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Los periodistas, Los medios y eL poder
Los Medios de Comunicacin

como actores polticos en Nicaragua
Sofa Montenegro
Centro de Investigaciones de la Comunicacin (CINCO)
Junio del 2005- septiembre 2007
Patrocinadores
DANIDA-ASDI
Diseo y anlisis de investigacin
Sofa Montenegro
Consultora diseo
Mildred Largaespada
Entrevistas
Patricia Orozco
Oliver Bodn
Pamela Gmez
Base de datos
James Campbell
Encuesta
Ral Obregn
M &R Consultores
Diseo y diagramacin
Kathy Sevilla Zelaya
Centro Editorial de la Mujer
Portada
Discusin
de Ramiro Lacayo Deshn
36 x 40 Oleo/tela
Centro de Investigaciones de la Comunicacin (CINCO)
ISBN: 978-99924-852-2-4
Casino Pharaos 2c. abajo 2 c. al Sur, Managua
Tel: 277 5134
Managua, Nicaragua
Octubre 2007
N
302.23 Montenegro,Sofa
M777 Losmediosdecomunicacincomoactorespolticos
enNicaragua:losperiodistas,losmediosyelpoder
/SofaMontenegro--1aed.--Managua:
CentrodeInvestigacionesdelaComunicacin,
(CINCO)2007
252p.
ISBN:978-99924-852-2-4
1.POLITICAYMEDIOSDECOMUNICACIONDE
MASAS3.INVESTIGACIONSOCIAL

Indice
Medios y Poltica: nuevos conceptos para nuevas prcticas 7
Introduccin 13
Captulo I
Los medios en la transicin democrtica en Centroamrica 17
1. Los medios en sociedades de transicin 17
2. El rgimen de medios en Centroamrica 19
3. Tendencias de la prensa centroamericano 20
4. Los medios en Nicaragua 25
Captulo II
Marco conceptual de la investigacin 27
1. El objeto terico 27
La dimensin no pblica de los medios y variables /29
La dimensin pblica de los medios y variables /30
2. Metodologa 33
La muestra /33
Las fuentes de informacin /33
Criterios para la seleccin de la muestra /34
Seleccin de informantes /35
La seleccin de los medios /37
La seleccin de informantes claves de los medios /39
Otros informantes seleccionados en la muestra /40
Las tcnicas de recopilacin, procesamiento y anlisis de la informacin /41
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+
Captulo III
Los periodistas y el poder de los medios:
Resultados de una encuesta sobre la cultura de las redacciones 43
1. Distribucin de la muestra 43
Informacin general de los encuestados /45
2. Dimensin Actuacin no pblica de los medios 48
Seleccin de la agenda temtica por el medio /48
Jerarquizacin de temas sociales, polticos y econmicos /49
Proceso de produccin de informacin /50
Tipo de periodismo que realiza el medio /60
Imparcialidad partidaria en el trato de los hechos polticos /65
Estrategias de otros actores /67
3. Dimensin Actuacin pblica de los medios. El pensamiento poltico
de medios y periodistas 76
Ubicacin ideolgica /76
4. Prcticas de los medios para la construccin de ciudadana 83
Actores y temas: derechos /83
Actores y temas: demandas y reivindicaciones /84
Actores y temas: demandas locales /85
Captulo IV
Medios, democracia y sociedad civil: Un dilogo necesario
entre los periodistasy las fuentes 93
1. Actuacin no pblica de los medios 94
La estrategia de comunicacin del Estado /94
El clculo estratgico de la empresa meditica /97
Los recursos de los medios /99
El gobierno de los medios /100
Reparto de competencias /103
Seleccin de la agenda temtica /106
Proceso de produccin de informacin /111
2. Rutinas del trabajo periodstico 115
Rasgos signifcativos /115
3. El ejercicio profesional y las prcticas antiticas 121
Tipo de periodismo /121
Las deformaciones del ejercicio periodstico /124
`
4. La tendencia a la partidizacin 132
Alineamiento poltico /132
5. Estrategias de otros actores destinadas a infuir en los medios 137
Estrategias de otros medios de comunicacin /137
Estrategias del gobierno /142
Estrategias de los partidos polticos /145
Estrategias de los actores sociales /145
Estrategias de las iglesias /146
Estrategias de los actores econmicos /146
Estrategias de las agencias de publicidad /148
6. El control del mercado 154
La propiedad de los medios /154
Porcentaje de audiencia /155
Participacin en el mercado publicitario /156
Captulo V
Los medios como actores polticos 157
1. El pensamiento poltico de los medios 157
Tendencias ideolgicas /157
Grado de partidizacin de la agenda periodstica /158
Preferencias sobre economa poltica /160
Grado de secularizacin /162
2. El lenguaje poltico de los medios 174
Estrategias del lenguaje poltico /174
El estmulo para la accin /178
La funcin desinformativa /179
Las pruebas de la retrica poltica: la credibilidad /180
Los medios como actores de confictos /184
Captulo VI
La relacin medios de comunicaciny el Estado nicaragense 191
1. La Constitucin y los derechos de expresin e informacin 192
Ley de Acceso a la Informacin Pblica /193
Ley de Telecomunicaciones /195
Ley de Colegiacin de Periodistas /197
Exoneraciones y libertad de prensa /198
a
Desacato, injurias y calumnias /200
Asesinatos de periodistas 201
A manera de Eplogo 202
Poltica pblica de comunicacin tras el cambio de gobierno en 2007 /202
Campaa de intimidacin contra periodista: el caso de Tola /206
Captulo VII
La comunicacin polticay el estado de los medios
de comunicacin 207
1. Las condicionantes de la comunicacin poltica en Nicaragua 208
2. Rasgos de la Actuacin no pblica de los medios 209
3. Rasgos de la Actuacin pblica de los medios 212
4. La funcin de mediacin comunicativa 213
Control del poder: lo pblico y lo privado /213
Democratizacin de la sociedad /216
Construccin de ciudadana /217
5. Para convertir a los medios en actores polticos democrticos 221
Anexos
Captulo VIII
El debate terico y conceptual sobre los medios
de comunicacin y la esfera pblica 225
1. La comunicacin poltica 225
Papel y funciones de la comunicacin poltica /227
2. El espacio pblico moderno 228
El nuevo espacio pblico /230
El sitio de los medios /231
3. La cultura y el funcionamiento del espacio pblico 236
4. Democratizacin y espacio pblico 241
5. Ciudadana y derechos de informacin 246
Referencias bibliogrfcas 250
/
-a|a y la|.:|... aa-a .aa.-:a
... aa-. ...:|..
Arturo Wallace-Salinas
E
xiste una ms que evidente vinculacin entre medios de comunicacin y procesos polticos,
pero la visibilidad de esta relacin no necesariamente la hace ms fcil de comprender.
Antes bien, la obvia centralidad de los medios para la poltica moderna y sobre todo la indispu-
table importancia de una prensa libre para cualquier sistema democrtico parecieran haberla
convertido en una especie de caja negra, en la que demasiadas cosas se dan por sentado y
abundan las verdades indisputables. En el caso nicaragense, esto se ha sumado a la historia de
confictos y tensiones que han marcado las relaciones entre Estado y medios de comunicacin
para condicionar profundamente el anlisis. As, en un contexto caracterizado histricamente
por el autoritarismo y una dbil institucionalidad, muy rpidamente tendemos a asumir que
los medios son, por defnicin, valiosos baluartes de la democracia y vctimas propiciatorias de
un poder poltico potencialmente abusivo que se empea en silenciarlos.
La realidad, tal como queda claramente demostrado en las pginas que siguen a esta
introduccin, es un poco ms compleja. Efectivamente, la importancia de los medios para el
ejercicio de la poltica moderna hace que gobiernos, partidos y grupos de inters constante-
mente desarrollen e impulsen estrategias orientadas a garantizar cierto grado de control sobre
el quehacer meditico. Estas estrategias, que pueden incluir tanto la represin y censura direc-
tas, como ms sofsticados mecanismos de presin e infuencia, tienen un obvio impacto sobre
la forma de operar de los medios. Coherentemente, profundos cambios en la arena poltica

tambin conllevan profundos cambios en el sistema meditico. Esto hace de Los Medios de
Comunicacin como actores polticos en Nicaragua un trabajo especialmente oportuno, en
cuanto ofrece una detallada radiografa del sistema meditico nicaragense en un momento
en el que se insinan importantes transformaciones. Su contribucin, sin embargo, va todava
ms all. Las complejidades y contradicciones que marcan el rol poltico de los medios de co-
municacin quedan claramente expuestas en esta monumental investigacin, tal vez el ms
ambicioso proyecto de su naturaleza en la historia de Nicaragua.
Esto no es poca cosa en un pas en el que una visin ingenua o romntica de los medios de
comunicacin parece dominar todos los debates. En Nicaragua a menudo perdemos de vista, o
no nos atrevemos a sealar, que los medios tambin han sabido capitalizar la dimensin poltica
inherente a la comunicacin de masas. Ventajas tributarias y dispensas jurdicas caracterizan
un marco legal que en la prctica parece fomentar un ejercicio de poder sin responsabilidad
1
.
La renuencia de los medios a rendir cualquier tipo de cuentas sobre sus acciones se justifca
constantemente en nombre del irrestricto respeto a la libertad de expresin. Comparados con
unos actores polticos que en la prctica dan poca evidencia de un compromiso real con la
construccin y consolidacin de una efectiva institucionalidad democrtica, los medios fcil-
mente aparecen como los heroicos adalides de nuestra incipiente democracia y, en ese contexto,
para evitar debilitarlos pocas veces nos atrevemos a sealar las implicaciones negativas de su
accionar poltico. Tal y como sucede en muchos otros aspectos de la realidad nicaragense, los
abundantes vicios que tan evidentemente condicionan el quehacer del Estado parecen haber
mermado nuestra capacidad crtica para con los otros actores de la vida pblica.
Este, sin embargo, no es el caso de Los Medios de Comunicacin como actores polticos
en Nicaragua. De entrada, el ttulo le niega a los medios la cmoda ilusin de no ser sino ve-
hculos de una realidad (y una racionalidad, la de la poltica) a la que son ajenos o en la que
se pueden mantener inocentes. Los medios son, por defnicin, actores polticos. La poltica
moderna sencillamente no puede ser sin la participacin de los medios. Ya sea en la abundan-
cia de spots de propaganda, jingles o campos pagados que saturan los procesos electorales, o
en la avidez con la que los gobiernos de turno intentan garantizar una cobertura amplia de los
aspectos positivos de su gestin al tiempo que buscan mantener lejos de las portadas los ms
obscuros, la dependencia de los diferentes agentes polticos resulta ms que evidente.
Contradictoriamente, sin embargo, la importancia que los medios tienen para la poltica
slo parece comparable con la reluctancia con la que los medios de comunicacin hacen de la
poltica un componente igualmente importante de su oferta diaria. Reducida a una seccin del
peridico o de los cada vez ms escasos espacios informativos radiales o televisivos, comprimi-
da entre la telenovela y la serie de moda, o bien expulsada casi completamente del dial por la
1. J. Curran y J. Seaton (1996). Power without responsibility. Polity Press, Cambridge.
-a|a y la|.:|... aa-a .aa.-:a ... aa-. ...:|..

presin de las complacencias musicales, la poltica tambin es, en cierto sentido, aquello que
los medios no hacen la mayor parte del tiempo
2
.
Gracias a esta asimetra, los medios, y en particular la televisin, parecen haber sido capaces
de imponer sus condiciones a los actores polticos tradicionales, lo que para muchos investiga-
dores plantea una serie de problemas para la democracia. Por un lado, una poltica cada vez
ms mediatizada ofrece una oportunidad cada vez mayor para la manipulacin de aquellos que
tienen el control de los medios. En este contexto, la pluralidad de voces que es el sello de una
democracia saludable se ve amenazada por las tendencias de concentracin de la propiedad de
los medios, a pesar de la aparente pluralidad de la oferta meditica. La esfera pblica tambin
se ha visto erosionada por la naturaleza comercial del sistema meditico, la que conduce a la
exclusin sistemtica de aquellas temticas y voces que no son del inters de los anunciantes.
Los medios tambin han sido acusados de haber estimulado la mutacin de los ciudadanos en
simples espectadores. Algunos tericos han llegado incluso a hablar de una democracia sin
ciudadanos, en la que los medios habran sustituido al pblico. Tampoco falta quien denuncie
que los medios se han adueado de funciones vitales de los partidos polticos, lo que los habra
catapultado a una posicin de oposicin sustituta. Estas sustituciones resultan doblemente
preocupantes si se toma en cuenta que, ms all de sus buenas intenciones, los profesionales
de los medios tienden a conformar un grupo poco representativo en lo que se refere al nivel
de escolaridad, ingreso, gnero, edad, proveniencia geogrfca y dems; y en vista de la falta
casi absoluta de mecanismos de rendicin de cuentas. El panorama lo completan acusaciones
de contribuir a una privatizacin cada vez mayor de la vida pblica; al fomento de la desmo-
vilizacin ciudadana, la apata y el cinismo; y a una excesiva personalizacin y trivializacin
de una prctica poltica que ha visto su discurso reducido a la duracin de un sound bite y su
quehacer condicionado por la lgica de la foto-oportunidad y el seudo evento.
En ms de un sentido, sin embargo, las responsabilidades son compartidas. En los lti-
mos aos, gobiernos, partidos y otros importantes actores sociales han ido avanzando en la
profesionalizacin de sus estructuras de comunicacin con el objetivo de garantizar un mayor
nivel de infuencia sobre la forma en que son retratados por los medios. Si bien lamentable-
mente no todas las prcticas autoritarias son cosa del pasado, estos actores tambin emplean
mecanismos y prcticas cada vez ms sofsticadas para aprovechar el sencillo hecho que los
periodistas no pueden alcanzar sus objetivos sin garantizar un mnimo de cooperacin de sus
fuentes. Comprenden, a veces mejor que los mismos periodistas, que las noticias no son pro-
ductos naturales sino construcciones sociales, moldeadas tanto por rutinas, normas y conven-
ciones profesionales, como por los prejuicios estructurales (incluyendo los derivados de sus
formas de control y propiedad) de los propios medios de comunicacin. Esta comprensin ha
2. J. Curran (2000). Rethinking Media Democracy en Curran, J. y Gurevitch, M. (eds). Mass Media and Society.
3rd ed. Arnold, Londres.
l
conducido a la prctica generalizada del news management, spin doctoring, etc., lo que ha
tenido implicaciones directas sobre la erosin de la credibilidad de los medios. Para colmo de
males, sta es una batalla que, aparentemente, los periodistas no pueden ganar. Muchas de
las acusaciones de fomentar el cinismo y la desconfanza en las instituciones es producto de la
postura escptica que adoptan los medios cuando los periodistas se sienten incmodos y buscan
cmo reafrmar su autonoma. De la misma forma, cuando los periodistas intentan protegerse
fomentando una cobertura que se concentra en los aspectos estratgicos del juego poltico y
excluye las ideas, se les acusa de fracasar en su funcin de proveer a los ciudadanos con el tipo
de informacin que necesitan para participar activamente en poltica... La compleja y hasta
cierto punto predatoria relacin que mantienen medios y poltica, es una relacin inevitable y
llena de contradicciones.
La detallada y minuciosa investigacin que da cuerpo a Los Medios de Comunicacin como
actores polticos en Nicaragua arroja abundante evidencia con la que contrastar muchas de
estas afrmaciones, y a partir de ah desarrollar una comprensin ms sofsticada y balanceada
del papel que juegan los medios en la poltica en Nicaragua. Hay que estar claros, sin embargo,
que a pesar de su rigor cientfco la radiografa que resulta de este trabajo no es una radiografa
desinteresada. La clara vocacin de esta monumental investigacin es la de informar e infuir
las decisiones de los diferentes actores involucrados en las constantes y a menudo traumticas
transformaciones que parecen defnir la historia de Nicaragua. En ese sentido, no es una obra
que haga concesiones a esa falsa imparcialidad que a menudo limita el impacto de demasia-
dos esfuerzos acadmicos. El trabajo de Sofa Montenegro da fe de un slido compromiso con
la democracia, con una democracia inclusiva e incluyente que encuentra su razn de ser y su
mejor expresin no en los actores institucionalizados del sistema poltico sino en los ciuda-
danos. No es, sin embargo, un trabajo que pueda ser cuestionado por su falta de rigurosidad
cientfca. La (abundante) evidencia emprica est a la vista, para aquellos que quieran sacar
sus propias conclusiones. Las premisas y puntos de partida que orientan el anlisis estn cla-
ramente enunciados, como invitando al debate.
Se trata de un debate al que estn convocados todos los actores sociales; un debate que
no se limita a los profesionales de la poltica y de los medios de comunicacin. El anlisis de
Sofa est articulado en torno al concepto de la comunicacin poltica como un sistema que
involucra tanto a polticos, como periodistas y ciudadanos. Esta aproximacin sistmica tiene
implicaciones para el anlisis, pero tambin para la esperanza. Dentro de un sistema, cuando
se producen cambios impulsados por uno de sus componentes se pueden esperar cambios en el
comportamiento de los otros actores. No tienen pues cabida aqu las excusas que justifcan la
falta de accin y achacan a otros exclusivamente las responsabilidades. La propuesta de sistema
de comunicacin poltica que propone Sofa tambin demanda una comprensin ms amplia
-a|a y la|.:|... aa-a .aa.-:a ... aa-. ...:|..
ll
de los conceptos democracia y ciudadana; argumenta por una comprensin diferente del
concepto poltica.
La defnicin ms tradicional, que se ve reproducida en el trabajo cotidiano de los medios,
tiende a reducir a la poltica al conjunto de actividades vinculadas al gobierno y a los partidos.
Para los medios la poltica es a menudo poco ms que una seccin diaria del peridico o del
boletn noticioso. Es presentada a lectores y audiencia como algo que es hecho por otros y
en otro lugar; algo para ser contemplado y no practicado. A menudo, polticos y periodistas
coinciden en ver a los ciudadanos como apenas algo ms que una presencia espectral, a la que
se dirigen fundamentalmente en su calidad de votantes potenciales. En esto tambin coinciden
con muchos acadmicos preocupados por el estado de la poltica que tiende a concentrase en
la asistencia a las urnas como el principal indicador para medir la salud de una democracia.
Como sostiene Held:
La disciplina de la polticatiende a retratar a la poltica como una esfera diferente y
separada de la sociedad, una esfera separada de, por ejemplo, la familia, la vida personal, los
negocios. Al centrarse en las instituciones de gobierno, esta visin de la poltica marginaliza
y brinda pocos elementos para comprender el verdadero objeto de la poltica, es decir, esos
profundos problemas que da a da enfrentamos como ciudadanos.
3

En Los Medios de Comunicacin como actores polticos en Nicaragua se emplea una
defnicin mucho ms amplia de poltica, una que asume que poltica es mucho ms que
lo que hacen el gobierno y los partidos polticos y que entiende que la participacin poltica
trasciende el acto de votar. Efectivamente, de acuerdo con su defnicin original, poltica
refere a todas las interacciones entre los diferentes miembros de la polis: Estado, partidos,
mercados, movimientos sociales, ciudadanos. Tiene que ver con todo aquello que la gente hace
en tanto miembro de una comunidad, no se limita al momento electoral. Como bien lo com-
prenda Aristteles, la poltica tiene que ver con el ejercicio directo de nuestra soberana y no
nicamente con nuestro derecho a participar en la eleccin del soberano.
Desde este punto de vista, no es cierto que la poltica sea aquello que los medios no hacen
la mayor parte del tiempo. Tampoco es cierto que la poltica no puede prescindir de los medios.
Por el contrario, mucha de nuestra actividad poltica tiene lugar lejos de la mirada de los me-
dios, en cada una de las decisiones que hacemos tienen un efecto sobre nuestra comunidad.
Durante las ltimas dcadas se ha producido un aumento de movimientos sociales que han
comprendido precisamente esto, estimulando una explotacin ms consciente del capital po-
ltico que existe en cada una de nuestras decisiones cotidianas. Aun as, todava sigue siendo
urgente comprender que la poltica no es algo ajeno a las decisiones que tomamos da a da. Al
mismo tiempo, los medios tambin deben comprender que estn en una posicin privilegiada
3. D. Held (1989). Political Theory and the Modern State. Polity Press, Cambridge.
l
para destacar la relacin existente entre nuestras decisiones cotidianas y el mbito de la polti-
ca. Al destacar esta relacin, los medios pueden fomentar una mayor participacin ciudadana,
pero no sustituyendo al pblico o a los partidos, ni volvindose el espacio privilegiado del ac-
cionar poltico, sino proporcionando un terreno comn y un lenguaje compartido que pueda
contribuir a fomentar el dilogo entre los diferentes actores.
Para lograr esto, no slo necesitamos entender la poltica de una manera diferente. Todos,
y paradjicamente sobre todo los periodistas, tambin necesitamos aprender cada vez ms cmo
funcionan los medios. Si los intereses polticos y econmicos de los dueos de los medios condi-
cionan la forma en la que se presenta la realidad, esto tiene que hacerse evidente. Si la presin
del gobierno o de los grandes actores econmicos resulta en exclusiones sistemticas, esto ne-
cesita ser denunciado. Si, como sostienen Blumler y Gurevitch,
4
un periodismo estructurado en
torno a la cobertura de fuentes rutinarias da pie tan fcilmente al news management de los
polticos y resulta en una agenda pblica excesivamente limitada, algo tiene que hacerse para
solucionarlo. La profesionalizacin cada vez mayor de las estructuras de comunicacin de go-
biernos y partidos hace necesario que periodistas y audiencias comprendan cada vez mejor las
lgicas productivas y las rutinas que condicionan su trabajo. Ambos necesitan (necesitamos)
tener una mejor comprensin de la relacin fuente-reportero y las consecuencias de estas in-
teracciones. Requieren de una mayor comprensin de los condicionantes poltico-econmicos
que moldean el trabajo periodstico; de sus posibilidades, lmites y responsabilidades. El de los
medios es un quehacer que tambin debe mantenerse bajo una constante mirada crtica. De
otra manera mucho de su potencial nunca se transformar en realidad. Los Medios de Comu-
nicacin como actores polticos en Nicaragua contribuye a esta ambiciosa agenda de forma
notable. El resultado es un libro indispensable.
4. J. Blumler y M. Gurevitch (eds). The Crisis of Public Communication. Routledge, Londres, 1995.
l
Introduccin
D
iversos estudios nacionales han abordado el tema de los medios de comunicacin desde di-
ferentes mbitos. CINCO ha sido una de las pocas instituciones que ha desarrollado trabajos
de investigacin en esta lnea, sin embargo, no existe un trabajo que sistematice la experiencia
acumulada sobre el desarrollo de los medios durante la ltima dcada y sus proyecciones como
institucin democrtica para los prximos aos.
Por ello CINCO se propuso elaborar una investigacin sobre el papel de los Medios de Co-
municacin como actores polticos en Nicaragua que retoma otras investigaciones y plantea
temas nuevos. Se trata de un diagnstico sobre el estado de los medios de comunicacin en sus
relaciones con el Estado, el mercado y la sociedad civil, y sus proyecciones futuras, que tiene
como propsito fomentar y enriquecer un debate nacional sobre el papel de los medios de co-
municacin en la construccin democrtica.
La necesidad de contar con un anlisis de tal naturaleza descansa en el rol que han venido
jugando los medios de comunicacin en el pas, pues se han convertido en la gran institucin
fscalizadora frente al problema de la corrupcin pblica y en la reserva democrtica del pas
frente al pacto poltico que en el ao 2000 partidariz a las instituciones del Estado.
Para conocer el papel de los medios como actores polticos, la indagacin se organiz
alrededor de dos grandes dimensiones, a travs de una serie de variables. Las dimensiones es-
tudiadas son:
a) La actuacin no pblica de los medios, relativa al proceso de produccin periodstica
y el gobierno interno de los medios.
l+
b) La actuacin pblica de los medios, relativa al discurso de los medios, que narra y
comenta la actualidad.
El universo de estudio est constituido por los profesionales de la informacin que traba-
jan dentro de todos los medios de comunicacin existentes en el pas que generan noticias o
tienen espacios noticiosos de informacin general, cuyas sedes principales estn ubicadas en
Managua y su proyeccin abarca diversos departamentos del pas y en algunos casos, una co-
bertura casi nacional.
Para recopilar la informacin se realiz una encuesta a 150 periodistas de los medios
seleccionados, 57 entrevistas semiestructuradas a editores y jefes de informacin y a represen-
tantes del Estado y organizaciones de sociedad civil, as como seis grupos focales con expertos,
lderes de sociedad civil y consumidores. El trabajo de recoleccin de datos se realiz a lo largo
del ao 2005, el procesamiento y anlisis se termin de realizar en septiembre del 2007, dando
cuenta tambin del cambio del contexto poltico meditico como resultado de las elecciones
del 2006.
Esta investigacin es parte del Observatorio Nacional de la Gobernabilidad y la Democra-
cia que desarrolla CINCO en conjunto con el Centro de Derechos Constitucionales y el Instituto
para el Desarrollo de la Democracia (IPADE). Fue realizada con el fn de incorporar la categora
comunicacin poltica, al anlisis del sistema poltico nacional que realiza el Observatorio,
en tanto la esfera pblica es una resultante de la comunicacin poltica.
El concepto de esfera pblica al distinguirse tanto del Estado como del mercado permite
ubicar las amenazas provenientes de stos a la democracia, as como de los discursos pblicos
de los cuales depende. Su relevancia para un anlisis nacional de medios, viene dada por el
hecho de que es dentro de la estructura poltica del Estado-nacin que se posa la cuestin de la
ciudadana y la relacin entre comunicacin y poltica.
Pese a la globalizacin y la internacionalizacin de la produccin cultural comunicativa
(pelculas, msica y noticias) y al surgimiento de corporaciones transnacionales de comunica-
cin y al crecimiento del mercado de exportacin, los sistemas de comunicacin siguen siendo
en buena medida nacionales.
Como demuestran diversos estudios sobre medios (Curran y Park, 2000), la prensa es tam-
bin principalmente un medio nacional, que tiene en muchos pases una continuada impor-
tancia para las elites nacionales.
Por otra parte, los Estados nacionales infuyen en la conformacin de los sistemas de me-
dios, puesto que son los que otorgan las licencias para operar los canales de televisin y las
frecuencias de radio nacionales. Dado que estos canales nacionales an son dominantes, los
Estados nacionales todava determinan en gran medida quin tiene control sobre la televisin
y la radio. Tambin establecen las leyes y regulaciones dentro de las cuales operan los medios
la:.aaa..|aa
l`
nacionales, pero adems disponen de un amplio rango de maneras informales de infuenciar-
los, que va desde el manejo de la informacin hasta la facilitacin de prstamos.
Por otro lado, la nacin es todava un importante marcador de la diferencia (por lenguaje,
sistema poltico, estructuras de poder, tradicin cultural, economa, lazos internacionales e his-
toria). Los sistemas de medios no estn conformados nicamente por regulaciones y preferencias
de audiencia nacionales, sino tambin por un complejo entramado de relaciones sociales que
han tomado forma en un contexto nacional. En este sentido resulta pertinente para el estudio
del caso de Nicaragua abordar la indagacin alrededor del sistema nacional de medios y poder
determinar cul es la estructuracin de la comunicacin poltica dentro de las particularidades
de una sociedad transicional, con democracia formal y economa neoliberal.
la a-a|a a- .aaaa|...|aa .aaa ..:a.- a|.:|.a -a `|....a.
la
l/
Captulo I
Los medios en la transicin democrtica
en Centroamrica
1. Los medios en sociedades de transicin
L
os procesos de paz y desmilitarizacin ocurridos desde los aos noventa en Nicaragua, El
Salvador y Guatemala, han transformado el rostro poltico de Centroamrica. La democracia
electoral y la alternancia en el poder son ahora la norma, en una regin en la que por mucho
tiempo slo Costa Rica fue la excepcin ante el patrn de violencia poltica y conculcacin de
las libertades democrticas. La libertad de expresin y el vigoroso desarrollo de los medios de
comunicacin como contrapeso de los poderes pblicos, es uno de los rasgos permanentes de
las llamadas democracias incompletas de Centroamrica.
5
Sin embargo, las relaciones de causalidad recproca entre el desarrollo de los medios de
comunicacin y la democratizacin han sido poco estudiadas. En la literatura reciente sobre
la transicin a la democracia hay una omisin general expresada en la poca atencin que se
ha prestado al rol de la prensa en estos procesos. Autores como ODonnell y Schmitter
6
dan por
5. Carlos F. Chamorro. El turno de los medios: El periodismo Centroamericano en la agenda de la democra-
tizacin. (InterAmerican Dialogue/Prodeca, junio 2001). Ver tambin El poder de la Prensa: entre el Mercado
y el Estado. (Managua: diciembre, 2002).
6. Transitions from Authoritarian Rule. (The John Hopkins University Press, 1986).
l
supuesto que la existencia de una prensa libre es fundamental para el desmontaje del rgimen
autoritario en tanto una apertura en el rgimen de prensa e informacin facilita la difusin
de las protestas y la organizacin de la oposicin pero no explican su surgimiento ni los
mecanismos de interaccin durante la transicin y la consolidacin democrtica.
En los ltimos aos, nuevos estudios han ofrecido algunas respuestas tericas sobre la
relacin entre prensa y democratizacin a partir de la evidencia emprica de distintos estudios
de caso en Amrica Latina, Europa del Este, Asia y frica. Entre ellos, el politlogo Chappell
Lawson
7
sostiene las siguientes hiptesis aqu resumidas:
a) La liberalizacin poltica promueve apertura en la prensa, pero no necesariamente
garantiza su independencia y diversidad. La democratizacin es condicin necesaria pero
no sufciente para el ejercicio de la plena libertad de los medios. Las herencias polticas, lega-
les y compromisos de los regmenes anteriores, entre otros, condicionan el ritmo de cambio en
que se desenvuelven los medios.
b) La liberalizacin econmica y la competencia del mercado tambin promueven
cambios en los medios, aunque no siempre el resultado es mayor diversidad y calidad. En
algunos casos, el resultado de la competencia es mayor uniformidad en funcin de los diversos
segmentos del mercado. Cuando existe mayor concentracin en la propiedad de los medios y
tendencias monoplicas, el cambio ser ms lento y las posibilidades de que la prensa desarro-
lle su potencial democrtico resulta ms limitado.
c) El desarrollo de ciertos valores y prcticas entre los periodistas (profesionalismo)
constituyen otro de los motores del desarrollo de una prensa democrtica. Las innova-
ciones tecnolgicas y la infuencia de la prensa extranjera tambin infuyen en promover una
apertura.
Analizando el caso de Mxico, Lawson concluye que los medios no son meros benefciarios
pasivos de la democratizacin y que pueden ejercer una infuencia poderosa en dichos procesos.
Obviamente, su labor no se desarrolla en un vaco poltico, ni deben atriburseles funciones om-
nipotentes. En la medida en que existe un proceso de movilizacin poltica, demandas sociales
y transformaciones econmicas en curso, el rol de los medios como promotores del cambio
poltico ser ms destacado. Pero en ausencia de un clima favorable de cambio institucional, la
labor de fscalizacin de los medios o sus investigaciones sobre corrupcin, tendern a diluirse
en el mbito del debate de opiniones, sin mayores consecuencias prcticas.
7. Chappell Lawson. Building the Fourth State: democratization and media opening in Mexico. (Universidad
de Stanford, Departamento de Ciencias Polticas, 1999).
c..:a|a l. la a-a|a -a |. :..a|.|aa a-aa...:|.. -a c-a:.a.a-.|..
l
2. El rgimen de medios en Centroamrica
Carlos F. Chamorro seala que en el caso de Centroamrica, la matriz de los cambios en los
medios se asocia a los procesos de apertura y liberalizacin poltica que crearon un clima
favorable para el desarrollo de medios con una vocacin ms plural e independiente.
La resultante general es un rol ms autnomo y crtico de los medios en sus relaciones de
mediacin con el Estado y la sociedad. Esto se refeja en una mejora en el rol de la prensa en
torno a tres funciones bsicas: su funcin informativa, su capacidad de fscalizacin del poder,
y la promocin del pluralismo y el debate pblico (...) los alcances de este proceso varan de
acuerdo a la experiencia de cada pas (Chamorro, 2001).
Sin embargo, pese a esta tendencia positiva, otros autores llaman la atencin sobre el hecho
que en el contexto centroamericano, por la falta de races histricas fuertes en democracia, los
sistemas de medios tienden a apoyar y a refejar las tendencias oligrquicas de cada pas.
8
Aun
ms, de acuerdo con Rockwell y Janus, los propietarios de sistemas mediticos tienden a prote-
ger sus intereses de mercado en el nivel nacional, lo que usualmente signifca proveer apoyo a
una jerarqua institucionalizada u oligarqua ms que abrir el mercado para la construccin
de la nacin, a las fuerzas democrticas o para ser un verdadero mercado de las ideas. En este
sentido, sealan que lo que puede parecer competencia, puede ser ms bien slo el refejo de
batallas interelite dentro de un sistema oligrquico que est pasando por un cambio.
En el perodo de la posguerra de la regin, si bien el autoritarismo pudo haber sido remo-
vido de la ecuacin de poder por el momento, las formas republicanas de gobierno en la regin
todava usan tcticas establecidas por los regmenes autoritarios del pasado para mantener el
control. De esta forma, segn los autores, un tipo de semiautoritarismo se ha establecido en
muchas partes de Centroamrica.
Silvio Waisbord de su parte, seala que la reciente afrmacin de la democracia liberal en
Amrica Latina no ha resultado en la democratizacin del acceso a los medios. Por el contrario,
ha coincidido con la consolidacin de principios del mercado y la concentracin de los medios,
que han sido una tendencia preexistente.
Para este autor, lo que es alarmante es la ausencia virtual de esfuerzos para incorporar
la diversidad de voces y para contrabalancear los tratos de mercados y gobiernos. Diferentes or-
ganizaciones pblicas y cvicas tienen poca, si ninguna, infuencia, en el actual proceso por el
cual recursos sustanciales de medios cambian de manos, los funcionarios se llevan ganancias
sustantivas y los intereses comerciales se atrincheran ms (...). El carcter antidemocrtico
de las estructuras de medios inclinadas a favor de negocios concentrados y elites polticas, sin
8. Rick Rockwell y Noreene Janus. Media power in Central America (University of Illinois, 2003).

embargo refejan probablemente un legado de desigualdades de poder y las difcultades para
encarar mnimamente, mucho menos reestructurar, las amplias disparidades en el acceso a
los medios de expresin pblica.
9
3. Tendencias de la prensa centroamericana
Los trabajos comparativos de los datos nacionales realizados por Chamorro permiten iden-
tifcar algunas tendencias que muestran los medios en la regin, y parecen constatar las
afrmaciones de Waisbord. De su parte, Chamorro seala que desde la perspectiva de los retos
de la consolidacin democrtica, la democracia no se agota en las elecciones y la alternancia
de poder, sino que requiere profundizar el ejercicio de una ciudadana activa y la rendicin de
cuentas del poder. La ampliacin de los derechos ciudadanos en la lucha contra la pobreza,
la dimensin local, la dimensin de gnero, la dimensin tnica y la dimensin transnacional
(alianzas internacionales con movimientos sociales y los programas de cooperacin externa),
es imperativa para consolidar la democracia, afrma. Los siguientes cuadros sintetizan los
hallazgos hechos por el autor.
Los medios centroamericanos frente a la democratizacin
1. Modernizacin
poltica
Se expresa como mejora general en oferta informativa y pluralismo de
opiniones.
Etapa de medios frreamente controlados por gobiernos y poder militar,
ha cedido a nuevo proceso en que medios comparten compromiso general
con democracia y pluralismo.
Limitaciones:
Predomina nfasis de su naturaleza empresarial-comercial sobre su
misin como foros pblicos. Autonoma profesional en redacciones es
limitada.
Compromiso democrtico limitado para abordar temas que afectan
a poderes econmicos dominantes: fscalizacin de poderes pblicos/
privados limitada.
Se mantiene tendencia de alineamientos partidarios durante campaas
electorales.
No hay cultura ni prctica de rendicin de cuentas a la sociedad. Ausencia
de mecanismos de autorregulacin, cdigos de tica, etc.
9. Silvio Waisbord. Media in South America: Between the rock of the State and the hard place of the Market en
De-westernizing Media Studies. Ed. James Curran and Myung-Jin Park. (Routledge, 2000).
l
2. Modernizacin
tecnolgica
Mayor capacidad tecnolgica de difusin, apoyada en recursos humanos
ms califcados y mejor organizacin empresarial.
Diarios han automatizado sus sistemas de impresin, diseo grfco y
adoptado modernos conceptos de organizacin periodstica y empresarial.
TV entrando en era digital y ampliando cobertura tcnica.
Radioemisoras modernizadas tecnolgicamente con tendencia a
reagruparse en redes y cadenas empresariales. Medio predominante en el
interior de los pases.
Incipiente desarrollo de medios va Internet enfocado en clases medias
urbanas.
3. Competencia entre elites

empresariales
Proceso de cambio en medios ha sido encabezado por elites empresariales,
apoyados en nueva generacin de periodistas.
Relacin directa entre competencia econmica y mayor oferta
comunicacional. Esta tiende a uniformidad o a creacin de productos con
fnes nicamente comerciales.
Impacto de globalizacin y regionalizacin ha incentivado conformacin de
alianzas empresariales, con miras a mercado regional.
Naturaleza oligoplica de industria de medios representa barrera econmica que
difculta entrada de nuevos actores al mercado.
4. Tendencia a
concentracin de TV
Tendencias oligoplicas en TV redundan en subutilizacin del medio
como un foro democrtico.
Reducida competencia redunda en bajo nivel de desarrollo de periodismo
televisivo crtico, pluralidad de opiniones y de acceso a la sociedad civil.
Poder de oligopolios infuye en campaas electorales, siendo uno de los
mayores desafos para democratizacin de la comunicacin.
Tendencia a la colusin de intereses entre oligopolios y agencias de
publicidad.
5. Profesionalizacin Surgimiento de nueva generacin de periodistas, jvenes y mejor

califcados.
Predominio de demanda por mayor autonoma profesional,
oportunidades y mejores condiciones de trabajo, para periodismo
investigativo.
Iniciativas centradas contra corrupcin pblica, denuncia abusos de
poder, reconstruccin histrica de violaciones de derechos humanos,
demanda por funcionamiento apropiado del sistema democrtico, y
lucha contra narcotrfco y crimen organizado.
Demandas de capacitacin y de condiciones propicias para cuestionar y
resistir presiones de poderes econmico y poltico.

6. Nuevas formas de
restriccin del derecho
a la informacin
Represin fsica contra medios y periodistas, ha dejado de ser relacin
predominante de relacin Estado-prensa.
Persisten amenazas de grupos (narcotrafcantes, lavado de dinero,
trafcantes de armas y ciertos grupos de poder dentro del Estado).
Ya no existen leyes de censura, pero persisten instrumentos en legislacin
para penalizar a periodistas.
Control de informacin estatal sigue siendo frreo y arbitrario.
Nuevas modalidades de represin ms sofsticadas (utilizacin
publicidad estatal para premiar o castigar, represin tributaria, presiones
econmicas, condicionamientos de licencias o concesiones, colegiacin).
Gobiernos y corporaciones privadas continan imponiendo lmites al
acceso a informacin pblica y privada.
7. Acceso limitado de
sociedad civil a medios
Capacidad de sectores de sociedad civil y grupos emergentes (mujeres,
jvenes, indgenas, campesinos) para incidir en agenda de medios, sigue
siendo limitada.
Tendencia a que medios sean copados por actores tradicionales.
Marginacin del mundo rural e indgena.
8. Brecha comunicacional
y papel radios
comunitarias
Teln de fondo es el alto grado analfabetismo en zonas rurales y
concentracin urbana y capitalina de los medios.
Brecha se agrava por cuestin tnica y condiciones de pobreza rural que
limitan acceso a medios.
No existen polticas de comunicacin por parte de los Estados ni planes de
desarrollarlas.
Medios alternativos con difcultades para adaptarse a cambios y a la zaga
de modernizacin tecnolgica y periodstica, muy dependientes de ayuda
internacional.
Destacado desarrollo, aunque desigual, de radios comunitarias o locales
que tienden a agruparse en redes nacionales; con enorme potencial
comunicacional y democrtico; programacin orientada a participacin.
Propuestas de descentralizacin del Estado, no han sido acompaadas por
estrategia comunicacional con fortalecimiento de medios locales.
9. Rendicin de cuentas
desde los medios
Medios comparten tendencia a simplifcar debate, a personalizar y evitar
te-mas complejos, que puede conducir a empobrecimiento de discurso
pblico.
Concepto de poltica como espectculo, suplanta el de participacin
ciudadana en asuntos pblicos.
Al amparo de libertad de expresin ciertos medios suelen incurrir en faltas
ticas en perjuicio de personas e instituciones.
Demanda ciudadana por rendicin de medios a la sociedad, que suele ser
evadida por periodistas.
Fuente: Chamorro, 2001.


Mercado regional: pequeo, fragmentado y concentrado
Mercado publicitario Mercado regional oscila entre 650 y 750 millones de dlares.
Con ms de 34 millones de personas, es relativamente pequeo; peso
relativo oscila entre el 1 y el 2% del PIB para mayora de pases.
Altamente fragmentado geogrfcamente por divisin legal e institucional
de los seis pases; al interior de cada pas mercado tiende a concentrarse en
pocas empresas de medios y pocos anunciantes.
Pocos grupos empresariales con proyeccin regional:
TV : grupo Angel Gonzlez con 8 estaciones en Guatemala, Nicaragua y C.
Rica.
Bloque de Diarios Centroamericanos: La Nacin de Costa Rica.
No existen verdaderos medios de comunicacin de alcance regional, con
excepcin de revistas mensuales (Estrategia y Negocios e Inforpress)
Mercado de publicidad en cada pas vara segn tamao de economa
nacional: Costa Rica, Guatemala y Panam, los ms grandes (120-150
millones). Salvador y Honduras, en rango intermedio (80-120 millones).
Nicaragua tiene el mercado ms pequeo (30-45 millones de dlares).
Televisin tiende a absorber la mayor tajada del pastel publicitario, en
fuerte competencia con prensa escrita.
Menor participacin de la radio: pese a que en cada pas existen entre 200 y
300 estaciones, publicidad oscila entre el 4 y el 14% del mercado total.
Cobertura de medios Medios electrnicos radio y TV superan con creces la penetracin

de diarios escritos. Logran obtener niveles de penetracin del 90% en las
capitales y superan el 75% en zonas urbanas.
El ndice de peridicos por cada mil habitantes oscila alrededor de 40
ejemplares (Costa Rica tiene el ms alto con 79 y Nicaragua el ms bajo
con 16 ejemplares por mil habitantes).
Prevalece tendencia en la regin de que radio supera a TV en cuanto a
cobertura y penetracin en zonas rurales.
Acceso a Internet Rpido crecimiento de internet en la regin, principalmente en zonas

urbanas capitalinas, pero mercado publicitario es an incipiente o casi
nulo en algunos pases.
Es medio para ampliar niveles de lectura, servicio de acceso a noticias
diarias para los emigrados y medio de articulacin de redes para
organizaciones de sociedad civil, va e-mail.
Costa Rica encabeza el ndice regional de usuarios de internet por cada 100
habitantes con 6.21%, mientras los dems pases registran menos de 1%.
Otros indicadores (nmero de hosts mquinas directamente conectadas
a internet) confrman existencia de un mercado potencial para el desarrollo
de Internet en Costa Rica, nico pas en que existe una poltica de Estado
para el desarrollo del servicio en el mbito nacional.
Fuente: Chamorro, 2002.

+
Mercados nacionales y rgimen de competencia
Rasgos fundamentales de subsistemas de TV, prensa escrita y radio, analizados sobre la base de
tipologa que atiende a una variable dominante: el grado de concentracin de la propiedad y el control
del mercado, o su contraparte, el grado de competencia.
Tres niveles diferentes de competitividad (alta, media o baja), representan tres grados diferentes de
concentracin de la propiedad y el mercado:
Extrema: tendencia monoplica.
Alta: tendencia oligoplica, con mnima competencia.
Media: mayor apertura a la competencia.
Tipologa de rgimen de competencia

Nivel de
competencia
Televisin Prensa escrita Radio
Alta Media Baja Nula Alta Media Baja Alta Media Baja
Guatemala X X X
El Salvador X X X
Honduras X X X
Nicaragua X X X
Costa Rica X X X
Panam X X X
Chamorro apunta que los medios de comunicacin no son democrticos por defnicin,
como tampoco son en s mismos autoritarios o instrumentos de opresin de audiencias pasivas.
Advierte que la experiencia centroamericana ensea que bajo determinadas condiciones, los
medios pueden ser promotores de la democracia en el plano poltico, como tambin pueden
convertirse en un factor retardatario cuando estn controlados por grupos de poder poltico o
econmico carentes de una institucionalidad democrtica.
El mercado y el Estado dice son dos factores claves del entorno de los medios que
inciden en su desarrollo democrtico; el tercer factor, cuyo potencial an permanece inexplo-
rado, es la sociedad civil.
Agrega que luego de abanderar la agenda democrtica derivada de la transicin poltica,
la prensa ha mostrado poca capacidad para promover los nuevos desafos derivados de las re-
formas democrticas de segunda generacin. Temas como la descentralizacin del Estado,
la promocin de la equidad, la participacin ciudadana y la misma democratizacin de la so-
ciedad civil, se encuentran al margen de la agenda de los medios.
Estima que en buena medida esto se debe a las limitaciones propias de los medios, cuya
atencin est excesivamente concentrada en la agenda poltico-institucional de la capital, que
brinda muy poca atencin a los temas de desarrollo que se desenvuelven en el interior del pas.
Pero tambin que est ligado al embrionario desarrollo de la sociedad civil y su insufciente
`
incidencia en la agenda de los medios, frente a las ventajas acumuladas y la experiencia que
exhiben los liderazgos tradicionales de opinin.
En Centroamrica existe muy poca experiencia en materia de rendicin de cuentas de los
medios. Sin embargo, la existencia de amplios espacios de opinin y debate en radio y televi-
sin en aquellos pases en que predominan una prensa competitiva, ofrece una oportunidad
para promover el debate pblico para fscalizar el desempeo de la industria de medios de co-
municacin.
Chamorro concluye que la promocin de la competencia y el fortalecimiento de medios
independientes, slo es condicin necesaria, pero no sufciente para apuntalar el desarrollo de-
mocrtico. El nuevo paradigma de libertad de expresin reclama, adems, la existencia de una
sociedad civil vigorosa que promueva el debate pblico, la adopcin de normas democrticas
en los medios y su autorregulacin, de cara a la ciudadana.
4. Los medios en Nicaragua
A partir del impacto de la apertura poltica iniciada en los aos noventa en Nicaragua, los
medios de comunicacin experimentaron su propia transicin. Esta se ha manifestado en el
desarrollo de una vocacin ms plural e independiente y una creciente profesionalizacin y
renovacin tecnolgica. La interaccin de la apertura poltica, la competencia econmica y la
profesionalizacin de la prensa, se plasm en el surgimiento de medios lderes en el espacio
meditico nacional.
Despus de haber resistido a la dictadura de Somoza, y tras una dcada de extrema polariza-
cin en los medios de comunicacin durante la revolucin sandinista y en los aos ochenta, el
resultado poltico de las elecciones de 1990 produjo cambios profundos en el mbito meditico
nicaragense. Una nueva poltica estableciendo la tolerancia como norma de Estado, dictada
por la presidenta Violeta Barrios de Chamorro, facilit el auge de nuevos medios de comunica-
cin, y sobre todo gener una primavera de libertad de expresin que catapult el desarrollo
de la prensa con una beligerancia inusitada.
Para los viejos medios, la tendencia dominante apunt hacia su despartidizacin y profe-
sionalizacin. Pero la despartidizacin result traumtica y ense una clara preeminencia de
los partidos sobre los medios. En el caso del diario Barricada, luego de un exitoso experimento
de relanzamiento profesional en 1991, la resistencia del partido FSLN a aceptar la autonoma
del medio abort dicho proyecto periodstico en 1994. Su regresin a la condicin de medio
partidario, fnalmente le llev a su quiebra y cierre defnitivo en 1998. En el caso de las radioe-
misoras, los dos partidos mayoritarios, Frente Sandinista y Liberal Constitucionalista, se atrin-
cheraron en algunos medios radiales sometidos bajo estricto control partidario.
a
Mientras tanto, la televisin se convirti en el medio de ms rpido desarrollo en los aos
noventa y logr conquistar una infuencia formidable, convirtindose en el vehculo privilegiado
para hacer poltica durante las campaas electorales. En el momento de auge de la transicin,
surgieron siete canales privados en fuerte competencia.
El rasgo dominante de la transicin fue la consolidacin de la autonoma de los medios l-
deres: La Prensa, El Nuevo Diario y Canal 2, frente a los partidos polticos y el Estado, los avances
en la profesionalizacin de la prensa, y la beligerancia de los medios en su labor fscalizadora
frente a los poderes del Estado.
Este proceso se consolid con las denuncias e investigaciones de corrupcin pblica durante
el gobierno de Arnoldo Alemn (enero 1997-enero 2001). A pesar de la hostilidad gubernamen-
tal hacia los medios y el pacto poltico entre el FSLN y el PLC que acentu la partidizacin de
todas las instituciones del Estado, la prensa se convirti en la principal reserva de pluralismo,
conciencia crtica y vitalidad de la sociedad civil. El rol fscalizador de los medios en Nicara-
gua se increment durante el gobierno de Enrique Bolaos (enero 2002-enero 2007), puesto
que la lucha contra la corrupcin iniciada a pocos meses de su mandato desemboc en una
profunda crisis institucional y poltica, que ubic a los medios en la primera lnea de defensa
de la institucionalidad, en contra del pacto, la corrupcin y el bipartidismo.
Aunque los medios en Nicaragua gozan de una alta confanza de parte de la opinin pbli-
ca, su principal limitacin se deriva del dfcit de profesionalizacin y la estrechez del merca-
do, que en condiciones de recesin econmica coloca a la prensa en una condicin vulnerable
frente a la infuencia de los grupos econmicos privados y del gobierno.
Es en este contexto histrico y poltico que se ubica la presente investigacin sobre el papel
de los medios de comunicacin como actores polticos y cuyo modelo de anlisis exponemos
en el siguiente captulo.
/
Captulo II
Marco conceptual de la investigacin
1. El objeto terico
Los medios de comunicacin son actores polticos de naturaleza colectiva cuyo mbito de
actuacin es el espacio pblico, que estn organizados como empresas y tienen el doble
objetivo de lucrar e infuir. Los medios son a la vez actores de conficto en tanto afrman su
identidad como narradores y comentaristas y a menudo se involucran como participantes
de los confictos polticos entre los actores de la actualidad periodstica de cuya publicacin
estn a cargo. Por su doble caracterstica de actor poltico y empresa lucrativa, los medios
actan en dos dimensiones: la pblica, que da cuenta de su funcin como mediadores entre
gobernantes y gobernados, administradores del debate pblico, fscalizadores del poder y
constructores de ciudadana; y la no pblica, donde se defne el clculo estratgico de la
empresa y se organizan las rutinas de la produccin periodstica. Para ambas dimensiones
los medios desarrollan estrategias con el fn de lograr sus objetivos, las cuales determinan el
sitio que ocupan en la comunicacin poltica en la mediacin entre los otros dos actores de
la misma: los polticos y los ciudadanos.
P
ara analizar el rol de los medios en la comunicacin poltica, asumimos la propuesta de
Hctor Borrat, para el anlisis del peridico como actor poltico,
10
hacindolo extensivo a
los medios de prensa, radio y televisin, defnidos como medios de informacin general y de
periodicidad diaria o semanal en tanto que actores del sistema poltico.
10. Hctor Borrat. El peridico, actor poltico (Barcelona: GGMassMedia, 1989).

Se entiende como actor poltico a todo actor colectivo o individual capaz de afectar el proceso
de toma de decisiones en el sistema poltico. Asumimos con Borrat para los distintos medios de
comunicacin masiva, lo que el autor afrma para el peridico: que los medios independientes
de informacin general son verdaderos actores polticos de naturaleza colectiva, cuyo mbito
de actuacin es el de la infuencia, no el de la conquista del poder institucional. Los medios
infuyen as sobre el gobierno, pero tambin sobre los partidos polticos, los grupos de inters,
los movimientos sociales, los componentes de su audiencia. Pero al mismo tiempo que ejercen
su infuencia, son objeto de la infuencia de otros, que alcanza una carga de coercin decisiva
cuando esos otros son los titulares del poder poltico.
Por medios independientes se entiende a todos aquellos que fuere cual fuere su perio-
dicidad se defnen y actan en funcin de los objetivos permanentes de lucrar e infuir, ex-
cluyendo toda relacin de dependencia estructural respecto de cualquier otro actor que no sea
su empresa meditica.
Los medios independientes de informacin general son aquellos que abarcan en sus
temarios la actualidad noticiable de los sistemas poltico, social, econmico y cultural, infor-
mando sobre ella a escala nacional e internacional. Los medios comunican pblicamente un
discurso polifnico sobre esos cuatro sistemas, distribuyendo las voces que lo componen re-
dactores, colaboradores por una pluralidad de escenarios reas, secciones constitu-
tivos de su temario global superfcie redaccional y superfcie publicitaria; lo produce y
construye como discurso siempre abierto, en renovacin permanente, que se va diciendo por
periodos homogneos a lo largo de una secuencia de temarios.
Borrat seala que parte de las voces del discurso polifnico pertenece a la plantilla de los
medios: son las voces de los redactores. Parte de esas voces es externa a la plantilla: son las voces
de los colaboradores, sean ellos frecuentes u ocasionales. Todas estas voces ocupan los escenarios
de la superfcie redaccional o noticiable de los medios, que est delimitada y penetrada por la
superfcie publicitaria, que cuenta con su propio elenco de voces, que son los anunciantes.
Concordamos con el autor de que las actuaciones polticas de los medios son parte integrante
y central de los dos tipos de actuaciones que todo medio de comunicacin necesita realizar: las
pblicas y las privadas. Las actuaciones pblicas consisten bsicamente en la comunicacin
masiva y peridica de su discurso polifnico: de un discurso que narra y comenta la actuali-
dad poltica, social, econmica y cultural y que hace publicidad de quienes le pagan por ello.
Las actuaciones no pblicas se concentran, precisamente, en el proceso de produccin de la
actualidad periodstica para su publicacin peridica.
c..:a|a ll. ...a .aa.-:a.| a- |. |a-:|..|aa

La dimensin no pblica de los medios y variables
La dimensin no pblica de los medios est constituida por varios componentes: la relacin
medios de comunicacin y el Estado nicaragense, el clculo estratgico de la empresa medi-
tica, el gobierno de los medios, la seleccin de la agenda temtica por los medios, el proceso
de produccin de informacin, el tipo de periodismo que realiza el medio, las estrategias de
otros actores destinadas a infuir en los medios, el control del mercado y otros subsistemas de
comunicacin.
En el marco establecido por Borrat hemos incorporado la relacin medios de comuni-
cacin y el Estado nicaragense como la variable referida al marco jurdico y legal estable-
cido en Nicaragua para el ejercicio de los derechos de informacin y las leyes especfcas que
reglamentan dicho ejercicio para medios y periodistas, as como al instrumento estatal que
organiza, protege y fomenta la comunicacin pblica.
El clculo estratgico (Borrat 1989: 42) se refere a la toma de decisiones en la empresa
meditica que considera los objetivos, riesgos y recursos, de acuerdo con los cuales decidir
excluir, incluir y jerarquizar la informacin. Segn los objetivos que se proponga y los riesgos
que estime superables as sern los recursos que invierta la empresa en el diseo y realizacin
de sus estrategias especfcas. La variable gobierno de los medios est referida al poder empre-
sarial y los centros de decisiones que actan en los medios y dirigen la cadena de mandos, as
como a algunos rasgos de su institucionalidad.
La seleccin de la agenda temtica por los medios se refere al proceso de seleccin de
temas sociales, polticos y econmicos que son solamente una parte reducida del conjunto de
confictos y aconteceres conocidos por el medio, sobre los cuales decide sus inclusiones y ex-
clusiones, y dentro de los incluidos, su jerarquizacin.
Hemos incorporado a lo expuesto por Borrat, el proceso de produccin de informacin
referido a la seleccin de noticias, fuentes informativas y de prctica periodstica que persigue
producir la informacin a publicar y las rutinas de trabajo que realizan los periodistas. Asi-
mismo, la variable tipo de periodismo que realiza el medio referida a la autodefnicin y
valoracin sobre el periodismo que realiza el medio de comunicacin y los periodistas que en
l trabajan, as como sobre su alineamiento poltico.
Las estrategias de otros actores destinadas a infuir en los medios (Borrat, 1989:50)
se ocupan de las estrategias que otros actores sociales disean y ejecutan para infuir sobre los
medios y para enfrentarles con xito, cuando entran en una relacin de conficto.
Hemos agregado el control del mercado para determinar el grado de concentracin de la
propiedad de los medios, su nivel de competencia y acceso al mercado publicitario.

La dimensin pblica de los medios y variables
La dimensin pblica de los medios, por otra parte, est constituida por los siguientes compo-
nentes: el pensamiento poltico de los medios, las estrategias del lenguaje poltico, las caracte-
rsticas del producto informativo para entrar al debate pblico, las prcticas de los medios de
comunicacin para la construccin de ciudadana, los medios como actores de confictos y el
sitio de los medios como actores polticos.
Hemos defnido el pensamiento poltico de los medios como la representacin/interpreta-
cin de la naturaleza y constitucin del poder y de la historia (Prez, 2003:113) para establecer
una variable que indica el grado de secularidad del pensamiento de los periodistas, as como
sus inclinaciones ideolgicas, tendencias partidarias y visin sobre la relacin con el mercado,
que se expresa en los lenguajes polticos que difunden los medios.
Las estrategias del lenguaje poltico de los medios incorporan el lenguaje referido a la
poltica, los escenarios donde ste se practica y las funciones que desempea (Borrat, 1989: 96-
108): implantacin de la agenda, el estmulo para la accin y la desinformacin, as como las
cualidades de la retrica de los medios que buscan formar actitudes y ayudar a los juicios con
respecto al campo de los asuntos pblicos, ligando a emisores y receptores por medio de tres
pruebas: logos, ethos y pathos.
Hemos establecido las caractersticas del producto informativo para entrar al debate
pblico como una variable referida a los valores ticos de la profesionalidad periodstica y el
recurso de la representacin colectiva de la ciudadana (sondeos) para elevar la calidad del
debate pblico. Hemos determinado las prcticas de los medios de comunicacin para la
construccin de ciudadana como aquellas acciones y estrategias que promueven los medios
para la inclusin de nuevos actores, temas, valores, prcticas culturales, para la autonoma y
la conciencia crtica de los sujetos destinadas a la construccin de ciudadana.
Los medios como actores de conficto (Borrat, 1989:28) se refere a los distintos niveles
de involucramiento de los medios en los confictos polticos: nivel extra, inter e intra.
El sitio de los medios como actores polticos (Wolton, 1998:185-191) se refere al lugar
que ocupan los medios en la comunicacin poltica en relacin con los otros dos actores de la
misma: los polticos y la opinin pblica.
Mediante el anlisis conjunto de las actuaciones pblicas y no pblicas es posible entonces
un conocimiento aproximativo e hipottico de las estrategias del actor medios, los recursos de
que dispone, los riesgos que enfrenta.
El anlisis de Borrat resulta pertinente para la investigacin por cuanto utiliza el conficto
como categora clave; que es tambin una categora clave para el anlisis de la gobernabilidad
y la democracia. En este sentido, seala que el actor medios afrma su identidad como narra-
c..:a|a ll. ...a .aa.-:a.| a- |. |a-:|..|aa
l
dor y comentarista de confictos entre los actores de la actualidad periodstica, pero al mismo
tiempo se perfla frecuentemente como participante de confictos polticos, a ttulo de parte
principal o de tercero involucrado. En esta perspectiva, el anlisis de los medios como actor es
inseparable del anlisis del sistema poltico del que forma parte.
Advierte que puesto que la mayora de las veces los medios no hacen exhibicin pblica
de sus perfles como participantes en confictos, ser sobre todo por inferencia a partir de los
temarios publicados que el observador externo podr representrselos a ttulo de hiptesis.
En esta perspectiva, los medios comparten con otros actores del sistema poltico la necesidad
de decidir y ejecutar ciertas estrategias que, superando los riesgos de cada situacin de conficto,
movilizan sus recursos para el logro de sus objetivos permanentes y temporarios. Tienen que
asegurarse el acceso a las fuentes de informacin poltica que mejor le permitan conocer los
confictos y sus actores, el sistema y sus contextos. Pero a diferencia de otros actores, concentra
todas sus actuaciones en el proceso de produccin y comunicacin pblica de su propio dis-
curso, buscando que l le asegure el logro de sus objetivos estratgicos. En el grfco siguiente
se expresa el modelo de anlisis aplicado.

Modelo de anlisis de los medios de comunicacin como actores polticos

Espacio Pblico
Polticos

Ciudadanos

Actores polticos

Comunicacin Poltica

Actuacin Pblica
Pensamiento poltico MC.
Estrategias del lenguaje
poltico.
Caractersticas producto
informativo para debate
pblico.
Prcticas de los medios para
construccin ciudadana.
Medios como actores de
conflictos.
Sitio de los medios como
actores polticos.

Estrategias

Actuacin no Pblica
Relacin Medios/Estado.
Clculo estratgico
empresa.
Gobierno de los medios.
Seleccin agenda
temtica.
Proceso de produccin
de informacin.
Tipo de periodismo.
Estrategias de otros
actores.
Control del mercado.
MCM
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2. Metodologa
La muestra
El universo del estudio de Los Medios de Comunicacin como actores polticos en Nicaragua
est constituido por los profesionales de la informacin que trabajan dentro de todos los medios
de comunicacin existentes en el pas que generan noticias o tienen espacios noticiosos de in-
formacin general,
11
cuyas sedes principales estn ubicadas Managua y su proyeccin abarca
diversos departamentos del pas y en algunos casos, una cobertura casi nacional.
Este universo se deriva de la afrmacin de Jos Ignacio Lpez Vigil,
12
quien asegura que en
la actualidad se escuchan las noticias por la radio, se confrman por televisin y se refexionan
por la prensa escrita. En Nicaragua esto parece confrmarse dada la expansin experimentada
por los medios en los primeros aos de la dcada de los noventa.
Son parte del universo, tambin, otros actores sociales, civiles y estatales, relacionados di-
rectamente con los medios de comunicacin y cuya relacin es pertinente para los objetivos
del presente estudio.
Las fuentes de informacin
Las fuentes primarias de investigacin son el personal de los medios de comunicacin involu-
crado en la produccin de las noticias: periodistas de las redacciones centrales y corresponsales;
editores, jefes de prensa y de informacin; as como directores y/o dueos de medios.
Asimismo, son parte de las fuentes primarias, especialistas y analistas de la comunicacin;
representantes de los poderes del Estado, de las organizaciones e instancias de coordinacin
de la sociedad civil y de los movimientos sociales; las y los intelectuales; as como personas de
diferentes denominaciones religiosas y de la empresa privada, todos en su calidad de actores
sociales relacionados con los objetivos del presente estudio.
Las fuentes secundarias de investigacin son los estudios anteriores relacionados con el
tema de esta investigacin, as como noticias difundidas por los medios de comunicacin.
11. Distinguimos entre medios de comunicacin de informacin general y aquellos que centran su trabajo en servir
informacin especializada por temas.
12. Jos Ignacio Lpez Vigil.
+
Criterios para la seleccin de la muestra
La radio
Es el medio que ms se consume y el de mayor audiencia, no slo porque sus costos son menores
a los de los dems medios sino porque es el nico que llega a las zonas ms alejadas de los centros
urbanos. En el pas existen 204 radioemisoras ubicadas en las bandas de Frecuencia de Amplitud
Modulada (AM) y Frecuencia Modulada (FM), de acuerdo a la siguiente distribucin:
Total emisoras Emisoras FM Emisoras AM
El pas Managua El pas Managua
204 154 46 50 29
Las emisoras en banda AM buscan el balance entre los gneros informativo y musical.
Sus programaciones incluyen diversos formatos radiofnicos para conquistar sus audiencias,
donde los programas noticiosos, de debate y revistas son los ms utilizados y tienen como hilo
conductor las informaciones de carcter general.
Por el contrario, las emisoras en banda FM utilizan mayoritariamente el gnero musical.
Estn orientadas, en su generalidad, a satisfacer los gustos juveniles, identifcando como su
nica funcin y su principal meta el entretenimiento. Pocas emisoras en esta banda recurren
a lo informativo.
Entre las emisoras ubicadas en AM, Radio Corporacin y Radio Ya ocupaban en 1997
13
los
primeros lugares. Seis aos despus, junio 2003, la misma frma encuestadora ubica en primer
lugar a la Nueva Radio Ya (antes Radio Ya), seguida de Radio Corporacin. Esto fue ratifcado
por un estudio en el 2003 realizado por la Fundacin Violeta B. de Chamorro.
14
Sin embargo,
siete radios en FM ocupan los restantes lugares luego de la Nueva Radio Ya.
15
Segn la Encuesta del Nivel de Vida 1999-2001, el 60 por ciento de las viviendas contaban
con aparato de TV. Segn el Censo Nacional 2005, en Nicaragua existen 1,113,557 viviendas
particulares, por lo tanto existen al menos 668,134 aparatos de TV en Nicaragua, aunque esta
cifra es algo conservadora dado que es probable que el porcentaje se haya incrementado al me-
nos en un 5.0 por ciento en el periodo entre 2002-2005.
13. M & R Consultores, 1997.
14. Periodismo, democracia y Gobernabilidad: Medios, Confanza y Credibilidad, 2003. Editado por Fundacin
Violeta B. de Chamorro.
15. M & R Consultores, junio 2003.
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`
La teLevisin
Hasta mediados del 2005, en Managua funcionan diez canales de televisin instalados en dos
bandas de frecuencias, unos pocos con proyeccin nacional:
Total canales
de televisin
Banda de Frecuencia
VHF UHF
10 5 5
Canal 2 es la nica estacin de televisin que cubre casi todo el territorio nacional (ex-
ceptuando el Atlntico Norte). En trminos de audiencia global, Canal 2 contina siendo el
medio lder del pas, aunque en los ltimos dos aos ha sido superado por Canal 8 en las fran-
jas de audiencia de noticia, y por Canal 10 en las franjas horarias de pelculas durante el fn
de semana.
La prensa escrita
La prensa escrita o prensa plana se caracteriza por la existencia de cinco publicaciones diarias,
de las cuales tres son peridicos de difusin masiva y nacional: La Prensa, El Nuevo Diario y
Hoy. Igualmente se editan diversas publicaciones semanalmente, todas con perfles noticiosos.
Asimismo, se editan en el pas una cantidad importante de revistas de circulacin mensual,
bimensual y trimestral, con diferentes perfles.
La internet
El medio de ms reciente surgimiento. Se estima que en el periodo 2000-2005, el uso de internet
ha crecido en cerca de 90 mil usuarios. Aunque este crecimiento resulta positivo, Nicaragua est
a la zaga del resto de Centroamrica y Repblica Dominicana. Este ltimo pas de la comunidad
DR-CAFTA, aparece a la cabeza con 1.5 millones de usuarios, mientras Nicaragua aparece con
140 mil usuarios segn las estimaciones de la UIT.
16
Seleccin de informantes
La seleccin de la muestra del estudio es de naturaleza cualitativa, no aleatoria y de tipo estra-
tifcado. Se ubican tres estratos muestrales, los cuales corresponden a los medios como actores
sociales y a otros actores vinculados a los primeros.
El primer estrato, est conformado por el personal de los medios de comunicacin in-
volucrados en la produccin de las noticias:
16. UIT. Midiendo la Sociedad de la Informacin 2007.
a
a) Periodistas de las redacciones centrales de los medios seleccionados, as como de sus
corresponsales.
b) Editores, jefes de redaccin y de informacin, as como directores de prensa.
c) Igualmente gerentes, directores y/o propietarios de medios.
El segundo estrato est integrado por diversos actores sociales, entre los que estn re-
presentantes y divulgadores de los diferentes poderes del Estado, de la sociedad civil organizada
y de movimientos sociales, de analistas y especialistas de comunicacin, intelectuales, as como
de representantes de diversas denominaciones religiosas y de la empresa privada. En total 32
personas consultadas.
Un tercer estrato est constituido por personas que oyen, ven y leen los medios de co-
municacin. Seleccionados al azar y en igual proporcin de gnero y generacin. En total 12
personas.
seLeccin de otros informantes: mediticos
En general, las salas de redaccin o de prensa de los medios de comunicacin estn organizadas
en forma piramidal, donde la base la constituyen las y los periodistas. Son quienes producen la
noticia, es decir, la buscan, la investigan, la contrastan y la moldean para su publicacin.
Hay a lo interno de las redacciones de los medios diferencias entre las y los periodistas de
base, llamados tambin redactores: una es su ubicacin geogrfca, dado que quienes perma-
necen en la redaccin central, Managua, dan cobertura a los hechos ocurridos cotidianamente
en la capital. Tambin se movilizan, de forma extraordinaria, de acuerdo al peso de la noticia
y/o la fgura pblica que se desplaza al interior del pas.
Los otros son aquellos periodistas de los diversos territorios del pas que laboran como co-
rresponsales de los medios ubicados en la capital y reportan de acuerdo con la demanda de la
redaccin central.
De acuerdo con el tipo de medio (radial, televisivo o escrito) se organizan otros eslabones
de la produccin intelectual de la noticia:
Editores. Pueden ser generales o de seccin. Defnen lo que se publica en una seccin
y hacen a la vez la funcin de jefes de prensa.
Jefes de Informacin o de Prensa. Son quienes organizan la agenda informativa en
las redacciones.
Directores de noticia, de Prensa o Jefes de Prensa. Juegan el rol de jefes de infor-
macin y de editores al mismo tiempo. Este cargo es propio de las televisoras y las
radios.
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/
Directores y/o Propietarios. Dirigen los Consejos Editoriales de los medios, proponen
las polticas informativas y son quienes deciden en ltima instancia el perfl infor-
mativo, en ocasiones de forma cotidiana, en otros casos de forma ms espordica. Y
en ocasiones son los dueos de la empresa informativa.
La seleccin de los medios
La muestra de medios de comunicacin seleccionada para el presente estudio comparte como
hilo comn el gnero informativo o noticioso. Otros criterios son la preferencia entre la au-
diencia y la cobertura.
prensa escrita
Atendiendo los criterios generales mencionados, se seleccion la prensa escrita por ser esen-
cialmente noticiosa, por su carcter de permanencia y porque cuando su publicacin es diaria,
alcanza un impacto cotidiano entre la poblacin. A decir de Lpez Vigil,
17
es donde se analiza
lo escuchado por la radio y corroborado por la televisin.
Han sido creados criterios especfcos para la seleccin de los profesionales de la informa-
cin. Estos criterios de seleccin son:
1. Clculo del peso relativo del medio de comunicacin: su cobertura en el mbito na-
cional, su tiempo de duracin dentro del sistema de medios de comunicacin en Ni-
caragua y el grado de infuencia y credibilidad.
2. El tamao de su redaccin: a mayor nmero de profesionales de la informacin,
menor nmero de periodistas seleccionados. A menor nmero de profesionales en la
redaccin, mayor nmero seleccionado.
3. Grado de beligerancia de los profesionales: existen profesionales de la informacin
que destacan en cada una de las redacciones por su refexin sobre los medios de co-
municacin. Son profesionales que hacen medios de comunicacin y piensan sobre
los mismos.
Un total de ocho medios de comunicacin escritos fueron seleccionado:
1. La Prensa es el diario de mayor antigedad en el pas. Su fundacin y publicacin
data del 2 de marzo de 1926, hace 78 aos.
2. El Nuevo Diario, surgido en 1981 como producto de un desmembramiento de La
Prensa. Ambos tienen la cobertura ms amplia de prensa escrita y compiten por la
audiencia en todo el pas.
17. Jos Ignacio Lpez Vigil.

