UNIVERSIDADE DO OESTE DE SANTA CATARINA REA DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS PROGRAMA DE MESTRADO EM EDUCAO

ADRIANA APARECIDA FELICETTI

BOLSA FAMLIA E DESEMPENHO ESCOLAR: AVALIAO DE UMA POLTICA PBLICA NO MUNICPIO DE VIDEIRA (SC)

Joaaba (SC) 2010

ADRIANA APARECIDA FELICETTI

BOLSA FAMLIA E DESEMPENHO ESCOLAR: AVALIAO DE UMA POLTICA PBLICA NO MUNICPIO DE VIDEIRA (SC)

Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Educao, da Universidade do Oeste de Santa Catarina Campus Joaaba - como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Educao.

Orientador: Prof. Dr. Joviles Vitrio Trevisol.

Joaaba (SC) 2010

ADRIANA APARECIDA FELICETTI

BOLSA FAMLIA E DESEMPENHO ESCOLAR: AVALIAO DE UMA POLTICA PBLICA NO MUNICPIO DE VIDEIRA (SC)

Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Educao, da Universidade do Oeste de Santa Catarina Campus de Joaaba - como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Educao.

Aprovado em 25 de outubro de 2010.

BANCA EXAMINADORA

__________________________________________________ Prof. Dr. Joviles Vitrio Trevisol Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS)

________________________________________________________ Prof. Dr. Sandino Hoff Universidade Tuiut do Paran (UTP)

________________________________________________________ Prof. Dr. Elton Nardi Universidade do Oeste de Santa Catarina (UNOESC)

Dedico este trabalho ao meu companheiro Gilson, que me acompanhou e me incentivou nesta caminhada. A minha me e ao meu pai (in memorian), por me dar formao

necessria para estar aqui. A todos que, de alguma forma, fizeram parte desta conquista.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a realizao dessa Dissertao de Mestrado em Educao, elaborado com muito empenho, amor e dedicao, primeiramente a Deus que me deu foras e serenidade para poder realizar este sonho. Ao meu companheiro, com muito amor, pelo incentivo, compreenso e por acreditar em meu potencial, durante esta caminhada. Ao meu pai Jos Augusto, (in memorian), com muito carinho. Em especial, minha me Clotilde, por sua dedicao e persistncia, durante todos esses anos, superando todos os obstculos que a vida lhe apresentou. Ao professor e orientador Dr. Joviles Vitrio Trevisol, por sua ateno e compreenso, mas principalmente por acreditar em meu potencial. Durante esses meses de orientao, encontrei nele no apenas um excelente professor, mas acima de tudo uma pessoa iluminada por Deus que, em sua sabedoria e persistncia, um exemplo de ser humano e acima de tudo um grande amigo. Aos professores, agradeo pelos lindos momentos de discusso e partilha de saberes e experincias. Que Deus ilumine a todos. Aos meus amigos e colegas, pela convivncia, incentivo e troca de experincias ao longo dessa caminhada. Enfim, a todos aqueles que, de alguma forma, contriburam para o sucesso de mais esta jornada.

Nenhuma calamidade capaz de desagregar, to profundamente e num sentido to nocivo, a personalidade humana como a fome, quando atinge os limites da verdadeira inanio. Fustigado pela necessidade imperiosa de comer, o homem esfomeado pode exibir a mais desconcertante conduta mental. Seu comportamento transforma-se como o de qualquer outro animal submetido aos efeitos torturantes da fome. Josu de Castro

7 RESUMO

A pobreza uma das expresses mais visveis da desigualdade social e do autoritarismo que tem caracterizado a sociedade brasileira ao longo de toda a sua histria. Os programas de transferncia de renda e de combate pobreza adotados nas ltimas dcadas, entre o quais o Programa Bolsa Famlia (PBF), visam reduzir o fosso que separa ricos e pobres, permitindo, especialmente s crianas e jovens, o direito educao bsica. O PBF , atualmente, o principal programa nacional de combate pobreza, cujos benefcios diretos estendem-se para cerca de doze milhes de famlias em situao de pobreza e extrema pobreza. O propsito da presente pesquisa foi investigar a efetividade do PBF enquanto poltica pblica de incluso scio-educacional, particularmente a incidncia no tocante ao desempenho escolar das crianas e jovens beneficiados. De modo mais especfico, o estudo objetivou (i) compreender a pobreza no Brasil enquanto uma dimenso ftica da desigualdade scio-econmica e cultural brasileira; (ii) situar histrica e politicamente a implantao dos programas de renda mnima e combate pobreza no Brasil; (iii) investigar as percepes que os pais beneficiados e os professores pesquisados tem do PBF; (iv) analisar se, e de que modo, o PBF incide positivamente sobre o desempenho escolar das crianas e dos jovens beneficiados. A pesquisa foi realizada no municpio de Videira (SC), localizado no Meio-Oeste de Santa Catarina, com uma populao de 50.000 habitantes, dos quais 858 famlias recebem o benefcio. Os dados referentes ao perfil das famlias beneficiadas foram obtidos junto Secretaria de Ao Social do municpio de Videira, por meio de um formulrio desenvolvido para tal fim, onde se encontram os arquivos dos Cadastros nicos. Os dados qualitativos foram obtidos por meio de entrevistas semi-estruturadas, realizadas com dez titulares do Carto de Recebimento do Programa Bolsa Famlia (sendo estes moradores dos dois bairros com maior ndice de pobreza e desigualdade social do municpio) e com dez professores que desenvolvem atividades nas escolas dos Bairros Amarante e Vila Verde. Os dados quantitativos e qualitativos foram organizados e analisados a partir de quatro categorias fundamentais: (i) perfil dos beneficirios do PBF; (ii) importncia do PBF; (iii) avaliao do PBF e (iv) desempenho escolar. Entre os resultados do estudo, cabe destacar que: os responsveis pelo benefcio do PBF em sua maioria so mulheres, brancas, solteiras ou separadas, excludas do mercado de trabalho, com baixa escolaridade, porm, a maioria reside em casa prpria, em bairros mais populares e interiores. Com relao importncia e avaliao do PBF, foi possvel evidenciar uma unanimidade por parte dos beneficiados de forma positiva. Os professores admitem a importncia do PBF, mas com restries. Importante destacar que tanto os pais como professores evidenciaram que o PBF auxilia no desempenho escolar, principalmente pelo fato das crianas frequentarem mais a escola. Palavras-chave: Programa Bolsa Famlia; Polticas Pblicas; Combate pobreza; Desempenho Escolar.

8 ABSTRACT

Poverty is one of the most visible expressions of social disparity as well as authoritarianism which have characterized the Brazilian society throughout its history. Income transferring programs and the fighting against poverty adopted in recent decades, among them, the (PBF) Programa Bolsa Familia (Family Food Program), aimed at reducing the gap between the rich and the poor allowing mainly children and young people the right to basic education. PBF is currently the main national program to fight poverty whose benefits are extended to about 12 million families living in poor conditions or extreme poverty. The objective of this research is to look into the PBFs efficacy as far as a public policy of social-educational inclusion, particularly the school performance rate of children and young people benefited by the program. This study is specifically aimed at (i) understanding poverty in Brazil as a related dimension of social-economic and cultural disparity; (ii) describing historically and politically the implementation of minimum income programs and fighting poverty in Brazil; (iii) investigating the perceptions that interviewed parents and teachers have of PBF; (iv) analyzing if and how PBF influences positively school performance of children and young people benefited by the program. The research was done in Videira city (SC), located in the mid-west of Santa Catarina state which has a population of 50.000 people, among them 858 families receive this benefit. The data related to the profile of families benefited by the program was obtained from the Social Action city dept. of Videira city, using a form elaborated for this purpose where Unique Registration files can be found. Qualitative data was collected through semi-structured interviews applied to 10 registered people receiving PBF (being residents of two poorest and social disparity neighborhoods in the city) and 10 teachers who perform activities in schools in Amarante and Vila Verde neighborhoods. Quantitative and qualitative data were organized and analyzed through four fundamental categories: (i) profile of families benefited by the program; (ii) PBF importance; (iii) PBF evaluation and (iv) school performance. Among the study results it is necessary to point out that white, single or separated women are receiving most of the PBF benefit. These women are excluded from the labor market, have a low education level, but the majority have their own homes in popular neighborhoods and in countryside locations. Regarding the importance of PBF, it was possible to notice an unanimous positive feedback by all the beneficiaries. Teachers recognize the PBF importance, but have some restrictions. It is important to point out that parents and teachers acknowledge that PBF helps in the school performance, mainly by the fact that children attend school more frequently. . Keywords: PBF(Family Food Program); Public Policies; Fighting Poverty; School Performance.

9 LISTA DE ILUSTRAES

Tabela1- Benefcio pago pelo programa bolsa famlia para as famlias extremamente pobres81 Tabela 2- Benefcio pago pelo Programa Bolsa Famlia para as famlias pobres .................... 81 Tabela 3- Populao e famlias beneficiadas do Programa Bolsa Famlia .............................. 88 Mapa 1 - Localizao geogrfica do municpio de Videira .................................................... 92 Mapa 2 - Vista panormica da cidade de Videira .................................................................... 93 Quadro 1- Importncia do Programa Bolsa Famlia............................................................... 107 Quadro 2- Benefcios do Programa Bolsa Famlia ................................................................. 109 Quadro 3- Relao Programa Bolsa Famlia, pobreza e desigualdade ................................... 112 Quadro 4- Continuidade do Programa Bolsa Famlia ............................................................ 114 Quadro 5- Avaliao do Programa Bolsa Famlia .................................................................. 116 Quadro 6- Avaliao do valor pago pelo benefcio ................................................................ 118 Quadro 7- Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia .................................................... 120 Quadro 8- Desempenho escolar dos beneficiados .................................................................. 122 Quadro 9- Frequncia escolar dos beneficiados ..................................................................... 126 Tabela 4- Mdia geral por aluno e frequncia escolar no perodo de 2007, 2008.e 2009 ...... 128 Tabela 5- Mdia escolar por disciplina dos estudantes beneficiados pelo PBF, no ano de 2007, 2008 e 2009 ............................................................................................................................ 129

10 LISTA DE GRFICOS

Grfico1-Queda da misria no Brasil de 1992-2009 ................................................................ 49 Grfico 2- Famlias atendidas pelo PBF no Brasil de 2003 - 2009 .......................................... 83 Grfico 3-Famlias Inscritas no Cadnico no Brasil de 2006 - 2009 ..................................... 84 Grfico 4- Sexo dos responsveis pelas famlias beneficiadas ................................................ 98 Grfico 5 - Estado civil dos responsveis pelas famlias beneficiadas .................................... 99 Grfico 6 - Cor/raa dos responsveis pelas famlias beneficiadas ....................................... 100 Grfico 7 - Situao no mercado de trabalho dos responsveis pelas famlias beneficiadas 100 Grfico 8 - Escolaridade dos responsveis pelas famlias beneficiadas ................................ 101 Grfico 9 - Caractersticas dos domiclios das famlias beneficiada ..................................... 102 Grfico 10 - Situao de Moradia das famlias beneficiadas ................................................ 103 Grfico 11 - Escoamento Sanitrio das famlias beneficiadas .............................................. 103 Grfico 12- Quantidade de pessoas nas famlias dos beneficiadas ....................................... 104 Grfico 13 - Nmero de Cmodos nas casas dos beneficiados ............................................. 105

11 LISTA DE SIGLAS

ADS BNH

Agentes de Desenvolvimento Solidrio Banco Nacional da Habitao

Cadnico Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal CAPs Caixas de Aposentadoria e Penso

CGPAN Coordenao Geral de Poltica, Nutrio e Alimentao CGV CLT CNBB CPF CPS CRAS DAB DAPS DF FGTS FGV FHC FNDE IAPS IBGE IDEB IDH IDHM IETS INED INEP INESC INPS IPEA MDS Controladoria Geral da Unio Consolidao das Leis Trabalhistas Conferncia Nacional dos Bispos Cadastro de Pessoa Fsica Centro de Polticas Sociais Centros de Referencia da Assistncia Social Departamento de Ateno Bsica Departamento Administrativo do Servio Pblico Distrito Federal Fundo de Garantia do Tempo de Servio Fundao Getlio Vargas Fernando Henrique Cardoso Fundao Nacional de Desenvolvimento da Educao Instituto de Aposentadorias e Penses Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica ndice de Desenvolvimento Humano ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Instituto de Estudo do Trabalho e Sociedade Instituto Nacional de Educao a Distncia Instituto Nacional de Estudos e de Pesquisas Educacionais Instituto de Estudos Sociais e Econmicos Instituto Nacional de Previdncia Nacional Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome

12 MEC MP NIS ONG ONU PBA PBF PCFM Ministrio da Educao Medida Provisria Nmero de Identificao Social Organizao No Governamental Organizaes das Naes Unidas Programa Brasil Alfabetizado Programa Bolsa Famlia Plano de Combate Fome e a Misria

PCFMV Plano de Combate Fome e Misria pela Vida PCTRs Programas Condicionais de Transferncia de Renda

PDRFM Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima PETI PGRM PNAA PNAD PNDU Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Programas de Renda Mnima Programa Nacional de Acesso a Alimentao Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios Programa Nacional de Desenvolvimento Humano

PPDLES Projeto de Promoo do Desenvolvimento Local e Economia Solidria PRONAF Programa Nacional da Agricultura Familiar PSDB PT RM SAS SC SECAD SINE SISVAN SMDS SUAS TCU UnB UNICEF Partido da Social Democracia Brasileira Partido dos Trabalhadores Renda Mnima Secretaria de Ateno Sade Santa Catarina Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Sistema Nacional de Emprego Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social Sistema nico de Assistncia Social Tribunal de Contas da Unio Ncleo de Estudos do Brasil Contemporneo da Universidade de Braslia Fundo das Naes Unidas para a Infncia

13 SUMRIO

1- INTRODUO .................................................................................................................. 15 1.1 Problemtica da pesquisa.................................................................................................... 16 1.2 Questes de pesquisa .......................................................................................................... 19 1.3 Objetivos............................................................................................................................. 20 2- DESIGUALDADE SOCIAL E POBREZA NO BRASIL .............................................. 22 2.1 Razes histrico- sociais da pobreza e da desigualdade social no Brasil...........................22 2.2 Retratos da Desigualdade Social e da Pobreza no Brasil ................................................... 38 3- POLTICAS SOCIAIS E OS PROGRAMAS DE RENDA MNIMA NO BRASIL ... 52 3.1 O Estado Brasileiro e as Polticas Sociais .......................................................................... 52 3.2 O Sistema de Proteo Social no Brasil ............................................................................. 56 3.3 Os Programas de Transferncia de Renda Mnima no Brasil ............................................. 68 3.3.1 O Programa Bolsa Escola ................................................................................................ 73 3.3.2 O Programa Bolsa Famlia .............................................................................................. 77 4- PROCEDIMENTOS METODOLGICOS .................................................................... 89 4.1 Tipo de Pesquisa ................................................................................................................. 89 4.2 Delemitao da Pesquisa .................................................................................................... 91 4.3 Instrumentos de Pesquisa ................................................................................................... 94 4.4 Procedimentos de Analise dos dados ................................................................................ 95 5 PROGRAMA BOLSA FAMLIA E DESEMPENHO ESCOLAR ............................ 97 5.1.Perfil dos Beneficirios ...................................................................................................... 97 5.2.Importncia do PBF .......................................................................................................... 106 5.3 Avaliao do PBF ............................................................................................................. 116 5.4 Desempenho Escolar dos Beneficiados ............................................................................ 122 6- CONSIDERAES FINAIS. ........................................................................................ 131

14 REFERNCIAS ................................................................................................................... 137 APNDICE A - Levantamento do Perfil dos Responsveis pelo Benefcio .................... 145 APNDICE B - Entrevista com as Famlias Beneficiadas................................................ 148 APNDICE C - Entrevista com os Professores das Escolas............................................. 151

15 1 INTRODUO

Nossa poltica no se dirige contra nenhum pas ou doutrina, mas contra a fome, a pobreza, o desespero e o caos. George C. Marshall

O interesse pelo presente tema de investigao tem uma relao direta com uma experincia de trabalho junto ao Conselho Tutelar do Municpio de Videira (SC), desenvolvida no perodo entre 2003 a 2005 e janeiro de 2009 at a presente data. Por ser um rgo autnomo e no jurisdicional - que tem como finalidade cumprir com as determinaes do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 13 de julho de 1990) cabe ao Conselho Tutelar zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, principalmente direitos civis e sociais fundamentais, como o direito integridade fsica, educao, sade e ao bem-estar fsico e psquico. O Conselho Tutelar de Videira foi institudo em 1990. Encontra-se atualmente ligado ao Departamento de Ao Social da Secretaria Municipal de Videira, com atividades em parceria com diversos rgos pblicos e com a sociedade civil, especialmente a Secretaria de Educao e o Servio de Ao Social do municpio. Aps um perodo de trabalho junto ao Conselho Tutelar, solicitei, em 2005, afastamento com o propsito de trabalhar como psicloga autnoma, tendo em vista minha formao profissional na rea. Aps essa experincia com atendimento psicolgico, considerei novamente a possibilidade de regressar ao Conselho Tutelar, fato que se efetivou a partir de janeiro de 2009. O regresso serviu-me de motivao para escolher o principal programa de incluso social do governo federal, o Programa Bolsa Famlia (PBF), como o tema de investigao do curso de mestrado em educao desenvolvido na Universidade do Oeste de Santa Catarina. Mais precisamente, decidi desenvolver um estudo sobre os impactos/efeitos dessa poltica pblica federal sobre o desempenho escolar das crianas e dos jovens cujas famlias recebem o benefcio. O PBF , afinal de contas, o principal programa de transferncia de renda do Governo Federal, cuja finalidade principal combater a fome, a pobreza e as desigualdades sociais no Brasil.

16 Esta condio de trabalho me permitiu conviver diariamente com o pblico beneficiado pelo PBF. Ainda que indiretamente, participo do dia-a-dia dessas pessoas, de suas dificuldades, dilemas, angstias e esperanas. Elas so a expresso mais viva da desigualdade e da pobreza que caracteriza o Brasil. A excluso econmica um dos fatores que leva as pessoas a serem excludas do acesso aos bens materiais e simblicos essenciais ao desenvolvimento humano, tais como alimentao, educao, sade, habitao, trabalho, entre outros. Estudar o PBF no municpio de Videira uma via de acesso a esse mundo de homens e de mulheres que lutam diariamente para assegurar a sua sobrevivncia fsica, social e psicolgica. A desigualdade social e a pobreza continuam sendo feridas expostas da sociedade brasileira; so marcas profundas de uma secular dvida social.

1.1 PROBLEMTICA DA PESQUISA

Diferentemente do que muitos fazem crer, o Brasil no pas pobre; uma nao rica que convive com a pobreza e alimenta os mecanismos (re) produtores da desigualdade e da injustia social. Como to bem descrevem inmeros intrpretes da sociedade brasileira, como Gilberto Freyre (1999) Srgio Buarque de Holanda (1978), Darcy Ribeiro (1995), Marilena Chau (2004), Florestan Fernandes e Ianni (1986), Raimundo Faoro (1979), Jos Murilo de Carvalho (2008), Da Mata (1979) e Simon Schwartzman (2004) e tantos outros, a desigualdade social uma das dimenses estruturantes da formao do Brasil desde o seu achamento, em 1500. Nas palavras de Darcy Ribeiro (1995, p. 24):

A estratificao social separa e ope, assim, os brasileiros ricos e remediados dos pobres, e todos eles dos miserveis, mais do que corresponde habitualmente a esses antagonismos. Nesse plano, as relaes de classe chegam a ser to infranqueveis que obliteram toda comunicao propriamente humana entre a massa do povo e a minoria privilegiada, que a v e a ignora, a trata e a maltrata, a explora e a deplora, como se esta fosse uma conduta natural [...] Os privilegiados simplesmente se isolam numa barreira de indiferena para com a sina dos pobres, cuja misria repugnante procuram ignorar ou ocultar numa espcie de miopia social, que perpetua a alteridade. O povo-massa, sofrido e perplexo, v a ordem social com um sistema sagrado que privilegia uma minoria contemplada por Deus, qual tudo consentido e concedido.

17 Na mesma perspectiva, Marilena Chau (2004, p. 89 e 93) assim se refere:

A diviso social das classes naturalizada por um conjunto de prticas que ocultam a determinao histrica ou material da explorao, da discriminao e da dominao, e que, imaginariamente, estruturam a sociedade sob o signo da nao una e indivisa, sobreposta como um manto protetor que recobre as divises reais que a constituem [...] A desigualdade na distribuio da renda 2% possuem 98% da renda nacional, enquanto 98% possuem 2% dessa renda no percebida como forma dissimulada de apartheid social ou como socialmente inaceitvel, mas considerado natural e normal, ao mesmo tempo que explica por que o povo ordeiro e pacfico dispende anualmente fortunas em segurana, isto , em instrumentos de proteo contra os excludos da riqueza social.

Acerca da desigualdade social no Brasil, o socilogo Simon Schwartzman (2004, p. 31) faz a seguinte anlise:

Qualquer anlise que se faa da sociedade brasileira atual mostra que, ao lado de uma economia moderna, existem milhes de pessoas excludas de seus benefcios, assim como dos servios proporcionados pelo governo a seus cidados. Isto pode ser uma consequncia de processos de excluso, pelos quais setores, antes includos, foram expulsos e marginalizados por processos de mudana social, econmica, poltica; ou de processos de incluso limitada, pelos quais o acesso a emprego, renda e benefcios do desenvolvimento econmico fica restrito a determinados segmentos da sociedade.

Dessa forma, a sociedade brasileira est marcada pela desigualdade social e pelos elevados ndices de pobreza, reflexo do modelo de desenvolvimento econmico, poltico e social adotado no pas desde o seu descobrimento. Assim, podemos afirmar que a desigualdade social e a pobreza no Brasil um problema complexo, resultado de um processo histrico de mltiplas causalidades e desdobramentos. Como forma de conter os altos ndices de pobreza e desigualdade social que, durante sculos fazem parte da sociedade brasileira, surgem os chamados Programas de Renda Mnima (PGRM). Os PGRM no Brasil so iniciativas recentes que visam responder, ainda que de forma tmida e limitada, histrica dvida social. Por meio de tais polticas pblicas, o Estado introduz instrumentos concretos de distribuio de renda e incluso social, cuja finalidade principal combater pobreza, distribuir renda e estimular os grupos socais excludos a melhorarem suas condies de vida. O Programa Bolsa Famlia (PBF) uma dessas polticas pblicas de distribuio de renda. Trata-se, a bem da verdade, do principal programa social do atual governo federal. O PBF beneficia, atualmente, cerca de doze milhes de famlias em situao de pobreza e de

18 extrema pobreza. Institudo pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004 e regulamentado pelo Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004. um programa federal de transferncia de renda direta com condicionalidades. Integra o programa Fome Zero, que visa assegurar o direito humano alimentao adequada, promover a segurana alimentar e nutricional e a conquista da cidadania pelas famlias mais vulnerveis. Os objetivos bsicos do programa so: (i) promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade, educao e assistncia social; (ii) combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional; (iii) estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza; (iv) promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do poder pblico. (BRASIL, 2008). Tendo em vista os seus propsitos, o PBF tem despertado a ateno de um grande nmero de pesquisadores, jornalistas, gestores pblicos e instituies pblicas e privadas, nacionais e internacionais. Por tratar-se da principal poltica pblica de combate pobreza no Brasil e uma das principais aes governamentais do atual governo federal, fundamental desenvolver estudos com o propsito de conhecer melhor o funcionamento desse programa e, sobretudo, os seus impactos no combate pobreza e a incluso social das famlias beneficiadas. Pesquisas recentes tm demonstrado alguns resultados positivos do PBF. De acordo com Brandt (2009), entre 2001 a 2007, houve reduo da desigualdade social no Brasil. O coeficiente GINI1 caiu de 0,59 para 0,53. Segundo o Instituto de Pesquisas Aplicadas (IPEA), entre 2003 a 2006, o PBF reduziu 26% da pobreza e 41% da extrema pobreza no Brasil. A desigualdade social hoje a menor em 25 anos. Estima-se que, sem o programa de transferncia de renda, essa queda teria sido 20% menor. (REVISTA POCA, 2008, p. 74). Segundo pesquisa coordenada pelo professor Marcelo Neri, da Fundao Getlio Vargas em setembro de 2009, o Bolsa Famlia foi responsvel por 17% da queda da desigualdade no perodo entre 2003 a 2008. Em apenas um ano, o nmero de brasileiros pobres teve uma reduo de 12,27%, com a sada de 3,8 milhes de pessoas da situao de pobreza em 2008. De acordo com a mesma pesquisa, 16,02% dos brasileiros eram considerados pobres em 2008. No ano anterior, esse ndice estava em 18,26%. Desde 2003, a FGV registra queda na taxa de pobreza. Naquele ano, o ndice era de 28,12%. Em 2006 pela primeira vez desde 1992, quando esse levantamento teve incio - o Brasil passou a ter menos de 20% da sua populao em situao de pobreza. A taxa de pobreza caiu 43% desde 2003,
1

Mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita.

19 com 19,4 milhes de pessoas rompendo essa barreira. Em 2008, o Brasil tinha 29,9 milhes de pessoas pobres. Se no fosse essa reduo, segundo a FGV, o nmero de brasileiros em situao de pobreza seria de 50 milhes. De acordo com Neri (BRASIL, 2009):

No perodo de 2003 at 2008, notamos que duplicou a parcela da renda associada a programas sociais, tais como o Bolsa Famlia. Na classe E, que corresponde aos pobres pela linha mdia nacional da FGV, nota-se que aps os reajustes anunciados recentemente e o novo critrio de entrada no Bolsa Famlia, a parcela destes programas nas respectivas rendas aumentou de 4,9% para 16,3%. O documento informa ainda que a fonte de renda que mais cresceu foi a de programas sociais (20,99%) influenciado pela expanso do Bolsa Famlia. (Disponvel em www.mds.org.br. Acesso em jul. 2010).

De acordo com os resultados das pesquisas realizadas recentemente, observa-se um grande impacto na reduo da pobreza e da desigualdade social no perodo de 2003 a 2008, perodo em que os programas de distribuio de renda passaram a fazer parte das polticas sociais brasileiras de forma mais intensa. Cabe destacar, tambm, que uma das principais condicionalidades do PBF a frequncia e o rendimento escolar das crianas cujas famlias recebem o benefcio. Tais exigncias atuam diretamente na incluso educacional das crianas e jovens de baixa renda. A obrigatoriedade da permanncia na escola, alm de promover o aprendizado, desenvolve a conscincia sobre o papel da educao enquanto fator de promoo do desenvolvimento humano. A presente investigao insere-se no esforo de compreender melhor como essa importante poltica pblica incide sobre o desempenho escolar dos estudantes beneficiados. Pretende-se analisar o papel do PBF na vida das famlias beneficiadas na cidade de VideiraSC. Visa investigar se e de que modo o acesso aos bens conferidos pelo Programa Bolsa Famlia auxilia no desempenho escolar das crianas e jovens beneficiados. Enfim, interessanos estudar os efeitos/impactos que esse programa de incluso social tem na escola, particularmente no desempenho escolar dos estudantes.

1.2 QUESTES DE PESQUISA

20 Tendo em vista a problemtica descrita acima, a presente investigao procura responder s seguintes questes de pesquisa:

a) Quem so (perfil) as famlias beneficiadas pelo PBF no municpio de Videira? b) Que percepes os pais beneficiados tm do PBF e como avaliam a sua importncia no tocante ao desempenho escolar de seus filhos? c) Que avaliao os professores/gestores educacionais pesquisados fazem do PBF enquanto poltica pblica de incluso scio-educacional? d) De que modo o benefcio conferido pelo PBF incide sobre o desempenho escolar das crianas e jovens beneficiados?

1.3 OBJETIVOS

Em consonncia com as questes de pesquisa, esse trabalho objetiva:

1.3.1 Objetivo Geral

Analisar a efetividade do PBF enquanto poltica pblica de incluso scioeducacional, particularmente a sua incidncia no tocante ao desempenho escolar das crianas e jovens de baixa renda beneficiados.

1.3.2 Objetivos Especficos

Compreender a pobreza no Brasil enquanto uma dimenso ftica da desigualdade scio-econmica e cultural brasileira. Situar histrica e politicamente a implantao dos programas de renda mnima e combate pobreza no Brasil. Investigar as percepes que os pais beneficiados e os professores pesquisados tm do PBF.

21 Analisar se, e de que modo, o PBF incide positivamente sobre o desempenho escolar das crianas e dos jovens beneficiados. A presente pesquisa estrutura-se em quatro captulos. O primeiro captulo, intitulado, Desigualdade Social e Pobreza no Brasil apresenta o referencial terico que fundamenta a pesquisa. Por meio de uma reviso bibliogrfica sobre o tema, tomando como referncia alguns dos principais autores que analisaram o tema no Brasil, pretende-se situar as razes histricas da pobreza e da desigualdade social desde a sua colonizao. O segundo captulo, denominado, Polticas Sociais e Programas de Renda Mnima no Brasil, apresenta uma breve reviso histrica da formao das polticas sociais, que tm tomado como parmetro institucional e histrico o Walfare State (Estado de Bem-Estar). Importante destacar que, com a decadncia desse modelo, surgem os Programas de Renda Mnima, entre eles o Programa Bolsa Escola e o atual Programa Bolsa Famlia (PBF). O terceiro captulo, intitulado Procedimentos Metodolgicos descreve a

metodologia utilizada na realizao do presente estudo, mtodo, delimitao da pesquisa, amostra dos sujeitos e procedimentos, ou seja, ressaltam-se aqui as unidades de anlise e a caracterizao do universo da pesquisa. No quarto captulo, denominado, Programa Bolsa Famlia e Desempenho Escolar, encontram-se os resultados do estudo emprico, por meio da anlise das categorias: a) Perfil dos beneficiados pelo Programa Bolsa Famlia, b) Avaliao do Programa Bolsa Famlia, c) Desempenho Escolar dos Beneficiados. Neste captulo, pretende-se responder ao problema da presente pesquisa, ou seja, analisar a efetividade do PBF enquanto poltica pblica de incluso scio-educacional, no tocante ao desempenho escolar das crianas e jovens de baixa renda. Por fim apresentamos as consideraes finais deste estudo.

22 2 DESIGUALDADE SOCIAL E POBREZA NO BRASIL

O Brasil cresceu visualmente nos ltimos 80 anos. Cresceu mal, porm cresceu como um boi mantido, desde bezerro, dentro de uma jaula de ferro. Nossas jaulas so as estruturas sociais medocres, inscritas nas leis, para compor um pas da pobreza na provncia mais bela da terra. Sendo assim, o Brasil do futuro, a maioria da gente nascer e viver nas ruas, em fome canina e ignorncia figadal, enquanto a minoria rica, com medo dos pobres, se recolher em confortveis campos de concentrao, cercados de arame farpado e eletrificado. Entretanto, to fcil nos livrarmos dessas teias, e to necessrio, que di em ns [...] a nossa conivncia culposa. Darcy Ribeiro

O propsito deste captulo compreender a pobreza e a desigualdade social no Brasil a partir de sua historicidade. Recorrer-se- a vrios autores, especialmente do campo da histria, sociologia e antropologia, a fim de situar os principias fatores polticos, econmicos, sociais e culturais que esto na origem da formao desigual da sociedade brasileira. Esse esforo fundamental para o presente estudo, porque permite compreender a pobreza enquanto parte e resultado de um processo contraditrio; enquanto algo produzido social e historicamente. A sociedade brasileira nasceu cingida por divises. A escravido, a ttulo de exemplo, separou brancos e negros, europeus e africanos por um perodo de aproximadamente quatro sculos. A negao da cidadania deixou marcas profundas na formao do povo brasileiro, algumas das quais ainda persistem no cotidiano de milhares de homens e mulheres brasileiros. A desigualdade social uma das caractersticas marcantes de nossa sociedade, ante qual o Brasil precisa mobilizar muito esforo a fim de v-la resolvida.

2.1 RAZES HISTRICO-SOCIAIS DA POBREZA E DA DESIGUALDADE SOCIAL NO BRASIL

Falar da desigualdade e da pobreza que afligem o nosso pas uma forma de compreender, por meio de momentos histricos e sociais, a atual situao em que se encontram parte significativa das famlias brasileiras. A evoluo histrica e cultural que

23 edificou nossa sociedade resultado de um processo evolutivo, do qual fez parte, no apenas a sociedade brasileira, mas inmeras geraes de pessoas vindas de outros pases, como negros e descendentes de europeus. Por esse motivo, importante destacar as razes histricosociais que compuseram a desigualdade social e a pobreza no territrio brasileiro e, assim, a partir desse entendimento, compreender com mais clareza a pobreza e a desigualdade social que acometem a grande maioria da populao. A importncia em estudar as razes histrico-sociais da pobreza e da desigualdade social se deve ao simples fato de que tudo que somos hoje est vinculado a acontecimentos passados, pois notrio que quase sempre a pobreza e a desigualdade social se encontram atreladas a processos de mudanas que ocorrem em determinados momentos histricos. No caso do Brasil, merece destaque a forma como o pas foi descoberto/achado pelos portugueses em 1500, que deu origem ao processo de formao da sociedade brasileira. Para o desenvolvimento deste captulo, recorre-se a autores como Darcy Ribeiro (1995); Jos Murilo de Carvalho (2008); Marilena Chau (2004); Florestan Fernandes e Octvio Ianni (1986), Vera Telles (2001), Joaquim Nabuco (2000), Raymundo Faoro (1979), Sergio Buarque de Holanda (1978) e outros. Estes cientistas sociais produziram importantes trabalhos sobre a formao do Brasil, o que torna suas obras uma literatura imprescindvel para o trato dessas questes. De acordo com Ribeiro (1995), o incio de tudo se deu por volta de 1500, quando surgem no litoral brasileiro as caravelas portuguesas. Para os nativos, era algo jamais visto anteriormente, que encanta e ao mesmo tempo assusta, pois os ndios achavam que viam barcas de Deus, aqueles navios enormes com as velas enfurnadas chegando pelo mar. Mas quando chegaram mais perto, horrorizaram-se, pois achavam que Deus mandou para c seus demnios. Uma gente feia, barbada, ftidos, pois passavam meses sem banho, mas que traziam uma coisa encantadora: faces, machados, espelhos, miangas, ferramentas. Nesse contexto, inicia-se a civilizao e a formao do povo brasileiro. Vale lembrar, no entanto, que a nossa histria foi contada a partir do ponto de vista do vencedor invasor, at porque os relatos dependiam da escrita, dominada somente pelos representantes de Portugal. Nas palavras de Darcy Ribeiro (1995):
Esse foi o primeiro efeito do encontro fatal que aqui se dera. Ao longo das praias brasileiras de 1500, se defrontaram, pasmos de se verem uns aos outros tal qual eram, a selvageria e a civilizao. Suas concepes, no s diferentes, mas opostas,

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do mundo, da vida, da morte, do amor, se chocaram cruamente. Os navegantes, barbudos, hirsutos, fedentos de meses de navegao ocenica, escalavrados de feridas do escorbuto, olhavam, em espanto, o que parecia ser a inocncia e a beleza encarnadas. Os ndios, vestidos da nudez emplumada, esplndidos de vigor e de beleza, tapando as ventas contra a pestilncia, viam, ainda mais pasmos, aqueles seres que saiam do mar. (RIBEIRO, 1995, p. 44).

O primeiro encontro entre os portugueses e os nativos da regio, posteriormente denominados de ndios, foi o incio de um processo civilizatrio. De acordo com Ribeiro (1991), esse processo ocorreu por duas vias: a primeira, denominada de acelerao evolutiva, corresponde progresso de um povo, com a preservao de sua autonomia tnica, cultural e poltica. A segunda, denominada de atualizao ou incorporao histrica, corresponde conscrio de povos estranhos por centros exgenos de dominao, que os convertem em seus proletrios externos, destinados a produzir excedente para a manuteno dos padres de vida no ncleo cntrico, os quais participaram como carvo humano, com a perda de sua autonomia e mediante sua converso em proletariado externo de outros povos, ocasionando uma drstica deculturao. Assim, a chegada dos portugueses ao Brasil no ano de 1500 marca a gradativa perda do estilo de vida, da cultura e da prpria liberdade dos povos, que aqui viviam. Nesse sentido, pode-se dizer que no Brasil o processo civilizatrio se deu por meio da atualizao ou incorporao histrica, entre os povos ibricos, indgenas e africanos, formando uma nova etnia. Por meio do processo de deculturao surgem os chamados povos novos. Como bem esclarece Darcy Ribeiro (1991, p. 70):

Os povos novos, dentre os quais se inclui o Brasil, originaram-se da conjuno de matrizes tnicas diferenciadas como o colonizador ibrico, indgena de nvel tribal e escravos africanos, impostas por empreendimentos coloniais-escravistas, seguida da deculturao destas matrizes, do caldeamento racial de seus contingentes e de sua aculturao no corpo de novas etnias. Sua caracterstica distintiva a de speciesnovae no plano tnico, j no indgena, nem africana, nem europeia, mas inteiramente distinta de todas elas [...] so povos em disponibilidade, uma vez que tendo sido desatrelados de suas matrizes, esto abertos ao novo, como gente que s tem futuro com o futuro do homem.

