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DIREITO PREVIDENCIRIO P/ O CONCURSO DE ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL ATRFB (TEORIA E EXERCCIOS)
APRESENTAO. Ol amigo ou amiga estudante,
Vamos dar incio, a partir de hoje, ao curso de Direito Previdencirio voltado para o concurso de Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil ATRFB, tradicionalmente realizado pela ESAF. O nosso curso abordar, em teoria e questes, todos os pontos relacionados no programa do ltimo concurso, realizado no ano de 2009.
Inicialmente, quero firmar com vocs o compromisso de manter neste curso o padro de qualidade que tornou o Ponto dos Concursos uma referncia nacional na preparao de candidatos. Utilizarei uma linguagem simples, clara e direta, para levar at voc os principais conceitos do Direito Previdencirio e para te mostrar como eles tm sido cobrados em provas. O objetivo te ajudar a gabaritar a prova de Direito Previdencirio.
Para aqueles que no me conhecem, eu sou o professor Flaviano Lima, aqui de Salvador BA. Inicialmente me formei em Administrao de empresas e posteriormente me formei em Direito. No ano de 1997, eu fui aprovado no concurso para Fiscal de Contribuies Previdencirias, cargo que depois foi renomeado para Auditor Fiscal da Previdncia Social - AFPS. Com a criao da Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB, no ano de 2007, o cargo de AFPS passou a integrar os quadros deste rgo, com a denominao de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil. Atualmente, trabalho na Delegacia de julgamento da RFB em Salvador. Desde 2002, eu ministro aulas de Direito Previdencirio em cursos preparatrios para concursos. Portanto, tenho certeza que posso te ajudar a entender a matria e te orientar para que voc faa uma excelente prova!! Mas, voc tambm precisa firmar comigo e, acima de tudo, firmar consigo prprio o compromisso de dedicar-se a esse objetivo!! Conte comigo para te auxiliar e vamos juntos conquistar a aprovao!
Para manter contato comigo, utilize o e-mail flaviano.lima@uol.com.br
PROGRAMA DO CONCURSO
Veja abaixo o programa da disciplina Direito Previdencirio do concurso ATRFB:
www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO PREVIDENCIRIO: 1. Seguridade social. 1.1. Conceituao. 1.2. Organizao e princpios constitucionais. 2. Regime Geral de Previdncia Social. 2.1. Segurados obrigatrios. 2.2. Conceito, caractersticas e abrangncia: empregado, empregado domstico, contribuinte individual, trabalhador avulso, segurado especial. 2.3. Segurado facultativo: conceito, caractersticas. 3. Empresa e empregador domstico: conceito previdencirio. 4. Financiamento da seguridade social. 4.1. Receitas da Unio. 4.2. Receitas das contribuies sociais: dos segurados, das empresas, do empregador domstico, do produtor rural, do clube de futebol profissional, sobre a receita de concursos de prognsticos, receitas de outras fontes. 4.3. Salrio de contribuio. 4.3.1. Conceito. 4.3.2. Parcelas integrantes e parcelas no integrantes. 4.4. Arrecadao e recolhimento das contribuies destinadas seguridade social. 4.4.1. Obrigaes da empresa e demais contribuintes. 4.4.2. Prazo de recolhimento. 4.4.3. Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualizao monetria. 4.4.4. Obrigaes acessrias. Reteno e Responsabilidade solidria: conceitos, natureza jurdica e caractersticas. Este programa pode ser dividido em duas partes. Comearemos estudando a Seguridade Social e seu disciplinamento Constitucional, especialmente o seu financiamento. Esta parte costuma ser bem explorada pela ESAF nas suas provas, correspondendo normalmente a quarenta por cento da prova. Este assunto est concentrado principalmente nos art. 193 a 204 da Constituio Federal.
Em seguida, passaremos ao estudo do financiamento da Previdncia Social, nos debruando sobre a Lei n 8.212, de 1991, e sobre o Regulamento da Previdncia Social RPS, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 06 de maio de 1999. Nesta parte, o objetivo do nosso estudo ser a compreenso precisa da contribuio previdenciria. Para tanto, conheceremos os segurados do Regime Geral de Previdncia Social RGPS, o conceito previdencirio de empresa, os fatos geradores das contribuies, a base de clculo, alquotas e regras sobre sua arrecadao e fiscalizao. Temos aqui diversos assuntos que, somados, respondem pelos 60% restante das provas.
ORGANIZAO DO CURSO.
O nosso curso ser feito em dez aulas, esquematizadas na forma abaixo: AULA AULA 0 (DEMONSTRATIVA) AULA 1 TEMAS ABORDADOS Seguridade social. Conceituao. Organizao e princpios constitucionais. Financiamento da seguridade social. Receitas da Unio. Receitas das contribuies sociais.
AULA AULA 2
AULA 3 AULA 4
AULA 5
AULA 6 AULA 7
AULA 8 AULA 9
TEMAS ABORDADOS 2. Regime Geral de Previdncia Social. 2.1. Segurados obrigatrios. Conceito, caractersticas e abrangncia: empregado, empregado domstico, contribuinte individual, trabalhador avulso, segurado especial. Segurado facultativo: conceito, caractersticas. Empresa e empregador domstico: conceito previdencirio. Contribuies devidas pelos segurados. Contribuies devidas pela empresa e pelo empregador domstico. Contribuies do produtor rural, do clube de futebol profissional, sobre a receita de concursos de prognsticos. Receitas de outras fontes. Salrio de contribuio: parcelas integrantes e no integrantes. Arrecadao e recolhimento das contribuies destinadas seguridade social. Obrigaes da empresa e demais contribuintes. Prazo de recolhimento. Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualizao monetria. Obrigaes acessrias. Reteno e Responsabilidade solidria: conceitos, natureza jurdica e caractersticas. Simulado final com gabarito comentado.
Em cada aula, abordarei a teoria, sempre dando nfase aos aspectos mais cobrados pelas provas. Alm disso, trarei questes com os respectivos gabaritos comentados. Depois de conhecer a teoria, voc resolver as questes para fixar o contedo. Se houver dvidas, s entrar em contato comigo pelo e-mail: flaviano.lima@uol.com.br. Se quiser, voc pode me procurar no Facebook: Flaviano Lima. Eu estou sempre postando temas relacionados com o direito previdencirio e o mundo dos concursos.
Vamos comear? CONTEDO. 1. SEGURIDADE SOCIAL. O art. 193 da Constituio inaugura o ttulo da ordem social afirmando que ela tem por base o primado do trabalho e possui duplo objetivo: o bem-estar e a justia social.
Dentro da ordem social, destaca-se o conceito de Seguridade Social, definido no art. 194 da Constituio Federal, que assim dispe: CF, art. 194. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes, de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a garantir os direitos relativos Sade, Previdncia e Assistncia Social. O conceito constitucional delimita de modo preciso as reas de atuao da Seguridade Social. Dentre todas as aes realizadas pelos poderes pblicos e pela sociedade, somente estaro compreendidas na Seguridade Social, aquelas cujos objetivos sejam a garantia de direitos relativos Sade, Previdncia e Assistncia Social. Este conceito muito cobrado em provas. As bancas examinadoras, particularmente a ESAF, adoram elaborar alternativas nas quais se inserem no conceito de Seguridade Social as aes para a garantia dos direitos relativos educao e vida, o que, como voc j pode perceber, torna a questo falsa. Veja este exemplo, extrado de uma prova elaborada pela ESAF: A seguridade social compreende um conjunto de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, visando a assegurar os direitos relativos sade, vida, previdncia e assistncia social. A assertiva est errada. O direito vida , sem sombra de dvida, uma decorrncia do direito sade e at mesmo do direito assistncia social, entretanto, a questo deve ser respondida com base na interpretao literal do art. 194 da Constituio. Portanto, daqui para frente, sempre que vir a expresso Seguridade Social, lembre que se trata de aes cujo objetivo a garantia dos direitos relativos SADE, ASSISTNCIA SOCIAL E PREVIDNCIA SOCIAL. SADE SEGURIDADE SOCIAL ASSISTNCIA SOCIAL PREVIDNCIA SOCIAL
A Seguridade Social estabelece uma rede social de proteo, qual comumente se d o nome de Estado do bem-estar social, que oferece proteo ao cidado nas situaes de risco social. Ou seja, o objetivo desta rede proteger os cidados nas situaes de infortnio, garantindo-lhes os meios mnimos necessrios para uma existncia digna. Com vistas ao alcance deste objetivo, as polticas e aes pblicas de sade, assistncia social e previdncia social atuaro de modo integrado. Por esta razo, a ESAF considerou correta a assertiva abaixo: A Previdncia Social vista como um servio a ser prestado de forma integrada com a Assistncia Social e a Sade. O conceito constitucional demonstra que as aes na rea de Seguridade Social no sero desenvolvidas exclusivamente pelo Estado, pois a iniciativa destas aes tambm pertence sociedade. Entretanto, de acordo com o pargrafo nico do art. 194 da Constituio, competem ao poder pblico organizar a Seguridade Social, nos termos da Lei. Agora que voc j conhece o conceito constitucional de Seguridade Social, vamos falar sobre as principais caractersticas de cada um dos seus seguimentos: sade, assistncia social e previdncia social. 2. SADE Segundo o art. 196 da Constituio, sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao. O dispositivo demonstra que o acesso aos servios de sade universal. um dever do Estado prestar servios de sade e todos podem ter acesso aos servios de sade prestados pelo poder pblico, qualquer que seja a sua condio social ou econmica. O acesso aos servios pblicos de sade tambm independe de contribuio, ou seja, no necessrio que o indivduo tenha previamente recolhido contribuies ao sistema de seguridade, para que possa beneficiar-se dos servios. Tanto um mendigo quanto um milionrio tm idntico acesso aos servios pblicos de sade.