3. Hoy. El diario ms reciente. Con un formato diferente a sus antecesores, tipo tabloi-
de, de menor circulacin y en bsqueda de un balance entre el formato noticioso y el
grfco.
4. Bolsa de Noticias y La Trinchera, publicaciones diarias, elegidas porque circulan so-
bre todo entre la clase poltica, funcionarios y funcionarias de los poderes del Estado,
empresa privada y algunos organismos no gubernamentales.
5. Confdencial, Siete Das y Tiempos del Mundo, publicaciones de periodicidad sema-
nal, cuyas caractersticas son la profundidad en los temas que abordan y cuyo pblico
es similar al del grupo anterior.
teLevisin
Se afrma que la televisin es el medio de comunicacin de mayor impacto entre la poblacin,
por la necesidad de la persona de prestar ms de uno de sus sentidos para consumirla. Como
medio electrnico dedicado al entretenimiento, dedica algn porcentaje de su tiempo que
vara segn cada televisora a lo noticioso, capturando buen porcentaje de audiencia.
Se incluyen en la muestra cinco canales ubicados en la banda VHF (de mayor audiencia);
y dos en UHF. Todos cuentan con espacios informativos. Aparecen en el orden de rating de au-
diencia
18
que alcanzan en lo noticioso:
1. Canal 2, cuenta con cuatro espacios informativos de una hora de duracin cada uno;
una revista matutina y otra los das domingo. Ofrece micronoticieros (o avances in-
formativos) a lo largo de su programacin.
2. Canal 8, con un perfl altamente informativo; irrumpe programacin para brindar
noticias de ltima hora.
3. Canal 10, con tres espacios noticiosos y una entrevista de fondo al da.
4. Canal 12, con dos espacios noticiosos, una revista matutina y un programa de debate
semanal.
5. Canal 4, con dos espacios noticiosos y un programa de debate diario.
6. Canal 23 (UHF), con dos espacios noticiosos y diversas revistas y espacios de debates.
7. Canal 37 (UHF), con dos espacios noticiosos diario y un espacio matutino diario, de
debate.
18. M & R Asociados, 2003.
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radio
Se seleccionan las emisoras en AM con espacios informativos y de alta audiencia, segn el
ltimo rating:
19
1. Radio Ya
2. Radio Corporacin
3. Radio La Primersima
4. Radio Sandino
Asimismo la emisora ofcial del gobierno por su cobertura geogrfca, casi nacional:
5. Radio Nicaragua.
Igualmente, tres emisoras de la banda FM que cuentan con espacios noticiosos:
1. Radio Universidad: atiende prcticas periodsticas de estudiantes de la Facultad de Co-
municacin de la Universidad Centroamericana. Cuenta con un espacio informativo
en el cual laboran tres periodistas.
2. Radio Maranatha: de perfl religioso, cuenta con dos espacios noticiosos.
3. Radio Mxima: de reciente formacin, dirigida a un pblico de mediana edad, que
mezcla msica y algunos espacios informativos.
La seleccin de informantes claves de los medios
De los medios arriba seleccionados se ha tomado una muestra del personal de su redaccin
central, as como de corresponsales.
1. La Prensa. Total de la redaccin: 64 periodistas (46 redaccin central y 18 correspon-
sales). Seleccionados: Ocho.
2. El Nuevo Diario. Total de la redaccin: 45 periodistas (30 redaccin central y 15 co-
rresponsales) Selecciona: Ocho.
3. Hoy. Total de la redaccin: 30 periodistas. Seleccionados: dos.
4. Bolsa de Noticia. Total de la redaccin: Nueve redactores y varios colaboradores. Se-
leccionados: Dos.
5. Trinchera. Total de la redaccin: Cuatro periodistas y tres colaboradores especiales.
Seleccionado: Un periodista.
6. Semanario Confdencial. Total de la redaccin: Dos periodistas y varios colaboradores.
Seleccionados: dos.
19. M & R Asociados, 2003.
+
7. Semanario Siete Das. Total de la redaccin: Cuatro periodistas. Seleccionado: Uno.
8. Tiempos del Mundo. Total de la redaccin: un periodista.
9. Canal 2. Total de la redaccin: 12 periodistas y 6 corresponsales ubicados en Len,
Bluefelds, Ocotal, Matagalpa, Estel y Puerto Cabezas. Seleccionados: Ocho.
10. Canal 8. Total de la redaccin: siete periodistas y tres corresponsales en Carazo, Len
y Chinandega. Seleccionados: Tres.
11. Canal 10. Total de la redaccin: cinco periodistas. Seleccionados: tres.
12. Canal 12. Total de la redaccin: seis periodistas y un corresponsal, en Len. Seleccio-
nados: dos.
13. Canal 4. Total de la redaccin: cuatro periodistas, con el apoyo de dos estudiantes que
realizan pasantas. Seleccionados: dos.
14. Canal 23 (UHF). Total de la redaccin: siete periodistas, los cuales a su vez laboran en
Bolsa de Noticias. Seleccionado: Uno.
15. Canal 37 (UHF). Total de la redaccin: Uno. Seleccionado: Uno.
Tambin se consider a un conjunto de periodistas radiales autodenominados indepen-
dientes, mujeres en su mayora, quienes realizan espacios informativos rentando el tiempo
de difusin en diferentes emisoras. En lo cotidiano, este grupo adems de producir la noticia,
realiza gestiones publicitarias en diversos espacios sociales, para estar al aire.
Otros informantes seleccionados en la muestra
Estado. Se seleccion a un grupo de siete funcionarios pblicos por sus cargos de ministros
del Poder Ejecutivo, ocupando carteras directamente relacionadas con los medios y quienes son
vistos pblicamente como un crculo cercano al Presidente de la Repblica, Enrique Bolaos, por
su participacin activa en la solucin confictos sociales y polticos o en la toma de decisiones
sustantivas para el pas.
Igualmente se incorpor a la muestra a una persona por cada uno de los poderes de Esta-
do restantes, a saber: Legislativo, Judicial y Electoral. As como del organismo responsable de
controlar las actuaciones del Estado.
Partidos Polticos. Se incluy a cinco representantes de igual cantidad de fuerzas polticas
legalmente reconocidas por las autoridades de la materia, representadas o no en la Asamblea
Nacional, a saber: Frente Sandinista de Liberacin Nacional, Partido Liberal Constitucionalista,
Grupo Unidad Liberal, Movimiento de Unidad Nacional, Partido Conservador.
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+l
Organizaciones de la Sociedad Civil y Movimientos Sociales
Dada la labor crtica que muchos grupos organizados de la sociedad civil y de los movimientos
sociales de mujeres, jvenes y etnias realizan a la gestin de los distintos poderes del Estado;
as como el espritu propositivo que caracteriza a algunos, se tom en la muestra un total de
grupos, organizaciones civiles, y sus instancias de coordinacin.
Empresa privada
Con dos informantes que representan a una de las organizaciones en que estn agrupados.
Iglesias
Dada su incidencia en las decisiones polticas del pas se ha incluido a un grupo de personas
de distintas denominaciones religiosas.
Intelectuales
Un grupo de doce personalidades de la intelectualidad nacional interactuando en un grupo
focal en consecuencia con su rol social.
Informantes claves
Forman parte de esta muestra meditica un grupo de diez periodistas denominados informan-
tes claves, elegidos por su larga experiencia profesional y estar ocupando diferentes cargos en
diversos medios.
El tamao global de la muestra es de 257 informantes consultados por medio de cuatro
tcnicas de recogida de informacin: encuesta, entrevistas semiestructuradas, grupos focales
(grupos de discusin) y el anlisis documental de bibliografa pertinente al tema de estudio.
Las tcnicas de recopilacin, procesamiento y anlisis
de la informacin
Las tcnicas de recogida de la informacin utilizadas fueron:
a) Encuesta a 150 periodistas ubicados en las redacciones centrales y como corresponsales
de los medios seleccionados.
b) Un total de 57 entrevistas semiestructuradas, practicadas a editores, jefes de informa-
cin y de prensa de los medios seleccionados, as como a otros actores sociales como
representantes del Estado, de Gobiernos Locales, Partidos Polticos, de Iglesias y de
Agencias de Publicidad. Igualmente se contempla una cantidad de 10 entrevistas se-
miestructuradas aplicadas a informantes claves.
+
c) Un total de seis grupos focales: uno con gerentes, directores y/o propietarios de medios
de comunicacin; uno con expertos y analistas de comunicacin; uno con lderes de
sociedad civil y de movimientos sociales; uno con intelectuales; y uno con consumi-
dores de medios de comunicacin.
d) Anlisis documental de otras investigaciones similares y de contenido de algunos es-
pacios y medios de comunicacin que contesten preguntas pertinentes de los objetivos
de este estudio.
+
Captulo III
Los periodistas y el poder de los medios:
Resultados de una encuesta
sobre la cultura de las redacciones
1. Distribucin de la muestra
L
a encuesta con los periodistas se realiz entre agosto y septiembre del 2004, por M & R Con-
sultores. La muestra establecida para la encuesta era de 150 periodistas que trabajaban en
medios de comunicacin nacionales. Se realizaron 85 entrevistas efectivas, de las cuales 60 por
ciento resultaron ser varones y el 40 por ciento mujeres. El 25.9 por ciento de los encuestados
eran jvenes (23-27 aos), el 31.8 por ciento eran jvenes adultos (27-35) y el 42.4 por ciento
eran adultos (35-45 aos). La distribucin de la muestra fue la siguiente:
Managua 74.1 por ciento Carazo 2.4 por ciento
Len 4.7 por ciento Rivas 2.4 por ciento
Estel 3.5 por ciento Granada 2.4 por ciento
Chontales 3.5 por ciento RAAS 1.2 por ciento
Matagalpa 3.5 por ciento RAAN 1.1 por ciento
++
La distribucin de la muestra segn medio de comunicacin fue la siguiente: 39.0 por
ciento proviene de medios radiales; el 31.9 por ciento de medios escritos y el 28.4 por ciento de
medios televisivos.
Distribucin segn medios
39
28.4
31.9
Prensa
Radio
Televisin
La tabla siguiente enlista los nombres y porcentajes segn medios:
Prensa Radio Televisin
El Nuevo Diario 12.9 % Radio Ya 8.2 % Canal 2 11.8 %
La Prensa 10.6 % La Primersima 4.7 % Canal 8 5.9 &
Confdencial 2.4 % Radio Corporacin 4.7% Canal 10 3.5 %
Hoy 1.2 % Radio 580 3.5 % Canal 12 2.4 %
7 Das 1.2 % Radio Nicaragua 3.5 % Canal 23 2.4 %
Bolsa de Noticias 1.2 % Radio Universidad 2.4 % 100% Noticias 1.2 %
Trinchera de la Noticia 1.2 % Radio Sandino 2.4 % Canal 37 1.2 %
Prog. Onda Local 2.4 %
Radio Maranatha 1.2%
Radio 15 de sept. 1.2 %
Radio Cepad 1.2 %
Radio Mundial 1.2 %
Radio Caribe-Uracan 1.2 %
Noticiero Enfoque 1.2 %
Radio Mujer 1.2 %
Grupo fuera de Los medios
La encuesta tambin se aplic a periodistas que laboran en distintas instituciones tanto del
Estado como de la sociedad civil. En esta muestra, el 63.0 por ciento de los entrevistados eran
mujeres y el 37.0 por ciento eran hombres. El 92 por ciento de los encuestados provenan de la
capital y el 7.4 por ciento de la ciudad de Masaya. La mayora de este grupo eran jvenes adultos
(55.6 por ciento) y adultos (29.6) y el resto jvenes (29.6 por ciento).
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+`
La distribucin segn las instituciones fue la siguiente:
Lugar de trabajo Periodistas
1. Centro Nicaragense de Derechos Humanos 2
2. Contralora de la Repblica 1
3. Universidad Centroamericana (UCA) 1
4. Coordinadora de ONGs 1
5. Fundacin Xochiquetzal 1
6. Unin Fenosa 1
7. Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente 1
8. Corte Suprema de Justicia 1
9. Instituto Nacional de Energa 1
10. Red Mujeres contra la Violencia 1
11. Instituto Nicaragense de Seg. Soc. 1
12. Procuradura de Derechos Humanos 1
13. Consejo Superior de la Empresa Privada 1
14. Dos Generaciones 1
15. Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados 1
16. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 1
17. Ministerio de Industria y Comercio 1
18. Cancillera de la Repblica 1
19. Ministerio Agrcola y Forestal 1
20. Ministerio de Educacin y Deportes 1
21. Consejo Supremo Electoral 1
22. Cmara de Comercio 1
23. Puntos de Encuentro 2
Informacin general de los encuestados
Nivel acadmico
En total, se encuestaron 112 periodistas. En el caso de los periodistas de medios de comunicacin,
del total de encuestados el 65.9 por ciento tiene el grado de licenciatura. Un 17.6 por ciento tiene
cursos universitarios, un 9.4 por ciento tiene un postgrado y slo un 5.9 por ciento tiene una
maestra. El 1.2 por ciento slo haba alcanzado el grado de bachillerato. En cuanto al grupo
de profesionales que laboran en distintas instituciones, el 51.9 por ciento tena licenciatura, el
29.6 por ciento estudios de postgrado, el 7.4 por ciento estudios universitarios, un 7.4 por ciento
grado de maestra, mientras un 3.7 por ciento tena slo el bachillerato.
+a
El grfco siguiente muestra que el nivel acadmico es similar entre los que trabajan en
los medios y los que lo hacen en otras instituciones. Los periodistas con nivel de postgrado se
encuentran ms arriba en el grupo de muestreo de las instituciones, lo mismo que en el nivel
de maestra. En general, el total de los periodistas encuestados presentan un buen nivel de es-
tudios, dado que una minora slo son bachilleres.
Organizaciones de pertenencia
De los 85 periodistas entrevistados en los medios, la mayora dijo no pertenecer o participar en
ningn tipo de organizacin (44.7 por ciento). El 37.6 por ciento dijo pertenecer a la Unin
Nacional de Periodistas (UPN) y el 12.9 por ciento a la Asociacin de Periodistas de Nicaragua
(APN), un 3.6 por ciento no respondi y un 1.2 por ciento dijo pertenecer a sindicatos. Ninguno
mencion ser miembro de la Asociacin de Periodistas Parlamentarios o de la Red de Mujeres
Periodistas. El 4.7 por ciento dijo ser miembro del Movimiento Comunal y el 2.4 por ciento de
Habitad. Con porcentajes del 1.2 por ciento (una persona) se mencion la pertenencia al Cuerpo
de Bomberos, la Comisin de Pobladores de la Colonia del Periodista, la Fundacin Deportiva
del Norte, los Scouts, la Red de Mujeres contra la Violencia, una asociacin de desarrollo y una
junta comunitaria municipal. En la categora de otras organizaciones de pertenencia se
mencion en un porcentaje del 1.2 por ciento a: la Cruz Roja, Alcohlicos Annimos, APCAN,
Amigos unidos contra el Cncer, el Consejo Municipal de Cultura, la Asociacin china.
En el grupo que trabaja en otras instituciones, el 33.0 por ciento dijo pertenecer a la UPN,
mientras un 7.4 por ciento a la APN. Eran a su vez participantes o miembros de los siguientes
espacios y organizaciones: sindicato (1), red de mujeres periodistas (1), Aprouca (1), red de
0
10
20
30
40
50
60
70
Licenciatura Estudios
Univers.
Postgrado Maestra Bachiller
Nivel acadmico
En medios
En instituciones
+/
mujeres contra la violencia (2), Movimiento Autnomo de Mujeres (2) y a ninguna la mayora
(23 personas). Otras organizaciones de pertenencia mencionadas fueron APCAN (1) y el Fondo
centroamericano de mujeres (1).
Gremiales
El grfco siguiente muestra que la pertenencia a las organizaciones gremiales es similar entre
ambos grupos de periodistas, siendo que la mayora dice no pertenecer a ninguna, y los que lo
hacen, se adscriben a la UPN. La pertenencia a la APN y a sindicatos es bastante menor.
0
5
10
15
20
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g
u
n
a
U
P
N
A
P
N
S
i
n
d
i
c
a
t
o
Pertenencia a organizaciones gremiales
En medios
En instituciones
Partidos polticos
La gran mayora de los periodistas que laboran en los medios (83.5 por ciento) dijo no pertenecer
a ningn partido poltico; mientras el 10.6 por ciento dijo pertenecer al FSLN; el 4.7 por ciento
al Partido Liberal Constitucionalista y el 1.2 por ciento al Partido Conservador. En el caso del
grupo fuera de los medios, la tendencia es similar: 88.9 por ciento (24 personas), dijeron no
pertenecer a ningn partido y slo una persona (3.7 por ciento) dijo ser miembro del FSLN. El
grfco siguiente muestra que el patrn de adscripcin es similar entre ambos grupos.
0
20
40
60
80
100
Ninguno FSLN PLC
Pertenencia a partidos polticos
En medios
En instituciones

+
Iglesias
La mayora de los periodistas de los medios (61.2 por ciento) dijo no pertenecer a ninguna
religin, mientras el 30.6 por ciento dijo ser catlico y un 8.2 por ciento evanglico. En el caso
de los que laboran en otras instituciones, el 44.4 por ciento dijo no pertenecer a ninguna iglesia,
mientras un 40.7 por ciento dijo que a la catlica y un 7.4 por ciento a la evanglica. De los que
pertenecen la mayora son catlicos y el resto evanglicos, segn el cuadro siguiente:
0
10
20
30
40
50
60
70
Ninguna Catlica Evanglica
Pertenencia a iglesias
En medios
En instituciones
2. Dimensin Actuacin no pblica de los medios
La dimensin Actuacin no pblica de los medios se refere al proceso de produccin de la ac-
tualidad periodstica para su publicacin peridica. Est constituida por una serie de variables
de las cuales se seleccionaron las que aplicaban para la encuesta con los periodistas, tanto de
medios de comunicacin como de instituciones.
Seleccin de la agenda temtica por el medio
La seleccin de la agenda temtica por los medios de comunicacin, se refere al proceso de
seleccin de temas sociales, polticos y econmicos que son solamente una parte reducida del
conjunto de confictos y aconteceres conocidos por el medio. En este proceso, los medios deciden
qu incluir y qu excluir, estableciendo una jerarquizacin a los temas incluidos.
A los periodistas encuestados se les pidi seleccionar de una lista de 26 temas de inters
general, los temas ms abordados (15 das ltimos) por el medio donde trabajaba. Los temas
que alcanzaron los mayores porcentajes se refejan en el grfco siguiente, que muestra que la
poltica, referida al conficto de poderes, el pacto y las elecciones, es el tema predominante.

+
Los temas referidos a servicios bsicos, problemas ambientales y de salud, le siguen en se-
gundo nivel de importancia. El tercer nivel de atencin se le otorga a los problemas de derechos
humanos de las mujeres (violencia), propuestas de desarrollo nacional y local, problemas
de los migrantes y de relaciones exteriores. Los temas referidos a deportes (acceso, calidad y
promocin), comercio (exportaciones e importaciones), tecnologa (infraestructura) y separa-
cin Estado-iglesia (laicidad de polticas pblicas), ocupan el cuarto nivel de importancia.
Seleccin agenda temtica
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Jerarquizacin de temas sociales, polticos y econmicos
En cuanto a la jerarquizacin de los temas, el grfco siguiente muestra que hay una seleccin
en buena parte coincidente con lo publicado. De la lista de 26 temas valorados por el medio como
ms importantes para Nicaragua segn los periodistas, se escogieron los 10 temas con mayor
porcentaje. Las barras muestran que la poltica, referida a pactos, elecciones y conficto entre
poderes, ocupan el mayor grado de importancia. En segundo nivel de importancia aparecen
los servicios bsicos, el acceso a la justicia, el narcotrfco y la rendicin de cuentas de
los funcionarios. En tercer nivel aparecen la partidizacin de las instituciones, la economa
(inversin, produccin y desempleo), recursos naturales y poltica ambiental y la proble-
mtica de la educacin (acceso, exclusin y calidad de la educacin).
`
Proceso de produccin de informacin
Seleccin del acontecer
El proceso de seleccin de la informacin est referido a la seleccin de noticias, fuentes infor-
mativas y de la prctica periodstica que persigue producir la informacin a publicar as como
las rutinas de trabajo que realizan los periodistas.
Los encuestados sealaron que los tres criterios ms utilizados para seleccionar una noticia
eran: el conficto (57.6 por ciento), el impacto colectivo (54.1 por ciento) y la actualidad (51.8).
Un 50.6 por ciento de los periodistas mencionaron la trascendencia como un cuarto criterio
para la seleccin. En porcentajes decrecientes se mencionaron la magnitud (31.8 por ciento),
el progreso (21.2 por ciento), la proximidad (11.8 por ciento). La expectacin, el humorismo,
la espectacularidad, la hazaa y la rareza aparecen en un 5 por ciento a menos.
10 temas ms importantes
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Pactos,
elecciones
Conflicto
poderes
Servicios
bsicos
Acceso justicia Narcotrfico RC
funcionarios
Partidizacin Inversin,
prod.
Poltica
ambiental
Acceso
educacin
`l
46
48
50
52
54
56
58
Conflicto Impacto colectivo Actualidad Trascendencia
Criterios de seleccin noticia
Seleccin de fuentes de informacin
De acuerdo con los resultados, los periodistas seleccionan a los actores sociales, polticos y
econmicos como fuentes de informacin sobre la base de cuatro elementos: la capacidad de
decisin, la capacidad de incidencia, la capacidad de anlisis y el manejo de informacin
que les reconozcan a los actores. Un quinto elemento de inters para la seleccin de la fuente es
el cargo. El inters de los periodistas por las fuentes y la valoracin que hacen de esas distintas
capacidades se muestran segn los tipos de actores.
Actores del Estado
Las fuentes valoradas aqu son el Presidente de la Repblica, sus asesores; ministros y vicemi-
nistros; entes descentralizados; Polica Nacional, Ejrcito Nacional; diputados de la Asamblea
Nacional; magistrados del Consejo Supremo Electoral; jueces; magistrados de la Corte Suprema
de Justicia; partidos polticos y autoridades locales.
El grfco siguiente muestra en el eje de la informacin, que el inters que le reconocen
los periodistas a la fgura del presidente apenas alcanza el 15 por ciento, mientras el punto de
los Asesores alcanza el 40.5 por ciento. El otro punto alto de inters lo representa la Polica Na-
cional (37.3 por ciento). Las autoridades locales comparten con el presidente el mismo punto
bajo de inters como fuentes de informacin. En cuanto a la capacidad de anlisis, la curva
se mantiene en la franja baja de inters entre un 1 a 5 por ciento, siendo sumamente llama-
tivo que los periodistas le reconozcan poca o ninguna capacidad de anlisis a las estructuras
de poder y principales funcionarios. En contraste, el eje sobre la capacidad de decisin refeja
que los periodistas perciben que la mayor capacidad de decisin la tienen los jueces (31.3 por
ciento), seguidos de los magistrados del CSE (27.0 por ciento) y los diputados de la Asamblea

`
Nacional (24.6 por ciento) as como los entes descentralizados (20.3 por ciento). Al Presidente
slo le reconocen capacidad de decisin el 19.6 por ciento.
En cuanto a la capacidad de incidencia los puntos ms altos del eje se encuentran en
la franja del 20 al 30 por ciento, correspondiente al Ejrcito Nacional (30.9), Polica Nacional
(22.7 por ciento), magistrados de la CSJ (20.6 por ciento), diputados (20.3) y autoridades locales
(24.6 por ciento) El Presidente de la Repblica tiene el punto ms bajo con 3.6 por ciento.
Actores de la sociedad civil
Los actores sociales valorados como fuente de informacin por los periodistas son: movimiento
de mujeres, organizaciones de jvenes, de etnias, de consumidores, de ambientalistas, de de-
rechos humanos; ONGs; gremios de salud y magisterial; sindicatos; productores; empresarios,
acadmicos, personalidades.
El grfco siguiente destaca en comparacin con el anterior por el hecho de que los perio-
distas perciben una capacidad de incidencia para los diversos actores en el rango del 15 al 40
por ciento; una mayor capacidad de anlisis que a los actores del Estado y un mediano mane-
jo de la informacin. A los actores de la sociedad civil se les reconoce muy poca capacidad de
decisin, pues este eje se mueve en el rango del 5 al 10 por ciento.
Inters por los actores (Estado)

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Presidente Asesores
(P)
Ministros Entes
desc.
Polica
Nac.
Ejrcito
Nac.
Diputados Mag. CSE Jueces Mag.CSJ Partidos
Pol.
Aut.
Locales
Decisin
Incidencia
Anlisis
Informacin
`
En el eje de incidencia los actores que estn en el rango del 30 por ciento son el movimiento
de mujeres (30.8), organizaciones de jvenes (30.2 por ciento), organizaciones de consumido-
res (28.4 por ciento), sector salud (29.6 por ciento), magisterio (33.3 por ciento), productores
(31.8), sindicatos (33.8 por ciento), teniendo como punto ms alto a los empresarios (41.9
por ciento). En cuanto a la capacidad de anlisis, el punto ms alto son los acadmicos (32.2
por ciento) y las personalidades (notables) 31.1 por ciento. El punto ms bajo de capacidad de
anlisis se lo otorgan al magisterio (1.4 por ciento).
Iglesias
De acuerdo con los datos, el inters de los periodistas por las iglesias (catlica, evanglica y
otras) se concentra en la capacidad de incidencia que se ubica en la franja superior al 50
por ciento, muy por encima de los actores del Estado y de la sociedad civil, siendo su punto
ms alto el de la iglesia catlica (57.9 por ciento). Los periodistas perciben por otro lado, poca
o ninguna capacidad decisin, anlisis o informacin, provenientes de las fuentes eclesiales
como muestra el siguiente grfco.
Inters por los actores (Mov. y OSC)

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Decisin
Incidencia
Anlisis
Informacin
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Inters por los actores (Iglesias)
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Decisin Incidencia Anlisis Informacin
I.Catlica
I.Evanglica
Otras
Los encuestados sealaron que las razones ms frecuentes para no contemplar a algunos
actores como fuentes de informacin eran bsicamente porque no manejan informacin (55.3
por ciento), tienen poca representatividad (41.2 por ciento) y no le interesa al medio (22.4
por ciento). En porcentajes menores se mencion que: slo son discursos (10.6 por ciento),
por la tendencia poltica (8.2 por ciento) y no son personajes (2.4 por ciento).
Razones del desinters por actores
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Sin infor. Poca reprs. No interesa No
personajes
Discursos Tend.poltica
En cuanto a la investigacin periodstica, un 38.8 por ciento seal que la verifcacin de
los datos era parte de su rutina periodstica y 37.6 por ciento seal que indagaban ms all
de las fuentes primarias, mientras que el contraste de opiniones slo fue mencionado por el
7.1 por ciento. La consulta de varias fuentes (ms de dos) slo fue mencionada por el 5.9 por
ciento y la bsqueda de fuentes escritas no ofciales slo por el 3.5 por ciento.
``
Umbral de noticiabilidad
Los temas y actores que siempre son noticia para los medios donde trabajan los periodistas
encuestados, establecen un umbral de noticiabilidad en el pas: hay temas y actores que lo
cruzan casi siempre y otros no. La lista de temas y actores aparece bastante reducida y predecible,
como muestran los cuadros siguientes, al tiempo que se observan diferencias en el umbral de
inters para los aconteceres vinculados a estos actores.
El acceso a la justicia, la seguridad ciudadana, la seguridad nacional y la econo-
ma, son los temas que aparecen con el mayor porcentaje (casi 100 por ciento) de inters y
noticiabilidad. Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, jueces, polica, ejrcito y empre-
sarios, son los actores privilegiados del inters periodstico. Es de notar que el ms alto grado
de noticiabilidad lo adquieren las resoluciones de los jueces (96.4 por ciento) para el caso del
acceso a la justicia, mientras que el tema de la economa nacional, se reduce a los confictos
polticos y las propuestas de desarrollo para el caso de los empresarios.
Tema Umbral
Porcentaje
Actores Aconteceres Umbral
Porcentaje
Acceso a la justicia 98.8 Magistrados CSJ
Jueces
Sesiones corte plena
Rendicin de cuentas
Resoluciones
Probidad
72.6
69.0
96.4
50.0
Seguridad ciudadana 96.5 Polica Nacional Comparecencias 85.4
Seguridad nacional 96.5 Ejrcito Comunicacin con Polica N.
Labor cotidiana
68.3
64.6
Economa nacional 95.3 Empresarios Confictos polticos
Propuestas desarrollo
81.5
77.8
La poltica es un elemento central para la construccin de la agenda periodstica y tiene
un peso mayor en cuanto actores y aconteceres. Los partidos polticos, el presidente y sus secre-
tarios y asesores, ministros y viceministros; funcionarios de entes descentralizados, diputados
de la Asamblea Nacional, as como magistrados del Consejo Supremo Electoral, son los actores
que pueblan el mbito noticioso.
`a
Temas Umbral
Porcentaje
Porcentaje
Poltica 94.1 Partidos polticos
Presidente
Sec./Asesores
Ministros /
viceministros
Entes descentralizados
Asamblea Nacional
Magistrados CSE
En confictos
Labor cotidiana
Comparecencias
Reuniones gabinete gobierno
Rendicin de cuentas
Comparecencias
Rendicin de cuentas
Nombramientos
Transparencia fondos
Manejo licitaciones
Proceso formacin de leyes
Rendicin de cuentas a electores
Calendarios electorales
Trabajo fuera procesos electorales
Organizacin interna
92.5
53.8
86.3
71.3
75.0
65.0
82.5
52.5
80.0
56.3
89.0
59.8
94.0
40.5
39.3
Los partidos en conficto, las comparecencias del ejecutivo y sus funcionarios, la rendicin
de cuentas y la transparencia, el proceso de formacin de las leyes y los procesos electorales,
son los aconteceres que tienen un mayor umbral de noticiabilidad en el mbito de la poltica.
Un tercer bloque de noticiabilidad, lo constituyen los temas relativos a la salud, el medio
ambiente, la educacin, los municipios y los servicios bsicos que se mantienen en el umbral
del 90 por ciento. Los principales actores aqu provienen de la sociedad civil, destacando los
gremios de mdicos, enfermeras y maestros, pero limitado ms que todo a su capacidad de pro-
testa, huelgas y servicio de atencin. Los movimientos que cruzan el umbral de noticiabilidad
son el movimiento ambientalista, el movimiento de mujeres, el de consumidores y en menor
porcentaje, el tnico; por sus propuestas, posiciones a contracorriente o potencial de conficti-
vidad. Las autoridades locales, adquieren un alto grado de inters por sus aportes al desarrollo
local, las transferencias de presupuesto o responsabilidades, y el desarrollo del municipalismo.
El inters por los productores abarca aconteceres econmicos, mientras que el de las iglesias lo
adquieren cuando se trata de temas que tocan el conservadurismo establecido y crean polmica;
o bien, cuando se involucran en confictos polticos.
`/
Temas Umbral
Porcentaje
Porcentaje
Salud 94.1 Sector salud Huelgas
Salidas de mediano plazo
93.8
48.8
Medio ambiente 94.1 Ambientalistas Problemas medioambientales
Propuestas estratgicas
Diversidad
92.5
68.8
42.5
Educacin 92.9 Magisterio Protestas
Calidad de su labor
78.5
70.9
Municipios 92.9 Autoridades locales Aportes al desarrollo local
Transferencias
Municipalismo
81.0
78.5
59.5
Servicios bsicos 90.6 Org. consumidores Crticas a gobierno / empresas
Propuestas
93.5
63.6
Creencias religiosas 88.2 Iglesias Temas polmicos (aborto,
opciones)
Confictos polticos
Recursos y rendiciones cuentas
94.7
84.0
36.0
Produccin agrcola 84.7 Productores Capacidad productiva
Diversifcacin productiva
Costos/benefcios
81.9
68.1
68.1
Violencia sexual 84.7 Movimiento
Mujeres
Comparecencias
Anlisis y propuestas
77.8
72.2
Regiones Autnomas 68.2 Movimiento tinico Confictos con gobierno central
Agenda propia
84.5
68.2
Estos temas y actores son los que alcanzan un mayor grado de visibilidad, conformando
la agenda del debate pblico, de acuerdo con los periodistas encuestados.
En el proceso de seleccin de la informacin, los medios establecen de manera implcita
o explicita restricciones sobre los temas o fuentes que los periodistas pueden abordar, dndose
una serie de situaciones en que los periodistas pueden ser sancionados por el medio. En este
sentido, un 65.9 por ciento de los encuestados dijo conocer de colegas que haban infringido la
restriccin de difundir una noticia sin confrmar, mientras un 47.1 por ciento dijo conocer
de la difusin de una informacin opuesta a la iglesia catlica. El 42.4 por ciento recono-
ci que esa situacin ocurri en relacin con un anunciante importante para el medio y
un 27.1 por ciento seal la difusin de una noticia referida al gobierno sin confrmar y
sin autorizacin del medio. En los casos sealados, los encuestados recibieron la siguiente
respuesta del medio:
`
Retirado del medio 17.6 por ciento
No pas nada 12.9
Amonestado por escrito 9.4
Suspendido por varios das del ejercicio profesional 7.1
Cambio de fuente 5.9
Amonestado en reunin de la redaccin 5.9
Ns-Nr 21.2
Margen de libertad y autonoma para el ejercicio periodstico
En cuanto al margen de libertad y autonoma de que disponen los periodistas para el ejercicio
de su trabajo en el medio, durante situaciones tipifcadas, las respuestas indican que el espacio
es amplio cuando no hay en el acontecer nacional confictos graves ni elecciones (84.7 por
ciento), pero tiende a reducirse de 15 a 30 puntos, cuando ocurren graves confictos polticos,
econmicos o sociales en el pas (74.1 por ciento) y en el periodo de campaas electorales, tanto
nacionales como municipales (70.6 por ciento).
Margen de libertad y autonoma por perodos
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S/conflictos Conflictos Campaas
Amplio
Reducido
Conflicto de intereses en la relacin gerencia-redaccin
En el proceso de produccin de la informacin, suelen entrar en juego los intereses de la
redaccin y los de la gerencia del medio. De acuerdo con la percepcin de los encuestados, la
situacin que tenda a prevalecer en los medios en que trabajaban era para la mayora (42.4 por
ciento) una negociacin de los intereses de la redaccin y la gerencia; mientras que un 28.2
por ciento indic que la poltica informativa cuenta con la infuencia de la gerencia. Slo el
`
17.6 por ciento seal que los intereses de la redaccin pesan ms que los gerenciales. El 11.8
por ciento no saba o no respondi. De acuerdo con lo anterior, casi la mitad de los periodistas
tienen que negociar con los gerentes del medio la produccin noticiosa, mientras que para un
tercio est infuenciada por decisiones de inters econmico del medio. Slo para una minora
los intereses periodsticos pesan ms que los gerenciales.
Por otro lado, la encuesta revela que hay una fuerte tendencia a la autocensura de par-
te de los y las periodistas al trabajar ciertos temas, que estara inducida por diversos factores.
Entre stos, el ms importante es el de evitar el despido segn el 54.1 por ciento; evitar que
se cierre una fuente de acuerdo al 34.1 por ciento y la inexperiencia para el 23.5 por cien-
to. Otros factores sealados son la inmadurez tica profesional (21.2 por ciento) y el poco
conocimiento de los lmites profesionales (17.6 por ciento). Un 13 por ciento no saba o no
respondi sobre el tema.
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10
20
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40
50
60
Evitar despido Cierre fuente Inexperiencia Inm. tica Desc.lmites Otros Ns-Nr
Factores autocensura periodistas
Este fenmeno tiene su contraparte en los medios, los cuales asumen una actitud si no
de autocensura al menos prudente en relacin con ciertos temas. A juicio de la mayora de los
periodistas encuestados (44.7 por ciento) ello pretende evitar que disminuya la pauta publi-
citaria; para un 10.6 por ciento se trata de prevencin de represalias econmicas, mientras
otro 10.6 por ciento lo atribuye a la necesidad de evitar una mala imagen. Un 12.9 por ciento
dijo no saber o no respondi, mientras en porcentajes decrecientes se sealaron otros factores:
identifcacin poltico-partidaria (4.7 por ciento), identifcacin con grupos empresariales
(3.5 por ciento), simpata con polticas gubernamentales (2.4 por ciento) y concordancia
con grupo religioso (2.4 por ciento).
a
0
5
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Pauta
public.
Repres.
Ec.
Mala
imagen
Identif.
Part.
Simp.
Gob.
Religin Identif.
Empr.
Identif.
S.Ec.
Otros Ns-Nr
Autocensura de medios
Tipo de periodismo que realiza el medio
Este apartado se refere a la autodefnicin y valoracin sobre el ejercicio periodstico que reali-
zan los medios de comunicacin, de los periodistas que en l trabajan y sobre su alineamiento
poltico.
En opinin de los periodistas encuestados, el ejercicio profesional actual se inclina por un
periodismo de tipo informativo segn el 74.1 por ciento, de tipo investigativo de acuerdo al
36.5 por ciento, de tipo opinativo segn el 23.5 por ciento y de tipo analtico para el 21.2 por
ciento.
Deformaciones en el ejercicio periodstico
En cuanto a las deformaciones que se encuentran en el ejercicio periodstico en la actualidad,
las prcticas ms comunes sealadas por los periodistas y que tienen el mayor puntaje son:
Amarillismo
Destaca la televisin con 55.3 por ciento, seguido de la radio con 45.9 por ciento. Esta prctica
es menor en la prensa escrita, con 31.8 por ciento.
Sensacionalismo
La televisin y la radio aparecen prcticamente empatadas en relacin con esta prctica, con
52.9 por ciento y 51.8 por ciento respectivamente. La prensa escrita aparece con un 37.6 por
ciento.

al
Morbo
En este tema destaca la radio con 40.0 por ciento, seguido de la televisin con 36.5 por ciento.
La prensa escrita aparece con 31.8 por ciento.
Editorializar con ttulos
Esta prctica aparece como preponderante para la prensa escrita con 57.6 por ciento. En un
distante segundo y tercer lugar aparece la radio (29.4 por ciento) y la televisin (17.6 por
ciento).
Noticias opinionadas
La prensa escrita y la radio aparecen como las ms proclives con porcentajes similares (35.3
por ciento y 32.9 por ciento). La televisin aparece con 18.8 por ciento.
Explotacin del sufrimiento
La televisin destaca con 51.8 por ciento seguido de la radio con 42.4 por ciento. Esta prctica
es menos observada en el caso de la prensa escrita, con 36.5 por ciento.
Realismo grotesco
De nuevo es la televisin quien mayormente ejerce este tipo de deformacin del ejercicio perio-
dstico, con 42.4 por ciento. Esta prctica se reduce en la radio (28.2 por ciento) y en la prensa
escrita (21.2 por ciento).
Realismo que violenta los derechos humanos
La televisin aparece sealada por un 47.1 por ciento, pero tambin aparecen porcentajes
signifcativos en la radio (36.5 por ciento) y la prensa escrita (24.7 por ciento).
Promocin encubierta del consumo
La televisin y la prensa escrita aparecen con el mayor puntaje en esta prctica: 43.1 por ciento
y 34.1 por ciento respectivamente. La radio aparece sealada con 28.2 por ciento.
Publireportajes encubiertos como informacin
En esta prctica, el sealamiento mayoritario es para la prensa escrita con 45.9 por ciento. Los
porcentajes son tambin signifcativos para la televisin (34.1 por ciento) y la radio (30.6 por
ciento).
De acuerdo con los datos anteriores, todas las deformaciones del ejercicio periodstico son
comunes a los tres tipos de medios. La televisin destaca por el amarillismo, el sensaciona-
lismo, la explotacin del sufrimiento y el realismo que violenta los derechos humanos. Esta
ltima practica es menor en la radio, que sin embargo aparece en segundo lugar en todas las
dems. La prensa escrita realiza estas prcticas en menor medida, pero destaca por la editoria-

a
lizacin con los titulares y los publireportajes encubiertos como informacin (ver grfco en
pgina siguiente).
Prcticas ilcitas
Por otra parte, se pregunt a los periodistas si durante la presente administracin, conocan de
casos de prcticas ilcitas en el ejercicio profesional y en qu medio estimaban que eran ms
comunes. (ver grfco en pgina siguiente)
Venadeo
El llamado venadeo fue sealado por un 78 por ciento de los encuestados para el caso de la
radio, siendo los porcentajes menores pero signifcativos para la prensa (31.8 por ciento) y la
televisin (27.1 por ciento).
Halagos y regalas
La aceptacin de halagos y regalas es una prctica comn y al parecer extendida en los distintos
medios, aunque aparece ligeramente superior para el caso de la radio (58.8 por ciento), seguido
de la televisin (47.1 por ciento) y la prensa escrita (41.2 por ciento).
Favoritismo con las fuentes de informacin
De acuerdo con los datos, la tendencia a favorecer a determinados actores en los medios de
comunicacin es alta para el caso de la prensa escrita (61.2 por ciento) y la televisin (58.8).
En la radio es signifcativa pero menor (35.3 por ciento).
Trfco de infuencias con las fuentes de informacin
La televisin y la prensa escrita aparecen como los sitios privilegiados de este tipo de trfco con
55.3 por ciento y 51.8 por ciento respectivamente. La radio aparece sealada en menor medida
con 27.1 por ciento.

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Deformaciones ejercicio periodstico
Prensa
Radio
Tv
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70
80
Prcticas ilcitas
Prensa
Radio
TV
a+
Uso de la informacin y del medio para autopromocin personal
En esta prctica destaca la televisin con 61.2 por ciento, seguida de la radio con 43.5 por ciento.
En porcentaje menor pero signifcativo aparece la prensa escrita con 36.5 por ciento.
Fuentes de informacin falsas
La falsifcacin de la informacin aparece alta para el caso de la radio con 44.7 por ciento y
bastante menor para la televisin con 12.9 por ciento. La prensa escrita es sealada con un 20
por ciento.
Utilizar la profesin para lograr trato preferencial
Esta prctica aparece bastante extendida en todos los casos: la televisin es sealada con 55.3
por ciento, la radio con 45.9 por ciento y la prensa escrita con 44.7 por ciento.
De acuerdo con los datos, la prevalencia de prcticas antiticas de parte de los periodistas
en los distintos medios es alta. Destacan en particular fenmenos de corrupcin de la profesin
como el venadeo, la aceptacin de halagos y regalas, as como el favoritismo y el trfco de
infuencias con las fuentes de informacin. Junto a las deformaciones del ejercicio periodstico
sealadas anteriormente, estas prcticas representan una fuerte tendencia a la descomposicin
de la funcin de comunicacin pblica que tienen los medios.
Alineamiento poltico
En cuanto a las inclinaciones polticas y partidarias que podran prevalecer en los medios de
comunicacin, los encuestados ubicaron al medio de comunicacin donde laboraban de la
siguiente manera: un 24.7 por ciento indic que era proclive al gobierno, un 12.9 por ciento
que al FSLN, un 5.9 por ciento al PLC. El 3.5 por ciento seal la Convergencia y otro 3.5 por
ciento al APRE, mientras slo un 1.2 por ciento indic a Camino Cristiano. Es de notar que el
29.4 por ciento dijo otros partidos y el 18.8 por ciento dijo que no saba (9.4) o no respondi
(9.4). Segn lo anterior, todos los medios tienen alguna inclinacin poltica, donde menos de
un tercio sera favorable al gobierno.
En general los porcentajes tienden a ser bajos, lo que indicara un descenso en la partidiza-
cin poltica de los medios, o al menos en la admisin de sus adscripciones. Es de notar que casi
el 25 por ciento tiende a alinearse con el gobierno y la mitad hacia el FSLN en la oposicin.

a`
0
5
10
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25
30
Pro-
gobierno
Pro-FSLN Converg. Pro-PLC Pro-APRE Pro-CC Otros Ns Nr
Tendencias partidarias de los medios de comunicacin
Imparcialidad partidaria en el trato de los hechos polticos
Se pidi a los periodistas mostrar acuerdo o desacuerdo sobre una serie de situaciones con el fn
de conocer el grado de imparcialidad partidaria con que abordan los hechos polticos.
Situacin
Completamente
de acuerdo
Medianamente
de acuerdo
En
desacuerdo
Ns-Nr
1. En periodo electoral el medio procura
el mismo espacio a todos los partidos en
contienda.
72.9% 10.6% 12.9% 3.5%
2. La imparcialidad se logra si la redaccin no
milita en ningn partido. 3.5% 7.1% 89.4%
3. Los criterios de veracidad deben de
prevalecer sobre toda simpata poltica o la
propia ideologa.
45.9% 34.1% 15.3% 4.7%
4. La crtica seria y constante de la actuacin
pblica de los partidos contribuye a la
imparcialidad. 55.3% 28.2% 14.1% 2.4%
Una mayora del 72.9 por ciento estuvo completamente de acuerdo en que el medio procu-
ra el mismo espacio a todos los partidos en contienda electoral, mientras un 10.6 por ciento
estuvo medianamente de acuerdo y un 12.9 por ciento en desacuerdo. Lo anterior sugiere que
la norma de equidad para todos los contendientes es ampliamente compartida.
Sin embargo, en el tem 2, ante la afrmacin de que la imparcialidad se logra si la
redaccin no milita en ningn partido; casi la totalidad de los encuestados se muestran
desconcertados, pues el 89.4 por ciento dijo no saber o no respondi. Slo un 3.5 estuvo me-
dianamente de acuerdo y un 7.1 por ciento en desacuerdo. Lo anterior sugiere que los criterios
acerca de la imparcialidad tienen un carcter difuso.
aa
En el tem 3, los criterios de veracidad deben de prevalecer sobre toda simpata po-
ltica o la propia ideologa, el 45.9 por ciento y el 34.1 por ciento estuvo completa y media-
namente de acuerdo respectivamente, mientras el 15.3 por ciento estuvo en desacuerdo y el 4.7
por ciento no supo o no respondi. La respuesta aparece prcticamente dividida entre los que
estn de acuerdo y los que tienen un acuerdo bsico pero con reservas, y un decidido grupo que
reivindica la simpata poltica o la ideologa por encima de la veracidad.
En el tem 4, la crtica seria y constante a la actuacin pblica de los partidos con-
tribuye a la imparcialidad, ms de la mitad de los periodistas (55.3 por ciento) expresan
su total acuerdo, mientras un 28.2 por ciento estn medianamente de acuerdo y un 14.1 por
ciento en desacuerdo. La tendencia aparece similar al tem anterior, casi un tercio expresa un
acuerdo bsico pero con reservas y un grupo cree que la crtica a los partidos no contribuye a
la imparcialidad.
La respuesta a las cuatro situaciones sugieren que si bien hay un amplio consenso en cuanto
otorgar equidad de voz y dar cabida al pluralismo en los medios durante los periodos electorales,
al menos la mitad de los periodistas tienden a mantener un espacio para su propia adscripcin
ideolgica o partidaria. Los valores profesionales tales como el hecho de ser fel a la verdad y
de obrar o juzgar sin pasin ni tendenciosidad poltica o partidaria, no aparecen frmemente
establecidos dentro del cuerpo de periodistas que trabajan en los medios.
Autonoma de las lneas polticas de los partidos
Lo anterior parece confrmarse en la siguiente apartado que de manera similar se propona
conocer el grado de autonoma poltica de periodistas y medios. Las situaciones y resultados
fueron los siguientes:
Situacin
Completamente
de acuerdo
Medianamente
de acuerdo
En
desacuerdo
Ns-Nr
1. El medio hace caso omiso de las directrices
que emanan de los partidos con relacin al
tratamiento de los hechos polticos. 1.2% 9.4% 17.6% 71.8%
2. El que algunos periodistas participen en
partidos polticos no lesiona la imparcialidad
del medio.
31.8% 34.1% 30.6% 3.5%
3. No hay conficto de intereses si el medio
tiene alguna simpata por algn partido
poltico.
37.6% 40.0% 18.8% 3.5%
4. Los medios tienen legtimo derecho de
identifcarse con uno u otro partido poltico. 51.8% 30.6% 14.1% 3.5%
a/
Es llamativo que el 71.8 por ciento de los periodistas encuestados no saba o no respon-
di sobre si el medio hace caso omiso de las directrices que emanan de los partidos con
relacin al tratamiento de los hechos polticos, mientras que un 17.6 por ciento dijo que
estaba en desacuerdo. Lo anterior indica que la mayora no tiene sufciente informacin sobre
el asunto. Slo un 10 por ciento puede afrmar la existencia de un alto grado de autonoma,
mientras un 17.6 por ciento la niega categricamente.
En el tem 2, el que algunos periodistas participen en partidos polticos no lesiona la
imparcialidad del medio las opiniones aparecen repartidas entre el 31.4 por ciento que est
completamente de acuerdo, el 34.1 por ciento que est medianamente de acuerdo y un 30.6
por ciento que est en desacuerdo. La mayora no parece ver conficto entre la militancia par-
tidaria y la imparcialidad, lo que disolvera el mayoritario desconcierto expresado en el tem
2 del anterior apartado, sobre que la imparcialidad se logra si la redaccin no milita en
ningn partido, a favor del ejercicio de la adscripcin poltica.
Esta tendencia se mantiene en las respuestas del tem 3, no hay conficto de intereses si
el medio tiene alguna simpata por algn partido poltico puesto que el 37.6 por ciento y
el 40.0 por ciento estuvo completa y medianamente de acuerdo respectivamente, mientras el
18.8 por ciento estuvo en desacuerdo.
Por otro lado, de acuerdo con las respuestas al tem 4, el 52.8 por ciento de los periodistas
estuvo completamente de acuerdo en que era un derecho legtimo de los medios de identi-
fcarse con uno u otro partido poltico, mientras el 30.6 por ciento estuvo medianamente de
acuerdo. Slo el 14.1 por ciento estuvo en desacuerdo.
Las respuestas a las cuatro situaciones anteriores sugieren que la autonoma de medios y
periodistas en relacin con las lneas o posiciones de los partidos polticos es relativa, dependiendo
de la militancia de los periodistas y de la inclinacin poltica de los medios o sus propietarios.
En esta situacin, hay un amplio espacio para la intervencin y/o infuencia de los partidos
sobre el discurso meditico, en detrimento de la autonoma y los valores profesionales.
Estrategias de otros actores
Este apartado se refere a las estrategias que otros actores sociales disean y ejecutan para infuir
sobre los medios y para enfrentarles con xito cuando entran en una relacin de conficto. Los
actores considerados son los siguientes: otros medios de comunicacin, el gobierno, los partidos
polticos, actores sociales, econmicos y agencias de publicidad.
De otros medios de comunicacin
Se pregunt a los periodistas cules actuaciones realizadas por otros medios de comunicacin
haban afectado positiva o negativamente al medio en el que trabajaban.

a
Estrategia Porcentaje
1. Competencia desleal por el reparto de la publicidad. 49.4
2. Pirateo de profesionales. 37.6
3. Incremento del profesionalismo y calidad de la oferta
informativa.
23.5
4. Pirateo de productos informativos. 18.8
5. Solidaridad entre medios y periodistas ante confictos con el
poder.
16.5
6. Acuerdos de autorregulacin entre medios y periodistas. 4.7
7. Otras. 2.4
8. Ns-Nr. 3.5
Los resultados muestran la competencia desleal por el reparto de la publicidad (49.4 por
ciento) y el pirateo de periodistas (37.6 por ciento), as como el pirateo de productos infor-
mativos (18.8 por ciento) son las principales estrategias negativas que se utilizan para el en-
frentamiento y la competencia entre los propios medios. El incremento del profesionalismo y
la calidad de la oferta informativa (23.5 por ciento), la solidaridad entre medios y periodistas
ante confictos con el poder (16.5 por ciento) y los acuerdos de autorregulacin entre medios
y periodistas (4.7 por ciento), seran las estrategias positivas de infuencia y apoyo mutuo, sin
embargo, aparecen en porcentajes bastante menores, siendo signifcativo que la capacidad de
concertacin y autorregulacin slo es mencionada por el 4.7 por ciento de los encuestados. El
grfco siguiente refeja el sesgo negativo de las relaciones entre los medios:
Estrategia de otros medios
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50
60
Profesionalizacin Solidaridad Autorreg. Pirateo prof. Comp. desleal
Positiva
Negativa
a
Del gobierno
En cuanto a las actuaciones del gobierno en los ltimos tres aos, los resultados sealan la
accesibilidad de funcionarios y ministros (35.3 por ciento), el trato imparcial de la publicidad
estatal (23.5 por ciento), los privilegios (10.6 por ciento), como las principales estrategias que
afectan positivamente a los medios.
1. Accesibilidad de funcionarios y ministros. 35.3
2. Trato imparcial de la publicidad estatal. 23.5
3. Acoso al periodismo crtico. 17.6
4. Medidas econmicas a los medios. 11.8
5. Ns-Nr. 11.8
6. Privilegios. 10.6
7. Sanciones indirectas. 9.4
8. Viajes con el Presidente. 5.9
9. Medidas de control y fscalizacin. 5.9
10. Otras. 4.7
11.Concesiones. 3.5
12. Regalas a periodistas. 2.4
13. Medidas para rebajar la actualidad. 2.4
14. Prohibiciones. 1.2
Las estrategias negativas si bien aparecen en porcentajes decrecientes son variadas, des-
tacando el acoso al periodismo crtico (17.6 por ciento), las medidas econmicas aplicadas a
los medios (11.8 por ciento), las sanciones indirectas (9.4 por ciento), las medidas de control
y fscalizacin (5.9 por ciento). Las medidas de cooptacin tales como viajes con el presidente
(5.9 por ciento), concesiones (3.5 por ciento), regalas a periodistas (2.4 por ciento) aparecen
con porcentajes bajos, lo mismo que las medidas para rebajar la actualidad (2.4 por ciento) y
las prohibiciones (1.2 por ciento). El grfco siguiente refeja una tendencia de mayor apertura
del gobierno hacia los medios como su estrategia principal para tratar de infuir el discurso me-
ditico a su favor, pero se mantiene un dispositivo latente de recursos de represin y control.

/
De los partidos polticos
Igualmente, los partidos polticos tienen como estrategia positiva principal la accesibilidad de
voceros y dirigentes (50.6 por ciento), el trato imparcial con la publicidad partidista (11.8 por cien-
to) y el apoyo al marco jurdico que protege la libertad de expresin (5.9 por ciento), aunque esta
ltima tiene un porcentaje irrisorio de apoyo a lo que debe ser una garanta fundamental.
1. Accesibilidad de voceros o dirigentes. 50.6
2. Obstaculizacin de las fuentes de informacin. 24.7
3. Acoso a periodismo crtico. 18.8
4. Soborno a periodistas y medios. 16.5
5. Trato imparcial con publicidad partidista. 11.8
6. Ns-Nr. 8.2
7. Apoyo al marco jurdico que protege la libertad de expresin. 5.9
8. Otras. 1.2
Los partidos, tanto como el gobierno, desarrollan actuaciones que afectan negativamente
a los medios, tales como la obstaculizacin de las fuentes de informacin (24.7 por ciento),
el acoso al periodismo crtico (18.8 por ciento) y el soborno a periodistas y medios (16.5 por
ciento). El grfco siguiente muestra que los partidos se muestran bastante ms accesibles que
el gobierno, pero son menos imparciales con su publicidad y tienen tambin un dispositivo de
presin y control, que no desdea el acoso y el soborno.
Estrategias gobierno ltimos 3 aos

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Positiva
Negativa
/l
De los actores sociales
De su lado, los actores sociales (sindicatos, ongs, movimientos sociales, etc.) tambin desarrollan
actuaciones para tratar de infuir en los medios. De acuerdo a los resultados de la encuesta, en
los ltimos tres aos los actores sociales tambin tienen como principal, sino nica, estrategia
la accesibilidad de voceros y dirigentes (76.5 por ciento) y el trato imparcial con la publicidad
social (20.0 por ciento). En mucho menor medida en comparacin con los actores anteriores,
aparece la obstaculizacin de las fuentes de informacin (8.2 por ciento), el acoso al periodismo
crtico (8.2 por ciento) y el soborno (4.7 por ciento).
1. Accesibilidad de voceros y dirigentes. 76.5
2. Trato imparcial con la publicidad social. 20.0
3. Ns-Nr. 10.6
4. Obstaculizacin de las fuentes de informacin. 8.2
5. Acoso a periodismo crtico. 8.2
7. Otras. 1.2
Como muestra el siguiente grfco la accesibilidad es mucho mayor entre los actores que
estn en el mbito de la sociedad civil, aunque de acuerdo con los periodistas no parecen tener
ms estrategia de infuencia que su gran apertura hacia los medios.
Estrategias partidos ltimos 3 aos

0
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40
50
60
Accesibilidad Imp. Public. Libertad exp. Soborno Obstaculizacin Acoso
Positiva
Negativa
/
Estrategias actores sociales
0
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50
60
70
80
90
Accesibilidad Imp. Public. Soborno Obstaculizacin Acoso
Positiva
Negativa
De los actores econmicos
En el caso de los actores econmicos (empresarios, comerciantes) igual que los actores socia-
les, muestran como principal estrategia la accesibilidad de los voceros y dirigentes, aunque en
menor porcentaje (50.6 por ciento) y la imparcialidad en el trato con la publicidad, aunque en
un porcentaje muy menor (8.2 por ciento). Las de carcter negativo son el chantaje o castigo
al periodismo crtico (12.9 por ciento), la obstaculizacin de las fuentes de informacin y el
soborno a periodistas y medios (3.5 por ciento).
1. Accesibilidad de los voceros y dirigentes. 50.6
2. Ns-Nr. 15.3
3. Chantaje o castigo a periodismo crtico. 12.9
4. Obstaculizacin de las fuentes de
informacin.
9.4
5. Trato imparcial con la publicidad social. 8.2

/
De las agencias de publicidad
En el caso de las agencias de publicidad entre las estrategias positivas se seala el trato publi-
citario conforme rating (49.4 por ciento) y la accesibilidad de los directores que est reducida
a un 7.1 por ciento. Entre las actuaciones negativas de las agencias de publicidad se sealan
el trato publicitario de acuerdo con los intereses (parcializados) de los clientes con 35.3 por
ciento, el favoritismo a determinado tipo de medios con 15.3 por ciento, el castigo publicitario
a periodismo crtico con 7.1 por ciento. En pequeos porcentajes aparecen los intentos de mo-
difcar la investigacin de audiencia para favorecer a sus clientes (4.7 por ciento) y el soborno
a periodistas y medios (1.2 por ciento).
1. Trato publicitario conforme rating. 49.4
2. Trato publicitario de acuerdo con intereses de los clientes. 35.3
3. Ns-Nr. 20.0
4. Favoritismo a determinado tipo de medios (radio, prensa, TV). 15.3
5. Castigo publicitario a periodismo crtico. 7.1
6. Accesibilidad de los directores. 7.1
7. Intentos de modifcar la investigacin de audiencia para favorecer a
sus clientes. 4.7
Estrategias actores econmicos

0
10
20
30
40
50
60
Accesibilidad Imp. Public. Soborno Obstaculizacin Castigo
Positiva
Negativa
/+
El grfco muestra que las relaciones con los medios de las agencias de publicidad estn
determinadas por un lado, por el rating de audiencia que alcanzan los medios; y por el otro
condicionadas por la voluntad y los intereses de los clientes. Es signifcativo, por otra parte, el
elemento de favoritismo hacia determinados medios de las propias agencias, as como el her-
metismo de cara a la prensa nacional.
Estrategias agencias de publicidad
0
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50
60
Accesibilidad Pub. Raiting Soborno Pub. Clientes Audiencia Favoritismo
Positiva
Negativa
El grfco resumen (en la siguiente pgina) muestra las principales estrategias de los di-
ferentes actores de cara a los medios. Destacan la accesibilidad, siendo la ms grande la de los
actores sociales. La menor accesibilidad la tienen las agencias de publicidad y el gobierno. En
un trmino medio se encuentran los partidos polticos y los actores econmicos.
En cuanto a la imparcialidad publicitaria, la barra mayor es la de las agencias de publi-
cidad pero slo llega a medio camino de ella. Le siguen el gobierno y los actores sociales. Los
partidos polticos y los actores econmicos se muestran menos imparciales.
En cuanto a la obstaculizacin y el soborno las barras indican que es una actuacin
ms destacada de los partidos polticos. En cuanto al acoso al periodismo, partidos y gobierno
lo ejercen en la misma proporcin, seguido de los actores sociales.
/`
Grfco resumen
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Accesibilidad
Imp. Public.
Concesiones
L. Expresion
Sanciones
Control
Obstaculiz.
Acoso
Castigo Pub.
Med. Ec.
Favoritismo
Pub/raiting
Pub/clientes
Man. Aud.
Soborno
Estrategias de otros actores
Ag.Public.
Ac.Econm.
Ac. Sociales
Partidos
Gobierno
/a
3. Dimensin Actuacin pblica de los medios. El
pensamiento poltico de medios y periodistas
La dimensin Actuacin pblica de los medios se refere a la comunicacin masiva y peridica
del discurso de los medios, que narra y comenta la actualidad poltica, social, econmica y
cultural y que hace publicidad de quienes le pagan por ello. Est constituida por una serie de
variables, de la cual se seleccionaron las que eran aplicables a la encuesta con los periodistas.
El pensamiento poltico de los medios se refere a la representacin/interpretacin de la na-
turaleza y constitucin del poder y de la historia que indica el grado de secularizacin que tienen
los periodistas, as como a las inclinaciones ideolgicas, tendencias partidarias y visin sobre la
relacin con el mercado y que se expresan en los lenguajes polticos que difunden los medios.
Ubicacin ideolgica
Para auscultar esta variable se pregunt a los periodistas sobre sus ideas y las posiciones ideo-
lgicas de los medios donde trabajaban. En este sentido, se les pidi que en una escala de 1
a 7, donde 1 es la extrema izquierda y 7 es la extrema derecha, ubicaran al medio en el cual
trabajaban. El 27.1 por ciento de los encuestados respondi que el medio en el que trabajaban
era de centro; el 21.2 por ciento dijo que de centro izquierda y el 11.8 por ciento que de
centro derecha. Mientras el 15.3 por ciento dijo no saber o no respondi. En la ubicacin de
derecha y extrema derecha se situ el 10.6 y el 4.7 por ciento, respectivamente. En la de
izquierda y extrema izquierda lo hicieron el 4.7 por ciento, respectivamente.
//
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25
30
Ext. Izq. Izquierda Centro izq. Centro Centro Der. Ext. Der. Ns/Nr
Ubicacin ideolgica de los medios de comunicacin
Partidizacin por perodos
Tomando en cuenta que las agendas informativas de los medios de comunicacin enfrentan
variaciones segn el contexto, se pregunt a los encuestados cunto se inclinaba a un partido
poltico la agenda informativa del medio en el que trabajaban en tres situaciones distintas. Los
resultados refejan que el grado de partidizacin de los medios se incrementa sustantivamente
durante perodos de confictos y procesos electorales, en un 40 por ciento.
Tiempo Grado de partidizacin
Mucho Poco Nada
1. Cuando no hay en el acontecer nacional confictos sociales, polticos,
econmicos de envergadura ni elecciones. 24.7 48.2 27.1
2. Cuando ocurren graves confictos polticos, econmicos o sociales en el
pas. 65.9 20.0 14.1
3. Durante las dos ltimas campaas electorales (nacional y municipal). 63.5 17.6 18.8
/
0
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20
30
40
50
60
70
Sin conflictos Conflictos Campaas
Partidizacin por perodos
Mucho
Poco
Nada
preferencias sobre economa
En cuanto a las simpatas del medio por ciertas concepciones econmicas, la mayora de los
periodistas contest que por el libre mercado (69.0 por ciento); el sistema de economa
mixta fue indicado por el 14.1 por ciento y por un mercado regulado el 9.4 por ciento. El
7.1 por ciento no saba o no respondi, mientras el 4.7 por ciento indic que otros.
Preferencia sobre economa
Libre mercado
Mercado reg.
Econ. Mixta
Otro
Ns-Nr
De acuerdo con los datos anteriores, las ideas del libre mercado son hegemnicas dentro
de los medios de comunicacin. Sin embargo, las ideas sobre la economa mixta y el mercado
regulado encuentran tambin algn asidero.
/
Grado de secularizacin
La secularizacin est vinculada al desarrollo de una cultura laica. En esta confuyen las
corrientes de pensamiento que sostienen la emancipacin de la flosofa y de la moral respecto
de la religin. La cultura del Renacimiento, al revaluar las ciencias naturales y las actividades
terrenales en lugar de la especulacin teolgica, dio lugar, a partir del siglo XVII, a un gradual
distanciamiento entre el pensamiento poltico y los problemas religiosos y a la difusin de una
mentalidad laica que se consolid en el siglo XVIII reivindicando el primado de la razn sobre
el misterio. El laicismo echa sus races en el proceso de secularizacin cultural que interviene
para reforzar las teoras preexistentes sobre la naturaleza secular del gobierno.
En la literatura sociolgica, el trmino secularizacin se emplea comnmente para
indicar el proceso de transicin desde las sociedades patriarcales, rurales y cerradas, hacia
sociedades ms abiertas en las que se asiste a una reduccin progresiva del alcance pblico de
la religin organizada, que pierde cada vez ms la funcin de control social.
Para auscultar el grado de evolucin de la cultura poltica de los periodistas, se les pidi
responder si estaban de acuerdo o en desacuerdo con una serie de enunciados relativos a la
cosmovisin, basado en los cuatro componentes del proceso de secularizacin. Los resultados
aparecen en la siguiente tabla.
Enunciado Acuerdo Desacuerdo Ns/Nr
1. Dios es algo superior que cre todo y de quien todo
depende. 68.2% 22.4%
9.5%
2. Por su investidura, los lderes religiosos deben ser
considerados como interlocutores califcados por el poder
poltico y los medios. 18.8% 76.5% 4.8%
3. El Estado no puede tutelar o prohibir creencia religiosa
alguna. 84.7% 14.1% 1.2%
4. Sor Mara Romero es merecedora de su nombramiento
por la Asamblea Nacional como patrona de los emigrantes. 32.9% 32.9% 34.1%
diferenciacin de La reLiGin de La poLtica
En el tem 1, el 68.2 por ciento de los periodistas estuvo de acuerdo con que Dios es algo superior
que cre todo y de quien todo depende, mientras un 22.4 por ciento estuvo en desacuerdo.
No saba o no respondi el 9.5 por ciento. La cosmovisin religiosa providencialista aparece
como hegemnica entre los periodistas. Se trata de uno de los ejes doctrinales de la iglesia ca-
tlica que es anterior a la Modernidad, que expresa una visin de la historia y del poder como
proceso gobernado por Dios, promueve la sumisin y es un obstculo para desarrollar visiones
de carcter estratgico a partir de la accin de los individuos. La cultura poltica resultante es
pragmtica-resignada. En este caso, el grado de diferenciacin de la religin de la poltica est

dada por el 22.4 por ciento de desacuerdo. Es de notar que el 60 por ciento de los encuestados
dijo no pertenecer a ninguna religin, sin embargo la creencia en Dios tambin incluye a una
buena parte de ellos.
En el tem 2, el 76.5 por ciento de los encuestados estuvo en desacuerdo que por su inves-
tidura, los lderes religiosos deben ser considerados como interlocutores califcados por el
poder poltico y los medios, mientras un 18.8 por ciento estuvo de acuerdo y un 4.8 por ciento
no saba o no respondi. Lo anterior no contradice la cosmovisin providencialista, sino que
ms bien refejara la prdida de autoridad de los lderes religiosos en el contexto nicaragense.
Para el 18.8 por ciento que estuvo de acuerdo, sin embargo, tal merma no elimina la sumisin
implcita en esa visin que les hace aprobar a los sacerdotes como interlocutores legtimos.
En el tem 3, se expresa un acuerdo mayoritario del 84.7 por ciento de que el Estado no
puede tutelar o prohibir creencia religiosa alguna, mientras que un 14.1 por ciento est en
desacuerdo y el 1.2 por ciento no saba o no respondi. El alto grado de acuerdo indicara que
los periodistas reconocen una norma propia del Estado laico como es el de Nicaragua. En este
sentido, el Estado, en cuanto garantiza a todas las confesiones libertad de religin y de culto, sin
establecer con ellas ni un sistema de privilegios ni un sistema de control, no tutela solamente la
autonoma del poder civil respecto del poder religioso sino que tutela igualmente la autonoma
de las iglesias respecto del poder temporal que no puede imponerles a los ciudadanos ninguna
profesin de ortodoxia confesional.
El acuerdo sobre este elemento de laicidad, puede explicarse por cuanto la mayora de los
periodistas encuestados (60 por ciento) dijeron no pertenecer a ninguna iglesia, mientras el
resto declararon ser catlicos o evanglicos. Para unos y otros, parece haber el reconocimien-
to de que el mantenimiento de esta norma es un mtodo para la convivencia de las distintas
ideologas y garanta para el ejercicio de la libertad religiosa.
En el tem 4, los resultados muestran una opinin dividida en porcentajes similares sobre
si Sor Mara Romero es merecedora de su nombramiento por la Asamblea Nacional
como patrona de los emigrantes, por cuanto el 32.9 por ciento estuvo de acuerdo, el 32.9 por
ciento estuvo en desacuerdo y el 34.1 por ciento no saba o no respondi. En este caso, el grado
de diferenciacin de la religin y la poltica estara dado por el 32.9 por ciento de desacuerdo
expresado por los encuestados, que reconocen que el Estado de Nicaragua no es un Estado con-
fesional, por lo cual no es competencia del poder legislativo adoptar como propia determinada
religin y conceder privilegios a sus feles respecto de los creyentes de otras religiones y de los no
creyentes. Por otro lado, los diputados se arrogaron funciones que son propias de una iglesia,
que es la que puede declarar patronatos vinculados a la fe.
Por ello, es signifcativo que el 32.9 por ciento de los periodistas estuvieran de acuerdo con
tal accin y que el 34.1 por ciento no tuvieran criterios al respecto, representando una mayo-
l
ra que no tiene una nocin clara de Estado laico. A esta nocin se referen las corrientes po-
lticas que sostienen la autonoma de las instituciones pblicas y de la sociedad civil respecto
del magisterio eclesistico y de las injerencias de las organizaciones confesionales, el rgimen
de separacin jurdica entre Estado e iglesia y la garanta de libertad de los ciudadanos en la
confrontacin de ambos poderes.
separacin de La fe deL mbito de Lo sociaL
El segundo elemento de la secularizacin es la separacin de la fe del mbito de lo social. El
83.5 por ciento de los periodistas estuvieron de acuerdo con que las creencias religiosas son
un asunto que slo compete a los individuos y a su privacidad, mientras un 14.1 por
ciento estuvo en desacuerdo y 2.4 por ciento no saban o no respondieron. De acuerdo con
este resultado, hay un alto sentido de privatizacin de la fe, dado que las creencias son vistas
ms como un asunto subjetivo, individual e ntimo, que como un tema de debate pblico o de
inters colectivo.
desacraLizacin de Los fenmenos naturaLes y sociaLes
El tercer elemento de los procesos de secularizacin es la desacralizacin de los fenmenos
naturales y sociales. En cuanto al enunciado los confictos sociales expresan una prdida
de los valores tradicionales estuvieron de acuerdo el 52.9 por ciento de los encuestados,
mientras el 36.5 por ciento estuvieron en desacuerdo y 10.6 por ciento dijeron no saber o no
respondieron. La adhesin a los valores tradicionales (obediencia sumisa, respeto a la auto-
ridad, orden familiar, patriarcalismo) que estn en el marco de la visin providencialista, es
manifestada por un poco ms de la mitad de los periodistas y el 10.6 por ciento que no expresa
discernimiento al respecto. El grado de desacralizacin de los fenmenos sociales (confictos
vistos como relaciones desiguales de poder) estara representado por el 36.5 por ciento que
estuvieron en desacuerdo.
El siguiente enunciado hay fuerzas sobrenaturales que actan en los fenmenos co-
tidianos tuvo un 65.9 por ciento de desacuerdo, un 20 por ciento que estuvo de acuerdo y un
14.1 por ciento no saba o no respondi. En este caso, el descreimiento sobre fenmenos tales
como que los desastres naturales representan un castigo divino o la existencia de embru-
jos sobre personas o cosas, es el grado de desacralizacin sobre los fenmenos naturales. Sin
embargo, es llamativo que un signifcativo porcentaje, dado que se trata de periodistas, est de
acuerdo con este enunciado.