Com relao estratificao social do Brasil colnia, Darcy Ribeiro (1991), relata que o povo brasileiro basicamente escravista, com alicerces formados na propriedade fundiria e regidos por um patronato senhorial. Com relao ao governo, cabia aos representantes burocrticos do poder colonial, das classes dominantes, que se formaram no escravismo com

25 uma postura socialmente irresponsvel com relao s classes subalternas, a manuteno da ordem a qualquer custo. A partir da viso do autor, importante destacar que, o Brasil um pas que possui, em sua essncia, um povo formado a partir de vrias culturas (europeia, indgena e africana), tendo sua preocupao maior no plano racial, ou seja, salientar sua branquidade e, no plano cultural, sua europeidade, imitando os estrangeiros em tudo que for associado a fatores de progresso. O pior de tudo isso foi a rejeio a tudo que era nacional e principalmente popular. Isso nos leva a concluir que, ao longo de toda a sua histria colonial no encontramos no Brasil uma camada erudita que seja expresso da criatividade cultural de seu povo; o que se encontra uma elite transplantada, sendo que, somente nas ltimas dcadas, alcanou certa magnitude como sociedade nacional e certo grau de autonomia cultural. Nas palavras de Faoro (1979), a descoberta do Brasil se compe com a expanso martima, com o objetivo de se buscar riquezas em terras distantes para o interesse explorador do Estado portugus. Dessa forma, para se entender a formao da estrutura sociopoltica e econmica do pas, faz-se necessrio compreender a histria portuguesa, que tem como caracterstica uma estrutura centralizada e com interesses meramente utilitaristas perante a nova terra encontrada. Para o autor, a indstria, a agricultura e a colonizao eram controladas pelo soberano em benefcio da Coroa. Como bem retrata Raymundo Faoro (1979, p. 148):

O municpio, como as capitanias e o governo geral, obedecia, no molde de outorga de poder pblico, ao quadro da monarquia centralizada do sculo XVI, gerida pelo estamento cada vez mais burocrtico. A expanso das foras locais seria, muitas vezes, tolerada como transao, provisoriamente, com o retorno a ordem tradicional, como estrutura permanente do governo. A cadeia poltico-jurdico e administrativa criava, na verdade tenses com a corrente local, num conflito vivo durante quatro sculos.

Conforme comenta Sergio Buarque de Holanda (1978), ao se referir ao brasileiro como originrio de uma cultura enraizada na tradio ibrica, excessivamente personalista, avessa a formao, abstrao e equidade que, gerou uma sociedade hierarquizada, consequncia de sua colonizao. Para o autor, no Brasil, toda a hierarquia se origina em privilgios dos povos ibricos que tinham averso ao trabalho mecnico, uma vez que contribuiu para a no formao do esprito de solidariedade. A averso ao trabalho e a permeabilidade social geram a relao entre aquele que manda e aquele que obedece. (HOLANDA, 1978, p. 9).

26 Para o autor, essa solidariedade s possvel com a vinculao de interesses entre os indivduos na sociedade, em que o esforo solidrio de um importante para o outro, e o esforo em prol da coletividade: Onde prevalea uma forma qualquer de moral do trabalho dificilmente faltar ordem e a tranquilidade entre cidados, porque so necessrias, uma e outra, harmonia dos interesses. (HOLANDA, 1978, p. 9). Importante destacar que essas caractersticas fazem perdurar a escravido e o latifndio, mesmo aps a Independncia. O Estado portugus opera como uma espcie de parasita ao reforar a estrutura agrria e atuar como empresrio e inibir a iniciativa privada, incentivando o crescimento da burocracia, de forma que o Estado contribuiu de maneira fundamental para a construo de uma sociedade desigual e, consequentemente, para a expanso da pobreza no Brasil. Como bem esclarece Ribeiro (1991), muitas foram as formas de se entender o Brasil do passado e do presente. Nas palavras do autor, o Brasil no nasceu como etnia e se estruturou como nao em consequncia da soma dos desgnios de seus criadores. Surgiu, ao contrrio, como uma espcie de subproduto indesejado e surpreendente de um empreendimento colonial, cujo propsito era produzir acar, ouro ou caf e, sobretudo, gerar lucros exportveis. Importante destacar que o Brasil passa a ser desigual a partir do momento em que o pas no nasce como uma etnia ou nao, mas por meio de um processo de explorao de seus recursos naturais, cujo propsito era o empreendedorismo para pases desenvolvidos, ou seja, no tinha at o presente momento um pensamento voltado para o bem-estar das pessoas que aqui viviam, ou melhor, um pensamento de amor para com esta terra. Assim, pode-se dizer que a questo da pobreza e da desigualdade social pode ser entendida sob o aspecto do modelo de colonizao ao qual foi submetido. Caio Prado Junior (1999) enfatiza que o modelo de colonizao que, por tanto tempo perdurou em nosso pas, acarretou uma organizao social voltada para atender ao mercado europeu, voltado para fora, e que as resultantes secundrias desse processo se deram com o quase esgotamento dos recursos naturais do pas. Alm disso, uma proporo considervel de populao que ficou s margens da atividade produtiva e a organizao econmica se restringiram aos senhores e escravos. Para o autor, o perodo colonial no legou base para uma organizao social menos desigual, sendo a independncia brasileira fundada no imprio do interesse portugus.

27 J, com relao Primeira Repblica, que ir perdurar por boa parte da histria do Brasil, cujas razes se encontram na colnia e expandem no perodo imperial, destaca-se o coronelismo que contribuiu para uma organizao social injusta e desigual, em que demandam vastas extenses de terra nas mos de coronis e aliados os quais detinham o poder econmico e das letras, dando continuidade a uma situao de extrema excluso dos menos favorecidos. Dessa maneira, pode-se dizer que o povo brasileiro resultado de um processo desigual e excludente. De acordo com Darcy Ribeiro (1995), o povo brasileiro traz consigo at os dias de hoje a mais terrvel de nossas heranas, a cicatriz de torturador impressa na alma e pronta a explodir na brutalidade racista, classista, autoritria e desigual, composta por uma constelao de reas culturais com alto grau de homogeneidade. Porm sua maior virtude decorre de ser um povo resultado de um mesmo processo civilizatrio e ter se formado atravs da multiplicao de uma mesma clula tnica que d foras para criar aqui uma sociedade solidria, que fala o mesmo idioma, com vrias subculturas e que no possui definies tnicas conflitivas, como visto em outros pases. Isso leva a crer que o Brasil um pas, desde sua origem, com marcas da desigualdade, seja ela social ou econmica, devido a um modelo de colonizao escravista que por tanto tempo perdurou em nosso pas. Com relao ao processo civilizatrio, Carvalho (2008) destaca que o Brasil herdou uma tradio cvica pouco encorajadora, sendo que, em trs sculos de colonizao (15001822), os portugueses tinham construdo um enorme pas dotado de unidade territorial, lingustica, cultural e religiosa, mas deixou uma populao analfabeta, uma sociedade escravocrata, uma economia monocultora e latifundiria, um Estado absolutista, destacando, que, poca da independncia, no havia cidados brasileiros, nem ptria brasileira. Para o autor, o peso do passado se revela quando a histria retrata que o fator mais negativo para a cidadania foi, de fato, a escravido, que aliada a grandes propriedades, no constituiu ambiente favorvel formao de futuros cidados. Destaca-se tambm a questo de os escravos no terem os direitos civis bsicos, como o direito integridade fsica, liberdade e a prpria vida, j que a lei os considerava propriedade do senhor. Nesse sentido, Carvalho (2008) retrata um Brasil que herdou, na rea dos direitos civis, a escravido, a qual negava a condio humana do escravo; herdou a grande propriedade rural, fechada ao da lei, e herdou um Estado comprometido com o poder privado. Essas trs questes so grandes empecilhos ao exerccio da cidadania civil, sendo a

28 escravido s abolida em 1888. A grande propriedade ainda exerce seu poder em algumas reas do pas e a desprivatizao do poder pblico tema da agenda atual de reformas. Ainda, com relao escravido, Carvalho (2008) destaca ter sido um obstculo formao de uma verdadeira nao2, pois mantinha parcela da populao subjugada outra, como inimigos entre si, e impedia a integrao social e poltica do pas, alm de bloquear o desenvolvimento das classes sociais e do mercado de trabalho, sendo aos libertos, aps a abolio, no dadas nem escolas, nem terras, nem empregos. Passada a euforia da libertao, muitos ex-escravos regressaram a suas fazendas, ou a fazendas vizinhas, para retornar ao trabalho por baixos salrios, tendo, como consequncia disso tudo, a desigualdade e o preconceito para a populao negra, que at os dias de hoje ocupa posies inferiores em todos os indicadores de qualidade de vida. Nessa perspectiva, vale destacar que o Brasil foi o ltimo pas de tradio crist e ocidental a libertar seus escravos e, quando o fez, o nmero de escravos era pouco significativo. Isso pode ser visto como um obstculo formao de uma verdadeira nao, pois a escravido impedia a integrao social e poltica do pas, alm de bloquear o desenvolvimento das classes sociais e do mercado de trabalho, que no atingiu apenas os negros, mas toda uma sociedade. Desse modo, a economia brasileira se fundou em uma relao de conflito entre culturas diversas e at mesmo opostas. Aqui viviam povos que tinham uma concepo de vida e valores bem diferentes da viso branca crist ocidental. Para os indgenas que aqui viviam a igualdade e a cidadania era algo primordial em suas vidas. Porm, importante registrar que estas virtudes estavam presentes nas sociedades indgenas tradicionais, antes de participar desta que resultou da vinda de outros povos para o Brasil, nos ltimos cinco sculos. Suplicy (2002 p. 96) expressa bem essa forma de viver dos povos indgenas:

A propriedade de terra na sociedade indgena de todos, e entre eles no h patres nem empregados. Para ter o direito de usufruir a terra, preciso apenas haver laos tnicos e de parentesco. A produo no coletiva, mas comunitria, caracterizada pela cooperao de grupos familiares em todas as tarefas. [...] Eles vivem numa sociedade sem mercado, sem dinheiro, com tecnologia relativamente simples, com pouca acumulao material, com um padro de consumo que compreende um nmero limitado de bens. [...] Em compensao, a ligao com o sentido csmico,

Nao um grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos interesses comuns e principalmente, por ideais e aspiraes comuns. [...] nao muita coisa mais do que povo, uma comunidade de conscincias, unidas por um sentimento complexo, indefinvel e poderosssimo: o patriotismo. (AZAMBUJA, 2008, p. 36).

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com o ldico, o artstico, o prazer, a alegria e o momento presente, bem como o sobrenatural, muito intensa. [...] A chave da sociedade indgena a reciprocidade, no o coletivo.

Interessa-nos, diante do exposto, destacar que um dos mais devastadores sistemas implantados em nosso pas foi o da economia escravocrata. Alm dos aspectos desumanos da escravido, que institucionalizou a crueldade, a humilhao e a desonra, esse sistema mercantil sustentou uma economia latifundiria que desprezava sua mo-de-obra, relegando-a a um plano subalterno, criando assim uma multido de abandonados e prisioneiros. Ainda nesse escopo, apesar de to oprimidos, foram capazes de defender e enraizar sua cultura, sua arte, sua religio, seus traos, sua cor em nossa sociedade. Mais uma vez o Brasil ficou estigmatizado na histria por ter sido, em 1888, um dos ltimos pases do mundo a abolir a escravido. Acerca da escravido, Joaquim Nabuco (2000) assim assegura:

Durante sculos ela (a escravido) no conseguiu mercado de trabalho, e no se serviu seno de escravos; o trabalhador livre no tinha lugar na sociedade, sendo um nmade, um mendigo, e pior que isso em parte nenhuma achava ocupao fixa; no tinha em torno de si o incentivo que desperta no homem pobre a vista do bem-estar adquirido por meio do trabalho por indivduos da sua classe, sados das mesmas camadas que ele. E como vivem como se nutrem, esses milhes de homens, porque so milhares que se acham nessa condio intermdia, que no escravo, mas tambm no o cidado; cujo nico contingente para o sustento da comunho, que, alis, nenhuma proteo lhes garante, foi sempre o do sangue, porque essa era a massa recrutvel, os feudos agrcolas roubavam ao exrcito os senhores e suas famlias, os escravos, os agregados, os moradores e os brancos? (NABUCO, 2000, p. 115-116).

Noutra passagem, Joaquim Nabuco (2000) descreve as condies de vida dos escravos libertos:

[...] populao que se foi internada, vivendo como ciganos, aderindo s terras das fazendas ou dos engenhos onde achava agasalho, formando-se em pequenos ncleos nos interstcios das propriedades agrcolas, edificando as suas quatro paredes de barro onde se lhe dava permisso para faz-lo, mediante condies de vassalagem que constituam os moradores em servos da gleba. (NABUCO, 2000, p. 75).

Dessa forma, subentende-se que o grande empenho das classes dominantes em relao aos pequenos agricultores da poca era criar leis que possibilitassem transform-los em semiescravos. Segundo Guimares (1981), enquanto durou o regime escravista, as classes dominantes nunca precisaram conhecer a fundo as razes de existncia da parte desprezvel, que sequer acreditavam em poder integrar a sociedade civil. A ideia predominante era acionar

30 leis que os condenasse ao trabalho forado, mediante o pagamento de baixos salrios a todos aqueles que fossem apanhados na condio de vadios. Deste modo, enquanto na Inglaterra, ao longo do sculo XIX, difundiam-se ideias de igualdade, na sociedade brasileira ainda predominava o trabalho escravo e as populaes livres eram marginalizadas, convivendo com a desigualdade e a pobreza e um nvel educacional baixo ou inexistente, ou seja, uma sociedade formada pela pequena elite branca, os remanescentes de uma economia escravocrata em decadncia e uma multido de escravos libertos, filhos bastardos, descendentes de ndios e brancos empobrecidos. De acordo com Fernandes e Ianni (1986), no modelo escravista, a estrutura estamental e de casta das relaes sociais e a dominao patrimonialista, concorriam para preservar as estruturas econmicas, sociais e polticas herdadas do perodo colonial. Face a isso, cabe destacar que, desde a vinda da Famlia Real, em 1808, da abertura dos portos e da

Independncia, abolio da escravatura em 1888, a Proclamao da Repblica e a revoluo liberal, em 1930, decorrem 122 anos. Os autores destacam ainda que toda essa mudana social no se fazia para a sociedade brasileira, mas para o pequeno universo estamental que continha os homens vlidos da nao emergente.
H mais de um sculo e meio depois da Independncia e h mais de trs quartos de sculo da universalizao do trabalho livre e da Proclamao da Repblica, a mudana social ainda no se d para a sociedade brasileira como um todo, mas para uma minoria privilegiada, a qual pode ser estimada, para efeitos de classificao social efetiva no sistema, no mximo em 40%, mas que no passa, na realidade, de 10% em termos de concentrao de renda ou de poder e de renda mdia compatvel com o padro de vida decente das elites. (FERNANDES e IANNI 1986, p. 158).

Para explicar tamanha desigualdade, Fernandes e Ianni (1986) destacam a evoluo da produo escravista e sua relao com o desenvolvimento do capitalismo e a formao do Estado brasileiro, como pontos cruciais. De fato, o Brasil conheceu vrias formas de escravido em sua histria que simplesmente no desapareceu com a crise do regime escravocrata e senhorial, mas merece destaque a sua participao para o desenvolvimento capitalista interno, por meio da acumulao do capital mercantil. Para Valla, Stotz e Algebaile (2005), a pobreza e a desigualdade no Brasil esto associadas fase industrial do capitalismo3 que, desde meados do sculo VXIII, tem o

Para Karl Marx, o capitalismo um sistema econmico no qual a produo das mercadorias se baseia na relao de explorao exercida pelos capitalistas (donos do capital) sobre os trabalhadores. (Valla, Stotz e Algebaile, 2005, p. 58).

31 pauperismo como tema de estudos e controvrsia. Como averiguar se o aumento da pobreza e, mais ainda, sua forma extrema, o pauperismo, era herana da sociedade anterior ou uma decorrncia da nova sociedade que se organizava com base no capitalismo e qual a forma adequada de enfrentar o problema, j eram motivos de preocupao. Para Marx, no capitalismo a acumulao de riqueza o fim em si mesmo4. Mas enquanto a riqueza acumulada num plo, acrescenta ele, no outro aumenta a misria social, pois o sistema capitalista funciona acumulando trabalho excedente ou mais-valia, em que o trabalhador produz cada vez mais em um tempo menor. A maior produtividade por trabalhador leva demisso de parte da fora de trabalho empregada, pois o nmero menor produz mais e, com isso, os capitalistas podem ao mesmo tempo obter mais valor adicional e gastar menos com o pagamento de salrios. A existncia de uma parcela de trabalhadores desempregados que concorram entre si gera a insegurana dos que j esto empregados. Assim quanto maior o desemprego, tanto maior o pauperismo, a misria social. Conforme anteriormente colocado, o capitalismo uma forma histrica da produo econmica, mas no Brasil ocorreu por meio de uma precoce monopolizao dos meios de produo. Exemplo disso a Lei da Terra de 1.850, que j havia transformado a terra em mercadoria, de modo a impedir a posse pelos imigrantes que comearam a entrar no Brasil para trabalhar nas plantaes de caf no interior de So Paulo. Destaca-se que o monoplio da terra impediu a realizao da reforma agrria em nosso pas, alm da industrializao que, em 1.940, caracteriza-se igualmente pela concentrao de capitais, que trouxe consigo a concentrao de renda e, portanto, a pobreza absoluta. Para Carvalho (2008), as grandes propriedades rurais, que em sua maioria, antes de 1888 eram tambm proprietrios de escravos, podem ser vistas como um obstculo expanso da cidadania, pois a grande propriedade ainda realidade em vrias regies do Brasil, em que o proprietrio age como se estivesse acima da lei e mantm um controle rgido sobre seus trabalhadores. Outro fator histrico que contribuiu para o avano das desigualdades sociais e a manuteno da pobreza o atraso com relao ao cuidado e zelo com a educao dos

O capital precisa ser acumulado para aumentar a propriedade dos capitalistas, sendo que uma parte deve ser consumida para ostentar a riqueza, parte do capitalismo chamada sociedade do consumo. Esto fora dela aqueles que no alcanam este patamar: no tem gua encanada, chuveiro eltrico, no podem sequer fazer um passeio no final de semana, ou seja, a felicidade de usufruir a boa vida do capitalismo negada aos muito pobres, mas faz parte do sonho de todos. (Valla, Stotz e Algebaile, 2005, p. 70).

32 brasileiros, principalmente daqueles historicamente marginalizados. Pensar em educao em um pas no qual em sua maioria, eram escravos e ndios era algo inapropriado para a poca. Essas pessoas no eram consideradas cidados de direitos, mas apenas uma mercadoria que deveria produzir. As consequncias dessa formao social foram duradouras para a populao negra que, at nos dias de hoje, ocupa posies inferiores em todos os indicadores de qualidade de vida, considerada menos educada, com os empregos menos qualificados e os menores salrios. O resultado desse fato histrico o ndice de analfabetismo crnico de grande parte da populao brasileira, desde os primrdios da histria do pas que, apesar da significativa evoluo no que se refere ao acesso escola, a quantidade de brasileiros que sabem apenas escrever e ler o nome ainda insustentvel. Ento a desigualdade social mantm uma relao estreita com a desigualdade educacional. A economia escravocrata que tanto tempo perdurou em nosso pas, de acordo com Suplicy (2002), deixou marcas que perduram at os dias de hoje, quando tomamos como base a pobreza e a desigualdade social. Em 1999, cerca de 34% viviam em famlias com renda inferior linha da pobreza e 14% em famlias com renda inferior linha de indigncia, correspondendo a 54 milhes de pobres e 22 milhes de indigentes. Os negros, incluindo os pretos e pardos, representavam 45% da populao, mas correspondia a 64% da populao pobre e 69% da populao indigente. Dos 54 milhes de brasileiros pobres, 19 milhes eram brancos, 30,1 milhes pardos, 3,6 milhes pretos, 140 mil indgenas e 76 mil amarelos. Dessa forma, a desigualdade racial no Brasil, nascer de cor parda ou de cor preta aumenta de forma significativa a probabilidade de um brasileiro ser pobre. (SUPLICY, 2002, p. 107).
Falar em educao relembrar um tempo remoto, em que a educao era prioridade para os filhos homens, da elite brasileira. Nas palavras de Guimaraes-Losif (2009), no Brasil Colnia (1549- 1759), o modelo de educao era exercido pelos Jesutas, denominado Ratio Studiorium, sendo sua misso catequizar os ndios. Aos escravos negros nada restava, pois no eram considerados seres humanos pela Igreja e nem cidados pelo Estado- ficavam margem de qualquer direito. Tambm Carvalho (2008) ressalta que, o descaso com a educao brasileira por parte da Coroa portuguesa, dificultou o desenvolvimento de uma conscincia de direitos. Destaca-se o descaso nos ndices de que, em 1872, meio sculo aps a independncia, apenas 16% da populao era alfabetizada, pois no era do interesse da administrao colonial, ou dos senhores de escravos, difundir essa arma cvica.

33 Exemplo de tamanho preconceito e discriminao entre pobres e ricos, brancos e negros, letrados e analfabetos, marca um pas, sob o comando da elite e uma sociedade basicamente analfabeta. Um exemplo disso, segundo Guimaraes-Losif (2009, p. 46), a Inglaterra que, terminou o sculo XIX com apenas 10% da populao analfabeta. Em 1867 o Brasil contava com mais de 90% de sua populao livre analfabeta, e pior, sem considerar o grande nmero de escravos e de grande parte dos ndios que no tinham acesso educao. Vieira e Freitas (2003 apud GUIMARAES-LOSIF, 2009, p. 47) destacam que, em 1890, o nmero de analfabetos era de 85%, dados que caem para 75% em 1900, inalterados at 1920, o que expe o fracasso republicano na rea educacional. A questo social explode no Brasil no incio do sculo XX, marcado por muitas revoltas populares e reivindicaes. O contedo exposto nessa sesso possibilita perceber que a pobreza e a desigualdade social e educacional fazem parte da grande maioria da populao brasileira, resultado da excluso social, falta de direitos mnimos de sobrevivncia e nenhum direito educao. Esse atraso perdurou por muitos e muitos anos, sob o elitismo de uma classe social dominante. A explorao e escravido de uma classe opressora, que mesmo com a Proclamao da Independncia em 1822 , no teve avanos na educao, destacando a primeira Constituio em 1824, que determina a instruo primria gratuita para todos os cidados, porm desconsiderando os pobres e os negros. Outro fator importante que marca a o aumento da pobreza e a desigualdade social, de acordo com Carvalho (2008, p. 54), o fato de o Brasil, at 1930, ser um pas predominantemente agrcola. De acordo com o senso de 1920, apenas 16,6% da populao vivia em cidades e 70% se ocupavam de atividades agrcolas. Dos 30 milhes de habitantes, apenas 24% sabiam ler e escrever. Os adultos alfabetizados, isto , os que detinham direito de voto no passariam de um milho. Assim, esses dados remetem a um pensamento de que no havia no pas um povo politicamente organizado, opinio pblica ativa, eleitorado amplo e esclarecido, ou seja, o povo no tinha lugar no sistema poltico. Aos grandes acontecimentos nacionais o povo assistia no como revoltoso ou indignado, mas como curioso, desconfiado, temeroso. Cabe salientar que at 1930 a economia brasileira se baseava em dois tipos de atividades agrcolas, as plantaes de caf, para o mercado internacional e a agricultura e pecuria de baixa produtividade para o mercado interno. Nos dois casos, a terra era de

34 propriedade de uma pequena elite e a permanncia da mo-de-obra escrava at o final do sculo XIX mantida. Para Buarque (2003 apud GUIMARAES-LOSIF, 2009, p. 48), entre o perodo de 1889 e 1930, o Brasil ainda no pensava como uma nao, apesar da Independncia, da Repblica e da Abolio da escravido, mas apenas como um pas onde os grandes latifundirios e comerciantes davam continuidade ao sistema colonial de exportao e importao. importante destacar que, somente no incio da dcada de 1930, o governo cria o Ministrio da Educao e da Sade e mais tarde a Universidade de So Paulo (1934) e a Universidade do Rio de Janeiro (1935), consideradas as primeiras universidades oficiais do pas. O exposto permite compreender que a pobreza e a desigualdade social no Brasil esto relacionadas educao. Em decorrncia disso, uma populao pobre e desigual, era comandada por uma pequena elite de letrados que detinham o poder de deciso da maioria da populao. Explicar hoje a pobreza e a desigualdade existentes no difcil quando nos deparamos com uma histria cercada de abusos, opresso, explorao dos maiores para os menores, resultado de um atraso poltico, social, econmico e educacional. Na mesma perspectiva, Guimaraes-Losif (2009) ressalta que as estatsticas nacionais e internacionais na rea educacional mostram que a desigualdade social mantm relaes estreitas com a desigualdade educacional no Brasil, sendo o ndice de repetncia e evaso escolar ainda mais dramtico quando so jovens pobres, ndios, negros ou afro-descendentes das periferias de grandes centros urbanos. Para finalizar, Telles (2001) destaca que a pobreza e a desigualdade social brasileira do sculo XIX, de um modo geral, trouxeram certo descompasso entre uma sociedade que se quer moderna e civilizada, mas que convive com a realidade violenta da iniquidade entre o descompasso da sociabilidade e a brutalidade da escravido. Ainda, para o autor, o sculo XX merece destaque, pois encerra a dcada de 1980, diante de uma sociedade que se industrializou e se urbanizou, mas que tambm gerou novas classes e grupos sociais, deixa para trs o velho Brasil patriarcal e faz emergir novos comportamentos e valores, mas tambm uma pobreza desmedida, nas imagens de um atraso que ata o pas s razes de seu passado e resiste potncia civilizadora do progresso. De acordo com Telles (2001 p. 16-17):

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Ao lado da persistncia de uma pobreza de razes seculares, a face da moderna da pobreza aparece registrada no empobrecimento dos trabalhadores urbanos integrados nos centros dinmicos da economia do pas, seja pela deteriorao salarial que se aprofundou durante os ltimos anos, seja pela degradao dos servios pblicos que afetam a qualidade de vida nas cidades, seja ainda pelo desemprego em larga escala que atinge o setor formal da economia.

No que se refere pobreza e desigualdade social, Telles (2001) destaca ser um problema que inquieta e choca a sociedade, pois aparece sempre como sinal de atraso. Para ela, um pesado tributo que o passado legou ao presente, e que envergonha um pas que se acostumou a pensar ser o pas do futuro. A pobreza incomoda ao encenar o avesso do Brasil, que se quer moderno, mas que ainda um pas subdesenvolvido, fruto de uma matriz cultural prpria, de uma sociedade que no sofreu a revoluo igualitria, em que as leis, ao contrrio dos modelos clssicos, no foram feitas para dissolver, mas para cimentar os privilgios dos donos do poder, exemplos conhecidos a prepotncia e o autoritarismo nas relaes de mando, que marca a pobreza como inferioridade e consequentemente descredenciam indivduos para o exerccio de seus direitos. J, para Garcia (2003), a pobreza decorrente de aes realizadas pelos prprios homens, sendo resultado de aes cotidianas em situaes concretas. O Brasil foi fundado sobre o signo da desigualdade, da injustia, da excluso: capitanias hereditrias, sesmarias, latifndios, Lei de Terra de 1850 (que proibia o acesso terra por aqueles que no detinham grandes quantias de dinheiro), escravido, genocdio de ndios, importao subsidiada de trabalhadores europeus miserveis, autoritarismo e racismo das elites nacionais. Nas palavras de Garcia (2003, p. 10):

[...] foram criadas riqueza e renda suficientes para produzir alteraes significativas nas condies de vida da grande massa da populao brasileira que carente de tudo. No entanto, a riqueza existente, a produzida e a renda criada sempre foram apropriadas concentradamente por minorias que sofrem de um estado crnico de ganncia infecciosa.

Na mesma perspectiva, no que se refere pobreza e desigualdade social, Marilena Chau (2004) destaca que a sociedade brasileira marcada por uma estrutura hierrquica do espao social. Nela as relaes sociais e intersubjetivas so sempre realizadas entre um superior que manda e um inferior que obedece. Essas diferenas de assimetrias so sempre transformadas em desigualdades que reforam a relao mando-obedeo, em que o outro jamais reconhecido como sujeito nem como sujeito de direitos.

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Conservando as marcas da sociedade colonial escravista, ou aquilo que alguns estudiosos designam como cultura senhorial, a sociedade brasileira marcada pela estrutura hierrquica do espao social que determina a forma de uma sociedade fortemente verticalizada em todos os seus aspectos: nela, as relaes sociais e intersubjetivas sempre realizadas como relao entre um superior, que manda, e um inferior, que obedece. As diferenas e assimetrias so sempre transformadas em desigualdades que reforam a relao mando- obedincia. O outro jamais reconhecido como sujeito nem como sujeito de direitos [...] as relaes entre os que se julgam iguais so de parentesco, isto , de cumplicidade ou de compadrio; e entre os que so vistos como desiguais o relacionamento assume a forma de favor, da clientela, da tutela ou da cooptao. Enfim, quando a desigualdade muito marcada, a relao social assume a forma nua da opresso fsica e/ ou psquica. (CHAU, 2004, p. 89).

Enfim, a autora destaca que, quando a desigualdade muito marcada, a relao social assume a forma nua da opresso fsica ou psquica em uma sociedade autoritria, em que as divises sociais so tidas como inferioridade natural (no caso das mulheres, negros, ndios, imigrantes e idosos) e permite a naturalizao de todas as formas visveis e invisveis de violncia, o que torna o Brasil no uma ausncia de Estado, mas um excesso de Estado para preencher o vazio deixado por uma classe dominante inepta e classes populares atrasadas ou alienadas. Nesse sentido, Chau (2004) destaca que questes relacionadas aos direitos humanos fundamentais so negligenciadas de forma natural e interpretadas de forma preconceituosa pela sociedade, quando destaca que:

A existncia dos sem-terra, dos sem-teto, dos milhes de desempregados atribuda ignorncia, preguia e incompetncia dos miserveis. A existncia de crianas sem infncia vista como tendncia natural dos pobres vadiagem, mendicncia e criminalidade. Os acidentes de trabalho so impugnados incompetncia e ignorncia dos trabalhadores [...] o autoritarismo social que enquanto cultura senhorial naturaliza as desigualdades e excluses socioeconmicas. (CHAU, 2004, p. 93).

Assim, a pobreza um fenmeno que acompanha a humanidade h muito tempo, fruto das desigualdades sociais e econmicas, que passou a desenvolver caractersticas distintas medida que o sistema capitalista de organizao social passou a fazer parte de grande parte do mundo. Em face disso, vale lembrar que vivemos em uma poca que marca a modernidade, adquirida nos anos oitenta, e um Brasil patriarcal constitudo por meio da explorao, desde o seu descobrimento e construdo por meio de uma poltica marcada pela ditadura e a represso, no incio da industrializao. Desse modo, a pobreza e a desigualdade social decorrem de um atraso social e histrico de razes seculares que, articulado s novas problemticas ocasionadas pela modernidade e industrializao geram essa nova concepo de pobreza.

37 Nas palavras de Guimaraes-Losif (2009, p. 65):

Nossa histria de elitismo, de excluso e de violao dos direitos da populao pobre por centenas de anos a histria de um pas onde cada salto ocorreu de modo incompleto [...]. Mesmo independentes, optamos por manter como imperador o filho do rei da metrpole que nos colonizava; os escravos foram abolidos, mas no receberam terras e nem educao; a Repblica foi proclamada, mas o pas no se tornou uma repblica uma vez que as elites se tornaram distantes das massas, agindo como aristocratas; o desenvolvimento industrial no foi acompanhado da reforma agrria que lhe fundamentasse; alm disso, uma democracia incompleta, fruto de uma redemocratizao corporativista. Todos esses fatores contriburam para que a desigualdade social e a pobreza tomassem dimenses cada vez maiores na realidade brasileira.

Nesse contexto, podemos concluir que o Brasil iniciou seu processo econmico e social por meio da retirada de seus recursos naturais e a explorao da mo-de-obra escrava. O invasor tinha como prioridade a explorao de suas riquezas existentes, forma de suprir os interesses do mercado externo, e no o desenvolvimento de uma nao. Assim, esse processo exploratrio o reflexo de muitos problemas que hoje o Brasil enfrenta, sendo o maior deles a desigualdade social existente em todo o seu territrio, como marca registrada de um pas que cresceu e se desenvolveu de forma precria e desigual, pois a desigualdade e a pobreza sempre estiveram presentes em sua histria, desde seu descobrimento at os dias atuais. Diante do exposto, pode-se afirmar que a importncia em estudar as razes histricosociais da pobreza e da desigualdade social se deve ao simples fato de que tudo que somos hoje est vinculado a acontecimentos passados. No caso do Brasil, merece destaque a forma como o pas foi descoberto, a formao do sistema econmico e a questo relacionada educao, como principais vertentes que deram origem pobreza e desigualdade social existentes no pas. Merece destaque a questo do descobrimento do Brasil pelo simples fato de se dar de forma exploratria, por meio de um processo civilizatrio de dominao, que converte os povos que aqui viviam em carvo humano, submete-os a um processo de deculturao, ou seja, a perda de sua autonomia e a formao de um povo basicamente escravista. Assim, o Brasil surge como uma espcie de subproduto, o que significa dizer que a pobreza e a desigualdade social se destacam a partir do momento em que o pas no nasce como uma etnia ou nao, mas por meio de um processo exploratrio. Com relao questo econmica, o Brasil se fundou em uma relao de conflito entre culturas, um modelo de produo escravista e uma estrutura estamental e de casta das relaes sociais, e sob a dominao patrimonialista do perodo colonial. No decorrer de sua

38 historicidade adquire um modelo de economia capitalista, porm tardio com relao a outros pases. Outra questo que influencia a pobreza e a desigualdade social o descaso com a educao do povo que no decorrer de quase meio sculo de existncia, ainda era considerado um pas de analfabetos. Em decorrncia disso, formou uma populao pobre e desigual, comandada por uma pequena elite de letrados. Todos esses dados acima expostos sero mais bem compreendidos a partir do segundo subttulo, que ter uma abordagem voltada exclusivamente para os conceitos e informao mais detalhadas da pobreza e desigualdade que assolam nosso pas.

2.2 RETRATOS DA DESIGUALDADE SOCIAL E DA POBREZA NO BRASIL

Na sesso anterior discute-se a historicidade da pobreza e da desigualdade social em nosso pas, desde sua origem at sua evoluo, ou seja, suas razes em solo brasileiro. No decorrer do texto, foi possvel visualizar com clareza a histria do pas e consequentemente os motivos que o levaram a ter um dos maiores nveis de pobreza e desigualdade social do mundo. O prximo desafio est em entender de forma mais clara e objetiva de que forma a pobreza e a desigualdade social se d em nosso pas e quais as consequncias para o seu povo. Para que isso seja possvel, sero utilizados vrios autores que, no decorrer do texto, iro definir o que pobreza e desigualdade social, de que forma ela atua sobre a sociedade brasileira, alm de trazer dados quantitativos sobre o assunto. Para um melhor entendimento sobre a pobreza no Brasil, importante destacar a definio dada ao tema, por autores como Valla, Stotz e Algrebaile (2005) Waiselfisz, Abramovay e Andrade (1998), Pedro Demo (1996), Rocha (2006): Para os autores, Valla, Stotz e Algrebaile (2005, p. 53) definem pobreza como:

Pobreza uma palavra de significado aparentemente simples, porque, em oposio riqueza, diz respeito a uma situao na qual uma pessoa (ou uma famlia) no tem condies de viver dentro dos padres socialmente estabelecidos em um certo momento histrico. Em pases como o Brasil, a falta dessas condies imediatamente associada insuficincia da renda sob a forma monetria.

Waiselfisz, Abramovay e Andrade (1998), por sua vez, referem-se pobreza como a insuficincia de recursos materiais para a sustentao da vida humana. Essa seria uma

39 interpretao um tanto estreita, produto de uma viso economicista que pode ser traduzida como pobreza quem no tem dinheiro. Por isso, achamos mais indicada a conceituao adotada pelo PNDU- Programa Nacional de Desenvolvimento Humano, que v a pobreza como uma negao das escolhas e oportunidades bsicas para o desenvolvimento da vida humana, refletida em vida curta, falta de educao, falta de meios materiais, excluso, falta de liberdade e dignidade. Assim, a pobreza humana multidimensional, ao invs de unidimensional, e centrada nas pessoas, privilegiando a qualidade da vida humana e no as posses materiais. Na concepo dos autores, esta multidimensionalidade permite falar em trs eixos constitutivos: a) a pobreza material, como ausncia de bens e servios bsicos; b) a pobreza intelectual, que determina o desenvolvimento cultural, ideolgico, cientfico e poltico do ser humano; c) a pobreza social, que nega a integrao no coletivo com direitos plenos, participao na sociedade e respeito dentro do coletivo. Nessa perspectiva, a pobreza pode ser vista mais do que uma somatria de sujeitos. um contexto, um ambiente que impede ou limita o desenvolvimento humano de pessoas concretas, ou seja, uma barreira que dificulta e que indigna a vida humana. Com relao aos critrios utilizados para medir a magnitude da pobreza, o autor destaca dois: o critrio de renda e das necessidades sociais. a) Critrio da renda: consideram-se pobres aqueles cuja renda inferior a uma determinada linha, definida pela quantidade de alimentao indigncia ou pobreza extrema ou incluindo tambm necessidades bsicas como transporte, moradia, etc. b) Critrios de necessidades sociais: baseado na capacidade e/ou possibilidade dos indivduos de um grupo familiar de funcionar adequadamente na sociedade medido por meio de: ndices de desenvolvimento humano (nvel de bem estar, independente do nvel de renda, resume-se capacidade para ter uma vida longa e saudvel, adquirir conhecimentos e ter acesso aos recursos necessrios a um padro de vida adequado) e ndices de pobreza humana (mede as carncias quanto ao desenvolvimento humano bsico nas mesmas condies que o ndice de Desenvolvimento Humano, sendo as variveis: percentual de pessoas com esperana de vida inferior a 40 anos, percentual

40 de adultos analfabetos, e estabelecimento de condies econmicas essenciais para um padro de vida adequado). Com base em Rocha (2006) define pobreza como:

(...) um fenmeno complexo, podendo ser definido como a situao na qual as necessidades no so atendidas de forma adequada. Para operacionalizar essa noo ampla e vaga, necessrio especificar que tipo de necessidades essas e qual nvel de atendimento pode ser considerado adequado. A definio relevante depende basicamente do padro de vida e da forma como as diferentes necessidades so atendidas em determinado contexto socioeconmico. (ROCHA, 2006, p. 9-10).

