INDICE

CAPITULO I CONCEPTOS GENERALES Introduccin Amenaza, vulnerabilidad y riesgo Impacto, crisis o desastre Secuencia del comportamiento humano CATASTROFES 2.1 Generalidades 2.2 Medidas de proteccin preventivas 2.3 Medidas de actuacin o urgencia 2.4 Medidas de recuperacin 2.5 Clasificacin de los riesgos EMERGENCIAS NATURALES 3.1 Generalidades 3.2 Incendios Forestales 3.3 Incendios de Grandes Estructuras 3.4 Inundaciones 3.5 Otras Emergencias EMERGENCIAS PROVOCADAS POR LA ACTIVIDAD DEL HOMBRE 4.1 Generalidades 4.2 Accidentes SISTEMA DE GESTION DE INCIDENTES 5.1 Generalidades 5.2 Direccin y control 5.3 Funciones 5.4 Direccin Unificada COMUNICACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA 6.1 Generalidades 6.2 Principios 6.3 Divulgacin de informacin PLANES DE EMERGENCIA 7.1 Definicin 7.2 Etapas 7.3 Objetivos de los Planes de Emergencia 7.4 Tipos de Planes de Emergencia 7.5 Principios de Empleo 7.6 Mapas de Riesgo 1.1 1.2 1.3 1.4 CAPITULO II No.1 No.2 No.3 No.4 BIBLIOGRAFIA Memento de Plan de Emergencia Triage Gua prctica para inundaciones Glosario REMER

CAPITULO III

CAPITULO IV

CAPITULO V

CAPITULO VI

CAPITULO VII

ANEXOS

CAPITULO I CONCEPTOS GENERALES 1.1 INTRODUCCION

El propsito central y en muchas ocasiones la materia prima para las labores de prevencin, atencin y rehabilitacin de emergencias y desastres, es el ser humano. Es alrededor de la supervivencia y el bienestar de las comunidades humanas, el desarrollo sostenible de su economa y sus formas de vida, que las diversas disciplinas relacionadas con la materia enfocan sus esfuerzos, y a la larga la mayor parte de los resultados de esos esfuerzos se miden en esos mismos trminos: cuntas vidas humanas se salvaron o se perdieron, cules consecuencias hubo y qu tan graves fueron sobre la forma de vida de la gente, cuntas prdidas materiales se evitaron o se sufrieron, cules comunidades, entidades y hasta formas de gobierno conservaron o no su viabilidad. Para ese propsito es claro que parte importante y necesaria de las acciones de mitigacin de riesgos y hasta respuesta ante emergencias y desastres son obras fsicas sobre la naturaleza o las construcciones humanas: canalizacin o drenaje de aguas, estabilizacin de taludes, levantamiento de muros de contencin, diques, reforzamiento de estructuras, aseguramiento tcnico de instalaciones y otras, pero otra parte siempre presente debe estar la intervencin sobre el comportamiento de las personas expuestas a los riesgos a travs de estrategias de informacin, difusin, educacin, organizacin y entrenamiento hacia cambios en ese comportamiento que se reflejen en menor exposicin a los riesgos. Hoy en da nadie est libre de protagonizar lo que vemos a diario en televisin, omos en la radio, leemos en los peridicos o revistas, o presenciamos en la calle : una catstrofe puede ocurrir en cualquier lugar y momento.Diferentes son las causas que provocan desastres: condiciones climticas, terremotos, erupciones volcnicas, aludes de nieves, incendios, as como accidentes, areos, carreteros o naufragios, accidentes industriales, contaminacin, etc. El Objetivo prioritario debe ser la prevencin de estos desastres y cuando esto no es posible, la reconstruccin ms rpida posible de la situacin hacia una condicin de normalidad de aquellos que fueron afectados. El control de emergencias requiere de una planificacin detallada y una utilizacin rpida de las capacidades de respuesta al producirse. Todos los organismos apropiados han de estar listos para actuar de forma coordinada, a fin de reducir al mnimo el impacto de una situacin de peligro y restablecer las condiciones normales con la mayor rapidez posible. 1.2 AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO

El concepto de sociedad moderna civilizada se basa en la premisa de que los individuos trabajan juntos para realizar y finalizar con xito tareas que no pueden efectuarse de forma individual. La mayora de nosotros trabajamos en organizaciones y todos dependemos de ellas para nuestra existencia y calidad de vida. Dicha calidad de vida puede verse afectada por situaciones que pueden conducir a consecuencias no deseadas, se dice entonces que nos enfrentamos a un peligro, una amenaza, es decir situaciones que pueden provocar daos a la vida, a los bienes o al medio ambiente. Cuando este concepto lo asociamos al de frecuencia en que puede producirse y al de vulnerabilidad grado de prdida y daos que podran sufrir las personas, sus bienes y el medio ambiente si ocurriera un desastre de una magnitud dada, hablamos de RIESGO.

Roemer, lo define como la medida de la probabilidad de que ocurra un dao o prdida. Avanzando por esta lnea, podemos decir que es la probabilidad de exceder un valor especfico de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. En otras palabras, significa la probabilidad de sufrir prdidas o daos ms all de lo aceptable, en caso de que la amenaza se materialice en un evento real. El Riesgo se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de la comunidad expuesta, y se expresa usualmente mediante la simple ecuacin

(Amenaza x Vulnerabilidad = Riesgo), si una comunidad est expuesta a una amenaza, y adems es vulnerable ante ella, est en riesgo. Pero la sola definicin no es suficiente. Varias son sus caractersticas: tiene carcter subjetivo, primero debe percibirse y luego abordar su reduccin. es tambin una expresin de racionalidad. Cada da la humanidad asigna menos eventos a dioses que castigan a la comunidad. Tiene una dimensin temporal, dado que su percepcin cambia con el paso del tiempo. Es un proceso dinmico, cambia en el tiempo o en la perspectiva de observacin, razn por la cual la percepcin y los imaginarios variarn en el tiempo, o de un lugar a otro, con respecto al mismo evento. La nocin que tienen las personas acerca del riesgo tambin depende de diferentes factores como: la percepcin del tiempo, la edad, el sexo, el estado civil, los valores, el nivel socioeconmico, la informacin y otros mltiples factores que pueden hacer al contexto de la tragedia y la percepcin de la misma. Es necesario contextualizar el riesgo tomando los mltiples factores que inciden en su percepcin, asuncin y exposicin, as como sus caractersticas, que, ligadas a las del individuo, determinan su conducta. 1.3 IMPACTO, CRISIS O DESASTRE

Si el riesgo no es manejado o intervenido evoluciona por s mismo (las instalaciones se deterioran ms, los bienes expuestos se acumulan, las personas bajan la guardia), y su desarrollo normal tarde o temprano lo lleva a convertirse en desastre.....una situacin extraordinaria causada por un fenmeno de origen natural, socio-natural o antrpico (la amenaza ya convertida en un evento real), que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, excediendo la capacidad de respuesta. Es el resultado de un riesgo no manejado, y como tal entra a la ecuacin aadiendo una flecha entre la R y una D de desastre:

Esta ecuacin no pretende tanto la precisin matemtica como la facilidad de comprensin del proceso, porque es un proceso el que estamos tratando de explicar: El desastre ya es la precipitacin de prdidas y daos ms all de lo aceptable, cuando la amenaza se convierte en un hecho real. Mientras el riesgo es potencial, el desastre es un hecho cumplido. Mientras que la situacin de riesgo an permite reducir o eliminar las prdidas antes de que se presenten, en el desastre ya las sufrimos, ya pagamos un costo, y cualquier cosa que hagamos difcilmente lo va a reponer. Pero el desastre no es ms que un sntoma, un indicador, un punto de quiebre que evidencia un proceso de descomposicin ambiental, social, econmica, en fin, que viene 3

incubndose de tiempo atrs a partir de la exposicin a la amenaza y la vulnerabilidad ante sta, que producen el riesgo. Y como el riesgo no es un diagnstico esttico sino que evoluciona con el tiempo, la flecha hacia el desastre indica esa evolucin. Una expresin muy bienvenida y comprendida por todos los pblicos es "los riesgos chiquitos quieren ser desastres cuando grandes". As inducimos la necesidad de intervenir los riesgos antes de que crezcan hasta convertirse en desastres. Por eso este cuerpo de conocimientos se llama Gestin del Riesgo, que engloba ms integralmente las estrategias tendientes a la prevencin y atencin de emergencias y desastres. La crisis cumple con 4 condiciones: 1.- es una situacin extraordinaria (por fuera de lo que una persona comn vive habitualmente; no se sufren accidentes, agresiones, incendios o terremotos todos los das) 2.- desestabiliza el equilibrio fsico, psicolgico, social, econmico o ambiental del individuo o el grupo (por cuanto es una situacin usualmente imprevista para que por lo mismo no estn preparados). 3.- Para superarla, se carece de los recursos propios suficientes o adecuados (justamente por la misma imprevisin o falta de preparacin) 4.- Por lo tanto se necesita ayuda externa (que aporte los conocimientos y recursos que no se tienen) para superarla. Debemos hacer una diferenciacin entre los trminos emergencia y desastre. Hay una confusin muy extendida entre los trminos de emergencia y desastre, que para muchas personas son sinnimos. No lo son; ejemplificando, una forma de diferenciarlas es Hay 2 madres de familia, la primera con 5 hijos, el ltimo de los cuales tiene un mes de nacido. La segunda tambin tiene un nico hijo de la misma edad. A ambos bebs les da fiebre, y las 2 madres responden de modo diferente: la madre de 5 ya es experta en las lides maternales, entiende que la situacin le exige una respuesta gil y precisa, para la cual ya tiene bastante experiencia y recursos por sus antecedentes, y la ejecuta sin mayor complicacin, casi siempre con el resultado esperado, controlar la fiebre del infante. Para ella es una emergencia. La madre primeriza no tiene esa experiencia, ni est muy segura de lo que debe hacer, y abriga temores ms profundos al respecto, por lo que la situacin fcilmente se le escapa de las manos, probablemente entra en pnico y finalmente termina recurriendo a la ayuda de su propia mam, una vecina mayor o hasta acuda a un hospital. Para ella es un desastre. El evento en ambos casos es el mismo, la fiebre del nio, y la diferencia no est en el evento ni su magnitud o intensidad sino en la capacidad de respuesta. Si lo tenemos previsto, contamos con las herramientas para atenderlo y controlarlo, y lo hacemos sin ayuda externa es una emergencia. Si nos sorprende, nos abruma, no tenemos como manejarlo eficazmente, necesitamos apoyo externo para enfrentarlo y puede causarnos daos irreparables, es un desastre. Se diferencia de emergencia en cuanto a que supera la capacidad de respuesta. La emergencia, entonces, es toda situacin generada por la ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que requiere de una movilizacin de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta. 1.4. SECUENCIA DE COMPORTAMIENTO HUMANO ANTES, DURANTE Y DESPUS DEL IMPACTO.

El comportamiento de las personas expuestas a una situacin de crisis vara en funcin del momento. Mejor dicho, a lo largo del tiempo desde antes del impacto hasta despus del mismo. Se establece as una secuencia, ms o menos, pero no siempre, estrictamente lineal, de respuestas tipificadas en cada momento, refirindonos a personas y grupos no intervenidos por estrategias sistemticas de entrenamiento especfico al respecto, sino que responden de manera natural. Serpa (1989) ofreci un primer modelo de momentos de la respuesta ante la situacin que contempla, percepcin de la amenaza, impacto de la catstrofe, en el que la 4

supervivencia depende principalmente de la habilidad y la rapidez de la accin defensiva personal, con probable aparicin de las conductas de aprensin o miedo, inmovilidad, apata, curiosidad, obediencia o dcil dependencia y agresiva irritabilidad. Aunque concluye que todas estas reacciones pueden impedir reconocer correctamente la realidad, apreciar con exactitud el peligro, controlar los impulsos socialmente inaceptables o tomar un camino adecuado de accin, es todava una simple descripcin de la secuencia, casi limitada al impacto y el postimpacto, especialmente sin detenerse en los momentos previos, y por ende, sin buscar explicaciones al comportamiento anterior al desastre. En cambio al mismo tiempo Fonnegra , a partir de trabajos de Beverly Raphael, entre las primeras referencias en el tema, describe una secuencia de comportamiento ms o menos flexible y ms completa, con las etapas de AVISO, AMENAZA, IMPACTO, INVENTARIO, RESCATE Y RECUPERACIN. 1.4.1 AVISO Antes del impacto, en la etapa de aviso el sujeto o el grupo es informado sobre la probable ocurrencia futura de un evento que puede perjudicar su bienestar o supervivencia. La primera reaccin bien puede ser la de negar el evento, restarle importancia, relativizarlo, desplazar su responsabilidad y probable ocurrencia hacia otros y en general neutralizarlo por un sentimiento de invulnerabilidad, objetivamente falso, pero ms fcil de manejar que el reconocimiento de una realidad incierta y amenazante. Un ejemplo: respndase las siguientes preguntas: Ud. fuma? Ingiere alcohol? Consume alimentos desbalanceados y en horarios poco estables? Tiene una vida sedentaria? Antecedentes familiares de patologas cardiacas? Chequea su salud peridicamente? Trabaja demasiado? Incurre en otros excesos? Se altera con facilidad? Si su respuesta es positiva a una o ms de estas preguntas es un perfecto candidato para un infarto agudo del miocardio, y lo sabe, porque ha recibido la misma informacin por diversas vas vlidas varias veces. Pero no lo cree, porque piensa que eso le sucede nicamente a los mayores, o a los enfermos, o a los pasados de peso, o a cualquier persona diferente a Ud., as que entonces para qu preocuparse tanto por algo que no cree ni quiere que suceda. Los mecanismos psicolgicos asociados a la negacin del riesgo pueden expresarse de variadas formas: la negacin directa, eso no puede ocurrir, yo llevo 20 aos aqu y nunca ha sucedido, aqu nunca pasa nada., ya que negando el problema no hay necesidad de hacerse responsable por l , la creencia en la naturaleza especial propia, defensa basada en la creencia bsica de que soy demasiado especial para morir otros mueren, no yo, que nos deja vulnerables ante la realidad de la muerte; el desplazamiento de las responsabilidades relacionadas con el evento hacia un control externo con la creencia en alguna forma de rescatador ltimo: si Dios quiere no tiembla (ya no es problema mo sino de Dios, o del gobierno, o de cualquiera menos yo), ese no es asunto mo; la minimizacin, relativizacin o trivializacin, no es tan grave, depende de..., la confianza exagerada en las propias capacidades o las tecnolgicas, el Titanic no se puede hundir, la Torres Gemelas no se pueden caer Cuando las medidas preventivas disminuyen el riesgo objetivo, el riesgo percibido se empequeece an ms ante el observador, que as se siente sobre seguro e incurre conciente e inconscientemente en conductas ms riesgosas que lo acercan otra vez al riesgo objetivo. La etapa de Aviso opone una formidable barrera psicolgica que limita y frecuentemente derrumba los alcances de cualquier campaa preventiva (en salud, desastres, riesgos profesionales, accidentalidad vial, etc.). 1.4.2 AMENAZA 5

Ms adelante en el tiempo, en la medida en que el riesgo sigue desarrollndose y ya comienza a lanzar indicios directos del desastre en el que se puede convertir, se tiende al abandono de la negacin y la bsqueda de proteccin. Volviendo al ejemplo, un desafortunado da sufre un preinfarto, tal y como se lo haban pronosticado. Si sobrevive, desde ese momento ser el mejor guardin de sus hbitos y su salud, porque internaliz que el riesgo era real y de hecho sufri sus consecuencias. Tristemente ya es algo tarde para los cuidados porque ya sufri una prdida en su capacidad cardiaca y su calidad de vida. El principal reto de los tcnicos, operativos, administradores, educadores, facilitadores, polticos, tomadores de decisiones y dems gestores de la prevencin, la mitigacin y la gestin en general de emergencias y desastres consiste en lograr que las personas y comunidades expuestas al riesgo pasen lo ms pronto posible de la etapa de Aviso a la de Amenaza, derribando la barrera de negacin e incredulidad del riesgo y la falsa creencia de invulnerabilidad, y especialmente sin sufrir las prdidas ya descritas asociadas al salto natural entre ambas etapas. Es de fundamental necesidad para estimular un afrontamiento efectivo, el haber brindado oportunamente la informacin necesaria sobre las posibilidades de la ocurrencia de ese evento natural o producido por el hombre Con todo, an cuando ya es tarde para actuar eficazmente, la etapa de Amenaza es til para la insercin y aplicacin urgente de estrategias preventivas o de preparativos inmediatos para la emergencia, gracias al desvanecimiento an parcial pero ya importante de las barreras de negacin e incredulidad del riesgo, y el afn emergente de bsqueda de proteccin. Eso s, asumiendo los costos de las prdidas iniciales ya sufridas, o peor, de las limitaciones y desventajas llevadas en la carrera contra el quiz breve tiempo que le tomar al riesgo, ya maduro, en convertirse en desastre. 1.4.3 IMPACTO Es el momento de ocurrencia del evento, que puede durar desde fracciones de segundo (una explosin), hasta semanas (una inundacin). Las respuestas al desastre son muy intensas, entre otras cosas porque hay fuerzas naturales poderosas e incontrolables de por medio, y porque el desastre trae muerte y prdidas que pueden ser humanas pero tambin de los hogares, las posesiones ms valoradas, la comunidad y la seguridad con que uno se desenvuelve habitualmente en el medio que le rodea. Las opciones de respuesta pueden ser muchas, destacndose la sorpresa, el miedo, la ansiedad, la confusin, el sndrome de desastre (choque emocional, impacto sensorial descomunal y desorden cognoscitivo subsecuente) e incluso la inaccin. Estamos hablando de una amplsima variabilidad conductual, propia del comportamiento humano y dependiente de la historia personal y grupal, la magnitud e intensidad del evento, la ausencia, presencia o suficiencia de medidas previas de mitigacin, prevencin y preparacin, la disponibilidad o no de recursos de apoyo y otras variables. Precisamente en esa variabilidad de respuestas subyace la complejidad del manejo de las crisis, personas consideradas en forma individual o en grupos, que no posean entrenamiento previo y suficiente no podemos prever a ciencia cierta cmo respondern. An en el caso de experiencias previas, ya que ante un mismo evento, momentos diferentes o constitucin diferentes de los grupos, consecuentemente generarn reacciones diferentes. Desde la perspectiva de las necesidades para el manejo eficiente de una emergencia esta variabilidad es inconveniente, pero desde la ptica evolutiva es una garanta de supervivencia de la especie humana: ante una crisis que ponga en peligro la supervivencia del grupo, si todos responden igual una de las probabilidades es que todos tomen la opcin equivocada y el grupo se extinga, pero si los sujetos responden heterogneamente algunos morirn y otros se salvarn, y con ellos la continuidad de la especie. Claro que la prdida de algunos individuos 6

no es deseable para nuestro marco racional, pero para la especie esas prdidas se justifican si el conducto (la variabilidad de las respuestas ante las crisis), preserva la supervivencia del colectivo. 1.4.4 INVENTARIO Inmediatamente despus del Impacto, comenzamos a hacernos concientes de las prdidas, en orden de importancia (de mi salud, mis seres queridos, mis bienes, mi entorno social). En los segundos posteriores a un accidente automovilstico Ud. har casi sin darse cuenta un inventario sobre lo que le pas Estoy herido? Estoy completo? Estoy sangrando? Algo me duele?. Si encuentra un problema importante tal vez detenga all el inventario para concentrarse en ese problema, pero si no, el inventario continuar con sus allegados Estn bien? Cmo ests, mam? Qu le pas al nio?. De nuevo si encuentra un problema importante tal vez detenga all el inventario para concentrarse en ese problema, pero si no continuar con sus pertenencias Qu le pas al auto? La ansiedad de separacin se hace patente en la preocupacin por las prdidas que se podran sufrir, que de una u otra forma podran perjudicar nuestra estabilidad y bienestar. La conciencia de estas prdidas no siempre es tan clara durante la etapa de Impacto, pero comienza a alcanzarse en la de Inventario. 1.4.5 RESCATE Las situaciones en esta etapa podrn pasar desde la pasividad hasta la integracin a las labores de salvamento: herosmo, grupos espontneos de socorro, cooperacin, desorden, o participacin en acciones diferentes a la del rescate mismo. En esta etapa sigue vigente la variabilidad de respuestas que explot en la etapa del Impacto. No hablamos en esta etapa de los grupos de rescate, que aunque estuvieran siempre bien entrenados, equipados y organizados por lo general llegan tarde a las emergencias y desastres, simplemente porque no estaban all para el momento del Impacto. El rescate lo realiza en primera instancia el afectado por la crisis que conserva alguna capacidad de auto ayudarse o ayudar a otros, a continuacin las personas no directamente afectadas pero que estn presentes en el lugar y momento del impacto, y luego s, las entidades y las autoridades. De hecho algunas estadsticas muestran que alrededor del 70 % de las personas rescatadas vivas durante emergencias y desastres no fueron rescatadas por autoridad alguna sino por las personas y comunidades prximas al evento Haciendo un parntesis en la secuencia de comportamiento, las anteriores afirmaciones sacan a relucir un hecho sensible: las personas y comunidades prximas al evento actuarn estn entrenadas, equipadas y organizadas o no, y en esa medida prestarn un auxilio de excelente, regular o psima calidad antes de que se establezca algn control formal del evento. Pero su actuacin sin la preparacin adecuada y suficiente, simplemente reactiva y precipitada ante la crisis, tal y como suele presentarse todava en la mayora de casos en los pases, conlleva normalmente consecuencias demasiado negativas para la supervivencia y la futura recuperacin de los pacientes, hablando solamente de la prestacin de los primeros auxilios y el transporte de personas lesionadas. Solo que las personas y comunidades estn preparadas o no igual intervendrn, sin mayor conciencia sobre las consecuencias de sus acciones. De modo que una clara prioridad en los planes gubernamentales e institucionales de preparativos para la respuesta es la capacitacin de calidad de las comunidades en riesgo, no solo en lo ateniente a las medidas de mitigacin sino tambin justamente en torno a las de respuesta inmediata post-impacto, en aras de mejorar la calidad de la atencin recibida por las vctimas del impacto, antes de la casi siempre tarda y generalmente insuficiente intervencin institucional, especialmente en los eventos de mayor envergadura. Aunque las emergencias pueden generar diversos grados de confusin y desorganizacin de las rutinas organizativas cotidianas, no devienen necesariamente en un caos social, tampoco 7

podemos aseverar que es cierta la creencia popular que afirma que en este momento sale a flote lo peor de la sociedad (saqueos, vandalismo, agresividad). El hecho es que durante los momentos posteriores al Impacto (minutos, horas, a veces das y semanas), los mecanismos de control social del estado y la sociedad, tambin afectados por el Impacto no funcionan o lo hacen imperfectamente, porque pudieron haber sido colapsados o debilitados o sencillamente no estaban presentes. Mientras que se restablecen, afloran tal y como son las caractersticas morales de la comunidad impactada: si sta cuenta con valores como la solidaridad, la disciplina, la proteccin de los ms dbiles y similares stos se manifiestan, siempre es posible que, como consecuencia de la amenaza, lejos de conseguirse un efecto disgregador y masificador se obtenga, por el contrario, la condensacin de la amenaza en un comportamiento social auto-organizado, en un efecto contraproductivo de la amenaza que colocara al sistema social al borde de la ruptura de su hasta entonces vigente orden social. Pero si tambin hay antivalores (deshonestidad, oportunismo, insolidaridad, etc.), stos igualmente se hacen presentes hasta que el restablecimiento del control social e institucional los reprime. Lo mismo aparecen conductas no necesariamente cuestionables pero tampoco positivas Cuando en el hospital escucharon la advertencia de una nueva avalancha todo el personal abandon el edificio y sali corriendo hacia el aeropuerto; los heridos quedaron abandonados a su suerte., u otras enmarcadas dentro de la confusin y el desorden cognoscitivo posteriores al impacto En la poblacin nadie permaneca quieto, todos caminaban y nadie saba para dnde; algunos intentaban dar alguna indicacin que era seguida por un pequeo grupo, a los pocos metros se reciba una orden contraria y las gentes cambiaban de rumbo; los autos corran ms rpidamente y amenazaban con accidentar a la multitud de conglomerado humano que se pareciera tanto a un grupo de hormigas en desbandada. En esta etapa de Rescate es importante notar un detalle de particular significado para el personal operativo en emergencias, sus preparadores y manejadores: Entrenados y todo siguen siendo seres humanos, y como tales susceptibles tambin de presentar las conductas descritas. Claro, su entrenamiento los provee de respuestas ms adaptativas, probablemente las necesarias para resolver la situacin, pero igual siguen expuestos ante la explosin de reacciones, y si el entrenamiento ha sido inadecuado o insuficiente, o es desbordado por el evento, bien pueden responder descontroladamente y llegar as a consecuencias indeseadas. En la atencin de los atentados a las Torres Gemelas de Nueva York el 11 de septiembre de 2001, antes del colapso de los edificios decenas de bomberos con rdenes de dirigirse.....a estaciones en los alrededores de las Torres Gemelas se dirigieron directamente a los edificios, dijeron los funcionarios. En la evaluacin del mismo evento, al menos uno de los oficiales de mayor rango en el departamento de bomberos de Nueva York debera supervisar labores de emergencia de gran escala desde un centro de operaciones remoto y no en la escena del desastre, segn una evaluacin del Departamento. Ambas medidas no son nuevas, sino que forman parte desde hace aos de los protocolos operativos locales y eran conocidas y practicadas regularmente, y de todas formas fueron ignoradas. Por supuesto, en este caso evidentemente la situacin fue completa y comprensiblemente imprevista, desbord cualquier previsin del entrenamiento y activ de forma insospechada la respuesta ms que intensa y urgente de los muy bien entrenados Bomberos que fallecieron durante la operacin. 1.4.6 RECUPERACION Posterior al evento, prolongada en el tiempo, esta etapa, intenta reconstruir el ambiente perdido. Los desastres no se olvidan, permanecen en la mente de aquellos involucrados por mucho tiempo; se convierten en permanentes puntos de referencia para organizar otras experiencias. Kbler-Ross, afirma que ante las prdidas graves las personas en general comienzan con un estado fuerte de conmocin y negacin, luego indignacin y rabia, y despus afliccin y dolor. Ms adelante regatean con Dios, se deprimen preguntndose por 8

qu yo?, y finalmente se retiran dentro de s mismas durante un tiempo, aislndose de los dems mientras llegan, en el mejor de los casos, a una fase de paz y aceptacin (no de resignacin, que es lo que se produce cuando no se pueden compartir las lgrimas ni expresar la rabia). Naturalmente puede haber manifestaciones conductuales de duelo, rabia, afliccin, privacin, que juntos configuran el sndrome de estrs post-traumtico, importante entidad clnica por s misma objeto de abundante estudio y bibliografa, que suele requerir tratamiento clnico hacia la bsqueda (recuperacin), de la calidad de vida, que tambin se da en lo fsico (tratamientos, terapias y prtesis para recuperar la salud o la movilidad), lo econmico (cobro de seguros si existan antes del impacto, reconstruccin o replanteamiento de negocios), y lo general (espiritual, social, ambiental y dems). A mayores prdidas sufridas, ms lenta, costosa y con menor probabilidad de xito la recuperacin. Se estima generalmente que la recuperacin es una responsabilidad posterior al impacto, privativa de mdicos, psiclogos, trabajadores sociales, sacerdotes y personal similar que se encargarn de brindar el mejor ambiente posible para rehacer la calidad de vida. Ms o menos, hay que esperar a que suceda el evento para trabajar en la recuperacin. Esto es cierto y el fundamento para la mayora de propuestas de rehabilitacin y reconstruccin tras situaciones de crisis, emergencia y desastre. Pero esa responsabilidad no est limitada a despus del impacto, ni excluye a otras personas para su cumplimiento. Comparemos 2 empresas: En la primera el tema de Primeros Auxilios es importante, y por lo tanto sus miembros han invertido tiempo, recursos y energa para capacitarse y contar con un botiqun y elementos de inmovilizacin y transporte de personas heridas. En la segunda el tema no es importante, y en consecuencia no han realizado las mismas previsiones que la primera. En ambas empresas un empleado cae por una escalera y se fractura la columna vertebral. En la primera empresa es probable que su lesin sea bien valorada y estabilizada, y el lesionado sea transportado al hospital siguiendo los protocolos de transporte de pacientes que garantizan que su lesin no empeore. En la segunda empresa nada de esto ocurrir sino que el paciente ser tratado y movido con precipitacin y descuido, aumentando su lesin. El lesionado de la primera empresa tendr una recuperacin ms corta en el tiempo, ms barata y sobre todo con ms probabilidad de xito. La recuperacin del lesionado de la segunda ser ms larga, ms costosa y con menor probabilidad de xito. A mejores preparativos, mayor probabilidad de recuperacin. Esta responsabilidad previa al impacto es inherente a todos los actores sociales de la comunidad en riesgo. Otra reflexin sobre la etapa de recuperacin: ya asumidas las prdidas, es el mejor momento para acometer esfuerzos de mitigacin y prevencin , porque los afectados reducen radicalmente su resistencia a la aceptacin de los riesgos y su falsa creencia de invulnerabilidad obviamente porque vivieron el desastre y su debilidad ante l. Otro trmino oportuno en esta etapa: la resiliencia, concepto relativamente nuevo en el afrontamiento frente a situaciones lmites, crisis, incertidumbre, emergencias y desastres masivas, etc. Siempre nos hemos preguntado y tratado de dar respuesta al por qu, un individuo, familia o comunidad pueden soportar de manera tan exitosa y efectiva situaciones tan complejas como las producidas por eventos y crisis mientras que otras, frente a situaciones relativamente simples, tienden a reaccionar de manera inefectiva e inclusive hasta una desorganizacin cognitiva, emocional, conductual e histrica significante. (Definmosla como) un constructo psicolgico, relacionado a la capacidad para soportar las crisis y adversidades en forma positiva, afrontar de manera efectiva situaciones de estrs, ansiedad y duelo, adaptarse de manera inteligente a los cambios surgidos, resistir y sobrellevar los obstculos en situaciones de incertidumbre, crear procesos individuales, grupales y familiares (en ciertas circunstancias, tambin comunitarios) logrando recobrarse y recuperarse para continuar su Proyecto de Vida (individual, pareja y familia) y continuar comportndose para lograr sus objetivos (en los niveles y planos relevantes a partir de la crisis , es la capacidad de recuperacin de una comunidad por s misma, reciba o no ayuda externa. Sugiere que con el 9

tiempo las comunidades tienden a reconstruir el entorno al que estn acostumbradas, demostrando una importante capacidad de autogestin. Aunque en principio la resiliencia es positiva, pues le resta peso a la dependencia externa, conserva los valores sociales autctonos y desplaza el mito de postracin post-desastre, presenta un riesgo inherente a su naturaleza: al reconstruirse siguiendo el modelo de lo que era antes del evento, es probable que la comunidad vuelva a exponerse a las amenazas y reproduzca nuevamente las condiciones que la hicieron vulnerable frente a esas amenazas. En otras palabras, que repita los riesgos que la llevaron al desastre. De all el inters de la Gestin de Riesgos por intervenir en la reconstruccin, aprovechando y potenciando las capacidades de la comunidad, y orientando sutilmente la consideracin de las condiciones seguras para esa reconstruccin, hasta posicionarlas como valores culturales que la misma comunidad conserve.

