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DE

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NC
E S THE ND
Traduccin:

Rosa del Olmo


De la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales
r ,

EDICIONES DE LA BIBLIOTECA

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

PREFACIO

It.

Itinchart and Winston, Inc., de Nueva York, public la obra en ingls, en 1961, bajo el titulo de 117bite Collar Crime
IJ

' tyci,lht 1969 by Ediciones de la Biblioteca de la Univisidad Central de Venezuela

iapamacitr".i n :

.V iristA

V AIK;As

Die libro es un estudio sobre la teora de la conducta delictiva. ,Ljs 770 de reformar un intento de ref01:11141: la..teora,delacuducia o fc - cAsa. A77que -Fede tener implicaciones reformas sociales no son el objetivo de este libro. Las corpOraciones,.ctiyos informes ante los tribunales y las comisiones Se presentan en este libro, estn designadas por nmeros y letras en vez de por non2bre, Por lo' tanto, se oculta la identidad de las mismas, y se lo hace por dos razones:. primero, la identidad de los delincuentes frecuentemente se oculta en los escritos cientficos sobre delincuentes vivos; segundo, el objetivo de este libro, la teora de la conducta delictiva, puede lograrse mejor sin dirigir la atencin de una forma acusadora hacia la condi/cata de determinadas corporaciones. Aunque estas razones para ocultar la identidad de las corporaciones que son discutidas, son convincentes, ocasionan ciertas prdidas. Primero, no es posible presentar lea citaciones de las decisiones de los tribunales y de las comisiones, ya que stas revelaran la identidad, de la,r . corporaciones. Aun si se 'presentasen, las citaciones se podran presentar slo en casos ilustrativos. La lista de todas ocupara aproXiMaddlnent , un cuarto del ismero de pginas, de esta obra. Cualquiera que est interesado en los principios generales formulados en este libro o en los informes estadsticos de lar grandes corporaciones, puede hacer su propio anlisis estadstico. de las fuentes que se describen en los captulos TI y XII. Segundo, aunque los incidentes ilustrativos se han presentado sin el nombre d las corporaciones y con algunas alteraciones de detalles sin importancia, stas no dan la impresin de la realidad que podra darse por descripciones documentadas de las decisiones contra las corporaciones bien conocidas. Finalmente, tina persona puede danre cabal cuenta de que la conducta de estas corporaciones es conducta delictiva slo al leer muchos informes de decisiones contra ellas. Algo se pierde, en este sentido, ya que muchos casos detallados y documentados no podran presentarse sin revelar la identidad de las corporaciones. A pesar de la! p'-

dilas que resultan por ocultar la identidad de las corporaciones, la poltica adoptada no afecta ninguna parte esencial de la lgica del libro. El tema general de este libro ha sido presentado anteriormente en dos artculos de revista, "11 7hite Collar Criminality",i y "Crime and Business".' 1_4 bate del captulo III apareci corno articulo de revista, titulado "l.r 117bite Collar Crime a Crime". 3 Agradecemos a los editores de estas revistas por haber otorgado permiso para citar y utilizar de otras maneras los materiales de estos artculos. Tambin agradecemos ala' Universidad de Indiana y al la Universidad de Chicago, que ocasionalmente han dado ayudas para la investigacin y para el estudio que dieron por resultado este libro. Finalmente, agradecemos a muchos estudiantes graduados, quienes durante los veinticinco anos que ha durado este estudio han ayudado de muchas maneras en el desarrollo de la investigacin que ha culminado en este libro. 12. H. S. Bloomington, Indiana Enero, 1949

PRIMERA PARTE

INTRODUCCION

I.

American Soriolo"gical Revietii, 5: 1-12; Febrero, 1940i Annal.r ol 'he /Imerican Academy ol Political and Socicil Science, 217: 112-118; Septiembre, 1941 American Sociological Repicar, 10: 132-139; Abril, 1945.

EL PROBLEMA DEL DELITO DE . "CUELLO BLANCO"

Las estadsticas delictivas muestran ineqvvocamente que et delito, segn se entiende comnmente y se mide oficialmente, tiene un alto ndice en la c_:1.asc_socjipeeonmica bata y un bato ndice en , la clase spcipecOnmica ;TtrErlItTIO, as17,onelbla, incluye '1717sW11-atthe-17"-lMirerlftr:go-1, corno, por ejemplo, homicidio, asalto, atraco, robo, hurto, delitos sexuales e intoxicacin pblica, pero no incluye violaciones de trnsito. Las personas acusadas o condenadas por estos cielitos comunes son llevarlas ante la poliea, los tribunales penales o de menores, los departamentos de prabation* y los establecimientos correccionales. La concentracin de cielitos, segn se entiende convencionalmente, en la clase socioeconmica baja ha sido demostrada por dos tipos de estudios de investigacin. Primero, el anlisis de casos de delincuentes y de sus padres muestra una alta incidencia de pobreza. Sheldon y Eleanor Glueck estudiaron mil delincuentes juveniles que comparecieron ante los les de menores de Greater Boston, quinientos Jvenes adultos varones qu haban sido condenados al Reformatorio del Estado de Massachusetts, y quinientas mujeres que haban sido condenadas al Reformatorio . de Mujeres ce Massachusetts. El status econmico de los padres en estas tres series ,Ale.,,Alincuentes,se,,presenta,,en,,,e1Cuadro 1. Este muestra que el .71,2 por ciento de los delincuentes' en una serie y el 91,3 por ciento en la serie del otro extremo, estaban por debajo del "nivel de bienestar" que se defini como la-posesin de suficiente excedente p a ra Tic una familia se mantuviese a s misma por cuatro meses sin trabajo. Otros datos en estos estudios de las familias de los delincuentes muestran un alto inNota del traductor: la palabra Probation se traduce como "libertad a prueba" y en algunos pases como Probada. Consiste en una sentencia que debe

ser cumplida en libertad siempre y cuando el sujeto acate ciertas normas, corno, por ejemplo, la de presentarse peridicamente en la, oficina del funcionario de Probation que lo est supervisando.


.t.ttt H'itt JJ ,

1:1 t;',

dice de desempleo, de madres que participaban en ocupaciones remuneradas, de padres' en ocupaciones no especializadas, o semiespecializadas y de padres carentes de educacin formal; muestran tambin que una gran proporcin de los delincuentes dejaron la escuela a una temprana edad para irse a trabajar.1
Cuisoao 1

cuenca femenina juvenil, con la delincuencia de jvenes adultos4 con la - aclulta.3


CUADRO II DEL PORCENTAJE DE PERSONAS CONDENADAS -A LOS PENALES ESTATALES Y FEDERALES Y A LOS REFORMATORIOS EN 1923, DISCRIMINADOS POR SEXO Y POR GANANCIAS SEMANALES

DisTRiBuctoN
DISTR1BUCION DEL PORCENTAJE DE, TRES SERIES DE DELINCUENTES POR STATUS ECONOMICO DE LAS FAMILIAS PATERNAS 1.000 n'entierren- 500 jvenes adultos 500 mujeres M enos de Status econmico . les juveniles varnnes delincuentes 14,8 delincuentes Familias paternas.

Ganancias .1evinnalcs

JI o 171 bres

Mujeres

Dependiente Marginal Confortable

8,1 68,2 23,7 Total 100,00

56,4
' 28,8

13,3 78,0 8,7 1.00,0

10 De $ 10 19 20 29 30 y ms

4,6
25,0

30,5 39,9 -

27,353,0 11,8 7,9 100,0

100,0

Total 100,0

La Oficina del Censo de los Estados Unidos hito un anlisis dell skflus econmico y las ganancias de las personas condenadas a los penales/ estatales y federales y reformatorios en 1923. Las ganancias semanalest.1/4, usuales de esas personas antes de ser condenadas se muestran en el cuadro Esto indica que el 60,1 por ciento de los hombres y el 92.1 por ciento de las mujeres que fueron condenados a prisin en 1923, haban obtenido , anteriormente ganancias semanales de menos de 30 dlares. 2 Otra eviden-1 cia en este informe sostiene igualmente la conclusin de que los delitos estn concentrados en la clase econmica baja. El segundo mtodo para demostrar la concentracin de delitos cn clase socioeconmica baja es por el anlisis estadstico de las zonas de residen cia de l os delincu e n tes esto_seh l...2ra corrientemente"distribucin ecolgica de delincuentes - . Shaw y McKay han analizada sobre la rdidaia_d_esfchnctiente.s juvenreu Estados Unidos. En cida una de estas ciudades, los delincuentes se conee11W en zi3ias de pobreza. En Chicago las correlaciones entre los casos de delincuencia de nios y las familias con asistencia por zonas de milla cuadrada es + .89 .01. La delincuencia de, los jvenes estLi )ositivamente correlacionada cn altos -177fiCIZMITrelnesemPro con 711.1i111las condenadas como insalubres, y_ _negativ amente. con el alquiler; la de linctierici-ll'alM jovenes tambin muestra una corrclacion alta con la detin, . .7;
Sheldon y 1:1e;mor Glueek, One Thousand juvenil .Delinvients (Carnbridge, Fi e llundrcd Criminal Caries (Nueva York, 1930); Five Hundred lielinquent 11 74/nen (Nueva York, 1934). 2. United Stntes I3ureau o The Census, The Prisoner's Antecedents (Washington, D. C., 1923), P. 32.

, sobre la conducta Los estudiosos que. han.,,postulado teoras generales y casos indiviantes seala.clas como las delictiva han ,usaclo estadsticas Como estos casos estadisficaS. recopilado han eco duales, de donde se , .,,..,:..1.7*,,, ., --",,ZArk,r.;,-,.... _.........,,,.;,. ......, .--, ....... y \. ocioecon mica baja, las teoras sobre la 1 s citan estn concentrados en la clase socioeconrHica US causa a la pobreza corno a delictiva e handado,gran...importanci conclu,cta \ ..k.,,, que, estn 1 -s personal'e sociales y rasgos dl delito o a otras condiciones er ,,A,,,,,,..,,1:: .,,, ,,,,,,,,....__. .. - ,.........,,........,.. ...-.,.....-~,..,..,,,,,,,,, ,....~7,,,,....:.......,, -,... , mest..1.s...le.oras.-es que -sis/............... pereza. La -suposic.lon.....en ,...............~1. - ' -- l a co n - WO,S) n . asociados con la .... , , .....,..,-,:,,,_........,. .,...:_,...w.-......-.....J., .,. _al:olc5gicos, a sean j r, r,v \sY solo por cx )1 ica0_ puecic. ser lUi clelictiva. cuc ---.,_,c -c-- ...., '.- .-.... ,z. -t. .....L. ,D I /1y .:.,,y Ad - ,...141...Wolosjas spcia cs que tan sic o su rayae "asn soI sociaIcsr nalcs vivienda, la falta de recreacin ; -, / n) la mala , ALuta, y te.. acionacla con esta a -de la vida familiar. or ',11.. , ada, la (lita de echicacion....y_los rompimientos explicaciones . de 1 \.AIS' I.,2 S ut,. 1 1, 3s personares que han sido sugeridas ) como )' 1 , cuando los t anormalidades/biologicas; ;'<' la conducta delictiva eran, primero, .2... ,..i.-.....,-,,, _,,-, ,. tt-_....: 5. ,,...4:-.W. -'i 1. estudios de investigacin pusieron en d uda a validez d e estas explicacio. nes biolgicas, la siguiente explicacin fue la' infe-ioric1211-,intelectual. y mas/ _ O tos estudiosos134 crean de_-es Algunos recientemente lanestabiliclad emocional. '.4.-.1P1.1.<'..J.,-... ..,.. -...,- -t, ' .V.t~t ,-''',-41.--%1.-~ ales eran.hereclaslas,y eran la causa. sle_12obreza, ,. r as TIC las pilot asa como de la conducta delictiva, mientras que otros creian que las pay por po r las Jndiciones pobreza rod tolopias personales eran 'pucida- s -, por la ,til-Z... ,,z,. .7zlazrr--.r:z::.., ,-_r k ,, -o, c patologicas asociadas con la. pob re z a , y , que esta patologia persoriy... clelaS patOleriS sociales rede Ta- pobreza 4",,, irlbu a a la -perpetuacin ,,-_,.....-~,t.z.,--'..h=, '-.7-1'' rt,, 1,,,,,,-., - ' _ .
1,..,,,-4;..1.-......,--...,... ,, . I

la'ClOnaCiaS.

/\ III I a tesis le este libro es que estas patolo p as.. sociales. y personales ,a/' . ' --' l, _ crel-re0ya--..-tas teoras gec-CiacIretTr.-17. pcp I,...,m,......--......,.....--,n---icacin .adecuacIrde no "\ 001. 1 ' 14 ---, 1.,../.,-_,....,...,._...: ,,-----, ,sotina la conducta delictiva que toman sus_ clatos.de la p gjIrszy de a es ricr.._ m jc . ........,.. 5nsse,a,"3....;.,, ..h, \ .7

Clifforcl R. Shaw y Henry D. McKay, Juvenile Delinquency and Urbe,' Areas


(Chicago, 1943). 1.1

10

las cond" s r. laci as con e_., 111 sog 'n1 L1904 _, - las e invlidas,' primero porque las teoras no concuerdan slidamente con, los datos de la conducta delictiva: y se p undo porque los casos en ci nc se basan estas leonas son una inuesl F u el 1- 11Clid I de - todos: - los- actos tivosT - ESICSS defectos son analizados en ,los siguientes. parrars. Primero, muchos de los hechos sobre la conducta delictiva no pueden explicarse por la pobreza y sus patologas relacionadas. a) Las estadsticas de los tribunales de menores muestran que actualmente en los Estados Unidos, aproximadamente el 85 por ciento de los jvenes decretados delincuentes son varones y slo el . 15 por ciento mujeres. La proporcin de mujeres, en los Estados Unidos, que viven en la pobreza es aprdximadamente la misma que la proporcin de varones; ambos sexos vienen igualmente de hogares de vivienda inadecuada, carecen igualmente de facilidades recreativas, son iguales en los tests de inteligencia y en la estabilidad emocional. Con esta igualdad aproximada de los dos sexos, la: pobreza y s us pa t o 1.111:,:rriOtiibjdllldPiterri te nci. Ruccten pliCar . la clifeTen era en nd ices. , del ictic os. VOS sexos. b) nr pos ri e llarti' iWe il l - lWi'- esiado;en:Pcibreza ex- tre . ma.;ysin embargo tienen" n - d juvenil y nd c) den l 'en" : barros bains de fas cidclades - viven en gran , pobreZa piro-tienen ,Edi tes el ta,- Orn -loilustran las..colonias' "ChiTil r -dr ciwd:- yupbs inrnigrant 7ianleini,117ddeCon.riUnicia.deS eaniPesinas de Europa, donde tenan ndices delictivos bajos aunque vivan en la pobreza, y han llegado a ciudades norteamericanas - donde ' ,tienen altos ndices ,delictivOs con quizs menor pobreza :ci ne en sus co'''munidades campesinas.* e) Estudios .cle la relacin entre los ndices delic- . iivos y el Ciclo de negocios han mostrado que no hay ninguna asociacin significativa o muy poca entre las depresiones y los cielitos contra la propieciad. 1 Estas conclusiones 'sobre el delito y el ciclo de negocios, cuando se consideran en relacin con los estudios ecolgicos, plantean la pregunta: 'Por qu la ix il s j ,..2 zr cuando se .clistribuye espacialmente poi zonas de residerna, muestra una asociacin alta. y unifOrme con delito, par Cuand 6ti5';rii iC ngoCiS, muestra una asoolir=era e ineonSiSterle?'Ia . respuesta es que_ el . , factor causal no es la pobreza en el sentido . d necesidad -econmica, n sino las relaciones so...-etiWrely-d7.10il ciller..-ailsyczsbn'T-asociadas con Ta-p-ObTal.}Haaves ,

que las zersonasgue,licarecen,,,c1cp,ese-.:poder., y a la condene : int] cho_ . 11.511.tde - ci elitos, Las personas ricas pueden -nlcUll) aTtgaricroS5n :istalne lui r en la administracin f 's emplear' abogados . 1111.5i 1 de la ,justicia para su propio beneficio, ms , efectivamente que las personas profesionales, de la clase socioeconmica ms baja. Aun los delincuentes que tienen poder financiero y poltico, escapan al arresto y a la condena ms efectivamente que los delincuentes aficionados y' ocasionales, que tienen poco poder financiero o poltico,' Esta parcialiclad, l aunque indudable, d la tOria._gyn inono es de.,,,gun., importancia desde el ptint-6.710 ,,ca. 1 9i 4 'Alitarylltr.a.'"15s que" EbM~b-'7'll so -6-.` alIc ase n'gQclps.,y, a - raLrir:if elihiie, rrcci t d e CO e, res N. 11) sc)-cibecOnWirlin'Iil 3011 lia n 1151a ftsr.uccn ii st,,a 190. (5(11, iiclla?43-,o sffl )1 o,roi ercric nlr r fn
fu cenen

sometidas a

151j"O'igiliVaiecllIlMiSiOnrS d n-ii ciones chites o de equidyl. Por esta `razn, esas- violaciOnes - de la ley no son incluidas en las estadsticas' delictivas, ni los casos individuales llevados a la atencin de los , especialistas que escriben teoras de conducta delicse basan las teoras est tiva. Lamue-st.-ra_de__conciticta nte socioeconmico. Este prejuicio es bastante status viciada respecto como lo se -iria sitos especialtreccionaran slo delincuentes pelirrojos l para su estudio y llegasen a la conclusin de que el pelo rojo es la causa' del cielito. delictiva; de lr7171177ocipcepnmicaaftri:)itiCiparLt'i-bashnte-coridCtq. La tesis de este libro, planteacia.positivainente, es que... las personas

rr s l uii;

su conducta ile-galiener11:1. ;d niibe la itriCin

u cpntc

(,,),

1dr), las explicaciones . convencionales de la conducta delictiva son in valic as . . inique vtanbasaclas....en,estadIsticas estachs- tics son en'7'dos- resPeetbs:Ct) Las pess ona s cl ejaslasesocioecei3mica 1116 sois Mlg POCieroSas pOlicaaffiliicieramen te yjeseaPiin Ir arresto
,47

,.. 'cle_ la clase 9 1.-l e esta_ conductaciclictiya . difiere de la. conducta. delictiya principaiMentelos procedimientos administrativoS' socioeeTOW6MiCa que las, va.riacici tis se utilizan en el tratarnientO dejcis delincuentes; 'no.,:sonsignificativas desde. el l n i s trativo's nes en _15SPrdin-ilePtOsja...cm i tuberculosis se da la en ;delito, Hoy punto 11,, Vista,,d,e,-1P-,c? . u sa ci n .del dite= trata con estreptomicina, pero las causas de la tuberculosis no eran rentes cuando se trataba con cataplasmas.. , Estas violaciones de la ley por parte de personas,de,,la ._clase sociopor conveniencia llamadas cielitos de "cuello blanco. econoinica , ., , son ,.._:___.......,,-. alta n sobre 1/1 aenci l slo llamar ser d efinitivo sino nt Menta ,, ~ Ill,145.p to , , s....T.44r~ ~4a .;,/, , ...,,.',....., ~ y~"...,,..~. ~ los delitos .que no se incluyen ordinariamente dentro _del camp, cIeJa endefiniiSe, aproximadamente, p e ' cuello blanco ' puede Li , ininologia. ,....,...,.. cometido por una ,p, ersona de_respetabiliclad y status social &i un cielito come como c1 alto en _el curso de su 'ocupacin.' Consecuentemente, excluye muchos de-. .........7....t.,4~~.~...,1 .. ...,. ....,,, .. , I..., .....*
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ut

"I. 5.

1In anlisis excelente de un grupo de este tipo est hecho pp Pauline V. Youn jg, The Pilgrims of Rullian-Toreo ( Chicago, 1932). Estos estudios estn resentidos por Thorsten Sellin, Research Memorandum, Criare in 7'he Dep e.rrion (Nueva York, 1937). 12

O.
7.

Edwin 1-1. Sutherland, Yhe Profersional Thiel (Chicago, 1937). a emEl trmino "cuello blanco'' se usa aqu para referirse principalmente presarios y ejecutivos en el sentido en que lo us un presidente de la General Motors, quien escribi Una Autobiografa de un Trabajador de Cuello Blanco.

'

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litos de la clase social alta, como la mayora de sus asesinatos, adulteiio, intoxic a cin; etc , ylnue stos no son generalmente 1)171 de Mlentf ' -u p a cl on alcs. Tambin excluye_ abusos .de;confianza-cle,migmbros 12ajo munclo, ya que no son ,personas de respetabilidad y alto statil s socia l . . Lo s ismricallvo del delito de "cuello blanco" es que no est asociado Con la pobreza o cop.pallogi al_social es,,,y,,perS0r5I-S'rin.2t la;mpobreza Sr si:r 1 1111de mostrar citie'f' os delitos ele cuello blanco" son se considerara muestre qtle--11' ;d lito se debe e pobreza y a_ ex.a pa opa os re l acionadas.Es ms l tcrlito de cuello blanco puede aydcrar: -a 1Ocalizar aquellos factores-que, 1.ie- rclocOinunes a...1:6S -- delitos:- I. los.,ris. y de los Pobres, son ms signiq icativOs para' una teora general de la conducta delictiva. Gran material disperso y desorganizado indica que los delitos de cuello blanco" son muy frervntes. 1-os "baronesraclrones de la ltima in1711TgEsig,HO-Xi:: era n de "ctiell blanco", como est hoy en da casi todo el mundo de , acuerdo. Su conducta se ilustraba por planteamientos como los que, sigilen. El coronel Vanderbilt pregunt: "Usted no supone que puede administrar un ferrocarril de acuerdo con los estatutos, verdad?". A. 13. Stickney, Un presidente de ferrocarriles, dijo a otros diecisis presidentes de . ferrocarril en el hogar de J. P. Morgan en 1890: "Tenso el mayor respeto por ustedes, caballeros, individualmente, pero como presidente de ferrocarriles, no les confiara ni siquiera mi reloj, si no estoy presente". Charles Francis Adams dijo: "Una dificultad en . la administracin de los ferrocarriles... reside en la. codicia, el deseo de buena fe, el tono moral bajo de los administradores de ferrocarriles, la completa falta de cualquier standard alto de . honestidad comercial". James M. Beck dijo respecto al perodo de 1905-1917: "Digenes hubiera tenido gran dificultad en encontrar un hombre honesto en Wall Street que . yo . conociese como apciderado de una compaa". Los actuales delincuentes de ''cuello blanco" son ms reposados . y menos directos que los "barones ladrones" del siglo pasado, pero no menos delincuentes. La delincuencia ha sido demostradacma y otra vei en las b ilfren'etitifi7irderPbll'EasIrblsa , l industria pctrohur la dusttia trnetora-' , reCeWas,5icrrOtas } ,,.r poltica. Cuando los contratos del correo r'e'n'ilt`rtin ''' anca ali7rdeSidb .. a so ' b5il-iC5, Will Rogers dijo: "Espero que no encierren toda industria donde encuentren trampa arriba"; y Elmer Davis dijo: "Si van a cerrar toda industria donde encuentren trampa arriba tendrn que cerrarlas todas". La . Comisin Federal de Comercio inform en 1920 que el soborno comercial era una prctica comn y corriente en muchas industrias. En algunas tiendas en cadena la reduccin neta en peso era suficiente para pagar 3,4 por ciento en la inversin, mientras que no se encontr reduccin neta en eso en las tiendas independientes y en las tiendas cooperativas. El Contrato . r de la Moneda inform en 1908
14

ciento el 75 queias yiolaciones_a las_bressjelanco....se....euccuitraron L as pruel571-rdel . es perodo_...c1.e....t,re.4.,ze5 de los bancol exatljos_en e rOr de mentiras suministradas a todos los empleados en ciertos ban1:117C cos de Chicago, apoyarlas en casi todos los casos por' confesiones poste robado propiedad riores, mostraron que el 20 por ciento de ellos haba del banco, y las pruebas del detector de, mentiras en una muestra de los empleados de una tienda en . cadena mostraron que 'aproximadamente el 75 por ciento haba robado dinero o mercanca de la tienda. 8 Los inves-t muchos(' ,tiradores del Reade s Digest en 1941 llevaron su automvil (talleres con un supuesto defecto producido artificialmente para este expe j rimento; el precio correcto por enganchar un cable desprendido podra \cr de veinticinco centavos. Pero el 75 por ciento de los talleres exageraban tl defecto y el trabajo que se haba heho; el precio promedio fue de cuatro dlares y algunos talleres cobraron hasta veinticinco dlares. Fraudes (similares fueron encontrados en los negocios de reparacin de relojes, de radios y de mquinas de escribir. ^de cuello blanco ec i la g I tica, gt ^nI alar Gente ^e su E L del tou .ee7roo;inCECaclor pone mj.iysorrielite,na . Ira rico"-Ii";' ' ado.parl._medTr__cl delito de.".cuello, apio A:Farley, quien ha tenido experiencia tanto en - el comercio como en la t re : Jos Rolticos poltica, dice: "Los ,standards Je : conducta.,,soalan.,,altos.en f ue' arealCe 'de- Chi' -n -teS','...,nto n J. Cemak, qu - MJcia como entre los co menos trampas en la poltica que en el comercio". john T. Flynn asegura: "El poltico . promedio no es ms que el simple aficionado en el' gentil arte de la trampa comparado con su hermano en el campo de los negocios". Y Walter Lippmann escribe: "Con ms solo . pobre ci ne son los standards de la vida pblica, son mucho ciales que los de los comerciantes y financistas que ingresan a la poltica y se consideran a s mismos como filntropos". En la profesin mdica, que se usa aqu como un ejemplo de las profesiones porque es probablemente menos delincuente que otras profesiones, se encuentra la venta ilegal del alcohol y las drogas, el aborto, los servicios ilegales a los delincuentes del bajo mundo, informes fraudulentos y testimonios en casos de accidentes, fraude en la declaracin de impuestos, operaciones quirrgicas, especasos extremos de tratamiento innecesario y la competencia y divisin de honorarios. La cialistas falsos, restriccin de divisin de honora rios, por ejemplo, es una violacin de una ley especfica en muchos estados y una violacin a las condiciones de admisin a la profesin en todos los estados. El mdico que participa en la divisin de honorarios, tiende a mandar a sus pacientes al cirujano que dividir el honorario ms alto y no al cirujano que har el mejor trabajo. Se ha init ,

9.

F. P. McEvoy, -The Lie Detector goes roto Business", Readers Digest,, 1911 0. 69. You Den't Roper W. Riis y John Patric, The rc'epai man Will Gel Yen Look Ora (Garlen City, 1942) .

15

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formado que dos terceras partes de' los cirujanos de la ciudad de Nueva York dividen sus honorarios y que ms de la mitad de los mdicos en un estado del norte central, que respondieron a un cuestionario sobre el punto, favorecan esta divisin de. honorarios. costo_financierodeldelitodeLIcuello_blanco,' es_probablementej varias veces superior;,41-rS qst9-fManciero, de,todos, los,delitos_que_se.acos-1 tumbra a _considerar como ,'e,1,pr9b.feira_delictizo:. Un empleado de un '7dten un ano desfalc -'4 60(5.0db 'Id61kres, que era igual a seis sfiVen7erd veces , las prdidas anuales causadas por quinientos hurtos y robos de tiendas en esa cadena. , Los enemigos pblicos nmero 1 al 6 obtuvieron 130.000 dlares por hurto y robo en 1938, mientras que la suma robada por, Ivan Krueger se estima en 250.000 dlares o casi dos veces ms. El , New York. Times en 1931 inform sobre, cuatro casos de desfalco en los Estados Unidos con una prdida de ms de un milln de dlares cada uno y una prdida combinada de ms de nueve millones de dlares. Aunque no se oye nunca, o casi nunca, hablar 'de un ladrn de un milln de dlares , el desfalcador de un milln de dlares ha robado poco, entre los delincuentes de cuello blanco. La prdida calculada' de inversionistas en un trust de inversin entre 1929 y 1.935 fue de 580 millones de dlares, debido fundamentalmente al hecho de que el 75 por ciento de los valores en cartera estaban en fianzas de compaas afiliadas, aunque 'esta casa inversionista anunciaba la importancia de la diversificacin ce inversiones y sus expertos servicios en seleccionar inversiones seguras. Alrededor de 1930 se denunci en Chicago que los accionistas de casas perdieron 54 millones de dlares en dos aos, durante el desempeo de un "sellador de ciudad" que concedi inmunidad de inspeccin a tiendas que suministraban canastas de navidad para sus constituyentes. Esta prdida financiera del delito de "cuello blanco", grande como es, es menos importante que el 'clan a las relaciones sociales. Los delitos le_,`ello,blanco" yiolan la confianza y, por loo tanto, crean desconfianza, esto 1eduCe la-MOrli."'SociltIl . 5 r Oduce-Tdc sor gamz ac511 7 59eialliCIloY. delitos de cuello bl'nco 1t1_ca los. : prmcip_ios ",fund mcntles de las rnstiii.tciciiVe''s'nodeliMei= icanas: -- ros cielitos comunes, por otra parte, prodUcen 'i)Oco dedo -In las in litUiCionel Inda la . en la rrsOWni zadk'sdein" Planteamientos como los arriba mencionados no hacen ms que suministrar una justificacin para ,investigar ms profundamente. , Evidentemente, no son precisos, Por esa razn, se ha hecho una investigacin detaliada de violaciones de ciertas leyes por parte de una 'muestra de las mayores corporaciones y se informan los resultados en los siguientes captulos.

SEGUNDA PARTE

, INFORMES SOBRE. SETENTA . GRANDES CORPORACIONES

EL INFORME ESTADISTICO

Para poder obtener informacin ms definitiva sobre los delitos de las personas de la clase socioeconmica alta, se ha intentado tabular las decisiones de los tribunales y las comisiones administrativas contra setenta de las ms grandes corporaciones productoras, mineras y comerciales. Las setenta grandes corwraciones_usadas. en este anlisissalyp en dos exclos listas de las cioscre-ntas corporaCionesnolGancieras mayores de los Estados UnTEIR-UTTICle-egtas laIrru'epr e pa rad aP-OF-111c -t'l e' y -71\,te -a71 s- 19 29;7f a otra por el Comit Nacional Econmico en 1938. De estas listas se excluyeron las corporaciones de utilidad pblica, .incluyendo las corporaciones de transporte y comunicaciones, y las 'corporaciones en otra industria: Esto dej sesenta y ocho corporaciones comunes a ambas listas. A stas se les aadi dos ms que aparecieron en la lista de 1938 y no en la de 1929. Por lo tanto, la,lista de setenta corporaciones no 911,511qcpionadasio.Q,prt 5'6' y tipo de especializacion, con las dos excepciones mencionacas, y ninguna c os fi. e seleccionada con conocimiento de su rango entre las corporaciones grandes respecto a violaciones de las leyes. El presente anlisis cubre las carreras vitales de las setenta corporaciones. Su _pr o m eilio_vita.Lescl e al r QX in l Id amen te_cuarenta.:_y-ci rico-111.o s, pero las decisiones respecto a la fecha de origen son arbitrarias en algunos casos. El analisiS tambin incluye las decisiones contra las subsidiarias de las setenta grandes corporaciones, como se enumeran en los manuales standard, para el perodo en que las subsidiarias han estado bajo el control de las corporaciones madres.
El anlisis se preocupa de los siguientes tipos de violaciones de leyes: } restriccin del comercio _falsa .representacion publicitaria nfraccin ^.de e1 patentes, marcas de fbrica y derechos de autor; prcticas laborales in-1 pistas , segun las define la Ley NacionaldeTRelaciores--.Eaborales,}7:.unas poas decisiones bajo otras, leyes laborales; descuentos,traude financiero, y :o acion ce a con lanza, vio aciones de las'regid aciones ce guerra, yi

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. . or; setylo JOS Correa, Garr,17,' - contra cada de las setenta corporaciones, se cuenta tres veces, una vez las tres compaas. Tambin, si se inician una demanda penal una de n t e por la y una demanda de equidad contra una corporacin esencialme conducta manifiesta, y se .toma una decisin contra la corporamisma cin en cada una de estas demandas, se cuentan dos decisiones. Esto evidentemente implica cierta duplicacin. Por otra parte,, una decisin puede contener cmputos de contaje, cada uno de los cuales cuenta como una violacin especfica de la ley y puede tambin referirse a una poltica que ha estado funcionando por una dcada o mas; esta decisin, sin embargo, se cuenta slo una vez. CUADRO III Y DE LAS COMISIONES CONTRA DECISIONES 'DE LOS TRIBUNALE S SM'ENTA GRANDES CORPORACIONES, POR TIPOS. DE LEY VIOLADA

algUnas otras faltas miscel fineas Todos los casos incluirlos lo . e a 1' tab .I Y1614clOties,sTe:,411.,tleyiJa,,ma),pria,.-puccl enpropiamente definirse corno cllitos y 1s ...otros estn estrechamente -relacionados con la conducta (lenet' y a La delincuencia de r estas violaciones de la ley ser disclItid1 .1~1.1~41~5.1..~ en el cautulo,J117-' Las fuentes de informaCiia sobre estas violaciones de la 'ley son las decisiones de los tribunales federales, , estatales , y, en algunos casos, municipales, segn han sido publicados en el Federal ROI) Or Cr y en los Americdn Dale Repo b: lS decisiones publicadas por la Comisin Federal de Comerci, la Comisin , de Comercio , Inte estatal, la Comisin de Valores e Intercambio, la Junta Nacional de Relaciones Laborales y, para el perodo 1924-1927, por la Administracin Federal de Alimentos y Drogas. Estos informes oficiales han sido suplementados, respecto a infraccin, por los informes sobre los casos de infraccin publicados en la Official Gcizette de la Oficina de Patentes, y respecto a viOlaciones de la ley en general, por 'informales d las decisiones aparecidos en los peridicos. Se ha usado el Neri; York Times, especialmente porque su material' ha sido puesto en un ndice desde 1913. El nombre de cada una de las setenta corporaciones y de sus subsidiarias fue' cotejado con el ndice de cada una de estas series de informes y con el del New York

1.1

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Times.

La enumeracin de las decisiones,' como se informa .en estas fuentes, es ciertamente ms reducida que el nmero total de decisiones que se 12 han tornado contra estas setenta corporaciones. Primero, muchas de las decisiones de los tribunales inferio'res no son publicadas en las series de los informes federales y estatales, y muchas de ellas no son publicadas en peridicos accesibles. Segunda , muchas demandas son arregladas fuera del tribunal y no se informa del resultado en las series de los informes o de los peridicos. El nmero de demandas iniciadas contra las setenta corporaciones, que pasaron inadvertidas luego de las mociones preliminares y que presumiblemente fueron arregladas fuera del tribunal, es de aproximadamente el 50 por Ciento del nmero incluido en la tabulacin de este captulo. Muchas de ellas. probablemente comprendieron violaciones de la ley y podan haber sido tabuladas como tales si se hubiera obtenido una informacin ms completa. Tercero, la Administracin de Drogas y Alimentos no ha publicado sus decisiones con nombres de los delincuentes salvo durante los aos 1924-1927. Cuarto, muchas de las decisiones son catalogadas baj nombres como "John Doe Trade -Associion" o "John Doe et al.". Por lo tanto, muchas de las setenta corpo11-aciones que han sido acusadas en esas demandas no fueron descubiertas ?porque sus nombres no aparecan' en los ndices, y frecuentemente no eran ni mencionadas en los informes publicados. 'Finalmente, muchas de las subsidiarias no aparecen en los manuales financieros y no podan ser lidentificadas para el presente estudio. Una decisin contra una de las setenta -corporaciones es la unidad en esta tabulacin. Si se toma una decisin en una demanda contra tres
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a

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 - 12 6 1 22 1 9 19 13 21 21 7 8 11 10

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4 3 5 5

4 21

50 50 40 39 39 31 28 26 25 25 25 25 23 23 19 19 19 19 18 18 17 17 15 14 14 14 14 14

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ti29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 10 11 42 43 44 45 16 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 O 64 65 66 67 68 69 70 TOTAL 3 7 1 7 8 3 3 1 3 6 I 6 5 1

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1 1 8 2 1 I 1 1 3 6 1 1 1 I 3 4 2 2 2 2 1 5 5 1 3 1 I 1 . 1. , 2 1

El trmino "decisin" se usa aqu para incluir no slo las decisiol )1 nes formales y las rdenes de los tribunales,: sino tambin las decisiones'; de las comisiones administrativas, las estipulaciones .aceptadas por el tri--' bunal o comisin, los convenios ordenados o 'aprobados por el tribunal, la confiscacin de alimentos, como en la violacin de la Ley de Alimentos Puros y, en tres casos, que se explicarn en un captulo posterior, las opiniones del tribunal de que el acusarlo haba violado la ley anteriormente a pesar de que la corte, en ese entonces haba anulado la demanda. La enumeracin de las ' decisiones que han sido descubiertas son presentadas en el precedente Cuadro III. Este Muestra que cada una de las setenta. corporaciones tiene una o ms decisiones en su contra,- con un Mximo de cincuenta. El nmero total de decisiones es de 980 y el promedio por compaa de 14.0. De ellas, 60 .corporaciones presentan decisiones en su contra por restriccin del comercio, 53 por infraccin, 44 por prcticas laborales injustas, 43 por faltas miscelneas, 23 por falsa representacin publicitaria y 26 por descuentos, El Cuadro IV, pp. 24-25, presenta un anlisis de las 980 decisiones por tipo de jurisdiccin de los tribunales y comisiones que tomaron las li\ decisiones. Esto muestra que 158 decisiones fueron hechas contra' 41 de ',las setenta grandes corporaciones por los tribunales penales, 298 decisiones contra 59 corporaciones por tribunales. civiles, y 129 decisiones contra 1/13 corporaciones por tribunales de equidad, lo que da un total de 583 decisiones pdr tribunales. Las comisiones administrativas tomaron 361 dekisiones y aproximadamente una cuarta parte fueron referidas a los tribunales, los . cuales las ratificaron.' Las comisiones tambin confiscaron bienes en veinticinco casos, como en la violacin de la Ley de Alimentos Puros. Once casos son tabulados como "arreglos", y todos stos fueron demandas civiles en las cuales los arreglos fueron aprobados u ordenados por los tribunales. En cientos de otros casos, los acuerdos fueron alcanzarlos fuera de los tribunales;. stos no han sido incluidos en la tabulacin de este captulo. Este anlisis muestra que aproximadamente el 16 por ciento de las decisiones fueron tomarlas por tribunales penales. Aun si el presente : anlisis se limitase a tales decisiones de los tribunales penales, demostrara que el 60 por ciento de las setenta grandes corporaciones han sido condenadas en los tribunales penales y tienen un promedio de aproximadamente, cuatro condenas cada una. En muchos estados las personas con cuatro condenas son definidas como "delincuentes habituales". La frecuencia de estas condenas de las grandes corporaciones :baj , la jurisdiccin rflft51' rtlYli'st'lli'Ciafe'par11>cl Inibltailt fatat:iIn.Tas. te Orlas, conreza. o por. 'e'l'iCibt'ifeS i'.1ler l' -'1ertel. "'-- qtfe . "16CriAl'al::Cansad -o- 1;"or la pe b patlOgiaS pesbriales o sociales cOnectadas con japobreza.
t. Las decisiones de las comisiones que fueron referidas a los tribunales y rechazadas, fueron excluidas de la tabulacin.

9 5 1 I 1 5 7 2 1 1 2 3 2 1 3 I 3 4 2 1 1. 1

1 2 I 1 1 1 1 1 2 I 3 2 1

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5 2 2 3 1 2 1 2 1

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1 1
1 307 97. 222 158 66 130

* Se le asign un nmero, y no su nombre, a cada corporacin, por lasi razones planteadas en el Prefacio. Los nmeros se asignaron en base al total de decisiones; una corporacin mantiene el mismo nmero en todos los cuadros.

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23

CUADRO IV

DECISIONES DE LOS TRIBUNALES Y DE LAS COMISIONES CONTRA SETENTA GRANDES CORPORACIONES POR VIOLACIONES DE :LEYES ESPECIFICAS, SEGUN JURISDICCION Y PROCEDIMIENTOS
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1 2 .3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 18 18 1 2 4 10 , 4 12 7 10 3 3 2 6 2 2 3 ' 3 3 4 2 1 3 1 6 6 1 1 2 2 1 e e

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50 50 40 39 39 31' 28 _ 26 -7" 25 '2 25 1 25 1 25 23 1 . i 23 19 2 19 19 1, 19 1. 8 18 , 17 '17 , 15 14 1 14 7 13 2

42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 6t 62 63 64 65 66 67 68 69 70 TOTAL

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6 6 3 7 2 5 6 2 . 1 3 5, 4 4 1 3 2 2'
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11 10
10 10 9 8 8

Uno de los spectbs interesantes de estas decisiones es que se concentran en la ltima dcada. La distribucih de las decisiones en el. tiempo es presentada por tipos de delito en el Cuadro V. En este anlisis se ha usado la fecha de la primera decisin adversa en una demanda determinada. El caso *no , se ;comput, claro eSt; a Menos que la' decisin final fuera contra la . corporacin. Relativamente pocos casos iniciados des4 pus de 1944 han sido incluidos en este estudi. Por lo tanto, es aproxiri 31 lindamente correcto concluir que el 6 0 _ , por_ciento ,, de_as_cicisiones ad, versas fueron tomadas en el perodo Cle . dia.allos-que-va e. 19.35 a. 1944, mientras que slo el 40 por ciento lo fueron en el perodo de 35 aos, _. ' ' ' ,' ' - de 1900 a 1934... . 25

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CUADRO V DECISIONES CONTRA SETENTA CORPORACIONES POR PERIODOS DE CINCO AOS Y POR TIPO DE LEY VIOLADA

sum in istrataalgunaexplicacindegesta,,, concentracinen ltima dcada. Aunque esta influencia no puede medirse con precisin, evidente-Mente toma en cuenta una parte muy pequea de la concentracin en los ltimos aos. Tercero, la persecucin enrgica de corporaciones ha sido concentrada . en el perodo a partir de 1932. Los presupuestos han aumentado y se han aumentado los asistentes adicionaleS para que las violaciones que haban sido descuidadas en los aos anteriores, fuesen consideradas en la ltima dcada. Probablemente, tanto. el decreto , de las , leyes como su cum-, plimiento durante este perodo, son explicads porTel Jiecho_..de...quejos cppilerciantes perdieron prestigio en la depresion que comenz- en , 1929., El alimento del nmero ce deciSineS Il. rai;iercio y en h la falsa representacin publicitaria, especialmente, pueden explicarse de esta forma.

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1940 1935-39 1930-34 1925.29 1920-24 1915-19 1910-14 T905-09 1900.04
1890.99 Antes de 11190 TOTAL 102 59 27 28 18 29 17 5 2 34 42 52 59 36 26 12 5 13 9 6 1 3 307 97 222 - 158 66 102 50 50 15 7

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43 20 10 23 9 7 340 245 92 78 42 45 64 46 17 6 34.7 25.0 9.4 8.0 4.3

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100.0

r. e 4, o Uruposible exaussi5n de esta concentracin en el perodzrecienl han aumentado \1 rdrOFrall yes: por es que las violaciones y son mucho nls,,,corrrentes,,7que en aos lnterrores.Como otras,,yari as posibles expllcnuoncs puecicn ser, Igualmente slgnuflcativls se consideran stas , , primero, Primero, el nmero de corporaciones no ha permanecido constante durante el periodo en consideracin. Aunque 1as Selel'a corporaciones vida de cuarenta y cinco aos, slo 63 existan, en 1920 y slo 53 en 1910. Este factor, sin embargo, oer ra'cioV r cotps lativarnente insignifi cante. 'Una tabtilacin separada de las 5r e nes que surgieron antes de 1910 muestra que el 574 por ciento de las decisiones fueron tomadas en el perodo 1935-1944, en contraste con' el 59.7 por ciento para la lista completa de las setenta corporaciones. Segundo. algunas de las leyes que estas corporaciones han violado fueron decretadas durante los ltimos quince aos. La .Ley Nacional de r;\ ., Relaciones Laborales fue decretada en 1935 con Una ley similar bajo la Lev Nacional de Recuperacin Indultrial de 1933. Las decisiones bajo esta _1 cmcentrad3.. en, t, l alti.ma. dcada. Si no se tomase I' en cuenta esta ley, tendramos que el 32,5 por ciento de las decisiones bajo las otras leyes fueron tomadas en el perodo de diez aos de 19354 1944. El decreto y la enmienda de otras leyes pertinentes i n corporaciones, 26

Cuarto, los comerciantes .estn recurriendo hasta cierto punto a "polticas de manipulacin social'', en contraste con la concentracin anterior' en la eficiencia de la produccin. Con nfasis en la publicidad y las ven-f tas como polticas cle manipulacin social, se, le ha dado mayor atencin1 al cabildeo y a la litigacin. Esto se muestra especialmente en la tendencia' en las decisiones referentes a infracciones. Corno stas son demandas civi-1 les. iniciadas por personas que consideran sus derechos violados, no son reflejo directo de polticas gubernamentales. Son, sin embargo, presum-{it blemente afectadas hasta cierto punto por las polticas gubernamentales de - 0)' 'vt-1 una manera indirecta. El aumento del nmero de acusaciones en , cargos de restriccin del comei'Cier 417e -' frelil-entemente 'cblii-Ptndeni4niPacin 55 , - drpatciareS.,-ha-dad-al-prbliCe: 'en -general y a. - los propletarios, e patentes (1;' una comprensin de las polticas de estas grande corporaciones., y, ha :es, de los propietarios de patentes Porprotegersus derechos. De estas posibles explicaciones, el vigor creciente y las facilidades de acusacin, son probablemente las ms importantes. Es probable tambin que la frecuencia _de violacinss_ce..algunas,delasleyesliTIK aumentado si .iniricalitian-ve, aunque esto no parece. ser cierto para todas las leyes en consideracin. De las setenta grandes corporaciones, treinta eran ilegales en su origen o comenzaban las actividades ilegales inmediatamente despus de su origen; otras ocho' probablemente eran ilegales en su origen o en sus polticas iniciales. De las violaciones de la ley que aparecieron en estas primeras actividades; veintisiete fueron por restriccin del comercio y tres por infraccin de patentes; de los ocho orgenes que probablemente eran Irt./5 cmYti.tlm deUcti OS_ cinco comprendan renkrir.cil,r1, <h"-l: (nrcuttzir,,, patentes y uno fraude. La evidencia de esta apreciaCin- de los orgenes de las corporaciones, consiste en decisiones de tribunales en veintin casos y en otras evidencias histricas en los dems. 27

III
ES UN DELITO EL DELITO' DE "CUELLO BLANCO"?