Alm dos critrios acima expostos, outro critrio que merece destaque a pobreza relativa e a pobreza absoluta. De acordo com Rocha (2006), a pobreza absoluta aquela que possui vnculos com as questes de sobrevivncia fsica, ou seja, ao no atendimento das necessidades vinculadas ao mnimo vital. J a pobreza relativa refere-se s necessidades a serem satisfeitas em funo do modo de vida predominante na sociedade em questo, o que significa incorporar a reduo das desigualdades de meios entre indivduos como objetivos sociais. Na anlise de Rocha (2006), a pobreza deve ser tratada de acordo com a realidade de cada pas, levando em considerao suas particularidades. A autora faz uma diferenciao da pobreza em trs grupos: o primeiro grupo, formado pelos pases onde os recursos no so suficientes para garantir o suprimento das necessidades bsicas; o segundo grupo, referente aos pases em que as necessidades bsicas so atendidas por programas de transferncia de renda e acesso a servios pblicos; o terceiro grupo o que se situa em uma situao intermediria, visto que possui recursos suficientes para garantir o mnimo necessrio a todos. Porm no ocorre devido desigualdade social existente e m distribuio da renda. Nesse caso pode citar o Brasil, que possui recursos naturais e econmicos para que todos possam viver com dignidade. Mas a desigualdade social existente extrema e divide de forma desigual os recursos mnimos de subsistncia. At o presente momento, as formas de mensurao dos nveis de pobreza originam-se na economia, sendo destaque a pobreza como insuficincia de renda e o no atendimento s necessidades bsicas nas abordagens mais utilizadas por autores para caracterizar e conceituar a pobreza. Mas a pobreza tambm pode ser vista por outro ngulo, no apenas no que se refere a questes relacionadas economia, mas pela tica poltica.

41 J, na anlise de Demo (1996), a pobreza tem uma dimenso poltica, ou seja, no ter e no ser so duas formas de pobreza. Condicionam-se como regra geral, mas uma no determina a outra necessariamente, pois h quem tenha muito, e no nada, como h quem seja muito sem nada ter. Uma de ordem scio-econmica, quantitativa, material; a outra de ordem poltica, qualitativa, imaterial. Dessa forma, a pobreza, em sua viso material, a face mais visvel, a que se encontra concretamente nas ruas, espanta em primeira mo, espanta pela presena agressiva. Combater esta pobreza o que nos promete costumeira poltica social, que tem na economia seu instrumento primordial. Por outro lado, dificilmente se reconhece a pobreza poltica, porque no se v com facilidade. A opresso qualitativa, que origina desigualdades pungentes, tambm pobreza, nos horizontes do ser. A infelicidade, a insatisfao, o abandono batem nossa porta de muitos modos, nem sempre so materiais. No costumam matar como a fome, mas tambm destroem. Nesse sentido, o autor ressalta que a pobreza vai alm da falta de recursos econmicos ou alimentar, o que nos remete a uma reflexo mais geral a respeito do tema. Nessa perspectiva, politicamente pobre o povo que no conquistou ainda seu espao de autodeterminao, ou ainda, a sociedade debilmente organizada que no passa de manobra nas mos do Estado e, por esse motivo, no consegue construir representatividade legtima. Alm disso, politicamente pobre o povo que aceita lderes carismticos e servios pblicos marcados pela burocratizao, pelo privilgio e pela corrupo, ou seja, aceitar um Estado avassalador e prepotente, com uma minoria privilegiada que cultiva o analfabetismo, a desorganizao da sociedade civil, o desmantelamento das identidades culturais. Do mesmo modo, a pobreza poltica tambm pode ser entendida como no reivindicar direitos e os esperar passivamente, como tambm entender o Estado como patro ou tutela e v-lo o mesmo como caridade governamental. O cidado que somente reclama, mas no se organiza para reagir, no se associa para reivindicar, entres outras formas. Como j foi retratado no item anterior, a pobreza e a desigualdade social podem ter suas origens sob vrios aspectos, entre eles, cultural, econmico ou social. Telles (2001) entende pobreza como resultado dos impactos do crescimento econmico dos pases considerados da periferia capitalista, e o carter de uma tradio conservadora e autoritria, como especificidade da persistncia da pobreza na sociedade brasileira, ou seja, o problema da pobreza est em uma elite considerada minoria e a excluso uma maioria.

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Tema do debate pblico e alvo do discurso poltico [...] pobreza acompanha a histria brasileira, compondo o elenco dos problemas e dilemas e um pas que fez e ainda faz do progresso um projeto nacional. isso propriamente que especifica o enigma da pobreza brasileira. Pois espanta que essa pobreza persistente, conhecida, registrada e alvo do discurso pblico, no tenha sido suficiente para construir uma opinio pblica crtica capaz de mobilizar vontades polticas na defesa de padres mnimos de vida para que este pas merea ser chamado de civilizado. (TELLES, 2001, p. 18).

Com o propsito de elucidar as possveis causas da pobreza Schwartzman (2004), destaca que, pobreza consequncia de combinaes como heranas culturais, condio econmica e questo poltica de um pas. Diante disso, o autor destaca ser ingnuo dizer que esse problema pode ser eliminado apenas com vontade poltica, ou pela redistribuio dos recursos dos ricos para os pobres, pois analistas, do tema concordam que o maior correlato da desigualdade de renda no pas a diferena em educao, pois sem ela difcil conseguir emprego e, na ausncia de uma populao educada, poucos empregos de qualidade so criados.
Qualquer anlise que se faa da sociedade brasileira atual mostra que, ao lado de uma economia moderna, existem milhes de pessoas excludas de seus benefcios, assim como dos servios proporcionados pelo governo a seus cidados. Isto pode ser uma consequncia de processos de excluso, pelos quais setores, antes includos, foram expulsos e marginalizados por processos de mudana social, econmica, poltica; ou de processos de incluso limitada, pelos quais o acesso a emprego, renda e benefcios do desenvolvimento econmico fica restrito a determinados segmentos da sociedade. (SCHWARTZMAN, 2004, p. 31).

Para Schwartzman (2004), o problema est na dificuldade de enfrentar e solucionar a pobreza, principalmente no que se refere opinio pblica. Para o autor, a acomodao frente a tamanho desrespeito tem despertado o interesse de estudiosos e pesquisadores da rea, principalmente com relao ao motivo que leva uma populao no reagir a tamanho desrespeito para com a sua cidadania, porm muitas explicaes podem ser encontradas na histria do povo brasileiro, muitas das indagaes e questionamentos podem ser explicadas, principalmente a aceitao de uma vida subumana. preciso destacar que, pobreza um fenmeno complexo, relacionado a diversas formas de carncia e, portanto mensurvel por diversas metodologias, o que, dificulta uma definio especfica. A pobreza e a desigualdade social so alguns exemplos de formas de desigualdade, as quais servem de ponto norteador na elaborao de programas sociais de combate a fome e desnutrio, como bem esclarece os autores Barros, Henriques e Mendona (2001):

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A desigualdade encontra-se na origem da pobreza e combat-la torna-se um imperativo. Imperativo de um projeto de sociedade que deve enfrentar o desafio de combinar democracia com eficincia econmica e justia social. Desafio clssico da era moderna, mas que toma contornos de urgncia no Brasil contemporneo (...). No entanto, para erradicar a pobreza no Brasil necessrio definir uma estratgia que confira prioridade na reduo da desigualdade. (BARROS, HENRIQUES E MENDONA, 2001 p. 23-24).

Nas palavras de Sanson (2007), a desigualdade social o resultado das formas de organizao dos homens em nossa sociedade, que exclui a populao do acesso a bens e servios, das relaes sociais e do direito cidadania. Dessa forma, possvel afirmar que as desigualdades sociais no so acidentais, e sim produzidas por um conjunto de relaes que abrangem as esferas da vida social. J, para Henriques (2001), a desigualdade resulta de um acordo social excludente, em que a sociedade no reconhece a cidadania para todos. A cidadania dos includos distinta da dos excludos e consequentemente tambm so distintos os direitos e as oportunidades. Na economia existem relaes que levam explorao do trabalho e concentrao da riqueza nas mos de poucos. Na poltica, a populao excluda das decises governamentais. O modelo de desenvolvimento adotado em nosso pas sempre privilegiou as elites econmicas. Assim, pode-se dizer que a desigualdade social acontece quando a distribuio de renda feita de forma diferente, a maior parte fica nas mos de poucos. No Brasil, a desigualdade social uma das maiores do mundo. Isso se deve ao fato de que o Brasil traz consigo as marcas de uma forma de desenvolvimento capitalista que, de acordo com Costa (2006), proporciona o enriquecimento apenas dos que esto no poder.

Dentre os fatores estruturais que interferem nessa situao, podemos citar: a ausncia de mecanismos de distribuio de renda atravs de uma estrutura tributria progressiva, falta de um amplo processo de reforma agrria, investimento em polticas sociais bsicas e democratizao do acesso ao poder poltico. (COSTA, 2006, p. 179 e 180).

De acordo com o autor Josu de Castro (2005), em seu livro A Geografia da Fome, o Brasil repleto de desigualdades, iniciadas desde a questo ambiental, social e econmica. Destaque com muita nfase a situao em que milhares de brasileiros vivem diariamente com o dilema da fome. Neste livro o autor divide o pas em cinco regies: 1) rea da Amaznia; 2) rea da Mata do Nordeste; 3) rea do Serto do Nordeste; 4) rea do Centro Oeste; 5) rea

44 do Extremo Sul. E relata que felizmente nem todas so a rigor reas de fome, mas destaca trs delas como sendo nitidamente reas de fome: a rea Amaznica, a da mata e a do Serto. O autor faz meno a cada uma das regies de acordo com sua cultura e condies geogrficas para descrever a fome no Brasil. Com relao regio Amaznica, destaca que a fome se d devido a problemas relacionados s condies geogrficas, que dificultam a produo de alimentos variveis, o clima de tipo quente e supermido e as dificuldades de acesso da populao ora engolidos pela floresta Amaznica sofrem com a falta de estrutura fsica, social e econmica. J com relao rea da mata Nordeste, destaque tambm para as condies geogrficas, e ao crescente cultivo da cana-de-acar. Isso fez com que os colonizadores sacrificassem todas as outras possibilidades ao plantio exclusivo da cana, associado s diversas culturas que por ali passaram e a diversos erros acumulados durante anos a grande responsvel pela alimentao deficiente da populao. E, para finalizar, a regio do Serto se destaca pelo clima semi-rido, seco, com chuvas escassas e uma temperatura mdia elevada. Dessa forma, a irregularidade das chuvas desde o empobrecimento progressivo do solo pela eroso at as crises calamitosas de fome da regio. possvel perceber que no Brasil, as desigualdades de renda e pobreza no esto relacionadas escassez de recursos. Mas, a m-distribuio, caracterizada por forte concentrao de renda encontrada no pas. De forma geral, os estudos comprovam que o Brasil um dos pases mais desiguais do mundo, graas a sua alta concentrao de riqueza nas mos da minoria, conforme esclarece Barros, Mendona e Duarte (1997) apud Cruz (2007), ao referir-se que, o grau de desigualdade no Brasil indiscutivelmente superior ao encontrado em qualquer um dos demais pases latino-americanos, mas, tambm, quando o comparamos com os demais pases do mundo. Segundo Henriques (2001), a intensidade de nossa desigualdade de renda coloca o Brasil distante de qualquer padro reconhecvel, no cenrio mundial. As origens histricas e institucionais da desigualdade brasileira so mltiplas. Sua longa estabilidade fez com que o convvio das pessoas nessa situao passasse a ser algo natural. No entanto, a desigualdade resultado de um acordo social excludente, que no reconhece a cidadania para todos, e a cidadania dos includos distinta da dos excludos, como tambm so distintos os direitos, oportunidades e horizontes. Assim, na reflexo do autor, a naturalizao da desigualdade, por sua vez, engendra no seio da sociedade civil resistncias tericas, ideolgicas e polticas para identificar o combate desigualdade como prioridade das polticas pblicas, sendo a pobreza um dos mais

45 agudos problemas econmicos do pas, sendo ela a principal determinante da pobreza que, por sua vez, o maior problema estrutural do Brasil. De acordo com Silva (2007), a desigualdade social a nvel mundial no difere dos milhes de brasileiros que, sem oportunidades de trabalhar dignamente, passam a viver da pior maneira possvel, excludos da sociedade. Isso se deve ao fato de que a desigualdade social pode estar relacionada com problemas de ordem das polticas pblicas, no qual o Estado no contempla as necessidades sociais da populao e contribui para que ocorra ainda mais excluso social. Ainda, para o autor, possvel observar que as desigualdades sociais esto interligadas com o sistema histrico-econmico em que o pas est inserido, sendo, este fator associado trajetria histrica do Brasil, ou seja, maneira como foi colonizado. At o presente momento, podemos ter uma noo das definies a respeito do tema pobreza e desigualdade social, porm de grande relevncia cientifica demonstrar como a pobreza a desigualdade social tm afetado o Brasil nos ltimos anos. Para isso, sero disponibilizados dados quantitativos, resultantes das ltimas pesquisas realizadas a respeito do tema. No que se refere aos indicadores de pobreza no Brasil, merecem destaque autores como Carlos Geraldo Langoni (2005), Sonia Rocha (2006), Guimaraes-Losif (2009), Arbache (2003), IPEA- Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, PNAD- Programa Nacional de Desenvolvimento Humano. Com relao pobreza, Guimaraes-Losif (2009) relata que mais de 1,3 milhes de pessoas no mundo vivem em extrema situao de pobreza e convivem diariamente com a fome, doenas e com o analfabetismo. Enquanto alguns pases ricos fortalecem cada vez mais suas economias, os pases pobres tornam-se cada vez mais pobres. A distncia entre esses dois mundos faz com que milhares de crianas, jovens, ndios negros, mulheres e as minorias sofram mais diretamente as consequncias dessa dramtica realidade. Apesar de ser considerado pas da economia de mdio porte, com amplos sinais de crescimento nos ltimos anos, o Brasil no pode ser considerado um pas desenvolvido, em virtude do percentual de pessoas que ainda vivem abaixo da linha de pobreza e dos altos ndices de desigualdade e analfabetismo de sua populao. Para Singer (1986), importante destacar dois momentos que refletem o aumento da pobreza e da desigualdade no Brasil, que se do entre 1960 e 1980. O primeiro diz respeito a 30 milhes de pessoas que saram da rea rural para a rea urbana no intuito de conseguirem

46 melhores condies de trabalho, ocasionando uma profunda mudana na estrutura social da poca e, a segunda, retrata a volta do corporativismo nos governos militares. Em 1960, a propsito, 70,1% da populao economicamente ativa ganhavam menos de um salrio mnimo. A primeira anlise sobre a pobreza e a desigualdade de renda no Brasil se d com o Censo Demogrfico de 1960 e 1970, quando o pesquisador Carlos Geraldo Langoni (2005, p. 59), conclui que o Brasil teve um extraordinrio aumento na concentrao de renda, sendo que o ndice Gini5 subiu de 0,50 para 0,57, entre 1960 e 1970, um acrscimo de 14%, destacando o pas como uma das maiores desigualdades sociais do mundo, alm de ser tambm campeo no crescimento da desigualdade em uma dcada. Para o autor, o motivo para tamanha desigualdade foi o acelerado crescimento econmico quantitativo e qualitativo, marcado pela forte expanso dos setores mais modernos da economia e a presena massiva de novas tecnologias, provocando um desequilbrio no mercado, privilegiando os trabalhadores mais qualificados. O perodo de 1970 a 1976 corresponde poca do milagre econmico, que repartiu de forma flagrantemente injusta, pois tornam as famlias ricas em riqussimas, em contraste com a pobreza de grande parte da populao. De acordo com os dados do IBGE6 (1990), os 10% mais ricos aumentaram sua participao entre 1970 e 1980 em 46,7% em 1970 e 51% em 198, os 10% mais pobres mantiveram quase constante a sua participao em 1,2% em 1970 e 1,1% em 1980.
Ainda para o autor, o perodo do chamado Milagre Econmico proporcionou o aceleramento do desenvolvimento econmico, mas tambm o endividamento externo crescente, sendo em 1980, com a crise do petrleo e a exploso inflacionria dominaram o panorama das polticas pblicas, sendo no perodo de 1981 e 1989 o Coeficiente Gini apresenta uma tendncia de alta. A distribuio de renda tornou-se mais desigual, o Coeficiente Gini no perodo de 1981 e 1989 teve um acrscimo de 8,9%. No perodo que vai de 1990 a 2001, percebe-se uma ligeira

queda de Gini, o que possivelmente indica um pequeno aumento do percentual de renda da classe mdia, de aproximadamente 2,9%. De acordo com o Instituto de Estudos do Trabalho e

O ndice Gini um instrumento para medir o grau de concentrao de renda em um pas, ou seja, mede a distribuio de renda entre as classes segundo a renda per capita. Seu valor varia de (zero), quando no h desigualdade (a renda de todos os indivduos igual) a (um), quando a desigualdade mxima (quando um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula). 6 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA- IBGE. Estatsticas histricas do Brasil: sries econmicas, demogrficas e sociais de 1550 a 1988. 2 ed. Rio de Janeiro: IBGE, 1990.

47 Sociedade (IETS)7, o ndice Gini de 1992 era de 0,583, chegando em 1997 a 0,602, em 2002, era de 0,59 e chegou a 2005 em 0,571. Nas palavras de Arbache (2003, p. 11), em 1999, 53 milhes de brasileiros eram pobres e 22,6 milhes eram indigente, ou seja, 34% da populao total era pobre e 14,5% era indigente. Desse total de indigentes, 45% eram menores de 15 anos de idade. Ainda, para o autor, 58% das famlias eram chefiadas por trabalhadores autnomos, empregados informais ou sem remunerao, alm de que a pobreza estava mais concentrada em reas rurais, pequenas cidades e estados da regio nordeste e norte do pas, destacando que os ndices de desigualdade de renda e de salrio no Brasil estavam entre os mais elevados do mundo e o mais elevado da Amrica Latina, o que se deve ao fato de que os 10% mais ricos detm cerca de 50% da renda nacional, enquanto que os 50% mais pobres detm menos de 10% da renda. Com relao desigualdade de renda do povo brasileiro, Guimaraes-Losif (2009, p. 100) assim se refere:

O documento do Radar Social (2007), com base em dados de 2003, aponta a alta incidncia de pobreza no Brasil, onde h 53,9 milhes de pobres vivendo em domiclios com renda per capita inferior a salrio mnimo, o que representa 31,7% da populao. So 21,9 milhes de muito pobres ou indigentes que sobrevivem em domiclio com renda per capita inferior a salrio mnimo, o que atinge 12,9% da populao do pas. Em relao elevada desigualdade na distribuio de renda, o documento aponta que 1% dos brasileiros mais ricos apropriam-se de parcela de renda total semelhante quela detida por 50%dos mais pobres.

Kuznets (1995) apud Cruz (2007) afirma que o crescimento econmico tambm tem papel importante para a reduo da pobreza no mundo, atravs do aumento e da melhor distribuio de recursos. Acredita que existiriam duas formas de reverter situao de miserabilidade e carncia de recursos no Brasil e gerar bem-estar e justia social, por meio do crescimento econmico e polticas redistributivas.

A estratgia de reduo da pobreza solicita o crescimento da renda per capita ou a distribuio mais igualitria da renda. Uma combinao de polticas que estimulem o crescimento econmico e diminuam a desigualdade, em princpio, apresenta conceder maior eficcia e velocidade ao processo de combate pobreza. (BARROS, HENRIQUES & MENDONA, 2001, p. 19).

De acordo com Guimaraes-Losif (2009, p. 104), estudos recentes apontam que o Brasil conseguiu diminuir em 4,6% o Coeficiente Gini, entre os anos de 2001 e 2005,
Elaborado pelo Instituto de Estudos do trabalho e Sociedade (IETS) em www.iets.org.br, com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).
7

48 passando de 0,594 em 2001, para 0,566 em 2005. Para o autor, apesar dos avanos considerveis, denota-se que o Brasil ainda um dos mais desiguais do mundo e, para superar o problema da desigualdade o pas precisa ter o mesmo desempenho nos prximos 20 anos. A queda da desigualdade, apesar de ser ainda insuficiente, sinaliza para efeitos positivos em relao reduo da pobreza e da pobreza extrema no pas. O autor salienta que, para essa diminuio da pobreza, quatro so os fatores fundamentais: queda da desigualdade educacional; reduo nas diferenas entre reas urbanas e rurais; forte aumento de recursos e no grau de focalizao nas polticas de transferncia de renda implementadas pelo governo; e crescimento no poder de compra do salrio mnimo. De acordo com Pochmann (2010, p. 2-3), em pesquisa realizada pelo IPEA, no perodo de 1995 e 2008, ocorreu uma queda mdia anual na taxa nacional de pobreza absoluta. Nesse perodo 12,8 milhes de pessoas saram da condio de pobreza absoluta (rendimento mdio domiciliar per capita de at meio salrio mnimo mensal), permitindo que a taxa nacional dessa categoria de pobreza casse 33,6% passando de 43,4% para 28,8%. No caso da taxa de pobreza extrema (rendimento mdio domiciliar per capita de at um quarto de salrio mnimo mensal), observa-se um contingente de 13,1milhes de brasileiros a superar essa condio, o que possibilitou reduzir em 49,8% a taxa nacional dessa categoria de pobreza, de 20,9%, em 1995, para 10,5%, em 2008. No entanto, a diminuio generalizada nas taxas de pobreza absoluta e extrema entre 1995 e 2008 no ocorreu de forma uniforme entre as grandes regies geogrficas e estados do Pas. Ao se considerar as regies foram obtidos os seguintes resultados: Regio Sul a taxa de pobreza absoluta caiu 47,1% e a taxa de pobreza extrema caiu 59,6%; Regio Sudeste a taxa de pobreza absoluta caiu 34,8%; Regio Nordeste a taxa de pobreza absoluta caiu 28,8% e a taxa de pobreza extrema caiu 40,4%; Regio Centro-Oeste a taxa de pobreza absoluta caiu 12,7% e a taxa de pobreza extrema caiu 33,7%; Regio Norte a Pobreza absoluta caiu 14,9% e a pobreza extrema caiu 22,8%. O autor destaca que, se projetados os melhores desempenhos brasileiros alcanados recentemente em termos de diminuio da pobreza e da desigualdade (perodo 2003-2008) para o ano de 2016, o resultado seria um quadro social muito positivo, ou seja, o Brasil pode praticamente superar o problema de pobreza extrema, assim como alcanar uma taxa nacional de pobreza absoluta de apenas 4%, o que significa quase sua erradicao. Segue abaixo a tabela que retrata a queda da misria no Brasil no perodo de 1992 a 2009, de acordo com os dados obtidos no site do governo federal.

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Grfico 1- Queda da misria no Brasil de 1992 2009. Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados da PNAD/IBGE *CPS/FGV a partir dos microdados da PME/IBGE. Acesso em 04 de janeiro de 2010.

Com relao aos dados enfatizados na tabela acima, pode-se perceber que no ano de 1992 a misria do povo brasileiro era de 35,16%. Nesse momento, os programas sociais, como forma de diminuir a pobreza e a desigualdade, j se faziam presentes. Como se pode ver, o declnio em relao misria percebido ano aps ano. Em 2009, chega com a marca de 15,54%, o que demonstra uma longa caminhada de acertos e erros, mas no final das contas tem proporcionado uma melhor qualidade de vida ao povo brasileiro. De acordo com Neri (2009, p. 09-10), em pesquisa realizada pela Fundao Getlio Vargas, em parceria com a CPS e IBRE, tendo como ttulo Atlas do Bolso dos Brasileiros, ficou evidenciado que a proporo de pessoas abaixo da linha da misria passa de 35,3% para 28,8% no perodo que vai de 1993 a 1995. Em 2003 continua com a marca de 28,8%. Em 2005 passa para 22,7%. De l para c, a misria continua sua trajetria descendente. Entre 2003 e 2008 houve uma reduo de 43,03% da pobreza, o que corresponde sada de 19,3 milhes de pessoas da misria com uma renda abaixo de 137 reais em termos domiciliares per capita. Importante destacar que, em 2008, entre as 27 capitais federativas, as menores taxas de pobreza se encontram nos municpios de Florianpolis com 2,36% da populao e Curitiba com 3,92% da populao e os maiores nveis de pobreza se encontram nos municpios de Macei com 25,6% e Recife com 26,4%. Assim, no ranking das capitais, os estados do Sul so os que expressam as menores taxas de misria, sendo Santa Catarina o menor deles com 4.53% seguida pelo Paran com 6,13%.

50 Tais avanos, segundo Pochmann (2010), devem-se a melhoria alcanada pelo Brasil no campo do enfrentamento da pobreza e desigualdade que, segundo eles, est direta e indiretamente associada estruturao do conjunto das polticas pblicas motivadas pela Constituio Federal de 1988. Ou seja, a consolidao de grandes e complexas estruturas verticais de interveno do Estado de Bem-estar Social (sade, educao, assistncia e previdncia, infra-estrutura social e trabalho, entre outros eixos) possibilitou obter resultados positivos no Brasil mais rapidamente e na mesma direo dos anteriormente j alcanados pelos pases desenvolvidos. Alm disso, convm destacar ainda trs fatores decisivos nas polticas pblicas aps a Constituio Federal de 1988. O primeiro fator foi a elevao do gasto social; o segundo resulta do movimento de descentralizao da poltica social, em outras palavras, o crescimento do papel do municpio na implementao das polticas sociais, sobretudo em termos de educao, sade e assistncia social; e terceiro fator, a sucessiva regulao das diversas polticas pblicas ao longo da dcada de 1990 teve o importante papel de impedir o maior agravamento do quadro social, para alm do crescimento do desemprego e da concentrao da distribuio funcional da renda nacional motivados pelo baixo dinamismo econmico do perodo. Assim, como os constrangimentos impostos pela superinflao at 1994 e pela poltica macroeconmica de estabilizao monetria (elevados juros, valorizao cambial, conteno fiscal e ajustes no gasto social) inibiu-se a melhora dos resultados sociais no Brasil. Porm retrata que, na dcada atual, a combinao entre a continuidade da estabilidade monetria, a maior expanso econmica e o reforo das polticas pblicas, alm da ampliao do crdito popular, a reformulao e o alargamento dos programas de transferncias de renda para os estratos de menor rendimento, entre outras aes, mostrou-se decisiva para a generalizada melhoria do quadro social no Brasil. Em sntese, a pobreza e a desigualdade social podem ser definidas por vrios critrios, dependendo da viso do autor, que pode retratar a pobreza como sendo uma situao na qual uma pessoa ou famlia no possuem condies de viver dentro dos padres socialmente estabelecidos em certo momento histrico; ou de acordo com a viso economicista, a pobreza tambm pode ser compreendida como a insuficincia de recursos materiais para a sustentao da vida humana, ou seja, pobreza quem no tem dinheiro, ou ainda como pobreza material, pobreza intelectual, pobreza social e at mesmo como pobreza poltica.

51 Dessa forma so vrios os conceitos que definem a pobreza. Isso se deve pela diversidade das necessidades socioeconmicas e culturais de um pas. Com relao desigualdade social, pode ser definida como produto de um conjunto de relaes que abrangem as esferas da vida social, resultantes de um acordo social excludente, ou seja, ocorre quando a distribuio de renda acontece de forma desordenada, em que a maior parte fica nas mos de poucos, no reconhecendo a cidadania para todos. Com relao aos indicadores de pobreza e desigualdade social no Brasil, perceptvel que o Brasil possui um grande nmero de pessoas que vivem abaixo da linha da pobreza. Com relao desigualdade social, os dados tambm so preocupantes, o que nos remete a uma situao que requer muita ateno por parte dos governantes, pois retrata a realidade da maior parte do povo brasileiro. Observa-se, no entanto, que a partir da Constituio de 1988 um grande nmero de polticas pblicas foi consolidado, principalmente aps 1990, com o alargamento dos programas de transferncia de renda, que tem como consequncia a reduo da pobreza e da desigualdade social de forma lenda, mas constante. Isso pode ser visto como uma das conquistas do sculo XXI, pois agem atravs da concesso de renda, objetivando a reduo da pobreza e da desigualdade social, e como forma de estimular o crescimento econmico e promover a cidadania e a justia social. Porm requer continuidade e persistncia, pois muito ainda se tem a fazer com relao s Polticas Pblicas e aos Programas de Renda Mnima no Brasil, conforme retrata o prximo captulo.

52 3 POLTICAS SOCIAIS E OS PROGRAMAS DE RENDA MNIMA NO BRASIL

As pessoas que, desgostosas e decepcionadas, no querem ouvir falar em poltica, recusam-se a participar de atividades sociais que possam ter finalidade ou cunho poltico, afastam-se de tudo quanto lembre atividades polticas, mesmo tais pessoas, com seu isolamento e sua recusa, esto fazendo poltica, pois esto deixando que as coisas fiquem como esto e, portanto, que a poltica existente continue tal qual . A apatia social , pois, uma forma passiva de fazer poltica. Marilena Chau

No captulo anterior, abordou-se o tema da pobreza e da desigualdade social no Brasil sob uma perspectiva histrica, procurando destacar os principais fatores que incidiram diretamente em sua produo e reproduo ao longo dos sculos. Na parte final do captulo, apresentam-se alguns dados e anlises com o propsito de evidenciar melhor como a desigualdade ainda uma das caractersticas fortes de nossa sociedade. No presente captulo, o intuito tratar das polticas sociais que o Estado brasileiro implementou, sobretudo a partir do sculo XX para enfrentar a pobreza e a desigualdade social. Tal abordagem permite entender como o Estado e a sociedade brasileira lidaram com um dos seus principais problemas ao longo do tempo. As polticas sociais refletem as concepes polticas que os governos implementaram.

3.1 O ESTADO BRASILEIRO E AS POLTICAS SOCIAIS

O Estado no Brasil, foi implantado de fora para dentro, sem considerar a cultura que havia antes da colonizao. (COSTA, 2006). Cabe destacar que o incio de tudo se deu com uma estrutura administrativa do invasor, como forma de controlar a colnia, criada com o objetivo de manter a expropriao das riquezas locais.

53 Nas palavras de Costa (2006, p. 110):

No havia preocupao em criar padres societrios mais desenvolvidos para a populao local. No havia na estrutura produtiva instalada, baseada no latifundirio exportador e mo-de-obra escrava, um sistema equitativo do uso dos recursos econmicos e de distribuio interna de renda. A economia brasileira nasceu a partir de um padro de acumulao centrada nas grandes fazendas, com um nvel de desigualdade social que condenou pobreza a populao trabalhadora.

Com relao estrutura administrativa do governo da Colnia, Costa (2006) destaca que foi criada com o objetivo de manter a expropriao das riquezas locais, no restando para este a preocupao em criar padres societrios mais desenvolvidos para a populao. Relata ainda que a economia brasileira surge por meio do padro de acumulao das grandes fazendas, por meio da produo de acar, do algodo, sem esquecer a minerao. Toda a questo administrativa do pas estava centralizada em dois personagens fundamentais: de um lado os grandes senhores rurais e de outro o poder direto de Portugal, que dificultam a construo de um iderio nacional. Na mesma perspectiva, Caio Prado Jr. (1971, p. 32) apud Mazzeo (1997, p. 91-92) assim se refere:
[...] o Brasil, desde meados do sculo XVIII, passa a ser o elemento basilar da economia do Imprio portugus, enfraquecido pela crise do sistema colonial, arcaico e subordinado aos interesses britnicos. A descoberta do ouro provocar o desenvolvimento de cidades e o surgimento de uma camada mdia, de ntido carter urbano, ainda que em nmero resumido. Mas a tradicional burguesia agroexportadora, latifundiria e escravista, que se sedimenta como poder, em meio s contradies que comeam a brotar no bojo da sociedade colonial brasileira, j na segunda metade do sculo XVI, quando o pas havia atingido um desenvolvimento econmico bastante considervel.

Dessa forma, desde sua formao, o Estado nacional brasileiro traz em seu mago dois aspectos que compem sua estrutura: de um lado, elementos ideolgicos comuns a formaes sociais que vivenciaram situaes tardias de desenvolvimento capitalista; de outro, aspectos especficos inerentes situao de particularidade escravista e latifundiria. Para Mazzeo (1997), a sociedade brasileira est pautada em um conservadorismo extremo, que se expressa nas ideias dos dominantes, como tambm em sua prtica polticoeconmica. Essa tendncia conservadora liga-se de maneira intrnseca forma de produo rudimentar autocrtica da poca que, consequentemente, formou uma sociedade subsumida aos desgnios do monoplio metropolitano.

54 Nesse contexto, as relaes de classe seguiram inalteradas por grande perodo, pois a estrutura produtiva permanecia de carter colonial. Isso se deve ao fato de o Brasil no ter passado por uma grande revoluo que rompesse de vez com a estrutura socioeconmica colonial, o que possibilitou que a burguesia latifundiria assumisse o processo da independncia e, posteriormente, criasse um aparelho do Estado, dentro de suas diretrizes ideolgicas e sem transformaes mais radicais, o que favoreceu a contemporizao da monarquia portuguesa. Alm disso, o Estado brasileiro se formou a partir de uma transferncia pacfica do poder metropolitano para o brasileiro, executada pela classe dominante e pela continuidade do governo monrquico. De acordo com Costa (2006), a mudana na estrutura administrativa brasileira ocorreu somente com a vinda da Famlia Real em 1808, sendo que, em 1815, o Brasil foi elevado a Reino Unido de Portugal e a administrao local foi organizada. Os gastos pblicos com a criao de infra-estrutura urbana, melhoria dos portos, estradas e sistemas de comunicao levaram o Brasil ao endividamento externo, ou seja, os dficits oramentrios esto presentes desde o incio da administrao pblica brasileira. Para o autor, a transformao da ordem mundial no sculo XIX, realizada em grande parte pela luta da Inglaterra na colocao de seus produtos industriais, a busca da liberao do comrcio brasileiro, a criao de um mercado consumidor interno, todos esses fatores redefiniram as relaes sociais e a composio das foras polticas internas no Brasil. O ideal liberal e a discusso sobre a modernidade j estavam presentes nos crculos polticos intelectuais do Brasil. Importante destacar que aps a abolio da escravatura, o Estado no programou nenhuma poltica para dar suporte e assistncia social a essa camada de cidados e nem promoveu alteraes na estrutura fundiria, e os ex-escravos continuaram submetidos aos seus antigos donos. O que houve foi o aumento do fluxo migratrio, fomentado pelo Estado, para trazer da Europa trabalhadores pobres para a lavoura do caf, com promessas de futuro. J, com relao Repblica, foi proclamada como um movimento das classes dominantes, num novo arranjo das foras internas, mas de certa forma abriu uma nova poca para o governo brasileiro, com a queda do governo aristocrata e absolutista e a ascenso de um governo burgus e oligrquico. A realidade que neste perodo o Estado necessitava de mudanas administrativas, principalmente no que se refere a polticas pblicas na rea social, especialmente na sade e educao, que passa a fazer parte do repertrio das intenes de governo depois de 1920,

55 principalmente no governo de Getlio Vargas, o qual assume o pas sob uma forte ao reguladora na esfera social, criando direitos sociais e organizando um mercado de trabalho essencialmente capitalista. Com a revoluo de 1930, surgem novas esperanas no que diz respeito s reformas sociais. Em 1934, surge a nova Constituio Federal, que mostrava a preocupao pela reforma do Estado, incluindo em seu texto um ttulo sobre a ordem econmica a funo social da propriedade e a legislao trabalhista, denominado Estado Novo. Mas, com o golpe de 1937, o Estado passou a se auto identificar com a nao, primeiramente com a mudana no sistema eleitoral para eleies indiretas, a pena de morte prevista na Constituio, o controle sobre os sindicatos, que caracterizam a ditadura de Vargas. No plano administrativo, a criao da DASP - Departamento Administrativo do Servio Pblico em 1938, buscava modernizar a administrao pblica do pas. No plano econmico, as transformaes de base produtiva, com a busca de diversificar a pauta de exportao e de importao, foram combatidas pelos setores mais conservadores e a CLT - Consolidao das Leis Trabalhistas- foram alguns exemplos da atuao do Estado na poca. O segundo governo Vargas teve um desempenho expressivo na rea da sade pblica e da educao, pois a tarefa de modernizar a sociedade exigia a ampliao da ao do Estado e criava uma nova relao entre direitos sociais e deveres do Estado, pois no se constri uma economia urbano-industrial sem melhorar a infraestrutura social e o nvel escolar e sanitrio da populao. Assim, as dificuldades para a formao e atuao do Estado brasileiro no atendimento das demandas sociais um fenmeno histrico que marca um longo perodo de estagnao. somente a partir da regulao do Estado Novo e no segundo mandato de Vargas que o Estado passa a investir na rea social. Dessa forma, de grande importncia a interveno do Estado no desenvolvimento econmico e social. Nos anos que se sucederam a dcada de 1950 a tese central era ampliar a ao do estado no planejamento da economia. Importante destacar que, no decorrer dos anos, o Brasil passou por vrias mudanas econmicas e polticas, com o crescimento das indstrias, a formao de centros urbanos e consequentemente a permanncia do sistema capitalista. Com relao poltica o pas passou por um longo perodo de ditadura, ou seja, o Estado assume todas as funes de comando, a partir do fortalecimento do Poder Executivo, em que o Estado se colocou como guardio da nao, defensor da ordem por ele editada.