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CAPITULO II CATASTROFES 2.1 GENERALIDADES

La concepcin de los desastres como fenmenos naturales, difciles de prevenir y controlar por el hombre, ha prevalecido en toda la historia de la humanidad. Esta visin ha generado polticas y acciones de atencin a las emergencias en el momento en que stas ocurren o despus que han ocurrido, resultando insuficientes para disminuir significativamente los daos y prdidas resultantes. Al producirse el desastre tambin se evidencia la fragilidad de los asentamientos humanos y su relacin con el ambiente que ocupan. Esto obliga a emprender cambios de paradigma en nuestra visin de los desastres, que va mucho ms all de la atencin a la emergencia. Es necesario enfocar las acciones en la gestin del riesgo como una opcin centrada en la prevencin, mitigacin y reduccin del riesgo existente transformndonos en elementos proactivos en lugar de reactivos. En stas situaciones la notificacin es un componente vital de una respuesta adecuada. Cuando se ha identificado un peligro, la poblacin debe ser informada del peligro y de las acciones que se emprendern para reducir al mnimo sus efectos sobre ella. Una vez que ha pasado la condicin inmediata de peligro, se ha de proporcionar atencin mdica de emergencia y responder a otras necesidades inmediatas de la poblacin (tales como la necesidad de alimento, agua y albergue), e instituir entonces programas para restablecer la infraestructura y las instituciones esenciales para una vida normal en la comunidad. 2.2 MEDIDAS DE PROTECCION PREVENTIVAS.

El nfasis de la estrategia de apoyo en desastres es la prevencin. Entendemos por Medidas Preventivas, aquellas que se toman cuando se sabe con cierta probabilidad que pueden ocurrir hechos catastrficos cuyos efectos se pueden estimar. La ciencia cada vez ms nos da la posibilidad de poder predecir lo que puede ocurrir, cundo puede ocurrir y qu consecuencias puede provocar si ocurre. Tanto si se trata de catstrofes provocadas por la naturaleza como si son a consecuencia de obras del hombre, se puede conocer la extensin de sus efectos, y aqu es donde comienza a trabajar la Proteccin Civil, realizando la planificacin anticipada de las posibles contingencias. Esto incluye la deteccin del suceso antes de que ocurra, y la prevencin para evitar la materializacin de la emergencia, o la reduccin de sus consecuencias. Algunos ejemplos de medidas de Proteccin Preventivas son: Construccin de cimientos ms slidos y estructuras ms estables en lugares donde puede haber movimientos ssmicos en ciudades en donde la pluviosidad es grande se hacen alcantarillados de mayor capacidad y distribuciones urbansticas que permitan la evacuacin del agua en zonas forestadas se abren cortafuegos para evitar la propagacin de incendios. En lo que respecta a las industrias, las propias instalaciones llevan asociados mecanismos que evitan, que se produzcan hechos conducentes a catstrofes. As los detectores de humo permiten, ante cualquier conato de incendio, la actuacin de equipos contra incendios. Una elevada presin o temperatura en algn tanque con contenido txico que pudiera dar lugar a su escape, pone en marcha un sistema de refrigeracin automtico o de vaciado bajo control, etc. Son muchos los mecanismos existentes en las industrias para evitar una catstrofe. El hecho de sealizar carreteras constituye una prctica que obliga a los conductores a circular adecuadamente. Asimismo, las multas suponen, en la mayora de las veces, medidas preventivas, por la fuerza de disuasin que tienen sobre nosotros, evitndonos hacer algo que 11

ponga en peligro nuestra vida y la de los dems, como: hacer fuego en un bosque, arrojar basura a la calle, llevar materias inflamables en los transportes pblicos, etc.. No olvidemos pues que estas Medidas Preventivas si se toman oportunamente evitan el tener que encaran las correspondientes a los otros tipos. 2.3 MEDIDAS DE ACTUACION O URGENCIA.

Por mucho cuidado que se haya puesto en la construccin o fabricacin de obras, de instrumentos de medicin, de edificios, de instalaciones, de industrias, etc., nunca se puede asegurar de forma rotunda que son obras perfectas y que no fallarn, provocando una catstrofe. Normalmente se toman medidas para que no se den circunstancias que tomen desprevenidos a personas o poblaciones cuando se produce un suceso nefasto. Pero por ejemplo, muchas veces no se puede evitar un fallo en la direccin o en los frenos de un vehculo, un apagn en los semforos, una rotura de tubera de conduccin de gas, una falsa interpretacin en las medidas que se estn tomando, un descuido, una distraccin, etc. Todo ello nos lleva a pensar que: siempre puede ocurrir lo que se teme que ocurra. Por esto deben implementarse Planes de Emergencia. Las Medidas Preventivas que acabamos de tratar, se planifican y ensayan en forma cmoda y con tiempo suficiente. Los tcnicos estudian la situacin, el peligro que puede haber y deciden estas medidas, las cuales se aplican convenientemente en un clima de tranquilidad. Pero qu sucede si de repente se rompe una presa? Si comienza a llover torrencial e ininterrumpidamente? Si un incendio se declara en un bosque? Si un avin se estrella? En estas circunstancias no hay tiempo para pensar ni prevenir. Hay que actuar de inmediato. Imaginmonos una escena que en nuestro pas se repite cada ao en muchos de nuestros pueblos y ciudades. El agua del ro cercano empieza a subir y subir, inundando las calles, las casas, los campos. Supongamos que las medidas preventivas se han efectivizado, y que dos o tres das antes los Servicios Pblicos pertinentes han adelantado lo que va a pasar. Las autoridades del Sistema Nacional de Emergencia (S.N.E.) y los Comits Departamentales de Emergencia (C.D.E.) no pueden dudar qu hacer. Como el hecho de la inundacin es un suceso probable y repetitivo, en el CDE ya se sabe qu hacer, y no de una forma ambigua o desordenada, pues deben existir Planes de Contingencia para la Emergencia considerada, posee un documento escrito llamado Plan de Emergencia, en Inundaciones, y lo que se tiene que hacer, es seguir las indicaciones del mismo. Seguramente en dicho Plan se establece que inmediatamente se forme un grupo de personas que dirijan las operaciones de salvamento, que se avise a los ciudadanos y se evacue la zona. Si a causa de fallos de personas o instrumentos no se da el aviso previo, todas esas actuaciones que se concentran en la organizacin del salvamento y en el salvamento mismo, han de ser llevadas a cabo de manera urgente. Y aqu es ms que nunca cuando la utilidad del Plan, es ms acuciante. Las medidas de actuacin estn pues contenidas en los Planes de Emergencia. Algunas son especficas del tipo de emergencia que se produzca. Otras son generales, es decir que hay que aplicarlas en cualquier tipo de emergencias. Todas ellas deben ser estudiadas en su lugar y practicadas hasta conseguir que lo que es algo extraordinario para el resto de la poblacin, para nosotros sea una labor de rutina. Hay que prever acciones tendientes a evitar o minimizar la prdida de vidas humanas y materiales, procurando un rpido restablecimiento de las condiciones de vida de los afectados, alguna de las cuales son establecer: - cmo comunicarse con las autoridades que dirigen las acciones en una emergencia; cmo comunicarse con la poblacin; cmo auxiliar a un enfermo o a un herido o a un afectado por la situacin hasta que lleguen los equipos de rescate; cmo evacuar a una persona 12

imposibilitada, o a un conjunto de nios en una escuela; cmo sofocar un conato de incendio; cmo rescatar a un atrapado en un incendio o en medio de un ambiente contaminado sin que quedemos afectados; cmo salvar a un nufrago; cmo hacer revivir a un ahogado, a un electrocutado; cmo inducir confianza; cmo hacerse obedecer; etc.. 2.4 MEDIDAS DE RECUPERACION.

Es frecuente or decir luego de una catstrofe : Fin de Emergencia!. Es una expresin que nos puede tranquilizar pues supone que se acab la emergencia, pero no es as. Luego de un incendio, como ya no hay llamas, podemos pensar que se acab el fuego. Como ya no llueve, se acab la inundacin . Esto no es as, visualizando la situacin desde el punto de vista de los afectados, veremos lo relativo que es or decir : fin de emergencia . Luego del desastre quedan heridos, familias sin hogar, todos los bienes perdidos, a veces muertos no reclamados, desaparecidos, etc. Cuando la calma ha vuelto es necesario continuar la ayuda a travs de medidas llamadas de recuperacin, o tambin de rehabilitacin. Es necesario atender a los que se han quedado sin casa, ayudar a los equipos que se dedican al cuidado de la poblacin en la tarea de hacerle lo menos desagradable posible la recuperacin de los lugares que ha quedado afectada. Hay que ayudar en el reparto de alimentos, ropas, medicinas y dems enseres que el resto de la sociedad entrega para atender a los necesitados. Se trata de que dentro de la situacin en que queda un afectado le hagamos sobrellevar su condicin con la mayor comodidad posible. El informarle sobre la situacin de sus parientes y amigos; el procurarle alimentos; el llevarle las noticias del da; el ayudarle a recuperar sus bienes o a reparar su casa, si ha quedado afectada, o simplemente el organizarle la vida si ha tenido que ser evacuado, son algunas medidas que hay que adoptar. Si no se acta puede ser que la vctima perezca. Si se encuentra una persona ahogndose en una piscina, o en un ro o en el mar, no hay caridad en salvarla, solamente hay una voluntad de ayuda que define el grado o nivel de solidaridad entre los miembros de una sociedad. En este contexto se enmarcan las Medidas de Recuperacin. Tras una catstrofe los servicios de una sociedad pueden ser incapaces de actuar y por tanto es necesario que se articulen otros mecanismos en sustitucin de los anteriores. 2.5 CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS.

Inicialmente, podemos clasificar los riesgos catastrficos en dos grupos : Naturales y los Provocadas por la Actividad Humana. 2.5.1 NATURALES

Entre los naturales podemos considerar: LOS GEOLGICOS Terremotos Volcanes Maremotos o Tsunamis Desplazamientos de laderas Otros CLIMATICOS Incendios. Inundaciones. 13

Elicos (Tormentas y Huracanes). Sequas. Aludes Otros 2.5.2 ANTRPICOS Dentro de las provocadas por la Actividad Humana consideramos : Accidentes Carreteros, Ferroviarios e Industriales. Accidentes Areos y Martimos. Transporte de Sustancias Peligrosas. Otros accidentes: (Prdida de energa elctrica, fugas de gas natural, vertidos de combustible, escasez de agua potable, emergencias de salud) Terrorismo

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CAPITULO III EMERGENCIAS NATURALES 3.1 GENERALIDADES.

Son aquellas en las que la naturaleza es su principal causante. No obstante podemos afirmar que en el mundo, gran parte de los riesgos naturales se deben a la accin del hombre, que interfiere con la naturaleza, deteniendo, minimizando o magnificando los cambios en la misma. Las leyes de la naturaleza an no son conocidas en su totalidad, pero s conocemos sus efectos : unos beneficiosos para el hombre y otros desastrosos. La sucesin de los das y las noches, el transcurso de las estaciones del ao, las mareas relacionadas con las fases de la luna, su posicin y la del sol, etc., son ejemplos para demostrar que sin ellos, la vida sera imposible. La naturaleza tiene pues sus normas de manifestacin e inexorablemente las sigue, lo cual afecta al hombre. El hombre aprovecha ese comportamiento natural para su inters. Aprovecha la luz del Sol, el agua de la lluvia, las nieves de las montaas, los ros, etc. y lo que pudiera ser negativo a sus intereses, trata de convertirlo en un beneficio. Pero a veces la naturaleza se comporta de una forma para la cual no siempre estamos protegidos. Sus efectos se dejan sentir violentamente y nos perturba. Qu hay que hacer? Ya lo hemos dicho anteriormente: aplicar Medidas Preventivas. Si sabemos qu puede ocurrir, protejmonos. Esto es fcil de decir, pero a veces muy difcil de hacer, y tenemos como ejemplo las inundaciones del Ro Uruguay. De forma regular se presentan en esa zona, y por unas causas u otras el resultado es normalmente el mismo : personas evacuadas, prdida de vidas, prdidas materiales, etc. Ante estos riesgos deben tomarse medidas preventivas, pero stas suponen dinero, normalmente escaso. La disponibilidad de recursos, va a permitir encarar acciones que minimicen las vulnerabilidades. En el caso que comentamos, se realizarn excavaciones, se construyen represas, se alargan y ensanchan los puentes, etc. As pues lo de protegerse no es un trmino absoluto, sino ms bien relativo. La proteccin al 100% de todas las catstrofes que puedan ocurrir de forma natural es imposible. Lo que se hace es llevar esta proteccin a niveles aceptables para la Sociedad. Podemos clasificar las catstrofes naturales en dos tipos en general : las que suponen riesgos geolgicos y las que suponen riesgos climticos. Riesgos geolgicos son los originados por la dinmica natural de la corteza terrestre ( terremotos, volcanes, maremotos, desplazamientos de laderas, suelos expansivos etc.), los cuales acorde a las caractersticas de nuestra regin no son estimados como probables. Riesgos climticos son los debidos al clima como principal factor ambiental desencadenante, aunque en la mayora de los casos el riesgo se encuentra aumentado o disminuido por otros factores ms relacionados con las actividades humanas que con el clima propiamente dicho. Se consideran las inundaciones, incendios forestales, sequas, temporales marinos, elicos, aludes, etc. De stos prcticamente son reales amenazas para nosotros las inundaciones, los incendios forestales, las sequas y eventualmente los temporales, considerndose a los dems como poco probables. 3.2 3.2.1 INCENDIOS FORESTALES CAUSAS 15

Los incendios forestales dejan prdidas millonarias al patrimonio natural de un pas cuando se hacen presentes. Para que se inicie un incendio forestal es necesario la presencia de los tres elementos que conforman el denominado tringulo del fuego, es decir, el aire, el calor y el combustible; mientras que para su extincin bastara con la ausencia de cualquiera de estos tres componentes. Las causas de los incendios forestales son diversas. Entre ellas, destaca la acumulacin de la masa total de materia viva biomasa, provocada por una mala gestin de las zonas forestales. La inflamabilidad de la materia vegetal vara mucho segn la humedad ambiente: en verano el bosque llega a perder hasta la mitad de esa humedad. El abandono del pastoreo y de la recogida tradicional de lea traen como consecuencia la acumulacin y el excedente de materia vegetal muerta, que aviva el fuego en caso de incendio. Tambin la irresponsabilidad de algunas personas que encienden fuegos sin las debidas precauciones, uso incorrecto de cerillas, fogatas y cigarrillos son la causa principal de los incendios forestales. Como hemos dicho anteriormente, el incendio puede tener su origen en el clima, pero muchas veces son otras las causas de su gnesis, encontrndose las siguientes como ms normales : - Acumulacin de combustible - Tormentas elctricas - Basureros - Pirmanos - Descuidos Las consecuencias no se pueden medir slo por el valor de la madera destruida ya que las prdidas medioambientales son ms importantes. El bosque proporciona oxgeno, retiene y atrae agua, combate la erosin y alberga y mantiene la diversidad biolgica. Un bosque puede tardar ms de 120 aos en recuperarse tras un incendio: tras 10 15 aos se crea el monte bajo; se necesita entre 15 y 20 aos ms para desarrollar un estrato arbreo pleno, entre 30 y 40 aos ms para que crezca una matorral arbolado de regulares dimensiones y unos 50 aos ms para la restauracin definitiva. Aqu solamente consideraremos los que se producen naturalmente. Como ya lo mencionamos, el escenario en donde sucede este tipo de catstrofe es en los lugares con material combustible. Si bien la causa provocadora es natural, el elemento que produce la catstrofe puede ser natural o no. En efecto, son tres las causas fundamentales que pueden dar lugar a un incendio, si inciden sobre material combustible. Estas causas son las que producen una energa tal que prenda el combustible. Son: el rayo, la acumulacin de energa solar en zonas de bosques y las relaciones qumicas, denominadas exotrmicas, producidas dentro del propio combustible. Aunque puede ser casi natural no se considera el incendio propagado cuando sea iniciado por el hombre a causa de sus actividades. Ya tenemos el rayo, la energa acumulada solar o qumica, o incluso la chispa. Para que haya incendio ha de incidir sobre, o ha de estar rodeada de, material combustible. Este material siempre se considera natural, aunque el hombre sea el que haya intervenido en su elaboracin. No obstante, el tratamiento preventivo es diferente en ambos casos. 3.2.2 MEDIDAS DE PROTECCION PREVENTIVAS. Los incendios forestales son uno de los fenmenos de carcter natural que pueden ocasionar situaciones de riesgo para las personas. Constituyen un problema medioambiental muy grave adems del perjuicio econmico que producen, por lo tanto partimos de la base de que la mejor prevencin inicial es la educacin, ya sea en medidas de prevencin generales o de auto proteccin que aunque parezcan conocidas, tienden a olvidarse con frecuencia. 16

Las mismas son: Apagar bien las cerillas y cigarrillos y no tirarlos por las ventanillas del coche. No abandonar en el bosque botellas y objetos de cristal. Encender fuego solamente en lugares autorizados y acondicionados para ello. Tener un cuidado especial al apagarlo, asegurndose que no quede ningn rescoldo que lo pueda reavivar y con ello iniciar un incendio. Si observa un incendio forestal o una columna de humo dentro del monte, es importante avisar lo ms rpidamente posible. En caso de condiciones meteorolgicas que favorezcan la propagacin de incendios, hay que abstenerse de encender fuego en el campo con cualquier finalidad. La realizacin de campaas educativas en ste sentido y a todos los niveles es fundamental para lograr la concientizacin de la poblacin de la necesidad de un comportamiento responsable, procurando no encender fuego cuando exista riesgo de incendio. Como se ha sealado en prrafos anteriores dos son los casos que pueden presentarse: causa natural y elemento receptor natural puro y, causa natural y elemento receptor artificial (si bien el componente combustible es natural). 3.2.3 3.2.3.1 MEDIDAS DE ACTUACION O URGENCIA. Generalidades.

Como ya hemos mencionado, el fuego es un fenmeno fsico qumico que se caracteriza por el desprendimiento de luz y calor producido por la combustin de un cuerpo. Para que el proceso de la combustin se inicie y pueda continuar, deben estar presentes tres elementos y mantener entre s una adecuada relacin proporcional. Ellos son: Calor Aire (oxgeno) Combustible Se los representa con una figura geomtrica denominada El tringulo del Fuego.

La combustin se interrumpe y el fuego se extingue, cuando uno o ms de dichos componentes dejan de intervenir en la misma. La imagen grfica del Tringulo, es universalmente vlida para representar a cualquier 17

tipo de fuego, ya que sin importar cual sea el combustible afectado, los principios que los rigen son similares Combustin La combustin no es ms que una oxidacin rpida que se lleva a cabo a altas temperaturas, y que deja como resultado final un residuo que consiste mayormente en sales minerales. En los incendios forestales, la transformacin fsico qumica de la celulosa produce calor y luz, acompaada de la emisin de gases de carbono, humos y vapor de agua. La combustin consta de tres etapas: Precalentamiento: La fuente de calor aplicada al combustible, eleva su temperatura. Cuando sta alcanza os 100 C comienza a perder humedad emitiendo vapor de agua. Ya con el nivel cercano a los 200 C, las resinas y dems elementos qumicos empiezan a destilarse. Combustin de los gases: Cuando la temperatura oscila entre 300 y 400 C se inicia la gasificacin de los componentes y la ignicin. A partir de all sigue aumentando hasta que llega aproximadamente a los 500 /600C, momento en que la combustin continuar por s sola an si se retira la fuente de calor, ya que comienza la reaccin en cadena que permite mantenerla. Hay emisiones de vapor de agua, gases no quemados y humos. Fase slida: La madera arde con llama limpia de color azulado, hay pocos humos y emisin de gases de carbono. Los residuos finales son sales minerales (cenizas). 3.2.3.2 Etapas de un incendio . La mayora de los incendios empiezan siendo pequeos y van adquiriendo mayor proporcin e intensidad si encuentran oxgeno y combustibles disponibles. En el interior de una estructura puede que el oxgeno se agote a medida que crece en tamao el incendio, de esta forma el fuego se desarrolla en tres etapas distintas. Primera etapa Es el desarrollo inicial de un incendio, hay oxgeno en cantidad y la combustin es relativamente completa, como resultado, el incendio es muy rpido, las llamas vigorosas y la emisin de humo y calor mnimas. Las temperaturas alcanzadas son del orden de 350 a 400C. Segunda etapa El oxgeno comienza a consumirse y desciende su cantidad hacia el lugar del fuego. En ella aumentan las llamas y la temperatura sube de 400 a 550 C. Tercera etapa . Se reduce drsticamente el contenido de oxgeno, retrocediendo el fuego a su punto de origen y se mantiene latente en forma de brasas, al no poder propagarse por falta de oxgeno. La produccin de calor es muy elevada, con temperaturas de 550 hasta 1100 C. En esta etapa, la combustin incompleta emite un humo denso, quedando atrapado en el interior del edificio junto con los gases combustibles sobrecalentados, estos gases se calientan por encima de su temperatura de inflamacin, la que no se puede producir por falta de oxgeno. Si penetra aire en el lugar antes de desalojar los gases, stos pueden inflamarse y provocar una explosin sbita llamada back-draft (explosin de humo), que es la que tanto dao hace a las estructuras y a los bomberos.

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3.2.3.3

Mtodos de eliminacin de fuegos.

Si para producir un fuego es necesario reunir oxgeno, combustible y un foco de calor, es evidente que habr que eliminar o reducir uno o ms de estos factores para extinguir el fuego. Los mtodos principales para combatir el fuego son: Enfriamiento Sofocacin Eliminacin Inhibicin de la reaccin en cadena Enfriamiento . De todos los agentes extintores, el agua es el que ms absorbe el calor por volumen que cualquier otro agente ya que har que el punto de ignicin del combustible, as como la liberacin de los vapores calientes que son transmitidos, vayan enfrindose y el fuego se vaya extinguiendo. Sofocacin . En este mtodo, se trata de reducir el oxgeno. Es por esto que se denomina sofocamiento y se hace tratando de cubrir la superficie del material combustible con alguna sustancia no combustible como la arena, la espuma o el agua ligera; existen otros agentes sofocantes bien conocidos como el bixido de carbono, los polvos qumicos secos a base de bicarbonato de sodio, bicarbonato de potasio (Prpura K), cloruro de potasio (super K) y fosfato monoamnico (uso mltiple). Por ello en este mtodo se aconseja el uso de extinguidores basados en sustancias qumicas, que pueden ya estar mezcladas o que deben mezclarse en el momento de su uso. Eliminacin . El fuego siempre necesita nuevo combustible para propagarse; si se elimina o retira el combustible de las proximidades de la zona del incendio, el fuego se extingue. Cortar el flujo de lquidos o gases combustibles que descargan en la zona de fuego y alejar los materiales combustibles, slidos o lquidos de las proximidades del foco de ignicin, son algunas de las alternativas que se pueden llevar a cabo para la eliminacin del combustible. Inhibicin de la reaccin en cadena . La reaccin de combustin se desarrolla a nivel molecular a travs de un mecanismo qumico de "radicales libres". Si stos son neutralizados la combustin se detiene, extinguindose el fuego. El proceso de romper o detener la reaccin se denomina inhibicin. Algunos agentes extintores, como los halones principalmente, tienen la propiedad de liberar, bajo efectos trmicos radicales libres que al combinarse con los generadores por combustin, detienen la reaccin en cadena extinguiendo el fuego. 3.2.3.1 Transmisin Del Calor

En los incendios forestales el calor se propaga a travs de cuatro mecanismos.

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Por radiacin

Se trata de ondas idnticas a las emitidas por el Sol, que viajan a la velocidad de la luz, y tienen la particularidad de calentar los cuerpos slidos o lquidos, pasando a travs del aire sin modificar su temperatura. En los incendios forestales, la radiacin est directamente ligada a la longitud de las llamas. Cuanto ms largas sean las llamas mayor potencia y alcance tendr la radiacin. Por conduccin El calor se transmite a travs de las molculas de los cuerpos sin que stas se desplacen. A diferencia de lo que ocurre con los metales, las maderas son malas conductoras del calor, por lo que en los incendios forestales esta forma de transmisin es la que tiene menos influencia, salvo en el caso de los fuegos subterrneos, donde la conduccin es el factor que ms incide en la propagacin. Por conveccin El calor es transportado por las columnas de aire caliente que asciende por diferencia de densidad. Las columnas convectivas combinadas con el viento, tambin colaboran a la dispersin de las partculas gneas que Flotan en su interior.

Por partculas El calor sale del incendio a travs de fragmentos encendidos, impulsados por el viento o transportados por las columnas de aire caliente (Chispas). Tambin puede hacerlo por medio de materiales recalentados, (Piedras, etc.) que al rodar causan otros focos fuera de los lmites del incendio. 3.2.3.4 Estados del incendio 20

Desde sus comienzos, hasta la extincin final, los incendios pasan por varias etapas de desarrollo. Fuera de control El fuego se propaga libremente Bajo este estado se define a los fuegos que an no han sido atacados, o a aquellos en los que en uno o varios sectores no han podido ser contenidos. Detenido, o contenido Por cualquier circunstancia natural, ambiental, o a raz de los trabajos de combate, la propagacin se ha detenido en uno o ms sectores del incendio. Esta situacin puede revertirse y volver a la condicin anterior de fuera de control. Circunscrito Estado similar al anterior, pero aunque los trabajos no estn definitivamente terminados, abarcan todo el permetro. En esta etapa quizs falten asegurar puntos de anclaje, completar algunas podas o limpiezas, corregir y mejorar el trazado de las lneas, hacer quemas de ensanche, de islas o bahas, etc. Desde este estado tambin puede volver a estar fuera de control. Controlado El incendio puede mostrar actividad y humos en su interior, pero los trabajos descriptos se han completado en todo el permetro lo que impide que ocurran rebrotes. La lnea de control ha quedado establecida definitivamente, anclada y asegurada. Esta situacin tendra que ser irreversible, ya que un incendio declarado tcnicamente controlado no debiera volver a la etapa fuera de control. Extinguido El incendio no muestra signos de actividad en ninguna de sus partes. Algunos incendios grandes, aunque sean dados por controlados, pueden no declararse extinguidos durante mucho tiempo ya que su liquidacin total a veces no puede llevarse a cabo a raz de diversos factores: extensin, accesos, tipo de suelo, etctera. 3.2.3.5 Nomenclatura del incendio

Cabeza. Parte del incendio que se propaga con mayor rapidez determinando su principal direccin de avance. Cola. Se ubica generalmente en el sector opuesto a la cabeza. Casi siempre es la parte que avanza con mayor lentitud. Flancos. Son los costados del incendio. El observador debe imaginarse estar mirando el fuego desde la cola para definirlos como Flanco Derecho o Flanco Izquierdo. Borde. Lmite de separacin entre las partes quemadas y no quemadas. 21

Permetro. Longitud total del borde. Dedos. Porciones del incendio que han quemado en forma alargada y angosta. Bahas. Porciones no quemadas entre dedos o en cualquier otro sector del incendio que ocasionan entrantes de cierta profundidad en el borde del incendio. Islas. Sectores de terreno no quemado en el interior del incendio. Focos secundarios Fuegos existentes fuera de los bordes del incendio principal, originados por desprendimientos del mismo.