LiberaLizacin de Las doctrinas reLiGiosas
El cuarto elemento de la secularizacin es la liberalizacin de las doctrinas religiosas. Ante
el enunciado las instituciones religiosas deben hacer un esfuerzo por armonizar la fe
con el pensamiento cientfco, el 76.5 por ciento estuvo de acuerdo y el 14.1 por ciento en
desacuerdo. El 9.4 por ciento no saba o no respondi. De acuerdo con estos resultados, los
encuestados daran su apoyo a las instituciones religiosas que para sobrevivir y perdurar como
tales, de cara al desarrollo de la ciencia y la tecnologa, as como a los cambios de los estilos
de vida, buscan un acomodo ante el reto cientfco a la religin, mediante la aceptacin de los
descubrimientos cientfcos y una mediacin del conficto entre verdad religiosa y visin racio-
nal del universo. La otra estrategia que es la demanda de adhesin a la religin tradicional y
que ha sido hegemnica en Nicaragua, es respaldada por el 14.1 por ciento de los encuestados,
mientras el resto no tiene un criterio al respecto.
El grfco siguiente resume comparativamente el grado de acuerdo que refejan los enun-
ciados que expresan los elementos de la secularizacin en el pensamiento de los periodistas. Se
puede decir que la cosmovisin providencialista es hegemnica en el grupo, con un sustrato
de valores tradicionales. Sin embargo, en ella hay elementos de modernidad y laicidad, que
se expresan en la separacin de la fe del mbito social, el descreimiento sobre las fuerzas so-
brenaturales y la inclinacin por la liberalizacin de las doctrinas religiosas. Sobre lo que hay
ambigedad o no hay un discernimiento claro es sobre la separacin entre religin y poltica,
como lo muestra el enunciado sobre Sor Mara Romero.
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y

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Acuerdo

4. Prcticas de los medios para la construccin
de ciudadana
Este apartado est referido a aquellas acciones y estrategias que promueven los medios para la
inclusin de nuevos actores, temas, valores, prcticas culturales, la promocin de la autonoma
y la conciencia crtica de los sujetos destinadas a la construccin de ciudadana.
Actores y temas: derechos
A los periodistas encuestados se les pidi indicar con qu frecuencia (a menudo, pocas veces,
nunca) los medios donde trabajaban les daban cobertura a una lista de temas expresados por
23 movimientos sociales que funcionan en el pas. El grfco siguiente muestra la inclusin y
exclusin de temas en relacin con los derechos que reivindican los distintos actores.
Inclusin y exclusin de temas: derechos
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Ig.gnero Sex/Rep. Dos.
Humanos
Ig. tnica D.Territ. Edo. Laico Libre
opcin
A menudo
P/nunca
Como se puede observar la barra con rayas que representa la frecuencia pocas veces y
nunca muestra una curva ascendente de exclusin de temas y actores de la cobertura de los
medios, que va del 50 al 80 por ciento.
En la frecuencia a menudo, se muestra el porcentaje en que temas y actores logran la
cobertura periodstica: el movimiento de derechos humanos aparece en primer lugar, con 50
por ciento. El movimiento de mujeres con su demanda por derechos de igualdad aparece en
+
segundo lugar con 45.9 por ciento. Los movimientos locales/regionales estn en tercer lugar
de inclusin con el tema de la demarcacin territorial (37.6 por ciento). El movimiento ind-
gena aparece en cuarto lugar con su demanda de derechos de igualdad (36.5 por ciento). El
movimiento de mujeres aparece de nuevo en quinto lugar con la demanda de derechos sexua-
les y reproductivos (32.9 por ciento). El sexto lugar lo ocupa el movimiento por la laicidad del
Estado con 30.6 por ciento. En ltimo y sptimo lugar aparece el movimiento homosexual y
lsbico con 17.6 por ciento de inclusin en la cobertura meditica.
Actores y temas: demandas y reivindicaciones
De la misma manera, el grfco abajo refeja la exclusin e inclusin de las demandas y reivin-
dicaciones planteadas por los movimientos sociales. En este caso, la cobertura aparece un poco
ms equilibrada, pero muy selectiva. En el caso del movimiento de mujeres la demanda por
participacin aparece con 27.1 por ciento de la cobertura, mientras la falta de ella representa
el 72.2 por ciento. El movimiento de jvenes con su demanda de acceso al estudio y al trabajo
aparece con un 57.6 por ciento de cobertura. El movimiento a favor de la niez en el tema de
la violencia hacia los nios(as) recibe la ms alta cobertura con 70.6 por ciento, seguido por el
movimiento sindical con el tema del incremento de salarios (69.4 por ciento) y el movimiento
ambientalista con el tema de la proteccin a los recursos naturales (65.9 por ciento).
Inclusin/exclusin de temas: demandas y reivindicaciones
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Incl. Mujeres Incl. Jvenes Viol. Niez Protec.R.N. Respeto dif. Empleo Demand.tierra Pol. Agraria Prop. Tierra Salarios
A menudo
P/nunca
`
Otros actores que reciben una cobertura importante son los movimientos agrarios por
demandas de tierra (60 por ciento) y por la propiedad de la tierra (50.6 por ciento). Los des-
empleados con el tema de la insercin laboral y la demanda de empleo aparecen con 41.2 por
ciento de cobertura. El que menos cobertura recibe es el movimiento homosexual y lsbico con
el tema del respeto a la diferencia (28.2 por ciento).
Actores y temas: demandas locales
En cuanto a las demandas relacionadas con lo local, hay un grado mayor de cobertura que anda
en el rango del 50 por ciento. El grfco siguiente muestra que el movimiento municipalista
recibe atencin sobre tres temas de su agenda: la autonoma municipal (51.8 por ciento), la
descentralizacin (50.6 por ciento) y las inversiones municipales (57.6 por ciento). Las aso-
ciaciones de desarrollo local reciben cobertura en cuanto a las iniciativas de desarrollo (51.8
por ciento) y las asociaciones comunitarias en relacin con las demandas de mejoramiento
comunal (57.6 por ciento). Las asociaciones voluntarias en temas de acciones y demandas de
solidaridad (48.2 por ciento). Las organizaciones rurales en cuanto a la demanda de servicios
alcanzan la cobertura ms alta con 64.7 por ciento. Los que reciben menor atencin son los
temas relativos a la defensa de las identidades que reivindican los movimientos locales/regio-
nales (31.8 por ciento).
Inclusin/exclusin de temas: demandas locales
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Auton.
Mpal.
Descent. Inv. Mpal. Des. Local Mej. Com. Solidaridad Servicios Identidades
A menudo
P/Nunca
a
Inclusin de nuevos valores y prcticas culturales
Por otra parte, se solicit a los encuestados que escogieran de una serie de enunciados los cin-
co valores ms promovidos por su medio para la construccin de ciudadana. Los resultados
sealan que los cinco valores ms promovidos son: el derecho a la informacin, la libertad de
expresin, la transparencia en la rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos, la igualdad
entre hombres y mujeres y la no discriminacin por ser diferente. Los puntajes se mueven en
el rango del 70 al 40 por ciento.
Valores y prcticas ms promovidas
1. Informacin El derecho a la informacin es un derecho para todos y un
deber profesional para el periodista. 70.6%
2. Expresin Todo mundo tiene derecho a expresar sus ideas, aunque
contravengan las propias. 62.4%
3. Transparencia Los funcionarios pblicos de todos los poderes del Estado estn
obligados a la rendicin de cuentas ante la ciudadana. 51.8%
4. Igualdad mujeres/
hombres
Los hombres y las mujeres son iguales y tienen los mismos
derechos.
49.4%
5. No discriminacin Nadie debe ser discriminado o perseguido por ser diferente. 41.2%
0
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Valores y prcticas ms promovidas
Informacin
Expresin
Transparen.
Igualdad m/h
No discrimin.
/
Valores y prcticas menos promovidas
Como se puede observar en la tabla siguiente los puntajes estn en un rango del 25 al 7 por
ciento. Los valores y prcticas menos promovidos por los medios de comunicacin tienen que ver
con la deontologa de la informacin y con el derecho a saber. Tampoco hay mayor promocin
sobre la propia responsabilidad de los medios ante la sociedad y el derecho de los ciudadanos
a fscalizarlos.
Una importante prctica, que es al mismo tiempo un valor democrtico y una funcin de
los medios que no se promueve mucho es el control del poder y el inters comn como norma
fundamental de un Estado democrtico.
La participacin ciudadana en la deliberacin de las polticas pblicas, la organizacin
de los ciudadanos para la interpelacin al Estado sobre sus demandas, as como la responsabi-
lidad general de cuidar el entorno, son tambin prcticas poco promovidas por los medios. La
prctica de una sexualidad libre y responsable es tambin poco promovida. Sin embargo, los
menores porcentajes se refejan en relacin con la secularizacin del Estado y la laicidad de
las polticas pblicas y la educacin.
Formacin La fnalidad de la informacin es formar al ser humano en su
dimensin social para hacer la comunidad. 25.9%
El derecho a saber es un derecho humano. 16.5%
Responsabilidad de los
medios
Los ciudadanos tienen el derecho de reclamar a periodistas y medios. 20.0%
Control del poder El control de los gobernantes es una de las prerrogativas de los
ciudadanos. 22.4%
El bien comn debe ser la norma fundamental de un Estado
democrtico. 18.8%
Participacin y
responsabilidad
Los ciudadanos tienen derecho a participar sobre la elaboracin de
polticas pblicas. 22.4%
Los ciudadanos deben organizarse para exigir la atencin a sus
problemas por el Estado. 18.8%
Los ciudadanos de un lugar tienen la responsabilidad de velar por su
medio ambiente. 18.8%
Sexualidad responsable Las personas tienen derecho al ejercicio de una sexualidad libre y
responsable. 22.4%
Laicismo Debe observarse la separacin entre el Estado y la iglesia . 14.1%
Las polticas pblicas y en particular la educacin, deben ser laicas. 7.1%

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Valores y prcticas menos promovidas
Formacin
Control poder
Participacin
Sex.respon.
Resp. Medios
Laicismo
Promocin de autonoma y conciencia crtica
Los medios de comunicacin pueden desarrollar acciones para la promocin de la autonoma
y la conciencia crtica de los individuos, como parte de su aporte a la construccin de ciuda-
dana. En este sentido, se pidi a los encuestados que marcaran las principales acciones que
promoviera su medio.
La exposicin general a las ideas fue sealada por el 58.8 por ciento; y en segundo lu-
gar estar al da con los sucesos, por el 54.1 por ciento. En tercer lugar el 48.2 por ciento dijo
que promueve la refexin sobre temas difciles; y en cuarto lugar se indic que promueve
el conocimiento y control de la propia realidad, por el 41.2 por ciento. Un 35.3 por ciento dijo
que da a la audiencia lo que sta quiere, mientras un 20.0 por ciento seal que restringe
la difusin de ideas que estn contra la moral. El 16.5 por ciento admiti que el medio di-
funde slo ideas afnes a su perfl editorial, mientras slo un 9.4 por ciento dijo que estimula
la curiosidad intelectual.

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Promocin conciencia crtica
Exp. Ideas
Sucesos
Reflexin
Conocimiento
El grfco arriba muestra que las acciones principales estn en el orden de la exposicin
general de ideas y la narracin de los sucesos cotidianos. La promocin de la refexin y el co-
nocimiento, que son determinantes para la forja de una conciencia crtica, aparecen como un
componente importante de las acciones de los medios, aunque en segundo plano.
promocin deL discernimiento
Siempre en relacin con las prcticas de los medios de comunicacin para la construccin de
ciudadana, se pidi a los periodistas su acuerdo o desacuerdo sobre una serie de enunciados
para conocer cul es la tendencia en relacin con la promocin del discernimiento entre sus
audiencias.
exposicin a informacin variada y pertinente
El 100 por ciento de los encuestados estuvo de acuerdo con el enunciado los medios de co-
municacin deben promover el conocimiento, al tiempo que el 84 por ciento se mostr en
desacuerdo con que los medios de comunicacin deben limitarse a dar noticias. Estos
resultados indican que medios y periodistas se inclinan por la comprensin de que la informacin
tiene como fnalidad la formacin del ser humano en su dimensin social, de acuerdo con la
doctrina iusinformativa, en la medida que hay un acuerdo unnime de la necesidad de promover
el conocimiento y un alto desacuerdo sobre que el nico papel de los medios es proporcionar
noticias, lo que les inclina a proporcionar informacin variada y pertinente.

exposicin aL debate
Asimismo, la casi totalidad (98 por ciento) estuvo de acuerdo con que los medios de comuni-
cacin deben acoger el debate social, al tiempo que el 85.9 por ciento estuvo en desacuerdo
con que los medios de comunicacin deben abstenerse de las polmicas. En este caso una
minora del 14.1 por ciento estuvo de acuerdo con este enunciado. Lo anterior indica que hay una
gran anuencia para hacer la funcin de foro pblico para realizar la democracia comunicativa
por la va del ejercicio de la argumentacin de los distintos actores sociales y la posibilidad de
ser escuchados por el poder. Tambin es alta la apertura hacia la polmica, entendida como
controversia o discusin de dos o ms actores, en la que cada uno de los participantes sostiene
cierta afrmacin y ataca la del contrario. Un porcentaje menor pero signifcativo, no est de
acuerdo en proporcionar espacio para este tipo de discusin.
desarroLLo de criterios propios
Por otro lado, el 95.3 por ciento estuvo de acuerdo con que los periodistas deben dar a
conocer la informacin que la gente necesita para tomar sus decisiones, mientras un
88.2 por ciento estuvo en desacuerdo de que los periodistas y los medios deben limitarse a
complacer a la audiencia. De nuevo, una minora del 11.8 por ciento estuvo de acuerdo con
este enunciado. La funcin formativa de nuevo aparece alta entre los encuestados, en tanto el fn
de los mensajes informativos es conocer la realidad (comunicacin de hechos) para desarrollar
criterios a fn de tomar decisiones prudenciales. El alto descuerdo sobre el segundo enunciado,
supone que los periodistas no estiman que la funcin informativa se limita a recrear los gustos
de la audiencia.
asuncin de responsabiLidad y decisin propias
En cuanto a la tentacin de manipular la opinin o las conciencias de sus conciudadanos, el
90.6 por ciento estuvo en desacuerdo con que los periodistas deben dirigir las acciones de
la gente, mientras que un 94 por ciento estuvo de acuerdo que por el contrario, los perio-
distas y los medios deben promover la autocrtica de la gente. Los resultados sugieren que
dentro del cuerpo de periodistas nacionales hay un entendimiento bsico sobre la funcin de la
informacin y del sentido tico de la misma, que muestra una tendencia alta de reconocimiento
de la funcin social y pblica de la profesin y que apunta a promover el discernimiento entre
los ciudadanos.
Este es un elemento que podra explicar la tendencia mostrada en la ltima dcada al in-
cremento a la profesionalizacin dentro de los periodistas activos en los medios.
l
Los medios como actores de conflictos
actuacin en eL niveL extra
En esta encuesta se ha incorporado el tema del conficto como una categora pertinente a los
medios como actores, puesto que los medios afrman su identidad como narradores y comen-
taristas de confictos, al tiempo que se perflan frecuentemente como participantes de confictos
polticos, a ttulo de parte principal o de tercero involucrado. Por ello se solicit a los encuestados
sobre cul era su percepcin en cuanto a la ubicacin de los medios en situaciones de conficto.
Como muestra el grfco siguiente, el 44. por ciento los ubic como narradores del conficto
entre otros, el 20 por ciento como participantes directos del conficto, el 19 por ciento como
comentaristas de los confictos y el 17 por ciento como observadores imparciales.
17%
44%
19%
20% Observadores
Narradores
Comentaristas
Participantes
actuacin en eL niveL inter
Al 20 por ciento que ubic a los medios como participantes directos del conficto, se les pidi
que indicaran qu rol suelen asumir. En este sentido, la mayora seal que el de intermediario
neutral o imparcial (65 por ciento) y de sacadores de ventaja del conficto (35 por ciento),
como muestra el grfco siguiente:
Rol de medios como participantes de conflictos
65%
35%
Intermediario
Saca ventaja

actuacin en eL niveL intra
En cuanto a los confictos a lo interno de los medios, se les solicit que indicaran de los que
conocan cul era el ms comn. El 37.6 por ciento de los encuestados indic que entre pro-
pietarios y jefes de informacin o de prensa, editores y periodistas. Un porcentaje igual indic
que entre editores, jefes de informacin y los periodistas. Un 12.9 por ciento indic que entre
periodistas nicamente. El conficto entre periodistas y el departamento de mercadeo slo
fue sealado por el 4.5 por ciento y un 8.2 por ciento mencion otros.
93
Captulo IV
Medios, democracia y sociedad civil:
Un dilogo necesario entre los periodistas
y las fuentes
E
ste captulo recoge los resultados de un total de 60 entrevistas semiestructuradas, practi-
cadas a editores, jefes de informacin y de prensa de los medios seleccionados, as como a
otros actores sociales como representantes del Estado, de gobiernos locales, partidos polticos,
de iglesias y de agencias de publicidad, as como un grupo de informantes claves. Se realiza-
ron tambin tres grupos focales con consumidores, policas, psiclogos y movimientos sociales,
adems de dos realizados con dueos de medios y especialistas en comunicacin.
El resultado de las entrevistas est organizado en dos dimensiones al igual que la encuesta
con los periodistas. Esta primera parte presenta los resultados de la actuacin no pblica de
los medios, consultndose a los entrevistados sobre las siguientes variables: (a) La relacin de
los medios de comunicacin y el Estado nicaragense, (b) El clculo estratgico de la empresa
meditica, (c) El gobierno de los medios, (d) Seleccin de la agenda temtica por el medio,
(e) Proceso de produccin de informacin, (f) Tipo de periodismo que realiza el medio, (g)
Estrategias de otros actores, (h) El control del mercado, (i) Tratamiento segn actores. La dis-
tribucin de la muestra por fuentes fue la siguiente:
Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua
94
Actor Entrevistas Fuentes
Medios 11 Editores, jefes de informacin, directores de
prensa.
Medios 5
1 Grupo focal
Directores y/o propietarios.
Agencias de publicidad 7 Directores y gerentes.
Estado 7 Presidencia, Minsa, Telcor, CSJ, Mifc, Asamblea
Nacional, Relaciones Exteriores.
Alcaldas 5 Alcaldes de Bluefelds, Nandaime, La
Concepcin, Matagalpa, El Jcaro.
Iglesias 3 Iglesia Catlica, Iglesia Bautista, Asambleas de
Dios.
Partidos Polticos 5 PLC, MUN, Partido Conservador, APRE y FSLN.
Empresarios 3 LAFISE, COSEP, AMCHAM
Especialistas en comunicacin 5
1 Grupo focal
Acadmicos
Informantes claves 8 Personalidades
1. Actuacin no pblica de los medios
La estrategia de comunicacin del Estado
La variable est referida al instrumento estatal que organiza, protege y fomenta la comunicacin
pblica. Esta es el proceso permanente de transmisin e intercambio de informacin referida
a intereses y objetivos colectivos, destinada total o parcialmente a la reproduccin o cambio
social de una comunidad. Su funcin principal es promover o revitalizar las representaciones
colectivas compartidas o diferentes con el fn de otorgar sentido y evaluacin a la accin
social organizada. El fn ltimo de una poltica pblica, es decir, de una normativa estatal para
la comunicacin pblica, es la democratizacin de la comunicacin y su plena asuncin como
un derecho de la sociedad.
20
De acuerdo con los resultados de las entrevistas, el Estado nicaragense no tiene una es-
trategia de comunicacin propiamente dicha, sino que ms bien iniciativas comunicativas de
carcter puntual o coyuntural. La difcultad para desarrollarla, segn concordaron las fuen-
tes, se encuentra en la escasez de distintos recursos: tcnicos, humanos y fnancieros. En este
sentido, un ministro entrevistado reconoci que no se puede pensar en un Estado moderno
20. Cfr. Jos Luis Exeni. Polticas de Comunicacin. Retos y seales para no renunciar a la utopa. (La Paz:
Plural Editores/CID, 1998).
Captulo IV: Medios, democracia y sociedad civil
95
sin una estrategia de comunicacin que fundamentalmente le d vida, sustento y apoyo a las
polticas de ese Estado.
21
En el caso del gobierno, la iniciativa que actualmente est desarrollando busca impulsar la
idea de que el gobierno es til a la poblacin, informar sobre los servicios que brinda y mejorar
la participacin de la ciudadana y la rendicin de cuentas a sta. Los objetivos de esta iniciativa
son lograr la corresponsabilidad del ciudadano en el funcionamiento de las instituciones por un
lado; y mejorar la imagen del gobierno en relacin con su efectividad y legitimidad, por el otro.
Esta iniciativa est vinculada al uso de los medios de comunicacin masivos, despegando con
la publicacin de separatas en los peridicos (Pginas Azules) proponindose hacer una rplica
en la radio (Ondas Azules). Otros mecanismos contemplados son los espacios de participacin
contemplados por la Ley de Participacin Ciudadana en el nivel nacional (CONPES), los Con-
sejos de Desarrollo Departamental (CDD) y los Consejos de Desarrollo Municipal (CDM).
Asimismo, se propone aplicar a travs del Plan Nacional de Desarrollo una serie de in-
dicadores tales como: el acceso de la poblacin benefciaria a la informacin del servicio, la
equidad de los mismos, la inclusin de los espacios de participacin y la recoleccin de esta-
dsticas, con el fn no slo de medir los programas de gobierno, sino de facilitar el dilogo con
la poblacin.
22
De su parte, el Instituto de Telecomunicaciones y Correo (TELCOR) tiene una poltica de
divulgacin para dar a conocer sus funciones: garantizar la calidad del servicio de telefona y
el respeto de los derechos de los usuarios, de cara a la competencia que se abrir en el mercado
con el vencimiento de la exclusividad de ENITEL en la operacin de telefona.
23
La estrategia de comunicacin social del Ministerio de Salud, ha sido diseada con la
participacin de los municipios y los directores de los SILAIS en funcin de cuatro aspectos
fundamentales: (a) comunicar en funcin de pautas y conocimientos de salud preventiva, (b)
las actividades del Ministerio, (c) responder a problemas o retos donde al MINSA le correspon-
de actuar y (d) transmitir el enfoque y perspectiva del ministerio hacia otras instituciones del
Estado y a los medios de comunicacin. El propsito general es mantener a la poblacin in-
formada sobre los retos de salud e integrada a la salud preventiva. El mecanismo principal de
aplicacin es a travs de la capacitacin interna.
24
21. Mario Arana. Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
22. Entrevista con Mignone Vega. Directora de Comunicacin de la Presidencia.
23. Joel Gutirrez, Presidente Telcor.
24. Jos Antonio Alvarado. Ministro de Salud.
96
Otros dos poderes del Estado, la Asamblea Nacional y la Corte Suprema de Justicia, reco-
nocen que no tienen ninguna estrategia de comunicacin. En ambos casos se adujo la falta
de recursos econmicos.
25
Uso de la publicidad estatal
En cuanto a la distribucin de la publicidad estatal, de acuerdo con la informacin proporciona-
da, cada ministerio la maneja individualmente basndose en el rating de audiencia elaborado
por la Organizacin Nacional de Agencias de Publicidad (ONAP) y buscando tener presencia
en los principales medios. Sin embargo, la publicidad se maneja de manera centralizada y se
coloca en los medios tanto por la va de agencias publicitarias contratadas, como por va directa
a travs de los comunicadores de la institucin. La seleccin de medios en buena medida depende
de los criterios de stos y del monto del presupuesto destinado a publicidad. El monto destinado
a publicidad en los presupuestos institucionales suele ser pequeo sino mnimo, razn por la
cual se inclinan a distribuir la publicidad entre las radios tanto nacionales como locales, por su
bajo costo y por llega a mayor nmero de gente. Los mayores recursos salen de los programas
especfcos (dengue, Sida, etc.) fnanciados por la cooperacin (UNICEF, OPS, Banco Mundial,
BID), que son los que permiten elaborar la mayora de los spots para televisin y comprar el
espacio en los principales canales.
El futuro de los medios estatales
Hubo un consenso entre los entrevistados que los medios estatales (Radio Nicaragua y Canal
6) son medios subutilizados y que ambos deberan estar destinados a cumplir una funcin
educativa, aunque los nfasis son distintos para la radio y la televisin estatales.
Radio NicaRagua
De acuerdo con el gobierno, la labor de la radio actualmente es bastante pobre pese a su poder
de transmisin, no tiene director, tiene un bajo rating y es poco utilizada por los ministros como
mecanismo para proporcionar informacin de inters para la ciudadana. Actualmente el go-
bierno se encuentra abocado al proceso de limpiarla de deudas y en desarrollar la reorganizacin
de sus programas desde un concepto de servicio informativo para la ciudadana y de apertura
principalmente para los jvenes. Un ministro en particular piensa que tanto la radio como el
canal de TV deberan destinarse para la educacin en ciudadana y valores democrticos.
Otro funcionario apunt que Radio Nicaragua ha mejorado porque antes todo se alqui-
laba, incluyendo los noticieros, y estos programas no representaban la voz ofcial del Estado,
mientras que en la actualidad se ha logrado establecer espacios de informacin que refejan un
25. Entrevistas a Wilfredo Navarro, Vicepresidente AN (2004) y Yadira Centeno, Presidenta CSJ (2004).
97
poco ms la visin del gobierno. Seal que Radio Nicaragua no debera estar para garantizar
la pluralidad, puesto que para eso existen un centenar de otras emisoras, siendo su funcin
cumplir con la divulgacin gubernamental. Agreg que no es dable esperar que compita con
emisoras comerciales que apoyan su gestin con promociones para incrementar su audiencia,
por cuanto lo que recauda Radio Nicaragua son bienes estatales y no puede hacer promocio-
nes de regalos con los mismos. De su parte, la Corte Suprema de Justicia estima que la radio
estatal debera dar cabida al quehacer del poder judicial, mientras que el representante de la
Asamblea Nacional opin que sera preferible cerrar ambos medios por la situacin actual en
que se encuentran, y que de mantenerse abiertos, deberan ser despojados de cualquier tinte
poltico y destinados a la promocin de la cultura y el deporte.
caNal 6
Segn el gobierno, una vez que sea solventada su situacin el Canal 6 sera traspasado al
Ministerio de Educacin para conformar una televisin pblica de carcter educativo. Otro
funcionario estim que la televisin estatal tal como se ha conocido en Nicaragua, no hace falta
ni es viable, porque es sumamente cara, pero que s es viable y necesario un canal educativo que
puede generar audiencia, especialmente si la programacin va amarrada al plan educativo de
las escuelas pblicas. Seal tambin que no podra haber un espacio alquilado o un espacio
poltico, porque si no se desvirtuara el proyecto.
El clculo estratgico de la empresa meditica
Esta variable se refere a la toma de decisiones en la empresa meditica que considera los
objetivos, riesgos y recursos de acuerdo con los cuales, decidir incluir, excluir y jerarquizar la
informacin. Segn los objetivos que se proponga y los riesgos que estime superables as sern los
recursos que invierta en el diseo y la realizacin de sus estrategias especfcas. Los entrevistados
para esta variable fueron directores y/o propietarios de medios de comunicacin.
26
Objetivos de los medios
Los entrevistados estimaron que en la actualidad una posicin ms o menos generalizada entre
los principales medios es el compromiso con el fortalecimiento institucional del pas y el apoyo
al sistema democrtico; y que por otro lado, los objetivos de los medios en su generalidad son
hacer dinero, tal vez con la excepcin de las emisoras comunitarias de los departamentos.
26. Francisco Chamorro, El Nuevo Diario; Fabio Gadea, Radio Corporacin y William Grigsby, La Primersima, ms
un grupo focal.
98
Filosofa editorial
Se coincidi tambin en que una perspectiva democrtica era la base de la flosofa editorial as
como el inters colectivo de las grandes mayoras nicaragenses. Sin embargo, un directivo de
televisin reconoci que toda empresa periodstica tiene una lnea a la cual responde, algu-
nos ms hacia los partidos polticos, otras ms hacia agrupaciones o proyectos, otros hacia la
empresa privada. Sin embargo, se expresaron nfasis ideolgicos diferentes en el caso de las
radios, pues una se autoidentifc como de lnea catlica y conservadora; y otra como izquierda
independiente.
En cuanto al ejercicio periodstico, el representante de un diario indic que estaban com-
prometidos con alcanzar la excelencia periodstica. Un propietario de radio mencion la libertad
profesional en el medio combinado con el derecho a rplica, mientras que el otro indic que su
objetivo era la credibilidad de la informacin, con un lenguaje ms profesional y respetuoso,
donde se descartara plenamente el amarillismo y el morbo.
En relacin con los valores que promovan, el director del diario seal que propiciaban
la transparencia, una cultura poltica democrtica y la participacin ciudadana en la vida
poltica. Un propietario de radio indic que sus principios en general eran la libertad, la de-
mocracia, el trabajo, la empresa privada, la religin y el anticomunismo. El director de la otra
emisora afrm que los valores promovidos eran los de la democracia y el antiimperialismo,
cuyo propsito era fortalecer la conciencia individual y colectiva; as como la credibilidad y la
responsabilidad profesional.
Riesgos que amenazan a los medios
Entre el grupo focal y los entrevistados hubo coincidencia en sealar que el mayor riesgo es el
de la censura econmica que pueden ejercer tanto los grupos econmicos, como los polticos.
En el caso de los grupos econmicos esta censura se hace de manera sutil, pues controlan
buena parte del mercado de los anuncios publicitarios; mientras que por otra parte, buscan cmo
condicionar la informacin a travs del halago o regalas a los periodistas o bien ofreciendo a
las empresas mediticas sus productos a cambio de trato equilibrado sobre la informacin.
Se seal tambin que tanto la empresa privada como el Estado y los partidos, destinan un
presupuesto para la atencin de periodistas, con el fn de cooptarlos, intentando condicionar
de manera indirecta el trabajo informativo del medio.
Una de las fuentes indic que las elecciones signifcan un reto para la libertad de expre-
sin y de comunicacin por las presiones que hay, no solamente desde el punto periodstico si
no empresarial... los partidos y organizaciones polticas tratan de infuenciar en los dueos de
medios, incluso a travs de la publicidad y eso hace muchas veces que el periodista se sienta
inhibido en cierta forma.
99
Las principales amenazas polticas sealadas fueron: la utilizacin de diferentes mecanismos
jurdicos para tratar de coartar de forma legal la libertad de expresin, controlar las frecuencias
radioelctricas y la obligatoriedad de la colegiacin de los periodistas. Los casos de Radio Ya y
La Poderosa fueron sealados como ejemplo de la aplicacin del control y la represin poltica
que se pueden ejercer, de parte del gobierno y los partidos.
Los recursos de los medios
Esta variable se refere a las capacidades que tiene un medio de comunicacin para el logro de
sus objetivos defnidos.
Uno de los principales recursos de los medios es su infuencia sobre la opinin pblica, que
segn los entrevistados es grande. Segn uno de ellos, la infuencia de los medios es ideolgica
y no poltica. El conjunto de los medios fortalecemos o ayudamos a crear valores, conductas,
normas, que despus cada quien adopta segn su opcin poltica... No es cierto que los medios
de comunicacin son decisivos para la toma de una decisin poltica de la gente, en competencia
electoral o en cualquier otro tipo de situacin. Pero s es cierto que ayudamos o fortalecemos
valores o antivalores que despus conducen al comportamiento poltico.
Se seal en este sentido que la infuencia de la televisin es mucha, por cuanto los productos
culturales que presenta (telenovelas, series de accin, etc.) van formando la manera de ser de la
gente y la manera de reaccionar frente a las cosas (deseos de consumo, aspiraciones de vida).
De la parte informativa, se consider tambin que la infuencia tanto de la televisin como de
las radios es tambin alta, sea para fortalecer antivalores por la va de la presentacin de la nota
roja y el morbo, o sea, para la formacin de criterios por la va de la calidad informativa. En el
caso de una emisora de penetracin nacional, se seal que su infuencia es sobre temas y que
esto a lo sumo, slo se refeja en situaciones cumbres, no en lo cotidiano. Estiman que llegan
al segmento ms informado y de mayor nivel cultural y que su infuencia es ms cualitativa,
por cuanto no estn en el mbito de la informacin morbosa que es el que infuencia al sector
masivo de la poblacin. Segn la estratifcacin econmica, el segmento de mayor infuencia
para esta emisora se encontrara en el B, C y un poco en el D, pero no en el A y en el E.
En cuanto a la audiencia de radios y canales de televisin pequeos, hubo coincidencia en
sealar que aunque su audiencia meta eran los niveles medios y altos, han constatado que son
vistos y escuchados ms por una audiencia de nivel popular; en el caso de la TV es la gente que
no puede acceder a comprar cable y en el caso de la radio, es de gente que busca algn tipo de
orientacin o de ayuda, moral o material.
100
El gobierno de los medios
En relacin con esta variable que se refere al poder empresarial y los centros de decisiones que
actan en los medios y dirigen la cadena de mandos, se entrevist individualmente a un grupo
de 10 editores, jefes de informacin y directores de prensa. El propsito fue auscultar los rasgos
de institucionalidad que presentan los medios nacionales para el ejercicio de la profesin pe-
riodstica. Las normas del medio incluyen la existencia de cdigos de tica, normas de trabajo
periodstico y/o libro de estilo, las normas publicitarias, funciones del personal y convencin
colectiva.
Normas del medio: cdigo de tica y libro de estilo
PReNsa escRita
Con la excepcin de La Prensa y el diario Hoy, el resto de los medios dicen no tener un cdigo de
tica escrito ni normas de estilo. Lo que existen son normas tcitas algunas veces verbalizadas
por los editores, jefes de informacin y de prensa; y en otros casos, propuestas por los propios
periodistas que son parte de las redacciones o de los nuevos que ingresan a los medios, segn
el perfl que perciben de los mismos.
De acuerdo con el editor de La Prensa, este medio se ha venido esforzando desde hace aos
en hacer de ese peridico un medio lo ms profesional y responsable que se pueda y parte de
ese esfuerzo es por supuesto, hacer una autorregulacin tica. Por principio La Prensa como
institucin rechaza cualquier regulacin externa del ejercicio del derecho a la libertad de in-
formacin. Creemos que los medios institucionalmente, al igual que los periodistas a ttulo
personal, son los que deben autorregularse a base de un avance en su concienciacin tica y
de responsabilidad social.
27
Este medio indica que est en proceso de desarrollar la siguiente
fase, que sera la creacin de la institucin del Defensor del Lector.
En el caso del diario Hoy, que es parte de la empresa editorial La Prensa, se maneja el
mismo cdigo tico y libro de estilo, aunque con adaptaciones que incluyen recomendaciones
prcticas al periodista. Como el nuestro es un peridico joven, lo que hicimos fue adoptar el
que tena La Prensa y lo fuimos ajustando a nuestro segmento de lectores (D y E). El estilo de
las noticias tiene que ser testimonial y no institucional; y luego detalles como la forma de es-
cribir, de dar cifras, as como textos breves y precisos, evitando el lenguaje cientfco, tcnico o
jurdico, y explicando de una manera casi coloquial.
28
27. Luis Snchez Sancho, La Prensa.
28. Rolando Flores, Hoy.
101
En El Nuevo Diario, no hay un cdigo de tica como tal, pero hay una Gua de Estilo que
contiene los principios ticos que rigen las labores de la redaccin. Una de sus normas es que
no compramos informacin, aunque nos quieran vender las noticias ms grandes de la dcada.
No pagamos por informacin. En general las lneas que se siguen para la actividad periods-
tica son: salvaguardar la identidad de las personas por razones de edad u otro tipo de problema
que violente derechos; no ser caja de resonancia de partidos o de grupos polticos interesados;
mantener la independencia y separacin entre el trabajo periodstico, de la publicidad y de los
anunciantes. Se seala que la gua de estilo contiene algunas normas para la conducta de los
redactores, relacionada a los viajes, los regalos de las fuentes, la doble adscripcin laboral, pero
que es an es incompleta.
29

En el semanario 7 Das tampoco hay normas escritas, sino tcitas: usar un lenguaje co-
rrecto, no aceptar sin cuestionamientos ciertas autodefniciones (los partidos democrticos);
no tomar partido en temas controversiales (Ej. aborto) y contrastar opiniones para mantener
el equilibrio.
30
La revista mensual Envo se ubica como un medio de comunicacin atpico, porque es
una revista de los jesuitas, no de la universidad, que tiene un perfl periodstico, con una edi-
cin simultnea en ingls que se distribuye en el nivel internacional. Es una expresin de los
pensadores jesuitas de Centroamrica que cuentan con mucho prestigio y ha sido apoyada por
una serie de instituciones de la cooperacin internacional catlica muy vinculada al trabajo
social de los jesuitas en Centroamrica. Tampoco tienen normas establecidas, aunque tienen
guas en relacin con el perfl de la revista: Nicaragua tiene que ser prioritaria, debe haber
sistemticamente presencia de los pases centroamericanos y un artculo de dimensin con-
tinental o internacional. Se rechaza la rigidez de acadmica en los textos.
31
Se seala que el
nico problema permanente que tienen es que la revista por ser jesuita es vista con lupa por
la Nunciatura de Nicaragua y por ciertos sectores de la iglesia catlica, incluido el Vaticano y
que suceden haladas de chaqueta.
Radio
Radio La Primersima no tiene un cdigo escrito, sino que tiene un espacio de autorregulacin
que es la reunin del colectivo periodstico, donde se evala el trabajo y se abordan las fallas
profesionales, que ha permitido desarrollar un cdigo interiorizado entre cada uno de los pe-
riodistas.
32
Se seala, adems, que ms que un libro de estilo, lo que hay es un estilo de trabajo,
referido a la discusin de los enfoques principales; as como en la toma de distancia en relacin
29. Edwin Snchez, El Nuevo Diario.
30. Helena Ramos, 7 Das.
31. Mara Lpez Vigil, Envo.
32. Omar Garca, La Primersima.
102
con el partido y la dirigencia del FSLN, con el cual la radio estuvo identifcada en el pasado.
En cuanto a las dos ltimas administraciones de gobierno, la radio ha tomado posicin en su
tratamiento de acuerdo con el grado de legitimidad que hayan tenido.
33
Radio Corporacin tampoco posee normas escritas. Se seala que la radio ha tenido varias
etapas dentro de la historia de la radiodifusin, puesto que ha sido una emisora muy comba-
tiva en los perodos pre y post revolucionarios. A raz de los aos noventa ha tenido diferentes
cambios dentro de sus estructuras y su poltica informativa que se sustenta en los principios de
libertad de informacin, libertad de empresa y promocin de la democracia. Frente a esas nor-
mas han girado tambin intereses de ndole comercial y poltico que han ido evolucionando,
tratando de hacer los programas con mayor independencia, a pesar de haber infuencias tanto
de una u otra ndole. Se procura mantener el balance y el contraste de opiniones.
34

La Nueva Radio Ya se autoidentifca como una radio especializada en sucesos, en la nota
roja. No tienen normas escritas pero los periodistas tienen orientaciones precisas de estar en
el lugar de los hechos: un accidente, una persona baleada, un hecho criminal. La norma prin-
cipal es de ser los primeros en el lugar, para lo cual trabajan las 24 horas del da y todos los
programas tienen el micrfono abierto para informar a lo inmediato. De acuerdo con su pers-
pectiva consideran que su estilo es original, pues utilizan mucho el doble sentido, utilizando
el lxico nicaragense, razn por la cual la audiencia se identifcara con la radio, aunque
tambin existe la percepcin que este tipo de informativo se hace a la brava, pese a que cuen-
tan con un equipo que organiza su preparacin.
35
Radio Sandino se autodefne como una emisora democrtica y pluralista; tampoco cuenta
con un cdigo tico, pero tienen normas internas que rigen el ejercicio del personal tanto pe-
riodstico como administrativo. Hacen nfasis en la disciplina laboral y la calidad profesional y
demandan de los periodistas un alto sentido de responsabilidad en materia informativa, apego
a la verdad y un balance plural en los enfoques.
36
televisiN
Los canales de televisin 2, 10, 12 y 100% tampoco tienen normativas escritas. Lo que existe son
normativas implcitas de que en los temas deben de tratar de incorporarse los puntos de vista
de las partes involucradas en un problema; el respeto a la integridad de las personas y a la vida
privada. En el caso del Canal 12, se rechaza la nota roja y la bsqueda del rating basndose en
la explotacin del sufrimiento, se inclinan por noticias de carcter social.
37
33. William Grigsby, La Primersima.
34. Eduardo Gonzlez, Radio Corporacin. Programa Impacto 540.
35. Jos Reyes Arteaga, La Nueva Radio Ya.
36. Orlando Gmez, Radio Sandino.
37. Flix Cisneros, Canal 12.
103
Normas publicitarias
Tanto para los diarios como para los canales de televisin, los entrevistados sealaron que hay
una separacin de la lnea editorial y la redaccin, del aspecto publicitario. Los periodistas no
se involucran en la bsqueda de anuncios. Este no suele ser el caso para los radioperidicos
donde los productores de la informacin se involucran en la bsqueda de publicidad para
completar un salario bsico. Por otra parte, de acuerdo con algunos de los entrevistados, el
publirreportaje se ha convertido en algo aceptable, en vez de los anuncios, pues se seala
que cumple las funciones de relaciones pblicas y divulgacin para las instituciones y sirve
informacin que puede ser til al pblico. Estos giran usualmente sobre asuntos empresariales,
donaciones, actividades sociales. En esta lnea se inscriben tambin la publicacin en los diarios
de suplementos comerciales, institucionales o relativos a conmemoraciones.
Se estima, adems, que nadie es tan ingenuo como para confundir un publirreportaje
con un material noticioso y que, por tanto, no se engaa a nadie. En este sentido, se indic
que si bien estas informaciones tienen un carcter unilateral, tanto los periodistas como el
pblico, pueden cuestionar las afrmaciones de las instituciones y pueden sacar sus propias
conclusiones.
Reparto de competencias
Autonoma de la redaccin frente a los dueos
Se pregunt a los entrevistados sobre el reparto de competencias que existan en los medios
entre el poder empresarial y el subsistema periodstico, para valorar de que grado de autonoma
gozan las redacciones (nula, casi nula, relativa, casi completa, completa).
Un entrevistado fue absolutamente categrico sobre el tema de la nulidad de la autono-
ma de las redacciones: No existe libertad en ningn medio de difusin, ni en Nicaragua ni en
el mundo. La manera de proceder est en dependencia de los dueos de los medios. El dueo
de todo manda: sea de izquierda, de derecha, amarillo o rojo; el dueo es el que decide. Nunca
nadie es libre, incluso con espacios vendidos, puesto que cuando el espacio ya no interesa o no
est de acuerdo con los intereses del medio, hasta ah llega el espacio. Entonces... a qu parte
vamos a ir cuando seamos libres? A ninguna. No existe parte en que podamos ser libres. Y el
periodista que crea que pueda ser libre en algn medio, tiene que ser en su medio, y, an as,
est sujeto a intereses econmicos de anunciantes, ante los cuales se tiene que bajar el tono o se
tiene que ocultar alguna cosa porque entra en contradiccin con los intereses comerciales.
38
38. Edgar Tijerino.
104
Para otro entrevistado, la autonoma es casi nula, sealando por ejemplo como sintom-
tico que todos los procesos de cambio en los dos diarios nacionales, estn ejecutndose desde la
gerencia y no desde la direccin, que es la parte informativa y la que se ha considerado como
el ncleo de los peridicos. Tal proceso estara tambin avanzando en las emisoras de radio,
aunque ah ocurre menos que en los canales de televisin, donde es la gerencia la que decide
todas las polticas del medio y no la direccin informativa como tradicionalmente ocurra. Se
apunta que en los medios pequeos esta situacin tiene mayor ocurrencia por cuanto el direc-
tor es a la vez gerente y tiene que lidiar con los aspectos gerenciales y los aspectos informativos
de manera simultnea. De acuerdo con lo anterior, este proceso afecta y continuar afectando
an ms, la calidad de la agenda, los tipos de tema y la profundidad con que se traten.
39
Una buena parte asume que lo que existe es una autonoma relativa, que se resume en
que los periodistas desarrollan la agenda periodstica del medio. En este tanto, la redaccin con
su director establecen los criterios de lo que saldr publicado, sin intervencin de la gerencia,
puesto que los roles se encuentran claramente delimitados. Sin embargo, se seala tambin que
los medios responden a una agenda determinada por varios factores: los recursos que requieren
los periodistas para cubrir un tema o hacer una investigacin a profundidad; el facilismo en
que pueden caer stos en cuanto a la produccin informativa y la rutina de los temas asigna-
dos, que crean el agendismo. En este sentido, ms que alguna restriccin propiamente dicha
sobre los temas o la informacin, son esos los factores que pueden limitarlos.
40

La autonoma relativa se defnira como un juego de acuerdo con el inters del medio y
de acuerdo con el inters del periodista mismo, as como con el acuerdo del inters de la au-
diencia.
41
Por otra parte, otro grupo de entrevistados seala que estaran gozando de autonoma casi
completa en la medida en que en las redacciones los periodistas tienen la posibilidad de desa-
rrollar su propia agenda periodstica. En este sentido se seala que hay libertad para hacerlo,
pero que en buena medida lo que hace falta es creatividad. En el caso de uno de los diarios (El
Nuevo Diario) se seala que hay una diferencia muy marcada entre lo que es la gerencia y lo
que es la redaccin, como dos torres en la misma empresa, donde hay muy poca o ninguna
infuencia de la gerencia en la parte periodstica. En el caso de un mensuario (Envo) se seala
una autonoma casi completa, por cuanto su cuerpo de redaccin es a su vez autnomo y est
en distintos pases. En la sede de Managua, la direccin de la revista tiene un consejo editorial
con el cual se discuten temas y nfasis, pero no se determinan los artculos.
42

39. Alfonso Malespn.
40. Edwin Snchez, Flix Cisneros, Plinio Surez, Jossette Alvarado.
41. Jossette Alvarado.
42. Humberto Meza, Francisco Chamorro, Mara Lpez Vigil.
105
La autonoma completa implica que la libertad y la independencia de los periodistas son
una constante en la prctica cotidiana. Hay un tercer grupo de entrevistados que asegura que la
autonoma de la redaccin ante los dueos es completa. En este sentido, otro diario (La Prensa)
seala que los propietarios, los directivos de la empresa habitualmente no se involucran para
nada en los asuntos propios de la redaccin. Todo lo que se refere a la parte editorial informa-
tiva y de opinin, est en manos de los funcionarios correspondientes (jefe de redaccin, jefe de
informacin y jefe de la seccin de opiniones). Como parte del proceso de institucionalizacin,
se procura garantizar un producto lo ms independiente e imparcial posible y no contaminar
la informacin con los intereses propiamente empresariales, lo cual no signifca que no hay
ninguna relacin. Los dueos del diario tienen que estar atentos a que el producto que se est
elaborando sea de la mejor calidad posible... pero no se inmiscuyen en lo que es el contenido de
la informacin y la formulacin de la agenda, lo cual corresponde nica y exclusivamente al
personal de la redaccin.
43
De su lado, el diario Hoy, publicado por la misma empresa editorial,
concuerda con que en su medio hay plena libertad para sus periodistas y una agenda libre.
Una emisora (La Nueva Radio Ya) indica tambin que hay completa autonoma para los
periodistas en un medio que reconoce su fliacin sandinista. Sin embargo, apuntan que no
son una radio partidaria sino comercial, y que en su quehacer periodstico no se incluyen te-
mas polticos. A menos que hable Daniel Ortega, al cual le damos cobertura, transmitimos sus
discursos o declaraciones y hacemos notas de prensa... La radio tiene identifcacin sandinis-
ta... mucha gente cree que es vocera del Frente Sandinista y eso no es as. Ninguno de los que
estamos aqu somos militantes del FSLN.
44
Otra emisora, (La Primersima) sostiene que la libertad que tienen los periodistas para de-
sarrollar su propia agenda es total. Cada quien es autnomo en la cobertura de su fuente y que
lo que existe son aconteceres o eventos diarios, no una agenda predeterminada.
45
Otro caso es el canal de TV 100 por ciento Noticias: Este es un medio sui generis, 24 ho-
ras, cable, nico. Tambin es sui generis porque el dueo es el director y su esposa es su socia
y es la directora ejecutiva. Aqu no podemos hablar de que aqu hay un dueo y aqu est el
director, puesto que es lo mismo. Soy periodista primero, despus tengo que ser empresario y
combinar las dos cosas, en ese aspecto, yo creo que lo que piensa el dueo, lo piensa el director
inmediatamente.
46
Afrma que la autonoma es completa, porque los periodistas son los que
proponen la agenda y el director realiza el control de calidad, en tanto que los periodistas no
trabajan para un noticiero de una hora, sino que para las 24 horas del da, lo cual requiere
mucha iniciativa de parte de los periodistas.
43. Luis Snchez.
44. Jos Reyes Arteaga.
45. William Grigsby.
46. Miguel Mora, Director 100% Noticias.
106
Iniciativa de los periodistas frente a los directores
De acuerdo con lo expresado por todos los editores, jefes de informacin y directores de prensa,
el grado de la iniciativa que tiene la mayora de los periodistas es relativa, por cuanto la
agenda periodstica del medio est integrada por los temas propuestos por los periodistas y las
recomendaciones de los jefes de la redaccin. Sin embargo, hay un cierto grupo de periodistas
que tienen un grado de iniciativa mayor por cuanto tienen al menos una propuesta propia de
investigacin o bien trabajan su propia agenda periodstica. En este sentido, se seal que uno
de los saltos ms importantes que se poda observar era en el aspecto del periodismo investi-
gativo, debido al incremento de la profesionalizacin y la especializacin de periodistas, pero
que su desarrollo requera de que los medios mismos tuvieran mayor disposicin de recursos
para promoverlo.
Todos sealaron que el espacio para la iniciativa existe en los medios, pero que ello depende
de la creatividad, el talento y el ofcio de cada quien. Varios coincidieron en sealar que una
de las debilidades que se presentaban en las redacciones era el agendismo en la cobertura
y el facilismo expresado en la tendencia de parte de los periodistas a esperar a que el jefe
de la redaccin o del medio, les indique qu hacer durante el da e incluso hasta lo que van a
preguntar. La mayora seala que, adems, en las reuniones de trabajo los periodistas pueden
argumentar con los jefes de redaccin o directores, sobre sus propuestas y a partir de la discu-
sin se pueden introducir temas y enfoques.
Seleccin de la agenda temtica
En cuanto a la seleccin de temas sociales, polticos y econmicos publicados por los medios, se
le solicit tanto a los editores, jefes de informacin y directores de prensa, como a otros actores
representantes del Estado y gobiernos locales y la sociedad civil (partidos, iglesias, empresa-
rios, movimientos sociales, especialistas en comunicacin), sus valoraciones sobre la agenda
imperante en los medios de comunicacin.
Representantes de medios
Dentro del grupo hubo coincidencia con los resultados de la encuesta hecha a los periodistas,
sobre que la poltica, referida al conficto de poderes, el pacto y las elecciones, as como los
escndalos de corrupcin, era el tema predominante. Los temas referidos a servicios bsicos,
problemas medioambientales y de salud, problemtica econmica y presupuesto nacional,
acceso a la justicia, seguridad ciudadana, corrupcin y narcotrfco, eran un segundo bloque
temtico de importancia. Los confictos y huelgas por salarios, la violencia intrafamiliar y
sexual, conformaban un tercer bloque; mientras los sucesos constituan un bloque particular
para la televisin y la radio.

107
Se seal que entre los temas menos abordados estn los econmicos y los problemas que
afectan a grandes sectores del pas, tales como agricultores y cafcultores, as como ejecuciones
bancarias que han quedado en segundo plano y que estn afectando la produccin. Se reconoce
tambin que el tema de la participacin ciudadana no se ha abordado a fondo y que la poltica
consume la mayor parte del espacio y del tiempo.
Uno de los entrevistados se haca la pregunta en relacin con el vaco sobre ciertos temas,
sobre la base de qu prioridades se deba organizar la agenda: En base a la sociedad civil, en
base a los polticos? En base a qu?. Otro seal que efectivamente se quedan fuera centenares
de problemas que tiene la poblacin, que lo que los medios hacen es colocar los que consideran
ms urgentes o ms importantes.
Especialistas en comunicacin
Para estos especialistas
47
la agenda est recargada en dos grandes temas: poltica y sucesos. En
estos ltimos las mujeres son el foco de las noticias rojas cuando hay violencia familiar. A la
economa no se le da prioridad y no hay un tratamiento consistente de parte de los medios. Se
apunt que en las pasadas elecciones municipales se registr una tendencia en la mayora de
los medios a apuntar a dos o tres partidos polticos y a dejar excluidos a otros seis, como era el
caso de Managua, aunque tambin el mismo comportamiento se registr en los medios locales
de otros municipios. Poltica y nota roja muestran falta de anlisis, siendo el rasgo predomi-
nante la bsqueda del escndalo. Se indic que haba una gran ausencia de la economa en
la informacin y que siendo ste un pas ms rural que urbano, el enfoque de la prensa era
ms urbano que rural. Tampoco se explica cmo es que se puede estar dando un crecimiento
econmico y esto no tiene impacto en la poblacin.
Una entrevistada seal que no hay una visin desde la gente y sus problemas cotidianos
y critic la tendencia a regodearse con el dolor y el drama: Apareci una mujer descuartizada
y no apareci la cabeza, cmo vas a titular: Dnde est la cabeza?, Porque al parecer, lo im-
portante es dnde est la cabeza... para la familia de esta muchacha es una situacin espanto-
sa... (pero) por ningn lado se dice cuntas mujeres aparecen muertas, sta qu nmero es, a
cuntos casos se les dio solucin, qu hay detrs de un crimen como ese y otras cosas. Cundo
aparezca la cabeza, se acab? Se van a olvidar del caso? Si el asesino sali libre o no, si est
cumpliendo condena...? Por eso digo que las personas no son el punto de inters, sino todo el
circo que se puede hacer alrededor de eso... no dan tratamiento desde una perspectiva de los
derechos humanos ni hacen otras lecturas sobre las cosas que pasan.
48
47. Jossette Alvarado, Claudia Pereira, Alfonso Malespn, Irene Agudelo.
48. Irene Agudelo.

108
Acadmicos
El grupo de acadmicos
49
coincidi tambin en sealar que la agenda poltica monopoliza
las primeras planas de los medios de comunicacin; y que por otro lado, la prensa tiende a
enfocarse sobre las grandes personalidades, obviando los problemas de fondo. La informacin
aparece muy centralizada en Managua y en los sucesos, aunque se sealan esfuerzos positivos
en la investigacin y en periodismo alternativo que tratan de enfocar temas ms humanizados
y de inters general. Sin embargo, se seala que con escasas excepciones, hay un sesgo con-
servador en los medios para tratar temas de actualidad referidos al gnero, a la salud sexual y
reproductiva, mientras la nota roja acapara los espacios.
Un entrevistado indic que sobre poltica hay dos tipos de noticia: noticia poltica roja y
noticia poltica propiamente dicha y de sta es la que se adolece, habiendo muy poco o ningn
anlisis. Hay una especie de rotacin sobre el mismo crculo, una especie de retrica comu-
nicacional sobre la cuestin de los caudillos, que ni siquiera hemos profundizado si lo son o
son ms bien caciques... Muchas de las cosas que se estn moviendo nada tienen que ver con
la Constitucin y se le imputan a la Constitucin; en otras palabras, se eleva el tema de forma
genrica y a partir de all se le da mucha vuelta a nivel poltico... hay un enfoque superfcial
de asuntos de fondo; (y para tratar stos) los medios podran ser actores esenciales para un es-
fuerzo pedaggico, didctico y comunicacional.
Movimientos y organizaciones sociales
De acuerdo con este grupo focal, la agenda temtica se reduce a un tema en dos dimensiones:
sangre, tanto en la dimensin poltica como la fsiolgica. Sealan que hay una sobredosis
entre la nota roja y la amarilla desde el punto de vista poltico, donde se rompe con el rol de los
medios como intermediarios o voceros de la sociedad civil. Se apunta que la prensa nacional
adolece de anlisis serio y que hay una tendencia a cubrir escndalos o al tratamiento escanda-
loso de los hechos. La agenda periodstica est vinculada a temas de violencia con determinados
sectores poblacionales: mujeres, jvenes y nios. No se abordan las causas reales de los problemas
y hay una tendencia a inmiscuirse en el mbito privado de los pobres, a quienes se estigmatiza
y envilece, al tiempo que se deforma la realidad social; mientras que la violencia intrafamiliar
no se aborda mientras ms alta sea la condicin econmica de los involucrados.
Se seal tambin que hay omisin de temas importantes para el pas como el plan nacio-
nal de desarrollo, el cual debiera ser descifrado e interpelado por los medios y no slo limitarse
a presentar el discurso del presidente. Se critic tambin la falta de equilibrio en cuanto al peso
de las opiniones religiosas y su representacin, que est sesgada hacia la fgura del Cardenal.
Tambin se apunta la omisin de las estrategias de sobrevivencia que se desarrollan en el ni-
49. Josefna Vanini, Nelly Miranda, Julio Francisco Bez.

109
vel comunitario y por actores de nivel local, que son exitosas y que podran ser demostrativas
para el pas.
En cuanto a la calidad, se coincide en sealar que hay una informacin superfcial sobre
sucesos y acontecimientos que son narrados tal y como suceden sin mayor profundidad en
cuanto a los efectos y consecuencias. En la percepcin del grupo focal, la agenda de los medios
est vinculada en un 60 por ciento a notas polticas y econmicas; y un 30 por ciento sobre
temas sociales, vinculadas a temas sangrientos y a la violencia, que impactan en el nimo y
percepcin de las audiencias.
Representantes de gobiernos locales
Los alcaldes entrevistados estuvieron de acuerdo en que la agenda de los medios se compona
bsicamente de la seleccin temtica ya mencionada por varios actores.
50
Se seal que obser-
vaban elementos de polarizacin en algunos medios, la tendencia a no debatir a fondo y con
seriedad los problemas de desarrollo que presentan regiones enteras, como la Costa Atlntica,
as como a fenmenos que afectan grandemente a los campesinos; problemas como el despale
de los territorios y del agua, la crisis del caf. Sealaron que hay poca informacin y debate
pblico sobre temas trascendentales como el Plan Nacional de Desarrollo y su vinculacin con
los Planes Departamentales o los potenciales que presentan los distintos municipios.
Iglesias
Se seala que en el caso de Nicaragua la agenda la marca la poltica y los propios medios de
comunicacin. Un sacerdote catlico indic que: Mi impresin es que hay gente de los medios
de comunicacin con intereses polticos que marcan la pauta de lo que se dice.
51
Apunta que
hay un vaco sobre la cuestin econmica y la produccin en el campo, pero que, adems,
tampoco se trata el tema de la pobreza y la situacin de las regiones. Un telogo evanglico de
su parte, apunta que los medios juegan un papel preocupante, porque la mayora de las veces
slo tratan de impresionar a las audiencias. Hay una comunicacin informativa, pero no lo
que llamo una comunicacin lexiolgica, es decir, de educacin a la poblacin.
52
Advierte
tambin que los medios dan poca cobertura a movimientos e iniciativas surgidas de la poblacin
empobrecida (maestros, jvenes) y por otro lado, la ausencia de refexin sobre qu valores
deben sustentar a una sociedad.
50. Moiss Arana, Zaid Zavala, Vernica Velsquez, Zadrach Zeledn, Luis Sarantes.
51. Bismarck Carballo.
52. Carlos Aguirre Salinas.