56 A partir da Constituio de 1988, surge o perodo democrtico, que se baseia na igualdade dos cidados que constituem uma sociedade. Assim a mudana do regime militar para o democrtico deu espao para a expresso dos anseios pela igualdade e exerccio pleno da cidadania. As palavras de Costa (2006) referem-se que a influncia dos argumentos de Rousseau se fez presente na sociedade brasileira quando se discutiu a necessidade de igualdade social como condicionamento para a democracia. Com a busca pela igualdade dos direitos civis, polticos e sociais do to esperado Estado democrtico, entra em cena a terrvel realidade que acometia a sociedade da poca, seus conflitos de interesses e suas relaes historicamente cristalizadas num patamar de desigualdades que fundam a ordem social do Brasil. Assim, no era apenas o Estado que precisava mudar, pois a prpria sociedade nunca foi essencialmente democrtica, pois conviveu durante sculos com uma ordem social na qual a pobreza foi naturalizada, e o pobre reduzido a um ser sem voz e sem espao social. A pobreza no Brasil gera comoo, ela nunca provocou revoluo e nem mesmo mudana tica no padro de relacionamento entre as elites e os segmentos populares.

3.2 O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL NO BRASIL

Com relao ao surgimento das primeiras iniciativas reconhecveis de polticas sociais, no se tem um perodo especfico, mas as aes no campo social tm suas razes no final da Idade Mdia, quando certas formas de organizao de vida e de trabalho comeam a ter caractersticas de um modelo de produo capitalista. Isso devido ao crescimento de cidades, comrcio, classes sociais e a intensificao da pobreza, que passa a ser visivelmente encontrada e leva a sociedade s instncias do poder pblico e realizao de aes de caridade e justia. Esse processo vem sendo gestado ao longo da histria, por meio dos princpios cristos embasados em uma moral comunitria considerados o embrio de uma poltica de mnimos nas civilizaes ocidentais.

57 Para se ter uma noo da historicidade das polticas sociais importante destacar algumas leis criadas na Inglaterra que, de acordo com Behring e Boschetti (2008), antecederam a Revoluo Industrial:
O Estatuto dos Trabalhadores, de 1349. Estatuto dos Arteses, de 1563. Leis dos Pobres elisabetanas, de 1531 e 1601. Lei de Domiclio (Sttlement Act), de 1662. Lei Speenhamland Act, de 17958 Lei Revisora da Lei dos Pobres, ou Nova Lei dos Pobres (Poor Law Amendment Act), de 1834.

Essas legislaes estabeleciam um cdigo coercitivo do trabalho e seu carter era punitivo e repressivo e no protetor. Tinham como fundamentos estabelecer o imperativo do trabalho a todos que dependiam de sua fora de trabalho para sobreviver, ou seja, obrigar o pobre a aceitar qualquer trabalho que lhe fosse oferecido; regular a remunerao do trabalho, de modo que o trabalhador pobre no poderia negociar formas de remunerao; proibir a mendicncia dos pobres validos, obrigando-os a se submeter aos trabalhos oferecidos. Para Pereira (2002), antes da Lei de Speenhamland Law, os pobres eram forados a trabalhar em troca de qualquer salrio e somente os incapacitados para o trabalho, crianas carentes, invlidos e idosos tinham o direito assistncia social. As casas de trabalho, denominadas de Workhouse, funcionavam como verdadeiras prises, para onde eram encaminhados os indigentes vlidos para o trabalho, mais tarde incluindo crianas e invlidos, que, longe de serem amparados socialmente, passaram a viver asilados e rigidamente controlados. Com a Lei Speenhamland Law, comea a se pensar em um abono salarial mnimo como forma de assistncia social incondicional, livre de contrapartidas, punies e confinamento, como era o habitual, sendo proclamado o princpio de que nenhum homem precisaria temer a fome porque a parquia o sustentava. Isso fez com que essa Lei fosse

A Lei de Speenhamland, instituda em 1795, difere das anteriores, pois tinha um carter menos repressor. Ela estabelecia o pagamento de um abono financeiro, em complementao aos salrios, cujo valor se baseava no preo do po e garantia assistncia social a empregados ou desempregados que recebessem abaixo de determinado rendimento e exigia como contrapartida a fixao do trabalhador, pois proibia a mobilidade geogrfica da mo-de-obra. (BEHERING E BOSCHETTI, 2008, p. 49).

58 profundamente criticada a partir do final do sculo XVIII, por constituir um incomodo obstculo formao de um proletariado industrial. Sposati et al. (1997) ressalta que, no final do sculo XVIII, devido s grandes crises, os juzes ingleses, diante da fome, arbitraram um mnimo, na cidade de Speenhamland, que configurou o primeiro mnimo social, baseado no preo do po (era distribudo aos pobres o valor dirio do preo do po). Com o auge do liberalismo, em 1834, surge uma nova legislao na Inglaterra estabelecendo o internamento dos pobres nas Work Houses. L se recolhiam os incapazes de trabalhar, velhos, crianas e mulheres, obrigados a aprender um ofcio, ou seja, ajuda intramuros, oposta a ajuda extramuros existente antes para os pobres, o que demonstra a viso estigmatizadora do liberalismo, ou seja, assistncia e represso caminhavam juntas. Em 1834, por meio da Lei Revisora dos Pobres, o auxlio aos necessitados tornou-se mais seletivo, sendo abolida a servido paroquial e restabelecida a formao de um mercado de trabalho e uma fora de trabalho, ou seja, foi criada uma condio para a construo de uma sociedade favorvel ao desenvolvimento e consolidao de uma economia de mercado. Neste perodo surge tambm Herbert Spencer, que encarava o processo como uma constante luta entre os seres humanos, uma natural funo seletora, baseada em fatores biolgicos e naturais. Para ele, o fraco, o doente, o malformado, o ocioso, o imprudente, que no se adaptam s formas de vida civilizada deveriam ser impedidos de se reproduzir e proteg-los socialmente era agir contra a lei da natureza e do progresso, ou seja, no teriam motivo para que fossem criados sistemas de proteo social aos pobres. Spencer admitia apenas um tipo de assistncia, aquela que ajudasse o pobre a se auto-ajudar. Com relao ao surgimento das primeiras polticas sociais, podem ser entendidas na relao de continuidade entre o Estado liberal e Estado Social. Isso porque no houve uma ruptura radical entre o Estado liberal predominantemente no sculo XIX e o Estado social capitalista do sculo XX.

O surgimento das polticas sociais foi gradual e diferenciado entre os pases, dependendo dos movimentos de organizao e presso da classe trabalhadora, do grau de desenvolvimento das foras produtivas e das correlaes e composies de fora no mbito do Estado. [...] o final do sculo XIX como o perodo em que o Estado capitalista passa a assumir e a realizar aes sociais de forma mais ampla, planejada, sistematizada e com carter de obrigatoriedade. (BEHRING E BOSCHETTI, 2008, p. 64).

59 A partir da Revoluo Industrial, com a organizao e a mobilizao dos trabalhadores, o Estado Liberal j no suporta a presso das reivindicaes, pois protegia apenas o direito vida, liberdade individual e os direitos de segurana e propriedade. No fim do sculo XIX, o Estado capitalista passa a assumir e realizar aes sociais de forma mais ampla e planejada com carter de obrigatoriedade. Alm disso, os autores destacam que as primeiras iniciativas reconhecveis de polticas sociais se gestaram na confluncia dos movimentos de ascenso do capitalismo com a Revoluo Industrial, das lutas de classe e do desenvolvimento da interveno estatal:

Sua origem comumente relacionada aos movimentos de massa social-democratas e ao estabelecimento dos Estados-nao na Europa ocidental do final do sculo XIX. [...] sua generalizao situa-se na passagem do capitalismo concorrencial para o monopolista, em especial em sua fase tardia, aps a Segunda Guerra Mundial (ps1945). [...] as sociedades pr-capitalistas no privilegiavam as foras de mercado e assumiam algumas responsabilidades sociais, no com o fim de garantir o bem comum, mas com o intuito de manter a ordem social e punir a vagabundagem. (BEHERING E BOSCHETTI, 2008, p. 47).

Dando continuidade histria do Sistema de Proteo Social, Cruz (2007) relata que, aps a primeira Guerra Mundial, a preocupao com os efeitos devastadores da guerra, aliado s preocupaes com o futuro do capitalismo levou ao debate, a preocupao em como impedir que as crises de outros pases possam influenciar cada sociedade. A influncia do socialismo, cuja expanso se intensificou massivamente a partir de 1850, j havia trazido para o campo da discusso poltica uma maior preocupao com os problemas sociais e as desigualdades econmicas que acirravam os conflitos entre classes no interior das sociedades capitalistas, o que permitiu progressivamente ideais associados a outras ideias de igualdade social e poltica na gerao da social-democracia. O conceito de Welfare State ou Estado de Bem Estar Social nasce da concepo de que existem direitos sociais indissociveis existncia de qualquer cidado, ou seja, todo indivduo tem o direito, desde seu nascimento, a um conjunto de bens e servios que devem ser fornecidos atravs do Estado. Esses direitos contemplam cobertura de sade e educao para todos os nveis, auxlio ao desempregado, garantia de uma renda mnima, etc. Com relao s origens do Welfare State9, na concepo de Potyara A. P Pereira (2002):

Embora o nome Welfare State s tenha sido adotado no sculo XX, aps a Segunda Guerra Mundial, por indicaes do arcebispo ingls William Temple, tornou-se usual entre os modernos estudiosos da poltica social

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O conceito de proteo social mnimo identifica-se, nas suas origens, com um mnimo de renda. Surge na Gr-Bretanha em 1795, sob a forma de abono salarial ou rendimento mnimo garantido, no bojo de uma sociedade ainda no completamente mercantil, respaldado pela Lei de Speenhamland Law, o que marca uma inflexo jamais vista na poltica de proteo social que vinha sendo desenvolvida na Inglaterra, desde 1536, sob a regncia das velhas Leis dos Pobres (Poor Law). (PEREIRA, 2002, p. 103).

A autora ressalta ainda a concepo de Thomas Henry Marshall10, o moderno terico da cidadania, que considera o Welfare State como a culminncia de um longo processo que se iniciou no ltimo quarto do sculo XIX e encarnou a excepcional experincia britnica de Seguridade Social, em plena Segunda Guerra Mundial. Para o ingls, um fenmeno exclusivamente britnico, mas que a partir de 1970, por meio de estudos em diversos pases, chegaram concluso que o Welfare States um fenmeno comum a todas as sociedades capitalistas, devido a suas variaes nacionais em termos de tamanho, cobertura, objetivos e impactos sociais. No que se refere origem e o desenvolvimento do Welfare State, Pereira (2008) destaca que, para Marshall, esse modelo no surge subitamente como um coelho da cartola, mas se desenvolve como ltimo estgio de um processo dinmico, em que indivduo e sociedade foram estabelecendo relaes mais civilizadas. Dessa forma, as velhas Leis dos Pobres, criadas para regular com mos de ferro os pobres, principalmente na Gr-Bretanha o preldio da poltica de Welfare State. Com relao formao desse novo Estado de Bem Estar Social, a partir do sculo XIX, Pereira (2008) destaca a presena de trs conjuntos inter-relacionados de interveno pblica:
a introduo do seguro social, que divulga a importante mudana de mentalidade que certamente abalou os alicerces de teoria que culpavam o pobre pela sua condio de privao; a extenso da cidadania, ou seja, o compromisso do Estado com a proviso do Bem-Estar no mais era movida pela estreita preocupao de zelar pela ordem pblica ou de punir a

remeter essa denominao ao final do sculo XIX, para nomear fatos que consideram estar na origem desse Estado. [...] existem outras adjetivaes para qualificar Welfare States, alm de Estado de Bem Estar , como Estado Providncia, Estado Assistencial e Estado Social. (PEREIRA, 2008, p 23). 10 T.H Marshall foi chefe do Departamento de Cincia Social da LSE, aps a Segunda Guerra Mundial. Em 1950 produziu seu famoso tratado sobre cidadania, no qual afirma que o desenvolvimento dos direitos civis e polticos na Inglaterra, nos sculos XVIII e XIX, respectivamente, foram completados, no sculo XX, com o surgimento dos direitos sociais, que a seu ver requerem interveno poltica do Estado para satisfazer as necessidades sociais bsicas e garantir, todos os direitos sociais fundamentais. (PEREIRA, 2008, p. 24).

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vagabundagem, outras motivaes passaram a se impor, como a de prestar servios e benefcios a leque mais amplo de demandas e necessidades sociais; o crescimento do gasto social, ou seja, no era comum em sociedades regidas pela ideologia liberal o Estado gastar parte da riqueza em benefcio e servios sociais. A adoo desse procedimento revela uma mudana do Estado que, a partir de ento, incorporou o financiamento de polticas de promoo e qualificao dos trabalhadores.

Isso se deve ao fato que aps a Segunda Guerra Mundial, grande parte da populao foi exposta a sofrimento extremo, ocasionando um impulso da luta pelos direitos sociais e pela construo de relaes mais humanizadas. Para Behering e Boschetti (2008), o chamado consenso de ps-guerra, permitiu o esclarecimento de uma aliana entre as classes e aprovao de diversas ligaes sociais. Importante destacar que o Estado de bem Estar Social originou-se aps a Segunda Guerra Mundial, inspirado pelo Relatrio de Lord Beveridge11, pois fornece os elementos essenciais ao sistema ingls de seguridade social, alm de influenciar expressivamente reformas feitas em vrios pases. Dessa forma, o Welfare States, ou Estado de Bem Estar compreendido como o conjunto de polticas sociais desenvolvidas com a finalidade de diminuir os problemas sociais, que passam a ser responsabilidade do Estado no final do sculo XIX, em resposta a conflitos adensados pelo avano da industrializao em sociedades capitalistas e por uma progressiva conquista popular de direitos Este conjunto de polticas sociais compe um sistema de proteo social estabelecido por regras e leis que definem direitos e deveres para a sociedade. necessrio compreender que o surgimento do Welfare State, est relacionado com a criao de uma nova forma de atuao do Estado no contexto capitalista, pois este passa a ter um carter intervencionista no combate a pobreza e a desigualdade social. O modelo social do Welfare State com o que convivemos nesta segunda metade do sculo XX claro que com especificidades e intensidades diversas entre as naes, universalizou o acesso a servios sociais. No caso, trata-se da satisfao de uma necessidade bsica sem pagamento direto. J a renda mnima, em contrapartida transfere moeda e no servio, tambm pelo fundo geral gerido pelo Estado.

O relatrio foi criado em 1942 na Inglaterra e tem como proposta uma nova lgica para a organizao das polticas sociais. Destaca primeiramente a responsabilidade do Estado em manter boas condies de vida dos cidados por meio da regulao da economia com o intuito de garantir o pleno emprego, prestao de servios pblicos e em conjunto de servios sociais. Tambm destaca a importncia da universalidade destes servios e a implantao de uma rede de segurana. (BEHRING, BOSCHIETTI, 2008).

11

62 De acordo com Sposati et al. (1997), essa nova modalidade de poltica socioeconmica apresentada como tese social-democrata, o que a torna no mnimo motivo de srias polmicas, sendo fato que esses programas de renda mnima surgem num quadro recessivo de emprego, de alta desigualdade social e extrema pobreza da populao, como o caso do Brasil. Na concepo de Claus Offe (1984), o Welfare State essencialmente um fenmeno das sociedades capitalistas, que criam problemas endmicos para as necessidades no atendidas, no entanto seria uma tentativa de compreender os novos problemas criados por estas sociedades. Os problemas vo desde a necessidade de moradia, de qualificao, at mesmo a desagregao familiar que se expressam sob a forma de problemas sociais. Ainda para o autor podemos compreender o Welfare State como um aspecto funcional do desenvolvimento do modo de produo capitalista, em que os programas sociais seriam fundamentais como forma de corrigir e at mesmo compensar disfuncionalidades, consequentes da operao do sistema capitalista. Para Offe (1984), o Welfare State, faz parte de um amplo processo civilizatrio e modernizante, decorrente do desenvolvimento do sistema capitalista de tipo industrial e de direitos. Por meio da ampliao dos direitos civis no sculo XVII; direitos polticos no sculo XIX e direitos sociais no sculo XX promovem a ampliao da cidadania. O autor destaca que, a juno da democracia com o Welfare State Keynesiano, a partir da Primeira Guerra Mundial altera o capitalismo e sua relao com a sociedade e provoca a desintegrao de seu carter regulador. Nesse sentido, o Welfare State, foi expresso mxima de ampliao das responsabilidades do Estado para com a sociedade. Admite ainda, ser este um dos mais bemsucedidos modelos, uma vez que, seu objetivo era promover servios que suprissem as necessidades bsicas do ser humano. J, no que diz respeito formao e ao desenvolvimento das polticas sociais em nvel de Brasil, pode-se proferir que elas se deram de forma diferenciada que em outros pases capitalistas, conforme destacam os autores Behring e Boschetti (2008), Potyara Pereira (2002), Jos Murilo de Carvalho (2008), Eduardo Suplicy (2002), entre outros pesquisadores sobre o tema. Nas palavras de Behring e Boschetti (2008), isso se deve ao fato de o Brasil no ser o bero da Revoluo Industrial e de ser um pas. Caio Prado Jr. (1991) apud Behring e Boschetti (2008), serviu efetivamente como repasse de capital para os pases centrais, alm de ter o peso do escravismo na formao da cultura, dos valores, das ideias e dos ritmos de

63 mudana, principalmente com relao condio de trabalho nas relaes sociais e no ambiente cultural brasileiro. Na viso de Pereira (2002), as polticas sociais no Brasil tiveram a influncia de situaes econmicas e polticas de outros pases, mas que de certa forma influenciaram a produo de uma experincia nacional, diferente das polticas sociais dos pases capitalistas avanados, que nasceram livres da dependncia econmica e do domnio colonialista. O Brasil, na viso da autora, no se apoiou firmemente nos pilares do pleno emprego, nos servios sociais universais, nem armou uma rede de proteo social que impede a reproduo da pobreza extrema. E, dessa forma, no tem como ser comparado com os modelos de Estados de Bem-Estar dos pases desenvolvidos. Isso devido ao fato de o Estado brasileiro, conforme relata Behring e Boschetti (2008), at 1887, dois anos antes da Proclamao da Repblica no Brasil (1889), ainda no existir nenhuma legislao social. Somente em 1889, os funcionrios da Imprensa Nacional e os ferrovirios conquistam o direito penso e a 15 dias de frias, o que ir se estender aos funcionrios do Ministrio da Fazenda no ano seguinte. Em 1891, tem-se a primeira legislao para a assistncia infncia no Brasil, regulamentando o trabalho infantil, mas que jamais foi cumprido, o que evidencia a distncia entre a inteno e o gesto. A passagem para o Sculo XX foi sacudida pela formao dos primeiros sindicalistas, na agricultura e nas indstrias rurais a partir de 1903 e os demais em 1907, quando reconhecido o direito de organizao sindical, que reduz a jornada de trabalho, em 1911, para 12 horas, tambm no cumpridas. Segundo Pereira (2008), as polticas sociais no Brasil, so construdas como resposta aos conflitos sociais, consequncia do avano industrial e por uma progressiva conquista popular de direitos. O sculo XIX testemunhou importantes mudanas na estrutura econmica e no sistema poltico das sociedades capitalistas. Com relao periodizao das polticas sociais em nvel de Brasil, Potyara Pereira (2002) destaca: anterior a 1930: poltica social do laissez-faire: de 1930 a 1964: poltica social predominantemente populista, com laivos desenvolvimentistas: de 1964 a 1985: poltica social do regime tecnocrtico-militar, incluindo a fase da abertura poltica;

64 de 1985 a 1990: poltica social do perodo de transio para a democracia liberal; a partir dos anos 90: poltica social neoliberal;

Para Pereira (2002), o perodo anterior a 1930 caracterizado pela ausncia de planejamento social, em que o Estado quase no exercia o papel de agente regulador da rea social e deixa este mister com a iniciativa privada. No que se refere s polticas de proteo social no Brasil, Cruz (2007) destaca que se desenvolveram verdadeiramente a partir de 1920 e se consolidando na era Vargas na dcada de 1930 a partir de polticas de regulao e criao de leis trabalhistas e, atravs de polticas sociais de amparo aos trabalhadores assalariados. Todavia, o carter dessas polticas era conservador e autoritrio. Dessa forma, com os avanos no que se refere conquista do direito, entre eles dos trabalhadores, o reconhecimento legal dos sindicatos, a instituio de seguros obrigatrios contra velhice e invalidez, a criao do Ministrio do Trabalho em 1930 e do Ministrio da Indstria e Comrcio em 1931, alm de terem sido criados, em 1940, salrios mnimos para diferentes regies do pas que fez do sculo XIX um marco no que se refere s mudanas no sistema social do Brasil. Na anlise de Medeiros (2001), as polticas sociais no perodo anterior a 1930 eram fragmentadas e emergencialistas, apesar de haver indcios da disposio de uma atuao mais global por parte do Estado, como a instituio por lei dos Departamentos Nacionais do Trabalho e da Sade e a Promulgao, em 1923, do Cdigo Sanitrio e da Lei Eloy Chaves, essa ltima sobre assuntos previdencirios. A partir de 1930 se torna ntida a constituio de um Sistema de Proteo Social, com polticas sociais de profundo carter conservador e autoritrio, evidente na represso aos movimentos de trabalhadores. Na mesma concepo, Linhares (2005) destaca que o perodo anterior a 1930 caracterizado por uma pequena participao do Estado na rea social, e a proteo aos mais necessitados era exercida de forma descontnua por instituies no estatais, sendo notria a represso por parte do governo com relao a esses problemas. Ainda para o autor as polticas sociais que passam a vigorar por quase todo o sculo XX, foram organizadas nas dcadas de 30 e 40, medida que era construdo o Estado brasileiro, acompanhando o processo de urbanizao e industrializao da sociedade. A partir desse perodo a questo social no era mais tratada como caso de polcia.

65 Silva (2007) acrescenta que a partir de 1930 o sistema de proteo social brasileiro passou a ter forte influncia na populao brasileira, quando o pas deixa de ter caracterstica scio-econmica e agro-exportadora e passa a seguir um modelo urbano-indstrial. nesse contexto que o Estado Nacional passa a assumir a regulamentao da educao, sade previdncia, programas de alimentao e nutrio, habitao popular e saneamento. Ainda, com relao dcada de 30, Gomes (2006) apud Wlodarski (2007) destaca que as polticas sociais, caracterizaram-se como desarticuladas e direcionadas continuidade do capitalismo. Os conflitos entre capital e trabalho eram tratados como caso de polcia, atravs de aes autoritrias e repressivas. Assim, as primeiras aes resumiram-se criao de um sistema previdencirio voltado aos trabalhadores do sistema formal, sendo que aos pobres e excludos do setor formal restavam aes de assistncia social, os quais apresentavam caractersticas fragmentadas, com o objetivo de amenizar as questes sociais. Importante destacar que, a partir da Constituio de 1934 o governo passa a regulamentar as relaes de trabalho, e conformou a jornada de oito horas e determinou a criao de um salrio mnimo capaz de atender s necessidades da vida de um trabalhador chefe de famlia, adotado em 1940, e a Constituio do Trabalho em 1941. Para Carvalho (2008), durante esse perodo grandes avanos se deram a partir de 1933, sendo criado o Instituto de Aposentadoria e Penso (IAPS), dando incio a um processo de transformao e ampliao das Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs) da dcada de 20. A partir de 1930, comeou tambm a haver grandes mudanas demogrficas no pas, entre elas a imigrao estrangeira, que afetou a composio da classe operria, como forma de substituir os escravos. No sculo XIX, at a primeira Guerra Mundial, o imigrante era bem vindo, aps a guerra passou a ser visto como agitador corrupto. Faleiros (2000) explica as caractersticas da poltica previdenciria no Estado Novo:
A legislao social foi introduzida por categoria profissional, isto , ela no atingiu a classe operria em seu conjunto e num nico movimento [...]. O governo de Getulio Vargas implantou os seguros sociais nessa perspectiva gradualista; controladora e fragmentada da classe operria. (FALEIROS, 2000, p. 151).

Com relao ao perodo que vai de 1946 a 1964, Medeiros (2001) destaca que foi possvel presenciar a criao de instrumentos legais que tinham o objetivo de caracterizar o governo como democrtico, incentivando a mobilizao dos trabalhadores. Este processo foi analisado como uma estratgia dos governos populistas, oferecendo alguns benefcios a uma parcela reduzida de trabalhadores do setor formal. A partir de 1964, as aes de bem estar

66 social assumem um carter compensatrio minimizando os impactos da desigualdade social. A estratgia foi criar alguns mecanismos para melhorar a infra-estrutura do pas, possibilitando acelerar o crescimento econmico. Assim, de acordo com os autores acima citados, pode-se perceber que, durante os anos de 1920 e 1960, as intervenes pblicas foram decisivas para a formao desse novo Sistema de Proteo Social, porm marcados por uma poltica repressiva, em que o principal objetivo era o crescimento econmico a todo custo, movido por uma sociedade fragilizada. Assim, as atuaes de polticas sociais trouxeram melhorias na infra-estrutura, na educao e sade, mas tudo como um processo que faz parte de uma estratgia de desenvolvimento, que no pode ser vista como aes que tinham o objetivo de construir um sistema de bem estar social, mas totalmente voltadas para a questo do desenvolvimento econmico. No que diz respeito ao perodo de 1964 a 1985, Pereira (2002) destaca ser um momento tecnocrtico-militar, ou seja, o Estado deixa de ser uma organizao populista e passa a ser tecnocrata e centralizada, dominado pela elite e militares, e sob os aplausos da classe mdia assustada, menosprezo pelas massas e valorizao do capital estrangeiro, mas quase nada foi desenvolvido na rea social. Destaque para criao do Banco Nacional de Habitao e o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) e o Fundo de Garantia pelo Tempo de Servio (FGTS). Para Carvalho (2008), o rpido aumento da participao do povo na poltica levou em 1964 a uma reao defensiva e a imposio de mais um regime ditatorial em que os direitos civis e polticos foram restringidos pela violncia. O governo militar pode ser dividido em trs fases: a primeira vai de 1964 a 1968, correspondente ao governo geral do general Castelo Branco e primeiro ano do general Costa e Silva, perodo caracterizado por intensa atividade repressiva na economia, perodo de combate inflao e forte queda do salrio mnimo e pequeno crescimento. A segunda fase vai de 1968 a 1974, que compreende os anos mais sombrios da histria do pas no ponto de vista dos direitos civis e polticos, sendo o domnio dos militares mais turbulentos reunidos em torno do general Garrastazu Medici culmina a represso poltica com ndices de grande crescimento econmico. A terceira fase 1974 a 1985 que termina com a eleio de Tancredo Neves e caracteriza-se com a tentativa do general Geisel de liberalizar o sistema, contra a forte oposio e as leis de represso vo sendo aos poucos revogada. Na economia a crise do petrleo em 1973 reduz os ndices de crescimento. No incio dos anos 1980 chegam a ser negativos.

67 Com relao s polticas sociais de redistribuio de renda, Suplicy (2002) destaca que, coube a Antonio Maria da Silveira escrever, em 1975, a primeira proposta de garantia de renda mnima para o Brasil, em Redistribuio da renda. Era sua proposio que a injeo de nova moeda na economia pelo governo fosse feita por meio das mos dos que menos tm. Fez crticas ineficcia dos mtodos at ento adotados para combater a pobreza e fez a proposta que ela fosse atacada diretamente por meio do imposto de renda negativo. Ainda, para o autor, em 1978, Edmar Lisboa e Roberto Mangabeira Unger propuseram que a reforma agrria e uma renda mnima por meio de um imposto negativo deveriam ser institudos como instrumentos fundamentais de democratizao da sociedade brasileira, pois na viso deles, s poderia haver democratizao poltica se houvesse um limite aos extremos de desigualdade e a erradicao da misria. No mesmo ano, Caio Prado Junior convidou Suplicy e Lula para um dilogo com o povo em frente Livraria e Editora Brasiliense, no centro de So Paulo, a respeito do tema, sendo essa a primeira vez que o atual presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva formulou publicamente a ideia de se formar o Partido dos Trabalhadores (PT). Em 1985, mesmo com a trgica morte do ento Presidente Tancredo Neves, o Brasil retoma a sua supremacia civil, a Constituio de 1988 redigiu e aprovou a constituio mais liberal e democrtica que o pas j teve, merecendo o nome de Constituio Cidad. Os direitos polticos adquiriram amplitude, porm a democracia poltica no resolveu os problemas econmicos mais srios, como a desigualdade social e o desemprego. Continuam os problemas de ordem social, sobretudo na educao, sade e saneamento bsico e houve agravamento da situao dos direitos civis no que se refere segurana individual. Os cidados chegam ao final do milnio, 500 anos aps a conquista dessas terras pelos portugueses e 178 anos aps a fundao do pas, envolta num misto de esperanas e incertezas. Na anlise de Pinto (2008) destaca que, desde meados da dcada de 1980, as relaes entre sociedade e estado vm se modificando como forma de governo e, a partir desse perodo, os programas de garantia de renda mnima comeam a adquirir crescente importncia no debate poltico e torna-se alternativa de poltica. As correntes liberais de suas clssicas posies enfatizam a necessidade de substituio do antigo Walfare State, por uma poltica social nos moldes do imposto de renda negativo, pois no mundo constitudo de uma populao formada, de um lado, pessoas bem empregadas, de outro, por uma maioria desempregadas ou vivendo de trabalho informal, o Walfare State sustentado pela

68 contribuio dos empregadores e empregados e assistncia social, que marca as sociedades salariais dos pases desenvolvidos, no mais conseguem atender s questes sociais frente a um mundo globalizado, competitivo e marcado pela desigualdade e pobreza. Linhares (2005) destaca que a dcada de 1980 inicia com o agravamento da crise fiscal e elevao da dvida externa Porm o surgimento de novos movimentos sociais aumenta o poder de presso da sociedade civil por maior democratizao e pela maior organizao de movimentos setoriais. Surge tambm a Constituio de 1988, que concebe a Seguridade Social como um conjunto que integra a Sade, a Assistncia Social e a Previdncia, introduzindo a noo de direitos sociais universais como parte da condio de cidadania. O debate sobre a noo de mnimos indispensveis configura-se historicamente entre uma primeira tradio religiosa e caritativa sobre a pobreza e uma segunda em que se colocou especial nfase na discusso igualitria dos bens e servios. J, com relao s polticas sociais, em nvel de Brasil tm tomado como parmetro institucional e histrico o Walfare State (Estado de Bem-Estar). Durante os anos de 1920 e 1960, as intervenes pblicas foram decisivas para a formao de um Sistema de Proteo Social, porm marcados por uma poltica repressiva. Na dcada de 70, o cenrio brasileiro passa por algumas mudanas, principalmente a preocupao com a pobreza passa a ser observada e se torna alvo de discursos polticos, porm com poucas mudanas visveis. Mais adiante, em meados dos anos 80 vrias inovaes foram adotadas para ampliar a capacidade e a eficincia ao governamental na rea social. Porm, efetivamente, a partir de 1990 que o debate poltico sobre a questo da renda mnima ganha fora, pois at ento as polticas sociais eram limitadas e clientelistas, distantes da realidade da situao em que se encontrava o povo brasileiro. Assim, os Programas de Renda Mnima (PGRM) passam a fazer parte dos discursos polticos, como uma alternativa para diminuir a pobreza e a desigualdade social existentes entre a populao brasileira.

3.3 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA MNIMA NO BRASIL

Os programas de Renda Mnima so polticas pblicas, criadas como uma alternativa para a reduo da pobreza e da desigualdade social, em pases que apresentam grandes ndices de pobreza e desigualdade social. Entre os pases que apresentam problemas dessa amplitude, encontra-se o Brasil, conforme relatos acima descritos, um pas com muitos problemas no que

69 diz respeito a questes sociais. As propostas para um programa de renda mnima no Brasil tm uma longa trajetria. O primeiro momento do processo histrico foi a transferncia de renda. Sempre existem aqueles que se manifestam contrrios, seja por pensarem que vagabundagem e desemprego a mesma coisa, ou porque so polticas de governo, o que faz com que os que a oposio os critique. Nesse sentido, Valla, Stotz e Algebaile (2005) ressaltam que os programas de nova gerao, de carter assistencial, cobrem de forma residual, seletiva e focalizada algumas das mais graves situaes de marginalidade econmica e social, pela concesso de uma renda mnima ou complementao de renda, que tiveram incio em pases capitalistas avanados como forma de garantir condies mnimas de vida para aqueles que, apesar das oportunidades econmicas e da cobertura do sistema de proteo social, mantinham-se em uma faixa de renda crticas para o equilbrio social e poltico nacional. Seu objetivo nesse caso era cobrir as lacunas que comeam a aparecer em decorrncia da reestruturao econmica em curso. Assim, pode-se dizer que, quando se fala em renda mnima, pode-se dizer que no uma ideia nova, mas o fato de ser considerada relativamente recente. No caso do Brasil, a partir de 1990 que se observa uma mudana no desenho das polticas que, at ento, eram basicamente polticas compensatrias, com destaque para doaes e situaes de emergncia, com cobertura limitada e acesso mediado por prticas clientelistas. Porm, a partir de ento, o Brasil passa a inovar e cria um selo prprio, no que se refere a Programas de Transferncia de Renda, objetivando a reduo da pobreza e da desigualdade social, como tambm a instituio de um novo marco no que se refere Seguridade Social. Essas polticas de Transferncia de Renda tm em comum, indiferente de suas condicionalidades ou critrios de atuao, assegurar uma transferncia monetria a todas as pessoas ou famlias que tenham insuficincia de renda, como forma de garantir condies bsicas de sobrevivncia. Nas palavras de Sposati et al. (1997), o debate sobre a aplicao de programas de garantia de renda mnima surgiu h cerca de dez anos, num momento em que o modelo poltico de regulao social conhecido por Welfare State, ou Estado de Bem-Estar Social, entrou em crise. Assim, o programa de renda mnima se apresenta como uma das alternativas de desmanche da oferta de servios sociais estatais prprias do modelo Keynesiano. Sob tal perspectiva, apareceu como uma poltica favorecedora do mercado, na medida em que propunha processar a transferncia de numerrio populao para consumir servios sociais privados, ou seja, configurou-se como uma forma de estmulo ao consumo do mercado e

70 desestmulos demanda por servios estatais. No Brasil, os tipos de Renda Mnima podem ser identificados desde 1940, quando fixou o salrio mnimo, estabeleceu uma renda mnima para o trabalhador, determinou o padro bsico de ganho mensal, o salrio-desemprego, auxlio-doena, o salrio do portador de deficincia, o salrio do idoso, que tambm no deixam de ser uma renda mnima vinculada Previdncia social. No decorrer do tempo, muitas outras formas de renda mnima foram criadas. Para Boschetti et al. (2009), os programas de transferncia de renda passaram a ser implementados no final dos anos 80 e incio da dcada de 90 do sculo XX, porm somente depois da experincia mexicana, j em meados dessa ultima dcada, os pases passaram a ser estimulados a tom-la como referncia. A partir de ento, ganham visibilidade em toda a regio, estimulados pelos objetivos estabelecidos, por ocasio da Conferncia de Copenhagen (1995) seguidos da Declarao dos objetivos do Milnio em 2000, que se refere ao compromisso de 189 pases com Metas de Desenvolvimento do Milnio a serem cumpridas at 2015, como esforos para reduzir a pobreza, melhorar a sade e promover a paz. Assim, entre os primeiros programas nacionais de transferncia de renda, destacam-se: Em 1989, o Programa Beca Alimentaria na Venezuela; em 1990, o Programa de Auxlio Famlia, em Honduras; em 1997, o Programa de Educao, Sade e Alimentao- Progresa, no Mxico; e consequentemente a repercusso de programas de renda mnima em todos os pases da Amrica Latina. Ressalta-se no Brasil, a existncia de experincias estaduais e municipais, como o caso do Distrito Federal e dos municpios de Campinas e Ribeiro Preto em 1995, sendo e em 2001, entra o Bolsa Escola e 2003 Bolsa Famlia. De acordo com Macedo e Brito (2004), a partir de 1990, que no Brasil ocorre uma mudana substantiva no desenho das polticas compensatrias. O debate poltico brasileiro sobre a questo da renda mnima ganha destaque, tendo como seu grande impulsionador o Projeto de Lei do Senador Eduardo Suplicy (PT), aprovado no Senado Federal em dezembro de 1991, instituindo um programa de renda mnima (RM) de abrangncia nacional, que inclua 38 milhes de pessoas, com idade superior a 25 anos, cuja renda mensal era inferior ao patamar de dois salrios mnimos. A proposta era que os beneficirios receberiam 30% da diferena entre a sua renda e aquele patamar. Mesmo com a aprovao do Senado e tendo parecer favorvel da Comisso de Finanas e Tributao da Cmara dos Deputados. Tal projeto nunca foi colocado em votao no plenrio da Cmara. oportuno relatar que, mesmo no tendo sido colocado em prtica, esse projeto o marco inicial dos Programas de Renda Mnima (PGRM) no Brasil, sendo reconhecido o

71 mrito do Senador Suplicy ao fomentar uma ampla discusso sobre a questo, que passa a fazer parte da agenda poltica e que traz tona dvidas e controvrsia a respeito da possibilidade e confiabilidade de tal programa na reduo da pobreza e na desigualdade social. a partir da definio de um programa de complementao de renda condicionado educao, a exemplo do DF, que norteou a proposta nacional de RM no Brasil. Assim, Silva, Yasbek e Giovanni (2004) apud Linhares (2005) contribuem para o entendimento do assunto, quando enfatizam que somente com a aprovao do projeto do Senador Suplicy possvel falar num processo de desenvolvimento histrico dos Programas de Transferncia de Renda no Brasil. Destacam que, mesmo com a conjuntura desfavorvel, do incio da dcada de 90, para a implantao de qualquer poltica de enfrentamento pobreza e de redistribuio de renda, a partir de 1992, com a instituio do movimento tica na Poltica, que levou ao impeachment do presidente Fernando Collor de Melo, a agenda pblica passa a dar maior nfase temtica da fome e da pobreza, com o destaque da campanha contra a fome e a misria e pela vida, liderada pelo socilogo Herbert de Souza. Com a aprovao do projeto de Lei n 80/1991, o debate sobre implantao de Programas de Transferncia de Renda comea a fazer parte da agenda pblica no Brasil e a mentalidade de uma sociedade capitalista passa a se preocupar com o quesito cidadania e direitos sociais. Esse projeto pode ser visto como o primeiro momento de incorporao do
debate sobre o que se passou a denominar de Programa de Renda Mnima (PGRM).