3.2.3.6 Las lneas de control El combate de incendios no es sino una sucesin de propsitos a concretar. El primero de ellos es tratar de detener el avance del fuego y a continuacin circunscribirlo, controlarlo y finalmente extinguirlo. La construccin de lneas es parte fundamental del objetivo, ya que tcnicamente no es admisible declarar definitivamente controlado un incendio, si previamente no se ha establecido la lnea de control a lo largo de todo el permetro. En primer trmino se debe efectuar un reconocimiento para enterarse de lo que sucede en todo el incendio, y si fuese posible iniciar las tareas en los sectores de ms actividad, para impedir que siga creciendo en tamao e intensidad. Se establecen o ubican con el objetivo de encerrar o cercar el incendio dentro de un rea definida y estn constituidas por la suma o conjunto de barreras naturales (Ros, lagos, roqueros, arenales, etc.) y artificiales (Lneas de defensa, caminos, rutas, etc.), as como por los bordes extinguidos del fuego. Ubicacin de las lneas Comenzarlas y finalizarlas en lugares donde no pueda transitar el fuego. (Areas ya quemadas, caminos, rocas, arenales, ros, etc.). Esos espacios seguros se denominan puntos de anclaje. La traza ser lo ms corta posible, sorteando los mayores peligros que haya en el trayecto, y no debe presentar ngulos agudos. 22

Tratar de llevar el recorrido por sitios con poca vegetacin, senderos ya existentes y espacios abiertos, evitando ingresar a zonas con suelos duros o con combustibles densos y pesados. Prestar atencin a la direccin de los vientos dominantes. En trabajos de gran magnitud, usar maquinarias pesadas para obtener mayores rendimientos y aliviar la tarea del personal, aunque deben considerarse sus probables efectos sobre el medio ambiente. Establecer las lneas de control encadenando prolijamente todos los sectores que la componen, y tratando en lo posible de utilizar la mayor cantidad de barreras ya existentes. siempre hay que tratar de quitarle tiempo al fuego Debe procurarse que los trabajos iniciales sean muy eficientes y veloces, evitando demorarse ms de lo indispensable en un sitio, por el riesgo de que el fuego pueda escaparse en otro. - Como el primer objetivo de combate es detener la propagacin, en principio puede bastar con cortar y extraer la vegetacin ms seca del trayecto y avanzar rpidamente haciendo solamente un raspado superficial del suelo. - Estas trazas servirn tambin como vas de penetracin y para el despliegue gil y seguro del personal, equipos y mangueras que ingresen inmediatamente despus. - Si se cuenta con agua hay que enfriar y humedecer los combustibles adyacentes a la lnea para tratar de reducir la intensidad del fuego, haciendo ms confortable la tarea de las Cuadrillas y disminuyendo el riesgo de escapes. - Cuando existan dedos, se unirn sus extremos con la lnea, y paralelamente se podr enfriar o quemar la parte interior. Esta ltima decisin deber ser tomada exclusivamente por el Jefe a cargo del grupo de trabajo. - Hay materiales que pueden deslizarse y producir focos secundarios fuera de la lnea. Los troncos debern ser acomodados en forma perpendicular a la pendiente o eventualmente trabados con rocas para que no caigan cuesta abajo. - En lugares donde elementos ms pequeos (Piedras, conos, trozos de madera) puedan rodar por las laderas, debern construirse zanjas de cierta profundidad, perpendiculares a las pendientes, y en forma de V para que puedan contenerlos (Trincheras). - Es fundamental la constante observacin y bsqueda de focos secundarios. Si los hay, enfriarlos con agua o sofocarlos con tierra, y rodearlos con una lnea de defensa secundaria. - En la etapa inmediatamente posterior se proceder a ampliar y mejorar la traza. Para ello hay que podar y extraer toda vegetacin que pueda facilitar el cruce de las llamas, causar coronamientos o fuegos de copa. Es necesario cortar las races profundizando el raspado hasta el suelo mineral, dispersar y neutralizar las acumulaciones de combustibles cercanas a la lnea, etc. - Para finalizar, se unen entre s las lneas de defensa y las barreras existentes logrndose cercar todo el permetro del incendio con una lnea de control. La seguridad de los grupos de trabajo depende absolutamente de la capacidad, experiencia y disciplina de todos sus integrantes, sin distincin de jerarquas. Como parte fundamental de su auto preservacin, es necesario que cada uno de los Combatientes tenga en cuenta tres aspectos cada vez que se incorpora al trabajo en la lnea: Conocer las vas de escape y las zonas de seguridad asignadas. Estar atento y observar en todo momento lo que est pasando a su alrededor. Comunicar de inmediato cualquier signo de peligro a sus jefes y compaeros. -

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No obstante, los fuegos suelen deparar sorpresas an a los ms avezados y capaces, y muchas desgracias ocurren cada ao por excesos de confianza o a raz de circunstancias inesperadas. Desde hace varios aos se han investigado tcnicamente muchos de los incendios en los que hubieron desenlaces trgicos, tratndose de establecer los factores y problemas que incidieron para ello, y la forma ms adecuada de prevenirlos. Los resultados obtenidos permitieron elaborar las siguientes Normas de Combate: 3.2.3.7 Tareas iniciales previas a la llegada de bomberos .

Hay que intentar realizar las siguientes tareas y lograr la siguiente informacin til , a ser proporcionada al Director del Incidente o Personal de Bomberos a su llegada al lugar : Ubicacin exacta del incendio Dimensiones Velocidad de propagacin Superficie afectada Condiciones meteorolgicas del lugar y direccin del viento . Combustible que se est quemando Posibles Vas de escape Posibles Vas de acceso Comportamiento del fuego, longitud de llamas y evolucin previsible . Sitios de difcil extincin y/o peligrosos para los combatientes Localizacin de personas afectadas. Evaluacin preliminar de daos. Apoyo logstico necesario . Ubicacin de los extintores e hidrantes ms cercanos .

Prestar particular atencin a: Seguridad de combatientes y habitantes del lugar Establecer comunicacin con la Unidad y Director del Incidente .. Administrar los primeros auxilios cuando corresponda Comunicarse con el departamento de bomberos. Sistemas de comunicacin con la Unidad .

3.3 INCENDIO DE ESTRUCTURAS Para que un edificio sea seguro, deben serlo todos sus recintos, cada departamento u oficina. 3.3.1 PREVENCION

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3.3.1.1 3.3.1.2 -

Stanos Y Subsuelos Verifique que no haya combustibles cerca de las calderas. El combustible debe ser almacenado en recipientes adecuados y en lugares seguros. Mantenga orden y limpieza en los stanos y subsuelos. Mantenga los productos de limpieza, las cajas con papeles y otros materiales que puedan arder, alejados de las fuentes de calor. Si el lugar cuenta con una cocina, revise que sta sea segura. Realice revisiones peridicas del sistema elctrico. Asegrese de que el stano o subsuelo cuenta con extintores, una manguera de jardn en buenas condiciones permanentemente conectada y un timbre de alarma. Vas de evacuacin. En un edificio de altura, siempre deben existir por lo menos dos vas de evacuacin conocidas por todas las personas del edificio. Revselas peridicamente ya que por ningn motivo deben estar cerradas ni servir como bodegas, ni siquiera transitoriamente. En caso de incendio, los ascensores no deben ser utilizados por ningn motivo. Todas las personas del edificio deben conocer el plan de evacuacin del mismo. Dispositivos de seguridad

3.3.1.3 -

Los extintores deben estar cargados, accesibles y en lugares visibles. Las mangueras que se ubican en cajas en los pasillos pueden ser muy tiles. Deben ser de material rgido. Las luces de emergencia son vitales ya que en caso de incendio los bomberos cortan la electricidad y el edificio quedar a oscuras. Los edificios de altura deben contar con una red seca, es decir caeras que recorran todo el edificio, con salidas en cada piso. En caso de incendio se utilizan para enviar agua hacia el lugar afectado sin necesidad de extender mangueras de piso en piso. La conexin de la red seca en la calle debe estar en buen estado, visible y despejada. Verifquela peridicamente junto a las conexiones de cada piso. Los edificios deben contar con un sistema de alarma general para casos de incendio, que alerten sobre la necesidad inmediata de evacuacin. El sistema debe ser verificado peridicamente. Como evacuar En caso de incendio, abandone de inmediato el lugar. Si no puede salir por la puerta o hay riesgo, intente salir por la ventana. Salga rpidamente y sin entretenerse en recoger nada. Ayude a salir a las personas ancianas, enfermas o discapacitadas. Recuerde que el fuego, el humo y los gases txicos siempre tienden a subir. Aunque est lejos de las llamas, protjase del humo y de los gases que son mas peligrosos que el fuego. Nunca intente cruzar a travs del humo, cerca del suelo habr aire respirable. Arrstrese debajo del humo, manteniendo su cabeza a una distancia de 30 a 60 centmetros del fuego y tape con un pauelo la boca y la nariz. Cierre puertas y ventanas sin llave ni trancas, para aislar el fuego. La mayora de la gente reacciona ante el fuego abriendo (en lugar de cerrando) con lo que se crean corrientes de aire que avivan el incendio. En edificios, no use los ascensores. 25

3.3.1.4 -

No utilice las escaleras si el humo las ha invadido. Transite pegado a las paredes, nunca por el centro de las habitaciones. No abra puertas cuya superficie est caliente. En todo caso, para abrir una puerta protjase con la pared lateral. Una vez que haya salido, no regrese al lugar del incendio hasta que sea autorizado por los bomberos.

si se encuentra atrapado en una habitacin Cubra las rendijas por donde pueda entrar el humo, con trapos, de ser posible hmedos. Si en la habitacin hay rejillas de aire acondicionado, cbralas tambin. Separe todo material combustible de la puerta y mjelo si le es posible. Hgase ver a travs de los cristales. No abra las ventanas para no crear corrientes de aire. Slo cuando est seguro de que es imprescindible para que le vean, abra y saque el mayor trapo que encuentre y agtelo hasta que alguien lo vea, cierre la ventana y espere a ser rescatado tumbado en el suelo.

si queda atrapado en un departamento sin poder salir por la escalera Dirjase a la habitacin que d a la calle ms ancha y cierre todas las puertas y ventanas. Si no puede llegar a una habitacin exterior, escoja la que d al patio de mayores dimensiones. Acte como se indica en caso de quedar atrapado en una habitacin.

si se prende fuego una persona 3.3.2 No permita que corra. Haga que se detenga, se tire al piso y ruede, cubrindose la cara con las manos. Esto se llama "detenerse, caer y rodar". Tambin puede cubrirla con una manta o similar, apretando el tejido sobre el cuerpo para apagar las llamas. Una vez apagadas las llamas no intente quitarle las ropas quemadas, le arrancara la piel pegada a ellas. Si se prenden sus propias ropas haga lo mismo: no corra, trese al suelo y ruede sobre s mismo, cubrindose la cara con las manos. EXTINGUIR UN FUEGO DE PEQUEA MAGNITUD

En los casos de pequeos incendios como el tarro de la basura, una sartn en la cocina, un cesto con papeles, o una cortina, puede intentar apagar el fuego, cuidando que no haya riesgo para usted. No entre solo en un lugar donde haya fuego. Si no puede extinguir el fuego inmediatamente, abandone el lugar y espere la llegada de los bomberos. Ante la presencia de fuego, corte la electricidad y cierre la llave de gas. Cuando ataque el fuego, mantngase entre este y la salida, y con el viento o la corriente de aire a la espalda. Dirija el chorro del extintor o de la manguera a la base de las llamas. Recuerde que a veces puede ser ms importante alejar materiales combustibles del fuego que atacarlo directamente.

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3.3.2.1 -

Si arde el aceite de una sartn, no la mueva ni intente apagarla con agua. Tpela con una tapa mayor que la propia sartn y djela as hasta que baje la temperatura lo suficiente para impedir que siga ardiendo. Si arden aparatos elctricos, no ataque el fuego sin desenchufarlos antes. Si no es posible tocar el enchufe, desconecte el automtico general. No eche agua sobre elementos conectados a la tensin elctrica, puede electrocutarse. En el caso de un televisor en llamas, recuerde no ponerse adelante ya que la pantalla puede explotar. Si arden telas como cortinas o manteles de mesa, no dude en arrancarlas inmediatamente, tirarlas al suelo y apagarlas con extintor, agua o incluso pisndolas. Si arden materias slidas, no se confe. Despus de apagado el fuego, pueden quedar brasas ocultas que lo reavivarn en pocos minutos. Medidas preventivas Los objetos que pueden encenderse (cortinas, paos, guantes para asaderas, envases de alimentos, botellas de aceite, utensilios de plstico, aerosoles) deben colocarse siempre a una distancia segura de las fuentes de calor (cocina, horno, tostador, cafeteras, etc.). Recuerde que las corrientes de aire avivan el fuego y tambin pueden, por ejemplo, mover las cortinas u otros elementos livianos hacia el fuego. No coloque objetos (en estantes o ganchos) arriba de las fuentes de calor aunque sean incombustibles, ya que al tratar de tomarlos, podra encenderse la ropa. Si una sartn con aceite o grasa se inflama, no intente apagarlo con agua, cbrala con una tapa y deje que se enfre.

Hornallas, hornos, microondas y artefactos elctricos: Apague los artefactos en cuanto termine de usarlos y desenchufe los que usan electricidad para evitar que sean encendidos inadvertidamente. Los microondas no se calientan, pero los alimentos puestos en su interior s. Tenga cuidado al retirarlos y ensee esta precaucin a los nios. Si el horno se prende fuego, cierre la puerta. Si ocurre con el microondas, desenchfelo y deje que se enfre. Si las hornallas estn encendidas, nunca salga de la cocina, especialmente si tiene aceite o agua en el fuego.

Al cocinar: No utilice ropa con mangas anchas. Limpie los derrames de aceite y grasa inmediatamente, ya que pueden encenderse con facilidad. - Los mangos de ollas y sartenes siempre deben estar hacia adentro de la cocina, para evitar volcar los lquidos calientes sobre una persona. Recuerde: - Limpiar peridicamente las chimeneas y las campanas de cocina. - No buscar posibles fugas de gas utilizando llama. - Comprobar la fecha de vencimiento de las pruebas hidrulicas de los tubos del gas y garrafas. - Si huele a gas no toque los interruptores elctricos (ni para encender ni para apagar) ni encienda llama alguna. Ventile inmediatamente y llame a un experto o a los bomberos. 27

Electricidad Mantenimiento: - Revise peridicamente el estado de los cables que estn a la vista. - Compruebe peridicamente el normal funcionamiento del corta-corriente automtico de la luz. - En caso de avera, no haga reparaciones transitorias. Llame a un especialista. - No repare los cables con cinta aisladora, ya que esta suele despegarse u dejar los cables al descubierto, posibilitando que alguien se electrocute o que se produzca un cortocircuito que genere fuego. - Si los fusibles, el automtico o los tapones saltan o se queman con frecuencia, significa que en su hogar hay ms consumo de electricidad del que soportan los circuitos disponibles. Solicite una revisin y siga las recomendaciones del especialista. Calefaccin La intoxicacin por monxido de carbono puede provocar la muerte. Los calentadores, estufas y otros artefactos similares producen gases como el monxido de carbono, que es peligroso porque no tiene olor y es invisible, por lo cual la persona que lo respira se adormece sin advertir el peligro. - Respete siempre las indicaciones de los fabricantes de los equipos de calefaccin. - Verifique que los sistemas de evacuacin de los gases de estos artefactos sean los adecuados. - No ponga a secar la ropa sobre estufas, braseros o radiadores. - Aleje las estufas y radiadores de cortinas y muebles. Seprelos de cualquier material combustible. - No utilice braseros sobre mesas o sillas de madera o plstico. - No agregue combustible a los artefactos sin esperar previamente que se hayan enfriado. Squelos de la casa a un lugar ventilado y seguro. - Revise las chimeneas, repare las grietas y lmpielas peridicamente.

Productos inflamables No almacene productos inflamables en recintos donde haya focos de calor (cocinas, calefones, termotanques, chimeneas) ni en lugares con escasa ventilacin (stanos, baos). Almacene los productos inflamables dentro de armarios metlicos cerrados. No guarde elementos combustibles innecesarios en su casa (como ropa vieja, peridicos, pinturas, aerosoles). No encienda velas cerca de materiales combustibles. No encienda hogueras cerca de materiales combustibles. Almacene los combustibles en recipientes con base circular y tapa a rosca para evitar derrames

Elementos de proteccin

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Manguera corriente de jardn, suficientemente larga como para acceder a cualquier lugar de la casa, conectada permanentemente a una canilla de agua. Recuerde no echar agua sobre elementos conectados a tensin elctrica. Extintores adecuados y suficientes. Ubicados cerca de la puerta y no demasiado alto para que no sea riesgoso utilizarlo. Todos deben saber cmo utilizarlos. Para una vivienda, el extintor mas adecuado es el de polvo de 3 o de 5 kg. Detectores de humo instalados de acuerdo a las instrucciones del fabricante. Es importante que las casas cuenten con dos vas de evacuacin. Instale luces de emergencia en las vas de salida al exterior. Estudie un plan de evacuacin para salir en caso de incendio, por trayectos seguros utilizando medios especiales (sistemas de evacuacin comercializados, escaleras, cuerdas). Las protecciones contra robo para las ventanas pueden convertirse en trampas mortales en caso de incendio, intente que sean construidas de tal manera que se puedan abrir desde adentro de la casa.

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3.4 3.4.1

INUNDACIONES. GENERALIDADES

Es una catstrofe ocasionada por la presencia de una cantidad de agua tal que no puede ser evacuada del lugar en donde se encuentra en cantidades suficientes para evitar su acumulacin. Las causas pueden ser diversas; las que aqu consideraremos son fundamentalmente las debidas a la lluvia. En muchos casos los mecanismos que posee la naturaleza, tales como filtracin en el terreno y los que se han producido a lo largo del tiempo a consecuencia de esas mismas inundaciones, son suficientes para evitar la anegacin . Pero muchas veces son las obras del hombre las causantes de interferir o anular tales mecanismos naturales, generando o contribuyendo indirectamente a la situacin de catstrofe (la construccin de edificios, carreteras, vallas, puentes, etc., anulan los caminos de desage natural y empeoran la situacin ). Si bien las lluvias son la causa primaria natural de inundaciones, en un porcentaje muy elevado es el hombre con sus obras, quien pone los obstculos potencialmente catastrficos. 3.4.2 MEDIDAS DE PROTECCION PREVENTIVAS. Como en el caso de los incendios, es importante la realizacin de campaas educativas de autoproteccin en ste sentido, dirigidas a las personas, con medidas bsicas tales como : Evitar las reas comnmente sujetas a inundaciones repentinas y no construir en la rivera de los cauces de agua. Si se vive en zonas donde se han producido inundaciones con anterioridad, aunque se trate de aos atrs, establecer rutas de salida hacia los lugares altos de la regin. Si se tienen nios pequeos, no dejarlos solos durante la poca de lluvias. Durante la temporada de lluvias mantener una reserva de agua potable, alimentos y ropa. Tener disponible un radio porttil, lmpara de mano, un botiqun de primeros auxilios y bateras de repuesto. Estas son medidas de autoproteccin ( individuales ), pero en general es necesario determinar el riesgo de inundacin y valorarlo. Es necesario conocer las caractersticas particulares del territorio, los datos meteorolgicos, intensidad y distribucin de la lluvia, forma de las precipitaciones, niveles de los embalses, etc. Las medidas van dirigidas a hacer expedito el camino de las aguas hacia cauces naturales que las conduzcan al mar. Tenemos por un lado que los puentes son tiles, las carreteras necesarias, los embalses imprescindibles y vitales, los edificios para viviendas, hospitales, etc.. Pero a veces son precisamente los que obstaculizan el libre paso de las aguas; en el caso de los embalses, aportan ms elemento lquido que el que cae de manera natural. 30

Estas consideraciones deberan estar presentes cuando se proyectan estas obras humanas para que su ubicacin en el terreno no ocasione este tipo de barrera al fluir del agua. O bien si no hay otra solucin, el dotar a esos elementos de mecanismos que precisamente eviten el que acten de tapones ( por ejemplo los llamados ojos del puente, que tienen por misin la de que el agua circule, y las personas tambin ). Para que esto sea posible, es necesario disponer de un sistema que proporcione los datos meteorolgicos hidrulicos e hidrolgicos de una serie de puntos del territorio estratgicamente distribuidos, y que esta informacin se procese y transmita adecuadamente. En las carreteras o caminos que vayan a nivel elevado respecto al terreno, debe de dotrseles de galeras de desage lo suficientemente amplias para evitar la acumulacin de las aguas. Las represas construidas en lugares de gran ndice de pluviosidad deberan ser de coronacin, es decir de aquel tipo que soporta que el agua le pase por encima, y si no son as que sus compuertas de desage tengan la capacidad suficiente de circulacin de agua para evitar que en las crecidas de los ros que las alimentan, se vean desbordadas. Es importante la determinacin de mecanismos de alerta adecuados, en primer lugar, si nuestra misin estuviera orientada a las poblaciones, adems de avisar al vecindario para que acondicionen sus casas, limpiaramos las bocas de entrada y salida del sistema de alcantarillado local. Con ello debera ser suficiente para asegurarse que por mucha agua que caiga esta ira a los cauces naturales que rodean la poblacin y las calles quedaran totalmente despejada de aguas. Pero todos sabemos que por descuido o desgaste natural, las rejillas que cubren estas aberturas exteriores del alcantarillado estn rotas o han desaparecido. En este caso lo normal es que el atasco se encuentre dentro de las conducciones del alcantarillado y es necesario recurrir a las autoridades locales para que los equipos municipales procedan a su desatasque. Tambin hay que revisar las denominadas lneas de desage natural dentro de la poblacin. De esta forma si el alcantarillado es insuficiente para desaguar por su trazado o porque est en algunas partes obstruido, es conveniente que, como si fuesen ros, las calles conduzcan el agua a la salida de la poblacin sin que quede remansada en ningn sitio. Y as vehculos, o cualquier material que interrumpa esta lnea debera ser removido. La tarea ms ingrata la soportarn los que tengan que salir al campo para realizar la misma labor que los anteriores hacen en la ciudad. En todo lugar se sabe por experiencia por donde corre el agua, y es en esos itinerarios, donde se debe hacer desaparecer todo aquello que constituya o pueda constituir un impedimento a la libre circulacin del sta. Tambin el entorno debe reunir unas caractersticas que le haga resistente a la transmisin de elementos patgenos. Ah tambin podemos ayudar, sealando a las Autoridades Sanitarias lugares que puedan ser focos de infeccin, como por ejemplo basureros y estercoleros y agua estancada, en donde se producen mosquitos transmisores de enfermedades prximos a los lugares o en los caminos transitados por el hombre que conducen a ros, huertas, etc. 31

Con estas medidas se consigue un razonable nivel higinico y se anulan as las condiciones idneas para la propagacin o extensin de epidemias. 3.4.3 MEDIDAS DE RECUPERACIN. Luego de la inundacin, normalmente la situacin es la siguiente: El agua poco a poco, bien por evaporacin o por filtracin, o a travs de cauces de desage, se retira. Pero todo queda con lodo y residuos de vegetacin, animales muertos, etc. Los equipos de rescate se ven imposibilitados de recuperar tanto terreno. La solidaridad hace que todo tipo de Autoridades Estatales, departamentales y locales colaboren en la ardua tarea de que vuelva a ser habitada la zona afectada. Debe colaborarse bsicamente en dos aspectos : uno directo y otro indirecto, el directo consiste en ponernos a trabajar en la limpieza de la zona y la recuperacin de los Servicios Pblicos que seguramente habrn quedado daados, como por ejemplo la electricidad, el agua potable, el telgrafo, etc.. El indirecto consiste en atender a la poblacin que, fuera de sus hogares permanece en otros lugares a la espera de ser devueltas a los mismos. Hoy en da no suele ser muy numerosa la poblacin que ha de ser evacuada y con toda seguridad puede ser acomodada en residencias, hoteles, hospitales, o lugares pblicos cercanos. No obstante no debe descartarse que en casos extremos hayan de levantarse campamentos para ella, los cuales debern ser organizados, y gestionados por el Comit Departamental de Emergencias. 3.4.4 CAUSAS DE LAS INUNDACIONES Las grandes lluvias son por lo general la principal causa, no obstante lo cual otros factores importantes pueden producirlas, por ejemplo:

Exceso de precipitacin.- Los temporales de lluvias son el origen principal. Cuando el terreno no puede absorber o almacenar todo el agua que cae esta resbala por la superficie y sube el nivel de los ros. Fusin de las nieves.- En primavera se funden las nieves acumuladas en invierno en las zonas de alta montaa y es cuando los ros que se alimentan de estas aguas van ms crecidos. Si en esa poca coinciden fuertes lluvias, lo cual no es infrecuente, se producen inundaciones. Rotura de presas.- Cuando se rompe una presa toda el agua almacenada en el embalse es liberada bruscamente y se forman grandes inundaciones muy peligrosas. Actividades humanas.- Los efectos de las inundaciones se ven agravados por algunas actividades humanas. As sucede:
o

Al asfaltar cada vez mayores superficies se impermeabiliza el suelo, lo que impide que el agua se absorba por la tierra y acelera el proceso de llegada del agua a los cauces de los ros a travs de desages y cunetas. La tala de bosques y los cultivos que desnudan al suelo de su cobertura vegetal facilitan la erosin, con lo que llegan a los ros grandes cantidades de materiales en suspensin que agravan los efectos de la inundacin. Las canalizaciones solucionan los problemas de inundacin en algunos tramos del ro pero los agravan en otros a los que el agua llega mucho ms rpidamente.

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La ocupacin de los cauces por construcciones reduce la seccin til para evacuar el agua y reduce la capacidad de la llanura de inundacin del ro. La consecuencia es que las aguas suben a un nivel ms alto y que llega mayor cantidad de agua a los siguientes tramos del ro, porque no ha podido ser embalsada por la llanura de inundacin, provocando mayores desbordamientos. Por otra parte el riesgo de perder la vida y de daos personales es muy alto en las personas que viven en esos lugares.

3.4.5 ANALISIS DE RIESGO El anlisis de riesgos y las actuaciones consiguientes para la atencin de este tipo de emergencias, debe considerar entre otros los siguientes aspectos: Inventario de puntos conflictivos, esto significa, probables zonas o Cursos de agua que puedan verse afectados. - Mapas de riesgo: En los que se analizarn los antecedentes histricos y sus ciclos probables, as como las caractersticas particulares del comportamiento hidrulico. los datos meteorolgicos, intensidad y distribucin de la lluvia, forma de las precipitaciones y los hidrulicos. caudales circulantes por los Cursos de agua, niveles de los embalses, situacin de las compuertas de los aliviaderos. - Implantacin de zonificaciones con normas de uso del suelo. - Implementacin de obras en el cauce como son las protecciones, encauzamientos, correcciones, obras de drenaje, etc. - Embalses y regulacin - Regulacin legal con carcter general A partir de esta informacin se puede instrumentar, con la ayuda de un adecuado sistema de informacin meteorolgica e hidrolgica, las actividades relacionadas con la previsin y prevencin. Para que esto sea posible, es necesario disponer de un sistema que: - Proporcione los datos meteorolgicos hidrulicos e hidrolgicos correspondientes a una serie de puntos estratgicamente distribuidos por el territorio donde est situada la cuenca. - Transmitir, en tiempo real dichos datos, a los centros de tratamiento. - Procesar rpidamente esta informacin y ser capaz de elaborar a corto y medio plazo la previsin de la inundacin y simular los efectos de las posibles acciones de desembalse. - As mismo y mediante el software adecuado y sistemas de informacin geogrfica digitalizados, es posible efectuar previsiones de la evolucin temporal de estas variables, simular esta evolucin ante las diferentes estrategias alternativas y adoptar las decisiones ms eficaces. A este sistema, que nos ofrece informacin sobre la frecuencia y distribucin territorial de las avenidas, hay que incorporarle la informacin territorial necesaria que permita evaluar las posibles consecuencias de los diferentes supuestos. A la integracin de dichas informaciones se le conoce como: mapa de riesgos de inundaciones. Clasificacin de las zonas de inundaciones

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Sobre la base del anlisis de los datos explicitados y en funcin de la periodicidad en que se dan estas situaciones, puede realizarse una primera clasificacin de las diferentes Zonas pasibles de verse inundadas: Frecuente: zonas inundables con perodo de retorno de cincuenta aos. Ocasional: zonas inundables con periodo de retorno entre cien y quinientos aos. Excepcional: zonas inundables con periodo de retorno superior a quinientos aos. En el anlisis de riesgos por inundaciones deben ser considerado, adems de la poblacin potencialmente afectada, todos aquellos elementos (edificios, instalaciones, infraestructuras y elementos naturales o medio ambientales) situados en zonas de peligro que, de resultar alcanzados por la inundacin o por los efectos de fenmenos geolgicos asociados, pueda producir vctimas, o interrumpir un servicio Otro aspecto importante a analizar son las presas, definidas stas como aquella construccin artificial establecida en un cauce natural o fuera de l, capaz de retener el agua u otros lquidos o semilquidos y cuya rotura pueda provocar daos a elementos distintos de la propia estructura. Debe analizarse el riesgo potencial que la presa puede dar aguas abajo. El anlisis de seguridad contendr: Comportamiento anormal de la presa Avenidas extremas o anomalas en el funcionamiento de los rganos de desage Deslizamiento de laderas del embalse o avalanchas de rocas, nieve o hielo La zonificacin territorial y anlisis de los riesgos generados por la rotura de la presa tienen por objeto la delimitacin de las reas que pueden quedar cubiertas por las aguas y la estimacin de los daos que se podran ocasionar, estableciendo en cada caso de hiptesis ms desfavorable. La delimitacin de la zona potencialmente inundable debido a la propagacin de la onda de rotura se establecer utilizando diversas hiptesis de rotura, segn las diferentes causas potenciales (avenidas, sismos, fallos estructurales de los materiales o del cimiento etc.) establecindose en cada caso los mapas de inundacin con la hiptesis ms desfavorable. Se estudiar, adems de las zonas de inundacin, los diversos parmetros hidrulicos (calados de lmina de agua y velocidades), y en todo caso los tiempos de llegada de la onda de rotura, delimitndose las reas inundadas en tiempos progresivos de hora en hora, a excepcin de la primera, que se dividir en dos tramos de treinta minutos a partir del fenmeno de la rotura. En los casos que as lo requieran deber contemplarse la hiptesis de rotura encadenada de presas.

Sistema de previsin del peligro de inundaciones 34

Para la puesta en disposicin preventiva de los servicios y recursos que hayan de intervenir en las emergencias por inundaciones y para posibilitar el que la poblacin adopte las oportunas medidas de autoproteccin, la planificacin deber incluir sistemas de previsin y alerta, fundamentados en informaciones meteorolgicas e hidrolgicas. Definicin de fases y situaciones para la gestin de emergencias En los Planes se distinguirn las fases y situaciones siguientes: Fase de pre-emergencia Fase caracterizada por la existencia de informacin sobre la posibilidad de ocurrencia de sucesos capaces de dar lugar a inundaciones.Esta fase se iniciar, por lo general, a partir de notificaciones sobre predicciones meteorolgicas de precipitaciones intensas u otras causas que puedan ocasionar riesgo de inundaciones y se prolongar con el seguimiento de los sucesos que posteriormente se desarrollen, hasta que del anlisis de su evolucin se concluya que la inundacin es inminente, o bien se determine la vuelta a la normalidad. El objetivo general de esta fase es la alerta de las autoridades y servicios implicados en el plan de correspondiente, as como la informacin a la poblacin potencialmente afectada. Fase de emergencia Esta fase tendr su inicio cuando del anlisis de los parmetros meteorolgicos e hidrolgicos se concluya que la inundacin es inminente o se dispongan de informaciones relativas a que sta ya ha comenzado, y se prolongar durante todo el desarrollo de la inundacin, hasta que se hayan puesto en prctica todas les medidas necesarias de proteccin de personas y bienes y se hayan restablecido los servicios bsicos en la zona afectada En esta fase se distinguirn las siguientes situaciones: Situacin 0: Los datos meteorolgicos e hidrolgicos permiten prever la inminencia de inundaciones en el mbito del Plan, con peligro para personas y bienes. Situacin 1: Se han producido inundaciones en zonas localizadas, cuya atencin puede quedar asegurada mediante el empleo de los medios y recursos disponibles en las zonas afectadas. Situacin 2: Se han producido inundaciones que superan la capacidad de atencin de los medios y recursos locales o aun sin producirse esta ltima circunstancia, los datos pluvimetros e hidrolgicos y las predicciones meteorolgicas, permiten prever una extensin o agravacin significativa de aquellas. Situacin 3: Emergencias que, habindose considerado que est en juego el inters nacional, as sean declaradas por el Ministro competente. Fase de normalizacin Fase consecutiva a la de emergencia que se prolongar hasta el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para un retorno a la normalidad en las zonas afectadas por la inundacin. Durante esta fase se realizarn las primeras tareas de rehabilitacin en dichas zonas, consistentes fundamentalmente en la inspeccin del estado de edificios, la limpieza de viviendas y vas urbanas, la reparacin de daos ms relevantes, etc. 3.4.6 RECOMENDACIONES PRACTICAS

Antes del perodo de lluvias Si reside en zonas potencialmente afectadas por las inundaciones, puede encararse una eventual emergencia tomando una serie de medidas que ayudarn a paliar los efectos de este tipo de riesgos. 35

Preparar un BOTIQUN de primeros auxilios y aquellos medicamentos que usan permanentemente o espordicamente todos los miembros de la unidad familiar. A fin de evitar contaminaciones, colocar los PRODUCTOS TOXICOS herbicidas, Insecticidas, etc., fuera del alcance del agua. Es aconsejable ALMACENAR AGUA Y ALIMENTOS, preferentemente aquellos que no requieran refrigeracin o ser cocinados. Contar con un equipo de emergencia para cocinar. Calcule las cantidades de alimentos necesarios para tres das. Revisar peridicamente TEJADO Y BAJADAS DE AGUA, y eliminar toda acumulacin de escombros, hojas, tierra, etc. que puede obstaculizar el paso del agua al alcantarillado, la cuneta o acequia prxima a su vivienda. Colocar fuera del alcance de las aguas los bienes y OBJETOS DE VALOR, muebles, vestuario, documentacin personal, etc. Una LINTERNA Y UNA RADIO DE PILAS SECAS y cargadas pueden ser de gran utilidad. Conocer la altura del lugar mas alto de su vivienda.