Estas duas caractersticas dos servios de sade so bastante exploradas pela ESAF, portanto, no esquea:
ACESSO UNIVERSAL. SERVIOS DE SADE. INDEPENDEM DE CONTRIBUIO
As aes e servios de sade competem ao SUS Sistema nico de Sade, vinculado, no mbito federal, ao Ministrio da Sade. Nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, as aes de sade so desenvolvidas no mbito das respectivas Secretarias de sade. A Constituio afirma que as aes e servios de sade so de relevncia pblica, cabendo ao poder pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. O dispositivo no deixa margem de dvida quanto responsabilidade do Estado nas aes de sade. Nem sempre a execuo destes servios ser feita diretamente pelo Estado, mas a fiscalizao e o controle estaro sempre a seu encargo. Para que voc entenda o que afirmei acima, tenha em mente que os servios de sade podem ser prestados por hospitais pblicos, hiptese em que o Estado estar prestando o servio de sade diretamente, mas tambm podem estes servios ser prestados por hospitais particulares remunerados pelo SUS. Nesta ltima hiptese, teremos uma pessoa jurdica de direito privado prestando servios pblicos de sade, sendo remunerada diretamente pelo Estado. A fiscalizao e o controle, entretanto, incumbem sempre ao Estado. No artigo 199, a Constituio reitera a idia acima exposta, quando afirma que a assistncia sade livre iniciativa privada e que as instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. Impede-se apenas a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no pas, salvo nos casos previstos em lei.
Neste mesmo artigo, a Constituio veda a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos. Note que a vedao alcana apenas a destinao de recursos pblicos sob a forma de subveno ou auxlio. Assim, uma vez que se permite a participao de entidades privadas com fins lucrativos no SUS, de modo complementar, tero elas direito remunerao pelos servios que prestarem. As aes e os servios de sade, de acordo com o art. 198 da Constituio, integram uma rede regionalizada e hierarquizada, constituindo um sistema nico que deve ser DESCENTRALIZADO, com direo nica em cada esfera de governo. No por outra razo que cada municpio e cada estado tm a sua prpria Secretaria de Sade como rgo mximo responsvel pelas aes de sade em suas esferas de competncia. A Constituio exige a participao da comunidade no acompanhamento e na gesto das aes de sade. O atendimento prestado pelo SUS ser integral e tero prioridade as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais. O Sistema nico de Sade ser financiado com recursos do oramento da Seguridade Social da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios. Uma vez que, nos termos do inciso II do art. 23 da Constituio, todos os entes federativos tm competncia para cuidar da sade pblica (competncia comum), naturalmente, cada um deles dever aplicar uma parcela das suas receitas no desenvolvimento de aes de proteo e promoo da sade. A Constituio estabelece limites mnimos para a aplicao de recursos na rea de sade. De acordo com o 3 do art. 198, os percentuais mnimos de aplicao de recursos na sade por cada um dos entes federativos sero definidos em Lei Complementar. A Lei Complementar n 141/2012 definiu os seguintes limites mnimos: No caso da Unio: Art. 5 - A Unio aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos de sade, o montante correspondente ao valor empenhado no exerccio financeiro anterior, apurado nos termos desta Lei Complementar, acrescido de, no mnimo, o percentual correspondente variao nominal do Produto Interno Bruto (PIB) ocorrida no ano anterior ao da lei oramentria anual.
Para os estados e Distrito Federal: Art. 6 - Os Estados e o Distrito Federal aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade, no mnimo, 12% (doze por cento) da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam o art. 157, a alnea a do inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios. Para os municpios: Art. 7o Os Municpios e o Distrito Federal aplicaro anualmente em aes e servios pblicos de sade, no mnimo, 15% (quinze por cento) da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam o art. 158 e a alnea b do inciso I do caput e o 3 do art. 159, todos da Constituio Federal. Art. 8o O Distrito Federal aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos de sade, no mnimo, 12% (doze por cento) do produto da arrecadao direta dos impostos que no possam ser segregados em base estadual e em base municipal. Um exemplo da situao prevista no art. 8 seria o IRPF retido na fonte pelo DF sobre os rendimentos pagos aos seus prprios servidores. Segundo os art. 157, inciso I, e 158, inciso I, da Constituio, o produto da arrecadao deste imposto pertence aos estados e aos municpios. No caso do DF, a arrecadao do IRPF incidente sobre os rendimentos pagos aos seus servidores tambm lhe pertence. Entretanto, no h como afirmar que um tributo de base estadual ou municipal. Neste caso, aplica-se o percentual de 12% para determinar o valor mnimo a ser aplicado na sade. Portanto, atualmente, os limites mnimos de recursos a serem aplicados na sade
correspondem, no caso da Unio, ao valor aplicado no ano anterior, corrigido pela variao nominal do PIB. Para os estados aplica-se o percentual mnimo de 12% e para os municpios o percentual de 15%. A constituio atribui ainda Lei Complementar as seguintes competncias:
Definio dos critrios de rateio de recursos destinados sade, da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os municpios, bem como dos Estados para os municpios, com o objetivo de reduzir progressivamente as disparidades regionais. Estabelecimento das normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal. Estabelecimento das normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio na sade. Nos termos do art. 200 da Constituio, alm de outras atribuies, compete ao SUS, nos termos da lei: Controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; Executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; Ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade; Participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico; Incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; Fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; Participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos; Colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. Estes temas relacionados s disposies constitucionais acerca da sade so cobrados pela ESAF de modo bastante literal. Portanto, considero importante a leitura dos art. 196
a 199 da Constituio, uma vez que muitas so as questes cujo enunciado repete disposies destes artigos, alterando apenas algumas palavras. 3. ASSISTNCIA SOCIAL Segundo o art. 203 da Constituio, a Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio Seguridade Social. Assim como a sade, a Assistncia Social um sistema no contributivo. Entretanto, enquanto a sade tem abrangncia universal, a Assistncia Social tem alcance mais restrito, uma vez que os benefcios e servios assistenciais somente sero prestados queles que deles necessitem. PRESTADA A QUEM DELA NECESSITAR. INDEPENDE DE CONTRIBUIO .