Nesse debate, Suplicy (2002, p. 123) analisa que:

O Projeto de Lei do Senado n 80, de 1991, institua o Programa de Garantia de Renda Mnima- PGRM-, que beneficiaria, sob a forma de imposto de renda negativo, todas as pessoas residentes no pas, maiores de 25 anos e que auferiam rendimentos brutos mensais inferiores a CR$ 45.000, que correspondiam a 2,5 vezes o salrio mnimo efetivo da poca. O imposto de renda negativo corresponderia a 50% da diferena entre aquele patamar e a renda da pessoa, no caso de a pessoa estar trabalhando, e 30% no caso de estar tendo rendimento nulo ou no estar exercendo atividade remunerada.

Com a aprovao do Projeto de Lei do Senado n 80, de 1991, vm o segundo passo, a passagem do projeto na Comisso de Assuntos Econmicos, quando foram efetuadas algumas sugestes, entre elas, que a alquota passasse a ser de 30%, podendo o executivo alter-la para at 50%de acordo com a disponibilidade de recursos ao longo de oito anos. Em 16 de dezembro de 1991, aps quatro horas e meia de debates, o Senado Federal aprovou o Projeto de Lei, no qual toda pessoa de 25 anos ou mais, com renda inferior a aproximadamente R$

72 400,00, em valores de 2001, passaria a ter o direito de receber um complemento na forma de imposto negativo, equivalente a 30% da diferena. O projeto previa a introduo gradual do PGRM ao longo de oito anos, dos mais velhos para os mais jovens. No mesmo ano em uma reunio de aproximadamente 50 economistas do PT, realizada em Belo Horizonte, Jos Marcio Camargo observou que seria interessante que o PGRM fosse definido por famlias que tivessem crianas em idade escolar, uma vez que um dos maiores problemas brasileiros era o grande nmero de crianas que, em virtude de seus pais no terem uma renda suficiente, eram obrigados a trabalhar precocemente. Esse seria denominado como o segundo momento, iniciado tambm em 1991, tido como o ponto principal dos Programas de Transferncia de Renda na atualidade, ou seja, a necessidade de articulao da garantia de uma renda mnima familiar com a educao. No perodo de 1993, fazia parte do poder o ento Presidente Itamar Franco (19931994), que criou o PCFM Plano de Combate a Fome e a Misria, que se constituiu na incorporao de um movimento de mobilizao nacional liderado por Herbert de Sousa, o Betinho, cuja inovao foi propor a articulao e mobilizao de recursos institucionais, humanos e organizacionais. Orientado pelos princpios da parceria, descentralizao e da solidariedade, mobilizou a sociedade brasileira em torno do combate fome e pobreza. Conforme relata Silva (2007), importante destacar a historicidade poltica da poca para entender o que se passou em termos de polticas sociais. No Governo de FHC- Fernando Henrique Cardoso (1994-2000) preciso resgatar sua trajetria poltica. Tem suas razes no modelo neoliberal de Estado desencadeado no Brasil a partir da eleio de Fernando Collor de Mello (1990-1992), seguido por seu sucessor Itamar Franco (1992-1993), seu vice, que assume logo aps a renncia de Collor. Nesse cenrio surge a figura de FHC que passa a comandar a economia do Governo de Itamar Franco, lanando mo do Plano Real, e como principal meta debelar a inflao e a paridade da nova moeda brasileira- o Real- ao Dlar.

Com o fortalecimento do ento Ministro da fazenda Fernando Henrique Cardoso, ele torna-se o sucessor do presidente Itamar, elegendo-se Presidente da Repblica em 1994, lanando no seu primeiro dia de governo. O Programa Comunidade Solidria atravs da Medida Provisria (MP 815/95) como estratgia de combate a pobreza, legado do Plano de Combate a Fome e a Misria pela Vida (PCFMV) do governo anterior e que teve como principal mentor intelectual o socilogo Herbert de Souza, o Betinho. (PEREIRA, 2002, p. 166-172 apud SILVA, 2007, p. 46)

73 Ainda, para o autor, o debate mais consistente na rea social de combate excluso e fome do Governo de FHC (1994-2000) foi marcado pelo Programa Comunidade Solidria, coordenado pela primeira da Sra. Ruth Cardoso, juntamente com a pastoral da criana e adolescente. A proposta pretendia erradicar a fome no pas, principalmente entre crianas com uma das mais conhecidas receitas de combate a desnutrio infantil: a multimistura. Como se pode perceber, foi durante o perodo procedente aos anos 90, que o debate sobre os programas de renda mnima no Brasil teve uma evoluo interessante, caracterizando-se um novo olhar sobre a questo da distribuio da renda e o combate pobreza. visvel a mudana substantiva que ocorre nas polticas compensatrias, at ento de cobertura limitada e com acesso atravs de prticas clientelistas, distantes da realidade do povo brasileiro, os chamados programas assistencialistas que compuseram durante vrias dcadas e destacam-se por sua ineficcia e ineficincia. Entre eles merece destaque o programa Bolsa Escola como marco inicial dos PGRM no Brasil.

3.3.1 O Programa Bolsa-Escola

A base do Programa Bolsa-Escola surge no cenrio brasileiro como proposta para combater o trabalho infantil e assegurar a universalizao da educao fundamental a todas as crianas de baixa renda do Brasil e contribuir para a melhoria das condies de vida do pas. O benefcio foi apresentado ao Brasil ao longo de um processo de amadurecimento ao qual no deixaram de existir dvidas, polmicas, opositores, um desafio de propor medidas transformadoras e aes que levasse ao pas um futuro que possibilite incluir os excludos. No decorrer dessa sesso, ser discutida a origem do Programa Bolsa Famlia, sua formao e mtodos de atuao em grande parte da sociedade brasileira. Com relao s origens do Programa Bolsa Escola, de acordo com Waiselfisz, Abramovay e Andrade (1998), merece destaque o perodo entre 1986 e 1989, momento em que norteavam na sociedade brasileira indagaes a respeito da situao relacionadas questo social, principalmente no que se refere ao futuro da sociedade e incluso social. Tais indagaes motivaram discusses no Ncleo de Estudos do Brasil Contemporneo da Universidade de Braslia (UnB) em que, pela primeira vez reitor, Cristovo Buarque, props a ideia da Bolsa-Escola. Um dos maiores desafios era ultrapassar o plano das intenes e propor medidas efetivas, em aes concretas que levassem a mudanas no Brasil. Investir na

74 educao significava primeiramente alfabetizar, meta que s poderia ser alcanada ampliando a escolarizao das crianas. A ideia comeou a tomar corpo no incio dos anos 90, durante o governo paralelo do Partido dos Trabalhadores (PT), quando Cristovo Buarque assumiu a responsabilidade pela rea da educao. Nesta poca, Buarque contava com a colaborao do economista Jos Marcio Camargo, na elaborao de uma proposta de Renda Mnima aplicada educao, at o presente momento apenas uma proposta nada acabado. A Bolsa-Escola era uma ideia sem contornos definidos, que acabou sendo refutada e no constando do Programa do Governo Paralelo, porm o debate sobre a necessidade de se adotarem polticas pblicas de combate pobreza continuava vivo no Congresso Nacional. Destaca-se o Programa de Garantia de Renda Mnima do Senador Eduardo Suplicy, o qual Cristovo Buarque e Jos Marcio Camargo sugeriam que, nessa conjuntura, deveria estar vinculada educao. Waiselfisz, Abramovay e Andrade (1998) destacam ainda que, em 1992, as universidades, associaes, igrejas, congressos foram os ambientes em que a ideia da Bolsa Escola era debatida, sendo detalhada num grande folder como a revoluo nas prioridades, apresentada em uma reunio da Conferncia Nacional dos Bispos (CNBB)12. Em 1994, a campanha de Cristovo Buarque para governador do Distrito Federal colocou em destaque a questo da Bolsa-Escola. Pesquisa eleitoral, em junho de 1994, demonstrou um alto ndice de pessoas a favor da proposta: 67%, contra 13% e o restante no tinham opinio. No ano de 1995, o Programa Bolsa-Escola foi o primeiro programa institudo no Governo do Distrito Federal, pelo Decreto n 16.270, de 11 de janeiro de 1995, que adotou uma estratgia de implantao do programa em trs fases: a) experincia piloto em rea carente, b) disseminao (o programa aplicado em reas carentes, c) Generalizao (o programa aplicado em todo Distrito federal). Esse seria considerado o terceiro momento, ou seja, o incio da implantao das primeiras experincias de Programas de Renda Mnima/Bolsa
Escola, inicialmente em Campinas, Braslia e Ribeiro Preto, estendendo-se para vrias outras cidades e Estados brasileiros, de modo que, em 1996, foram iniciadas as primeiras experincias de iniciativa do governo federal, com o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e o Benefcio de Prestao Continuada e, em 1999, foram iniciadas as experincias estaduais.

Esta primeira verso do Bolsa Escola A revoluo nas Prioridadesfoi reproduzida com o apoio da Conferencia Nacional dos Bispos (CNBB), do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (INESC/BSB), do Instituto Nacional de Educao a Distncia (INED) e do Ncleo de Estudos do Brasil Contemporneo da Universidade de Braslia- UnB.

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Cristovo Buarque, que vinha pensando no mesmo sentido, desde 1896, em reunio realizada no Ncleo de Estudos do Brasil Contemporneo, na Universidade de Braslia (UnB) , em 1994, colocou como proposta bsica de sua campanha para governador a instituio de uma renda mnima para todas as famlias poderem ter as suas crianas freqentando a escola. Na sua primeira semana de governo, em janeiro de 1995, na cidade satlite de Parano, anunciou o incio do Programa Bolsa Escola, segundo o qual toda famlia que no ganhasse pelo menos meio salrio mnimo mensalmente per capita, com criana de 7 a 14 anos, residindo no Distrito Federal h pelo menos cinco anos, teria o direito de receber um salrio mnimo por ms, desde que suas crianas tivessem 90% de comparecimento s aulas. (SUPLICY, 2002, p. 125-126).

Na anlise de Suplicy (2002), em novembro de 1994, por sua vez o Prefeito Jos Roberto Magalhes Teixeira, o Gama (PSDB), apresentou a Cmara Municipal de Campinas o Projeto de Lei que institua o Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima- PDRFM, tambm para todas s famlias com renda inferior a meio salrio mnimo mensal e com crianas de at 14 anos na escola. O Complemento de renda dado s famlias era o suficiente para completar meio salrio mnimo per capita, portanto como se fosse um imposto de renda negativo para a famlia e chegou a beneficiar 2.941 famlias. Com relao Bolsa Escola13, instituda no Distrito Federal, Waiselfisz, Abramovay e Andrade (1998) relatam que o objetivo principal do programa era promover a admisso e permanncia na escola pblica de crianas de 7 a 14 anos completos, em condio de carncia material e precria situao social e familiar. Espera-se por meio do cumprimento desse objetivo, alcanar outros, quais sejam: Romper com o ciclo de negligncia em relao educao e lutar contra a excluso social, combater a evaso escolar e incentivar a escolarizao, alm de propiciar s crianas de famlias pobres uma escolaridade que lhes d condies para superar os traos da excluso social, em especial a criminalidade juvenil, prevenir o trabalho infantil e da opo da rua como meio de buscar a sobrevivncia das famlias pobres e recuperar a dignidade no segmento populacional dos excludos, como tambm possibilitar s famlias carentes uma renda mnima, superando a situao de misria em que vivem. O programa consistia em outorgar, temporariamente, um salrio mnimo mensal s famlias em situao de carncia material e precariedade social, sendo que deve cumprir com os seguintes requisitos:
1) Ter todos os filhos entre 7 e 14 anos de idade matriculados em escolas pblicas do Distrito Federal.
Programa Bolsa Escola e poupana-escola: Governo do Distrito Federal. Secretaria de Educao. Programa Bolsa Familiar para a Educao. Braslia: 1997.
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2) Ter renda per capita igual ou menor a meio salrio mnimo. 3) No caso de existir algum membro da famlia desempregado, ele deve comprovar que est procurando emprego por meio de sua inscrio no Sistema Nacional de Emprego (SINE). 4) Comprovar residir no Distrito Federal h, no mnimo, 5 anos consecutivos. 5) Morar na regio administrativa de inscrio.

a partir dessas duas experincias, primeiramente no Distrito Federal e posteriormente em Campinas, que surge o Programa Bolsa Escola. Partindo do diagnstico altamente favorvel desses dois municpios, inmeros outros municpios, grande parte deles governados pelo (PT) Partido dos Trabalhadores14, bem como diversos estados, passaram a instituir programas de renda mnima associados s oportunidades de educao, ou Bolsa Escola, com ligeiras variaes em seus desenhos. Em 1995 e 1999, novos projetos de Lei foram apresentados na Cmara Federal e no Senado propondo que se institussem projetos de renda mnima associados educao. Sancionada em 10 de dezembro de 1997, a Lei 9.533, autorizava o governo federal a conceder apoio financeiro de 50% dos gastos, aos municpios que institussem programa de renda mnima associado a aes scio-educativas. Finalmente, em maro de 2001, foi aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso uma nova lei, de nmero 10.219/2001, que autoriza o governo federal a realizar convnios com os governos de todos os municpios brasileiros para adotarem o programa de renda mnima associado educao, ou Bolsa Escola. D como responsabilidade dos municpios a administrao do programa, enquanto que o governo federal passar a transferir o pagamento para as famlias beneficiadas por meio de um carto magntico. De acordo com Suplicy (2002, p. 134), tero direito ao benefcio famlias com crianas de 6 a 15 anos, desde que esteja frequentando a escola e tenham renda per capita at meio salrio mnimo, ou R$ 90,00 reais, em 2001. O benefcio muito modesto varia de R$ 15,0, R$ 30,00 ou R$ 45,00 por ms, variando se a famlia tiver uma, duas, trs ou mais crianas. O que se percebe que, no Programa Bolsa-Escola, o objetivo principal estava voltado mais para o futuro da educao de crianas e jovens, principalmente frequncia escolar e
PT realiza de 13 a 15 de junho de 1993, no Congresso nacional, em Braslia, eu havia acordado com Alosio Mercadante uma redao de consenso para que o PGRM fosse includo na Plataforma de Governo de Lula, ento candidato presidncia da Repblica nas eleies de 1994, com o objetivo de erradicar a pobreza e promover a presena de todas as crianas na escola. (SUPLICY, 2002, p. 127-128).
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77 permanncia na escola. Isso se deve ao grande nmero de desistncia e ao aumento do trabalho infantil nas classes menos favorecidas que, devido pobreza e desigualdade social, acometem um grande nmero de crianas e jovens brasileiros. Assim, o Bolsa-Escola se intensifica e destaque em vrias regies do Brasil e, posteriormente, assume um papel importante na histria dos Programas Sociais de Renda Mnima, inclusive na criao do atual Bolsa Famlia. Surge no cenrio dos Programas de Transferncia de Renda o quarto momento, iniciado em 2001, penltimo ano do Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, j no seu segundo mandato (1999-2002). Nessa fase, ampliaram- se os programas de iniciativa do Governo federal, com a criao do Programa Bolsa Escola e posteriormente o Bolsa Alimentao. O ano de 2003 d inicio ao Governo do Presidente Lula, que traz como destaque a poltica de enfrentamento da fome e da pobreza representada pelo Programa Bolsa Famlia, lanado no mesmo ano. Pode-se dizer que este seria o quinto momento dos Programas de Transferncia de Renda e o mais importante at ento, pois, a partir do Programa Bolsa Famlia presenciou-se um grande volume de recursos na histria das polticas sociais no Brasil, alcanando quase que a totalidade das famlias mais carentes, e marcada por grandes inovaes, como ao caso da unificao dos Programas de Transferncia de Renda.

3.3.2 O Programa Bolsa Famlia

O Programa Bolsa Famlia (PBF) considerado pelo Banco Mundial como uma poltica eficiente de combate pobreza e desigualdade social, alm de ser um dos maiores programas de transferncia de renda do pas. Presente em aproximadamente 12,4 milhes de domiclios pobres de todos os municpios brasileiros, o PBF tem como foco principal a transferncia de renda direta, voltada ao enfrentamento da pobreza e da desigualdade social, que se baseia na articulao de condicionalidades para o sucesso do programa. De acordo com dados do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome:
O Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda diretamente s famlias pobres e extremamente pobres, que vincula o recebimento do auxlio financeiro ao cumprimento de compromissos (condicionalidades) nas reas de educao e Sade. Tem por objetivo promover o acesso rede de servios pblicos, em especial de sade e educao e assistncia social; combater a fome e promover a segurana

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alimentar e nutricional; estimular o desenvolvimento das famlias beneficirias; combater a pobreza; e promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do poder pblico. (BRASIL, 2005, p 13).

Boschetti et al. (2009) destacam que o PBF, originalmente vinculado Presidncia da Repblica e hoje ao Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, foi criado pela Medida Provisria n 132, de 20 de outubro de 2003, sancionado pela Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004 e regulamentado pelo Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004. Visa unificar os procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de renda com condicionalidades. Dentre os diversos programas de transferncia de renda existentes, foram includos na unificao os programas Nacionais de Renda Mnima vinculado EducaoBolsa Escola; de Acesso Alimentao PNAA; de Renda Mnima vinculado Sade Bolsa Alimentao; de Auxlio Gs. O PBF integra a estratgia de combate pobreza denominada FOME ZERO e constitui um programa de transferncia de renda direta com condicionalidades, nas reas de sade e educao, dirigido s famlias em situao de pobreza, registradas no Cadastro nico para Programas Sociais. O Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, que regulamenta o Programa Bolsa Famlia em seu art.4, elenca os objetivos bsicos como: a) Promover o acesso a rede de servios pblicos, em especial, de sade, educao e assistncia social; b) Combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional; c) Estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza; d) Combater a pobreza; e) Promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do Poder Pblico.

Brasil (2008) destaca que o PBF um programa de transferncia de renda que beneficia diretamente as famlias pobres de forma imediata, por meio de transferncia de renda, como forma de contribuir para a reduo da pobreza entre as geraes, por meio de acompanhamento das condicionalidades e apoio e desenvolvimento das famlias. um programa que integra o Fome Zero, tem uma maior abrangncia e cujo objetivo assegurar o

79 direito humano alimentao adequada, com prioridade para as pessoas com dificuldade de acesso aos alimentos, como tambm integra e unifica os atos e procedimentos de gesto de antigos programas de transferncia de renda do GF - Governo Federal, chamados de programas remanescentes. Assim, conforme relato acima descrito, pode-se dizer que o PBF apresenta uma nova temtica de ao social, que tem como objetivo promover a reduo da pobreza e da desigualdade social, contornando os antigos programas que se diziam clientelistas que, por falta de fiscalizao e controle de informaes, provocavam efeitos danosos, como o desvio de verbas, a corrupo e o favorecimento de pessoas que no se encaixavam nos critrios exigidos. Dessa forma, a mobilizao com relao a esse quadro poltico e social deu origem unificao dos programas sociais, que ficou restrita a quatro programas federais: Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Vale Gs e Carto Alimentao, sendo indicada mais recentemente, a incorporao do PETI e do Agente Jovem. No que concerne ao objetivo do PBF, o autor Weissherimer (2006) destaca como principal deles o fazer com que seus beneficiados deixem de s-lo. Entretanto, o autor admite que essa seja uma tarefa para muitos anos e no apenas para um programa isolado. Promover o desenvolvimento socioeconmico de famlias em estado de insegurana alimentar, gerar trabalho e renda, devolver ou mesmo criar uma dignidade capaz de levar a algo que passa a ser chamado de cidadania um desafio e o sonho de muitas pessoas e de muitos pases, inclusive o Brasil.
O Bolsa Famlia tem dois objetivos bsicos: combater a misria e a excluso social e promover a emancipao das famlias mais pobres. Uma das novidades do programa em relao a iniciativas similares anteriores foi a unificao de todos os benefcios sociais do governo federal (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio Gs) em um nico programa. O objetivo da unificao foi garantir maior agilidade na liberao do dinheiro, reduzir a burocracia e melhorar o controle dos recursos. (WEISSHERIMER, 2006, p. 25).

Segundo Weissherimer (2006), quando o presidente Luiz Incio Lula Da Silva tomou posse, em janeiro de 2003, encontrou um sistema de programas sociais de transferncia de renda espalhado por vrios ministrios, com diferentes listas de beneficirios e critrios para recebimentos de benefcios. Esse sistema espalhado foi submetido a um processo de unificao, deciso que exigiu, entre outras coisas, o recadastramento e a unificao dessas listas e a redefinio de critrios. Nascia o Programa Bolsa Famlia, que se integra a um guarda-chuva maior denominado Programa Fome Zero que visa erradicar a fome e a excluso

80 social e garantir o direito humano alimentao em todo territrio nacional. Embora no incio o Fome Zero tenha tido maior repercusso na mdia e no prprio discurso governamental, foi o Bolsa Famlia que se consolidou como o programa social por excelncia do governo Lula. Nessa perspectiva, O PBF , hoje, a principal poltica pblica de combate pobreza e incluso scio-educacional no Brasil. Seu objetivo beneficiar famlias pobres e extremamente pobres, como forma de combate fome, aumento do bem estar individual e familiar, promoo da sade por meio do controle da vacinao, pr-natal, tratamento mdico, promover a educao, garantir a incluso educacional de todos os indivduos da famlia em idade escolar, acompanhar a matrcula, a frequncia e a progresso escolar. O PBF tem uma viso social, ou seja, um programa de transferncia de renda que visa incluso, pois vincula o pagamento do benefcio ao cumprimento de condicionalidades nas reas da sade, educao e assistncia social. Dessa forma, essa poltica mostra-se inovadora no contexto assistencial, com intenes inovadoras e voltadas para os direitos humanos e a cidadania do povo brasileiro. Para fazer parte do PBF, as famlias devem passar por alguns critrios de seleo. Podem fazer parte as famlias com renda per capita mensal de at R$ 140 (cento e quarenta reais) por pessoa. A incluso das famlias no Programa feita exclusivamente entre as famlias cadastradas no Cadastro nico Cadnico. As famlias cadastradas so selecionadas de acordo com os critrios da renda per capita da famlia, da menor para a maior renda. Importante destacar que o simples fato de estar cadastrada no Cadnico, no significa que ter o benefcio de imediato, uma vez que fica atrelado s condies: a disponibilidade de recursos do Governo Federal, do cronograma de expanso dos valores pagos pelo Programa Bolsa Famlia, que variam de R$ 22,00 a R$ 200,00, de acordo com a renda mensal por pessoa da famlia e o nmero de crianas e adolescentes de at 17 anos. O programa apresenta trs tipos de benefcios: o bsico, com renda mensal de R$ 68,00, pago as famlias consideradas extremamente pobres, com renda per capita de at R$70,00 por pessoa mesmo que elas no tenham crianas ou adolescentes. O benefcio varivel de R$ 22,00 para cada pessoa de at 15 anos e o varivel vinculado ao adolescente (BVJ) no valor de R$ 33,00 para cada adolescente entre 16 e 17 anos, conforme consta nas tabelas abaixo: Famlias extremamente pobres
N de pessoas at N pessoas de 16 Tipo do benefcio Valor

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15 anos 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 0 0 0 0 1 1 1 1 2 2 2 3 a 17 anos Benefcio Bsico Bsico +1 varivel Bsico +2 variveis Bsico+3 variveis Bsico+1BJV Bsico+1 varivel +1 BJV Bsico+2 variveis +1 BJV Bsico+3 variveis +1 BJV Bsico+2 BJV Bsico+ 1 variveis +2 BJV Bsico+ 2 variveis +2 BJV Bsico+ 3 variveis +3 BJV R$ 68,00 R$ 90,00 R$ 112,00 R$ 134,00 R$ 101,00 R$ 123,00 R$ 145,00 R$167,00 R$ 134,00 R$ 156,00 R$ 178,00 R$ 200,00

Tabela 1: Benefcio pago pelo PBF para as famlias extremamente pobres15

Fonte: MDS/ dezembro de 2009.

A partir da tabela acima descrita, fica evidenciado que o PBF efetua o pagamento do benefcio para as famlias extremamente pobres por meio de um benefcio bsico independente do nmero de filhos de R$ 68,00, mais variveis, que vai depender do nmero de crianas/adolescentes. A prxima tabela refere-se ao pagamento do benefcio s famlias consideradas pobres, com renda mensal per capita entre, R$ 70,00 e R$ 140,00 por pessoa. Nesse caso, as famlias no recebem o benefcio bsico, apenas o benefcio varivel, de acordo com a tabela abaixo:

Famlias pobres
N de pessoas at 15 anos 0 1 2 3 0 1 2 N pessoas de 16 a 17 anos 0 0 0 0 1 1 1 No recebe benefcio bsico 1 varivel 2 variveis 3 variveis 1BJV 1 varivel +1 BJV 2 variveis +1 BJV _______ R$ 22,00 R$ 44,00 R$ 66,00 R$ 33,00 R$ 55,00 R$ 77,00 Tipo do benefcio Valor

15

considerada famlia extremamente pobre, quem recebe uma renda per capita de at R$ 70,00 por pessoa.

82
3 0 1 2 3 1 2 2 2 3 3 variveis +1 BJV 2 BJV 1 varivel +2 BJV 2 variveis +2 BJV 3 variveis +3 BJV
16

R$ 99,00 R$ 66,00 R$ 88,00 R$ 110,00 R$ 132,00

Tabela 2: Benefcio pago pelo PBF para as famlias pobres

Fonte: MDS/ dezembro de 2009

Os valores pagos pelo PBF, segundo dados da pgina oficial do MDS (2009), teve reajuste de 10% em setembro de 2009, ou seja, o valor mnimo ficou em R$ 22,00 e o mximo de R$ 200,00. O Governo Federal decidiu reajustar o atual benefcio como forma de manter o poder de compra da populao atendida e reforar a distribuio de renda entre as famlias brasileiras. Entre junho/2008 e junho/2009, mais 4% de ganho real destinados a consolidar a estratgia de reduo das desigualdades individuais e regionais. Segundo o Jornal Dirio Catarinense, de 01 de agosto de 2009, o reajuste de 9,6% nos valores do PBF confirmado na publicao de decreto presidencial no Dirio Oficial da Unio teve um impacto financeiro de R$ 406 milhes no programa em 2009. Para De Paula (2009, p. 3), em matria divulgada no Jornal MDS de outubro de 2009, o PBF, principal mecanismo de transferncia de renda do Governo federal e que j repassa recursos a 12,4 milhes de famlias em situao de pobreza, investiu aproximadamente R$ 52,7 bilhes, desde sua criao em 2003. E, alm de ter impacto sobre a reduo das desigualdades de renda no Pas, tambm tem forte implicao no cotidiano das famlias beneficiadas. Mais do que comida na mesa, representa a aproximao da populao mais pobre de uma renda de polticas pblicas, uma vez que d visibilidade s situaes de vulnerabilidade, levando a proteo social a quem precisa. Isso demonstra que o PBF, no decorrer de sua existncia, tem evoludo a cada ano o nmero de famlias assistidas. Como pode ser visto no grfico abaixo, em 2003 iniciou atendendo 3,6 milhes de famlias, em 2004 passou para 6,5 milhes, chegando marca de 12,4 milhes no ano de 2009, ou seja, demonstra que o PBF possui uma abrangncia que chega a todos os Estados brasileiros e consequentemente a uma grande quantidade de famlias atendidas.

16

considerada famlia pobre, quem recebe uma renda per capita entre R$ 70,00 e R$ 140,00 por pessoa.

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Grfico 2: Famlias atendidas pelo PBF no Brasil de 2003 a 2009

Fonte: BRASIL, MDS, 2010

O Cadnico um instrumento de coleta de dados, que tem como objetivo identificar todas as famlias em situao de pobreza existentes no pas. Cada municpio tem uma estimativa de famlias pobres, considerada como a meta de atendimento do Programa naquele territrio. Essa estimativa calculada com base numa metodologia desenvolvida com apoio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e tem como referncia os dados do Censo de 2000 e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2004, ambos do IBGE, reiterando que o preenchimento do cadastramento no implica a entrada imediata dessas famlias no Programa e o recebimento do benefcio. Com base nas informaes inseridas no Cadnico, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) seleciona, de forma automatizada, as famlias que sero includas no Programa a cada ms. O critrio principal a renda per capita da famlia e so includas em primeiro as famlias com a menor renda. Alm disso, o Cadastro nico para programas sociais foi criado em 2001 como instrumento de identificao de todas as famlias de baixa renda no Brasil. No incio, sua base de dados era composta pelos registros de trs programas de transferncia de renda: O Auxlio Gs, do Ministrio das Minas e Energia; o Bolsa Alimentao, do Ministrio da Sade; e o Bolsa Escola, do ministrio da Educao. Com o decorrer dos anos, o Cadnico ganhou em dimenso e qualidade, pois podem fazer parte do cadastro famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo per capita e vinculadas a programas sociais que tenham como critrio de elegibilidade a incluso nessa base de dados. Merece destacar ainda que, ao se cadastrar, cada famlia recebe um Nmero de Identificao Social (NIS), sendo a Caixa Econmica Federal

84 agente operador do Cadnico, utilizado pelos trs entes federados (Unio, Estados e municpios). Segue abaixo o grfico que retrata o nmero de pessoas cadastradas nos ltimos quatro anos, no Cadnico.

Grfico 3: Famlias Inscritas no Cadastro nico no Brasil de 2006 a 2009 Fonte: BRASIL, MDS, 2010

Alm disso, com relao seleo das famlias, importante destacar que, para a permanncia no programa, as famlias precisam obedecer a alguns critrios, denominados de condicionalidades impostas pelo programa. As condicionalidades so compromissos nas reas da educao, da sade e assistncia social como forma de promover os direitos sociais bsicos e o exerccio da cidadania. Essas condicionalidades podem ser descritas como: a) Na rea da Sade: pr-natal e puerprio e acompanhamento das nutrizes na faixa de 14 a 44 anos, acompanhamento do calendrio vacinal e do crescimento e desenvolvimento infantil e vigilncia alimentar e nutricional de crianas menores de 7 anos. b) Na rea de Educao: frequncia mnima de 85% para crianas entre 6 e 15 anos e mnima de 75% para adolescentes entre 16 e 17 anos. c) Na rea da Assistncia social: frequncia mnima de 85% da carga horria relativa aos servios socioeducativos para crianas e adolescentes de at 15 anos em risco ou retirados do trabalho infantil. O controle da frequncia escolar responsabilidade da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) do MEC. De acordo com a portaria Interministerial MDS/MEC n 3.789, de 17 de novembro de 2004, as Secretarias municipais

85 de Educao devem informar a freqncia escolar a cada bimestre. O registro via internet e acessado por meio da Caixa, rgo responsvel pelo desenvolvimento desse aplicativo. J no que se refere rea responsvel pela sade, a Coordenao Geral de Poltica Nutrio e Alimentao (CGPAN), do Departamento de Ateno Bsica (DAB), da Secretaria de Ateno Sade (SAS), uma vez que acompanhado semestralmente por meio do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN), acessado pelas Secretarias Municipais e Estaduais de sade via internet. De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o objetivo das condicionalidades no punir as famlias, mas responsabilizar de forma conjunta os beneficirios e Poder Pblico, que deve identificar os motivos do no-cumprimento das condicionalidades e implementar polticas de acompanhamento a essas famlias. Importante destacar que, as famlias que no cumprem com as condicionalidades so consideradas as que se encontram em situao de maior risco e vulnerabilidade social, por esse motivo deve ser priorizado o acompanhamento no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), sendo que nos municpios onde h os Centros de Referencia da Assistncia Social (CRAS), o acompanhamento familiar feito pelo Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF), com o objetivo de identificar os motivos que levam as famlias ao descumprimento da condicionalidade e proporcionar os encaminhamentos necessrios, em parceria com outras polticas pblicas. Com relao gesto de benefcios do programa Bolsa Famlia, regulamentada pelo GM/MDS n 555, de 11 de novembro de 2005, compreende as atividades de bloqueio, desbloqueio, cancelamento, reverso de cancelamento, suspenso e reverso de suspenso de benefcios em caso do descumprimento de alguma condicionalidade. Os processos que compem a Gesto de Benefcios do PBF so: Concesso de benefcios financeiros: Segue um plano de expanso do PBF, com base na estimativa de famlias em cada municpio. A execuo da concesso feita de modo automatizado, com preferncia s famlias de menor renda per capita com cadastro habilitado no Cadnico. Gesto de benefcio pelos municpios: Os gestores municipais podem descontinuar a transferncia de renda s famlias beneficirias do PBF, temporariamente ou permanentemente.

86 Pagamento dos benefcios financeiros: A Caixa Econmica Federal realiza o pagamento dos benefcios financeiros do PBF e dos Programas remanescentes em todo o territrio nacional. O controle social e a fiscalizao devem ser feitos em parceria com a sociedade civil, que alm de fiscalizar, devem participar nos processos de planejamento, acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes da gesto pblica e na execuo das polticas e programas pblicos, devendo ser desenvolvido por uma ao conjunta entre o Estado e a sociedade, como forma de aumentar o nvel de eficcia e efetividade das polticas e programas pblicos. Dessa forma, o controle, a fiscalizao devem ser realizados em mbito local, com carter permanente, devendo essas instancias contar com a participao de representantes da sociedade civil e governo, respeitando-se a paridade e a intersetorialidade. Entretanto os estados e municpios devem criar por meio de decreto a sua instncia de controle social, que deve ser composta por agentes da sade, educao, assistncia social, segurana alimentar. De acordo com o Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, disposto em seu art. 31, destaca que cabe aos conselhos de controle social do Programa Bolsa Famlia: I - Acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalizao da execuo do PBF, no mbito municipal ou jurisdicional. IAcompanhar e estimular a integrao e a oferta de outras polticas pblicas sociais para as famlias beneficiadas do PBF. II- Acompanhar a oferta por meio dos governos locais dos servios necessrios para a realizao das condicionalidades. III- Estimular a participao comunitria no controle da execuo do PB, no mbito municipal ou jurisdicional. IV- Elaborar, aprovar e modificar seu regimento interno. V- Exercer outras atribuies estabelecidas em normas complementares do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome.

Alm disso, o PBF conta com a rede pblica de fiscalizao, criada em janeiro de 2005, com o Ministrio Pblico Federal e Estadual, Controladoria Geral da Unio (CGU) e o Tribunal de Contas da Unio (TCU). Assim, no que diz respeito fiscalizao do PBF e do Cadnico, ela pode se feita de vrias formas com aes in loco ou a distncia por meio de auditorias e anlise das bases de dados e sistemas, que permitem identificar duplicidades,

87 divergncias de informaes de renda quando comparadas com outras bases de dados do Governo Federal, dentre outras. Tambm fazem parte do Programa Bolsa Famlia os programas complementares, que tm como objetivo contribuir para a diminuio da situao de vulnerabilidade social em que se encontram as famlias, ao mesmo tempo em que promove a incluso social. Entre eles: Programa Brasil Alfabetizado (PBA), criado pelo Ministrio da Educao (MEC) e coordenado pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC), sendo seus recursos garantidos pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE/MEC); Programa Pr Jovem, realizada em conjunto com a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, Ministrio da Educao, do Trabalho, Emprego e Desenvolvimento Social e Combate Fome, e tem como finalidade diminuir as altas taxas de abandono escolar e desemprego juvenil para jovens oriundos de famlia pobre na faixa etria entre 15 e 29 anos, destinando-lhes a oportunidade de qualificao profissional e reintegrao ao processo educacional; Projeto de Promoo do Desenvolvimento Local e Economia Solidria (PPDLES), que tem como objetivo o desenvolvimento de aes para o desenvolvimento local solidrio, por meio de Agentes de Desenvolvimento Solidrio (ADS), pessoas selecionadas pela comunidade para atuarem na identificao e articulao das demandas locais, principalmente as econmicas, por meio de associaes, organizaes, cooperativismo, redes de produo e comercializao que, juntamente com os Centros de Referencia da Assistncia Social (CRAS), promovem trabalho social junto s famlias beneficiadas; Programa Nacional da Agricultura Familiar (PRONAF), com o objetivo de disponibilizar linhas de microcrdito de atividades agropecurias e no agropecurias no meio rural, destinados a agricultores com renda familiar anual bruta de at R$ 4 mil reais, como forma de combater a pobreza no meio rural, entre outros programas complementares. Como foi possvel perceber, o PBF possui uma abordagem mais prtica de se tratar a pobreza, ou seja, por meio da transferncia de renda, procura proporcionar o alvio imediato da pobreza como forma de proporcionar a essas pessoas uma rede mais ampla de proteo social. Alm disso, o programa conta com o apoio de vrias entidades e programas com objetivos em comum, ou seja, uma teia articulada por meio de aes focalizadas em prol da reduo da pobreza e da desigualdade social, como tambm da promoo do desenvolvimento sustentvel das famlias beneficiadas. Importante destacar que o PBF est crescendo anualmente. Desde o surgimento do PBF houve estmulos crescentes para se estar presente em todos os municpios brasileiros, como demonstrado no grfico abaixo.