Dentro de la unidad familiar, todos deben conocer: - la seal de alarma - vas y lugares de evacuacin - puntos de concentracin - medios a utilizar - persona que deber permanecer en la vivienda, siempre que las circunstancias lo permitan. - enseres que debe transportar cada miembro de la unidad familiar, incluyendo tarjetas de identidad cosidas a las prendas exteriores con el nombre, direccin postal del domicilio habitual, telfono y lugar al que se dirigen. Durante el periodo de lluvias Cuando se avise de una emergencia : - Preste atencin a la SEAL DE ALARMA convenida y sintonice su EMISORA LOCAL o la televisin para obtener informacin meteorolgica. - Use su TELEFONO nicamente para informar a las autoridades. - Desconecte todos los APARATOS ELECTRICOS. Utilice econmicamente vveres y material de calefaccin. - Preprese para abandonar su vivienda y acudir al lugar preestablecido si considera que su vida est en peligro o as lo ordenan las autoridades competentes. Cuando tenga que abandonar su vivienda : - Coser las tarjetas de identificacin a los integrantes del grupo familiar y tomar su documentacin, botiqun, alimentos, ropa de abrigo y objetos valiosos poco voluminosos, linterna y radio de pilas secas. - Desconectar la ELECTRICIDAD, el gas y el agua. No toque los aparatos elctricos si estn mojados. - Cerrar y asegurar sus VENTANAS Y PUERTAS para que no puedan ser destruidas por vientos fuertes, el agua, objetos volantes o escombros. Cerrar la puerta o PUERTAS DE ACCESO a la vivienda. - Notificar su llegada a la autoridad local y sus datos personales (nombre, domicilio, lugar de origen y personas que le acompaan). - No propague rumores o informes exagerados de los daos. 36

Despus de la emergencia Autorizado el retorno a la vivienda deber tener en cuenta lo siguiente: 3.5 Efectuar una INSPECCIN previa por si hubiera riesgo de DERRUMBAMIENTO. Abstenerse de beber agua que no rena todas las garantas higinicas. Retirar rpidamente, para su adecuada eliminacin, los ANIMALES MUERTOS en la inundacin. Seguir rigurosamente las NORMAS SANITARIAS y de higiene en la limpieza y alimentacin, dictadas por la autoridad correspondiente. Comenzar la LIMPIEZA por las zonas altas. Depositar en las aceras o calzada, sin entorpecer la circulacin, los ENSERES QUE RESULTEN INUTILES. Ayudar a los equipos de salvamento y limpieza en la tarea de desescombrar el tramo de va pblica colindante con su vivienda. OTRAS EMERGENCIAS

3.5.1 TORMENTA ELCTRICA Una tormenta elctrica se forma de una combinacin de humedad, aire caliente que sube con rapidez y una fuerza capaz de levantar ese aire, como un frente fro y caliente, una brisa marina o una montaa. Todas las tormentas elctricas contienen rayos y pueden desarrollarse individualmente, en grupos o en lneas. Por ello, es posible que varias tormentas elctricas afecten una localidad en el transcurso de unas cuantas horas. Pueden producir lluvias intensas (que a su vez pueden provocar inundaciones repentinas), vientos fuertes, granizadas, rayos y tornados. Los rayos constituyen una importante amenaza durante una tormenta elctrica, son una descarga elctrica que se produce entre nubes de lluvia o entre una de estas nubes y la tierra, la descarga es visible con trayectorias sinuosas y de ramificaciones irregulares, fenmeno conocido con el nombre de relmpago y su onda sonora llamada trueno. Un relmpago alcanza una temperatura que se aproxima a los 50,000 grados Fahrenheit en una fraccin de segundo. El rpido calentamiento y enfriamiento del aire cerca del rayo causa los truenos. Si es sorprendido a la intemperie, evite los pararrayos naturales, como los rboles altos y aislados en un rea abierta o en la cima de una colina y objetos metlicos, como alambradas, palos de golf y herramientas de metal. Es un mito que los rayos nunca caen dos veces en el mismo sitio. En realidad, los rayos caen varias veces en el mismo lugar en el transcurso de una descarga. A veces, es posible ver que se avecinan algunas tormentas elctricas, mientras que otras se producen sin previa advertencia. Es importante aprender a reconocer las seales de peligro y planear con anticipacin. 3.5.1.1 Recomendaciones

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Antes Aprenda a distinguir las seales de peligro de una tormenta elctrica. - Nubes oscuras, imponentes o amenazadoras. - Rayos y truenos distantes. Tenga a mano suministros para desastres - Linterna con pilas adicionales - Radio porttil de pilas y pilas adicionales - Botiqun y manual de primeros auxilios - Alimentos y agua de emergencia - Abridor de latas no elctrico - Medicamentos esenciales - Dinero en efectivo y tarjetas de crdito Verifique si hay riesgos en el patio. Los rboles y ramas muertos o podridos pueden caerse durante una tormenta elctrica violenta y causar lesiones y daos. Asegrese de que todos los miembros de la familia sepan cmo responder despus de una tormenta elctrica, enseles a cmo y cundo desconectar el gas, la electricidad y el agua. Durante Si se encuentra en interiores: - Asegure los objetos que se encuentran a la intemperie, como los muebles de jardn, que podran volarse o causar daos o lesiones. - Meta a la casa los objetos ligeros. - Cierre firmemente las ventanas y apuntale las puertas que dan al exterior. Escuche un radio o televisin de pilas para enterarse de la informacin ms reciente sobre la tormenta. - No maneje ningn equipo elctrico o telfonos porque un rayo podra seguir el alambre. - Los televisores son especialmente peligrosos en este momento. - Evite las tinas de bao, grifos de agua y lavabos porque las tuberas de metal pueden transmitir electricidad Si se encuentra en exteriores: - Intente entrar en un edificio o automvil. Si no hay ninguna estructura disponible, vaya a un espacio abierto y pngase en cuclillas cerca del piso tan pronto como sea posible. (Si se encuentra en un bosque, busque un rea protegida por un grupo de rboles de poca altura; nunca se pare debajo de un solo rbol grande en un espacio abierto.

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Tenga conciencia de la posibilidad de que se produzcan inundaciones en tierras bajas. Pngase en cuclillas con las manos sobre las rodillas. Evite las estructuras altas, como las torres, rboles altos, cercas, lneas telefnicas o cables de tensin. Aljese de los pararrayos naturales, como los palos de golf, tractores, caas de pescar, bicicletas o equipo para acampar. Aljese de ros, lagos u otros espejos de agua. Si se encuentra aislado en un campo llano o pradera y siente que el cabello se levanta (lo que indica que est a punto de caer un rayo), inclnese hacia delante y ponga las manos sobre las rodillas. Se recomienda una posicin con los pies juntos y en cuclillas mientras retira todos los objetos de metal. No se acueste en el suelo.

Si se encuentra en un auto: - Dirjase al borde del camino para ponerse a salvo, lejos de rboles que podran caer sobre el vehculo. - Permanezca en el auto y prenda las luces de emergencia hasta que empiece a amainar la lluvia. - Evite los caminos inundados. Despus Revise si hay lesiones. Una persona a la que le ha cado un rayo no porta una carga elctrica que pueda electrocutar a otras personas. Si la vctima est quemada, administre los primeros auxilios y llame al servicio mdico de emergencia inmediatamente. Busque quemaduras donde el rayo entr y sali del cuerpo. Si el rayo provoca que el corazn y la respiracin de la vctima se detengan, administre resucitacin cardiopulmonar (CPR) hasta que los profesionales mdicos lleguen y se hagan cargo. Recuerde ayudar a sus vecinos que pueden requerir asistencia especial: bebs, ancianos y personas con discapacidades. Reporte los cables derribados de servicio pblico. Conduzca slo si es necesario. Los escombros y los caminos inundados pueden hacer que conducir resulte peligroso. SEQUIA

3.5.2

Se dice que hay sequa en una zona cuando permanece sin llover ms tiempo del habitual y comienzan a notarse efectos negativos. Como se ve la definicin es muy subjetiva y, de hecho, es difcil decir cuando ha empezado o terminado una sequa y algunas veces incluso si ha existido. Tiene que ser una situacin de carencia de agua inesperada, porque si lo habitual en esa zona es que llueva poco diramos que es rida, pero no que hay sequa. Tambin es muy subjetiva la apreciacin del tiempo que tiene que durar para que digamos que se estn produciendo daos. En los pases desarrollados no es un desastre que suponga prdida de vidas humanas o grandes catstrofes, porque hay sistemas de reservar y abastecer de agua que permite cubrir las necesidades mnimas, pero en los pases en vas de desarrollo sigue originando grandes hambrunas y la muerte de muchas personas. Lo que s suele originar en todos los pases es importantes prdidas econmicas en la agricultura, la produccin de energa hidroelctrica, el turismo, etc. e importantes impactos en los ecosistemas. Sequa y desertizacin

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La sequa y desertizacin son dos fenmenos de lento desarrollo; pero no menos nefastos que otros desastres, pues causan graves problemas econmicos y sociales. Los efectos son mas devastadores en climas ridos y semiridos. La desertizacin es el avance de condiciones similares a la de los desiertos hacia zonas antes verdes, inducido por la actividad humana, cuya consecuencia ms funesta es la disminucin de la biomasa. Cmo se manifiesta la desertizacin La desertizacin se manifiesta con la prdida de suelos productivos, erosin de los suelos causadas por viento y agua, formacin y movilidad de dunas, reduccin de la disponibilidad de agua superficial y subterrnea, una rpida prdida de la cobertura vegetal y es la resultante de varios fenmenos que se interrelacionan. Cmo puede mitigarse En casos de escasez del agua superficial, debe buscarse como alternativa el uso econmico de agua subterrnea. El sobrepastoreo y deforestacin deben evitarse a toda costa en reas susceptibles de desertizacin. Deben propiciarse cultivos resistentes a las sequas, que no extraigan nutrientes de manera excesiva, empobreciendo los suelos y causando la muerte de posteriores cultivos.

Las sequas junto con las inundaciones constituyen los dos desastres naturales principales relacionados con el agua. Estas no se producen simplemente por falta de lluvia. El pastoreo excesivo, la misma deforestacin, los sistemas de irrigacin inapropiados y el sobrecultivo conducen a la desertificacin y la sequa. Los desastres son, en gran medida, problemas no resueltos del desarrollo. En el caso de aquellos causados por el agua, los patrones del desarrollo que ignoran el manejo sostenible de este recurso exponen a las comunidades a riesgos de inundaciones y sequas. Es difcil determinar cmo los humanos estn alterando el ciclo hidrolgico. No obstante, algunas relaciones entre el ambiente, el desarrollo y los desastres son claras. El mal manejo de la tierra hace que las sequas y la desertificacin, vayan en aumento. La causa principal de la desertificacin, es el exceso de terrenos dedicados al pastoreo, junto con ello la deforestacin, el sobrecultivo y el pobre drenaje en los sistemas de irrigacin; todo lo cual degrada tambin la calidad del agua, ya que estos procesos aceleran la erosin y reducen la reserva de agua. Por su parte, las sequas tienden a tener un impacto ms lento en las condiciones de salud debido al efecto que muestran en la oferta alimentaria de las poblaciones afectadas y en la disponibilidad de agua potable.

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CAPITULO IV EMERGENCIAS PROVOCADAS POR LA ACTIVIDAD DEL HOMBRE. 4.1 GENERALIDADES.

Quiz el ttulo de este captulo no sea totalmente exacto si consideramos que "Provocar" significa hacer algo voluntariamente, bien podramos hablar de aquellas catstrofes que son consecuencia de la actividad inteligente que el hombre realiza sobre la tierra. Pero tambin debemos considerar las personas poco escrupulosas que pueden "provocar" por accin u omisin catstrofes haciendo voluntariamente mal uso de aquellos medios que la sociedad dispone para su bienestar. Por ejemplo una fbrica de insecticidas produce material que adecuadamente utilizado nos "libera" de la presencia de insectos. Pero si tomamos ese material y por negligencia o descuido lo mezclamos con el agua potable, conseguiremos contaminar un elemento vital para el ser humano. En este caso podemos decir que la catstrofe ha estado "causada" por el insecticida, pero ha sido una accin deliberadamente "provocada" por el hombre. Antes de hacer o llevar a la prctica cualquier nueva obra, se realizan estudios exhaustivos de su comportamiento por ingenieros y tcnicos que tericamente evitaran los riesgos, pero a la vista de los accidentes producidos, bien por negligencia de los hombres que tienen que manejarla, bien por fallos en el material de la cual est hecha, por mal diseo u otras causales, se hace necesario adems la implementacin de medidas preventivas para el caso de ocurrir accidentes. De esta forma, si por ejemplo se espera la rotura de una tubera que contiene un gas inflamable, se dispone de alarmas, que adems de avisar a los trabajadores, hacen que se cierren las vlvulas que impiden que siga saliendo el gas. Pero no cabe duda que por muchas alarmas que avisen a las personas, y por muchas vlvulas que impidan el vertido del gas, siempre existir una probabilidad de que unas u otras fallen y entonces ocurre la catstrofe. 4.2 ACCIDENTES.

Los accidentes son eventos no premeditados, muchas veces previsibles que se presentan en forma sbita, alteran el curso normal de los acontecimientos, lesionan o causan la muerte a las personas y ocasionan daos en sus bienes y entorno; son originados por fallas humanas o

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tcnicas en los sistemas operativos de los medios de transporte y se clasifican en: areos, terrestres, martimos y fluviales. Los accidentes areos se producen por errores humanos, mal funcionamiento de los sistemas operativos de la aeronave, mal estado de las pistas, y condiciones atmosfricas adversas y pueden ocurrir en cualquier sitio. Los accidentes terrestres se originan por causas atribuibles a los siguientes elementos: - Humanos. Por el incumplimiento de las disposiciones legales que rigen el trnsito por carreteras o calles tales como: exceso de velocidad, rebase indebido, invasin de carril contrario, conducir en estado de ebriedad o bajo el influjo de alguna droga, etc. - Mecnicos. Desperfectos en el vehculo, como son: fallas en los sistemas de frenos, llantas, direcciones, luces, etc. - Vas de comunicacin. Falta de sealamiento, objetos en el camino, ganado suelto, carreteras en mal estado, etc. - Climatolgicos. Algunos fenmenos hidrometeorolgicos como la lluvia, la niebla y los vientos fuertes. Por lo que corresponde a los accidentes martimos y fluviales, estos se producen principalmente por malas condiciones atmosfricas, por deficiencias en la comunicacin oportuna de las condiciones meteorolgicas, por fallas tcnicas o mecnicas que tienen su origen en un deficiente mantenimiento, por fuertes avenidas, de los ros, por carga inadecuada de las embarcaciones, por exceso de pasaje o por carga mal distribuida. Los impactos que estos tipos de accidentes producen se manifiestan en :lesiones fsicas, destruccin o prdida total de los bienes, lesiones psicolgicas y afectacin social de los involucrados, prdidas econmicas y materiales, retraso en el trnsito de personas, en el transporte o en el suministro de bienes y servicios, destruccin o daos en las vas de comunicacin, encadenamiento de otras calamidades como incendios, explosiones, fugas txicas, etc., daos a la ecologa del lugar, desquiciamiento y problemas sociales en el trnsito local. Tomando en cuenta los efectos que este tipo de fenmenos tienen sobre la poblacin, sus daos a bienes y a nuestro entorno, deber considerarse de baja intensidad, cuando las prdidas slo sean materiales, las alteraciones al medio ambiente moderadas, y la suspensin de servicios temporal; de media, cuando existen cuantiosas prdidas econmicas, hay lesionados, y se presenta asociado a otro fenmeno; y de alta, cuando sus efectos son altamente destructivos, hay prdida de vidas humanas, y los daos a la ecologa son importantes. Ante este tipo de situaciones podemos ayudar colaborando en la concientizacin de la poblacin, para que tome Medidas Preventivas y que coopere con los equipos existentes en el pas, en caso de que el accidente se produzca. 4.2.1 ACCIDENTES CARRETEROS. Difcilmente estos se produzcan como consecuencia de fallos mecnicos o el estado de la carretera ya que si conjugamos una velocidad razonable, una separacin adecuada de vehculo que precede al nuestro, y un respeto escrupuloso a las normas de transito, las posibilidades de que el origen del problema sean estos factores es casi nula. Por lo contrario, la imprudencia, la aglomeracin, la condicin fsica del conductor, ( que tanta importancia tiene sobre sus reflejos) la fatiga de una larga travesa, etc., son las causas que mayormente producen los accidentes. La disposicin interior de los vehculos y su estructura hacen disminuir a niveles muy bajos la posibilidad de accidentes mortales. Es su velocidad, la responsable del grado de dao producido. La energa con que un vehculo colisiona contra un obstculo fijo depende del cuadrado de velocidad.

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Medidas preventivas. Tenemos muchas ocasiones de recorrer los caminos y las carreteras del pas. Hoy en da el viajar es algo comn, y mxime si estamos cumpliendo algn servicio o comisin. Debemos advertir a las autoridades de una sealizacin inexistente o deficiente, dando ideas para que las seales sean mejor percibidas por el conductor. Por regla general estas seales obedecen a modelos fijos y no puede variarse su contenido. Pero si se pueden colocar de diversas maneras. Por ejemplo seales de trfico colocadas en medio de carteles de propaganda tienen muy pocas posibilidades de ser ledas. Las ramas de los rboles o la vegetacin de un lugar pueden enmascarar una seal. La insensatez de algunos ciudadanos lleva a deteriorar o hacer desaparecer estas seales o darles un significado contrario. Medidas de actuacin. Las mismas estn a cargo de los organismos competentes, Polica Caminera, Bomberos, Salud Pblica, quienes tomarn los recaudos correspondientes para atencin y evacuacin de heridos, control y circulacin del trnsito, remocin de vehculos, etc. Solamente cuando el siniestro es de una magnitud importante (cantidad de personas heridas, nmero importante de vehculos involucrados, etc.) las autoridades competentes dentro del marco del Sistema Nacional de Emergencias pueden ser solicitados apoyos excepcionales dentro del marco normativo vigente. Medidas de recuperacin. Frente a accidentes carreteros de gran envergadura, es que probablemente se accione el C.D.E. local y/o an al S.N.E., acorde a la magnitud del mismo. Entonces nos encontraremos trabajando en auxilio de los organismos directamente responsables. En esta fase de recuperacin, ya ha ocurrido el accidente, se han atendido a las vctimas, se ha canalizado el trnsito por vas auxiliares, entonces se deber proceder a restablecer todas las condiciones de transitibilidad de la ruta, retirar las corazas de los vehculos involucrados, secado y limpieza de combustibles y aceites que se hayan derramado, restablecer la sealizacin y otros tantos particulares para cada situacin. 4.2.2 ACCIDENTES INDUSTRIALES Incendios Industriales. Como su nombre lo indica, son aquellos incendios no controlados de grandes proporciones, que pueden presentarse en forma sbita, gradual o instantnea en plantas e industrias que emplean agentes qumicos, en el trnsito de vehculos con tanques lquidos inflamables y/o txicos, la generada por cableado elctrico de alta tensin, en bodegas de material combustibles o por combustin espontnea (como consecuencia de la degradacin y/o descomposicin orgnica de algunos compuestos qumicos, cuyo resultado es una reaccin exotrmica o un sobrecalentamiento gradual, que provoca fuego) y que requieren para su 43

eliminacin o control de mtodos acordes al tipo de agente que lo origina. Los incendios industriales que se dan en zonas de alta densidad poblacional implican mayores riesgos, por ello la preparacin y colaboracin ciudadana adquiere mayor importancia y valor. Dado que el desarrollo urbano y su convivencia con zonas industriales implica incongruencia, por la mezcla de establecimientos industriales peligrosos con mercados, escuelas y zonas habitacionales, cuando un riesgo no se puede eliminar, en primera instancia se debe buscar el mtodo de proteccin ms eficaz y eficiente, que permita la prevencin de desastres y la reduccin de lesiones y daos a la poblacin y el entorno. Una forma de prevenir o mitigar los efectos de este tipo de fenmenos es evaluar meticulosamente los riesgos inherentes a las actividades industriales, adems de planificar la actuacin interinstitucional coordinada que permita prestar el auxilio oportuno y eficaz en caso de este tipo de contingencia, por lo que atendiendo al tamao o extensin fsica, al tipo de fuego y agente que lo origina ser la magnitud del posible dao, as podr considerarse de baja intensidad, cuando ste se presente y pueda ser controlado sin mayores dificultades, sin implicar un gran peligro para la poblacin y entorno, causando nicamente los daos propios de su naturaleza al rea siniestrada; de media, cuando el fuego abarca una parte importante de la instalacin o rea geogrfica, con la inminente posibilidad de que se salga de control y cause vctimas; y alta, cuando el fenmeno esta completamente fuera de control, y es de alta destructividad, afectando toda la instalacin o rea, siendo difcil de combatir directamente, que representa una situacin de alto y permanente riesgo, a vidas y bienes de los alrededores, siendo necesario evacuar la zona. Explosiones. Fenmeno originado por la expansin violenta de gases, se produce a partir de una reaccin qumica, o por ignicin o calentamiento de algunos materiales, se manifiesta en forma de liberacin de energa y da lugar a la aparicin de efectos acsticos, trmicos y mecnicos. Las explosiones en la mayora de las veces o son el resultado del encadenamiento de otras calamidades o bien el origen de otras, por ello no es extrao que los daos sean mayores, y como tal es importante establecer un mecanismo de coordinacin interinstitucional para estar en condiciones de enfrentar sus posibles efectos y disminuir el riesgo hacia la poblacin y nuestro entorno, por lo que deber considerarse de baja intensidad, aquella que se presenta aisladamente, y en la que slo se sufren los daos materiales propios de su naturaleza en el lugar del siniestro, sin que represente un riesgo para el inicio de otro fenmeno y a la integridad de las personas; de media, cuando la explosin expande sus efectos a otras reas y da origen a otro fenmeno perturbador, los cuales causan daos moderados, pero que de no controlarlos adecuadamente representaran un riesgo mayor para la poblacin, y de alta cuando sus efectos son altamente destructivos, originan importantes daos materiales, ponen en riesgo vidas, y representan un peligro gradual e inminente. 4.2.3 DERRAME DE SUSTANCIAS QUMICAS. Descarga accidental de sustancias txicas, originada con motivo del escape, evacuacin, rebose, fuga, emisin o vaciamiento de hidrocarburos o sustancias nocivas, capaces de modificar las condiciones naturales del medio ambiente, daando recursos e instalaciones. 44

Los mtodos de control de estos derrames incluyen la dispersin qumica, la combustin, contencin mecnica, la absorcin y otros. Los procesos de produccin para cubrir las necesidades de consumo de la sociedad, requieren la produccin de artculos, algunos de ellos de primera necesidad como son alimentos y medicamentos, o de otro tipo tales como productos para la higiene corporal, de limpieza, agroqumicos, etc., por lo que actualmente se conocen ms de 8 millones de productos qumicos, de los cuales aproximadamente 700,000 son de uso comn, donde se incluyen productos farmacuticos y plaguicidas, situacin que hace necesario su trnsito para su distribucin con el consecuente riesgo hacia la poblacin. Para que los materiales peligrosos se puedan manipular o transportar adecuadamente sin riesgos para el operario, la poblacin y entorno, se hace necesario contar con el envase, embalaje y medio de transporte apropiado al tipo de sustancia que se maneje. Los contenedores deben inspeccionarse peridicamente para verificar que no presenten picaduras por corrosin, disminucin del espesor del material, fatiga del metal, roscas o cierres deteriorados u otros defectos de importancia, adems habr de cuidarse que no presenten ninguna fuga debido a cambios de temperatura, humedad o presin. Debiendo ser operados por personal capacitado. Como ya se dijo, el derrame de sustancias qumicas tiene efectos capaces de modificar las condiciones naturales del medio ambiente y sus riesgos pueden ser altamente destructivos atendiendo al rea o extensin en el que se presenta, y al tipo de sustancia que lo origina; por lo que deber considerarse de baja intensidad, cuando el fenmeno se presente fuera del rea urbana y el producto derramado no sea de los que pongan por s solo, en peligro la salud de las personas y cause algn dao al ambiente; de media, cuando se trate de una sustancia que por sus caractersticas cause daos moderados y temporales al medio ambiente, altere de alguna forma la salud en las personas y represente un riesgo considerable; y de alta, cuando este altere de manera importante el entorno, afecte gravemente bienes y la integridad de las personas, y el riesgo persista. Escenarios Posibles de Incidentes Durante el Transporte por Carretera de Mercancas Peligrosas A continuacin presentamos una tipologa de posibles incidentes que se considera importante para iniciar las actividades en el centro de operaciones de emergencia y notificar a los equipos y personal responsable. Antes de iniciar una respuesta de emergencia, resulta conveniente comprender la diferencia entre un incidente menor con sustancias peligrosas que no implica una respuesta de emergencia y un incidente que definitivamente la requiere. Los incidentes potenciales con mercancas peligrosas se categorizarn en cinco grupos diferentes: Tipo I: Falla mecnica del vehculo. El continente y el contenido estn bien. 45

Tipo II: Tipo III: Tipo IV: Tipo V:

El vehculo y el continente estn daados; el contenido est bien. El vehculo y el continente estn daados; hay fuga del contenido. El vehculo y el continente estn daados; el contenido est derramndose con llamas. El vehculo y el continente explotan.

Evaluacin del Incidente La evaluacin inicial, para determinar la magnitud del problema, debe desarrollarse lo antes posible luego de conocida la existencia del incidente o la potencialidad de ocurrencia del mismo. La responsabilidad de dirigir el anlisis ser asumida por el funcionario ms calificado que se encuentre en el sitio del incidente. El funcionario que inicialmente es enviado para evaluar el incidente, o la potencialidad del mismo deber proveer informacin a la Central de Operaciones o Unidad Base lo ms pronto posible, acerca de: Los vehculos directamente involucrados en el incidente, as como aquellos que se encuentran prximos. - Los nombres y clases de mercancas peligrosas (obtenidos de los paneles del vehculo o de la documentacin del transporte) involucradas en el incidente. Cuando se sospeche que un vehculo puede contener gas venenoso o material txico la aproximacin debe realizarse con el viento a la espalda y preferentemente desde terreno alto. La evaluacin debe incluir, si es posible: Identificacin de la naturaleza, cantidad, y ubicacin del material derramado. Evaluacin de los peligros para la salud humana y el medio ambiente. Determinacin de la direccin probable y tiempo de traslado de los materiales derramados. Identificacin de los posibles corredores en los que seres humanos y el medio ambiente han quedado expuestos.

Identificacin de las Mercancas Involucradas Para determinar el tipo de mercanca afectada, podrn utilizarse alguno de los siguientes elementos: - Paneles del vehculo (nmero de O.N.U. y nmero de riesgo). - Documentacin del embarque. La documentacin del embarque puede estar constituida por una serie de documentos: Declaracin de Carga del expedidor, Gua de Carga, Ficha de Emergencia, Factura Comercial, etc. - Acuerdo para la Facilitacin del Transporte de Mercancas Peligrosas en el MERCOSUR - Informacin de respuesta de emergencia: Hoja de Seguridad del producto, Gua de Respuesta, Ficha de Emergencia del Transportista. Identificacin de las Poblaciones o Recursos Amenazados A partir de la notificacin de un incidente, se utilizar la informacin disponible para identificar rpidamente la ubicacin del mismo, ambientes sensibles, poblaciones sensibles, viviendas y otras construcciones ubicadas en el rea inmediata y detalles del terreno. Esta informacin puede ser proporcionada por los agentes constituidos en el sitio.