ASSISTNCIA SOCIAL
A Assistncia Social tem por objetivo a proteo aos desvalidos, quelas pessoas que, sem ela, dependeriam da caridade alheia para obter condies de sobrevivncia. Exatamente por esta razo, a necessidade do beneficirio uma premissa para a concesso do benefcio ou a fruio do servio assistencial. Nos ltimos anos, houve significativo aumento no alcance dos programas assistenciais promovidos pelo governo federal, tendo significativo destaque o programa Bolsa-Famlia. De acordo com o art. 203 da Constituio, a Assistncia Social atender aos seguintes objetivos: A proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; O amparo s crianas e adolescentes carentes; A promoo da integrao ao mercado de trabalho; A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria;
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A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. As aes governamentais na rea da Assistncia Social sero realizadas com recursos do oramento da Seguridade Social, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. A Constituio permite que os Estados e o Distrito Federal vinculem at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida a programa de apoio incluso e promoo social, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: despesas com pessoal, encargos sociais, servio da dvida e qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. J est claro que a Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar. Cabe lei definir quem pode ser considerado necessitado, para fins de recebimento de benefcios assistenciais. interessante observar que esta definio no linear, mas acontece benefcio por benefcio. BPC LOAS. Para efeito de recebimento do benefcio assistencial mensal, no valor de um salrio-mnimo, previsto no inciso V do art. 203 da Constituio, conhecido como BPC-LOAS (Benefcio de Prestao Continuada previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS), ser considerado necessitado o deficiente ou o idoso que no tenha renda prpria e cuja renda familiar mensal per capita seja inferior a 25% do salrio-mnimo. De acordo com o art. 1 do Estatuto do idoso, sero assim consideradas pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos. Entretanto, para o fim especfico de recebimento do benefcio
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assistencial BPC-LOAS, a pessoa ser considerada idosa a partir dos sessenta e cinco anos de idade. Entende-se como famlia, para efeito de definio da renda per capita familiar, conjunto de pessoas composto pelo requerente, o cnjuge, o companheiro, a companheira, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto. No esquea: para recebimento do benefcio assistencial correspondente a um salrio-mnimo mensal, conhecido como BPC-LOAS, so os seguintes os requisitos previstos em lei: REQUISITOS PARA A CONCESSO DO BPC-LOAS. No possuir renda prpria e ter renda familiar per capita inferior a 25% do salrio-mnimo. Deficiente ou idoso (65 anos ou mais)
4. PREVIDNCIA SOCIAL Segundo o art. 201 da Constituio Federal, a Previdncia Social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. A proteo fornecida pela Previdncia Social destina-se, principalmente, aos trabalhadores. Diferentemente da Sade e da Assistncia Social, a Previdncia Social depende de contribuio prvia, pois uma modalidade de seguro. De um modo geral, enquanto est na ativa, o trabalhador e a empresa recolhem contribuies para o sistema, a fim de que, se ocorridas algumas das situaes de risco social previstas em lei, obtenha a cobertura da Previdncia Social, sob a forma de concesso de benefcios e servios. Embora seja uma espcie de seguro, a participao do trabalhador no plano previdencirio bsico obrigatria. Logo, no h espao para a manifestao de vontade do trabalhador acerca da participao ou no no plano previdencirio. A partir do momento que ele venha a exercer uma atividade que, nos termos da lei, seja de filiao obrigatria, estar automaticamente vinculado ao sistema previdencirio, ainda que no queira ou que no saiba disso. Como
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veremos adiante, a filiao obrigatria fundamental para a efetivao do princpio da solidariedade social. A partir da Emenda Constitucional n 20, passou a constar do texto constitucional a exigncia de que o sistema previdencirio obedea a critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. Este dispositivo, inserido no texto constitucional devido preocupao com o dficit da Previdncia, exige do legislador e dos gestores da Previdncia a busca constante pelo equilbrio entre as contribuies vertidas pela sociedade para o financiamento do sistema e os valores que a Previdncia retorna sociedade sob a forma de benefcios. Alm disso, exige que os gestores da Previdncia estejam atentos s probabilidades futuras, tendo em vista que o equilbrio das contas da Previdncia depende de fatores como a modificao da composio etria da populao e dos seus nveis de ocupao profissional. Portanto, no esquea: BENEFCIOS PRESTADOS AOS TRABALHADORES E DEMAIS PESSOAS QUE CONTRIBUREM PREVIDNCIA SOCIAL (Regime Geral) A FILIAO AO REGIME DE PREVIDNCIA OBRIGATRIA. DEVE OBSERVAR CRITRIOS QUE PRESERVEM O EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL. Segundo o art. 201 da Constituio, a Previdncia Social dever oferecer cobertura para os seguintes eventos: Doena, invalidez, morte e idade avanada; Proteo maternidade, especialmente gestante; Proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; Salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; Penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes. 5. PRINCPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
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Agora que a gente j conversou um pouco sobre Seguridade Social, e que voc j sabe que ela tem por objetivo a garantia dos direitos relativos sade, assistncia social e previdncia social, vamos comear a estudar os princpios da Seguridade Social. O pargrafo nico do art. 194 da Constituio enumera os objetivos constitucionais da Seguridade Social. Embora a Constituio d a eles a denominao de objetivos, a doutrina previdenciria os denomina princpios da Seguridade Social, pois so enunciados com alto grau de abstrao e que influenciam o legislador, o aplicador da lei e o intrprete. Portanto, as questes podem cobrar estes itens denominando-os de princpios da Seguridade Social, ou de objetivos da Seguridade Social. 6. PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE O princpio da solidariedade no est expresso no pargrafo nico do art. 194 da Constituio, mas sim no inciso I do seu art. 3. Ali, a Constituio afirma que a construo de uma sociedade livre, justa e solidria constitui um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. Embora no seja um princpio ou objetivo especfico da Seguridade Social, a solidariedade a prpria razo de existncia deste sistema. A criao de uma rede de benefcios sociais cujo objetivo a proteo das pessoas que venham a se encontrar em situaes de risco somente faz sentido, quando se entende que o risco no deve ser suportado por cada um individualmente, mas sim por toda a sociedade. Seguindo-se esta idia, o fato de uma pessoa encontrar-se em uma situao de extremo infortnio, por exemplo, porque no mais pode trabalhar em razo da doena, afeta no apenas a pessoa e aqueles que dela dependem, mas toda a sociedade. Exatamente por essa situao, a sociedade se organiza para a criao de um sistema cujo objetivo a proteo dessas pessoas em situao de risco. A solidariedade aparece, por exemplo, no regime de repartio adotado pela Previdncia Social. Neste sistema, as contribuies vertidas pelos trabalhadores em atividade so utilizadas para o pagamento de benefcios queles que esto aposentados. Os benefcios devidos queles que hoje esto em atividade sero custeados pelas contribuies vertidas pela prxima gerao de trabalhadores (solidariedade intergeracional e intrageracional). Assim, sucessivamente, as geraes ativas financiam os benefcios daquelas que esto na inatividade.
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o princpio da solidariedade que permite, por exemplo, que um trabalhador que venha a sofrer um acidente no seu primeiro dia de trabalho possa receber aposentadoria por invalidez durante toda a sua vida. Tendo sofrido o acidente no primeiro dia de trabalho, resta claro que no houve contribuio por parte deste segurado. Os recursos necessrios ao pagamento daquela aposentadoria, portanto, sero bancados por toda a sociedade, pois se entende que o risco de perder a capacidade de trabalho por fora de um acidente no deve ser suportado por cada um individualmente, mas sim por toda a sociedade. tambm o princpio da solidariedade que determina que um aposentado que retorna atividade deve recolher normalmente as contribuies previdencirias, mesmo no podendo receber uma nova aposentadoria. 7. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO O princpio da universalidade da cobertura, tambm conhecido como universalidade objetiva, impe que o sistema de Seguridade Social oferea cobertura a todas as situaes de risco social. Impede-se, portanto, a omisso do sistema quanto cobertura de determinada situao que venha a colocar o indivduo em situao de risco social. A universalidade do atendimento, por sua vez, implica a obrigatoriedade de atendimento pelo sistema de Seguridade Social a todas as pessoas. A prpria Constituio determina que a sade seja prestada a todos e que a assistncia social seja prestada a todos que dela necessitem. Quanto Previdncia Social, ela destina-se precipuamente ao trabalhador, entretanto, aquele que no desenvolve atividade remunerada pode filiar-se ao Regime Geral de Previdncia Social na condio de segurado facultativo, regra que materializa o princpio da universalidade tambm neste ramo da seguridade social. Tratando do tema, a ESAF, no ltimo concurso de AFT, considerou incorreta a seguinte assertiva:
A doutrina subdivide a universalidade em objetiva, significando que o atendimento deve abranger pessoas de todo o pas, no mbito urbano ou rural, e subjetiva, significando que a abrangncia deve abarcar os riscos sociais e a preveno do surgimento da necessidade protetora em qualquer circunstncia.