Se ha demostrado . que se han tomado .9.89,,,,clecisiones en. contra de las setenta grandes corporaciones, con un _promedio de catorce decisiones por corporacin. Aunque todas estas son decisiones que demuestran que haban actuado ilegalmente, slo 158, o sea, el 16 por _ciento _fsuarentoMadas_ p o r.. ,1 os-tribu n a les- pei7a re-s- yf irirOn sentencias ipapfacto, de_ queias ac cionEs eran ,delictival_gMo nci_toda: conducta ilegal es .delictiyaestas d '-cTs."(7)ies-:717JECien usarse coMOnl'cl ida clelac:Oi-idi:rcta-aelk.f asle- iii'ientras pued'h demo-StrarSe cnie - 8 22 s-c5ndCiS'ilnes' de que .1a,condUera-el'Creliains coniri leal: ". :''' 4 -: . n11;,5,,,,,,t.-,.*
,..,.U.Z4.4.i....-:,...,:.: i.:-',1 ,,,:,,.:,:fs,f, Z.,:,,,I....-1,7/.4 4,,7.

Este es un problema .,......,...,.., en la definicin del delito y comprende dos ti, pos de prer unt3; primero,i.)pu'de aplicarse.:11 !palabra :delitio7.a.,1a.conduda por la cual se :tomaron esta'' s deeiSiones Segundo, de ser asI:9por it,:..,, ......-.....1...,1,,,:_ ,i-z,.........,-by que , no se aplica gneralinene , y p orque no , han co nsiderado s locrip in oogo , ''Stjcill irell- '.'cp, ell'O: ls . blan ,co' ,.,. corncuan logo a ...9trp, delito? La prim e ra pregunta comprende la semntica; la segunda, explicacin o interpretacin. El siguiente anlisis se limitar casi enteramente a las leyes que, se refieren a la restriccin del comercio, la falsa representacin publicitaria, la infraccin de patentes y derechos anlogos y las prcticas laborales injustas, en violacin de la Ley Nacional de Relaciones Laborales.- Se le presta poca atencin 'a las otras leyes, en parte porque algunas de ellas son explcitamente leyes delictivas, como las que se relacionan con los descuentos o adulteracin de alimentos y drogas, y n parte porque se incluyen en el grupo miscelneo de delitos tantas leyes diferentes, que el anlisis se extendera de modo innecesario. . . La definicin de delito, desde el punto de . vista.. del presente. anlisis, es im5olat- sol como medio para determinar si la conducta deberia in C-liiirse -dentro de los lmites de una teora de conducta delictiVa. Ms especficamente, el_. robleink es: desde el,...guntode..ylsta. cle;una.teorade,,.11, .-le,ga,cs,.:4.,....171s corporaciones, ..que. se ta- . .06"r -1 conducta delictiva son...jos:A

bufaron anteriormente anlogol .a ,,,,:_ los hurtos, robos. otros . delitos que mase ,,,,,..,-..",,,..........,, ,. ,. ...,y ,..,,,,,...i..ts...,,,,, r,,,,,r,..r. , ,.,..,,4 -q.se . . . ,-. ,,,..,-,-, -,z-;T,,,-. ncli.2y2-1.,:e==iikedentro..cle,,,,,,Ips,..limiLes, teortas de la conducta delictiva? Algunos autores han alegado que un acto es delictivo slo si ..ZI.....-... "L.` e 1 tribunal penal ha determinado oficialmente que la persona acusada de ese acto ha cometido un delito.' Esta limitacin en la definicin del delito es adecuada mientras el estudioso est interesado fundamentalmente en problemas administrativos. No se justificara que el director de un penal recibiese' a un delincuente en un establecimiento penal, a menos que el delincuente hubiese sido condenado y sentenciado oficialmente a pagar un nmero de aos en ese establecimiento. Igualmente, las autoridades pblicas no estaran justificadas al- negar los derechos civiles a delincuentes que no han sido condenados por sus cielitos. En contraste, el criminlogo que est...interesado en una teora de la conducta delictiva,iie-Calnabenr6 we....99=:12lip cle actos son definidos legneme corno rlellos ,y que, una persona determinada ha I a-..:' cometid o ,,V1, acto de esta Clase. El criminlog o ,.....q - -o necesita tener cierto conocimiento sobre estos d o s puntos. No es miseSehal una. dccisiori cle).m tribunal paraeste: objetiyoque 1. es paracierto con Ocirnielir . :criq n -n iC1 billi e g in 'e ni - liargo -, en, raSiabiriaeiOnes .de elTelilt-tEis--decisiones de Td717 n ilinalesY:11S- ConllsInes Ian'-' . sadas sido...:u de que : ' lilli -.:'Iiiittiab--:t16 - iiihitsialr' '"' -..

El primero de estos criterios la definicin legal de un dao so ' 1 , actosiricTryen en las 980 decisiones se aplic a to_,,d21111,1clays rsanteriormei t e.. e puede determinarse fati mente por las piday ISM. clito" o "mala conducta" en algunos,"cl -- "d bflrantrrat7Glis -minacin", "injusticia" o "infraccin" en tocks los dems. Pueden dividirse en dos grupos las personas injuriadas: primero, un nmero relativamente pequeo de personas que participan de la misma ocupacin que los delincuentes o en ocupaciones relacionadas con aqulla, y, segundo, el pblico general como consumidores o constituyentes de las instituciones sociales que son afectadas por las violaciones de las leyes. Las leyes antitrust estn di-, seadas para proteger -a los competidores y tambin Para proteger la ins- 1 titucin de la libre empresa como regulador del sistema econmico y, por lo tanto; para proteger a los ccnsurniclores de los precios arbitrarios; y para proteger la' institucin democrtica de los peligros de la gran concentra- , cin de riqueza en las manos de los monopolios. Las leyes contra la falsa publicidad fueron establecidas para proteger a los competidores de la competencia injusta y tambin para proteger a los consumidores del fraude. La Ley Nacional de Relaciones Laborales est estructurada para prOteger a los empleados de la coercin por parte de los patronos, y tambin para proteger al pblico en general de las interferencias con el comercio, debidas a las huelgas y cierre de las fbricas. Las leyes contra las infracciones fueron establecidas para proteger a los propietarios de patentes,- derechos de autor y marcas de fbrica contra la privacin de su propiedad y contra la competencia injusta, y tambin para proteger la institucin de patentes y derechos de autor, que fue establecida para "promover el progreso de la iq ciencia y de- las artes tiles". Las violaciones de estas leyes estn legal- 1 mente definidas como daos a las partes especificadas. Cada una de estas _leyes, tiene una base ' lgica en la , ley comn, y es una adaptacin de la ley comn a la organizacion social moderna. La puel ` la raude dela ley'eomn, y en la i'7111iECin . La. Ley Nacional . de Relaciones Laborales; corrio-Un intento' para:" pr<ierir la coercin, est relacionada con la ley comn de prohibicin de restricciones de la libertad en la forma de asalto, falso arresto y extorsin. Durante por lo menos dos siglos antes de la promulgacin de las leyes modernas antitrust, la ley comn se mova hacia la\s restriccin del comercio, el monopolio y la competencia injusta. Cada uno de los cuatro_ tipos de ley . en consideracin, con_ la posible excepcin' de las leyes sobre infracciOneS, 5 -Urgieron principalrheriltede.Jas Crisiklraciones' del bienestar de. la sociedad organizada: Las leyes delicti; vas siguientes-se'han preocupado principalmente . de los clfieS de persona ay persona, como el hurto; y el Estado . ha tomado jurisdiccin sobre los

. .

Fray un procedimiento muy convincente para llegar . darse cuenta de la delincuencia en lbs actos de las grandes corporaciones que han sido tabulados. Consiste en leer Un gran nmero de decisiones de tribunales y comisiones con sus descripciones detalladas de los actos de esas compaas. Cuando se len estas decisiones; no se puede determinar, salvo por medio de ciertos smbolos formales, 'si la decisin fue tomada por un tribunal penal, un tribunal civil, o una comisin semijudicial. Aun la lectura de estas decisiones debe acompaarse de un anlisis de los conceptos que contienen. Como no es posible presentar aqu esos casos detallados, la evidencia debe limitarse al anlisis lgico de los conceptos. I La caracterStica esencial del delito es. que..es,...una..conducta,prohibid a ,, p6111111g t.ITrrir7a171:17"EsrrsT111- ',I:c c -,i tr7r21""adreri4isrril:db e 'r'elie'lflif,n - sttr:Coi : iri5iMTii'. recrtV, l.-iij,.--e-l-:"Cret,ctlige;`:fIS-diJs criterios lG;Tr 'acTizSZTelllirn eilre,,, -Xiiderad17t . . , 1617:1'cis:estud iosos. Ig re7 ffinio Iremelits necesarios en una definicinle cielito, son la Iscripin 1&,, ---tr-le un teto orno soCialiriente-claim5- yla pfroviSik- lIarde- ua" pena

flaa...qs9094,,,-,--,

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Paul W. Tappan, "Vlo is the Criminal'', Amer. Soc, Re y., 12: 96-102, Fcbrerd, 1947. : El anlisis : Ms complet del delito, desde el punto de vista de la definicin legal, es el de Jerome Hall, Principies of Criminal Law (lndianapolis, 1947). Enumera siete criterios del delito: "I) Algunas consecuencias externas (daos); 2) Que estn legalmente prohibidas (principio de legalidad); 3) Conducta; 4) mens rea; 5) la fusin, 'concurrencia' de mens rea y la conducta; 6) Una reiicTiil 'causal'. entre los daos legalmente prhibidos y la mala con.2

y,

Pl= oedi'mlentos; principalmente para traer la venganza privada al control


docta voluntaria, y 7) Castigo (legalmente prescrito)" (p. 11). La pdsicin adoptada en el presente captulo coincide en muchos aspectos con la definicin de Hall; se consideraran algunas diferencias ms tarde,

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los diversos estados, que tambin son en su mayora leyes penales explcitamente. En la prctica, las violaciones de estas 'leyes :complementarias son resueltas generalmente por la Comisin Federal de Comercio. Esta Comisin tiene dos sanciones principales-Pir-sira-GT: saler: la estiulacy la orden decese desist' -Dienta La Comisin puede, -asi iirel de ser prbd-a- a vio acion de la Ley, aceptar una estipulacin de la corporacin de que no violar la ley en el futuro. Estas estipulaciones son generalmente restringidas a las violaciones menores o tcnicas. Si se viola una estipulacin o si no se acepta, la Comisin puede emitir una orden de cese y desistimiento; esto es equivalente a un embargo del tribunal, pero la violacin no es castigada corno rebelda. Si la orden de desistimiento de la Comisin es violada, la Comisin puede solicitar al tribunal un embargo, la violacin del cual es castigable por rebelda. Por una enmienda a la Ley de la Comisin Federal de Comercio en el Acta Wheeler-Lea de 1938, una orden de la Comisin se vuelve "final" si no se pone en duda oficialmente dentro de un tiempo especfico y, a partir de entonces, su violacin es castigable por una multa civil. As, aunque ciertos proce' dimientos interinos pueden usarse en el cumplimiento de estas leyes antitrust, las Multas o prisin por rebelda estn disponibles como medios de cumplimiento si los procedimientos interinos fracasan. En este sentido, los procedimientos interinos son similares a la libertad a prueba de los casos penales comunes. Un acto ilegal. no..es definido corra delictiyei,..por.el . castiga do , hecho de que sea -El s hurto es un delito,, as elladrn sea sometido a libertaY aprueba o sentenciado a prisin. Se puede argumentar que el castigo por rebelda no es un castigo por violacin de la ley original y que, por lo tanto, la ley _10 .- original no 'contiene una sancin penal. Este razonamiento es' engaoso, . , 1\\,'-'ya que la ley original provee el embargo con su penalidad como una parte rty del procedimiento pata el cumplimiento. Por lo tanto, todas las decisiones hechas bajo las leyes , antitrust indican que las corporaciones cometieron delitos.' . Las leyes que conciernen a la falsa publicidad, segn se incluyen en las decisiones que se estn considerando, son de ' dos tipos. Primero, la falsa publicidad en la forma de etiquetas falsas se define en la Ley de Alimentos y Drogas Puros corno una falta y es:castigable con una multa. Segundo, la falsa publicidad generalmente se define en la Ley de la Comisin Federal de Comercio como competencia injusta..Los casos del segundo tipo estn bajo la jurisdiccin de la Comisin Federal de Comercio, que utiliza los mismos proedimientos que en los casos antitrust. Las sanciones penales estn disponibles, por lo tanto, bajo estas leyes y todas las decisiones en los casos de falsa publicidad prueban qu las corporaciones cometieron delitos.
4. Algunas de las decisiones sobre restriccin del comercio fueron hechas bajo la Ley Packers y Stockyards. Las sanciones penales en esta ley son esencialmente las mismas que en la Ley de la Comisin Federal de Comercio.

3.

U., S.

vi:

Swift, 1 '88 F 92 ' (1911).


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33

La Ley Nacional de Relaciones Laborales de 1935 define una violacin cmo - prctica laboral injusta'. El Comit Nacional de Relaciones Laborales .est autorizado a tomar decisiones oficiales respecto a violaciones de la ley, y, e . n caso d que ello suceda, emitir. rdenes de cese y \Y ' tambin ciertas rdenes compensadoras,. corno el reembolso a empleados que han sido suspendidos debido a actividades en relacin con el contrato colectivo. Si se viola una orden, el Comit puede apelar altribunal para su cumplimiento; y una violacin de la orden del tribunal es castigable como `rebelda. As, todas las decisiones bajo esta ley, que se hace cumplir por sanciones penales, son indicativas de que se cometieron delitos.' Las leyes referentes a infracciones son ms complejas que las descritas anteriormente. Las infracciones de .,,,t,t,,n_sleyesto_d_qaltoso de un diseo ) atentzl_mJ -rrni17;:er tiorestattitos. -federales como fart7s... tigables con multas. Las decisiones contra las setenta..corporaciones han sido hechas en siete casos bajo la ley de derechos de autor y en ninguno ' de los casos hasta ahora descubiertos, por acusaciones de infracciones de diseos de patentes. Otrasinfracciones-no..estnekplichmente_d_diniclas como delitos en losestalutosfedmics. sobre patemg_y_rnarcle111 11ica. a ' . No bsViiir,estas infracciones pueden ser delictivas bajo los estatutos federales en uno de dos respectos. Primero, los estatutos proveen que las, lesiones hechas a, los propietarios afectados de patentes marcas de fbrica pueden ser mayores que las lesiones sufridas en realidad; estos son . daos punitivos y constituyen una forma de castigo. Aunque estos daos punitivos no son mandatorios como' bajo la Ley Sherinan Antitrust, no estn limitados explcitamente a infracciones maliciosas y sin motivo. Tambin,' la regla en los casos federales de marcas de fbrica es slo tornar en cuenta las ganancias cuando la infraccin comprende intencin equivocada de defraudar al propietario original o de engaar al pblico. Pot lo tanto, estas decisiones son equivalentes a condenas en procesos penales. Segn estos principios, se clasifican corno condenas penales, tres de las decisiones contra las setenta corporaciones en casos de patente y seis en casos de marca de fbrica. Segundo, los agentes de la Comisin Federal . de . Comercio pueden iniciar acciones contra los infractores como competencia injusta. Las infracciones procedidas en contra pueden ser castigadas rle r.511 111;41jettl 141 \'k n ht1-1011O,i dO 1,11i antlinist, a saber, por estipulaciones, ordenes de cese y multas o prisin por violaciones de fas rdenes de cese. Se clasifican cinco decisiones como acciones penales en este sentido, (en casos de infraccin, contra las setenta corporaciones. Esto da un total de veintin decisiones en casos de infraccin, que pueden clasificarse como evidencia de conducta delictiva de las setenta corporaciones. De las tosIZielV45 (It'M'Ont'S rOt iniraccionm', 201 han quedado sin tot'SC rt1 cuenta en trminos de delincuencia.
Las violaciones de la Ley Federal de Standards Laborales ' Justos y de la mayora de las leyes estatales laborales, son definidas corno faltas. Para una lista de estas leyes estatales, ver Walter J. Derenburg, Trade Mark Protertion and Unlair Trading (Nueva York, 1936), pgs. 861-1012. 1k12

La evidencia en algunos de estos , casos y en las descripciones de i na Jt islrl i prcticas generales respecto a patentes , y ,, rnarcasde,.frirl _ci . ..-----:, -, %,,,,,a;..,..~_,-T-.,;,.- ----, ..,-,,,,, ,-,-, tri de que una gran proporcion de los...doscientos uno casos estimacum /S' zas la Mitad-1-- cornprendreron aprOpiacin voluntaria de . la propiedad ajena y poda haber. resultado en penas bajo las leyes federales o estatalet Si las partes lesionadas hubiesen enfocado la conducta desde el punto de vista del delito. A pesar de esta estimacin, las doscientas una decisioneS no estn incluidas como evidencia de conducta delictiva. cordo,la ,yipJacin.' _ Las. leyes . referentcs,a_manipulaciones, Emane ..a, 1asru.,,,,unipula51 clnllazz "' de la--. 9.119P 0,.d,elonicrettdoz,d. walores,,Ty-:133alikjepresentacin,en,.1,a...enta,de.,..,yalores., estn,generalmenteJ"asadas,__Cndas jeyes de fraude b violacin de la_confia . nza. Un pobre hombre fue, reciente de uno a siete aos en la prisin CiallO'en ` Indiana a: bieritt-Icrittnestatal bajo la acusacin de falsa pretensin; . se atribuy la propiedad de una compaa financiera de artculos del hogar, la cual no - era suya, como ' un medio de obtener un prstamo. La misma ley se aplica a las corpora- -1 dones, pero rara vez cuando falsifican sus ganancias. Las decisiones ju- I f.cliciales . han tendido hacia standards ms altos de proteccin de los accionistas y del pblico, y la Comisin de Valores e Intercambio ha sido organizada para implementar estas leyes. La mayora de las regulaciones impuestas por esta Comisin durante la ltima dcada y media, estaban de acuerdo con algunas de las primeras decisiones de los tribunales.' definitorios. del anterior como ,,.t.:,..:-........;,,-..,. presentados en la seccin castigos pr Los .1.,.p--... -...,,.-z.-,.. ante _ .- -..,,,, ,....?..,,...--,,w,, -_,,-,:-.-:-..,',.wz-116-1s..,,.. daElOS- puniti v os. `Ademas, la delito fuerodliiiiiflds "" multas, Prrsin ettrptil'aCin,' I a'orden'lle-ele'"Y'el'tib'ar,'; '64'5.1irPrfr'17rieird -la rebelda, . tienen los atributos del castigo de una manera limitada. Esto es evidente tanto en el hecho de, que 'ocasionan cierto sufrimiento a , la compaa contra la cual se decretan, como tambin en el hecho de que fueron diseados por legisladores . y administradores para producir sufrimiento. El sufrimiento toma la forma de vergenza pblica, que es un aspecto importante de todos los castigos. Esto fue ilustrado en la forma extrema de la pena ,colonial de coser la letra "T" en la ropa de un ladrn. En Inglaterra, la ),IT.c.1- riel Pan en.1836 y la Lev de Adulteracin de Semillas de 1869 proveiatt como un castigo la publicacin en el peridico de los detalles sobre V, ..los cielitos de adulteracin de estos productos; la Ley 'de Salud Pblica ,Ide 1891 autoriz ordenar a una persona condenada dos veces por vender ,: ue colocara un letrero en su '">4,Nrne inadecuada para el consumo humano, que ' ,) o que haba sid '. .[ luna diciendo;'.' lease el tribunal, .f. o que especificase t amao lp o4 t ienda I e taman- I a del Y Tfiricnido r164 91n; ,,(0. ef 11,11p1 . liefy ,l 14 ihy. 1 j1) /.0,1,,,,,,f ./.;/4,9.,1, I , /,,,,,li, kr ',u 11,9a ,:ierr,o poli, ' J. i J.s 1 ,cli as 11 r11.7'S "5: ',/:".": y k;s ,:riliArgos ti: 115, ini.-j vc.,1 ^ U' \'' e publicidad de Inglaterra. Que la publicacin de la estipulacin en los casos ,
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.,'-51

4.

' 7. V-'

Orville C. Snyder, "Criminal Bread, of Trust and Corporation Mismanapemem", Miss. Law Jour., 11: 123-151, 269 . 289, 368-389, Diciembre, 1938, y Abril, 1939; A. A. Berle, "Liability for Stock Market Manipulation", Colum Gin 1.~ Re y., 31: 264-279, Febrero, 1931; David L. Dodd, The Juditial Va. luation of Property for Stock-Issue Purposes (N. Y. 1930).

34

35

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w.a Comisin Federal de Corriercio es un castigo, es atestiguado por 1.1 B. Mason, miembro de la. Comisin.B

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-..Que este sufrimiento es el designado, se evidencia por la secuencia -, mciones usadas por la Comisin Federal de Comercio. La estipulacomprende la menor publicidad, y es usada para violacines Menores. -,,,rdon de cese se usa si la estipulacin es violada y tambin si la vio-, -a del la ley es considerada' por la Comisin como intencional y prin La orden de cese comprende ms vergenza pblica que la estipuLa vergenza que resulta de la estipulacin y de la orden de cese, l iga algo con el argumento- de las corporaciones de que esas rdenes implemente actos burocrticos, An ms humillante . para la corpoes el embargo emitido pr:br el tribunal. La vergenza que resulta de 11bargo a veces se mitiga -y la apariencia de la corporacin se salva mo ndo un decreto de consentirniento, o haciendo una apelacin de 'tolo La corporacin puede insistir en que el decreto de consentio no es una admisin de que viol la ley. Por ejemplo, los empacade carne aceptaron Un decreto de consentimiento en un caso de gmaast en 1921, con la expliacin de .que. no haban violado ninguna n conocimiento y que consentan en el decreto, sin intentar . defenporque deseaban cooperar -len el gobierno de todas las maneras p.-. Esta motivacin patritica_ pareca dudosa, sin embargo, despus de s empacadores pelearon dar ante la siguiente dcada y media por una icacin del , decreto,. as vt_re pasaron aproximadamente quince aos de que el decreto se ejecutase totalmente. La apelacin de nolo cone fue primero usada en c--iL os de antitrust en 1910, pero desde esa 5 se ha usado en cientos de casos. Esta apelacin al mismo tiempo salapariencia de la corporacia-1 y la protege contra demandas por daos, la decisin en un caso - en que la apelacin es nolo contendere no usarse como evidencia en otros casos. La secuencia de estipula_--morden de cese y embargo iixidican que se designan las variaciones en ...,enza pblica; tambin loes argumentos , y las tcticas usadas por las aciones para protegerse a _s mismas contra la vergenza pblica en s'in con estas rdenes, inclican que las corporaciones las reconocen ----casti g os.

.2 1

z conclusin en esta parte- semntica del anlisis, es que 779 de las 1111~"-.:ecisiones . contra las setenta grandes corporaciones son indicativas de cometieron delitos.
a y evidencia usadas paras llegar a muchas de estas decisiones, no

ta conclusin puede pon morse en duda en base a que las reglas de

~iguales a las reglas usadas en los tribunales penales. Esto comprende, alrnente, la prueba. de intncin penal-y . la suposicin de. inocencia.
ord, 26: 3If. 'aul Hadlielc, Criminal T `yoleti llions W ashington, 1939), ; pgs . 1-132. -

. 1:i1 10 iost (1 , 1. P0 su posicin de -inocencia, sin embar o,penal Estas de intencin ~ reglas aff.~.~bali esos. e q Iosrtrl una es p,99 a s .,,,y, nuno son re ueridas en 24 -r- 'i167-Terri u. . mci-ITIErizic o -de_excepslojzs4/91-.Is estatutos -esta aurnen st'irl'prdlebn 'ffirl` lettlitt.71717ria.puedeser:S717.7crcrii77,151-1.1t6n ci dina oIra' de" stas reglas Conaet1SacioriS le violaCiri,""bigrnia7:adltemo emitir cheques sin fondos vender propiedad hipotecada, estafar a - - un dueo de hotel, y otros delitos. 10 jume Hall y otros, que incluyen el 71179'111'ctifidUri W"--11.1171terios esenciales y universales: del delito, justifican su posicin con el argumento de que excepciones como las mencionadas anteriormente son "ley mala". 11 La,...consideracin importante,aqu es ciue el criterique ha siclo_usado_lt:a..,Ciefimr..-,delitqlcle., cuello blanco e- inenteTdrs'tilitOcler'criteri .usarn para_ definir .Olros.:tipos no es categlil -es sin d clifo. LVISrDlo:rafteldec'3Sibries- -tOrria'das - Contrd" tbipOraci3O_n__ 1I-In2fetcin deJas-reglas-..deintencin penaly_supzicin de inocencia, -n es probablemente mayor qie la . . prop,orcin tomada co.nts.a.,,Welliritienes ". puna diferencia en proporciones`11O-hace_qure..115,.`violaciones,cle r ente diferente d las violado fricy13"6717S - CedVICTInt .5 ley por 'otros delincuentes. Es mK - ra- difrencia en proporcin nes ci real de los_ prcdimientos, no es grande. IraCuerdo con el el fu eriales,usuales, Por una parte, muchos de los ,demandados- en, los. casospm siendo relativameril,pobles, noootienen _una buena. defensa y consegueni-mente-Olitiehen., PoCo v piovecho de estas reglas; por r tr parte, ll- ComiY'eVidencia, aianqUe'n sitines se_recluiCre. que lo.:11gn. Esto se Ilustra con el procedimiento de la Comisin Federal de Comercio respecto a la publicidad. Cada ao la Co503:500 son o/\ misin examina miles__ ele,- publicidades.,,y_ . De las 50.000 selecciona unas .1.5.00 tornopatennr(5b",a15reinentefalsas. a111:11inpi;;Iffili-D1151111d7d'llkleblIS:d-i-raIeraCrirrlliTte tunkilicomo si fueran de "caoba", rara vez sera un error accidental y generalmente resultara de un estado mental desviado de la honestidad mucho ms que de la tendencia natural de los seres humanos a sentirse orgullosos cae su trabajo manual. 1 .1 discusin Interior....ha10151,0,512,..que-estas . setenta', clrEpraciones cometieron-- e dos-ce-acuerdo-con 779 decisiones,..ytanto" fe9 'a. 11772celi11711111.7.7Jr111.-conclucta,:...no-se_haeraidt por .los 175.3.131.701 coveci viles d lrleyTela'17:1i1O:fliiI-es651,ZUltailor g ro cciuni tos ter_ Jr -iFe7enta7in-7.1Tfe'Ienerala7ntgs especules.-fsTri7" y eY pr ceca m o r inskorhz1, Zh1-71-775:71 m e n'Os ..minimiza, el se alic.a_losdelitos - la : ley cMe-ni'C'On STa ilii'plernhain diferenCil 'de -11---L'erSIV'eVIIIn'Antitrust de 1890. Como se describi anteriormente, esta ley es explcitamente una ley penal y una violacin de la ley es una falta, sea cual fuere el procedimiento usado. La, poltica usual hubierasido depender de la acusacin, penal coino..el

osvell B. Mason, '' ; FTC

of Advertiser", Chicago Bar Re"der the Sherman Antitrust Act

lo. Livingoton Hall, "Statutory Law of Crimes, 1887-1936", Harvard Liw Rey., 50: 613-653, Febrero, 1937. 11, Jcrome Hall, dp. cit., captulo X.

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Pero sc . hizo una invencin hbil al considerar el einblrgo,,, como, medida m;' rara pitear la ley,,Renal; esta fue . una invencin _porque .fue,uha_revetsin de casosP;eVia: PainhiiT,'"IaS Pintes fetOn ilenidas ." por dancil triples' para Pliear u una na ley penal por medio de demandas en los tribunales civiles. En _cualquier. caso,,e1 acusaclo...mo,aparecaen e1,,tribunal penal y el hecho de que.. hubiese cometicio,,un,2,delito,noapareca TrraftChacla,..de,,los-prpeedirnientos. En este sentido, la Ley Sherman Antitrust se convirti, prcticamente, en el modelo en todos los su -Procesos autorizados para resolver delitos de corporaciones. Cuando la Ley de la Comisin Federal de Cocroo y la Ley ,,,,Claytop fueron .introducidas alColigreso,,,19ntenianJos ince(' im cnfl os pep (es,...co .convencionales, ora! 1 es;stosAticron minarlosen , 15_4 i eusionesd comits, y f ' ueron sustiFnidos por otros procedimientos que, no -rlmbolris externos - de proceso penal., Las :violaciones le .estas 15-o-frablo. lenes vtr^ Zclltar orno 1;e ha dcanostraO_ai-riba pero seconsi rieran como 11-'no-f d'era itoS, e 1 ef eeiP,,,Y;;probablemente, la. inte-n-CCiri"d rf siilma del delito.
otoffise,=,,._, :1,14 `..Z.a111

Esta poltica de eliminar el estigma del delito 'se ilustra en 'el siguiente planteamiento de. Berge, entonces asistente del director de la 1515 44 divisin antitrust. del DepartaMento de Justicia, en una apelacin de abandonar las acusaciones penales bajo la ley antitrust y la autorizacin de tl? procedimientos civiles con multas civiles como un sustituto. Aunque "las sentencias civiles pueden ser tan severas en sus efectos financieros como las I .afo ,- s9_~..-1a;dondeza.', ,La..,inaypila :dejos acusados etilos sarsde ,antitrust. no sp,u,slelincuentes,cn el sentido usual. No hay razn inherente por la , que el_cumplimiento_ del antitrust requiera cllificar os como tales' . Si se sustituyese una multa civil por una multa penal, una violacin de la ley antitrust sera ciertamente tan. delito como lo es ahora. Lo que se eliminara sera el .estigrnacie delito. Consecuentemente, el_ estigma de cielito seha vuelto un . castigo por - .S1" Solo, que se puede .fonei.'en criliexiiT con otros castigos o retenerse, igual , que es pgible'- CoMbinar la pasin con una mulla o' tener una multa Sin -prisin. Una 'Multa "civil es - , inancierp casttgo-, sin e tigo_a iciona cas. estigma, mientras que una Milita penar es un Castigo financiero con el castigo adicional del estigma.!! , Cuando se impone el...estigrnadel_delito corno un castigo se cOlca al actisado dentro del estereotipo- popular de 'el delincuente". En la socledad primitiva 'el delincuente' era eSencialmente el - raistno que "el exiriio" "1 mientras que en la sociedad _ moderna el estereotipo est limi. v1 i 11,1i "Itbii,,11,,, e\ v.i i1thlek It, Ihe Unvvilunent Under the Sherman i , J.,su. .04 L'onielora l wry l' pobleol,f, 1: 111, ,s1
1I n ti t,i1 linero 1940, vl red I I ab, vtl ht 1totitIn prinxitIvn ver Illswortli Paris, "The nf P unislunent", huera, Journ, oJ Elhics, 25: 54-67, Octubre, 1914;

75 por ciento tado, en gran parte, a la clase socioeconrnica,msPaja._El --.^..--, ,..- ., -, - ;;..j., - - ., . , --,',---~-n, ..",. '''5,....." ..,,,,..,, de las personas condenadas a las prisiones estatales' probablemente no son -aparte de sus logros culturales inestimados, "delincuentes en el sentido usual de la palabra". Puede ser una excelente. poltica para eliminar . el estigma del delito de las violaciones de la ley por las clases alta y baja, pero aqu no nos ocuparnos de poltica. El delitode , , , ,_"cuelleblanco:'es similar &,, , O. delincuencia juvenil res-'1 pc cto !1 , 1e,,,stigma. En ambos casos, los. procedimient js- dzf,:cIy - Plri'a I ,6,:iti el in -Con ll-'d modifica os o pa:Ca. sire7e717S1.ilrardl, l- 'd el 11.6-''nk-'se'aillete d -' j, ' . zjeu entes . El es tigii-i,::t..cl ezmii0, h-a- s i o. I el i rh in'adirleri-d-s-Cbt-Ole tiiiiildte'd i c j,Uvenil que d - s de cuello blanco Porque' los: " eiOScielito procedimientos para el primero Se alejah ----M`ribs de los Procedimientos' penales convencionales, ya que la mayora de los delincuentes juvenileg' para -71611;,jt5liVe-1-1,T16 -srItiT 'OrganliadosI vienen de la clase baja y tpqrque protegtt-ibuen nom re. Como estos delincuentes juveniles no han sido' elltlIV6-iVrire'fibtliddel estigma del delito, generalmente han sido com-j -.1 prendidos dentro del terreno de las teoras de la conducta delictiva y, enj realidad, suministran una gran parte de los datos para la criminologla.1 Como los simbolos_externosban sido ms completamente eliminados del -liati Sido 1 lorreriZrcir" aOreGra5cO",' 'es -tOs del' OS generalmente no , OfIbt'del-prOtein -11771711 1Vir 'dll'c:Innilleliiiiii1Olir,11a.``. 'Estosstrib dTiiknr,' Iiir e in bargO; -'n o Siii'hOSi efeii-entos esenciales' en la' delincuencia, y '''l' delitb -'de-- "cuello- blneo"'pertenaelgicarnente' al e der-Caintid---de la diMitibllgia.'-ignal- que la del i liCuena'jnieri i'l: - - ' ' :- `-'-- - - ----- '- - '
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rdllip uenci-a

Aquellos que insisten en que la culpabilidad moral es un elemento necesario en el cielito, argumentan que la delincuencia est ausente en las' violaciones de la ley que han eliminado el estigma del delito. Esto comprende el problema general de la relacin de la ley penal con las costura- f ores (mores). Las leyes de las que nos ocupamos aqu, no son arbitrarias, como lo es la. regla cae que uno debe manejar del lado derecho de la calle. La , Ley Sherman Antitrust, por ejemplo, representa una tradicin establecida en favor de la libre' competencia y la libre empresa: Esta ideologa es obvia en el resentimiento contra el comunismo. Una violacin de la ley antitrust es una violacin de sentimientos morales profundamente arraigados. El valor de estas leyes es puesto en duda principalmente por personas que creen en un sistema ms colectivista, y estas personas estn limitadas a dos grupos principales, a saber: los socialistas y los lderes de, los y grandes negocios. Cuando' los lderes de los negocios violan, por medio de las actividades de la corporacin, la ley antitrust, estn violando los' ' sentimientos morales de casi todas las secciones del pblico norteamericano, salvo los socialistas.
George H. Mead, "The Psychology of Punitive Justice", i1tner. Journ. Social., , 23: 577-602, Marzo, 1918; F. Znaniecki, Social Actions (Nueva York, 1936),

pgs. 345-408.

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Las otras leyes para la regulacin de los negocios estn similarmente enraizadas en los sentimientos morales. Las violaciones de estas leyes seguramente no ocasionan Manto SeriV-rib `tddWI lasicyes en el Cdigo penal comprenden resentimientol, ;elles 15-(15aTerdll - pl3lico. Dividirnos los delitos en felonas,''itrie pr(lucen naydr''rertirilirito-,' y en faltas, que ocasionan un resentimiento menor. De nuevo, dentro de cada una de estas dos clases, los diversos ' estatutos pueden arr eglarse de acuerdo con el grado de atrocidad de la \> ..conclucta. blanco", presuniblemente,estaraoen la .)i harte ms "baja:tic h clasificacin en -est-Seriti4, ,perono:fuera :del todo. pC6S.,:de,los delitos comunes ,producen,tUtdiresentiiiiiento In el ciudadano corriente amenos .que los delitos sean muy espechi'lres 1 o a---rneno.s . que .le..afecten a l .a sus ,arnigos inmediatos. El csdadano z tY 0D\ cuando lee en- el peridico matutino que el de una persona . ' r0, desconocida ha sido robado 417, c,t, . por otra persona desconocida, no sufre un 0 _3,..slj elentimiento ca Papreciable aumento de la presin sangunea. El;Juledo-, V 1- , se desarrollan en _la ciudad.4noderna,princila como resultado -d cu e elitos, como son, represen idos en los inBiZerdeli c, Da'9 una amulacin oto.,0 tivos -o en -lrtigc..arlt5fiel gerfErtIe-s-TEI resentimiento sdellfrIllit'bajo 1- 04, erreifEWItankias 'respcirt-trli31' d'elitos ,de "cuello blanco . ' y a otros deO litos. Finalmente, no todas las partes de la sociedad reaccionan de la misma lt 4 manera contra las violaciones de una ley determinada. Es cierto que los asociados de un negocio no consideran ,atroz el hurto que cometan los vecinos, ya que generalmente ayudan a esos vecinos que estn siendo 54por la justicia. -1 citados ,. , _ La implementacin diferencial de la ley como se aplica a las grandes '4,/corporaciones, puede explica rse por tres factores; a, saber __el-status,,,del_ r hombre de,,,neQoclosyla,.tendenciaAlacia--,--el,no,castigaxdresgtimiento , relafivatnente_dc 11 9 , sor _- rrir t unc e stos ser descrito.

m tilid9 . os etsblaicis ,4,, s.= nahl ,n2 jm,59 homc.. alt ... a a", _51 .1talnte,..cLue u.:,. e nlci,o 00-. rpete s in lier ci z mlal, rg l i.19.1 cr. ,enei . bSIegillIclo'r.j iin15res -de negocios iierc iafits,:,L s 1 , dinirlr'iy ,-- ,. -- , V.' iesptrn-'hls;'1 ^,,,:1,., ,,,,,,,,,,,,,_,,,,,,....,, 0.11-,,, .%,,._,,,,,,,,.-: ni -- :54.... y no pueden concebirlos como delinc-uen es, los hombres de negocios ' .. th,..,,1,1 . ..,,,,---se+5,,,--. ' ,, ,4: ,,,---,,,,i,--,.. ctirfirliranon la. ley como'resultado de una una.leve ,preiron. : El grupo - Mas -rell(iva del castigo gracias al "beneficio del clero", y ahora nuestro grupo ms poderoso obtiene inmunidad relativa por el "beneficio del negocio", o ms genede Daniel Drew, talmente por el "status social alto". El ... planteamiento . , 1111,~4~551."t''....4.1,',1 . .7.511~ \\T , uir inv:iej,oLa,, la ley penal con tirin9ay,doerl,, : "de c 9,,11)2, unas ,::::1e7 deluked(Insi, .........112.. g544.~ . r..t:.- preciy ald iro al , i larda"esta recla par las mosc as t t, , 1-y , C , t ., el tipo mas s pequeo de insectos; tos pero deja escapar a los abejorros,, pero ,., ,, ---.- 211.11,,k...-41,4: I' ..'-' ', ' . - ) .'ilin'Ibi "tcaiCiSmos . de la ley,,...siemp, re. ..., he._pp dido,45sn,, ' se'ine'intesti aceirne'd 'ellos.' muy facilmente . ,,, ,,,---x-7:-.-..,,_, .,-,..,-,. ql,; <., ,.1.,1,:,-,1:,....,..,--/?,.:`t , sta interpretacin tiene gran oposicin por , parte de las, personas ) /(1171 , ue insisten en que . esta es una sociedad igualitaria, en que todos los I que hombres son iguales a los ojos de la ley. No es posible dar una demos-j ( tracin completa de la validez de esta interpretacin de diferencias de clase, pero se presentarn cuatro tipos de evidencias en los prrafos siguientes como demostracin parcial. El Departamento de Jtisticia est autorizado para hacer acusaciones y peticiones en justicia para hacer . cumplir la Ley Sherman Antitrust. El , Departamento ha seleccionado el mtodo de acusacin penal n una mayor proporcin en los casos contra los sindicatos que en los casos contra las corporaciones, aunque la ley fue promulgada principalmente por temor las corporaciones. Desde 1890 a 1929 el Departamento de Justicia inici 438 acciones bajo esta ley con 'decisines favorables a los Estados Unidos. De las acciones contra las firmas comerciales y las asociaciones de firmas comerciales, el '27 por ciento - fueron acusaciones penalel, mientras que de las acciones contra los- sindicatos el 71 por ciento fueron acusaciones penalts' . 14 Esto demuestra que el Departamento de Justicia. ha tenido mayor inclinacin a usar un mtodo que lleve el estigma del ,delito contra los sindicatos que' contra las firmas comerciales. El mtodo de acusacin penal para' hacer cumplir la Ley Sherman Antitrust ha variado de una administracin presidencial a otra. Rara vez fue usado en las administraciones de los presidentes que son generalmente considerados como amigos del comercio, a saber, McKinley, Harding, Coolidge y Hoover. Los comerciantes sufrieron la mayor prdida de prestigio en la I depresin que comenz en 1929. Fue precisamente en este perodo de !mitos bajo de los comerciantes cuando se hicieron los ms arduos esfuerzos 'para hacer cumplir las , antiguas leyes y proclamar otras nuevas para la 14.
Porcentajes recopilados de los casos enumerados en el informe del Depar- tamento de Justicia, "Federal Antitrust Laws, 1938". 41.

Primero, los mtodos usados en el cumplimiento de cualquier ley son una adaptacin 'a las caractersticas de' los posibles violadores de esa . ley, a juicio de los ,legisladores y el . personal judicial y administrativo. , Los juicios sobre_lo,s .liombres tie, negocios, ue son los posibles violadores . drlas' les ye que ahora. ,c tamos_incluyen,una considerando, Combtria:cin resps ona bre "-s de ju t tcia---penal -tienen miedo-d' enfrentar al'hombre , d. negocios; entre., cue ese' enfrentanto otras consencias, rnie puide arco i no resultado una reduccin de. las contribuciones a los fondos necesarios para la campaa para ganar la. p rxima eleccin. La enmienda a la Ley de Drogas y Alimentos Puros de- 1938, explcitamente excluye d las provisiones penales de esa ley- a las agencias publicitarias y los medios de comunicacin de masas (es decir, principalmente, peridicos y revistas) que participan de la falsa representacin. Se acostumbra incluir los cmplices de delitos dentro de la ley penal,' pero stos 'son ,muy poderoSos e influyentes en la determinacin de la opinin pblica y se haceri inmunes. Probable40

ti

. 14

regulacin de los comerciantes. Las apropiaciones con este fin fueron multiplicadas, varias veces y lal personas fueron seleccionadas por su vigor en la administracin de la Ley, con el resultado de que el nmero de decisiones contra las setenta corporaciones se cuadruplic en la dcada . . . siguiente. , La Ley de la Comisin Federal de Comercio plantea que una vio1.= 1 lacin de la ley por una corporacin, ser considerada tambin como una violacin por parte de sus funcionarios y directivos. Los comerciantes, sin embargo, rara vez son condenados por tribunales penales y se han informado varios casos, como el 6 por ciento en la industria del auto,-mvil, en que las corporaciones fueron condenadas mientras que las per,: sonas que las dirigan 'fueron absueltas. Los ejecutivos son condenados en tribunales penales, - principalmente cuando usan mtodos de delito similares a los mtodos de la clase socioeconmica ms baja. ' it Un seglido factor en Ja.,,,explicacin de la _implementacin diferense, ,iica- los cielitos de "cuello blanco erirr.n. cial driritywir,--Esta tendencia avrani mucho ciencia .... a ,no-usar. intoclos_penales.Esta ms rrell'afl p lcIi6ScieliftPS de "cuello blanco" que en el de otros 1 cielitos. Y se aprecia en general en el abandono casi total de las penas extremas de muerte y tortura fsica; en la suplantacin de mtodos convencionales penales por mtodos no-penales como la P obation (libertad a prueba), y los mtodos de trabajo de casos y polticas educacionales Ien las prisiones. Las reduccionesde mtdos penalespueden explicarse una seriede,caPIPs sociales; el, creciente rodllZie'lr''ClS1 Itkioe akiln rea''ii-ils baja hacia la cual iban dirigidas antes frmayorade- las 7 ,,,,... - a i nyo'tle'-' nig' I ey e I' penlls--de 'U na:---,gran 1 p eirririnittli ()Will ait'l , , 1 1 -' c i p:fien l'Ia= litz.--6: i c..1k. u neiin iea ' a lta','-dirttP-ib'- .i hist ratt'la"(gVilaCiOils cle'tfficr'llr--reeierite intciaccin , 'social'eare .las'-"Claies'''qUehank1O: corno resultado tina creciente cornprension y simpatia; el fracaso de los nitodos;',"pnaleS''''n' lograr ' -redcCiries . importiiiiteS'en los ndices dclicivos, y el debilitamiento en aferrarse a la profesin legal. y a otras de la psicologa individualista y hedonista que le daban mucha importancia ',al dolor en el control de la conducta. Hasta cierto punto, se sobreimpone 1,,pt lo que acabamos de mencionar el hecho de que el castigo; que eral' 1 ,',antes la principal fuente de control en el hogar, la escuela y la iglesia,1 ' ha tendido a desaparecer de esas instituciones, dejando al Estado sin apoyo' ' cultural para sus 'propios mtodos penales." 2;) El tercer factor en la implementacin diferencial de la ley en el campo del cielito de cuello Manc", es el resent`imientorelatiVamente cleSOrganizatl'Illpblico hacia esta _clase;d . delito; Pi.recisndarSe'tres raUriel'pOr'la'r'el'atiri- difreifie entre la ley Y -las -n'Ores en este campo: a) Las violaciones de la ley por los comerciantes son complejas y sus - ,i`,........ ,.", :: CW-,,,,...;,. I. -;,.;,:f.W.. II,r:-.-^.. ...,....:.:', . ...7.C., :' '..... `.2...,. ........Z. 4,,I0Co k.

efectos difusos. No,,s2n,,,,,Itliques simples y,. ,directos de una persona a otra cozag asalto y,.,,..eLlttra,CO..- Muchos 'de - lbS JelitOs;cle blanco pueden ser apreciados slO por las personas -clie son expertas "pueden frecuentementer'In a 1,1,11e51 --po7r-tiiin raidW'r -er'Si as` antes de que las agencias administrativas o A, el pblico se den cuenta de la violacin. Los efectos de estos delitos pueden estardifusos en un largo perodo de tiempo y quizs entre millones personas,_ sin que haya una persona en particular que sufra mucho :,csen un momento determinado; b) Los medios de comunicacin de masas I ,,1--no expresan los morales birli'zIrcils'dela'COrntintdad'res-'1 p'tt"6-1-16S-clefirOrtl"--"nel T, porque es os son com- ; j clp os y no pueden facilmente como noticia, pero probapalte,-YeTitee;toS medios de Corntinicacin - Son' , 5 s&comeroan es o esta:, `controlados ' os por el os,y porque por. estos medios jlytfieiriahr:efls" la "violacin' d muchas de - estas leyeS. La, 4 c52,,opiiiin9 pVibliCa.'-resPead &lOs - earteristas,'rio estara muy bien organi-' zac a s i l a mayor parte de la informacin sobre este delito llegase directa-1 mente de los mismos carteristas. Este fracaso de los medios de comunicacin puede ilustrarse muy bien con la casi total falta de atencin que le prestan los peridicos a la evidencia presentada en el juicio de A. B. Dick y otras compaas de comercio de maquinaria, sobre la escuela de sabotaje que estas compaas mantenan' en Chicago, cuyos empleados eran entrenados para sabotear las mquinas de las compaas tia vales, y hasta mquinas de sus propias compaas si se usaban reptiestoki \j" de otras compaas 'rivales." Muchos peridicos ni siquiera mencionaron "1.\.>-\ esta decisin y aquellos que la mencionaron lo hicieron con un breve 1 prrafo en una pgina interior. Una conducta anloga en los sindicatos, e con rasgos tan espectaculares como en este caso hubiera sido presentada con grandes titulares en .la primera pgina de cientos de peridicos; c) Estas leyes para la regulacin del comercio pertenecen a una parte relaIti vamcnte nueva y especializada de los estatutos.. Las antiguas leyes pe, nales estaban limitadas a ataques de persona a persona, que pudieran haberse cometido por cualquier persona en cualquier sociedad.

a.c.,

,,,,,,:;,,w,-,,I.1,,,,,.T.onty

15. La tendencia a abandonar los mtodos penales, sugiere que las sanciones penales pueden no ser un criterio totalmente adecuado , en la 'definicin del delito.