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Si la informacin apropiada no puede ser proporcionada a tiempo por la Central de Operaciones, los agentes ubicados en el sitio pueden consultar las tablas de distancias de aislamiento inicial contenidas en las guas de respuesta en caso de emergencia qumica. Dichas tablas brindan el tamao de las reas que por accin del viento, podran ser afectadas si una mercanca peligrosa produce una nube de gas, y sugieren las distancias adecuadas para proteger a las personas de los vapores resultantes de los derrames que involucran mercancas peligrosas consideradas venenosas o txicas en caso de inhalarse. Por otro lado brindan, a los primeros agentes constituidos, guas iniciales de actuacin hasta que personal tcnicamente calificado para la emergencia acceda al sitio. Tambin indica las reas que probablemente sern afectadas dentro de los primeros treinta minutos luego de ocurrido el derrame y que podran incrementarse con el transcurso del tiempo. Se define como zona de Aislamiento Inicial al rea adyacente al incidente en la que las personas pueden estar expuestas a peligros y la vida amenazada, debido a la concentracin del material (sta concentracin puede verse modificada por la direccin en la que influye el viento). La Zona de Accin de Proteccin define el rea inmediata al incidente, en la direccin que sopla el viento, en la que las personas pueden resultar impedidas de tomar acciones de proteccin y/o sufrir efectos irreversibles en su salud. Las tablas proporcionan guas especficas para pequeos o grandes derrames tanto si ellos ocurren de da como de noche. El proceso descrito tambin podr ser usado para identificar distancias de seguridad para todo el personal involucrado en la respuesta de emergencia que se encuentre en el sitio y no est apropiadamente entrenado para responder a un incidente con mercancas peligrosas. Iniciacin de las Acciones de Proteccin Incluyendo Evacuacin En la eventualidad de ocurrir el derrame de mercancas peligrosas durante su transporte, la primera preocupacin es la proteccin de la vida y la salud. En casos de duda, debe optarse por la accin ms segura. En funcin de su magnitud el procedimiento de evacuacin deber ser llevado a cabo por la Autoridad competente, o bien dirigido y coordinado por el Comit Departamental de Emergencias, o por el Sistema Nacional de Emergencias, quienes designarn el organismo responsable de tal operacin. En casos que se requiera adoptar una decisin rpida, las rutas alternativas pueden ser usadas sin necesidad de solicitar su aprobacin. La decisin es tomada realizando un balance entre los riesgos asociados al incidente y aquellos resultantes de realizar la evacuacin. Control de las Fuentes El personal de respuesta de emergencia debe adoptar especiales precauciones y no deben comenzarse las operaciones hasta que el rea haya sido declarada segura. No obstante, luego del conocimiento del incidente, si se sabe que no resulta arriesgado para el personal ubicado en el sitio, puede resultar apropiado (previo a una evaluacin ms detallada del material involucrado) contener o neutralizar la fuente. Si la fuente contiene sustancias desconocidas (independientemente de su volumen) o si no se puede determinar inmediatamente las sustancias que se encuentran presentes, el personal no debe tomar ninguna medida para controlar la situacin. Las tcnicas involucradas en detener el derrame de materiales de sus recipientes, incluyen: Cierre y/o fijacin de vlvulas, tapas y otras aberturas. 47

Ajustar la orientacin fsica del recipiente que gotea. Tapar las aberturas.

Contencin del Derrame. Los derrames deben contenerse lo ms cerca posible de su fuente. Deberan realizarse esfuerzos en ese sentido para prevenir que contaminen aguas superficiales, subterrneas, drenajes y sumideros. Los intentos de contencin deben comenzar slo luego que fueron identificados los peligros de los materiales y que el procedimiento haya sido determinado como seguro. El personal siempre debe utilizar equipo de proteccin adecuado a las mercancas que se pretende contener. Algunos ejemplos de tcnicas a aplicar para la contencin de materiales derramados, son: Ereccin de diques. Desviacin de lquidos a un sumidero o cuneta. Bloqueo de cloacas, alcantarillas y canales de desage con diques de tierra. Recolectar el derrame en recipientes porttiles. Aplicacin de absorbentes para inmovilizar los lquidos derramados. Colocacin de barreras absorbentes en canales de agua. Empleo de kits de obturacin para fugas de gases.

Acciones Sostenidas de Respuesta Es importante destacar que las acciones de respuesta para la mayora de los incidentes ocurridos durante el transporte de mercancas peligrosas en Uruguay no requerirn un extenso perodo para ser completadas. No obstante, en algunos casos, la contencin, limpieza y acciones de restauracin pueden involucrar procedimientos ms largos, tal es el caso de diseminacin de la contaminacin en los alrededores, amenaza de la salud pblica, etc. Una vez que se han concretado las medidas de proteccin necesarias (p. ej. , se proporcion el equipo de proteccin al personal de respuesta, se evacuaron las poblaciones potencialmente amenazadas), el personal tomar las acciones para prevenir, mitigar o minimizar la amenaza. Dado un incidente o derrame, para determinar el tipo de accin a ser llevada adelante, se debe revisar la evaluacin preliminar y las condiciones del sitio en ese momento. Los siguientes factores deben ser tenidos en cuenta: Exposicin real o potencial de las poblaciones cercanas, animales o cadenas de alimentacin a las mercancas peligrosas. Contaminacin real o potencial de fuentes de agua potable o ecosistemas sensibles. Mercancas peligrosas o contaminantes, en recipientes de carga a granel que pueden presentar una amenaza de derrame. Alto nivel de mercancas peligrosas o contaminantes en el suelo, en la superficie o cerca de ella y que pueden dispersarse o extenderse. Condiciones climticas que pueden facilitar la extensin o el derrame de sustancias peligrosas.

4.2.5 RADIACIONES. Propagacin de la energa en el espacio a partir de un centro de emisin (fuente radiante) ya sea por medio de ondas, ya por la incorporacin de la misma a corpsculos materiales; tal energa, al desplazarse en el espacio, siempre a velocidad finita, es absorbida por los cuerpos que encuentra a su paso hasta que desaparece totalmente; por consiguiente, se tiene una accin a distancia tal que su efecto completo, en ausencia de absorcin (propagacin en el 48

vaco), no disminuye al aumentar la distancia de la fuente emisora, si bien se reparte uniformemente en regiones cada vez mayores, de forma que la densidad de la misma disminuye con el cuadrado de esa distancia. Debemos entender como fuente de radiacin, los aparatos, sistemas, procesos o elementos, de los que puede emanar radiactividad al medio ambiente; pueden considerarse como fuentes de radiacin, los reactores nucleares, los aceleradores de partculas cargadas de electricidad, las bombas de cobalto, los aparatos de microondas, de radar y de rayos X, infrarrojos, ultravioleta, y lser, as como istopos radiactivos y de cualquier otra fuente anloga. La fuente radiactiva puede ser de dos tipos: abierta o sellada; es abierta cuando todo el material radiactivo durante su utilizacin puede entrar en contacto directo con el ambiente, y sellada, aquella en el que todo material radiactivo permanentemente incorporado a un material, encerrado en una cpsula hermtica con resistencia mecnica suficiente para impedir el escape del radioistopo o la dispersin de la sustancia radiactiva en las condiciones previsibles de uso y desgaste. Cualquier evento ocurrido o en proceso de ocurrir que implique una degradacin sustancial del ncleo del reactor, real o potencial de una liberacin de material radiactivo, produce o puede producir, de acuerdo a su intensidad, un impacto de orden radiolgico (mayor o menor) en la salud y seguridad de la poblacin, o en el ecosistema; por lo que atendiendo a su naturaleza, y en virtud que una vez ocurrida la emergencia, no es posible contrarrestar sus efectos habr de considerarse como de baja intensidad, aquella que ocurra de manera aislada, por el manejo de un elemento que por su caracterstica permita su retiro del lugar del siniestro, y cuya propagacin no tiene efectos nocivos en la salud de las personas, ni en el medio ambiente; de media, cuando durante el evento existe la liberacin constante y considerable de energa, la cual necesariamente pone en riesgo la salud de la poblacin y modifica su entorno; y de alta, cuando ste altere de manera importante un ecosistema, sus efectos sobre la poblacin sean de consecuencias biolgicas importantes y en algunos casos hasta fatales, y persista la situacin de riesgo. 4.2.6 FUGA DE GASES. El escape de una sustancia gaseosa, por su naturaleza misma, puede producir diferentes efectos y consecuencias, en el hombre y el medio ambiente. Los gases por sus caractersticas naturales pueden tener efectos toxicolgicos importantes sobre la poblacin, animales y medio ambiente, adems de representar un elemento sumamente peligroso que puede desencadenar otro tipo de siniestro. La inhalacin prolongada de estas sustancias puede ocasionar desde prdida de conocimiento, hasta efectos que de no ser atendidos con oportunidad pueden producir la muerte. Medidas preventivas. Los tcnicos encargados de la seguridad de estas instalaciones, no slo deben prever los accidentes y toman todas las medidas para intentar que estos no se den, sino que si ocurren, se dispone de toda una serie de mecanismos para que las consecuencias de estos accidentes, queden limitadas a una zona controlada en la cual y fuera de la misma no puedan causar dao. Medidas de actuacin y de recuperacin. Controlada la causa que motiv el accidente y terminada la fase de medidas de urgencia, quedan definidas dos reas de actuacin. Una, es la zona de la instalacin accidentada, que es propiedad privada y otra, que se corresponde con el rea exterior a esa zona privada. La recuperacin del primer rea, debe dejarse en manos de su propietario, en el supuesto de que no haya victimas que rescatar. Hay que entender que la entrada en estos lugares, debe ser

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previamente planeada y con equipos protectores que nos eviten todos los riesgos de contaminacin. La recuperacin de la segunda rea depende en gran medida del tipo de industria siniestrada, del tipo del accidente y del grado de severidad. Los efectos que pueden haberse presentado son los de explosin, incendio o contaminacin o cualquier combinacin entre ellos. No obstante aqu aparece el problema de la contaminacin. A estas zonas afectadas no puede accederse hasta que no se sepa cual es el tipo de contaminacin, cual es la intensidad de la contaminacin y cual sus posibles efectos. Conocidos estos parmetros, se puede preparar la entrada en estos lugares con el equipo adecuado, pero solamente en caso altamente justificado; sino, lo mejor es esperar a que el tiempo haga desaparecer la contaminacin, o se decida hacerlo artificialmente. Si hay que entrar en la zona contaminada porque haya razones de peso para ello (animales sueltos, equipos valiosos, rescate de cadveres...), debe de conocerse la misin que hay que realizar y como llevarla a cabo; habr que ir con el equipo que digan los especialistas y someterse a la salida del lugar siniestrado, a aquellas tcnicas de descontaminacin que se necesiten. Hay que tener en cuenta, que todo aquello que sale de la zona contaminada (personas, animales o cosas) debe sufrir un proceso posterior de descontaminacin y no permitir que la contaminacin se disperse de forma incontrolada. Tambin, todos los alimentos y agua de la zona han de ser sometidos a un reconocimiento de laboratorio antes de su consumo. 4.2.7. 4.2.7.1 ACCIDENTES AREOS Generalidades.

Con respecto a los accidentes areos, ya las propias compaas hacen lo posible con el estricto cumplimiento de las normas establecidas para el mantenimiento de los aparatos y la destreza de los pilotos. Incluso antes de iniciar cualquier vuelo nos indican las normas de seguridad y lo que debemos hacer en caso de accidente; nos obligan a tomar ciertas precauciones durante el despegue y aterrizaje y en algunos tramos peligrosos del vuelo. Por tanto lo que podemos hacer es tener un comportamiento cvico si alguna vez somos pasajeros, en el cual se incluye, hacer evidente cualquier deficiencia que podamos notar. Las medidas de proteccin y recuperacin se circunscriben al lugar en donde han quedado los efectos del accidente. Si es el aeropuerto, existen equipos de recuperacin que apenas si necesitan ms apoyo que el de coordinacin de servicios externos. 50

Si es fuera del aeropuerto, lo normal es que se encuentren los restos distribuidos en muchos kilmetros a la redonda. Presumiblemente nos encontraremos en un escenario con todo tipo de materiales esparcidos y con algunos elementos inflamables a causa del queroseno que an pueden contener. La entrada en estas zonas conviene hacerla con mscara, dado que, aunque no haya incendio, el ambiente habr quedado impregnado de aerosoles procedentes de la combustin de materia orgnica. La limpieza de la zona suele hacerse con maquinaria que remueven los restos del avin, pero hay que tener precaucin por dos motivos: uno, tico higinico y otro tcnico jurdico econmico. El primero, hace referencia a la posible existencia de restos humanos que hay que rescatar. En el segundo caso, nos referimos al conocimiento de determinadas piezas del aparato (como la caja negra), que son imprescindibles para poder llegar a conocer las causas del accidente y as, por una parte evitar que se vuelva a producir y por otra, el decantar las responsabilidades de quien hubiere incurrido en ellas, de haberla, y finalmente, establecer compensaciones a las victimas o familiares. Los expertos que se encuentran en el lugar nos darn las instrucciones pertinentes, y as, antes de remover cualquier elemento o conjunto de elementos del aparato siniestrado, tendremos que haber rescatado los restos humanos o componentes esenciales para informar sobre el accidente. 4.2.7.2 El Impacto. Las posibilidades de supervivencia de las personas que viajan en el interior de un avin comercial, cuando este sufre un accidente, dependen directamente de la fuerza del impacto. De esta forma, las posibilidades de supervivencia se reducen casi por completo cuando el accidente areo ocurre fuera del aeropuerto. Por el contrario, cuando el accidente ocurre dentro o en las proximidades del aeropuerto, el impacto no es tan violento y puede permitir la supervivencia de un cierto nmero de ocupantes. En estas ocasiones, la secuencia de los impactos durante la brusca desaceleracin de la aeronave va a deformar e incluso fragmentar la estructura del avin. Las probabilidades de las deformaciones y las fragmentaciones son infinitas, pero lo ms habitual es que se desprendan una o ambas alas, lo que conlleva el derrame del combustible almacenado en su interior. En otras ocasiones se desprende el tren de aterrizaje, y alguno de los motores situados en el estabilizador vertical. Las caractersticas de la cabina de pasajeros de una aeronave comercial, la hacen especialmente vulnerable a la accin de fuerzas perpendiculares a su eje mayor, producindose deformaciones del fuselaje del avin que puede llegar a dejar atrapados a un determinado grupo de pasajeros. Las tareas de liberacin en este supuesto no encierran, a priori, dificultades especficas, dado que se tratan de estructuras fcilmente deformables y seccionables. En cualquier caso la existencia de riesgos evolutivos puede dificultar notablemente estas tareas de liberacin. Tambin existe la posibilidad de quedar atrapado dentro de la aeronave cuando las hileras de butacas se han soltado de sus anclajes del suelo del aparato, desplazndose hacia adelante, aprisionando entre dos hileras las piernas del pasajero que se halla sentado en esta fila. En el caso de que la fuerza actuante tenga la suficiente entidad se puede producir la seccin del fuselaje de la aeronave en dos o ms fragmentos. Los cuales pueden terminar tras el impacto prximos o muy alejados entre s, lo que vendra a complicar de manera importante las tareas de control del fuego, rescate y evacuacin de las vctimas, al requerir que el Equipo de Emergencia se divida en dos o ms grupos, que deben trabajar coordinados entre s.

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4.2.7.3 El Incendio. Tras el accidente, se produce con mucha frecuencia el incendio de los restos del aparato al prender el combustible derramado de las alas con las chispas que genera el rpido deslizamiento del fuselaje sobre la superficie asfaltada de la pista. Tambin ocurre que un pequeo incendio localizado en alguno de los motores, en el tren de aterrizaje o en los frenos se expanda con rapidez al incendiar el combustible derramado. Este riesgo de incendio ensombrece de manera notable las perspectivas de supervivencia de las personas que se hallan todava en el interior del avin. Y en esto estriba la mayor diferencia entre un accidente areo y un accidente de cualquier otro medio de transporte. Este peligro, dada en su rpida capacidad para propagarse y las elevadas temperaturas que se alcanzan en el exterior del aparato ponen en franco peligro la supervivencia de las personas que se encuentren todava en el interior. El margen de tiempo que ha sido estimado para la supervivencia de las personas que se encuentran dentro de la aeronave, ante la presencia de un "Incendio Mayor", es de unos dos minutos, siempre que el fuselaje se encuentre mas o menos intacto. En este tiempo el Equipo de Emergencia debe comenzar la extincin del incendio y el enfriamiento del fuselaje. La primera actuacin de los Equipos de Emergencia estar encaminada a sofocar el incendio, evitar posibles explosiones de los depsitos de combustible, enfriar las estructuras de la aeronave y evitar que otros riesgos, como el humo en la cabina de pasajeros, acaben de manera rpida con la vida de los supervivientes. El Equipo de Emergencia debe proceder a extinguir, controlar y/o evitar el fuego en la aeronave y sus proximidades. En este sentido se ha definido como rea Critica a aquella zona de terreno en la que el control del fuego resulta imprescindible para permitir la evacuacin de la aeronave. 4.2.7.4 Evacuacin de personas Durante las tareas de control del fuego en el rea Critica (El tiempo mximo recomendado es de 1 minuto), es habitual que comience la Evacuacin Espontnea de la cabina de pasajeros, por las salidas de emergencia respetadas por el incendio. De no ser as, el equipo de rescate deber proceder a la apertura de tantas salidas de emergencia como le sea posible, una vez que el fuego haya sido controlado. Al finalizar la Evacuacin Espontnea se debe proceder al rescate de los ocupantes de la aeronave. En este punto de los acontecimientos cabe dos supuestos: 4.2.7.5 Rescate de vctimas. En todos los casos las tareas de rescate siguen un orden inverso a los de la atencin mdica. Es decir, durante las tareas de rescate se debe dar prioridad a los supervivientes leves o ilesos que abandonarn con prontitud el aparato y que presentan las mximas expectativas de supervivencia. Durante el rescate se debe intentar salvar al mximo nmero de personas, y de estas a las que mas posibilidades tienen de supervivencia. Por lo tanto la evacuacin se realizar respetando su orden natural, en el que todos los supervivientes que puedan caminar abandonarn el aparato en primer lugar. Los supervivientes que no puedan abandonar el aparato por sus propios medios, debern ser rescatados tras terminar la evacuacin espontnea. Los supervivientes atrapados que requieran para su liberacin de la participacin de gran numero de recursos sern rescatados en ltimo lugar. Los fallecidos no sern inicialmente rescatados, a no ser que obstruyan la evacuacin de otras vctimas vivas o corran el riesgo de ser destruidos completamente por el fuego. En este ultimo supuesto, es posible proteger parcialmente la conservacin de los cadveres cubrindolos con una manta de amianto.

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53

CAPITULO V SISTEMA DE GESTION DE INCIDENTES. 5.1 GENERALIDADES.

Lo que se presenta a continuacin, es un sistema de gestin de la respuesta ante una emergencia que facilita la rpida movilizacin y el uso efectivo y eficiente de los recursos necesarios para llevar adelante y apoyar las operaciones. Su flexibilidad permite una adecuada adaptacin a la dinmica que poseen este tipo de situaciones, donde lo planificado difcilmente coincidir con la realidad, manteniendo asimismo la continuidad en la conduccin a travs de la direccin de las operaciones de respuesta, permitiendo su aplicacin en incidentes menores o de grandes proporciones. Producido el incidente, siempre se designar un Director del Incidente (DI) para coordinar los esfuerzos, quien ser aquel elemento que las normas legales le asignen competencia y que por su conocimiento y preparacin pueda ejercer la conduccin operativa de las acciones in situ. Cada incidente o evento requiere la adecuada atencin de ciertas acciones o funciones principales de gestin que deben ser llevadas a cabo. El Sistema de Gestin de Incidentes (SGI) divide la respuesta de emergencia en cinco funciones que son esenciales para el manejo de las operaciones de respuesta: Direccin (que incluye al Director del Incidente as como el personal, abocado a las tareas de Seguridad, Informacin, Enlace y Documentacin) Operaciones Planificacin Logstica Finanzas/Administracin

Estas funciones principales, son la base sobre la cual se desarrolla la organizacin del SGI. Dentro de estas reas, el Sistema prev la mxima flexibilidad para activar tantos elementos como sean necesarios para manejar el incidente de acuerdo a su magnitud.
DIRECTOR DEL INCIDENTE INFORMACIN SEGURIDAD ENLACE DOCUMENTACIN

REGISTRO

OPERACIONES

LOGISTICA

FINANZAS/ADMINISTRACION

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En incidentes menores, las cinco funciones indicadas pueden ser manejadas por una sola persona, el Director del Incidente. Incidentes de proporciones mayores generalmente requieren que cada funcin se cumpla como una seccin separada dentro del sistema. Sin embargo, no existe una forma que pueda definirse como la mejor para organizar el incidente. Las caractersticas del mismo y las necesidades del Director determinarn que tipo de elementos de organizacin deben establecerse. Si un incidente comienza a tener mayores proporciones, puede ser beneficioso organizar tareas adicionales bajo la direccin de la funcin apropiada, para as apuntar a las necesidades especficas, segn dicte la demanda. Es importante reconocer que en la mayora de los incidentes, no se espera que el personal de una organizacin tenga que cumplir cada posicin identificada previamente, sino que los funcionarios de distintos Ministerios y organismos se organicen en una respuesta integrada. Es la responsabilidad del Director del Incidente, coordinar el esfuerzo de respuesta y asegurar que cada actividad necesaria se ejecuta eficazmente por alguien involucrado en el esfuerzo de respuesta. 5.2 DIRECCIN Y CONTROL.

Dentro del SGI, el designado Director del Incidente tiene la responsabilidad de todas las funciones. Esta persona puede elegir realizarlas todas o delegar autoridad en otras personas. Las siguientes son algunas de las responsabilidades especficas que deben ser cumplidas por el Director del Incidente en el sitio: Coordinacin de todas las actividades en el terreno. Deber luego de su arribo, ubicar y relevar de todas sus responsabilidades a quien se hallaba coordinando, lo que SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIAS incluye tomar bajo su COMITE NACIONAL DE EMERGENCIAS Presidente de la Repblica responsabilidad toda la Ministros de Defensa e Interior Otros documentacin pertinente SECRETARIA (documentos, informacin de la Director de la D.T.O.P. respuesta de emergencia, etc.). - Asegurar que se tomen las CONSEJO NACIONAL EMERGENCIA DIRECCION TECNICA Y OPERATIVA PERMANENTE COMITES DEPARTAMENTALES DE EMERGENCIA acciones correspondientes para Secretario de la Presidencia Director Director Comandantes en Jefe de las FF.AA. Un Delegado por miembre del Consejo Delegados del Ministerio de Defensa Nacional asistir a las personas heridas. Consejo de Ministros y D.T.O.P Otros Delegados - Asegurar que se confeccione y mantenga un libro de registros. - Asegurar que se realice un chequeo para determinar la peligrosidad o no de las mercancas involucradas y de que las acciones apropiadas sean llevadas a cabo. - Asegurar que se establecieron comunicaciones efectivas y que otras organizaciones vinculadas a la respuesta estn informadas de lo que ha ocurrido hasta el momento, determinando procedimientos para la puesta en situacin permanente de los involucrados. Adems de las responsabilidades descriptas, dependiendo del tamao y tipo de incidente, puede ser necesario designar personal para manejar estas actividades adicionales tales como 55

el Oficial de informacin que ser el responsable de Relaciones Pblicas, ser quien est en contacto con los medios de comunicacin u otras organizaciones que requieran informacin directamente desde el lugar del incidente. De acuerdo con esta poltica, es importante que ningn funcionario involucrado en el incidente brinde informacin o estimaciones u ofrezca opiniones relacionadas con el mismo, a no ser que fuera autorizado a hacerlo por el Oficial de Informacin. Para prevenir confusiones y asegurar la consistencia de la informacin brindada al pblico, solamente el Oficial de Informacin, o en su ausencia el Director del Incidente, deben comparecer frente a los medios de comunicacin. Oficial de seguridad- Ser quien supervise las condiciones de seguridad, y desarrolle medidas para garantizar las mismas de todo el personal asignado, incluyendo la evacuacin o las protecciones en el sitio, si fueran necesarias. Adems, cuando las actividades sean por l consideradas como de inmediato peligro para la vida o la salud o si involucran un inminente peligro, tiene la autoridad para alterar, suspender o terminar las actividades. Oficial de Enlace- Tendr el cometido ante la ocurrencia de un incidente mayor y complejo, de trabajar con representantes de otros Ministerios u organizaciones, o con el respectivo Comit Departamental de Emergencias, para coordinar los recursos y la forma de involucrar su organizacin en la respuesta. Oficial de Documentacin- Ser el responsable del monitoreo y registro de Actividades de Respuesta dispuestas por el Director del Incidente, as como el seguimiento del uso de los recursos. 5.3 5.3.1. FUNCIONES REGISTRO

En el SGI la Funcin de Registro, (que en ocasiones puede ser denominada como Planificacin)es la responsable del manejo de toda la informacin relevante de un incidente. Recopila, evala, procesa y distribuye la informacin a utilizar en el incidente. La Funcin puede desarrollarse, si as se entendiere necesario, a travs de cuatro responsables: Recursos - responsable de estar al corriente del estado de todos los recursos asignados al incidente Situacin - responsable de recolectar, procesar y organizar toda la informacin relativa al incidente Documentacin - responsable de archivos certeros y al da del incidente Desmovilizacin - responsable del desarrollo del Plan de desmovilizacin del incidente 5.3.2. OPERACIONES

Es responsable de manejar todas las Operaciones Tcticas en un incidente pudiendo considerar entre otros los siguientes aspectos Proteccin del ambiente. Proteccin de Recursos Unidad de Contencin Unidad de Reparacin o Correccin Unidad de evacuacin 56

Mecnica- responsable de evacuar vehculos del rea del incidente para permitir la rehabilitacin de la carretera. Ingeniera- responsable por el restablecimiento de las condiciones de trnsito en la carretera y de coordinar que materiales y equipos puedan realizar esta tarea. 5.3.3. LOGSTICA Todas las necesidades de apoyo para el incidente son provistas por esta Funcin. Es responsable de: Medios Humanos Transporte Comunicaciones Suministros Mantenimiento del equipo y combustible Servicios de comida Servicios mdicos Recursos para mantener el orden Otras ramas de servicio y apoyo, si resulta necesario

5.3.4.

FINANZAS/ADMINISTRACIN

Es responsable de todos los aspectos financieros del incidente. Se podrn establecer otras sub-funciones como por ejemplo: tiempo de trabajo, contrataciones, expropiaciones, alquileres y costos. 5.4 DIRECCIN UNIFICADA.

Cuando las necesidades de un incidente aumentan y son necesarias mltiples organizaciones de respuesta, resulta conveniente el establecimiento de una Direccin Unificada (DU). La DU es un concepto de gestin para coordinar las respuestas a incidentes de emergencia cuando intervienen en la atencin del mismo dos o ms organizaciones. Provee los lineamientos para que organizaciones con diferentes responsabilidades funcionales, geogrficas o legales puedan efectivamente trabajar en forma coordinada a travs de un conjunto de objetivos y estrategias comunes establecidas en el nivel de direccin. Esto puede cumplirse sin que cada Ministerio, Direccin, Departamento, etc. abdique autoridad o responsabilidad. Esta forma de conduccin del incidente, ser coordinada normalmente por el Sistema Nacional de Emergencias, de acuerdo a las caractersticas de la contingencia. Ante la ocurrencia de un incidente de proporciones, cada institucin de respuesta designar su propio Director del Incidente. Todos estos Directores de Incidente forman la DU. No obstante, an existiendo la DU, cada Director de Incidente siempre mantendr autoridad sobre sus recursos individuales y sus responsabilidades Como un componente de un SGI, la DU proporciona la herramienta de manejo de la organizacin, para facilitar y coordinar el efectivo involucramiento de varias organizaciones de respuesta, crea el vnculo entre organizaciones de respuesta al incidente y provee un mbito 57

para que aquellas agencias tomen decisiones. Bajo esta nica DU, las distintas agencias se conjugan, a travs del SGI para crear un equipo de respuesta integrado. La DU proporciona un lugar para que los tomadores de decisiones de cada organizacin de respuesta puedan reunirse. Finalmente el SGI/DU tambin asegura que la informacin sea compartida tanto horizontal como verticalmente, a travs de la organizacin de respuesta, permitiendo que una respuesta multi-disciplinaria pueda realizarse efectivamente. Lo expuesto no significa que el Director del Incidente designado, delegue su autoridad o responsabilidad, es l en ltima instancia quin por su experiencia y conocimiento de la situacin que se presenta, tomar las decisiones.

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CAPITULO VI COMUNICACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA 6.1 GENERALIDADES

Las comunicaciones en situaciones de emergencia constituyen un proceso que debe permitir el intercambio de informacin oportuna, verdica y apropiada a una amplia variedad de pblicos. La intencin es evitar malos entendidos y errores acerca de una situacin de emergencia o crisis y sus consecuencias para el pblico y el gobierno. Sin comunicaciones adecuadas en estas situaciones, la poblacin del pas, e incluso el mundo en general, queda con poca comprensin, si es que alguna, de la naturaleza de la emergencia o la respuesta del gobierno, dificultando una adecuada instrumentacin de los apoyos.. Las comunicaciones eficaces en situaciones de crisis comienzan con un acuerdo por parte de los responsables de controlar la crisis en cuanto a qu mensajes es importante transmitir a distintos grupos. A fin de establecer una comunicacin eficaz entre el gobierno y el pblico, han de formularse polticas y procedimientos que ayuden a facilitar una corriente oportuna y organizada de la informacin. Las polticas han de concebirse de forma que informen y eduquen al pblico acerca del gobierno y su papel en la comunidad, en particular durante situaciones de crisis o emergencia. Las comunicaciones en situaciones de emergencias, constituyen un proceso mediante el cual los responsables de controlar la situacin transmiten a los medios de informacin, al pblico, a los funcionarios del gobierno y a distintos grupos las medidas que adoptarn para impedir, prepararse, responder y recuperarse de una emergencia. Sin acuerdo y planificacin, aumenta espectacularmente las posibilidades de que se transmitan mensajes faltos de uniformidad; de esta forma se resiente la credibilidad del gobierno. Los medios de informacin se concentrarn rpidamente en las faltas de uniformidad, las cuales no deberan ocurrir cuando se ha llegado previamente a un acuerdo. 6.2 PRINCIPIOS DE LA POLTICA DE COMUNICACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

Una sola Oficina o Agente, deber establecerse como fuente principal de informacin en relacin con el incidente. Una poltica de comunicaciones en situaciones de emergencia deber apoyarse en los principios siguientes: - Todas las actividades de comunicacin en situaciones de este tipo debern apoyar directamente el logro de los objetivos de la iniciativa de control de la emergencia en su conjunto. - La organizacin de Direccin del incidente, deber hablar con una sola voz. Para esto se necesita normalmente designar a un individuo o entidad que tramite todos los contactos con las personas fuera de la organizacin de respuesta a la crisis.

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La seguridad de las operaciones deber ser la preocupacin primordial al determinar qu informacin podr divulgarse al pblico en general. Las comunicaciones constituyen un proceso que permite el intercambio de informacin oportuna, verdica y apropiada a una amplia variedad de audiencias. Se aspira a evitar malos entendidos y errores acerca de una situacin de emergencia o crisis y sus consecuencias sobre el pblico y el gobierno. Si bien los comunicadores han de reconocer los derechos de los medios de informacin y del pblico, debern equilibrar esos derechos contra las necesidades del gobierno en lo que respecta a estabilizar las situaciones de crisis y evitar crear pnico indebido o percepcin de que el gobierno no est preparado o es ineficaz para hacer frente al problema. Las comunicaciones eficaces han de planificarse, as como establecerse las polticas y procedimientos, y asegurarse su coordinacin. Una tcnica para evitar la publicacin de mensajes no uniformes y conflictivos consiste en establecer una Oficina para organizar un equipo de comunicaciones antes de que se presente la situacin extrema, proporcionndoles a los medios de comunicacin referentes permanentes.