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Como se v, a ESAF inverteu os conceitos de universalidade subjetiva e objetiva, o que justifica ter sido a questo considerada incorreta. importante entender que a Seguridade Social impe ao Estado uma srie de obrigaes, quer seja de conceder benefcios, quer seja de prestar servios em prol dos beneficirios. Todas estas aes demandam enorme quantidade de recursos, de modo que o princpio da universalidade dever ser temperado por outros princpios, especialmente os princpios da seletividade e da reserva do possvel, pois as necessidades so infinitamente superiores s possibilidades materiais de atendimento. 8. UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS BENEFCIOS E SERVIOS S
POPULAES URBANAS E RURAIS. Por este princpio, a Constituio impede a discriminao populao rural, exigindo que os benefcios oferecidos pela Seguridade Social a esta populao sejam idnticos queles oferecidos populao urbana. Alm de serem uniformes, os benefcios devem ser equivalentes, ou seja, tambm no possvel que se diferencie o valor dos benefcios por serem eles concedidos s populaes urbana ou rural. Para a melhor compreenso deste princpio, importante ter em mente que, historicamente, a proteo social oferecida populao urbana foi sempre mais abrangente do que aquela fornecida populao rural. Se pensarmos na proteo previdenciria, por exemplo, ela tem incio no Brasil na dcada de vinte, com a criao das Caixas de Aposentadoria e Penso nas empresas Ferrovirias, determinada pela Lei Eloy Chaves. Inicialmente destinada aos
trabalhadores urbanos, a proteo previdenciria somente foi estendida aos trabalhadores rurais na dcada de sessenta, com a criao do FUNRURAL Fundo de Assistncia e Previdncia do trabalhador rural. Mesmo a, os benefcios concedidos aos trabalhadores rurais eram bem diferentes daqueles concedidos aos trabalhadores urbanos e, na maioria das vezes, tinham valor inferior ao salrio-mnimo. Este princpio se materializa, por exemplo, na garantia constitucional de que os benefcios que substituem a renda do trabalhador no tenham valor inferior a um salrio-mnimo, a qual se aplica, indistintamente, aos trabalhadores urbanos e aos trabalhadores rurais.
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necessrio frisar, entretanto, que a existncia deste princpio no impede a existncia de algumas diferenciaes na concesso dos benefcios e nas regras de contribuio dos trabalhadores rurais, as quais tm fundamento na prpria Constituio, como, por exemplo, os requisitos etrios reduzidos em cinco anos para a obteno de aposentadoria por idade pelos trabalhadores rurais e a previso de que as contribuies previdencirias devidas pelos pequenos produtores rurais que exeram a sua atividade em regime de economia familiar incidiro sobre o resultado da comercializao da produo. Sobre o tema, vale citar uma interessante questo feita pelo CESPE no concurso para Juiz Federal do TRF 1, feito em 2009:
A CF estabelece expressamente que um dos objetivos do sistema de seguridade social a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais. Entretanto, o legislador ordinrio poder estabelecer benefcios diferenciados para essas populaes, em determinadas hipteses.
A questo foi considerada incorreta, pois ainda que existam alguns requisitos diferenciados para a concesso de benefcios aos trabalhadores rurais (como a diferenciao da idade requerida para a aposentadoria), tais requisitos encontram fundamento no prprio texto constitucional, sendo vedada a sua instituio por lei ordinria. 9. PRINCPIO DA SELETIVIDADE E DA DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS BENEFCIOS E SERVIOS. O princpio da seletividade atua como uma forma de ponderao ao princpio da universalidade. O legislador constituinte, ao delinear o sistema de Seguridade Social, previu que as necessidades de benefcios excederiam bastante as possibilidades do sistema, da porque imps a seletividade. No sendo possvel o oferecimento de cobertura a todas as situaes de risco social, cabe ao sistema selecionar quais as situaes sero objeto de cobertura, ou qual a extenso da cobertura fornecida em cada uma das situaes. importante frisar que se devem selecionar as situaes de risco a serem cobertas e no as pessoas a serem protegidas, pois isto implicaria ofensa ao princpio da universalidade e at mesmo isonomia.
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O princpio da reserva do possvel, que no est expresso na Constituio, mas mencionado pela doutrina, reconhece que as prestaes da Seguridade Social sero devidas na medida das disponibilidades oramentrias. Tem, portanto, um contedo bastante prximo ao princpio da seletividade. Toda seleo exige um critrio. A Constituio determina que se faa uma seleo das situaes de risco a serem cobertas pela Seguridade e, ao mesmo tempo, determina que a distributividade seja o critrio utilizado nesta seleo. Em outras palavras, a Constituio determina que o sistema de Seguridade Social atue como elemento distribuidor de renda, objetivo que somente se alcana quando se prioriza a concesso de benefcios e servios queles que mais necessitam. Ora, se, nos termos do art. 195 da Constituio, toda a sociedade financia a Seguridade Social, direcionar os benefcios da Seguridade queles que mais necessitam implica distribuir entre estas pessoas a maior parte dos valores que so trazidos ao sistema por toda a sociedade. Importante salientar que a escolha das situaes de risco a serem cobertas deve ser feita pela lei, no cabendo administrao pblica, enquanto gestora do sistema de Seguridade Social, nenhuma margem de discricionariedade na escolha das situaes a serem cobertas. A vinculao total, cabendo administrao apenas assegurar que a pessoa que est pleiteando o benefcio preenche os requisitos previstos em lei. Exemplo marcante de aplicao do princpio da seletividade e da distributividade a previso constitucional de que o salrio-famlia e o auxlio-recluso sejam concedidos apenas aos dependentes do segurado de baixa renda. Ora, a concesso destes benefcios a todos os segurados traria um grande nus ao sistema e, impondo-se uma seleo das situaes a serem cobertas, a Constituio direciona os benefcios aos dependentes dos segurados de baixa renda. 10. IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS.
Por este princpio, a Constituio impede a reduo do valor dos benefcios, assegurando-lhes garantia semelhante quela concedida ao salrio pelo inciso VI do seu art. 7. Impede-se, portanto, que lei ou ato administrativo posterior concesso do benefcio venha a reduzir nominalmente o seu valor bruto, alterando-o, por exemplo, de R$ 1.000,00 para R$ 990,00.
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Numa acepo ampla, este princpio protege tambm o valor real do benefcio, exigindo que o benefcio concedido seja periodicamente reajustado, a fim de que mantenha o seu valor de compra. O STF, entretanto, tem privilegiado uma interpretao restritiva deste princpio, reduzindo a proteo dele decorrente ao valor nominal do benefcio, conforme se observa no excerto abaixo, extrado do voto do Ministro Seplveda Pertence, em processo no qual se discutia a possibilidade de ex-ministros do STF continuarem a receber parcela remuneratria denominada adicional por tempo de servio, a partir do momento em que a remunerao dos ministros passou ser feita por meio de subsdio: De resto, mais que sedimentada na jurisprudncia do Tribunal que nem mesmo lei ordinria pode o agente pblico opor, a ttulo de direito adquirido, a pretenso a que se preserve dada frmula de composio da remunerao total, se, da alterao, no decorre a reduo dela; o mesmo sucede com relao aos proventos da aposentadoria... (MS 24.875-1. Relator Ministro Seplveda Pertence). Este entendimento do STF vem sendo cobrado em provas de concurso, tendo a ESAF considerado errada a seguinte assertiva: o princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios, segundo a orientao do Supremo Tribunal Federal, significa a irredutibilidade do valor real, protegendo-os do fenmeno inflacionrio. importante que se frise que a interpretao restritiva dada pelo STF ao princpio da irredutibilidade, previsto no inciso IV do pargrafo nico do art. 194 da Constituio, no significa que o valor real dos benefcios no esteja protegido, pois o 4 do art. 201 da Constituio expressamente exige a concesso de reajustes peridicos aos benefcios
previdencirios, a fim de eles tenham preservado o valor de compra. Neste momento, muito importante que voc observe o seguinte: no h exigncia constitucional de que os benefcios da Previdncia sejam reajustados pelo mesmo ndice aplicado ao reajuste do salrio-mnimo. Pelo contrrio, a Constituio expressamente impede a vinculao ao salrio-mnimo para qualquer finalidade. Portanto, no se esquea disso: os benefcios previdencirios no so reajustados pelo mesmo ndice aplicvel ao reajuste do salrio-mnimo.
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De acordo com o art. 41-A da Lei n 8.213, de 1991, o valor dos benefcios previdencirios ser feito anualmente com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC. Apenas para que voc no esquea: no incio deste ano, o salrio-mnimo foi reajustado em 14,12%, passando de R$ 545,00 para R$ 622,00. Os benefcios devidos pelo RGPS, por sua vez, foram reajustados apenas em 6,08%. Resta claro, portanto, que no h vinculao entre os dois reajustes. 11. EQIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO NO CUSTEIO.