En la sociedad actual, ms compleja, los legisladores se han sentido obligados a regular muchas ocupaciones especiales y otros grupos espe(_"1 ciales. El cdigo penal de California, por ejemplo, contiene un ndice de provisiones penales en los estatutos uera del cdigo penal, que estn designados a regular barberos, plomeros, farmacuticos, compaas y otros (-91 .grupos especiales. Este ndice ocupa 46 pginas y los estatutos completos Q '" , -a los que se hace referecia en el ndice, ocupan muchos cientos de kr 3't 9;?' pginas. Esto ilustra la gran expansin de las leyes penales ms all ,,-.) 1 tp 1- de los simples requisitos 'de las sociedades anteriores. .Los..profesores,,de derecho , penal, que genexalmente , limitan su atencin al , antiguo - cdigo ' co igo f.a' penal, pasan por alto la mayor,. .parte del_derecho penal " del -,7'esta Oi-->nio-,i.
16. Neto York Times,, Marzo 26, 1948, pgs. 31, 37:

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'

cierno.. ..Igualmen te, el pblico, 1 .,)_or<_ 12geali-a/ medidas d est eltizs'Organiltidb '

se,,d1 tcycn la de muchas Cimiento .no

ele'

Por las tres razones que se han presentado, el pblico no tiene mismo resentimiento organiiado contra el delito de "cuello blanco" que contra algunas de las felonas graves. La relacin entre la ley y los hi..mores, finalmente tiende 'a ser circular. Las leyes, hasta 'cierto punto,11 son cristalizaciones de los mores, y cada acto de cumplimiento de las leyes tiende a reforzar los mores. Las leyes respecto a los delitos de cuello blanco, que ocultan la, criminalidad de la conducta, han sido menos efectivas que otras leyes penales para reforzar los mores.

Las respuestas a las preguntas planteadas al comienzo , dc este 'captulo pueden resumirse en las si uientes proposiciones: primero, los dese _discuten en este libro tienen el,,41,1: 1 litsde"szello rros--. s'ocia11s e' .es decir definicin legal-d117" general . Je conducta rfeltinla Las antiguas leyes deobligacin. de. los cr.i i ,Jrios, que se basaban anlogs a Por lo tanto, son y 1":ga i cosi j2ries:6,11_aies. en el principio de la responsabilidad indivi ua , se 'dintoarn porque generalmente no Segundo, estos Altos de cuello blanco"' otros no se podia. ubicar la responsabilrdad7-cleloS ..,,gidentriaiSEriaTeS.. Las , otros lehts ` hyrsidriTcOnsideraclos porngs-eriilln5I8011.; eyeld cOmperiSae-in --cil'IoIr -abj a Ores f u e rn sustituidas ^ por 'l- 'princ'9119 "i9-495' conducta delict va . 'd " de las -teOraS se han incluido n el campo y cipib de que 'el estableCi Mi.:01,);'ii? "(iu11"riall -:IdeberaCcoStear , los accidentes pozatc, ' ps ce iinteinl'adminigrativo "idkj:'difl-r6"tes ha irclStrrales., Va cierta atencin a la ubicacin:de la responcici I a ' es otras' violaciones t \para estas violaciones, de717II, penal que para sahiliclad de las 'decisiones en la: . -pilltica -de-lal grandes corporaciones." segun`'' se iley.:'Teife'er, est implementacin diferencial de la'ley AnYInelrres'prislhil de tipos "particulares Puede ubicarse, el -. poder , Para modificar,esas Jcciones reside tainbigreirtres Iamcnte reLatl 91,punIttvos y el resentimiento_ diversos' yuntos. Debido engran" parte a la complejidad de 'ste concepto, s :de cuello blanco IderlrganiZIdo del pblico hacia Icis,dClitbel problema ` de la responsabilidad individual es frecuentemente abandoComo este anlisis se ocupa de las violaciones de leyes por parte ' nado y se imponen penas a las corporaciones. Esto afecta, claro est, a de las corporaciones, es necesario hacer una breve descripcin de la relos accionistas, que pueden no tener casi poder para tomar decisiones lacin de las corporaciones con la ley penal. Hace tres o cuatro gene- a sobre la poltica; lo' mismo es cierto respecto a otras penas que han sido raciones, los tribunales decidieron unnimemente que las corporaciones no sugeridas como sustitutos de multas a corporaciones, a saber, la disow 2s podan cometer delitos. Estas decisiones se basaban en uno o ms de 3 lucin de la corporacin, la suspensin. del negocio por un tiempo eslos siguientes , principios. Primero, como la corporacin .es un artefacto (1- pecificado, la restriccin de la esfera de accin de la corporacin, la confiscacin de bienes, la' publicidad, la garanta de buena conducta y Q legislativo y no tiene una mente o alma, no puede tener intencin cri- 1,z , misal y, por lo tanto, no puede cometer un delito. Segundo, como una IQ. la supervisin por parte del tribunal. corporacin no est autorizada a hacer actos ilegales, sus agentes no estn Pueden plantearse dos preguntas sobre la responsabilidad de las corautorizados a hacerlos. Si esos agentes los cometen, lo hacen en su caporaciones desde el punto de vista de la tabulacin estadstica de viopacidad personal y no en su capacidad como agentes: Tercero, salvo unas que pueden imponerse a las corpolas nicas penas pocas excepciones, 1 7 . George E Canfield, "Corporate Responsahility for Crime", Columbia Law Re y., 14: 469-481 5 Junio, 1941; Frederic P. Lee, "Corporate Liability", raciones, si se encuentran culpables de delitos, son multas. Estas multas 'U Columbia Law Re y., 28: 1-28, febrero, 1928; Max Radin, "Endless Proson daos a los accionistas en vez de a los agentes, quienes son los reshiem of Corporate Personality", Columbia Law Re y., 32:' 643-667, Abril, ponsables directos de las violaciones de las :leyes. til Por lo tanto, como poltica' a seguir, los agentes en vez 'cle. los ac. , cionistas deberan ser castigados. En contraste con la prctica de ayer, las corporaciones ahora son frecuentemente condenadas por delitos. Las' corporaciones han sido conde; 44
1932, Para un resumen de las teoras clsicas cae la personalidad de las corporaciones, ver Frederick Hallis, Corporate Personality (Londres, 1930). Ver tambin, Henri Levi-Bruhl, "Collectivc Personality in the Law", Annales Sociologiques, series C, N 3, 1938. Robert A. Gordon, Business Leadership in Me large Corporation (Washington, 1945),

' nadas por hurto, asesinato, mantener casas desordenadas, violar el Sabbath, destruccin de la propiedad y una variedad de otros delitos." Estas decisiones comprenden la reversin de los tres principios' en que se basaron' las decisiones anteriores. Primero, la corporacin no es simplemente uri artefacto legislativo. Las asociaciones de_personas existan antes de la ley y algunas de estas aZ114711717tian sido reconocidas como entidades por' sbii .11 I3V1" elP' ra determinar I1 fersreTn . a.7. s la Ci 6AI e- un :79 a ' rI-Ef aTtbclera-S c-OTpt dirin e s igual ou e I '"" a irefTercrsdrITSf 1 'a -'1in9Ceanallen' . dr 1:99 el5q(2115.1 H P919 crlinulajticileque ser demostrado, ha sido . eliminadod.un_Aecilen,te nmero de leyes penales, como Sellderitb Antes Jercero, la ubicacin de l7TEDMI'lp i I td d h sudo" atifleTnadanle t lailt partes de la so Ciedad moderna y la responsabilidad es, ciertan-lcnte un concepto mucho ms complicado que lo que comnmente se cree.

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lociones de . la ley, presentada en' un captulo anterior. La primera es si una corporacin debera considerarse . responsable de la accin de un departamento especial de la misma. Por ejemplo, el departamento de puiblicidad puede prepararse y distribuir propaganda que viola la ley. La defensa acostumbrada de los ejecutivos de la corporacin, es que igno-. 7:7 roban y no son responsables de la accin de ese departamento especiaLl Esta defensa es similar a la coartada del delincuente comn y no debd--.\ --"Itoniarse en serio. Los departamentos de una corporacin saben que su por parte de los ejecutivos depende de los resultados, y lque se pedirn pocas explicaciones si se obtienen dichos resultados. En e 'qu g el raro caso en que los ejecutivos no slo ignoran sino que estn opuestos 1 w a la poltica de un departamento determinado, la corporacin es considerada generalmente responsable ante el tribunal. Este es el nico problema interesante en la conexin presente. Por lo tanto, un acto ilegal es denunciado como el acto 'del una corporacin sin consideracin de la ubicacin dentro de la corporacin, El sewintln IRroblema 'concierne, a la relacin . entre la corporacin 1:11$ f .;i1 cin a otra y aun dentro del sistema de una corporacin. Cuando se acusa a las subsidiarias por 'violaciones de la ley, la corporacin madre generalmente alega ignorancia de los mtodos que fueron usados por la subsidiaria. Esto, de ntlevo, es generalmente una coartada, aunque puede ser cierto en algunos casos; por ejeinplo, las corporaciones de automviles generalmente insisten en que la poltica laboral de cada subsidiaria no on esta dentro del control de la corporacin madre. Sin embargo, cuando surgi una controversia laboral en una planta de Texas y se propuso un acuerdo por parte de los lderes laborales, el departamento de personal de la planta contest: :'Necesitamos consultar a Detroit". La siguiente maana informaron: "Detroit dice' cetro". Para el presente propsito, la .corporacin y sus subsidiarias se tratan como una unidad, sin tomar en cuenta la ubicacin d ; la responsabilidad dentro de la unidad.

141710 los Correa Gard:,


IV

RESTRICCION DEL COMERCIO

NUMERO DE VIOLACIONES

Los comerciantes han cometido muchos delitos /por restriccin del or comercio cocktra otros comerciantes y contra tos consui id es. La frecuen-

cia de restriccion ilegal del cornErcirle pinentrIi -n Cuadro VI, que muestra las decisiones oficiales en este delito contra las setenta grandes corporaciones durante Sus vidas. Se ha tomado un total de 307 contra 5.--=`1 de las se.en;:a cm-era cic nes 1 r C5,-1 raisuzz.C.-ra.1 5.1Z0 decisiones de los tribunales federales o comisiones, salvo 23, que son decisiones de tribunales estatales. De las 23 demandas estatales, 16 culminaron en condenas bajo la ley penal y 7 en decisiones adversas bajo la jurisdiccin de .equidad. Adems; 157 casos que no estn completos o lo suficientemente definitivospara ser incluidos en la tabulacin suministran mayor evidencia del predominio de restriccin ilegal riel comercio. Estos casos son como sigue: 22 de las corporaciones fueron llamarlas por ,32 demandas como co-conspiradoras aunque las decisiones no ,fueron directamente contra ellas; 10 fueron demandas privadas por danos, segn lo informaron en los peridicos; 39 fueron demandas privadas que no llegaron a una decisin en los tribunales y que quizs fueron arregladas fuera del tribunal por medio del pago de daos; cinco fueron demandas del gobierno que fueron absueltas por mocin del mismo antes de tomar la decisin cuando las corporaciones tomaron la accin requerida por el gobierno; 41
. Esto incluye tres opiniones judiciales de que las corporaciones han participado en restriccin ilegal del comercio. En demandas de disolucin contra dos, el tribunal expres la opinin de que haban violado la ley antitrust anteriormente, pero que la disolucin no haba sido necesaria porque la competencia haba aumentado subsiguientemente. Una demanda por la tercera corporacin para cobrar una deuda, fue descartada por el tribunal, opinando que el contrato bajo el cual se reclamaba la deuda era invlido, ya que estaba violando la ley estatal antitrust.

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fueron demandas iniciadas en 1 . 944 o antes, pospuestas por la guerra y que an no han sido decididas; y 31 fueron quejas. iniciadas desde finales de 1944, tiempo lmite, fijado en este estudio para incluir casos de restriccin del comercio. .. Las decisiones finales enumeradas en el Cuadro anterior (VI) muestran que sesenta de las grandes corporaciones, o sea, el 86 por ciento, han sido violadoras de las leyes antitrust. El cuadro muestra tambin que el 73 1 por ciento de estas sesenta corporaciones eran reincidentes. Estas corporaciones tienen un promedio de . 5,1 decisiones con una variacin de 1 a 22. Las corporaciones con el mayor nmero de decisiones adversas estn en la industria cinematogrfica, pero corporaciones de otras industrias estn cerca del tope de la lista. La evidencia en las decisiones y las fuentes suplementarias indican que al menos cuarenta y ocho de las sesenta grandes corporaciones participaron 'en restriccin ilegal del comercio, casi continuamente desde su organizacin hasta' finales de 1944, Aunque no se han ti:jip ado decisiones oficialeS contra diez 'de las . setenta grandes corporaciones :bajo las leyes antitrust, estas diez no son claramente diferentes de las otras en su poltica. Los predecesores de estas corporaciones tienen decisiones adversas en algunos casos, las comisiones investigadoras han informado que algunas han cometido restriccin del comercio y han sometido evidencia . documentada para sus conclusiones y algunas todava tienen demandas pendientes, Quizs todas estas diez corporaciones han violado las, leyes 'antitrust.

la restriccin del comercio, es la ley que hay entre las corporaciones fa

La distincin Ms evidente entre las grandes corporaciones respecto a

bricantes y las corporaciones mercantiles. De las sesenta y dos corporaciones fabricantes cincuenta y siete, o sea el 94 por ciento, tienen decisiones adversas segn las leyes antitrust, con un promedio de seis decisiones, mientras que la ocho corporaciones mercantiles tienen slo tres, o menos del 40 por ciento, y de estas tres, slo dos tienen una decisin cada una. Estas decisiones bajo las leyes antitrust en general no distinguen muy claramente entre los delincuentes ms persistentes y los menos persistentes. Una corporacin que ha logrado un grado muy alto de monopolio en su industria tiene slo cuatro decisiones adversas, mientras que 21 de las 70 .corporaCiones con un grado menor de monopolio' tienen muchas decisiones adversas. Otra corporacin que ha logrado un grado muy alto d.' de ' monopolio en su industria, tiene slo una decisin adversa.

slo el 40 por ciento en los cuarenta arios anteriores. Estas decisiones, sin embargo, no son un ndice exacto del predoMinio de la restriccin 'del comercio, ya que las polticas administrativa y judicial varan inde, \pendientemcnte del predominio del cielito. Por ejemplo, tanto el Deparl ,lamento de Justicia como la Comisin Federal de Comercio eran mS. 1 ;renuentes a perseguir grandes corporaciones durante la dcada de los veinte; ,,. que lo que haban sido antes o despus. Segundo; los estudios generales del sistema econmico hechos por economistas y comisiones investigadoras! oficiales han mostrarlo que el sistema econmico Se ha vuelto progresij vamente concentrado y que los precios se han vuelto cada vez ms rgidos; lo cual son indicaciones 'de la falta de competencia.' Finalmente, los 11-'1 dores d la industria se han vuelto ms abiertos y explcitos en sus de-\ mandas para la modificacin de las leyes antitrust, para que la "indus- 1 ria pueda estabilizarse" y "se pueda eliminar la competencia degolladora". l'Esto significa que .los comerciantes han desarrollado un consenso de que 4 `la restriccin del comercio es deseable. . _ , . El anlisisarteriorarlemostrado,,que,,,p0eticajnente, ... todas las 'cliZergrandes cor poraciones han ,,partieipado sn, la.,restriccig jegal,141:,1,,,. cm, y que entre la mitad yjas_tres_cuailaspartes_participan , en esas , prcticas tan 'continuamepte,c.1.9pucden llamarse delincuente s 1-1-aSivales", niientiaS a que algunas corporaciones PariiCip - men reStilnin;IdICColelcio ;. Wa lie r f. iTpMan n resumi la - evi.Srrlgililrn-71.111Sallegs:iIilarlOS -n -en las'Siguientes palabras: "La competenderCia.' 'cl iSpn i bre 'e'O'ii -Pr-ecisiZcia ha sobrevivido slo donde los hombres no han poclido diinina'rla". .Sido,,Ja.:.14,uSiila'..:Convenierielaiy laf accesibilidad, las que han l'ill. determinado . los, lhltescle' la,,restriccin jeLcomsrciO". A lgtinOs come ciantes mantienen que sus industrias son muy competitivas, aun cuando una firma en la industria negocia toda la industria sobre el precio de su material bsico, y aun cuando cl precio del producto terminado es un porcentaje fijo superior al precio del material bsico; 2 esto evidentemente elimina toda competencia de precios en esta industria. Per otra parte, algunos lderes industriales son sinceros al menos en su correspondencia secreta. "Un prominente fabricante de cemento al escribir' a un funcionario de su asociacin de comercio, caracteriz corno 'pura hojarasca ' e hipocresa' el planteamiento de que el sistema es una expresin de libre competencia. Afirm que la industria del cemento 'debe sistemticamente restringir la competencia o arruinarse' ".8
MTODOS D RESTRICCION DEL COMERCIO

Probablemente la restriccin del comercio ha aumentado en :predo Las grandes corporaciones usan tres mtodos . principales en Ja. resminio. Esto se demuestra; primero, por la creciente frecuencia de las detriccin 'dertlilltiVra,-.=saberti4consci l i daciones , uniformidad jr.:preclos y cisiones contra las setenta grandes corporaciones por acusaciones de, res.los medios para triccin del :comercio. De las 307 decisiones adversas, 35' por ciento fueComo ejemplo de .esta prctica ver Temporary National Economic Committee, ron tomadas despus del 1.9 de enero de 1940, y el 60 por ciento desHearings, Parte 19, pgs. 10.681-10.684. pus del 1 de enero de '1930. Es decir, aproximadamente el 60 por ciento de las decisiones fueron tornadas en los ltimos quince aos y Federal Trade Cotnmission, Antilla! Report, 1936, pgs. 31-32.
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obtener .1aniformidad l adiscriminacinrec'os e prec ios. C ua an O se reduce ndo por consolidacin el nmero de empresas en una industria a un nmero pequeo, se puede llegar a acuerdos sobre el precio mucho ms fcilmente y aplicarse ms eficientemente. Se .considerar primero la poltica de consolidacin. , La Ley Sherman Antitrust fue promulgada primordialmente como una reaccin contra los grandes establecimientos que se haban desarrollado durante las dcadas de los setenta y ochenta. Esta ley, con las leyes complementarias promulgadas 'en dcadas posteriores, fracas en detener la tendencia hacia la concentracin de la propiedad. Esta concentracin fue sealada al ,pblico en el informe 'de la ComiSin Industrial en 1901, en informes de los Comisionados de Corporaciones de 1905 a 1915, en los informes de la Comisin Federal de Comercio de 1915 hasta la fecha, en el informe del Comit Tem .Orario Nacional Econmico ('FNEC) en 1939 y en varios informes de la Smaller War Plants Corporation y otras comisiones durante y despus de la Segunda Guerra Mundial. , 'Esta tendencia hacia la conCentracin puede verse igualmente en la historia de las setenta corporaciones. Veintiuna de ellas comenzaron su' existencia en 1802-1889 como pequeos establecimientos, propiedad de in' dividuos o de asociados. Aunque algunas sc haban ampliado, antes de 1890, comprando los bienes 'de competidores, slo una haba participado en una consolidacin importante. Las consolidaciones entr las setenta corporaciones ocurrieron casi totalmente despus de promulgar l Ley 'Sherman Antitrust en 1890, aunque esta ley fue diseada para prevenir esas consolidaciones. Ocho de las setenta , grandes corporaciones se, crearon en 1890-1897, veintitrs en .1898-1902 y dieciocho en 1903-1929. Prctica: mente todas fueron consolidaciones de firmas que anteriormente haban competido entre si. Los dos perodos de mayor importancia en esta tendencia hacia la consolidacin fueron 1898-1902 y 1918-1929. Estas dos explosiones en el desarroll de corporaciones enormes, estaban basadas, en parte, en tres decisiones de tribunales bajo la Ley Antitrust. En 1895, la Corte Suprema decidi que la compra de refineras. en competencia por parte . de la American Sugar Refining Company ,no era una violacin 'de la Ley Antitrust, la cual prohiba la restriccin en el comercio interestatal, ya que estos eran establecimientos fabricantes, y Ja fabricacin como tal no es comercio interestata1, Este argumento engaoso, probablemente tuvo ms influencia que cualquier otra cosa que haya sucedido en la historia americana para destruir' el sistema de libre competencia y de libre empresa. Aunque el principio fue invertido por la Corte Suprema en 1911, el dao haba sido hecho. Mientras tanto, las puertas estaban abiertas para las consolidaciones los, cedsorcle's Zusutsr.-rta irga s puertas. Una tercera parte zorporaiones que hoy en dc son las mayores de los Estados Uni4. U. S. vs. E. C. Knight, 156 US 1 (1895).

dos se crearon a los pocos aos de esta decisin. El segundo surgimiento de consolidaciones ocurri en la poca despus de la Primera Guerra Mundial, y fue resultado, en parte, de los . enormes , excedentes acumulados por las corporaciones usureras durante la guerra, y, en parte, de dos decisiones de tribunales respecto a las leyes antitrust. La primera decilin fue en la demanda contra la United States Steel Corporation en el sentido de que "el tamao como tal no es violacin de la Ley Antitrust", y la segunda, que la Ley Antitrust no prohiba la adquisicin de bienes de un competidor. Estas decisiones, como' la anterior, abrieron las puertas a ms consolidaciones. En consecuencia, 7.000 establecimientos fabricantes fueron tragados en 1.268 fusiones durante la dcada que termina en 1929; slo sesenta de estas fusiones fueron puestas en duda por las 'autoridades federales y slo once fueron evitadas. Sustancialmente, la misma tendencia hacia las fusiones apareci durante y despus de la Segunda Guerra Mundial. La Comisin Federal de Comercio ha estado haciendo un esfuerzo vigoroso para obtener enmiendas a las leyes antitrust que limiten estas fusiones, pero sus esfuerzos han recibido poco apoyo del Congreso. Las principales consolidaciones, especialmente como se desarrollaron a comienzos de siglo, pueden ilustrarse con el caso de la American Can Company. Los precios en la industria fabricante de envases haban sido regulados por perodos cortos en los aos ochenta y noventa, por acuerdos de caballeros. Se desataron terribles guerras -de precios cuando no se mantenan estos acuerdos. Inmediatamente despus de esa guerra de precios,' en 1898, cinco personas, cuatro de las cuales haban sido activas en formar fusiones en la industria del acero y de las cuales slo una haba estad conectada con la industria de envases,. obtuvieron opciones , en plantas, con la condicin de la fusin de una gran proporcin de las compaas fabricantes de envases. Esta fusin fue consumada en 1901 e inclua cien firmas que anteriormente haban competido entre s, salvo en los perodos en que estaban vigentes los acuerdos -ilegales de caballeros. Los consorcios que se fusionaron haban estado produciendo del 90 al 1.00 por ciento de los envases comerciales en los Estados Unidos. Estos consorcios estaban .dispuestos a entrar en esta fusin por las siguientes razones: primero, haban sufrido severamente en las guerras de precios. Segundo, los promotores hicieron amenazas explcitas, o estaban implcitas en la conducta de , los promotores, de que los diversos , establecimientos eralmente que serian arruinados si no entraban en la fusin. Se saba gen estos promotores tambin estaban promoviendo la American Sheet and Plate Company, de la cual obtenan su hojalata' los fabricantes de envases. Se saba, generalmente, tambin que los promotores haban obtenido patentes en la maquinaria para hacer envases y tenan contratos a largo plazo con los fabricantes de esta maquinaria para vender exclusivamente a la fusin. Finalmente, se alegaba que la fusin haba obtenido
p. 5. Milton Handler (editor), The Federal Antitrust Lato (Chicago, 1932), 175. Sobre esta tendencia, ver Frank A. Fetter, The' Masquarade of Afonopoly (Nueva York, 1931), Cap. 24, "Mergers Multiply in Judicial Sunshine

contratos a largo plazo con muchos de. los grandes c ompradores de envases. Tercero, se ofrecan enormes precios- por las plantas, La American Can Company 'fue capitalizada por 8 8.000.000. El tribunal expres la opinin de que el valor lquido total de todas las plantas en la fusin no era superior a los 1 0.000.000. Una firma con una planta que costaba 60.000 reciba porpella 500.000 por valor de acciones en la American Can Company. Los r omotores reciban 8.500.000 por valor de acciones por sus servicios en esta fusin, que era casi igual al valor lquido de casi todas las plantas. Los motivos y objetivos de la fusin se muestran en las p nes es r evisiopecficas de los contratos. Los contratos de a c l usulas dquisicin contenan en las que se estableca que los anteriores p ropietarios no participaran en la fa bricacin de envases durante millas quince aos o a tres mil de Chicago, es decir; en ninguna parte de los Estados Unidos. Una firma que se neg a aceptar estas re stricciones; accedi cuando el precio de su planta . fue a umentado de 300.000 a 700. 000. La A Company cerr o d merican Can esmantel de 'las plantas que haban sido adquiridas. En 1903, slo treintamuchas y seis de las cien plantas que haban sido adquiridas estaban fun cionando. La maquinaria de las otras fue trasladarla a las plantas que estaban trabajando o fue c onvertida en chatarra. El precio de los envases fue inmediatamente a umentado, porque se crea que ello era posible y tambin porque era necesario para poder pagar ' d i videndos a los accionistas. Sin embargo, este a umento de precios indujo .a nuevos competidores a entrar en la i a pesar de los peligros, La American Can Company combati andustria, estos nuevos co mpetidores con todos los mtodos disponibles, incluyendo la ad quisicin de nuevos f toda la prodticcin de estos abricantes para poder prevenir una rebaja de precios. Coino estaba rnuy cargada de deudas, no pudo eliminar a estos com petidores de la inclustria y fue obligada, en su lugar, a rebajar sus propios precios. Uno de dich-os com petidores lleg a tener una posicin fuerte, a saber, la Continental Can Company, y subsiguientemente comparti con la A merican Can Company gran parte de la i ndustria. la peticin para la disolucin de la American . Can Cmpany fue descartada por el tribunal en 1916, con la opinin de que los mtodos haban sido evid entemente ilegales en los primeros aos, pero que despus se haba desarrollado la competencia. Las grandes corporaciones ' expandido, gene / compra de acciones o bienes de se loshan com petidores y e ralmente, por la los negocios de stos. Armour y Swift, xigiendo tributos de jan_ las envasadoras, construyeron plantas a come nzando corno equeas p dicionales y obtuviercin precios de preferencia en los fer ticamente de todo elrocarriles, equipo lo que les permiti obtener control prccomo corrales, te rMinales de n ecesario para otras en v asadoras de carne, fer rcarriles, carros refrigeradoS, plantas de almacenaje en fro, plantas f ertilizantes y peridicos co merciales. Por medio de,. esto obtuvieron una parte. dejas g mrsCTexTlandrerOri illltitrasindu5trias,s a nancias de sus , co mpetadores . Es i u ti lizarsin como la piel y el jabn, y fi nalmente usaron sus _ pla n tas.otros..prolIctos, de .almacenaje iTiry-lItTrIfiileadS. Cotitrof de la industria 54 '

4.C.V

de alimentos. en_general, _hasta que. fueron. restringidos por decisiones de los tribunales federale s . La Borden y la National Dairy adquirieron Cienf6S Idr`liffiiilllltaS'En -MChas comunidades, y por medio de las ganan- , cias obtuvieron el control de las plantas de pasteurizacin, el comercio de las botellas y las fbricas para la elaboracin de productos lcteos, como l /mantequilla, queso y helado. La Aluminum Company of America comenz 1 como un pequeo fabricante de mercancas de aluminio, se expandi hacia abajo para obtener propiedad de los principales abastecedores de bauxita, 1 de la cual se hace el aluminio, y de los mayores abastecedores de fuerza Shidrulica necesaria para su fabricacin, obteniendo as un casi completo monopolio de la produccin. Aunque comparta el trabajo con otros fabricantes, poda regular el precio del aluminio en bruto y por ello regular las ganancias de sus competidores, quienes podan adquirir 'el producto slo de esta compaa. Es ms, esta corporacin obtuvo un estrangulamiento del magnesio, que es un sustituto del aluminio, por medio de la participacin en un cartel internacional. Se han producido quejas oficiales contra treinta y cinco de las setenta grandes corporaciones durante sus carreras respecto a las consolidaciones, con un total de 91 demandas. De estas demandas, 43 fueron descartadas, 18 culminaron en rdenes para cambiar prcticas especficas, 21 en rdenes para despojarlas de propiedades limitadas, y slo 5 en rdenes generales de disolucin. En otros casos; el no ordenar disolucin no tiene 'impor tancia, ya que ninguna de las principales rdenes de disolucin ha restaurado la competencia o ha lograrlo un cambio significativo en la poltica. La industria moderna ;lopuede ser restaurada. al estado anterior de much9sestablecimlentos. , Requebs" com-piriendoentre. s..,,En,este..conflicto entre e1 goblerno yJascorporaciones, sobreeLtenaa de las consolidaciones, gobierno ha perdido. El segundo mtodo de restriccin del comercio es la conspiracin para fijar precios uniformes en una industria o parte de la misma. Este mtodo de restriccin del comercio ha sido mantenido inequvocamente como ilegal desde la promulgacin de la Ley Sherman Antitrust. Sin duda puede darse, sin embargo, que sea ilegal acordar vender productos a un precio uniforme, o dicho negativamente, acordar no reducir los precios. Sin embargo, los comerciantes violan la ley antitrust en este sentido ms frecuentemente que en ningn otro respecto, :si tomamos como ndice las' decisiones contra las setenta corporaciones. Se han tomado decisiones contra cuarenta y cuatro _de las setenta corporaciones en 125 demandas por fijacin de precios. De estas cuarenta y cuatro corporaciones, veintisis, o aproximadamente el 60 por ciento, son reincidentes en fijacin de precios. Diez tienen ms de cuatro decisiones cada tina por fijacin de precios y una tiene once. Sin embargo, la prctica de fijacin de precios es mucho ms general que lo que indican estas decisiones. Charles M. Schwab, cuando fue preguntado sobre si la industria del acero tena acuerdos respecto a precios antes de la organizacin de la U. S. Steel Corporation, 55

I , contest: "S, en todo tipo de negocios, no slo en, acero, sino en todos los dems. Han existido en todo tipo de negocios desde que puedo recordar".cl Las g randes_corporaciones,han usado ,seis,nalodos para obtener.. precios uniformes. 1 El. primer mtodp.. es el Acuerdo entre caballeros. Estos acuerdos son hechos pot establec mentOs sin u prgruzacion_ tormv .Pstaoan bien ciesfargirJra r aimen te limitados a pequeos mercados, se ocupaban de precios y de la restriccin de la produccin y, generalmente, eran de corta duracin porque los caballeros no cumplan estos acuerdos. Este mtodo ha prevalecido hasta el presente en muchas industrias, De, las 125 decisiones contra cuarenta y cuatro corporaciones por fijacin de precios, 32 pueden clasificarse como acuerdos de caballeros. De estas decisiones, ocho se ocupaban de colusin para hacer licitaciones idnticas en contratos para el gobierno, generalmente respecto materiales de guerra: '

, , Pearce A. de estas asociaciones a comienzos de los aos veinte. Charles hizo un anlisis de todos los casos antitrust iniciados por el Departamento de Justicia y por la Comisin Federal de Comercio durante los arios 1935 a 1939. Encontr que de 125 de estos lisos, 92, o sea, el 74 por ciento, comprendan fijacin de precios por medio de las asociaciones de comer-. cio. 7 Del total de decisiones bajo la ley_ antitrust contra las setenta corporaciones,' el 9 por ciento comprenda fijacin de precios a travs de las asociaciones de comercio en 1890-1929 y 60 por ciento en 1930-1944. La Administracin, de Recuperacin Nacional ha sido sugerida como aSOCiaCin!s-;".de co Ef argumento es rple,,esas. ',1eyeS' obligaron a las . ,corPbraCinIs.'a frma1' - asociaciones . Je comercio y a fijar-,',:precios,,f,pot:ende, continuacin ... de, este tYacin del New Deal :aTiesp' onabi datos de ori-- Precies La informacin refeiente intbr1O de fiTadii 'de gen drlirSlibltica1-rre fijadn de precios est disponible para 51. demancG.s contra las setenta grandes corporaciones en 'el perodo 1930-1944. En estas demandas la poltica que sostena el tribunal como ilegal, fue iniciada antes de 1930 en ms del 50 por ciento ,de los casos y anterior a la autorizacin de la Administracin de Recuperacin Nacional en ms del 73 por ciento. Por lo tanto, este organismo no puede ser un factor 'muy importante en el origen de la fijacin de .precios por medio de las asociaciones de comercio. La asociacin de comercio _nca.sl. suministra una, organizacinformal ha sido irnpor "r11 .itiliarss.zirraLa. 11LacLn tan r ta il cre ne para deSarroll consenso sobre la te-S'b21:111;-en s'oc C ibn p ci Los " partici antes en estas 'a l la nt e',7'' estabilizarla ie;ar'rUinirn",1"CoM.Petencia. - dego , gue,rrl . g., ciCsrle ili ustria , y vivir . y, dejar Vivir"; .1 :fan :Irsarroliado dsebnfiania hacia los que reducen los preci - y los "cTerrIblrde p:reCiS'";Semejante a la por parte de los mienirie-s-Cblifraii* brosdl mismo. La reduccin de precios es uriodeSs PeCidb ' flagrantes hacae s comerciantes en este perodo anmalo en que los comerciantes de las, virtudes de la libre competencia y de la libre empresa. Los blan que reducen los precios, como Ford, Firestone y Macy's, han sido muy impopulares entre sus asociados comerciales. Debido al consenso desarrollarlo sobre las prdidas de la competencia y sobre el deseo de "estabilizar la industria" (que quiere decir restringir la competencia), las polticas de la restriccin del comercio pueden llevarse a cabo ms eficazmente que en las generaciones anteriores, cuando los comerciantes' crean en la libre competencia y en la libre empresa. El cartel esel cuarto mtorl, dejijacig..de..precip_s Este es parecido ra i a la asoucin de comercio, sal vque comprende acuerdos inrart
7. Charles A, Pearce, "Trade As .sociatin Survey", TNEC, Afonographs, N 18. . 1911, pgs. 67-68.

.4,11e gtIn lo .17119d9-de fijacin de precios eraelAfiligup"coalorcio" er c n el cual1,s usnlatIcospora,, ,cT6-nlailrik911 actgAr,de..,a_cuerdb representaban otrasicrporaci4es,::Paiariltener p limit:11 ,21ph-d ,,,,,10ii.'-'11 pa dicho gire este mtodo de restriccin r comercia' es Ua ItIVesiich3lir cliiiilibbkarlI w Irli -Standard' _ ,pil CaMpany _en ., 187. 9.. Al cabo de u na7 -dCada , -l'M -tbd'fr re adoptado i Pcir-crdi'de-iinr docena de industrias. Slo una de las setenta grandes C09917!ISISMnS,49 . l is. q 1e estamos ocuRanclo utillza este- metdo. Fue organizada como un COnsoreib" durante la - dcada- 4- los ochenta, pero fue disuelta por una orden del tribunal antes de promulgarse la Ley Sherman Antitrust en 1890, por lo cual las corporaciones que participaban en ' el "consorcio" se fusionaron para formar una sola. L.2..fiia.c..11nJs4Lecios por med 'io de las isociaciones ' d_ e comercio es para obten er uniformidad de preciol. Se han tomado le -cisiones contra treinta y cinco de las setenta grandes corporaciones en 74 demandas por emplear esta poltica ilegal. Las asociaciones de comercio han existido, en los Estados Unidos desde lllerrti-ilr'Firi715an vuelto particularmente prominentes' en," la estricc n del' comercio desde f92d,'Sr -difl'n'dl.'rre- .1sWot:r y de los acuerdos de caballeros en la formalidad de su organizacin y, en su fachada de actividades legtimas. La ideologa de la asociacin de comercio fue formulada pr A: J. Eddy en 1- he New Competition, publicado en 1911. Bajo la direCcin de Eddy se desarrollaron, algunas asociaciones en 1911; pero por recomendacin del consejo se detuvieron durante el aro electoral de 1912, cuando se estaba discutiendo la . nueva legislacin sobre la restriccin' del comercio. No volvieron a destacarse hasta la dcada de los veinte. Veintids asociaciones de precios libres fueron organizadas y administradas por Eddy, y, el movimiento continu expandindose a pesar de las decisiones contra algunas
el tercer mtodo

6,

U. S. Industrial Ounn . ssion, R'pdrl, 1901, v. 13, p. 474.

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57

!,

or. 1M I 0 JO
prohibicin contra nuevos tipos_ de envases, prohibicin contra paquetes de marca privada, standanzacin ' J'e modelos, costos de transporte.1 La regulacin de los costos de transporte ha sido tema de Preocupa, cin especial en . conexin con precios uniformes. Esta preocupacin ha ocasionado reparticin de precios en muchas industrias con uno o ms puntos bsicos, para que los costos de transporte tengan poca relacin con el costo real del transporte en las transacciones individuales. Generalmente se presentan los costos de transporte como costos de flete y . en varias industrias la asociacin de comerci publica un libro de fletes para sus miembros, con costos de' flete desde el punto base a todos los puntos dentro de la zona. En estos casos, el productor no puede cambiar el costo del transporte aun cuando se hayan cometido errores en el libro de fletes de la asociacin hasta que .sta n publique una nueva edicin. Como el objetivo es la uniformidad en los precios, los costos del transporte son computados en base a los precios de ferrocarril, aun cuando ests bienes sean enviados en barco o camin. Tambin; en algunas industrias, las asociaciones han adoptado regulaciones elaboradas que, entre otras cosas, prohiben reunir pedidos de peqtieros distribuidores con el objeto de obtener precios por carro lleno.11 En algunas industrias las corpOraciones han acordado una uniformidad en los precios de compra para poder disminuir la competencia, Varias compaidas tabacillepis, fueron condenadas por acuerdos ilegales.,para_.n , enipliir entre s ene ci ta ci n T der tableo; deCis'ins setnejn tes; fueenVasaelieS s:Cline:' 'Lar corPZr'aines tambin imifortnes para evitar la competencia. LapilblIcidl,,,ba sido regulada en, algunas,industrias,Cuando .la-competencia deprecisci a muchas . corporaciones*se volvieron in;mtodo:,de,competencia. En algunas irtdttltnas, la asociacin de comercio se hizo cargo al menos de una parte de la publicidad de sus miembros, para que los consorcios estuviesen berados del peso de la competencia en la publicidad, as como en los k otros precios. Este es el resultado lgico de la poltica de restringir la 1 competencia y de estabilizar la industria.

10. Para una ilustracin del oran nmero- de detalles incluidos en un acuerdo de una asociacin de comercio, ver U. S. vs Sugar lnstitute, 15F Sup. 817 (1934), 297 US 552 (1936). i . Despus de la reciente decisin de la Cort Suprema contra el Instituto de Cemento en el sistema de puntos_ bases, un Comit Senatorial ha estado investigando este sistema cn vistas a autorizarlo legislativamente. Circul propaganda en los peridicos en relacin con esta' investigacin, que consista principalmente en el ,argumento de que mientras los fabricantes pagan costos de flete segn el sistema de puntos base, los compradores deben pagar los costos de flete si se elimina el sistema; los compradores, claro est, pagan los costos de flete en ambos casos. Este es otro caso de un esfuerzo para debilitar las leyes antitrust y autorizar la restriccin del comercio. .60 . "

Los precios uniformes_puedenamantererse en la_ mayora dde las inclustnas solo si se restringe la produccin especialmente cn los periodos de Los productors limitaban . la produccin por acuerdos ini.i.Clirriirirene que los campesinos matasen los cerdos recin nacidos para restringir esa produccin. Las reuniones y Jos acuerdos_ entre Ja ,balleros que crecomercio actua es, siguieron a_ la_s1.i.erracivilTas. " . lbs carteles, las licencias de patentes, generalmente 'contienen - .ClnSura's restringir la Produccin como medio de regular ls.i,lVeCio_s; Esta refriccin ,ciusulas.. en ,_los acuerdos de cartelTe que los productores .cktranjeros.,no,..y endern. sus. productOs _en este,pas. tambin, la entrada de nuevos establcimientos en la industria, que dara como resultado un aumento en la produccin, es resistida por los establecimientos que ya estn en esa 'misma industria. En verdad, muchos lderes industriales han pedido que. las leyes antitrust sean ;modificidarS,' para permitir a los productores que lleguen a acuerdos para restringir la produccin cuando disminuyen las demandas, para poder "estabilizar la industria". \.Evidentemente, esto significara la . abolicin de la competencia y de las leyes de abastecimiento y demanda como reguladores de precios. En un .sistema de libre competencia y de libre empresa, es precisamente la disminucin de la demanda la que protege a la sociedad. * de la.:competcncia_por los mtodos que hanldo,. _ desLa eliminacin,, ,,,ente,a,da,aniquilac i n, dejos competidores que no ,con17Z14icatri critos, Cooperen con estas_polticas. A comienzos de sigl- lo industriales que eS- directos a los competidores por mtodos relatis nian liaCan - taq vamente brutales, mientras' que en las dcadas recientes los ataques han comprendido mayor finura. Dos .,,mtodos principales de aniquilar a los originando un'aiedilc-cin- ' 6 las competidoies..se,.han, financiera: a saber, reducir las ventas d los criipegarianciaS - tirlbreS. y drdentir'fiii-s;,kss. Los siguientes son ,,aigunos de los mtodos usados en el intento de reducir las ventas, de los competidores. Primero, una corporacin . o combinacin de corporaciones que' funciona_ en un ampli, trkirlo,,,,Ilifede , negocio es local, bajando Jos precios er,su Wit'S',5.Ye,..consery a-los' , Peeelos.ante r iores en otras partes. En alguns casos; una subsidiaria secreta es usada para bajar los precios. Se informaron varios casos en dcadas anteriores en que los empleados de un competidor, o los agentes del ferrocarril, eran sobornados' para obtener la lista de clientes 'del competidor y anunciarles as directamente la rebaja de precios. Cuando esas rebajas de precios son administradas por una asociacin de comercio, las . prdidas son distribuidas entre' los miembros de la asociacin. Segun c. .19,,, se , ejerce_prcsin en los distribuidoresparaque -productos . de losf . competidores. Estro ;ha sido_ no se hagan_ logrado ppi_s_oborno directo a . los distribuidores, z9. r.,., contratos ,.cit)e mani fiestan que no pueden distribuirse productos en competencia, por deseenuniendo ,contratos, tos acumulados y medios, , )ara_compartir_lasganancia _ y yor mecho, de la- imposicin-de ,. . toda una,l new-cle , productos. Este ltimo
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,. nalcs sobre precios, territorios de comercio . exclusivo y otros mtods para evitar la competencia. Se han tomado decisiones contra' dieciocho de las setenta grandes corporaciones en 33 demandas por restriccin del comercio por medio de carteles. Adems, varias de las demandas iniciadas durante la reciente guerra, que an no se han decidido, fueron contra carteles, con corporaciOnes alemanas y japonesas, cmo medidas para la restriccin de la produccin de bines esenciales para los objetivos de .guerra de los Estados Unidos y en algunos casos sin restriccin anloga de la produccin por parte de fas corporaciones alemanas y japonesas. Una corporacin americana lleg a un acuerdo en 1928 con el trust alemn qumico y de tintes, con el objeto de proteger s monopolio contra el desarrollo de un producto competitivo, por el cual la produccin de este artculo d competencia en los. Estados Unidos era bastante restringida, mientras que no se restringa la produccin del artculo en Alemania. Este era un producto de guerra importante y los Estados Unidos tenan un .abastecimiento escaso al comienzo de la guerra, mientras que Alemania estaba abundantemente abastecida. El lidew de precios es ,,un quinto mtodo de obtener uniformidad en losprecios. En muchas industrias una corporacin lial5itaidineikranuncm sus precios y .las otras adoptan los mismos precios. Esta uniformidad es a veces el resultado de apierdoS ,, formalesz,otras vearrile'uetitia d' tritendiihieiatel i nforrnalesLELMtbd.qiie "se nsa, i veces pare_-aleniar este uniformidad es descrito en intercambio de..,clutiS entre eLsecretario del "Club az:-EiibriCaIles-de Harina de n;tinneapOlis , y .la Liga de Fabrica.ntes vde'igaViri3MIL'SSIlleltere:r024:' El' priinerO escribi qe losdirectererd'S 6rdan'iZ:a-Cin . hilian stado fijando precios pero se quejaban de tener dificultades si el Departamento de Justicia hiciese una investigacin; y solicit informacin sobre el mtodo de fijar precios usado por la Liga de Fabricantes de Harina del Sudoeste.' El secretario de esta ltima contest que sera muy difcil convencer al Departamento de Justicia de ser inocentes si los directores fijaban los precios, y aadi:
eamlbrannun...., ,

"Sugerira ---y est funcionando muy bien en otros estados que tomase una fbrica representativa, digamos la Fbrica de Harina de Pillsbury, en Minneapolis, y usase sus citas como base. Deje que lo asesoren sobre los cambios y usted le enva esta informacin a los miembros ce 1 : su Club. Use papel en blanco, y yo no pondra nombre en las citas, djela como una simple carta de 'mercado. Esto puede ser entendido entre sus V y no hay necesidad de anexar nada que pudiera comprometer ;miembros y a alguien... Uno de los factores ms importantes es la menor informacin. por escrito que sea posible ". 8 La fijacin de precios mediante este mtodo es muy,5lificiLde, probr -O-In-n*1"d , 5 70 $71 71171'10rllall Ir( ka i 'd 1-1 lr 'Coalla -fas setenta coreoen el _ - ...., ....,,..,.,.., ..,.-z: , n , ,-T, - ^,-, .-.-, .
: ,,,,, ', . 7.% ,,..,' -1,-.~.7.4.,,,-J...;-:,,r n.C . '''' 8.