La Oficina puede ayudar a asegurar que los mensajes del gobierno a la prensa y el pblico son uniformes y contribuyen al logro de los objetivos y metas del gobierno. Un buen equipo de comunicaciones incluye todas las competencias requeridas: experiencia de prensa, conocimientos de los medios de informacin y aptitudes tcnicas. Los miembros deberan realizar una adecuada capacitacin como equipo para asegurar un desempeo integrado marcado por la cooperacin y apoyo mutuo. El jefe del equipo de comunicaciones en situaciones de emergencias deber ser un participante activo en las deliberaciones de la Direccin del Incidente. El equipo de comunicaciones deber establecer un punto central para sus operaciones y deber estar bien organizado, con una cadena de mando bien definida y una clara especificacin de la autoridad y responsabilidad individuales. Los miembros del grupo de comunicaciones en situaciones de crisis debern mantenerse informados continuamente de los acontecimientos en una situacin de crisis. Con informacin actualizada, los miembros del grupo estn mejor preparados para redactar y entregar declaraciones a los miembros de la prensa que dan cobertura al incidente. Miembros del grupo de comunicaciones mal informados son mucho ms susceptibles de divulgar informacin que es incorrecta, que no concuerda con la informacin proporcionada antes o que contraviene las polticas aprobadas por el gobierno. 6.3 DIVULGACIN DE INFORMACIN

Contenido de la comunicacin Las comunicaciones eficaces debern incluir la divulgacin de la siguiente informacin a distintas audiencias: - Explicacin del Incidente: Este es el tema central que servir como la base a partir de la cual el gobierno construir una serie de comunicados, que revelen con exactitud cada detalle de un incidente en particular. - Las acciones adoptadas para corregir o poner fin al incidente: esto proporciona la oportunidad a los responsables de controlar la crisis de explicar al pblico lo que estn haciendo por resolver el incidente. En el caso de los rehenes, la informacin sobre la crisis ha de controlarse para proteger a las personas afectadas. - Impacto del incidente: El pblico desear saber cmo les afecta el incidente, si es que les afecta realmente. Por ejemplo, despus de un vertido de petrleo, el pblico 60

preguntar si el agua sigue siendo potable; cuando explota un disturbio, el pblico preguntar si las calles estn seguras; cuando se accidenta un avin, el pblico preguntar si puede volar con seguridad. Cuando los comunicadores en situaciones de crisis prevn y estn preparados para responder al pblico en estas tres amplias reas, han dado el primer paso importante hacia el establecimiento de una comunicacin eficaz. Mantener una corriente de informacin fluida y sin interrupciones, basada en la transmisin de hechos reales y verdicos.

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CAPITULO VII PLANES DE EMERGENCIA. 7.1 DEFINICION

El Plan de emergencias es un documento dirigido a un determinado grupo, con la finalidad de, en primer lugar detectar y prevenir cualquier suceso no deseable que atente contra la seguridad de las personas y bienes materiales de ese grupo (riesgos presentes) y, en segundo lugar, actuar ante el siniestro, en el caso de que este se produzca, para neutralizarlo en el menor tiempo posible y reducir sus consecuencias (daos, prdidas) a niveles soportables, encarando posteriormente las tareas de reconstruccin necesarias. 7.2 ETAPAS

La estructuracin de todo Plan para atender a una emergencia debe contemplar cuatro Funciones Fundamentales, estas son: Deteccin, Prevencin, Actuacin ante el Siniestro y Recuperacin. 7.2.1 LA DETECCION :es visualizar el suceso antes de que ocurra, para lo que deber recurrirse a la informacin estadstica y al anlisis de los riesgos presentes que inciden o pueden incidir sobre el grupo considerado en el objetivo del plan. 7.2.2 LA PREVENCION : tiene por finalidad evitar la materializacin de la emergencia y si esto no fuera posible, reducir sus consecuencias aislando, neutralizando o evitando una evolucin desfavorable. Para conseguir este objetivo debern establecerse medidas, que puedan genricamente ser agrupadas en dos tipos: estructurales y funcionales. Las medidas estructurales : implican la aplicacin de los medios materiales necesarios, o la modificacin de los existentes, de forma que se eviten al mximo las posibles causas de la emergencia o se reduzcan sus consecuencias de un modo razonable. Estas medidas estn condicionadas por el anlisis y posterior seleccin de los riesgos presentes en el grupo al que va dirigido el Plan de Emergencia. Entre otras podemos mencionar: - mantenimiento preventivo - estudio de seguridad - construccin de barreras o canales - instalaciones sanitarias Las medidas funcionales : debern establecer y asignar responsabilidades a personas grupos, de modo que acten de acuerdo con pautas previamente definidas que permitan salvaguardar al grupo afectado. Estas medidas pueden comprender diversas actividades tales como: - Instruccin de los involucrados - Relevamiento de probables zonas - problema - Normas en vigor - Pautas de comportamiento en caso de emergencia - Otras directrices propias de cada caso particular Los recursos y sistemas adoptados deben aplicarse de forma racional, buscando la optimizacin del uso de los medios, de modo que se equilibre la inversin realizada con el grado de seguridad alcanzado, ya que si se sobrepasa el punto de optimizacin, un incremento de la inversin generara slo un mnimo aumento de la seguridad. 62

7.2.3 LA ACTUACION ANTE EL SINIESTRO : tiene como objetivo el empleo coordinado de los medios humanos y materiales disponibles en la lucha contra el siniestro cuando ste, pese a las medidas preventivas adoptadas, hace su aparicin. No se debe pensar que aportando los necesarios recursos y sistemas de intervencin se ha finalizado la planificacin de la etapa de actuacin dentro del Plan de Emergencia. Es preciso programar con antelacin una serie de acciones operativas que sern activadas en funcin de las hiptesis a considerar en el plan y en las que estn incluidos los recursos necesarios para cada caso y los protocolos de movilizacin de estos recursos, entendindose que estos protocolos debern contemplar quin es el responsable de realizar las actividades planificadas, como localizarlo, mecanismos de alerta y comunicacin y todos aquellos aspectos que permitan la materializacin de las acciones. Esta operativa debe ser experimentada; mediante simulacros peridicos que evalen su efectividad y permitan operar en caso de emergencia real, con un margen aceptable de confianza. De cuanto se ha dicho acerca de la actuacin, se desprende que para que sea efectiva es necesario que el Personal que deba intervenir de una forma u otra tengan claro que hacer, quien lo debe hacer, como hacerlo y cuando hacerlo. 7.2.4 RECUPERACION (normalizacin de los servicios): una vez alcanzados los objetivos descriptos precedentemente y aun concurrentemente con las operaciones de actuacin frente a la emergencia, se debe procurar un pronto restablecimiento del normal funcionamiento de todos los elementos (servicios pblicos, reacondicionamiento edilicio, recuperacin de personas afectadas, etc.) hasta alcanzar niveles adecuados de vida del grupo afectado por el siniestro. Por tanto para que un Plan de Emergencia sea operativo no basta con que su contenido incluya las medidas de Deteccin, Prevencin, Actuacin Y Recuperacin, sino que ser necesaria la formacin del personal interviniente, un permanente esfuerzo de informacin y la difusin del plan a todos los involucrados. 7.3 OBJETIVO DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

Los planes debern prever colaborar con el logro entre otros aspectos de los siguientes objetivos: - Proteger las vidas y bienes de los habitantes y garantizar su seguridad. - Accionar coordinadamente los medios previstos para hacer frente a la emergencia. - Gestionar los recursos necesarios para garantizar reservas suficientes hasta la superacin de la situacin. - Garantizar el funcionamiento de las comunicaciones. - Asegurar la asistencia sanitaria necesaria para salvar vidas humanas. - Proporcionar alojamiento a refugiados heridos y evacuados, as como vestimenta, agua, alimentacin y dems artculos de primera necesidad. - Procurar el mantenimiento de los abastecimientos de agua, combustible y electricidad de acuerdo a los requerimientos. - Sistema de alerta y alarma para los casos de peligro. - Proteger los recursos econmicos, histricos, arquitectnicos, etc., existentes en el rea afectada.

7.4

TIPOS DE PLANES DE EMERGENCIA : 63

Estos Planes se clasifican en funcin de diferentes elementos: Segn un criterio de los afectados: Autoproteccin Generales Segn un criterio geogrfico: Zonales o Departamentales Regionales Nacionales Internacionales Segn la clase de Accidente: Derrame de sustancias peligrosas Nucleares o radiolgicas Naturales (inundaciones, sequas, huracanes) Sanitarios ( humanos, animales) Etc. 7.4.1 PLANES DE EMERGENCIA SEGN EL CRITERIO DE LOS AFECTADOS: son aquellos dirigidos a la salvaguarda de personas y bienes materiales de grupos puntuales y especficos. Ejemplos de este tipo son, Planes de Autoproteccin de: Centros Escolares Centros Hospitalarios Edificios Pblicos Establecimientos Industriales Lugares de concurrencia pblica (espectculos, recintos deportivos, etc) Aeropuertos o terminales carreteras.

7.4.2 LOS PLANES DE EMERGENCIA SEGN EL CRITERIO GEOGRFICO: son aquellos que afectan a grupos heterogneos, o, aquellos que cumplan situaciones especficas que por su severidad y peligrosidad deben ser contemplados. Entre estos se pueden establecer: Planes de Emergencia Zonales o Departamentales: Contemplan los riesgos que inciden sobre una determinada zona geogrfica o Departamento y la forma de combatir los accidentes en ellos, para lo cual conjugan los recursos materiales y humanos locales y los aplican a las consecuencias del accidente, estableciendo un organigrama de mando en caso de emergencia y las secuencias operativas, para cada escaln del mismo. Establecen asimismo los distintos niveles de transmisin de la alarma y los protocolos de movilizacin de los recursos zonales o departamentales. Planes de Emergencia Regionales: Son de rango superior a los zonales y siguen los mismos criterios, aunque extendindolo al mbito de la zona o del territorio. En ellos se analizan los riesgos que puedan afectar simultneamente a ms de un Departamento. Planes de Emergencia Nacionales: 64

Los Planes de Emergencia Nacionales son los de mayor rango. En estos planes se integran parte de los planes zonales, departamentales y regionales y estn concebidos para situaciones de riesgo que puedan provocar catstrofes o calamidades pblicas que incidan sobre la totalidad o gran parte del territorio Nacional para el que estn concebidos. Se puede entender fcilmente que el organigrama funcional de emergencia para estos planes abarca a los responsables de todas las instituciones. En cada uno de los niveles considerados, requiere particular significacin la determinacin de Comandos Unificados para la administracin, comando, control y coordinacin de la emergencia . Los medios debern ser empleados en forma coordinada en cada una de las actividades que se realicen, y esta centralizacin operativa requiere la instrumentacin de Estados Mayores en donde participen representantes de todos los organismos, Instituciones o voluntarios actuantes, bajo el Comando Operacional del responsable de la conduccin de las operaciones. Planes de Emergencia Internacionales Son aquellos en que el fenmeno que las provoca afecta o puede llegar a afectar a ms de un Pas, obligando a encarar actividades coordinadas, son ejemplo de estas fugas radioactivas, grandes inundaciones, pandemias etc., resultando necesario tambin en este caso la estructuracin de mecanismo de coordinacin similares a los de los niveles anteriores.. 7.4.3 PLANES DE EMERGENCIA SEGN LA CLASE DE ACCIDENTE: Los diferentes Planes a instrumentar sern en funcin de los potenciales riesgos que se determinen en la etapa de Prevencin, pudiendo incluir entre otros: Plan de Emergencia para el Transporte de Mercaderas Peligrosas por carretera. Este Plan de Emergencia est condicionado por el estudio de las distintas rutas seguidas por los vehculos que transportan este tipo de mercaderas y por el anlisis de las cantidades y tipos de sustancias transportadas. El Objetivo de estos planes es el anlisis de la siniestralidad que se puede producir en este tipo de transporte, de las zonas de influencia para cada tipo de accidente y de las tcticas operativas a adoptar en cada caso. Plan de Emergencia para el Sector de la Industria Qumica Estos tienen su origen en el hecho de que la Industria Qumica constituye un tipo de actividad con particularidades importantes desde el punto de vista de la seguridad, por lo que se han desarrollado tcnicas especiales para el anlisis de sus riesgos, la evaluacin de las posibilidades de los accidentes, la simulacin de consecuencias de los accidentes mediante la aplicacin de modelos matemticos de simulacin aplicados al tiempo real y el estudio del impacto del suceso sobre el entorno. Planes de Emergencia Nucleares o Radiolgicos contemplan el riesgo inherente a cada Medio nuclear en funcionamiento y estudian las reas de influencia de las radiaciones producidas por un accidente (escape, incendio, reaccin incontrolada, etc.) originando en ellas, los distintos niveles de alarma y su transmisin y las normas a seguir por los servicios intervinientes y por la poblacin afectada. Planes de Emergencia por Incendios Forestales Se analizan las posibilidades de este siniestro en funcin de las caractersticas de las masas forestales (tipo de arbolado, edad, estado del sotobosque, etc.) de la topografa del terreno y de las condiciones meteorolgicas, materializando un mapa de riesgo de incendio forestal.

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En base a ello es que se establecen los sistemas preventivos ms adecuados (limpieza de pistas, cortafuegos, etc.) y se estudia mediante modelos de simulacin, la posible evolucin de un incendio en funcin del punto de inicio, de los parmetros considerados en el mapa de riesgos y de las condiciones meteorolgicas del momento en que se inicia el fuego, para de esta manera, y con las tcticas operativas incluidas en el Plan de Emergencia, saber las zonas en las que hay que atacar al fuego y los medios necesarios para su extincin. Planes de Emergencia en caso de inundaciones La articulacin de estos planes es similar a la de los incendios forestales requiriendo la determinacin de: Mapa de riesgos con zonas inundables permanentemente actualizados Sistemas preventivos Modelos de simulacin a tiempo real Transmisin de la alarma Tcticas operativas 7.5 PRINCIPIOS DE EMPLEO

En la preparacin y ejecucin de los diferentes planes debern contemplarse los siguientes Principios de Empleo: SOLIDARIDAD Se deber tener particularmente en cuenta que este tipo de operaciones, estn bsicamente orientadas por un fin netamente solidario. En tal sentido es importante establecer dos conceptos indispensables, solidaridad de Ejrcito como Institucin del Estado para con la poblacin y solidaridad de la poblacin para con la poblacin misma que sufre o padece calamidades. UNIDAD DE COMANDO La coordinacin con otros organismos pblicos y privados, se har al ms alto nivel de Comando y en forma centralizada. Sin perjuicio de ello, la ejecucin ser descentralizada, aprovechando al mximo el despliegue de la Fuerza y las coordinaciones que se realicen a travs de los Jefes de Guarnicin a nivel local en base a las directivas del mando. PLANIFICACIN ANTICIPADA El sistema de Defensa y Proteccin Civil no se puede limitar a la reaccin posterior a las catstrofes, o para dar asistencia una vez producidos los daos o sufrimientos. Esta, basada en una planificacin anticipada de las contingencias, realizar previsiones que posibiliten una reaccin rpida y adecuada llegado el momento de la asistencia. COORDINACIN Si bien la coordinacin es un principio permanente en todas las operaciones militares, en estas reviste especial importancia al tener que realizarse con otras entidades estatales y no gubernamentales, evitando de esta forma duplicaciones de funciones y manteniendo el control de las operaciones por medio de un adecuado esfuerzo de coordinacin. COPARTICIPACIN Por medio de la implementacin de proyectos conjuntos, se sacar el mximo provecho de la participacin de otras entidades estatales, respetando sus reas de actuacin especficas, y se economizar de esta forma el empleo de medios materiales y humanos del Ejrcito.

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RPIDA RESPUESTA Es la capacidad de reaccionar rpidamente ante una emergencia que implique la necesidad de proteccin de la poblacin. Sern elementos claves para ello la planificacin anticipada de contingencias y la instruccin impartida tanto al personal militar como a los voluntarios civiles. FLEXIBILIDAD Es la capacidad de adaptarse a la evolucin de los acontecimientos, articulando medios adecuados en forma rpida y efectiva. EVALUACIN CONTINUA Las actividades de Defensa y Proteccin Civil debern ser motivo de una evaluacin continua, sea por medio de simulacros o por la adecuada crtica de operaciones realizadas, de modo que se pueda arribar a las necesarias conclusiones, que permitan realimentar el sistema tanto en lo que respecta a la planificacin como a su ejecucin. 7.6 MAPAS DE RIESGO

El Mapa de Riesgo constituye un elemento imprescindible para la correcta implantacin de un Plan de Emergencia. Este, se materializa en la confeccin y/o uso de documentos cartogrficos del rea en estudio, basados en datos estadsticos obtenidos de los diferentes organismos que tengan una relacin directa con la emergencia prevista debiendo representar parcialmente las zonas problema detectadas y sus consecuencias inmediatas. As por ejemplo si confeccionamos un mapa de zonas inundables, se deber obtener y procesar la siguiente informacin: Los antecedentes histricos empricos de los conocedores de la zona. Las estadsticas de precipitaciones que en un tiempo determinado dificultan el drenaje y provocan la inundacin. Los parmetros de absorcin y drenaje de los suelos. Si existen centros poblados en el rea; como se veran afectados, cantidad de habitantes, rutas de acceso alternativas, rutas de evacuacin y todo otro dato de inters. Si existen instalaciones industriales que presenten riesgo de contaminacin ambiental frente a una inundacin en el rea considerada. Todo otro dato de inters particular de la zona de estudio (escuelas pblicas, policlnicas, torres de alta tensin, antenas, instalaciones disponibles para evacuados etc.).

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ANEXO No 1:

MEMENTO TIPO PARA PLAN DE EMERGENCIAS Inundacin Incendio etc.

TITULO: PLAN DE EMERGENCIAS:

REFERENCIAS: CARTAS HOJAS CROQUIS PLANOS (Todo otro documento que referencie el citado plan). ORGANIZACIN DE LA FUERZA Medios Orgnicos del Comit Departamental de Emergencia u otros Sistemas de Emergencia. (Deben ir perfectamente identificados las personas mediante la especificacin del cargo que ocupan y los organismos responsables de tomar a su cargo las situaciones previstas en las hiptesis, as como un detalle de los medios operativos a su alcance para cumplir la misin) b) Medios Eventuales (todos aquellos que mediante coordinaciones ya realizadas o a realizar puedan ser puestos a disposicin del organismo responsable ante su requerimiento.) c) Otros medios (Si corresponde, previsiones de empleo de medios pblicos y/o privados que por su especificidad pudieran llegar a emplearse en una fase determinada de la operacin) I.SITUACION A- DESCRIPCIN -Descripcin del Grupo al cual va dirigido el Plan de Emergencia, tipo de plan (geogrfico, autoproteccin, etc.), desarrollando las caractersticas de la hiptesis de que se trate, estableciendo sus singularidades geogrficas y topogrficas, accesos, descripcin de estructuras, estimacin de la cantidad de personas involucradas, puntos crticos, vulnerabilidades y todo otro dato que se considere de inters. Seguidamente se har una seleccin de los riesgos que inciden sobre el grupo o localidad en estudio, en base a los datos estadsticos de siniestrabilidad y las posibilidades de ocurrencia de una emergencia. Efectuada la seleccin se analizar la probabilidad de ocurrencia y sus consecuencias ms importantes con la apoyatura estadstica recibida, con lo cual 68 a)

obtendramos un retrato de la siniestrabilidad de la emergencia en estudio. Este "retrato" unido a la localizacin e identificacin de los Puntos y actividades crticas permitir establecer focos de peligro, los cuales debern ser representados en forma grfica y descriptiva en los anexos del plan. Si fuera del caso se establecern las medidas correctoras y/o sistemas preventivos tanto estructurales como funcionales que se debern desarrollar en situaciones de normalidad para la prevencin de accidentes que generen emergencias.

B- HIPTESIS Sobre la base de los aspectos considerados en la Descripcin de la SITUACIN, se establecern las diferentes Hiptesis a contemplar en este Plan. IIMISIN Deducida del Escaln Superior, establecindose claramente los objetivos a alcanzar si se aplica el presente Plan, tomando como base las funciones fundamentales que debe contemplar todo Plan de Emergencia: deteccin, prevencin, actuacin ante el siniestro y recuperacin IIIEJECUCION A IDEA DE MANIOBRA Este prrafo describe los sistemas de actuacin, de seguridad y medios humanos y materiales a prever y utilizar para hacer frente a la situacin de emergencia definida en la Hiptesis. Estos sistemas se dividen en los siguientes grupos: Sistemas de deteccin: - humanos y/o tecnolgicos Sistemas de alarma: - ponen en funcionamiento el sistema de intervencin. Sistema de intervencin: - actuar en forma directa contra el siniestro declarado. A su vez cada sistema de los descriptos requiere una movilizacin de recursos y una forma de actuacin tctica operativa especfica para cada uno de ellos. Estas tcticas operativas abarcan todas las fases de la actuacin ante una emergencia desde su deteccin hasta su control y reactivacin En ellas deben estar incluidas los sistemas de transmisin de alarma, los protocolos de movilizacin de recursos de las diferentes organizaciones intervinientes, la accin directa contra el siniestro y el restablecimiento de las condiciones normales Si fuera del caso las Fases en que se aplicar el Plan. B MISIONES A LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS Asignar las tareas descriptas a cada uno de los elementos, organismos y/o organizaciones constitutivos del plan y que fueron detallados en Organizacin de la Fuerza debiendo especificarse las actividades que desarrollarn otros integrantes del Sistema que no estn en la Cadena del Mando como por ejemplo medios de la Intendencia, del M.S.P., etc.

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X - DETALLES DE COORDINACIN: Establecer todos aquellos aspectos, tareas, etc. que sean concernientes a todos los elementos, planes de informacin y difusin, previsin de protocolos para utilizar recursos materiales de diferentes organismos, E.E.I, . Sistemas de Alarmas, etc, IVVADMINISTRACIN (Acorde lo previsto en el Plan del Escaln Superior) COMANDO Y COMUNICACIONES (Acorde a lo previsto en el Plan del Escaln Superior) Anexos: - Referencia a Documentos cartogrficos o planimtricos Programas de Informacin y Difusin Protocolos para retirar materiales Sistemas de alarmas Planes de citacin de recursos humanos de otros organismos. Mapas de riesgo Medios humanos disponibles propios y de otros organismos (Jefaturas o Seccionales Policiales, Bomberos, M.T. y OP, etc.) Medios materiales disponibles propios y de otros organismos: Transporte - Alojamiento - Hospitales - Maquinaria vial - Medios de transporte fluvial - Otros Acuse recibo:

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ANEXO No. 2:

TRIAGE

TRIAGE O CATALOGACION DE VICTIMAS El modelo de atencin sanitaria en caso de catstrofe se diferencia de la asistencia urgente ordinaria en que en la primera existe una desproporcin entre el nmero de vctimas, su gravedad y los recursos materiales y humanos existentes. En estas condiciones, la utilizacin de los recursos en vctimas con pocas posibilidades de sobrevivir, supone el privar de esos recursos a aquellas personas en las que, aplicados esos recursos la supervivencia es lo esperado. La necesidad de distribuirlos recursos entre las vctimas con posibilidad de supervivencia y dentro de stas, a aquellos que presenten problemas de riesgo ms inminente, hace necesaria una clasificacin (catalogacin o triage) de las vctimas segn los siguientes criterios previamente definidos: 1. Posibilidad de supervivencia 2. Riesgo inminente para la vida o la integridad fsica Con estos conceptos podemos definir tres tipos de pacientes: 1. aquellos que probablemente morirn an siendo tratados. 2. aquellos que probablemente vivirn an sin ser tratados. 3. aquellos que probablemente vivirn si son tratados pero morirn si no lo son. Estos son los prioritarios, especialmente si su condicin es emergente y los procedimientos para estabilizarlos son relativamente sencillos. Como los errores al comienzo pueden ser causa de enormes problemas futuros, este procedimiento funciona bien si es llevado adelante por mdicos entrenados. Aunque la sensibilidad moral puede verse afectada por la necesidad de que las vctimas ms graves sean dejadas a un lado para que mueran, hay poderosos argumentos ticos que sealan el deber del mdico en estas circunstancias. 1. Produce los mejores resultados al lograr el mdico prevenir mayor nmero de muertes. 2. Racionalmente la poblacin debe entender, que las catstrofes pueden ocurrir y que si va a ser una vctima, nadie puede prever la entidad de sus propias lesiones, este es el mtodo que le puede asegurar las mejores chances a cada uno. 3. El triage garantiza que los recursos escasos y crticos sean utilizados con un mximo de eficiencia y que el desperdicio sea minimizado. En situacin de catstrofe es casi seguro que el personal mdico de los hospitales no pueda valorar a todas las personas que se presenten en busca de asistencia mientras controlan a quienes se les difiri el tratamiento definitivo y aquellos que han sido temporalmente estabilizados. A medida que las vctimas se agravan sin tratamiento, se van a requerir ms recursos por la demora. Y aunque se comiencen a evacuar del hospital de referencia hacia otro lugar de asistencia, se requerir: evaluacin, estabilizacin y cuidados. ESQUEMA DE ACTUACION EN EL LUGAR DEL INCIDENTE La actuacin en el lugar del hecho requiere un metodologa especial: 1. Aspecto estructural Inicialmente debe determinarse en la Zona de Emergencias espacios fsicos dedicados a funciones especficas, estos bsicamente son : 71

a - Puesto de Mando Ser destinado a cumplir las tareas de coordinacin y enlace. Un vehculo Oficial, una edificacin estratgicamente ubicada u otra instalacin pueden cumplir con este fin. Deber estar claramente identificada y dotada de medios de comunicaciones adecuados y dentro de la zona restringida por el permetro de seguridad. b - Puesto Asistencial de Avanzada - P.A.A. Lugar seguro prximo a la zona de impacto y a la terminal de ambulancias, permite volver a realizar el triage, mientras se estabiliza a las vctimas con tarjeta roja y amarilla y se deciden las prioridades del traslado. Los catalogados con tarjeta verde sern desplazados a un lugar ms alejado. Las vctimas con tarjeta negra pueden quedar en otro lugar ms cercano a la zona de impacto. c - Terminal de ambulancias Lugar de fcil acceso donde las ambulancias se detienen a esperar las vctimas procedentes del P.A.A., una vez que se ha finalizado la estabilizacin. Deben acceder a la ruta de evacuacin sin ser interferidas por otro vehculo. Debe en lo posible permitir el ingreso y salida por caminos diferentes , evitando realizar maniobras. d- Permetro de seguridad Delimitacin del rea general del siniestro, donde se encuentran las vctimas, la zona de impacto y el rea de riesgo donde no debe permitirse el ingreso de personas ajenas a las actividades de bsqueda, rescate, triage, comunicaciones, estabilizacin y evacuacin de vctimas. 2. Aspecto funcional Las funciones de triage deben realizarse con la mxima rapidez para conocer la magnitud de la catstrofe, nmero de vctimas y nmero de cada una de las distintas prioridades. Mientras ello se lleva a cabo se estabilizar con medidas elementales como posicionamiento y aseguramiento de la va area. Mientras se evacuan las vctimas al P.A.A. para su estabilizacin, otro grupo (bomberos) proceder al rescate de los atrapados. La evacuacin se har segn el orden de prioridad de las tarjetas. Es vital evitar el traslado indiscriminado de pacientes sin control a los centros hospitalarios. Se debe adecuar el vehculo de traslado al tipo de paciente, dentro de lo posible. 3. Este esquema de funcionamiento requiere de un responsable del lugar del incidente (no mdico) encargado de asegurar la coordinacin de las actividades, las comunicaciones, la seguridad del permetro y el transporte. Debe estar plenamente identificado y su autoridad reconocida. Debe existir un responsable del rea asistencial, mdico, perfectamente identificado para el resto del equipo auxiliador y de autoridad indiscutida. CATALOGACIN DE HERIDOS: En el Triage inicial los afectados por el hecho debern ser catalogados procurando una atencin mdica de emergencia acorde con la lesin. Para ello, sern codificados mediante tarjetas u otros mecanismos que permitan una adecuada identificacin de prioridades en los cuatro niveles que a continuacin se detallan: GRUPOS DE PACIENTES QUE SERN DERIVADOS A LOS HOSPITALES DE REFERENCIA: 72

TARJETA ROJA (alta prioridad) 1) Heridos graves, COMPROMISO DE VIA AEREA, RESPIRACION O HEMODINAMIA requieren reanimacin y medidas de estabilizacin. Requieren tratamiento en un tiempo menor a dos horas y todos deben tener posibilidades de sobrevivir. Ej. Control de va area, drenaje de neumotrax, comprensin de puntos sangrantes. TARJETA AMARILLA(prioridad media) 2) Pacientes que presentan sospechas de lesiones que ameriten tratamiento en un plazo de 2 a 6 horas, con observacin y conductas teraputicas en diferido. Pronstico siempre bueno Ej. Fracturados. GRUPOS DE PACIENTES QUE NO SERN DERIVADOS A LOS HOSPITALES DE REFERENCIA TARJETA VERDE (baja prioridad) 3) Heridos leves, son los ltimos en ser evacuados y son derivados a uno de los centros auxiliares al centro determinado como referencia para curacin inmediata en el mismo y queda en observacin hasta que se dispone el alta mdica y administrativa. Ej. deambulan por sus propios medios, contusiones, quemaduras, heridas menores, ilesos, con problemas emocionales. TARJETA NEGRA (sin prioridad) 4) Pacientes que no se reanimarn: Se incluyen aquellos que su tratamiento no debera demorarse ms de 2 horas pero por su mal pronstico se tiene la conviccin de su muerte o de lesiones enceflicas irreversibles y NO DEBIERAN SER TRASLADADOS. Estos no quedan desasistidos, sino que se los pone a un lado y se les calma el dolor y se apartan del foco del desastre. Sern tratados, luego de asegurar la asistencia del resto de las vctimas de alta prioridad. Los procedimientos de RCP no deben aplicarse en situacin de catstrofe a pacientes en apnea, inconscientes y sin pulso. LECCIONES APRENDIDAS: 1. Los hospitales no pueden realizar un triage importante durante catstrofes. 2. Antes de verse sobrepasados, deben cerrar sus puertas y derivar los pacientes a otros sitios perifricos predesignados (policlnicas, sanatorios, centros deportivos, hoteles, etc.). 3. Fallecidos, no se trasladan. Luego de la actuacin de funcionarios judiciales son llevados por la autoridad policial directamente al lugar determinado para Morgue Auxiliar.