88 Com relao ao Estado de Santa Catarina, atualmente so 147.011 famlias beneficirias do PBF e no municpio de Videira so 966 famlias que recebem o benefcio, conforme dados da tabela abaixo.

UNIDADE ADMINISTRATIVA

POPULAO/2008

BENEFICIADOS PBF/2010

Brasil

189.604.313

12.494.008

Santa Catarina

6.052.587

147.011

Videira

46.157

966

Tabela 3- Populao e Famlias Beneficiadas do PBF

Fonte: www.mds.gov.br, acesso em 12/05/2010

Em sntese, o PBF pode ser considerado, at o presente momento, a principal poltica pblica de combate pobreza e incluso scio-educacional no Brasil, pois tem como objetivo beneficiar famlias pobres e extremamente pobres, como forma de combate fome, pobreza e desigualdade social. Criticado por muitos por ser considerado apenas mais um programa assistencialista, mas elogiado por outros, inclusive pases de primeiro mundo e pessoas que fazem uso dele, hoje, o PBF tem uma viso social inclusiva, pois vincula o pagamento do benefcio ao cumprimento de condicionalidades nas reas da sade, educao e assistncia social. Assim, pode-se dizer que uma poltica inovadora no contexto assistencial, que tem como meta atender ainda, para o ano de 2010, um total de 12,9 milhes de famlias e acima de tudo, ser um programa social voltado para os direitos humanos e a cidadania do povo brasileiro.

4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

89
As teorias cientficas no esto aptas a fornecer uma descrio completa e definitiva da realidade. Sero sempre aproximaes da verdadeira natureza das coisas.

Fritjof Capra

O mtodo permite construir possibilidades de anlise e condies de interpretao da pesquisa. Segundo Michel (2005), o mtodo um procedimento, um dispositivo ordenado, um procedimento sistemtico, utilizado para se obter um resultado desejado, por exemplo, uma observao, um dado, uma comparao, uma demonstrao. O mtodo tem por objetivo proporcionar ao investigador os meios tcnicos para garantir a objetividade e a preciso no estudo dos fatos sociais.
O mtodo um instrumento do conhecimento que proporciona aos pesquisadores, em qualquer rea de sua formao, orientao geral que facilita planejar uma pesquisa, formular hipteses, coordenar investigaes, realizar experincias e interpretar os resultados. Em sentido mais genrico, mtodo, em pesquisas, seja qual for o tipo, a escolha de procedimentos sistemticos para descrio e explicao de um estudo. (FACHIN, 2006, p. 29).

4.1 TIPO DE PESQUISA

A presente investigao pode ser definida como uma pesquisa descritiva, de natureza tanto quantitativa, quanto qualitativa. De acordo com Michel (2005), a pesquisa quantitativa trata da atividade de pesquisa que usa a quantificao tanto nas modalidades de coleta de informaes, quanto no tratamento destas, atravs de tcnicas estatsticas, desde as mais simples, como percentual, mdia, desvio-padro, s mais complexas, como coeficiente de correlao, anlise de regresso etc. So amplamente utilizados quando a inteno garantir a preciso dos resultados, evitando distores de anlise de interpretao e possibilitando, em consequncia, uma margem de segurana quanto s inferncias. Na mesma perspectiva, Gatti (2002) afirma que a pesquisa quantitativa constitui-se em um trabalho que propicia que a informao no diretamente visualizada a partir de uma

90 massa de dados, poder s-lo se tais dados sofrerem algum tipo de transformao que permita a observao de outro ponto de vista. H diversas formas de se obter quantificaes, dependendo da natureza do objeto, dos objetivos do investigador e do instrumento de coleta e podem ser categricos, ordenados ou mtricos. J, a pesquisa qualitativa, por sua vez, fundamenta-se na anlise da ligao e correo de dados interpessoais, na co-participao das situaes dos informantes, analisados a partir da significao que do aos seus atos. Na pesquisa qualitativa, a verdade no se comprova numericamente ou estatisticamente, mas convence na forma da experimentao emprica, a partir de anlise feita de forma detalhada, assim como na argumentao lgica das ideias, pois os fatos em cincias sociais so significados sociais, e sua interpretao no pode ficar reduzida a quantificaes frias e descontextualizadas da realidade. Nesse sentido, o pesquisador participa, compreende e interpreta (MICHEL, 2005). De acordo com Chizzotti (2003), ela objetiva provocar o esclarecimento de uma situao para uma tomada de conscincia pelos prprios pesquisadores dos problemas e das condies que os geram a fim de elaborarem meios e estratgias de resolv-los.

Com o termo pesquisa qualitativa queremos dizer qualquer tipo de pesquisa que produza resultados no alcanados atravs de procedimentos estatsticos ou de outros meios de quantificao. Pode se referir pesquisa sobre a vida das pessoas, experincias, comportamentos, emoes e sentimentos, e tambm pesquisa sobre funcionamento organizacional, movimentos sociais, fenmenos culturais e interao entre naes. (STRAUSS, ANSELM, 2008, p. 23).

A entrevista uma das tcnicas mais utilizadas na coleta do material emprico e tem como propsito identificar e analisar dados no-mensurveis, como sentimentos, pensamentos, sensaes etc. Para Szymanski (2002), a entrevista tem sido considerada como um encontro entre duas pessoas, a fim de que uma delas obtenha informaes a respeito de determinado assunto, mediante uma conversao de natureza profissional. Segundo Minayo (1999, p. 108), a entrevista empregada para obter os dados de natureza subjetiva, como atitudes, valores, opinies, que s podem ser obtidos com a contribuio dos atores sociais envolvidos. J a pesquisa documental, por sua vez, refere-se a toda informao coletada, seja de forma oral ou visualizada. Ela consiste na coleta, classificao, seleo difusa e utilizao de toda espcie de informaes, compreendendo tambm as tcnicas e os mtodos na sua busca e

91 identificao (FACHIN, 2006). Considera-se documento qualquer informao sob a forma de textos, imagens, sons, sinais em papel, madeira, pedra, gravaes, pinturas e outros. So considerados ainda os documentos oficiais, como editoriais, leis, atas, relatrios, ofcios, ordem rgia, e os documentos jurdicos, oriundos de cartrios, registros gerais de falncia, inventrios, testamentos, entre outros. Segundo Michel (2005), a anlise documental envolve consulta a documentos, aos registros pertencentes ao objeto de pesquisa estudado, para fins de coletar informaes teis para o entendimento e anlise do problema.

4.2 DELIMITAO DA PESQUISA

Tendo em vista as caractersticas e os propsitos de nossa dissertao, elegemos um nico municpio como unidade referencial para o levantamento dos dados. O municpio de Videira (SC) foi escolhido tendo em vista sua localizao, densidade demogrfica e nmero de famlias beneficiadas pelo PBF. De acordo com dados da Secretaria de Ao Social. o municpio possui 858 famlias recebendo regularmente o benefcio. Trata-se de uma cidade localizada na regio Meio-Oeste catarinense, a 450 km de Florianpolis, com uma extenso territorial de 378,4 km.

92

Mapa 1: Localizao geogrfica do municpio de Videira

Fonte: Disponvel em: www.cacador.net. Acesso em: 20 jul 2009.

Videira possui uma populao de aproximadamente 45.685 mil habitantes (IBGE, 2009). A base de sua economia a criao e o abate de bovinos, frangos e sunos, a vitivinicultura, a fruticultura, as indstrias de reciclagem e o comrcio. Videira considerada a 13 economia do estado de Santa Catarina e ocupa a 8 posio no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) catarinense. Alm disso, seu IDHM (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal) referente educao em 2000 era equivalente a 0, 945 (PNUD, 2008). Alm disso, merece destaque a pesquisa do IDEB 2009 (ndice de desenvolvimento da Educao Bsica), que traz resultados positivos para o municpio, divulgados pelo Instituto Nacional de Estudos e de Pesquisas Educacionais (Inep). Os nmeros demonstram que Videira est acima da mdia nacional, tanto na apurao dos anos iniciais (1 ao 5 anos) quanto dos anos finais (6 ao 9 anos). De acordo com o IDEB 2009, nos anos iniciais, a rede municipal de ensino teve mdia 5,0, e nos anos finais, teve mdia 4,6 e a rede estadual, nos anos iniciais mdias 5,1 e nos anos finais 4,7. Em nvel nacional, as mdias foram, respectivamente, 4,6 e 4,0. Assim como os demais municpios que integram o Vale do Rio do Peixe, o surgimento de Videira tambm est diretamente relacionado construo da estrada de ferro ligando So Paulo ao estado do Rio Grande do Sul, obra autorizada pelo imperador D. Pedro II em nove de novembro de 1889, poucos dias, alis, antes de sua deposio. De acordo com registros

93 esparsos, a regio at ento era ocupada por ndios das tribos Guarani, Xockleng e Kaigang. Os primeiros registros da presena de europeus (mistura de luso com indgena) so de 1881, referentes famlia de fazendeiros Pontes Sobrinho, na localidade de Rio das Pedras (SCAPIN, 1993).

Mapa 2: Vista panormica da cidade de Videira

Fonte: Disponvel em www.formatto.com.br. Acesso em 20 jul.2009

A construo da estrada de ferro trouxe operrios e comerciantes, que foram construindo estaes ferrovirias, hospedagens e comrcio nas mediaes das obras. De acordo com Scapin (1993), no ano de 1921, o vilarejo chamado Estao Rio das Pedras passa a denominar-se Estao Perdizes. Em 1927, por meio da Lei Estadual n. 337, de 12 de abril, institudo o Distrito de Perdizes como parte integrante do municpio de Campos Novos. Na margem direita do Rio do Peixe, a vila de Vitria, por sua vez, tambm elevada categoria de Distrito no ano de 1936. Alguns anos depois, por meio da Lei Estadual n. 941, de 31 de dezembro de 1943, os dois distritos so unificados, dando origem ao municpio de Videira em 1944. A construo da estrada de ferro trouxe operrios e comerciantes, que foram construindo estaes ferrovirias, hospedagens e comrcio nas mediaes das obras. De acordo com Scapin (1993), no ano de 1921, o vilarejo chamado Estao Rio das Pedras passa a denominar-se Estao Perdizes. Em 1927, por meio da Lei Estadual n. 337, de 12 de abril, institudo o Distrito de Perdizes como parte integrante do municpio de Campos Novos. Na

94 margem direita do Rio do Peixe, a vila de Vitria, por sua vez, tambm elevada categoria de Distrito no ano de 1936. Alguns anos depois, por meio da Lei Estadual n. 941, de 31 de dezembro de 1943, os dois distritos so unificados, dando origem ao municpio de Videira em 1944.

4.3 INSTRUMENTOS DE PESQUISA

Para o levantamento dos dados, optou-se por dois instrumentos de pesquisa: a entrevista e a pesquisa documental. Por meio da tcnica de entrevista, procurou-se conhecer de que forma os pais, professores e responsveis do PBF do municpio de Videira avaliam o Programa Bolsa Famlia, enquanto poltica pblica no que se refere ao desempenho escolar de seus beneficiados. As entrevistas foram realizadas em dois Bairros do Municpio e nas suas respectivas escolas. As entrevistas forma realizadas por meio de questes abertas, agrupadas de acordo com as categorias de anlise da pesquisa. O primeiro grupo de entrevistas foi desenvolvido com beneficirios do PBF. Foram escolhidas aleatoriamente 10 famlias beneficiadas, 05 residentes no Bairro Amarante e 05, no Bairro Villa Verde, que possuam crianas em idade escolar. Essa primeira etapa foi elaborada no ms de agosto de 2009 e as famlias foram entrevistadas em suas respectivas residncias, o que de certa forma levou um tempo maior em decorrncia do deslocamento. A coleta dos dados foi feita por meio de entrevista gravada e posteriormente transcrita, seguindo-se anlise de contedo. No transcorrer da primeira entrevista percebemos grande dificuldade de expresso dos entrevistados e sua dificuldade em falar a respeito do tema pesquisado. Tambm percebemos certo medo em responder a pesquisa e ser prejudicado no programa. Dessa forma, sentimos a necessidade de uma interveno mais descontrada, para evitar um prejuzo maior neste processo de coleta de dados. Realizamos as entrevistas primeiramente com uma conversa a respeito de assuntos do dia-a-dia para posteriormente entrar no tema. Durante as entrevistas, explicamos com maiores detalhes a pergunta e reforamos a questo tica da presente pesquisa, porm mesmo assim algumas pessoas durante as entrevistas demonstraram algumas dificuldades em responder.

95 O segundo grupo de entrevistas envolveu dez (10) professores que exercem atividades nas escolas onde as crianas beneficiadas pelo PBF frequentam suas atividades escolares, sendo cinco (05) professores que atuam na Escola Joaquim Amarante - Bairro Amarante e cinco (05) na Escola Padre Bruno Pokolm - Bairro Villa Verde. As entrevistas foram realizadas no ms de agosto de 2009, sendo os professores entrevistados individualmente na sala dos professores de suas escolas em horrios de intervalo. As entrevistas tambm foram gravadas e transcritas. Cabe destacar que todos os entrevistados (20 ao todo) assinaram o Termo de Consentimento Livre Esclarecido do Comit de tica em Pesquisa. O levantamento dos dados da pesquisa s foi iniciado aps a tramitao e aprovao do projeto de pesquisa junto ao Comit de tica em Pesquisa da Universidade do Oeste de Santa Catarina. O parecer de aprovao foi emitido em 05 de agosto de 2009. Por meio da pesquisa documental, procurou-se conhecer primeiramente o perfil das famlias beneficiadas em especial os responsveis pelo benefcio, por meio de um formulrio desenvolvido entre janeiro e fevereiro de 2009, totalizando 11 questes, sendo todas fechadas. Para a sua elaborao tomou-se como referncia o Cadastro das famlias beneficiadas, que se encontram na Secretaria de Ao Social do Municpio, no Departamento do Programa Bolsa Famlia. Concluda sua elaborao, foi submetida a um pr-teste com 10 (dez) cadastros, dos quais foram retirados os dados necessrios. No ms de abril e maio de 2009 foram analisados (704) cadastros de um total de (858). Isso porque o restante dos cadastros no foi encontrado no Departamento. Motivo, os responsveis do programa alegaram desconhecer. A segunda etapa da pesquisa documental teve a finalidade de demonstrar de forma mais concreta a freqncia escolar das crianas e jovens beneficiados e seu desempenho educacional por meio da mdia obtida por disciplinas. A pesquisa foi realizada no final de dezembro de 2009 a partir do Histrico Escolar de dez (10) crianas beneficiadas pelo PBF, que estudam nas escolas Joaquim Amarante e Padre Bruno Pokolm. A escolha dos alunos se deu de forma aleatria. Os dados se encontram junto ao sistema curricular dos alunos das respectivas escolas. O acesso s fontes de pesquisa se deu por meio de autorizao da direo das escolas.

4.4 PROCEDIMENTOS DE ANLISE DOS DADOS

96 Para realizar a anlise dos dados qualitativos aplicou-se o recurso de anlise do contedo buscando extrair das respostas coletadas com os familiares e professores os elementos necessrios para responder ao problema e as questes de pesquisa. Os depoimentos dos entrevistados foram gravados e posteriormente transcritos, organizados e analisados de acordo com as categorias: (ii) Importancia do Programa Bolsa Famlia; (iii) Avaliao do Programa Bolsa famlia; (iv) Desempenho Escolar dos Beneficirios. As entrevistas foram elaboradas no ms de agosto de 2009 e as famlias foram entrevistadas em suas respectivas residncias.

Para a anlise dos dados quantitativos da pesquisa foi utilizado primeiramente um formulrio com questes fechadas, elaborado a partir do Cadastro nico do programa Bolsa Famlia que se encontra junto Secretria de Ao Social, como forma de responder a categoria (i) perfil das famlias beneficiadas do PBF no municpio de Videira. Os dados foram coletados no ms de abril e maio de 2009 e posteriormente analisados. Alguns recursos computacionais, como os programas Excel e Word, foram utilizados para a organizao dos dados.

97 5 PROGRAMA BOLSA FAMLIA E DESEMPENHO ESCOLAR

Eu creio em um futuro grandioso para o Brasil. Por que a nossa alegria maior que a nossa dor. A nossa fora maior que a nossa misria. A nossa esperana maior que o nosso medo.

Luiz Incio Lula da Silva

O propsito fundamental desse captulo apresentar e discutir os principais resultados obtidos por meio da pesquisa de campo e pesquisa documental. A pesquisa documental foi realizada a partir do levantamento dos dados cadastrais dos beneficiados pelo PBF, junto ao Departamento de Ao Social e por meio do histrico escolar de alunos beneficiados, junto s escolas pesquisadas. A pesquisa de campo foi realizada com as famlias beneficiadas pelo PBF e com um grupo de professores que atuam nas escolas que recebem as crianas. Os resultados da pesquisa sero apresentados e analisados no mbito das quatro categorias principais do presente estudo: (i) Perfil dos beneficiados pelo Programa Bolsa Famlia; (ii) Importncia do Programa Bolsa Famlia (iii); Avaliao do Programa Bolsa Famlia; (iv) Desempenho Escolar dos Beneficiados.

5.1 PERFIL DOS BENEFICIRIOS

O primeiro conjunto de informaes que procuramos levantar junto aos 704 pronturios do PBF do municpio investigado foi a questo de gnero. Para os propsitos de nossa investigao, era importante saber quem so os responsveis imediatos pelas famlias que recebem o auxlio. Conforme demonstra o grfico abaixo, 95% dos que se declaram responsveis nos pronturios so mulheres. Apenas 5% so homens.

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Grfico 4: Sexo dos responsveis pelas famlias beneficiadas

Fonte: FELICETTI, 2010.

Essa realidade faz questionar os motivos que levam as mulheres serem quase que a totalidade das responsveis pelo recebimento e credenciamento dos benefcios. Os dados nos revelam um alto ndice de mulheres, ou seja, de um total de 704 cadastros pesquisados, 95% so do sexo feminino. Isso nos remete a concluir que as mulheres beneficiadas pelo programa em sua maioria tm assumido as responsabilidades do lar, filhos e a parte financeira da famlia. Isso retrata a realidade da grande maioria dos lares: a falta ou ausncia da figura paterna. Por outro lado, o fato da mulher ser preferencialmente a titular do carto, um fator positivo, pois, ao serem detentoras do carto, passaram a ter maior autonomia, maior poder de deciso em relao ao dinheiro da famlia e sentem-se mais independente financeiramente, alm de aumentar a auto-estima. O fato de elas receberem o benefcio de fato um elemento de segurana para que o dinheiro seja gasto em algo necessrio para a famlia, pois em suma a mulher tida como mais responsvel e zelosa que o homem, com relao s necessidades dos filhos. Na sequncia de nosso levantamento de dados, procuramos obter informaes referentes ao estado civil das pessoas que se declaram responsveis pelas famlias beneficiadas pelo PBF. 42% delas declaram-se solteiras; 33% so casadas e 20%, divorciadas.

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Grfico 5: Estado civil dos responsveis pelas famlias beneficiadas

Fonte: FELICETTI, 2010.

Chama a ateno o percentual das pessoas responsveis pelas famlias que se declaram solteiras e divorciadas. A soma desses dois quesitos corresponde a 62%. Isso significa que uma parte significativa das famlias beneficiadas convive com processos de desestruturao familiar. As mes so as responsveis diretas pela criao dos filhos. So elas, em ltima instncia, as provedoras imediatas. A excluso social, nesse sentido, tem uma relao imediata com a desintegrao da unidade familiar clssica, de base nuclear (pai, me e filhos). As crianas nascem e crescem em formatos familiares bastante diferenciados. Isso se deve ao fato de que, nas ltimas dcadas, as famlias vm sendo marcadas por profundas transformaes na sociedade, as quais refletem no cotidiano da vida do homem, seja no mundo do trabalho, seja nas estratgias da organizao da sociedade. Vemos que as mudanas sociais e tecnolgicas atingem vrias instncias, inclusive o ncleo familiar das classes sociais menos favorecidas. No mundo contemporneo, as mudanas ocorridas nas famlias relacionam-se com a perda do sentido da tradio, as estruturas e organizaes familiares adquirem contornos prprios e diversificados, que trazem caractersticas cada vez mais frgeis, ou seja, com o enfraquecimento do espao familiar as famlias tornam-se mais dependentes do Estado. Este, por sua vez, procura amenizar a situao das famlias por meio de polticas sociais, que visam buscar o resgate da cidadania, da autoridade familiar e da autoestima, como o caso do Programa Bolsa Famlia. Procuramos, tambm, traar um perfil das famlias beneficiadas a partir do quesito cor/raa. Como podemos observar no grfico abaixo, 64% dos responsveis pelo benefcio declaram-se de cor/raa branca; 8%, de cor/raa negra e, 23%, de cor/raa parda.

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Grfico 6: Cor/raa dos responsveis pelas famlias beneficiadas

Fonte: FELICETTI, 2010.

O significativo percentual dos que se declaram brancos relaciona-se diretamente ao fato de que o municpio de Videira foi colonizado, majoritariamente, por descendentes de italianos e alemes. Desde os anos 30 do sculo passado, os negros e ndios foram progressivamente expulsos dos espaos de socializao e de integrao sociocultural, tanto no campo, quanto nas cidades da regio. Ser negro implica carregar consigo a marca do preconceito e da excluso. Isso explica, em parte, o nmero de famlias que se declaram brancas. O que, de fato, chama a ateno nesse grfico o fato das famlias beneficiadas serem brancas e no negras como frequentemente se associam. Diferentemente do que o senso comum apregoa, a excluso social tem cara branca no municpio pesquisado. Na sequncia procuramos levantar os dados referentes situao socioeconmica das famlias beneficiadas, particularmente o vnculo das pessoas responsveis com o mercado de trabalho. Apenas 13% dizem ser assalariados com carteira assinada. E 53% declaram-se no trabalhar.

Grfico 7: Situao no mercado de trabalho dos responsveis pelas famlias beneficiados

Fonte: FELICETTI, 2010.

101 Os dados da pesquisa permitem afirmar que os responsveis pelo recebimento do benefcio so mulheres, brancas, solteiras ou separadas, excludas do mercado de trabalho. Esses dados nos remetem a uma questo que pode estar associada histria de excluso e desigualdades de oportunidades que a mulher, principalmente das classes menos favorecidas, enfrentou, no decorrer de um longo perodo, associados a outras questes, como baixa escolaridade, falta de oportunidades, maternidade precoce etc. Porm, no h como afastar hipteses preocupantes como subdeclarao de trabalho e armadilha da precariedade por parte do beneficirio (e do cadastrado em geral), por temor de no ser elegvel ao programa. Conclui-se, assim, que entre as mulheres superior a proporo daquelas que no trabalham, uma vez que so elas, em sua maioria, as responsveis pelo gerenciamento do benefcio. Em seguida, procuramos levantar os dados referentes questo educacional dos responsveis pelo recebimento do benefcio, posio que representa um fator significativo para a pesquisa. De acordo com os dados, vale destacar que a maioria, 26%, apresenta a quarta-srie. Apenas 10% efetuou o Ensino Fundamental.

Grfico 8: Escolaridade dos responsveis pelas famlias beneficiadas

Fonte: FELICETTI, 2010.

Nesse caso importante analisar o que levou essas pessoas a chegarem at o quarto ano e desistir, outras a ficarem no caminho e nem sequer completar o Ensino Fundamental. Se olharmos para as sries superiores, tambm existe um declnio significativo com o decorrer dos anos. Isso demonstra uma questo importante da gerao dos anos 70, 80 e 90, ou seja, a necessidade de formar pessoas preparadas para o mercado de trabalho de um lado, associado s dificuldades de permanncia dos alunos na escola, devido necessidade de trabalhar, alm

102 da falta de incentivo dos pais, associada a falta de oportunidades, uma vez que, a educao ainda era tida como previlgios da minoria. Trata-se de um processo que invade geraes, em que estudar era para a elite; pobres, negros e ndios eram discriminados. O pobre no precisava de estudo, uma cultura arraigada por sculos de submisso, principalmente no sexo feminino, em que seus deveres eram com a casa e os filhos. Silva e Hasenbalg (2003) apud Barbosa (2009) destacam a importncia da escolaridade das mes como fator fundamental para a melhoria do sistema educacional brasileiro. No Brasil e em outros pases, como Inglaterra, por exemplo, estudos vem demonstrando que mes mais educadas e com maior insero no mercado de trabalho melhoram as condies de educao e sade de suas crianas. Alm disso, a criao de creches, a expanso da educao infantil e o fornecimento de merendas so polticas pblicas que tendem a favorecer as famlias situadas nos pontos mais vulnerveis da nossa sociedade. Procuramos, tambm, traar um perfil das caractersticas de domiclio. Como podemos observar no grfico abaixo, 96% dos responsveis pelo benefcio declaram residir em casa e apenas um total de 4% residem em cmodos/ outros.

Grfico 9: Caractersticas dos domiclios das famlias beneficiadas

Fonte: FELICETTI, 2010.

O elevado percentual dos que se declaram viver em casas se deve ao fato de que a grande maioria das famlias beneficiadas residirem em bairros pobres da cidade e interior, onde prevalecem construes pequenas e sem muita estrutura fsica. Tambm uma grande quantidade de beneficiados residem no meio rural, muitos deles como agregados. Com relao situao de moradia, importante destacar que 38% dos beneficiados reside em casa prpria, 33% residem em casa cedida e 25% em casa alugada.

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Grfico 10: Situao de moradia das famlias beneficiados

Fonte: FELICETTI, 2010.

A grande maioria reside em bairros pobres onde predominam casas populares e reas verdes ou financiadas. Outro determinante pode ser a questo do municpio possuir muitas pessoas que residem em casas cedidas. Isso pode se dar pelo fato de muitas empresas possuram casas para os funcionrios, como tambm um grande nmero de residncias do interior, onde as pessoas trabalham como arrendatrios. Importante destacar que o fato da maioria das famlias beneficiadas terem casa prpria, mesmo que as casas no sejam adequadas e possuam vrios problemas, representa uma economia importante para a qualidade de vida e para que o benefcio do PBF possa ser aplicado em outros itens, que no em moradia. Outra questo pesquisada com relao situao do escoamento sanitrio em que vivem as famlias beneficiadas. De acordo com os dados, vale destacar que 43% das residncias possuem fossa rudimentar e 35% rede pblica.

Grfico 11: Escoamento sanitrio das famlias beneficiados

Fonte: FELICETTI, 2010

104 Os dados nos remetem a uma situao que se repete na grande maioria das cidades do pas, considerado um problema de ordem ambiental e principalmente de segurana pblica. De acordo com Rocha (2006), no caso de saneamento, o acesso rede de captao de esgoto sanitrio em reas urbanas densamente povoadas essencial e se enquadra dentro das necessidades bsicas de sobrevivncia. Dessa forma, de grande importncia para a qualidade de vida das pessoas terem seus direitos fundamentais atendidos. No que se refere quantidade de pessoas que fazem parte das famlias beneficiadas pelo programa no municpio, podemos observar que a maioria das famlias (29%) possui quatro pessoas na famlia; 21% possuem cinco pessoas na famlia e, 20%, possuem trs pessoas na famlia.

Grfico 12: Quantidade de pessoas nas famlias dos beneficiados

Fonte: FELICETTI, 2010.

Merece destaque a questo da quantidade de pessoas nas famlias beneficiadas pelo programa. De acordo com os dados acima, a maioria das famlias composta por trs, quatro e cinco integrantes, o que comprova que as famlias de hoje esto menos numerosas. Isso pode estar associado s dificuldades encontradas em manter uma famlia numerosa, melhora na educao e aos meios de informao, como programas de assistncia, entre eles os programas de sade da famlia que trabalham mais na preveno e tambm a uma nova perspectiva de vida das famlias, principalmente das mulheres, que buscam cada vez mais seu espao na sociedade. Procuramos, tambm, traar um perfil do nmero de cmodos das residncias dos beneficiados. Como podemos observar no grfico abaixo, 30% dos responsveis pelo

105 benefcio declaram residir em casa de quatro cmodos e 23% residem em casas com cinco cmodos.

Grfico 13: Nmero de cmodos nas casas dos beneficiados

Fonte: FELICETTI, 2010.

O fato das famlias possurem em suas residncias um maior nmero de cmodos um indicativo positivo, principalmente quando se refere a qualidade de vida de seus integrantes, sejam eles adultos ou crianas. Importante destacar que o simples fato das crianas e jovens terem um local adequado para dormir e realizarem suas tarefas reflete de forma direta em seu rendimento escolar. Em sntese, pode-se dizer que, com relao ao perfil das famlias do municpio de Videira, no diferente da maioria das famlias brasileiras, em sua maioria lideradas pelo sexo feminino, que passam a tomar conta da casa e dos filhos e trazer o sustento do lar, que a grande maioria dos responsveis pelo recebimento do benefcio so do sexo feminino, a maioria solteiras, o que demonstra a falta de uma famlia estruturada. No que tange educao, os dados demonstram que a maioria estudou entre a terceira, quarta e quinta srie. Isso demonstra que a maioria dos pais e mes beneficiados foram crianas/adolescentes que, em um dado momento de suas vidas, interromperam os estudos para trabalhar ou cuidar da famlia. A situao no mercado de trabalho um dos pontos mais importantes a serem destacados e um grande desafio para a sociedade brasileira, pois a maioria dos responsveis pelo recebimento do benefcio atualmente encontram-se fora do mercado de trabalho, ou seja, desempregados. As que trabalham, em sua maioria, esto como autnomo e sem pagar a previdncia social o que demonstra a precria situao no que se refere cidadania e aos direitos humanos previstos em lei.

106 J com relao situao de moradia, como se pode notar, a grande maioria dos beneficiados reside em casa prpria. Isso pode ser explicado devido grande maioria residir em bairros pobres em que predomina. Casas populares e reas verdes, alm de o municpio possurem muitas pessoas que residem em casas de empresas ou em residncias do interior como arrendatrio. De acordo com a pesquisa, a grande maioria das famlias reside em moradias entre trs, quatro e cinco cmodos, o que est dentro da mdia esperada para uma famlia com poucos recursos financeiros. Com relao ao escoamento sanitrio das famlias beneficiadas, a maioria das famlias possui fossa rudimentar, um nmero considerado que evidencia a falta de estrutura na rede sanitria dos bairros da cidade e interior. Assim, o perfil das famlias (responsveis pelo benefcio) apontou para um quadro constitudo de pessoas do sexo feminino, em sua maioria solteiras, com baixa escolaridade, a grande maioria desempregados, porm, a maioria reside em casa prpria, em bairros mais populares e interiores.

5.2 IMPORTNCIA DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

A segunda categoria de anlise do presente trabalho versa sobre as significaes que as famlias beneficiadas conferem ao PBF. Por meio da tcnica de entrevista, propusemos uma srie de questes que visaram conhecer o grau de importncia que conferem ao programa enquanto poltica pblica. A primeira questo proposta no roteiro de entrevistas foi: Como era a situao da sua famlia antes de receber o benefcio?17

Ah, antes era mais difcil. Por que da as veis no causo que a gente precisava de comprar um caderno, um lpis, ou quando faltava alguma coisa para eles no tinha. Eu tenho sete filhos, dois casados, todos vo para aula eu tenho duas menina que vo para a APAE. (Informante 2 F.A) Era mais diferente, das vez a gente queria compr alguma coisa pra eles no dava, no tinha como. Agora com esse dinheirinho da bolsa, ajuda eles. A gente recebe um salrio mnimo, mas agora com esse dinheirinho que a gente ganha ajuda pra compra

- Todos os trechos de entrevistas apresentadas ao longo do trabalho sero transcritos conforme foram pronunciados pelos entrevistados. Decidimos transcrever conforme foram pronunciadas. Isso explica por que os trechos aparecero com incorrees gramaticais.

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as coisinha pra eles , material, coisarada que as vez tem que comprar, j ajuda (Informante 4- F.A). Ah, eu acho que era mais complicado, depois que eu comecei receber da melhorou bastante. Ah, que nem pra compra as coisa, por exemplo, agora a gente pode contar com uma quantia de dinheiro todo ms, as veis puma gua puma luz, puma comida . Antes eu tinha bastante dificuldade, no era fcil (Informante 5- F.A). Sobre a comida acho que era a mesma coisa, o que ajudou bastante foi eles na escola , que da quando falta um lpis tem , falta uma coisa tem. Era mais difcil antes, pelo menos pra manter eles mais na escola porque a gente tem mais condio de d as coisa n. , condio tem que cont que a gente tem porque obrigatrio, os pais quando pe os filho na escola obrigado a d, s que j uma coisa mais forada eles tem que t mais ali pra pod ganha o bolsa. Assim pelo menos da pra d uma mochila melhor porque da n o material compra com o bolsa. (Informante 9 F.V). Ah, no era bem fcil, no era fcil que era s ele que trabalhava o marido...eu no to trabalhando , eu de vez em quando vou na colnia trabalha, trabalha quebra milha, colhe uva, carpimo. Era mais difcil [...] mais difcil por que as veis faltava aquele dinheiro pra comprar o alimento ais veis tinha ais veis no tinha e agora chega aquele ms todo ms tem aquele pouquinho pra comprar . (Informante 10 F.V)

Os depoimentos acima expressam claramente as dificuldades que as famlias entrevistas enfrentam cotidianamente. A excluso social e a pobreza empurram as pessoas para as bordas da sociedade, privando-as do acesso aos bens materiais e simblicos mais elementares. A pobreza radical sob vrios aspectos. Enquanto experincia, ela sentida e vivenciada de forma dramtica e trgica. Ela expe os indivduos a uma condio de fragilidade sem medida. , na prtica, a expresso mxima da negao dos direitos fundamentais da pessoa humana. Na sequncia, perguntamos: Voc acha que foi importante para o povo brasileiro a criao do Programa Bolsa Famlia? Dirigimos essa pergunta, tanto s famlias beneficiadas, quanto aos professores que trabalham nas escolas onde estudam as crianas que recebem o benefcio. A tabela abaixo apresenta alguns depoimentos dos dois grupos de entrevistados.

FAMLIAS BENEFICIADAS
foi, por causa que, que nem as crianas tinham dificuldade, precisavam um calado no podia dar, a gente teria aquele ms para poder dar, que nem material que eles pedem bastantes pros filhos e tem que dar tambm. (Informante 1-F. A).

PROFESSORES
Eu acho que tudo que envolve a melhora do social dessas camadas mais pobres [...] ele um programa interessante, mas ele interessante pelo objetivo de obrigar o aluno a escola, porque quando ele est na escola com a gente pelo menos trabalha com eles, no que garante o sucesso escolar deles, mas se eles esto na escola a gente tem mais possibilidades que isso acontea. (Informante 1 P.A) Ao mesmo tempo que foi importante tambm veio a deixar as famlias baseadas porque elas acham que fcil, que o Bolsa Famlia a escola tem que dar material, fornecer por que eles no trazem [...] o

Pra muitos foi. Ah, foi importante porque um dinheiro que ajuda, tanto a criana como os pais. Isso que importante. Porque ajuda assim, em material, numa comida diferente que eles querem

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comer, uma coisa ou outra. (Informante 6- F.V) governo est dando o Bolsa Famlia [...] como que eles cobram [...] sendo que o municpio tem de arcar com tudo [...] eu acredito assim que se ele veio pra ajudar com relao alimentao pra ajudar..ento como as crianas vm se tomar o caf? (Informante 4 P.A) Olha, eu vejo que, de certo modo, ela importante. A famlia de baixa renda tem uma maneira de sobrevivncia. Em minha opinio acomoda bastante e a criana s vem pra escola pra no perder o bolsa famlia. Isso no melhora o desempenho dela e eles fazem a cobrana da frequncia e nem sempre a frequncia significa aproveitamento.(Informante 4 P.V) Eu acredito que para algumas famlias ele foi importante, mas mal administrado, porque muitos no utilizam pra criana, onde os pais utilizam esse dinheiro no pros filhos, pras crianas. (Informante 1 P.V)

Foi muito bo. Voc no podia compr material pras criana, agora voc compra o material. Um dia voc compra material, um ms se ta fartando uma comida voc compra uma comida pras criana, uma bolacha, um po, isso o que ajuda. Ali eu pra mim ali foi bo, pra mim no tem queixa, tudo certo aula tudo, fica tudo em dia (Informante 8- F.V). Eu acho que foi, porque nem que seja poquinho ajuda. Foi importante porque antes a criana no recebia e muitos no ia na escola. Agora com o bolsa obrigado a mand. E eles melhoraram bastante n, em matria de aprender. (Informante 9F.V)

Ah foi, foi mesmo, isso foi bastante, como diz j Eu acho que sim, est sendo importante por que Quadro 1: Importncia do um Programa Bolsa Famlia
Fonte: FELICETTI, 2010.