. raciones que ludieran .,tabularse C01119_,princip,almepteaeetipo,..aunque aparece incidentalmente en varios casos. De acuerdo con la evidencia del Comit EcOMMiCOiCiOnal ' teMPOral, el liderazgo de precios se usa en las industrias del acero, cemento, cobre, plomo, petrleo, peridicos, maquinaria agrcola, etc. El presidente de una de las ms 'grandes corporaciones de "pequeo acero" atestigu que no se atrevera, a reducir los precios del acero ni diez centavos por tonelada. Mr. Randall, presidente de la Riverside Metal Company, que produjo cerca del' 1 1/2 por ciento de los productos de bronce en los Estados Uidos, expres que los precios en esa industria estaban fijados por la American Brass Company, una subsidiaria de la Anaconda Copper Company, que produca cerca del 25 por ciento de los productos de bronce; dijo tambin que estos precios fueron adoptados por las corporaciones menores, en la industria l y que sta era una prctica bien establecida; cuando la American Brass Company aument sus precios, las otras corporaciones anunciaron aumentos . similares, y cuando la American Brass Company baj sus precios, las otras hicieron reducciones semejantes. El gerente de, ventas de la American Brass Company atestigu 'ante el Comit' que el presidente de la ,Riverside Metal Company - era un "competidor ' satisfactorio", y cuando s le pregunt d significado de esa frase, contest: "Lleva a cabo su negocio en un nivel tico de altura (risas)". '. La f i jacin de precios por_ Tedio, .de ,losictierclos cle.,patentes,,,es el los.eEste mtodo coincide con c sexto mtodo d1Oliener - uniformiCaneyr. iiI'''Illclx'-t-re/ aba en e < ii'saIS' t7i.ecr-. escrito, 1't llisvitr inv-d d rl,;7de:-"coine reio,.o u n-_cartel: Ni' esta razn, las deCiSio'S" OCiCi le ros , U. na, _ .a . . . I_ . . .._ nes en esta, materia coinciden con las decisiones en , _otros punt-Og:Tmando n7COnlideaCin,la restriedn dercOMerciO por medio de eSta.`'CoiricillaCIa `eacuerdos de patentes ha ocurrido en las prcticas de treinta y nueve, de las setenta grandes corporaciones de equipos elctricos y las corporaciones qumicas. Esta poltica ser considerada con mayor detalle ms adelante. Los seis mtodos ce obtener uniformidad de......,.... precios que se han des'. --- -m ---- . iy.,:~.,--- - :,-,,. ---,,,-v.,w,..,,,., crito, estar conectad7sT coTr otras jpacticasc , lii.,,restriCtin- del comercio. Aunque los comerciantes han desarrollado un etedente COnsens -en -oposicin al principio competitivo, buscan evadirse en sus acuerdos igual que lo buscan en los estatutos, e intentan obtener una ventaja sobre otros establecimientos en la industria. Esto conduce a una expansin de los detalles cubiertos por los acuerdos, sin tomar en cuenta si el mtodo es un acuerdo entre caballeros, la asociacin de comercio, el cartel o la licencia de patente. Detalles como los siguientes han entrado en los acuerdos que estn diseados para hacer los precios uniformes: descuentos de -caja y trminos de crdito, fecha ce los cambios de precios, pagos que hay que hacer para la devolucin de los envases, precios por productos daados o viejos, 1
9. TNEC, Alonograph 21, pg. 122.

U. S. Federal Trade Comndssion, Preliminary Report on Conilietitine Condi(ion! in Flan,. Afilliny, 1928, p. V111.
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mtodo hace que resulte imposible que 'un distribuidor obtenga ciertos )5 productos,. a menos que tambin adquiera Otros que los consumidores consideran inferiores a los productos de los competidores. Tercero, se puede evitar que los . coinpetidores obtengan agentes de' ventas. Un establecimiento (productor puede reunir todos los distribuidres en una pequea comunidad con contratos exclusivos, para que se ocupen de los diversos modelos que aqul produce. Cuarto, las personas que venden han sido sobornadas, o se han colocado agentes secretos en las tiendas para promover la venta I de productos con preferencia a los de los competidores. La Comisin Federal de Comercio ha informado que una firma productora coloc secre- tamente su agente come> dependiente en la tienda Mashall Field, de Chicago, con instrucciones de recomendar sus productos como superiores a los de los competidores. Quinto, varias decisiones han sido tomadas contra corporaciones que conspiraron con corredores, distribuidores y sindicatos para 'no 'usar productos 'que compitiesen con los de. los productores en el acuerdo; los corredores y contratistas se negaron a manejar los productos de los competidores y los miembros del sindicato se negaron a trabajar , en los productos de aquellos competidores. , .. , ' El tildo mtodo de,aniqtlily,,a421 coini ? , etitioreses aumentando las corporaciones que funcionan en un _territorio ainlos co los Ko'obligan a lOS precis 'de coinPra en la - zona, local en - be 'el COmpeticroVtiWibnY;"el: competidor es arruinado mientras que la gran_corPoraein distribuye sus costos adicionales en un campo mayor sin' :ginieS resltados pai.ii..--..iitj,;:;0,,,-.sgurick,-, los contratos exclusivos son hechos 'cOnlos prWUctores de materias primas, Maquinaria y otras necesidades, para que -,la entrada de los competidores en la industria sea impedida por los altos tr. costos, y la oportunidad de xito es limitada. Contratos semejantes a largo - rz plazo son hechos con productores extranjeros para que no le vendan a los 0 ci competidores locales. Tercero,' se ejerce presin en los bancos y en otras r:.. instituciones financieras. para rechazar el crdito a los competidores o para id cobrar porcentajes de intereses extraordinariamente elevados. Cuarto, estas corporaciones han subsidiado en algunos . casos el sabotaje en las plantas de los competidores. Los empleados han sido sobornados y se han instalado 9,1 agentes secretos en las plantas de los competidores, con instrucciones de \Iproducir productos defectuosos, .retardar los envos, fomentar disturbios la23 : barriles, y reducir de otras maneras la eficiencia de los competidores. Una v Corporacin, de acuerdo con la decisin del tribunal, entrenaba a sus agentes Id rr i, j lava que cuando se les llamase hacer reparaciones o adaptaciones, daa%en las maquinas comprarlas a los competidores. 2uinto una woracin -5: .........?..,.., ... que tiene un ,. control monopolista de los materiales y tambin fabrica los materiales en competencia con otros establecimientos, puede arruinar a los competidores a voluntad, aumentando los precios de 1os materiales y manteniendo constante el preci6 cae los productos fabricados. Se han tomado clTillItiIs contra , ns corporaciones_ por lo menos por Arruinar a los competidOres de est Corma, , . 62

Muchas asociaciones de comercio han desarrollado sistemas privadost justicia, con polica, tribunales y medirlas penales, con el o jeto de ejecutar la poltica de precios uniformes, restriccin de la produccin y aniquilacin de los competidores qe se nieguen a entrar en sus acuerdos._ lliste sistema de justicia privada se aplica tanto a los participantes en la 9 -.),!conspiracin, en cuyo caso se asemeja a la democracia, como tambin a distribuidores y . a otros fuera de la combinacin, en cuyo caso se ase- k t meja a una dictadura. Los comerciantes, con su constante inters en las -)-scan escapatorias en sus ganancias, 'desean ventajas de preferencia y bi. acuerdos, as como las buscan en las leyes. Los acuerdos pueden ejecutarse ,solo si la combinacin desarrolla polticas de regimentacin, burocracia y espionaje, tal como estas polticas son diseadas cuando son usadas por los gobiernos. Una asociacin de comercio de plvora, popularmente conocida como la Powder Trust, fue organizarla en 1872. Lleg a varios acuerdos respecto a precios y restriccin de la produccin hasta su trmino en 1.904. El creciente precio de la , plvora que result, indujo a que entrasen en la industria nuevas firmas. Los miembros de la asociacin comenzaron entonces a rebajar sus precios para poder enfrentarse a la nueva competencia. La asociacin emple espas para lograr que sus miembros redujesen los precios. En los aos 1881-1883, la asociacin oy y juzg 203 casos en que se sospechaba la reduccin de precios por parte de los miembros, y mult a aquellos que fueron encontrados culpables. En otras asociaciones, los libros de los miembros son inspeccionados por agentes de la asociacin. Cuando se encuentra que , los miembros han rebajado los precios, se usa con ms frecuencia que ningn otro el mtodo de amonestacin, pero no es fcil establecer la diferencia entre, la amonestacin y la advertencia. Igualmente, las corporaciones productoras ejercen control sobre los precios en que venden sus productos los corredores o distribuidores. Una corporacin productora asign una cuota a un corredor tr.IT por encima de la cantidad que l poda vender, con el acuerdo de que esa cuota no sera obligatoria a menos que el corredor violase las regulaciones impuestas por el productor. Si violaba estas regulaciones y la cuota era impuesta, sera, en efecto, obligado a pagar una multa tan grande como para arruinarlo. Algunas asociaciones de comercio tienen "listas blancas" de distribuidores con quienes sus miembros pueden hacer negocios, y . de distribuidores con quienes no pueden hacerlos. "listas negras'"
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El Comit Econmico Nacional Temporario, en un informe sobre las prcticas de las asociaciones de comercio, enumer sus hallazgos sobre la frecuencia de este sistema -de justicia privada. En noventa y dos asociaciones de comercio que los tribunales encontraron violando las leyes antitrust en el perodo 1935-1939, se us algn tipo de sancin penal en cincuenta y nueve asociaciones, o aproximadamente en dos terceras partes; veintiocho tenan facilidades para investigar o espiar, siete tenan convenios para juicios, once para multas y dieciocho para sabotaje; diecisiete usaban amenazas o coercin; dos usaron violencia, una actu en colusin con los sindicatos y una tena un acuerdo con los peridicos para no anunciar precios reba. 63

jados." Estas prcticas son parte de la justificacin para describir la industria moderna como colectivismo privado.
El ,.tercer ,mtoclo general ,: de restriccin del comercio es., . 1a discrimi nacin. de.pregios, Se han tornado decisiones contra Veintittl' de las setenta grancieS corporaciones en 130 demandas en que se hicieron acusaciones de ' cliscriminacion de. 'precios. Las corporaciones de 'pelculas tienen ms decisiones adversas en esta acusacin que cualquier otro tipo de corporacin. En estas 130 dMandas, las partes privadas fueron' las que se quejaban en 30 casos,' y aun en las otras demandas en . que la accin fue iniciada por el Departamento de Justicia o por la Comisin Federal de Comercio, las partes privadas sin duda se haban quejado a las agencias guberriamentales.

ayudase en esta competencia con la Sears Roebuck, 'ya que los contratos entre la Goodyear y Sears Roebuck no eran conocidos por extraos. La Goodyear produjo un nuevo caucho para enfrentarse a la' competencia, pero era inferior en calidad y prob ser inadecuado. La consecuencia fue que aproximadamente la mitad de los distribuidores independientes' de cauchos de los Estados Unidos que comenzaron en 1926, haban abandonado su negocio para 1933. Esta discriminacin de precios no slo :le dio a Sears Roebuck una posicin monopolista en la venta de cauchos, sino que le facilit un gran control de la Goodyear. La Sears Roebuck ejerci su derecho de inspeccionar los libros de la Goodyear respecto a costos y durante la vida de estos contratos' rechaz de medio a un Milln de dlares por ao que peda la Goodyear como costo. Cuando se termin el primer contrato en 1928, la Sears Roebuck manifest que otros productores de cauchos estaban preparados a hacerle mejores ofertas que la Goodyear e insisti en que sta construyese una nueva planta en el Sur para poder reducir los costos de transporte para el comercio sureo de la Sears Roebuck. Aunque el presidente 'de la Goodyear mantuvo que esta capacidad adicional no era necesaria, .fue obligado, para poder obtener la renovacin del contrato, a construir una planta en Gadsden, Alabama, a un costo de 9.000.000 de dlares. Mientras se consideraba la renovacin del contrato, la Sears Roebuck oblig a la Goodyear a que le hiciera .concesiones adicionales en la forma de un regalo de 18.000 acciones suyas ms 800.000 dlares en efectivo con , los cuales comprar 32.000 acciones ' adicionales de' la Goodyear; un total de 50:000 acciones con un valor, de mercado de 250.000 dlares. aproximadamente Este contrato entre la Goodyear y la Sears Roebuck fue mantenido en secreto. Fue hecho. sin el conocimiento de nadie dentro de la organizacin Goodyear, salvo el - presidente y un abogado, aunque se le inform a los directores para su ratificacin. Aun despus de sta ratificacin, muchos de los funcionarios de la Goodyear no 'Supieron su contenido y los accionistas no fueron informados del contrato, del bono a la Sears ni cle otros pagos n favor de la Sears. Roebucle. Cuando los agentes de la Comisin Federal de Comercio, los distribuidores independientes y otros productores de cauchos indagaron sobre estos contratos, tanto la Goodyear como la Seats Roebuck negaron que existiesen. Cuando se supo este arreglo, despus- de cinco aos, las otras productoras de cauchos hicieron acuerdos similares con grandes distribuidores., Aunque la demanda contra la Goodyear y la Sears Roebuck no tuvb xito, se han tomado medidas contra aquellos que han copiado este patrn y que continan similares discriminaciones de precios. 13 .
13. 17TC, 22:232 (1936); 25:1707 (1937); 26:1521 (1938); 28:1489, 1899 (1939); 1-loward y Ralph Wolf, Rubber (Nueva York, 1936), pgs. 467-487.

Se ha informado qe hay tres tipos principales de discriminacin eni estas decisiones. Primero, una productora vende sus productos a un estak blechniento afiliado' bajo eondiciOnes ms ventajosas que a los estableci47 , nientos independientes; segundo, una' productora vende sus' productos I tina corporacin .grande, cyos negocios son de gran importancia, en condiciones ms-'ventajosas qu ' las corporaciones pequeas, tendiendo as a darle ventaja a la corporacin mas, grande y arruinar a los competidores pequeos; tercero, una 'corporacin vende sus productos en una zona a un precio ms bajo ,que en 'otra zona, con el objeto de lesionar a los competidores de la primera zona. El primero de eStS mtodos se ilustra en las decisiones contra algunas de las corporacioneS de /adiadas. EftaS corporaciones han comprado muchos de los teatros locales en 'que s muestran sus pelculas, y le dan a estos teatros afiliados' condiciones ms ventajosas que a los teatros independientes. En muchas comunidades,' las nuevas pelculas son presentadas por un tiempo limitado en los teatros afiliados con los productores, y el precio de admisin es generalmente mayor que en los teatros donde se mostrarn ms tarde las mismas pelculas, obteniendo as los teatros afiliados mayores provechos. La Corte Suprema, en su decisin en 1946, orden' impedir . ciertas discriminaciones pero no orden a los productores que se deshicieran de sus . teatros locales. La discr'iniinacin que favorece al gran comprador es demostrada en la demanda contra la Goodyear Tire & Rubber Co. y la Sears ,Roebuck Co., que finalmente fueron absueltas por un tecnicismo, aunque los ,..;hechos de discriminacin parecan haber sido adecuadamente probados. La 'Goodyear vendi 'el' 18 por ciento de su producCin total de cauchos a;15 i',Sears Roebuck 'bajo estos contratos y recibi en pago slo el 11 por ciento =Me su ingreso por . la 'venta de cauchos. Debido este precio de preferenScars Roebuck 'redujo el precio de cauchos al detal aproximadamente 1: u n 25 por ciento 'y an as , ganaba cerca del 40 por ciento, Los distribuidores independientes de cauchos, apelaton a la Goodyear para que les 4. u !.
12. TNEC, Afonostaph 18, 1941, p, 395-,

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CONCLUSION Se ha planteado que los .del ttsde cuello blarico'.1.. no slo lesionan los contraste con . los delitos Comunes, DtrticZn cambios., fundamentales en ,nuestras Cni'EIS, I atlKi lr-al-kr-i en la ,restriccin ,comercio surf unistr-tn '-"rosipejOres ejeMplos de "los cambios en latas institticionesproductdos d' ctie116'.'bi ancci";',.-eSte' punto horadO,,en,cOnexin con 11 disdi':

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colectivismo privado. Hasta cierto punto, los precios, las ganancias, el flujo de capital, y otros fenmenos econmicos son determinados por organizaciones formales e informales de comerciantes. En este colectivismo privado el pblico no est representado, y los intereses de ste reciben consideracin primordialmente en la' publicidad emitida por las corporaciones. Este colectivismo priVado es muy similar al socialismo, por tener en su origen la libre empresa y la libre competencia, pero difiere del socialismo en que no incluye representacin y consideracin del pblico. Este cambio en el. sistema econmico de la libre competencia al co- .. lectivismo privado, ha sido producido, en gran parte, por los esfuerzos \I de los comerciantes. Aunque no han actuado en masa con la intencin " definirla de minar las instituciones tradicionales americanas, su conducta.' / ha ' producido en realidad este resultado. Han actuado individualmente )1 o en pequeos grupos para obtener ventajas preferenciales para ellos. La primera lealtad del comerciante eS hacia las ganancias, y ha sacrificado los principios de la libre competencia y la libre empresa en circunstancias , donde hacindolos crea - poder obtener una ventaja monetaria. Es ms, I . los comerciantes han estado en una posicin de poder y han podido obtener estas ventajas, tanto legal como ilegalmente. Han violado las leyes '., con gran frecuencia, como se ha demostrado. Tambin, han intentado obtener modificaciones en las leyes para que la restriccin del comercio no fuese ilegal. Se han hecho veintitrs enmiendas a la ley antitrust desde 1890; de stas, once han expandido e implementado la ley mientras que doce han suministrado inmunidad de la ley para grupos especiales, y se ha permitido as que los comerciantes de esos grupos participasen legalmente en la restriccin del comercio. La Cmara de Comercio de los Estados Unidos, en un follet emitirlo en 1926, present una resolucin por la cual "la ley antitrust sera modificada para poner en claro que las leyes permiten acuerdos aumentando la posibilidad de mantener la pro. duccin relacionada con el . consumo" Esto, evidentemente derrotara totalmente el principio de la libre competencia. Aunque los comerciantes han planteado que slo intentan evitar el exceso de competencia, son precisamente estos excesos el atributo degollador' de la competencia los que regulan el sistema en inters de la sociedad toda. Los comerciantes han intentado obtener los privilegios de la libre empresa sin cumplir las obligaciones de la libre com. petencia. Los comerciantes no - han restringido sus esfuerzos al proceso indirecto de minar la libre empresa, minando la libre competencia. Tambin.. . han trabajado directamente para la reduccin de la' libre empresa. De nuevo, no han hecho esto en masa con el consenso de que la libre cm:, presa era un sistema indeseable. Han trabajado como individuos o pe, quefos . grupos para inducir al gobierno a interferir en los negocios para 14. TNEC, Hearings, Parte 25, pg. 13.324, 67

Ei sistema econmico segn se ha descrito por los economistas sitos, era un sistema de libre competencia y de laissez pire. Durante la pasada generacin, y slo- durante este corto perodo, la frase "libre cmpresa" ha sido sustituida por lainez aire. La libre competencia era el regulador del sistema econmico. Las leyes de abastecimiento y. demanda, que funcionan durante la libre competencia, determinaban los precios, las ganancias, , el flujo del capital, la distribucin del trabajo y otros ferimenoS econmicos. Cuando las ganancias de una industria eran altas, otros comerciantes se apresuraban a entrar a esa industria con la esperanza de obtener una parte de las altas ganancias. Esto origin un- aumento en el abastecimiento de esos bienes, lo cual produjo una reduccin de pre cios y a su vez redujo las ganancias al nivel de otras indtistrias. La reduccin de precios hizo posible que la sociedad general obtuviese una mayor distribucin de los bienes. Por Medio de esta regulacin por parte de la competencia, de acuerdo con los economistas clsicos, la Divina Providencia produjo el mayor bienestar de la sociedad entera. La libre competencia, ciertamente, fue un violento regulador; era un 'negocio degollador. El bierieStar de la sociedad poda lograrse slo arruinando los . establecimientos menos competentes. Como la libre competencia regulaba el sistema econmico; la regulacin gubernamental era innecesaria. El sistema econmico descrito por las economistas clsicos, se desarroll primordialmente porque los comerciantes se rebelaron contra la/ regulaciones gubernamentales del perodo 'feudal que no fueron adaptadas a las condiciones cambiantes de- comienzos del siglo xvm, El gobierno se mantuvo fuera de los negocios, despus de que este sistema fue establecido, salvo para obligar contratos; proteger al. pblico contra el hurto y el fraude, y mantener los principios de la libre competencia por medio de la prohibicin, segn la ley comn de la restriccin del comercio. El punto significativo de este sistema de pensamiento era que la libre competencia y libre empresa eran complementarias entre s; ambas eran necesarias y el sacrificio de una, resultara en el sacrificio de ambas: la libre empresa es imposible sin la , libre competencrL Durante el siglo pasado este sistema econmico ha cambiado. Las restricciones en la libre competencia han sido descritas en Ja primera parte de este captulo. Se ha sustituido la libre competencia _por un sistema .dr
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poder obtener ventajas preferenciales. El nmero de esos esflierzns es enorme. Abarca desde los priineros,y cliti1;1ltfticrzos7 paran obtener negocios americanos de l competencia leyeClt-tatifa -qiiel3id.tejart pusto a la. oleoinargaextranjera; - MuChoS estatutos , ilustrados por el ime del fiara poder ptoteger`1. industria 1ctea:1 :hasta e1 . reciente sobierno-federaf,'y:,uila. ,mayora-de los. gobiernos, estatales,',' .frie leyes de cletal el rebujar :los distribuidores., comereib'jstas- , que prohiban precids- en- 161 - artreulciS..,clac tienen marca. de fbrica . La Ley;- Fedefal" en 1937. De acuerdo con los recuentos Comercio JUsto, fue , 'esta ley, el proyecto fue presentado por el senador sobre' erbrigen" Tydings como apndice a la ley de apt'opiacioncs del Distrito de Columbia, donde no poda ser discutida por sus mritos y haba sido escrita por el compaero de bufete del : senador, quien era abogado de la Aso. ciacin Nacional de Farmacuticos al Detal. La ley tena el apoyo de muchas asociaciones, nacionales, regionales y estatales, de productores y distribuidores que estaban entonces pidiendo que el gobierno interfiriese los negocios. Fue objetada por el Departamento de Justicia y por la. Comisin de Comercio Federal, que tenan la responsabilidad de mantener las instituciones tradicionalel de libre 'competencia y libre empresa.15 , Los comerciantes han intentado obtener muchos otros privilegios por medio - de la presin en el gobierno, Esto marca un cambio relativo de intereses . comerciales de la eficiencia en la produccin hacia el conCrol social por medio de sla licitacin, la publicidad, la propaganda y las i ventas; Estos_ esfuerzos han producido dos efectos principales. Primero, flia.n tendido a ,"'pauperizar" a los comerciantes, igual que se diCe' que son "pauperizadas"" las personas pobres que dependen de privilegios especiales de los centros de beneficencia. Segundo, han tendido a corromper al g' bierno. De 'acuerdo con los estudios de los gobiernos municipales,. es-, .,tatales y federales hechos por Lincoln Steffens a comienzos de, siglo, y or muchos otros investigadores posteriormente, la corrupcin poltica. y ci soborno surgen fundamentalmente de los esfuerzos de los comerciantes por obtener privilegios especiales. De acuerdo con Steffens, dos clases de ' negocios son responsables de la mayora de la corrupcin en 'el gobierno: primero, los ferrocarriles, los servicios pblicbs, y otras ramas del Gran Negocio; segundo, el juego, la prostitucin, el licor ilcito, y otros es. s tablecimientos Comerciales que administran los vicios. Debido a la presin que ejercen estos comerciantes para obtener privilegios especiales, el sistema de la democracia ha sido cambiado por el control de jefes' y maquinarias polticas, que no son gobierno representativo ni gobierno eficiente . en lo que concierne a los problemas de la sociedad en general." comerciantes, los agricultores Siguiendo el patrn establecido por establecer . el Cowcpnpet,encia, StriadoShadl iritentlidO eliminar la y los t fltia gubernamental pira su-propio , lectrvIrmoPriyadr

beneficio. El resultado que tenernos, ahora,unsistema. que.,..ciertarnente irittsd11131e-- erigl ell- ni de Ore competencia...,_E'sas 1 fases sido rdcdaditikelle'Creiirninkag - como el "folklore del ea Pita 1 'Los. f 'AtifVidadel'IAntiarneriCanas: "Y otros t'ara -criservar"ntieItral''inSil-lelonerainericanas .de los , ataques de, los .11amacios-- ! l intelectuales .',:libetale-SlsbVerSiVras:':-: Son -Sinnilaies al,. intento de barrer la-crrientecon'-'ima ' Uno de los principales ohfel s. de este libro es demostrar que las grandcs corporttilOnes han vircly las leyes anEit7u-s.Cenfr-laieriCia,7y'qn-e: esas viol aciones Han' S id O importantes para i naM' taffia'I'irtirit-ti0rieS tradieibnaleS. N tenemos el pro-pto de sugerir lo que debe hacerse slate'eSta''situacin. Tal vez sea adecuado, sin embargo, sealar las alternativas. Es evidentemente imposible regresar al sistemk individualista y competitivo de las generaciones anteriores, especialmente porque las enormes fusiones no pueden ser deshechas. Tambin, es evidentemente im, posible que la sociedad dependa de la benevolencia de. las grandes corporaciones; ellas, corno los agricultores, los asalariados y otros grupos, tienen deseos de expansin indefinida y nunca estarn satisfechos con sus ingresos por muy grandes que sean. Quedan dos alternativas: primero, 1 podemos depender de la regulacin gubernamental en un sistema de ca1, pitalismo privado, .con la probabilidad de que 'las regulaciones sern cada vez ms y ms, inclusivas y ms y ms restringidas. El intento de regular los servicios pblicos,' que ha ido mucho ms all de la regulacin de otras industrias, no promete gran proteccin de la sociedad por este mtodo." Segundo, podemos adoptar uno de los sistemas colectivistas en que el pblico tiene cierta representacin: socialismo, comunismo, fascismo o empresas competitivas de gran escala. En cualquier' caso, estamos en una transicin de la' libre competencia y la libre empresa hacia algn otro sistema, y las violaciones de las leyes antitrust por . 'parte de las grandes corporaciones son un factor importante para que se produzca esta transicin.

Kenneth F. Crawford, The Preiture Boys (Nueva York, 1939), pgs. 21.22. Lincoln Steffens, Autobiograpby (Nueva York,' 1931), parte III.

Nathan *Ilobertson, "What do you Mean, Free Enterprise ?". Ilarper's, 197:90 . 95, Nov., 1948. Vcr ms adelante el capitulo XII.

68

69

9, ,

111 /

FT.1.0.0

DESCUENTOS

Los descuentos son una forma especial de discriminacin de precios ) y como tal pueden considerarse como restriccin del comercio. Aunque 1., los descuentos pueden ser concedidos por una firma productora a otra, loscasos enumerados bajo el presente ttulo estn limitados a aquellos quecomprenden compaas de transporte y son una violacin de la Ley de Comercio. Interestatal. . Igual que otra discriminacin de precios, los descuentos son inherentes a un sistema competitivo. Cada parte de una transaccin intenta obtener el mejor contrato. Una firma que est en una posicin estratgica puede lograr obtener un contrato mejor con una compaa de ferrocarril que otra firma. La propiedad comn de ferrocarriles y firmas industriales, y las juntas directivas comunes a ambos, facilitan estos descuentos. .Las firmas que obtienen esos descuentos tienen costos ms bajos y . las que no obtienen los descuentos son incapaces de competir exitosamente: William, Z. -11,ipley manifest que los descuentos de ferrocarriles ..probablemente hayan contribuido ms que cualquier otro factor al desarrollo de los monopolios en los Estados Unidos. l. As, el sistema econmico contiene dentro de s "las semillas de su propia decadencia".
t En la dcada de los ochenta surgi gran indignacin pblica por ) los descuentos que reciba la Standard- Oil Company, las envasadoras de g. i" carne y otras corporaciones industriales. La creencia de . que esos des'el cuentos eran inmorales, y hasta una violacin del principio de la ley mo comn resultado de la libre competencia, la dio formulacin co de la I& 1 v .1 0 Ley de Comercio Interestatal de 1887. Esta ley fue ampliada e implemen..5 (-4 , tala por la Ley Elkins de 1903 y la Ley H.epburn de 1907. Estas leyes o (SI definieron el recibir y conceder descuentos como delitos, y castigables a 2 por multas y crcel. . . ..-) ld . ,

1. 'William Z. Ripley, Raiiroads: Ratos and Regstlations ( Nueva York, 1912). pgs. 188-189.

1I

71

' La ley original de 1887 no fue implementada con fondos o personal, y la promulgacin de la ley produjo poco efecto en las prcticas de descuento. En cl perodo de 1887 a 1903, slo se formularon setenta y nueve demandas contra todas las corporaciones industriales y. de ferrocarriles de los Estados Unidos. El gobierno gan diecisiete de estas demandas y se impusieron multas por 16.376 _dlares. Las ganancias. de los descuentos eran evidentemente mayores qu estas penas. Muchs de los ,,ferocarriles y otras grandes corporaciones, sin embargo, estaban disgustadas con la prctica de los descuentos y probablemente hubieran acogido el cumplimiento rgido de la ley. El juez Gary, presidente de la U. S. Steel Corporation, escribi ' cartas en 1903 a los presidentes de veintisiete sistemas de 'ferrocarriles pidindoles no conceder descuentos a las subsidiarias de esa corporacin. Durante la Administracin de Theodore Roosevelt y . despus de la promulgacin de la Ley Elkins, el Departamento de Justicia comenz una fuerte campaa de persecuciones a los que hacan desefuentos. En 1905, obtuvo setenta y siete demandasy dieciocho condenas `con multas por un total de 416.125 dlareS. Esta campaa ,continu durante la Administracin Taft y la primera , parte de . la Administracin Wilson. son'. Prcticamente, no se hizo esfuerzo alguno para hacer cumplir esta ley durante la ltima parte de la Administracin Wilson, o durante las administraciones de Hardingi Coolidge y 116over. El cumplimiento be Ja ley fue reiniciado en 1932 y continuado bien hasta el perodo de la Segunda Guerra Mundial.` ; - Los juicios de las setenta grandes corporaciones por practicar descuentos han seguido el 'curso general descrito antes. Se ha tomado un total de 66 decisiones en contra de veintisis de las setenta corporaciones. Estashan sido presentadas en el Cuadro 111. 2 Una de estas corporaciones tiene diez decisiones adversas por decuent, una tiene seis, y dos tienen cinco cada una. La corporacin que -tiene el mayor nmero de decisiones ha pagado aproximadamente la mitad de todas las multas que se estiman , por descuentos en el perodo entre 1905 y 1907. Diez de las corporaciones tienen slo una; decisin adversa cada una, pero en muchos casos una decisin represent un 'gran nmero de violaciones de la ley. Una corporacin fue condenada 'dos veces por descuento en 1910, representando una decisin 63 imputaciones y la otra 97. , Ninguna de estas decisiones. contra las setenta corporaciones fue hecha entrg 1.887 y 1903, treinta .y siete fueron hechas entre 1904 y 1918, ninguna, entre 191.9 y 1930, y veintinueve entre 1931 y 1944. Esto muestra, aproximadamente, el mismo promedio anual para los perodos anterior y posterior, indicando cine los descuentos han continuado en estas corporaciones durante cuarenta ,o ms aos. Cinco de las corporaciones tenan decisiones en el primer, perodo y no en el ltimo, y doce .tenan ,deci.
2. Ver pg. 21. Las estadsticas sobre descuentos fueron Obtenidas principalmente de las listas de demandas publicadas en' los Annual Reports de la Comisin de Comercio Interestatal.

siones despus de 1931 y no en el .perodo anterior; tres .. de las corpO. raciones en el grupo recin mencionado no existan en el , primer perodo. ' , La forma original de descuento era que el ferrocarril devolviese 111'1 )1remitente parte de la cantidad que se le ,cobr por enviar la carga. Ese , ' mtodo tad simple y directo de violar la ley, pronto desapareci por la dificultad de ocultarlo y por el obstculo psicolgico de devolver el 1 . dinero que haba sido recibido. Se sustituy por 'formas ms sutiles de </descuento, corno los recibos falsos en la forma de clasificacin falsa de envos, falsificacin del peso real, cobrar la tarifa ms baja por vagn, y pagos excesivos por daos o por servicios de terminales llevados a cabo por el remitente. Se tomaron muchas decisiones, en 1935-1936 por pagos excesivos por servicios terminales llevados a cabo por estas corporaciones, Muchos otros mtodos de obtener pagos parciales de tarifas de carga fueron/ empleados por algUnas corporaciones. Por ejemplo, una corporacin productora, que era duea de una lnea de una milla de largo, reciba 62 centavos, aunque sobre la base del costo la milla deba de haber recibido menos de un . centavo. La Comisin de Comercio Interestatal decidi que ste . era prcticamente un descuento a la corporacin productora, y formul una orden de desistimiento contra este pago excesivo al ferrocarril corto. ' En las 66 decisioneS contra las veintisis corporaciones, se impusieron multas a las corporaciones industriales en veintiocho casos, a los ferrocarriles por conceder descuentos a las corporaciones industriales en la lista de setenta, en siete casos; se evaluaron los daos en un caso, se formularon rdenes de desistimiento en veinticinco casos, y otras rdenes no especificadas en cinco casos. Las multas totales impuestas alcanzaron a 492.575 dlares, con un promedio de 17.593 dlares y con una variacin de 25 a 108.000 dlares. La multa promedio impuesta entre 1904 y 1918 fue de 28.252 'dlares, mientras que entre 1931 y 1944 fue slo de 3.378 dlares. Se impusieron multas en el 62 por ciento de las decisiones entre 1904 y 1918 y slo en el 41. por ciento entre 1931 y 1944. Se formul una demanda por daos triples contra una de las corporaciones, segn la Ley Antitrust, acusndola de que haba. recibido descuentos en un estado por la cantidad de 500.000 'dlares en aos especficos. Esta demanda fue arreglada por medio del pago de 150.000 dlares. Los descuentos directos, as como los ocultos, pueden ilustrarse con la historia de la industria envasadora de carnes. Ciertos ferrocarriles comenzaron a pagar descuentos conocidos corno "igualadores" de 15 dlares por vagn a los envasadores de carne de Chicago por el ganado enviado desde sta a Nueva York. Los ferrocarriles estaban inclinados a hacerlo porque - eran dueos de los establos de Chicago y queran promover ese negocio en esta ciudad. El efecto de estos descuentos era darle mayor ventaja a los envasadores de carne de Chicago, en competencia con los de otras ciudades, y ,lograr que Chicago se convirtiese en el centro 73

72

de los envases de carne de los Estados Unidos.' Los envasadores de Chicago se fortalecieron cmo resultado de esta ventaja y pidieron mayores ganancias de loS establos de la ciudad. Como mtodo de coercin, compraron grandes. tierras en el noroeste de Indiana, cerca de Chicago, y anunciaron un plan para construir sus .propios establos en esas tierras. Los ferrocarriles, para evitar esto, concedieron descuentos adicionales a los envasadores bajo la: forma de una parte de las ganancias de los establos.' Cuando los pequeos envasadores se enteraron de esto, pidieron tarifas equivalentes con la amenaza de demandar contra los ferrocarriles. Obligados a pagar estos descuentos adicionales, los ferrocarriles consideraron que ya no les convena ser dueos de los establos y se los vendieron a los envasadores. Los grandes envasadores estaban entonces en posicin de obtener mayores ganancias en el negocio de sus competidores. Tambin, los grandes construyeron sus propios vagones refrigerados; cuando Jos ferrocarriles Usaban estos vagones para otros remitentes, pagaban a los dueos cantidades que la Comisin de Comercie, Interestatal consider excesivas y que equivalan a descuentos. Charles Edward RuSell calcul que dos de los envasadores en- 1905 teciban 25.000.000 de dlares ,de 'estos pagos excesivos.'' En una fecha posterior, la Comisin Federal de Comercio revel que dos de los envasadores reciban pagos diferenciales de los ferrocarriles en conexin con los establos de otra ciudad. Al 'mismo tiempo, la Comisin de Comercio Interestatal decidi que los dos envasadores de carne estaban obteniendo descuentos ocultos bajo ia forma de > una baja renta de establos propiedad de un ferrocarril en una tercera ciudad. Es ms, dos de las compaas er ;asadoras crearon corporaciones' para producir pequeos artculos de equipo de ferrocarriles, y colocaron a stas bajo la direccin del gerente de trfico del consorcio envasador. El extremo aumento de las , ganancias de estos consorcios, fue definido por la Comisin de Comercio Federal como descuentos ocultos; y se hizo una orden para . 1a Separacin de estas corporaciones de las envasadoras de carne. .

VI
PATENTES, MARCAS DE FABRICA Y DERECHOS DE AUTOR

Las violaciones de la ley respecto a patentes, marcas de fbrica y derechos de autor son dedos, clases principales, a saber, infraccin y restriccin comercio. 11,, INFRACCION

El rcord de las setenta grandes corporaciones' por infraccin consiste en 130 decisiones explcitas, 33 estipulaciones y 59 decretos de con-. sentimiento contra. 53 de las' corporaciones.' De estas 222 .decisiones, slo 21 fueron apreciadas anteriormente corno decisiones explcitas de que la conducta fuese delictiva, segn el criterio del castigo.'suministrado en las leyes bajo las cuales se enjuiciaron los casos. - Sin embargo, se .expres la creencia de que . aproximadamento la mitad de los casos comprendan delincuenci.2 La infraccin de patentes ser considerada primero, y las marcas de fbrica y los derechos de autor ms tarde. Las decisiones 'explcitas de infraccin de patentes se han tornado contra cuarenta y dos de las setenta grandes corporaciones, incluyendo cuatro decisiones sobre royalties y dos decisiones en casos de patentes de haberse empleado la competencia injusta. El nmero total de estas decisiones explcitas es de 114, con Un margen de 1 al 13 por corporacin y un promedio de 2,7. Adenals, las demandas por infraccin han dad.o como resultado estipulaciones y deLas estadsticas sobre infracciones han sido recopiladas de los casos en el Federal Report y de las listas de demandas por infraccin publicadas en la 0/ficial Gazeue de la Oficina de Patentes. Existe poca informacin sobre los contenidos de las estipulaciones y los decretos de consentimiento y stos, consecuentemente, suministran poca evidencia sobre la delincuencia comprendida en las violacione de estas leyes. Ver- p. 35.

De las. setenta grandes corporaciones, cuarenta y cuatro no tienen decisiones en contra por delcilentos en los ferrocarriles. La mayora son corporaciones ,comerciales o compaas productoras de industria liviana. Las decisiones por descuento se han concentrado en corporaciones de la in-' dustria pesada, cuyos gastos de flete son una parte relativamente grande de los costos totales de la. produccin;

3. U. S. Senate Comrnittee, d.

Report on TransportaficSn aud Sale of Med Pro-

ducts, 51 Cong., Ist Sess., Senate Report, N 829, 1890. 11/e Greatest Trust in the World", Everybodt S Maz., 12:291 ft, 1905.

74

75

2 o ro 2
:7

cretos de consentimiento en 91 casos en que una o ms de las corporaciones eran las acusadas. Si se aaden estos, 91 casos a las decisiones explcitas, cincuenta y una de las grandes corporaciones, o sea, el 72 por ciento tienen esos rcords en 205 demandas de infraccin, con un margen de 1. a 22 y un promedio de 4,3. Para el propsito de describir estas decisienes, las sesenta y doS corporaciones productoras y mineras sern consideradas primero y las ocho corporaciones comerciales despus.
cuatro,

cg

ID,z. las 1ei+-="17- as y m.izrzas, curzenta y o sea, el 70 por ciento, tenan 133 decisiones, estipulaciones y decre-t 2 stos de consentimiento por infraccin de patentes, como se demuestra en Cuadro VII. Una de estas corporaciones es de la industria de automviles ry va mucho ms all que cualquiera otra de la lista, con veintids de, cisiones adversas. La evidencia indica que esta corporacin o sus sub.--Isidiarias, han' cometido violacin del derecho de patente en su transinisin carburador, radiador, filtro de aceite, switch de control del circuito, to amplificador, manilla de puerta, soportes de cortinas laterales, etc., /aparato y el proceso. para' darle al metal la apariencia de madera: z,

patente estaba siendo utilizada, primero avis de 'la , infraccin y despus, cuando sta continuaba, entablo una demanda. El tribunal decidi que la corporacin haba violado esta patente, y afirm que la infraccin con- , tinc despus de que la corporacin haba sido avisada por su consejo de que el empleo del proceso era una infraccin. Algunas industrias han tenido un perodo ?de manipulacin de patenj tes y d.c infraccin que han terminado en el dominio de una corporaci / en la industria. Al menos en una de estas industrias la corporacin obtuvo su dominio no por superioridad de su producto, sino por la superio ridad en la manipulacin de las patentes. En otras industrias, el conflictok por las patentes contina 'todava. En un pleito reciente el acusado pagq 111 demandante aproximadamente diez millones de dlares para arreglar (una demanda de patente.
CUADRO VII .,

; Tres de las sesenta: y dOS corporaciones productoras y mineras comen' zaron Jos negocios por : procesos que los tribunales declararon ser' in', fraccin de patentes. Estas tres pueden considerarse como de origen ilegtimo, El propietario individual de una de estas compaas haba 'sido un actor y productor de teatro sin ninguna experiencia mecnica. Someti ' , una solicitud por' una patente diez das despus de ver la' mquina patentada de otra compaa; se le concedi la patente pero el tribunal 'sostuvo que era una infraccin. Un gerente estuvo empleado por dos aos anteriormente en otra corporacin, aprendi los detalles de su proceso y solicit permiso de patente para este proceso, de acuerdo con el testimonio de los empleados de la corporacin que lo emple. Esta solicitud fue concedida, pero era una infraccin de acuerdo con la decisin del , tribunal. El organizador y gerente de una tercera corporacin utiliz sin licencia un proceso que haba sido patentado; la patente de este proceso ' haba sido declarada vlida pr los tribunales y fue utilizada por' otros productores con licencia. Esta corporacin fue la acusada en demandas de patentes en varios otros artculos durante aos subsiguientes, En una de: -estas demandas el tribunal expres la opinin de que "la infraccin haba sido... consciente e intencional", y adjudic daos por ms de un milln de dlares para, un distrito judicial, con una parte del perodo de 'in-; fraccin excluido por el, estatuto de limitaciones. El organizador .y ejecutivo mximo de -una cuarta corporacin solicit una licencia para utilizar una patente que los tribunales haban considerado vlida. Cuando se le neg, procedi a utilizar ese proceso , sin la : licencia. En el juicio subsiguiente, se declar nuLi lz patente-- Esta corporacin en fecha res; utili-ra5 un proceso patentado durante cuatro aos, manteniendo el proceso en secreto y permitiendo que slo tres hombres supiesen los detalles en la fbrica. Cuando el propietario de la patente supo que su 76

_ .

. DECISIONES POR INFRACCIN DE PATENTES CONTRA CUARENTA , Y CUATRO DE LAS SESENTA Y DOS CORPORACIONES PRODUCTORAS Y MINERAS SEGUN LAS CLASES DE DECISIONES
Corporacin Decisiones explcitas Estipulaciones Decretos de consentimiento
r

.Total
.

1 2 3 6 7 8 9 10 11 12 16 17 21 22
24

1 10

1 1 5
1. 1.

7'

4 5 1 3 2, 1 2 3 2 3

2 1 1 1

22 1 7 5 1 8

25 26 27 28 29 31 32 33

1 1

5 4 3 1 1
2 4

3 1 1

4
1

.1

1
77

1 1

carporacm n

e e i s i o es x p l i c iias

, Estipulaciones

Decretos de consentimiento

Total

34 36 37 38 39 40 41 42 44 46 49 51 52 53 54 56 57 60 62 63 64 TOTAL

'4
1

1 2

3 6
2' 1. 3

1 1
2 2 1

1 1 2 2 1 1 5

,infrinEl dueo de una patente que . cree que la misma. est siendo ,*1....."05v, acta, 'generalmente .cfeinalIarent al -prodilabi.CO-riio,a1 distribuidor. Como estas_grandes corporaciones._comercias.les manejan los productos de va os productores, las demandas contra ellas son ms - frehientel que: Contra in rci al', e cons ide i'enrIs quek' -Crp-da-Cil cuallaiet en la infraccin, sta elVeralinente corno cmplice en Ve5.. a veccs tiene la responsabilidad principal, ya sea - porque Ii pequena industria' es prpiedad secreta de la empresa. comercial o porque Jscorsegusi especificaciones determinadas poracin plib-ductork,fa. por la corporacin. melcantil..
C U A DRO V I II D EC I S I O N ES PO R '1 N U RA CC I O N DE PATENTES CONT RA OC H O CO RP O R AC I ONES CO M E R C I A L ES S E GU'N LAS C L ASES DE DEC I S I O N ES

2
1

1 1 1 .