PROCEDIMIENTOS A REALIZAR EN EL LUGAR DEL INCIDENTE Se limitan a: 73

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Garantizar la va area. Resolucin de neumotrax Administracin de oxgeno Compresin de las hemorragias Cuidado de amputaciones y evisceraciones Administracin de sueros Inmovilizacin Calmar el dolor y sedacin de moribundos.

Si los recursos necesarios para control de va area o estabilizacin hemodinmica no estn al alcance en el lugar del incidente, se proceder al traslado. CAUSA DE FRACASO La experiencia indica que algunas de las causas que mayoritariamente han generado fracasos son: 1. Personal que responde a la situacin de fuera del sistema o vctimas que se trasladan por sus propios medios. Transporte no por ambulancia. 2. Falta de planes integrados entre organizaciones. 3. Falta de recursos. 4. Falta de direccin mdica en el foco. Evacuacin indiscriminada de vctimas a centros hospitalarios. Como consecuencia aparecen muertes durante el traslado, llegada de pacientes menos graves en primer lugar, envos de pacientes con patologas a centros que no los pueden tratar. 5. Falta de comunicaciones.

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ANEXO No.3: Introduccin:

GUIA PRCTICA ANTE INUNDACIONES

La presente gua tiene por finalidad proporcionar las pautas generales para la organizacin del apoyo, su misin y funciones, consideraciones sobre la planificacin del apoyo, caractersticas de las instalaciones necesarias y los procedimientos a ejecutar, en las Operaciones a llevarse a cabo ante desastres naturales (inundaciones). La misma es de carcter bsico y orientador, debindose adaptar a la situacin particular (ambiente geogrfico y situacin socioeconmica de la zona afectada), caractersticas de la emergencia (evento), tipo de apoyo solicitado, disponibilidad de medios y todo otro aspecto condicionante. 1. Organizacin, Misiones y Funciones, a.- Conceptos Generales: La organizacin de los medios asignados al apoyo, variar de acuerdo a diversas circunstancias, destacndose entre ellas, las caractersticas del Apoyo que se solicita por parte de las Autoridades Civiles. Debe caracterizar a esta organizacin, la FLEXIBILIDAD de su estructura y composicin, lo que le permite adaptarse a todos los cambios de situacin y dar respuesta a los nuevos requerimientos, en forma inmediata. b.- Organigrama Bsico: La estructura bsica para la instrumentacin del apoyo ser la Seccin de Atencin a Emergencias, siendo conveniente disponer, en general, de la siguiente estructura orgnica; una vez que la misma sea sobrepasada: c.- Misiones y funciones. 1) Comandante / Jefe del Elemento de Apoyo a) Ser responsable de todo lo que el Elemento de Apoyo a la Comunidad realice o deje de realizar y cumplir con esa responsabilidad mediante: Planificacin adecuada Adopcin de resoluciones oportunas. Emisin de ordenes claras, adecuadas y eficientes Supervisin Adecuada instruccin del Personal bajo su comando

b) Deber estar preparado y capacitado para conducir los elementos dependientes ante un desastre natural. (Conocer sobre la temtica de inundaciones y en lo posible, poseer experiencia en ese tipo de actividad) c) Ser de fundamental importancia mantener una estrecha relacin y coordinacin con las Autoridades Gubernamentales en la Zona afectada, como as tambin con aquellas Autoridades de Instituciones , Organismos Oficiales, y Organizaciones No 75

Gubernamentales, con responsabilidades o convocadas para apoyar Comunidad ante la Catstrofe Natural. 2) Estado Mayor

a la

Los integrantes de Estado Mayor que se conforme, para atender la situacin de la Catstrofe en desarrollo, tendrn en lneas generales, las siguientes misiones particulares: a) Jefe del Estado Mayor (1) Dirigir, coordinar y supervisar la actividad general del Estado Mayor, durante la planificacin y ejecucin de las Operaciones. (2) Representar al Comandante, en su ausencia, ante las autoridades y organismos civiles que tengan responsabilidad del control de la catstrofe. (3) Comandar parte de la Fuerza, en caso que la situacin por la gravedad as lo requiera. (4) Supervisar las actividades y operaciones. b) Personal (1) Mantener actualizada la informacin de Personal en la Carta de Situacin, de acuerdo al siguiente detalle: (a ) Carta de Situacin de Mantenimiento de Efectivos . (b ) Carta de Situacin del Personal empeado en el Apoyo. (2) Instruir a los distintos Elementos, respecto a eventuales responsabilidades penales o civiles del personal empeado, mediante la confeccin y envo de directivas conteniendo las Bases Legales que correspondan. (3) Coordinar el Apoyo Sanitario a la propia organizacin. (4) Participar en la planificacin; junto a las autoridades civiles, del Apoyo de Sanidad a la Comunidad, si el mismo es requerido. (5) Elevar para su aprobacin, el parte diario de Personal , de Racionamiento y designar los Servicios que debe cumplir el personal. (6) Desarrollar las actividades concurrentes al Mantenimiento de la Moral del personal . Deber otorgar al bienestar de personal, una importancia prioritaria. (7) Asesorar sobre Aspectos Legales que enmarcan el Apoyo a la Comunidad y la confeccin de los instrumentos jurdicos ( convenios, actas, etc). Esta actividad, en lo posible se debe centralizar y gestionar al iniciarse las actividades de Apoyo. (8) Entender en los aspectos de Disciplina, Ley y Orden, impartiendo instrucciones precisas a los elementos dependientes. 76

c) Inteligencia (1) Mantener un estrecho enlace con las Autoridades Municipales y todo otro Organismo relacionado con el Apoyo. (2) Mantener actualizada la informacin de Inteligencia en la Carta de acuerdo al siguiente detalle: (a) (b) Situacin, de

Pronstico meteorolgico. Estadsticas del comportamiento de los ros, en las ciudades ribereas y de todos los afluentes de importancia de la jurisdiccin. (c) Informacin grfica de los medios de comunicacin social. (d) Estados de los caminos y vas de comunicacin jurisdiccionales y de la zona de inters. (3) Realizar el seguimiento de la probable evolucin de la situacin y sus consecuencias. d) Operaciones (1) Organizar y operar el COT, mediante orden. (2) Mantener actualizada la Carta de Situacin de Apoyo a la Comunidad. (incluir la ubicacin de todas las instalaciones de Apoyo) (3) Preparar el Plan de Apoyo, de acuerdo a las rdenes y coordinaciones que se realicen. (4) Confeccionar los partes e informes pertinentes (5) Registrar y dar inicio a las solicitudes de apoyo que se formulen. (6) Prever la designacin en el COT, de un representante de cada Divisin, en condiciones de asesorar sobre las capacidades de apoyo de su campo de inters, analizar necesidades, requerimientos recibidos y diligenciar las rdenes de ejecucin que surjan. (7) Supervisar el adiestramiento y grado de apresto de las fracciones organizadas para apoyar a la comunidad. (8) Organizar el sistema de seguridad de las instalaciones. e) Logstica(1) Mantener actualizada la informacin en la Carta de Situacin, de acuerdo al siguiente detalle: (a) Material disponible. (b) Material empeado. (c) Estado de mantenimiento. (d) Necesidades en cuanto a obtencin y distribucin de efectos, por prioridades. (2) Tendr responsabilidad primaria sobre todos los aspectos logsticos necesarios, para proporcionar el Apoyo a la Comunidad y a la propia Organizacin. Si la Operacin se realiza en forma Conjunta con otras Fuerzas, lo har de acuerdo a las coordinaciones que se realicen. Si se opera en forma Combinada, en propio territorio, deber proporcionar el Apoyo a las Fuerzas de otro Pas.

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(3) Determinar los Procedimientos de Apoyo ms adecuados, de acuerdo a la situacin y a las coordinacin con las autoridades civiles. (4) Entender en todo lo relacionado con el Abastecimiento y Mantenimiento de suministros de la propia Organizacin. (5) Transporte de Efectos y Personal. (6) Control Bromatolgico. f) Asuntos Civiles (1) Mantener actualizada la informacin de Asuntos Civiles en la Carta de Situacin, de acuerdo al siguiente detalle: Personal Civil: Cantidad de evacuados y medios afectados para el apoyo. Fallecidos o accidentados. Alojados en instalaciones civiles y militares. Aislados (2) No ejercer la autoridad de Asuntos Civiles, excepto que se establezca por ley / decreto. (3) Considerar y evaluar los siguientes aspectos relacionados con los damnificados: Ubicacin Transporte Alojamiento Atencin mdica Alimentacin Entrenamiento Transporte a su hogar, nuevamente Continuacin de atencin mdica y alimentacin Reconstruccin de su vivienda (4) Mantener un estrecho enlace con las autoridades Municipales, Nacionales y de ONG, que tengan responsabilidades en la Zona afectada. g) Relaciones Pblicas: (1) Mantener actualizada la informacin de Relaciones de Ejrcito en la Carta de Situacin, de acuerdo al siguiente detalle: Situacin de evacuados, suministrado por Asuntos Civiles u otro Organismo que tenga la responsabilidad en la Zona afectada. Listado de nmeros de telfonos de autoridades necesarios, para la coordinacin de las actividades.

(2) Obtener del COT, la informacin que sea necesaria para su difusin a travs de los Medios de Comunicacin. (3) Asesorar al Comandante, sobre aquellos aspectos de poltica y comunicacin institucional que, durante la ejecucin de los distintos apoyos, puedan afectar la imagen de las fuerzas intervinientes.

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(4) Asesora al comandante, sobre aquellos aspectos positivos (favorables) que, durante la ejecucin de los distintos apoyos, sean necesarios explotar para fortalecer la imagen de las fuerzas intervinientes. h) Finanzas Entender en todo lo relacionado con: (1) Asignacin de fondos extra presupuestarios para realizar el apoyo. (2) Procedimientos administrativos a emplear. (3) Clasificador de gastos. (4) Compras y contrataciones. (5) Rendicin de cuentas. (6) Reintegros de Gastos. (7) Viticos y Eventuales. i) Elemento de Transporte a) Proporcionar el apoyo de transporte para la ejecucin de las operaciones. b) Participar fundamentalmente en la distribucin de efectos (especialmente por el sistema de distribucin unidad), evacuaciones (de personal y medios) y transporte de efectos. c) Disponer de vehculos de diferentes caractersticas (prestaciones) a fin de dar flexibilidad a la organizacin. j) Elemento de Mano de Obra a) Proporcionar apoyo de mano de obra, especialmente para realizar las siguientes actividades: Carga y descarga de efectos Recepcin Clasificacin Almacenamiento Preparacin de las cargas Distribucin de efectos b) Proporcionara el personal necesario para la seguridad de las instalaciones. k) Elemento de Ingenieros a) Apoyar las operaciones mediante la operacin de botes, anfibios, y la construccin de puentes. b) Reparar, mantener y eventualmente construir caminos de tierra. c) Efectuar aperturas de brechas y remocin de obstculos. d) Ejecutar demoliciones terrestres y acuticas. e) Obtener, potabilizar y almacenar agua. f) Cooperar con el abastecimiento de materiales de construccin. g) Coordinar y proporcionar la provisin de energa elctrica a las instalaciones, con grupos electrgenos, a orden. l) Elementos de Intendencia 79

a) Obtener y distribuir suministros. b) Operar los lugares de reunin de abastecimientos de Intendencia (Donaciones o entregados por organismos oficiales). c) Preparar y distribuir el racionamiento para propia tropa y para la poblacin civil apoyada en caso de ser solicitado. m) Elementos de Material y Armamento a) Obtener, almacenar y distribuir los efectos de Material y Armamento necesarios para las operaciones. b) Planificar, conducir, ejecutar y supervisar, las tareas de mantenimiento. n) Elemento de Comunicaciones a) Instalar, operar y mantener las comunicaciones internas y externas del elemento de apoyo. b) Coordinar con las autoridades civiles la utilizacin de los medios disponibles. c) Optimizar el empleo de todas las facilidades de comunicaciones. d) Apoyar con mensajeros, a pedido. 3). Instalaciones Normalmente, las instalaciones sern determinadas por las Autoridades Civiles, no obstante ello, es importante definir las principales caractersticas fsicas que deben reunir los lugares, a fin de estar en condiciones de proporcionar un adecuado asesoramiento. a. Centro de Evacuados 1) Es ideal que los mismos no superen las 250 personas. 2) Amplios espacios, para evitar el hacinamiento. 3) Disponer de agua corriente (fra y caliente) 4) Baos y duchas. 5) Disponer de lugar de esparcimiento (patios o jardines) 6) Posibilidad de ambientes para separar por grupos familiares. 7) Disponer un acceso que facilite el control de ingreso y egreso de personas y efectos. 8) Disponer de un lugar de Registro e Informe 9) Posibilidad de confeccionar las comidas en forma centralizada. 10) Adecuada ventilacin. 11) Disponer de energa elctrica. b. Lugar de preparacin y distribucin de Racionamiento 1) Disponer de instalaciones (cocinas) fijas, o espacios que permitan la instalacin de cocinas de campaa. 2) Agua corriente (fra y caliente) 3) Adecuados caminos de acceso. 4) Lugares con caractersticas adecuadas para almacenar los alimentos clasificados, perecederos y no perecederos. 5) Disponer de heladeras comerciales o cmaras frigorficas para la conservacin de alimentos perecederos. 6) Artefactos y utensilios de cocina, adecuados a la cantidad de raciones a confeccionarse. 80

c.

Lugar de Distribucin de Efectos de Intendencias (Ropa de cama, calzado, vestuario,etc.) 1) Ambientes amplios, que permitan separar y manipular los efectos de acuerdo a sus principales caractersticas de uso y medida, como por ejemplo: 2) 3) 4) 5) Colchones Ropa de cama Ropa para mayores (femenino y masculino) Ropa para jvenes (femenino y masculino) Ropa para nios (femenino y masculino) Calzado (por nmeros, calzado del mismo par, con los cordones atados entre si) Ropa nueva Ropa usada Toda otra clasificacin que sea del caso

Adecuados caminos de acceso y playa de maniobra para los vehculos. Baos. Adecuadas condiciones de seguridad de las instalaciones. Poseer luz artificial (a fin de permitir la operacin las 24 horas.)

d. Alojamiento para el Personal Militar 1) De existir prximo a la zona siniestrada, instalaciones militares, tendr prioridad el alojamiento en ese lugar. 2) De no darse la situacin expresada en el punto anterior, se deber buscar lugares aptos para el acantonamiento de las tropas, este lugar deber disponer de: Adecuados sanitarios Agua corriente (fra y caliente) Comedor y lugar de reunin. Ambientes amplios para el alojamiento, adecuado ventilacin y medidas de seguridad. 3) Como ultimo recurso de alojamiento del personal, se contemplara el vivac, con medios orgnicos. 4. Aspectos a considerar para cumplir con las distintas funciones: a. Apoyo a la Evacuacin de Personal

1) Se efectuara con el material orgnico disponible y por los modos que la situacin imponga: 2) Se deber llevar un registro detallado de Personal Civil que se traslada, con la mayor cantidad de datos posibles, con la finalidad de poder proporcionar esa informacin a los Centros de Informes de Evacuados que se conformen y para tranquilidad de sus familiares, al facilitar su ubicacin. 3) Se deber realizar esta actividad, en estrecha relacin con las Autoridades u Organismos que requieran dicho Apoyo, a fin de centralizar la organizacin y la Base de Datos. De esta manera se vera favorecido el posterior apoyo de ese personal evacuado. 4) La Base de Datos que se confeccione debe ser difundida por las autoridades competentes, para minimizar el impacto sobre la poblacin. 81

5) Se deber evaluar minuciosamente, dentro de las posibilidades, la cantidad de AUTOEVACUADOS, para el posterior apoyo que se deba efectuar a ese personal. 6) En la ejecucin de esta actividad, es de destacar el tacto, paciencia y calma que debe tener el Personal militar que la realiza, debido a la tensin que en algunos casos se presentaran con aquellas personas afectadas que deban ser evacuadas. Especialmente, se presentara una situacin critica, con aquellos pobladores que se nieguen a ser evacuados, por distintos motivos particulares, especialmente los relacionados con la inseguridad de sus bienes y propiedades. b. Apoyo a la Evacuacin Material 1) Se debern conformar fracciones de transporte (incluyendo efectivos de Mano de Obra, de acuerdo al apoyo a realizar), debiendo las mismas estar estructuradas con diferentes tipos de vehculos (capacidad de carga) que permitan tener la flexibilidad necesaria, para proporcionar el apoyo que se requiera. 2) Se debe contemplar el uso de Medios anfibios (embarcaciones), en aquellos lugares donde se deban realizar evacuaciones de material y no puedan operar automotores. 3) Normalmente, si se dispone de tiempo, se efectuara una evacuacin preventiva de los materiales (bienes muebles). Se debe tener en cuenta que esta actividad se vera dificultada por la resistencia de los pobladores a ser evacuados preventivamente. 4) Una vez que la situacin empeora, podr producirse una saturacin de solicitudes de evacuacin, razn por la cual se deber establecer claramente las prioridades que se asignaran a los medios que se afectaran para evacuar efectos materiales. c. Transporte de Efectos 1) Funcin que demandara un esfuerzo considerable al personal y medios. Razn por la cual se deber organizar elementos de Transporte Livianos y Pesados, que operaran estrechamente con las Unidades de Mano de Obra. 2) Ser necesario la Unidad de Comando para evitar en el cumplimiento de esta actividad prioritaria, la superposicin de esfuerzo y falta de coordinacin. 3) El COT, deber llevar un registro detallado de los apoyos solicitados, apoyos realizados, medios disponibles, estado de mantenimiento, distancias, tiempos, magnitud, etc. 4) Para dar mayor continuidad y fluidez a esta actividad de apoyo, se deber coordinar perfectamente un sistema de comunicaciones que permita estar permanentemente en contacto con el centro de operaciones, como as tambin prever raciones fras para el personal. 5) Se deber coordinar en detalle, con el personal responsable de las Operaciones de los Depsitos (Lugares de Distribucin), la correcta clasificacin de las cargas, con la finalidad de utilizar adecuadamente los vehculos disponibles. 6) Ser fundamental disponer de guas (civiles o militares) o de adecuados mapas de la localidad, a fin de facilitar el arribo a destino en oportunidad. 7) Se evitara; dentro de lo posible, despachar vehculos en forma aislada. En todos los casos se deber prever la custodia de los traslados por parte de Personal Militar o Policial. 8) Ser necesario contar siempre con una reserva de medios, a fin de dar flexibilidad al sistema y evitar que el uso intensivo produzca un elevado porcentaje de vehculos fuera de servicio. 9) Se deber contemplar todos los modos a disposicin (terrestres, areos, anfibios), siendo imprescindible, asignar propiedades en el uso de cada uno de los mismos. 82

10) Ser de fundamental importancia, el mantenimiento preventivo que se realice, en razn de que normalmente los tiempos para la adquisicin de repuestos, no ser breve. d. Operacin de los Lugares de Distribucin de efectos II y IV (Apoyos Oficiales y Donaciones) 1) Esta actividad se realizara a solicitud de las autoridades civiles con responsabilidad en la Zona de Emergencia. Ellos determinaran los suministros a distribuir, el mtodo y los destinatarios, limitndose el personal militar a asesorar sobre la operacin del sistema. 2) Todas las actividades que demande esta funcin, debern realizarse en estrecha coordinacin con el personal civil responsable de la distribucin de los efectos, siendo los responsables primarios de la actividad. 3) El Sistema puerta a puerta asegura el destino de los efectos y facilita la entrega en oportunidad. Este sistema es apropiado para la distribucin de efectos de primera necesidad y se apoya en una detallada base de datos de los damnificados (direccin, composicin del grupo familiar, necesidades, etc.), adems requiere de la asignacin de guas. 4) El sistema puerta a puerta, expone al personal militar a un continuo desgaste, producto de la relacin con la gente durante la distribucin. 5) El sistema de Punto de Distribucin , debe ser operado por personal de organismos civiles, siendo apto para volmenes mas grandes de efectos a distribuir, como por ejemplo, sirve para proveer desde un depsito a un centro asistencial. 6) En ambos casos ser necesario que el sistema contemple el siguiente procedimiento para el tratamiento de los efectos que se reciben. a) Recepcin. Donaciones Entrega de Efectos por parte de Organismos Oficiales b) Clasificacin. Es fundamental esta actividad ya que permite la fluidez del resto del sistema de distribucin, debiendo considerarse: Vveres: Correcta clasificacin por tipo y rubro. Alimentos perecederos Alimentos no perecederos Ropa Abrigo Para Mayores Para Menores Calzado (los pares deben estar atados) De Cama Nueva Usada Toda otra clasificacin c) Almacenamiento Debe permitir ubicar rpidamente los Efectos y facilitar su manipulacin. Es importante disponer de un montacargas. d) Distribucin Atencin especial al registro del movimiento de Efectos.

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7) Es fundamental la coordinacin que se establezca con las autoridades civiles encargadas de operar los sistemas de distribucin, ya que a travs de esta actividad, muchas veces se pone en tela de juicio la actuacin de la institucin. e. Obtencin Elaboracin y Distribucin de Efectos Clase I 1) Ser necesario disponer de un soporte informtico (software), que facilite la clasificacin, recepcin, registro, contabilizacin, ingreso de pedidos, elaboracin de ordenes de entrega y actualizacin automtica del stock de vveres. 2) El sistema deber considerar como mnimo la recepcin de efectos, su almacenamiento, control de existencias, catalogacin, determinacin de necesidades, elaboracin de raciones y distribucin. 3) Ser necesario organizar uno o mas depsitos para el almacenamiento de los grandes volmenes de vveres que se recibirn de los organismos oficiales o productos de donaciones, prestando particular atencin a la conservacin de los vveres frescos. 4) Se elaboran Raciones para la propia organizacin y a solicitud de las autoridades Municipales o Nacionales, para la poblacin de la zona afectada. 5) En la preparacin de las comidas, deber procurarse hacerlo en forma centralizada y en instalaciones fijas, ya que de esta forma se posee mas capacidad de confeccin. 6) Las actividades de obtencin, elaboracin y distribucin de efectos Clase I, sern consideradas con una alta prioridad, debido a su estrecha relacin con el bienestar del personal (propia tropa y poblacin) y el mantenimiento de la moral. 7) Es conveniente para el caso que haya que entregar raciones a la poblacin, establecer un men fijo, entregar este a las autoridades civiles junto con un Plan de Adquisicin de Vveres. 8) Se debe prever la Distribucin de Racionamiento para aquellos pobladores que se han quedado en las zonas inundadas cuidando sus bienes o aislados. Para esta actividad es de fundamental importancia la seleccin del adecuado modo de transporte. 9) Estricta observancia de las medidas de higiene y sanitarias en todo el proceso f. Obtencin, Potabilizacin y Distribucin de Agua. 1) Teniendo en cuenta la situacin ambiental que se produce ante una catstrofe natural, el consumo de agua, se transforma en un factor de riesgo para la salud de la poblacin. 2) Normalmente cuando se realice la obtencin y distribucin de agua, resultara mas conveniente la distribucin de agua envasada en packs de seis unidades (facilita su manipulacin) y por el sistema de distribucin puerta a puerta. 3) Si no se dispone de un stock de agua envasada acorde con las necesidades de abastecimiento, se podr requerir al escaln Superior el Apoyo de Elementos de Ingenieros que cuenta con equipos especiales de Purificacin. 4) Otro sistema de distribucin ser a travs de Remolques de Agua de la Fuerza o camiones cisternas facilitados por Instituciones Pblicas o Privados. g. Empleo de fracciones de Mano de Obra 1) Se organizaran estos elementos, en base a los efectivos que aporten las distintas Unidades, de acuerdo a los requerimientos que surjan de la Planificacin que se efecte 2) Deber preverse el relevo peridico de este personal, debido a las caractersticas de las actividades que realizan, que conllevan un desgaste fsico y mental importante. Por ello

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es necesario reforzar su racionamiento y adecuar de la mejor forma posible, las instalaciones de alojamiento y sanitarias. 3) Se emplearan para realizar actividades de evacuacin (carga y descarga), traslado, clasificacin, almacenamiento y distribucin de Efectos. 4) Normalmente, realizaran sus actividades en estrecha coordinacin con Organismos Oficiales y ONG ejecutando generalmente actividades relacionadas a : a) Cargas Generales: e) Recepcin de Remitos Preparacin de las cargas de acuerdo a los Remitos. Carga en los vehculos destinados a la Distribucin Entrega de Documentacin a los Conductores. Clasificacin de mercaderas: Recepcin de los efectos (Donaciones Compras Oficiales) Clasificacin de los efectos. Almacenamiento. Preparacin de los envos. Carga. Descarga y Distribucin.

5) La intervencin del personal militar en actividades relacionadas con el manejo de los efectos destinados a la poblacin, inspira, generalmente, confianza y transparencia en los ciudadanos, es por ello que se requiere de una efectiva accin de mando para evitar cualquier inconveniente que atente contra el prestigio de la Institucin. 6) Por su organizacin, disciplina y eficiencia, los elementos de mano de obra, normalmente, debern empearse para realizar trabajos que demanden altas exigencias. Es conveniente que se realicen estas actividades, exclusivamente con este personal, ya que la experiencia de trabajo con personal civil (falta de motivacin, espritu de sacrificio, disciplina y obligacin), no resulta normalmente positiva. h. Apoyo de Sanidad 1) El Apoyo de Sanidad se deber basar en los hospitales y otros centros de Salud prximos a la zona de emergencia y que no corran riesgo de ser afectados por la evolucin de la catstrofe. Si ello no es posible, normalmente, ser requerido este apoyo a las FFAA, a travs de Instalaciones Mviles de Sanidad (Hospitales Mviles, Puestos de Socorro, lugares de evacuacin y otras instalaciones menores). 2) Ser de fundamental importancia, las acciones preventivas que se realicen con la propia tropa que estar afectada al apoyo. Para ello ser conveniente vacunar al personal contra Hepatitis A y B, Gripe y Ttano, medidas preventivas contra la Leptopirosis, Micosis y trastornos digestivos. 3) Se debern extremar las medidas para el control del agua, ya que la situacin favorecer la contaminacin de las napas y con ello el perjuicio para aquellos que la utilicen. Se deber entregar al personal pastillas potabilizadoras, para el caso que deban injerir agua cuya procedencia no sea conocida. Se deber almacenar agua potable como medida preventiva.

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4) Ser conveniente la instalacin de puestos de descontaminacin para vehculos en los accesos a las instalaciones que se determinen, a los efectos de eliminar cualquier agente infeccioso. 5) Los elementos de Sanidad debern contar con abastecimientos de Sanidad de bajo consumo y Medicamentos, en cantidad suficiente para el apoyo a la propia organizacin y en caso de tener que proporcionar apoyo a la Comunidad, deber solicitar el envo de los insumos a las autoridades civiles responsables. 6) Se deber llevar un registro de la situacin particular de los centros de Salud y seguir la evolucin de la situacin sanitaria para adoptar las medidas necesarias. Se organizar el sistema de evacuaciones y ser necesario disponer de los medios aptos para realizar las mismas por los tres modos (areo, terrestre y anfibio). 7) Un aspecto importante a considerar, es el tratamiento de los residuos patolgicos, para ello se deber coordinar esta actividad como las autoridades competentes en la materia. 8) Se deber disponer de equipos generadores de electricidad, para poder hacer frente a situaciones extremas y enviar que el apoyo sanitario se vea interrumpido por no poder usar el equipamiento necesario. 9) La accin de mando de los jefes de fracciones debe contemplar el incremento y control de las medidas de higiene del personal y seguridad contra accidentes. 10) Ser necesaria la provisin de elementos (guantes, barbijos, etc.) para la proteccin de personal, de cualquier agente externo que pueda afectarlo. i. Relaciones con las Autoridades, Comunidad 1) Normalmente se activarn los comits Departamentales de Emergencia que estar a cargo de la respuesta ante la catstrofe producida o en evolucin. En dicha organizacin deber estar presente un representante del Ejrcito, con la misin de coordinar los requerimientos de apoyo de todo tipo que se reciban, a fin de asegurar un correcto empleo del personal y medios afectados. 2) La situacin extrema progresiva por la catstrofe, impondr la necesidad de obtener la Unidad de Comando, a fin de centralizar las rdenes, canalizar adecuadamente los requerimientos de apoyo y enviar las confusiones u omisiones que se pueden producir ante la crisis en desarrollo. 3) Ser conveniente que el contacto con las Instituciones civiles y los damnificados, para determinar las prioridades, tipo y cantidad del apoyo a proporcionar sea a travs de las Autoridades Civiles con responsabilidades directas, quedando para las Fuerzas Militares la ejecucin del Apoyo. 4) Generalmente un alto porcentaje de la poblacin reconocer y valorar positivamente el Apoyo proporcionando por el Ejrcito a la Comunidad, es por ello que se deben impartir ordenes precisas a fin de evitar que algn hecho aislado perjudique la imagen positiva que tiene la Institucin en este tipo de Operaciones. 5) Todo el personal debe estar en condiciones de ser receptivo de las ms variadas inquietudes, ya que al inicio de la catstrofe, la poblacin, inmersa en el caos y la desorientacin, se aferra a todo aquello que le pueda proporcionar seguridad y amparo. Otra caracterstica es que cuando la situacin mejora y paulatinamente se vuelve a la normalidad, comienzan las exigencias y los reclamos de mayor apoyo e incremento de los servicios que las organizaciones pblicas pueden presentar. 6) Ante una situacin de catstrofe, los Medios de Comunicacin Social (especialmente los nacionales) se harn presentes en la zona, lo que generar una intensa actividad en bsqueda de informacin (primicias), y una considerable cantidad de solicitudes de apoyo a sus desplazamientos.