110
Polticos
En este grupo
53
no hubo sealamientos por el exceso de cobertura a los temas polticos, sino ms
bien a nfasis y tratamiento sobre temas.

Entre stos se seal que si bien hay notables esfuerzos
por presentar obras de progreso, experiencias y experimentos personales y econmicos, que sirvan
como ejemplo y para moralizar, los temas de xito siguen estando por lo general ausentes. En
este sentido se indic que parece haber una brecha comunicacional, por cuanto si bien hay
avances econmicos hay una percepcin que no se corresponde con eso. La importancia de la
economa est en segundo plano, que en los diarios se le suele reducir a negocios y estrategias,
en tanto la poltica est reducida a los desencuentros entre los poderes y no a la problemtica
de la gobernabilidad. Se seal tambin que el problema principal de los nicaragenses, que
es la pobreza, usualmente queda oculto o subsumido por los temas polticos del pas. En este
sentido, se apunt que el tema debera estar ligado a la forma en que se estructura el presupuesto
general de la Repblica, que podra servir para que los recursos lleguen a los benefciarios y no
se queden trabados en la telaraa burocrtica del Estado. En relacin con las pasadas elecciones
municipales, se apunt que haba habido un pobre abordaje sobre la oferta electoral de los
candidatos; aunque se reconoci el esfuerzo en particular de los peridicos por dar a conocer a
las personas, pero sin mayor anlisis de sus propuestas. En opinin de uno de los entrevistados,
el tema estaba reducido en buena medida a quin est ms arriba de las encuestas.
Por otro lado, un entrevistado seal que en el rea poltica no hay una defnicin clara
sobre lo que signifca gobernabilidad o estabilidad: (no se sabe)... si es gobernar desde abajo,
si es gobernar desde arriba, si es bienestar de la poblacin. Nunca es claro.
54
En opinin de
otro, se debera profundizar sobre el tema del presupuesto nacional puesto que es la herra-
mienta poltica ms importante en la que se pueden debatir y lograrse procesos de ajustes y de
negociaciones con diversos sectores sociales y polticos.
55

Empresarios
Los empresarios entrevistados
56
coincidieron en sealar que los medios tienen debilidades para
integrar y tratar una agenda econmica, as como la cobertura a los sectores productivos. Indican
que se omiten problemas fundamentales como proyectos para la generacin de empleos; los
debates sobre el CAFTA, las inversiones, as como proyectos sociales.
Un entrevistado seal que para el sector empresarial, los temas importantes son de carc-
ter econmico. Todo lo que nos involucra en la parte de la unin aduanera, en la parte de los
impuestos, de la energa, los tratados de libre comercio... debera haber una mayor informa-
53. Enrique Quinez, Joaqun Cuadra, Mario Rapacciolli, Miguel Lpez, Edwin Castro.
54. Ren Herrera.
55. Jaime Morales Carazo.
56. Enrique Zamora, Alfredo Cuadra, Alejandro Mansell.

111
cin sobre eso. Por ejemplo, ha habido un cambio en las pesas y medidas, que ya no deban ser
libras, estamos por kilogramos, pero slo se anunci el da que iba a ser y despus no; no hay
sistematicidad en la informacin.
57
Proceso de produccin de informacin
Esta variable se refere al proceso de seleccin de noticias, fuentes informativas y de prctica
periodstica. Es tanto la produccin de la informacin a publicar como las rutinas de trabajo
que realizan los periodistas.
Criterios para la seleccin de las noticias
De acuerdo con lo expresado por los entrevistados, los criterios para la seleccin de las noticias
son los clsicos del periodismo, que son valores compartidos por los medios: importancia del
hecho, proximidad, prominencia de los actores. En el caso de los medios audiovisuales los retos
se centran en la instantaneidad y la inmediatez, mientras que para los diarios en el contenido
y la profundidad. Al igual que en la encuesta con los periodistas, todos coinciden en sealar
que el conficto es uno de los criterios sobre los que gira la noticia, porque son noticias que
se venden solas y por el grado de afectacin que pueda tener para un sector importante de la
poblacin. Algunos tratan de balancear el refejo de la confictividad con experiencias armo-
niosas, es decir, aquellas donde el conficto encuentra una resolucin, si bien sta no es una
tendencia mayoritaria.
El inters nacional y el inters de un sector importante de la poblacin as como el poten-
cial impacto econmico para el pas, son tres criterios principales para la seleccin. Aunque
otros establecen el tema de la primicia (nadie ms tiene la informacin) y la afectacin a
ms de 10 mil personas en lo poltico o en lo econmico.
La crtica se centra en que en Nicaragua se produce ms que todo un periodismo de carcter
informativo y de inmediatez que le quita capacidad a los periodistas para analizar e interpretar.
Hay muy poco incentivo hacia la profundidad y la investigacin, para poder pasar hacia una
agenda propia, que no sea dictada por las presiones provenientes del Estado, los partidos y la
gran empresa. Se seal que en una reciente encuesta se evidenci que el mayor reclamo de la
poblacin a los medios es que no se la toma en cuenta a la hora de abordar los temas y que las
grandes deudas que tiene el periodismo en el pas es el bajo nivel de anlisis e interpretacin
sobre el contexto. Se indic tambin que un rasgo era el comodismo de un periodismo que
se hace a punta de reacciones: lo que opin uno u otro, la falta de continuidad y el abandono
de los problemas de fondo por una bsqueda permanente de la novedad.
57. Alejandro Mansell.
112
Seleccin de las fuentes de informacin
FueNtes seleccioNadas
En cuanto a quines son los principales actores que son fuente de informacin para los medios,
todos los entrevistados coincidieron en sealar que los principales son los polticos y las autori-
dades estatales; y en segundo lugar los empresarios; en tercer lugar aparecen los protagonistas
de sucesos y notas rojas.
En cuanto a la clasifcacin general de las fuentes, stas aparecen categorizadas como:
fuentes de primera mano, que seran de uso cotidiano y para obtener respaldo para la publi-
cacin de una informacin (Polica, Cruz Roja, Bomberos, INITER, hospitales, etc.), as como
aquellas que producen noticias en forma regular (ministerios, entes estatales, entes de servicios
privados y poderes del Estado presidencia, CSJ, CSE, AN). Como fuentes de segunda mano,
que seran el contrapunto y contraste de opinin a las informaciones provenientes de las privi-
legiadas fuentes estatales y empresariales, estn los expertos (economistas, psiclogos, juristas,
etc.) y organismos o asociaciones de la sociedad civil. Otra categora la representan los victi-
marios y las vctimas, que son los actores principales de las noticias de sucesos: Las vctimas y
los victimarios estn incluidos, y sobre todo las fuentes policiales; pero el resto del entorno (...)
los familiares, los hijos, las compaeras, los compaeros, el entorno laboral no aparecen del
todo en los medios, entonces bsicamente se constrie al hecho mismo, y sobre todo, a resaltar
la fgura de la vctima, de buena o de mala manera, pero sobre todo eso destacan.
58
El criterio de escogencia de las personas se establece sobre la base del tema y la notoriedad
y se estima que en general, casi todos los medios seleccionan a los mismos actores.
59
La limitacin de las fuentes de acuerdo con un entrevistado, se debera a que el problema
aqu es que hay muchas personas, pero no hay tantos personajes y un pas de cinco millones
y un poquito ms de habitantes casi podramos ver que hay como una especie de pequeos
caudillos en cada una de las reas.
60
Otro seala que muchas veces la cobertura se hace casi
siempre con la misma persona. Aqu por ejemplo si vas a hablar de transporte inmediatamente
penss en Rafael Quinto, y en el otro, y en el otro. Nosotros creemos que hay otros actores ade-
ms de ellos, que tambin son importantes, (...) y hemos tratado, aunque nos cuesta un poco
ms, de ir a buscar a esa otra poblacin que tambin es parte del problema.
61
Otra opinin
es ms categrica: Los actores de la violencia son los que se ganan el espacio en los medios.
59. Edgard Tijerino.
60. Omar Garca.
61. Flix Cisneros.
113
Ellos son los dirigentes de los partidos polticos, que son los mismos diputados de la Asamblea
Nacional; los violadores y la violencia.
62
Tambin se hizo la observacin que el nicaragense es un periodismo que aunque ha dado
ciertos avances, todava se queda prisionero de los caudillos, de las fguras polticas, y vivimos,
a travs de los peridicos, crisis y crisis, la mayora de las cuales son creadas artifcialmente
con el nimo perverso de desestabilizar al pas. Y los medios bien pueden enfocarse en hacer
una crisis ms grande o, a cambiar el estado de opinin pblica radicalmente, si minimizan
esa crisis o la tratan de otra manera.
63
FueNtes excluidas
En la seleccin de las fuentes de informacin por los medios, los actores sociales aparecen como
los grandes excluidos. Los movimientos sociales, asociaciones de ciudadanos, los gremios y
el empresariado mediano y pequeo, lo mismo que los aconteceres propios de la vida local y
cotidiana, tienen a lo sumo una representacin espordica. Las ausencias notorias sealadas
son respecto a las mujeres y jvenes como grandes mayoras del pas, y los indgenas como
minora de la poblacin; y en general, los sectores populares. En este sentido, se seala que
recoger opiniones que puedan ser representativas de las mayoras es algo difcil, por cuanto
no suelen estar plenamente incorporadas en las organizaciones existentes, por ello lo ms
cmodo, ms fcil, ms efectivo para nosotros ha sido, identifcar a esos lderes de opiniones y
lderes econmicos que son los que aparecen en los medios.
64
Por otro lado, se reconoce que cuando estos grupos poblacionales excluidos son represen-
tados, suelen serlo de manera estereotipada: la juventud como delincuente, las mujeres como
focos de las notas rojas, la poblacin caribea como narcotrafcante. Se seala que esto es da-
ino por cuanto la gente hace inferencias que a veces son equivocadas. La tendencia negativista
se expresara tambin en la omisin de noticias positivas, acerca de los logros del pas o de las
personas comunes; la omisin del quehacer de la ciudadana y sus expectativas, aspiraciones
y motivaciones.
Dentro de las omisiones ms destacadas se sealan las de los pequeos y medianos em-
presarios, de los centros econmicos que son los mercados, de la vida en los departamentos y
regiones; de las actividades en los municipios, de las estructuras de base del Estado (centros de
salud, SILAIS, etc.) o carteras que tienen programas de inters para la poblacin (agricultura,
vivienda).
62. Claudia Pereira.
63. Nelly Miranda.
64. Jorge Katn.
114
Al respecto se aducen limitaciones relativas a recursos materiales, humanos o de tiempo:
Por la falta de equipos humanos disponibles, no salimos todava muchas veces (...) hay da
en que nos quedamos en lo que siempre hemos hecho, con los polticos como los principales
actores, porque no es fcil cambiarle ya una rutina que el periodista viene tomando... Entonces
hay muchos problemas que no salen. Por ejemplo las organizaciones que tienen que ver con
gnero, con grupos de nios, con jvenes, con droga, con empleos, con falta de oportunidad,
con la importancia que tienen las universidades, la gran cantidad de gente que se prepara y que
fnalmente no encuentra trabajo. Con esos temas creo que todava tenemos una deuda.
65
El problema del Managua-centrismo en detrimento de los territorios del resto del pas,
est referido para algunos a un problema de rutina de los periodistas, por cuanto la mayora de
los corresponsales tiene un enfoque de sucesos; y para otros de visin, de que lo importante
ocurre en Managua. Vas a un Ministerio de Salud, ves las polticas de salud, pero descuidas
los SILAIS y los centros mdicos que son donde estn los problemas reales de la poblacin en la
base... no te queds nicamente con que el ministro logr un prstamo para componer algo,
(o slo con) la campaa contra el dengue o la malaria...
66
Las razones de fondo de la exclusin de las propuestas y opiniones de otros actores, para
algunos, sin embargo, seran econmicas. Ellos venden lo que se vende. Venden temas que van
a ser comprados por la poblacin, y como la poblacin est acostumbrada a la poltica, entonces
seguimos vendindole poltica para que coman poltica. Es econmico, es inters econmico,
creo yo, no tienen un inters social para nada, predomina con cunto vendo mi peridico, y
si el tema ms vendido es violencia, con eso lo voy a llenar.
67
Otra opinin seala que muchos
medios estn no slo atrapados en la lgica del mercado sino tambin en la lgica del poder:
Estn atrapados, como muchos de nosotros, en el juego del centralismo del poder, del caudi-
llismo, un poco de la cultura nicaragense que es fundamentalmente una cultura oral de la
chismografa, de la exageracin de las cosas, con fnes a veces humorsticos, con fnes de crear
zozobra, etc. La idea de poltica en Nicaragua se tiene que trabajar, no slo como lo macro y lo
relacionado con las crisis, sino con el quehacer cotidiano.
68
65. Flix Cisneros.
66. Plinio Surez.
68. Nelly Miranda.
115
2. Rutinas del trabajo periodstico
Rasgos significativos
De acuerdo con los entrevistados, los rasgos ms destacados del ejercicio periodstico en el pas,
son que la cobertura de los aconteceres est basada fundamentalmente en declaraciones y de-
nuncias, no en documentos que puedan aportar mayor evidencia; la ausencia de contraste con
otras fuentes que puedan proveer otro tipo de informacin, sera refejo de un cierto facilismo
de los medios que demandan informacin rpida.
Se seal reiteradamente la falta de verifcacin de los datos, la superfcialidad en el tra-
tamiento de los temas, la poca consulta a varias fuentes y la limitada variedad en el uso de
gneros periodsticos, debido al nfasis en lo noticioso. El periodismo investigativo y de pro-
fundidad aparece como una necesidad y una demanda, sealada tanto por los propios medios
y periodistas, como por los actores polticos y sociales.
Un representante del gobierno seala que el periodismo nicaragense ha mejorado, pero
que an tiene que trabajar en elevar su calidad y no limitarse a ser recolectores de opiniones.
Tienen que incluir en sus escritos, en sus reportajes, prrafos en que analicen, pongan en pers-
pectiva lo que son los antecedentes de la noticia, para que la gente pueda discernir quin habla
en serio y quin no... cualquiera puede decir cualquier barbaridad y los medios lo sacan sin
ponerlo en perspectiva. Creo que hace falta tambin no confundir anlisis con opinin... tener
ms exactitud con cifras y datos, para no crear percepciones errneas; no hay comprobacin y
suelen haber especulaciones.
69
Sobre el tema de las comprobaciones, un diputado indic que en Nicaragua se informaba
de manera oportuna, pero a veces no estn ajustadas a la realidad y hay un problema serio.
Publican las cosas sin verifcarlas con la parte
70
, mientras otro seal que aparecen siempre
los mismos actores y normalmente no verifcan de previo lo que publican.
71
Representantes de los gobiernos locales, por su lado, sealaron la falta de consulta a diver-
sas fuentes y los sesgos del periodismo nacional: un periodismo serio debe ser aquel que pro-
fundiza en lo que va a decir, escuchar dos vas, entidades o las partes que sean necesarias, para
que la gente se forme su propio criterio... as se hace mucho mejor y se da una noticia correc-
ta.
72
Otro seal que los sesgos aparecen cuando hay temas cruciales polticos o econmicos:
Cuando hay intereses econmicos es donde se ve que hay una fltracin y una parcializacin;
69. Joel Gutirrez.
70. Wilfredo Navarro.
71. Ren Herrera.
72. Vernica Velsquez, alcaldesa.
116
no se refeja el balance. Igual cuando hay cuestiones polticas en la Asamblea Nacional... para
encontrar el balance, hay que ver los dos diarios, como que el balance se da entre los dos me-
dios, pero no dentro de (cada) medio como tal.
73
La investigacin periodstica
La totalidad de los entrevistados provenientes de los medios de comunicacin, estuvo de acuerdo
con que el periodismo investigativo era an un gnero poco desarrollado, para el cual an
faltaba ofcio, preparacin de los periodistas e inversin de tiempo y recursos econmicos,
as como de ampliacin temtica. Se valor que en este sentido se haba hecho un esfuerzo
signifcativo sobre el tema de la corrupcin, pero que las problemticas nacionales eran ms
amplias y complejas, abarcando distintas dimensiones de la realidad.
Se seal, por otro lado, que en la actualidad los trabajos de investigacin que se han
realizado en algunos medios son superiores a los que se hacan en dcadas anteriores, porque
existen mayores recursos de informacin computarizada. Asimismo que se ha constatado que
la investigacin periodstica tiene grandes repercusiones y por ello, para los medios que pue-
dan permitrselo debera ser una prioridad. El problema es que los trabajos de investigacin
son caros: tens que invertir y tener un equipo que se dedique nica y exclusivamente a eso
durante cierto tiempo, en el que el periodista no te va a producir noticias para el noticiero que
fue contratado. Muchas veces los empresarios creen que es un gasto y no una inversin que
te va a dar un benefcio con el crdito que va a tener la empresa y por eso no se hace. En esta
empresa deberamos hacerlo ms.
74
Otro periodista apunta que el trabajo de investigacin es muy limitado y se basa en infor-
macin que es bastante sabida, estimando que ms que un problema econmico es un proble-
ma de actitud de los periodistas, de falta de beligerancia y de exigencia, para hacer investiga-
cin. Creo que todos los reporteros en sus reas tienen fuentes ricas para investigar... pero no
le dedicamos tiempo y nos hemos credo nuestro propio cuento de que la investigacin para la
televisin es sumamente difcil, ms que para la prensa escrita y para la radio. Todos los me-
dios son dbiles... en el caso de la televisin tiene que ver con las caractersticas del medio, que
es muy rica en imgenes pero muy dbil en profundidad.
75
Se descarta tambin considerar como periodismo investigativo de verdad, la publicacin
de documentos fltrados limitndose a hacer una crnica o resea de los mismos, sin tomar
en cuenta todos los elementos que giran alrededor de un tema y desde una perspectiva inde-
73. Zadrach Zeledn, alcalde.
74. Flix Cisneros.
75. Jorge Katn.
117
pendiente. En este sentido, se apunta tambin que a veces a los periodistas les faltan elementos
cientfcos para desarrollar ese tipo de trabajo.
Sin embargo, hay quienes cuestionan las limitantes planteadas. Yo difero mucho de esa
teora de que tienen que haber Sherlock Holmes o crear equipos especiales de investigacin para
hacerla. Un buen periodismo, con un buen sistema, un buen reporteo, se la echo a meses de
investigacin... No creo en eso, si no que el periodista tiene que estar capacitado, tiene que tener
la mayor independencia posible en su trabajo y que tiene que tener un determinado tiempo.
Creo que puede haber programas como 60 minutos, que son periodistas que pasan hacien-
do un trabajo una semana, un equipo prcticamente, y que en una semana, que es bastante,
presenten reportajes que impacten, que te hagan pensar, que hagan tomar decisiones al pas,
pero en una semana. No en equipos que vas a destacar para meses, eso no.
76
El problema del seguimiento a los temas, la falta de iniciativa es sealada como otro ras-
go predominante en el periodismo nacional. Aqu declaran inocente a Arnoldo Alemn y ya
est. Caso cerrado, no hay investigaciones. En el caso de la Piata qu investigaciones ms
hicieron? Cunta gente se benefci de la piata? Quines se enriquecieron con la piata? De
dnde salieron esos capitales? Ha habido alguna investigacin? No. Casos como el de la piata
ameritaban diferentes, mltiples investigaciones. Quin ha ido a fondo con los capitales sor-
prendentes de determinadas personas en este pas? No, simplemente qued ah, por la ley tal, el
caso tal, y se acab. Qu de dnde yo sal millonario? De dnde yo tuve empresas y todo eso?
Eso imagnelo. Ese es un problema, las investigaciones despus no se llevan a fondo. Se saben
las situaciones que pasan y todo mundo habla: se sabe como fulano y mengano hizo tal
cosa; pero no se ha puesto sobre el tapete. Aqu anda libre un montn de gente que debera de
estar presa, pero andan libres porque, precisamente, ni las autoridades, ni el poder enorme que
tienen los medios han sido lo sufcientemente incisivos para ir a fondo en estas cosas.
77
Conflicto de intereses en la relacin gerencia-redaccin
Segn las respuestas de los informantes, en los medios de comunicacin existen varias situaciones
relativas a la tensin existente entre los intereses de la gerencia de los medios como empresas,
y los de la redaccin como foros pblicos. En este sentido, las tendencias son:
a) La poltica informativa cuenta con la infuencia de la gerencia.
b) Los intereses de la redaccin pesan ms que los gerenciales.
c) Existe una negociacin de los intereses de la redaccin y la gerencia.
76. Miguel Mora.
118
Las dos primeras situaciones no se presentan en estado puro o slo en casos particulares,
sino que principalmente como una mezcla de ambas, dando ms bien una inclinacin hacia
una negociacin de los intereses entre ambas esferas. Otros apuntan que estas situaciones son
ms propias de los medios que son grandes empresas, pero no para una empresa que solamente
somos cuatro o cinco periodistas esforzados por hacer periodismo profesional.
78
En los ejemplos de la primera situacin, se seala que en determinados medios existe un
involucramiento de los dueos sobre qu cubrir y qu no, as como posiciones editoriales de
carcter religioso y dogmtico, que el periodista no puede violar sin correr riesgos. Asimismo,
se apunta que algunas veces se negocia pero casi siempre prevalece el inters de la gerencia,
casi siempre, es el dueo del medio... qu puedo hacer? Es como luchar contra la corriente, lo
pods hacer una vez, pero no constantemente.
79
En los medios donde los intereses de la redaccin pesan ms que los gerenciales, un ele-
mento fundamental para que eso suceda es porque los dueos tienen un mayor grado de com-
promiso con la funcin del medio o por tradicin de resistencia a las presiones de todo tipo. En
estos casos prevalecen los criterios editoriales y la poltica informativa propia del medio. Segn
uno de los entrevistados proveniente de un diario la gerencia est sumergida en la cuestin
administrativa y cuando pide espacio a la redaccin es para la promocin del mismo peridico,
pero nunca nos han dicho que necesitan quedar bien con tal fulano importador. Nunca ha
sido as, ni en el caso que nos costara un pedazo del pastel publicitario estatal... hemos pasado
dos grandes crisis pues en el perodo de Doa Violeta, la publicidad estatal fue mnima o casi
nula y lo mismo con Alemn, que distribuy toda la publicidad a medios afnes; nosotros de-
pendamos de la circulacin, pero no se someti la lnea informativa al vaivn del poder.
80
De acuerdo con otro entrevistado, la solucin al conficto de intereses es la negociacin de
los intereses de la redaccin y la gerencia. Yo creo que tiene que llegarse a un punto de coin-
cidencia porque, cmo crece una empresa aqu econmicamente, cmo se desarrolla, cmo
consigue mayores ventajas en el aspecto tcnico, en contratar personal, en pagar mejores sala-
rios? De los anuncios. Entonces la gerencia juega un papel importante. O sea, un medio bien
gerenciado y con incidencia y con respeto, entonces tiene unos compromisos comerciales muy
fuertes. Cmo se hace coexistir eso con la redaccin? Un problema agudo, por ejemplo, es cmo
vas a tratar el caso de tal empresa que es un apoyo enorme para un medio de comunicacin,
pero tiene una situacin que afecta los intereses del pas o de la poblacin. Es fexibilizando,
estirando y encogiendo. Depende de la habilidad con que se manejen las situaciones, pero no
78. Rodolfo Tapia Molina.
79. Grupo focal.
80. Edwin Snchez.
119
pienso que hay bateo libre en una situacin en la cual estn en juego algunos intereses empre-
sariales fuertes que cubren tambin el apoyo a una empresa periodstica.
81
Factores que inducen a la autocensura
de los PeRiodistas
Como principales factores que inducen a la autocensura de los periodistas se sealan la inma-
durez sicolgica y la inexperiencia profesional de los periodistas ms jvenes, as como el temor
al cierre de las fuentes. En este sentido, se seala que hay una propensin a autocensurarse, en
la medida en que los periodistas preferen no esforzarse en defender una posicin o argumentar
ante sus editores, jefes de prensa o directores. Por otro lado, se apunta que los redactores muchas
veces no entienden bien el rol del editor, cuya funcin es de fltro, orientador y portero de la
informacin, que aquellos perciben como censura, con lo que por un lado se autodisuaden
sobre temas o fuentes, o bien crea temor al enojo de las fuentes. El principio de autorregulacin,
suele confundirse con censura o autocensura, de parte de quienes tienen menos experiencia.
Asimismo, se apunta que las fuentes tambin presionan a los periodistas y stos a veces
creen que cediendo a la presin, van tener acceso siempre a las noticias de primera mano. En
esta situacin, se indica, el rol del editor/jefe de prensa/director es evitar que los periodistas del
medio sean instrumentalizados por las fuentes y en particular, de los grupos de poder, que sue-
len usar las fltraciones cuando quieren perjudicar a sus adversarios o crear cierta atmsfera
que conviene a sus intereses.
Otro factor que puede estar condicionando a muchos periodistas es la publicidad, particu-
larmente a los ms inexpertos, a los menos formados o a los ms vulnerables econmicamente.
Ahora todo es publirreportaje, la noticia se paga, se compra, se vende, el que haga una noticia,
el que transforme una publicidad en informacin; entonces me imagino que eso es seguro que
est contribuyendo a una autocensura en parte de los periodistas... tambin hay una cierta pre-
sin social, que son presiones ideolgicas, religiosas o morales de la gente sobre temas difciles
como la cultura, las mujeres, el aborto... que generan autocensura.
82
Desde esta perspectiva,
la difcultad est relacionada con los elementos de premodernidad que existen en la cultura
nicaragense donde los periodistas tambin muestran una gran ignorancia cientfca.
De acuerdo con otro sealamiento, la autocensura est vinculada a los lmites que pone
el medio de comunicacin. Yo trabajo en medios de diferentes tendencias polticas, yo s lo
que puedo decir en cada uno de ellos: lo que puedo decir en La Prensa, lo que puedo decir en
La Primersima, lo que puedo decir en La Bolsa y s lo que puedo decir en el Canal, y s lo que
82. Mara Lpez Vigil.
120
puedo decir en Doble Play, que es donde tengo mi identidad completa, porque es mi programa y
yo puedo correr mis riesgos, o sea, no me puede decir nadie que no diga algo. Uno est rodeado
de limitaciones. Lo primero que lo afecta a uno son los compromisos. Los de orden polticos son
muy fuertes: cada uno de nosotros tiene una manera de pensar, pero primero hay que anteponer
la objetividad, aunque claro que tu manera de pensar tiene una infuencia.
83
de los medios
En el caso de los medios, los factores de la autocensura que se sealan son las presiones polti-
cas y econmicas, a partir del chantaje publicitario, que es lo que provocara el fenmeno del
autosilenciamiento sobre determinados temas, que representan mordazas o neo-mordazas
84

y que se expresara en una especie de mengua del periodismo investigativo. En algunos casos,
no se indaga ms a fondo porque es difcil el acceso a la fuente, o porque se presion al medio
o se orden engavetar una entrevista.
Otros factores sealados son la concordancia de algunos medios con grupos religiosos,
partidarios o econmicos; el temor a perder ciertos anunciantes y a las represalias econmicas
o gubernamentales. De acuerdo con un entrevistado esto se da en las grandes empresas, las
grandes empresas tienen grandes pautas publicitarias, tienen grandes interrelaciones entre en-
tes religiosos, entes polticos y entes de capacidad econmica muy fuerte, ellos son los que ms
o menos hacen ese vaivn para que no se perjudiquen sus intereses econmicos, y se llevan de
paso a los periodistas que estn ah, orientan al jefe de redaccin o orientan al jefe de informa-
cin que no toquen determinado tema.
85
Los riesgos que enfrentan los medios de acuerdo con lo expresado en el grupo focal con di-
rectores y gerentes, son tanto econmicos como polticos: Si yo no cumplo con los parmetros
de mi autorizacin para operar me la pueden quitar, hemos visto experiencias que han pasado
con Radio Ya y La Poderosa, y no podemos cerrar los ojos, esos son los extremos, producto del
enfrentamiento poltico. Por el hecho de llevar una poltica, tener afnidad con la red de defensa
del consumidor, por ejemplo, puede ser una gran amenaza.
De acuerdo con otro entrevistado los medios estn alineados por la situacin econmica.
El gobierno tiene por ejemplo, un invento de partido de gobierno, da pautas publicitarias. Yo
mismo lo he vivido cuando hemos pedido espacio para nuestro programa y lo primero que me
dicen es que tu manera de ser es muy confrontativa y eso me llevara a que me cierren la puerta
del gobierno y que le quiten las pautas del otro partido de gobierno.
86
84. Julio Francisco Bez.
86. Enrique Quinez.
121
3. El ejercicio profesional y las prcticas antiticas
Tipo de periodismo
Esta variable se refere a la autodefnicin y valoracin sobre el ejercicio periodstico que rea-
lizan los medios. En este apartado se incorporan las valoraciones hechas por los encuestados
sobre el ejercicio profesional y el grado de prevalencia de diversas deformaciones profesionales
existentes en los medios (radio, prensa, televisin).
Valoracin del ejercicio profesional
De acuerdo con todos los entrevistados, el periodismo que se ejerce en Nicaragua es fundamen-
talmente de carcter informativo. Algunos consideran que en general el periodismo nacional ha
venido avanzando, que hay preocupacin en el gremio por estudiar, por ser ms profesionales y
asimilar mejores prcticas. Se valora tambin que hay una gran diversidad y pluralismo en el
mbito meditico, en tanto que en la actualidad coexisten medios totalmente independientes,
comerciales, partidistas y alternativos. Asimismo, que a partir de la dcada de los noventa, ha
habido ms posibilidades para el ejercicio del periodismo en tanto se ha abierto el espacio de
libertad de expresin. Desde entonces los gobiernos han sido ms permeables a la crtica y a la
crtica dura, algo que anteriormente era imposible.
Se indica que en esencia el periodismo como tal debe seguir siendo el clsico: los hechos
y su difusin, y que lo que cambia es la tecnologa. Yo vengo de haber trabajado cuando no
tenamos estas grabadoras, para entrevistar por telfono se haca por phone-patch, no te-
namos Internet, no tenamos computadoras. Antes nos reunamos temprano por la maana
para discutir, ahora usamos el celular. Ahora es ms rpida la comunicacin y la forma que
cada periodista aplica la tecnologa estar de acuerdo a su capacidad, a su inteligencia y a su
formacin.
87
En cuanto a las debilidades, hay consenso de que el periodismo informativo tiene las si-
guientes: ser superfcial, excesivamente opinativo, politizado, predecible e inconstante; que suele
perder de perspectiva que la otra cara de la funcin pblica de informar, es formar, en tanto en
el ejercicio periodstico y en los medios en su conjunto, lo formativo est como el agua del mar
en la arena. No est en ninguna arenita en particular, en un grano, pero lo impregna todo.
88

Se seala tambin que la informacin es opinionada, por cuanto todos (los medios) poco in-
formamos: empezamos a dar opiniones sobre hechos hasta especular. Hechos que a lo mejor
pueden estar aconteciendo de otra manera, pero como tenemos intereses polticos o econmi-
88. Helena Ramos.

122
cos, se sesgan. Se pierde la visin profesional de que el periodista se debe dedicar a informar
realmente sobre los hechos que ocurrieron y dar los pormenores de los mismos.
89

Por otro lado, se advierte que tal fenmeno no es resultado de una orientacin de los me-
dios para actuar de esa manera, sino de una tendencia general de las personas a impregnar la
informacin con opinin, de lo cual se supone que debe sustraerse el profesional de la infor-
macin. Nosotros hemos establecido categricamente en nuestros documentos programti-
cos en el manual de estilo y en el cdigo de tica de que no se debe confundir la noticia con la
opinin, pero a veces inclusive en los titulares de primera pgina lo que se hace es en cuatro
palabras poner un editorial.
90
Se agrega que en los medios prevalece el agendismo, tanto para el rea poltica como
en la de los sucesos: En estas dos esferas, es como el gallo pinto de la comunicacin y eso es
como estar bajo una dieta monotemtica.
91
Se tratara adems de un periodismo opinativo y
acusador: Me parece que es demasiado acusador... muchas veces funcionamos como jueces,
como que alguien nos deleg divinidades, eso me parece cuestionable y se da en la prctica co-
tidiana.
92
Otro periodista lo tipifca como facilista, pero es informativo de la agenda que las
fuentes imponen. Estoy hablando de la agenda en general, la agenda puede ser de instituciones,
de sindicatos, lo que sea. Pero no hay una propia manera de refejar el pas, o ver las realidades
del pas... vamos muy mal, en los ltimos tres aos hemos retrocedido mucho.
93
Al respecto se observa que el carcter acusador puede provenir del afn de fscalizar que
tiende a desfgurarse por la debilidad que representa el bajo nivel de especializacin existente,
de manera que se tiende a hacer enjuiciamientos polticos. No tenemos especialistas en asun-
tos militares o policiales, entonces lo vemos todo desde la perspectiva poltica. El anlisis que
hacemos del poder judicial es poltico, no jurdico. Claro que lo poltico tambin est de por
medio, pero cada institucin tiene una cierta lgica... creo que tenemos que dar el salto desde los
medios y tambin desde la universidad de preparar profesionales que sean capaces de observar,
de analizar y de comprender a estas instituciones desde ese mbito de especialidad que tienen,
desde su propia naturaleza, no verlo todo desde el cariz poltico todo el tiempo.
94
En ste parecen coincidir tambin representantes de los movimientos sociales entrevista-
dos, quienes coinciden en sealar que la mayora de los medios tiene un trabajo poco profe-
sional, y que independientemente de su posicin ideolgica estn llamados a hacer una labor
educativa general:
89. Eduardo Gonzlez.
90. Luis Snchez.
91. Edwin Snchez.
92. Humberto Meza.
123
Los medios son percibidos como que juegan un papel educativo, porque son los que de-
nuncian, y como no hay partido de oposicin o no ha habido en todos los momentos partidos
de oposicin, los medios vinieron a jugar un papel de denuncia de distintas cosas que la socie-
dad ve con simpata, pero que los medios lo hagan con energa no quiere decir que tengan un
cambio. Hay un vaco muy grande en todo lo que son propuestas y todos los temas de poltica
pblica. La mayora de los periodistas no distingue lo que es una denuncia, lo que es un acon-
tecimiento de lo que son las polticas pblicas. El medio no forma a los periodistas para que se
preparen para un debate de ms calidad... para distinguir cul es el rol de los diferentes actores
en la construccin de una sociedad distinta.
95
Otros entrevistados sealan, adems, que el periodismo que se ejerce est muy enfocado
al conficto, a lo coyuntural y a lo inmediato, donde es notable la ausencia de contextualiza-
cin. Se tratara segn una de ellos de un periodismo muy politizado e ideologizado, al que
le falta sustento cientfco y est muy fragmentado. Es poco analtico y muy opinativo. Est
muy concentrado en la poltica y tiende a no incorporar nuevas perspectivas sobre lo que est
ocurriendo en el mundo.
96
De acuerdo con otra opinin,
97
la caracterizacin del ejercicio periodstico debera realizarse
a partir de los tipos de medios existentes. En esta perspectiva, en los diarios estara prevaleciendo
un periodismo un tanto politizado en relacin con los poderes del Estado. En la televisin estaran
prevaleciendo las notas rojas en conjuncin con el rating, que ya sobrepasa a las telenovelas, lo
que implicara que la poblacin quiere verse refejada en sus problemas y desgracias, por lo cual
le va mejor a los sucesos que a la noticia poltica. En la radio habra mucha opinin poltica de
sectores diferenciados, segn los tipos de radio: Los medios escritos... (tendran) una excesiva
informacin gubernamental de los confictos, compitiendo con las notas rojas de la televisin,
las radios con opiniones muy fragmentadas en expresiones polticas, pero ninguno pensando
en los problemas generales de la poblacin. Son muy pocos los casos de radio-programas que
los tocan, pero son los de menor rating o los que tienen un pblico muy particular.
Otro periodista apunta que el problema central es que como no hay un proyecto de pas
donde toda la sociedad confuya, cada quien tiene su propio proyecto de pas y entonces cada
medio fortalece lo propio... el periodismo que estamos haciendo en los ltimos tres aos, despus
que termin la campaa para denunciar los robos de Alemn, es muy mediocre.
98
De distintas maneras, los entrevistados coinciden en que el actual es un momento impor-
tante para el futuro de los medios de comunicacin y para revisar lo andado. El periodismo
tiene que replantearse para qu est, porque estn surgiendo nuevas tendencias, como el ama-
95. Grupo focal con movimientos sociales.
97. Plinio Surez.
124
rillismo y el sensacionalismo, que son tambin una gran fuente de peligro para el periodismo...
Hay que revisar esta situacin porque se corre el riesgo de que retrocedamos en lo que se ha
avanzado... Hay que revisar por qu la gente est escogiendo dos o tres cosas que pueden ser
indigestas... Ser que estn cansados de lo otro? Ser que lo otro no es hecho de la manera
correcta y estn experimentando otro tipo de cosas?
99
Otras voces comparten la misma preocupacin pero se muestran ms escpticas. Yo nunca
he visto que los medios sean autocrticos, ni los periodistas tampoco. Generalmente son acusa-
dores; el que acusa nunca es autocrtico, ms bien su rol es de denunciar y de acusar, de hacer
amarillismo. Eso es lo que han venido haciendo. Funcionan en relacin con el mercado y si
fueran del Estado, igual responderan a los intereses polticos. Nunca va a existir la neutralidad.
Puede existir presin de la poblacin, eso s. Cuando la poblacin deje de consumir y comprarle
su violencia o su poltica, ah van a cambiar. Para eso la poblacin tendra que tener un rol
muy beligerante, muy consciente, muy activo. Y quin ayuda a la poblacin a tener ese rol?
Eso no va a venir desde los medios, tiene que venir desde otro sitio.
100
Las deformaciones del ejercicio periodstico
Todos los entrevistados coinciden que las principales deformaciones que se viven en el perio-
dismo nacional son: el sensacionalismo, la explotacin del sufrimiento, el realismo grotesco y
la promocin del consumo.
Realismo grotesco y explotacin del sufrimiento
Se seala particularmente a la televisin como el espacio meditico desde donde ms se exacer-
ba la dinmica amarillista y el ejercicio de la violencia simblica. De acuerdo con diversos
sealamientos, en la televisin el nivel de las informaciones ha bajado a niveles de profundo
irrespeto al dolor y las tragedias sociales, mientras la competencia entre canales ha terminado
por saturar con esta deformacin a casi todos los espacios noticiosos.
De acuerdo con un entrevistado se trata de un artifcio que estaba medio olvidado... se est
recurriendo a l porque es un fln, aparentemente rentable y hasta los que se haban salido de
eso estn regresando a l... creo que es un retroceso desde el punto de vista del desarrollo social
y educativo del pas. Creo que nos estamos equivocando.
101
Se seala que el sexo y la sangre, la violencia barrial y callejera, los pleitos de vecinos, la
bsqueda de vctimas por homicidios, violaciones, suicidios o accidentes expuestos con cru-
99. Jorge Katn.
101. Mario Arana.
125
deza y brutalidad, constituyen la frmula mercantil de hacer noticias y de competir por el ra-
ting, lo que ha signifcado el abandono, incluso por medios hasta ahora tenidos como serios,
de toda pretensin de profesionalismo, de tica y de compromiso con la sociedad. El estilo de
los presentadores ms caracterizados de estos programas ha sido sealado como irrespetuoso
e ignorante, que tiende a reproducirse tambin en el nivel social debido a la alta exposicin
de la que son objeto.
Segn algunas opiniones, este fenmeno de la televisin es an ms perverso por cuanto se
asocia a los pobres y a los empobrecidos con lo sucio, con el bochinche y las violaciones. Hay
una insistencia, al menos en los dos informativos que yo veo, en hacer morbo, sensacionalis-
mo con la mala madre que le peg a su hijo, un nio que est envuelto en orines en una casa
miserable de tablas, el hombre que la agarr de las mechas a la mujer y le pega en la calle y la
cmara retratando, el otro que tiene a la hija subnormal amarrada con una cadena y entonces
las cmaras van a flmar las tragedias sociales.
102
El morbo en la presentacin de las noticias pone de manifesto a su vez, la superfcialidad
del tratamiento de los sucesos. Se seala por ejemplo que en el caso de los accidentes, se suelen
indicar los muertos, los heridos y los daos materiales, pero que no se investiga por qu estn
sucediendo tanto. No se preguntan por qu ocurren las cosas, no les interesa... Por qu la
gente se est suicidando? Les interesa presentar la imagen de la persona colgada de una viga
y pasar con esa imagen 15 minutos. Por qu se suicid? No saben. Qu est pasando en la
sociedad nicaragense?
103
Hay quienes sealan que el periodismo no debera ser gobernado por la competencia. A
nosotros no nos preocupa, no aspiramos ser el primer lugar a costillas del morbo. Aspiramos
a conservarnos como estamos y mantenernos en la pelea siempre, porque si no, no seramos
viables, ni poltica, ni radial ni econmicamente... no haramos lo que hacen otras radios, que
es la audiencia por la audiencia, sin importar el costo.
104
Apunta que es cnico e hipcri-
ta que el dirigente de un partido haya dicho a propsito del tema que a los ricos se solazaban
con las tragedias de los pobres y los exhiban, por cuanto eso es lo que hace la radio que l
maneja, es exactamente lo que l hace y se lo achaca a los dems.
El sensacionalismo sera una manifestacin de la competencia por vender ms, pero que
aparentemente las noticias buenas en Nicaragua no venden. Creo que los medios tienen la
responsabilidad de difundir buenas noticias. Aqu existen una serie de xitos que son totalmente
soslayados. Por ejemplo, el anuncio de que las tarifas areas en Centroamrica se redujeron a la
mitad del precio. Eso signifca que... (los migrantes) tienen ms acceso a venir a Nicaragua...
103. Flix Cisneros.
126
pero apareci en la quinta pgina con un ttulo mnimo en los dos peridicos, ahora si hubiera
subido un 5 por ciento la tarifa, la noticia hubiera sido en primera plana con un gran ttulo:
Suben tarifa: destruccin a la economa nicaragense. Es clsico.
105
Otro entrevistado descart como un mito que las agencias de publicidad tengan capacidad
de decidir sobre la agenda de los medios a partir del rating. Las agencias solamente tienen
un departamento de medios que establece cules son los rating adecuados... El parmetro que
utilizan las empresas es el mayor rating: si tal programa tiene ms audiencia, van a poner
anuncios all. El mercado no te va a regular esta situacin de la violencia en los medios, que es
un factor que contribuye a que haya ms violencia en la sociedad. La preocupacin es: Cmo
es posible que los medios se hayan volcado a generar rating por la va de notas rojas obscenas
y de un periodismo antisocial?
106
Promocin de antivalores
Esta situacin meditica estara provocando una desmoralizacin social especialmente entre
los pobres, al tiempo que los estereotipan como seres despreciables. Se seala que la otra cara
de la explotacin del sufrimiento, es el fomento del asistencialismo social desde los canales
de televisin a partir de las ddivas de la audiencia y no del reclamo sobre la respuesta de las
instituciones. Como los pobres no existen para nadie, no existen para las instituciones, son
carne de can, son carne de matanza, entonces se juntan el hambre con las ganas de comer:
como en la cultura actual si no sals en la televisin no exists, el pobre piensa que si sale ante
una cmara de televisin se le va a resolver su problema o al menos se le reconoce que existe y
se siente importante para alguien. Claro que hay demanda de los pobres de que sus problemas
salgan en televisin para ver si los resuelven!, el asunto es que no es para eso que se les est
sacando en la pantalla. Es un juego perverso.
107
En el grupo focal de policas y psiclogos, se comparti la preocupacin sobre el impacto de
estas representaciones de la realidad en el nivel social. Nosotros hemos estado criticando desde
hace buen tiempo el tratamiento que los medios sealados dan a ese tipo de eventos violentos,
puesto que son como incentivos para gente con personalidades antisociales o criminales. Hasta
dnde tienen los medios de comunicacin que hacer un sacrifcio en benefcio de la sociedad,
versus los benefcios que ellos van a obtener para mantenerse en el rating? Esa es una contra-
diccin que ellos tienen que resolver, o tendr que resolverse a travs de la presin social.
108
105. Mario Rappaccioli.
106. Ernesto Robleto.
108. Grupo focal con policas y psiclogos.
127
Los representantes de la Polica Nacional estimaron que la situacin sealada les ha lle-
vado a refexionar sobre la necesidad de regular las relaciones de conveniencia que hay entre
medios-polica, en tanto aquellos necesitan informacin que la polica est obligada a brindar, y
la polica necesita a los medios para dar mensajes y respuestas giles a la sociedad. Sin limitar
el derecho de informacin, habr que regular esta relacin... a nosotros nos monitorean y no
hay ninguna legislacin que diga que hay alguna responsabilidad administrativa para quien
monitoree con escaner las comunicaciones internas de la polica. Esta es la explicacin de por
qu (ciertos periodistas y medios) sacan rpido la informacin. Hicimos la comprobacin del
caso y montamos en el mercado Roberto Huembes un asesinato simulado y al ratito estaba (...)
tirando la noticia por la radio.
Sealaron que es una situacin de falta de control, donde elementos profesionales y no
profesionales que consideran que la informacin es poder y la consiguen de manera inescru-
pulosa, la lanzan al aire sin mayor constatacin, verifcacin o responsabilidad, que puede
tener incidencia sobre lo que pasa en el pas. Muchos periodistas no tienen idea de qu cosa
es ser periodista o tiene una idea errada de qu cosa es hacer periodismo y eso es gravsimo,
el periodismo es una entidad profesional que tiene una defnicin, salirse de eso sera hacer
cualquier cosa menos periodismo y eso es lo que muchas veces criticamos. El periodismo va a
cargar con la culpa del trastorno de la sociedad si no se somete a un marco regulatorio como
toda profesin, advirtieron.
De su lado, en el grupo focal los psiclogos sealaron que en otros pases hay regulacin
para el tratamiento de los delitos y las notas rojas y en la televisin hay ausencia de morbo
en el tratamiento de los hechos de sangre. Los psiquiatras sealaban que se protege mucho
porque la televisin es un medio para la recreacin, al aprendizaje y el esparcimiento; y si vas
a ver una pelcula determinada de violencia, es en canales especfcos que transmiten esa pro-
gramacin, que uno contrata y paga porque quers estar viendo crimen, pero canales abiertos
no transmiten ese tipo de pelculas.
En este mismo grupo focal se observ, adems, que en ocasiones los medios son instru-
mentalizados como forma de venganza entre los mismos ciudadanos. Estos llaman a un medio
y dicen cualquier cosa de manera irresponsable contra otra persona, los periodistas llegan y
presentan la denuncia u acusacin pblicamente, sin verifcar la informacin; lo que usual-
mente lleva a que la gente afectada se vea obligada a abandonar el barrio. En la percepcin de
la Polica, en Nicaragua la noticia slo es noticia, si es delito.
En el grupo focal de expertos de comunicacin se cuestion tambin hasta qu punto los
medios refejan lo que est pasando en la sociedad, sealando que tienden a magnifcar los
delitos y se disminuyen otras dimensiones de la realidad nacional, que tienen mayor inters
colectivo y pblico, que los problemas entre vecinos o los hechos de sangre.
128
La preocupacin creciente en distintos sectores de la sociedad sobre la necesidad de actua-
lizar profesionalmente a los periodistas para que trabajen la noticia de otra manera, se ma-
nifesta en las diversas iniciativas de post grado en la universidad sobre periodismo judicial,
derechos de la niez, periodismo de investigacin, as como una gran cantidad de talleres y
seminarios en todo el pas. Sin embargo, ste sera un proceso que tomara bastante tiempo o
estara destinado a fracasar porque de acuerdo a lo que dicen la mayora de los periodistas es
que al fn y al cambo, no son ellos los que deciden qu es lo que van a publicar, sino que eso
se decide en otra instancia. Su reclamo es que se debera trabajar con los editores, con los di-
rectores y los dueos de medios y sensibilizarlos sobre estos aspectos sobre los cuales a ellos se
les est sensibilizando... y eso va a ser bien difcil porque creo que el sentido empresarial est
exacerbndose cada vez ms.
109
Publirreportajes y promocin del consumo
La mayora de los periodistas entrevistados reconocieron que en los medios en general se haba
dado cabida y haba adquirido cierta carta de naturalidad, la elaboracin del denominado
publirreportaje, en la medida en que responda a una demanda de instituciones y actores.
Lo tipifcan como un anuncio que ms que vender un producto, busca cmo hacer relacio-
nes pblicas o promover su imagen, que suele ser un servicio que vende la empresa meditica,
pero que est claramente separado de las otras secciones. Nadie se llama a engao. Ah dice
empresa, es anuncio, no hay una tendencia a disfrazar alguna pretensin o vender algn he-
cho, producto o personaje en otras pginas. Est bien defnido... por otro lado, en algn suple-
mento, a mi modo de ver, se carga mucho el asunto como si juventud es sinnimo de cigarro,
una cerveza en la mano o una barra...
110
En este sentido, se advierte que donde pudiese estar la promocin encubierta del consumo
es en los suplementos y que en los diarios, los suplementos dedicados a la juventud por ejem-
plo, no refejan la vida de estudiantes que no beban o la vida de los jvenes que vienen de los
departamentos a la capital. Asimismo, se apunta que la lgica del mercado tiende a sustituir
los sucesos y los muertos, por el regalo para la casa, por el carro, por ofertar cosas en funcin
de carencias reales o supuestas. En ese tanto, se sostiene que la promocin del consumo es ms
que todo un asunto de los empresarios de medios, no de los periodistas.
Por otra parte, hay quienes sealan que el publirreportaje ha sido satanizado pese a que
es inherente al libre mercado, pues quienes lo necesitan son las empresas para poder vender
y darse a conocer y a lo cual tienen derecho. Cul es la diferencia entre la publicidad y las
relaciones pblicas? Te lo voy a poner claro: la publicidad es lo que yo digo que yo soy: la l-
110. Edwin Snchez.
129
tima coca-cola del desierto, comprme. Las relaciones pblicas, es lo que vos decs de m, no
lo que yo digo de m. Entonces, vos pods decir que ests de acuerdo o en desacuerdo, que estoy
loco o te estoy engaando. Los medios desde que nacen, y no hay ni uno, ni el ms grande, ni
el ms chiquito, que no tenga publicidad y relaciones pblicas... La empresa privada que no
tenga publicidad ni relaciones pblicas fracasa, entonces no me vengan con el cuento a m de
que es que se encubren. No se encubre, siempre ha estado, en el mercado gringo existe.
111

Otra opinin valida el uso de los publirreportajes porque hay algunos que he visto que son
excelen-tes, no solamente para aclaracin, sino en lo explicativo y empresarial... (se presentan)
una serie de cosas que no se tocan en lo normal.
112
Otro entrevistado seala que la cobertura de noticias de empresas se orienta ms bien a
prestar un servicio informativo, pero que no se trata de publirreportaje. A m nadie me ha
dicho que hay que hacerle un plublirreportaje a la Victoria. No. Hay una presentacin de una
nueva cerveza, y hay que ir, punto. Lo normal es hacer una nota corta... o como cuando se
quiere mostrar aspectos positivos de lo que estn haciendo determinados sectores, no importa
quien sea, como el canopy de Tiscapa; lo hicimos para que la gente conociera y viera lo que se
est haciendo ah, pero no se trataba de plubirreportaje.
113
Prcticas antiticas
De acuerdo con las entrevistas las crticas y la discusin giran alrededor de prcticas tales como
el venadeo, los halagos y regalas, el uso de los medios para la autopromocin personal de
los periodistas.
Sobre el venadeo, entendido como la compra de periodistas para sesgar la informacin
de manera favorable a los intereses del comprador, se seala que se trata de un problema que
es un crculo vicioso, en tanto el Estado, la empresa privada y los partidos destinan un presu-
puesto para atencin a los periodistas. Los grupos de poder y los gobiernos, tendran una vi-
sin muy tradicional y un comportamiento histrico de recelo a los medios y de desprecio a los
periodistas, para quienes su labor de fscalizacin les representa una jaura a la que hay que
aplacar tirndole huesos. Si estamos entendiendo que los periodistas son mastines a aplacar
con huesos, se daan las instituciones y se le hace dao al derecho de informacin que tiene
el pblico y sta es una visin que hay que cambiar.
114
Una fuente representante de un partido poltico admiti haber pagado a periodistas para
una cobertura de inters del partido. El venadeo existe, tristemente, y es impulsado por los
111. Miguel Mora.
113. Flix Cisneros.
130
dos lados, todas estas cosas son de doble va, porque llegado el momento si decs no, no sals y
entonces cas en la trampa, ambos (polticos y periodistas) caemos en la trampa. Otro seala
que hay mucha distorsin en el trabajo de ciertos periodistas que son totalmente corruptos y
lo que andan buscando es coima, venadeo y no hay una confrontacin del resto de los perio-
distas que son serios que s hacen un buen trabajo, estos periodistas honestos tienen el temor
de abordar el tema a profundidad.
Otro elemento es la composicin econmica de los medios y la situacin de un gremio mal
pagado como es el de los periodistas. El grupo focal de expertos en comunicacin seala que en
Nicaragua existe una tendencia de la empresa privada a tener ganancias exageradas rpidamente
y que en el caso de los empresarios dueos de medios, tambin tienen una disposicin a tener
altas ganancias y tener costos bastantes bajos, razn por la cual les conviene tener periodistas
que no son profesionales. Apuntan que no se va a tener periodismo de calidad si no mejoran
los salarios de los periodistas, as como no pods mejorar la educacin mientras no se mejoren
los salarios de los maestros.
115
Como muestra de ellos se seala que ni en la televisin ni en la
radio existe el periodismo investigativo, ni una televisin moderna porque no lo quieren ha-
cer, no quieren invertir... ningn canal tiene dos periodistas que hagan investigacin, mandan
a todos a que lleven tantas notas y lo que se tiene es informacin completamente superfcial y
ahora que est la competencia de la nota roja, el asunto es cul saca ms imgenes que salpi-
can de sangre la pantalla.
116

Se llama la atencin de que si bien hay salarios ms o menos justos en algunos medios
establecidos que se benefcian de la publicidad, los periodistas todava no tienen benefcios di-
rectos sobre lo que esos medios ganan y por ello se abre la puerta a que se cometan prcticas
antiticas, debido a la falta de estabilidad econmica y a que algunas fuentes ofrezcan rega-
las. Se seala que ha habido estrategias de relaciones pblicas, tanto gubernamentales como
empresariales, dirigidas a corromper a los periodistas, tales como el regalo de boletos areos,
de telfonos celulares, acceso a restaurantes, etc., que buscan comprometer al periodista con
esas fuentes o con la persona que obsequia a fn de predisponer favorablemente la informacin.
Otro elemento que contribuye a la situacin es la prctica reciente de los dueos de medios que
obligan al periodista a buscar un anuncio para organizar el pago de su salario.
Creo que eso se puede superar si los medios de comunicacin logran resolverle los pro-
blemas a esos periodistas, si no, vas a tener siempre ese tipo de prctica... se est haciendo un
periodismo de subsistencia que da pie a que los periodistas puedan ser infuenciados a cometer
prcticas antiticas, en la medida que su ejercicio profesional no conlleva a una retribucin
econmica generada por su propio trabajo. Creo que es tan falta de tica el de un monopolio
115. Grupo focal de expertos.
116. Idem.
131
empresarial periodstico que no da participacin a sus periodistas o le quita la participacin a
medios alternativos, como el pobre periodista que tiene que conseguir un anuncio y que por
eso le dicen que es venadero que es la palabra que se usa para eso.
117
Por otra parte, se indic que cada profesin tiene sus riesgos y que el periodismo tiene
los suyos contra lo que hay que estar luchando continuamente y que lo importante es que el
liderazgo de un medio tenga disposiciones categricas y frmes para rechazar los riesgos e in-
fracciones al deber profesional y a la calidad tica que debe tener el trabajo. Deben haber pro-
hibiciones muy claras a recibir ddivas y regalas... en nuestro caso, estn establecidas, somos
muy reacios a atender invitaciones inclusive para comer, puesto que no hay almuerzo gratis
como dice el refrn.
118
Una prctica cuestionada es la del cobro de las televisoras para reproducir informacin
como prueba testimonial en los juzgados, donde la tarifa por tres minutos de imgenes cuesta
de 50 a 150 dlares y si son seis representan 300 dlares. Por qu cobran por este material
que debera estar al servicio de la comunidad? La mayora de quienes necesitan esas pruebas
son gente muy pobre y para las defensoras ese material es muy til.
119
Otra de las prcticas antiticas mencionadas fue la impunidad de los periodistas para
difamar, mentir o atacar abusando a la libertad de expresin, o bien para presionar a fun-
cionarios gubernamentales para que les den anuncios. Al respecto, se indic que se estaban
creando las condiciones para que las personas puedan interpelar a los medios con demandas
ms serias que tienen que ver con el abuso a la libertad de expresin. Para algunos, la libre
empresa tiene que tener sus lmites y un marco regulatorio. No pods decir lo que te d la gana
en un medio y ponerlo a ocho columnas... cuando sale un desmentido te lo ponen en ltima
pgina con letra chiquita.
120
En el grupo focal de expertos de comunicacin se seal que para enfrentar el problema
de la indefensin de la audiencia ante los periodistas y medios, se podra empezar a desarrollar
la fgura del defensor del lector o defensor de la audiencia, que son experiencias novedosas
que se han venido institucionalizando en otros pases, para que los medios se vean obligados a
responder por el perjuicio que se hace a la imagen de las personas. Sera un mecanismo para
contrarrestar la impunidad informativa de quien usa los medios para denigrar a las personas y
contribuir a elevar una conciencia ciudadana sobre la responsabilidad en la comunicacin.
Finalmente, se indic que otro giro deformante es el protagonismo de los periodistas de te-
levisin que tienden a convertirse en actores de la noticia y que se cotizan ms por su capacidad
117. Plinio Surez.
118. Luis Snchez.
119. Grupo focal con policas y psiclogos.
120. Idem.
132
histrinica que por ser una referencia de credibilidad y calidad. Sin embargo, otro entrevistado
seal que la autopromocin es inevitable en la televisin, en tanto el periodismo audiovisual
demanda un sistema de estrellas y el formato de show, basado en la exposicin de la imagen
y el nombre, mientras que en la prensa plana el periodista es casi annimo.
121
4. La tendencia a la partidizacin
La percepcin en cuanto al grado de partidizacin existente en los medios est dividida entre
quienes creen que los medios estn alineados a los partidos y/o los grupos econmicos y por
lo tanto polarizados y parcializados, y entre quienes perciben que por el contrario, ha ocurrido
un distanciamiento, sino un franco antagonismo o competencia entre partidos y medios. En
lo que todos estn de acuerdo es en que hay una relacin de interaccin entre los medios, los
partidos y la poltica nacional, que es al mismo tiempo de cooperacin y conficto. Las voces,
particularmente de los dirigentes polticos, resultan sumamente ilustrativas al respecto.
Alineamiento poltico
Segn Wilfredo Navarro, dirigente del Partido Liberal Constitucionalista y anterior Vicepresidente
de la Asamblea Nacional, la mayora de los medios estn politizados y refejan los intereses
econmicos y polticos de los dueos. Desgraciadamente, no hay una matizacin de la infor-
macin y hay competencia por el sensacionalismo. El que da la noticia ms sensacionalista, es
el que ms vende, entonces eso deslegitima a veces, las caractersticas de la noticia poltica.
En la percepcin del diputado liberal Enrique Quinez, no se trata tanto de la afnidad
que tengan los medios, sino ms bien la afnidad poltica de los dueos de los medios que son los
que defnen la poltica que deben de llevar sus propios reporteros, editores o editorialistas... cada
quien tiene su simpata poltica, estn polarizados. Se podra decir que estn en un 75 por ciento
ms a favor del Frente que a favor del liberalismo, que son las dos fuerzas mayoritarias.
El jefe de la bancada del Frente Sandinista, Edwin Castro sostiene tambin que aqu hay
una clara defnicin de dueos de medios con tendencias polticas. En general hay clara incli-
nacin medio = tendencia a. Los medios defnitivamente que s, estn alienados a los parti-
dos, a las fuentes de poder, no solamente a los partidos. Se ve en la forma en cmo responden
en sus noticias... hay una tendencia clara hacia maximizar unas cosas y ocultar otra. Creo que
independientemente de la preferencia que pueda tener un medio o los dueos de un medio,
deberan ser objetivos en la informacin, y no sesgar la informacin... ese es el problema.
121. Miguel Mora.
133
El alcalde sandinista de Matagalpa (2004) Zadrach Zeledn seala de su parte que todos
estamos impregnados por la poltica y que de repente unos estn defendiendo la propuesta gu-
bernamental y se pierde la objetividad de los problemas y en otros tambin pasa lo contrario y
de repente se puede exacerbar una opinin o un ataque, pero, esa es parte de la dinmica que
vivimos en Nicaragua... creo que podemos avanzar un poco ms y que los medios vayan siendo
realmente cada da ms independientes y que tengan opiniones balanceadas y menos sesgadas
a una posicin poltica u otra.
Dirigentes religiosos coinciden en estas percepciones. El sacerdote catlico Bismarck Car-
ballo, responsable de comunicacin de la Curia Arzobispal, advierte que en la ltima dcada,
los medios de comunicacin responden al que le fnancia en su publicidad. Entonces tenemos
que el gobierno como ente gubernamental y como el gran inversionista de publicidad ha lo-
grado alinear a ciertos medios. Por lo menos los medios escritos estn alineados en cierta lnea
gubernamental; en cuanto a los medios de televisin me parece que algunos por conveniencia
han tomado una lnea independiente. Por qu? En la iglesia decimos que hay un desarrollo
crtico frente a los medios, de tal manera que hay un sector social que no se va a tragar como
gallina lo que le digan los medios.
El lder evanglico de la Primera Iglesia Bautista, Sixto Ulloa, seal que a veces siento
como que los partidos se ponen de acuerdo con los medios para mantener una cierta agen-
da en los medios: en los peridicos unas ocho columnas en el rea poltica, en la televisin
lo mismo, y la radio. Entonces parece que son los polticos los que manejan la agenda en los
medios de comunicacin.
La especialista en comunicacin Jossette Alvarado, estima de su parte que los partidos y
los medios usan a los medios: Los polticos usan a los medios a favor de ellos con una gran ca-
pacidad de infuencia en una relacin de 60 por ciento positiva a favor de ellos, contra un 40
por ciento de una manera negativa. Y si nos ponemos a ver del otro lado, entonces los medios
tambin usan a los sectores para ganar legitimidad. Ellos necesitan validar su informacin y
tienen que hacer uso de los lderes de opinin para validarse y tener ms credibilidad como
medios. No es a cualquiera que le consultan, ni es a cualquiera que le sacan la foto dando una
opinin. Entonces, creo que ms o menos la relacin va igual tambin en cuanto a los medios,
60-40. En su opinin, los intereses de lo grupos econmicos inciden en esta alineacin: creo
que no hay mucha materia gris en cuanto al benefcio hacia el pas o hacia los ciudadanos...
obedece ms a intereses socioeconmicos de los dueos con quin me alineo yo y le puedo sacar
ms publicidad, ms ventaja, ms intereses`; recurdate que somos un pas de mucho trfco
de infuencias, y casi, que yo dira que no es tanto el rdito econmico como la infuencia que
se puede ejercer a tal nivel con ese grupo.
134
Distanciamiento
Para el general retirado Joaqun Cuadra los medios han venido distancindose de los partidos
polticos fuertes (FSLN, PLC) en la medida en que stos se han deteriorado. Vos lo ves claramente
en los diarios y en los canales... (el distanciamiento) a cualquier cosa que huela a estructura
partidaria de hueso duro, alemancista o danielista. Tambin los ves en la actitud de los caudillos
de esos partidos: cmo viven atacando a los medios con nombres y apellidos que si el peridico
tal est vendido, que si el canal tal es tal cosa, en fn, que es una relacin traumtica. No es
una relacin estable, es defnitivamente, accidentada. El stablishment poltico que representan
en nuestro pas los partidos dominantes y hegemnicos de la cosa pblica, no cortan fores con
los medios. No creo que los medios estn alineados a los partidos, porque las cpulas de stos
viven en contra de los medios y son el demonio para el PLC, mientras que para la cpula del
FSLN todos estn en mano de la derecha, de la burguesa y, por tanto, ellos como proyecto
revolucionario nunca les van a dar paso. De manera que ah nunca va a haber una relacin
armoniosa, ni siquiera respetuosa. Ms bien se ha descompuesto bastante.
El distanciamiento es reconocido tambin por el diputado liberal Ren Herrera, para quien
ha ocurrido una separacin bastante clara entre los medios y los partidos. Los medios se han
convertido en cuasi partidos polticos, con una campaa antipartido, en contra de los partidos
ms grandes que ocupan ms del 90 por ciento de vocacin electoral del pas. Han pretendido
crear una opcin que es la opcin de ellos, es casi decir: nosotros decidimos la agenda del pas,
no los partidos polticos. En eso ha sido muy clara la posicin del diario La Prensa y del Ca-
nal Dos, que son los grandes medios de comunicacin masiva. En la misma lnea se apuntan
algunos canales ms pequeos y algunos medios ms pequeos. La relacin (de los medios)
con los partidos es inexistente... no hay noticiero, ni primera pgina, ni diario de opinin que
no estn en contra de los partidos polticos.
Desestima que los medios estn alineados ahora: Creo que antes era ms claro eso, vos
podas identifcar como el peridico del Frente Sandinista a Barricada, ya no existe. El Nuevo
Diario tiene una tradicin cercana a eso pero tampoco se ve que sea el peridico del FSLN. En
el caso de La Prensa, como mecanismo de representacin democrtica pareca ser el peridico
que tambin impulsaba ciertas ideas, ahora no lo ves tan claro. Yo dira que tienen agenda
propia, y que tratan de reproducir esa agenda a travs de medios muy, muy directos, como las
encuestas que reproducen, como el tipo de publicidad, como la forma en que presentan los
noticieros. Uno ve a un periodista en la televisin y el periodista no dice cul es la noticia sino
cul es la opinin sobre la noticia, califcan al ciudadano, si es a un poltico lo hacen de previo,
de una manera que quede claro que lo que digan ya no importa.
De acuerdo con Herrera, eso coloca a los medios en una posicin como que si fueran partidos.
Lo hemos visto en los ltimos das con todo esto de (Eduardo) Montealegre, Herty Lewites, es
135
abiertamente una campaa dirigida a desnaturalizar la representacin que tiene el ciudadano
dentro de su partido. Es decir, es Herty para fastidiar a Daniel Ortega, es Eduardo Montealegre
para fastidiar a Arnoldo Alemn, son sus candidatos, obviamente los presentan como sus can-
didatos, en consecuencia desconocen que los partidos son los que escogen a los candidatos.
El diputado liberal Jaime Morales Carazo seala que los medios no pueden sustraerse de las
personalidades, las inclinaciones, la experiencia y las percepciones de los dueos de los peri-
dicos. Creo que los peridicos han mejorado sustancialmente, su equipo, su gente, su sistema
y, adems, creo que le han dado una mayor independencia a los que trabajan en el peridico.
Yo no veo una lnea editorial de ningn peridico, una lnea que diga est a favor de los sandi-
nistas, est a favor de los liberales, lo veo bastante imparcial dentro eso concepto, lo considero
que estn en la actividad periodstica, ms que tendenciosos.
Sin embargo, advierte que medios y periodistas deberan ser ms profesionales porque
a los polticos, a los diputados no te voy a decir con o sin razn se les ha satanizado y
desacreditado tanto que pareciera que todo lo que proviene de este sector es una cosa perversa,
sucia, poco transparente y corrupta, y no se puede generalizar o proyectar esto excesivamente...
creo que no conviene al fortalecimiento de las instituciones democrticas en este pas, hay que
procurar crticas puntuales. Hacer generalizaciones de ese tipo no creo que abone mucho.
Para el presidente del Partido Conservador, Mario Rapacciolli: la relacin entre los me-
dios y los polticos es una relacin que se necesita mutuamente. No creo que los medios estn
alineados a los partidos, sino que tratan de mantener su objetividad pero siempre mantenien-
do la polmica. Esta percepcin es compartida por el diputado y presidente de Alianza por la
Repblica (APRE), Miguel Lpez Baldizn, quien seala que los medios procuran jugar un
papel neutral y tratar de manera equilibrada a las diferentes tendencias polticas. Sin embar-
go, advierte, pareciera ser que la percepcin de la ciudadana es que algunos medios tienen
alguna tendencia poltica defnida, a favor o en contra; perciben que algn periodista tiene
determinada tendencia poltica... los medios debieran ser ms directos en lo que son los he-
chos y proveer no slo en el aspecto informativo, sino formativo, en cuanto a la opinin y a la
educacin del ciudadano.
Para el presidente del Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), Alfredo Cuadra
los medios no estaran alineados a los partidos, sino que algunos tienen tendencias polticas
defnidas. Pero no necesariamente todos los periodistas dentro del mismo medio. Me parece a
m que debera de darse la opinin de todas partes, en los distintos medios, no slo en la tele-
visin sino en los diarios y semanarios.
El especialista en derecho fscal Julio Francisco Bez, de su parte dice: No creo que haya
una relacin de subordinacin medios-partidos polticos, porque aqu qu partidos son? Aparte
del PLC y del Frente, qu otros? Ms bien hay que verlo desde medios-grupos de poder. Es me-
136
dios-realineamiento ideolgico con intereses econmicos. Como no hay institucin partidaria,
no lo vera por ah, lo veo por la cuestin de los grupos econmicos.
La especialista en comunicacin Claudia Pereira de su lado apunta que los partidos no
tienen directamente que ver con los medios, pero los medios estn en funcin de ello. No hay
articulacin directa... lo que pasa es que los medios estn detrs de lo que es el conficto, lo
que es la crisis. De su lado, Alfonso Malespn advierte que en los medios televisados y escritos,
en periodos electorales se advierten ms que inclinaciones hacia un partido poltico especfco,
tendencias hacia el anti: antisandinismo, antiderecha, mientras que en a radios especfcas
que denomina confesionales en trminos polticos, la polarizacin es mayor y el tono se in-
crementa en la medida en que se acercan las votaciones.
La sociloga Nelly Miranda apunta que la situacin es compleja. Desde una perspectiva
tcnica tendra que ser una relacin totalmente neutral y hacer una cobertura por igual a cual-
quier partido poltico o a cualquier candidato, si hubiese suscripciones populares, o capacidad
para que un ciudadano de a pie pueda competir con los partidos que han devenido las nuevas
paralelas histricas, que son el Frente Sandinista y el PLC. Entonces los medios hacen el juego
a los partidos y prcticamente le dan mayor cobertura a los partidos poderosos en detrimento
de otras expresiones y otras manifestaciones que quieran lanzarse, en este caso, a las elecciones
municipales. Nunca el juego de los medios de comunicacin es totalmente neutral, ni total-
mente balanceado en cuanto a cobertura de la noticia se refere.
Para Miranda estos alineamientos inciden al imponer una mirada sesgada de la realidad:
El sesgo de hacer creer que el pas vive en una permanente crisis, que el presidente no puede
gobernar. Casi, dira yo, que existe una alianza perversa entre los caudillos polticos y ciertos
medios de comunicacin para crear un clima de inestabilidad fcticia ms all de la crisis
econmica y social real del pas. Entonces el pas vive experimentando continuas zozobras y
viviendo como si se tratase de una profeca de autocumplimiento: Nicaragua va a un hoyo.
Nicaragua no tiene solucin. Los nicaragenses somos incapaces de resolver nuestros
confictos, necesitamos de ayuda externa para ponerle solucin a nuestros confictos,
tratamos pero no podemos. No hay dilogo entre partidos. Entonces se reiteran los estereo-
tipos. Hay un inters de las cpulas, no de alcanzar la presidencia, sino de vivir de una oposi-
cin desleal y de hacer sentir a la gente que no hay fuerza para revitalizar el pas, que no hay
fuerzas para organizarse, ni sentido para organizarse porque es imposible cambiar Nicaragua.
Y eso tiene un efecto enorme en las motivaciones y en las aspiraciones de la gente para provo-
car cambios en el pas.
De acuerdo con el Editor Jefe de la Pgina de Opiniones de La Prensa, Luis Snchez, el pe-
riodismo debe guardar distancia de todas las opciones partidarias y respetarlas a todas al mis-
mo tiempo. Para mi gusto el periodista no debe involucrarse, no debe tomar partido, no debe
convertirse en un activista, ni expresarse en partidario de ninguna clase. Este es un problema
137
que no est resuelto, no se discute todava. Adems, tiene una natural contradiccin con el
poltico, creo que es porque trabajamos en el mismo mbito, hay una competencia muy fuer-
te, por razones diferentes y con fnes tambin muy distintos: porque el periodista trabaja en el
mbito poltico pero no quiere ejercer liderazgo poltico, no quiere obtener un cargo pblico,
simplemente quiere tener protagonismo que la gente lo escuche. El poltico tambin, pero por
otras razones. Entonces estamos disputando el mismo terreno y si no hay una madurez poltica
adecuada, se vuelve confictivo.
Por otro lado, seala, que al poltico que no le gusta que lo critiquen, que no se meta a
poltica. Otra cosa es que no se le debe difamar, que no se le debe injuriar, que se le debe respe-
tar su condicin humana, pero es un objeto de crtica y sujeto de crtica permanente, pero creo
que hay que hacerlo en un mbito de ecuanimidad. Criticar, es sealar lo que se considera que
es incorrecto, no es atribuirle, imputarle cosas indebidas que no ha hecho, ni es insultarlo, no
es aplicarle un cognomento infamante. En el periodismo es igual que en cualquier otra pro-
fesin y relacin humana en la vida: uno no debe hacerle al otro lo que no le gustara que le
hicieran a uno mismo. Esa debe ser una regla de oro.
5. Estrategias de otros actores destinadas a influir
en los medios
Siempre dentro del anlisis de la dimensin Actuacin no pblica de los medios, esta variable
da cuenta de las estrategias que otros actores sociales disean y ejecutan para infuir sobre los
medios y en algunos casos, cuando entran en una relacin de conficto, para enfrentarles con
xito. Se recab informacin sobre las estrategias de los medios mismos, del gobierno, de los
partidos polticos, de los actores sociales, de los actores econmicos y de las agencias de publi-
cidad, entre la muestra de entrevistados.
Estrategias de otros medios de comunicacin
Competencia por el reparto de publicidad
Los entrevistados en su mayora coinciden en sealar que en las empresas mediticas lo que
existe predominantemente es la competencia econmica, pero no competencia desde el punto de
vista periodstico, o al menos, sta an es incipiente. En este sentido, se seala que en realidad
los medios no tienen estrategias de competencia profesional y que lo que estara prevaleciendo
es un reacomodo de los monopolios de empresas mediticas junto con grupos econmicos, con