4 2 2 2 1 5 5 1 3 1

Corporacin 4 o
o

Decisiones . explcitas

Estipulaciones

Decretos de consentimiento

Total

5
14

10 13 2
4 2 '1

2
4

1
29 2 8 6

13 19 11 6 12 9. 2 72

2
1

1 21 31 133

15 19
20 23

81

2 2

45 TOTA L

1
33

1 28

Las corporaciones ., comerciales 1,:ienen, un indice.,. much,ms,,-,lto.dc in fral'Irli de patente lCrrIlirp -i.C411571117y'' 'n'iir ieras...que sid,J,.f sTerei7111117s decisiones contra las ocho corporaciones comerciales se presentan en el Cuadro VIII. De estas ocho corporaciones, siete, o sea, el 87,5 por ciento, tienen rcords de infraccin d.e patentes, Con' una sola corporacin sin decisiones en contra. Estas siete corporaciones tienen un total de setenta y dos decisiones, estipulaciones y decretos de consentimiento. El nmero promedio de decisiones' en contra de las siete corporaciones Comerciales fue de 10,3, mientras que el promedio contra las - corporaciones productoras y mineras fue de slo 3,0. Una; de estas corporaciones, con diecinueve decisiones en contra, estaba vendiendo los siguientes prouc--os 3.1C C1t .2oZfeleChoLde,.. P at e nt e.; 11-oills _ de ....ucho,...yencalculo de ngulo, combinacin.,nniaa para plantas elltrial"1:Cileida - ''Clelli0,n410 ;I "dr1f eTta r elctrica, arn p I ca acir, bit'elrTiri-a0ia-iircre:Pf&ndia-r, elatla, aspiriiMa, Separador de crema, cortadora de csped,,bafiera,rnaterial, de ..techos, .proaSos .,- de PCl la 'rcesos d e enyesar y sistemas de control.
78

plp_s Las infracciones de m a rcas,de fbric, son menos numerosas si infracciones 7d7 patentes, segun lo reflejan las decisiones de los GibJnales. grandescorporaciones respecto a la infraccio n rrIC'trers de marcas de fbrica se muestran en el Cuadro IX. Esto indica que siete de las setenta corporaciones tienen diez decisiones adversas sobre la infraccin de marcas 'de fbrica. Nueve de las decisiones eran explcitas y una era una estipulacin. En d6S'infracciones de marcas de fbrica contra una corporacin y una contra otra corporacin, la decisin fue que la violacin de la ley era competencia "injusta. De las siete corporaciones con decisiones respecto a los casos de marcas de fbrica, cuatro son corporaciones comerciales y tres productoras.

79

C UADRO IX

, '

DECISIONES POR INFRACCIONES Dl! MARCAS DE FABRICA CONTRA SIETE DE LAS SETENTA GRANDES CORPORACIONES .
Corporacin Decisiones
2 1 1 1

4 5 6 18 19
23 61

3 1 1 Total 10

ficas; dos decisiones concernan al _uso de material con copyrig1.2t para . materiales propsitoslxi15liCitaliOST'Y',doSl'I'irao-riSniiSiii :'pOr- fao:, Los. detalles disponibles no sugieren que la infraccin fuese con c,opyright. iiiCeridionacla, salvo' en los casos de la compaa de cine. . El nmero relativamente pequeo de decisiones segn la ley de derechos de autor, se debe, en parte, al hecho de que estas grandes Corporaciones tienen muy poco que ver con productos que tengan copyright y, en parte, al hecho de que los standards de conducta respecto a los derechos de autor son mucho ms liberales y tolerantes que los que respectan a las patentes.
MANIPULACION DE PATENTES

. ' i . En la mayora' de loscasos. arriba tabulados '11' . -1 ' infraccin parece haber Sid intencionada. , En esos casos, se ha hecho un esfuerzo por "emparejar" un producto con un producto superior , de un competidor, lo que es un intento' por engaar al comprador. Por ejemplo, una corporacin que haba tratado durante ,algunos aoS de 'vender oleomargarina, tuvo poco ,. xito hasta que adopt un nombre de marca y paquetes muy parecidos a los , de uno doe sus competidores. Sus ventas inmediatamente aumentaron, mientras que las 'del competidor bajaron. Esto se calific como infraccin y se concedieron dails. o. ,

ley, en coonexip_con las patentes, La segunda clase de violaciones d.e ManiPUlaCin,de patentes las marcas de fabrica y los dcrcchos de autor, ,y7ria-StiTo cierto, P U , nto'.de..marCas qd .flbl'ica para la, restriccin del comercio y Ja competencia, injusta. Segn se ha descrito antes, 3 se han tomado decisiones oficiales sobre veintisiete de las setenta grandes corporaciones que han participado en la restriccin del comercio por manipulacin de patentes; los informes de , los omites investigadores, indican que al menos siete corpo raciones adicionales entre las setenta han usado la misma poltica: La cusin sobre la manipulacin de patentes en esta seccin, no presenta a propsito para aadir ms nmeros al rcord de las setenta corporaciones. intencinemleseribir: la poltica general , de la manipulacin de, patentes - . " -l'aTcOn ea _de, :las,,CorpOian e ra que ay ud.e a interpretar d77 -irir raciones. La, manipulacin de patentes es una perversin de . este sistema. El objetivo constitucional del sistema de patentes fue la promocin de la ciencia y de las artes tiles. Este objetivo iba' a ser logrado concediendo a un inventor el derecho de propiedad exclusiva de su invencin por un nmero limitado de aos. Si la invencin contribua a la eficiencia tecnolgica, el inventor recibira ganancias; estas ganancias estimularan a otros a hacer inventos y as se promova la ciencia. . No hay duda de que el sistema de patentes ha tenido algn efecto EFIll.Casb-' en-lligiar en ,estimularla,,, ,eficiencia tenol<ig iCaY_ objetivo ms - completamente, se debe a dos condiciones que no estaban presentes ni se tomaron en cuenta en el momento en que se origin el sistema. Primerp,_cl inventor ha encontrad_ una, creciente ,dificultad_en establecer su p_ropia fabrica o en vender su , invenci_n a, otrios. Estadficultad se debe,,a l a "tendenciahacia las fusiOnes y las grancid empresas capitalistas que_ han ientOs. Cii?inilitlido la coMpetencia. e impedido nuevos establecimientos. " eriteric; ObjetiVocfe'fnVCncin,segu -"Vri6Ser-p-tiecle plantearn Clin 3.
Ver p. 59. Sobre la relacin general entre las patentes y la restriccin del comercio, ver Wendell Berge, Cariels (Washington D. C. 1944), cap. IV.

C UADRO X DECISIONES POR INFRACCIONES DE DERECHOS DE AUTOR CONTRA CINCO DE LAS SETENTA GRANDES CORPORACIONES
Corporacin Decisiones

, 41.1" .5, (-0' C,0

6 7

4
1 1

9
''10

' Total

Se hantomado-dec isiones-por,infraccin,cle derechos de autor contra cinco de , las setenta corporaciones otin, total-de-choJdecisiones. Estas se muestran en el Cuadro X. Una corporacionestuyocuatro _decisiones adversas_por_plagi-de novelas_para,tiso. co. pelculas cinernatogr,
80

81

`sli sabido en la experiencia de la oficina de paten tes se ha f ' - Prm Ids?1195tuP1-a ,) las patentes.. -\ . .r,Q: 151-e'de-totoa- iiiiiPl(ao - >,- 6111111 -- p,,clori ... resp It o Sc ha forint'. N lf e dr5 io is.tei:Plp nricili o Mie t 11 T t n:iti-ci II ' `.ni ....A4 .. ,,pltillzsactit ...cliez. Diga el 194i2 de

? ,,'S

-..,-... . , tanto, las ganancias . que se esperaban para estimular 111 . .,1" invenciones han estado generalmente ausentes: . Bajo estas circunstancias, el sistema de patentes habra, probablemente, sido descartado hace tiempo si no hubiera sido por otros valores adems de promocin de la eficiencia tecnolgica. Estos otros valores residen en el rea del control social,' y, en este sentido, la te s atgatej.,.190.3nlogas.4,1a publicidad, J1 aven bi ld eo. Aunque la industria cep iniamerne,s e preocupa tanto jlor_la cflelencia,tegioVgicZcoinO:Por el eontroLsocial,,,su preocypacin ,p m; relin iva te. ,mucho A-13yor , lipy i,,a,,que.,h a ce un ' patentes para el control social ha tomado la forma de siglo. El uso de y coercin de competidores para el propsito de mantener precisa la produccin y restringirla, Por esta razn, la manipulacin de patentes es una perversin de este sistema y es, en un nivel superior, anloga a la trampa. Las marcas de fbrica no han sido manipuladas igual que las patentes. Esta etapa, sin embargo, est lista para el desarrollo de la manipulacin en esta' rea, ya que-desde la promulgacin de las leyes de comercio justo que prohiben la reduccin de precios en artculoS con marca de fbrica, sta se ha vuelto un arma potencial contra la reduccin de precios. Macy's insisti en ofrecer productos a precios ms bajos que sus competidores, se gan la censura de competidores y productores y fue sometida a accin legal. 1-fasta hoy en da, la manipulacin de marcas de fbrica no se ha desarrollado extensamente y, por esa razn,' la siguiente descripcin sobre la manipulacin est limitada a las patentes. , La politica de manipulacin de patentes comprende accin de acuerdo con las siguientes `rn i rija i,i)err:Obtener: el -,rntyOr- _,,r-ni inerti ,i,,,expa n si cie las patentes; segundo,,interterir con las Colleesigns de patentes a otros; te a los competidoresyor ysarnenazas y o denifanclas 5) ii'respecto . a as piitentel ., _acue'rdos para el"tcliitrl-de'lPalCiie o: 9 r;-'crilils 199.,,..gooppeclen ser obligidOs._.:Esi4 pr .et ieas utilizadas 2 las setenta grandes corporaciones son descritas mas abajo.

N 3
,r1)

del mango, o el nmero, tamao y arreglo de las cerdas. Es dudoso que la salud dental hubiera sidogravemente limitada si no se l'ilireinencebidO - n -i ' lnii. pi g rite pare cepillos de dientes duiante _los` lfin^stsctentt_y; CifiC15 - Os. En general, una prOporcin relativamente pequea de todas las t) te registradas tiene mayor importancia tecnolgica que estas patentes de cepillos de clientes. Esto indica que la eficiencia tecnolgica , no, es , el . de las patentes. rin propsito . principal nd corporaciones, sol icitan y E n un sentido cada vez mayor las graes

obtienen patentes En 1920, el 63 por ciento doe las setenta grandes corpo-

raciones obtuvieron una o ms patentes, en 1942, el' 87 por ciento; en el primer ao, estas corporaciones tenan un promedio de 21,6 patentes registradas por corporacin, en 1912, 54,5. Esta tendencia hacia el registro de patentes es especialmente caracterstica de una pequea parte de las corporaciones, pues cinco obtuvieron el 50 por ciento de todas las patentes concedidas a las setenta grandes corporaciones en 1920, y el 60 por ciento en 1942.4 tal obtener (latente ele c3dainvencin Mientras quedas corporaciones que sesIstsAIInyc71,1asFatenteslacen grandes gastos para invenciones, lo inverso ,no es universalmente cierto. Algunas corporaciones, que haCen ograndes gastos para la ,investigacin y logran muchas invenciones, .registran pocas. patentes ,..,..As,las invenciones, y las patentes son variables independientemente. ste ahecho taMbin tiende a dehroVII'qelaPrOnioein de 71 eficlencia tecnolgica- Mi s 'el valor prin d''patentes. cijili . ...o Un segundo aspecto de la,manipplacinole,,patentes es la interferencia a otros, cuando los productos o los . procesos con la , concesin eG-inn, Lis cOrPd-racincs que-obilerich muchas patentes, apa' s-on'atIrl receir~Menf ante el Comisionado de Patentes en interferencia con los procesos, tratando de bloquear el registro de patentes de otras. Tambin, muchas corporaciones "tienen contratos con sus empleados que proveen que cualquier invencin por parte de estos empleados ser propiedad de la corporacin. Generalmente, no se otorga ninguna compensacin aparte del salario normal, por invenciones de este tipo por parte de los empleados y, en este sentido, algunos de estos contratos han sido declarados invlidos por algunos tribunales. La tercera, practica en la manipulacin de patentes es la iniciacin, de demandas por infraccin -generalmente precedidas de 3menazs' de esas deigualmente rnardaS7'11-1'edrpdta-CroncS'qnCegistrari'MUchiS.'jiarehtes, maiclis demandas por patentes. Tambin, las corporaciones que inician mu4

o,

quier mal) f cacid

Primero, muchas corporaciones intentan obtener, unk_yatente por cual cncchible fi en el j2rocesp.industrial, hacer stas : lo Ms illtfli V STo11 1 518YZfbn'ecliy:de -',.clemorasren_o las solicitudes renozaciolieeXtendersias1).arte 'rites .1- tiempo tniiximqpOsible. Estas extensiones de flrEnteOlnI CI;O.n-iinafdas'"latentes soriabralas : ', "patentes disparo", etc. Esta tca-de-i5l5tener 'el nmero mximo de patentes es posible debido al muy bajo nivel de invencin al que ha sido forzada la Oficina de Patentes, por falta de criterios de invencin objetivos. listo se ilutraon..ek hecho de que casi mil patentes de cepillos de dientes itirlitittIStrifdas La-Mityolla -de'estaS "invenciones"- son MOdifiCaCins en tamao y forma

El registro de marcas de fbrica no es tan corriente entre las setenta corpora emciones. como el registro de . patentes. El registro de marcas de fbrica, sin probargo, muestra la misma tendencia a aumentar, y entre las elTipornciones ductoras los registros de marca de fbrica estn estrechamente relacionados con los registros de patentes. 83

..4.Jeb ?rj1-1-R-Y1 Crn

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ic.,5(zo.0)

chas demandas ,lor infracciones rontra otras, son de por s frecuentemente acusadas en demandas por pa t en t es. La corporacin citie tiene el mayor nmero de patentes registrarlas, es la scsunda entre las setenta corporaciones, en el I n; Ille t'O de decisiones en contra, acusada en demandas por patentes; la segunda corporacin en resisto . ) de patentes tiene el primer lugar eo decisiones en contra. El uso de 'mientes para el control social parece destruirlas 4 como derechos de propiedad; no tienen un I irtle., de santidad cuando Son .4 utilizadas como armas en la lucha econmica. Finalmente, tanto el registro 1)11 ten tes como las decisiones de infracciones contra las setenta corpora.1: de l. : kr 1 on cs en los casos de patente/. han aumentado en frecuencia con cada dcada que pasa, en el ltimo medio siglo: Aunque estas grandes corporaciones inician !Duchas demandas por int racciones, giman muy pocas, especialmente cuando las demandas se llevan a los tribunales superiores. El I t eiieral Is'rporter CM Hilera ciento das dClna 11 das de patentes iniciadas Contra una de estas setenta corporaciones (una parte relativamente pegnerla de todas so,; deto n adas de patentes) de las cuales e ' 3; por denlo fueron ganadas, el :;f6 por ciento perdidas y el 3 por ciento no decididas. El Comit Temporario Econmico :Nacional hizo un an.11isis de las decisiones de leas tribunales en una nuestra de demandas de infraccin. Inform que las patentes se crol i d e l'a ball viudas e infraccionadas co el,. 39 por ciento de las demandas decididas en los tribunales de distrito de los Estados Unidos en 1933, en el 18 por cien to d e las (Teman. das de infraccin decididas por apelacin por los tribunales . de circuito co 1933 y slo en el 3,6 por ciento de las demandas decididas por la Corle SupreMa de los Estados Unidos en 1 930-1.939. 1 Los ejecutivos y los d e ren _ m)re;.; de patentes de estas corpOraciones saben que pocas de sus demandas 1 -. de in fraCCiall serio ,l a Da daS Si el acusado tiene fondos y la determinacin de llevar las demandas a los tribunales superiores. Las pequeas corporacio1V1CS no pueden costear este gasto y los distribuidores que manejan los produclos de los competidores de los que tienen las patentes son especialmente susceptibles a las demandas y amenazas. or In tanto ............-..",........., P____ las demandas por infraeck'in son ______,..-... tiles principalmel,e ,,,..,-.,--,,,.........------- -.. ..,......,,,...,,,,, Coma medio de hostlizainiento y de coescin. Si Un competidor saca una Ficencia nana utiliza r , 1,a , l a t ,e n,te tj92eque1tjA dcwill t.irl' , a nerflarr -1-'3rilr -mtar lro . /17 1 , l'e71t::Yll f.t I fill.smo tic.:.9;p,,I.);!(251e se 1 . 2-2e1rjc2i ta;173 para :: iiiiii'en cc iSrecioS -y - liiiiifar la prouilccion de acilerdo codi lisl i ....--.;:,---,...,,,..- esP.cr --e, .::-., -C. I '. .,- I (,-.1,L3--ti ..._ que., rosee Ir l i cencia. 1,..:1 ,4......,.. - ta)iitent[e ,. , tiene ;Tira , ort titniii ,, op E f -: ; '--pala ot los ipos t: crl5ftTei7; en relacion con a . iceneur'7\171 irs - P7..i * ii= iiis ill-.,;'l-"'rerllieren. --...,,,,,,rw,.... ;;<-r.: ;I'-;---,-=';(":".".,". .... ,.-'",.',;;;:,--?: ,z:-.1.,... i.o. ., 99 L1 j,,.1,T.,..p,it(, e p.,90 9e ( (.y.c n t idos ---,..... sino tinrole.n...en.19s,...procesos ct .rl101- 1 1 l ', 1.' 9 . 0119.11d9..(?:,i:11))0:;'577 . (i .; :- ll P no ._sc1111_ l 1 u_ Io _o3en I a 1: e n te II, J9P i',1.- A Ir' 111:""'-:, 9r1:'!:'1(:.l.21'Q.,.110, s:-)I91:tbi ij,w11Itlos que 1? os ce 1-1 patentes a pagar derechos enftrtctilos hlnn bajo la patente sino ," ..,. ..,..,..,,,,,.,__,..,.......,4,, 1>iiii15li - V ti "15-' prOkicip , de compet (To r . , ,4,,,,, e s rine ,, los ::-.. .,1 -son : titilii(cli Pbrlos 3,.-..,.51t.:-..1 ...-.~.9, ,,,,,... Ver r;':. 23.
,21.------,, "..,-.... -,..,

los q ue las poseen 1 iarpur re1:op oc.b i,en tos pof escrito . e. la val idcz d lis patentes, ,. para c[nese ..)es prive dcla principalrdef itente si jo te irormei Le., _su rgi C*, dej33 11 jiu) sent(do, el sistema 'd JI;';11'eirt -cs - en 1 uncionamiento se pa rece a la trampa.
- ^

La cuarta prctica en la manipulacin de patentes ecleintercambiarlitsy.formar. uniones _cje 1;;atentes,..con. los srandescompetirioces, que son : tan Inertes que no espO g ibie coacci,cinfula. Con la tendencia badil: Vas fusiones ti unos ci n e je') muchas industrias estn Hin elilonsin 10 de un pequeo nmero de grandes corporaciones. Los pieilm. entre estas grandes corporaciones serian muy costosos y quiziis riesastf.e,:os para todos a quienes concierne. El sustituto usuaLes un intercambio iie2 Lludes, uiioncsde pa te ntes, y a cricrdqsj 551). r pinulte7s;-. 1A rC da extranjera se reduce o elimina por similares acuerdos d:. pitcnte cei fui mi e cai'telcs iritein rrmon;;; .Un instrumento:cpteiia sido ulili, trinste rir lis Er)aredons casos hit dai-Sin, - (:Itie con una fachada de_ servicio._ pblico acta como la,.a,Lei,;_1,1 Pf ta' lis (SO r p o J . :ir:iones cju s; 99, pm opicta s de ;;;;1 s. 11.:yorl;f' de 1;1 S fas setent.i grandes corporaciones - bajo la iintitrust en lo que se refiere a patentes, han sido 'en casos que incluyen uniones de patentes, y pocas fueron tomadas contra corporaciones por politica individual de manipulacin de patentes. La manipulacin de patentes con las cuatro prcticas que sido descritas, ha sido utilizada especialmente por c6r.pbradiCineS riud no estala b-i'e;re i . -por lni- capital '111 :uid :e iSo5: naturaleS'IlliiitfidoS,' :nehOS''delos acecsoitwle-a iit6 i vil'i v: ilesy i nuchos artculos para el equipo elctrico pueden hacerse en cm taller o pequea fabrica con pequeo capital, y Si esta competencia se desarrolla.se sin control los precios seran forzarlos a bajar, porque habida mas artculos elaborados que los que se podra vender segn los precios existentes. En esas industrias la poltica de la manipulacin de patentes es corriente. Esto quizas pueda ilustrarse respecto a algunas de as invenciones de poca monta en otras industrias. La Corporacin de Golf en Nliniatura obtuvo una patente pa r1 nO I in(' los terrenos vacantes. Los como petidores se desarrollaron inmediatamente y la Corporacin de Golf en niatura engavet varias demandas contra estos competidores durante iit dcada de los veinte. La Corporacin del Buen Humor particip en una litigacin de patentes por ms de Una dCild a con la compaa Popsicle y otras productoras de helados. La Compaa BrassitIles Maidcn l'orn y la 1'01 indat iOnS, ' Inc., estuvieron ante los tribunales muchos aos a causa de diseos patentados. Por otra parte,enlas1,md istriar en que Jos monopolios o setpli339no.;";;, poli os ir2eai b es cas i imposible ene los nuevos comp e tidores encuentren una forma de entrar. En esas industrias, las corporaciones registran pocas patentes, inician
85

7..Z.V., ,Z,

'P.,....,

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,,4,

6.

1'N EC,

Alonogrelph, 31, i)Ig. .

i 33. 84

pocas demandas por infraccin, y tienen pocas decisiones en contra por inrmeeiones. En tres industrias de este tipo con quince de 11:; setenta grandes go Toraciones representadas, el nmero promedio de patentes registrado fue de 8,2 en comparacin con 67,3 para las otras corporaciones productoras y mineras en la lista de setenta, y el promedio de .demandas por infraccir'm decididas contra ellas durante toda su vida activa fue de 0 , 9 , en compara. ein con 3,2 para las otras corporaciones. Estas corporaciones utilizan poco la 111anipulacin dc patentes porque estn protegidas de otras formas contra la competencia. El nnlisis_precerlente da apoyo a la conclusin general de que las -cat .11r;ia cijo ;ic s, a ii es zi.eli ba clinpresa y el sistema competitiVo, 11 (;;()' ni:lir/ad el sistema de. jpafentes , que...concede RI,inventorvil.,., moriopc)1i9. cfu rpar a 95 ranle un r. perOdo.. de iIiLs, cot 116 instrumento el de j. libre clnpi esa y lp.co_rupetcps.ra

VII
FA 1,5 A R. E PR ES EN TA Ci O AT PUBLIC/ T./1

clesars-11i,,, ja Dtes r)e. 5151 ir l,tptrbii: La.,,,,1 y ,p,e jnal_co.nt,ta.et fsrua.d cidad. Cuando se cre ia priblicidalJa ley penal con ,tra el jratae,,...puoi; ser casi totahnente intil para pmeger a la sociedad contra ia falsa r cpresentacion oublicitaria. ;ic_p.uedell.tde.lantIr dos raZ'OneS ' de eSte- fraeaso. (1,unerorauncl ue- IUs efe'ctos de la falsa representacin publicitaria estaban ;un; pliamente difundidos en la sociedad, casta no tom medidas especiales para iniciar procesos. El individuo que era lesionado por esta falsa representacin pi:yci in. haber tomado la iniciativa, pero r ar a ezji.p_itacill j, pcarque 1 a C711111;1 ir 77.Z - 7l i''(.'"ilrida' I il-7171 a C. 911 i? f 3 . tl e l e _1" minad era_ demasirulp_pc.;,cLuea. 7c;i1177 .)ar:Z., ,iiisti1lcarestit acc;',;111Y2,1_111L2 la ley contra el fraude se limit y.7.7.1C11iWo S 1 .3 0rtichos precedentes sobre la prueba de intencin rri:Ricr '.: , t r olv . er,11 extre171damente 1 l i<J C lilili -0 (l o e' 11 .' C011 I1`lf "rs' ' n '( i V -... T' ficiles. Esta dificultad aument grandemente en las transacciones impersona...... .1, les de los I l e,WC n OS modernos, con muchos vendedores, agentes de publici- ,T Hiul. y otros agentes que intervienen ' entre los compradores y l os gerentes de negocios. Bajo estas circunstancias, la prueba de intencin delictiva se 1' .'vlielve prileticamente imposible. Cuando la sociedad se convenci de ci tie estaba sufriendo graves daos se autorizaron dos modificaciones en los procedimientos para manejar esa fa isa representacin. Primero, se. cre un personal especial, anillogo a una fuerza policial especial, con el deber; de recibir e investigar denuncias, buscando de otras maneras las violaciones1 de la ley, y tomando la iniciativa en los procesos. Segundo, . . . . , algunos de lost N--' q't .. _ ,,. , - w iriocedlimenlos sobre la prueba de intencin fueron modificados, para .quci flas leyes sobre la falsa representacin publicitaria se acercasen al tipo 'es.--' A, 4?.1p. icia responsabilidad-.

3, por la falsa representacin publicitaria.

'7 r

Estas mndiNcaciones se hicieron p rimero, ell la "1-CV de Al In-tenle'', ',' ' 1) 1012, 3 S Puros p romu I pada en 1906 , que cle- t. i nra. - "tz,,,,,u9.13,1,129,15,,,s,te,a,.10, . , corno .detitm,,L, y sumrnistraoa penas. L;CI1C ralmente eniorma Jbultas. ,.cle .,,,,,,,,,,..;.,1--.., -,.....1., --...t.., Se
promul ,tpron leyes semejantes en muchos estados
y

municipios. Estas leyes

conciernen tanto a la falsa teep-zwil a i s;1141-.11J11,5414I11 .11.9)9A a ja...a.di l teraci'llp, I c' ,os. oto las primeras medidas de estas leyes son de inters en Conexin con la falsa representacin iiiibrld(a Ha. Segundo, la ley de ta Coinisin Federal de Comercio de 1914 prohiba la falsa representacin publicitaria, as como otros araos. La Comisin .Federal de Comercio est autorizada para usar tres procedimientos en el cumplimiento de la ley. La CotnistIm Puede aceptar tina estipulacin del acusado de que desistir de cometer nuevas Violaciones de la ley. La Comisin acepta una estipulacin slo si el acusado no crea controversia sobre el hecho de la violacin de la ley. -.Fainbin. Ja Comisin , puede ordenar al acusado desistir de la violacin de la . ley. .1. 7 inalmente, la Comisin puede apelar a un tribunal para que se cumpla su orden, con una multa o prisin por violacin de la orden del tribunal.' Las decisiones de. la Comisin Federal de Comercio contra las setenta. grandes corporaciones por falSa representacin publicitaria son presentadas r" el Cuadro Xf. Este cuadro-Mriestra que se han tomado 85 decisiones contra ' veintisis de las setent .a. corporaciones. En 42 de estos casos se aceptaron las estipulaciones; en ,3 .1, se emitieron rdenes de desistimiento sin remitirlas a Jos tribunales, y en-- 9 laS rdenes de desistimiento emitidas por la Connsin fueron refericlas y apoyadas por los tribunales. .Las rdenes de desistimiento de la Comisin, que han sido referidas a los tribunales y no han sido apoyadas, no selian . incluido en la presente tabulacin.
De las cinco Corporaciones - queocupan el hi p ar mas alto _.. en el nmero o de estas decisiones, cuatro s on comerciales. Las veintisis corporaciones con decisiones adversas tienen- un rihmero promedio de 3,3 con un mar p en de .:, I. a.l 18, Del total de decisiones, el 88 por ciento se ton-raros en los aos 1.933 4 9 44 y slo el 12 por ciento en los aos 1914-1932 . Est. justifica no 'ustifica la conclusin de que la falsa publicidad haya sido mis frecuente 'en los ltimos aos.

tramos que se han tomado decisiones contra el 60,5 por -ciento de las corporaciones que participan en publicidad con objetivos de ventas. De las cuarenta y cuatro corporaciones hue no tienen decisiones adversas por falsa representacin publicitaria, slo diecisiete son enumeradas como corporaciones publicitarias.
CunuRo _X 1 DECISIONES CONTRA VEINTISEES DE LAS SE'rENTA GRANDES CORPOR ACiONES SEGUN 1 A LEY. Oi LA COM i S ION FEDERAL DE COMERCIO POR FALSA REPRESENTACION PiJI.ILICITARIA, CLASIFICADAS POR 'FIPOS DE DECISIONES . C51 >oraciones

1...7stiluildcioncs

Ordenes de

Decisiones de

dcsistitnicnlo

los iriblialcs
1

matra

1.

-'1

5 7

4
I.

8 I1

3 1.

12 18 2 2 2 11
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2 5

17 19 2(1 '211 5

3 1

1P,, 1"; 1, `. '-...,...-::,',.,-.:. ...,., ......f., ,:: ,2.. .,, ' ,..;.,.% ' f, o ,.:,,. i,I.s .1.!..usioin.s decisiones adpor la Comisin Federal de Comercio es que no se tomaron setenta corporaciones. De stas, veincuatro de las versas contra cuarenta y "110 plibi Cita ri',1S. Venden tocaos o casi 1:0tisiete pueden clasif icarse como 1 .1 r CS expertos y hacen poca o I II ngt11111. publid ) dos sus productos a COMpradO gastaron grandes sumas de dinero durante la sedad pira sus vent ttS. Si

33 17 9 -12 ,i5

1.
7.

I. 1
1

2
1.

3
1

- gunda guerra, pero esto era con el objeto tic una buena voluntad general y propaganda respecto . a las ' polticas gubernamenta les, y la mayora de veintisiete .- estos zastos podan ser deducidos de los impuestos. ,Corno estas corporaciones no participan en la publicidad para propsitos de ventas, no entran en la jurisdiccin de la Comisin Federal de Comercio. 2 Si se - de la base, eoconexcluyen las veintisiete corporaciones - no publicitaaas
Ver p;g. disiiriels'm entre cnrporac inn es publicitarias y no publicitarias evidentemente no puede hacerse con pi.ecisin, 89

1. 1.

1
64

65 66 '1'0(111

1 2 1 42 34 9

2 1 1 1 2 1 85

89

u.,70;41,e1--

Las decisiones por falsa representacin bajo la Ley de Alimentos y Drogas Puros; y las leyes anftlogas de estados y municipios son presentadas en el Cuadro XII. Esto da 1111 total de once decisiones contra cuatro de las setenta corporaciones. Estas decisiones conciernen principalmente a cantidades que son menores a las que se especifican en las etiquetas; dos de los casos tabulados ' comprenden una cantidad Menor en artculos que no tenan etiquetas. De las setenta corporaciones, veinte son productoras O. distribuidoras de 'alimentos y drogas. Se han descubierto decisiones slo contra cuatro de stas. La cxplicaCi(en de esa pequea proporcin de corporaciones con decisiones adversas es que 10S inf ormes sobre las violaciones de la Ley de Alimentos Puros con los nombres de los violadores slo fueron hechos en los aos de 192 ,1-1927. 3 Los casos tabulados fueron tomados casi C11 su totalidad del Neo.' York Tiniej Index, por ello csb'en limitados a la ciudad de Nueva York y sus alrededores. Por ejemplo, una de estas corporaciones fue multada cn el Estado de Nueva York en 1938 por vender mantequilla con In etiqueta - hecho en USA - , cuando la manlequilla en realidad era importada de Siberia. El Fiscal General de los Estados Unidos plante en el momento del juicio que esta corporacin haba violado la ley respecto a 1;1 mantequilla diez veces y haba sido condenada tres veces. Sin embargo, este caso se cuenta slo como una decisin adveran.
CUADRO DECISIONES CONTRA cum-Ro DE LAS SETENTA GRANDES CORPORACIONES POR FALSA EPRESENT A CION SEGUN LAS LEYES DE A LI ENTOS PUROS Corporacin
I.

nacii-malmente. Los silientes tipos de artculos encontrados en un hogar comn de clase media han tenido decisiones en su , contra una y otra vea: lin lo cocina: KCIVICEI 10 t, Quaiccr OiltS, Whenties, Crean) o Wheat, Stvans Down Cake Plour, Heiciunann's Yeast, Kneu Gelatin, Queso kraftPhenix, Leche Carnal ion, Leche :Malteada Florlick's, Sal Diamond Crystal, Sal 11\forton l s, jugo de Uvas \\Tcicll-s , Nchi. En el 1(wadero: Jabn Ivory, jabn P&G Naphta, Rinso, Chipso. jabn Palmolivc. lin el Nolo: Papel Toilet Scott's Tissue, polvo para dientes Dr. 'Lyon. (o cualquier otro polvo' o pasta de dientes). Shick Dey Shaver, tnico pa ra el cabello Wildrool, Crema de Afeitar Ingram, hojillas Marlin, Drene, Herpicide. lin el gnbinete mdico: Leche de Magnesia Phillips, Piso, Zonitc; Ahsorbine jr., Ilxtracto Pond l s, Retonga, Smith Brothcrs Cough Drops, Aspirina Bayer. fin el locador: Cut-ex, Agua oxigenada. Crema Ingram's cosinlicos Coly, Vivadou, 'Palco Djcr Kiss. Talco ,Mavis, cosmticos de Elizabctli Arden, Gotas para los ojos :Murine. fui el ropero masculino: Hut Schaffner & Marx, camisas Cluctt Pcahody.

Al rimero de

5 3 2 Total II

oras parles (le 10 caramelos Fanny Farmer, Salvavidas, piano Wurlitzer, radio Philco (o casi cifra cualquier radio), Aspiradora Floover, ni(equina de escribir Remington (o cualquier otra mquina de escribir), y l a Vnciclopedia Britnica. lin el < rtr(rje: automvil Buick (o casi cualquier automvil standard), equiparlo con cauchos Goodyear u otros cauchos standard, con anillos Perfect Circle Piston y lubricado con aceite Quaker State. Aunque estos artculos enumerados dan la impresin de que la falsa representacin es muy corriente. no dan la medida aproximada de esta fre, el l en cia. Las a l'ir:naciones sobre la extensin de la falsa representacin publicitaria varan enormemente. A l len R. Mc I n tyre afirm en 1935: verdnd en la campaa publicitaria cn los Fslados Unidos ha sido tan exilosa une ya no es necesario .darle mayor el:Oasis. Simplemenfe io se mentir y permanecer en la publicidad- ..) ' 0 , etZ:.1 -15ep'itIMSeiifOdei sT iVI(:n(1 .11 t''' '' '1.9L9--2''11-1) 15ci'9)iiili. ){,-a9..1----XPini:5.,,cf.iie: sru tio' de ,,,S e 2. 11 (21111 conduce - j,eroel_heeho inneb lo , (--niv,)'r-'is---'2.1.1.1c"s cl i ,,i,.., "" r-cs. 1 on i inu:in siendo muy I CCCli elliCS .. . 5 Patil 1 .- l' Itir p tJit, . 1 enteras ta e a rl' gerente: de publicidad de l'i ticiaa -PO-1.1 ;l'arbini'ilos Loeser , '. dijo:''''Ia. publicidad se ha reducido al nivel de un guin de Auflesco, ,, y; 5.11pran-r.
I. 5. Nrrr Repnblic, 86: 369, mayo 6, 1936, Club por J. 13. Mathews y R. E. Shaltcross, l'arniers in Plunder (Nueva York, I935), i:n1 1., :. 37. 91

2 1.5 37

FI nrnero total de decisiones contra las setenta corporaciones por falsa representacin publicitaria segn las leyes de Alimentos Pnots y ele la Comisin Federal de Comercio es de 96 y se han tont,icln contra Ven] 1 ocho de, las COTO taCiOnCS.

lit nilincro de artculos anunciados por las setenta grandes corporaciones y otras en que se han minado dceisitenes or falsa representacin, es muy grande. .Incluye una gran proporcin de todas las marcas conocidas
3 . ti. S. 1/T ettu/tent o Awiculture, 13oreno oil Chemistry, Chemical SupplemenP, Nos, 171-230.

cantes al, !Min.! , de comediantes Minsky - 11 Lino de los miembros de la Coli'ii:dm Federal de Coviercio lleg a - la conclusin de que de los gastos males de la publicidad, que van desde un inilln a un billn y medio de dlares, medio billn son para hacer reclamos fraudulentos'". 7 Estas afirmaciones, sin embargo, no dan una evidencia concluyente sobre la fre .cuencia de la falsa epresentacin publicitaria. El enroque irs cercano la evidencia estadstica general en el problema de la frecuencia de la falsa representacin publicitaria, es suministrado por los .informes estadsticias de la Comisin Federal de Comercio. Esta Comisin hace informes anuales de su examen de varios cientos de miles de anuncios actuales en revistas y en la radio. Inform que el 1.0 por ciento de stos eran aparntemente confusos en 1935, y el 7 por ciento en 1941, La Comisin no describe el mtodo por el culi selecciona estos anuncios para ser examinados. Por lo tanto, no se justifica concluir que del 7 al 10 por ciento de todOS los anuncios son confusos o que el porcrata j e disminuy del 10 al 7 por ciento en seis aos. Estos informes s indican que la falsa representacin se concentra en ciertas industrias. 'De todos los anuncios cuestionados, el 33 por ciento eran sobre drogas, el 12,7 por ciento sobre alimentoS humanos, el 3,6 por ciento sobre alimentos. para animales y el 13,5 por ciento sobre cosmticos, un total de 65,3 por ciento en el campo de alimentos y drogas; adems, el 10,2 por ciento eran anuncios de productos especializados o de novedad.' Es rns, estas investigaciones de la Comisin Federal de Comercio fallan en dar una informacin en la que se pueda confiar sobre la frecuencia de la falsa representacin publicitaria. 1,a Comisit'm tiende a concentrarse en una industria determinada en un ao o perodo de aos, esforzndose en purificar la publicidad de esa industri r ln un ao se toman muchas decisiones y se formulan muchas denuncias contra las firmas de calzado, en otro ao contra las firmas de dulces y en 01 ro contra las firmas que fabrican o distribuyen equipos elctricos, Durante varios aos, , I a Comisin inlent reducir el fraude en la publicidad de las vitaminas. em1.ft0.--61delles,.de...clesistimiento contra veinticinco firmas, por t. En falsa representacin en la publicidad de las vitamina. Esa publicidad deca que las vitaminas anunciadas restauraran el vigor, ayudaran la digestin, / eliminaran la esterilidad, evitaran los abortos, aumentaran el vigor secual, disminuiran la presin de la sangre. reduciran la neuritis, reduciran el insomnio, evitaran la cada , del cabello, curaran la alergia y el asma, curaran el alcoholismo, prevendran las carie.s dentales, eliminaran los pareos, haran que las gallinas pusieran ms hue vas y maillendran al perro CCI,p.-1/M 111 sa lud.
6. . 8.
N. 11i 116: 369, mayo 6, 1936, Print (Nucvn rulos. 1,34.135, Ciindo por Geor,r,8: Soldes, pederai Trade Commission, Urtiort, 1911, pa n 5 . 132. La distribudn de las decisiones cm significa! iva mente diferente en 1915, , con 91.4 por ciento n n pa I Report 1945, en alimentos y drogas. Federal Trade Conunission, pa la. 71.

La Comisin Federal de Comercio en aos recientes ha tomado decisiones adversas por publicidad en algo menos de .1.000 casos por ao. Si - las decisiones por falsa representacin publicitaria' bajo las leyes federales, estatales y municipales sobre alimentos y drogas estuvieran disponible y pudieran sumarse a las de la. Comisin Federal de Comercio, el nmero podra llegar a ser el doble. Pero aun si todas las decisiones de ese tipo lucran ' enumeradas, seran mucho menos del total de . violaciones de los p r incipios ' legales de honestidad en la publicidad.

Una de las razones principales de la insuficiencia de .estas decisionr.".., son los esfuerzos organizados de los fabricantes y ' distribuidores para evitar la promulgacin y la implementacin de leyes diseadas para prevenir la deshonestidad en la publicidad. listos fabricantes y distribuidores esbin organizados. En el negocio de las drogas, el instituto de Drogas es bi. asociacin general con cinco grupos principales, a. saber, la Asociacin Propietaria, que est compuesta por las grandes firmas fabricantes; la Asociacin Mdica Unida de Fabricantes, que est compuesta por las iir. mas veis pequeas; la Asociacin Americana Farmacutica; la Asociacin Nacional de Farmacuticos al Mayor, y la Asociacin .Nacional de ,,urnactiticos al Detal. Algunas de stas tienen . subgrupos, 'como el Comit Nacional de Fabricantes de Antispticos, y' casi todas tienen subgrupos regionales. Los intereses alimentarios estn similarmente organizados con grupos conao los Fabricantes Nacionales de Extractos de Sabor, los Fabricantes Nacionales de Sabores de Agua (le Soda, la Asociacin Internacional de Fabricantes de Fletados y la Asociacin Internacional de 'I.\ lanzarlas. 11..as agencias de publicidad tambin tienen una asociacin nacional, igual TIC los editores de peridicos. Muchos grupos organizados de negocios no slo se oponen a la pro,acin de leyes que limiten la deshonestidad, sino que trabajan enrintilv gicamente para prevenir la promulgacin de leyes inadecuadas. El doctor ilarvey W. Wiley fue la principal influencia para deSpertar la opin'in pl.'iblica a fin de que se promulj.;ase la primera Ley de Alimentos y Drogas 11_ Puros, en 1906, y se le hizo responsable de la promtilgacit.'m de esa ley. .... Se han hecho muchos esfuerzos para impedir su programa. Primen.). iii =k industria de whisky le ofreci empleo como qumico consultor, y esta oferta ,;fue interpretada como un mtodo para sacarlo de su posicin responsable. 11;ni onces. el Secretario de Agricultura, bajo cuya direccin trabajaba ci , doctor Wiley, impidi la promulgacin de la ley. Por ejemplo, el doctor I \Viley informa que haba iniciado una demanda bajo esta le y contra la '' '... compaia Coca-Cola. .1.'.1 . Secretario orden que se abandonase la demanda, 1 1 y cambi de opinin slo cuando un editor de peridicos lo amenazo ct'n ,I i t puolicinan lotai ota l sobre esta orden. Entonces el Secretario orden que la 1.. demanda fuese transferida de los tribunales del Distrito Columbia al tribunal de Chattanooga, donde estaba 1:1 planta de la Compaa CocaCola y doncle el sentimiento pblico estaba de parte de la compaa. All la compaia gan la demanda, pero esta decisin fue cambiada al apeiar 93

92

a la Corte Suprema de los Estados Unidos," Finalmente, el doctor Wiley renunci a su puesto porque senta que las presiones contra la promulgacin de la 1.a:y de Alimentos Puros eran tan fuertes que sus esfuerzos resultaban intiles. Las presiones en contralebpromulgticin de estas leyes solare la publieT37.1 han continuado en aos posteriores. .Latas presiones son descritas corno sigue:
1,0 5 coinereiantes, busctiodo 1 :TnteeCin de la interferencia burocrtica, van a 505 representantes con un cuento triste, o apelan a 195 funcionarios polticos irs anos. Lo el pasado, en ms de una ocasi(m, el Secretario de Arz rico] tura ha (101 II inadO a ,q15 '51. n b0r/.1 nadOS en la Administracin de Alimentos y Dror,as cuando sus interpretaciones de la ley ocasionaron fuertes prole:das de lois intereses de 'alimentos y drupas . . Los funcionarios de testan discutir la intervencin rol inca pero admiten que tienen que acep tarta, E U) ms de una ocit511:711 105 C019:feSallieti u 5C1711(110re5 han preguntado directamente por qu sus constituyentes son acusados 'por el 13ureau. Si las razones que se chin no 5011 infleloria5, la A din Hist racin ,sana un opositor en el Congreso: y' si los botOCr;i1 g s han de escapar a la crtica, a la publicidad desfavorable o a mora teducciIn en sus apropiaciones, tienen que. ser discretos en Sin; relaCiiines con el cuerpo I eirzislativo."

leche con cobre, leche como alimento para adelgazar, leche como una cura de la fatiga, leche como cura del - ratn", y leche como un alimento para cl cutis "Cada vaso de leche que usted bebe es un tratamiento de calcio; mire lo que la leche hace para la piel dei beb" Cuando la revista lic(;ders Dro,rl public un informe sobre una investigacin que conclua que los diversos cigarrillos diferan en el con. tenido Metal:Mico por . cantidades que eran mnimas, la publicidad de Lorillards le dio gran nfasis al menor contenido nicotnico de los Old Gokk y no revel cl hecho de que la diferencia entre los Oid Golds y cualquiera de dos marcas standards era mnima.12 La discusin anterior solare el predominio de la falsa representacin publicitaria puede restimirse como sigue: las decisiones oficiales por la falsa representacin publicitaria han sido contra veintiocho de las setenta grandes corporaciones en 96 casos. Aunque -esta) parece darle a las gr.wdes corporaciones un rcord bastante limpio, las cifras son engaosas. Aproximad:macote veintisiete de las setenta Arandcs corporaciones no utilizan la publicidad cota objetivos de ventas. Del resto de las corporaciones, veintiocho, o sea, el 60 por ciento, tienen decisiones oficiales en su contra con un promedio de 3.5 decisiones. Es 11 -1;1S, COMO los informes oficiales de las decisiones bajo la Ley : de Alimentos y Drogas Puros con los nombres de los transgresores se han publicado slo durante cuatro de ft'is cuarenta aos que han transcurrido desde la promulgacin de la ley, la enumeracin de las decisiones bajo esta les . es una fraccin muy pequea del nmero total. Finalmente, debido a la presin de los intereses organizados, las acusaciones son limitadas a los casos extremos. Esto justifica la conclusin de que el nmero de decisiones oficiales tomadas contra las setenta corporaciones y el nmero total de decisiones est inuy por debajo del nmero de violaciones de estas leyes. Los mtodos de falsa represcntas;in publicitaria pueden ser clasifialgunos ;mundos estn diseados para cados' vender productos que son fsicamente peligrosos, pero sin mencionar los peligros, subestimarlos o negarlos. La mayora de los anuncios de este tipo se relacionan con las drogas o cosinticos. Ninguno de los grandes fabricantes de drogas o cosmticos est incluido en la lista de las setenta grandes corporaciones y, por lo tanta, 111 abundante evidencia de fraude en la publicidad de estos peligrosos productos no es aplicable aqu , Slo dos de las setenta grandes corporaciones han tenido decisiones en su contra por falsa representacin respecto a artculos, fsicamente peligrosos. una de ellas con dos decisiones, la otra con una; el artculo referido en una decisin fue pintura de alquitrn para el pelo; y en las otras dos decisiones controles elctricos para cercas.
1 I 12,

t.