As famlias beneficiadas destacam a importncia do programa em suas vidas, principalmente pelo fato de serem famlias que apresentam muitas dificuldades em todos os sentidos, desde econmica, social e estrutural. Em suas falas, foi possvel observar a satisfao em fazer parte do programa e o quanto ele ajuda no dia-a-dia das famlias. Os principais depoimentos comprovaram que o benefcio ajuda na compra de alimentos, roupas, calados, material escolar, remdios e possibilita a realizao de prestaes, ou seja, o fato de ser um programa que transfere renda mensalmente auxilia as pessoas mais carentes a realizarem compras a prazo, aumentando, o seu poder de compra, alm de possibilitar crianas e adolescentes a frequentar a escola. Com relao opinio dos professores entrevistados, a maioria deles destacam a importncia do programa, principalmente com relao compra de material escolar, roupas, calados etc. Percebe-se, tambm, a resistncia com que os professores se referem ao programa. Muitos deles sabem da importncia, mas temem que o repasse financeiro venha a acomodar as famlias beneficiadas. Outro fator que chamou a ateno com relao administrao e fiscalizao do programa, que, segundo alguns relatos, esto sendo mal administrado e mal utilizado por algumas famlias. Fica expresso na fala dos professores que o PBF retrata um benefcio importante para as famlias, mas evidencia-se uma crtica ao carter meramente assistencialista do PBF. De acordo com Weissherimer (2006), o PBF no importante na vida das famlias beneficiadas pelo volume de recursos, mas pelo impacto que produz na vida cotidiana de

109 milhes de pessoas que vinham enfrentando enormes dificuldades para garantir o alimento bsico do dia-a-dia. Pessoas que estavam fora do alcance das polticas sociais, viviam em situao de grande pobreza, passaram a ser beneficiadas por uma rede de proteo social indita no Brasil. O xito do PBF, reconhecido hoje dentro e fora do Brasil, um passo importante na direo de transformar essa realidade. Indagamos, em seguida, sobre os benefcios concretos que o PBF trouxe para as famlias envolvidas. Dirigimos a seguinte pergunta: Voc acha que o PBF trouxe algum benefcio/melhoria para as famlias que recebem o benefcio? Em que melhorou?

FAMLIAS BENEFICIADAS
Sim, bastante! Assim, que nem eu te falei, sobre assim alimentao, a gente consegue comprar, por que pouco, mais ajuda, da pra comprar o bsico. (Informante 2- F.A)

PROFESSORES
Eu no sei at que ponto pode ser considerado uma melhora, no meu ponto de vista aquele dinheiro ajuda sim aquela famlia s que claro no estou generalizando. Tem famlias que vo atrs,tem famlia que esse dinheiro vem a somar e contribuir agora ele trs o benefcio, mas at que ponto ele um benefcio no sei por hoje beleza com esse dinheiro eu posso comprar o po o caf eu posso comprar vrias contas, mas hoje isso me resolve e amanh ser suficiente? Ser que eu vou ter que ter outro filho pra aumentar um pouco mais a minha renda eles acabam se contentando com isso e no vo atrs de outra renda e no contribui em longo prazo. (Informante 2 P.A)

Melhorou bastante, pois quando no recebia, no era sempre que conseguia comprar roupa e calado pras crianas. Melhorou por que com esse dinheiro d pra pagar as prestaes de roupa e calados. (Informante 3-A)

Eu acho que no porque muito pouco [...] muito pouco por que as famlias geralmente que recebem o Bolsa famlia so famlias grande e os pais no do prioridade pra comprar coisas pra escola digamos material, uniforme. Eles designam isso como uma renda mais dentro da famlia [...] paliativo mas eu acho que no faz uma diferena muito grande no pra que eles pudessem adquirir mais cultura, em termos de educao eu acho que no [...] talvez em termos de alimentao pra se conseguir ter o arroz o feijo dentro de casa talvez ajude um pouco, mas eu acho que uma coisa que no resolve o problema. (Informante 3 P.A)

Teve, bastante mira. Por que aquele dinhero voc tinha de tir pra compra um carado, [...]

As famlias que eu conheo algumas vm suprir a necessidade bsica, outras os pais ficam com esse dinheiro

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eles quando chega aquele dia deles recebe eles j vo dizendo me quando a senhora recebe o dinhero pra cada uma de nis voc da cinco? Da o resto eu pego e compro comida, um chinelo, um sapato, pago uma n de prestao, da vai so coisinha delas n pra elas. Porque isso a delas, ns no temo nada que pega porque pra elas, elas que levantam cedo ir pra aula, vo no PETI. Antes as crianas as criana deitavam ali na rede, que eu tenho um monte de criana n, e as crianas tinham fome, agora a gente pega elas e leva pro PETI, voltam barriguinha cheia. Tem comida que no PETI elas comem l em casa nunca comeram que no tinha. (Informante 8F.V). Acho que melhorou em, que nem eu te disse em matria da escola, porque antes assim que nem, j digo no tinha nem esse, porque eles no recebem bolsa, no precisa levar na escola. A me precisa se preocupa com os filhos, porque a me que no so boas os filho tambm podem s igual. Eu penso assim. Nesse ponto assim que obrigatrio os filhos estarem na escola. De algumas teve, mas de vrias no resolveu de nada. Tive uma me que veio semana passada desesperada por que tinham cortado o Bolsa Famlia. Disse que a freqncia era a razo. Algumas no acompanham, eles s reconhecem a importncia quando so lesados financeiramente; acho que se esse critrio fosse mais rgido. (Informante 6- P.V) e acabam deixando nos bares e levando pra casa um salgadinho. (Informante 5 P.A)

(Informante 9- F.V) Teve bastante, melhorou pra comprar o alimento, s vezes um calado um material agora que tive de comprar o material eu desci l em baixo e comprei em prestao um pouco por ms com o dinheirinho deles. (Informante 10- F.V) Eu acho que em tudo sabendo aproveitar o dinheirinho com as crianas uma ajuda que contribui para comprar que antes vinham na escola sem material, lpis de cor, que agora utilizam como falei material, calado, roupa, comida, algumas famlias pra comprar que antes era s feijo arroz agora uma carne, uma fruta, se alimentando melhor. (Informante 10- P.V) Quadro 2: Benefcios do Programa Bolsa Famlia
Fonte: FELICETTI, 2010.

Como podemos observar nas entrevistas realizadas com os familiares, a grande maioria relatou ter percebido melhorias aps o recebimento do beneficio, principalmente no que se refere alimentao, pois com o dinheiro do programa muitas famlias conseguem comprar o bsico para passar o ms, alm disso, muitos responderam ter maior poder de compra, ou seja, o fato de o benefcio ser uma renda fixa mensal possibilita a realizao de credirios para compra de roupa, calados, material escolar, outro fator que chama ateno

111 que a maioria das famlias relataram uma melhoria na educao de seus filhos, uma vez que o benefcio possibilita a compra de material escolar e a permanncia das crianas na escola. Os professores destacam que de alguma forma a vida das famlias beneficiadas teve melhora, mas de forma mais insegura em suas respostas, destacando ser um programa paliativo que hoje ajuda, mas que no tem resultado efetivo no que se refere a mudanas na cultura e na educao. Para os professores, o Programa Bolsa Famlia um programa que ajuda principalmente na compra de alimentos o bsico, porm destacam que deveria ser transitrio para que os beneficiados no se acomodem e deixem de trabalhar para ganhar o benefcio, o chamado efeito preguia. De acordo com uma pesquisa realizada pelo IPEA (2009), publicada em forma de livro sob o ttulo Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas revelam que uma das crticas mais ouvidas na mdia a respeito do Programa Bolsa Famlia relativa ao efeito preguia. Ao contrrio do que pensa a grande maioria dos professores pesquisada, Suplicy (2002) destaca que as crticas referenciadas ao medo de que as pessoas que recebem o benefcio se acomodem ou gastem em botequins da esquina, so um insulto motivao e dignidade humana, pois, segundo o autor, um benefcio bsico de subsistncia no aquilo que a grande maioria das pessoas desejaria obter. Acredita que essas pessoas continuaro trabalhando, pois o trabalho parte da existncia humana e fornecer uma renda mnima como um direito de cidadania fortalece o sentido de solidariedade social e deve ser visto como um processo em longo prazo. Foguel e Barros (2008) apud IPEA (2009)18 analisam o efeito dos PCTRs sobre a taxa de participao de mulheres e homens adultos no mercado de trabalho brasileiro utilizando painel de municpios cobertos pela PNAD entre 2001 e 2005. Os resultados indicam que os programas de transferncia condicionada de renda no Brasil no mudam o nmero mdio de horas trabalhadas pelos homens, mas aumentam sua taxa de participao e levam a queda nas horas trabalhadas pelas mulheres, sem exercer influncia sobre sua taxa de participao. De acordo com Teixeira (2008) apud IPEA (2009), os resultados encontrados pela autora afirma que no h nenhum efeito sobre as horas trabalhadas por homens no setor formal. H efeitos pequenos e no significativos para homens que so trabalhadores autnomos, e efeitos maiores para mulheres tanto no mercado formal como trabalhadoras autnomas. Em suma, todos os estudos encontram efeitos demasiadamente pequenos para

Instituto de Pesquisa Econmica- IPEA. Brasil em desenvolvimento: Estado, Planejamento e polticas pblicas. Braslia, 2009. Disponvel em: <www.ipea.gov.br>

18

112 serem relevantes. H efeito pouco maior apenas para mes, que podem chegar a trabalhar quase duas horas a menos em funo de receber o PBF. Em seguida, dirigimos a seguinte pergunta: Voc entende que o Programa Bolsa Famlia ajuda a diminuir a pobreza e a desigualdade social?

FAMLIAS BENEFICIADAS
Sim. Porque muitas pessoas no tem um trabalho fixo, trabalham assim hoje, amanh, no tem um trabalho todo dia. (Informante1- F. A)

PROFESSORES
Eu acho que paliativo, que pode estar ajudando agora, mas no vai resolver o problema. Eu acho que teria de investir em alguma coisa para que elas conseguissem aumentar a renda delas. o caso de ensinar a pescar e no d o peixe, porque a gente trabalha pra sustentar nossa casa e eles tambm deveria ser oferecido, claro que agora ele traz algum benefcio, mas teria de ser oferecido maiores condies para que a famlia tivesse condies de comprar o material, que deveria ser aplicado na educao, mas de outra forma. (Informante 1 P.A)

Pra pobreza foi muito bom. Por que tinha pobre ai que no sobrava nem pro leitinho. Agora ainda que as veis compramo o leite que ela usa, as veis quando no tem no mercado l que a gente compra no fim do ms ai pega dinheiro em outro lugar, mas a maioria roupa e calado. (Informante 3- F. A).

No, muito pelo contrrio. Eu acho que o programa ajuda a discriminar mais, porque quem recebe o bolsa famlia so as pessoas que tem uma renda per capita at valor x...e essas pessoas so pauprrimas, por elas no ter condio nenhuma e eu acho que so mais discriminadas o fulana ganha bolsa famlia, alm de ser uma quantidade muito pequena pra reduzir a desigualdade [...] tem caso de famlias pai me e mais cinco filhos [...] seis filhos ento uma renda dessas pra alimentar e vestir tanta gente complicado n, eu acho que no diminui de forma alguma. (Informante 3 P.A)

Eu acho que ajuda, porque das vezes tem famlia que no tem aquele emprego, no consegue aquele emprego, tem motivo de doena e no consegue, aquele servio, alguma coisa e esse dinheiro ajuda, pras criana, pra tudo. (Informante 4- F. A). Ajuda, pra mim ajuda. Porque voc v hoje em dia, assim se voc no comprar um material, uma mochila pras criana eles no querem ir na aula, tem

Penso que se o pai fizesse uso desse dinheiro, comprando uma alimentao adequada. o bsico ou mudasse pra escola cobrasse que eles participassem de programas ele taria investindo na educao do filho. a nica maneira de ajudar. (Informante 6 P.V) Acredito que no. Vrios pais desempregados e muitos vivem disso. Pra que vou me esforar em trabalhar se eu ganho. (Informante 7 P.V)

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vergonha, e dizem eu vou l e as pessoa vo dar risada que eu no tenho uma mochila. (...) E assim agora quando vai chegando o final do ano eles j vo falando, eu quero uma mochila, eu quero um caderno. (Informante 8- F. V). Quadro 3: Relao Programa Bolsa Famlia, pobreza e desigualdade
Fonte: FELICETTI, 2010.

Os dados nos revelam que os principais argumentos que os beneficiados relatam nesta questo so positivos, ou seja, que o benefcio ajuda a diminuir a pobreza e a desigualdade social. Isso se deve ao fato de o benefcio ajudar na compra do bsico, ou seja, roupa, comida, calados, material escolar, entre outras coisas. Para De Paula (2009), a importncia do Programa Bolsa Famlia vai muito alm da comida na mesa dos beneficiados, uma vez que tem forte implicao no cotidiano das famlias mais pobres, representa a aproximao da populao mais pobre a uma rede de polticas pblicas. Tambm destaca a importncia do programa para o aquecimento da economia, pois segundo o autor, ao mesmo tempo em que resgata milhes de pessoas da situao de extrema pobreza, o PBF transforma essas pessoas em consumidores, ajudando a estimular as economias locais e regionais. O autor destaca tambm que as polticas sociais do Governo Federal foram reconhecidas pela ONG Action Aid, que apontou o Brasil em primeiro lugar no ranking do combate fome entre os pases em desenvolvimento. Com relao aos professores, os principais argumentos foram negativos, ou seja, a maioria dos professores entrevistados relatou que o PBF no ajuda a diminuir a pobreza e a desigualdade social. Entendem ser um programa paliativo e que de certa forma discrimina ainda mais as pessoas, uma vez que o valor pouco para se ter uma mudana a nvel nacional e destacam que, para isso acontecer, preciso investir mais na educao. Dando continuidade discusso acima, vale destacar as palavras do autor GuimaraesLosif (2009), que enfatiza a contribuio dos programas sociais para a reduo da pobreza e da desigualdade no Brasil, entretanto, reconhece que os programas sociais por si s no so o suficiente, mas uma iniciativa que evolui a passos lentos, mas que de certa forma atinge seu objetivo. No entanto, o autor destaca a necessidade de o Estado rever, permanentemente os critrios dessas polticas, sendo fundamental envolver educadores na discusso, reformulao e avaliao das polticas sociais vinculadas educao.

114 Dados recentes demonstram que o programa de transferncia de renda tem contribudo para a diminuio da pobreza e da desigualdade social nos ltimos anos. De acordo com Satyro e Soares (2009) em uma pesquisa realizada atravs do IPEA Instituto de Pesquisa Econmica aplicada no Brasil chamam ateno para uma literatura focada na contribuio do PBF no combate desigualdade social. Um exemplo da importncia dos programas de renda mnima para a queda da pobreza e da desigualdade pode ser observada na obra do autor Hoffmann (2006, p. 55), que destaca uma pesquisa realizada entre 1997 e 2004. A presente pesquisa estima que os programas contribuam com 28% da reduo da desigualdade observada no pas de 1998 a 2004, sendo que essa porcentagem sobe para quase 66% quando se considera apenas a regio Nordeste, sendo maior no pas no perodo de 2002 a 2004, 31% no Brasil e 87% no Nordeste. Com o intuito de aprofundar a avaliao dos entrevistados em relao importncia/significado do PBF, sugerimos uma pergunta mais direta: Voc a favor ou contra a continuidade do PBF? Por qu?

FAMLIAS BENEFICIADAS
Mas eu sou a favor, porque se cortar esse fica ruim pra gente n, porque no sei se eu posso ainda trabalhar. Estou mal da coluna e das vistas, tenho que fazer cirurgia das cataratas. Eu s a favor que continue. (Informante 3- F. A). A favor. Porque uma coisa que ajuda, pras criana pra tudo n, e os estudo tambm. (Informante 4- F. A).

PROFESSORES
Eu acho que ela deveria ter uma data fim, que se resolvesse esse problema social, mas ele to grave, e que esse dinheiro fosse gasto com outra coisa. (Informante 1 P.A)

Eu acho que teria que existir uma criao de empregos melhores pra essas pessoas [...] investir isso mais na educao das crianas e dos pais [...] eles tendo de participar de uma coisa que desse a obrigatoriedade de eles estarem fazendo alm de mandar as crianas na escola [...] um centro que eles tivessem como ter uma instruo no s do portugus, mas de uma formao, profissionalizao pra que eles tivessem um emprego melhor e pudessem se sustentar melhor, que eles tivessem uma renda. [...] e as crianas ficassem o dia inteiro dentro da escola pra que a gente conseguisse mudar o pensamento dessas crianas [....] um crculo vicioso que a gente no vai conseguir quebrar tendo s com 4 horas eles dentro da escola porque eles convivem l em casa a

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maior parte do tempo [...] educando esses pais tambm pra uma profissionalizao pra eles perceberem que muito melhor ganhar o dinheiro trabalhando do que aquela esmolinha que eles ganham do Bolsa Famlia pra manter a casa deles. (Informante 3 P.A) Ah, eu sou a favor. Porque esse dinheiro j passou a ser um dinheiro que a gente pode contar com ele sempre, todo o ms, e se no tive j vai diminui a renda em casa. (Informante 5- F. A). Minhas respostas podem parecer negativas [...] no que eu seja contra, mas de certo modo acomodam, melhor ensinar a pescar do que dar o peixe. Ento deveria ser revisto realmente a necessidade de cada famlia [...] falta fiscalizao, falta atualizao no cadastro deles.

(Informante 5 P.A) Eu sou a favor pra ele continuar, eu sou contra pra ele tirar. Eu s a favor que continue porque muitas mes vo precisar. No s eu que v precisar, muitas me vai precisar dessa ajuda que ele d. Da se ele tirar vai ajudar as criana no qu? No tem como vorta de novo no zero, fome, frio, pobreza de novo. (Informante 6- F. V). Eu sou a favor que continue [...] porque se essas criana ficarem sem esse programa a eles vo comear a roubar, [...] esse programa at trais as criana pros olhos da gente, se voc no vai l pra escola, voc no vai receber, porque vo te tirar o bolsa, a eles vo pra escola. (Informante 8- F. V). Ah eu sou a favor de que continue. A me que dizer que no a favor t mentindo. a favor porque tem pais que j no levam o filho pra escola, j mesmo tando com o bolsa quase no mandam os fio pra escola, e assim obrigado a mandar. (Informante 9- F. V). Quadro 4: Continuidade do Programa Bolsa Famlia
Fonte: FELICETTI, 2010.

Eu no sou contra, e nem a favor, se ele fosse bem investido [...] mas eu no sei at que ponto ele vlido ou no [...] teria que ter uma forma de cobrar da famlia. (Informante 8 P.V)

Eu sou a favor, por que aqui a gente convive com essas famlias, esse dinheiro que eles ganham necessrio e muito importante geralmente eles dizem que podem cobrar o material, gua, luz, as crianas verbalizam isso. (Informante 9 P.V)

Eu sou a favor que continue. A gente v no sorriso de cada criana. H esse chinelo a me comprou com o meu dinheirinho. (Informante 10 P.V)

Os principais argumentos observados nos depoimentos acima descritos no que se refere continuidade ou no do benefcio, ficou evidenciado que as famlias beneficiadas em sua maioria so a favor da continuidade do benefcio. A grande maioria a favor da continuidade do programa, por ser uma renda mensal, que mantm as crianas na escola e ajuda nas necessidades bsicas.

116 Com relao aos professores, os principais argumentos retratam que em sua maioria, so a favor da continuidade do programa, porm com ressalvas. Entendem que o benefcio deveria ter uma data fim e destacam a necessidade de se investir mais na educao e profissionalizao das crianas e adolescentes beneficiados bem como de seus pais. Alm disso, destacam a necessidade de uma maior fiscalizao do programa para que esse valor realmente seja repassado para quem precisa e seja gasto com a famlia.

5.3 AVALIAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

A terceira categoria de anlise mantm uma estreita relao de continuidade com as anteriores. Nessa, procuramos conhecer a avaliao que as famlias beneficiadas e os docentes entrevistados fazem do PBF. Por meio dessa categoria, pretendemos identificar qual a opinio dos beneficiados e dos professores com relao o PBF, principalmente no que se refere ao quesito avaliao do programa como um todo, em seguida do valor repassado e para finalizar das condicionalidades impostas. No intuito de submeter o PBF avaliao das entrevistas, dirigimos a seguinte pergunta: Como voc avalia o Programa Bolsa famlia (timo, bom, regular ou ruim)? Por qu?

FAMLIAS BENEFICIADAS
Mas olhe ele e bom porque eu tenho que dizer que bom eu no posso me queixar que seja ruim. (Informante 3- F. A).

PROFESSORES
Ele bom no sentido dos alunos frequentarem a escola, mas deixa de ser bom porque no oferecido famlia de conseguir mais recursos, mas ainda por enquanto algo que ele bom nesse sentido como no se tem outro jeito de obrigar as famlia a se comprometerem com a escola ele bom. (Informante 1 P.A)

Uma coisa abenoada por Deus, abenoado por Deus que ajuda todas as famlias que precisam, as crianas. Eu acho tipo timo, porque uma coisa que, benefcio e ajuda a gente. (Informante 4- F. A).

Eu acho que daria ruim porque, como eu falei antes, hoje soluciona o problema e amanh como que fica? Eu acho muito assistencialismo d pronto. A pessoa no vai de atrs e fica assim mesmo. s um dinheirinho a mais que ela recebe. (Informante 2 P.A

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Ah, o programa bom , eu acho que tambm bom por causo das criana que vo pra escola mais entusiasmo pras me manda pra que no perca o bolsa, porque se comeam a falta aula n as criana perde. (Informante 5- F. A). Olha! Eu no vejo muita vantagem. Eu acho que ruim, porque ele no resolve o problema da populao. Ele faz com que as pessoas se acomodem e vivam com aquele dinheirinho do bolsa famlia e no procurem melhor em outro sentido, o que a gente tem preocupao desse paternalismo agora a gente at tenta tirar um pouco isso das crianas. H eu quero um caderno, eu quero um lpis, isso, aquilo. O governo no teria a obrigao de dar isso. Ele teria a obrigao de dar melhor condio de vida, emprego, sade. (Informante 3 P.A) Seria timo. Porque timo pra todos. No s pra mim, mas pra vrias pessoas. Mud tm vrias famlia que eu conheo que no pudiam, tinha dia que no tinha nem o que d pros fo com, e hoje em dia esse dinhero ajuda a aliment os fo. (Informante 6 - F. V) Eu acho que timo. Porque um dinhero que vem ele chega na hora certa, ajuda um monte. (Informante 9 - F. V). Regular, pela administrao e falta de atualizao de dados. Tenho uma criana que foi transferida desde o ano passado at hoje est em minha lista de registro. Tem uma falha de comunicao, outros que desistiram e continuam na lista. (Informante 6 P.V) bom . Por causa que vai mais pra frente, porque se no ganha nada pior ainda, porque um dinheiro que todo ms tai pra continuar com a pesagem e com a escola das crianas. (Informante 10 - F. V Quadro 5: Avaliao do Programa Bolsa Famlia
Fonte: FELICETTI, 2010.

Regular porque pela mesma falta de uma fiscalizao maior quem, como e por que tem gente que no precisa e recebe. (Informante 5 P.A)

Regular porque no tem medidas de segurana que o dinheiro seja utilizado realmente pra famlias que realmente precisam maior fiscalizao. (Informante 8 P.V)

Com relao aos depoimentos acima descritos, percebe-se que o principal argumento por parte das famlias beneficiadas positiva, ou seja, a maioria avalia o PBF como timo e bom. Quando questionados sobre o porqu, percebem o programa como timo ou bom. A maioria destacou a importncia do programa para a maioria das famlias, ou seja, principalmente para a permanncia das crianas na escola e a ajuda na compra das necessidades bsicas. Para os professores entrevistados, o PBF mais negativo que positivo, ou seja, a grande maioria respondeu ser regular e ruim, sendo que os argumentos principais foram o assistencialismo e a acomodao que o programa proporciona aos beneficiados, alm da falta

118 de fiscalizao e administrao do programa. Mas, chama a ateno que alguns professores avaliam o programa como bom devido permanncia das crianas na escola. Em seguida, perguntamos: O que voc acha do valor pago pelo Programa Bolsa Famlia
(timo, bom, regular ou ruim). Por qu?

FAMLIAS BENEFICIADAS
Acho que muitas pessoas recebem mais outras no. Acho que o valor deveria ser igual para

PROFESSORES
Pra gente ele no tem valor assim, mas eu acredito que pra famlia suficiente, porque um incentivo s n, no passa de um incentivo, suficiente. (Informante 1 P.A)

todos, mas ta bom, de um tipo e de outro bom, por que o importante ter. (Informante 1- F. A). Eu acho que bom, por que na verdade antes eu recebia 15,00 reais e depois comeou a aumentar e da veio para esse valor que eu falei 122,00, eu acho que d pra comprar bastante coisinhas. (Informante 2- F. A). Pois eu posso dizer que ta bom, por que se fosse que eu morasse l no norte tava melhor ainda, eles ganham mais , mas esse ta muito bom. (Informante 3- F. A).

Eu considero uma boa renda pra quem no faz nada e contribui muito pra quem tem aquele salariozinho, mas nem sempre quem recebe sabe gastar de uma melhor forma ou administrar esse dinheiro. (Informante 2 P.A) Ele bom que no sentido se ele fosse mais as pessoas se acomodariam mais ainda [...] mas ele ruim no sentido que ele no d para fazer muita coisa [...] ele razovel esse o valor que dever ser mesmo por que se fossem mais as pessoas iriam ficar em casa coando e arrumando confuso. (Informante 3 P.A)

Eu acho que bom. Com o dinheirinho que a gente ganha j ajuda. Que nem eu receberia cento e vinte reais, da depois eu no sei o que deu l e eles fecharam por sessenta e oito pila. (Informante 4- F. A). Ah, eu acho que bom. Porque na verdade eu no incio que eu comecei a recebe eu recebia quarenta e cinco reais, mas foi aumentando e agora recebo 122,00. (Informante 5- F. A) Sei l, sobre isso eu no posso te dizer nada, porque como eles querem, porque se ganha mais, abaixa, da quem no ganha nada de salrio da ele paga mais, da sobre isso eu j no sei te responde. (Informante 6- F. V). Quadro 6: Avaliao do valor pago pelo benefcio
Fonte: FELICETTI, 2010.

Eu diria que est bom. Tudo depende da maneira que esse dinheiro usado. (Informante 5 P.A)

Eu acho que um bom valor, porque dependendo da quantidade filhos se souber d pra utilizar bem esse valor, mesmo por que um valor mensal um bom valor. (Informante 7 P.V) um bom valor, d pra manter as despesas bsicas se bem administrado. (Informante 8 P.V)

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Por meio das respostas acima, foi possvel identificar que a maioria dos responsveis pelo benefcio avaliam o valor pago pelo PBF de forma positiva, ou seja, que o valor bom. No entanto no esconderam que poderia ser igual para todos, mas de qualquer forma ajuda. Por meio desta questo, foi possvel perceber a satisfao dos beneficiados com o valor, mesmo sendo o mnimo que atualmente pode variar de R$ 22,00, ou o bsico de R$ 68,00, variveis at o teto mximo que atualmente corresponde a R$ 200,00. O importante fazer parte das famlias beneficiadas. J, com relao aos professores, foi possvel perceber que a maioria respondeu ser um bom valor, pois no deixa de ser um incentivo famlia e ajuda nas despesas bsicas, porm chamam a ateno algumas colocaes, que destacam certa preocupao caso o benefcio fosse maior, principalmente com relao possvel acomodao das pessoas. Outro ponto importante que merece destaque do PBF o acompanhamento das contrapartidas exigidas das famlias, ou seja, as condicionalidades impostas. As Condicionalidades so os compromissos assumidos tanto pelas famlias beneficirias quanto pelo poder pblico para ampliar o acesso dessas famlias os seus direitos sociais bsicos. Por um lado, as famlias devem assumir e cumprir esses compromissos para continuar recebendo o benefcio. Por outro, as condicionalidades responsabilizam o poder pblico pela oferta dos servios pblicos de sade, educao e assistncia social. De acordo com a Lei no 10.836, para receber o benefcio, as famlias devem enviar seus filhos escola e, com relao sade, fazer exames pr-natais, acompanhamento nutricional e manter o acompanhamento de sade e as vacinas em dia. Isso justifica a importncia que se deve ter com relao fiscalizao das condicionalidades, visto que essas contrapartidas so to ou mais importantes que o benefcio em si, pois de certa forma incentiva o capital humano das famlias mais pobres. Por serem as condicionalidades o diferencial do atual programa, que a presente questo se fez indispensvel para a presente pesquisa. Perguntamos aos pais e professores: O
que voc acha das condies impostas pelo programa como (frequncia escolar, sade, renda mnima)?

120

FAMLIAS BENEFICIADAS
Ah eu acho bom n, porque na verdade as crianas tm mesmo que estudar e quem tem criana pequena precisa acompanhar n em posto n, pra controlar que eles continuar estudando.

PROFESSORES
Eu acho timo que se exija isso, porque isso na verdade ningum teria de exigir. As famlias teriam de fazer isso por conta prpria, o mnimo que eles podem fazer, exigir isso. (Informante 1 P.A)

(Informante 2- F. A). Pois esse a. Eu posso dizer que t encaixando bem, porque a menina levada todos os meis pesa no posto e na Pastoral da Sade tambm,ate dia 10 tem que levar o carto e ento esse negcio de cuidar, levar na creche, levar em escola, tudo uma coisa que a pessoa se obriga a levar. Tem a obrigao de levar pra comprovar. Eu apoio que bom, porque se no levar l perde ento a pessoa se obriga a levar e cuidar. bom, mais pra eles tambm do que pra mim bom pros dois pra mim e pras crianas. (Informante 3- F. A). Eu acho que so certa que ele fiz n pra pode paga porque na escola as criana tem que freqenta n pra aprende e no posto bom, voc segue que nem tem q leva todo ms as criana de menos de sete ano n que leva pesa, uma coisa boa n que ele fez. E na escola uma coisa que eles vo aprendendo, um dia eles vo se alguma coisa na vida, se eles no i na escola e no aprende eles nunca vo se nada na vida. (Informante 4- F. A). Olha, isso vem ajudar n. Tem a escola tambm a responsabilidade de informar bom n, seno as pessoas no seriam to responsveis n. Se ele ganha, tem de ir na escola e as faltas estar em cima tem que cuidar das faltas e vai pra Aula. (Informante 4 P.A) Eu acho que o mnimo, que essas pessoas podem fazer para receber, eu colocaria mais exigncias que os pais frequentassem certas palestras, que essas pessoas, estando desempregadas prestassem benefcio

comunidade. Tipo fazer uma horta na escola, uma coisa pra creche escola, Posto de Sade pra que essas pessoas no ganhassem isso de mo beijada [...] quando ganho de mo beijada no valorizam tanto. Eu acho que bom, mas ainda pouco. (Informante 3 P.A)

boa. boa, pelo menos eles se interessam mais pra estudar e as mes que tem vrias me que no se preocupam com os filhos, assim elas vo ter que seguir as norma n, que tem muitas me que no seguem essas norma, que uma me desleixada, da ela vai d mais valor pro filho que da o filho as vez vai obriga ela a faze as norma. (Informante 6- F.V).

Eu acho que so as ideais, o bsico pra se avaliar. Acredito que os pais deveriam sofrer uma certa vigilncia para estar recebendo este valor [...] cuidados com os filhos. (Informante 8 P.V)

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Eu acho que uma condio boa, porque se tem pessoas que vai l receber e no tem necessidade, assim como, assim quando a pessoa t trabalhando eu acho que tambm se for uma pessoa honesta, to ganhando bem, no precisa ningum chega l e denunciar eles. A pessoa mesmo pode chegar l e dizer. No olha, eu comecei a trabalha tambm,d pra quem tiver precisando n, porque tem muita gente precisando tambm n, que ta na fila e t esperando. Sobre a sade bom tambm, e a questo da escola, a, esse a que o ponto mais melhor. Porque eu s uma pessoa que eu no tive, assim oportunidade de estudar, ento quando eu quis parar pronto, minha me aceitou, ficou assim e pronto, no tive ningum que me incentivaram. (Informante 9- F.V) Quadro 7: Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia
Fonte: FELICETTI, 2010.

Na minha opinio est certo[...] uma maneira de cuidar da sade das crianas do estudo[...] da frequncia da nota...acho que est certo [...] eu acho que teria de ter mais fiscalizao. (Informante 10 P.V)

No que se refere s condicionalidades, a maioria dos responsveis pelo benefcio responderam de forma positiva, ou seja, entendem que as condicionalidades que o governo colocou em contrapartida ao benefcio so boas. Os principais argumentos foram que a freqncia escolar exigida uma forma das crianas continuarem estudando que, por meio das condicionalidades, as crianas tm mais interesse em estudar, pois um incentivo para as crianas e para os pais. Com relao aos professores as respostas foram semelhantes. Tambm entendem ser muito importante a exigncia de condicionalidades e argumentaram ser o mnimo que precisa para receber o benefcio, porm relatam ser algo que as famlias tm por obrigao a fazer, mesmo sem receber o benefcio. Alm disso, colocariam exigncias para os pais, como frequentar palestras, prestao de servios, profissionalizao. De acordo com Styro e Soares (2009) em uma pesquisa realizada pelo IPEA, relatam que as contrapartidas mais cobradas dos beneficirios so aquelas que todos ns deveramos cumprir, e temos obrigao legal de faz-lo. O captulo trs da Constituio Federal estabelece que a educao dever do Estado e da famlia e que o ensino fundamental obrigatrio. As contrapartidas de sade no so obrigaes legais per se, mas constituem aes fortemente recomendadas pela poltica de sade a todo cidado, qualquer que seja sua renda ou classe social.

122 Guimaraes-Losif (2009) tambm destaca a importncia da participao da famlia na escola e destaca que uma das possibilidades para melhorar essa participao vincular ao programa maior comprometimento dos pais e responsveis na vida escolar de seus filhos. Os pais dos alunos beneficiados precisam se comprometer mais com o desempenho escolar de seus filhos, a olhar periodicamente seus deveres, a comparecer nas reunies e das atividades promovidas pela escola.

5.4 DESEMPENHO ESCOLAR DOS BENEFICIADOS

A quarta categoria de anlise procura dar prosseguimento s categorias anteriores, porm o que chama a ateno nessa categoria a relao com a problemtica do presente trabalho. Atravs dela possvel fazer uma anlise da relao existente entre o programa Bolsa Famlia e a educao, principalmente com relao ao desempenho escolar de seus beneficiados. Nessa perspectiva perguntamos: Voc entende que teve alguma alterao no
desempenho escolar aps o recebimento do benefcio?Quais?

FAMLIAS BENEFICIADAS
H eu acho muito bom, porque hoje eles na verdade vo pra aula, por que esses tempo atrs eles tavam meio parado que nem, assim no tinha muita vontade de ir n. Sempre n eles iam, mas ficavam um tempo sem ir n, mas agora como a gente recebe isso a eles explicam que tem que estudar para no perder o benefcio tudo. quando eles comearam a receber eles frequentaram mais n, que da na verdade eles as vez eles precisam das coisas e gostaram mais de ir para a aula. Sim ajuda no desempenho escolar, parece que eles tm mais vontade de estudar n, que nem no caso quando chega o dia da gente receber n, a gente tem aquele dinheiro e eles tambm pode usar pra eles, comprar as coisas pra eles. [...] as notas melhoraram. Ta bom. (Informante 2- F.A)

PROFESSORES
Com certeza, porque eles frequentam, quem frequenta escola no tem como, a gente todo dia aprende e eles que esto na escola por mais dificuldade que eles tenham, eles vo, est aprendendo sim, a gente no ensina quem no est na sala, quem est na escola de alguma forma, eles aprendem alguma coisa, ele auxilia no desempenho escolar. (Informante 1 P.A)

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Pois olha as notas que ele levou esse ms ta boa, ta boa, agora ta melhor, tudo ta melhorando um pouco. O desempenho escolar d pra dizer que um pouco ele melhorou porque esses anos atrs ele no ia agora ta melhor, parece que t melhor, eu acho que o beneficio ajudou no desempenho [...] Porque da a gente, ele pede alguma coisa e agente compra e seno tem ele fica, toda pessoa fica renegada que no tem no tem da descoroa n, e ele a gente nota da compra um tnis que ele gosta de tnis compra uma roupa pra melhorar da. [...] Pois , porque eles j esto na espera que tal dia vai receber, vai comprar pra nois, vai pagar a prestao. Ento eles tambm encaixando e vo achando que t bom, [...] as nota agora to melhorando. (Informante 3- F.A) Os meus eu fao todo dia ir na aula. No deixo perde aula, nada n, difcil quando tem falta, s no dia que ficarem doente n. At que eles to melhor do que o ano passado. Acho que to bem n, graas a Deus. Eu acho que sim, teve melhora no desempenho escolar n eles tem mais vontade de ir na escola. Eles falam que no vo perde nenhum dia de aula n, seno ns perdemo a bolsa, da eles vo todos dia.[...] eles tm mais vontade de estud mais das vez falta as coisa. Da a gente tem como compr n da eles ficam facero, da a gente diz assim: Oh, vamos na escola, porque esse dinheirinho ajuda pra ns compr [...] as nota at to bem esse ano. To mais melhor, eu acho que por causa do Bolsa famlia. Da eles tem mais vontade n, se aplicam mais n. (Informante 4- F.A) Considero o desempenho escolar de meus filhos bom, acho que despois do Bolsa famlia mud, por causo que elas se para ir na escola tinham que ganh uma mochilinha, porque o pai delas s foi pai pra ponha no mundo...o benefcio ajuda. Ah, eu do carado, ropa, comida, um perfuminho pra ponha nelas pra n, ajuda muito n, isso da, uma mochila, um lpis, uma borracha, incentiva elas a estudar mais, as minha pelo menos incentivada no precisa acord elas. Elas tm o relgio, levantam cedo. [...] as nota tambm mioraram, porque as vez elas no tinham o material , ficavam com vergonha Acredito que seja um estmulo, se a me utilizar pra criana ela sabe se eu ganhar [...] a gente viu esse ano muitos pais que ganham bolsa. O salrio de fevereiro utilizado pra comprar o material escolar. Ento eles chegaram encantados com o material escolar, que a gente no via isso em nossa realidade escolar, estavam se sentindo o mximo e isso incentiva a criana e muito. (Informante 6 P.V) Talvez ajude um pouco para as famlias que compram alimento pra que essas crianas sejam melhor alimentadas e isso v fazer com que na escola tenham um rendimento melhor, mas como educao cultura no, de forma nenhuma muito pouco pra se ter uma criana adquirindo cultura, adquirindo livro, tendo vontade de estudar nesse sentido no por que as crianas que at vem pra escola por causa do bolsa que os pais meio que pressionam eles vm pra escola, mas ele muito dificilmente mudam a postura deles, como forma de alimento sim mas como forma de estmulo para o estudo pra crescer pra melhor. (Informante 3 P.A) Fica analisando se estiver com a alimentao adequada; ele ajuda se a famlia for assim bem responsvel esse dinheiro tem esse fim [...] melhoraria, de repente essa criana vem pra escola e no produz onde est a falha, o que est faltando pra ele que fosse cobrado mais das famlias alimentao adequada fiscalizao.