138
la concentracin particularmente de medios electrnicos (canales de TV y emisoras de radio),
con el objetivo de quedarse con la mayor parte del pastel publicitario.
El mercado publicitario nacional, adems de pequeo est concentrado en pocas empresas
de televisin y prensa escrita, mientras que la radio, con mayor nmero de actores (ms de 165
radioemisoras), representa un mercado fragmentado y disperso.
La industria publicitaria en Nicaragua genera entre 40 y 60 millones de dlares anuales
segn datos del 2003 y de acuerdo con voceros de la Organizacin Nicaragense de Agencias
Publicitarias (ONAP), la industria publicitaria estara atravesando por la mayor crisis de su
historia y no est creciendo como debera.
122
El mercado publicitario de Nicaragua es el ms
pequeo de Centroamrica, mientras que el ms grande es el de Guatemala con 200 millones
de dlares anuales. La situacin econmica del pas, el poder adquisitivo de la poblacin y el
nmero de medios que existen, son tres elementos claves que inciden en el comportamiento
de la industria publicitaria.
El pastel publicitario en Nicaragua
1999 2000 2001 2002 2003
Televisin 30.1 35.5 39.4 34.6 38.1
Diarios 13.0 13.5 13.1 14.2 15.7
Radios 8.8 8.1 8.1 8.7 8.7
Total (incluyendo Otros) 52.2 57.3 60.8 57.6 62.6
Fuente: La Prensa, 27/10/2004.
Segn la fuente citada, los datos del 2003 son una estimacin de la industria con base en
la tarifa publicada, y no restan las bonifcaciones, negociaciones y descuentos que convienen
los anunciantes y los medios. En ese monto global se incluyen los ms de 10 millones de dla-
res que los propios medios invierten en su propia publicidad, a lo que hay que agregarle que el
16.6 por ciento de las pautas publicitarias de los medios se divulgaron en ellos mismos. Por otro
lado, la oferta de medios publicitarios se est ampliando, pues de acuerdo con el presidente de la
ONAP, Csar Espinoza, el pas nunca ha tenido tantas opciones en televisin, medios impresos,
radios y una creciente oferta en vallas, mopets, mantas e incluso en servicios higinicos y mesas
de bares y restaurantes.
123
Esta situacin lleva a los medios a una situacin de competencia en
un pastel cada vez ms reducido. El volumen publicitario es captado en el 60.9 por ciento por
la televisin, un 25.1 por ciento por los diarios y un 14 por ciento por las radios.
122. La Prensa. El pulso de la Publicidad. Edicin No.23615, 27 octubre 2004.
123. Ibid.
139
Los mayores anunciantes en Nicaragua (2003)
En millones de dlares En miles de dlares
1. Medios de comunicacin 10.3 22. Aseo del hogar 938
2. Comercio en general 4.4 23. Construccin 819
3. Estatal 4.1 24. Hoteles/Turismo 767
4.Bancos/Seguros 3.5 25. Msica 610
5. Medicamentos 2.8 26. Golosinas 512
6. Bebidas 3.1 27. Transporte 440
7. Alimentos 2.8 28. Libreras /tiles 363
8. Bienes de ofcina 2.8 29. No clasifcados 355
9. Higiene/cosmticos 2.4 30. pticas/Fotografa 330
10. Automotores 2.3
11. Diversiones 2.3
12. Genricos 2.3
13. Electrodomsticos 1.9
14. Educacin 1.9
15. Licores 1.4
16. Servicios 1.3
17. Juegos de azar 1.3
18. Qumicos/combustibles 1.1
19. Gremios 1.1
20. Restaurantes 1.1
21. Otros del hogar 1.0
Fuente: La Prensa, 27/10/2004.
Por otro lado, al asumir la administracin Bolaos, hubo un cambio en relacin con el
gobierno anterior, que utiliz los presupuestos publicitarios estatales para premiar o castigar
a los medios de comunicacin en dependencia de su actitud hacia el gobierno. La situacin
mejor en ese sentido, pero por otro lado el nuevo gobierno disminuy el gasto en el rubro
de publicidad, lo que result en un cambio dramtico para los publicistas,
124
pero tambin
para los medios.
En este contexto es que se sitan las declaraciones de los entrevistados, que sealan que
la competencia entre los medios no es tanto por la calidad del esfuerzo informativo. En este
sentido, se advierte por ejemplo, que hasta ahora el Canal 2 ha comenzado a competir con los
medios electrnicos emergentes que lo estn desplazando con los noticieros de nota roja y ha
124. Confdencial. La sombra de la publicidad estatal. El gobierno ya no es el gran anunciante. Edicin No. 328,
24/2/2003.
140
comenzado a hacer televisin nacional, pues la mayora de su horario de transmisin anterior
era de telenovelas y pelculas y slo dos horas de noticieros.
Un entrevistado apunta al respecto que ahora se estn preocupando ms por no slo poner
enlatados y estn dndole ms importancia a la informacin. La competencia ha hecho que
este sistema se agilice... aqu poda estarse cayendo Nicaragua, pero si estaba la novela tal Ni
quiera dios tocarla! Ahora rompen programacin, tienen la plata que no tenemos nosotros y
tienen el dinero para hacer las trasmisiones en vivo. Eso es bueno para Nicaragua porque me
va a obligar a m a alcanzarlos en ese sentido.
125
Un indicativo del cambio es que en la actualidad hay una programacin nacional en TV
de 4-5 horas los das domingos. Se estima que a partir de ah se pudieran generar estrategias de
carcter periodstico y de programacin nacional y no nicamente por el pastel publicitario.
Por otro lado se apunta que en la radio sucede algo similar, que son ms musicales que de
informacin y opinin, siendo la banda de AM en la que prevalecen los espacios informativos,
mientras que en la FM predomina la msica. Las venden con unos ratings que pareciera que
la gente no quisiera or nada, slo msica, pero la radio sigue siendo importante en el pas
como medio de informacin a la poblacin; la gente prefere encender la radio para gastar
menos luz. Creo que ah hay una distorsin: como es ms caro mantener un canal de TV, hay
que inventar qu canal se ve ms y que las radios se oyen cada vez menos.
126
Los resultados de la Encuesta Nacional de Aspiraciones del Informe de Desarrollo Humano
en Nicaragua del PNUD (2002) parecieran dar asidero a la observacin anterior, puesto que
muestra que los nicaragenses son grandes consumidores de informacin, siendo la radio el
medio al que se recurre con ms frecuencia, cuando las personas desean enterarse de lo que
pasa, con ms del 80 por ciento. A sta le sigue la televisin con 75 por ciento. Un grupo ms
pequeo recurre a la prensa escrita, 45 por ciento. En el rea rural el 43 por ciento acude a la
radio como medio de informacin, mientras el consumo de televisin es cuantitativamente
menor, 28.4 por ciento y 26.7 por ciento respectivamente.
125. Miguel Mora.
126. Plinio Surez.
141
Fuente: Encuesta Nacional de Aspiraciones, PRANAFP, 2001. IDH Nicaragua, PNUD 2002.
Se seala tambin que la competencia entre los medios se incrementa por el surgimiento
de una serie de medios alternativos (boletines informativos, revistas) de carcter especializado
y la diversifcacin que representa la televisin por cable (canal de cine, de novelas, de viajes,
de salud, etc.), por lo cual la bsqueda de una estrategia debera inclinarse hacia la produc-
cin nacional especializada y hacer otra cosa que no es necesariamente la competencia por
la noticia.
A la inexistencia de una poltica de Estado dirigida a fomentar la programacin nacio-
nal, se agrega la inexistencia de un pedazo del pastel publicitario para apoyarla. En Mxico
y Colombia el 70 por ciento de la inversin publicitaria se tiene que hacer en la programacin
nacional. Por eso es que hay escuelas de novelas, pelculas y grandes estudios nacionales; un
30 por ciento va a la programacin extranjera Aqu es al revs, aqu el 80 por ciento del pas-
tel publicitario es para patrocinar los enlatados y un veinte por ciento para la programacin
nacional.
127
Incremento del profesionalismo y de la oferta
Dentro de la prensa diaria, se considera que la competencia los ha obligado a invertir una
gran cantidad de recursos en el mejoramiento del periodismo, estimndose que el periodismo
127. Plinio Surez..
Medio de comunicacin utilizado para informarse

81.3
74.9
44. 9
18.7
25.1
56. 1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Radio Television Peridico
No
S
142
ha salido benefciado de la fuerte competencia. El representante de uno de los diarios seala
que en su opinin se est haciendo un periodismo razonablemente bueno, todava nos hace
mucho falta por andar; creo que nos descontrolamos un poco en las campaas electorales y en
otro tipo de actividades que vienen a polarizar un poco la sociedad nicaragense, pero hemos
dados importantes pasos para mejorar la cobertura profesional del periodismo.
128
La competencia tambin ha llevado a incrementar la oferta informativa, y as se ha crea-
do otro diario cuya estrategia es dirigirse a buscar nuevas audiencias, particularmente entre
aquellos que no son lectores de peridicos. Hoy no est dirigido a competir por el lectorado de
los otros dos peridicos: los nuestros son lectores nuevos que no lean ni El Nuevo Diario ni La
Prensa, porque sus textos les resultaban muy largos o muy tcnicos o tocan temas con los que
no se sienten identifcados. Este segmento est saturado de poltica y lo que le interesa son los
temas que le afectan a diario. Nosotros hemos logrado llegar a esos lectores que no compraban
ninguno de los peridicos y ahora s lo compran.
129
Estrategias del gobierno
Accesibilidad y trato imparcial
Los entrevistados coinciden en que en los ltimos dos aos ha mejorado notablemente la
relacin del gobierno con los medios de comunicacin. Se estima que hay ms apertura a la
informacin de la que haba antes y que los funcionarios estn ms accesibles y dispuestos a
brindar informacin que en los gobiernos anteriores, pero que siempre existe la tendencia a
ver los medios de manera instrumental para difundir sus actividades y propagandizar lo que
estiman son sus logros y no para establecer un verdadero dilogo poltico entre gobernantes y
gobernados, entre Estado y sociedad civil, o para rendir cuentas de la gestin pblica.
Los funcionarios se quejan, por ejemplo, de que en los eventos que ellos hacen y son cu-
biertos por los medios de comunicacin, luego lo que se refeja y se transmite no es el evento
que se realiz sino que otros temas que le interesaron o que le interesan ms al periodista. Pero
esas son las reglas. Los medios de comunicacin no son rganos de propaganda y divulgacin
de ningn gobierno y de ni de ningn ente del Estado, ellos deben tener y tienen de hecho sus
ofcinas de Relaciones Pblicas para hacerse sus propagandas. Las pginas de los peridicos
y los espacios de los medios electrnicos estn abiertos a la disposicin para sus mensajes de
carcter publicitarios.
130
128. Francisco Chamorro.
129. Rolando Flores.
130. Luis Snchez.

143
Por otro lado, si bien se estiman como positivos todos los esfuerzos que hace el gobierno de
informar a travs de los medios (sea por campo pagado o por suplemento), se critica la perso-
nalizacin y el autobombo en la informacin. Debera de haber una informacin de Estado,
pero en Nicaragua lo que prevalece es el gobierno. Cada gobierno se quiere atribuir lo poco
que hace a travs de un despliegue publicitario grandsimo, entonces el pobre Estado nunca
aparece por ningn lado y no tiene esa neutralidad, no existe, porque cada gobierno quiere
impregnar en su informacin la propaganda sobre lo que l hace.
131
En ese mismo sentido
otra entrevistada observa que: Bolaos saca anuncios y dice: el gobierno de Bolaos. No es el
gobierno de Bolaos, es el gobierno de la repblica de Nicaragua. El gobierno no debe tener
ninguna personalizacin del poder, su administracin puede ser la administracin Bolaos.
Entonces, desde la misma manera de cmo ellos dirigen los smbolos, los mensajes, son cons-
ciente o inconscientemente, politizados.
132
Dbil comunicacin poltica Estado-Sociedad
Se seala tambin que se llama a los medios nicamente cuando se necesita formar una
opinin pblica o cuando el gobierno vive momentos de deslegitimidad social, pero que en el
quehacer cotidiano no hay un vnculo estrecho entre los medios de comunicacin y el Estado.
Pocas veces vemos comparecer al presidente en lo que podra ser una suerte de cabildo, o en un
programa de manera espontnea donde la ciudadana pueda manifestarse. Generalmente los
medios de comunicacin estn pendientes de una conferencia de prensa, de declaraciones de las
entidades o funcionarios gubernamentales en momentos de crisis, o cuando van a inaugurar un
proyecto. Pero esa comunicacin entre el Estado y la sociedad civil que debera de ser, en teora
de la comunicacin poltica, una comunicacin fuida para hacer consenso, para manifestar
el disenso, para crear una comunidad intersubjetiva de lenguajes y de voluntades comunes en
relacin con el pas. Eso no lo ves en la relacin Estado-medios de comunicacin.
Otro entrevistado seal la falta de preocupacin de los funcionarios de gobierno por ex-
plicar temas trascendentales como el presupuesto general de la Repblica y que en su lugar se
utiliza una publicidad cuya efectividad es ms que dudosa. El gobierno se va a la publicidad
y saca un anuncio televisivo cursi de un dilogo de dos personas en una carretera o un grupo
de personas bien vestidas en una pulpera, henchidas de amor patrio y de conocimiento presu-
puestario y todos quieren que se apruebe. Conclusin: La pulpera habla, la casa habla! Apo-
yemos y que los diputados aprueben el presupuesto! Eso es un atropello a la inteligencia... es
ms chiche pagar que acercarse a los medios de otra manera y eso es subestimarlos.
133
132. Nelly Miranda.

144
Otro entrevistado seala que los funcionarios si no ven una cmara alrededor no se de-
tienen... la radio la menosprecian, a los ministros les gusta salir ms en televisin, pues todos
se ven como potenciales candidatos (a algo).
134

Acceso a la informacin pblica limitado
Por el otro lado, se advierte que se mantiene la tendencia de secretividad y discrecionalidad
con el acceso a la informacin pblica y se sigue sin conocer muy a fondo el quehacer y la
esencia de ciertas instituciones. Se maneja un cierto nivel de acceso y margen de libertad de
informacin, pero cuando se requiere informacin de mayor profundidad que tiene que ver con
aspectos sensibles que pueden afectar a estas instituciones, entonces se limita. Se plantea que
las instituciones tienen que abrirse ms y tienen que permitir el acceso no slo a los periodistas,
sino al pblico en general sobre toda la informacin que sea del inters pblico.
Se indica, adems, que en trminos generales se percibe que no hay trato discriminato-
rio en cuanto a la publicidad, puesto que casi no hay publicidad gubernamental dado que el
gobierno ha optado por incluir un suplemento en los diarios (Pginas Azules) como especie
de vocero ofcial, que contienen las noticias que los medios no suelen publicar. La publicidad
propiamente dicha, se concentrara en los medios electrnicos, particularmente la televisin
pero que tambin con stos se ha bajado la cantidad de anuncios.
Medidas de control y sanciones
En cuanto a las acciones negativas para los medios que puede utilizar el gobierno, se seala
que es menor en comparacin con la anterior administracin, pero que, sin embargo, cerr dos
medios (La Poderosa y Trinchera de la Noticia) y algunos funcionarios han pretendido cerrar
otros o utilizar el ahogo publicitario.
Hubo un alto funcionario que porque sacamos una noticia econmica sobre un banco,
llam a la empresa de cable para que nos suspendieran el contrato. Luego de recibir varias
llamadas de haba muchos intereses de arriba que podran perjudicarse y que eso podra per-
judicarme a m, (contest) herman, perjudicame, pero es noticia y la voy a sacar. Tambin
llamaron a la empresa y sta les respondi: sta es una empresa privada, se rige por contrato. Si
piensan que lo que hace est malo, demanden (al programa)... (con lo que piden) estaramos
violando la libertad de empresa y de informacin.
Por su lado, una portavoz del gobierno estim que las relaciones del presente gobierno con
los medios en general han sido buenas. Como en todo, hay percepciones distintas, hay quienes
quisieran que el gobierno fuera ms agresivo... pero bueno, es interesante que tengamos agendas
compartidas como la agenda de la institucionalidad y el tema de la anticorrupcin.
135
135. Mignone Vega.

145
Estrategias de los partidos polticos
En cuanto a los partidos polticos, lo que se destaca es la prctica ausencia de una estrategia
positiva dirigida a los medios, la actitud instrumental de quererlos utilizar para propagandizar
sus posiciones y una publicidad reducida a los periodos de campaa electoral. Se destaca tambin
que tampoco hay inters de apoyar el marco jurdico que protege la libertad de expresin ni de
promover la propuesta de Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Uno de los entrevistados seal que los partidos en Nicaragua son una quimera, pues no exis-
ten como instituciones, porque no hay cuerpo poltico, estructuras polticas medias que tengan
a su cargo el trabajo ideolgico, de promocin o de anlisis, sino que individuos, con lo cual las
relaciones son casi todas interpersonales. Los partidos aqu no hacen publicidad que yo sepa.
Se promueven los actores sobresalientes de las elites polticas. No tienen partidas publicitarias,
porque slo funcionan para las campaas. Por otro lado, los caudillos no permiten que nadie
les haga sombra. La forma de publicidad que utilizan es haciendo noticias o participando en
eventos en que puedan robar cmara; no existe una relacin publicitaria comercial.
136
En relacin con esta situacin se destaca que el PLC aparece como un poco ms accesible
que el FSLN, que tiende a ser muy hermtico. Son accesibles en diferentes momentos, pero
se les busca ms en contextos electorales. Tiene que ver con una agenda coyunturalista, no
estratgica de los propios medios de comunicacin. No recuerdo haber visto algn trabajo que
examine la pertinencia del pensamiento o accin poltica de determinado partido. Por otro
lado, las coberturas estn dirigidas a declaraciones o acciones que se hacen en momentos de
campaa, luego el partido poltico como que no existe, sino slo ciertos dirigentes que actan
como voceros.
137
Estrategias de los actores sociales
En cuanto a los actores sociales (movimientos, sindicatos, gremios, asociaciones, ONGs) todos
coinciden en sealar que las relaciones son buenas y que hay una disposicin de parte de los
medios, en tanto suelen representar causas de la ciudadana, as como por el tipo de labor que
estos actores realizan. Se seala que la accesibilidad de los dirigentes sociales es mucho ms
amplia que la de los dems actores, y que en cuanto al trato imparcial con la publicidad de
parte de stos, el tema no representa mayor problema, por cuanto no suelen disponer de mucha
partida publicitaria ms que para algunas campaas sobre determinados temas. Por el contrario,
se indica que son los medios quienes suelen regalar espacio a las organizaciones sociales.
146
Al respecto un entrevistado seala que: Creo que ellos sienten que nosotros estamos un
poco ms cerca de ellos. Hay sus roces siempre, al igual que los partidos polticos, porque hay
un grupo que trabaja por la tercera edad, otro por la niez, otro por los jubilados, otro por los
adolescentes, otro por las mujeres o el medio ambiente, y todos quieren salir en primera pgina.
Lidiar con eso es complicado, pero en general creo que se administra bastante bien.
138
Estrategias de las iglesias
De acuerdo con lo dicho por los religiosos entrevistados, la principal estrategia de las iglesias
hacia los medios es utilizarlos como plpitos para la evangelizacin, en particular las radios; y en
segundo lugar, ciertos espacios que les proporcionan los medios con el fn de atraer audiencias.
La iglesia catlica en particular aduce no tener capacidad econmica para tener otros medios
de comunicacin propios que no sean en la radio: Radio Catlica, Radio Mara, Radio Estrella
del Mar y emisoras locales como Radio Betania, Radio Hermano en Matagalpa, Radio Cristo
Rey en Granada y Radio Asuncin.
El sacerdote Bismarck Carballo seala que la iglesia catlica tiene una doctrina sobre el uso
de los medios de comunicacin: Una frase del Concilio Vaticano II dice: La iglesia se sentira
culpable ante Dios si no utilizara los medios de comunicacin para evangelizar (...) nos dan
espacio en algunos medios en la televisin, pero son espacios temporales y programas inde-
pendientes, no es un programa ofcial de la iglesia sino que dependen del sacerdote que dirige
el programa... otro canal nos permite la transmisin de la misa nicamente pero no hay una
lnea de compromiso: si hay un partido de bisbol se suspende la misa.
Estrategias de los actores econmicos
Sobre los actores econmicos considerados (empresarios, comerciantes) se seal que haba poca
accesibilidad de parte de sus voceros o dirigentes, y la ausencia de una estrategia de comunicacin
del sector y que la relacin entre empresarios y medios era poca o muy defciente. Asimismo, se
seal que los empresarios tienden a ver a los medios slo desde la ptica del mercado y suelen
usar el castigo publicitario con los medios, como forma de infuirlos.
En este sentido se indic que hay casos de empresas o empresarios que porque se anuncian
creen que pueden infuir y hasta determinar en la lnea editorial de un medio, o bien han hecho
estremecer el ingreso del mismo al quitarle en ocasiones alguna publicidad importante, con el
fn de presionarlos para evitar una informacin que consideran perjudicial. Otros entrevistados
sealan que a diferencia de la gran empresa que suele actuar con arrogancia, hay una em-
presa privada pequea y mediana pujante que no usan el chantaje, sino que les interesa hacer
138. Francisco Chamorro.
147
relaciones con los medios y estn ms abiertos como fuentes. Se indic que la corrupcin en la
empresa privada se da porque no es un gremio que se pueda declarar inmaculado frente a un
fenmeno que es generalizado, pero que en las fuentes empresariales hay hermetismo a la hora
de hacer la verifcacin de la informacin sobre estos temas. A veces a travs de otros medios
buscamos contacto con ellos, para decirles: Miren, queremos su versin, pero no te responden
y creen que escondindose no sale la noticia y sale peor.
El uso de la pautacin
De su lado, un empresario se quej de la tendencia pesimista y negativa en los medios y afrm
que era legtimo hacer presin sobre los medios para revertir esa tendencia. Es importante
que el sector privado sepa que el medio de comunicacin es una empresa, que tiene que vender
y pautar para poder ser rentable. De manera que cuando el sector privado no est de acuerdo
con algo, no utilizamos la misma fuerza que tenemos, que es la pauta (...) una manera de
presin es ir al consejo editorial o directivo del medio y decirles: ve hombr, con esa noticia tan
negativa que ests sacando ests infuyendo negativamente en mi negocio, mejralo o yo voy
a dejar de pautar con tu medio de comunicacin.
139

Por otro lado, otro entrevistado reconoci que se ha utilizado la pauta publicitaria para
castigar al periodismo crtico, la razn segn dijo, puede ser la percepcin de su ideologa
poltica o partidaria; y otra, el no compartir el proceder de ese medio de comunicacin.
140
De
acuerdo con uno de los editores entrevistados, las relaciones medios-empresas es un mbito
de trabajo difcil, pero que lo importante es mantener la dignidad del medio y no dejarse im-
poner decisiones que son arbitrarias. A veces, hay que reconocerlo, un anunciante o alguien
tiene razn en un reclamo de algo que sali mal, como tienen razn algunas personas que se
quejan tambin de nuestra informacin, por lo tanto tienen derecho a exigir una rectifcacin
o una aclaracin.
141

Dbil presencia como actor econmico protagnico
Otra de las fuentes observa que la empresa privada presenta limitaciones sobre su propio rol como
actor y en su relacin con los medios: Podran ocuparlos para ir creando consenso alrededor
de sus posiciones, aunque nadie est de acuerdo porque son posiciones de exclusin: consideran
que la pobreza se debe al atraso cultural del pas, pero no estn dispuestos a colaborar en un
plan nacional de desarrollo, con dinero para invertir en educacin, en salud, en todo lo social.
Por ltimo, deberan hacer uso de los medios para que se perpete su propia dominacin como
sector privado, pero raramente vemos un artculo sesudo de algn empresario sobre el futuro
140. Enrique Zamora.
141. Luis Snchez.

148
del pas o para defender sus fnes, que no sea por la va del mercado de los anuncios publicitarios,
la seccin econmica, la seccin de empleos. No existe ese canal.
142
Se indica tambin que la estrategia de voz y presencia que tiene la empresa privada es de
carcter promocional y propagandstico, pero que no hay presencia institucional en los medios:
Pareciera que el COSEP, por ejemplo, no tuviera una proyeccin, no capitaliza su identidad
como institucin gremial. Todo lo que vemos en los diarios es un paquete promocional y campos
pagados, pero no exhibicin de pujanza y demandando reglas del juego estables. Son pocos los
casos de empresarios que expresan en los medios el cacumen del sector privado y que dicen:
yo no quiero que me regals nada, gobierno. Yo quiero que me des estabilidad y seguridad
jurdica. No me regals dinero de impuestos para incentivarme en la inversin turstica, por-
que me voy a bolsear, a m ponme la costanera, la energa elctrica, los servicios bsicos y yo
vengo despus con una inversin de centenares de millones de dlares. Ese es el sector privado
progresista, moderno y que tiene autoestima... (pero) eso no lo ves.
143

Estrategias de las agencias de publicidad
De acuerdo con los publicistas entrevistados, en Nicaragua la estrategia de las agencias publi-
citarias para colocar los anuncios se basa en los parmetros usuales del mercado: establecer
los objetivos del mercado, el pblico meta y las estrategias de comunicacin para promocionar
determinado producto. Para la publicidad, los conceptos claves son la frecuencia (repeticin de
la comunicacin) y la cobertura (alcance de la comunicacin) y el presupuesto, con lo cual
la estrategia comunicativa tiende a moverse hacia un lado u otro.
144
Entre otros elementos a
considerar estn el tiempo (temporada) y el espacio (zona geogrfca). Disponen de diversas
herramientas para determinar la estrategia especfca que conviene a cada cliente: rating de
medios, valores de alcance y frecuencia de cada uno de los programas mediticos y la experiencia
del Planifcador de Medios, existente en la agencia. La combinacin de esas tres variables es la
que determina la pautacin.
145
Las herramientas de anlisis
Para determinar los ratings (grado, rango, posicin) la Organizacin Nacional de Agencias
Publicitarias (ONAP) realiza una encuesta que arroja el rating de los diferentes programas de
los medios para cada uno de los segmentos del mercado. Los resultados de la encuesta indican
la posicin de esos programas (cuntas personas los ven, segn sexo, edad y nivel socioecon-
mico). El alcance se refere a cunta gente diferente llegan los programas. Para hacer la pauta,
142. Nelly Miranda.
144. Csar Espinoza, Gerente General y Anbal Rosales, Director de Medios. CEM Comunicaciones, S.A.
145. Marco Antonio Amador, Gerente General, Huella Publicidad.

149
se escoge un abanico de programas segn el producto que se quiere promover: un champ, un
vehculo, un banco, un poltico. Otro elemento, para algunas agencias, es la experiencia que tenga
su Planifcador de Medios: la capacidad y fexibilidad para reaccionar ante sucesos noticiosos
grandes y ubicar anuncios en los noticieros, puesto que en ese momento tienen un rating especial
de audiencia, por ejemplo. O bien, utilizar los momentos cumbres de las telenovelas.
146
Segn otro directivo de agencia de publicidad, se utilizan otras herramientas tambin para
disear una estrategia de medios: estudios y anlisis del consumidor, sus percepciones, valores
y hbitos, as como sobre su consumo de medios. Una herramienta utilizada es un da en la
vida de..., con la cual se realizan entrevistas a diferentes segmentos varias veces al ao. Se
estudia tambin el estado de nimo del consumidor, segn roles, tiempos y espacios, que son
elementos que forman parte del diseo de una estrategia. Por otro lado, se indaga tambin sobre
las percepciones, el lenguaje y los cdigos iconogrfcos que conocen los receptores, de acuerdo
al segmento poblacional al que la agencia se quiere dirigir. De acuerdo con esos elementos, se
determina cul medio es el que se debe utilizar.
147
En relacin con la pautacin en los medios, el publicista Carlos Cuadra seala: Nosotros
compramos audiencia. Es determinante que el medio tenga la audiencia que nosotros preferi-
mos, tanto por el nivel socioeconmico, segmento poblacional, etc. Si un medio no lo tiene, por
mucha audiencia general que tenga, no nos resulta. Por ejemplo, a lo mejor un medio tiene
mucha audiencia en el pas, pero a lo mejor es de los segmentos populares y lo que queremos
es dirigirnos a profesionales, entonces ese medio no nos sirve aunque lo escuche el 60 por ciento
de la poblacin de Nicaragua. Nunca compramos un espacio que no vaya a ser efciente. Nunca
recomendamos a un cliente nuestro que utilice la publicidad como un instrumento de hacer
relaciones pblicas. La publicidad tiene un objetivo especfco, tiene unas metas de comunica-
cin y por lo tanto debe estar dirigida y orientada en ese sentido. Lo dems es botar plata.
Otra publicista seala que las estrategias para la pautacin de medios varan de acuerdo
al producto, servicio o imagen que se est promocionando.Si es un banco, si es una tarjeta de
crdito, ves con qu medio pods llegar: prensa, radio o televisin, pero tambin a veces hay
volanteo; y tambin de acuerdo al presupuesto del cliente. Nosotros hacemos recomendaciones,
pero la decisin fnal siempre es del cliente.
148

Trato publicitario
De acuerdo con los publicistas, las agencias utilizan como criterio nico la maximizacin de la
efectividad de la inversin de sus clientes. En la defnicin de la pautacin el rating juega un rol
importante, pues es el ndice que mide el nivel de audiencia de un determinado programa.
146. Marco Antonio Amador, Gerente General, Huella Publicidad.
147. Carlos Cuadra, CC Publicidad.
148. Octaviana Icaza. Gerente General BBDO Nicaragua.

150
En relacin con los medios, coinciden en sealar que se pauta a los de mayor audiencia y
a los medios o programas que llegan a los segmentos que les interesa impactar. Sin embargo,
tambin entran a ser considerados, las polticas propias de las marcas o de las empresas que
son clientes de las agencias, pero tambin de la voluntad poltica que stos tengan en relacin
con un medio.
As, por ejemplo, hay marcas de cigarrillos donde la poltica interna de la empresa inhibe
la colocacin de anuncios en programas vistos por menores de edad. Por otro lado, hay clien-
tes que adems de estar en determinados programas por una decisin tcnica, quieren estar
tambin en programas por decisiones polticas: Si l (cliente) quiere estar en un programa
especfco porque tiene una razn poltica aunque el mismo no est dirigido a la audiencia que
su producto requiere, entonces, yo lo respeto... lo ideal es hacer una mezcla de las dos cosas, es
decir, el 90 por ciento de la pauta tiene que ser tcnica y el 10 por ciento poltica y dependiendo
de los clientes. Por ejemplo, a un partido poltico le tengo que pautar en todos lados, aunque
tengan poco rating, por qu? Porque quiere ganarse el favor de los medios. Entonces, l hace
una pautacin tcnica, pero la mitad es poltica, justamente porque son polticos.
149
Decisin tcnica y poltica de las empresas
En este sentido, se seala que en las agencias lo que priva es la decisin tcnica y que la pautacin
depende de lo que se quiere anunciar. No es que si ste es o no es sandinista. Eso no importa. Si
el 50 por ciento de la poblacin es sandinista, esa poblacin come, bebe, duerme, le da dolor de
cabeza y compra carros. Para nosotros (la opcin poltica) no es diferencia. Nosotros hacemos
recomendaciones, pero la decisin fnal siempre es del cliente.
150

Sin embargo, se reconoce que hay unos clientes que tienen sus preferencias. Hay clientes
que tienen sus polticas trazadas con diferentes medios de comunicacin y si el cliente solicita
que dentro de la estrategia se considere a determinados programas, canales o radios, obviamen-
te lo tenemos que cumplir aunque difera. El cliente lo hace a sabiendas y lo hace tal vez por
compromisos morales, de familia o de amistad. Tratamos de no modifcar el plan de medios
que creemos va a ser efectivo para su producto, pero si el tiene preferencias de medios, lo que
hacemos es que los aadimos.
151
Por otra parte, rechazan que las agencias de publicidad utilicen las pautas publicitarias
como instrumento de castigo al periodismo crtico. Al respecto, un entrevistado seala que: El
cliente tiene todo el derecho de pautar donde quiera. Si un medio ha tratado mal a un cliente,
no puede esperar que ste paute con l, siempre estando dentro lo razonable y de lo tico. Si un
medio critica sin una base real o creble, el cliente tiene todo el derecho de castigar al medio.
149. Rolando Rodrguez, Imagen Publicidad.
150. Octaviana Icaza.
151. William Morales, Arte Plus Publicidad.

151
Si algn cliente, sin razn de ser castiga a un medio, porque el medio se haya inclinado pol-
ticamente hacia algn partido poltico o cualquier cosa de este tipo, hay que tener en cuenta
que son empresas privadas y tienen el derecho de escoger con quin se anuncian y con quin
no. Aqu el nico que no tiene derecho a castigar con publicidad es el gobierno, porque eso es
(dinero) pblico. La nica razn para que el gobierno opte por pautar en uno u otro medio,
tiene que ser la tcnica. No debera tener el compromiso de darle pauta a todos los medios, ni
tampoco debera castigar a un medio porque tenga una afliacin o un criterio propio. Siento
que el nico anunciante que tiene que respetar criterios tcnicos es el Estado.
152
Los publicistas coincidieron en rechazar las aseveraciones provenientes de ciertos medios de
que algunas agencias publicitarias intentan favorecer a otros medios a travs de la modifcacin
de la investigacin de audiencia. Al respecto, uno de ellos apunta que: No veo cmo cambiar
los resultados de una determinada investigacin que dice que el medio A tiene, por ejemplo,
10 puntos de rating. No veo cmo una agencia va a modifcar eso y le va a decir al cliente que
el programa en vez de tener 10 puntos tiene 20. En ltima instancia sera para benefciar a un
medio que no se escucha, que no se ve o que no se lee... pero el cliente (de la agencia) el da de
maana se va a dar cuenta. Esto es algo que no tiene sentido.
153
Otra entrevistada seala en el mismo sentido: Por qu le va a interesar a Pizza Hut, por
ejemplo, modifcar la encuesta de rating. Le interesa ms bien que sea fel y creble. Si hay
modifcaciones ser por un problema presupuestario, porque las encuestas tienen un alto costo,
pero no por otra cosa. Agrega, por otra parte, que el rating no es todo y que lo que sucede es
que se suele usar el mtodo recall o de recordacin sobre lo que alguien vio el da anterior
a determinada hora y que la memoria del encuestado puede confundir programas y horas.
Esta es una defciencia del mtodo... lo ideal sera que se aplicara el coincidental, que es al
momento. Lo que pasa es que son estudios caros.
154
El tringulo publicitario
Segn los entrevistados, para las agencias de publicidad la relacin con los medios es sumamente
importante y todos coinciden en califcarlas de buenas y excelentes. De hecho el mercado
publicitario es un tringulo compuesto por los anunciantes, las agencias de publicidad y los
medios de comunicacin. La relacin (que hay entre los tres) es muy cercana y tiene que ser muy
buena.
155
Indican, adems, que la relacin entre las agencias y los medios, no est vinculada
con la parte editorial de stos, sino con la parte comercial y el departamento de ventas.
152. Rolando Rodrguez..
153. Armando Castillo.
155. Idem.

152
La perspectiva de los medios sobre la publicidad
En cuanto al trato publicitario, los medios y periodistas entrevistados, coinciden en que las
relaciones son buenas, aunque tambin se seala que el rol de las agencias publicitarias en el
pas tiende a decrecer y que han perdido mucha clientela.
En este sentido se seal que las agencias tuvieron su momento de boom en 1995-1996
y que en el caso de algunos medios la mayora de la entrada de anuncios es por gestin directa
del propio medio o de los propios anunciantes. Hubo un tiempo en que la agencia era la ma-
yoritaria aqu, segn el informe del ao pasado, las agencias de publicidad pautaron mucho
menos que los agentes directos, es decir, las empresas que estn conscientes del poder de la radio.
Supuestamente las agencias deben tener un registro de todas las radios y sus programas, ellos
distribuyen estratgicamente el producto a publicitar, pero ellos no te meten a la radio aunque
est en segundo lugar. Ellos manejan. Ah est el error de los empresarios que confan mucho
en las agencias de publicidad.
156
Otro entrevistado seala que las agencias de publicidad tienen su propia defnicin de los
medios. Parece que las agencias se inclinan ms por la televisin y la prensa escrita que por
la radio. De manera que las agencias inciden poco, por lo menos en este medio, en su pauta-
cin.
157
Por otro lado, se indica que en el caso de la televisin, noticieros de televisin enfocados a
la nota roja y que tienen mucho ms rating que otros, tienen ventas similares a los que tienen
menos rating, lo que se considera como una especie de premio del sector anunciante al enfo-
que constructivo que tendran estos programas.
158
Otro entrevistado manifesta que el fenmeno del ensanchamiento de la oferta meditica
est modifcando aunque ms lentamente, la visin sobre quines eran los medios grandes y los
pequeos, puesto que los grandes han venido bajado de rating y los pequeos han ido subiendo.
Creo que en los prximos aos (el trato publicitario) ser ms equitativo, porque vos tenas an-
tes medios de comunicacin electrnicos que aparecan con un 75 por ciento de la audiencia y
ahora estn en un 25 y 75 por ciento lo tienen varios, no uno. Hay algunos que quisieran que
volvieran los monopolios: dos medios y nada ms. Nadie ms participando del pastel.
159
Rol de las agencias frente a los medios
En relacin con la actuacin de las agencias de publicidad frente a los medios de comunicacin,
los especialistas en el tema sealan que actan como intermediarios de la empresa privada o de
quienes paguen el anuncio. Se seal que la situacin actual es que las agencias publicitarias
156. Omar Garca. La Primersima.
157. Rodolfo Tapia Molina. Director Radio Informaciones.
158. Jorge Katn.
159. Plinio Surez.

153
en Nicaragua son en realidad intermediarias de publicidad, porque su capacidad creativa y de
produccin est en el mnimo. En esa actuacin de intermediarias trasladan un discurso, a veces
de halago, a veces de reconocimiento y a veces de sancin hacia los medios de comunicacin,
para que desarrollen ciertos tipos de comportamiento sobre ciertos temas o ciertos personajes.
Al respecto, se seala que las historias abundan, lo cierto es que algunas veces los me-
dios dicen cosas que afectan o creen que afectan a determinada gente... entonces se les retira
la publicidad y, quien se encarga de eso es la agencia publicitaria. Creo que no estn siendo un
actor importante en el sentido de permitir que haya un mayor fortalecimiento de la libertad de
expresin, de prensa y de informacin en el pas.
160
En cuanto a los surveys de audiencia se observ que si estn bien hechos ofrecen una visin
muy clara sobre el rating de cada quien, pero que el problema es que todo mundo tiene la sos-
pecha de que el survey resulta segn quin lo pague. Lo que se cuestiona no es el instrumento,
sino lo que se hace con el instrumento. En el grupo focal con expertos en comunicacin se seal,
adems, que habra que desarrollar una poltica que involucre al Estado, la empresa privada y
los medios de comunicacin con el fn promover un mayor margen de libertad de expresin e
impedir que se cierren espacios y medios de comunicacin, por la lgica del mercado.
Se seal asimismo que las agencias estaran determinando algunos fenmenos: algunas
agendas y temas de los medios, el incremento del periodismo de nota roja y sensacionalista y
otros asuntos de carcter poltico. Si fuera por el rating, se observa, algunos medios de la te-
levisin deberan de estar repletos de publicidad, sin embargo, la mayor parte de la publicidad
est en un canal en particular, pese a todo lo que ha perdido de rating. Lo mismo se seala
en el caso de los peridicos. La no aplicabilidad de la norma del rating en estos casos, tendra
que ver con una serie de afnidades de carcter ideolgico, de carcter poltico y de afnidades
empresariales: ciertos medios tienen conexiones con la gran empresa (bancos, tarjetas de
crdito, distribuidoras de automviles, etc.) y otros no. Por otro lado, a los grandes anunciantes
les interesan los sectores que consumen estos grandes medios. A los medios pequeos, media-
nos y micros, se les observa como actores a los que hay que darles algo los remanentes del
pastel publicitario pero en condiciones bastante onerosas, como es el caso para todos los
medios (radios y TV por cable) locales que estn en los otros departamentos del pas, a los que
las agencias les pediran bonifcaciones por cada anuncio que paute el medio.
En cuanto al contenido de la publicidad, se seal que continan las prcticas negativas
tales como el uso y abuso del cuerpo de las mujeres para vender alcohol, estando muy dirigida
a introducir una cultura de consumo. La publicidad nacional, se observ, carece de novedad,
imaginacin y dinamismo.
161
161. Grupo focal.
154
6. El control del mercado
Esta variable busca establecer el grado de concentracin de la propiedad de los medios y su nivel
de competencia. Las fuentes de informacin para este acpite fueron tambin los representantes
de las agencias de publicidad.
La propiedad de los medios
Los entrevistados coincidieron en sealar que la mayora de los medios en Nicaragua en la
actualidad son empresas privadas bajo la fgura de sociedades annimas, que originalmente
se conformaron como empresas familiares. Tras el intervalo de la dcada de los ochenta en que
los medios de comunicacin pasaron en buena parte a ser propiedad del Estado y conformaron
un sistema nacional de comunicacin, las empresas mediticas funcionan hoy adecuadamente
como sociedades annimas y familiares.
Se estima que desde la dcada de los noventa ha venido ocurriendo un proceso de diversif-
cacin de las empresas mediticas, sea porque una empresa se despliega en otro subsistema de
comunicacin (por ejemplo, televisora + radio) o porque surgen nuevos dueos individuales
de medios. Otra variante es la de aquellos que si bien no son propietarios de una emisora, tienen
sus propios programas independientes dentro de ellos. Como ejemplo clsico de esto ltimo se
indica el programa televisivo Esta Semana, en Canal 2. Esta diversifcacin es vista como bue-
na y necesaria, tanto para la existencia de la pluralidad y la libertad de expresin, como para
evitar la generacin de un monopolio.
Se coincide en sealar que la mayora de los propietarios de medios son nacionales y que
la nica corporacin extranjera es Ratensa, propiedad del guatemalteco Angel Gonzlez. Esta
corporacin maneja los canales de televisin 10 y 4; y las radios Tropiclida, La Picosa, Joya
y Galaxia.
Se seala que en el caso de la radiodifusin es el campo de la comunicacin donde el r-
gimen de propiedad est ms autnomamente distribuido, puesto que hay ms de un centenar
de emisoras en el pas y casi todas ellas son de propiedad privada, con dueos individuales o
formando parte de una corporacin. En este mbito se registran tambin otras formas de pro-
piedad minoritarias, como de asociaciones civiles con un inters determinado (por ejemplo,
Radio Mujer) y otras que son comunitarias. Slo en la capital existen aproximadamente 75
emisoras de diversos tamaos entre las bandas de AM y FM. La tendencia en el campo es hacia
la propiedad corporativa, porque es la que ha podido hacer nuevas inversiones e incorporar
tecnologa de punta para las nuevas radios. Estas corporaciones han concentrado tres o cuatro
radios que tienen calidad tecnolgica y que ocupan lugares importantes en cuanto a la capta-
cin de audiencia. Estas radios a su vez estn generalmente ligadas a grupos que tienen otros
155
medios de comunicacin como televisoras (Canal 2, Canal 10 y 4). En este sentido, se observa
que todas las compaas grandes de televisin de Nicaragua son dueas de radioemisoras.
As, Canal 2 est ligado a las radios La Pachanguera, La Romntica, La Buensima. El
Canal 12 est ligado a Radio Amor, Estacin X y 95.9; y el Canal 10 y el Canal 4, a las radios
antes mencionadas.
En el caso de los peridicos todos son sociedades annimas: La Prensa, que es tambin
propietario del diario Hoy; El Nuevo Diario, que surgi como una asociacin pero que habra
cambiado a sociedad annima; y El Mercurio que es otra sociedad annima. Tambin en este
campo se observa la tendencia a la diversifcacin, con el surgimiento de varios semanarios,
boletines y revistas, como Confdencial, Bolsa de Noticias, Trinchera, 7 Das y revistas de una
sola lnea como Comercio, Arquitectura y Construccin, Elegancia, etc., pero tambin por el
despliegue de los suplementos hechos por los diarios. En cuanto a la audiencia de los medios
escritos se indica que el ndice de lectura de prensa slo se mide para el caso de La Prensa, El
Nuevo Diario y los suplementos.
162
No se miden los semanarios, boletines y revistas.
Porcentaje de audiencia
En cuanto al porcentaje de audiencia segn subsistema de medios (lectores, oyentes y televiden-
tes), se seala que no existen investigaciones en el nivel nacional que se hagan en forma regular
y sistematizada sobre medios en Nicaragua. Sin embargo, se calcula que los niveles de audiencia
global todos los niveles socioeconmicos, todas las edades y ambos sexos ocuparan: 77.3
por ciento la televisin; radio el 49.9 por ciento y prensa el 28.6 por ciento.
163
Otro entrevistado indica que la ONAP realiza dos o tres estudios al ao, que suelen circuns-
cribirse nicamente a la ciudad de Managua.
164
De acuerdo con esta fuente, la distribucin de
la audiencia por subsistema de medios presentara las siguientes caractersticas:
Peridicos
En lo que respecta a los peridicos, la circulacin es baja en Nicaragua. Se estima que pueden
tener una circulacin total de 60 a 70 mil ejemplares. En este sentido, se apunta que no existen
estadsticas confables sobre la circulacin de peridicos y que tradicionalmente, en otros pases,
son medidos basndose en una auditora sostenida durante un perodo de 6 meses, porque un
medio impreso puede en un determinado da poner la prensa a funcionar y emitir 100 mil
162. El ndice de lectura para La Prensa es de 19.54 por ciento y el de El Nuevo Diario es de 18.12 por ciento. La Prensa,
13 noviembre 2000, edicin No.22191.
163. Carlos Cuadra.
156
ejemplares y certifcar que emiti tantos ejemplares; lo que no se dice es cunto fue lo que se
vendi y lo que vino de regreso.
165
Radio
En cuanto al subsistema de radio, el rating de radio es en promedio de 30-40 por ciento, lo
que signifcara que el 60-70 por ciento (en promedio) de los aparatos de radio estn apagados
o nadie los est escuchando. Un rating de radio se entiende como el porcentaje de personas
u hogares que estn sintonizando una determinada emisora en determinado momento, con
relacin a la totalidad de radios que existen en el pas, incluyendo aquellos que estn apaga-
dos. Una radio que se escucha bien puede tener un rating en un determinado momento de 3
a 4 por ciento. El factor problemtico aqu es que no se monitorean todas las emisoras; por el
otro lado, no se sabe en el interior del pas cmo estn los datos por cuanto los estudios suelen
concentrarse en Managua, aunque se conoce que en el interior del pas hay mayor tenencia de
aparatos de radio que de televisin.
166

Televisin
En cuanto al subsistema de televisin, ocurre lo mismo. La televisin tiene un rating superior
en las horas de la noche que puede llegar a un 60-65 por ciento. Eso quiere decir que el 65 por
ciento de los televisores que existen en el pas estn viendo algn programa de televisin; y el
resto, el 35 por ciento del total de los televisores, estn apagados.
Participacin en el mercado publicitario
Se seala que hasta hace unos aos, el Estado era el mayor anunciante, pero ahora est entre
los primeros cinco anunciantes del pas, en la sumatoria de todos las instituciones. El mayor
anunciante es el sector privado que anda por el 95 por ciento. El reparto del pastel publicitario
estara distribuido as: 60 por ciento la televisin, 27 por ciento la prensa escrita y 13 por ciento
la radio.
167
166. Ver datos de la encuesta de PRANAF (PNUD) citado en pginas anteriores.
157
Captulo V
Los medios como actores polticos
E
ste captulo recoge los resultados que ataen a la dimensin Actuacin pblica de los me-
dios, que est compuesta por las siguientes variables: el pensamiento poltico de los medios,
las estrategias del lenguaje poltico, las caractersticas del producto informativo para entrar al
debate pblico, las prcticas de los medios de comunicacin para la construccin de ciudadana,
los medios como actores de confictos y el sitio de los medios como actores polticos.
1. El pensamiento poltico de los medios
El pensamiento poltico de los medios est referido a la representacin/interpretacin de la
naturaleza y constitucin del poder y de la historia que tienen los periodistas. Busca establecer
el grado de secularidad que tienen los periodistas, as como sus inclinaciones ideolgicas, ten-
dencias partidarias y visin sobre la relacin con el mercado, que se expresa en los lenguajes
polticos que difunden los medios. Asimismo, la percepcin que sobre estas manifestaciones
tienen otros actores de la sociedad.
Tendencias ideolgicas
En general, editores y directores de medios, representantes del Estado y de los partidos polticos
sealan que la tendencia ideolgica mayoritaria de los medios es el centro, desde donde se
158
amplan las inclinaciones hacia la izquierda (centro izquierda) o hacia la derecha (centro
derecha).
Una minora de medios es identifcada tcitamente como de izquierda o de derecha; y me-
nos an en los extremos, sean de derecha o izquierda. Izquierda moderna, del tercer milenio,
que tiene que adaptarse al desarrollo de la sociedad.
168
En el grupo focal de representantes de movimientos sociales se valor esta tendencia de
forma diferenciada en dependencia del tipo de medio (radio, prensa y televisin). Se conside-
ra que las radioemisoras, en general, son las que se identifcan con los sectores populares. Se
hace una lectura crtica de la transmisin directa de los canales de televisin desde los barrios
como parte de una posicin de aparente neutralidad ideolgica. Se presentan a la poblacin
neutrales desde el punto de vista ideolgico, que hay participacin ciudadana, pero en mucha
de esa participacin el que est mediando se despacha hermoso. Ir al barrio, resolver problemas
especfcos, por ejemplo con Unin Fenosa, les hace vincularse de una manera aparentemente
defensora de los intereses populares. Su preocupacin por los pobres se da en la medida que stos
logran un protagonismo lleno de sangre, se ven en el medio en su entorno como protagonistas,
sin hacer una obra de lectura de lo que se est haciendo con relacin a ellos.
Grado de partidizacin de la agenda periodstica
Pese al consenso que tuvieron entrevistados y participantes de los grupos focales en cuanto al
grado de simpata que tienen los medios con uno u otro partido poltico, cuando se abord
el grado de partidizacin de la agenda meditica en tiempos normales, las opiniones estn
divididas.
Hay quienes afrman que la agenda meditica gira alrededor de los partidos y que esta
identidad les resta veracidad y les lleva a informar con un nfasis determinado. En los ltimos
diez aos que estoy aqu, todo ha girado alrededor de los partidos polticos.
169
Un argumento
expresado que justifca dicha partidizacin es que la agenda est organizada alrededor de las
noticias polticas, particularmente las de los partidos. Un grupo de polticos alega que existe
presin del periodismo hacia los representantes de sus organizaciones. Andan en busca de la
noticia poltica, andan desesperados porque la noticia poltica sea la que despunte, la que est en
primera pgina.
170
Otro afrma que los periodistas les piden: Dgame algo porque no hay nada
en la poltica ahorita y necesito sacar algo en el peridico o en la televisin, dgame algo.
171

168. Jos Reyes, Radio Ya.
170. Enrique Quinez.
171. Miguel Lpez.
Captulo V: Los medios como actores polticos
159
Paradjicamente, otros polticos valoran que cuando no hay graves confictos en el pas
(tiempos normales) la agenda de los medios no est mediada por los partidos, stos no existen
en ella o se presenta una actitud antipartidista. Ni aparecs: desaparecs de la agenda.
172
Hay
quienes sealan que nunca deja de haber crisis en el pas y, por tanto no se puede valorar la
madurez de un medio en tiempo de no confictos,
173
En tanto, en el grupo focal con representantes de movimientos sociales se valor que en
perodos normales los medios y sus agendas se vuelven duales, a veces son pcaros, a veces son
divididos... en periodos normales es cuando hay espacio para temas sociales porque en periodos
electorales o de crisis no dejan pasar estas cosas porque ellos estn en su jugada.
Una valoracin particular de un empresario seala que la agenda en tiempos de crisis es
justamente donde sale a relucir la percepcin que puedan tener de centro izquierda, sandi-
nismo, arnoldismo, APRE.
174
En tiempos electorales la agenda meditica experimenta una casi total partidizacin. Al-
gunos editores reconocen que la agenda se centra no slo en el tema electoral sino en un par-
tido poltico; se reconoce un tratamiento diferenciado hacia una u otra agrupacin. En las
dos ltimas campaas electorales la agenda estaba focalizada, dirigida a una sola agrupacin
poltica, un solo respaldo poltico y esa era la prioridad.
175

Solamente en el caso de una emisora, su jefe de prensa acepta la inclinacin partidaria
pero no en el mismo nivel de las informaciones de sucesos; y admite que las tarifas publicitarias
tambin estn mediadas por la inclinacin partidaria. Dbil con los otros partidos polticos y
con el Frente se haca un poquito ms alto, pero no como manejamos la nota informativa, la
de sucesos. No porque estemos en elecciones municipales o presidenciales nos olvidamos de los
hechos. Nosotros siempre vamos a estar encima de la nota... eso nos hace ser originales.
176
Polticos y empresarios coinciden en que se da una toma de posiciones partidarias en la
agenda de los medios en los perodos electorales. Es muy proclive a una u otra segn sus ali-
neaciones originales.
177
Las circunstancias y los acontecimientos con una dosis de las sim-
patas personales infuyen en darle ms espacio o ms elegancia o ms titulares a los que les
simpatizan.
178
Para algunos polticos la dedicacin a las campaas se relaciona con la pauta
publicitaria.
172. Edwin Castro.
173. Ren Herrera.
176. Jos Reyes.
177. Ren Herrera.
178. Jaime Morales.
160
La agenda meditica en las elecciones se torna totalmente poltica y descuida los temas
econmicos y sociales
179
valor un empresario y coincidi con lo expresado en el grupo focal
de consumidores. En este mismo grupo se seal la existencia de personas que no son perio-
distas y tienen campos comprados en la radio y la televisin, que atacan al otro partido por lo
que sea, no tienen tica con tal de acabar al contrincante; y en este caso la poltica se siente
ms caliente todava, porque cada quien quiere sacar lo que le conviene.
La falta de creatividad fue sealada por una especialista quien apunta que se da un poco
de lo mismo. Enfrentar a los candidatos, sentarlos y discutir los planes y que la gente les pre-
gunte.
180
Preferencias sobre economa poltica
Editores y propietarios de medios, especialistas de la comunicacin, intelectuales, polticos y
representantes de movimientos sociales valoran de forma casi unnime que en la actualidad
casi todos los medios de comunicacin se identifcan y promueven el libre mercado. Esto es
congruente con el carcter de empresa que constituye a los grandes medios de comunicacin,
no as a los medios alternativos existentes en el pas como las radios comunitarias aglutinadas
en la Asociacin Mundial de Radio Comunitarias Captulo Nicaragua (AMRC-Nicaragua).
En comparacin con la alineacin ideolgica, aseguran que los medios estn enflados
ms bien desde lo econmico, respondiendo a la lgica del mercado sin discrepar con el mo-
delo econmico imperante y ms bien promoviendo el neoliberalismo. Se asevera asimismo
que responden en ltima instancia a sus intereses particulares.
No creo que la motivacin ideolgica sea la principal, creo que es econmica, sus intereses
econmicos sobre todo.
181
Hay una promocin del neoliberalismo bastante obvia... Hay una
visin neoliberal en los medios, tremenda, yo dira que encima de la cuestin ideolgica hay
una pasin por eso.
182
Tienden hacia el centro buscando la imparcialidad, por qu, porque
lo que estn buscando tambin es el mercado.
183
En el caso de casi todos los medios privan
los intereses particulares.
184
No existen discrepancias de fondo sobre el modelo econmico.
Hay muy poco cuestionamiento al modelo social.
185

179. Alfredo Cuadra.
180. Irene Agudelo.
182. Ren Herrera.
184. Grupo focal con especialistas en comunicacin.
161
Los editores y jefes de prensa, en su mayora, concuerdan con las valoraciones anteriores
al caracterizar los propios medios. No quieren pelear con los empresarios, porque de ellos
siempre vienen los anuncios... no somos partidarios de un mercado. Obviamente se vive en
l.
186
Es una empresa privada y est por la empresa privada.
187
Tiene en su declaracin de
principios la libertad de expresin, el libre mercado.
188
Nos encanta el capitalismo a noso-
tros, porque es plata.
189
Un ejemplo de la identifcacin de los medios con el modelo neoliberal, segn una espe-
cialista de la comunicacin y una informante clave, es la cobertura y tratamiento informativo
de uno de los canales de televisin hacia el Tratado de Libre Comercio. Para el canal la par-
te econmica es importante, entonces todas las noticias econmicas le dieron relevancia a la
frma de los tratados en la regin. Fue uno de los que ms espacio le dio, eso te da pistas para
decir que hay mucha tentativas y coqueteos con el modelo.
190
Asimismo, se ubica a algunos medios con un doble discurso que encuentra contradiccio-
nes entre su retrica y su prctica Esta radio es medio farisaica, haz lo que yo digo, pero no
lo que yo hago. Ellos estn metidos dentro de un mercado abierto, pero defenden la lnea pro-
teccionista del Estado.
191
Sin embargo, un pequeo grupo de editores y jefes de prensa ubica a sus medios con otro
modelo de economa como el mercado regulado. Una especie de mercado regulado... una
cuestin amplia pero que sea regulado y tengan derecho a comunicarse los consumidores.
192

Igualmente, un grupo de polticos y de empresarios afrma que algunos medios se identifcan
con el modelo de economa mixta con regulacin del mercado; quienes as se expresan rela-
cionan esta variante con la posicin ideolgica del medio. Los que van hacia el centro, cen-
tro derecha, tiran ms hacia el libre mercado y los de centro, de izquierda, tiren ms hacia la
economa mixta.
193
Los de tendencia de derecha siguen pregonando el libre mercado abso-
luto. Los que van de centro izquierda e izquierda estn hablando de una economa mixta con
regulacin de mercado.
194
Los empresarios consideran que una buena cantidad de medios aspira a un mercado re-
gulado porque difunden demandas sociales cotidianamente. Esas cosas de que bajen la luz
186. Helena Ramos.
187. Flix Cisneros.
188. Luis Snchez.
189. Jos Reyes.
190. Irene Agudelo.
191. Josefna Vanini.
192. Omar Garca.
193. Miguel Lpez.
194. Edwin Castro.
162
a tanta fecha, que pongan la comida a tanta cuestin.
195
Vas viendo, que si ENACAL la van
a privatizar y te la enfocan ms desde un punto de vista negativo; si te agarran que los frijoles
estn caros te lo ven negativo, que estn los salvadoreos viniendo a comprar.
196
Solamente en un caso se ubica al medio con una posicin diferente. Ni libre mercado ni
mercado regulado, sino una actitud crtica al modelo estatista de la economa sandinista...
hemos sido constantes en lo que ha sido una denuncia de lo que supone el avasallamiento del
modelo econmico actual y de lo que ha supuesto para Centroamrica.
197
Diferenciacin de la religin de la poltica
Al abordar con editores, jefes de informacin y directores la prctica de los medios de consultar
a lderes religiosos como fuentes informativas o interlocutores califcados para abordar diversos
temas de la vida nacional, incluyendo aquellos estrictamente polticos, se dieron opiniones
encontradas. Una mayora no est de acuerdo con esta prctica poltica y plantea que los re-
presentantes de las iglesias deberan ser abordados para asuntos estrictamente de su mbito o
del inters social de su feligresa. Se ha abusado. La iglesia tiene su rol, su misin, su papel y
sus lmites. Consultar a la iglesia para todo lo que ocurre en el pas me parece fuera de lgica,
de contexto.
198
Las personas religiosas deberan consultarse sobre asuntos estrictamente
religiosos, no sobre aviones, ni sobre poderes.
199

Sin embargo, reconocen que un tratamiento informativo distinto no es realista dado que
la costumbre persiste en los dos sujetos: el Obispo acostumbrado a dar las declaraciones
polticas, a trata de infuir semanalmente en el acontecer poltico, y del periodista dependiendo
de esa opinin y de esa informacin.
200
Pero hay quienes sealan que la responsabilidad de
los medios es mayor dado que son quienes defnen sus fuentes informativas. Nosotros tenemos
culpa porque somos los que vamos a la puerta de la iglesia y esperamos que termine la misa
para que el hombre hable al fnal. La responsabilidad es de nosotros.
201
Los medios alentamos
mucho a buscar a la iglesia cada domingo, es una prctica que alimentamos.
202
197. Mara Lpez Vijil.
199. Helena Ramos.
200. Luis Snchez.
201. Omar Garca.
202. Humberto Meza.
163
Protagonismo poltico de la iglesia
Se explica que esta prctica poltica se deriva del rol de interlocutores vlidos que se ha otorgado
a los jerarcas de la iglesia catlica en las ltimas cuatro dcadas, cuando ocurren graves con-
fictos en el pas. A falta de un mediador califcado, adecuado ticamente, la iglesia asumi
un rol protagnico y a veces muy determinante.
203

Asimismo, se alega que se consulta a las iglesias porque se han constituido en organiza-
ciones polticas. Cuando vamos a buscarlos es porque los lderes religiosos se han convertido
en los mediadores de los problemas que hay, en cierta manera actores polticos, y no slo los
catlicos, los evanglicos tienen partido poltico y diputados en la Asamblea Nacional. Hay can-
didatos a alcaldes corriendo bajo la lnea de cristianos.
204

Se argumenta, adems, que la afuencia hacia la jerarqua catlica no slo es una prcti-
ca de los medios sino que diferentes actores sociales del pas hacen sus consultas a los lderes
religiosos. Todos: polticos, empresarios, ateos, todos van; y el medio ve en todo esto la compe-
tencia, casi obligado tiene que estar ah. Se ha vuelto una tradicin ir a entrevistar al Cardenal
los domingos. Muchas veces no ha pasado nada, pero ah estn los periodistas el domingo y
van a preguntar de cualquier cosa.
205
Cinco entrevistados mencionaron que sus medios trascienden dicha costumbre en su
cobertura dominical e informan de diversas iglesias, no slo de la jerarqua catlica. Esto en
algunos casos les ha generado crticas, aunque reconocen que tambin enfrentan situaciones
contradictorias. Es el nico medio que cuestiona claramente a los obispos y eso nos ha cos-
tado marchas y cosas por el estilo. An as, siempre toma a stos como agentes polticos y los
cubre los domingos.
206
No andamos detrs de los lderes religiosos, y a veces hasta nos ha
costado alguna crtica... hemos enviado cmaras con Sor Mara Romero o cuando hay eventos
relevantes como una misa patrocinada por el gobierno o por un partido poltico, entonces van
a haber actores polticos.
207

Privilegios de opinin
Esta ltima afrmacin es coincidente con la opinin de un grupo que indica que sus medios
responden a la prctica sealada y aducen que es necesaria por el peso confesional de la socie-
dad y de los jerarcas catlicos. Esta es una sociedad muy religiosa o muy tradicionalista en
ese punto de vista y estos actores tienen mucho peso en la toma y orientaciones a su gente. No
se puede obviar.
208
La iglesia juega un papel importante en la sociedad nicaragense, tiene
203. Luis Snchez.
204. Flix Cisneros.
205. Flix Cisneros.
206. Humberto Meza.
207. Jorge Katn.
208. Flix Cisneros.