Debido a estas presiones, tanto la. Comisin Federal de Comercio limenlos y Drogas han adoptado polticas como la AchniniStracin de conciliatorias. Usan mtodos penales slo cuino ltimo recurso, e intentan por medio de conferencias . para las asociaciones nacionales obtener el acuerdo con la ley. El resultado es que frecuentemente tenemos una falsa representacin sealada por las agenciis privadas sin ninguna accin pblica, como se ilustra en el Siguiente prrafo. En 1936 el Sindicato de Consumidores prob nuestras de leche de dos de fas compaas principales. Estas pruebas mostraron que los contenidos =,,rash y bacteria' eran casi idnticos en la leche de Grado A como en la de Grado 13, estando' ambas dentro de los limites legales. Per [a leche de Grado A era anunciada corno superior y se venda tres centavos ms cara por cuarto de galn. 'Tambin la leche certificada fue encontrada casi igual que la leche de Grado A, aunque se anunciaba cuino superior y le costaba al consumidor siete centavos 111:15 por cuartos,. de galn. Un fecha posterior estas compaas lcteas y otras en sus asocinc iones condujeron una campaa publicitaria general para vender ms luche. Usaron mtorloS de publicidad que llevaron a la pregunta; Es la leche una medicina o un alimento? Anunciaban leches con vitamina 13, C, y O, leche con vitamina metabolizada, leche con yodo, leche C011 hierro,
9 An /lutoly in,i;rapby ( Ild I31131,01is. 1 93( 1 ), P li rs 261 y siguientes. p I ndleon Hcrrinp ,B alance Forces in the Administration of the l'ood luid Druir, Law - , Boris/ Forres. 13:36 , 1-. 365, marzo, 1935,

eWiirpubli 93:359.3,11, [HL A Foral or a NI ed Ii,.lilti Lucio Wcan, febrero 2, 1938. lilake, C,11o4c, ine the Cieatelle Ad S ntoke Screen . lic.01cry
,13

:17-21. julio,

19,13,

95

Setionflomt.lhos anuncioS estiin diseados para vender productos darle menor cntidad. El exaiterando sus valores 1'st:o es equivalente extremo de este procedimiento es ilustrado por un caso en Chicago en 1935, en el cual dos hombres le vendieron a un ciego por cinco dlares una pinta de agua de chorro con una aspirina disuelta dentro, asegurndole. que le curara -su -ceguera; estos vendedores fueron encarcelados por 1, tomar dinero bajo falsas pretensiones. La publicidad de las grandes cor-1. poracioncs sigue frecuentemente el principio en ese fraude contra el ciego, excepto que son menos extremadas y no se les encarcela. La ropa se anuncia y se vende como seda o l a nn, cuando es total o casi totalmente de algodn. Los "zapatos de cocodrilo'', que no son hechos de pieles de cocodrilo, "muebles de nogal - , que no son (le nogal; crema facial de "aceite de tortuga - , que no est(t hecha de aceite de tortuga; "Wein- bras orientales'', que no son hechas en Oriente; "pieles de foca del 1- . 1 udson ci ne no son pieles de focas del Hudson, son ejemplos de falsa representac i n. Se anuncian cofres que no se oxidan, lo cual es incierto, rop a a prueba de polillas que no 10 es. MangiteraS de jardn como de tres capas, cuando no lo son, y radios como receptores de toda onda, cuando no Iris red hen Se anuncian cobijas elctricas crin tres temperaturas __alta, media y hAj--, cuando en realidad no dan tres grados diferentes de t emperatura , it,stas corporaciones han vendido huevos en depsito como huevos frescos, estufas viejas y reacondicionadas como nuevas, y so rn brero lisad0.1: y r eacod (lid() 11 a d OS como sombreros nuevos. Se venden cremas faciales como -alimentos para la piel'', "correctores de arrugas e como - relmjantes para los nervios - , cuando su finco efecto es Ja suavidad producid a por el almidn en las cremas que se adhieren a la piel. Al iz til las de estas corporaciones han anunciado que su t y caf fueron seleccionados de las mejores plantaciones o de las mejores plantas, cuando en realidad fueron comprados de los importadores regulares y en su promedio no eran diferentes del t y caf vendidos por otra firma . Ninplio de estos anuncios est tan cerca de la verdad como para ser incluido en 1ns pequeas exageraciones que surgen del orgullo de los logros les y para ser ignorados porque comprendan una simple exageracin, . Los mtodos de falsa representacin que han sido descritos pueden lesiona r tanto a los clientes como tambin a los competidores. Una firma ;i nundaba: estufas de gas con caractersticas que ninguna otra tena, cuando L. co realidad las estufas de los competidores tenan las mismas caractersticas lin servicio de investigacin que alegaba no estar viciado y ser _imparcial en su apreciacin de los automviles, favoreca directamente a uno de los fabricantes como resultado del pago de comisiones. De las 85 decisiones por parte de la Comisin Federal de Comercio en la falsa representacin publicitaria , 12 contenan este dao a los competidores en la forma ini:; evidente, En la indoszilLpoderna casi toda la falsa representacin publicitara es falsa representacin competitiva. Esto se ha revelado claramente
96

en ciertos casos prominentes. Un . fabricante inici un plan de combras a cree tu por ciento en 1935. anunciando que el porcentaje Co la compra a crdito era cid(. ; por ciento. Al cabo de unos meses este plan fue adoptado por otros fabricantes en esta industria. La Comisin Federal de Comercio calcul que el verdadero porcentaje de inters era riel l2. .Esta exageracin de casi el .100 por ciento era, en, principio, tomar di nen)Higo falsas pretensiones. De ntleVO, un fabricante anunciaba una. foto de un producto, que no era el producto para el que se le haba a s i gnado el precio, sin explicacin de que la loto y el precio no tenan relacn; i al poco tiempo ' otros fabricantes en esta industria estaban haciendo anuncios parecidos., Finalmente, un fabricante a l -M-IC 1. C) ' ventas especiales para el 4 de julio y para el Da del Trabajo, con una rchnia tinunciada de los 'precios desde el 2n al 50 por ciento. Al poco tiempo otros fabricantes cmi la industria imunciaban rebajas similares en los precios. Cuando la Comisin Federal de Comercio investig estos precios. encontr que la rebaja anunciada coino del 20 por cientO cra en realidad slo del H por ciento, y la rebaja anunciada como del 50 por ciento era en realidad slo del 18 por ciento. Hila de las setenta grandes corporacione.s tiene una Lurca lista de decisiones por falsa publicidad y eshi mucho iris lejos de esta lista que cualquier_ otro fabricante en el nmero de decisiones . adversas . Ha estad, compareciendo regularmente ;une la Comisin .1 7 ederal de Comercio desde 1,u primera parte de 1:1 dcada de tos aos veinte. Ha participado en una lucha enrgica, con otras compaas en su industria y se han hecho acusaciones de infraccin de palentes. sobt-uno a empleados, falsa pub lic i dad y competencia injusta. Al mismo tiempo. se ie ha acusado de entrar en una conspiracitl'in criminal con otras compaas para fijar precios y acept un decreto de consentimiento en esta acusacin. 'Este es un buen ejemplo de una de las tendencias de la industria moderna: reduccin de la competencia de precios mientras que la competencia en.. las ventas contina. Se han incluido accesorios a. la falsa representacin publicitaria en \las decisiones de la Comisin Federal de Comercio durante la l'altima :atta. :al i. L a Comisn i h nombrad() las a a n agencias que coducen campaas pusltlicitarias para otras corporaciones como accesorios. .N . Iuchas de estas ageniins de publicidad que han sido nombradas, son pequeas y Poco inifruaiutes, pero prncticamente todas las reacias publicitarias bien conoludas que luan i'antic i pado en las campaas de "la verdad en la publicidad - han sido incluidas.
La . C., n kin Federal de Comercio ha incluido tambin, dentro de s us (ICHSI(WICS, los peridicos, revistas y sistemas radiales que ;han sido sl medio para los anuncios falsos. lii. Comisin del Presidente sobre Tendeneias Sociales inform, en base a una investigacin en la prensa , que slo se encontraron ocho que no tenian anuncios que fueran patentemente falsos; de estos ocho peridicos, 1010 era el Chriatian Science Aloniior y

97

otro el Linheil Stales Daily. P.11 los primeros aos, los peridicos religiosos eran notorios como accesorios para la falsa representacin publicitaria y Muchos de ellos no han mejorado sus standards. Hasta una bien conocida revista mdica ha sido partcipe de la publicidad, falsa, aunque esta revista tiene la j)oltica de no acoplar publicidad a menos que se hayan verificado los planteamientos que contengan. Esta revista public durante muchos aos anuncios de un cigarrillo que en aos anteriores pretendan cine curaba gargantas irritadas, y, en aos posteriores, que era menos irritante para la garganta cinc otros cigarrillos, y citaba opiniOncs y experimentos mdicOs como pruebas. Muchos, si no todos, de os mdicos que llevaron a cabo los experimentos y atestiguaron, incluyendo algunos mdicos muy -prominentes, eran pagados por el fabricante de esta marca de cigarrillos. Las crin-Taas tabacaleras e() competencia emplearon mdicos igualmente prominentes cpie llevaron a cabo experimentos y demostraron que los cigarrillos en cuestin no eran menos irritantes a la garganta. Finalmente, esta compaa hizo un donativo de 00() dlares por ao a la escuela mdica de una universidad que insista en completa libertad en su investigacin. Este trabajo Culmin al cabo de dos aos en un informe de que no se haba logrado un mtodo exacto para juzgar la irritacin /le la garganta O l OS efectos de las sustancias en discusin y, por lo tanto, no poda encontrarse justificacin en las afirmaciones de cine un cigarrillo era menos irritante que otro , Esta compaa no dio publicidad al informe, y los anuncios de sus cigarrillos .continuaron apareciendo en la revista mdica con la antigua afirmacin de tener pruebas cientficas.

PRACTIC/IS LABORALES 1 N JUSTAS

'Muchas corporaciones han cOmet'clo actos ileeales contra sus tilb a(cres. La evidencia de esta alivia-tac-ion es suministrada principalmente Fu- las decisiones seen la Ley INhiciowlMas-,ions.-,1,,a191:jiles. ro ai y - .ic l os ) un man) a o. Prohibe o s c.drono-. ) pm \>., ley contiene una interfieran 1 lo , en-Tic:11)c ci ne desean orvanciar sindicato- para itev en los patronos 'I cric do contratos colectivos, e inmune de participar de buena le con los empleados en ese contrato colec101 \P Hb -n'al Intivo. Una viohicin de esta le) , ,es definid . ) . come \. nista . Aunque la violacin de esta iC no es caliticada explcitaruente corno un delito puede consideou- C/ tal, ya que la ley es : clllrcada eiiIdtarna instancia por una sancin penal.' Esta ley no fue una invencin repentina del Neo Dc.,1 1, sino cine la culminacin, _de una tendel] ia ene venn;de s de illevt un M"In en , la, le;itslaelon laboral y en hts ,cc los lribui^ les tttaurale fas"valciOn's cn las decisiones, sostuvieron 1,115 triburialc --deSpnl finalmente en .1.842 que los empleados tenan el 'derecho legal de orea. nizarse en sindicatos.' A pesar de esta decisin, mucho patronos lucharon enrgicamente contra el ejercicio de este derecho por parte de sus empleados, y la sociedad era frecuentemente alterada Por conflictos entre los trabajadores y los patronos. El Congreso nombr muchos comits para investigar estos conflictos y para recomendar una accin que pudiese p te,!zer la sociedad contra ellos. El Comit La irulletc de Derechos Civiles enumer treinta y cuatro de estos comits del Conjreso que durante un periodo de cincuenta aos informaron de violaciones de los derechos civiles de los empleados. Varios de estos comits recomendaron que el contrato colectivo fuese adoptado como una politica. general en la industria 11 0 r [C: I frie 1 . 1 GI na. 3 Estas recomendaciones fueron adoptadas primero en si. Ver arriba pg. 33. Cmmonwealth vs. Ntelcali I I I. IJS., Report o Senate Cointniitee

s.

anca Labor, Vioh,tio,LI

99

14.A.

4,4

nfIictos plurales; eran pa rtjcu rrne il te desastrosas tnaciones ei 1 111.1e lo para la sociedad. Las leyes parl 1' 1 '011105'C r C.) I:CTICrilT el contrato colectivo en la industria de ferrocarriles fueron Icon-migadas en 18813. E.stas leyes se ampliaron en los aos siguientes hasta que en 1932/2.9Jit gua rd in, el contrato colectivo jtleclarasl .t.L. oSjigt,ttc-Lrio_en lo ferrodebido a ene It:' luicHis interferan ett los ^-eS.-1Tielzos carriles. ls de guerra thirante la Primera Guerra Njundial, el contrato colectivo fue 1 de Guerra: lisie requisito ces declarad() obli t at:nrin 1.,,,j 0 la t,r- l con el fin de la contienda, l'in:1 imente, en 1933, el Contrato colectivo fue declararlo obligatorio en general. .Psta ley. (pie fue creada segn la Leyl aborall de los ferrocarriles ' y la 1.ey Laboral de Guerra , fue thsouesta 1 acin de Recuperacin sj-)a va po jnCr a industria y eta pa de de la 1 (.7. industrial Nacional. Las seccionen laborales de esta ley tuvieron poco erecta pnrcpie no fueron adecnadaniente complementadas. Pm la poca en que la legislaein NR A fue declarada a Miconstitncional; el principio de la seccin laboral (le estas leyen fue promulgado como la Ley de Rein, clones T., l , or al es Naciona l es, en 1935. Pista ley Inc mucho mis adccuadameol e complementada que 135 tleyes precedentes.' .5 . 1 ,1, 0 clun

ctit c.-m(1s uciona

Segundo, se deca 41k. !

1 e estaba viCiacin co favor

tic tos sub. tCatos va que 15roitil I

eni-1 1eiloos pero no p t -ts s 1 t'as o p ar a 11.-15 culi) ca 1, 11111 rr, eles. 1' n alm e tit e, \.; 1" -e7i zlf:1r111aratt pista en prineipio ti) _era en, t 3 pi ictica. v,t que era matic i akra por - comunistas y otros rtut lea les.
Muchos patronos : l idiercin u obtuvieron umbar .lzos cont ra la aph: c.iijin de las rdenes de la junta Nacional (Je Relaciones Labora ies. con el resultado de que las leyes de 1955 y 1935 tuvieron muy poco cfei.H. hasta cite 'esta ltima (He decia rada constitucina por la Corte .".s,up en 1956. 7 Las ZISOC2Vn ICi011e;; (1C patronos eiereian presin continua ci ; Con ,greso pa ra revocar o modi ica r esta le ,i2, islacin. I ;21 Con ,c,reso non1 'ni comits a sra investigar el funcionamiento de la ley. La naturaleza 5.,..1att.1 y subjetiv:t de estar, investigaciones se ilustra con el informe del

V- 2

Muchos patronos lucharon enr ,gicamente contra la promlgacin y de estas leyes. La Asociacin Nacional de F:tbricantes y la Asoeine i t tn 'Nacional de Comercios de Metal, fueron muy activas en estas Inel iti s, Los lderes industriales en varias ocasiones expresaron su abierta en vez de su violacin, su p oposic i n a la ley, considerilndo rnlecit, c oi n un 'delito" , Se eita a un comisionado de la Asociacin Nacional de Comercios de :Metal aconsejando a los m i em b ros de la Asociacin tan] S. Knudsen, vicepresidente de que igno r ase n la ley. Se ci[a a la General M:otors, diciendo en 1934 (pie dicha empresa no reconocera ningn sindicato en la l'ederacin Americana de Trabaj. ni cc cmprometera a llevar a - cabo elecciones en que los empleados expresasen su preferencia sohre los S d en LOS.;Los iicicrcs labora l esinterpreta ron las huelgas que Surgieron en las plantas de la General Motos ()amo un instrumento pa 1'3 obligar a esta corpoi acin a obedecer la ley. ,lee Vt)"; is,'irnn rus 1. 1 . 4. . 1 -0C11105 para cipo' ierse a c0 ,nero ,. se deca que la ley. era ,/n1 Ltzt,u-itaticiona 'Los abOgt:J116slcJAsn( )e la ciacJn Nacional de Conlercii)s de Niel:idica ron un anajtsis
1(CZ311,530,,1 1 C6IICIUS1643. 1 1( 10:.; Liniju J.,a Corte 1.3uprenizt 117 ,Pree S pel . ch dad
Nii.)1111;til. 1;1

del cual Howard 13mitb era presidente; este informe, que ataciil':i prinCipio y I administ racinn de la ley, fue sometido por tres micrni-i-o- del comit sin ser referido a la minora de d13., quienes ararenremen e ; T roj taba n tanto el principio como la administracin de la ley.8

deljencles I , i adm in ;5( r a U n a 1-11 1 1 14q 1119(rptF.,--se, baha 91 jt 1:1 bao iwyttdo,, - (111e. bus ruin .1 -epc lunta Nacional de Itelacions i.al30rtics, 1 13oWnlitn, en un a ni; i isk esti-1(i kt leo cy mclu" que las di (t 1 ue 4 de los Casos remititios (13 o r a l -, eran manten d aS los trih i males; cosa 51 1)(2 no haba oettrujd o en, .las.,Cleelstones de la .,.Q),toi:Federal de, Comete:: .45Vi--"lt."'-1:1'..Ewiercio 1 n tere:; 1.-1 t i la Com is p.., el ,,gaiierno, hederai. Los tribunales <,51:racOrniSi15n, sem j las decisiones (aunque no todas las rdenes especificas) en el 17,9,3 por ciento de iris casos 'laborales referidos a ellos en -1.939_1939 y en el 96 por ciento en j i0-19,1 . 9 En vista1d la amplia ()posicin a esta ley pcir parte de los pat tamos. con planteamientos frecuentes en abierta p0,5iciim al p, oblerno, se poi] ian esperar muchas violaciones de la ley. Esta expeetati t'a es confirmada en los in l ' orines ele las Setenta rancies
r0pOrelISD

corpnracioncs. De' las setenta ,e,randes corporaciones. cuarenta y tres, o sea el 62 por
{mente cniO. participantes en prikticas 1.:fueron deCiasaillaS o acirates injustas en el perodo t 934-1944. Estas decisiones son enumeradas en el Cuadro Xiii. Contra estas cuarenta e tres corporaciones se han tomado 149 decisiones, de las cuales 7 se hicieron seri a l la Ley de 1933 1ey de 1935. De estas - 1 ti9 decisiones, 63 fueron refey H2 see, 611 kbordes . . :ticas ridas a los tribunales y apoyadas por stos como ',t .: 7
NUR ti. jones l,autzlulun, 3(11 U.S. 1, 936. Nilt nal l_dbor 1? cl,ilion 130,1r,), 76 Con.. T . 9. I fi vc.rti al n House Report N y 1902, 1940. :1 S Ira' y of D C. lit y winan, 1-' I)/ ic (7,? rol. of le/,,dona 1,30,rd r (Nieva York. 19 ,12), r:ips. .107-tos.

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1.11 Cadete Commitire Rectal".

1hnr, 76 Cong 1' se l s.. Ilepni.t. N 6, 39-1411. De aqu en adelante lios rcrerircilins ti eqe informe The Regula1?ero voy /1rt

Let.vis 1,, Lonviri y A i . thur Wrt .ni, Labor 1?clalion.r 13oard.f:


5.
l ions ej (o/1n: g II ndee 112r N I in(ti I nd v.ri r y (V7 j5)7/115',1Q11. 1), (2, 1935), op, p;,0, 351-355, 1..orwit)

ses;
vii:1

1-1 erbi:rt latol, m ericdn Lalfor (New 1-kiven, 1 9 ) . pij 301; Con grr?5 ,(:rondl 1?ccold, 75 Ca n to, I" seas., p. 7 . 1113, jnhn13, 1937. 100

9,

777,77-

Comtun XIII
1)1 ICISI0b:Il l.S TONI A DAS POR I UNTAS NACIONA ;JIS IINLACIONI,,S 1AP,ORA1,1S CONTRA CUARHNT.A ti 'CRII.S DII LAS SRTRNTA GRANDES JN.juSTAs. SIIGDN CORPORACIONIllS POR PRACTICAS LA LIORA I.AS ItIll.ACIONIlS CON LAS DI. I.CISIONRS DE 1.0S TRILIWINAI,IlS t'f( ticid

Corponicin

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Total

46 47 iS -1a 50 52 54 55 57 58 60 63 67 Total

1. 1 ____ 3 1 2 1. 2 2 1 i 68

1 2 1 1 1 1 1. t 81

1 3 1 4 2 1 2 1 3 2 2 2 149

1 2 3
4

3 5 3 4 5

5
7 15 16

6 3 6 1 1 10 1 1 2 1. 2 1
1

9 O 9 5 1 15 1 2 2 89 1 2 1 3 4 5 3 3 9 5 5 2

17 18 n9 22 23 24
25

6
1

1. 3
2

26 27 28 29 30 31 34 35

2 1 2 1 3 3

2 3 2 1 8 2 1 2

jtettas. Algunas decisiones de la junta ci ne fueron referidas a los tribunales Y n o a poy ada s n o se incluyen en el Cuadro. Diecinueve casos produjeron estipulaciones de los patronos, de los cuales 15 se hicieron ante la junta sin acciOn del tribunal y cuatro ante los tribunales. 1.,a corporaciOn que est en primer lunar en el nmero de decisiones por pr:leticas laborales injustas tiene 1.5, y el promedio imra las cuarenta y tres Lorl ' oraciones es de 34, De estas cuarenta e I res corporaciones, 31, o sea, el 72 por ciento, son reincidentes cn practicas laborales injustas.
1111 porcentaje 9 t e risione.s esta ftlies y federa i es sal vo entre de.tlne e-lie:711a 1,771 s ; , O comp,,envasadora de arre t,iiLs muy l l acero, metales inoxidabies,

' No se tomaron decisiones por practicas laborales injustas contra veintisis de itts setenta corporaciones, y slo una decisin contra cada tina de las doce corporaciones. La ausencia de de.c.iss?:-..s i^ .-172 que no e rt-t:;t.cr, ticas laborales injustas en la misma. las generalmente, la enumeracin de decisiones adversas (He se ha presentado no debera considerarse como una medida exacta de las prcticas laborales injustas de las setenta ,grandes corpo 'Pueden ueden mencionarse varias razones para tomar esta precauci6n. Primero, como la mayora de las denuncias de prcticas laborales injustas se hacen por representantes de sindicatos, una corporacin que ha impedido la sindicalizacin de sus empleados aun por intlutdos extremadamente "injustos, puede tener pocas denuncias o ninguna ante la junta Nacional de 103

38 39 /12 2 45

1
1.

2 1 2

1 '1 2 3 3

---,,........eemee.,,amevnliWati n MIIMIta7,ZxiettIV.1444.Y.lel :41

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t44"

Relaciones laborales. Segundo la mayora de las denuncias son arregladas co las etapa..-1Mlim i a r esy_no IlePan a la junta Nacional de Relaciones --ISIST;raS.-.:s. De 12. .281. denuncias contra los patronos en l.s Estados Unidos, -5175-7r 2,7 por ciento llegaron a la etapa final de decisin por la junta Naciona l de Relaciones Laborales. ' Probablemente, una gran proporcin de estos arreglos habra engendrado decisiones de prcticas ahora lesojustas si hubiesen continuarlo los procedimientos. Un estudio de investiga.... cin por la Twentieth Century Pund inform que el 70 por ciento de las denuncias en la industria del acero en .1933-1936, fueron arregladas en favor de los empleados." Los casos que llegan a la Junta Nacional son, halla cie rt o punto, casos contra corporaciones que son intly bilsti ICS hacia la ley y no quieren ceder en sus relaciones con los empleados. Tercero, estas leyes eran relativamente intiles hasta 1937. A finales de 1.936, 13,5 corte Suprema declar la ley constitucional y en 1 937, el Congreso l a ex t ensin de la ley e hizo ajustes mas adecnados para su administracin. El resultado fue un aumento significativo co el n (amero de denuncias y) N9 en el nmero de decisiones contra los patronos. De las 1.49 decisiones contra cuarenta )' tres grandes corporaciones, slo se tomaron 1.6 en los cuatro aos 1931-1937, mientras que llegaron a 133 en los siete aos que van di ., 1038 .1944 , Cuarto , algunos sindicatos tienen poca confianza en la reputacin gubernamental y prefieren depender de su propia fuerza de contrato en VC% de querellarse por la Ley Nacional de Relaciones Laborales. Quinto , otras agencias han tomado algunas decisiones sobre las practicas laborales injustas, aparte de la imita Nacional de Relaciones Laborales, y es t as otras decisiones no estn incluidas en la tabulacin presentarla aqu. Fina Men te, algunas corporaciones participan (2 , 1 el comercio interestatal mucho menos que otras y, por lo tanto, entran dentro de los lmites de la ley menos que otras. Los mtodos de violacin de la Ley Nacional de Relaciones Laborales tienen un amplio margen. Las denuncias, segn las decide la junta Na,,tP cional, son enumeradas para las 149 decisiones contra cuarenta y tres de las ''' N.-corporaciones co el Cuadro XIV. Esto da un total de 653 veces contra Q' l as cuarenta y tres corporaciones. Estas denuncias comprenden mucha dupli4 cacin_y palirlatrrntq, ser casi idntios. lilTiTs en --dos clases principales,, a saber, la_negacin..aLcontrat_o colectivo y j;rinterfcr*encitu.con,los..esf uerzosele,los,-_-eunpl.eadosn.paraclesarloltaanki ornanizacion para_el.contrato colectivo La . negacin al contrato colectivo es un mtodo ele_prcticas tabs en 46 casos decididos cntra VeiritiCinco de las corporactones , En ninguno ' de estos casos es la negacin al contrato colectivo la nica prctica laboral injusta; pero.,. esta.. negni n _g_gnefalt) -lente Comb' lada con varios tipos de interferencia Sin embargo, varias OIrraS ,,,,,....., 11owinan, oi rit., pg. 409.
A. M il lis. Research Director, llore Colleoive Barvining Work, ' Vork, 1942), pi R . 513. (Nueva

pariciones que no hantomado medidas activas D an im 1. e J i ,1 5 I c7 o G, > sus e tt-ji."tosamente 1 con represen561' ': u :L e 1 l525,..111l:90 !i lenT re que jechi'az:ido l'Ola sugerencia ele ItiStas co el se (17) cre., i?Ttr7) '"TkieCtit'n. 1S:1 0IjCss este- mtodo est la practica de algunas cor-1" poraciones le Oil* las proposiciimes de los representantes de sus empleados y despus, sin llegar a un acuerdo, anunciar como tina poltica las proposiciones del represeniante laboral. rsto tambin se considera prctica laboral injusta. 1 -.)e acuerdo con la Corle Suprema, en el caso H. I. Heinz, el contrato colectivo e 111 en acuerdos y al menos en este caso la junia Nacional de Relaciones Laborales tena ricin al ordenar que el acuerdo fuese escrito La segunda _laborajpsiniustas_ es la interferencia con los esuer?.os os7.-emp Gat, os l ir m des,0-jer . InenfliCiones para el coateato_coleclivo. Cada una de las cuarenta y tres corporaciones, contra las cuales la junta Nacional de Relaciones Laborales tom decisiones, ha participado en esta clase de prctica laboral injusta, con un h11:11 de 605 veces. varios de los mtodos especificadas de interferencia son elaborados mas abajo.
C I /AMI () XIV DENUNCIAS 1'012 PRACTICAS LAIV) I t A LES IUSTAS CONTRA CUARENTA TUP.S 1)11 I . AS SETENTA GRANDES COR POR A C IONES, CLASIFICADAS SEGUN L O S TIPOS DE DENUNCIAS Tip OS de' dennneia,r Nmero de corp.oedeion ! Ntimoro de denunrias

Negacin al contrato colectivo Interferencia 'Restriccin Coercin Sindical() de la compaa Discriminacin Intimidacin Espionaje Violencia Otra interferencia

25 39 39 39 34 33 13 5 2

139 126
134

78

84
9

3 Total 653

Nula:

Oslo significa que se hicieran . 16 dernincias cnntra 25 de las 13 corpnracinnes por net;iir rl enni ralo col ect vni, 132 denuncias contra 39 de las -13 cnrporaciones por interferenci.is, etc.
1-1. .1.

V2,

Heinz v.r.NLIUI, 311 l IS 514 (1911).


1.05

104

La junta Nacional de Relaciones Laborales ha decidido que treinta y de las setenta corporaciones han participado en prcticas laborales injustas en la forma de un "sindicato de compaa", con un total de 78 decisiones. El nmero promedio de decisiones en este punto contra las treinta y cinco corporaciones es de 2,2, pero una de las corporaciones tiene 8 decisiones adversas en este punto, una tiene 7, y tres tienen 5. 11\fuchas corporaciones que usaron esta prctica laboral injusta desarrollaron sindicatos de compaa durante la Primera Guerra Mundial, cuando la ley Laboral de Guerra requera el contrato colectivo. Casi todos los sindicatos de estas compaas murieron al final ale la guerra. La 'mayora se originaron durante el perodo NRA o- poco despus. 1:1 tribunal haba decidido en 1930 que los sindicatos de compaas de los empleados del ferrocarril oca satisfaean la obligacin del contrato colectivo, segn la .1.ey :Laboral de Ferrocarriles.'" Este fue un caso prominente y sin duda conocido para los gerentes y abogados de las corporaciones que desarrollaron sindicatos de compa as en 1933-1935. La ilegalidad en un sindicato de compaa se produce por el dominio del mismo por parte de la corporacin. Muchas corporaciones que no quisieron contrato colectivo de ninguna forma, intentaron evadir la ley que haca al contrato colectivo obligatorio, por Ined in ' de la creacin de sindicatos bajo su propio control, La Oficina de Lstadist iras laborales ele Estados 1,1nidos emiti un informe en 1937 sobre 126 sindicatos de compaa en las industrias americanas . De estos sindicatos, 96 estaban totalmente organizados por la iniciativa del patrono, y en los otros casos la iniciativa de los empleados era simplemente no. rninal. De estos 126 sindicatos de compaas, el 6-9 por ciento obtenan su apoyo econmico de la corporacin, y slo el 26,11 por ciento tenan reuniones regulares al menos una vez al mes." Por estas razones, los sindicatos de compaas son llamados frecuentemente "sindicatos falsos", y son considerados como un instrumento para evitar participar en el contrato colectivo.
cinc()

nmero de empleados discriminados fue de menos de l,(1 encada una, y stos eran generalmente los lderes de los sindicatos. Cua n do particizui volver a emplear de nuevo grandes nmeros, el tema que Se discure a 10S huelguistas. En estos casos de discriminacin, los patronos estn casi siempre de acuerdo en argumentar que eliminaron emplearlos por inefi8 eiencia y no por actividades " de sindicato, El testimonio presentado en los inft-trmes de la junta Nacional ,Je Relaciones T.,aborales, muestra concluyentemente que esta defensa no est justificada. En un caso en rine se us esta defensa, el testimonio indic que los emplead o s hab l .m sido avisados primero por los gerentes de planta de que se retirasen del Sindicalo, luego amenazados con ser despedidos si no se separaban, asegurndoles que la compaa iba a destruir al sindicato, y finalmente fueron despedidos con la explicacin de que eran ineficientes. Se han tomado pocas decisiones por discriminacin en casos en cine un empleado fue despedido luego de quejarse o atestiguar ante la junta 'Nacional de Relaciones Laborales. lista ley dice explcitamente. (-pie los despidos por esta razn son prcticas laborales injustas. Un tercer tipo de interferencia con el contrato colectivo es i c espjoRelaciones tta l e ogLe1Pplef en I 1;1,7) jia,..c-flrace,ntrad(7)..nlic,:e,..,,Je...11,5;;;:e:tylIll p771.; de psct icasda_bosalcsst_tittstas .et1t forma de'. es. PiOil'ajee'OJ total s Caamiie 11a Fi;tien.e.r- iinliCa investigaciOn trece corporaciones adicionales entre las setenta han usado el espionaje, .tinque no se han tomado ,lecisiones ranura ellas eh este punto por parte de la junta Nacional de Relaciones 1.aborales. I.l Comit 'La Follelle hizo una exhaustiva investigacin de espionaje en las ndustrins del automvil, caucho y acero, El Comit fue obstaculizado en sus esfuerzos por descubrir los hechos porche las corporaciones en estas in:115(1'13S, :as corno sus ngencias, comerciales y sus agencias de detectives laborales, destruyeron sus informes de trabajo en cuanto In investigacin fue autorizada y antes d e que pudieran emitirse citaciones. lit nico documento que se encontr en los archivos laborales de la Ccircral illotoits fue -una copia de Una carta pblica sobre trabajo, hecha por el presidente de la corporacin. Durante el perodo de la investigacin, a los espas laborales se les orlem informar oralmente y nunca por escrito, y se les pagaba en efectivo y no con cheques. Aunque los reglamentos de la Comisin de Valores e Intercambio requeran que las corporaciones informasen todos los gastos de 20.000 dlares o irs, una corporacin no inform un gasto de mts de 70.000 dlares como pago de una cuenta de una agencia de deteCti ves laborales. Evit este informe pagando la cuenta con cuatro cheques, cada uno (le los cuales era Menor de 20.000 dlares, a la agencia de detectives laborales, a ,.los firmas afiliadas con la agencia de detectives y . 11 abogarlos (le la agencia. listas ilustraciones de los esfuerzos de las corporaciones para ocultarle al Comit del Congreso el empleo de espas laborales, ;vilrlican violacin voluntaria de la ley.
107

1,a discriminacin es un segundo mtodp especficode interferencia con el contrato colectivo. Consiste g ni..-stiprimuj,oltrrunn:sniRletdos,,que , ingresen a un sincllcato Josqtte, aya!, rtZirlt en huelgas '. -11sTri- medid tt e:st-!I d a pi;l itei pa Intente; ''deciSiOnes contra /as cuarenta y tres grandes corporaciones, 8-4 incluyen el resultado cle que treinta y tres coi poraciones incurrieron cra prcticas laborales injustas en la forma de len riminacin. Ilsras decisiones van de 1 a 11 por corporacin. El nmero total de empleados a los que so ha. discriminado fue de 3.277, segn se informa en 64 de las 84 decisiones. En 36 de estas 64 decisiones, el
t'',. j Tc y.ns & New ricitos, R. R. Co, es. Ilroilierlmod o Railway and Steamslnp _ (:lerks, 281 US 5 . 18 (1930) -Cha racterisi ics o Company , Uninns, 1935'', %Heti,/ o/ O. S. I3nr, Labor Sid:i.flii, N y 631, 1937, p:igs. 5 i, 86, 117, 1 . 11. Ver tambin Na 1 lona I Industrial Conference noard, Co//,,'Aire p ariwilling rbrofixf, Einployee Reprelentoilion (Nneva York, 1933). 1.06

,1

";14:11,11,1?"," ',1 n

Una de las setenta corporaciones era ci innyOr patrono de una agencia de detectives laborales y adem s empleaba espas de diecisis otras agencias co. 933-i 935, crin un costo total tic casi un milln de dlares. Una vez tenia mas de doscientos espas laborales en sus plantas. Eslos espas seguan a casi todos 1''o Ilderes laborales que iban a la ciudad, seguan a los conciliadores del Departamento de 'Evabajo y a los conferenciantes que llegaban a la ciudad. Durante Un tiempo alquilaron una! I; oficina junto a la del sindicato, establecieron un dictafono en la oricivil( del sindicato, le pusieron una conexin al te l fono de la oficina y al de la residencia del presidente del sindicato. Es' Ios espas intentaron ser aceptados como miembros y a menudo lograban sus propsitos e incluso obtenan posiciones ejecutivas dentro del sindicato. Un espia fue ejecti,tivo de un sindicato loCal y atenda la convencin local del mismo a A frosias de la corporacin. Si se llega a conocer la identidad del espa, como sucede frecuentemente, el dal-u,) puede ser mayor que si no hubiera ido descubierto, ya que muchos miembros se retiran del sindicato cuando saben que tiene espas en su seno. Cuando fueron descubiertos los espas del local l'HM: de la United Automobile Workcrs, el nmero de inicmbros baj rilpidamente de 61000 a 200. En la poca de las sesiones de La Folletle, el local Lansing en una planta slo tena cinco miembros, todos espas laborales. A los esp,las .se . segn I t2 s lair,rcrpts cic cpn mant I, en legal es .no 5 -sor (!)",_,I;)91;ke tarar, Por lo prendente que una coatporacin cont ralnSe espas cfp ti na arenera_.-. para i C.:oruit T.a tfeM'O 'que el espionaje'Sc-fill'il61frecalcntemelhte en las iglesias, escuelas, viviendas y hasta hogares y car a uno de los instrumentos mas eficaces para destruir el con trato colectivo'" Un cuarto tipo de prcticas laborales i n ljustas es la violencia y las amenazas de _,,violemciaLa. tia tfejlericiOneS eTibatiitiait liV"ati -cinco de las setenttcowicyttaciones catilpable5de .tpralcticaS Eatt bbrales'ni usa is ca I r ftlriill dC'' violencia en diez' casos y ctint.i. c['cOr. rioriirtiOnett(1115ableS da ei n Ori < nin n r C sea ` un toa ti de die'ci'tarrc^c decisibii&- `cle este tipo Chiftra sict'c cgrp.nraciones. Es'tos casos` de s- limrlln -principa int lie a las indusi ras del automovil y e ,iccro uso real de In. violencia es nills:exl.enSt_cije lo que indicln,e-sinsde:ci:sories. 1;1 CJinit- La lista-de las corporaciones que compraban armas de gas y otro equipo de gas con un valor de ms de 300 dlares cada Una en 1.9334937. De' las setenta grandes corporaciones, veintisis fueron incluidas en esta lista de La Follette y estaban preparadas para la guerra. organizada. Durante estos aos una corporacin adquiri 142 armas de gas, mientras que cl Departamento de Polica de Chicago compr slo 1.3; COMpo5 6,711 granadas para anillas de Mas, 'mientras que el Departamento 15. la Follenc. Committec t
Hearings,. Por( 6,

tic Policia de oa slo compr 757. Nluclitis otras compras de equiItto para la guerra organizada se hicieron, de iris cuales el Comit no obtuvo s itlo sus archivos. Esto es especialmente cierto evidencia por haberse destruti respecto a las ametralladoras. Aunque la Ley 'Nacional de Armas de File,l,s.o de 197 ,i requiere ci registro de toda ametralladora que sea propiedad de particulares, el Comit La Eoilette encontr que algunas corporaciones poseinn estas ametralladoras y no las haban registrado bajo esta ley, Las corporaciones generalmente afirman que obtienen este equipo para protegerse contra la violencia de los sindicatos. Este argumento to esta totalmente injustificado, pero las decisiones de la junta Nacional de Relaciones 'Laborales colocan la responsabilidad por la violencia en las corporaciones en los casos enumerados arriba. Es significativo, tambin, que la violencia cesase enteramente mientras que el Comit La Polleare e.staba haciendo su investigacin. Las CUrpOraeiOneS intentan, a veces, ocultar su responsabilidad en la violencia organizando "empleados leales - o - comits (le ciudadanos". Lato se reconoce como una tcnica astuta para luchar contra los sindicatos, . pero la responsabilidad de la 'violencia no se elude siempre de esta manera. Por ejemplo, los "empleados leales'' en tina plantil . fueron organizados en escuadrones por los ejecutivos de la corporacin y se les dieron rotos,-de los talleres de la planta. Estos "empleados leales" atacaron un mitin de organizacin del sindicato, rompieron. los 'muebles y destruyeron los archivos. th<puisaron de los talleres a casi cien empleados, de quienes se sospechaba que simpatizaban con el sindica in. En una ocasin se corri el tumor ale que los organizadores del sindicato llegaran la ciudad en un determinado tren, Muchos -enripien-dna leales - dejaron la planta unas de trescientos por iina puerta y fueTon a la estacin armados con robos. Al no licitar (. los organizadores, los "empleados leales" regresaron a sus trabajo:, recit ti c tt do salarios completos por el tiempo .que estuvieron ausentes. t'd lder de un grupo de - emplea(loa !Cale: - result ser un espa laboral. De muchos informes e.miticlos por la *llanta Nacional de Relaciones Laborales y el Comit Taa Follette sobre rti empleo de la violencia por parte de las corporaciones, se puede seleccionar un recuento detallado. Esta es una corporacin, cuyo jefe ejecutivo habia elido que no reConoceria al :sindicato y que rabia desarrollado un - D jpartamento de Relaciones Labo ales ron ras de 500 miembros de personal, equipados con armas y !Dios. Se haba hecho Un anuncio pblico de que el sindicato en su g anizar a los trabajadores de una planta de esta. corporacin, intento de or i.tti, distribuira literatura gratuito a una hora determinada, Los reporteros y otras personas se reunieron por adelantado. Cuando un reportero le preP- lott.) il lo.'; wiarclias qu iban a hacer cuando llegasen los organizadores, uno de aquellos contest: ''Los vamos a echai- a patadas - , Cuando llegaron. los organizadores, fueron con su literatura a tina propiedad, que n -lrotmtderri en t e perteneca a la corporacin . Se i es inform que estaban traspasando propiedad privada. . De acuerdo s-on muchos testigos, se dien.,n 109

pn:. 2.0(s9.

108


Sz

inedia cocha calladamente y se fueron hacia la calle. Cuando se iban fu e ron asaltados por la 4w' rd ia; fueron i e; ioi l a dei:; y pateados. Los testigos describieron esto como - una terrible palia" y corno algo "increblemente brutal . A un bc.)mbre le fracturaren la Col u in na y a otro el crneo. 'La pa has continuo an despus de que los organizadores haban llegado a la calle. Las cal mara;; de los reporieros que estaban tornando rotos fueron destruidas. 'Un reportero que estaba tomando una foto desde la calle fue visto por; un guardia que le grit: "'Destruye esa calmara". 17:1 reportero salt al automvil de un colega y fueron perseguidos por los guardias a ochenta millas por hora por las calles de la eiud(ad, hasta que encontraron refugio co una jefatura policial, De .acuerdo con I OS planes arreglados de antemano, las mujeres organizadoras lle, g aron despus a distribuir la literatura, Se bajaron del autonn.;)(il en la calle, a la entrada de la planta, e ininedraramente fueron atacad:u, por la guardia y empujadas hacia el vehc u lo. Una mujer fue tirada. al (lacio y pateada. M ientras se comet:nui estos asa II:OS, . la polica de la ciudad estaba presente y no 'l'hervirlo. El director( riel el "Departamento de Relael il es Laborales" tambin estaba preset/ te. Estos actos f rieron cometidos (respires que el Con greso proinu 1,12(5 esfuerzos de los empleados para organizar el contrato colectivo, 11 'plinto( mtodo de interferir el contrato r:)Iftj i y 0 es cI soborno a
117.--Ufilll.'",r11:.7:1 1:47.Ol(-.W-,17WIffillW,2.,Z.4LIZ4ZIiill:''..i(0:-'. .Mij 1/4 Ali n til l e no se ha descubierto hasta ahquaraingtina, __(1(20(sir..(n a cusara , cririquiera de las setenta g randes '1: j' II pt ', r .1c1( n nci s por (rearme enunc-ia,' pt(olphlerneme piHVIC 1C) 1H- len;:: Siiidtby., son 1O;,(112c 1Is hact,n .) t19-1bout(..11, <1(") :,; * i) I res' . ( ie: las 7fd s: p ues j _ JIy.;:.,c,rr1 )ei) . _:,111tr;,, i:,..:t:i11111_ii-,..t, irfa . 1.2ct.trre,...,,,y...11ay evident'.i,i . 1) ^ 't50Ti''tt:iit," -de que se rtiliza este Mtodo. ' ' . una ley , 4 1. 1 C prohiba que un patrn interfi riera de cualcii.Uer I llanera los

diferentes, cordial y hostil ) ()oraciones, sin embargo, no son de dos liaos I ,.. hacia el contrato colectivo, En su lugar, Ci l n5111: 11.iyell Ull C0111111U0 COO I,) ms cordial en un extremo y lo mas hostil en el otro, y con una inClinacii'm decidida hacia el extremo hostil.

Las violaciones. . de la Le y Nacional (le Relaciones laborales han .., , violaciones sido_princjp("almente19,.. npresiOn (le t ina ( larga hostilidad hacia el sinnielitismo y el contrato colectivo. Muchas corporaciones han luchado contra li. si sindicatos en -.iris pi5plas industrias y los han disuelto, Algunos lderes industriales juraron que nunca reconoceran a Iris sindicatos o rennil'irian que sus, empleados ins orj2anizacen. Cuando la 'Ley Nacional de Reiacio ries 'Laborales prohibi r Cine los ipatronos interfieriesen los esfuerzos de los empleados para crear sindicatos, aquellos tenan una creencia sincera de i n c esta era una ley mala y muchos continuaron usando las mima.'

de dict;irse 1;1 thisra ycit.;c: persjsthi deSpti. l de (Ser pr'omulgrici.a. rara al irir-71717er;niT(Te iasProp(OaitioneS srutiel1ts ..los ( nee,oCiOS pertenecen , lt l o no esta d i spues t o Iplitra)ftO -5.-. - l pirrade manejarlos a . .siiantaijo ( fel pato_ i ., z a permilr , que los traba j adores ( ignorantes le digan como debe matiejar , su n dipcio; si a los empleados no les gustan las condciOncs _de [ra p ar(); .,,, pueden(' buscar otro; cuando se prigi nata_ proiplemas ( de . trabajo ( se debe a .--agitadores de fuer -a. Hata ideologa- es . t2sencialmente la teoria individualbsta(Mel 'aigl ^imarido, semejanye a ( 1,1 tep:rr. indivi,1:it. 3 de co mpetenci,1 econinica. Hsta teora ii-aividualista general ha sido abandonada en ro" (. itir:[ 'concierne ,a lacomperencia .entre .-.;;:oductorcs, y algunos comerciantes 1 empleados, qtrier(en conaervarla slo_ en relacin con. sus . . . a. `i'P A pesar de esta oposicin, el nmero de miembros de los sindicatos nacionales aumento enormemente desde que se promulg la Ley Niacional de Relaciones Laborales. De un nmero kie cerca de 3,000.000 en 1933. los sindicatos nacionales aumentaron a 11.000:000 en. 1938. Este aumento refleja. evidentemente, la creencia de los empleados de (irle el peligro que!, ocasional-m) ser miembro de sindicato disminua despus de que obtenan la proteccin del gobierno fedeml en su derecho legal al contrato colectivo. Parece significar tambin que los patronos han interferido tanto con los moHinienhis sindicales como lo Inician antes de que la ley fuese promul izada. Sin embargo, esto no quiere decir irle !Michas eOrpOrilCiOneS hayan arlo el contrato colectivo con un espirito cordial. Han continuado loa .aceptarlo esfuerzos por modificar la ley y han triunfado, con la pronluly,(10 . 6n (1(-1 la enmienda Taft-Hartley en 1947, limitando. pero no eliminando, la NiizaciOn de los patronos a participar Cll el contrato colectivo. ES 1 .111.U;, hall I CoidillOad0 atacando al trabajo organizado y esperan una oportunidad favorable para liquidarlo. Como se indic) andes, las corporaciones no armo uniformemente contra ias al contrato colectivo. Dos factores parecen estar relacionados con .1" : primero de stos es la organizalas variacinnes en este antagonismo, ,

h`elicut clic haban empleado antes de que se promulgase la misma. F.st.p.,, viola rones (1C In ley eran la e: presin de una ideologa que se Ori ,I;j116 ',OIL".

hl anlisis anterior <le las violaciones de la Ley _Nacional de Relaciones laborales, junto con otros datos, justifica la - clasificacin de corporaciones entre grupos desde el punto de vista de la poltica laboral. Primero ; pocas corporaciones han entrado en choques violentos crin los sindicatos para mantener los precios y limitar la producci(in en violacin de la ley A nlil . rusi. Se han toinado decisiones oficiales contra ' tres de las setenta grandes corporaciones por esta ,teusacir rn." Segundo, algunas corporaciones ofrecieron poca resistencia para la organizacin de sindicatos y al contrato colectivo, o. despus de cierta resistencia, aceptaron el contrato colectivo de buena ((el mucho antes de que hl ley lo hiciera obligatorio para los patronos. De siete a diez las setenta corporaciones pueden clasificarse en este grupo. Tercero, algunas corporaciones han peleado contra el sindicalismo y el contrato colectivo. Algunas han sido n'uy sutiles en sus mtodos, usando likticas que no contrariasen al pblico, mientras I'lque otras han sido violentas. Aun aquellas que han utilizad() la violencia, hau tenido generalmente suficiente simpata por parle de los <lucilos de eridicos, y ediwres para eVitar Mut:ira critica pblica. Latas setenta cor......_...,. ir', Ver p4. 63.