(Informante 4 P.A)

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n, no que fartava n, agora se no tem aquela hora n passe ali na mercearia e peguem ali pelo dia que a me recebe o Bolsa famlia. (Informante 8- F.V) Com relao ao desempenho s vezes a nota t baixa. As vezes a nota t alta, mas porque eles no prestam ateno na aula [...] que nem agora eu explico pra elas, no d pra faltar por causa que da eles cortam a bolsa e da ns no vamos poder d tudo pra vocs [...] eles ficam incentivados, quando voc fala assim elas entendem, e da ajuda elas a ir pra escola, ajuda no desempenho escolar . Ajuda em, eu acho em tudo, que ta bom assim. Ajuda a manter eles na escola, uma renda que ajuda dentro de casa, nem que seja pouquinho. As notas deles tambm melhoraram, mas tem poca que, bom, tem poca que no, mas melhoro. (Informante 9F.V) [....] o desempenho escolar de meus filhos t bom, to indo bem e acho que vo passar direto de ano. Tudo eles to indo bom, sempre foi assim, mas claro que melhorou bastante a iniciativa do PBF. Eu digo pra eles se vocs no forem pra escola vo perder o BF. Eles no faltam, s quando no tem a escola a eles no vo. O BF ajuda bastante, porque incentiva da eles vo com gosto, porque eles sabem que tudo ms eles recebem um troquinho pra comprar as coisinhas pra eles. Incentiva bastante as crianas brasileiras. As notas melhoraram bastante. Esse ano melhorou bastante as notas. Eu acho que melhorou por causa desse BF porque eles no perde dia de aula vo todos os dias. (Informante 10- F.V) Quadro 8: Desempenho escolar dos beneficiados
Fonte: FELICETTI, 2010.

Acredito que ajuda se os pais estiverem usando esse dinheiro em casa para comprar comida. A criana vai bem nutrida pra escola, ela vai aprender mais, ela no vai vir com falta de material, no vai ter essa carncia. Vai estar se vestindo adequadamente, ento ela vai estar mais estimulada a aprender e melhorando na

aprendizagem com certeza. (Informante 8 P.V)

Ajuda. Porque assim eles j contam com o dinheirinho. Eles j vm mais motivados [...] tem comida em casa. Relatam a professora: Vou receber o meu dinheiro e vou comprar o meu estojo, meu lpis [...]. (Informante 9 P.V)

Com relao aos depoimentos dos beneficiados do PBF no que se refere a possveis alteraes no desempenho escolar de seus filhos aps receberem o benefcio, foi possvel verificar que o benefcio incide de forma positiva no desempenho escolar de seus filhos. Chamam a ateno os principais argumentos: o medo de perder o benefcio como um dos fatores que auxiliam os alunos a permanecer na escola, maior motivao por parte dos alunos em estudar (incentivo do PBF) e terem mais condies financeiras de comprar materiais

125 escolares, roupas e calados. Vale ressaltar que, durante a entrevista, pode ser percebido que os responsveis pelo benefcio demonstraram nesta questo maior expectativa com relao ao futuro de seus filhos, ou seja, agora com o benefcio conseguem dar melhores condies para seus filhos poder estudar e ser algum na vida. Na opinio dos professores, a maioria destacou que o PBF incide de forma positiva no desempenho escolar de seus beneficiados, pois o fato de receberem o benefcio faz com que as crianas venham mais para a escola, aumentando sua frequncia escolar, pois temem perder o benefcio. Para os professores, o fato de as crianas estarem mais presentes nas aulas, j uma forma de melhorar a questo da aprendizagem, pois s no aprende quem no est em sala de aula. Tambm o fato de que as famlias passaram a comprar mais alimentos, de certa forma auxilia na aprendizagem, alm do benefcio ser um estmulo para a criana. Assim, pode-se perceber que tantos os pais como professores evidenciaram que o PBF auxilia no desempenho escolar de seus filhos, principalmente pelo fato de as crianas frequentarem mais a escola e de terem maior poder de compra, principalmente com relao alimentao. Dessa forma professores entendem que a criana, estando bem nutrida, tende a prestar mais ateno nas aulas e consequentemente ter um melhor desempenho. De acordo com Alves (1985), o primeiro fator que afeta o desempenho escolar a fome. Trata-se da fome-pobreza, da fome-misria, da impossibilidade de adquirir alimentos necessrios para que as crianas sobrevivam, cresam e atinja a idade adulta com um organismo sadio, de modo a poderem usufruir de uma das condies necessrias vida humana. As consequncias da situao de fome parecem indicar que o estado de deficincia nutricional das populaes talvez a causa mais importante da mortalidade excessiva e se torna um crculo vicioso, em que as mes que sofreram deficincia nutricional desde cedo em sua vida, associados a outros fatores ambientais desfavorveis, tem filhos de baixo peso ao nascer. As consequncias deste crculo vicioso so muito mais graves quando se leva em conta o efeito sobre a inteligncia e a capacidade de adaptao da criana. De Paula (2009) destaca que a ligao do PBF com a educao est no desenho do programa por meio de suas condicionalidades. Os beneficirios precisam manter os filhos na escola e cumprir a agenda de sade, sendo o objetivo estimular o acesso da populao pobre aos servios bsicos de educao e sade, para melhorar as condies de vida desse pblico.

126 A prxima questo tem o objetivo de saber se o fato da criana fazer parte do PBF auxilia na frequncia escolar dos beneficiados. A questo a seguinte: Com relao
frequncia escolar, teve alguma alterao aps o recebimento do benefcio?

FAMLIAS BENEFICIADAS
Antes do benefcio faltavam um pouco mais o Fl., mais agora est indo mais, faltam muito bem menos.(Informante2-F.A)

PROFESSORES
Eles se cuidam bastante para vir na escola. A famlia fica mais responsvel por que tem o medo de perder n. Eles procuram na secretaria pra ver a questo de bolsa eles tm medo de perder. Eles so mais responsveis e mesmo vem questionar se perdeu o beneficio. Eles vem atrs, os responsveis. (Informante 1 P.A)

Teve melhor, ele falta menos. Primeiro ele faltava bastante. Dois anos atrs a ele no tava muito de acordo, depois foi preciso trocar de escola e tudo, agora ele t encaixando melhor. como a gente sempre diz, pra ele se comea faltar vem s pra menina no vem pra voc. Da ele disse eu no vou faltar. Se voc faltar voc vai fica descalo e sem roupa porque s com o meu ordenado no d. Da ento ele incentiva mais n. F.A) T bem. Eles sempre foram bem na aula, sempre nunca perderam aula assim n. Sempre foram e depois de receber tambm sempre levamos, com o Bolsa melhorou. Porque ajuda eles, compra material, alguma coisa que eles no tinham n. Eles podem compra n, alguma coisa que eles querem, uma ropinha, um calado n, tem como compra pra eles. (Informante 4- F.A) O Bolsa ajudou. Porque se no fosse o bolsa tinha me que no mandava os fio pra escola. Eu era uma. Assim, no digo de no mandar, mas tipo assim quando ta chovendo, ah, hoje no vai, ta chovendo n, voc no tem calado. Se preocupa mais, agora. (Informante 9- F.V) (Informante 3-

Acho que 95% dos alunos melhoraram a frequncia escolar, a grande maioria melhorou, trazem o atestado mdico, foi bem significativo. (Informante 6 P.V)

Eles no faltam, a frequncia est muito boa. Eu acredito que os pais com medo de perder o BF fazem com que os filhos venham para a escola e essa frequncia auxilia o desempenho escolar [...] porque eles continuam a atividade e dando processo de aprendizagem quem vem um dia falta dois rompesse processo de aprendizagem. (Informante 8 P.V)

Sim, tipo assim pais esto levando mais a srio por medo de perder o benefcio, quando faltam justificam. (Informante 9 P.V)

127
Melhorou, porque se eles faltam muito as aulas, eles perdem o benefcio. Eles no podem perder e por isso que eles continuam indo tudo os dias na escola. Eles faltam menos, quando no tinha o bolsa famlia eles faltavam bastante. (Informante 10- F.V) Quadro 9: Frequncia escolar dos beneficiados
Fonte: FELICETTI, 2010.

Eu acho que sim eles vm porque eles gostam de receber o dinheirinho deles. (Informante 10 P.V)

De acordo com os beneficiados, os principais argumentos foram que os filhos faltam menos aps receberem o benefcio do PBF. Isso se justifica pelo fato de que, se eles faltam muito s aulas, podem perder o benefcio. Importante chamar a ateno para essa questo uma vez que a frequncia escolar uma das principais condicionalidades impostas pelo programa, pois todas as crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos devem estar devidamente matriculados e com frequncia escolar mensal mnima de 85% da carga horria. J os estudantes entre 16 e 17 anos devem ter frequncia de, no mnimo, 75%. Com relao aos professores entrevistados, a grande maioria tambm relatou que os alunos que recebem o benefcio tiveram uma melhora na frequncia escolar. Entre os motivos, os professores destacaram o medo em perder o benefcio, como a principal justificativa da melhoria. Alm disso, destacam que os pais esto mais responsveis no que se refere frequncia escolar, quando faltam procuram justificar. Como forma de dar continuidade questo do impacto do PBF no que se refere ao desempenho escolar de seus beneficiados, procuramos, por meio da pesquisa documental, obter maiores informaes sobre o tema. A pesquisa foi realizada em dezembro de 2009, quando se buscou pesquisar a mdia geral e a frequncia escolar dos alunos beneficiados pelo PBF no municpio de Videira/SC, no perodo de 2007, 2008 e 2009. Para a elaborao da tabela abaixo relacionada, foram pesquisados o Histrico Escolar de 10 alunos, 05 da Escola Joaquim Amarante e 05 da Escola Padre Bruno Polkom (filhos dos pais acima entrevistados). Para chegar mdia geral de cada aluno, foi tomada a mdia de cada disciplina e dividido pelo nmero de disciplinas. Com relao frequncia de cada aluno pesquisado, tambm foi tomada a frequncia escolar de cada disciplina e dividido pelo nmero de disciplinas. Os resultados demonstram que realmente, no quesito que se refere frequncia escolar, realmente o resultado positivo, ou seja, todos os alunos pesquisados ultrapassam os 85% de frequncia exigida pelo PBF no perodo de 2007, 2008 e 2009, o que demonstra que

128 os alunos esto frequentando mais a escola e respeitando as condicionalidades. O presente resultado confirma os depoimentos acima descritos pelos pais e professores, que tambm retratam um grande aumento da frequncia escolar dos alunos.

Alunos

Mdia geral 2007

Frequncia 2007

Mdia geral 2008

Frequncia 2008

Mdia geral 2009

Frequncia 2009

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total

5,69 7,80 6,70 5,68 7,32 5,96 6,53 6,71 5,62 7,55 6,55

88.0 96,0 99,0 99,5 97,0 93,2 97,0 99,0 98,5 96,5 96,37

4,22 7,70 7,37 5,96 7,42 6,34 5,31 7,23 5,75 7,20 6,45

96,5 96,5 96,5 95,0 99,0 90,1 83,5 97,0 99,5 98,8 95,24

5,41 7,83 6,62 6,50 7,0 6,31 7,0 7,18 4,91 7,56 6,63

93,0 96,5 91,5 95,5 97,0 90,3 89,0 98,4 95,8 91,0 93,8

Tabela 4: Mdia geral por aluno e frequncia escolar no perodo de 2007, 2008 e 2009. Fonte: Histrico escolar.

Com relao mdia geral dos beneficiados pelo PBF, podemos perceber que, ao longo dos trs anos, no se verifica uma oscilao positiva para cima. As notas indicam uma estabilizao. Se tomarmos as avaliaes do desempenho escolar dos estudantes beneficiados, no possvel afirmar que o PBF teve uma incidncia positiva. Chama a ateno o fato de que os dez alunos pesquisados possuem uma mdia geral semelhante, que no chega nota sete entre os anos de 2007, 2008 e 2009. O que podemos dizer que as crianas certamente esto frequentando mais a escola, o que de certa forma pode auxiliar no processo de aprendizagem, pois estando na escola elas tendem a aprender mais e certamente, esto includas em processo de cidadania A prxima tabela retrata a mdia geral dos alunos beneficiados nas principais disciplinas no perodo de 2007, 2008 e 2009. Para chegar ao resultado, foi preciso somar as notas de cada disciplina dos ltimos trs anos e dividir por trs, assim chegamos a uma mdia geral por aluno das principais disciplinas abaixo. Posteriormente somamos a mdia de cada aluno por disciplina e dividimos por dez para chegar mdia geral dos alunos por disciplina.

129 Partindo dos resultados encontrados, pode-se chegar a uma mdia geral de todos os alunos por disciplina
Disciplina

A1

A2

A3

A4

A5

A6

A7

A8

A9

A10

Mdia Geral/ Discipli na

Portugus Matemtica Geografia Cincias Histria

4,75 4,5 5,55 5,35 5,1

7,83 7,83 7,83 7,36 7,93

6,0 6,4 6,4 6,56 6,2

5,2 5,2 5,65 6,0 6,0

7,0 7,0 7,2 7,3 7,0

5,76 6,13 5,6 6,0 7,0

5,4 5,4 6,0 6,0 6,0

6,73 7,13 6,53 6,83 6,5

4,6 4,1 4,76 4,6 4,66

7,36 7,3 7,2 7,2 7,2

6,06 6,09 6,27 6,32 6,35

Tabela 5: Mdia escolar por disciplina dos estudantes beneficiados pelo PBF, no ano de 2007, 2008 e 2009
Fonte: Histrico Escolar.

Os resultados acima retratam de forma clara a realidade educacional dos alunos beneficiados pelo PBF no municpio de Videira/SC. possvel afirmar que, no perodo de 2007, 2008, 2009, os alunos beneficiados atingiram uma mdia geral acima de seis nas principais disciplinas. Porm merece destaque a questo que as maiores dificuldades encontradas continuam sendo nas disciplinas de portugus e matemtica. Segundo Weissheimer (2010), pesquisa publicada em 14 de maio de 2010, que retrata os impactos do PBF na educao, destaca que as exigncias da frequncia s aulas por meio das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia so positivas, uma vez que, no Ensino Mdio, a aprovao dos beneficirios do programa maior do que a mdia nacional (81,1% contra 72,6%). No Ensino Fundamental, os nmeros so similares (80,5% de beneficirios aprovados contra 82.3% da medida nacional). Os indicadores de abandono no Ensino Fundamental tambm revelam um impacto positivo: 3,6% dos beneficirios deixam a escola, contra 4,8% da mdia nacional. J, no ensino mdio, o ndice de abandono de 7,2% entre os beneficirios, enquanto a mdia nacional de 14,3%. Nessa pesquisa, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o Ministrio da Educao divulgaram novos dados revelando que o PBF tem um impacto positivo na trajetria educacional dos beneficirios do programa. Ao observar os ndices de aprovao e abandono escolar dos estudantes da rede pblica de ensino, o Ministrio da Educao verificou que a exigncia da frequncia s aulas por parte do Bolsa Famlia faz toda a diferena.

130 Ainda, para o autor, h outros levantamentos que apontam na mesma direo. Segundo o relatrio anual Situao Mundial da Infncia, do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), o Brasil registrou importantes avanos no tema do acesso escola. Em 2001, 920 mil crianas em idade escolar estavam fora das salas de aula. Em 2008, esse nmero caiu para 570 mil. As condicionalidades do PBF referentes frequncia escolar e ao acompanhamento nutricional das crianas so alguns dos fatores que contriburam para a melhoria desses indicadores. O percentual de alunos de 6 a 15 anos com acompanhamento de frequncia escolar alcanou uma mdia de 85,2% no primeiro semestre de 2009, chegando a 89,65% no final de 2009, representando um universo de aproximadamente 14 milhes de alunos sob acompanhamento.

131 6 CONSIDERAES FINAIS

O presente estudo procurou responder s questes de pesquisa que nortearam o presente trabalho. De modo mais especfico, objetivou analisar os impactos que acontecem na vida das famlias que participam do Programa Bolsa Famlia na cidade de Videira-SC, no que diz respeito educao de seus beneficiados em idade escolar. O trabalho de investigao desenvolvido evidencia alguns aspectos e deixam evidentes algumas concluses. Atravs da pesquisa foi possvel conhecer a melhor identidade de um pas que no decorrer de seus 500 anos de histria, manteve-se desigual, com elevados ndices de pobreza e uma dvida social gigantesca. Um pas de contrastes. O desenvolvimento econmico e

tecnolgico convive com ndices vergonhosos de desigualdades sociais. Ao se reconhecer a fragilidade das polticas sociais implantadas ao longo da histria e a divida social existentes com a grande maioria da populao brasileira que foram adotados nos ltimos anos medidas para promover a incluso social destes segmentos. Frente necessidade de fazer do Brasil um pas com menos contrastes sociais e melhores condies de vida, surgem os Programas de Renda Mnima, que passaram a fazer parte dos discursos polticos nos ltimos anos e tm despertado o interesse de muitos pesquisadores da rea social, uma vez que os ndices a nvel nacional indicam uma grande reduo da pobreza e da desigualdade social devido a essas novas iniciativas sociais. Estes programas passaram a ganhar espao mais especificamente no ano de 2001, no governo do ento presidente Fernando Henrique Cardoso com a implantao do Programa Bolsa Escola e Bolsa Alimentao. Mas foi no Governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 2003, que os programas de transferncia de renda foram intensificados, objetivando a reduo da fome e da pobreza e a unificao dos programas de renda existentes por meio do atual Programa Bolsa Famlia. Nesse estudo, foi possvel fazer um pequeno retrato das famlias que fazem parte do PBF. Importante destacar que o contato direto com a realidade em que se encontram as famlias beneficiadas foi uma extraordinria experincia pessoal e profissional, que contou com o apoio das famlias beneficiadas, coordenadores e professores das instituies pesquisadas que, em nenhum momento deixaram de medir esforos para a elaborao da presente pesquisa. Esse contato com o campo de investigao que se deu de forma quantitativa, por meio da anlise documental do Cadnico, e qualitativas atravs de

132 entrevistas com as famlias, contribuiu de forma significativa para a compreenso do tema em destaque, uma vez que foi possvel visualizar de forma mais clara as condies em que vivem as famlias beneficiadas. Conhecer o perfil das famlias beneficiadas no municpio de Videira/SC foi o primeiro desafio da presente pesquisa. Primeiramente, foi possvel detectar que a maioria dos responsveis pelo benefcio do sexo feminino, o que nos remete a concluir que as mulheres beneficiadas pelo programa em sua maioria tm assumido as responsabilidades do lar, filhos e a parte financeira da famlia. Por outro lado, o fato da mulher ser preferencialmente a titular do carto tambm um elemento de segurana para que o valor seja gasto com a famlia, inclusive na compra de alimentao, vesturio e material escolar o que de certa forma beneficia as crianas e jovens em idade escolar Outra informao importante foi com relao ao estado civil das responsveis pelo beneficio. O que chama a ateno o grande nmero de pessoas que se declaram solteiras e divorciadas. Isso significa que grande parte das famlias beneficiadas no municpio de Videira/SC convive com processos de desestruturao familiar, ou seja, com a desintegrao da unidade familiar clssica, de base nuclear (pai, me e filhos), o que provoca o enfraquecimento do espao familiar e, consequentemente, a necessidade da interveno do Estado, por meio de polticas sociais. Alm disso, a falta de uma estrutura familiar adequada pode interferir de forma direta na educao das crianas e jovens. Dessa forma, chamo a ateno para a importncia dos programas sociais, entre eles o PBF em trabalhar mais especificamente na estrutura familiar, como forma de orientao e preveno, pois grande parte dos problemas educacionais surge da deficincia encontrada na base familiar. Com relao ao quesito cor/raa a grande maioria dos responsveis pelo benefcio declara-se de cor/raa branca. Sendo assim, merece destacar que no municpio pesquisado, diferentemente do que o senso comum apregoa, a excluso social tem cara branca. Sendo assim, a pobreza e a desigualdade social tm afetado no apenas os descentes de ndios e negros, mas est presente tambm nos descentes de europeus. Frente a essa situao importante destacar que o PBF atende a todas as pessoas, indiferente de sua cor/raa/etnia. Outro dado importante com relao ao vnculo com o mercado de trabalho. A pesquisa demonstrou que a grande maioria dos responsveis pelo benefcio se diz desempregado. Frente a essas informaes merece destaque a historicidade da mulher no mercado de trabalho, associada falta de oportunidades, submisso, maternidade precoce e at

133 mesmo a baixa escolaridade, o que a torna mais vulnervel, principalmente ao se tratar de mulheres de classes menos favorecidas No que se refere educao vale destacar que a maioria estudou entre o terceiro, quarto e quinto ano, ou seja, apenas 10% efetuaram o Ensino Fundamental. Este um dado preocupante, pois se estamos analisando os impactos do PBF na educao, devemos levar em considerao a formao dos responsveis pelo benefcio como algo primordial para as geraes futuras. Dessa forma, ressalto novamente a necessidade de uma maior interveno do PBF no que se refere educao no apenas das crianas e jovens beneficiados, mas tambm de seus responsveis legais, uma vez que, a educao a porta de entrada para o mercado de trabalho e a principal arma contra a pobreza e a desigualdade social. Com relao situao das moradias importante destacar o elevado percentual dos que se declaram viver em casa prpria no municpio de Videira/SC. Importante destacar que o fato da maioria das famlias beneficiadas terem casa prpria, entre trs e cinco cmodos, mesmo que, as casas no sejam adequadas e possuam vrios problemas estruturais, entre eles o predomnio de fossa rudimentar, ainda assim, representa uma conquista, que de certa forma proporciona a essas famlia uma economia importante e uma melhor qualidade de vida. Alm disso, o fato das famlias em sua maioria no dependerem do aluguel possibilita que o valor do benefcio do PBF possa ser aplicado em outros itens, que no em moradia, entre eles na educao das crianas e jovens beneficiados. Alm disso, ficou evidenciado na pesquisa que as famlias tinham maiores dificuldades para comprar o bsico como (alimento, roupa, calados, gua, luz, material escolar) antes de receberem o benefcio. Entretanto, destaca de forma unnime a importncia do PBF em suas vidas, pois o beneficio segundo eles teria possibilitado uma melhor qualidade de vida e consequentemente permitido um maior poder de compra. Na perspectiva dos professores entrevistados, foi possvel perceber uma unanimidade relativa ao que se refere importncia do PBF e s melhorias que ele proporciona para as famlias, ou seja, os professores reconhecem a importncia do benefcio, entretanto, enfatiza algumas lacunas do programa, como a falta de administrao e fiscalizao, possvel acomodao as famlias beneficiadas e sugere que o programa deva ser transitrio e principalmente que d prioridade a formao profissional de seus beneficirios. Quanto questo do impacto do PBF sob a pobreza e a desigualdade social, foi possvel perceber que as famlias beneficiadas, em sua maioria, relataram que o benefcio ajuda a diminuir a pobreza e a desigualdade social, porque, com o benefcio aumenta o poder

134 de compra das classes menos favorecidas e consequentemente melhora a qualidade de vida. Com relao aos professores, os principais argumentos foram negativos, que o PBF no ajuda a diminuir a pobreza e a desigualdade social. Isso porque, na opinio dos professores, o programa paliativo, ajuda as famlias momentaneamente, mas o valor pouco para se uma mudana significativa. Alm disso, destacam a necessidade de se investir mais na educao. Com relao avaliao que fazem do PBF, importante destacar que as famlias beneficiadas avaliam de forma positiva, ou seja, a maioria avalia o PBF como timo e bom. Os principais argumentos apresentados so a permanncia das crianas na escola e a ajuda na compra das necessidades bsicas. Com relao aos professores entrevistados, avaliam o PBF de forma mais negativa que positiva, ou seja, a grande maioria respondeu regular e ruim. Os argumentos principais foram o assistencialismo e a acomodao que o programa proporciona, alm da falta de fiscalizao/ administrao. No que diz respeito ao valor pago pelo PBF, a maioria dos familiares est satisfeita com o valor, enquadrando-o como bom. Os argumentos principais foram com relao a ser uma ajuda mensal, que auxilia no oramento da famlia. Os professores tambm responderam que o valor bom, alm de ser um incentivo para as famlias e ajuda nas despesas bsicas. Nesse caso, ambas as partes responderam de forma positiva, ou seja, o valor pago pelo PBF bom. Percebe-se que no tange as condicionalidades impostas pelo programa que estas constituem um importante mecanismo para viabilizar a efetivao dos direitos sociais na rea social da sade e educao. Foi possvel constatar que a maioria dos responsveis como tambm os professores entrevistados so a favor do cumprimento de condicionalidades e afirmam ser algo bom para as crianas/adolescentes a existncia de cobranas em troca do benefcio. Alm disso, os professores destacam a necessidade do programa avanar para alm das condicionalidades impostas, enfatizando a participao das famlias em aes e programas que promovam a emancipao e contribuam para a formao dos sujeitos. Aqui cabe destacar que o cumprimento de condicionalidades vai alm dos dados acima relatados, pois possibilita a insero da populao pobre nos servios sociais bsicos, alm de favorecer a interrupo do ciclo de reproduo da pobreza, o que faz das condicionalidades o principal diferencial do PBF, quando comparado com outros programas sociais. Os depoimentos dos familiares destacam que o PBF incide de forma positiva no desempenho escolar de seus filhos. Os principais argumentos se referem melhoria da frequncia escolar, pois temem perder o benefcio. Alm disso, demonstram mais disposio em estudar (incentivo), alm de a famlia possuir mais condies para compra de materiais

135 escolares, roupas e calados. Vale ressaltar que, durante a entrevista, pode-se perceber que os responsveis pelo benefcio demonstraram nesta questo maior expectativa com relao ao futuro de seus filhos, ou seja, agora com o benefcio conseguem dar melhores condies para seus filhos poderem estudar. Com relao aos professores, os principais argumentos tambm foram positivos, ou seja, evidenciou-se uma melhora, pois o fato de receberem o benefcio faz com que as crianas venham mais para a escola com medo de perd-lo. Para os professores, o fato de as crianas estarem mais presentes nas aulas j uma forma de melhorar a questo da aprendizagem, pois s no aprende quem no est em sala de aula. Tambm o fato de que as famlias passaram a comprar mais alimentos o que de certa forma auxilia na aprendizagem, alm de ser um estmulo para a criana. Pode-se perceber que tanto os pais como professores, evidenciaram que de certa forma o PBF auxilia no desempenho escolar de seus filhos, principalmente pelo fato das crianas frequentarem mais a escola e de terem maior poder de compra, principalmente com relao alimentao. Dessa forma, professores entendem que a criana estando bem nutrida tende a prestar mais ateno nas aulas e consequentemente ter um melhor desempenho. Tambm merece destaque a melhora na frequncia escolar das crianas beneficiadas pelo PBF. Importante destacar que os familiares entrevistados enfatizaram que os filhos faltam menos escola aps receberem o benefcio do PBF. Isso se justifica pelo fato de que se eles faltam muito s aulas, podem perder o benefcio, ou seja, uma das condicionalidades impostas pelo programa, alunos devem ter no mnimo 85% de freqncia. Com relao aos professores entrevistados, a grande maioria tambm relatou que os alunos beneficiados tiveram uma melhora na frequncia escolar, pois temem perder o benefcio. Alm disso, a pesquisa realizada por meio do histrico escolar de dez alunos beneficiados pelo PBF demonstrou no quesito que se refere freqncia escolar um resultado positivo, ou seja, todos os alunos pesquisados ultrapassam os 85% de frequncia exigida pelo PBF, o que demonstra que os alunos esto frequentando mais a escola. J, com relao mdia geral dos beneficiados pelo PBF, no indicam uma significativa melhora. Por outro lado, elas no tiveram retrocessos, mantiveram a mdia em todas as disciplinas. Isso se deve ao fato de o PBF assegurar a permanncia da criana na escola, o que permite um melhor acompanhamento por parte dos professores e consequentemente a melhoria da relao famlia/escola. O que parece evidente perante os dados apresentados que o PBF tem promovido certa revoluo tanto no mbito social como tambm no mbito educacional. Uma caminhada

136 que tem demonstrado perante vrias pesquisas, inclusive por meio desta, a importncia dos Programas de Renda Mnima para o desenvolvimento do pas, principalmente no que se refere queda da pobreza e da desigualdade social. Outro fator que merece destaque a forma com que o PBF tem tratado da questo relacionada educao e sade de seus beneficirios por meio de suas condicionalidades, o que tem proporcionado uma vida mais digna e humanizada para milhes de pessoas. O presente estudo permite afirmar que o PBF atende as necessidades bsicas das famlias, alcana a escola em termos de frequncia escolar e responsabiliza os pais a participarem mais da vida educacional dos filhos. Os programas de renda mnima demonstram cumprirem um papel fundamental no esforo de universalizar no Brasil os direitos fundamentais do ser humano. Os direitos de cidadania permanecem como promessa para milhares de brasileiros e brasileiras. A construo de uma nao repblicana, democrtica e igualitria deve estar no centro das pautas governamentais e da sociedade civil. Esse estudo contribuiu para conhecer melhor como uma poltica pblica de combate pobreza incide positivamente sobre o cotidiano das famlias beneficiadas.

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145 APNDICE A - LEVANTAMENTO DO PERFIL DOS RESPONSVEIS PELO BENEFCIO

1. Identificao do responsvel pelo benefcio do Programa Bolsa Famlia.

Sexo: ( ) Masculino

( ) Feminino

Idade: ________

Bairro:______________________________

Nome do municpio de nascimento:_______________

Estado civil: ( ) Solteiro(a) ( ) Casado(a) ( ) Divorciado(a) ( ) Separado(a) ( ) Vivo(a)

1. Raa/cor:

( ) Branca

( ) Negra

( ) Parda

( ) Amarela

( ) Indgena

2. Caractersticas do domiclio:

2.1. Moradia:

( ) casa

( ) apartamento

( ) Cmodos

( ) Outros

2.2. Situao da Moradia:

( ) Prprio

( ) Alugado ( ) Arrendado

( ) Cedido

( ) Invaso

( ) Financiado ( ) Outra

2.3. Tipo de construo

146

( ) Tijolo/Alvenaria ( ) Adobe ( ) Madeira

( ) Taipa revestida

( ) Taipa no revestida ( ) Outro

( ) Material aproveitado

2.4. Nmero de cmodos na Moradia: __________

2.5. Escoamento Sanitrio

( ) Rede pblica ( ) Cu aberto

( ) Fossa rudimentar ( ) Outro

( ) Fossa sptica

( ) Vala

2.6. Quantidade de pessoas na famlia: __________

3. Qualificao Escolar

3.1. Freqenta escola:

( ) Pblica municipal ( ) Pblica estadual ( ) Particular ( ) Outra ( ) No freqenta

3.2. Srie Escolar

( ) Maternal I ( ) Jardim III ( ) 5 srie do ensino ( ) 2 srie do ensino mdio fundamental ( ) Maternal II ( ) 1 srie do ensino ( ) 6 srie do ensino ( ) 3 srie do ensino mdio

fundamental ( III ( ) Jardim I ) Maternal ( ) 2 srie do ensino

fundamental ( ) 7 srie do ensino ( ) Ensino Superior

fundamental ( ) 3 srie do ensino

fundamental ( ) 8 srie do ensino

fundamental ( ) Jardim II ( ) 4 srie do ensino

fundamental ( ) 1 srie do ensino mdio

fundamental

147 4. Qualificao profissional:

4.1. Situao no mercado de trabalho

( ) Empregador ( ) Assalariado com carteira de trabalho

( ) Aposentado/Pensionista ( ) Trabalhador rural

( ) Assalariado sem carteira de trabalho( ) Empregador rural ( ) Autnomo com previdncia social ( ) Autnomo sem previdncia social ( ) No trabalha ( ) Outros

148 APNDICE B ENTREVISTA COM AS FAMLIAS BENEFICIDAS

Entrevista n _________Data______/_______/2009

Dados de identificao:

1) Idade:_______ 2) Sexo:________ 3) Escolaridade:_______ 4) Nmero de membros da famlia: _________ 5) Bairro Amarante ( ) Bairro Vila Verde ( )

CATEGORIA IMPORTNCIA/PAPEL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA:

1) Desde quando voc recebe o benefcio do Programa Bolsa Famlia?

2) Voc acha que foi importante para o povo brasileiro criao do Programa Bolsa Famlia? Por qu?

2) Como era a situao de sua famlia antes de receber o benefcio?

3) Voc acha que a vida de sua famlia teve alguma melhora aps o recebimento desse benefcio? Em que melhorou?

4) Em que vc utiliza esse benefcio?

5) Voc entende que o Programa Bolsa Famlia ajuda a diminuir a pobreza e a desigualdade social?

6) Voc a favor ou contra a continuidade desse programa? Por qu?

149 7) Caso o Governo Federal decida acabar com esse benefcio, o que mudaria na vida de sua famlia?

CATEGORIA AVALIAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA:

1) Como voc avalia o programa Bolsa famlia (timo, bom, regular ou ruim)? Por qu?

2) O que voc acha do valor pago pelo Programa Bolsa Famlia (timo, bom, regular ou ruim). Por qu?

3) O que voc acha das condies impostas pelo programa como (freqncia escolar, sade, renda mnima)?

CATEGORIA DESEMPENHO ESCOLAR DOS BENEFICIADOS

1) Como voc considera o desempenho escolar (notas, participao) de seu(s) filho(s) (timo, bom, regular, ruim)? Sempre foi assim?

2) Voc entende que teve alguma alterao no desempenho escolar aps o recebimento do benefcio?Quais

3) Voc entende que o benefcio do Programa Bolsa Famlia ajuda no desempenho escolar das crianas/adolescentes beneficiados? De que forma?

4) E como esto as notas de seus filhos? (Melhoraram, continuam iguais, ou pioraram)

5) Como est a freqncia de seus filhos na escola?

Teve alguma alterao aps o

recebimento do benefcio com relao freqncia escolar de seu (s) Filho (s)? (Faltam menos, faltam a mesma coisa ou faltam mais).

6) Com relao ao comportamento de seu (s) filho(s) na escola (relao professores, colegas), teve alguma alterao aps o recebimento do benefcio?

CATEGORIA RELAO ESCOLA/FAMLIA

150

1) Com que freqncia voc acompanham o desempenho escolar de seu (s) filho (s)? De que forma?

2) Voc tem acompanhado mais seu filho na escola aps receber o benefcio, ou continua da mesma forma como antes?

3) Como a sua relao com a escola (direo/professores), teve alguma alterao aps o recebimento do benefcio?

151 APNDICE C ENTREVISTA COM OS PROFESSORES DAS ESCOLAS

Entrevista n _________Data______/_______/2009

Dados de identificao:

6) Idade:_______ 7) Sexo:________ 8) Escolaridade:_______ 4) Funo________________________

CATEGORIA IMPORTANCIA/PAPEL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA:

1) Voc acha que foi importante para o povo brasileiro criao do Programa Bolsa Famlia? Por qu?

2) Voc acha que a vida das famlias beneficiadas teve alguma melhora aps o recebimento desse benefcio? Em que melhorou?

3) Voc entende que as famlias utilizam bem o benefcio recebido?Em que as famlias geralmente utilizam o benefcio?

9) Voc entende que o Programa Bolsa Famlia ajuda a diminuir a pobreza e a desigualdade social?Como? 10) Voc a favor ou contra a continuidade desse programa? Por qu?

11) Caso o Governo Federal decida acabar com esse benefcio, o que mudaria na vida das famlias beneficiadas?

CATEGORIA AVALIAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA:

152 1) Como voc avalia o programa Bolsa famlia (timo, regular ou ruim)? Por que?

2) Com relao populao do municpio de Videira, voc entende que o Programa Bolsa famlia atende a demanda da populao carente?

3) O que vc acha do valor pago pelo Programa Bolsa Famlia (timo, bom, regular ou ruim). Por qu?

4) Qual a sua opinio com relao s condicionalidades (freqncia escolar, sade, renda mnima) para a permanncia da famlia no programa?

5) Na sua opinio quais os pontos positivos e negativos do programa Bolsa Famlia?

CATEGORIA DESEMPENHO ESCOLAR DOS BENEFICIADOS

7) Voc entende que o benefcio do Programa Bolsa Famlia ajuda no desempenho escolar das crianas/adolescentes beneficiados? De que forma?

2) Na sua opinio como est a freqncia escolar dos beneficiados pelo programa?Teve alteraes aps receber o benefcio?

3) Com relao ao comportamento (relao professores e colegas) das crianas/adolescentes beneficiados, voc acha que teve algum mudana aps o recebimento do benefcio?

4) De que forma a educao dos pais ou responsveis pode interferir no desempenho escolar de seus filhos?

CATEGORIA RELAO ESCOLA/FAMLIA

4) Voc acha que os pais/responsveis tem acompanhado mais seus filhos na escola aps receber o benefcio, ou continua da mesma forma como antes?

5)

Voc acha que o benefcio tem auxiliado na relao famlia com a escola? Por que?