164
enorme infuencia en el pensamiento y en las actitudes de los nicaragenses.
209
Si llegramos
a Bluefelds buscaramos a los lderes de la Iglesia Morava; en cualquier ciudad del Pacfco la
iglesia catlica est bien arraigada; en zonas rurales la iglesia evanglica est teniendo bastante
infuencia... no podemos obviar a esa gente, es como que llegue a cubrir un suceso e ignoremos
a la polica, a los bomberos.
210
En un caso se admite explcitamente que los lderes religiosos son interlocutores vlidos
frente a la poblacin y, por tanto, deben ubicarse como fuente informativa. Hay que consul-
tarlos; pueden ayudar a superar muchos problemas a travs de la creencia que tiene la gente,
es como el mdico, si vos confas y te dice tomate esta pastilla, te compons, aunque a lo mejor
no te hizo nada, porque esos son los niveles que tiene nuestra poblacin.
211
Se concibe como prctica democrtica la difusin de una pluralidad de opiniones religio-
sas por parte de quienes afrman es el tratamiento que brindan sus medios. Otras religiones
tienen cabida en el peridico, evanglicos, protestantes; es un aporte que damos a esa idea de
democracia.
212
Adems, se percibe cierto inters de los dueos de los medios de mantenerlos
en agenda.
Hay un dfcit en el anlisis y discurso de quienes tiene cargos en los medios de comuni-
cacin as como entre los polticos en lo referido a la separacin Estado-iglesia o al principio
constitucional que el Estado no puede tutelar o prohibir ninguna creencia religiosa. nicamente
dos editores mencionan estos preceptos al analizar el tratamiento informativo de los medios.
Este es un Estado laico y hay que respetar eso.
213
No deben mezclarse los valores religiosos
con los polticos, cada persona o institucin debe desempear los roles que le corresponden. El
sistema de chequeo y de balances y contra balances no es solamente en la esfera sper estruc-
tural del poder, sino tambin en este mbito en que nosotros nos movemos.
214

Otras opiniones por el contrario alegan que no se puede descartar que este pueblo es al-
tamente religioso, y si hablamos de respeto a su libertad de expresin... y basan su posicin
en las creencias de la poblacin para justifcar hechos como el nombramiento de Sor Mara
Romero patrona de los emigrantes por la Asamblea Nacional. La gente tiene esas expresiones
y las instituciones pblicas tienen que tener un respeto por esas creencias. No veo malo que
la Asamblea Nacional declare a una beata, patrona, ni darle una orden a un sacerdote o a un
210. Jos Reyes.
211. Plinio Surez.
212. Humberto Meza.
214. Luis Snchez.
165
lder evanglico.
215
Nicaragua es un pas religioso, no pods negar esa realidad; nos guste o
no nos guste, es una realidad objetiva.
216

Escasa laicidad poltica
Entre los polticos destacan dos tipos de razonamientos, el de quienes afrman identifcarse con
el Estado laico pero a la vez lo soslayan: Yo he sido partidario de la separacin de la iglesia y el
Estado, pero como son las cosas en Nicaragua, es una separacin que no excluye la consulta.
217
;
y el de polticos parlamentarios que cuestionan las propias decisiones tomadas. Qu tiene
que andar una Asamblea Nacional promoviendo patrones y cosas de religin. Yo soy catlico
practicante y respetuoso, pero no ando con disparates, soy ms liberal en esas cosas.
218
A su vez, los intelectuales plantean que no se debe contaminar a la iglesia con cuestiones
mundanas, mal hacen los lderes religiosos en dejarse contaminar.
219

Los especialistas de la comunicacin coinciden con los editores y aseveran que los medios
violentan uno de los principios fundamentales de la Constitucin que es el laicismo, impo-
niendo cierto tipo de patrones religiosos. Lo hemos visto con la estatuaria que se ha erigido
en Managua y en otras ciudades y lo vemos ahora con este asunto de declarar patrona de los
emigrantes a Sor Mara Romero.
220

Valoran que estamos lejos de un Estado laico aunque est en la Constitucin y esto refeja
que es algo que no se exige y hacen y deshacen con ello. Por qu una misa en el aniversario de la
Polica, por qu bendecir un hospital del Ejrcito, no es correcto, son instituciones pblicas.
221

Hay un clericalismo en el pensamiento que se reproduce a travs del sistema institucional en
todos los circuitos de educacin en el pas.
222
Las personas intelectuales consultadas tambin se manifestan en pro de la vigencia del
Estado laico. Desde la poca del liberalismo Nicaragua es un estado laico. La laicidad del Es-
tado debera de defenderse. La iglesia no debera de interferir, ni los medios de comunicacin
dar cobertura a ninguna iglesia, el Estado es laico.
223

215. Plinio Surez.
216. Edwin Castro.
217. Ren Herrera.
218. Jaime Morales.
221. Irene Agudelo.
222. Grupo focal con especialistas en comunicacin.
223. Nelly Miranda.

166
Confusin de intereses y mbitos
Al valorar la cobertura de los medios al nombramiento de Sor Mara Romero como patrona de
los emigrantes por la Asamblea Nacional, editores y jefes de prensa consideran que el hecho
mismo as como el tratamiento informativo respondieron a intereses polticos tanto de quienes
legislan como de los medios de comunicacin. Para congraciarse con la iglesia catlica los
padres de la patria decidieron eso tratando de agarrar rdito. Por la audiencia, muchos medios
deben haberlo hecho. Desde ese punto de vista, actuaron normal.
224
Tena un inters poltico.
Siempre hay esa tendencia en los polticos de aprovechar smbolos, fguras, fechas religiosas
para sus particulares intereses.
225

Para las y los intelectuales dicho nombramiento no se corresponde con la condicin de
Estado laico de Nicaragua y contradice su evolucin. Un Estado laico no puede hacer eso. Lo
que pasa es que ellos, la Asamblea Nacional, se dan cuenta de la enorme importancia que tie-
ne la manipulacin del smbolo religioso para perpetuar el poder, entonces lo usan a diestra
y siniestra.
226
Esa visin neoeclesistica de nuestras instituciones es una cosa contranatura
desde el punto de vista institucional del Estado moderno en el mundo.
227
En lo referido al tratamiento informativo, particularmente, hay diversas opiniones entre
editores y jefes de prensa. Unos lo valoran como positivo por la imagen que se proyect. Que
hubo una persona como cualquiera de nosotros que apoy a gente necesitada, que dio sus das
para dedicarse a los pobres. No obstante, se discrepa de la vinculacin que se hizo con lo re-
ligioso, que va a ser canonizada, que haca milagros, que aparece o que echa sangre de los
ojos, ya eso no. Al entrar a otros detalles, se pierde el periodista.
228

Otros indican que se dio cobertura porque era un tema vinculado con la iglesia y por el
hecho de la beatifcacin; y admiten que el tratamiento fue adecuado o normal. Era un tema
que tiene que ver directamente con la iglesia, estaban buscando su beatifcacin.
229
Se le dio
cuando fue beatifcada por su santidad, cuando se dieron las actividades de carcter religioso...
los medios actuaron de manera independiente, le dieron su cobertura debida y me parece que
est bien.
230
Asimismo, se aduce que el tratamiento es noticioso: Es un hecho que hay que
difundirlo, simplemente. Un hecho que sucedi, la Asamblea dio ese decreto y hay que difun-
dirlo.
231
224. Jos Reyes.
225. Luis Snchez.
226. Nelly Miranda.
228. Omar Garca.
229. Jorge Katn
230. Eduardo Gonzlez

167
Se afrma que el tratamiento al Cardenal Obando particularmente, est infuido por su
actuacin poltica y no por el cargo que desempea en la iglesia catlica. No lo consultamos
porque tenga la inspiracin divina que nos va a reconfortar. Lo hacemos en su calidad de ciu-
dadano, guardndole el respeto a su investidura, pero l habla en una posicin poltica y las
preguntas son al ciudadano aunque le digamos Cardenal. No lo miramos como el represen-
tante de Dios en la tierra sino como una institucin poltica, es un hombre de mucho peso en
el pas... A m no me parece, particularmente, aunque mi reportero dice que s y en medio de la
libertad lo dejo, aunque le hago la salvedad siempre, no lo trats religiosamente, tratalo como
poltico, es Cardenal pero est hablando como poltico.
232

En tres casos se afrma que el medio se abstuvo de opinar sobre el tema, pero esto se va-
lora como una toma de posiciones. Se posiciona fuera. Cree que es una decisin meramente
religiosa y no tiene que pronunciarse, ni cuestiona, ni lo complace, ni nada, se qued callado.
Es una forma de tomar posiciones tambin, el no decir nada es una forma de decir mucho.
233

Ni lo cubrimos, pas por noche. Ni una intencin.
234
Una editora seala que falt anlisis del hecho y de un abordaje periodstico que tomara
en cuenta las motivaciones de las y los legisladores as como la opinin de otras personas, es
decir, presentar percepciones diferentes del hecho.
Un representante de las autoridades locales, por su parte, llama a la cobertura brindada por
uno de los diarios excesiva y terrible beatitud que se dedique a sacar una santa y hacerla beata
slo porque es de clase social alta; y agrega que eso es un juego hacia una mentalizacin,
una religiosidad que est muy lejos del cristianismo que se encuentra en la gente.
235

Por otro lado, existe consenso entre representantes de diversas denominaciones religiosas
que los medios deben proporcionar un tratamiento poltico a los lderes religiosos cuando stos
se inmiscuyen en poltica. La misin de la iglesia es la predicacin del evangelio, entonces
cuando un religioso entra a ocupar el lugar de un poltico su tratamiento tiene que ser pol-
tico.
236
Los medios deben dar el tratamiento que le dan a cualquier lder poltico porque en
determinado momento su actitud no es desde el punto de vista religioso, su actitud es una accin
poltica.
237
Se hace explcita, adems, la participacin de lderes religiosos en el mbito poltico:
No podemos manejar una opinin distanciada a los hechos polticos cuando muchos lderes
denominacionales evanglicos estn involucrados en acciones polticas en diferentes partidos,
232. Miguel Mora.
233. Humberto Meza.
234. Miguel Mora.
235. Moiss Arana.
236. Bismark Carballo.
237. Sixto Ulloa.
168
evanglicos, tradicionales y nuevos... En diez aos se va a ver incrementada la participacin
de evanglicos en la poltica.
238
Los representantes de partidos polticos en su mayora consideran que los religiosos deben
ser considerados fuente informativa en temas de su competencia religiosos o en corres-
pondencia con su funcin, no as en temas polticos. La valoracin ms pragmtica alega que
deben consultarse porque son lderes. Los lderes religiosos son interlocutores califcados por-
que son lderes.
239
Valoran, adems, que el tratamiento de los medios al nombramiento de Sor Mara Romero
fue informativo, con lo cual se muestran de acuerdo. Hubo una buena cobertura, unanimidad,
nacionalismo, surgi ms el nacionalismo por encima de cualquier otra cosa.
240
Solamente
en un caso se valora de forma distinta el hecho.
Los especialistas de la comunicacin como los actores anteriores tienen opiniones diver-
sas en cuanto a la consulta a lderes religiosos. Unas personas comparten la posicin que no
se deben consultar para temas polticos o econmicos. Buscarlos como personas que validen
acontecimientos netamente polticos o econmicos no conviene. No hay que revolver la religin
con la poltica o la economa.
241
Los medios han cometido un error gravsimo, y tambin los
lderes religiosos. Se les consulta de todo, menos en lo que son expertos que es en asuntos reli-
giosos... y eso tiene una grave repercusin, hay una gran erosin en la credibilidad de la fuente
y tambin en la credibilidad del medio que insiste sobre esto.
242
Otros argumentan la necesidad de una pluralidad de denominaciones. No slo deberan
consultar a la iglesia catlica porque esta poblacin no slo es catlica, sino consultar a los
evanglicos, a diferentes religiones que existen.
243
Este grupo valora que el nombramiento de
Sor Mara Romero tiene su valor como noticia, como suceso religioso; es bueno que digan
que la canonizaron
244
, aunque tambin se afrma que algunos medios hacen proselitismo
no solamente poltico sino religioso.
245
Separacin de la fe del mbito de lo social
Las opiniones de editores, jefes de prensa y directores se amparan en las creencias religiosas de
sus propietarios y de la poblacin para justifcar el abordaje de lo religioso en los medios de
238. Carlos Aguirre.
239. Edwin Castro.
240. Idem.
241. Josette Alvarado.
169
comunicacin. En el tratamiento brindado al nombramiento de Sor Mara Romero se percibe cla-
ramente esta posicin. Le dieron importancia por el punto de vista religioso del dueo.
246
Igualmente, polticos y representantes de iglesias apelan a las creencias de la poblacin
para demandar cobertura y espacio en los medios. Slo un lder partidario discrepa de tales
planteamientos y estima que no se debe dar un rol que no le corresponde a lo religioso, que
es una cosa de la vida personal. Lo religioso es totalmente del mbito privado, cuando lo llevas
al espacio pblico y lo mezclas, hace un dao espantoso porque son cosas que nada tienen que
ver. Hay que dar al Csar lo que es del Csar y a Dios lo que es de Dios.
247
Con dicha posicin concuerdan los intelectuales, quienes tambin ubican las creencias en
el plano personal e ntimo de cada persona. Otra cosa es que vos, por voluntad propia, querrs
profesar una religin y, puede ser desde el budismo, pasando por el protestantismo, hasta el
catolicismo, por eso debe haber libertad de culto en el pas. A la vez, se seala que los medios
de comunicacin y organizaciones pro iglesias no pudiendo no acudir a una autoridad te-
rrestre para justifcar, lo que ya casi es injustifcable, entonces se avala y se utiliza a Dios para
defender posiciones retardatarias.
248
Para entender la lgica de los medios, segn lo afrmado en el grupo focal con repre-
sentantes de movimientos sociales, se debe entender que toda la sociedad nicaragense est
permeada por un pensamiento no secularizado, con muchos mitos y prejuicios; y los grupos
econmicos y de poder no se escapan de esa posicin y visin providencial de lo que ocurre en
el mundo o en el pas; tampoco los grandes medios de comunicacin, los cuales forman parte
de los grupos econmicos.
Desacralizacin de los fenmenos naturales y sociales
La proliferacin de espacios radiales que ofrecen la salvacin eterna o la cura de males corpo-
rales y espirituales es mencionada por psiclogos y representantes de la Polica Nacional que
intervinieron en un grupo focal, como obstaculizadores de una explicacin cientfca de los
fenmenos naturales y sociales. Se sealan tambin como generadores de antivalores. Han
aparecido cantidad de programas de radio con temas oscurantistas y eso es un atraso. Son
estafadores que han sido denunciados, han cado presos. Esto tiene un efecto, no ya de carcter
religioso, son explicaciones sobrenaturales, esotricas, eso daa el avance del conocimiento sobre
el sentido de los fenmenos, est generando una reaccin de antivalores, porque desaparece
la solidaridad humana y la buscan en algo espiritual que no conocen y que se cierra... Todas
las radios estn llenas de religin. Los medios se estn prestando porque entre la religin y la
246. Jos Reyes.
247. Joaqun Cuadra.
248. Nelly Miranda.
170
magia, estn tocando la misma necesidad, su necesidad central de un poder superior invisible
que te asegura la vida.
249
El providencialismo periodstico
Se valora, adems, que los medios promueven una visin premoderna del pensamiento. Cuando
los medios abordan el tema de lo social, lo hacen desde una posicin de caridad cristiana, no de
una preocupacin y una visin real; estamos ante la presencia de valores que son pro modernos
de este pas, y no van a entrar a la modernidad.
250
A su vez especialistas de la comunicacin
sealan que existe un providencialismo periodstico.
251

Los medios de comunicacin estn reproduciendo cosas contrarias a las que ensean en
las escuelas, donde te hablan de honestidad, paz, reconciliacin, democracia y en los medios
se ve lo contrario, tal vez no sean los medios los que tengan que reproducir eso, pero al menos
deberan rescatar la cultura nicaragenses.
252
Sin embargo, los editores expresan tres tipos de argumentos diferentes. Quienes afrman
que brindan un tratamiento rigurosamente informativo y objetivo a informaciones religiosas.
Cuando se informa sobre un determinado grupo que tenga que ver con la religin o algo ms-
tico, se pone una cosa estrictamente informativa; ni satanizar, cuando son satnicos, porque se
ha escrito sobre grupos satnicos; ni elogiar.
253

Por otro lado estn quienes aseguran que no difunden informaciones esotricas o de ocul-
tismos porque no se corresponden con sus polticas informativas o con sus creencias personales.
No le damos importancia a lo que consideramos que son supersticiones, no somos el Ministerio
de Educacin, ni el Instituto de Cultura por supuesto... Ni crucigrama, ni horscopos publi-
camos. En trminos brutalmente comerciales, no es nuestro estilo de negocio la supersticin
y la superchera.
254

Han venido varios programas y te ponen la plata, por principios cristianos no los acepto,
eso es malo para m. No le damos ni a la brujera, ni al morbo. Adems, no se presta la lnea
editorial para eso.
255
No nos metemos a temas esotricos, explicaciones mgicas de las cosas;
el segmento nuestro es gente que est en la vida diaria, el negocio, si le renta o no.
256
Editores y jefes de prensa de radioemisoras informan porque son fenmenos reales que se
dan o porque le gusta a la poblacin que se aborden. Se le da seguimiento. Hay fenmenos que
249. Grupo focal con psiclogos y representantes de la Polica Nacional.
250. Grupo focal con representantes de movimientos sociales.
251. Grupo focal con especialistas de la comunicacin.
252. Grupo focal con representantes de movimientos sociales.
253. Helena Ramos.
254. Luis Snchez.
255. Miguel Mora.
256. Plinio Surez.

171
pueden suceder que tienen mucho de sobrenatural o cierta inclinacin religiosa, por ejemplo
las visiones de alguien que cree que ha visto a la virgen Mara o ha recibido un mensaje, han
tenido cierto grado de expresin hacia la radio.
257
A la gente le gustan esas cosas. Hemos tenido
programas de adivinos. Es increble la cantidad de cartas que vienen; que cmo le va a ir en el
negocio, saber su futuro, la fdelidad de la esposa, esposo, etc. Nos ocupamos no con el nimo
de aumentar la clientela sino enfocando cmo la gente se deja sugestionar, se deja llevar.
258
En el caso de un canal de televisin, si bien los aspectos referidos no son abordados en los
espacios noticiosos, en su programacin ah se hace ese trabajo. Semanalmente, de alguna
manera se habla de estos temas.
259
En el grupo focal de consumidores de medios, adems, se
identifc dos canales con programas religiosos, misa o disertaciones.
Un grupo de editores valora que sus medios abordan los fenmenos naturales y sociales
procurando un anlisis ilustrado. Nos vamos ms por una explicacin cientfca. A nosotros
nos viene mucha gente que quiere hablar sobre temas esotricos, etc., sin embargo, no est en
la agenda nuestra. Sabemos que hay mucha gente que sigue este tipo de cosas, la verdad es que
hemos mejor pecado de abstenernos de tocar ese tipo de temas.
260
Hemos tocado alguna vez
el tema de la brujera, los extraterrestres; hemos intentado que sea serio, cientfco.
261
Valores y sacralizacin
Los valores que deberan transmitir los medios, a criterio de editores y jefes de prensa, son la
igualdad, la equidad, tolerancia; se menciona tambin la educacin como nica alternativa para
alcanzar el progreso. En dos casos los valores referidos estn vinculados a aspectos religiosos.
Debemos transmitir valores, principios positivos de religiosidad sin fanatismo, sin intoleran-
cia.
262
Para crear valores, principios de familia, de moralidad, de tica, si es culpable est la
justicia, las instituciones, la ley, el Estado de derecho; que hay algo sobrenatural y que ya no
puedo, est dios, or, pero no vays a leerte las manos donde un charlatn o un brujo!
263
Solamente en el caso de un medio se seala que ste promueve tres planteamientos ante
los fenmenos sociales. Depende de nosotros resolverlos; la construccin de ciudadana desde
el punto de vista de autonoma: independencia y responsabilidad, responsabilidad con la his-
toria, con mi propia vida, con la resolucin del conficto.
264
258. Jos Reyes.
259. Flix Cisneros.
260. Jorge Katn.
262. Luis Snchez.
263. Miguel Mora.

172
Por otro lado, los representantes de iglesias tienen opiniones contradictorias. Por un lado
se afrma que los medios han sido objetivos en el tratamiento de los fenmenos sociales, pero
a la vez se alega temor que asuman un enfoque secular. No queremos que se caiga en el ex-
tremo de un secularismo total y esa frontera es muy dbil. Es un fenmeno que estamos tam-
bin estudiando. Lo secular le ha quitado todo sentido religioso. Es una lucha que tenemos
como iglesia.
265
Por otro, se plantea que no hay una explicacin cientfca de las cosas y eso
entorpece a la gente porque no llega a tener una explicacin real de stas. Cuando en la Costa
Atlntica se dio un mal en una comunidad (crisis signis) se le dio mucha cobertura y varios
medios trataron de darle una explicacin sobrenatural. Fue un irrespeto a la sociedad porque
se quiso decir que la comunidad estaba endemoniada. Se dio ms lugar a los exorcistas. Ah
pierde la seriedad un periodista... Cuando el huracn Mitch se le dio una interpretacin apo-
calptica de lo que suceda ah, del fn.
266
Existe una posicin crtica de consenso de los polticos con relacin a la contribucin o no
de los medios a la sacralizacin de los fenmenos naturales o sociales. Se ratifca la aparicin
masiva de programas principalmente en los medios radiales y televisivos, de pitonisos o falsos
que le dan esperanza al pueblo que a travs de la magia negra o el ocultismo o esoterismo van
a realizar su benefcio personal o de familia. Esto se aduce a que no se da la importancia
que debiera de tener el periodismo investigativo.
267

Cosmovisin conservadora
Se considera asimismo que los medios tienen una mentalidad conservadora frente a las si-
tuaciones sociales porque si bien abordan la crisis social, la pobreza y el drama humano no
se atreven a analizar que parte del problema demogrfco que tenemos en Nicaragua se debe
en buena parte a la actitud de la iglesia que condena el condn; entonces se vuelve folklrico
el abordamiento de la noticia y es conservadora. Aqu tiene que haber culpables, sealar las
responsabilidades de por qu est pasando eso.
268
Todo es tan preste, tan provinciano que no
hay una percepcin ni una concepcin de cosmovisin de los medios ni los lectores.
269
Por un lado se plantea que frente a los fenmenos sociales pobreza, niez en situaciones
de riesgo, violaciones, asesinatos, etc. los medios tienen una visin parcialmente equivoca-
da al tratar de inculpar a diversos actores sociales (gobierno, clase econmica pudiente, orga-
nismos internacionales) sin explicar el origen multicausal de stos. Se afrma que los medios
acuden a interpretaciones en acuerdo con la cultura, violencia, analfabetismo o ignorancia de
la poblacin, sin un anlisis ms profundo.
266. Carlos Aguirre.
268. Joaqun Cuadra.
269. Jaime Morales.

173
En un caso se ubica a los medios en el tema de acuerdo a la inclinacin ideolgica que
se percibe de stos. Los de derecha se afanzan en una religiosidad arraigada; entonces en
temas sociales como el aborto, se van al extremo de no aborto teraputico. Los de izquierda
se van al extremo de la liberacin absoluta y eso no contribuye a una visin equilibrada de la
sociedad.
270
Los intelectuales coinciden con que existe una cosmovisin conservadora en los medios
de comunicacin. Te venden la idea que los confictos en Nicaragua, como los vinculados al
desarrollo de la nacin, a un paradigma de desarrollo, con la autoestima del nicaragense y la
nicaragense, los valores de la idiosincrasia del nica, desde una cosmovisin mgica. Al mismo
tiempo es una cosmovisin negativa: somos as. Estamos atrapados en ese juego, las cpulas
no nos dejan hacer nada, ergo, somos incapaces del cambio. Eso es sobrenatural en la medida
que el pensamiento mgico te inhibe a las posibilidades de cambio o te hace creer que el cam-
bio es malo y por eso las leyendas.
271

Expresan, adems, que en los medios persiste un pensamiento de fetiches. Amparmonos
en Dios. No tengo nada en contra de las religiones, pero s en contra de una actitud absolutista
porque todo dejmoselo en manos de Dios, l es quien resuelve, es hacer de la religiosidad y
de los conos religiosos, fetiche. Se valora que las explicaciones que se dan de los suicidios son
superfciales y basadas en cultos satnicos, en cosmovisiones que estn dirigidas a perpetuar el
terror y el medio de la poblacin a travs de un pensamiento mgico.
272
Los medios se comunican con la poblacin, sobre todo aquella con nivel acadmico bajo,
a partir de valores y creencias, aseveran especialistas de la comunicacin; y agregan que la
poblacin consume los medios que publican noticias que se identifcan con sus creencias.
Asimismo se valora que este tipo de publicaciones es como el amarillismo, es una manera de
sacar provecho de las circunstancias que son lo raro, lo fuera de lo comn. Es un modus vi-
vendi de los medios y me resulta doloroso porque es aprovecharse del dolor de la gente o de la
desesperacin y muchas veces de la ignorancia.
Exacerbacin del pensamiento mgico
Asimismo, expresan que lo que reportan los medios proyecta la impotencia y la frustracin que
experimenta la poblacin y que de alguna manera explica el renacer espiritual y el avance de
ciertas iglesias. A esta situacin se anexa que el pensamiento mgico se ha venido exacerbando.
Y en la medida que los medios de comunicacin lo reportan, se reafrma ese pensamiento
mgico.
273
Se sealan situaciones contradictorias en medios que han defnido su posicin como
270. Edwin Castro.
271. Nelly Miranda.
272. Nelly Miranda.

174
de izquierda y tienen espacios que promulgan este tipo de visiones. En los departamentos fuera
de Managua esta realidad es mayor, es rarsima la radio que no tiene programas similares. Ha
habido un avance en los ltimos aos hacia estas agendas. Otro fenmeno es la cantidad de
medios de comunicacin que transmiten misas u otros servicios religiosos de diversas deno-
minaciones.
Liberalizacin de las doctrinas
Los representantes de diversas iglesias muestran acuerdo de la necesidad de una conciliacin
de la fe con el pensamiento cientfco, es decir, la liberalizacin de las doctrinas. Aunque se
plantea que en el pas no hay una cultura sobre la religin y el pensamiento cientfco, por lo
cual persiste el pensamiento con la fe popular. Hace falta un poco de esa cultura para llegar
a la formalizacin de un pensamiento cientfco dentro de la fe. Aqu hay una responsabilidad
de los colegios, las universidades y los medios de comunicacin.
274
Se seala, adems, que si
bien los periodistas tienen una formacin cientfca, su tradicin cultural les lleva a dar expli-
caciones muchas veces religiosas... hasta la iglesia catlica cae en este crisol de la subjetividad
explicativa de solamente fe y no la explicacin cientfca de las cosas.
275
Por otro lado, pese a que se dice tener coincidencia con la armonizacin de fe y pensamien-
to cientfco, se ubica a la religin por encima de la ciencia. En la manipulacin gentica la
iglesia no acepta el concepto de manipular la vida; hay conceptos doctrinales que no se pueden
discutir. La ciencia tiene que avanzar pero tiene que respetar algunos lmites de la tica.
276
2. El lenguaje poltico de los medios
Estrategias del lenguaje poltico
En el sentido del anlisis del discurso, lo que hace poltico a un lenguaje no es una forma de-
terminada, ni un vocabulario que le distinga como tal, sino la sustancia de la informacin que
transmite, el escenario donde esa informacin es diseminada y las funciones que desempea.
Segn Borrat
277
las cinco funciones del lenguaje poltico son: (1) interpretar y conectar, (2)
diseminar la informacin, (3) proyectar al futuro y al pasado, (4) en ciertos casos, implantar
la agenda pblica, (5) estimular para la accin. El discurso poltico est referido tambin a las
274. Sixto Ulloa.
275. Carlos Ulloa.
277. Hctor Borrat. El peridico, actor poltico.
175
cualidades de la retrica de los medios que buscan formar actitudes y ayudar a los juicios con
respecto al campo de los asuntos pblicos, ligando a los emisores y receptores por medio de tres
recursos: logos (la prueba lgica), ethos (la prueba tica) y pathos (la prueba emocional). Las
diversas combinaciones entre estos tres tipos de recursos sirven para marcar distinciones en el
discurso poltico de los medios.
La funcin de desinformar, Borrat la considera como una manera de ejercitar las funcio-
nes anteriores. La funcin de desinformar se realiza a travs de una serie de instrumentos, entre
los que destacan: la mentira y la omisin; los mecanismos inductivos (la analoga, la met-
fora, el tono, el rumor); las palabras (la restriccin, la extensin, la transferencia de sentido);
la frase (generalizacin falsa, la analoga como sustituto del razonamiento, la presuncin de
que las partes tienen las misma calidades que el todo, el argumento todo o nada, el dilema
falso), entre otros. En este acpite se recogen los resultados de las entrevistas sobre algunas de
las funciones indagadas en esta investigacin.
Protagonismo e implante de la agenda pblica
El protagonismo de los medios de comunicacin en la sociedad se presenta de mltiples maneras
con el fn de distinguirse entre s o enfrentar la competencia, segn editores, jefes de prensa
y directores. Como formas de protagonismo se mencionan las investigaciones a profundidad
de casos de corrupcin; la denuncia de los ciudadanos sobre los abusos del poder y aquellas
iniciativas que contribuyen a que la ciudadana comprenda que tiene capacidad de denuncia
y de incidencia.
La credibilidad de la audiencia, la profundidad y el enfoque de las noticias as como el
abordaje de temas serios con un tratamiento respetuoso sin denigrar a nadie, la imparcialidad
y la no manipulacin de la audiencia hacia una u otra tendencia o posicin, son tambin con-
sideradas formas de mantener una determinada actuacin ante la sociedad y una caracterstica
particular en el sistema de medios de comunicacin.
Otra forma de buscar la fguracin del medio es mediante la primicia de las noticias. Esta
tambin se ubica como parte de la competencia con otros medios. Cotidianamente nos lleva-
mos la primicia por ausencia, omisin, porque estamos ah, porque tenemos la informacin
de primero y por la confanza que tienen los diversos sectores.
278
La libertad de expresin, entendida como la oportunidad otorgada a todos por igual de
expresar sus posiciones polticas y/o religiosas, se plantea como ejemplo del protagonismo del
medio, el cual abre sus puertas a todas las tendencias independientemente que los dueos las
compartan o no.
278. Miguel Mora.
176
La identifcacin con determinados grupos sociales y la defensa de sus banderas, son tam-
bin identifcadas como formas de tener algn protagonismo. En otros casos se asegura que la
labor cotidiana con un enfoque educativo es lo que determina el protagonismo. Las secciones
que tenemos son una manera de tener campaa por los derechos cvicos de la gente. Con in-
formar, ser receptores de sus problemas, dudas e incertidumbres, se est haciendo un trabajo
propositivo. Nuestras campaas no son ruidosas, son desde adentro. Las promociones son edu-
cativas. Cuando publicamos consejos para una mujer que est siendo abusada y no sabe qu
hacer, se est haciendo una labor efectiva e importante.
279
Las investigaciones a profundidad referidas a hechos de corrupcin han dado a los medios
un protagonismo exclusivo, valoran especialistas de la comunicacin. Ha sido excelente, les
ha dado credibilidad, van ms all de lo poltico. Igualmente, la segmentacin de las publi-
caciones escritas como un diario de reciente publicacin dirigido a la poblacin urbana de
menor escolaridad, las revistas y suplementos de los peridicos se valoran como esfuerzos que
abonan a un nuevo protagonismo y que si bien tienen el propsito de captar nuevos pblicos
tambin llevan temas de inters para diferentes segmentos de poblacin.
280
A la vez se afrma que existen bsicamente dos tipos de protagonismos comunes a los me-
dios: la denuncia y erigirse en benefactores, instituciones de bienestar social en ciertas cir-
cunstancias.
281
En el ltimo caso se considera que son parte de las campaas tradicionales de
asistencialismo que realizan los medios y que han proliferado en los ltimos aos.
Por otro lado, algunos opinan que el protagonismo de los medios ha llevado a una suerte
de sustitucin de las instituciones del Estado justamente por la debilidad de las instituciones,
pero les ha quedado demasiado grande el pijama, se han erigido casi en otra dictadura. Los
periodistas cuando entrevistan no parecen periodistas, parecen fscales y eso es negativo.
282

Si bien se reconoce que unos pocos medios escritos y de televisin sobre todo han alcanzado
un fuerte posicionamiento en la sociedad producto de la investigacin periodstica meritoria,
se plantea que sta es an muy pobre en el pas. Los principales obstculos para una mayor y
mejor labor de este tipo son el poco tiempo que los medios le dedican y los insufcientes recur-
sos econmicos que destinan.
Finalmente, en el grupo focal de representantes de la polica y psiclogos se manifest
que hay medios de comunicacin que tambin frenan el desarrollo, porque est marcado el
inters personal por encima del inters social, aunque tenga gran prestigio el medio de comu-
nicacin.
177
Actores que influyen en la agenda
Existe consenso entre editores, jefes de prensa y directores de que la agenda del gobierno infuye
la agenda de los medios. Las actuaciones, medidas y polticas gubernamentales tienen efecto
en lo que publican los medios. Si las prioridades son los temas polticos, los gubernamentales
o econmicos y sociales, indudablemente tienen incidencia. Los polticos y el gobierno tienen
incidencia en la agenda.
283

El peso del gobierno en la agenda meditica es indirecto porque los medios tienen un
comportamiento interrelacionado de manera indirecta con el poder econmico y con el poder
poltico en cuanto a la agenda, en cuanto a los temas que se estn abordando.
284

La agenda meditica est infuida tambin por otros actores polticos y sociales. Hay quie-
nes valoran que gobierno y sociedad civil son quienes ms la infuyen. Los dos aparecen como
contradictorios siempre, como en confrontacin; y el medio los toma y los junta, pero los junta
siempre confrontndose.
285
Otros consideran que un gran componente de la poltica informa-
tiva de los medios se desprende del comportamiento de las fuerzas polticas, de gobierno y de
la sociedad civil; estamos all sirviendo como de espejo de lo que estn haciendo.
286

Dos entrevistados editor y director afrman que ninguno de los actores menciona-
dos infuyen ni defnen su agenda o lnea informativa. Aunque uno reconoce al mismo tiempo
que el gobierno s la afecta indirectamente con sus acciones. Cuando no da el 6 por ciento
nos genera trabajo porque salen los estudiantes a la calle; no le cumplen a los transportistas?
Indirectamente el gobierno genera ocuparnos de ese gremio. La agenda la defne el hecho, lo
que sucede. Una medida causa un efecto, los efectos determinadas medidas.
287
Para las y los especialistas de la comunicacin la agenda meditica depende totalmente
de diversos actores, ya que la lgica instalada es reactiva a lo que dicen y hacen ciertos sectores
como el gobierno y la empresa privada. Reaccionan mucho y se dejan manipular por la agenda
de esos grandes sectores. No tienen agenda propia. Deberan de enfocarse ms a investigaciones
propias; al ngulo de los consumidores.
288
Los partidos polticos tienen cautivos a los medios
pero no por razones econmicas sino porque saben que son prioridad de la agenda de los me-
dios. Ellos no necesitan tenerlos subyugados de otra manera, porque ya el tema son ellos.
289
284. Jorge Katn.
285. Humberto Meza.
286. Jorge Katn.
287. Jos Reyes.
178
El estmulo para la accin
La motivacin o no de la poblacin hacia la accin por parte de los medios de comunicacin
encuentra percepciones opuestas entre editores, jefes de prensa y directores. Para la mayora, los
medios presentan a la sociedad diferentes propuestas relacionadas sobre todo con la problemtica
social y sealan la responsabilidad que tienen diversos actores en su solucin. Hay muchas
propuestas que ha hecho el medio particularmente sobre aspectos de salud, educacin, gene-
racin de empleos. Hay una fuerte insistencia en los programas de debates, opinin, noticias.
Se insiste en la responsabilidad que tiene el Estado, la sociedad, los empresarios, alrededor de
estos temas.
290
Reconocen que los medios deben hacer propuestas a la poblacin como analizar ms,
pensar ms, no irse de cabeza por una opcin o defenderla ciegamente
291
; o promover prcticas
ciudadanas de reclamo de derechos, por lo cual difunden leyes y sus procedimientos para que
las hagan valer. Dndole opciones todos los das a la gente. Por ejemplo, se le dan los pasos
a seguir para armar una cooperativa, resultados que puede tener, cunta inversin necesita,
las normativas legales, dnde recibe asesora. Lo mismo con los consumidores, para que no se
dejen avasallar. Eso invita a la accin, a no conformarse, a no aceptar las cosas tal y como son,
sino, usted tiene unos derechos defndalos y stas son las herramientas.
292
No obstante, algunos consideran que es a los partidos y al gobierno a quienes corresponde
contar con programas y planes, con lo cual los medios no deben competir. Aunque admiten que
invocan a la movilizacin social frente a una situacin equis o de crisis. Los medios tienen
que hacerse eco de esos proyectos y planes, de lo mejor de ellos y reproducirlos, contribuir a
enriquecerlos, no competir. Si los medios asumen la responsabilidad de hacer planteamientos
programticos, estratgicos, entraran en una competencia innecesaria con otros actores de la
vida social. Es mejor contribuir con la crtica constructiva, la opinin, pero tambin denunciar
lo incorrecto.
293
Si hay protestas, reclamos de la ciudadana y se considera justo se le da segui-
miento, pero no se alienta a alterar el orden pblico; si la protesta es un escenario donde se pide
algo y tiene su asidero respetando los derechos de los dems, se promueve, se respalda.
294
Con esta opinin coinciden algunos intelectuales consultados. Adems de considerar que
los medios no tienen propuestas, agregan que no es parte de su funcin sino retomar y presen-
tar las que hace la sociedad civil. Se agrega que las noticias rojas y los escndalos hacen que
la poblacin se retraiga.
291. Helena Ramos.
293. Luis Snchez.
179
Por su parte, especialistas de la comunicacin comparten dos valoraciones. Una seala
que los medios responden a las coyunturas, no hacen propuestas directas sino que estimulan
la movilizacin mediante los discursos de otros actores o de los mensajes pagados. Relacionan
las iniciativas de los medios en este mbito a sus intereses econmicos.
Otras apreciaciones aseguran que si bien hay algunas propuestas desde los medios, stas
no son un abordaje constante, sostenido. No promueven la participacin ciudadana cotidiana
porque la mayora se enfoca en el caso de los municipios, slo en la nota roja.
El estmulo a la participacin electoral
Pese a las afrmaciones que relegan la motivacin a la participacin de la poblacin, en general
hay un estimulo hacia la intervencin electoral. Se invoca al voto cvico, aunque esto no se
considera tener una propuesta programtica sino que una contribucin cvica.
Segn editores, jefes de prensa y directores el aporte de los medios en los procesos electorales
va ms all de la participacin en las urnas. Se procura explicar a la gente que la democra-
cia no se agota en la consulta electoral, que implica una serie de elementos participativos y de
contribuir a la accin social.
295
Se insiste que la nica forma de cambiar las comunidades se
logra seleccionando a las autoridades. Que valoren el trabajo y propuestas de los candidatos y
escojan el que crean conveniente. Hay un mensaje en los noticieros que dice la culpa no es de
los que se equivocan, sino de los ausentes, es decir, que deben de participar.
296
Sin embargo, especialistas de la comunicacin contradicen lo dicho por los representantes
de los medios; consideran que stos se limitan a apelar a la votacin sin cumplir una funcin
que les es intrnseca como proporcionar elementos que ayuden a la poblacin a la refexin.
Simplemente ha sido una guerra de declaraciones de los candidatos; tal vez algunos hacen
esfuerzos, algunas veces, pero no es algo sostenido.
297
Agregan que difcilmente invocan a una
participacin cvica en procesos electorales porque slo le dan cobertura a ciertos partidos.
La funcin desinformativa
Existe consenso entre todas las personas consultadas que persiste en la prctica de los medios
de comunicacin el uso de la mentira, el rumor, la generalizacin falsa para informar. Pero
aunque se reconocen tales prcticas, editores, jefes de prensa y directores justifcan su uso. Se
alega que en ocasiones se hace uso de estos recursos porque las personas entrevistadas demandan
no aparecer como fuente, siendo en muchos casos una condicin.
295. Luis Snchez.
297. Irene Agudelo.
180
Igualmente se explica que cuando hay coincidencia entre la informacin y la percepcin
de quienes deciden la noticia, se convierte en verdad. Cuando ese rumor coincide con nuestra
forma de ver las cosas es explosivo, lo asumimos como verdad. Cuando los editores y los due-
os de los medios lo asumen como verdad, se convierte en verdad y se publica, nos ha pasado
muchas veces.
298
Es grave, si se hace una vez a lo mejor se puede sorprender al televidente,
oyente o lector, pero despus la gente te descubre y entonces ests listo y servido de nada sirve
decirlo de primero si lo que vas a decir es una burrada.
299
La banalidad, el rumor, la conje-
tura, la especulacin prevalecen en el entorno poltico, uno sabe que lo que lee en el peridico
a veces no necesariamente obedece a una realidad, sino que obedece o est fundamentado en
especulacin o rumores o lo que piensa el que lo est emitiendo.
300
Sin embargo, existe comprensin entre algunos editores que estas prcticas afectan la credi-
bilidad y la veracidad del periodista o del medio. Un periodista que es mentiroso se va a desacre-
ditar como profesional y tambin al medio. La credibilidad, la veracidad es importante.
301
Este tipo de prcticas (rumor, mentira) para las especialistas de la comunicacin forman
parte de un fenmeno cultural mayor que ocurre en la sociedad nicaragense y que se deri-
va de la tradicin oral, de la asistematicidad que existe en el pas; por ello se valora que no es
algo perverso. El problema se agrava cuando los medios lo explotan. El rumor y la mentira en
los medios son mucho ms de lo que nos imaginamos. La tradicin oral puede dar origen a
muchas falsedades con el rumor se construyen realidades o se anuncian, o se manipula la
opinin pblica.
302
A la vez se reconoce que el propsito de este tipo de prcticas mediticas es generar inters
sobre la base de mentiras sin mediar la refexin del dao que provocan en las personas y el
vaco de credibilidad que se crea. Sueltan unas calumnias contra la gente que despus resultan
ser mentiras y despus se tienen que retractar y se retractan all al fnal, pero el dao queda y
eso es algo que tiene que ser penalizado.
303
Las pruebas de la retrica poltica: la credibilidad
Para algunos editores, jefes de prensa y directores, la probidad y la integridad del quehacer
periodstico se basa en el esfuerzo que desarrollan por la constatacin o la verifcacin de los
hechos. En algunos casos se responsabiliza por el control de su cumplimiento a los editores
298. Humberto Meza.
299. Omar Garca.
300. Jaime Morales.
301. Jos Reyes.
181
para que el producto fnal (lo que se difunde) tenga el respaldo de las evidencias. No obstante se
alude que tambin es una responsabilidad del periodista en tanto est de por medio su prestigio
personal y el del medio.
Un argumento de quienes ocupan responsabilidades en radioemisoras es que la calidad de
la evidencia y el profesionalismo est dada por la presencia en el lugar de los acontecimientos.
La posibilidad que tiene el medio de estar donde la mayora de la gente no puede, ms all de
sus calidades o de sus debilidades. Se apela a la veracidad al redactar las informaciones.
Pero, especialistas de la comunicacin afrman que la presin por la inmediatez de la noticia,
sobre todo en el caso de radioemisoras y televisoras, atenta contra la calidad de las evidencias
y de los argumentos. En la medida que las presiones por ser ms rpido, tener la informacin
ya, publicarla inmediatamente si es posible, quita la capacidad del periodista para que analice
y para que interprete. Esas son las dos deudas que tiene el periodismo en este pas: bajo anlisis
y baja interpretacin del contexto.
304

Otro obstculo es que el periodismo que se ejerce es de tipo informativo esencialmente. Este
funciona sobre la base de declaraciones; hay pocos esfuerzos por ir a la profundidad. Bsica-
mente todos dan las mismas noticias, se ponen de acuerdo, determinados periodistas asignados
a los mismos temas se avisan. Todo es darlo rpido, conseguir dos o tres declaraciones, pero el
tratamiento a fondo y el seguimiento es algo que no dan.
305

En un caso se seala que entre los elementos que aportan a la probidad del ejercicio profe-
sional est el sentido de la tica cristiana entendida como equidad, solidaridad, una visin del
mundo incluyente, respeto a los pobres y una sensibilidad social implcita en la tica cristiana
que se comparte. La credibilidad que se nutre de ese poder que se le adjudica a los jesuitas que
est probado a lo largo de muchos aos, de una presentacin muy poco trabajada, una imagen
sin palabras. No hemos sido capaces de mejorar nuestra presentacin pero s de calidad.
306
el biNomio calidad-ResPoNsabilidad
La credibilidad implica que lo se difunda sea cierto, que no est apoyado en la especulacin o
en la mentira. Es un valor intrnseco a un periodismo serio y responsable; y es el capital que
un medio puede acumular. Editores, jefes de prensa y directores plantean la credibilidad como
la suma de diversos factores que participan en el proceso de produccin de la informacin. La
calidad y capacidad del periodista, el estilo de informar y el prestigio acumulado por el medio,
son entre otros los elementos mencionados.
305. Irene Agudelo.
182
Calidad y responsabilidad aparecen como un binomio inseparable. Se subraya como par-
te sustantiva de la credibilidad la capacidad, la responsabilidad y la proyeccin del periodista.
Se indica que la calidad del producto fnal que se entrega a la audiencia, lo que se transmite
o publica, es sustantiva para lograr credibilidad. La calidad se vincula con un lenguaje pro-
fesional, tcnico; que puede ser apasionado en trminos polticos, pero nunca denigrante del
individuo.
307

Sin embargo, se afrma que hay otras percepciones por parte de la poblacin. En una en-
cuesta que hizo hace poco la UCA el mayor reclamo de la poblacin es esa, dice que los medios
de comunicacin no les toman en cuenta para nada; la gente asevera: dicen que nos represen-
tan y que estn al servicio de la comunidad, pero a la comunidad nunca la toman en cuenta
para decir lo que van a decir.
308
Especialistas de la comunicacin agregan que el balance noticioso ayuda a la credibilidad.
El desarrollo de una agenda propia, que no dependa de otros actores sino con sus propias histo-
rias noticiosas, tambin contribuye. La consecuencia con la posicin editorial, con el enfoque
informativo noticioso es tambin una forma de ganar credibilidad.
En un caso se plantea que la credibilidad est soportada en la funcin de servir de canal
de informacin de los medios porque son los nicos que cumplen esa funcin, all radican su
fuerza y su poder, no tienen con quin competir. Se valora que muy pocas personas consumen
ms de un medio de comunicacin como para confrontar y analizar la credibilidad, la calidad
de las evidencias de los medios.
En cuanto a la integridad del periodista se sealan tres elementos sustantivos como: la
preparacin, el marco de referencia y el medio en el cual trabaja. Son tres factores que no se
pueden desligar, si el periodista tiene mala preparacin su tendencia va a ser y no por mala
voluntad a hacer malos trabajos. Si est bien preparado pero no tiene marcos de referencia,
los trabajos que hace van a ser tendientes a acomodar lo que ve y lo que oye, y no por sus crite-
rios. Si contara con los elementos anteriores tiene un medio donde los marcos de referencia son
estrechos, que no tiene la libertad para expresarse y poder escribir sino que es guiado, tampoco
va producir noticias de calidad.
309
Se argumenta que existe una paradoja entre la formacin acadmica y el ingreso al mundo
laboral (medios de comunicacin) por parte del periodismo. Muchos elementos aprendidos en
el proceso de educacin tienen que ser abandonados, esa formacin queda relegada y tiene
183
que obedecer a los intereses del dueo del medio. Entonces la integridad queda fuera, o hace
lo que le dicen o lo corren.
310
deFicieNcias de la FoRmaciN PeRiodstica
La tendencia actual es de un periodismo, en televisin sobre todo, que informa ms rpido de
lo que ocurren los hechos pero no necesariamente es la bsqueda de una explicacin de lo
que est pasando. All es entendido como profundidad una entrevista de cinco minutos de qu
sentiste, qu te pas, quin te vio.
311
Se aduce que esta situacin se origina en las defciencias que existen en el sistema de for-
macin profesional; a lo cual se agrega el acumulado de la educacin en los hogares (valores,
principios, visiones).
Persiste un enfoque academicista, manualista, teoricista en la formacin acadmica. No
hay herramientas para el anlisis o de valoracin de los fenmenos sociales. Los estudiantes los
asocian a valores y creencias que les inculcaron independiente de la doctrina que se les ensee
en la universidad. Igualmente se plantea una co-responsabilidad por parte de los empresarios
de los medios, quienes no incentivan a los periodistas para una preparacin continua, no in-
vierten para que los periodistas se abran al mundo, que tengan la capacidad de salir a ver otras
cosas, aprender, estudiar, experimentar. Nos quedamos en un provincianismo periodstico.
312
Por otro lado, se asegura que mientras la sociedad avanza de manera vertiginosa y re-
quiere de ms y mejor informacin los periodistas se han venido quedando rezagados, y hay
otros especialistas que estn tomando esa estafeta, son verdaderos especialistas en determina-
das reas.
313
Por el contrario, se ha desarrollado una suerte de arrogancia entre quienes en
un rpido tiempo cobran notoriedad en el gremio periodstico, que les lleva a creer que ya no
necesitan aprender nada o que nadie les puede criticar.
el Rezago cultuRal
Se ha entendido la modernizacin como la introduccin de computadoras, pero existe un
rezago cultural, terico, poltico y de actualizacin informativa. Hay un clericalismo en el
pensamiento que se reproduce a travs del sistema institucional en todos los circuitos de edu-
cacin en el pas.
De otra manera, se valora la conexin entre el periodismo clsico y el periodismo de nue-
vo tipo o tecnolgico. La integridad del periodismo pasa por la informacin veraz y oportuna
311. Irene Agudelo.
312. Grupo focal con especialistas de la comunicacin.
184
y el periodismo tecnolgico puede ir contra de la integridad del periodista. El desfase tecno-
lgico puede provocar efectos de no integridad en el sentido que lo que est reportando tal vez
ya no es noticia o no est debidamente respaldada. La tecnologa y la realidad virtual tambin
estn incidiendo en la tica periodstica y en los valores del periodismo, paradjicamente. Pero
como un factor externo que no depende de la persona.
314
Se considera que la nica manera para hacer que el periodismo y los dueos de los me-
dios se muevan hacia la gobernabilidad, es con un enfoque de derechos promocionado por los
medios de comunicacin. De lo contrario van a prevalecer las posiciones que llevan a la into-
lerancia poltica.
Es urgente un buen nivel educativo y profesional lo cual conlleva el uso de un cdigo de
tica, bien sea que est regulado o que el mismo profesional se lo haya autoinculcado. La edu-
cacin conlleva valores ticos y a cdigos de tica en la informacin.
En cuanto al uso de la emocionalidad por parte de los medios, los editores reconocen que
muchas veces se involucran emotivamente sobre todo en situaciones de desastres o dramas hu-
manos como enfermedades. Se admite que se hace uso de las emociones de la poblacin para
crear conciencia, tens que aprovechar los momentos y las circunstancias sobre cualquier fe-
nmeno cualquier suceso... se trabaja mucho.
315

Esta variable se refere a los distintos niveles de involucramiento de los medios en los confictos
polticos: nivel extra e inter. En el nivel extra, los medios son observadores externos narradores,
comentaristas de confictos que se desarrollan entre otros actores sin involucrarse l mismo
ni como parte principal ni como tercero. En el nivel inter, los medios son parte principal del
conficto asumiendo rol de tercero.
De acuerdo con las respuestas de los entrevistados (39 para esta variable), la gran mayora
(30) seal a los medios como participantes de los confictos, de los cuales son narradores y
comentaristas. La mayora de los que percibieron a los medios en el rol de participantes, eran
actores externos a los medios. Mientras que quienes ubicaban a los medios mayoritariamente
como narradores y comentaristas, eran periodistas o directivos de medios.
Nivel extra: narradores/comentaristas
De acuerdo con uno de los entrevistados, el rol de los periodistas es de ser narrador profesional,
independiente e imparcial, hasta donde se puede ser imparcial, porque claro, el medio tiene
314. Nelly Miranda.
185
una lnea editorial. Por ejemplo, La Prensa tiene una lnea claramente democrtica: una
presentacin muy abierta y muy liberal en lo informativo y una lnea editorial y unas pginas
de opinin conservadoras, sin perjuicio de que estn abiertas tambin las pginas de opinin
para el pensamiento contrario al de La Prensa.
316
Un veterano periodista de la radio afrm que ante los confictos el rol del medio es de
narrador nada ms, narrador, informador. Nada de comentario, nada de participacin para
un lado ni para ningn bando.
317
Otro entrevistado seala que el rol del medio es tratar de explicar lo que est ocurrien-
do, pero no como un simple narrador sino como contextualizador de los mismos.
318
Otro ms
indic que los medios tienen una responsabilidad social por lo cual no deben promover ni la
inestabilidad ni el conficto. Toda esa inestabilidad creo que no podemos ocultarla, pero no
podemos alarmar. Creo incluso que se pueden aportar opciones, salidas desde nuestras pgi-
nas o espacios o buscando a otros agentes sociales que puedan proporcionarlas, favoreciendo
el dilogo.
319
Se seala, por otro lado, que en general tanto la radio como la televisin son ms narrado-
res y presentadores de los confictos, y que quienes tienden a involucrarse en los mismos suelen
ser los peridicos. En el caso de la radio y la televisin es en los programas de opinin donde
aparecen los cuestionamientos de acuerdo con las posiciones polticas que tienen los comenta-
ristas.
320
Por otro lado, otro entrevistado apunt que es inevitable involucrarse, incluso aunque
no querrs o aunque sea de forma indirecta. Ests ah a la orilla, ests escuchando y llega un
momento en que eso es parte de ese conficto, aunque tal vez no tomando partido o posicin
sobre el caso. Pero cuando informs de manera insistente y tiene prioridad en tu agenda infor-
mativa diaria, ya te involucrastes defnitivamente en ese tema.
321
En este sentido, se indica tambin que generalmente el medio se ubica como narrador del
conficto, pero que a veces lo promueve porque el conficto vende, y va tener siempre la posi-
bilidad de llenar sus pginas. Un caso que tengo presente es el asesinato de la nia de Rivas:
los medios alentaron a que la gente fuera a las calles. Fue un caso monstruoso, pero no es el
primero, pero los medios jams antes tomaron una posicin como la que tomaron esta vez,
casi promovieron la necesidad de hacer justicia por las propias manos.
322
316. Luis Snchez.
318. Omar Garca.
320. Plinio Surez.
321. Jorge Katn.
322. Humberto Meza.
186
Nivel inter: participantes de conflictos
Altos funcionarios del gobierno. ministros, magistrados, directivos parlamentarios, dirigentes
de partidos polticos, as como alcaldes, junto con sectores provenientes de la sociedad civil
(acadmicos, empresarios, religiosos) coincidieron en sealar que los medios se ubican ms
como comentaristas y partcipes, que como narradores imparciales ante los confictos. Pero que
tambin el rol que asumen de acuerdo con un ministro depende del medio, depende del
programa, depende de las mismas noticias.
323
En el mismo sentido se pronunci un empresario
sealando que los medios juegan distintos roles pero que depende del medio. Hay medios que
se vuelven ms partidarios del conficto que los mismos contrincantes.
324

Un dirigente poltico, sin embargo, fue categrico: Ni narradores, ni comentaristas, ni
imparciales. Son parte del conficto.
325
De acuerdo con otro son fundamentalmente comen-
taristas: Se meten completamente y no guardan distancia del todo. Ms bien ellos defnen
si est haciendo bien o se est haciendo mal, por ejemplo, satanizan el famoso pacto, que es
el consenso entre las dos fuerzas mayoritarias (del pas).
326
Otro poltico seal que ante los
confictos la actuacin de los medios es fundamentalmente amarillista y en ningn momento
son observadores imparciales.
327
Para otro poltico, los medios estn entre narradores y comentaristas, pero que ello depende
del hecho noticioso: El hecho es el que predomina y la noticia es pasajera; el ofcio depende de
la noticia. Una noticia puede tener una trascendencia valedera de horas, de minutos o un da.
Una refexin, un anlisis puede tener una trascendencia defnida o permanente. Depende de
la temtica, depende de las circunstancias y un medio tiene que tener todos esos elementos en
juego: la noticia y la opinin.
328
El sitio de los medios como actores polticos
Este acpite se refere al lugar que ocupan los medios en la comunicacin poltica en relacin
con los otros dos actores de la misma: los polticos y la opinin pblica. La opinin pblica se
entiende en dos sentidos: como el conjunto de opiniones generalizadas de los ciudadanos (el
pblico) y como los argumentos relativos a la cosa pblica: el inters general, el bien comn,
los problemas colectivos.
323. Jos Antonio Alvarado.
324. Alfredo Cuadra.
325. Wilfredo Navarro.
327. Edwin Castro.
328. Jaime Morales.
187
De los entrevistados, un total de 42 personas respondieron a la pregunta sobre dnde ubi-
caban a los medios: (a) a media distancia de los polticos y la opinin pblica, (b) junto a los
polticos, frente a la opinin pblica o (c) junto a la opinin pblica, frente a los polticos. Las
opiniones aparecieron francamente divididas entre quienes ubicaban a los medios al lado de
los polticos (15) y quienes los colocaban al lado de la opinin pblica (15). A media distancia
de ambos fueron ubicados por 7 entrevistados. Una cuarta opcin la presentaron tres entrevis-
tados que dijeron que los medios en Nicaragua estaban divididos entre los que estaban a favor
de los polticos o el poder, y los que estaban a favor de la ciudadana. Una quinta opcin (2)
seal que los medios estaban a favor de sus propios intereses.
Junto a los polticos, frente a la opinin pblica
En este grupo se seal que haba que tomar en cuenta que en Nicaragua haba una tradicin
de estar en contra de algo y que para un medio era difcil ser abiertamente pro gobierno
u ofcialista porque no le gusta a la opinin pblica, pero tambin que resulta difcil ser
abiertamente antigobiernista, porque implica posibles sanciones o represalias. Segn lo
anterior, cuanto ms grande el medio, cuanto ms puede permitirse estar en contra de algo
o de alguien.
Se seal tambin que hay un exceso de atencin de parte de los medios a los polticos, ex-
cluyendo temas y voces de otra ndole. Sin embargo, se llam la atencin sobre una tendencia
que existe dentro de la propia poblacin a querer escuchar lo que dicen los decisores o quienes
tienen el poder. Por un lado hay una desconfanza profunda, pero por otro hay una tendencia
de que slo el mximo jefe es el que tiene el poder, con el segundo no se quiere hablar porque
no decide... Hay una especie de esquizofrenia en la propia opinin pblica: por un lado detesta
a los polticos, pero por otro quieren saber qu es lo que dice el mero, mero.
329
Varios de los entrevistados coincidieron en sealar que perciban a los medios ms cerca
del poder que de la ciudadana, si es que los medios mismos no eran un poder. Para unos, la
agenda est demasiado cargada con las cosas polticas, otros sealaron que los medios ms
grandes estn en un papel de defender intereses econmicos o gubernamentales, frente a la
ciudadana. Creo que todava estamos muy, muy lejos de ser consistentes con los reclamos
de construccin de ciudadana, de participacin ciudadana en los medios. Tienen que abrirse
mucho ms, comenzar a rendir cuentas y ser ms exigentes con el producto que ellos mismos
ofrecen a la sociedad.
330
329. Helena Ramos.
188
Junto a la opinin pblica, frente a los polticos
Los entrevistados que se ubicaban en este grupo, coincidieron en sealar que los medios en
general estaban de lado de la opinin pblica, frente a los polticos, con excepcin de aquellos
con una clara intencin partidaria o que estn polarizados. Se seal que lo que ha ocurrido
es que los medios han venido distancindose de los partidos en la medida en que se han
deteriorado... estn a la par de la opinin pblica frente a los polticos porque los medios han
asumido causas de fondo que tienen que ver ms con la ciudadana.
331
Otro entrevistado apunt que los medios deberan ser la voz crtica de la conciencia ciu-
dadana, pero no con el afn de destruir a los partidos polticos, sino ms bien de sealar las
defciencias.
332
En el mismo sentido, un entrevistado indic que la clase poltica tiende a ser
inmensamente cuestionada y tiende a ponerse a todo el mundo en el mismo saco y pienso que
es injusto, porque hay quienes s trabajan y tienen verdadero compromiso social, por lo cual
no es apropiado generalizar.
333