'

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ci t'in de patronos. Ls_p_a t rs,) n Ir, jesit Ul r2t1. .tes.,J;_t ra,J ucktaLson 1 -,jsc.12,11.11)49-44-1,...1..a,,,litima,p,Aric,del,sigjorx : La Asociacin jr1 Stovc founclrs fue formada en 886, la Asociacin :Nacional de Productores en 1895, los ijundadores Nacionales en 896, y la Asociacin Nadona! de Comercio de 1\1:chiles en t 899. Tambin se han desarrollado muchas asociaciones ciudadanas, estatales y regionales:7 general nacional e industrial de patronos. Despus de veinte aos de actividad militante e,intra los sindicatos, esta asociacin se debilit algo durante la dcada de los arios veinte. Se volvi a fortalecer en i 932 por la labor de 'loro Gird ler, quien ejemplific el anta ,gonismo extremo de la industria del acero. Posteriormente la asociacin fue controlada por COTUisaCinlieS Mayo ver, Las contribuciones para esta asociacin aumentaron de $ 240.000 en 1933 a $ 1.439.548 en 1937, 1. :,xiste una relacin estadstica. cneral en tre e I tamaFio de la contribucin 7i la Asociacin Nacional de Productores y el nmero de decisiones adversas, por parte de la junta Nacional de Relaciones laborales, Entre las setenta grandes corporaciones, cuarenta y seis contribuyeron con in5s de 2.n00 cada una en 1:)33-1937 y de estas cuarenta y seis Corporaciones, treinta y tres, o sea. el 72 por ciento, tuvieron decisiones adversas por la unta Nacional de Relaciones Laborales La Asociacin :Nacional de Productores es la asociacin

poracioncs productoras y de un banco, -e intent formular una poltica comn sobre . el trabajo. El Comit La l'ollette y otros han interpretarlo la poltica de la Asociacin Nacional de Productores como determinada primordialmente por este Comit de Conferencia Especial. Se informa que este Comit ya no existe, pero funcion) durante ms de veinte aos. Una segunda razn de las variaciones en las polticas de las corporaciones respecto al contrato colectivo. es las variaciones en las situaciones en ci ne funcionan las corporaciones. Una de las variables situncionales ha sido analizada por economistas especializados en asuntos laboraies, bajo el ttulo de "la organizacin del trabajo". C. L. Christenson encontr en un estudio de contrato colectivo en Chicago, que los patronos tienden a ser cordiales hacia el contrato colectivo Si la demanda de sus prodic5tOs". de trabajo son una _parte 1 l n G.15' relativ,unente pcouea de os costo 1o1a les de 'uodtitccin ..trinientos de salarlos pueden pasarse a 'lbs clientes crin una tuaciones, parte- r.c.1atrVilmeh tc pc 1 unc de: prdi jdt de las g'ananci as: Este j'es' lin' diern: plo de las variables en la: SitriaclOnes co :que funcio"nan las corporaciheS, prleden " entrar en rit determinaCin de la:politica hacia todas laScuales'. " contrito coleclis o No hi sitio pesmitu la iti comparacines capee' tic us el. de "lfs 'setenta,. corporaciones en --referencta, a esas,,,,vartables: _Aunque 00 un sido posible suministrar una explicacin especfica - definitiva de las violaciones de ia Ecy Nacional de Relaciones Labolas siguientes sugerencias han sido arerales por corporaciones grandes, , sentadas arriba. .lerlincYro tas corporaciones n.tie vioia o la ley i) itOlU:xn lo S ':stan"dlirils son ilercyro 1 L or L inc aci co 1 en 'Su ire atronos para luchar contra Tos sindic:itos ha tendido i mantener laS"i 1.1011" I1;-FitS. 7"rrt CO "el? 1.11)71'. 1 r di ti c a .1, v o, CilIC varia en cierto gr el L01111,1(0e'uiceti lacia las corporaciones rs turtciolis ca1iecmfits de " t ina s. mOra, es tiria adaptacin a ...; en: 1<)s:1 cO'ri ;oraeic'inesj," e donstiiiiidre' s s un factor Lin problema mi.is especifico es el siguiente: Por qu: algunas cor su:aciones usan la violencia en la lucha contra el contrato colectivo? Nos encontramos con dos hechos como respuesta parcial a esta pregunta. Primero, la violencia ha sido miis frecuente en las "compaas de pueblos", en el Sur, y C11 ciertas zonas de la Costa del Oeste. En la "compaia de pueblo" el gobierno local controla en gran parte la corporacin y, por lo tanto, sta es relativamente inmune al emplear la violencia. Aun co las ciudades ms completamente industrializadas, como Detroit y Akron. la corporacin tiene gran poder poltico y eS rara vez castigada por ern picar la violencia. Ei extraordinario empleo de la violencia en partes dei
1717 . l r rehte atess rine en i ir p ui'ei ene 19. C. L. Christenson, Co l icciive Dargainin,1; Chicago, 1929-193o (Chica sze. 113 jInanui ui 10 ti .?.e1;une15, ,11. 1 lj2'95:0 de !

en 1 93 4 - 1 9/P1i Si estas cuarenta y seis corporaciones fuesen ordenadas segn el tamao de sus contribuciones a la Asociacin NaciOnal de Productores, el cuarto superior (duce corporaciones) incluira diez clue tienen un total ide ,-10 decisiones adversas por parte de la junta Nacional de Relaciones "Laborales, miel-lb-te; y le el Cuarto in ferior (doce corporaciones) incluira siete, con un total de slo 1 I. decisiones ad versas ton ridns por la junta. "Mientras . ciue la poltica de estas asociaciones es, en parte, la soma de las polticas de los miembros individuales, las asociaciones han mantenido a su: miembros co actividad militante y han obtenido conversos. Cual l uier miembro de corporacin de la Asociacin Nacional de Metales que entr en contrato colectivo con sus empleados fue obli <gado a renunciar a la Asociacin."' Gerard Swore, de ir Gencr,l/ hirdric, fue llamado lin - rad i cal" en 1 933, cuando impuls a las corporaciolies a adoptar las medidas laborales de la Administricii .in de Recuperacin Nacional y a. disolver la Asociacin "Nacional de Productores y 01 ras ;nadar:infles que lucllabnn contra los trabajadores.' Adems de estas hien conocidas asociaciones, al,unos grupos menos formalmente organizados y relativamente secretos han estado funcionando en los Estados lin idos, Uno de estos e:; conocido como el Comit de Conferencia 15special. .Estaba compuesto por representantes de las mayores col._
17, Hay inu(1)11 intonuncin sobre. esins asociaciones en el !a p ue del Cornil La Folien/e, una descripcin itc las asociaciones initisindicato de California es 1 , 1a:sentada en forma breve en NI..h.'13 37: 5n-99 0940. Si. Li Folleue Conunittee, Re/oil, Parle 4, p:1);:, 67, 68. 112


szt -e;
4,;;,1:154, .t

Sur y de la Costa Occidental probablemente est relacionado con los prejuicios raciales en esas zonas, ya que cl prejuicio racial dominante es [(II cilmcille transferido de una raza minoritaria a cualquier otro yrupo sin ] poder. Segundo, la violencia es ms frecuente en plantas en que los cmlpleados estn ms alejados de los standards de clase inedia, lin las inI dustrias en que los empleados se acercan a la ''clase de cuello blanco / el empleo de la violencia es poco frecuente. El anlisis anterior ha sido limitado a violaciones de la Lt.), Nacional de Relaciones Laborales. Las setenta corporaciones violan otras leyes laborales tambin. Sin una iiive.stigacin organizada de los informes, se han recopilado incidentalmente nueve decisiones y estn incluidas cn la tabulacin del captulo II. Sin duela que una bsqueda organizada de los i 11 l ' Orine; de los departamentos estatales de trabajo y de las juntas federales revelaran muchas veces cslc n(11 nen") de decisiones. Se har un breve recuento solare a Das de 'estas otras leyes laborales que han sido violadas. con ejemplos de las decisiones (-ovil t'a las setenta grandes corporaciones.
l_,;1.1

,, 500, munon dec 1,111COSIS , , l e, e, calculado entre 200 y numero considerab o Illinle 0 ., lesionados. nte . El u ,. tras que muchos otros quedaron permanenteme I i o.- ' los l segn de muertes no pudo determinarse con precisin porque, , losas sin certificados klt mes, los cuerpos fueron simplemente arrojados en 1de defuncin o permisos de entierro. 1 i\

Olierl- n

La Ley de Slandlirds 'Laborales )ustqsde 1934 fij salarios mnimos y hots7rninfinns-tIC--u:ib -- ,.,i1Ui116 - (..1 pauO de 'r-rompo : St.:1';..(117tstal:0.., ,,c6D di7ir;ia'res iTl'l'iiplli.." '1.OS frit:)rna les han d inercireS7,:y- leela-:'::C(ras,I iiiii:tdo decisiones seyn . esta ley contra dos de blS setenta: cOl'otretc;.hescon- dos 'clecigiones n 'Contiir-dc-'bitl'liiia; , Riaiiii-T1 canco otras corporacionesenn ti na- dec I S16n en' fc.Ohtrit.-de rela. Una, - to tiatal de -filieVe decisiones conl ra siete de ,das setenta corporaciones, .1.,as violaciones de esta ry-son -mucho nis freuerii(...s . ilie IO que indienn estos pocos casos' . -Un'a `.. publicacin del Departamento de Comercio, de 19 117, revel que el 51 piir eientia de . 'EIS - 10'. (100 'firmas- comerciales -u,clicccionadas en el ao anterior estaban violando las principales medidas de esta ley. Una ins, peccin .rutinaria de los aserraderos revel que aproximadamente tres cita rla:; partes de ellos estaban violndola. Durante los primeros tres aos de sta ley, se restituy a 52.5.001) empleados aproximadamente 16,000.000 e I , cI e t.l 6l ares por payo de tiempo extra. A lgunas de las setenta corporaciones han violado leyes estatales la. hora les. Se ha descubierto una decisin en contra de una de las setenta corporaciones por violar las leyes estatales mineras con resultado de muchos accidentes, algunos de los cuales eran fatales. Los funcionarios estatales y federales han informado de otras violaciones de leyes laborales, sin decisiones subsiguientes. Esos informes fueron hechos en el Estado de Nueva York, al efecto de que I1 trabajadores de guerra murieron y 511 quedaron gravemente incapacitados !arar en fel'inedades cutneas ocasionadas por violaciones de las leyes sanitarias en las plantas de una de las setenta corporaciones. En otro estado, lo que se ha descrito como 1 - el ms horrible le desastre ililt..1i str . 14-. eiT'Ita7.)LiiStraria -'del1-11-1,1ndo7;- . lCsurtij 1n d 1a violacin de InSfe) e:: mineras por parte de una de laf; seCcinta grandes 1 cOrporaeiones; de- - I , "500 (uil)jad'ores cri iiii 1 1-1-3yxto determinado, - mi

,7 7,171:; 1031i

I., 9

MANIPULACIONES FINANCIERAS

Sc utiliza aqu cl trmino - mani mlacin financiera" para referirse prcticas de 11.15 Col:poracioncc;:sus ejectiti VOS, g trc CO [1117,repden 51l,dro. fraude .15 .- vi61;r-nJe la confianza, list eni:t1: lg 7 iras s.r.iellos,extolsi ,o,nj! cic-)s y los hungs, y rU t falsa , arlicacin de, 19s,,fgmlos de Ta corPoraeiOr;_en Sfavgr de los ejecutivos de losque_poscen algunos S a 1,1 1. ) re 5 c rua i ..oulcion ando, 1 rt, drlos v'alores_I- a _Loc manipulaciones en la bolsa, fraude en la d'e - va 1.61Ct.1 de capital informes iiia1-1iCros 111adecuads -enorme 11 3C n y cona usos y oteas Se han hecho acusaciones por parte de los accionistas menores. o jr comits oficiales investigadores, y por autoridades en historia econmica de que al menos cincuenta y nueve de las setenta szrandcs corporaciones han participado en esas manipulaciones financieras; el nmero total de estas acusaciones es de 1.50, o sea, un promedio de 2,5 para las cincuenta y nueve corporaciones. lisia enumeracin esta muy Icios de ser completa y quizs alunas de las once corporaciones contra las que no hay acusaciones hayan participado en prcticas semejantes. De estas 150 acusaciones .contra cincuenta y nueve corporaciones, slo decisiones oficiales de los tribunales o comisiones contra quince de las setenta corporaciones han sido descubiertas. Ademas, se ha' informado de arreglos definitivos cn diez demandas contra ocho corporaciones o sus ejecutivos. Esto da un total de 27 decisiones en contra, o arreglos por veintids de las setenta corporaciones. Fsie nmero de casos est incluido entre las ''otras'' violaciones de leyes en el Cuadro HL' Este captulo es un anlisis de las 150 acusaciones contra las setenta corporaciones en vez de las decisiones oficiales. Las acusaciones y no las decisiones son empleadas como base debido a la muy inaciccuail.1 implementacin de la ley respecto a estas manipulaciones financieras. Las
1. Ver

Mg. 21.
i

17

de 'Valores e Intercambio, durante la ltima dcada, eran en general vMlaeinne.s leyes de hace dos generaciones, cuando el ,12,ohierno no estaba organizado para descubr;: Manipulaciones financieras o tomar medidas en relacin a ellas. Ademas, las decisiones judiciales han tendido a cambiar sin un cambio el) los estatutos. 'La manipulacin del mercado de valores por medio de pools se consideraba fraudulenta en lnm lntcrra hace cincuenta aos,' y las decisiones judicialel en los hslades Unidos dernOstraron una tendencia ,en la direccin, anterilir a la prohibicin explcita de esos fraudes en la Ley de Valores e linterrambic.). : t V 101,AC,ION II)F, LA CONFIANZA Los .. elecutivp.s_y ,directares de _Una_ cutpor.adilu_sQu_1 .0 depositarios ante 1-,s o i os de_i a.......1e.y_y_ti cri evi(d...,,dd ,ey....,,I G,...a dm dti 51;[: atiOS as ktiltgs,,,Ile la corporacin como una unidad.. Al tiempo, estos ejecutivos tienen intereses personales y otros intereses que pueden entrar en conflicto con sus deberes como ejecutivos de la corporacin. Mientras cine toda persdna en una posicin de responsabilidad confronta esta situacin, Muchos ejecutivos de corporaciones hacen intensos esfuerzos por obtener posiciones en que puedan lene; una oportunidad para violar la confianza . la cual . de Ir son legalmente responsables. t_lii total de 6 . 1 acusaciones de violacin de la confianza y falsa aplicacin de fondos de la corporacin han sido hechas contra ejecutivos de cuarenta y una de las setentas grandes corporaciones. Islas incluyen violaciones de la confianza en inters de un ejecutivo determinado, de un peT' ero grupo de ejecutivos, de un drupa determinado de accionistas, de bancos de inversin, y de otras corporaciones con las que estos ejecutivos estar C nn eCra(10S. En algunos de estos casos, el delito es cometido en contra de l orpor tcin y no por co; la (U pero es aincTI difer ent ilTS dO' S fipS Ck." del inelten I CS el! la mayora de rl7 los CasOS. 1: 7_5 ta s violaciones de dc varios . , I ipos. , confianza son , . la ..----, , .----,. Uno de los mas claros, y tambien m as Ir recuentes es el desiarco comn de 1 0 , fondps il ft corporacin por parle de .. us ejecutivos hl ejecillivo principal de . 2 Una CO r pOraCi611, despus de haber sido reemplazado, tena un da. iCit en 4 ') 4 centI con la corporacion ' de c. e mis m ,is d . res de tr e s millii 1 iie, d d e t l hr a ,, ,. Se . e "-i I L.i el.per.1miti hacer un arreglo sin una accin oficialdel tribunal. ......._-__
I 11 Sin

manipubeiones que han sido reprimidas 1-aar la Comisin

ejecutivos, de las corporaciones. han -iersonaie s Hura rend r 2- servicios as tls corporaciones: Al h ic ca1 el u mt como compradores y venaealores de los serZI-Jiirli, hacen caneas que les dan ventaja a su's compaas personales. Algunas de estas compaas personales pueden estar lur ut u las a servicios especficos, como ventas extranjeras o servicio de alijo, y estos y) iz;"is no ocasionen prdidas graves a la corporacin; otruz compaia.; personales pueden ser colocadas dentro de la estructura de Fi corporacin para que puedan absorber una gran parte ele las ganancias de la misma. 'Los accionistas de una corporacin demandaron a los cie cut i vos en relacin Con una compaa personal por 550-000-000, de 1(1'.' cine se afirmaba que haban sido mal empleados. tiera.....ele_c6t no los ejecutivos violan la confianza cs ui1,11 tereerJ sus conocimienlos internos 1.(.e rca de la emPr esa Para hacer comprii' Ii S iucu c udi (771 a ( 1i a S ' una co . rporaciil tiene . ccilc;ciinient acerca de la compra de Li CjeClitiVn de lerrenos para ampliar 1;1 planta, l compra primero la: parcela y luego Se la vende a la corporacin, por supuesto, con una gran ganancia. La cuarta . forma en que los ejecutivos violan laconfianza csutillal - y no para la venpaf zando sus posiciones oficiales para su velif7 - persoi ntaja de la corpr..2s:Ln .. C in aeCiOnJ7i de Una COrpOraCin o t recio vender un gran brclue de acciones a la corporacin; varios de los directores influyeron en la lunta para que votase eta contra de la compra de este- aC rOn un sindicato y COITIrrark)11 estas acciones privaCione: luceis Or14a damente. hl (plinto tipo de_concisacta_slue_atsale-esr.sps:cncict \ . 01.cioinsde la confiTinza -e7r1a-- iip7UPiacin de enormes salarios" , bc7nos:Pos. Parte .dr,; Icti.saciones, en este senejealfivos de veinticinco de las setenta corporaen contra e tido, ',.Stas inmensas c, annn ci as se describen en las acusaciones corno dones. ilegales por 1 1 inciOnarilisis que cal ni en una posicin par' n apop r iacioes clsfalCZ". Por Otrit irterc::sCs, C,;) n -10 a aM ;ii'dhunistral . 'sus parte, se hace la defensa por los ejectitivbs de que cl nmero de personas calificadas para las posiciones ejecutivas en las grandes corporaciones es pequeo. que se necesitan grandes concesiones para poder obtener buenos ejecutivos, que estos enormes pagos son incentik . os para una mayor eficiencia , y que, por lo tanto, a la larga resultan econunicos. Sin embargo.
Una se o u violado la coni ian;,,a os,
es ()roan ii';111111) C011 -11);IaS

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1931.

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f:.I funcionario pblico tiene tina p.e.icin semejante ron intereses m ltiples y en conflicto , , frecuentemente , pone sus intereses personales o partidistas g ni os ,i tic los in ftreses del Estado. Se han citado. sin embalso, algunas afirmaciones al efecto de (pie lo standards de la conducta pOlitiCa en ente :,;enl.i,lo Snn Superi o res a loS nla ndards de la conducta en los negocios, Ver o. 14.

altos sala rios tuviesen ganancias mcq ue las corporaciones que pagaban nOres y mayores r LICtUlICIOn eS en las ganancias, que aquellas que pagaban salarios bajos!" Los accionistas rara vez pueden determinar por los informes de las corporaciones los salarios c i ne palzall a SUS ejecutivos. ii 11 .gUnO5 de lo!:
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Compensa tion Compa red \\til im C . 13aker, "F.xecul i : 22.5 . 2 2 , 1. l 9di. t...ird /3/0 ,

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118

arrollado usado por los tribunales eu un criterio claro del valor de la propiedad y' de los servicios. Una prctica (coln en las fusiones de corporaciones a comienzos de siglo fue emitir acciones preferidas con Un valor par aproximadamente igual a los activos tangibles de las compaas constituyentes y una cantidad igual de acciones comunes con ningn tangible; las acciones comunes eran un pago por los servicios de promocin, que generalmente eran una violacin de las leyes antit-rust. Los dividendos pagados en esta liquidacin de acciones son evidencias de cine el delito al menos de "cuello blanco'' paga, Aunque el Comisionado de Corporaciones y otras comisiones han' evaluado los activos tangibles de muchas de laS 4CalideS corporaciones y han concluido que una gran parte de las acciones no estiman basadas en propiedad o servicios, los trilminales rara vez han tomado accin. .17:11 un caso en que el lema total de las acciones comunes fue apropiado por el promotor como un pago de servicios, el tribunal declar que las aedones comunes eran ilegales, ya que no representaban ningn valOr, y neg a los accionistas todo derecho en cone u.xin con las acciones, salvo el derecho a votar que fuesen retiradas. En alg, unos casas, las corporaciones han eliminado la inflacin por su propia cuenta. Al menos en un caso de estos el motivo fue aumentar el 1)0110 de los ejecutivos; en este caso, el bono fue calculado cuino un porcentaje de ganancias en el capital croi deado en las operaciones cuanto menor el capital, mayor el porcentaje de ganancias y mayor el bono: La primera historia de algunas de las setenta grandes corporaciones se asemeja a la especulacin inescrupulosa. En una corporacin, ninguna parle del capital original fue pa R ado, y el capital fue pronto aumentado tres v eces sin nIng,n aumenten en los activos tangibles. 17,1 capital de otra corporacin fue aumentado en tres aos de 2.000.000 a inis de 50.000,000 de dlares, con un gasto lquido de unos pocos miles de dlares. Uno de los propsitos de la liquidacin de acciones, especialmente en las fusiones, fue la gratificacii, a los promotores y a bis aseguradores. Los CCOUOMiSlaS han informado que el valor par de los valores pagados a los promotores en una corporacin fue de 8.000.000, de otra 17.000.000, de una tercera 30,000,000, y de una cuarta 1(0,000.000 de dlares.

publica es la Ipanipk.ilacwri Un tercer , f, dei mercado de acciones pc,rdLgAdr, eafotcs fi^lreios. Se han hecho acusaciones en contra de diez de las setenta corporaciones por utiliza r estos procedimientos. Como se dijo ardes,
este mtodo de arreglar los precios en el mercado de acciones ira sido mantenido en los tribunales ingleses par varias generaciones como frau dulento, y actualmente se mantiene as en los :Estados Unirlos por la Comisin de Valores e Intercambio y por algunos tribunales. epresentacin pblica es el informe Una cuarta forma de falsa r_

:Op r a-claCrIrnancier a s. e oculta de-16nr(EiZ191:77 C111', 1.:; I 5e la s setenta grandes corporaciones, veirili re51 e por contables y economistas a causa de no su., Crs . -han ministrar la informacin correcta y adecuada en sus informes anuales.' La explicacin de la falsa representacin en los informes anuales es chic es uno de los instrumentos pa ra el control pblico y la manipulacin
--control de precios en el mercado de acciones, control de la legislacin, obtener crdito, determinar los impuestos, negociar con los sindicatos. de terminar las gratificaciones en bonos de los ejecutivos y otras polticas:\ Se ha informado que el presidente ele una corporacin manifest que sur 1 informe anual mostraba las ganancias netas, porque los empleados insistan C11 Un aumento de salario si la corporacin mostraba grandes ganancias. tina corporacin que tenia dificultades financieras en la dcad:x Pi los veinte , introdujo un ilem de - buena 'voluntad" de muchos millones dlares u es que no haba sido incluirlo en declaraciones anteriores; esto se (re olin hizo aparentemente para mantener su crdito. Durante los primeros aos de la depresin de los treinta, varias corporaciones mostraron ganancias ficticias, enterrando las prdidas corrientes en la cuenta del excedente o reduciendo la usual reserva anual para la depreciacin. Una corporacin nancias netas de aproximadamente 20.000.000 de dlares, pelo rerori iogres aproximadamente 50.000.000 de dlares en la cuenta del cace. dente. Otra corporacin pag dividendos de aproximadamente un milln (le dlares en uno de los primeros aos de la depresin, aunque hubiera tenido una prdida neta de ms de esa cantidad s hubiera hecho la concesin anual para la depreciacin. Lino de los medios de algunas corporaciones es invertir en sus propias acciones, pagarse a s misma:; has Vic.lendOS en estas acciones, y considerar estos dividendos como ingres. Aunque la Bolsa de Nueva York prohiba esta prctica en 1933, varias de las grandes corporaciones la continuaron. En general, cuando urna corporacin manifiesta que sus ganancias netas por un ao son de 25.000.000 7.
A ilderson 1 : . l'a rr. - The i1 nrilial Corporal 11.cp6rt - . 1-Idperr, I
marzo, Andersun Van.. - C.;ive the Stock hoklers [he )3 :232(., abril 197, 3; Afilen NV i nt hrop, re vol; a Sto,- (11.1oid (p . ? (Nttryn Stre,t and Wall Strect (1105(1,i/, t 937); Cr'iI Iiam Z. 1927), clip, VIL

/O'

Un segundo tipti_de I' a Isla represeriunci0 phiica es el fraude en la plts. emisin de valores especficos. Oclu u de las corpc7raJO'nesTban intorn1 -rd'O- 17in7u pai-ti l;iiiliTido en esa falsa rep,resentacin. Como la Comid Valores e intercambio fue csfabiecida y su aprobacin requerida, para la emisin de valores, inuchal de las primeras practicas luna cesado. L u 111 Desde 1935, se ha emitido. un maridito en contra de un propuesto valor...,,e de una de las COrpnraCi(mes por la queja de esta Comisin. y se han chazado emisiones de valores propuestos por otras tres corporaciones, y una propuesta emisin de otra corporacin fue detenida temporalmente. a.
David 1 C.I.,11,1,

Stork 11 7 ohninv
122

Stock ' i nc l'orpo.rri (Nueva Yvrk, 1930),

Judicial 1-7 ,11mtion of Il roprrty lor

123

primeros casos, ni siquiera los l directores saban los salarios de los ejecutivos. Una de las grandes corporaciones fue recientemente multada por presentar informes falsos a la Comisin de Valores e Intercambio, co un csfuerZo por ocultar un fondo especial para bonos ejecutivos. Asimismo, en algi'm caso, un ejecutivo recibi un gran salario de ilna casa matriz y grandes salarios adicionales de cada tina de varias subsidiarias. Muchos ejecutivos de corporaciones han protestado enrgicamente contra la publicidad sobre salarios y bonos. Estos enormes salarios y bonos son frecuentemente pagados por aos cuando las corporaciones tienen una prdida neta, as como son pagados por aos cuando tienen una ganancia neta. El ejecutivo mximo de una de las setenta corporaciones reciba un salario y bono aproximado de .51..000 . 000 por alo, ms pagos adicionales para cubrir el impuesto sobre la renta, aunque esta corporacin no haba pagado dividendos en acciones. comunes durante muchos aoS. Los ejecutivos principales de otra. corporacin recibieron bonos durante un perodo de veinte aos que excedan lbs dividendos en acciones comunes para ese perodd. Muchos accionistas han . demandado, generalmente con poco xito, a los ejecutivos de las corporaciones por falsa aplicacin de los fondos de la corporacin' co el pago de estos bonos a ellos mismos. En uno de estos casos, un juez fue condenado por aceptar un soborno. En otros casos sc ha sabidO que los ejecutivos han pagado a los que se quejan grandes sumas de fonds de los corporaciones para que abandonen las demandas. En tina demanda, sin embargo,; (... orden a lis ejecutivos que reembolsaran a lo corporacin . aproximada:riente 6. 500 : 000 dlares por .fondos que se haban apropiado ilegalmente como bonos, en una parte del perodo de apropiacin ilegal eximida por el estatuto de limitaciones. El sexto ti f, Q,A,,,vic,i,Lwni de 1a i:orifianza co lo ganan ia ., ide un c gru po irlIZTo r re -s 71 f...";,'-y='''''r"I' ''' .7 1 ( (7 r S 17i717(7 ..51t..t.tt i 5 0. C. e _131 .11 cof ,...... _..........---- - d e Iri lo _,, Loraer TI a ,costa cae otros accionistas. Se h tan tomad0 varias d c e isiones en este punto contra las setenta corporaciones. En dos casos, los tribunales mandaron a las corporaciones a pagar dividendos en acciones comtlnes hasta que se hubiesen pagarlo los dtvir endos acumulados en acciones pi:den:ticiales. En otro caso, el tribunal mand o Ulla corporacin a emitir nuevos bonos que p r ecedan a hipotecas anteriores. Los accionistas de otra corporacin votaron en favor de un plan de reorganizacin , por informacin que haban obtenido de los ejecutivos de la corporacin, 'fvfs tarde descubrieron que la reorganizacin era muy favorable a ciertos valores que tenan principalmente dichos ejecutivos. Se han hecho acusaciones de que Jos acreedores peligrosos de bancos reciben frecuentemente precedencia en Jos procedimientos de reorganizacin; A. I. f7ibath , presidente del Coinit del Congreso sobre Reorganizaciones, afirm respecto a una reorganizacin que estaba marcada por - colusin. fraude y conspiracin". En algunos casos, las corporaciones - con dificultades financieras eran ma.nejadas durante un perodo de aos por agentes de bancos de inversin,

. quienes controlaban la corporacin a travs de acciones especiales de adininistracin. Al menos en un caso de este tipo, los agentes del banco de inversin saquearon a la corporacin. El mtodo final de. violacin,,.de laconfianza cs el saqueo D. de una j.si,,,co. ntsc21 a d nnc casa ..inatijzct,a.n!do la.subs id 51IbSid la Ha simple de esto es lacomin ejemplo ( i A,Cin C I l ,., C : t A t.1. : Q TiiC PPk I s P. e 1.10 ' s de la subsidiaria por la cosa matriz a un precio 'hoy pra de los activo inferior a la cantidad que podra haberse obtenido de otros cornpradore't. En este caso, la casa matriz era, en esencia, tanto .comprador como vendedor, pero los accionistas en minora de la subsidiaria obtuvieron una decisin que obligaba a un pago m.iyor. En Otro caso, en que una sul diaria 'iba a ser separada de ,,t3 casa matriz por la accin del tribunal, la subsidiaria pag a la casa matriz aproximadamente 50.000 000 de dlares .por derechos ci ne no tenan valor: Se lleg a un acuerdo en este caso, con la aprobacin del tribunal.
Io 49 1 ' stel:e...:.13Vt195105 ,..1acoPfianZa. son todos usados por una o rn:is de las setenta. grandes corporaciones. Sw c1 i s tarobtcn ,...se,...ernpleatlot:u prs lnctocaos Lstos, fondos , de sulic,i_entes,paraclemostri t r la , variedad de formas en que la Yelathva frecuendemuestran los o:ni:Aciones seTalpqap, a u rnu c (re -f in .1 cia de los d We' rsOs

FA USA REPRP.SUNTACIONT PUBLICA

ir r-

informes sobre la falsa representacin pUblica de los asuntos financieros de las corporaciones contra cuarenta de las setenta grandes corporaciones. Estas fraudulento furesentaciones abarcan desde la r2IY,a Y .: rra= cin terirc7r. 71n11.n - Pbco7, "" m ,r_cp re. en auo., au,c -le es-,eci"ico rnIu incl7e7Ir liquiracin de acciones. rihtc 1.(rI 9, la va rt'rs:S,Liil'il'ii -2i11ac oirsorMas de., f isa,represertaeint ' Alcorporaciones gunas ,r1e, stas_sern,...descritas,_con. mayor . (,,15111 c. .1..a liquidacin de acciones co uno de estos tipos de falsa represen. de (acin. Las comisiones y otras agencias investigadoras han informado parte ale diecinueve de las setenta grandes liquidacin de acciones por comencorporaciones en el momento de las fusiones originales con TIC zaron las corporaciones, y por ocho corporaciones adicionales en otras ocacorporaciones en siones. Esto hace un total de veintisiete de las setenta bsqueda organizada de los int * or formes se han hecho. Una que esos in ms casos. ines demostrara ciertamente muchos aijacipir de la ley respecto a la japita I izacin est ...1 claro 3,:la so e htode r2pre jalr den emitir se h,1 tics riiflcrm tad es que no 'La 113ienta. rial;<. deliberada es e valTi 171

170

dlares, los accionistas y el pblico no tienen seguridad de que las ganancias netas no scan de 50.000.000 () I .000.000, o hasta una prdida de 10.000 000' de dlares,
MANIPULACIONES Al ISCELANE/IS

Otros mochos casos de manipulacin han sido informados en las decisiones de los tribunales y las investigaciones de las comisiones que no re incluyen en las dos clases descritas -arriba. Algunas de estas s on Tan' sacciones 'menores, mientras que otras han comprendido relaciones internacionales. Una de estas manipulaciones miscelibleas es la coercin para comprar o vender valores. Una de las setenta corporiciones intent coercionar una agencia de ventas extranjera para comprar acciones en su firma para la corporacin norteamericana a un precio inferior al del mercado, bajo la amenaza de cancelar el acuerdo de venias . El tribunal impuso una multa a la corporacin nortcamericamt, retribuy los darlos a la agencia de ventas, y calific al ejecutivo mximo de la corporacin norteameri)cana como tin hombre de baja moral de negocios. La Comisin Federal de Comercio inform que otras dos corporaciones en la lista de setenta, haban coercionado a firmas con las que tenan negocios para que comprasen seis valores bajo amenaza de romper las relaciones comerciales. La - ne/..,,ociacin _de pagars--sin valor", que es tina tcnica corriente de los delincuentes profesionales, ha sido usada por algunas de la , -elenta corporaciones. El plan financiero en - la organizacin de una de las corporaciones era cmo sigue: un agente de los ,promotores iba a comprar ciertos activos por 35.000.0000 de dlares. El -promotor iba a llenar un cheque por 35.000.000 de dlares en pago de estas propiedades. con el acuerdo de que no - se hara efectivo durante un nmero especificado de das . Mientras tonto, cl promotor organizaba la corporacin con un capital de 65.000,000 de dlares y transfera a esta corporacin las escrituras de los activos que haban sido comprados, recihiendo por ello indas las acciones de la nueva coriioracin. El promotor entonces llevaba Las acciones de Ja corporacin a i . in hamaco, usandolas como vido'res peda prestados 35.000.000 ele dlares que depostitaba en el banco para que el cheque del agente pudiera hacerse efectivo, Algunas de las setenta r;rantics corporaciones han cometido fraude en relacin con la insolvencia de firmas endeudadas con ellas. Una d grandes corporaciones tenia Cuentas por la cantidad de 200,000 dolares contra otra cotupana. Le prest a sta otros 50.000 dlares aun sabiendo que la compaa era totalmente insolvente, con la condicin de que se le diera prioridad a sus deudas y que este acuerdo fuese ocultado de otros acreedores. Cuando, al poco tiempo, esta compana cay en bancarrota, la corporacin mayor present sus reclamos preferenciales. Fi tribunal decidi que el acuerdo era fraudulento.
1211

DELI. OS DE GUERRA

Este capitulo seocupa ocupa de las violaciones por parte de las setent,i leyes que se relacionan con la guerra. ingrandes corporaciones de cluye, primero, las violaciones de las regulacioneS especiales en las dos guerras mundiales; se g undo, la evasin de impuestos de guerra; tercero, Un resumen de las decisiones por restriccin del comercio en la medida en que se relacionan con la guerra; cuarto, la interferencia con la mol tica de guerra por las corporaciones para poder mantener sus posiciones competitivas; quinto, las violaciones de cinla;irgos y neutralidad; y se:do. la traicin. Se han tomado pocas decisiones oficiales en contra de las grandes corporaciones por: estas acusaciones. Estas decisiones se incluyen en el Cuadro III entre "Otras" violaciones. Los materiales en este captulo son presentados no porque le aadan al nmero de decisiones en cont ra de las setenta corporaciones, sino porque ayudan a ver las diversas formas como las corporaciones violan la ley.
VIOLACIONES DE REGULACIONES I.N)ECEALES DE GUERRA

En preparacin para la Primera Guerra Mundial, el Congreso emiti en 1.9't6 una ley de Defensa Nacional que inclua una prohibicin de "aprovecharse", e hizo del aprovechamiento un delito. Esta ley fue dictada para prevenir aumentos de precios y . para limitar las ganancias. El Presidente Wilsen defini como "precios justos" y "ganancias justas a aquellos que predominaban en el perodo de la preguerra. En total se iniciaron 12 demandas contra once de las setenta grandes corporaciones en la Primera Guerra -Mundial, con slo dos decisiones oficiales en contra de ellas, segn lo que muestran los. informes. Los informes de las comisiones son iris valioSos que las decisiones de los tribunales respecto a las violaciones de regulaciones en la PrimeraGuerra Mundial. La Comisin Federal de Comercio, por rdeneli del Congreso, investig varias industrias, inform de amplias vioiacioncs
125

de la ley por el ,iprovechamiento, y recomendi .) demandaS sej.2,(in la ley de Defensa .Nacional y la Ley Antitrusb Tainbik:11, el Comit del. sobre Gastos tic Guerra hizo indagaciones generales e inform de enormes aumentos en las ganancias de ciertas industrias. El ndice de iirceios del acero, tomando los precios en ci ario line terminaba el 30 de julio de 191 , 1 era de 100, n'incid:, a 370 cn : julio de 1.91.7 y luego disnnnciy *a 218 en 1(1)18. Si las ganancias entre 1910 y 1913 se toman como 100, las ganancias anuales ju : omedios antes de los impuestos en 1914-.1918, fueron de 228 para la corporacitil Na ' 8 en la lista de las p,randes corporaciones, 312 para la 3. 32d para la ,NP 21, 1120 para la Ni 35, 723 para la Na : 26, y 952 para la .NP: 27. listos aumentos en las t,;illifiliCiati lucron e0111pliliiiiilS de los in formes publicados por las corporaciones, y SUS l.Il1ancias reales probablemente excedan las de dichos in f orMes, El I nstituto dcl 'Fierro y Acero recopil estos in formes publicados por las corporaciones de acero, y anunci gue las ganancias les en esa industria aumentaron slo del 6,9 por ciento en 1.915 al 9,1) en 1918. Los contables de la Comisin Federal d' Comercio, luego de examinar los informes, declararon c i ne las ganancias anuales en esta industria aumentaron del 74 por ciento en 1915, al 20,0 por ciento en 191.8. 1 El activo de las corporaciones aument enormemente y una gran parte de su crecimiento fue financiado por rcinvcrsioneS de ganancias. Este activo de algunas de las setenta corporaciones se (.101,11(), y el de una corporacin se cuadruplic. Los mtodos por medio de.los .cuales se obtuvieron estas prandes gannin7.7ts descritos corno sigue por el Comit (171 'Congreso :sobre 1. la :pa solar Ips p roclu (-Jos, de cy e ro : La compra de equipos de cuero y la fijacin de precios ' subsiguiente durante la guerra estaba controlada, en gran parte, por los curtidores de cuero y. sus representantes. 2. La cantidad de cuero y el equipo dc cuero comprado fue .. ron excesivos y nos all de las necesidades razonables del gobierno.
3 . it necesarios."
1

escudrio en los productos - . Despus de mucha resistencia se vid obiigado, para pnder adquirir acero, a capitular y a acepto r CI precie) sugerido por

esa industria, 1..as corporaciones del acero entonces le dieron gran publicidad a esta afirmaciOn: Estos precios son un maravilloso monumento al patriotismo de los fabricantes de acero. 13ernard Baruch fue preguntad o en 1935 Por un Comit senatorial sobr el patriotismo de los 1-3bricanteS de acero en la Primera C.; tierra :Mundial y estuvo en desacuerdo con la afirmacin citada arriba, diciendo que su inclinacin personal era apoderarse de la industria del acero.' 1 1,1 Comit 'Nye en su - informe de 1935 hizo el siguiente phi miento sobre la industria : constructora de barcos durante la Primera Guerro tvfunclia :
El rcord de las compaas constructoras de barcos durante la 'rin cuando se exanlini ll, estaba cereal de ser lamentable, Guerra .11\ und tuvieron considerables 1.;anaucias. l',11 las auditoras de naciendo se refleloP':i basta el 90 por ciento. Obtuvieron contra 1 os de sobrecosto y aillaciletion dudosos n los ccislos. Obtuvieron sus ganancias en estos barcos despus de guerra li:ilii;iii sido anulados, Compraron que los impuestos de la pOC:I. del gobierno astilleros muy baratos que haban sido construidos costosa.

mente a cargo del gobierno; En un caso esto fue arreglado de onternario antes de construir el astillero. Un astillero no construy 135 adiciones ric. 1 cesadas hasta que fue amenazado de ser obligado. A sabiendas se hicieren reclamos exorbitantes en contra del gobierno para su cancelacjn Se Pa proa enormes bonos a los oficiales. . Las ganancias fueron ocultadas cuino rentas. Despus de la guerra, guillas evaluadas ell $i 1. 647 . 000 para des- I traidores fueron inshiladas, lo cual probablemente fue el mayor favor de lo 1-, postguerra que ha hecho gobierno :11 ,14uno a cualquier g rupo de proveedores.' Se hicieron esfuerzos al final de la guerra para recuperar los pa oor excesivos a las corporaciones o para procesar por fraude. .Estos esfuerzos rara. vez fueron exitosos, en parle debido rl personal de las oficinas administrativas cn cl perodo de la postguerra, y en parte como fue planporque la accin de las corporaciones teado en una decisin del tribuna era semejante al robo a la luz del da, pero no inclua el elemento de engao necesario para ci fraude.

L OS precios pagados por ese cuero fueron exorbitantes e ."

1. . 1 1 primero y Ultimo de los tres puntos enumerados se aplican jr, c o e r3 Imcn te n las industrias gue fueron investigadas por este Comit del congreso. Los precios para una industria eran generalmente fijados por los representantes del dlar-por-aO de esa industria que estaban trabajando en Washington, as (pie los Inisnws 11/..,,mbres eran compradores y vendedores. Cuando el Secretario de la NIarina recibi la informacin sobre el precio del acero, manifest: - Parece como si hubiera un gran Peder:11 'f*ra d e Conunission, S t (*%1 Indi1J / r.Y, p. 29: .1.1\11'..C.
IV,tr.linh' Pro! XN/Ill, p.
Co.ris in /lie

No se han descubierto decisiones respecto a materiales defectuosos cn la. Primera Guerra '1\dundial, aunc i ne los Comits del Congreso hicieron muchas acusaciones, algunas comprendiendo acusaciones de fraude. El Comit de Gastos de Guerra present mucha evidencia sobre los defectos de los aviones construidos para los propsitos de guerra y seal a las personas responsables. Igualmente, se hicieron acusaciones sobre materiales defectuosos en varias otras MILIS( nas. La Comisin Federal de Co...
1 larvey 0 . Connor. Stod-Dicialor (Nuevn l'out:, 1 955), 1"1:0:5. 50 . 5 u. f c Air,; ,IJS. Specia Senate Committee (Nye. Chairman). I nrc'sligation offl niiiony Indnyirv, 7 , 1 Cinc,. 1 Sess.. Sffl, Rep. 9 . id, l'ati 1. y . 9. Fi:1 e in. -. forme ser; referido de aqui co adeiarde cono' el - Comit Nye

10.'121.

Commil lee on \Viir Expendituri.is, (141 Conr,.. 3ril Sess., House Reriort , 1 ..307. pg. 21.