O princpio da equidade na participao no custeio relaciona-se com o princpio tributrio da capacidade contributiva e indica que cada pessoa deve ser chamada a contribuir para o sistema de Seguridade Social, na medida da sua capacidade. Sob este fundamento, por exemplo, as contribuies devidas pelos segurados empregados Previdncia Social sero maiores medida que seja maior o seu salrio de contribuio. Do mesmo modo, as contribuies previdencirias devidas pelas empresas possuem alquotas superiores quelas devidas pelos segurados, dada, em regra, a sua maior capacidade econmica. Para que seja efetivamente equitativa, a participao no custeio deve levar em conta no apenas a capacidade econmica, mas tambm o nus trazido ao sistema. Em outras palavras, a contribuio tambm deve ser graduada em razo dos riscos proporcionados aos beneficirios. Deste modo, por exemplo, a empresa cuja atividade possui um alto grau de riscos de acidente do trabalho deve ter uma contribuio superior quela cujo grau de risco de acidentes baixo. Por sua vez, a empresa que investe em preveno e segurana do trabalho, tendo um desempenho em relao aos acidentes do trabalho bem melhor do que a mdia do seu segmento econmico, deve recolher contribuies previdencirias menores do que uma empresa que no faa os mesmos investimentos e cause um nmero maior de acidentes. Do mesmo modo, a empresa que expe o seu trabalhador a agente nocivo prejudicial a sua sade deve ter um adicional de contribuio em relao s demais empresas, que no expem os seus trabalhadores a este tipo de risco. 12. DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO.
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Como o prprio nome diz, o princpio da diversidade da base de financiamento impe que os recursos destinados Seguridade Social provenham de diversas fontes, com vistas ao seu fortalecimento financeiro. Evita-se, deste modo, que o sistema de Seguridade Social venha a se tornar excessivamente dependente de uma nica fonte, que se viesse a sofrer grande oscilao, traria desequilbrio ao sistema. A diversidade est contemplada nos incisos do art. 195 da Constituio, que prevem diversas bases econmicas para a incidncia das contribuies sociais (folha de salrios e demais rendimentos do trabalho, faturamento ou receita, lucro, receita de concursos de prognstico e operaes de importao). Esta diversidade reforada pela atribuio constitucional de competncia residual Unio, para que institua novas contribuies de Seguridade Social, o que abre ainda mais o leque das possibilidades de financiamento. 13. CARTER DEMOCRTICO GESTO E DESCENTRALIZADO COM DA ADMINISTRAO, DOS
MEDIANTE
QUADRIPARTITE,
PARTICIPAO
TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES, DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS RGOS COLEGIADOS. Por este princpio, a Constituio exige a participao da sociedade na gesto da Seguridade Social. Os quatro grupos que tm interesses na Seguridade Social trabalhadores, aposentados, empresas e o governo devem ter assento e voz nos seus rgos decisrios, para que possam acompanhar a gesto e participar das decises. Por fora disto, em cada um dos segmentos da Seguridade h rgos colegiados encarregados de acompanhar a gesto e controlar a execuo das polticas de cada uma das reas. So exemplos o Conselho de Sade, o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS e o Conselho Nacional de Previdncia Social CNPS. 14. DISTRIBUIO DE COMPETNCIAS EM MATRIA DE SEGURIDADE SOCIAL.
De acordo com o inciso XXIII do art. 22 da Constituio Federal, compete privativamente Unio legislar sobre Seguridade Social. De acordo com o pargrafo nico deste artigo, lei complementar pode autorizar os estados a legislar sobre questes especficas das aterias ali relacionadas.
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J o inciso XII do art. 24 da Constituio, afirma que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Previdncia Social, proteo e defesa da sade. Esta distribuio de competncias mostra-se um pouco confusa. Enquanto a Unio detm competncia privativa para legislar sobre o todo (Seguridade Social), a competncia para legislar sobre as partes deste todo (sade e previdncia social) atribuda de modo concorrente Unio e aos estados. No caso da Previdncia Social, a atribuio de competncia aos estados justifica-se pela possibilidade de instituio de regimes prprios de previdncia para os servidores pblicos titulares de cargo efetivo, nos moldes previstos no art. 40 da Constituio. O inciso II do art. 23 da Constituio afirma que cuidar da sade e assistncia pblica uma competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Diante disso, justifica-se a atribuio de competncia legislativa aos Estados no que toca sade. Quanto aos municpios, o inciso I do art. 30 atribui a eles competncia para legislar sobre assuntos de interesse local. Portanto, tero eles a possibilidade de legislar sobre previdncia social (para que possam instituir o regime prprio de Previdncia Social dos seus servidores efetivos), sade e assistncia social. 15. FONTES DO DIREITO PREVIDENCIRIO.
Fontes do direito previdencirio so os fatos dos quais se originam as normas de direito previdencirio. Como em todos os ramos do direito, as fontes podem ser classificadas em dois grupos: fontes materiais, que so as situaes ocorridas na sociedade que influenciam o surgimento de normas jurdicas, e as fontes formais, que so os textos legais nos quais podem ser encontradas as referidas normas, a opinio dos estudiosos da matria e as decises dos juzes e tribunais acerca do tema. Como fontes formais de normas de direito previdencirio, temos a Constituio, as leis complementares, as leis ordinrias e medidas provisrias, os decretos regulamentadores emitidos pelo poder executivo, os atos administrativos emitidos pelos rgos responsveis pela execuo de aes na rea previdenciria (Portarias, Resolues, Instrues Normativas, Ordens de servio, circulares, dentre outros).
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Dentre as fontes formais do Direito Previdencirio, incluem-se tambm os tratados, as convenes e os acordos internacionais. Em matria de Seguridade Social, estes intrumentos disciplinam a possibilidade de um pas reconhecer o tempo de contribuio efetuado por um segurado ao regime previdencirio de outro pas. A competncia para a celebrao destes tratados do presidente da repblica, ficando eles sujeitos a referendo do congresso nacional. A aprovao dos tratados pelo congresso nacional se d por meio de Decreto-legislativo. 16. HIERARQUIA DAS NORMAS DE DIREITO PREVIDENCIRIO.
As normas jurdicas so dispostas hierarquicamente, de modo que as normas que se encontram em nvel inferior apenas sero legtimas se no contrariarem as disposies contidas nas normas que lhes so superiores. A Constituio encontra-se no topo da hierarquia das normas jurdicas vigentes no pas, no apenas de direito previdencirio, mas de todos os ramos. Todas as demais normas somente sero vlidas se forem compatveis com o texto constitucional. Abaixo da Constituio encontram-se as leis complementares, as leis ordinrias e as medidas provisrias. Embora ainda no haja consenso, a maior parte da doutrina atualmente entende inexistir hierarquia entre elas, uma vez que no h identidade de matrias. H situaes para as quais a Constituio exige que a disciplina seja feita por meio de lei complementar. Para as demais, a disciplina pode ser feita por lei ordinria. Uma vez que tratam de assuntos diferentes, no h que se falar em hierarquia entre elas. Abaixo das leis, h os decretos regulamentadores emitidos pelo chefe do poder executivo, cuja funo tornar mais minucioso o texto legal, sem, entretanto, alterar-lhe o contedo. Entre os atos administrativos, a hierarquia determinada pela posio do agente administrativo que emitiu o ato. Assim, o Decreto hierarquicamente superior a uma Instruo Normativa da Receita Federal do Brasil, por exemplo, pois o Decreto emitido pelo Presidente da Repblica, enquanto a Instruo Normativa emitida pelo Secretrio da Receita. 17. APLICAO DAS NORMAS DE DIREITO PREVIDENCIRIO.