Para otros, los medios se sitan a la par de la opinin pblica, pero para manipularla: Si
quiero promover el desahucio de los polticos, en mi actuacin como medio incentivo en cali-
fcar los errores de los polticos: todos son ladrones y corruptos y meten a todo mundo como
tal para despus decir fulano no es ladrn ni corruptoconforme sus intereses. Es decir, no
guardan distancia.
334
Uno ms seal, sin embargo, que los medios estn junto a la opinin
pblica porque van a favor de la mayora y en contra de una clase tan desprestigiada y tan
deteriorada como la de los polticos. No digo que por causa de la prensa; se han desprestigiado
porque se han ganado ese desprestigio... ese descrdito es muy grande lo cual afecta tambin
el futuro de la democracia.
335
A media distancia de los polticos y la opinin pblica
Para el grupo de entrevistados que se inclinaron por esta opcin, unos indicaron que los medios
en realidad son un poder paralelo al poder y que estn en constante interaccin con este,
frente a la opinin pblica y que lo deseable sera que estuviesen efectivamente a media
distancia. Uno de ellos lo explica as: Estamos cercanos de manera fsica al poder, porque
vivimos y transitamos todos los das en esas esferas. Vos ves (a los periodistas) todos los das en
Casa Presidencial, en la sede de los partidos, en la Asamblea Nacional, en la Corte Suprema;
ah estn los periodistas metidos. En cuanto a la agenda, estamos cerca de la gente porque al
331. Joaqun Cuadra.
332. Miguel Lpez.
333. Jos Antonio Alvarado.
334. Ren Herrera.
335. Jaime Morales.
189
investigar sobre casos de corrupcin o al denunciar contaminaciones, contratos fraudulentos
o medidas antipopulares, te dira que estamos cerca de la gente.
336
Otro entrevistado apunt que la equidistancia era una necesidad por el tema de las percep-
ciones que puede tener la opinin pblica: Hay percepciones diversas que distintas personas
tienen del mismo hecho. La gente tiene percepciones por falta de informacin, por tendencias
o por lo que sea, pero que no necesariamente son correctas. Nosotros tendemos a identifcarnos
ms con la opinin pblica, aunque no est en lo correcto, que con los polticos aunque estn
en lo correcto. Por eso creo que es muy importante el justo medio: debe aplicarse (por los me-
dios), guardar la distancia, el equilibrio. Ese es un ideal a conseguir.
337
Para otro los medios
se encuentran a media distancia de los polticos y la opinin pblica, porque eso les permite
hacer lo que quieran y en cualquier momento.
338
Para otros, el asunto depende de la coyuntura y de lo que est en juego, de manera que la
posicin de los medios es movible.
336. Jorge Katn.
337. Luis Snchez.
338. Mario Rapaccioli.
190
191
Captulo VI
La relacin medios de comunicacin
y el Estado nicaragense
U
n hecho importante sealado por diversos autores sobre las barreras para la apertura me-
ditica en Amrica Latina, es que a pesar de la ampliacin de la democracia electoral,
pocos sistemas mediticos en la regin promueven la profundizacin de la democracia. Esta
situacin se atribuye a:
1. La debilidad generalizada del Estado de Derecho.
2. La prevalencia de legislacin autoritaria.
3. La concentracin de la propiedad de los medios.
4. El desigual estndar periodstico.
5. El limitado acceso de las audiencias a diversas fuentes de informacin (emisoras co-
munitarias, nuevas tecnologas de comunicacin).
Por otro lado, los medios difcilmente estn libres de las amenazas y presiones de actores
polticos de todo tipo, incluyendo funcionarios de gobiernos. En este contexto la principal ba-
rrera sealada es la debilidad generalizada del Estado de Derecho, que a su vez promueve la
agresin contra los medios tanto de parte del Estado como de actores no estatales, puesto que
la inefcacia o inaccin del Estado juega un importante rol en cuanto a la impunidad. Estas
circunstancias en el mejor de los casos, disuaden al periodismo investigativo y en el peor, llevan
a una autocensura sistemtica.
192
Este captulo corresponde a la dimensin Actuacin no pblica de los medios, y la relacin
de los medios de comunicacin y el Estado nicaragense, describe el marco jurdico y legal
establecido en Nicaragua para el ejercicio de los derechos de informacin as como las leyes
especfcas que reglamentan dicho ejercicio para medios y periodistas y da cuenta del instru-
mento estatal que organiza, protege y fomenta la comunicacin pblica.
1. La Constitucin y los derechos de expresin
e informacin
Los artculos 29, 30, 66 y 67 de la Constitucin de Nicaragua establecen los derechos sobre la
libertad de pensamiento, de expresin e informacin. El artculo 67 seala que el derecho a
informar no puede estar sujeto a censura, sino a responsabilidades ulteriores y en el artculo 68
le atribuye una funcin social a los medios para contribuir al desarrollo de la nacin.
Una de las principales difcultades de la libertad de expresin en Nicaragua es el acceso a
la informacin de inters pblico. El artculo 52 de la Constitucin establece que los ciuda-
danos tienen derecho de hacer peticiones, denunciar anomalas y hacer crticas constructivas,
en forma individual o colectiva a los poderes del Estado o cualquier autoridad, de obtener una
pronta resolucin o respuesta y de que se les comunique lo resuelto en los plazos que la ley
establezca.
Bajo este mismo razonamiento, el artculo 66 consigna que los nicaragenses tienen de-
recho a la informacin veraz y a buscarla, recibirla o difundirla por cualquier procedimiento.
Si esto se cumpliera, los documentos o informaciones pblicas estaran a la mano de la ciuda-
dana, lo que actualmente no ocurre.
Otro artculo constitucional, el 131, seala que los funcionarios de los cuatro poderes del
Estado elegidos directa o indirectamente responden ante el pueblo por el correcto desempeo
de sus funciones y deben informarle de su trabajo y actividades ofciales.
En la medida que la poblacin tenga acceso a los datos de inters pblico, la gestin admi-
nistrativa se volver ms transparente. Pero la experiencia es otra. El acceso a juicios penales
y rganos legislativos es limitado, a pesar de los avances registrados.
Un punto positivo a destacar en el mbito legislativo es la disponibilidad de dictmenes y
proyectos de ley que la Asamblea Nacional proporciona a los periodistas por medio del correo
electrnico. Asimismo, la pgina web de este poder del Estado contiene la legislacin existen-
te desde 1969. Tambin es meritorio el esfuerzo que realizan otras instituciones del gobierno,
Captulo VI: La relacin medios de comunicacin y el Estado nicaragense
193
como el Banco Central de Nicaragua, que cuenta con informacin abundante y oportuna sobre
la situacin econmica del pas.
El Ejecutivo ha dado pasos concretos y entre stos se reconocen los esfuerzos del Ministerio
de Hacienda, el FISE y del Sistema de la Cooperacin Ofcial, los que ya han puesto sistemas de
informacin de servicio al pblico. Pero todava hay mucho que hacer para derribar los muros
de la cultura secretista.
En el Ministerio de Hacienda la informacin est disponible a travs del Portal de Consulta
Ciudadana, el Sistema Integral de Gestin Financiera y Auditora (SIGFA) y el Sistema de Com-
pras y Contrataciones del Estado (COMPRASNIC). Sin embargo, en ambos sitios web existen
problemas tcnicos para acceder a la informacin.
El Portal de Consulta Ciudadana es una herramienta de informacin y consulta que permite
al ciudadano obtener informacin indicativa de la gestin y administracin de las fnanzas p-
blicas y del tesoro, incluyendo los recursos que se reciben por la va de cooperacin externa.
El Sistema Integral de Gestin Financiera y Auditora es un sistema gerencial diseado
con tecnologa de ltima generacin orientada a Internet. Fue creado con el propsito de ele-
var la efcacia, efciencia y transparencia de la programacin, ejecucin y evaluacin de los
recursos provenientes del Presupuesto de la Repblica, as como de prstamos y donaciones
internacionales.
El Sistema de Compras y Contrataciones es quiz el que ha tenido mayor impacto, porque
ofrece a los proveedores del Estado mayor oportunidad y transparencia de participacin en los
procesos de licitacin.
Toda est informacin se procesa en el Internet en tiempo real. Sin embargo, los funcio-
narios del gobierno reconocen voluntad poltica pero defciencia al servir informacin. Les ha
faltado comunicacin con el pblico para dar a conocer la informacin disponible.
Por ahora no existe unidad informativa y en la ausencia de un marco legal el fun-
cionario se siente sin autorizacin para dar la informacin, lo cual fortalece la percepcin de
falta de voluntad poltica del gobierno en el servicio de la informacin pblica.
Ley de Acceso a la Informacin Pblica
La urgencia de una ley que regulara el acceso a la informacin por parte de la ciudadana
fue puesta en agenda nacional por periodistas, diputados y la Fundacin Violeta Chamorro,
organizacin sin fnes de lucro que en 2003 inici un proceso de cabildeo y movilizacin para
despertar conciencia y consenso sobre los principios de dicha legislacin, integrar a la ciudadana
en las ventajas del manejo de la informacin pblica y promover este derecho con sentido de
utilidad democrtica.
194
Esta iniciativa a la que se sumaron diversos organizaciones y actores de la sociedad civil y
diputados de la Asamblea Nacional, culmin despus de varios aos de gestin en la aproba-
cin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica en mayo de 2007, que obliga a funcionarios
a divulgar asuntos de su competencia que no sean confdenciales y reconoce el derecho de los
periodistas a proteger sus fuentes.
El objeto de la Ley es normar, garantizar y promover el ejercicio del derecho de acceso a
la informacin pblica existente en los documentos, archivos y bases de datos de las entidades
o instituciones pblicas, las sociedades mixtas y las subvencionadas por el Estado, as como las
entidades privadas que administren, manejen o reciban recursos pblicos, benefcios fscales u
otros benefcios, concesiones o ventajas.(Arto.1)
Cualquier ciudadano nicaragense podr solicitar la informacin pblica que desee y los
funcionarios estn obligados a brindrsela de forma veraz, porque de lo contrario se exponen
a severas sanciones, segn la nueva Ley. Asimismo, se crearn las denominadas Ofcinas de
Acceso a la Informacin, que sern las encargadas de atender las solicitudes de los ciudadanos.
Sin embargo, resulta incongruente que en ella no se incluyera la regulacin del acceso pblico,
sin condicin alguna, a la declaracin de probidad de los funcionarios pblicos.
Los legisladores adujeron que ste es un tema que regula la Ley 438 o Ley de Probidad de
los Funcionarios Pblicos, sin embargo, dicha ley antepone como condicin para acceder a la
declaracin de probidad, la autorizacin del funcionario, con lo cual se escapa a la obligato-
riedad de hacerla pblica, dejando la puerta abierta al manejo discrecional de la informacin
patrimonial.
La Fundacin Violeta Barrios de Chamorro, principal promotora de la ley, celebr en par-
te la aprobacin de la ley, aunque critic la inclusin del Artculo 46 que pretende regular el
periodismo, por cuanto establece que: se reconoce el derecho de los medios de comunicacin
colectiva en general a acceder a todos los datos e informaciones sobre la actuacin, gestin
y cumplimiento de las competencias pblicas. El ejercicio de este derecho de acceso se reali-
zar de manera responsable, proveyendo informacin de inters pblico a la colectividad, de
carcter completo, veraz, adecuadamente investigada y contrastada con las fuentes que sean
convenientes y oportunas.
Para el ex decano de la Facultad de Comunicacin de la Universidad Centroamericana
(UCA), Guillermo Rothshuh Villanueva, este artculo es un bozal al periodismo. A su juicio
regular a los medios de comunicacin era para los diputados la tarea ms urgente. Muchos
polticos ven a los medios no nicamente como sus adversarios, sino como sus enemigos. La
crtica de los medios, por muy justa y balanceada que sea, les produce urticaria. Son reacios
a cualquier tipo de sealamiento y en vez de ver en el ejercicio de la crtica una contribucin
para el equilibrio y la bien andanza de la gestin pblica, lo ven como un entrometimiento
195
ajeno, como una funcin fscalizadora a la que los medios deberan renunciar para dejar hacer
y dejar pasar lo que les venga en gana.
Es importante destacar que a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica le falta un regla-
mento, adems del denominado hbeas data, que debe ser ratifcado seis meses despus de
entrar en vigencia la ley y que permite a los ciudadanos conocer qu informacin tiene el Es-
tado de cada uno de ellos.
Los resultados de la Conferencia Legislativa sobre Libertad de Expresin en Nicaragua
(mayo, 2007) organizada por la Sociedad Interamericana de Prensa y la Fundacin Chamo-
rro, con la participacin de diputados de la Asamblea Nacional, periodistas, dueos de medios
y organizaciones de la sociedad civil, indican la necesidad de darle seguimiento al proceso de
reglamentacin de la Ley y vigilar el proceso de implementacin, as como eliminar el artculo
46 de la Ley ya que atenta contra el libre ejercicio del periodismo y por ser incompatible con el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Ley de Telecomunicaciones
Las licencias para la operacin de frecuencias para radio y televisin estn regidas bajo la Ley
200 (agosto 1995), de Telecomunicaciones y Servicios Postales, a cargo del ente regulador
Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) ). La ley est orientada a:
Garantizar la explotacin racional del espectro radioelctrico como recurso natural, elevando
la efciencia, utilidad y economa de la administracin del espectro radioelctrico asegurando
los intereses y los derechos de los usuarios.
El artculo 10 de dicha ley ubica a la radio y la televisin como servicios de inters gene-
ral que son aquellos que sin ser servicios pblicos esenciales, son ofrecidos al pblico, bajo
esquema tarifario aprobado por TELCOR o se les puede permitir libertad en la contratacin
con usuarios. En cualquier caso, deben ser ofrecidos en condiciones de igualdad, regularidad
y continuidad. En esta categora se incluyen a los servicios de telefona celular, la radio, la te-
levisin abierta y la televisin por suscripcin.
Esta ley fue reformada en su Arto. 29 por la Ley 326 (diciembre 1999), que establece que: Las
licencias se otorgarn a Personas Naturales o Jurdicas nicaragenses o extranjeras de acuerdo
con lo dispuesto en esta Ley. En el caso de las personas jurdicas se regirn por lo establecido en
el Cdigo de Comercio. Las licencias para los medios de comunicacin social slo se otorgarn
a personas naturales o jurdicas nicaragenses, en el caso de las sociedades annimas el 51
por ciento del capital deber ser de nacionales nicaragenses, las acciones sern nominativas.
TELCOR supervisar y garantizar el cumplimiento de la disposicin constitucional del Artculo
66 Cn. Las licencias se otorgan por un perodo de entre cinco a diez aos.
196
Empresarios de medios y periodistas han sealado la ley como represiva, en tanto tiene un
nfasis en las obligaciones ms que en los derechos y las concesiones, adems de ser otorgadas
por un tiempo considerado corto, estn sujetas a la discrecionalidad del Ejecutivo.
Tanto la radiodifusin como la televisin son un medio para una forma particular de ejer-
cicio de la libertad de expresin y de prensa, por medio de un soporte tecnolgico distinto al de
la imprenta. Como palabra pblica, antes que ser un asunto tcnico o un servicio comercial,
son medios para el ejercicio de la libertad de expresin. Dado que la ley tiene un enfoque de
aprovechamiento econmico del espectro radioelctrico que le toca administrar al Estado, el
otorgamiento de las frecuencias demanda grandes proyecciones de inversin econmica a diez
aos y garantas bancarias de parte de los solicitantes. En ltima instancia la concesin de la
frecuencia depende de la voluntad poltica del gobierno.
En el marco de la difcil situacin econmica que ha vivido Nicaragua en los ltimos 25
aos, y siendo que la mayora de las estaciones de radio y TV son empresas familiares y no de
grandes corporaciones, tienen una debilidad fnanciera que les coloca en una situacin de
vulnerabilidad ante el Estado que les puede acusar de negligentes en el cumplimiento de las
obligaciones adquiridas bajo la lgica de la Ley 200 y cancelar las licencias. De tomarse estas
medidas aparentemente justifcadas y legales, se estara cometiendo un grave atentado a la
libertad de prensa en el pas.
Bajo esta lgica, la libertad de expresin y de prensa se convierten en una mercanca
subastable en una puja que ganarn quienes dispongan de ms recursos econmicos y sean
amigos del gobierno: y por el otro, queda sometida a la discrecionalidad y al partidismo pol-
tico, donde la concesin de la frecuencia aparece como un instrumento de control, coaccin y
censura para medios y periodistas. Como expresin de esta situacin estn los cierres por razo-
nes polticas de Radio La Poderosa (2004) y Radio Stereo de Masaya, durante el gobierno del
presidente Enrique Bolaos.
Como seala la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) los Estados no son due-
os de las frecuencias sino administradores, y si bien tienen el derecho soberano a reglamentar
sus comunicaciones, tienen tambin el deber de garantizar el acceso equitativo de todos los
sectores sociales a las frecuencias de radio y televisin. El fn principal es promover la mayor
libertad de expresin, el ms amplio pluralismo informativo y el mejor ejercicio del derecho
a la comunicacin para toda la ciudadana. A fn de que la distribucin sea equitativa, la UIT
recomienda que los rganos de telecomunicaciones sean independientes de los gobiernos y en
especial, de intereses econmicos y partidistas. En este sentido es necesario que en Nicaragua
se resuelva la situacin planteada por la va de una ley que d las garantas necesarias para el
pleno ejercicio de la libertad de prensa.
197
Ley de Colegiacin de Periodistas
La Asamblea Nacional aprob bajo una gran controversia la Ley 372 (abril 2001), creadora del
Colegio de Periodistas de Nicaragua que promulga la colegiacin obligatoria. La idea de un
Colegio que velase por la tica profesional fue sustituida por la de un instrumento de control
cuyo propsito es reducir la competencia profesional, proveer benefcios a los que se aflien y
cooptar a los periodistas. La ley es inconstitucional, ambigua y contradictoria y, adems, restringe
la libertad de prensa bajo pena de ley, puesto que se trata del ejercicio de un derecho humano
y constitucional, no del ejercicio de una profesin.
El artculo 6 de la Ley de Colegiacin especifca que para ejercer el periodismo o profesio-
nes afnes ser necesario contar con credencial del Colegio de Periodistas de Nicaragua,
lo cual restringe el derecho que toda persona tiene a informar. En el tercer prrafo del
mismo artculo establece que sern objeto de reglamentacin estatutaria los cargos que
dentro de las empresas privadas o estatales, deben desempear periodistas acreditados por
el Colegio de Periodistas de Nicaragua y seala que la infraccin de esta reglamentacin
ser considerada como ejercicio ilegal del periodismo y se sancionar por la autoridad
de polica de ofcio o a solicitud de parte, de conformidad con los artculos 29 y 31 del
Reglamento de Polica (vagancia).
El Reglamento referido es el decretado por el Ejecutivo (General Presidente Joaqun Zava-
la) el 25 de octubre de 1880, que organiza y reglamenta el servicio de la polica del siglo XIX.
En este se tipifca la vagancia como el estado de desocupacin de una persona, sin uso o sin
ofcio, considerndola como una forma de delito que justifcaba el arresto y el trabajo forzoso.
El Reglamento de Polica mencionado castiga la vagancia por la primera vez, en los hom-
bres con ocho das de obras pblicas, con 16 por la segunda, y con un mes en los dems
casos de reincidencia a quienes no tengan profesin, ofcio lcito o cualquier otro modo
honesto de vivir conocido...
Al respecto un destacado penalista ha sealado que el peligro de recurrir a este precepto
policial, es que se corre el riesgo de despertar el fsil del Estado policiaco y autoritario y con l
revivir viejas tentaciones del poder absoluto de controlar o reprimir a la sociedad, especialmente
a aquella que, a travs de la libertad de expresin, trata de buscar y difundir el pensamiento en
irrestricta libertad.
339
Directivos del Colegio han afrmado que no existe voluntad de aplicar
tal reglamento, sino simplemente regular le ejercicio de la profesin, por la va del registro y
el otorgamiento de carnet.
Contra esta ley se han introducido ante la Corte Suprema de Justicia dos Recursos de In-
constitucionalidad. El primero fue introducido por personeros del diario La Prensa, El Nuevo
339. Dr. Sergio Cuarezma Tern. Libertad de expresin y vagancia. La Prensa, 14 de marzo 2001.
198
Diario, Canal 2, Canal 8 y Canal 10. El segundo fue introducido por directivos de la Asociacin
de Periodistas de Nicaragua (APN), que ha promovido ante el Poder Ejecutivo y el Legislativo
un proyecto de reforma a la ley. Despus de cinco aos despus, estas iniciativas legales cinco
aos an no tienen respuesta de parte de las autoridades.
Segn el Art. 39 de la ley, los miembros que integrarn el Colegio sern ipso iure, todos
los miembros debidamente inscritos de las dos asociaciones de periodistas (Asociacin de Pe-
riodistas de Nicaragua y Unin de Periodistas de Nicaragua). En noviembre del 2004, las dos
organizaciones se pusieron fnalmente de acuerdo para realizar un congreso y elegir autorida-
des de la Junta Directiva, con lo cual el Colegio entr en vigencia. Sin embargo, para poderlo
constituir las dos organizaciones entraron en arreglos para distribuirse los cargos y ejercer en
perodos alternos de dos aos cada una, pese a que al Colegio mismo se han integrado otras
organizaciones
340
, algunas de las cuales demandan elecciones libres y no supeditadas a los in-
tereses de las dos asociaciones.
Sin embargo, este reparto de cargos entre las dos asociaciones de distintas tendencias polti-
cas, contemplados en el Arto.40 de la Ley 372, se incumpli en el congreso del Colegio realizado
a principios del 2007, donde la asociacin de tendencia sandinista (UPN) tom el control en
detrimento de APN, recurriendo sta de amparo contra las nuevas autoridades del Colegio.
La Conferencia Legislativa sobre Libertad de Prensa en Nicaragua (mayo 2007) concluy
que es necesario revisar lo establecido en la Ley de Colegiacin de Periodistas, en cuanto a la
obligatoriedad de ser miembro y promover que la colegiacin sea una decisin individual y no
una obligacin.
Exoneraciones y libertad de prensa
Los partidos polticos han reaccionado ante el poder de los medios, buscando como debilitarlos
econmicamente. En noviembre del 2004, se aprob una reforma parcial a la constitucin
(Arto.68), que ya fue ratifcada en el 2005. En esencia, sta reduce sustancialmente las exone-
raciones para la importacin de materias primas y equipos de que gozaban los medios, como
un principio constitucional.
Dicho artculo, ahora reformado, rezaba: La importacin de papel, maquinaria y equipo
y refacciones para los medios de comunicacin social escritos, radiales y televisivos, as como la
importacin, circulacin y venta de libros, folletos, revistas, materiales escolares y cientfcos de
340. Sindicato de Periodistas de Nicaragua, Asociacin de Periodistas Parlamentarios, Asociacin de Fotgrafos y
Camargrafos, estudiantes egresados de la carrera de periodismo.
199
enseanzas, diarios y otras publicaciones peridicas, estarn exentas de toda clase de impuestos
municipales, regionales y fscales.
341
Al artculo constitucional se le agreg una coletilla, que ordena que la ley regular la ma-
teria. Y una reforma a la Ley de Equidad Fiscal, regul, en efecto, el tema. Ahora los medios
catalogados como grandes contribuyentes tendrn derecho a slo el 2.5 por ciento de exencin
calculada sobre sus ingresos brutos del ao fscal anterior, y los pequeos a un 5 por ciento, un
techo que no exista anteriormente.
Para justifcar las reformas los diputados alegaron que los medios abusaban de las exone-
raciones. Cada medio sabe que ha abusado cuando ha abusado, dijo el diputado del FSLN,
Edwin Castro, aunque declin mencionar cules medios atropellan las exenciones, o presentar
pruebas. De su parte, el tambin diputado sandinista Wlmaro Gutirrez, neg que se est tra-
tando de cortar la libertad de expresin porque en Nicaragua continan existiendo exonera-
ciones, pero bajo mayor control y responsabilidad fscal.
Los legisladores argumentan que la reforma se basa en el anlisis de las exoneraciones
recibidas de parte del gobierno, en las que han encontrado que, supuestamente, tres medios de
comunicacin se llevan las tres cuartas partes de las mismas, lo cual fue negado por pro-
pietarios de medios.
Ante esta medida, los medios han reaccionado fuertemente, alegando que es un ataque a
la libertad de expresin, principalmente en una sociedad en la que el periodismo ha tomado
el lugar de otras instituciones fscalizadoras del poder. Alejandro Sacasa, Vicegerente General
de Canal 2, consider la medida como un ataque a la libertad de expresin y un acto de
represin. La ley obviamente va a herir nuestros negocios, nuestra capacidad para servir al
pblico. No hay ninguna razn para aplicarla un ao antes de unas elecciones presidenciales, si
no existiera un motivo poltico de represalia contra el servicio de informacin, dijo Sacasa.
Afrm que, en el caso de su empresa, las exoneraciones son empleadas exclusivamente
para comprar materiales de transmisin y produccin televisiva: cmaras, VTR, torres y equi-
pos, entre otros. No se aplican a compra de vehculos, gasolina y materiales de construccin,
que s pagan tributos. La programacin enlatada (entretenimiento como telenovelas, series y
pelculas) tampoco est exenta.
El reclamo se extiende a la radio y la prensa escrita. Y ms all de los argumentos tcni-
cos, los medios no dudan en califcar la medida legal como una accin destinada a doblar el
brazo en cualquier momento a las empresas periodsticas.
341. Segn datos de la Direccin General de Aduanas, en el 2004 los medios de comunicacin fueron exonerados del
pago de C$28,803,360.04 en concepto de impuestos por la introduccin de materiales y equipos vinculados a su
labor.
200
Segn los representantes de medios de comunicacin, la iniciativa legal afectar con mayor
fuerza a los peridicos, que dependen en parte de la venta de su producto, el ejemplar de cada da.
Con la reforma, argumentan, ahora debern asumir el 15 por ciento de impuestos exonerados
actualmente de la venta de cada diario, lo cual podra infuir en su circulacin y ventas.
Un comunicado ofcial de la Sociedad Interamericana de Prensa manifest su preocupa-
cin por la politizacin imperante en Nicaragua en torno a una reforma constitucional que
incluye una poltica fscal dirigida a los medios de comunicacin que vulnera principios fun-
damentales sobre libertad de expresin.
Gonzalo Marroqun, presidente de la Comisin de Libertad de Prensa de la SIP, seal que
dichas reformas vulneran de alguna manera el artculo siete de la Declaracin de Chapultepec
que establece que los temas fscales, las frecuencias radioelctricas, no pueden utilizarse, no
deben utilizarse para premiar o castigar a medios de comunicacin por su lnea editorial.
Desacato, injurias y calumnias
Las leyes de desacato son uno de los principales instrumentos utilizados para restringir la libertad
de expresin, informacin, comentario y opinin, que son los elementos bsicos que forman la
libertad de prensa. Las leyes de desacato convierten en crimen ofender el honor y la dignidad
de funcionarios pblicos, entidades estatales e instituciones nacionales, aun cuando no existen
estndares objetivos para dicha determinacin.
En Nicaragua no hay una ley de desacato, aunque est contemplado como delito en el
artculo 347 del Cdigo Penal y no existen antecedentes de su utilizacin para reprimir a perio-
distas. Tampoco hay antecedentes recientes de la utilizacin de juicios por injurias y calumnias
para reprimir a periodistas.
El artculo 347 especifca que cometen desacato contra la autoridad: 1- Los que provo-
can a duelo, calumnian, injurian o insultan de hecho o de palabra, amenazan a un
funcionario pblico en ejercicio de sus funciones o en ocasin de ella, en su presencia o
en notifcacin o escrito que se le dirija. 2- Los que causan grave perturbacin del orden
en los juzgados y tribunales y en cualquier otro punto en que las autoridades o funcio-
narios pblicos estn ejerciendo sus funciones. 3- Los que, no estando autorizados por
la ley, entran armados, manifesta u ocultamente, al saln de sesiones del Congreso, al
de cualquiera de las Cmaras legislativas o a cualquier juzgado o tribual. 4- Los que
impiden que un representante o funcionario pblico concurra a su cmara o despacho.
5- Los que desobedezcan abiertamente la autoridad.
Sin embargo, a fnes de 2006 antes de cerrar la legislatura la Asamblea Nacional aprob
su propia Ley Orgnica, que en su artculo 56 le da potestad a los diputados de obligar a cual-
quier persona natural, jurdica, nacional o extranjera a comparecer ante ellos cuando as lo
201
dispongan, sin especifcar motivos ni circunstancias. En dicho artculo se agrega que la persona
que no comparezca ser castigada por desacato, que en el Cdigo Penal amerita de seis meses
a cuatro aos de prisin.
Por otro lado, varios juicios por injurias y calumnias en los ltimos aos demuestran que
este recurso es una amenaza potencial para la libertad de expresin, puesto que los polticos
estn empezando a utilizarlo para reprimir a sus adversarios.
Asesinatos de periodistas
Por otro lado, si bien no hubo en la pasada administracin del presidente Enrique Bolaos un
enfrentamiento ofcial con los medios de comunicacin, como el sostenido durante la admi-
nistracin anterior de Arnoldo Alemn, se mantuvieron otras formas de hostigamiento, de parte
de jueces, policas, grupos paramilitares, as como graves expresiones de intolerancia poltica,
que culminaron en el asesinato de tres periodistas entre 2004 y 2005.
Carlos Guadamuz, controversial periodista y poltico, antiguo aliado de Daniel Ortega y
expulsado de las flas del FSLN fue asesinado en febrero de 2004 por un fantico y autodeno-
minado revolucionario, quien fue procesado y condenado a 21 aos de prisin. Este sujeto
admiti que lo mat por razones polticas pero aleg que actu solo y no como parte de una
conspiracin partidaria.
En noviembre del mismo ao fue asesinada Mara Jos Bravo, una reportera del diario La
Prensa cuando cubra los resultados de las elecciones municipales en el Departamento de Chon-
tales, por un poltico del Partido Liberal que tena en su record otro asesinato de un alcalde.
Como resultado de la presin de la prensa, fue sentenciado a 25 aos de prisin.
En agosto del 2005, fue asesinado en Estel el periodista Adolfo Olivas, corresponsal de La
Prensa en ese departamento. El acusado de su asesinato se encuentra detenido y est siendo
procesado por la justicia.
202
A manera de Eplogo
Poltica pblica de comunicacin tras el cambio de gobierno
en 2007
Con el cambio de gobierno que result de las elecciones nacionales realizadas en noviembre
de 2006, el contexto poltico nicaragense ha variado sustantivamente, pues la nueva admi-
nistracin del FSLN rompe la continuidad de los gobiernos liberales de derecha que se haba
observado a partir de la dcada pasada.
Desde el ascenso al poder del presidente Daniel Ortega, el gobierno ha tomado acciones
que permiten identifcar las tendencias para los prximos aos de su mandato: (a) cambiar el
rgimen poltico democrtico por un rgimen personalista y centralizador, (b) reformas a la
Constitucin para posibilitar el continuismo y (c) disminucin de las libertades pblicas, en
particular la de prensa y opinin, as como al control de la sociedad civil bajo un nuevo mo-
delo de democracia directa.
La estrategia de comunicacin ofcializada por el nuevo gobierno de Nicaragua (febrero
2007) augura una etapa difcil para el desarrollo de los medios de comunicacin independientes
y para el proceso democrtico mismo del pas, por cuanto se caracteriza por el secretismo y la
restriccin de informacin y busca controlar a los medios de comunicacin que se han conver-
tido en uno de los ms importantes mediadores sociales y polticos del pas.
Democracia directa va Consejos de Comunicacin
De acuerdo con la Constitucin Poltica vigente, Nicaragua es un Estado Social de Derecho y
ningn cargo concede a quien lo ejerce, ms funciones que las que le conferen la Constitucin
y las leyes. Est defnido, adems, como una democracia representativa y participativa. Desde
fnales del 2003 cuenta con la Ley 475, de Participacin Ciudadana, que ha estado antecedida
por un largo proceso de restablecimiento de la autonoma municipal y de elecciones locales
as como de la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal que apuntalan la construccin de la
autonoma local, siendo los municipios la cuna de la participacin ciudadana.
Un anlisis jurdico legal de las instancias formales de participacin ciudadana sea-
la en sus conclusiones que en Nicaragua los derechos de asociacin y de participacin estn
consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica y en diferentes leyes ordinarias, que
existe una Poltica Nacional de Participacin Ciudadana aprobada desde el 2001 y que resulta
primordial continuar con el afanzamiento del Sistema Nacional de Participacin.
342
Asimis-
342. Informe de consultora elaborado por Ada Esperanza Silva para el CONPES, diciembre 2006.
203
mo identifca que en la actualidad existen y funcionan un total de 78 instancias formales de
participacin ciudadana.
El documento del gobierno establece que su proyecto estratgico no es otro que cam-
biar las estructuras de poder en Nicaragua por medio del establecimiento de una de-
mocracia directa y mediante lo que denomina una evolucin de la revolucin. El De-
creto 03-2007 crea una serie de Consejos, entre ellos el de Comunicacin y Ciudadana
que se presenta como el eje vertebrador de esa democracia directa que segn los ras-
gos que trasuntan van en la direccin de debilitar an ms la institucionalidad y el Es-
tado de derecho. Presidido de manera inconstitucional por la esposa del presidente, con-
centra tantos poderes que prcticamente anula una serie de potestades de los ministros.
Los Consejos para-partidarios as creados y dirigidos, tienen el propsito de convertirse en un
contra-poder de cara a la Asamblea Nacional y buscan suplantar a los espacios institucionales
de participacin ciudadana en todo el territorio nacional.
De acuerdo con las declaraciones emitidas por Daniel Ortega, los Consejos estn destinados
a convertirse en una Asamblea paralela de poder popular: Nuestra posicin la mantenemos
y la vamos a defender, la vamos a ejecutar, independientemente de lo que digan en la
Asamblea. Nuestra posicin es que los Consejos deben tener facultades, no solamente para
que se les escuche, sino para que lo que ellos plantean y es aprobado en el Consejo, luego
el Gobierno, el Ministro correspondiente y el Presidente estn en la obligacin de ir a de-
fender lo que aprob el Consejo a la Asamblea Nacional, irlo a pelear, irlo a defender.
343
El proyecto a transmitir segn seala un anlisis son ejes de contenido temtico e ideas-
fuerza que no seran otra cosa que una confusa combinacin de mesianismo, esoterismo,
pragmatismo, mercantilismo, populismo, demagogia y religiosidad. Una mezcla letal.
344
Amenazas a la libertad de expresin y cooptacin poltica
El partido de gobierno asume esta vez el poder con una casi total falta de control sobre la prensa
escrita y los medios televisados, sin un peridico propio, puesto que su rgano ofcial fue destruido
a mediados de los aos noventa por los actuales gobernantes y slo maneja algunas radios de
relativa importancia nacional o local y un canal de TV de escasa difusin. Estos medios son
manejados directamente por la familia del Presidente.
Esta debilidad meditica del partido de gobierno, al parecer pretende ser subsanada con
una poltica de cooptacin. Una primera medida en ese sentido dirigida a un sector de comuni-
cadores se dio el 1 de marzo pasado con la frma de un convenio entre el gobierno y el Colegio
343. Discurso en Monimb, 24 de febrero 2007.
344. Guillermo Corts Domnguez. Anlisis de la estrategia de comunicacin del gobierno sandinista. Cambiar las
estructuras de poder en Nicaragua en Revista Medios y Mensajes, febrero 2007.
204
de Periodistas por medio del cual le otorgan una serie de benefcios laborales a sus afliados y
se compromete a destinar una parte de la publicidad estatal para los medios pequeos. Esta
medida busca al mismo tiempo cooptar y dividir al gremio periodstico nacional.
El acuerdo tiene un carcter prebendario y no incluye ningn compromiso de respeto a la
libertad de expresin y de prensa, por medio del cual el gobierno se compromete a:
a) Entregar 3.2 millones de crdobas (180 mil dlares) del fondo social que reciben los
diputados de la bancada del FSLN para la creacin de un fondo de pensin para los
periodistas.
b) Respetar y cumplir la ley de colegiacin de los periodistas, especialmente en lo que se
refere al ejercicio profesional.
345

c) Hacer una distribucin justa de publicidad estatal en la que se favorecer a los peque-
os y medianos medios y en ltimo lugar quedarn los grandes medios. Ortega tam-
bin ratifc la entrega de dos sorteos de la lotera Nacional al Colegio de Periodistas,
como especifca la ley creadora del Colegio, y prometi una revisin de esta ley para
promover polticas pblicas que benefcien a periodistas.
d) Mantener a los periodistas el rgimen de cuota fja de 33 dlares anuales para pago
del impuesto sobre la renta ms el 2 por ciento sobre las ganancias de publicidad.
e) Poner a disposicin del Colegio de Periodistas seis horas diarias en la Radio del Estado
para ser distribuidas entre ellos con slo el pago del 10 por ciento de la publicidad, si
acaso sta se presentaba.
f) Tener una reunin mensual con la Junta Directiva del Colegio.
Hostilidad y antagonismo a medios independientes
Los ataques pblicos lanzados por el gobierno a los medios prefguran una poltica de con-
frontacin y antagonismo hacia los medios independientes de mayor audiencia, de intentos
de polarizacin entre medios y periodistas que laboran en medios grandes y pequeos;
y el uso de varios mecanismos de censura encubierta: por medio del control de la publicidad
estatal en manos de la secretaria del Consejo de Comunicacin y Ciudadana para premiar o
castigar a los medios, por la va del terrorismo fscal y por la tendencia a la autocensura que
pueden provocar las intimidaciones a los medios como empresas y en los propios periodistas.
Al igual que en el caso de la sociedad civil y las ONG, el Presidente ha acusado a los medios
independientes de servir al imperio y al capital.
345. Este punto est reido con el Principio 8 de los Principios de la Declaracin de Chapultepec (participacin
voluntaria en colegios o gremios de periodistas), que Ortega frm en el ao 2001.
205
Agenda pblica de verdad absoluta e incontaminada
De acuerdo con el gobierno, slo los medios vinculados al ofcialismo pueden verter informacin
incontaminada lo que revela que el proyecto poltico pretende establecer una verdad absoluta
y aquellos que la contravengan sern etiquetados como enemigos. Se niega por otra parte la
obligacin del gobierno de informar a los gobernados y el rol mediador de la prensa nacional
en el sistema de comunicacin poltica cuando se afrma que defnir la agenda de discusin
pblica pertinente, es solamente discutir los temas que queremos que se discutan.
Penalizacin y secretismo
Por otro lado, la aprobacin de nuevas disposiciones penales en el Cdigo Civil (Artculo 194)
para quienes intercepten o fltren a los medios documentos considerados confdenciales o
privados, prefguran el probable incremento de procesos penales contra periodistas y medios a
travs de fguras tales como el desacato, la difamacin o la violacin de privacidad, que podran
desembocar en suspensiones de licencias y frecuencias.
La recin aprobada Ley de Acceso a la Informacin Pblica reclamada por la sociedad ci-
vil como elemento indispensable para la democracia participativa, la rendicin de cuentas de
las autoridades, el debate y la fscalizacin pblica, si bien ha sido saludada como un avance
para la transparencia, choca frontalmente con la poltica ofcial del secretismo y, adems, deja
abierta una ventana para coartar la libertad de expresin a travs de un artculo dirigido a
normar la actividad periodstica. En un espacio poltico restrictivo como el que se comienza
a prefgurar en Nicaragua, es probable que se utilice la ley en contra de los periodistas y no a
favor de la transparencia.
Amenazas de suspensin de licencias de TV y radio
Para complicar esta situacin, el presidente Ortega en los primeros meses de su mandato tambin
ha exteriorizado sus intenciones de suspender licencias para operar frecuencias de televisin,
que tendran como foco aquellos medios considerados adversos al gobierno. Esta no es una
amenaza menor si se toma en cuenta que en Nicaragua no existe una ley especfca que d
garantas sobre la asignacin de las frecuencias de radio y televisin.
La preocupacin de los dueos de radio y televisin se increment a partir de que el go-
bierno del presidente Ortega aval en los acuerdos de la Alternativa Bolivariana de las Amricas
(ALBA) frmados con el gobierno de Hugo Chvez de Venezuela, la cancelacin de la licencia
de Radio Caracas Televisin (RCTV).
206
Campaa de intimidacin contra periodista: el caso de Tola
El jueves 21 mayo de 2007, la revista semanal televisiva Esta Semana (Canal 8) dirigida por el
periodista Carlos Fernando Chamorro, denunci y mostr evidencias de una red clandestina de
extorsin de coimas millonarias que estara vinculada a la secretara del FSLN. El cnsul en Liberia,
Costa Rica, Gerardo Miranda y operadores polticos de la Secretara del FSLN, donde opera tambin
la Casa de Gobierno, fueron sealados por inversionistas de ofrecerles la solucin favorable de
disputas de propiedad y resoluciones judiciales a cambio de millonarias sumas de dinero.
La denuncia realizada por Esta Semana tuvo como inslita respuesta del partido de go-
bierno, sus diputados en la Asamblea Nacional y los medios ofcialistas, una cerrada defensa
de las personas sealadas de los actos de extorsin, a quienes presentaron como vctimas de
supuestos intereses oligrquicos. El presidente respondi con el silencio ofcial, ordenando
una virulenta campaa de ataques intimidatorios en los medios ofciales contra el periodista
que destap el escndalo.
Ante la presin de la opinin pblica, la Fiscala General de la Repblica fnalmente
anunci el inicio de dos investigaciones autnomas: una por la denuncia de extorsin por
parte de un grupo de inversionistas en contra del ex diputado sandinista Gerardo Miranda, y
otra relacionada al trasiego de tierras en zonas costeras que involucra a los inversionistas que
lo denunciaron.
El periodista Chamorro al evaluar el impacto de la investigacin periodstica sobre el caso
seal: Nosotros presentamos este reportaje con un nimo constructivo, e igual que todo mun-
do esperbamos una reaccin positiva del gobierno para ordenar una investigacin, y deslin-
dar responsabilidades en benefcio de las propias autoridades y del partido de gobierno. Nunca
imaginamos que por ejercer nuestra labor profesional, con derechos que estn consignados en
la Constitucin, nos convertiramos en blanco de una campaa de ataques orquestada desde el
Ejecutivo, que de forma temeraria nos atribuye la comisin de graves delitos. Y sta es una de
las primeras conclusiones que se derivan de lo ocurrido tras el escndalo de Tola. Porque lo que
originalmente era una investigacin sobre un tema de transparencia pblica, se convirti ya
en una prueba de tolerancia para el gobierno, en la que se puso de manifesto una intolerancia
extrema, que est planteando un desafo para los medios de comunicacin, frente a una brutal
campaa intimidatoria. Este caso representaba una oportunidad de oro para que el presidente
Ortega pusiera en prctica su promesa de cero tolerancia a la corrupcin. Pero evidentemente,
existen otras razones que impiden una toma de posicin categrica de parte del Presidente, y
slo con el tiempo y las investigaciones ofciales e independientes que se estn realizando, po-
dremos conocer cul es el fondo del asunto que explica la actitud presidencial.
346
346. Carlos Fernando Chamorro. Ante una brutal campaa de intimidacin. Todo mundo sabe quines son los nicos
responsables. Revista Confdencial, Edicin No.537, 03 al 09 de junio, 2007.
207
Captulo VII
La comunicacin poltica
y el estado de los medios de comunicacin
P
ara la realizacin de esta investigacin en nuestra mirada terica y conceptual establecimos
la categora comunicacin poltica (ver anexo) como pertinente para ubicar la relacin
entre los medios de comunicacin y la esfera pblica. En este sentido, la comunicacin pol-
tica es un espacio de interaccin social, un lugar donde se intercambian los discursos de los
actores legitimados para expresarse sobre la poltica: los polticos, los periodistas y la opinin
pblica.
Es dentro de este espacio pblico donde los medios de comunicacin tienen un rol central,
en su calidad de mediadores de los dos grandes actores: el Estado y la sociedad civil, porque for-
mulan representaciones simblicas y administran el debate pblico lo que los convierte tambin
en actores polticos participantes de confictos.
La comunicacin poltica sirve para dirigir la principal contradiccin del sistema poltico
democrtico: hace alternar un sistema de apertura a los problemas nuevos con un sistema de
cierre destinado a evitar que todo est en debate permanente en la plaza pblica.
La calidad de la comunicacin poltica est condicionada a su vez en gran medida por la
existencia de un Estado de Derecho, la existencia de libertades pblicas, la existencia de una
agenda pblica pertinente, el acceso a la informacin pblica, la rendicin de cuentas de los go-
bernantes y la existencia de espacios de participacin ciudadana de consulta y deliberacin.
208
Los resultados de este diagnstico sobre los medios de comunicacin nacionales, nos per-
miten aproximarnos a conocer las caractersticas que presenta este actor en Nicaragua y el tipo
de mediacin que realizan, pero tambin a formular una hiptesis sobre el estado de la comu-
nicacin poltica dentro del modo de gobernabilidad imperante en Nicaragua.
1. Las condicionantes de la comunicacin poltica
en Nicaragua
Como se mostr en otra investigacin realizada por CINCO, el modo de gobernabilidad existente
en Nicaragua es el resultado de los diferentes procesos que ha vivido el pas durante ms de una
dcada. Este modo de gobernabilidad ha sido funcional a la lgica de las reformas y el ajuste
econmico realizado en el pas, siendo este ltimo el hilo conductor de los dems procesos,
especialmente el de la construccin de la democracia.
347
Esto signifca que el gobierno del
orden social ha estado en funcin de asegurar el cambio en el modelo econmico ms que en
el establecimiento y consolidacin del proceso democrtico.
Este modo de gobernabilidad en Nicaragua se caracteriza por los arreglos entre minoras
polticas y econmicas que han cerrado el sistema poltico a otros actores y fuerzas, una res-
puesta institucional condicionada por los acuerdos establecidos entre estas fuerzas dominantes
y la falta de legitimidad de estos acuerdos entre la sociedad.
Es en este contexto en el que se han venido desarrollando los medios de comunicacin en
la ltima dcada y media transcurrida desde que se inici la transicin poltica en Nicaragua
en 1990 y que de una u otra manera afectan sus funciones mediadoras. Se trata de un entor-
no difcil e inestable, marcado por la debilidad institucional, que no garantiza el respeto a las
libertades pblicas y la falta de independencia del poder judicial, que no garantiza imparcia-
lidad en la resolucin de confictos. A esto se suma la ausencia de una oposicin que cumpla
con las funciones de contrapeso y control del poder fctico. Esta situacin deja a los medios y
a la sociedad civil, privados de aliados polticos con los cuales defender efcazmente derechos,
libertades y garantas.
De hecho, son los medios de comunicacin junto a diversas instancias de la sociedad civil
organizada los nicos contrapesos reales frente al poder, en la medida en que ejercen vigoro-
samente la libertad de expresin. La endmica falta de institucionalidad y la pervivencia de las
tendencias autoritarias, explican la tradicin de combatividad de la prensa nicaragense. En
la medida en que no se superan los abusos, vicios y debilidades del sistema poltico, la ciuda-
347. Se trata del informe Nicaragua: la gobernabilidad al servicio de las reformas. (Managua: CINCO, 2005).
Captulo VII: La comunicacin poltica y el estado de los medios de comunicacin
209
dana les contina demandando ser tarima para la denuncia, lo que incrementa el riesgo de
involucramiento en confictos polticos y tiende a reducir su rol de observadores y narradores
de los mismos.
En Nicaragua, el orden social que se ha venido construyendo es uno de carcter excluyente
que no tiene capacidad para resolver los confictos ni para garantizar el rendimiento democrtico
de las instituciones, puesto que la gobernabilidad est al servicio de las demandas del merca-
do, provocando la concentracin de recursos en una minora. En este marco, la comunicacin
poltica aparece como poco efcaz y de baja calidad, en tanto los arreglos ms determinantes
permanecen al margen del debate pblico, debido al cierre del sistema poltico, la dinmica
de la actuacin pblica y no pblica de los medios de comunicacin y el estado de los actores
sociales. Por ello, se puede afrmar que la comunicacin poltica en Nicaragua es en gran par-
te, funcional a los arreglos dominantes dado que la misma se encuentra distorsionada por la
falta de democratizacin del espacio pblico y por otro lado, por las propias limitaciones de los
medios de comunicacin como actores democrticos.
Lo que sigue es un resumen conclusivo sobre los resultados que aporta la investigacin en
relacin con las dos dimensiones indagadas y sobre los retos que enfrentan los medios para su
desarrollo como actores democrticos, pero tambin sobre los desafos que enfrenta la demo-
cracia misma en Nicaragua.
2. Rasgos de la Actuacin no pblica de los medios
Los periodistas son el mayor activo de los medios de comunicacin. De acuerdo con la encuesta,
la mayora presenta un buen nivel de estudios, partiendo del grado de licenciatura hacia estudios
de postgrado. En el nivel individual prevalece una visin autocrtica sobre la labor que realizan,
pero sta no tiene cauces colectivos en las redacciones ni en las organizaciones gremiales. Los
niveles de participacin dentro de los medios son dbiles y precarios y deben ser fortalecidos.
La mayora no pertenece a ningn tipo de organizacin social ni gremial. En este ltimo
tipo de organizacin, de los que pertenecen, la mayor parte se adscribe a la Unin de Perio-
distas de Nicaragua. La gran mayora arriba del 80 por ciento dijo tambin no pertene-
cer a ningn partido poltico, mientras un 60 por ciento dijo no pertenecer a ninguna iglesia.
Igualmente no estn vinculados al Colegio de Periodistas que segn la ley que le dio origen,
es requisito estar inscrito en la organizacin para ejercer el periodismo. Actualmente tal dis-
posicin est impugnada legalmente y no se aplica. Sin embargo, en algn momento podra
hacerse efectiva, y convertirse en un peligroso instrumento para el control poltico del ejercicio
profesional.
210
La poca representatividad y falta de beligerancia de las organizaciones gremiales, la falta
de participacin de los periodistas, as como la existencia de diferencias polticas y empresaria-
les entre los principales medios, limita las posibilidades de concertar acciones para defenderse
ante presiones o agresiones contra el ejercicio del derecho a informar. En un entorno institu-
cional y poltico difcil, los periodistas se encuentran en buena medida solos y en una situacin
de vulnerabilidad.
En cuanto a la seleccin de la agenda temtica de los medios, los resultados indican
que la agenda meditica es muy reducida y est mayoritariamente centrada en el conficto en-
tre la clase poltica. Las demandas ciudadanas sobre derechos sociales, econmicos y polticos,
aparecen muy reducidas, as como una serie de temas de inters nacional y territorial. Hay un
sobredimensionamiento de la poltica formal e institucional, donde los temas del conficto po-
ltico tienen la mxima jerarqua.
En cuanto al proceso de produccin de informacin, para la seleccin del acontecer los
periodistas utilizan cuatro criterios bsicos: el conficto, el impacto colectivo, la actualidad y
la trascendencia del hecho.
En cuanto a la seleccin de fuentes de informacin, se encontr que los actores del Es-
tado son buscados por los periodistas bsicamente por su mayor capacidad de informacin
(asesores presidenciales y polica nacional) y de decisin, (principalmente jueces, magistrados
y diputados). Los actores de la sociedad civil, son buscados por su mayor capacidad de inci-
dencia y de anlisis. Mientras que en el caso de las iglesias nicamente por su capacidad
de incidencia. Los periodistas descartan a los actores a partir de que estiman que no tienen
informacin o poseen poca representatividad. Las prcticas de verifcacin de la informacin
por los periodistas, aparecen bastantes bajas, pues la mayora no verifca los datos, no indagan
ms all de las fuentes primarias y slo una minora busca el contraste de opiniones.
El umbral de noticiabilidad, refeja que son los actores de la clase poltica y empresarial,
as como ciertas instituciones de coaccin o represin del Estado (magistrados, jueces, polica,
ejrcito) quienes tienen el ms alto grado de cobertura y de inters. Slo un reducido nmero
de temas y actores del mbito social cruzan el umbral de noticiabilidad para los medios.
El margen de libertad y autonoma para el ejercicio periodstico, es muy amplio cuan-
do no hay en el pas confictos graves ni elecciones. Las campaas electorales y las situaciones
confictivas en el campo poltico, econmico o social tienden a reducir ese margen. Esta situa-
cin volvi a evidenciarse en la campaa electoral del 2006, donde los principales medios se
alinearon polticamente en la contienda y en la cual result electo Daniel Ortega como presi-
dente de Nicaragua.
En cuanto a los confictos de intereses en la relacin gerencia-redaccin, la tendencia
prevaleciente es la negociacin de los intereses de ambas reas. Casi la mitad de los periodistas
211
encuestados tienen que negociar con los gerentes del medio la produccin noticiosa, mientras
que para un tercio est infuenciada por decisiones de inters econmico del medio. Slo para
una minora los intereses periodsticos pesan ms que los gerenciales. Por otro lado, existe una
fuerte tendencia a la autocensura de parte de los periodistas, que estara inducida por diversos
factores, siendo los ms importantes el de evitar el despido y evitar de que se cierre una fuente.
Del lado de los medios como empresas, se refeja tambin una actitud similar, siendo el prin-
cipal factor el evitar que disminuya la pauta publicitaria.
En cuanto al tipo de periodismo que se realiza en el pas, los resultados refejan que se
trata fundamentalmente de un periodismo informativo. Entre las deformaciones ms sealadas
comunes a los tres tipos de medios en el ejercicio periodstico, la televisin destaca por el
amarillismo, el sensacionalismo, la explotacin del sufrimiento y el realismo que violenta los
derechos humanos. Esta ltima prctica es menor en la radio que, sin embargo, aparece en
segundo lugar en todas las dems. La prensa escrita realiza estas prcticas en menor medida,
pero destaca por la editorializacin con los titulares y los publirreportajes encubiertos como
informacin. Por otro lado, la prevalencia de prcticas de corrupcin de parte de los periodis-
tas en los distintos medios es alta y representan una fuerte tendencia a la descomposicin de la
funcin de comunicacin pblica que tienen los medios.
Todos los medios tienen alguna inclinacin poltica, pero menos de un tercio favorece al
gobierno. En cuanto a la imparcialidad partidaria en el trato de los hechos polticos, los da-
tos refejan que hay un amplio consenso en cuanto a otorgar equidad de voz y dar cabida al
pluralismo en los medios durante los periodos electorales. Al menos la mitad de los periodistas
tienden a mantener un espacio para su propia adscripcin ideolgica o partidaria. Los valores
profesionales tales como el hecho de ser fel a la verdad y de juzgar sin tendenciosidad poltica
o partidaria, no aparecen frmemente establecidos dentro del cuerpo de periodistas que trabajan
en los medios. La autonoma de medios y periodistas en relacin con las lneas o posiciones de
los partidos polticos es relativa, dependiendo de la militancia de los periodistas y de la incli-
nacin poltica de los medios o sus propietarios. Hay un amplio espacio para la intervencin
y/o infuencia de los partidos sobre el discurso meditico, en detrimento de la autonoma y los
valores profesionales.
En cuanto a las estrategias utilizadas por otros actores para infuir a los medios, se
encontr que entre los medios mismos se utilizan principalmente estrategias negativas, tales
como la competencia desleal por el reparto de publicidad, el pirateo de periodistas y el pirateo de
productos informativos. Los otros actores (gobierno, partidos polticos, actores sociales, actores
econmicos y agencias de publicidad) utilizan estrategias como la accesibilidad, siendo la ms
grande la de los actores sociales y la menor, la de las agencias de publicidad y el gobierno. En
cuanto al reparto de publicidad, el trato imparcial hacia los medios es mayor en las agencias
212
de publicidad y los actores sociales. La estrategia de la obstaculizacin y el soborno, es ms
utilizada por los partidos polticos.
3. Rasgos de la Actuacin pblica de los medios
Segn los resultados, la tendencia ideolgica de los medios sera mayoritariamente centrista,
sin embargo, el grado de partidizacin de los mismos se incrementa sustantivamente durante
perodos de confictos y procesos electorales. En cuanto a las concepciones econmicas preva-
lecientes, las ideas del libre mercado son hegemnicas en los medios, aunque las ideas sobre la
economa mixta y el mercado regulado encuentran tambin algn asidero.
La cultura poltica de los periodistas aparece marcada por una cosmovisin providencia-
lista con un sustrato de valores tradicionales (obediencia sumisa, respeto a la autoridad, orden
familiar, patriarcalismo), para quienes la religin y la poltica, no terminan de separarse. El
pensamiento de los periodistas aparece anclado en un saber preterico, es decir, intuitivo, co-
tidiano, de sentido prctico, poco dado a la refexin consciente.
En relacin con las prcticas de los medios de comunicacin para la construccin
de ciudadana, los resultados muestran que hay una signifcativa, pero an baja y desigual
inclusin de actores representados por los movimientos sociales, as como de los derechos y
demandas de las que son portadores.
En relacin con la inclusin de derechos, los que logran cruzar el umbral de los medios
son el movimiento por los derechos humanos, el movimiento de mujeres por los derechos de
igualdad y los movimientos locales/regionales por la demarcacin territorial.
En cuanto a las demandas y reivindicaciones, la participacin de las mujeres, la inclu-
sin de los jvenes, la violencia contra la niez, el incremento salarial, la proteccin de los
recursos naturales, el derecho a la tierra y el empleo, son los temas que logran un mayor grado
de inclusin. Una nueva agenda proveniente de los espacios locales, relativa a la autonoma
municipal, la descentralizacin y las iniciativas de desarrollo, muestra un importante nivel de
inclusin en los medios.
La promocin de nuevos valores y prcticas culturales en funcin de la construccin
de ciudadana refeja que los medios enfatizan el derecho a la informacin y de libre expresin
de los ciudadanos en funcin de la rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos.
Por otro lado, se promueve en buena medida el reconocimiento a la igualdad entre hom-
bres y mujeres, as como el respeto a la diferencia. El papel formativo de la informacin, el
control del poder y el inters comn como norma fundamental de un Estado democrtico, as
213
como la responsabilidad de los medios ante la sociedad y el derecho ciudadano a fscalizarlos,
son entre otras las prcticas y valores menos promovidos por los medios.
El aporte de los medios a la construccin de ciudadana a travs de la promocin de una
conciencia crtica y la autonoma de los individuos, es menor en tanto privilegian la exposi-
cin general de ideas y la narracin de sucesos cotidianos, mientras dejan en segundo plano
la refexin y la promocin del conocimiento. Sin embargo, los resultados indican que dentro
del cuerpo de periodistas nacionales hay un entendimiento bsico sobre la funcin de la infor-
macin y el sentido tico de la misma, que muestra una tendencia alta de reconocimiento de
la funcin social y pblica de la profesin y que apunta a promover el discernimiento entre la
ciudadana. Este es un elemento que podra explicar la tendencia mostrada en la ltima dcada
al incremento a la profesionalizacin dentro de los periodistas activos en los medios.
Slo una minora de periodistas reconoce a los medios nacionales como observadores im-
parciales (17 por ciento), mientras la mayora los ubica como narradores del conficto entre
otros (44 por ciento) y un signifcativo nmero (20 por ciento) como participantes directos
de los confictos, de stos la mayora los ubicaba como intermediarios imparciales y el res-
to como sacadores de ventaja de los confictos. Por otro lado, en el nivel interno de los me-
dios, los principales confictos sealados fueron entre los propietarios de los medios y los jefes
de informacin, editores y periodistas, o bien entre los jefes de redaccin y los periodistas. Las
contradicciones entre periodistas y el departamento de mercadeo de los medios, no aparecen
como signifcativas.
4. La funcin de mediacin comunicativa
La funcin democrtica de mediacin comunicativa entre el Estado y la Sociedad supone que
los medios contribuyen a la realizacin de las siguientes tres tareas bsicas: (1) el control del
poder, (2) la democratizacin de la sociedad y (3) la construccin de ciudadana. Los resul-
tados de las entrevistas con los distintos actores del Estado y la sociedad permiten establecer la
siguiente lectura:
Control del poder: lo pblico y lo privado
Puede afrmarse que dado que la agenda temtica de los medios est enfocada principalmente
sobre el poder y los confictos de la clase poltica, hay un seguimiento estrecho a sus actuacio-
nes. En este sentido, la prensa nicaragense cumple en buena medida con la principal funcin
democrtica de ser perro guardin del espacio pblico, cuya tarea es: controlar el poder,
asegurar los derechos, fscalizar la distribucin de los recursos pblicos y fscalizar la forma
214
de gobierno. El nivel de respuesta del Estado y el gobierno sobre estos puntos, es lo que deter-
mina la legitimidad y la democraticidad de un rgimen y por las caractersticas de la historia
y del carcter partidocrtico del sistema poltico nicaragense, los medios han desarrollado
una tradicin oposicionista al poder que en momentos tiende a polarizarlos. Por ello existe la
percepcin social de que no se limitan a ser observadores y narradores de la realidad, sino que
tienden a actuar como actores de confictos polticos en la medida en que se involucran en el
rol de rbitro no neutral.
Sin embargo, el sitio de los medios como actores polticos en la percepcin general es que
estn ubicados ms cerca de la opinin pblica que de los polticos, particularmente cuanto
ms grande es el medio y mejor pueda permitrselo. Si bien predomina la autonoma en las
redacciones, es reconocido que sta se reduce drsticamente en tiempos de crisis y elecciones y
frente a un ambiente poltico permanentemente inestable como el nicaragense, esto signifca
una amenaza estructural sobre la autonoma de medios y periodistas. Pese a las crticas y per-
cepciones sociales sobre los medios, las encuestas ms recientes muestran que stos son una de
las instituciones que gozan de mayor confanza en la opinin pblica de Nicaragua.
348

Esta situacin es una fuente perenne de tensin con el poder, pues la tentacin de los go-
biernos por atraer a los medios hacia sus posiciones, o al menos neutralizarlos, es tambin per-
manente. Hasta fnes de la administracin anterior, no haba en Nicaragua graves limitaciones
a la libertad de expresin y los asesinatos de tres periodistas en ese periodo como expresin de
la intolerancia, provinieron de individuos particulares. Sin embargo, con el ascenso del Frente
Sandinista al poder tras las elecciones del 2006, la libertad de expresin y del ejercicio del derecho
de informacin se ven en riesgo por las amenazas prefguradas en la denominada Estrategia
de Comunicacin del gobierno que propone el establecimiento de una democracia directa y
el control arbitrario y secretista de la informacin pese al hecho de que ya se ha aprobado una
Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
El acceso a la informacin pblica es un elemento esencial de la transparencia, que no
es otra cosa que los fujos de informacin que hacen visible el carcter de las decisiones pol-
tico-administrativas y su impacto. El escaso acceso a la informacin alimenta la corrupcin.
La censura y la ocultacin de la misma favorece los acuerdos que determinan la manera de
disponer del gasto pblico benefciando a unos pocos. Por otro lado, impide que los ciudada-
nos puedan evaluar las decisiones de los lderes y exigir responsabilidad de los funcionarios. De
esta manera se imposibilita el establecimiento de una agenda pblica pertinente que ponga
a debate los problemas trascendentales del desarrollo y la administracin del pas.
348. Con un 64.2 por ciento de confanza segn el Sistema de Monitoreo de la Opinin Pblica, M & R Consultores,
encuesta de abril, 2007.
215
Por otro lado, la manifesta hostilidad hacia la prensa independiente y actos de intimidacin
ante las denuncias periodsticas, hacen temer que se puedan utilizar determinados instrumentos
en la legislacin para penalizar a periodistas as como nuevas modalidades de represin ms
sofsticadas (utilizacin de la publicidad estatal para premiar o castigar a los medios, presiones
econmicas, condicionamientos de licencias o concesiones, colegiacin). Al terminar el primer
semestre del gobierno, el incumplimiento del convenio con el Colegio de Periodistas de desti-
nar una parte de la publicidad estatal para los medios pequeos, ha provocado ya el cierre
de diversos programas radiales independientes, como el emblemtico noticiero Criterio que
cerr en agosto del 2007 tras 21 aos de transmisin ininterrumpida. La Secretara del Conse-
jo de Comunicacin y Ciudadana, ha invertido la mayor parte de la publicidad estatal en la
promocin de la imagen del presidente y en la pautacin de los medios ofcialistas.
Por todo ello es en el inters de los medios que funcionen de manera democrtica y apro-
piada las instituciones de justicia, contralora y parlamento, a fn de que asuman su rol como
fscalizadores y de contrapesos de poder, a fn de contrarrestar la tendencia a llenar el vaco y
sustituirlas, pero tambin para impedir que se consolide en Nicaragua lo que ya abiertamente se
califca como una dictadura institucional. De acuerdo con el diario La Prensa, se trata de un
gobierno que es elegido por medio del voto popular, pero usa las instituciones democrticas de
manera arbitraria, retuerce la ley y la aplica caprichosamente, de acuerdo con sus particulares
intereses, o dicta leyes excepcionales que lo habilitan para ejercer el poder autoritariamente,
sin respetar el consenso poltico y social bsico que es indispensable para el funcionamiento
del sistema democrtico.
349

En cuanto al control de los poderes privados, los medios de comunicacin aparecen con
mucha menor beligerancia en su funcin de perro guardin, puesto que en el clculo es-
tratgico de las empresas mediticas predomina el inters empresarial-comercial sobre su
misin como foros pblicos, lo que limita su compromiso democrtico para abordar temas que
afectan a los grupos econmicos dominantes.
Si se toma en cuenta que en el mercado publicitario el mayor anunciante en los medios en
la actualidad es el sector privado en un 95 por ciento y que el Estado es uno de los primeros cinco
anunciantes del pas de acuerdo con los publicistas, se puede entender que la competencia entre
los medios sea ms econmica y empresarial, y no tanto periodstica. El inters mercantilista
hace que los medios privilegien el entretenimiento en lugar de la informacin y tiendan a obviar
la fscalizacin al sector privado. Esto permite plantear la hiptesis de que tanto la autocensura
como el amarillismo son producto en buena medida de estas relaciones econmicas.
349. La dictadura institucional. Editorial, La Prensa 30 agosto, 2007.
216
Democratizacin de la sociedad
Por otra parte, la liberalizacin econmica ha provocado la modernizacin tecnolgica de los
medios y la diversifcacin de la oferta meditica e informativa, habiendo una tendencia a una
convergencia horizontal (combinando televisin y emisoras de radio) y a una convergencia
de contenido (informacin y entretenimiento). Esto ltimo ha establecido una tendencia a la
uniformidad de los productos y a privilegiar un periodismo informativo y de sucesos, marcado
por una tendencia al amarillismo y otras deformaciones, como efecto de la competencia por
las audiencias, en detrimento de una oferta informativa de calidad que permita la produccin
de sentido y la comprensin de la realidad y el cumplimiento con los derechos de la ciudadana
en materia de informacin.
El hecho de que la actividad periodstica est sustentada en una organizacin empresarial
no la desacredita ni descalifca, puesto que la naturaleza empresarial de los medios es proveer
informacin necesaria y decisiva en los procesos de participacin de la ciudadana en lo pbli-
co. Justamente por ello, los periodistas y las empresas mediticas tienen que rendir cuentas a
la sociedad a la que sirven: se trata de empresas privadas con responsabilidad social, cuya base
es el ejercicio de la libertad de expresin garantizada por la Constitucin, que implica que los
medios y periodistas asumen deberes y responsabilidades como contrapartida, sobre el bien
pblico de la informacin.
La investigacin revela que en los medios nacionales si bien la frontera entre lo gerencial
y lo periodstico est defnida, los mecanismos institucionales son dbiles. El auge de la nota
roja televisiva, motivada por el afn de capturar mercado, revela la preeminencia de los criterios
gerenciales. En este marco, la actuacin pblica de los medios est determinada, adems, por
la baja secularizacin, la tendenciosidad poltica y un mediano profesionalismo de sus recur-
sos periodsticos, lo que afecta el lenguaje poltico de los medios, que tienden a refuncionalizar
ideologas conservadoras y valores tradicionales.
En este sentido, es importante retomar el propsito del periodismo, que consiste en pro-
porcionar a los ciudadanos la informacin que necesitan para ser libres y gobernarse a s mis-
mos. La informacin de calidad es una necesidad primaria de la gente y es una caracterstica
fundamental de la ciudadana. La informacin es un lugar de aplicacin prctica de los de-
rechos civiles, de manera que el inters comn y la controversia entre actores requieren de un
periodismo de calidad.
Dado que la sociedad civil es dbil, la infuencia de los medios a su vez es limitada, por lo
cual pueden y deben contribuir al fortalecimiento de la misma dando cabida a los movimientos
sociales emergentes, para profundizar la democratizacin.
La sociedad civil demanda una mayor atencin e inclusin de los medios y un ejercicio
plural de la opinin. Los movimientos sociales (mujeres, jvenes, ambientalistas, etc.) nece-
217
sitan de los medios para ampliar la resonancia de sus planteamientos y generar desasosiego
cognitivo sobre una serie de relaciones desiguales o predadoras, lo que contribuye a desarrollar
la conciencia ciudadana y el cambio de valores. Los actores sociales requieren asimismo arti-
cular sus identidades, construidas principalmente a partir de factores culturales, as como de
su visibilizacin y representacin simblica para infuir en la opinin pblica.
Una prensa independiente y comprometida con la democracia debe buscar los puntos de
convergencia con los distintos actores de la sociedad civil para la construccin de una sociedad
ms plural y equitativa. Pero, adems, debe ejercitar y alentar una democracia discursiva,
segn la cual un orden democrtico es fundamentalmente aquel que crea mejores condicio-
nes para que los confictos puedan ser dirimidos a partir del dilogo. Como comunicadores
polticos, los medios deben motivar, compartir convicciones, representar y agregar intereses y
grupos dispersos, para mover a la accin poltica de la ciudadana con el fn de participar en
las polticas pblicas.
Construccin de ciudadana
El aporte a la autonoma y al juicio crtico de los sujetos
El ejercicio de ciudadana es un proceso al que contribuyen los medios de comunicacin, al
igual que las diferentes instituciones de la sociedad. Los medios de comunicacin pueden, por
tanto, fomentar una ciudadana pasiva vinculada nicamente al consumo, o bien, pueden
promover una ciudadana activa y participante. La constitucin de tal ciudadana se realiza a
partir del estmulo de la autonoma de los sujetos individuales y sociales, a fn de que puedan
desarrollar la capacidad de poder sobre s mismos y de decisin sobre su destino y condiciones
de vida. La perspectiva democrtico-participativa propone incentivar la participacin y, a travs
de ella, desarrollar el juicio poltico ciudadano (la combinacin de sentido moral y justicia) que
signifca a la vez, el desarrollo de los individuos como sujetos polticos y adultos morales.
El ncleo del concepto de ciudadana tiene dos elementos complementarios: estatus y prc-
tica. El estatus de ciudadano le da a la persona la garanta de proteccin legal y poltica de un
poder coercitivo, al mismo tiempo que implica obligacin de proteger este estatus: la obligacin
de pensar y actuar con el ideal del bien comn, de defender y mejorar las instituciones polticas,
y esta obligacin se realiza a travs de la ciudadana como prctica (ciudadana activa).
La ciudadana activa implica el poder y la capacidad de formular las leyes bajo las cuales
se est viviendo, que a su vez postula la posibilidad y la capacidad de participar en los debates
sobre el bien comn. Como prctica, la ciudadana necesariamente exige un rgimen demo-
crtico y un conjunto de competencias cvicas (identidad, cooperacin, tolerancia, limitacin
del inters egosta, respeto a las reglas, etc.). La identidad (democrtica) compartida es la que
permite desarrollar el resto de las competencias cvicas, que incluyen el conocimiento de los

218
sistemas polticos, la habilidad de pensar de manera crtica sobre la vida poltica y saber cmo
participar con xito en el proceso del gobierno.
Para realizar esas funciones crticas se requiere un aumento de la capacidad cognitiva del
ciudadano, y es aqu donde cumple su funcin la oferta informativa de calidad que pueden
servir los medios de comunicacin. En este sentido, la informacin se concibe como un recurso
valioso que describe la realidad y reduce la incertidumbre; es decir, es un tipo de informacin
que permite a las personas enfrentarse a la realidad de manera ms efectiva.
En este sentido, una de las limitantes de la apertura democrtica de los medios concierne
a los propios periodistas, puesto que en el nivel tcnico deben tener las habilidades bsicas para
desempear sus funciones de manera competente. Estas habilidades a su vez dependen de fac-
tores como la educacin formal, el entrenamiento en las redacciones, los mentorazgos infor-
males y las organizaciones profesionales. En trminos normativos, el compromiso periodstico
con principios tales como la veracidad, la exactitud, la imparcialidad y el balance promueve
la orientacin cvica de los medios.
Sin embargo, hace falta incentivar en los periodistas el pensamiento crtico, que es ese
modo de pensar sobre cualquier tema, contenido o problema, en el cual el pensante mejora
la calidad de su pensamiento al apoderarse de las estructuras inherentes del acto de pensar al
someterlas a estndares intelectuales. Segn el consenso explicitado en el Informe Delphi
350

pensar crticamente consiste en un proceso intelectual que, en forma decidida, regulada y au-
torregulada, busca llegar a un juicio razonable. Este se caracteriza por: (1) ser el producto de
un esfuerzo de interpretacin, anlisis, evaluacin e inferencia de las evidencias; y (2) puede
ser explicado o justifcado, por consideraciones evidenciables, conceptuales, contextuales y de
criterios, en las que se fundamenta.
Todo ello con el propsito de ir ms all de las impresiones y opiniones particulares y su-
perar el pensamiento egocntrico, de que es cierto porque creo en ello o porque lo cree mi
grupo, para poder entender y evaluar los argumentos en su contexto y dotar de herramientas
intelectuales para distinguir lo razonable de lo no razonable, lo verdadero de lo falso.
Autonoma y tica del comunicador
Por otro lado, las y los periodistas contribuyen a la construccin de la democracia y al desa-
rrollo de la ciudadana cuando defenden su propia autonoma, pues sin autonoma no existe
accin tica autntica y originaria; sin responsabilidad, las actitudes ticas son absorbidas por
comportamientos rutinarios, condicionamientos externos (polticos, econmicos o religiosos)
o intereses de cualquier tipo.
350. Critical Thinking. A Statement of Experts Consensus for Purposes of Educational Assesment and Instruction.
The Delphi Report. Peter A. Facione. 1990: California Academic Press.