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7) Todo trato con los medios, se deben realizar al ms alto nivel de la Organizacin, se debern impartir rdenes precisas al respecto, a fin de evitar que declaraciones inoportunas de subalternos, puedan perjudicar la imagen de la Institucin. 8) Se debern preparar informes de prensa, peridicos, a fin de proporcionar informacin oficial de la Institucin, evitando de esta manera la difusin de datos errneos, especulaciones o informacin sacada de contexto. 9) La adecuada difusin en los medios de las actividades de Apoyo a la Comunidad, implica un reconocimiento al personal que se encuentra practicando en la misma y contribuye al Mantenimiento de la Moral. j. Medidas de seguridad contra accidentes 1) Las caractersticas de una emergencia hdrica, impone la necesidad de prever situaciones similares a travs de planes, procedimientos operativos normales, educacin e instruccin, prcticas, etc., donde se de prioridad a las Medidas de Seguridad a efectos de evitar daos por accidentes al personal y medios. 2) Ser prioritario el control que se realice sobre el estado de los vehculos y otros medios a utilizar, los que debern estar en adecuado estado de funcionamiento y mantenimiento (especialmente frenos, cubiertas y direccin). 3) Se controlar que los vehculos dispongan de todos los elementos de seguridad ordenados. 4) Ser obligatoria la utilizacin de chalecos salvavidas para aquel personal que debe operar en contacto con el agua y el uso de chalecos refractarios durante las actividades nocturnas. 5) La adecuada rotacin del personal, especialmente aquellos que cumplen funciones en elementos de mano de obra (carga y descarga de efectos), disminuir los accidentes a causa del cansancio y agotamiento. 6) Se debern extremar las medidas de seguridad para la manipulacin de artefactos elctricos. Antes de realizar cualquier actividad con artefactos elctricos, stos debern ser controlados por personal idneo. k. Apoyo de Ingenieros 1) Se deber dar prioridad al empleo del personal y medios orgnicos de las unidades del arma de Ingenieros, para realizar las actividades de apoyo en contacto con el agua. 2) Se har un uso intensivo de botes, lanchas, balsas, anfibios, pontones, etc., en las operaciones directas. 3) Operaran las mquinas viales y vehculos aptos (camiones volcadores) para realizar importantes movimientos de tierra. 4) Ejecutarn las voladuras o demoliciones necesarias. 5) Construirn con material orgnico o repararn las obras de arte necesarias para disminuir los efectos de la catstrofe. (Puentes, compuertas, alcantarillas, etc.) 6) En coordinacin con las autoridades competentes, participarn en la reparacin de las vas de comunicaciones. l. Medidas de Seguridad 1) Se deber coordinar estrechamente la SEGURIDAD de personal y medios que operan en la Zona.

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2) Debern estar perfectamente establecidas las Reglas de Empeamiento del personal militar, para el caso que este EXPRESAMENTE ORDENADO el porte de armamento individual. 3) Se deber ser extremadamente celoso en la seguridad de los lugares de abastecimiento y distribucin de efectos, debido a que una falencia en la misma ocasionar inconvenientes que desprestigiarn a la Institucin. 4) Se deber tomar la mayor cantidad de medidas preventivas, debido a que esta situacin normalmente se caracteriza por: Incremento de las acciones delictivas Incremento de la violacin de la propiedad privada por parte de delincuentes y de necesitados, en forma premeditada o al presentarse la oportunidad. Disminucin de los controles de seguridad. Desarrollo de la conciencia de autodefensa como nico procedimiento para preservar los bienes y la integridad fsica. 5) Recomendacin: Ante el continuo manipuleo de Donaciones de efectos de distintos tipos, se extremaran las recomendaciones para evitar sustracciones o consumo de los mismos por propia tropa. Se deber ser particularmente severo con las medidas disciplinarias a adoptar en caso de detectarse la comisin de este tipo de falta. La presente gua es extractada y adaptada del Manual confeccionado por el Ejrcito Argentino para el Ejercicio CEIBO 2003, basada en experiencias por las inundaciones de la Provincia de Santa F.

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ANEXO No.4 TRMINO

Accidente industrial qumico Afectado

GLOSARIO REMER DESCRIPCIN

Liberacin accidental ocurrida durante la produccin, transporte y manejo de sustancias qumicas peligrosas. Persona vctima del desastre que requiere apoyo limitado para recuperarse de los daos producidos por el desastre, por un menor grado de necesidades bsicas insatisfechas a causa de ste, con repecto al damnificado Avisos o seales por los cuales se informa a la poblacin de una comunidad para que sigan instrucciones especficas de emergencia debido a la presencia real o inminente de una amenaza. Lugar seguro donde la comunidad se ubica para refugiarse del desastre, inmediatamente despus del impacto, utilizado mientras se realiza el registro, verificacin y acreditacin de las familias damnificadas, y la preparacin del alojamiento temporal. Perodo anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un riesgo para la poblacin. Como un albergue previo a las viviendas definitivas, o simplemente un refugio mientras las viviendas afectadas pueden habilitarse de nuevo. Marca registrada de algunos elementos para procedimientos y entrenamiento en reanimacin. Habitualmente utilizado por el personal de salud para designar al sistema de bolsa autoinflable, vlvula unidireccional y mascara (o tubo endotraqueal) utilizado para ventilar a un paciente durante la reanimacin. Factor externo a una comunidad expuesta (o a un sistema expuesto), representado por la potencial ocurrencia de un fenmeno (o accidente) desencadenante, el cual puede producir un desastre al manifestarse. Es la acumulacin de un volumen de agua/lluvia sobre la superficie del suelo, por falta de escurrimiento, drenaje y/o filtracin. Todas las acciones realizadas a una persona con patologa de urgencia y que tiendan a estabilizarla en sus signos vitales, realizar un diagnstico de impresin y definirle el destino inmediato, tomando como base el nivel de atencin y el grado de complejidad de la entidad que realizar la atencin definitiva. Comprende todas las acciones de rescate, salvamento y atencin mdica que se le brindan a un paciente urgente en el sitio de la emergencia y durante su transporte hacia el centro asistencial de recepcin o cuando es remitido de un centro asistencial a otro. Rpido y repentino deslizamiento de masas incoherentes, usualmente mezclas de nieve/hielo/material rocoso. Consiste en la aplicacin de tcnicas de rastreo, localizacin, ubicacin, deteccin de las vctimas de un desastre o accidente, utilizando para ello herramientas especiales de deteccin visual, trmica, sonora, electrnica, animal (perros de rescate) y, especialmente, recurso humano. Situacin en la cual se presenta dao o alteracin de las condiciones normales de vida en un rea geogrfica determinada, causada por fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en forma accidental, que no requiera en su fase de recuperacin de acciones de reconstruccin, bastando con las de rehabilitacin para recuperar la normalidad. Reduccin anormal de la cosecha, cuyo rendimiento es insuficiente para cubrir las necesidades econmicas y nutritivas de la comunidad. Esta clase de desastre es siempre la consecuencia de otro diferente, y por consiguiente ha de registrarse bajo la causa principal.

Alarma

Albergue de paso

Alerta Alojamiento temporal Amb

Amenaza

Anegamiento Atencin inicial de urgencias

Atencin prehospitalaria - (APH)

Avalancha

Bsqueda

Calamidad pblica

Caresta o mala cosecha

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Cicln

En esta denominacin se incluyen los HURACANES y los tifones. Sistema cerrado de circulacin a gran escala, dentro de la atmsfera, con presin baromtrica baja y fuertes vientos que rotan en direccin contraria a las manecillas del reloj en el hemisferio Norte, y en direccin de las manecillas del reloj en el hemisferio Sur. En el Ocano Indico y en el Pacfico del sur se les denomina as (ver huracn y tifn). Equipo hombre-perro, ms especficamente es aplicado a lo perros de bsqueda. Grupo de componentes qumicos usados en la industria y el hogar, de los cuales se sabe que el uso excesivo y universal es una de las causas del agotamiento del ozono y de daos en el medio ambiente. Flujo cuesta abajo de barro, en zonas montaosas por caractersticas peculiares de acumulacin de lquido y efectos mecnicos como desencadenantes. Implica el derrumbamiento repentino de una construccin en ausencia de toda fuerza exterior. En un sentido ms amplio el colapso puede ser causado por algn agente exterior (terremotos, tornados, explosiones, etc.) el desastre debe registrarse bajo el factor causal original. Enfrentamientos blicos entre las fuerzas armadas de dos a ms pases. Pueden dar origen a movimientos en gran escala de refugiados y personas desplazadas.

Cinfilo Clorofluorcarbonos - (CFC)

Coladas de barro Colapso de edificios o estructuras

Conflictos Internacionales

Conflictos nacionales - (disturbios Hostilidades entre grupos armados de un mismo pas, que tienen lugar dentro de sus civiles, guerra civil) fronteras. Los enfrentamientos pueden plantear problemas sanitarios masivos, como epidemias, falta de agua potable, acumulacin de basura, desplazamiento de personas, refugiados, caresta, hambre, etc. Contaminacin Degradacin de uno o ms elementos o aspectos del medio ambiente, debido a desperdicios industriales, qumicos o biolgicos nocivos, provenientes de desechos de productos hechos por el hombre y de mal manejo de los recursos naturales y ambientales. Enrarecimiento de la atmsfera debido a gases, slidos y radiacin como resultado de la quema de un combustible natural o artificial, de procesos qumicos e industriales, as como de explosiones nucleares. Contaminacin de ocanos, lagos y ros. Resulta del vertido de hidrocarburos (por lo general petrleo y crudos), accidental o provocado, a partir de cisternas, buques tanque y oleoductos, durante el transporte o el almacenamiento. Las mareas negras son depsitos de grandes volmenes de hidrocarburos que cubren las zonas costeras de marea, ocasionados por derrames o vertidos accidentales que suelen ocurrir durante tormentas o colisiones. Contaminacin repentina del agua o del aire en las inmediaciones de las zonas industriales, que provocan desordenes orgnicos que pueden ser fatales para el ser humano, o afecciones externas que dejan secuelas permanentes en la piel o algn otro rgano Escala de valoracin de pacientes politraumatizados, creada en 1967, cada letra corresponde a los sistemas que evala, a saber: Circulatorio, Respiratorio, Abdomen, Motor y Palabra. Volumen de agua de acumulacin sbita y de gran caudal; causa inundaciones, y por su naturaleza es difcil de prever Lquidos para administracin intravenosa, se denominan as por que al evaporar toda el agua sus componentes adquieren forma de cristales. En reanimacin se refiere principalmente a la Solucin Salina al 0.9% y a la Solucin de Lactato Ringer. Vctima que no sufri ninguna lesin en su cuerpo, pero perdi la estructura de soporte de sus necesidades bsicas, como vivienda, medio de subsistencia, etc. Se forman sobre los mares abiertos y se caracterizan por sus vientos con una velocidad menor a los 64 km/h, acompaados de lluvias torrenciales. Desastre que se produce en excavaciones subterrneas. Cuando ocurre un hundimiento subterrneo, se desprende parte del material rocoso que recubre las galeras, bloquendolas.

Contaminacin atmosfrica

Contaminacin por petrleo

Contaminacin Qumica

CRAMP

Crecida repentina Cristaloides

Damnificado Depresin tropical Derrumbe en minas o hundimiento de galeras

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Desastre Desastre de la navegacin area Desastre del transporte martimo

Suceso que causa alteraciones intensas en las personas , los bienes, los servicios y el medio ambiente, excediendo la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Comprende todos los impactos violentos de aeronaves que transportan pasajeros o carga. Se refiere a buques. Estas embarcaciones pueden hundirse durante una tempestad, explotar, incendiarse, entrar en colisin con un navo, estrellarse contra un iceberg o escollo, zozobrar o desaparecer sin dejar rastro. Comprende las colisiones o descarrilamiento de trenes u otros vehculos de transporte de carga o de pasajeros, tanto en zonas urbanas como rurales. Proceso por el cual una zona que ya es rida se vuelve ms estril, menos capaz de retener vegetacin, hasta convertirse progresivamente en desierto. La desertificacin suele ser la causa de desastres a largo plazo; estos ltimos han de registrarse como consecuencias. Movimientos hacia afuera o cuesta abajo de materiales que forman laderas (rocas naturales y tierra). Son desencadenados por lluvias torrenciales, la erosin de los suelos y temblores de tierra, pudiendo producirse tambin en zonas cubiertas por grandes cantidades de nieve (avalanchas). Departamento de Asuntos Humanitarios (DHA), anteriormente denominado como la Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en Casos de Desastre (UNDRO). Situacin que aparece cuando, en la combinacin de factores conocidos, surge un fenmeno o suceso que no se esperaba, eventual, inesperado y desagradable por causar daos o alteraciones en las personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente, sin exceder la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Aumento inusual o aparicin de un nmero significativo de casos de una enfermedad infecciosa que se manifiesta con una frecuencia mayor a la cual normalmente se presenta en esa regin o poblacin. Las epidemias pueden tambin atacar a los animales, desencadenando desastres econmicos en las regiones afectadas. Descarga de fragmentos, en el aire o en el agua, de lava y gases a travs del crter de un volcn o de las paredes del edificio volcnico. Incluye un escape accidental de radiacin, que ocurre en instalaciones nucleares civiles, y que exceden los niveles de seguridad establecidos internacionalmente. Perodo durante el cual la comunidad responde a la inminencia del desastre, reubicndose provisionalmente en una zona segura. Explosin que se produce cuando el metano o el polvo de hulla (gris) reaccionan al contacto con el aire. Destruccin violenta provocada por la explosin de materias combustibles, casi siempre de naturaleza qumica. Formados por magma fresco que pueden alcanzar temperaturas de hasta 1.200 grados. El flujo piroclstico se compone de fragmentos de roca provenientes de la erupcin, que suspendidos en una nube de gases y materiales en rpida expansin, se precipitan ladera abajo a velocidades de hasta varios cientos de kilmetros por hora, alcanzando normalmente distancias de 10 km, y en raras ocasiones, hasta 40 km desde el lugar del acontecimiento. Esta clase de erupciones es la ms peligrosa. Movimiento masivo caracterizado por el traslado cuesta abajo de tierra y roca desgastada, paralelo al deslizamientos de tierra. Conjunto de reglas, procedimientos y mtodos operativos para llevar a cabo con eficacia y eficiencia la accin planificada. Ideada con el fin de evaluar el estado de conciencia de los pacientes con trauma crneo

Desastre del transporte terrestre Desertificacin

Desplazamiento de tierra

DHA-UNDRO

Emergencia

Epidemia

Erupcin volcnica Escape nuclear Evacuacin Explosin en una mina Explosin Qumica

Flujos piroclsticos - (avalanchas incandescentes)

Flujo de Tierra

Gestin GLASGOW, (Escala del coma

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enceflico. La escala produce informacin objetiva y es fcil de usar tanto por personal mdico como paramdico, por lo cual se generaliz su aplicacin a todo paciente neurolgico. La escala evala tres para metros: apertura ocular, respuesta verbal y respuesta motora con un mximo puntaje de 15 y un mnimo de 3. Impacto de granizo, precipitacin de partculas de hielo ms corrientemente asociada a las tempestades elctricas. Reduccin crtica de alimentos que afecta a gran cantidad de personas. Esto es debido a razones climticas, ambientales, econmicas y polticas, entre otras. Acumulacin de sangre en el espacio pleural, frecuentemente a causa de un trauma de trax, potencialmente mortal por restriccin respiratoria y shock. Sistema de radiocomunicacin en HF (Frecuencias Altas); este sistema trabaja en la frecuencias comprendidas entre 3 Mhz hasta 30 Mhz. Elemento utilizado por los grupos de bsqueda y rescate como detector de corriente alterna en los lugares en los cuales se sospechan campos energizados. Son gigantescos torbellinos atmosfricos, con vientos de ms de 117 km/h; se originan en las zonas de calma tropicales desde donde se desplazan en trayectorias a menudo caprichosas hacia latitudes superiores. En el Atlntico occidental y el Pacfico oriental se les denomina as a los ciclones. Incident Command System, es un sistema originalmente desarrollado en California (U.S.A.) para manejar eventos con dos o ms vctimas, inicialmente para organizar muchos grupos de bomberos en incendios grandes y forestales y, posteriormente, modificado y aplicado a travs de los Estados Unidos en una variedad de eventos. Los efectos y la dimensin de un desastre. El incendio es casi siempre ocasionado por la actividad humana, pero ocasionalmente debido a fenmenos naturales. Incendio en un bosque o zona de matorrales o pastizales, que cubre extensas reas. Puede iniciarse por causas naturales tales como erupciones volcnicas o rayos, o ser causado por pirmanos, fumadores descuidados, fogatas o quemas. Invasin y desarrollo de insectos o parsitos que afectan a personas, animales, cosechas y materiales. Del ingls, hace referencia a un grupo asesor internacional para acciones de bsqueda y rescate. IN = international, SAR = search and rescue, A = advisory, G = group. Interrupcin total o parcial del suministro de energa elctrica durante un perodo largo, que causa perjuicios considerables a los servicios y los medios normales de vida. Aumento significativo del nivel de agua de un curso de agua, lago reserva o regin costera. La crecida es una inundacin perjudicial de los bienes y terrenos utilizados por el hombre, que puede clasificarse en dos tipos: rpidas y lentas. Resulta del aumento del volumen de agua en ros o lagos debido a la abundancia de precipitaciones durante un largo periodo, de das o semanas, que afecta principalmente a bienes tales como edificios, cultivos y ganado, y provoca el desplazamiento de los habitantes. Resultante de un aumento del volumen de agua en ros o lagos, que provoca muertes, lesiones y la destruccin violenta de bienes. Puede ser desencadenada por lluvias torrenciales, ciclones o fallas de elementos de infraestructura, como la ruptura de los muros de contencin de un embalse o la insuficiencia de los diques de un ro para contener un caudal de gran intensidad. Deslizamientos de ceniza por las laderas de los volcanes.

Granizada

Hambruna Hemotrax HF Hot Stick Huracn

ICS

Impacto Incendio Incendio forestal

Infestacin por insectos o animales INSARAG Insuficiencia de energa Inundacin, Crecida o Avenida

Inundacin de evolucin lenta

Inundacin de evolucin rpida

Lahar

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Lesionado Lluvia cida

Vctima del desastre que sufri un trauma, dao o enfermedad en su cuerpo a causa del desastre. Lluvia que arrastra una concentracin excesiva de componentes cidos de la atmsfera, que provienen de contaminantes qumicos tales como compuestos de sulfuro y nitrgeno. Cuando stos se depositan, incrementan la acidez del suelo y el agua, causando daos al equilibrio ecolgico y la agricultura. Incremento sbito del mar, como resultado de grandes vientos y presiones atmosfricas bajas; algunas veces llamadas mareas de tormenta, olas de tormenta, olas de marea (esta ultima denominacin designa las olas originadas por las mareas lunares o solares, al igual que las mareas ordinarias. Se suele aplicar errneamente a los tsunamis). Generalmente afecta solo reas costeras, pero puede incluir algunas distancias tierra adentro. El propsito de la mitigacin es la reduccin de la vulnerabilidad, es decir la atenuacin de los daos potenciales sobre la vida y los bienes. Acumulacin de aire en el espacio pleural, frecuentemente a causa de un trauma de trax, potencialmente mortal por restriccin respiratoria y shock , en especial si es a tensin puede llevar a la muerte del paciente en minutos. Perodo largo de tiempo, con altas temperaturas superficiales. Perodo largo de tiempo, con temperaturas extremadamente bajas. ONG: organizacin no gubernamental. Organizacin Panamericana de la Salud, Oficina Sanitaria Panamericana; Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud. Modalidad de transmisin de datos asincrnico, es decir que permite la conexin de 2 o ms estaciones por medio de protocolos de transmisin de informacin por paquetes como el AX25 y el TCP/IP. Area susceptible a derrumbes, coladas de barro o reptacin acelerada de materiales que forman la ladera. Reciben este calificativo especialmente las personas desarraigadas que permanecen en el territorio de su propio pas. Puesto de Mando Avanzado. Personas que por diferentes razones o circunstancias se vieron obligadas a dejar sus casas. Pueden vivir o no en su pas de origen pero jurdicamente, no se les considera refugiados. La causa del desarraigo forzoso pueden haber sido desastres naturales, desastres industriales, conflictos o disturbios internacionales. Hay tres clases de movimientos en gran escala: el xodo, la expulsin y el retorno. Las personas desplazadas se les clasifica segn los motivos que han provocado su desplazamiento. Est dirigida a estructurar la respuesta para la atencin de las emergencias que inevitablemente se pueden presentar, reforzando as las medidas de prevencin y mitigacin de las consecuencias. Es equivalente a decir que mediante la intervencin directa del peligro puede evitarse su ocurrencia, es decir impedir la causa primaria del desastre. Es determinar las posibles amenazas y las condiciones de vulnerabilidad de una comunidad. Es el proceso de recuperacin a mediano y largo plazo de las estructuras afectadas por la ocurrencia de un desastre mediante la reparacin del dao fsico sufrido en la infraestructura; dando un proceso de reasentamiento de la comunidad damnificada.

Mar de Leva - (marea de tempestad

Mitigacin

Neumotrax

Ola de calor Ola de fro OPS-OMS

PACKET

Pendientes inestables o potencialmente inestables Personas desplazadas PMA Poblacin desplazada

Preparacin

Prevencin Previsin

Reconstruccin

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Reduccin Refugiados

Trmino que agrupa los conceptos de prevenir la ocurrencia, mitigar las prdidas, prepararse para las consecuencias y alertar la presencia. De acuerdo con la legislacin internacional, personas que tienen un temor bien fundado de persecucin, por razones de raza, religin, nacionalidad o pertenencia a un grupo social o de opinin poltica particular, residentes en su mayora fuera del pas de origen e incapaces de regresar o ser protegidos por su pas. Incluye xodos masivos a raz de conflictos y desastres naturales, fuera del pas de origen. Es una etapa intermedia en la cual se contina con las actividades de atencin inicial de la poblacin, pero en ella se restablece el funcionamiento de las lneas vitales, tales como la energa, el agua, las vas y las telecomunicaciones y otros servicios bsicos como la salud y el abastecimiento de alimentos; previa a la reconstruccin definitiva de las viviendas y la infraestructura de la comunidad. Se entiende como el envo de lesionados o elementos de ayuda diagnstica por parte de las unidades de atencin a una institucin del sector salud, o entre centros hospitalarios, para atencin definitiva. Pequeo movimiento de tierra que sigue al primero y que se origina cerca del foco. Las rplicas generalmente decrecen en intensidad y cantidad con el tiempo. Las rplicas que siguen inmediatamente al movimiento principal deben considerarse parte del mismo acontecimiento que constituye el terremoto principal. Fenmeno de ladera poco espectacular, a veces imperceptible en que participan las capas ms superficiales de los suelos y mantos, que se caracteriza por su movimiento lento cuesta abajo. Consiste en la aplicacin de tcnicas de estabilizacin, remocin, penetracin extraccin de vctimas por desastres o accidentes, que se encuentren atrapados o aprisionados por estructuras, vehculos (areos, terrestres o acuticos), o perdidos en zonas de selva, nevados y nufragos o vctimas de inundaciones, utilizando para ello equipos especiales y adecuados. Es la etapa que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin. En esta fase se da la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin afectada. El resultado de calcular la potencial accin de una amenaza (A), con las condiciones de vulnerabilidad (V) de una comunidad o sistema. En conclusin: Riesgo = A * V. Fenmeno geolgico que es adverso a construcciones pasadas, presentes o futuras o el uso de tierras, significando un riesgo para la salud, seguridad pblica o de sus bienes. Incluye avalanchas, deslizamientos, coladas de barro, pendientes inestables, efectos ssmicos, subsidencia de terrenos, etc.. Resultan del desplazamiento de los cimientos de la represa causado por un terremoto, perforaciones petroleras en las inmediaciones o construccin defectuosa. Las presas de tierra estn ms expuestas a derrumbarse si en caso de lluvias excesivas el embalse llega a desbordarse. El volumen en exceso se escurre por los terraplenes, arrastrando poco a poco los materiales y cavando profundas grietas. Toda la estructura termina por debilitarse hasta que se derrumba por entero, liberndose sbitamente enormes volmenes de agua que arrasan con las localidades situadas en los terrenos ms bajos, causando un gran nmero de muertos y lesionados. Del ingles, Bsqueda y Rescate. Perodo de deficiencia de humedad en el suelo, de tal forma que no hay el agua requerida para plantas, animales y necesidades humanas. Las sequas originan desnutricin, epidemias y desplazamientos de poblacin. Es un sistema desarrollado con el objetivo de estandarizar y facilitar el proceso de Triage para el personal asistencial en la atencin inicial de un evento con mltiples vctimas, fundamenta su accin en la valoracin de tres sistemas: respiratorio, circulatorio y nervioso central (estado de conciencia); clasificando a los lesionados en tres niveles de

Rehabilitacin

Remisin

Rplica

Reptacin

Rescate

Respuesta

Riesgo Riesgo geolgico

Ruptura de represas

SAR Sequa

START - (Simple Triage And Rapid Treatement)

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acuerdo con la severidad de las lesiones y la necesidad de atencin en: "secundaria", "inmediata" y "muerto / no recuperable". Es muy til en especial si el sitio es inseguro y requiere una evacuacin rpida de todas las vctimas. Subsidencia de suelos Proceso caracterizado por el desplazamiento de suelos hacia el interior de la tierra, causados por fenmenos como la remocin de fluidos, consolidacin natural, o disolucin de minerales subterrneos, etc.. Marca colocada a los lesionados que indica la prioridad de la atencin, ubicado en una parte visible de ste. Pueden ser tarjetas o cintas o de otro tipo, los cuales deben tener los colores rojo, amarillo, verde , negro y blanco. Alteracin atmosfrica que comprende perturbaciones de los campos de presin y de viento predominantes, en escalas que van de los tornados (1 km de dimetro) a los ciclones extratropicales (2.000 a 3.000 km de dimetro). Ruptura repentina de las capas superiores de la Tierra, que algunas veces se extiende a la superficie de esta y produce vibracin del suelo, que de ser lo suficientemente fuerte causar el colapso de edificios y la destruccin de vidas y propiedades. La magnitud de los terremotos se mide mediante la escala de Richter y la intensidad mediante la de Mercalli. Lesin con mltiples fracturas costales caracterizado por la perdida de continuidad sea de un segmento de pared torcica que genera dificultad respiratoria y es potencialmente mortal. Polvo o arena levantado enrgicamente a grandes alturas por vientos fuertes y turbulentos. Gran nubosidad de estratos cumulus en que se desarrollan centros localizados de cargas elctricas. Se forman sobre los mares abiertos y se caracterizan por sus vientos extraordinariamente destructivos con una velocidad entre 64 y 117 km/h, lluvias torrenciales, olas de tormenta en alta mar, intenso oleaje en el litoral, inundaciones costeras, inundaciones fluviales, relmpagos y truenos. Tempestad de vientos localizada y de gran violencia destructiva que se produce sobre tierra firme. Se caracteriza por presentarse como una nube en forma de columna alargada, de acelerada rotacin, proyectada hasta el suelo y que deja a su paso un rastro de gran destruccin. Localizador de personas atrapadas, por su sigla en ingles: Traped Person Locator. Estos pueden detectar emisiones de calor, vibraciones y sonido, de gran utilidad en procedimientos de rescate en espacios confinados. Lesin que compromete la bveda craneana y su contenido: cerebro, cerebelo o tallo cerebral, por lo tanto el paciente puede presentar alteraciones del estado de conciencia y otras manifestaciones neurolgicas. Lesin que compromete la columna vertebral y la medula espinal, por lo tanto el paciente puede presentar alteraciones neurolgicas como prdida de la sensibilidad o del movimiento de las extremidades. Trmino francs antiguo que fue usado primero para referirse a la clasificacin y atencin de los heridos en batalla y que hoy en da se utiliza para definir el proceso de priorizacin de la atencin de las vctimas de acuerdo con la severidad de sus lesiones. Serie de grandes olas marinas generada por el sbito desplazamiento de agua de mar, causada por terremotos, erupciones volcnicas o deslizamientos de suelo submarino; capaz de propagarse sobre largas distancias. Frecuencias de UHF (Ultra Altas Frecuencias); comprende las frecuencias entre 300 Mhz y 3 Ghz. Tiene las mismas caractersticas que el VHF, pero difieren en que su propagacin es visual, o sea que entre las antenas del receptor y transmisor no debe haber ningn

TAG

Temporal

Terremoto

Trax inestable

Tormenta de arena - (tormenta de polvo) Tormenta de truenos Tormenta tropical

Tornado

TPL

Trauma craneoenceflico - TCE

Trauma raquimedular

Triage

Tsunamis y ondas de marea

UHF

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obstculo Urgencia Alteracin de la integridad fsica o mental de una persona causada por un trauma o por una enfermedad de cualquier etiologa que genere una demanda de atencin mdica inmediata y efectiva, tendiente a disminuir los riesgos de invalidez y muerte Sistema VHF (Frecuencias Muy Altas); este sistema trabaja en la frecuencia entre 30 Mhz hasta 300 Mhz, el modo de operacin ms frecuente es el FM (modulacin de frecuencia). Todas aquellas personas lesionadas, damnificadas o afectadas por la ocurrencia de un desastre. Construccin sin dao visible o dao ligero (fisuras en el revoque de paredes y de techo), no presenta reduccin en su capacidad sismorresistente y no es peligrosa para las personas, puede ser utilizada inmediatamente o luego de su reparacin (retoques sin su desocupacin). Construccin con dao moderado o fuerte (fisuras grandes en elementos estructurales de concreto reforzado), tiene muy disminuida su capacidad sismorresistente. El acceso a las misma debe ser controlado y no se puede usar antes de ser reforzada y reparada. Construccin con dao severo, los elementos estructurales estn muy deteriorados y dislocados con un nmero significativo de ello destruidos, presenta ruinas parcial o totalmente. Las edificaciones son muy inseguras y presentan peligro de colapso inminente o derrumbe, es necesario proteger las calles y los edificios vecinos o demolerla en forma urgente. Su acceso debe estar totalmente prohibido. El factor interno de una comunidad expuesta (o de un sistema expuesto) a una amenaza, resultado de sus condiciones intrnsecas para ser afectada e incapacidad soportar el evento o recuperarse de sus efectos.

VHF Vctima Vivienda habitable

Vivienda no habitable

Vivienda destruida

Vulnerabilidad

BIBLIOGRAFA Vademecun REMER Manual del Curso de Fundamento y tcnica de Gestin de Riesgos. Junio 2002 Cuadernos de Crisis- Engels G CORTES Manual del Curso de Control de Crisis para Personal de alto nivel.Agosto 1996 Enciclopedia ENCARTA Decreto de creacin del Sistema Nacional de Emergencias Experiencias del Ejercicio CEIBO Apuntes de la Direccin Nacional de Bomberos Artculos extrados de Internet

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