O ordenamento jurdico composto por um complexo de normas que devem guardar uma harmonia entre si. Existindo uma contradio entre duas ou mais normas que integram o sistema jurdico, surge um conflito aparente. A designao aparente decorre do fato de que uma
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das normas dever ceder em detrimento da outra, a fim de preservar a harmonia do sistema, de modo que compete ao intrprete, utilizando uma sequncia de raciocnios prevista no prprio ordenamento jurdico, encontrar a norma aplicvel ao caso. Assim, o primeiro raciocnio a ser adotado a verificao da hierarquia existente entre as normas jurdicas conflitantes. Se houver normas de hierarquia distinta, o conflito resolve-se pela aplicao da norma hierarquicamente superior. Assim, se a lei dispe de uma forma e o Decreto dispe de outra, prevalece a disposio da lei. Se as normas forem de idntica hierarquia, deve-se observar se h entre elas alguma que seja especial. Isto porque, a norma especial prevalece sobre a norma geral. Diz-se especial a norma que trata especificamente da matria. Geral a norma que no se volta especificamente para a matria objeto do confronto, tratando dela apenas de modo secundrio ou sob outros aspectos. Um exemplo talvez esclarea melhor. O antigo Cdigo Civil previa que a maioridade civil somente era alcanada aos 21 anos. Ainda durante a sua vigncia, foi editada a Lei n 8.213/1991, que trata dos benefcios previdencirios, e fixou em 21 anos a idade limite para que os filhos e os irmos mantivessem a sua condio de dependente do segurado. O novo Cdigo Civil, que entrou em vigor no ano de 2003, antecipou a maioridade civil para os dezoito anos. De imediato surgiu a dvida: ser que a alterao da maioridade civil para os 18 anos revogou as disposies da Lei n 8.213, fazendo com que os filhos e irmos somente mantivessem a condio de dependente at esta idade? A resposta no, pois o Cdigo Civil uma norma geral, que no trata especificamente da matria previdenciria. Assim, do ponto de vista previdencirio, continuam vlidas as disposies da Lei n 8.213 e a dependncia continua existindo at os 21 anos. Por fim, se nenhuma dentre as normas em conflito puder ser caracterizada como norma geral, o conflito resolve-se pela cronologia, em favor da norma mais recente. Vale, portanto, a mxima: lei posterior revoga a lei anterior, naquilo que lhe for contrria. 18. INTERPRETAO DA LEGISLAO PREVIDENCIRIA.
A interpretao a tarefa de encontrar o sentido e o alcance da lei. Para tanto, existem diversos mtodos:
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Gramatical ou literal o mtodo que prioriza o contedo semntico dos vocbulos empregados pela norma, ou seja, a sua literalidade. Assim, se a lei definiu que o benefcio assistencial mensal de um salrio-mnimo, previsto na Constituio, ser devido ao idoso que no tenha renda e cuja renda per capita familiar seja inferior a 25% do salrio-mnimo, o seu alcance dever ser definido pelos prprios termos que utilizou. No seria possvel, portanto, a concesso do benefcio a algum cuja renda per capita familiar fosse de 25%, pois a lei definiu que somente aqueles com renda per capita INFERIOR a este patamar teriam direito. Teleolgico ou finalstico para encontrar o sentido e o alcance da norma, este mtodo prioriza a finalidade para a qual ela foi elaborada. Usando este mtodo, por exemplo, o STF j assegurou o reconhecimento dos direitos previdencirios de menores que tenham trabalhado em idade inferior ao limite constitucional. O raciocnio simples: qual a finalidade do estabelecimento de uma idade mnima para o trabalho? Sem dvida, a proteo do menor. Ora, e qual a melhor forma de proteger o menor que efetivamente trabalhou, em detrimento da proibio constitucional? Sem dvida, reconhecendo os seus direitos previdencirios. Por este raciocnio, possvel se chegar a uma concluso que nem sempre se encontra expressa na literalidade da norma. Histrico este mtodo prioriza a anlise das discusses existentes quando da elaborao da norma, a fim de descobrir quais as razes que motivaram a sua elaborao. Sistemtico: por este mtodo, a interpretao da norma feita levando-se em conta o sistema normativo no qual ela est inserida. Em outras palavras, a busca pelo sentido da norma feita pelo confronto do seu contedo com o contedo de outras normas, a fim de evitar a contradio. Aplicando-se os mtodos acima, define-se o alcance da norma, o qual, quando confrontado com a sua literalidade, pode ser extensivo ou restritivo. Ou seja, aps submeter a norma a um procedimento de interpretao, possvel concluir que o seu texto disse mais do que deveria dizer, hiptese em que temos uma interpretao restritiva. Caso a interpretao conclua que o texto da norma disse menos do que deveria, teremos uma interpretao extensiva.
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A depender de quem seja o intrprete, a interpretao classifica-se em autntica, quando feita pelo prprio legislador, por meio de lei posterior expressamente interpretativa, jurisprudencial, quando efetuada pelo poder judicirio no exerccio da sua funo de resoluo dos litgios, ou doutrinria, quando efetuada pelos estudiosos da matria. A integrao tem lugar quando h uma lacuna da lei, ou seja, quando o ordenamento jurdico no disciplina a questo posta sob anlise. Nestes casos, como no possvel deixar de decidir sob a justificativa de que no h legislao a respeito, possvel a utilizao da analogia, do costume, dos princpios gerais de direito e da equidade. As principais leis que tratam da matria previdenciria so a Lei n 8.212/1991, que trata da organizao e do custeio da Seguridade Social, e a Lei n 8.213/1991, que estabelece o plano de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social. Ambas tratam do Regime Geral de Previdncia Social RGPS e foram regulamentadas pelo Decreto n 3.048/1999. Os regimes prprios de previdncia so regidos pelas respectivas leis que determinaram a sua instituio, devendo obedecer s disposies contidas na Lei n 9.717, de 1998. O INSS Instituto Nacional do Seguro Social a autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia responsvel pela concesso, manuteno e reviso dos benefcios concedidos pelo Regime Geral de Previdncia Social RGPS. O rgo responsvel pela arrecadao, fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias, como de resto de todos os tributos federais, a Secretaria da Receita Federal do Brasil, rgo inserido na estrutura do Ministrio da Fazenda. 19. VIGNCIA DA LEGISLAO PREVIDENCIRIA.
Vigncia a aptido para a produo de efeitos. Ou seja, podemos dizer que a lei est em vigor quando, uma vez ocorrida na prtica a situao por ela descrita, as suas determinaes podem ser aplicadas, em fenmeno que se denomina incidncia. Como regra, o art. 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil LICC determina que a lei entra em vigor quarenta e cinco dias aps a sua publicao, salvo se dispuser de outro modo. Normalmente, os textos legais apontam a data em que ter incio a sua vigncia, sendo muito comum que a vigncia se d a partir da data da publicao.
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Denomina-se vacatio legis o perodo de tempo decorrido entre a publicao e a entrada em vigor da norma. Neste perodo, a lei j existe, j foi publicada, j cumpriu todos os requisitos necessrios para a sua validade, mas ainda no produz efeitos, por no ter entrado em vigor. Normalmente, este perodo de tempo fixado para que as pessoas tomem conhecimento da lei e possam adaptar-se s regras por ela prescritas. Em outras situaes, a lei entra em vigor, mas alguns de seus dispositivos exigem determinado perodo de tempo para que possam ter eficcia. Exemplo tpico o que ocorre com a lei que cria uma nova contribuio social ou aumenta a alquota de uma contribuio j existente. De acordo com o 6 do art. 195 da Constituio, a nova contribuio ou a contribuio cuja alquota foi majorada somente pode ser exigida aps noventa dias da publicao da lei que a instituiu ou majorou. Neste intervalo de tempo, a lei est em vigor, mas somente produzir efeitos depois de vencido o prazo de noventa dias. 20. CONCLUSO
Bem meus amigos, esta foi a nossa primeira aula. Espero que vocs tenham gostado. A seguir, vocs tm algumas questes de concursos anteriores acompanhadas do respectivo gabarito comentado. Resolvam as questes, testem os conhecimentos que vocs adquiriram e, se permanecerem com alguma dvida, mandem um e-mail (flaviano.lima@uol.com.br). Terei imenso prazer em respond-lo. Um grande abrao para voc e at a nossa prxima aula. QUESTES DE CONCURSOS.
01 - (AFRFB 2009 ESAF) luz da Organizao da Seguridade Social definida na Constituio Federal, julgue os itens abaixo: I. Previdncia Social, Educao e Assistncia Social so partes da Seguridade Social; II. a Sade possui abrangncia universal, sendo qualquer pessoa por ela amparada; III. a Previdncia Social pode ser dada gratuitamente populao rural carente; IV. a Assistncia Social, por meio de sistema nico e centralizado no poder central federal, pode ser dada a todos os contribuintes individuais da Previdncia Social. O nmero de itens errados : a) zero b) um c) dois d) trs
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e) quatro
02 - (AFRFB 2009 ESAF) - Maria Clara, empregada domstica com deficincia fsica, e Antnio Jos, empresrio dirigente de multinacional sediada no Brasil, desejam contribuir para o Regime Geral de Previdncia Social e com isso gozar de todos os benefcios e servios prestados pela Seguridade Social. De acordo com a situao-problema apresentada acima, correto afirmar que: a) Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Assistncia Social. b) S Antnio Jos pode participar da Previdncia Social. c) S Antnio Jos pode participar de benefcios previdencirios. d) Maria Clara pode usufruir dos servios de Sade pblica em razo da sua deficincia fsica. e) Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Previdncia Social.