219
Desde una perspectiva tica, el fn y el sentido del quehacer del periodista como primer
actor en el intercambio comunicativo, es que la comunicacin est orientada a la ampliacin
del conocimiento y no del control social. En la comunicacin orientada al control social, lo
que interesa es hacer hacer al interlocutor, donde la informacin no se valora como un modo
de esclarecimiento, sino como estmulo para producir un comportamiento previsto.
En la comunicacin orientada hacia el conocimiento, lo que interesa es hacer saber a los
interlocutores para que tomen conciencia de su propia condicin existencial y social, amplian-
do con ello su autonoma. Como ha sealado el terico de la comunicacin, Manuel Martn
Serrano, esto es lo que ha separado desde siempre el saber desinteresado, la bsqueda de la
verdad y la refexin cientfca, de la manipulacin.
De cara al contradictorio rol de los medios como foros pblicos y empresas, y el propio
rol de profesionales de la informacin, es necesario para los periodistas asumir una respuesta
deontolgica: defender la libertad de informar por un lado; y cumplir unas normas profesiona-
les de autocontrol, por el otro. La dignidad profesional es la nica actitud vlida para superar
imposiciones intencionales y sectarias, pero tambin para observar el respeto a los derechos
humanos de las dems personas y, por extensin, del respeto debido a la audiencia.
El derecho a informar constituye un derecho fundamental y raz de los restantes derechos.
El derecho a la intimidad de las personas es un derecho legtimo, pero suele ser de carcter
confictivo. De aqu se derivan todos los contenciosos con el informador: como vctima de los
personajes pblicos, famosos y poderosos o como victimario de personas o grupos sociales, o
de la audiencia en su conjunto.
Esto est referido al hecho de que medios y periodistas pueden ejercer la violencia simb-
lica, que se manifesta como aquellas relaciones de fuerza entre un locutor (medio/periodista)
dotado de una autoridad social especfca, y su interlocutor o pblico, el cual reconoce su au-
toridad en diferentes grados, a quien se le impone un discurso que le niega su humanidad o
dignidad. Esto suele suceder por ejemplo con las representaciones de las mujeres como objetos
o de los nios y jvenes como pandilleros o vagos. Otro ejemplo es la comunicacin antisocial,
que suele refejarse en ciertos medios que explotan el sufrimiento humano, el infortunio de las
vctimas, violan el derecho a la intimidad o provocan terror.
De manera pues que intimidad e informacin libre son dos valores ticos que exigen ser
medidos por el baremo de la dignidad personal y de un tratamiento responsable. El problema
es que la autorregulacin profesional requiere un debate para la construccin de un Cdigo
Deontolgico para el cual no hay espacio en los medios ni en las asociaciones o colegio de pe-
riodistas. Otros problemas circundantes son la coercin econmica ejercida por la publicidad
estatal, la privada y la amenaza de los juicios por desacato a la autoridad, difamacin o injurias.
Se requiere tambin un entorno ms favorable tanto poltico como econmico para el desarrollo
de los medios, as como la existencia de una opinin crtica sobre los mismos.
220
El aporte a la equifona de las excluidas
En cuanto al discurso de gnero y libertad de expresin, en los medios tiene preeminencia el
pensamiento androcntrico, signado de valores patriarcales, donde la perspectiva y la voz de las
mujeres tiene poco espacio, pese a que representan la mitad de toda la poblacin de todos los
sectores. Las mujeres pueden y de hecho lo hacen, contribuir al cambio y a la democratizacin
de la sociedad en la medida en que acceden al uso de la palabra en el espacio pblico y afrman
su calidad de ciudadanas.
En este sentido, periodistas y medios aportan a la construccin de ciudadana en la socie-
dad cuando:
Representan a las mujeres como adultos morales y como sujetos polticos.
Cuando promueven la autonoma de las personas.
Cuando toman distancia de los predicados y estereotipos que se le asignan al gnero
femenino.
Cuando se respalda el ingreso de las mujeres a los espacios prohibidos para el ejer-
cicio de funciones que han sido slo para los hombres.
Cuando los y las periodistas se abstienen de ejercer la violencia simblica, y no impo-
nen un discurso que le niega la humanidad o dignidad a un grupo social.
Cuando las mujeres son proyectadas como protagonistas del acontecer sociopoltico y
como ciudadanas, no slo como madres, esposas, vctimas, santas o delincuentes.
Cuando se satisfacen las necesidades informativas de las mujeres derivadas de sus in-
tereses econmicos, polticos y sociales, que no son reductibles a la trivial agenda de
belleza, amor y hogar que siguen reiterando los medios.
Cuando promueven la idea de la paridad democrtica e incorporan el anlisis y el debate
de la problemtica genrica como parte de la agenda nacional y del inters pblico.
Cuando se debaten los procesos que ocurren en la esfera privada como la violencia
sexual e intrafamiliar con rigor crtico, y no como informacin irresponsable de nota
roja, donde se explota el sufrimiento, el infortunio de las vctimas y se viola el dere-
cho a la intimidad.
Cuando no se esgrime la libertad de expresin para explotar la sexualidad, el dolor hu-
mano y la violencia, o para hacer apologas etnocntricas, machistas o autoritarias.
Cuando las y los periodistas ejercen una argumentacin democrtica y promueven la
secularizacin de la sociedad, descartando los discursos religiosos y las concepciones
mticas del mundo.
La equifona en la opinin y en la representacin meditica, as como la renuncia a la violen-
cia simblica, son elementos indispensables para una prensa cvica, democrtica e incluyente.

221
5. Para convertir a los medios en actores polticos
democrticos
Para poder contribuir a la democratizacin de la sociedad, los medios de comunicacin deben
concebirse a s mismos como actores democrticos y responder a las expectativas de desempeo
profesional de calidad que el pblico reclama: en la entrega de mayores y mejores niveles de
informacin a una ciudadana que demanda participacin; en el desarrollo de un periodismo
investigativo, fscalizador de la probidad pblica y de denuncia a la corrupcin; en el segui-
miento a la buena administracin de los recursos; en el tratamiento responsable y serio a los
problemas sociales, polticos y econmicos.
Lo anterior supone que la prensa nacional realice una reforma interna e invierta en el
mejoramiento de su produccin periodstica, potenciando el servicio que prestan a la sociedad,
sobre la base de las siguientes metas:
a) Constituirse en verdaderos foros de debate pblico para el intercambio amplio y plu-
ralista de opiniones, a fn de que no quede circunscrito a quienes ostentan cargos p-
blicos, dirigentes polticos o de grupos econmicos.
b) Asumir un compromiso con la participacin ciudadana y con una plataforma de va-
lores y propuestas democrticas.
c) Promover el debate y la bsqueda de soluciones a los problemas locales y nacionales,
desde la prctica de un periodismo cvico y de servicio.
d) Invertir en la formacin de los periodistas para desarrollar una serie de capacidades
y disposiciones personales para poder pensar crticamente, tales como humildad, en-
tereza, empata, autonoma e integridad intelectual, perseverancia y confanza en la
razn.
e) Fortalecer los criterios periodsticos de las redacciones sobre la base de la tica infor-
mativa y la tica profesional, valores democrticos, autonoma poltica, excelencia
investigativa y la construccin de agendas propias y pertinentes en funcin del bien
comn y el respeto a los derechos fundamentales de las personas.
f) La defnicin entre empresarios y periodistas de las reglas del juego, entre gerencia
y redaccin, para establecer con claridad la misin del medio, las reglas internas de
gobierno, los cdigos de conducta.
g) Establecer sistemas de autoevaluacin y autorregulacin internos y mecanismos de
rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como Defensora del Lector, un foro sobre
medios y espacios de debate pblico sobre su desempeo y responsabilidades.
222
Como contrapartida, las organizaciones civiles deberan procurar la creacin de una vee-
dura u observatorio de los medios de comunicacin, pues no bastan los sistemas internos de
autoevaluacin de los propios medios. La prensa nacional en tanto ensea y hace pensar, tiene
un compromiso pedaggico con la sociedad, por lo cual es necesario que la sociedad ponga
atencin al periodismo de baja calidad y demande una relacin ms respetuosa de parte de los
medios, basada en la honestidad, la confanza, la credibilidad y la excelencia profesional.
Michelangelo Bovero ha dicho que as como la funcin del ojo es la de ver, de la misma
manera la funcin de la democracia es producir decisiones colectivas con el mximo de con-
senso y el mnimo de imposicin.
351
Para ello es indispensable que medios y periodistas asu-
man un compromiso beligerante con la democracia y tomen la iniciativa de transformarse a
s mismos, para el benefcio mutuo de los medios y la sociedad.
351. Michelangelo Bovero. Democracia y Derechos Fundamentales. Universidad de Turn, Isonoma No.16/abril
2002, p. 28.
223
Anexos
224
225
Captulo VIII
El debate terico y conceptual sobre los
medios de comunicacin y la esfera pblica
1. La comunicacin poltica
E
n su origen, la comunicacin poltica designaba el estudio de la comunicacin del gobierno
al electorado, y luego el intercambio de discursos polticos entre la mayora y la oposicin.
Ms tarde el campo se ensanch al estudio del papel de los medios en la formacin de la opi-
nin pblica, y despus a la infuencia de los sondeos en la vida poltica. Actualmente engloba
el estudio del papel de la comunicacin en la vida poltica en sentido extenso, e integra tanto
los medios como los sondeos, el marketing poltico y la publicidad, con especial inters por los
periodos electorales. La defnicin amplia de comunicacin poltica designa toda comunica-
cin que tiene por objeto la poltica.
Acotando la defnicin para los fnes de este estudio, asumimos el planteamiento de Domi-
nique Wolton que la comunicacin poltica es el espacio donde se intercambian los discursos
contradictorios de los tres actores que tienen la legitimidad para expresarse pblicamente sobre la
poltica y que son los polticos, los periodistas y la opinin pblica a travs de los sondeos.
352
352. Dominique Wolton. La comunicacin poltica: construccin de un modelo en El Nuevo Espacio Pblico.
Jean-Marc Ferry, Dominique Wolton y otros. Editorial Gedisa, Coleccin El Mamfero Parlante (Barcelona, 1998).
pp. 28-46.
226
Las ventajas que presenta la defnicin de Wolton son que como l mismo subraya, am-
pla la perspectiva clsica, puesto que la mayora de los trabajos estudian la infuencia de los
medios o de los sondeos, o la de los polticos, las relaciones dos a dos, pero muy raras veces las
relaciones entre los tres. Apunta que los tres discursos forman un sistema en la realidad, en el
sentido de que se responden, y tambin porque representan las tres legitimidades de la demo-
cracia: la poltica, la informacin y la comunicacin.
Lo constitutivo de la comunicacin poltica es su interaccin: La democracia es insepa-
rable de esas tres caractersticas: la expansin del peso de la poltica con la cantidad cada vez
mayor de los problemas tratados en el plano poltico y la cantidad cada vez mayor de actores
implicados con el sufragio igualitario; la existencia de medios de comunicacin masiva que
informan a la mayor parte de la gente, sobre todo gracias a la radio y a la televisin; la nece-
sidad de conocer el estado de la opinin pblica en sus reivindicaciones y sus reacciones ante
la accin de los polticos. La originalidad y el inters de la comunicacin poltica consisten en
que son ese lugar de expresin y de enfrentamiento de las legitimidades constitutivas y con-
tradictorias de la democracia masiva. En este sentido es una realidad nueva, tanto en el plano
funcional como en el terico.
353
Agrega que estas tres legitimidades constitutivas de la comunicacin poltica no han apa-
recido juntas: las que primero se fueron desarrollando han sido la poltica y la informacin; la
batalla por el sufragio universal era inseparable de la batalla por la libertad de expresin y de
informacin. La opinin pblica y la comunicacin son mucho ms recientes.
Wolton apunta que no hay democracia masiva sin consideracin de la opinin pblica y
que sta no existe de por s, sino que es el resultado de un proceso social permanente de cons-
truccin/destruccin, en relacin con el modo como ciertos temas surgen o no en el campo
social y poltico y son objeto de inters poltico. Por tal razn, es inseparable de una interaccin
social que de alguna manera la constituye, pero que, adems, no existe y no cobra sentido sino
travs de la comunicacin de los sondeos que son su megfono y que le aseguran su publicidad
en el espacio pblico, sin la cual no existe.
El autor descarta la aseveracin de que la comunicacin ha digerido la poltica, pues de
lo que se trata ms bien es que la poltica en la actualidad se representa en un estilo comunica-
cional, y si bien estn hoy intrnsecamente ligadas, a la vez conservan diferencias radicales.
A tenor de lo expuesto por Wolton, el siguiente cuadro resume las caractersticas y el tipo
de legitimidad que corresponde a cada actor de la comunicacin poltica:
353. Wolton. Op. Cit. p. 32.
Captulo VIII: El debate terico y conceptual sobre los medios de comunicacin
227
Caractersticas de la comunicacin poltica
Actor Discurso Tipo de legitimidad
Polticos Ideologas organizadoras de la
realidad y accin poltica
Resulta de la eleccin.
Periodistas Informacin y relato de
acontecimientos
Derecho de informacin.
Resulta de la observacin y el relato de los
hechos polticos que permite que se ejerza el
derecho de crtica.
Opinin pblica Sondeos que refejan una realidad
que no tiene existencia objetiva,
sino a travs de la elaboracin que
de ella hacen.
Es de orden cientfco y tcnico.
Esta defnicin insiste en la idea de interaccin de los discursos mantenidos por los ac-
tores que no tienen ni el mismo estatuto ni la misma legitimidad, pero que por sus posiciones
respectivas en el espacio pblico constituyen en realidad, segn Wolton, la condicin de fun-
cionamiento de la democracia de masas.
Papel y funciones de la comunicacin poltica
De acuerdo con lo anterior, el papel fundamental de la comunicacin poltica es evitar la re-
clusin del debate poltico en s mismo, integrando temas y al facilitar el proceso permanente
de seleccin, jerarquizacin y eliminacin, brindar elasticidad sufciente al sistema poltico. El
vaivn entre los temas que entran y los que salen se produce de un modo irracional e inevita-
blemente arbitrario, puesto que en realidad depende de las relaciones de fuerza al da.
En este sentido, la comunicacin poltica sirve para dirigir la principal contradiccin del
sistema poltico democrtico: hace alternar un sistema de apertura a los problemas nuevos con
un sistema de cierre destinado a evitar que todo est en debate permanente en la plaza pbli-
ca. Para dirigir esta doble funcin de apertura y cierre, la comunicacin poltica asegura tres
funciones:
1. Contribuye a identifcar los problemas nuevos que surgen.
2. Favorece su integracin en los debates polticos del momento, al garantizarles una
especie de legitimidad. El papel de los sondeos y de los polticos en este caso es nota-
ble.
3. Facilita la exclusin de temas que han dejado de ser objeto de confictos o respecto de
los cuales existe un consenso temporal.
Estas tres funciones se consolidan de manera simultnea, sin que por otra parte nadie los
controle. Lo que asegura esta triple funcin son la especifcidad y la fuerza de la comunicacin
228
poltica: de alguna manera es el pulmn de la democracia. Sin embargo, advierte Wolton, tal
papel fundamental vara segn los contextos histricos, dado que las situaciones normales, en
poltica, son relativamente raras. En cada una de las tres caractersticas (situacin de eleccin,
situacin normal y situacin de crisis) una de las tres lgicas del discurso resulta privilegiada.
Se trata entonces de una concepcin dinmica donde la comunicacin poltica aparece como
el motor del espacio pblico.
La existencia de la comunicacin poltica, a la vez como realidad emprica y concepto fun-
damental de anlisis para las democracias en las sociedades masivas, presenta varios aspectos
de inters desde el punto de vista de la teora poltica de acuerdo con Wolton:
Contra el argumento de la degradacin del espacio pblico en la democracia masiva,
la teora de la comunicacin poltica por el contrario muestra que no slo el espacio
pblico no est destruido sino que su funcionamiento, en el nivel de la democracia
masiva, se halla en conexin directa con la comunicacin poltica. Respecto de los me-
dios y los sondeos, tampoco han desfgurado el espacio pblico, sino que sencillamente
han permitido su adaptacin en un marco sociolgico y poltico muy distinto.
Encontrar la importancia de los actores detrs de los discursos. Las lgicas contradic-
torias que estn en medio de la comunicacin poltica en realidad estn encarnadas
por actores. Esta revalorizacin del papel de los actores es paralela a la de la comu-
nicacin.
El tercer aspecto de inters consiste en mostrar la autonoma de las tres lgicas de la
poltica, la informacin y la comunicacin. El surgimiento de la comunicacin po-
ltica como lugar autnomo de intercambio de discursos contradictorios expresa dos
cambios cualitativos en nuestras democracias: por una parte, una separacin entre
la lgica de los medios y la de la opinin pblica que desde el siglo XVIII estaban ms
bien unidas; y por otra, una posicin contradictoria de los tres discursos respecto del
tema de la representatividad de la opinin pblica.
2. El espacio pblico moderno
Desentraar el rol de los medios en la construccin democrtica implica tomar como cuestin
central la relacin existente entre medios y poltica, en tanto las instituciones y procesos de comu-
nicacin pblica son en s mismos una parte integral de la estructura y el proceso poltico.
En el ncleo del funcionamiento democrtico se encuentra la nocin de espacio pblico,
que Habermas (1962) ha defnido como la esfera intermediaria que se constituy histricamente
en el perodo de la Ilustracin, entre la sociedad civil y el Estado. Es el lugar, accesible a todos

229
los ciudadanos, donde un pblico se junta para formular una opinin pblica. El intercambio
discursivo de posiciones razonables sobre los problemas de inters general permite que se abra
paso una opinin pblica. Tal publicidad es un medio de presin a disposicin de los ciuda-
danos para incidir en la accin del Estado.
354

Para Habermas, el espacio pblico es un teatro en el cual la participacin poltica se realiza
a travs de actos de habla: es una arena institucionalizada de interaccin discursiva.
Esta arena es conceptualmente distinta del Estado: es un sitio para la produccin y circu-
lacin de discursos que pueden ser en principio crticos del Estado. Es tambin distinta de la
economa, puesto que no es una arena de relaciones de mercado sino ms bien una de rela-
ciones discursivas.
Al distinguir la esfera pblica tanto del Estado como del mercado, el concepto permite
apuntar a las amenazas a la democracia y los discursos pblicos sobre los cuales depende, pro-
venientes tanto del Estado como del mercado.
El concepto es de mayor relevancia ahora debido al desarrollo de un mercado global cre-
cientemente integrado y de centros de poder econmico privado con alcance global que estn
minando al Estado-nacin, puesto que es dentro de la estructura poltica del Estado-nacin que
se posa la cuestin de la ciudadana y la relacin entre comunicacin y poltica.
El objeto de la indagacin de Habermas fue el surgimiento y declinacin de una forma
histricamente especfca que llam el modelo liberal de la esfera pblica burguesa. Con la
aparicin del Estado de Bienestar y la llegada de la democracia masiva, segn Habermas, ya
no es factible el modelo liberal de esfera pblica puesto que se ha pervertido ese mecanismo de
concertacin democrtica.
El reino de la crtica de la esfera pblica moderna burguesa sufri una mutacin
a mediados del siglo XIX, a partir del advenimiento de las democracias de masas, los medios
masivos de comunicacin y la evolucin de los derechos fundamentales, de acuerdo con Jean-
Marc Ferry.
355
El advenimiento de la cantidad es el origen de la crisis del ideal burgus de Pu-
blicidad. As, el concepto de opinin pblica la opinin ilustrada, idealmente formada con
la razn cambi de sentido para designar ms bien a la masa segmentada de opiniones
particulares en las que se expresan intereses divididos y hasta confictivos. El concepto fue re-
tomado de manera implcita por los grandes institutos de encuesta.
En este sentido, de ser el mbito de lo poltico en el cual se trascendan los intereses y pers-
pectivas estrictamente individuales y privados, el espacio pblico ha pasado a convertirse en
una compleja amalgama de instituciones, esferas e intereses, siendo actualmente y sobre todo
354. Jrgen Habermas. Historia y crtica de la Opinin Pblica. (1962). (Mxico: Ediciones G.Gili, 1986).
355. Jean-Marc Ferry. Las transformaciones de la publicidad poltica en El Nuevo Espacio Pblico. Editorial Gedisa,
Coleccin El Mamfero Parlante (Barcelona, 1998), pp.13-27.
230
el espacio de la comunicacin meditica. O dicho de otra manera, siendo la lgica de sta la
que predomina como elemento unifcador de las diversas manifestaciones de lo pblico.
El resultado ms importante de este proceso es doble. Por un lado ha contribuido a modi-
fcar de manera notable la accin poltica. Primero, porque la lgica de esta ltima ha debi-
do plegarse a la racionalidad dominante de los medios de comunicacin. Segundo, porque la
poltica institucional ha tenido que entrar en competencia con otras modalidades de accin,
igualmente polticas, pero realizadas por cauces no institucionales. Por otra parte, la creciente
infuencia de los medios de comunicacin en la esfera pblica ha hecho de stos unos instru-
mentos privilegiados de accin poltica.
Lo que es importante relevar para nuestros propsitos es que el principio fundador del es-
pacio pblico es la argumentacin pblica y la discusin racional sobre la base de la libertad
formal y de la igualdad de derecho.
Aunque el propio Habermas no desarroll un nuevo modelo post-burgus de esfera p-
blica, otros autores sostienen que alguna nueva forma de esfera pblica se requiere para salva-
guardar la crtica funcin de esta arena y para institucionalizar la democracia.
La propuesta de Dominique Wolton es caracterizar y comprender el papel del espacio pbli-
co en una democracia de masas: un espacio mucho ms amplio que antao, con un nmero
mucho mayor de temas a debate, de actores que intervienen pblicamente, una omnipresencia
de la informacin, sondeos, marketing y comunicacin.
Se trata de un espacio simblico donde se oponen y se responden los discursos, en su ma-
yora contradictorios, mantenidos por los diferentes actores polticos, econmicos, sociales,
religiosos, culturales, intelectuales, que componen una sociedad. Segn Wolton simboliza
simplemente la realidad de una democracia en accin, o la expresin contradictoria de las in-
formaciones, las opiniones, los intereses y las ideologas. Este espacio pblico constituye, dice,
el lazo poltico que une a millones de ciudadanos annimos, dndoles la sensacin de partici-
par efectivamente en la poltica.
El nuevo espacio pblico
Jean Marc Ferry de su lado sostiene que se impone una redefnicin sociolgica del espacio
pblico poltico, la cual est justifcada por el advenimiento de la sociedad de los medios,
un siglo despus del de la sociedad de masas.
De acuerdo con Ferry, el espacio pblico, es en sentido lato el marco meditico
gracias al cual el dispositivo institucional y tecnolgico propio de las sociedades posindustriales
es capaz de presentar a un pblico los mltiples aspectos de la vida social.
356
356. Jean-Marc Ferry. Op. Cit. pp.13-27.
231
Seala que el espacio pblico se ha extendido en dos sentidos: uno horizontal, puesto que
ste es no slo el lugar de la comunicacin de cada sociedad consigo misma, sino tambin
el lugar de una comunicacin de las sociedades distintas entre s. Otro vertical, pues es lugar
privilegiado para la formacin de una identidad colectiva mediante la apropiacin cultural
de la historia, al actualizar la memoria de los pueblos y familiarizarles con el de las dems, lo
que le otorga profundidad a la comunicacin social. Por otra parte, la extensin vertical del
nuevo espacio pblico se relaciona con la escenifcacin y tematizacin de acontecimientos
privados de la intimidad profesional, familiar o conyugal.
Ferry seala que justamente el intercambio pblico de experiencias privadas es uno de los
rasgos sobresalientes de la cultura y de la publicidad burguesas. Fue en los siglos XVII y XVIII
cuando la burguesa partiendo de las esferas pblicas estticas y literarias, elabor un espacio
pblico poltico. Pero slo los temas que podan entrar en el concepto tan burgus de las
conversaciones de inters general, segn cierta concepcin de la decencia y de la cultu-
ra, por as decir, tenan derecho de ciudadana dentro de la publicidad.
357
Hoy se manifesta
de otra manera y el espacio pblico supera en la actualidad el umbral natural de lo que parece
digno de comunicacin.
El sitio de los medios
En relacin con esto ltimo, Wolton sostiene que en este tringulo los medios masivos ocupan
un sitio especial, pero difcil: son dominantes en apariencia, ya que aseguran, en sentido estricto,
la comunicacin en la comunicacin poltica, pero a la vez su legitimidad es ms frgil que
la de los sondeos o de los polticos, vinculadas ambas con un principio de representatividad.
358

El carcter antagnico de las relaciones entre los tres participantes de la comunicacin poltica
tiene consecuencias prcticas en el modo como los medios se sitan respecto de los polticos y
de los sondeos. Los medios varan su posicin segn los contextos, estando las relaciones ms
animadas por la competencia que por la cooperacin y de lo cual resulta una estructuracin
diferente de la comunicacin poltica, segn sea el caso:
a) Los medios a media distancia de los polticos y la opinin pblica.
b Los medios junto a los polticos, frente a la opinin pblica.
c) Los medios junto a la opinin pblica, frente a los polticos.
Durante medio siglo, los medios se dirigieron a la opinin pblica, que es a la vez la des-
tinataria de su trabajo y una legitimacin de su existencia. La opinin pblica, mientras era
357. Jean-Marc Ferry. Op. Cit. p. 21.
358. Dominique Wolton. Los medios, eslabn dbil de la comunicacin poltica en El Nuevo Espacio Pblico. p.
185.
232
un concepto, era la aliada de la prensa por ser la gran muda, pero observa Wolton en
momentos en que la opinin pblica, mediante sondeos parece disponer de una representacin
real, nada garantiza que su alianza con los medios seguir siendo idntica a lo que sola ser,
por el hecho de esa encarnacin sociogrfca.
La consecuencia de esta encarnacin parcial de la opinin pblica en los sondeos facili-
ta el desenganche entre los medios y la opinin pblica y los polticos frente a los medios...
Tal es el desfase estructural entre medios y sondeos. Los primeros, cualesquiera que fueren sus
defectos, casi siempre estn motivados por el deseo de desenredar la madeja de la realidad, lo
que los conduce por fuerza a una posicin crtica tanto respecto de los polticos como respecto
de la opinin pblica y de los grupos sociales. Los sondeos... estn ms ligados a una preocu-
pacin puntual.
La oposicin entre ambos tipos de informacin amenaza con ser tanto ms fuerte cuanto
que la informacin periodstica pasa siempre por un trabajo personal, mientras que la infor-
macin mediante sondeos es representativa, y quien sondea se conforma con interpretar datos
objetivos.
Todo puede impulsar a los polticos a buscar, y a encontrar, en la opinin pblica, represen-
tada por los sondeos, un apoyo en su relacin de fuerza con los medios, y esto tanto ms cuanto
que opinin pblica y polticos tienen una referencia comn: el peso de la legitimidad repre-
sentativa, unos por medio de elecciones y otros mediante las virtudes de la estadstica.
359
Wolton advierte que esta legitimidad que se da con cierta ligereza a cualquier fenmeno
representativo puede competir en forma directa con el papel del periodismo, puesto que la
opinin de algunos siempre vale menos que la opinin representativa.
Esta sociografzacin de la opinin pblica obliga a los medios a mantener su concepto
de la opinin pblica y a reafrmar su legitimidad independiente de un proceso de representati-
vidad, pero vinculada con un valor, la informacin, dentro de la teora democrtica occidental.
Si bien los periodistas, dice el autor, tienen el monopolio del trabajo sobre el acontecimiento, ya
no tienen el de la informacin y mucho menos el de la comunicacin y slo tomando en cuenta
esta nueva competencia podrn reafrmar la originalidad y legitimidad de su jerarqua: relatar,
en tiempo real, la historia al da y mantener abierto el espacio de la crtica. En este sentido, los
medios, a mitad de camino de la poltica y la opinin pblica, mantienen una especie de frgil
equilibrio entre las tres dimensiones de la poltica moderna: la informacin, la comunicacin
y la representacin. Una aproximacin grfca del sitio de los medios en la comunicacin po-
ltica recogida arriba se expresara de la siguiente manera:
359. Wolton. Op.cit. p. 188.
233
Elaboracin propia basndose en Wolton.
Como se puede observar en el grfco, en el eje horizontal la informacin-acontecimien-
to, los medios y la informacin-representacin (sondeos) aparecen como los instrumentos
de la comunicacin poltica, mientras que en el eje vertical el poder poltico, los medios y el
electorado, aparecen como los principales actores de la misma. La opinin pblica es la esfera
difusa donde se manifestan las opiniones de los ciudadanos, la arena del espacio pblico don-
de circulan los discursos de interpelacin al poder poltico, que en el planteamiento de Wolton
se adscribe ms a los sondeos.
De esta manera la comunicacin poltica establece el nexo entre la sociedad civil y la so-
ciedad poltica, donde los rganos de opinin pblica (partidos, medios, sondeos) son los que
establecen el vnculo para el consenso o disenso frente a las acciones del Estado.
Medios
Poder Poltico
Electorado
Sondeos-
Representacin
Informacin-
Acontecimientos
Opinin pblica
La comunicacin poltica
234
Elaboracin propia basndose en varios autores (Habermas 1962, Diamond, 1994;
Schmitter & Karl, 1993; Biekart, 1999).
El grfco intenta mostrar la relacin y la posicin de los medios de comunicacin con
los diversos actores del sistema poltico y de la sociedad civil en un rgimen democrtico. La
comunicacin poltica opera en la esfera intermedia entre ambas. Los grupos de presin y los
grupos de inters (GP y GI) aparecen tambin a medio camino entre la sociedad civil y la po-
ltica, como mediadores que no tienen la misma organicidad que los partidos polticos y que
responden a sectores de poder o a coyunturas especfcas (en Amrica Latina, por ejemplo, los
militares, la iglesia, los empresarios). Los mediadores introducen las demandas y temas de la
sociedad civil ante el Estado, y este las procesa y devuelve sus respuestas en forma de acciones
y polticas.
Se ha dicho que la esencia de la democracia son las elecciones libres, abiertas y justas, sin
embargo, la democracia no es slo o nicamente un grupo de instituciones electorales, sino que
involucra una serie de principios prcticos que combinan la respuesta poltica y la participacin
popular, el balance entre rgimen de mayora y derechos de minora, y la rendicin de cuentas
de los gobernantes a los gobernados. Como ha sealado Chappell Lawson
360
las elecciones li-
360. Chappell Lawson. Building the Fourth Estate: democratization and media opening in Mxico. (Universidad
de Stanford, Departamento de Ciencias Polticas, 1999).
GP
MC
PP
GI
Estado

MS

ONGs

OS

AC
Sistema
poltico
Sociedad
civil
A
c
c
i
o
n
e
s
P
o
l

t
i
c
a
s
Comunicacin
poltica
Proceso democrtico y actores
235
bres por s mismas, no garantizan que los gobernantes sean responsables antes sus ciudadanos
o que las polticas pblicas concuerden con los deseos populares y son esas cualidades las que
hacen democrtico a un sistema poltico.
Para este autor, la democracia puede ser conceptualizada como una cadena de relaciones
que se extiende desde la seleccin de los lderes, hasta la formulacin, implementacin, inter-
pretacin y alteracin de polticas. Esto signifca que a los lderes democrticamente electos
debe permitrseles disear y formular polticas pblicas. Estas polticas deben entonces tradu-
cirse en accin por los funcionarios de gobierno y fnalmente, los hechos y consecuencias de la
implementacin de la poltica deben hacerse pblicos, de manera que los ciudadanos tengan
posibilidades de evaluar (y cambiar) tanto a los lderes como a las polticas. A travs de esta
cadena de decisiones y acciones, los principios bsicos de la democracia son puestos en prctica.
La siguiente fgura muestra esta cadena.
La cadena democrtica
Fuente: Chappell Lawson.
En la prctica, rara vez los sistemas polticos refejan los pasos distintivos sealados en la
fgura. Sin embargo, lo que nos importa sealar son los roles cruciales que juegan los medios de
comunicacin en la promocin de la rendicin de cuentas dentro de esa cadena democrtica:
1. Los medios ayudan a diseminar la informacin sobre los resultados de las polticas de
gobierno y la operacin del gobierno mismo. Al investigar y publicitar las acciones y
decisiones del gobierno, los medios dan a los ciudadanos y grupos de inters organiza-
dos la informacin que necesitan para establecer las responsabilidades de los lderes,
dndosela tambin a los lderes con lo que pueden anticipar las demandas pblicas.

Seleccin de
lderes
Formulacin de
polticas
Implementacin de
polticas
Evaluacin masiva de
polticas y lderes
236
2. Los medios ayudan a informar a los ciudadanos sobre las escogencias y alternativas
que tienen ante s. Durante las campaas polticas, la prensa provee un foro para los
partidos en competencia para expresar sus visiones, y en todo momento, los medios
transmiten marcos o paradigmas que ayudan a los ciudadanos a evaluar sus opciones
polticas.
Los ciudadanos tambin pueden confar en partidos, grupos de inters, iglesias, movimien-
tos sociales y redes interpersonales para obtener pistas polticas, pero en las democracias mod-
ernas de masas donde los ciudadanos tienen un contacto limitado con sus lderes polticos con
excepcin de los medios, el rol de la prensa es crucial. En este sentido, los medios infuyen de
manera profunda la calidad de la democracia, pero en muchas de las democracias de la tercera
ola, como en el caso de Amrica Latina y ante la ausencia o debilidad de los intermediarios
polticos tradicionales, este rol de los medios es an ms vital.
3. La cultura y el funcionamiento del espacio pblico
Ahora bien, para el caso de Amrica Latina el anlisis de los medios de comunicacin como
actor poltico obliga a ponerlo en la perspectiva de un caso separado del desarrollo de las
democracias occidentales, en tanto se trata de sociedades en las cuales las estructuras admi-
nistrativas del Estado moderno, precedieron el desarrollo de prcticas culturales que generan
espacios pblicos.
En este caso la cultura deviene central por cuanto pertenece al campo de las prcticas so-
ciales. La cultura es una categora colectiva en el sentido que involucra un tipo de prcticas
compartidas por una parte o por toda la sociedad. Pero es tambin pblica en el sentido que
expresa en s misma una relacin activa entre grupos, y que toma lugar en el espacio pblico
(Melucci, 1996). Es a travs de procesos de interaccin y comunicacin que los actores sociales
crean nuevos valores y nuevos patrones institucionales.
En el anlisis weberiano de la Modernidad, la emergencia de las estructuras modernas de
conciencia precedi a la racionalizacin de las estructuras econmicas. Weber hizo una dife-
renciacin entre los dos procesos al apuntar el rol de la cultura, en particular la racionalizacin
de las tradiciones religiosas, en la emergencia de la Modernidad occidental.
En Europa el pensamiento humanista desplaz el pensamiento mtico y religioso, con lo
que la visin moderna del poder y la historia dio lugar al desarrollo y consolidacin del Estado
Nacional. En Amrica Latina no hubo o fue dbil el proceso de secularizacin en la formacin
del Estado. La falta de modernizacin cultural inhibi la modernizacin del Estado, de ma-
nera que la mayora de las sociedades polticas actuales se encuentran en diferentes puntos de
237
desarrollo entre lo que se ha tipifcado como el Estado Conquistador, heredado de la Colonia y
el Estado-Nacin, expresin ms avanzada del Estado Nacional.
361
La estructura paternalista-autoritaria propia del Estado Conquistador tuvo como facto-
res de formacin la hacienda, el tutelaje proveniente del derecho de familia y la educacin
clerical, e impidi la diferenciacin entre lo pblico y lo privado, habida cuenta que desde la
Colonia las actividades pblicas de los hombres libres, tomaba lugar en los espacios privados
de las haciendas. Este fenmeno tuvo profundas consecuencias polticas, puesto que llev al
establecimiento de una forma relacional de ciudadana, en la cual las relaciones personales
entre individuos son un contrapunto a los preceptos universales de equidad y ciudadana, que
son valores claves de la democracia.
Entre los modelos explicativos de las sociedades latinoamericanas y sus concepciones de
democracia (teora de modernizacin, dependencia e hibridismo), el recuento de Nstor Garca
Canclini muestra cmo lo tradicional y lo moderno estn mezclados en las sociedades latinoa-
mericanas dando lugar a lo que se conoce como hibridismo cultural, que est vinculado a
las formas sincrticas creadas por las matrices espaolas y portuguesa mezclada con represen-
taciones indgenas.
362

El cuadro siguiente sistematiza las diferentes concepciones entre tradicin y modernidad,
evidenciando cmo Canclini introduce un elemento cultural en su abordaje del dualismo de
la sociedad latinoamericana. Si bien Canclini apunta que el hibridismo es la especifcidad del
espacio pblico latinoamericano, no explica la tensin entre cultura e instituciones, que obs-
taculiza el desarrollo democrtico.
En nuestra opinin, es Leonardo Avritzer quien mejor da cuenta de los problemas culturales
que obstaculizan el desarrollo de la democracia en Amrica Latina.
363

361. Cfr. Andrs Prez-Baltodano. Entre el Estado Conquistador y el Estado Nacin: Providencialismo, pensamiento
poltico y estructuras de poder en el desarrollo histrico de Nicaragua. IHNCA/UCA, Managua, 2003.
362. Nstor Garca Canclini. Culturas hbridas. Estrategias para entrar y salir de la Modernidad. (Mxico: Editorial
Grijalbo, 1989).
363. Leonardo Avritzer. Democracy and the Public Space in Latin America. (Princeton University Press, 2002).
238
Modelos explicativos de las sociedades latinoamericanas
y sus concepciones de democracia (Avritzer, 2002)
Teora Forma de comprender
el dualismo.
Comprensin de la dinmica
inclusin/exclusin.
Concepcin de la democracia y
el espacio pblico
Modernizacin Resultado del avance
insufciente de la
modernizacin.
Causado por la insufciente
modernizacin econmica
(falta de industrializacin).
Evolucionista: el espacio
pblico como una
reproduccin cultural de
las estructuras polticas
Occidentales.
Dependencia Resultado de la forma
de insercin en el
sistema econmico
internacional
Causado por la insercin
heternoma en la economa
internacional (falta de
industrializacin)
Voluntarista: el espacio
pblico como un resultado
de la insercin autnoma
en el sistema econmico
internacional.
Hibridismo Producto de la
combinacin
sui generis de la
tradicin cultural y la
modernidad.
Causada por una peculiar
combinacin de sistemas
econmicos, polticos
modernos y tradicionales.
Hbrido: el espacio pblico
como el resultado de la
inevitable articulacin entre lo
tradicional y lo moderno.
Seala que en el proceso de formacin del Estado, Amrica Latina entr en contacto con la
modernidad en algunos casos a travs del sistema internacional de mercado, en otros a travs
del despliegue de los imperios, y en otros al establecer procesos de dilogo interno que refeja-
ban la estructura moral de la Modernidad. Sin embargo, en cada caso, la naturaleza especf-
ca del encuentro determin la constitucin de diferentes estructuras polticas. De acuerdo con
Avritzer ello llev a tres problemas principales para establecer instituciones democrticas fuera
de los centros de la modernidad:
1. La ambigedad de la forma democrtica, si se entiende la democracia como una
continuacin de la racionalizacin tica sobre una base secular.
2. El traslado acrtico de instituciones, pues si bien es posible copiar instituciones, no
es posible emular su signifcado en una poltica moderna.
3. La cultura popular. Mientras en Europa Occidental la unifcacin cultural del Esta-
do Nacional tom lugar en oposicin a las culturas populares existentes, en Amrica
Latina este proceso tom una temporalidad diferente: la unifcacin nacional y la
recuperacin de la cultura popular fueron simultneas. Ello llev a la asociacin de
identidad nacional y cultura popular, transformando al pueblo en una entidad unif-
cada y homognea, lo que previno que el principio de autonoma fuese extendido del
campo cultural al campo poltico.
239
Se combinaron pues dos obstculos para la democracia en el proceso de la construccin de
nacin en Amrica Latina: la transferencia de estructuras administrativas de racionalidad ya
disponibles en las sociedades occidentales estuvo asociada con la valorizacin de una cultura
popular homognea y no diferenciada, lo que a su vez llev a tres fenmenos perniciosos para
la construccin y consolidacin de la democracia.
a. La indiferenciacin entre lo pblico y lo privado, que determina relaciones persona-
listas.
b. La falta de formas colectivas de asociacin o su emergencia tarda, que en buena parte
fueron compatibles con el catolicismo.
c. El desarrollo de una tradicin de movilizacin social indiferenciada, al momento
cuando los movimientos sociales comenzaron a emerger alrededor de temas moder-
nos.
De acuerdo con Avritzer, tres elementos claves jugaron pues un papel en la formacin de las
sociedades latinoamericanas: el exterior, la cultura de la elite y la cultura popular. Los factores
institucionales y culturales que obstruyeron la constitucin de un espacio pblico democrtico
en Amrica Latina se resumen en la siguiente tabla:
Consecuencias del hibridismo en el nivel pblico
Elemento cultural Elemento institucional Forma hbrida
Esfera privada amplia Separacin entre lo privado y la
cultura.
Penetracin de lo pblico
por lo privado.
Formas homogneas y no plurales
de asociacin
Derechos de asociacin. Esfera no pluralista de
asociacin.
Formas homogneas de
movilizacin colectiva.
Derechos de comunicacin. Movilizacin popular
indiferenciada.
Fuente: Avritzer, 2002.
La especifcidad de la formacin cultural latinoamericana llev a estructuras hbridas, lo
cual tuvo serios efectos en la organizacin de tres instituciones propias de la democracia: la
relacin entre privado y pblico; formas pblicas de asociacin; y la naturaleza de la
movilizacin popular. El hibridismo poltico, la cultura poltica hegemnica as formada,
ha promovido dos grandes tendencias dentro de los momentos democrticos de la regin: el
instrumentalismo en relacin con las instituciones polticas y la inequidad deliberativa
en el nivel pblico.
364
364. Avritzer. Op. Cit. pp. 74 y ss.
240
El autor seala que el elitismo democrtico y el marxismo, las dos tradiciones ms in-
fuyentes en Amrica Latina en los aos cincuenta y sesenta, tenan visiones complementarias
sobre las asunciones normativas de la democracia; cada uno a su manera consider la demo-
cracia instrumentalmente. Avritzer sostiene que slo con la constitucin de un espacio pblico
comn tal concepcin puede ser quebrada.
El espacio pblico y sus rasgos en Latinoamrica
Espacio pblico democrtico Espacio pblico hbrido
Derechos de libertad de expresin y
comunicacin.
Penetracin de lo privado en lo pblico.
Pluralizacin de identidades. Identidades populares no plurales.
Libertad de asamblea y comunicacin. Mecanismos de reclamo privados en vez de
asociacin colectiva.
Fuente: Avritzer, 2002.
La consecuencia poltica de esta recepcin especfca de la prctica democrtica en Amrica
Latina, apunta Avritzer, fue una tradicin de instrumentalismo en relacin con la democracia,
una prctica tanto de las elites como de los actores sociales que vieron las reglas polticas desde
un punto de vista particular: los resultados de las elecciones podan ser desafados ex post facto;
o sea, que las reglas constituyentes de la infraestructura normativa de la democracia podan
ser soslayadas para la propia ventaja.
El segundo gran fenmeno, fue que la confuencia de lo privado y lo pblico hizo imposi-
ble recuperar un elemento generalizador en la vida poltica. La particularizacin de lo pblico
promovi la representacin clientelista de intereses, acentuando la inequidad deliberativa ya
prevaleciente en el nivel pblico con un entendimiento jerrquico de la representacin pol-
tica. Como resultado, el consenso normativo sobre el cual se basa la democracia, se quebr o
nunca fue realmente establecido. La ruptura con la democracia se mantuvo como una posi-
bilidad siempre presente durante la segunda ola de la democratizacin en Amrica Latina
(1943-1962).
El fracaso para consolidar la segunda ola de democratizacin en Amrica Latina era evidente
para mediados de los aos setenta, pues si bien la mayora de los pases de la regin sostuvie-
ron elecciones democrticas en algn momento en la dcada de 1950, slo dos continuaron
hacindolo para 1974 (Huntington, 1991). El quiebre de las frgiles reglas del juego poltico
democrtico hizo el instrumentalismo an ms persistente. Los nuevos regmenes autoritarios
que emergieron llevaron a un desdn conceptual y prctico mucho ms profundo por los dere-
chos civiles, la comunicacin y los derechos polticos. Las violaciones a los derechos humanos
eran amplias en diversos pases, en particular en los del cono sur.
241
Los regmenes autoritarios latinoamericanos tambin abandonaron el ideal y la prctica
de los derechos de comunicacin y trataron de imponer una ruptura defnitiva con el concepto
de competencia electoral. Fue precisamente en este perodo, sin embargo, en el momento ms
alto de la ruptura con la democracia, que empezaron a ocurrir dos importantes transforma-
ciones, segn Avritzer: una fue en el entendimiento de que la infraestructura moral precede a
la competencia electoral; y la otra en la ocupacin de la esfera pblica. En Brasil, Argentina y
Mxico, por ejemplo, el autoentendimiento de los actores sociales y el rol de la esfera pblica
cambiaron fundamentalmente durante el llamado perodo de liberalizacin, un momento en
que los detentadores del poder autoritario retenan casi el control total de la escena poltica.
El asalto a la democracia llev a los actores sociales a reevaluar el signifcado de los ele-
mentos centrales de la tradicin local de accin colectiva. Esta reinterpretacin fue contesta-
taria de la privatizacin de la arena pblica, de la homogenizacin de la accin colectiva y de
la falta de asociaciones independientes. Como resultado surgieron tres nuevas tradiciones en
los pases latinoamericanos:
Una tradicin de ocupacin de la esfera pblica para expresar demandas polticas;
Una tradicin de movilizacin colectiva sobre demandas plurales e identidades plu-
rales;
Una nueva tradicin de formacin de asociaciones voluntarias organizadas autno-
mamente del Estado.
Cada una de estas nuevas tradiciones represent una reevaluacin del signifcado de la
esfera pblica democrtica que tom lugar durante el periodo autoritario, dando lugar a la
emergencia de movimientos democrticos en el nivel pblico. La moralidad y la autonoma
organizacional fueron los nuevos temas sobre los cuales una nueva concepcin del espacio p-
blico se articul en Amrica Latina. Sin embargo, estas innovaciones no han sido incorporadas
o no han llevado, afrma Avritzer, a una renovacin signifcativa en el nivel poltico, resultando
en una tensin fundamental entre actores que ocupan el espacio pblico y actores a cargo de
la representacin y la administracin poltica.
4. Democratizacin y espacio pblico
La especifcidad histrica y cultural de Amrica Latina, cuestiona el anlisis de los tericos
de la tradicin democrtica elitista que continan enfocando la democratizacin como la
restauracin de la competencia poltica entre elites, por lo que resulta inadecuada, analtica y
prcticamente, para analizar la democracia en Amrica Latina. Por ello optamos como marco
general para nuestro objeto terico de estudio, los medios de comunicacin como actores

242
polticos en la comunicacin poltica la concepcin de Avritzer que vincula la emergencia
de la democracia poltica con la formacin de un espacio pblico donde los ciudadanos pueden
participar como iguales y que, al argumentar sobre proyectos colectivos para la sociedad, guan
la toma de decisiones de la poltica formal.
En esta perspectiva, la democratizacin es el resultado de transformaciones en el nivel p-
blico y es la capacidad de transformar nuevas prcticas de innovacin social en formas pblicas
de toma de decisiones. En su propuesta de un esquema alternativo para discutir la participacin,
el concepto de espacio pblico es central para reconstruir una concepcin participativa de la
democracia, que supere la dicotoma masas-elites:
Concepciones de la democracia y su relacin con la participacin en el nivel pblico
(Avritzer, 2002)
Teora democrtica clsica Elitismo democrtico Teora de la Esfera pblica
Voluntad general. Identidades mltiples. Lo pblico como un espacio para
presentar la diferencia.
Razn sustantiva. Razn formal. El espacio pblico como una
expresin de la razn formal.
Esfera pblica discursiva. Diagnstico de sociedad de
masas.
Teora de los movimientos sociales.
Intereses generalizables. Confictos de intereses llevan a la
democracia.
Posibilidad de generalizacin de
intereses en el nivel pblico.
Democracia participativa. Democracia elitista. Espacio pblico defensivo.
El autor argumenta que:
Dentro de un espacio pblico participatorio e igualitario, la diferencia es reconocida a
travs de la formacin de identidades colectivas basadas en la afrmacin de caractersticas
culturales y a travs del acto de publicitar asuntos que a los actores sistmicos les gustara
mantener privados. A travs de su caracterstica discursiva, la esfera pblica crea formas
de generalizar la accin social, ofreciendo una respuesta alternativa al problema de la
burocratizacin de la participacin colectiva. Introducir el concepto de la esfera pblica
permite sealar que la burocratizacin de las formas existentes de accin colectiva no
imposibilita el potencial para nuevos diseos democrticos. Sin embargo... el concepto de
la esfera pblica se queda corto para proveer un esquema alternativo para la democracia
porque falla en transformar la recuperacin de la dimensin pblica en un esquema para
la prctica democrtica.
365
Segn Avritzer hay dos razones principales porqu el espacio pblico desde la perspectiva
de la teora crtica se queda corta para convertirse en una alternativa no elitista: por un lado,
365. Avritzer. Op. Cit. p. 48 (traduccin propia).
243
porque limita la relacin entre la esfera pblica y el sistema poltico a la transmisin de in-
fuencia; por el otro porque reduce dramticamente la deliberacin poltica al limitarla a la
legislacin.
La concepcin de Avritzer se basa en la teora crtica y en la teora de los movimientos so-
ciales. Revisa la concepcin de Habermas en la que una esfera pblica activa separada de la
administracin pblica se vuelve el espacio donde nuevos asuntos son tematizados, se presentan
nuevas identidades y emergen innovaciones institucionales. Avritzer propone que los principales
ocupantes de ese espacio son los movimientos sociales, en lugar de los polticos burgueses.
366
La teora de los movimientos sociales tambin ha encarado el asunto de la participacin a
travs de una crtica a la teora de la sociedad de masas, llamando la atencin sobre los errores
de su anlisis psicolgico de los motivos de la accin colectiva. Esta crtica estableci que la
accin colectiva era un acto racional de establecer identidades o intereses comunes con otros
individuos, sealando a su vez la asociacin del espacio pblico con dos dimensiones inheren-
tes a la prctica democrtica:
1. La expresin pblica de la diferencia dentro de las sociedades contemporneas.
Estas no slo estn constituidas por individuos que buscan cmo autopreservarse sino
tambin por actores sociales que interactan con otros, se comunican con otros y se
infuencian mutuamente. A travs de actos comunicativos estos actores construyen un
espacio para el reconocimiento mutuo y de la diferencia. Los movimientos sociales
se forman cuando los actores sociales disputan la articulacin de signifcado dentro
de subsistemas que buscan negar su diferencia. As, la formacin de identidad simul-
tneamente involucra el reconocimiento de lo que es comn y el intento de mostrar
pblicamente lo que es diferente.
2. La asociacin de la esfera pblica con la posibilidad de redefnir el concepto de
poltica. El espacio pblico se vuelve la arena para la competida defnicin de lo que
es poltico, esto es, de aquello que pertenece a la polis. Su principal funcin es traer a
la discusin abierta los asuntos levantados por los movimientos sociales y... permitir
a la sociedad como un todo asumir sus dilemas internos como propios, para transfor-
marlos en poltica (Melucci, 1996).
Avritzer seala que nuevas formas de organizacin pueden ser generadas tanto por los
movimientos sociales como por las asociaciones voluntarias. Ambas derivan de la habilidad de
la infraestructura comunicativa de las sociedades contemporneas de responder a la burocra-
tizacin de formas previas de agregacin de intereses y de articulacin de temas.
366. Para las innovaciones aportadas por los movimientos en el caso de Amrica Latina ver Culture of Politics, Politics
of Culture. Re-visioning Latin American social movements. Sonia E. lvarez, Evelina Dagnino y Arturo Escobar.
Editores (Westview Press, 1998).
244
Sostiene que slo dndole a los procesos de comunicacin pblica y de deliberacin una
dimensin institucional se puede transformar la teora de la esfera pblica de una teora de la
posibilidad de la democracia participatoria, en una verdadera teora democrtica y delibe-
rativa. Propone una forma intermedia de diseo democrtico que denomina pblico-partici-
patorio, que involucra cuatro elementos:
El primero es la formacin en el nivel pblico de mecanismos para la deliberacin
cara-cara, de libertad de expresin y de asociacin. Estos mecanismos juegan el rol
de encarar elementos especfcos en la cultura dominante al hacerlos temas proble-
mticos a ser polticamente encarados.
El segundo es la idea que los movimientos sociales y las asociaciones voluntarias en-
caran temas contenciosos al introducir en el nivel pblico prcticas alternativas.
El tercero es que preservan un espacio para la complejidad administrativa, y al mis-
mo tiempo, desafan el acceso exclusivo de los tcnicos al foro de toma de decisiones.
Los pblicos participatorios se reservan a s mismos la prerrogativa de monitorear la
implementacin administrativa de sus decisiones.
El cuarto es que atan sus deliberaciones con el intento de buscar formatos institucio-
nales capaces de encarar en el nivel institucional los temas hechos contenciosos en
el nivel pblico.
Este diseo democrtico involucrara introducir un elemento deliberativo en el nivel p-
blico al tiempo que protege la autonoma y complejidad interna del campo administrativo.
Tal intento no necesita preparar una forma alternativa de racionalidad administrativa; puede
asumir la parcialidad de la racionalidad administrativa y sus consecuencias para la democra-
cia participatoria sin proponerse una forma alternativa de administracin. La rendicin de
cuentas conectada con la deliberacin pblica puede permitir a los ciudadanos monitorear la
administracin y, por tanto, evitar combinar administracin y deliberacin.
En este sentido, partimos de la premisa que la democratizacin requiere de una reforma
del Estado y su descentralizacin efectiva, el establecimiento de una relacin de nuevo tipo entre
el Estado y la sociedad civil, y la participacin ciudadana, entendida como el involucramiento
de la ciudadana en la toma de las decisiones en los asuntos pblicos. El fortalecimiento de la
participacin ciudadana aparece as como una precondicin para el avance de la descentra-
lizacin, que requiere que tanto el gobierno como los actores se dispongan en funcin de for-
talecer la organicidad de la sociedad civil y un cambio sustantivo en la participacin, de una
pasiva o funcional hacia una activa y deliberante.
367
La fgura siguiente expresa esta perspectiva
basada en la ampliacin del modelo habermasiano, hecha por Avritzer.
367. Cfr. Sofa Montenegro y Elvira Cuadra. La descentralizacin en Nicaragua: Diagnstico del proceso. (Managua:
CINCO, 2003).

245
Relacin entre la Esfera Pblica y el Sistema Poltico, basado en Habermas, Between
Facts and Norms. (Fuente: Avritzer, 2002).
Expresin
Discusin
Identidades
mltiples
Asociacin
Foro de
deliberacin
pblica
Partidos polticos

Implementacin
administrativa
Modelo II
Esfera Pblica Esfera Pblica
Sistema Poltico
Monitoreo
Representacin
legislativa
Expresin
Discusin
Identidades
mltiples
Asociacin

Influencia
Implementacin
administrativa:
Parlamento y Cortes
Modelo I
Sistema poltico
Medio simblico de comunicacin Esfera Pblica
246
Ahora bien, el desarrollo de la democracia representativa formal en Amrica Latina como
rgimen institucional en las ltimas dos dcadas, ha permitido constatar que an adolece de
una representacin amplia y legitimada, y que falta mucho para que se constituya en parti-
cipativa.
El logro de la ciudadana, entendida en el sentido cannico de sujeto de los derechos ci-
viles, polticos y sociales, en Amrica Latina an es una meta no realizada en el siglo XXI, as
como el fortalecimiento de Estados que den garantas y vigencia a los derechos humanos para
la consolidacin de sociedades plenamente democrticas y equitativas.
En las llamadas democracias incompletas de Amrica Latina, la exclusin y las des-
igualdades en todas sus dimensiones constituyen el elemento explicativo ms poderoso de los
problemas de gobernabilidad e inestabilidad de la regin. De acuerdo con el Latinobarmetro
un mayor nmero de personas aunque no sufcientes tienen acceso a la democracia
que hace una dcada atrs. Puede afrmarse que este ritmo de cambio requerira no menos de
tres dcadas para producir una igualdad de derechos para las mayoras. Los que ms sobresalen
como demandas no son slo los derechos econmicos, sino los derechos polticos, el principio
de igualdad ante la ley que no se cumple en una cultura muy discriminatoria.
368
De ah que las nociones de ciudadana y participacin, sean pertinentes en el estudio de
la comunicacin en su intermediacin de la poltica y la democracia; en este sentido, la ciuda-
dana es un referente fundamental para defnir hoy el grado de desarrollo social y poltico de
todo rgimen democrtico. En Amrica Latina, los movimientos sociales impulsan a una rede-
fnicin de lo que se entiende por ciudadano, no slo en relacin con los derechos de igualdad
sino tambin con los derechos a la diferencia. Por ello, ubicamos a los movimientos sociales y
a las asociaciones voluntarias como actores relevantes de la sociedad civil en la comunicacin
poltica y en la relacin que los medios establecen con ellos.
5. Ciudadana y derechos de informacin
En la perspectiva terica de la democratizacin que hemos venido enunciando, devolverle a la
comunicacin su matriz social es un paso necesario para comprenderla y ejercerla como un
derecho. Por ello, asumimos que la comunicacin es, sustancialmente, un proceso social; y no
368. Latinobarmetro. Opinin pblica latinoamericana. La democracia y la economa. Informe-Resumen.
Octubre, 2003.
247
slo el acto mecnico de la transmisin de informacin o el mbito que explica el funciona-
miento, desarrollo y efectos de los medios masivos.
369
El emergente paradigma comunicacional denominado democrtico-comunicativo, retoma
los principios fundantes de la democracia y el reconocimiento de los derechos fundamentales
de los seres humanos que dieron lugar al Estado de derecho como Estado de los ciudadanos,
donde se reconocen por ende los derechos en materia de informacin.
El Derecho a la Informacin como resultado del proceso histrico comenz con el recono-
cimiento de derechos a los propietarios de los medios de informacin, luego a los trabajadores
de los medios (periodistas), hacindose extensivo a todas las personas en 1948 con la Declara-
cin Universal de los Derechos Humanos.
370
A partir de la doctrina iusinformativa,
371
se deriva una tica de la informacin que asume
que:
a. La informacin es un acto de justicia. Al investigar, difundir y recibir informacin
se est dando a cada persona lo suyo, a lo que tiene derecho, y en eso consiste preci-
samente la justicia.
b. La informacin es una funcin pblica. Nadie puede ejercitar el derecho humano
a la informacin si no es para dar perfecto cumplimiento al derecho de los dems,
para realizar la justicia informativa.
c. La informacin no es tanto un poder como un derecho y un deber. La informa-
cin tiene la posibilidad de ejercer control social de los tres poderes fcticos del Estado.
Por ello, la informacin debe ser considerada ms como un derecho humano (a la
informacin) y un deber profesional (informar), que como un poder.
d. La fnalidad de la informacin es formar al ser humano en su dimensin social
para hacer la comunidad. El fn de los mensajes informativos es conocer la realidad
para tomar decisiones prudenciales (comunicacin de hechos), inducir a la persona
a obrar la virtud y extenderla (comunicacin de ideas) y facilitarle cmo pensar for-
mulando sus propias opiniones (comunicacin de opiniones).
369. INREDH/Punto de Comunicacin. Los Derechos de la Comunicacin. Refexin, debate y prctica. Serie
investigacin No. 9, Quito 2004.
370. El Derecho a la Informacin implica en el nivel individual el derecho a informar y ser informado, la libertad de
opinin y expresin, la proteccin de la privacidad y el libre acceso a la informacin. En el nivel institucional,
el derecho a publicar o emitir informaciones u opiniones, la libertad de acceso a las fuentes de informacin y el
derecho al secreto profesional y a la reserva de las fuentes. En el nivel colectivo, el derecho al libre y equilibrado
fujo de la informacin, el derecho de rplica y la preservacin de la integridad cultural.
371. Carlos A. Camacho Azurduy. El derecho a la informacin como prctica de formacin y desarrollo de la ciuda-
dana comunicativa. SdP Artculos, No. 59 sept. 2003: http://www.saladeprensa.org/art485.htm (02/06/2004).
248
e. La informacin no es patrimonio exclusivo y excluyente de los periodistas ni de
las empresas informativas. La titularidad universal del derecho a la informacin
pertenece a todos y a cada uno. Los informadores y las empresas informativas actan
en virtud de una delegacin o mandato general, social y tcito que el sujeto universal
hace en ello, administrando del poder de informar de todas y cada una de las perso-
nas.
Por ello es que se plantea que la empresa informativa y los periodistas son responsables
ante el pblico: el informador trabaja para la informacin en, con y desde la empresa. La pro-
piedad de un medio o el ejercicio de la labor periodstica no conllevan el derecho de propiedad
de la informacin, sino el deber profesional de informar, hacer posible y facilitar la partici-
pacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos y constituir, en defnitiva, la comunidad.
(Azurduy, 2003)
En esta perspectiva, se sostiene que los medios de comunicacin masiva pueden aportar en
la constitucin de ciudadana estimulando la autonoma (social, poltica, econmica y cultural)
de los sujetos individuales y sociales para que estos puedan asumir su propio destino sobre la
base del desarrollo de sus condiciones de vida. Apunta que frente a la oferta de los medios, las
personas construyen una ciudadana comunicativa y que para la formacin de tal ciudada-
na se requiere de una oferta informativa de calidad, que permita la produccin de sentido y
la comprensin de la realidad.
372

Esta propuesta es concordante con nuestro objeto de estudio por cuanto se basa en el ejer-
cicio pleno del derecho a la informacin e incorpora los elementos de formacin de opinin
pblica, participacin ciudadana y deliberacin pblica, en el marco de gestacin de espacios
pblicos democrticos. Los enunciados apuntados nos servirn para abordar el desempeo de
los medios de comunicacin en su funcin de mediacin y en la facilitacin de la participacin
ciudadana y de la formacin de la opinin pblica, la cual entendemos en dos sentidos: (a)
como el conjunto de opiniones generalizadas del pblico y (b) como los argumentos relativos
a la cosa pblica: el inters general, el bien comn, los problemas colectivos.
Como correlato, se supone la existencia de una agenda pblica pertinente, es decir, la ca-
pacidad del sistema poltico de resolver sus dilemas mediante el debate pblico y que tal agenda
se corresponde con los problemas objetivados por la mayora de la sociedad. En este marco, los
medios de comunicacin procuran captar y transmitir, de modo razonablemente transparente,
las preocupaciones, demandas y posiciones de la mayora de la sociedad frente a los problemas
en juego, mientras el debate pblico de los puntos de la agenda, aporta, en algn plano, a la
solucin de los problemas en cuestin.
372. Carlos A. Camacho Azurduy. El derecho a la informacin como prctica de formacin y desarrollo de la ciuda-
dana comunicativa. SdP Artculos, No. 59 sept. 2003: http://www.saladeprensa.org/art485.htm (02/06/2004).
249
El marco terico y conceptual expuesto nos servir de gua para el diseo de investigacin
con el fn de establecer cul es la situacin de los medios de comunicacin en Nicaragua y
cules son las variables de la comunicacin poltica que son pertinentes para el anlisis de la
gobernabilidad democrtica en el pas. Ello nos permite articular la indagacin en una doble
va: sobre la comunicacin poltica (Estado-sociedad civil) y sobre la interaccin de los medios
con ambas esferas.
Podemos concluir que el objeto terico de nuestra indagacin puede resumirse de la si-
guiente manera:
La comunicacin poltica es un espacio de interaccin social, un lugar donde se
intercambian los discursos de los actores legitimados para expresarse sobre la poltica:
los polticos, los periodistas y la opinin pblica. Es un espacio pblico dotado de
cualidades indispensables para la construccin de ciudadana pues permite la
expresin y el enfrentamiento de las ideas que circulan para la construccin de la
democracia y dinamizar su gobernabilidad. Es dentro de este espacio pblico donde
los medios de comunicacin tienen un rol central, en su calidad de mediadores de los
dos grandes actores: el Estado y la Sociedad Civil, porque formulan representaciones
simblicas y administran el debate pblico lo que los convierte tambin en actores
polticos participantes de confictos polticos. Las actuaciones pblicas y no-pblicas
de los medios de comunicacin, es decir, sus prcticas culturales, permiten conocer
la calidad de la comunicacin poltica y el estado de salud de este espacio pblico
que es el pulmn de la democracia. El estudio de este actor poltico, tomando en
cuenta su protagonismo en la especifcidad latinoamericana, ofrece la posibilidad de
conocer uno de los eslabones bsicos para la construccin de ciudadana: el ejercicio
del derecho a la informacin.
250
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Los periodistas, Los medios y eL poder

Los Medios de Comunicacin

3. Competencia entre elites

5. Profesionalizacin Surgimiento de nueva generacin de periodistas, jvenes y mejor

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Fuente: Chamorro, 2001.

Cobertura de medios Medios electrnicos radio y TV superan con creces la penetracin

Acceso a Internet Rpido crecimiento de internet en la regin, principalmente en zonas

Fuente: Chamorro, 2002.

Tipologa de rgimen de competencia

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Inters por los actores (Estado)

Inters por los actores (Mov. y OSC)

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Estrategias gobierno ltimos 3 aos

Estrategias partidos ltimos 3 aos

c..:a|a lll. la -.|aa|:. y -| aa-. a- |a a-a|a

Estrategias actores econmicos

Captulo IV: Medios, democracia y sociedad civil

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Captulo IV: Medios, democracia y sociedad civil

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Captulo IV: Medios, democracia y sociedad civil

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Medio de comunicacin utilizado para informarse

Captulo IV: Medios, democracia y sociedad civil

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Captulo IV: Medios, democracia y sociedad civil

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Captulo IV: Medios, democracia y sociedad civil

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Captulo IV: Medios, democracia y sociedad civil

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Captulo IV: Medios, democracia y sociedad civil

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Captulo V: Los medios como actores polticos

Captulo V: Los medios como actores polticos

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Captulo V: Los medios como actores polticos

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Captulo VII: La comunicacin poltica y el estado de los medios de comunicacin

Captulo VII: La comunicacin poltica y el estado de los medios de comunicacin

Captulo VIII: El debate terico y conceptual sobre los medios de comunicacin

Los medios de comunicacin como actores polticos en Nicaragua

Captulo VIII: El debate terico y conceptual sobre los medios de comunicacin

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