03 - (ATRFB 2009 ESAF) - A Constituio Federal de 1988 deu novo tratamento Previdncia Social no Brasil em relao s constituies pretritas. O conceito de Seguridade Social colocado no Ttulo da Ordem Social constitui em um novo paradigma constitucional medida que: a) a Previdncia Social vista como um direito social independente e no relacionado Assistncia Social. b) a Previdncia Social vista como um subsistema da Sade. c) a Previdncia Social vista como um servio a ser prestado de forma integrada com a Assistncia Social e a Sade. d) Assistncia Social e Previdncia Social so conceitos jurdicos idnticos. e) Sade e Assistncia Social so direitos sociais organizados da mesma maneira e com a mesma finalidade.
04 - (ATRFB 2009 ESAF) - Tendo em vista os princpios e diretrizes da Seguridade Social, nos termos o texto da Constituio Federal e da legislao de custeio previdenciria, assinale a opo incorreta. a) Diversidade da base de financiamento. b) Universalidade da cobertura e do atendimento. c) Equidade na forma de participao no custeio. d) Irredutibilidade do valor dos benefcios e servios. e) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais.
05 - (ATA 2009 - ESAF) - luz dos dispositivos constitucionais referentes Seguridade Social, julgue os itens abaixo: I. A Seguridade Social pode compreender aes de iniciativa da sociedade. II. Sade, Previdncia e Trabalho compem a Seguridade Social. III. Compete ao Poder Pblico organizar a Seguridade Social nos termos da lei. IV. A Seguridade Social no foi definida na Constituio Federal de 1988. a) Todos esto corretos. b) I e IV esto incorretos. c) I e III esto corretos. d) Somente I est incorreto. e) III e IV esto incorretos.
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06 - (ATA 2009 - ESAF) Assinale a opo correta entre as assertivas abaixo relacionadas organizao e princpios constitucionais da Seguridade Social. a) Os servios previdencirios devem ser sempre o mesmo, independente do destinatrio. b) Diversidade da base de financiamento objetivo da Seguridade Social. c) O valor dos benefcios pode ser diminudo gradativamente. d) A gesto da Seguridade Social ato privativo do Poder Pblico. e) Pode haver benefcios maiores para a populao urbana em detrimento da rural.
07 - (ESAF - AFRF 2005) No mbito da Seguridade Social, com sede na Constituio Federal/88 (art. 194), podemos afirmar: a) A seguridade social compreende um conjunto de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, visando a assegurar os direitos relativos sade, vida, previdncia e assistncia social. b) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia, vida e assistncia social. c) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. d) A seguridade social compreende um conjunto de aes dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. e) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos constitudos e da sociedade, destinado a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e a assistncia social. 08 - (ESAF - AFRF 2005) Indique qual das opes est correta com relao aos objetivos constitucionais da Seguridade Social: a) Irredutibilidade do valor dos servios. b) Eqidade na cobertura. c) Diversidade de atendimento. d) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais. e) Seletividade na prestao dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais. 09 - (AFPS 2002 ESAF) luz da Seguridade Social definida na Constituio Federal, julgue os itens abaixo: I. II. III. IV. a. b. c. d. e. Previdncia Social, Sade e Assistncia Social so partes da Seguridade Social. A sade exige contribuio prvia. A Previdncia Social exige contribuio prvia. A assistncia social possui abrangncia universal, sendo qualquer pessoa por ela amparada. Todos esto corretos. Somente I est incorreto. II e IV esto incorretos. I e II esto incorretos. III e IV esto incorretos.
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10 - (AFPS 2002 ESAF) Com relao aos objetivos constitucionais da Seguridade Social, assinale a opo correta. a. b. c. d. e. Universalidade da base de financiamento. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios. Irredutibilidade do valor dos servios. Equidade na cobertura. Diversidade do atendimento.
11 - (AFPS 2002 ESAF) Assinale a opo correta entre as assertivas abaixo relacionadas gesto da Seguridade Social, nos termos da Constituio Federal. a. b. c. d. e. A gesto da Seguridade Social ocorre de forma centralizada, monocrtica, quadripartite. A gesto da Seguridade Social ocorre de forma descentralizada, monocrtica, quadripartite. A gesto da Seguridade Social ocorre de forma centralizada, colegiada, quadripartite. A gesto da Seguridade Social ocorre de forma descentralizada, colegiada, tripartite. A gesto da Seguridade Social ocorre de forma descentralizada, colegiada, quadripartite.
12 - (AFPS 2002 ESAF) Pedro, menor carente, de 12 anos, e Paulo, empresrio bem-sucedido, de 21 anos, desejam participar de programas assistenciais (Assistncia Social) e de sade pblica (Sade). De acordo com a situao-problema apresentada acima, correto afirmar que: a. b. c. d. e. Pedro e Paulo podem participar da Assistncia Social. S Pedro pode participar da Sade. Pedro s pode participar da Assistncia Social. Paulo pode participar da Assistncia Social. Pedro e Paulo podem participar da Sade.
13 - (AFPS 2002 - ESAF) luz da competncia constitucional da Previdncia Social, julgue os itens abaixo que so de competncia da Previdncia Social: I Cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada. II Salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes do segurado de baixa renda. III Penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes. IV A promoo da integrao ao mercado de trabalho. a. b. c. d. Todos esto corretos. Somente IV est incorreto. I e II esto incorretos. I e III esto incorretos.
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e. III e IV esto incorretos.
14 (PFN 2006 - ESAF) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a Seguridade Social compreende um conjunto de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a a. assegurar os direitos relativos previdncia, assistncia social e educao, tendo como princpio, entre outros, a diversidade da base de financiamento. assegurar os direitos relativos sade, assistncia social e previdncia, tendo como princpio, entre outros,a diversidade da base de financiamento. assegurar os direitos relativos previdncia, assistncia social, sade e educao, tendo como princpio, entre outros, a diversidade da base de financiamento. assegurar os benefcios previdencirios e o direito assistncia social, independentemente da eqidade na forma de participao no custeio, tendo como princpio, entre outros, a diversidade da base de financiamento. assegurar os direitos relativos sade, assistncia social e educao, tendo como princpio, entre outros, a diversidade da base de financiamento.
b.
c.
d.
e.
15 (PFN 2006 - ESAF) Quanto aos princpios constitucionais da Seguridade Social, correto afirmar:
a.
a universalidade da cobertura e do atendimento significa a cobertura de todos os riscos, chamados riscos sociais, que podem atingir as pessoas que vivem em sociedade e que todos os residentes e domiciliados no territrio nacional - brasileiros e estrangeiros devem ser atendidos pelo Sistema de Seguridade Social. a seletividade refere-se escolha dos beneficirios que sero atendidos pelo Sistema da Seguridade Social, enquanto que a distributividade define o papel de distribuio efetiva de renda reconhecido Seguridade Social. o princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios, segundo a orientao do Supremo Tribunal Federal, significa a irredutibilidade do valor real, protegendo-os do fenmeno inflacionrio. o princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais no abrange o valor econmico dos benefcios do trabalhador rural, que podem ser menores em razo das caractersticas do trabalho desenvolvido, conforme legislao prpria. a garantia do carter democrtico e descentralizado da administrao o princpio materializado na gesto tripartite - empregadores, aposentados e Governo - nos rgos colegiados.
b.
c.
d.
e.
Julgue os itens a seguir, acerca do conceito, da organizao e dos princpios da seguridade social (AGU 2007 - CESPE).
16 Assistncia social a poltica social que prov o atendimento das necessidades bsicas, traduzidas em proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa portadora de deficincia, independentemente de contribuio seguridade social. 17 A seguridade social obedece aos princpios da seletividade e da distributividade na prestao dos benefcios e servios.
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18 (AGU 2006 - CESPE) Uma das aplicaes do princpio da equidade na forma de participao do custeio a possibilidade de a base de clculo das contribuies previdencirias dos segurados empregados ser distinta da base de clculo dos empregadores. 19 (AGU 2006 - CESPE) O princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios alcanado, entre outras medidas, mediante aplicao do ndice de reajuste concedido anualmente ao salrio mnimo, de maneira uniforme a todos os benefcios pagos pelo Regime Geral de Previdncia Social. 20 (Procurador do Estado do Amap 2006) A solidariedade constitui importante princpio da Previdncia Social, na medida em que representa um dos aspectos mais caractersticos do sistema de proteo coletiva. Como exemplo de sua aplicao, observa-se a possibilidade de uma pessoa, em seu primeiro dia de trabalho, aposentar-se por invalidez caso venha a ser vtima de um acidente do trabalho. 21 (Defensoria pblica da Unio - CESPE) A seguridade social um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinado a assegurar direitos que proporcionem a dignidade da pessoa humana. Nesse contexto, as polticas pblicas de aes afirmativas destinadas populao negra, representadas, entre outras, pelo sistema de cotas para negros, que garante vagas em universidade pblica para um segmento que, durante bastante tempo, foi excludo pelas dinmicas sociais, so exemplo de atendimento do mandamento constitucional para a seguridade social. 22 (AGU 2004 - CESPE) A universalidade da cobertura e do atendimento implica que qualquer pessoa pode participar da proteo social patrocinada pelo Estado. Em relao previdncia social, o carter contributivo restringe essa abrangncia apenas queles que contribuem para o sistema. Por esse motivo, foi criado o segurado facultativo, com vistas a atender ao mandamento constitucional. 23 (AGU 2004 - CESPE) Decorre do princpio da equidade na forma de participao no custeio a possibilidade de as contribuies do empregador, da empresa ou de entidade a ela equiparada poderem ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica ou da utilizao intensiva de mo-de-obra. 24 (AGU 2004 - CESPE) A solidariedade princpio fundamental que norteia o sistema de seguridade social, possibilitando que aqueles que tm melhores condies financeiras contribuam com uma parcela maior para o financiamento do bem-estar de toda a coletividade. 25 (FISCAL INSS 98 - CESPE) O princpio constitucional da universalidade da cobertura e do atendimento, que informa ao ideal de que a todos os residentes no pas ser garantida igual cobertura diante da mesma contingncia ou circunstncia, desde que atendidos certos requisitos e observadas determinadas condies, definidos pela legislao previdenciria. 26 (PGE MT 2011 FCC) A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo sade, previdncia e assistncia social. Considere os itens abaixo relacionados: I. universalidade da cobertura e do atendimento; II. uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III. seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV. irredutibilidade do valor dos benefcios;
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DIREITO PREVIDENCIRIO P/ O CONCURSO DE ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL ATRFB (TEORIA E EXERCCIOS) V. carter democrtico e centralizado da gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados. Quanto aos princpios e diretrizes da Seguridade Social, esto corretos os itens:
a. b. c. d. e. I, II, III e IV, apenas. I, III, IV e V, apenas. I, II, IV e V, apenas. II, III, IV e V, apenas. I, II, III, IV e V.
27. (PGE AM 2010 FCC) No sistema de seguridade social, o princpio da solidariedade justifica:
a. a possibilidade de concesso aos professores do Ensino Mdio e Fundamental de aposentadoria com reduo de tempo de contribuio e de idade. o pagamento pelo Regime Prprio de Previdncia do Amazonas de benefcios aos filhos invlidos do segurado falecido. o pagamento de aposentadoria por invalidez ao segurado do Regime Prprio de Previdncia do Amazonas. a contribuio dos inativos ao Regime Prprio de Previdncia do Amazonas. o pagamento de auxlio-recluso aos segurados do Regime Prprio de Previdncia do Amazonas.
b.
c.
d. e.
28. (TRF 4 REGIO 2010 FCC) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos :
a. b. c. d. e. sade e previdncia social, apenas. sade, previdncia social e assistncia social. sade e assistncia social, apenas. previdncia social, apenas. previdncia social e assistncia social, apenas.
29. (TRF 4 REGIO 2010 FCC) O princpio constitucional que consiste na concesso dos benefcios a quem deles efetivamente necessite, devendo a Seguridade Social apontar os requisitos para a concesso de benefcios e servios , especificamente, o princpio da:
a. diversidade da base de financiamento.
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b. c. d. e. uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais. universalidade da cobertura e do atendimento. equidade na forma de participao no custeio. seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
30. (TRF 2 REGIO 2007 FCC) Contribuem para a seguridade social, da mesma forma, aqueles que esto em iguais condies contributivas. As empresas NO contribuem da mesma forma que os trabalhadores, em conformidade, especificamente, com o princpio da:
a. b. c. d. e. universalidade. Seletividade na prestao de benefcios e servios. eqidade na forma de participao no custeio. irredutibilidade do valor dos benefcios. natureza democrtica e descentralizada da administrao.
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GABARITOS:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
D E C D C B C D C B E E B B A C C
18 19 20 21
C E C E
22
23
24
25 26
C A
27
Art. 194 e 203 da CF. Maria Clara e Antonio Jos so trabalhadores e, portanto, segurados obrigatrios do RGPS. Art. 194 da CF. As aes no mbito da Seguridade Social so integradas. Art. 194, pargrafo nico da CF. Art. 194 da CF. Art. 194, pargrafo nico, VI, da CF. Art. 194, CF. Art. 194, pargrafo nico da CF. Art. 194 e 203 da CF. Art. 194, pargrafo nico da CF. Art. 194, VII, CF. A sade universal e a Assistncia Social ser prestada apenas queles que dela necessitam. Art. 201, CF. Art. 194, CF. Art. 194, pargrafo nico, CF. Art. 203, CF. Art. 194, pargrafo nico, III, da CF. A equidade ou justia na participao no custeio, dentre outras coisas, exige que a participao de cada um no custeio da Seguridade Social seja proporcional a sua capacidade econmica. Da porque as contribuies devidas pelas empresas so superiores quelas devidas pelos segurados. No h relao entre o ndice que reajusta o salrio-mnimo e o ndice que reajusta os benefcios devidos pelo RGPS (INPC). Art. 3, I, CF. As polticas de reserva de cotas para negros busca garantir os direitos relativos educao, que, como sabemos, no se inclui no mbito da Seguridade Social. Art. 194, pargrafo nico, I, da CF. Como vimos, a participao nos planos previdencirios se d mediante contribuio. A criao do Segurado facultativo permite a qualquer pessoa, ainda que no esteja desenvolvendo atividade remunerada, participar do plano previdencirio. Art. 195, 9 da CF. Na prxima aula, aprofundaremos este tema. Entretanto, a diferenciao das contribuies decorre do princpio da equidade, a fim de adequar a contribuio s peculiaridades de determinado segmento econmico. Art. 3, I da CF. Embora o enunciado possa tambm ser associado ao princpio da equidade, inegavelmente traduz uma idia de solidariedade, pois quem tem mais, contribuir com uma parcela maior a fim de financiar um sistema que, por fora da distributividade, direciona a maior parte dos seus benefcios para aqueles que tem menos. Art. 194, I, da CF. Observe que a proteo oferecida pela Seguridade Social no est restrita aos brasileiros, estendendo-se tambm aos estrangeiros que estejam no territrio nacional. Por exemplo, um estrangeiro que venha para o Brasil e aqui comece a trabalhar estar protegido pelo RGPS. Art. 194, pargrafo nico da CF. A contribuio dos inativos existe apenas no mbito dos regimes prprios de Previdncia Social. Como os inativos no tm direito ao recebimento de novos benefcios, contribuem para o sistema como um todo, em razo do princpio da solidariedade. Em relao ao RGPS, o art. 195, II, da CF expressamente veda a
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DIREITO PREVIDENCIRIO P/ O CONCURSO DE ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL ATRFB (TEORIA E EXERCCIOS) incidncia de contribuies sobre as aposentadorias e penses. 28 B Art. 194, CF. Pelo princpio da seletividade e distributividade, prioriza-se a concesso de benefcios queles que mais necessitem, a fim de que, o sistema de Seguridade Social funcione como elemento distribuidor de renda. A equidade ou justia na participao no custeio, dentre outras coisas, exige que a participao de cada um no custeio da Seguridade Social seja proporcional a sua capacidade econmica.
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DIREITO PREVIDENCIRIO P/ O CONCURSO DE ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL ATRFB (TEORIA E EXERCCIOS)

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ACESSO UNIVERSAL. SERVIOS DE SADE. INDEPENDEM DE CONTRIBUIO

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