1 26

127

11:

mere j o tambin present mocha evidencia sobre alimentos inferiores vendidos por 'algunas corporaciones f)roductoras de alimentos al Ejrcito. Los miembros de la Legin ,Americana y otras personas sc consternaron y disgirstaron por 13:.; g:Piaticias- de la Primera Guerra Mundial e insistieron en que se .crearan polticas para que no hubiese ganancias en guerras futuras; que se reclutasen di -' iares asi cuino hombres. Un Comit de Polticas de Guerras fue nombrado para hacer recomendaciones a este fin, pero fue desviado hasta cierto punto de su objetivo original. De tochas formas, cuando lleg la Segunda Guerra Mundial, las recomendaciones de este Comit fueron olvidadas o descuidadas, y los hombres fueron reclutados pero los dlares no. El informe ce la Segunda Guerra Mundial no es esencialmente diferente al de la Primera. 5e han tomado veinticuatro decisiones en contra de doce de las setenta grandes corporaciones por violaciones de J25 regulaciones en la Segunda. Guerra ,Mundial, con un margen de una a cuatro decisiones por. corporacin. De estas decisiones, nueve fueron bajo leyes penales, doce fueron mandatos en contra de mayores violaciones, una fue decisin de . una junta administrativa con una pena, una: fue un reclamo del gobierno por prdidas debidas a fraude, y otra fue un reclamo particular por violaciones de precios. Quince de las decisiones concernan a precios, cuatro con prioridad, cuatro con fraude en la elaboracin de productos de guerra y una con una regulacin de los apagones. Las violaciones de las regulaciones de precios han tomado varias formas.'; Una fue la cita directa de precios por encima de los precios rasos. / Se emiti un mandato en contra (le una de las setenta corporaciones por r, anunciar precios por encima de los rasos para aproximadamente 150 temes j en 1942 y 450 ;temes en 1943. Las vinlaciones de las ret..:ulaciories de precios generalmente fueron nnA5 sutiles y comprendieron sobrevaluacin de la calidad de los productos y ventas empatadas. Un Mandato fue emitido en contra de una de las setenta corporaciones por ventas empatadas en tres ciudades; en una de estas ciudades se registraron aproximadamente 45 violaciones contra esta corporacin en nueve meses, en 1943. Estas decisiones en contra de doce corporaciones presumiblemente son una fraccin muy pequea (le todas las violaciones de las regulaciones de precios por las setenta corporaciones. El OPA no tom una dcima parte de las violaciones conocidas por los tribunales, pero en su lugar llev a cabo conferencias, asesor, y emiti advertencias. Slo aquellas que participaron en violaciones de la forma ms persistente y flagrante fueron
5Nfarlia I I Clinard ha escrito 1111 ;111111 1 . r,IS detallado che las violado/les de las renulaciones ele precies en la Se,r,tincla Guerra I\ lundial; ste sera cado en un futuro cercano bajo el ttulo: 77)e 131nr.i' 151ark p ri: /1 Sitirir in 113 /.3i/e CriMe. Frarik I-lartutn.; hecho un estudio detallado de . vio (aciones dc reputaciones de precios CI1 la 1/1(111,511111 dr la carne en Derruir, y su publicacin tambin se espera C11 1111 futuro cercano. I 213

referidas a los tribunales. Es mas, la OPA no emiti informes de decisiones de tribunales en los cuales aparecieran los nombres de los acusados, Las estacfstiea; presenta,la ,i arriba fuer , in reeolect;Pia; Vita inten.te tl,-: il,f1:. raes en el .i\ T C'io Y Orli T i 1 li (.9.1; .TdaS son probablemente una pequea fraccin de lodos las decisiones de los tribuna les contra las setenta corporaciones por violaciones de las regulaciones de precios.
Lis regulaciones para la Primera Guerra Mundial, asi como para 1,1 Segunda, fueron lechas principalmente por los representantes de la /aran industria y en su favor. Estas regulaciones permitan' a muchas corporacio- mies obtener enormes ganancias durante e1 perodo de guerra. Las ganancias despus de los impuestos de las corporaciones en la industria del . acero erais aproximadamente 1.00 por ciento mayores en 19 4 0 -1 9 4 3 que CO 19:.',61.939, y continuaron aumentando en los ltimos aos de la guerra. En general, el mismo aun-lento en ganancias fue informado acerca de vario; otras industrias.

Se tornaron cuatro decisiones contra tres de las setenta corporaciones por violar las regulaciones de prioridad, segn lo que se pudo cietermiimr por los recuentos periodsticos. Una de estas corporaciones fue condenada 'Por fraude criminal al obtener materiales escasos bajo los derechos d/ j prioridad; se solicit un aparato de aire acondicionado para un hospital '''.., .,;\ de la compaa, alegando (pie era el nico hospital de la comunidad, que l, el aire estaba sucio, y que el hospital no poda mantenerse limpio sin aire 1 acondicionado. Se instal el equipo de aire acondicionado no en ci hos: pita!, sino en el bar de un exclusivo country , club, cuyos miembros eran 1 casi totalmente los ejecutivos de la corporacin. Otros materiales escasos fueron obtenidos por esta corporacin con objetivos industriales en conexin con su planta, pero fueron usados para hacerle adiciones al country club, para instalar plomera, pasamanos ornamentales en la escalera y MIEL nueva cocina. Se han tomado decisiones oficiales' de fraude en conea1611 con materiales de guerra defectuosos contra Una sola de las setenta corporaciones que fue descubierta., aunque. se han hecho acusaciones con suficiente evidencia en contra ce varias otras. Esta corporacin fue condenada por fraude criminal en dos estados, y se votaron mandatos en dos estados adicionales; tambin se arregl una demanda civil por el 4.;0bi cr n o. de 6.000.000 de dlares por prdidas debidas a este fraude, ileOndose a un acuerdo por 1.600.000 dlares en tres plantas. JI gobierno I, denunci que el 90 por ciento de los cables y alambres producidos por orden suya era defectuoso y que la inspeccin adecuada haba sido evitada por trampas y manipulaciones. Los empleados de la corporacin atestit guaron que estos trucos se haban usado desde 1932 y que el gerente haba !dado instrucciones a los empleados de tener cuidado de no ser descubiertos, porque "si te descubren, ests perdido; nosotros no, ni la corporacin tampoco".
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PvAION 011 IMPUESTOS La poltica del gobierno en ambas guerras mundiales fue la de reducir las ganancias de guerra, graduando fuertemente los impuestos. Las corporaciones evitaban pagar su parte de los costos de guerra por muchos ntodos; algurioS ilegales. Uno de estos mtodos fue el "redondeo - de los costos para poder reducir las ganancias informadas para el objetivo de los impuestos. Las reservas para la depreciacin fueron aumentadas, el inters por inversiones era incluido como costos, los salarios y bono:,, los ejecutivos eran aumentados enormemente, se daba valor ficticio la ia la materia priMa, se manipulaban los inventa rios, y las :;anancias se 11,ocultaban por transacciones cutre las compaas,') En la Segunda Guerra, la Marina desaprob 49.000.000 de dlares en costos reclamados por fabricantes sobre contratos de extracosto. Los gastos de publicidad, que seran deducidos de los impuestos como un costo, fueron aumentados por algunas corporaciones, aunque stas no tenan nada que vender a los lectores. Un segundo ' mtodo de evadir, los imi.Iiiestos Juealterar los datos financ7J7O7s: Eil -l7i. Piiiikia- GTter a. 15r1.171 d i al Ile: clon ante lo-Isribunrdes d5s casos de este tipo y se decidi en contra de las corporaciones. Un procedimiento coinprendia la transferencia del principio de los recibos y gastos al principio de da acumulacin; el otro comprenda elaborar un informe del ingreso individual de cada subsidiaria en el sistema para el impuesto normal, pero calculando el impuesto de ganancias eh exceso, como un pago conjunto para todo el sistema. - 1 .Ed tercer mtodo mediante el co al e s ta- c. al payo . f.' - -:-. ,, ...-.- -. ,*',oJ?1.ir2,?1;!ci()"s..,,e'zl5.rtati J 11k_aiortbriemb s ' ' l .fvi !(. C '''''''' impitests ' 1t-idl j.-. ase ni . l ,: 'v Inc .,....._ j:. r r i ri ; (" ----: I Ll' C dCC'1 i -'lij o' . n-,..-'-- es ,.l a fa; `i-or ,_o _r rnborsa e l villicxheeba tra b as F,i ( J e n e iini!:.. cd es SJI ,,Sr : ( .7,.. 2:ile515' . 1..15(1cfS ,ici a tle:,:_ r i ,L r ;) ! Z:i - irciTtj.l.'iir'ir;ic';-d(....1,;;;;;5..Y: ' i 1 tnlies ill e Impts,t2s. s. uo e,.us_ f ue al.11.0r1Z;Ii.b) por el C;origresiP y no -"-cTa' de "' por s ilegal, pero se in f orm de muchos reclamos fraudulentos, lin total de aproximad mente medio billn de dallares fue devuelto a las corporaciones como amortizacin, la mayor parte_ durante-la-administracin de Andrew --- Melloil, como Secretario de Hacienda. Diez de las setenta corporaciones reclamaron un total de aproximadamente 1 50.000.000 de d l ares. Una /comisin inform que aproximadamente la mitad de los reembolsos a las l eorporaciones por amortizacin era, ilegal. Un Comit del Congreso tena el deber de investigar cua lquier reembolso que pasa ra de 5.000.000 ele 1 ddares, pero todos los miembros republicanos de la Comisin delegaron sus poderes 1/1 Presidente del comit en un voto perinanente para aprobar la decisin del Secretario de I-I tcienda. Asi, inuclias corporaciones que haban obtenido inmensas ganancias en la guerra recobraron una parte considerable de los impuestos pagados y no cumplieron con su parte en
(le . recleral Trude C0111111 iS:;11 , /1, ii.('/P9 r! 0/7 Scs., Seii. Doc. 21, 1917; Nye Conlinittee, ;me G(11[:.,

In carga de la guerra. .igualmente, los impuestos pagados en la Segunda Guerra Mundial han sido recuperados considerablemente por muchas corI mraciones.
RosTlt ILGION CONIURCiO UN J\i KVER ALUS DL GUERRA

Se han tomado decisiones en contra de veintiuna de las setenta cor'orac i ones por acusaciones de restricein del comercio en materiales diree-c bullente necesarios para la guerra, v muchas decisiones adicionales p o r 1,7 acusaciones de restriccin del comercio en materiales indirectamente ruta-, , eionriclos con la guerra. Los delitos ms directos ocurrieron principalmente t 4 ,tien las industrias del acero, plvora y qumica, Los Secretarios de la Hila, con regularidad considerable desde 1890, han ' acusado a las corporaciones del acero de convenios fraudulentos para .hacer ofertas idnticas en los acorazados para la :Marina, y de. participar en carteles internacionales que estaban dirigidos a prevenir a las corporaciones extranjeras del acero de competir con las corporaciones nacionales. Se han hecho acusaciones semejantes con regularidad respecto a la construccin de barcos para la Marina. Es loas, diversas corporaciones han sido acusadas de vender mareriales de guerra a ilaciones extranjeras a precios inferiores a los dados al gobierno de los Estados Unidos.. Aunque las corporaciones han desmentirlo categricamente estas practicas, la. evidencia presentada por el Comit Nye es bastante concluyente en algunas transacciones.
MANTN,NMlUNTO Das POSICIONES CON( PF,TITIVAS

(\lticlias corporaciones interfirieron con la poltica de guerra en anulas guerras mundiales para mantener sus posiciones competitivas en la ;hierra y en los perodos de postguerra. Li Comit Vinson de la C:rnara -Legisho

tica present mucha evidencia sobre esto a propsito de la Segunda Guerra Mundial. Tardanzas en convertirse en industrias de guerra por temor a perder los clientes civiles y que pasaran a sus competidores; oposicin a la expansin de las plantas por temor de que las facilidades adicionales pudiesen ser utilizadas por competidores en el perodo de la postguerra; oposicin al establecimiento de plantas del gobierno por miedo a que pudiesen continuar como competidoras despus de la guerra; amontonamiento de materiales y de trabajo que se necesitaban urgentemente en otra parte; presin politica para obtener contratos de guerra que no podan llevarse a caho efectivamente; estas y otras polticas de las corporaciones han sido descritas en los informes de los comits del Congreso.
101.ACION 05 DE ENt 'LARGOS Y N v,uTRALI DAD

La evidencia documentada indica cine varias de las setenta grandes corporaciones han violado embargos y neutralidad, aunque no se han tomado decisiones oficiales por estas acusaciones en contra de ninguna de

Rin 11.

listas se incluyen cc) el Cuadro III

Como "restriccin del cornudo-.

130

""1-4111.1m,

las que fueron descubiertas. Los fabricantes de plvora han participado en estas acusaciones ms .frecuentemente que cualquier otra gran corporacin. El informe del Confit Nye da evidencia detallada respecto a estas acusaciones, y muestra bastante concluyentemente que los ejecutivos de las corporaciones despreciaban la politica del .Departamento de Estado cuando interfera el comercio de Municiones: y al ini;:mo tiempo, expresaron. el deseo de mantener relaciones amistosas con las corporaciones en pases con los que los Estados Unidos estaban en guerra. Estos ejecutivos intercambiaron correspondencia en la que se refirieron al personal del Departamento de Estado como "fastidiosos presionadores", , y a sus planes sobre embargos como "ideas descabelladas".
TRAICION

1929 a 1942 era el mercado del comprador tenamos que vender SegUn mercado del comprador sus trminos. Cuando termine la guerra sera el . de nuevo, Pero ahora tenemos el mercado del vendedor. Quieren lo que tengamos. Bien! Hagmosle pagar el precio justo por eso.

Esta evidencia documentada indica , que nucas corpqraciones_han jpara157ellielicn7;ia nacional cono luna _ usado Mismas., extraordinariamente. Esta evidencia plantea eI problema _de ellas , por el inters _propio .con 7 ilW estas corporaciones no, estn imptas si ensidad, que _constitucionalmente son incapaces de participar en. la xida int cooperativa de. la sociedad.

Aunque se hicielEon acusaciones por traicin durante la guerra con poca consideracin por la definicin establecida de este delito, tres de las setenta grandes corporaciones han sido acusadas del mismo, en el sentido de revelar secretos militares a otras naciones. No se ha tomado decisin oficial alguna contra cualquiera de las grandes corporaciones descubiertas hasta ahora, por acusaciones de tuicin.
CONCLUS1ON ;

La conclusin general . de la_clescripeic;u_precedente_es,que,Jas,slinan ei,as soft ms importantes park_las_grandes._corporaciones_queelApatriotisrrio - , aun ..en . inedio..de Opa lucha internacional que yona enoccidental. Los_ejecuti vos de_ grandes,. co'rporalons-.nOrte-ainericainis, con algunas excepciones, deseaban sanar la , guerra.- Pero,,al. igual qU'e"los sindicatos, lis corporaciones deseaban obtener ventajas de Ja guerra - y proMoVer'sus"psiCiOneS. La evidencia de la propp_sicin ce .citte _lasganancia,s , ptyceden al patT iorrs' i'O Uin i ste hasta,eierto .punto, , en las , clecisiones deIns:tribtinales
y cOhliSiones, y, en gran . parte, en la evidencia dnctiincntada

pOr IO`S' coMits del Congreso: Esta.evidenciadpcipuentada de la conducta directa de las corporaciones generalmente est., en conflicto con alas`1firffileil'ils7V0:12 Wc7Sde las eorzacioneS. 17,n algunas ocasiones, las tfirina.ciones 'Verb.;a.es Itan sido ch'rectas llan estado .de acuerdo con su conducta. El presidente de una corporacin dijo: "El patriotismo es algo muy bello pero no se puede permitir que interfiera la marcha de los negocios". El presidente de otra corporacin dijo: ''No podemos estar de acuerdo en permitir que nuestro patriotismo interfiera nuestros deberes como depositarios". Y el ejecutivo mximo de otra corporacin manifest en una reunin del Comit de Resoluciones de la Asociacin Nacional de Fabricantes, .durante la Segunda Guerra Mundial, lo siguiente; Se negocia cmi el whierno -y el resto de traidores de la misma forma como se negocia con uia compradr en un mercado de vendedores. Si el compraddr quiere comprar; tiene que estar de acuerdo con tus precios. De 132

pblicamente

70,b79,1119

.-733.1174:1",14+1,11 ,Ti.

DELITOS 2VILS'C'ELA.N.E0S

Se han tomarlo decisiones en contra de veinticinco de las setenta 1 grandes corporaciones por 73 violaciones miscchineas de la ley. Se M I- '.. pusieron multas en '16 de estos casos, en 23 se confiscaron los productos adulterados, en 15 se emitieron mandatos, en 16 se las acus de ocasionar daos, y se aceptaron arreglos por los demandantes y los tribunales en tres casos. El nmero de decisiones en contra de cada una de las veinticinco corporaciones es presentado en el Cuadro XV. De las setenta y tres decisiones, treinta y dos se refieren a salud y
sep.0 ridad. Se tomaron diecisiete en contra de una corporacin por acu-

saciones de alimentos impuros. nueve contra una segunda corporacin, dos en contra de una tercera, y una en contra de cada una de otras tres corporaciones. Casi todas estas decisiones fueron informadas por la Admi catre nistracin de Drogas y Alimentos Puros para los aos fueron los nicos aos en que se han publicado los nombres de '5 vi o!adores. Uno de los 32 casos de seguridad, que no comprende alimentos puros, fue contra una corporacin que envi explosivos que no estaban marcados como lo requiere la ley. Se tomaron ocho decisiones en contra de cinco corporaciones por transacciones de negocios sin las debidas licencias requeridas por la ley. Cuatro de stas son en contra de una tienda en cadena por vender leche de magnesia sin una licencia farmacutica o anteojos sin licencia de optometrista. Dos decisiones fueron por transacciones de negocios en un Hstado sin una licencia del mismo, segn lo requiere la ley, y una fue por construccin en un ro navegable sin una licencia de la Comisin Federal de Energa. Se han tomado cinco decisiones en contra de cuatro de las grandes corporaciones por mantener una molestia pblica. Todas estas demandas fueron por daos, cuatro de vapores de la planta y una de contaminacin del agua. 135

Erikilirm7/ratWitinte22~-09.Ziaigaismts~=~~2/1

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91

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Se han tomado once decisiones en contra de cinco de las grandes corporaciones por libelo, falso arresto y asalto. De estas decisiones, cuatro fueron en contra de una tienda en cadena; de stas, dos comprendan detencin ilegal por el gerente de clientes acusadOs de ladrones; las otras dos acusaciones e . n contra de esta tienda comprendieron una acusacin ilegal de robo por un , anterior empleado, y asalto a un cliente por parte del- gerente. camino) X.V
DECISIONES CONTRA VEINTICINCO DE LAS SETENTA GRANDES- CORPORACIONU.S POR VIOLACIONES MISCELANEAS DE LA LEY Corporwrioner 1 ,2 Nnrcro de decisiones 9 18 3 2 1

Otra corporacin tuvo tres decisiones adversas de esta clase general, dos de las cuales fueron por acusar a los clientes de robo y una por acusar a un antiguo empleado de robo: Se . tom una decisin en contra de otra corporacin por acusar a un antiguo empleado de robo, y contra otra por un asalto a un cliente por parte del gerente de una sucursal. En contraste con las decisiones precedentes, se tomaron dos decisiones en contra de una de las corporaciones por libelo. Se han tomado siete decisiones contra cuatro de las setenta corp o -racionespfudyFlartensio.Tdafuern en impuestos de aduana. dos fraudes en impuestos, un fraude respecto a medidores de agua, y un fraude en la industria del caucho. Una de las corporaciones fue condenada por -v iolar la ley de aduanas en una jurisdiccin, en una demanda civil; una multa de ms de 130.000 dlares fue impuesta y el pali.o de aproximadamente 2.000.000 de dlares se hizo por arreglo de las deudas civiles. Se calcul que el total ganarlo por sta corporacin en Ha evasin fraudulenta de impuestos de aduana durante su historia, era aproximadamente de 30.000.000 de dlares. Se han hecho acusaciones de que los impuestos de aduana haban sido similarmente evadidos en tres otros puertos y se hizo un arreglo al menos n uno. Dos agentes de la corporacin fueron condenados por acusacin penal, pero sus sentencias fueron conmutadas. Algunos asalariados en el servicio de, aduanas fueron condenados, dandoseles sentencias de prisin ms largas que las que se les dio a los agentes de las corporaciones, y sus sentencias 'no fueron conmutadas; ademS, varios empleados del servicio de aduanas. fueron desiedidos. Los ejecutivos de esta corporacin, que solamente podan beneficiarse de los fraudes, manifestaron ignorancia y expresaron su deseo de que los perpetradores fueran procesados. Su explicacin era que los empleados haban cometido fraudes por cuenta propia sin tener lealtad a los accionistas. Se hizo tambin la acusacin de que estos fraudes hablar, sido reportados al Departamento de :Hacienda, de vez en cuando, durante un perodo de diez ;tilos. Un miembro del personal de dicho Departamento que insista en una investigacin, fue removido de su cargo. Estas acusaciones implican que los ejecutivos superiores del Departamento de Hacienda tenan conocimiento de los fraudes. Es ms, cuando laS demandas en contra de esta corporacin estaban en proceso, los investigadores revelaron que 'muchas otras grandes corporaciones estaban utilizando mtodos similares 'para evadir los impuestos de aduana; no se tomaron decisiones en contra de ninguna otra de las setenta corporaciones en esta informacin, al menos al descubierto. Una de las setenta corporaciones conect secretamente tuberas c el sistema de agua de la ciudad de Nueva York; una de las tuberas diletro y sistemticamente sacaba agua del sistena diez pulgadas pulgadas dimetro sin un medidor y sin pagar a la ciudad. El Departatema de la mento Legal de la Ciudad de Nueva York reclam ms de medio milln 137

6 7 15

6 6

23 25 28 29 31. 33

5 1 3. 3
J. 2 1 1 1. 1 .t 2 1

34. 37 39 40 44 47 53
56 61.
62

65

1. 1 1. 1

Total

73

136

de dlares por ese consumo ilegal; se lleg a un acuerdo por aproximadamente la mitad de dicha cantidad. Sc tom ' una. decisin, que haba sido clasificada como un caso de falsa pretensin, eh contra de una de las corporaciones productoras de caucho. El gerente de una de sus sucursales, de acuerdo con la denuncia, llam a otros cinco distribuidores en la ciudad pidindoles los precios de sus cauchos. Dijo llamarse - panes", quien era un bien conocido carnii.mero en la ciudad. Los otros distribuidores de cauchos, pensando que "Iones" sera un buen candidato, lo llamaron una y otra vez, causndole ,grandes molestias. Se emiti un mandato en contra del fzerente de la sucursal y el tribunal expres la opinin de que la accin del gerente era delictiva. 'Las otras decisiones contra estas setentas corporaciones incluyen dos casos de soborno, dos casos de contravencin y un caso de cada uno de /los siguientes: hurto, violacin de la ley prohibicionista, violacin de una ley estatal de seguros, violacin de las leyes de trafico areo, violacin del cdigo de construccin, rebelda, y negacin a compensar a un empleado por una invencin de la que se haba apropiado la corporacin. En esta tabulacin no se incluyen muchas acciones contra varias corpocorporaciones, /, raciones de automviles bajo la ley prohibicionista. Estas . para poder retener, el control de sus agencias locales, tenan un contrato por el cual el fabricante retena la propiedad de los automviles vendidos en el plan de crdito hasta que se haban hecho los ltimos pagos. Algunos automviles vendidos de esta forma y tcnicamente de propiedad de los fabricantes, fueron usados ilegalmente para transportar. licor, l,stos automviles fueron confiscados por agentes prohibicionistas, y las peticiones de las compaas fabricantes para recuperarlos fueron sistemticamente rechazadas por Iris tribunales. Adems de estas decisiones entimeradas arriba, se tomaron diecisiete en contra de trece de las grandes corporaciones por violaciones de contratos. Estas no estn incluidas en los cuadros de este captulo o del captulo 1 I, y no se pretende aqu que estas violaciones de contratos scan delictivas. Sin embargo, son evidencia adicional del desdn por la ley de parte de muchas corporaciones. Se han tomado decisiones en contra de corporaciones por violaciones de contratos en cientos de otros casos, claro est, y el pequeo nmero presentado aqu ha sido seleccionado primordialmente porque plantean problemas respecto a la confianza en estas corporaciones que son de las mayores de los Estados Unidos. Una compaa fabricante de automviles acord tomar la produccin total de otra (lile estaba Fabricando un accesorio de automvil, si esta compaa ampliaba sha planta. Esta ampliacin fue hecha pero la compaa. fabricante se neg a tornan la produccil.'in total; el tribunal le. concedi a. la pequea compaa aproximadamente 10.000 dlares por, la. violacin del contrato. Una corporacin que fabricaba maquinaria agrcola firm un contrato por un cierto nmero de agavilladores; esta corpora38

ci,'u se neg a adquirir la cantidad estipulada de las mismas cuando otra compaa compr otra considerada superior. Ei tribunal sentenci por prinrimadamente un cuarto de milln de dlares por esta violacin de contrato. Una de las corporaciones acord pagar por una cantidad mnima de energa para el mantenimiento de su fbrica de aceite de semilla de algodn, Como la. cosecha fracas ese ao y la fabrica trabaj slo una fraccin del tiempo esperado, no se utiliz la cantidad mnima de energa y la corporacin se neg a pagar ese mnimo; el tribunal decidi en contra de la corporacin y le orden que pagase. Un chofer de camin, que deseaba adquirir un caucho lo ms rpidamente posible para poder completar un . trabajo ininterrumpido que haba acordado hacer, hizo una. solicitud de un caucho en la agencia local de una Compaia con el acuerdo de que el caucho. tena que ser pedid() por telegrama. El agente, sin embargo, pidi el caucho por correo, con el resultado de que el chofer no lo obtuvo . a tiempo ), perdi el trabajo que haba acordado hacer. AI demandar por daos, se le concedieron 600 dlares. Se tomaron seis decisiones en contra de cinco corporaciones por violacin de permisos de construccin; dos de stas consistan en no haber siquiera solicitado el permiso. Una de las corporaciones alquil un edificio con la estipulacin de que no pintara letreros en l. Sin embargo, s pint un letrero en el edificio y persisti despus de que el propietario ic llam la atencin en cuanto a qu estaba violando el contrato. Otra corporacin hizo un contrato para alquilar un edificio por veinte aos ceo el acuerdo de que se haran ciertas alteraciones. El propietario del edificio hizo las alteraciones que se acordaron a un costo de . 40.000 dlares. A i cabo de unos aos la corporacin tom medirlas para terminar el contrato, pero el tribunal la oblig a que cumpliese-su acuerdo. En general, las decisiones enumeradas y descritas arriba, as como las decisiOnes por violaciones de contratos, indican TIC muchas grandes corporaciones son persistentes en sus esfuerzos por obtener ventajas diferenciales y son inescrupulosas para obtener sus intereses. Estos delitos niiscclfinces, sin embargo, no muestran las polticas acordadas que se muestran en la restriccin del comercio, en la falsa representacin publicitaria, en la infraccin de patentes y en las practicas laborales injustas.

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cada vez ms importantes, primero porque la industria de servicio pbl i co ha sido integrada a los sistemas interestatales de compaas de malitonimiento sobre los cuales las comisiones estatales pueden tener poco control; segundo, porque las comisiones estatales probaron ser ineficaces pol diltintzs .razones ca 71; :te: ,interr;*Z213.'
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,Icamn c__,..z...insiafr7. r'. -.raid. Gla.f LY Eredric tue cwirkizzel. / ectrai p cx eierzino, 4.1.51 r un-2 corpg ra_cin lecal en 19(J.6 r permaned ,5 en cia (-1,19e. ur tez si.7aicallr.-..1 quince aiio-s; su capital, que en 1922 era de slo 4 .0a.1. 0(70 de dl..u-es se haba inflado en 1930 a 835.000.000 de dlares. De las veinte mil

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la Ley de _':.:_-;ter1.1.-.i.i. d(.1 il, f:,:ere .r e. r.ezi (Se Ir ley FI:c :.r.; curpor:ii.::nr 1:-1 presente anan ZIS d.? Lij ale energa y luz elctrica se limita principalmente al periodo que termio,l, en 7940, aunque algunas decisiones posteriores son incluidas si se rciliefenril a conducta que ya era evidente coi el periodo anterior. La razn die esb: limitacin, es que desde'1940 los sistemas de servicio pblico han ido cambiando sus partes componentes ait+ide . .1 La kv de IS'..;5 que- <3..-::.1.1 rr:c iz.arti:.,/,.-in esziwtuzal. Si se cxcluyen los ates dz7 t'U rifa. etiCeOn-J/lies 1..\, CUS kieeijietleS en contra de estas quince corporaciones por parte de los tribunales, ya sea bajo jurisdiccin penal o civil. Estos pocos casos son presentados en el Cuadro XVI. Este imiestra que se han tomado treinta y ocho decisiones, incluyendo acuerdos, en contra de diez de las quince grandes corporaciones de energa y luz elctrica: se han tomado siete decisiones en contra de cinco de las corporaciones o sus funcionarios por los tribunales penales por la acusacin de fraude, prcticas corrompidas, y -violaciones de la ley ) antitrust; se han tomado trece decisiones por la acusacin de fraude por! los tribunales civiles contra ocho de las corporaciones y todos estos casos,i ,. - t podan haber sido procesados co tribunales penales; se arreglaron ruera del tribunal dieciocho casos civiles contra cinco de las corporaciones, ge1 neral mente por pagos ele intereses minoritarios que reclamaban haber sido 1 tdefraudados , por la administracin de la corporacin,
La mayora de estas decisiones son - publicadas en la serie conocida como 'fi.1)1ile l Utility , Ruports, para la cual b, :eneralinente se utiliza la abreviacin

millones de dlares en capital en los sistemas de servicios pblicos en 1933, aproximadamente la mitad estaba en sistemas en que la compaa superior fue organizada en el perodo 1923-1930. La segunda razn por la creciente importancia de la regulacin federal, es el reconocimiento de que las comisiones estatales fracasaban en mantener a las corporaciones de servidO pblico en les altos .standards morales asftnados a corporaciones consideradas de inters pblico. Este fracaso se debi, en parte, al carcter interestatal de los sistemas de servicio pblico, que impeda a cualquier omisin estatal el obtener la informacin correcta sobre el funcionamiento de las corporaciones que estaba intentando regular. Se deba, en pa rte, a la act and protectora de la poltica en el nombramiento de las comisiones reguladoras y a la influencia de las corporaciones de ilervicio pblico, adquirida por grandes campaas de contribucin, en la seleccin de los miembros de las comisiones; y hasta por el soborno directo de esas comisiones. En la ltima generacin, la Comisin de Valores e Intercambio y la Comisin Federal ce Energa han iniciado polticas que dan crecientes esperanzas de que esta industria algn da ser. obligada la. obedecer la ley. Para poder determinar la naturaleza y extensin de las violaciones 1de la ley por ls Corporaeiohes de servicio pblico, sc ha hecho un an1isis de los informes de quince de las mayores corporaciones de energa 4 ly luz elctrica. Estas lan sido incluidas en la lista de las doscientas Imayores corporaciones no financieras de los Estados Unidos. No han sido 'seleccionadas, sino en base al tamao, la extensin . de las operaciones y la industria, 'y, en este sentido, coordinan con las setenta grandes con1.44

2.

Federal 'Frade CenuniSs ion ; Utility Corpo ations, Vols. 1-13 ,1DC, 1929-19.57. 1'15

CU A r t il O

XVI

DECISIONES (INCLUYENDO A RREGLOS) CONTRA QUINCE CORPORACIONES .DE ENJUICIA Y LUZ MIXT:FRICA SEGUN LOS TIPOS DE TRIBUNAL Y DE ACCIONES Corp, A 13
eci.iinnes 'Tribunal penal vevras por Arreglos en el Tribunal civil

idea, distas van de una a ochenta y seis. Con un promedio aproximado de veinte por corporacin. Es ms. esta evidencia es inCO M pida, ya que diferentes contables con intereses diferentes trabajaron :en los informes de las diversas corporaciones y tambin cubrieron las partes componentes de los sistemas desigualmente. Estas dos enumeraciones que complementan el Cuadro XVI, una basada en decisiones de tribunales y comisiones y la otra en informes de contables de la Comisin Federal de Comercio, no suministran un ndice preciso de la violacin de la ley por estas corporaciones. Estn lejos dei nmero total de violaciones y, presumiblemente, no son confiables como mtodo de comparar la relativa frecuencia de violaciones de la ley por las diversas corporaciones. Estos dos mtodos, sin embargo, catan acuerdo en las cinco corporaciones que exceden el promedio de todas las quince corporaciones y en las seis que est,;n por debajo del promedio, De las seis que estar por debajo, cuatro estn bsicamente limitadas al estado en el cual tienen sus principales operaciones y han recibido poca atencin de las comisiones federales. viplaeibnes..de ,la le y por . las corporaLos dos tipos T' Olena bc,,,,s eiones de ene rgCli..5, luz elctrica, seta qtzrfar_ a losconsurniclbres . y ,estaf 21 .1o5 invetsionistas. Amb s os estn basados_ en 1a , inflacin de valores de propiedad y_ en otros activos, ,.. mientras que ....e.1frande_a los c.onsurnidorys esta r5asarl arlernas en.la falsa. representacin, respecto a los-.costras cesar os de las compaas , de mantenimiento que sirven a. los consumidou analisi'S de' lbs Mtodris de Fraride usados Ter res. Antes d e presentar un las corporaciones de cnergia y luz elctrica generalmente, se presentara un caso particular. Se han hecho cambios en los nombres de las corporaciones y de sus afiliadas y cn las cantidades pertinentes para poder ocultar la identidad de la corporacin, por las razones que han sido planteadas en el Prefacio. Los natos, sin embargo, son tornados de la investigacin de esta corporacin hecha por los contables de la Comisin Federal de Comercio. Un 1921, 14. D. 'II\ Ioore organiz la :Rock River >Power Company con el propsito de construir una planta hidroelctrica. Por unos pocos dlares obtuvo una licencia de la Comisin Federal ele Energa para construir esta planta y tom las medidas iniciales para realizar la construccin. Este proyecto fue una intrrinisiOn en territorio rine el Sistema J; Power ar e l Li,ulit crea. haber desalojarlo. Nflis I arde, en ese ao, una compaa subarrendataria en el sistema I. compr las acciones de la Rock River Power Company con 'una ganancia para 'i\l'oore de cerca de 30.000 dlares 1)0 r unos pocos meses de trabajo, con un acuerdo de que debera tener el contrato para la construccin de la planta, del cual durante los prximos dos aos obtendra una ,,arrancia adicional de cerca de 285.000 dlares. '1_a primera conclusin es que la Corporacin .I. pag este alto :,recio para poder evitar la. competencia C11 su territorio. Despus de que la Rock R iver Power Company completi It ra construccin de su planta, la vendi

Tribunal civil

Total

2 3

5 6 4 2

6 8 4 4 3 I.
I.

1. 1.7
3

II .1 K L N

1.

Tota l

13

38

Ademas se han enumerado 386 rdenes de comisiones, de' las cuales


7I fueron apoyadas por decisiones de tribunales y 31.5 no fueron referidas a los tribunales. Estas rdenes implican fraude consumado o intentado

o falsas pretensiones; pero lol tribunales y las comisiones no hicieron acusaciones explcitas de encontrar fraude o falsas pretensiones en estos casos. Usas rdenes se han hecho en contra de cada una de las quince corporaciones de energa y luz elctrica con un marizen de 2 a 67 y un promedio de 26 .. por corporacin. Esta enumeracin, sin eMba rgo, es muy incompleta porque las decisiones en contra de varias corporaciones no son reportadas un i fn rrnemen1 e, y tambin es subjetiva. porque el in vestipidor debe tomar decisiones respecto a si en las rdenes se implica el fraude , Por lo tanto, estas rdenes no son 1 y resentadas como prueba firme de delincuencia. Se presenta evidencia adicional en el Informe sobre las Corporaciones de Servicio Pblico por la Comisin Federal de Comercio y en algunos informes adicionales de comisiones investigadoras. Estos informes dan 293 casos adicionales de iolaciones de la ley, generalmente en la f irmo de fraude, por estas quince corporaciones de energa y luz elc-

co octubre de 1.923 a una subsidiaria de una compaa subarrendataria por 4.000.000 de dlares. Se emiti un certificado formal en el sentido de que esta suma era el costo real de la construccin de la planta, Los fiscales de la Coinisin Federal de Comerc i io, despus de revisar los informes, concluyeron que el costo real de la construccin era de 1.500.000 dlares menoS . que la suma certificada. Examinaron los siguientes ames; primero, el costo certificado de la construccin inclua un itero de 550. 000 dlares por inters y descuento en Fondos tomados prestados por la Rock River, Power Company de la compaa subarrendataria; ste tena un porcentaje de inters efectivo del 20 por ciento, cuando la compaia subarrendataria pedi prestados fondos para otros propsitos al 5 6 por ciento; los funcionarios de la Rock River Power Company y la compaa subarrendataria eran los mismos. Segundo, la Rock River Power Company apareca habiendo pagado 300.000 dlares por tierras de agua no utilizada para la planta hidroelctrica. Esta tierra fue comprada a un compaa afiliada en el sistema J. Las mismas personas firmaron la escritura corno compradoras y vendedoras, y no se coloc una estampilla de contribucin en la escritura porque decan que no era una transaccin comercial. No se haba hecho Una evaluacin objetiva de la planta, pero el precio pagarlo era sesenta veces el valor de evaluacin de la tierra en ese ao. Tercero, el costo de investigaciones para determinar si la compaas subrrendataria debera comprar este proyecto en 192t por la cantidad de 225 .000 dlares, fue cargado al costo de la construccin. Cuarto, los costos de supervisin y administracin por 250.000 dlares fueron cargados a la construccin de la planta. No se obtuvo evidencia silre el costo real de esta supervisin y administracin, pero parar el sistema J. corno un todo, se obtuvo un beneficio de in:ls del 100 por 'ciento en los servicios, y sin duda gafe en esta transaccin los costos fueron Muy exagerados . La segunda conclusin de esta evidencia es que este certificad() era un perjurio formal, cometido con el objeto de engaar a la Comisin de Servicios del Estado y as engaar a los consumidores cuyas tarifas se determinaran en parte por estas falsas representaciones; se dise, ademls, para engaar al c;obierna federal en caso de que ste desease en fecha posterior comprar este proyecto, ya que tena el derecho legal de hacerlo; y finalmente, fue diseada para engaar a los inversionistas en los bonos emitidos contra esta. propiedad. Es MIS, en 1 924 la compaa subarrendataria solicit permiso para emitir bonos contra esta propiedad con un valor principal de 3.500.000 dlares o a p r oximadamellie un milln de dlares MaS que los costos de construccin de acuerdo con el juicio de los fiscales de la Comisin Federal de Comercio, Por Una peticin especial, esta corporacin de servicio pblico no slo present los costos de construccin como se haban reportado antes, sino que tambin hizo certificaciones sobre sus ganancias para poder demostrar que los ingresos de la Corporacin eran suficientes para pagar los intereses de los bonos. '

Uste planteamiento sobre las ganancias fue evaluado por los fiscales de la CoMisin Federal de Comercio y considerado dudoso al menos en tres aspectos. Primero, inclua 150.000 dlares de inters "putativo" en las ganancias del primer ao. Este fue el inters en una intervencin de unos pocos dlares en tierras de agua no utilizada, y era "putativo" en el sentido rle que nadie pagaba inters y nadie lo reciba, y en el sentido de que no era en la forma de dlares en el registro de caja como podra usarse para pagar intereses en los bonos, si se emitan. Segundo, las g.;i nancias hipotticas de un balance neto de ventas de electricidad entre la compaa subarrendataria y una compaa afiliada en el sistema J. fueron registradas en la caja o depositarla en un banco. No se contaba como parte de los ingresos brutos con los cuales se pagaban las cuentas a la corporacin j., o registrados en los libros para cualquier otro objetivo, que con la prOyeetaJa emisin de 'senos. Era un ingreso ficticio que un poda usarse para pagar inters en los bonos propuestos. Tercero, las cuentas de servicio por 115 .000 dlares fueron pagadas por la Rock. River Power Company a la Corporacin J. para ese ao; stas no ingresaron como costos de mantenimiento, sino como parte de capital fijo; efecto de ello fue la reduccin de los costos de mantenimiento registrados y el consiguiente aumento de las ganancias netas. Si estos tres ames de inters putativo, ganancias hipotticas de la venta de electricidad a una compaa afiliada, y cuentas de servicio registradas como capital fijo no ,a hubieran sido incluirlos, el ingreso evidentemente hubiera sido insuficiente ,. para pagar el inters en los bonos. La comisin de servicios del estado, como no tena acceso a esta investigacin detallada en ese momento, acept la afirmacin jurada de la compaa subarrencinUaria sobre sus ,IzananciaS y le concedi el permiso para emitir los bonos. Por lo tanto, las afirmaciones eran falsas repre1 sensaciones que engaaron a la comisin y sin duda tambin a muchos i / inversionistas, que perdieron mucho unos aos despuS, .cuando esta cor- I \ novacin tuvo dificultades financieras. La. tercera conclusin, por lo tanto, 4 \es que esta transaccin comprenda falsas representaciones sobre las go- 1 Juncias de esta corporacin que estaban disearas para-engaar y lo 1 .., ' lograron a la comisin reguladora y a los inversionistas. ESTAFA A LOS CONSUMIDORES Generalmente se asume que una corporacin mantendrh . sus costos a un mnimo y sus . ganancias netas a un in.iximo. Esta poltica es invertida en el caso de las compaas 'que funcionan en los sistemas de servicio pblico, es decir, las plantas que suministran los servicios a los consumidores en las comunidades locales. Estas compaas estn bajo el control de tina compaia a rrendataria, y sta carga todo costo posible a la compaa de mantenimiento y le saca todas las ganancias posibles. La razn de esta inversin de la poltica corriente de negocios es el hecho de que las tarifas que pueden ser cargadas a los consumidores estn basadas en los costos y ganancias de las compaas de mantenimiento. El criterio legal 149

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.A lgo relacionado a catos costos de servicio, estn los costos entre compaas. Un sistema tena una serie de - compaas de papel", in erviniendo entre la compaa productora y la compaa distribuidora final; el producto era pasado de una a otra de estas compaas de papel y cada una se aada ganancias, as que el precio del producto era pasado de una a otra de estas "compa he: de papel- y cada una se aada ganancias, as que el precio cid producto haba aumentado ms del 100 por ciento, entre el momento en que dej la compaa la productora y el momento en que lleg a la compaa distribuidora. Estas compaas interventoras tenan las mismas oficinas y los mismos funcionarios que las compaas productoras; no prestaban servicios y no eran sino un medio a travs del cual los Costos de la compaa de mantenimiento pudieran aumentarse, mientras que el procedimiento sc mantena eh secreto y fuera de la jurisdiccin . de la corporacin estatal de servicios pblicos que regulaba, la compaa' de mantenimiento. I..a clescripcin precedente se aplica al traslado tanto del gas como de la electricidad. En otro sistema, las compaas de mantenimiento fueron obligadas a comprar su carbn de una mina propiedad de la compaa arrendataria superior al precio de 4 dlares por tonelada, mientras que el carbn de la muism :a calidad se poda obtener de otras compaas por 1,6o dlares la tonelada. Las enormes ganancias en estos servicios y en las transacciones entre compaas en general, han cesado ahora. Cuando los hechos reportados por la Comisin Federal de Comercio llegaron al conocimiento de las comisiones estatales ; no se autorizaron mis estas cuentas como costos necesarios. Esto demuestra el engao en las peticiones anteriores de las corporaciones de servicio pblico. is mis, la Comisin ,Federal de Energa y la. Comisin de Valores c intercambio han ordenado a los sistemas de servicio pblico que pongan sus servicios con una base de costos reales, y colocar el control de estas compaas de servicio en milanos de las compaas de mantenimiento.
Un tercer :111lpd0 , aadir castos ficticios es a costa de las compaas: - ite-riiniltetiimienp, Y as Pl e s tafa OS COnSUIllidOi s eS lgraba ribi; nieMICV'tioaigamianeia". en. .los impuestos federales. , 1".a compaa arrendataria superior :cargaba a cada:subsi,diacia, de manten imiento_ por impuestos en- 'una base individual . y .pagaba impuestos -a . ,la ' Oficina. -del Impuesto sobre la iienta _ sistema; _guardndose . el balanceen la. caja de la compaa arrendataria. Cinco de las quince corporaciones de energa y luz elctrica han sido acusadas de utilizar este mtodo y la prctica probablemente, era mucho Ms corriente que lo que indica este informe.

Una corporacin obtuvo un ingreso neto de 800.000 dlares por ao de esta manera, entre 1926 y 1929, y otra corporacin, 500.000 dlares. Del ing,reso total de la segunda de estas corporaciones, 1,6 pot' ciento fue por estas ganancias en los impuestos 'federales. Es mas; una de estas corporaciones carg a cada una de sus subsidiarias mensualmente por impuestos federales, con un inters al 8 por ciento, aunque las subsidiarias, si hubieran pagado directamente los impuestos a la Oficina del Impuesto sobre la Renta, habran podido diferir los pagos al ao siguiente y habran podido tambin pagar en cuotas trimestrales sin inters. Esta pr,klica de obtener ganancias de los impuestos federales fue explcitamente prohibida a comienzos de la dcada de los treinta; antes era fraudulent a. porque estas ganancias elan incluidas como parte de los costos necesarios de las compaas de mantenimiento y, por lo tanto, eran pagadas por los consumidores. tln quinto mtodo ,de,a,adiGeostos-ficticios...a, las_compaas_dc_plantvimientO _eran los eargos . de,, ,inters. Nueve de las quince corporaciones de energa y luz elctrica fueron investigados por haber usado este mtodo, en un total de 28 casos. Una compaa de mantenimiento pidi prestado dinero de mancos al 4 5 por ciento cuando era independiente, pero despus de entrar en el sistema de la compaa arrendataria superior el 8 por ciento, pagando mensualmente en cuentas abiertas, y no recibi ningn inters en las cuentas invertidas. Una compaa subarrendataria en un sistema obtuvo una tzanancia de 1.250.000 dlares al obtener de los bancos un prstamo del 4 y medio al 6 por ciento y prestndolo a las compaas de mantenimiento en este sistema al 8 por ciento. tina de las corporaciones en varias ncasionds hizo prstamos a las subsidiarias sin la autorizacin requerida de la comisin estatal; cuando estos prstamos fueron del conocimiento de la comisin, fueron cancelados y se ordenaron intereses ms bajos. lin sexto mtodo de aadir costos ficticios a los vastos de la compaa de mantenimiento fue por_ altos cargos para los valores. Siete de las quince corporaciiones de energa v luz elctrica son reportada -S. de haber hecho esos cargos con un total de 37 casos. La compaa arrendataria superior tena una poltica general de exigir comisiones de las subsidiarias por negociar la venta de valores o ''encontrar un comprador" y generalmente el comprador era una compaia afiliada con los mismos funcionarios y oficinas que la compaa arrendataria superior. El reciente requisito de la Comisin de Valores e Intercambio de que estos valores fuesen vendidos por licitaciones competitivas, produjo gran oposicin por parte de las compaas arrendatarias, porqu evidentemente les prevena de aadir algunos costos ficticios a los gastos de las compaas de mantenimiento.

Los costos ficticios que han sido descritos arriba constituyen un mtodo, de - debilitar" a las . sUbsidiarias.l l segundo mtodo genertil-lre "debilitar"' a las subsidiarias es reduciendo los activos 'de esas 'corpo-raciof - .
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152

nes. Fste mtodo como el primero es un mtodo de estafar a 101 conSyriiii. 1O-Fer e incluye varios procedimientos. La primera forma en que los activos de una subsidiaria son reducidos, es por medio de la falsa aplicacin de sus fondos. La evidencia seala que ocho de laS quince corporaciones de energa y luz elctrica han usado este procedimiento; dos de ellas han sido muy notorias en este sentido. Una corporacin transfiri la mayora de los activos de una de sus subsidiarias a otras corporaciones dentro del sistema, dejando a los accionistas minoritarios de esta .sobsirli allija (Gen; pizizai prTtl'it-S. brit transCerencia no haba sido autorizada por la comisin estatal, y cuando ia transferencia fue descubierta; la. Comisin orden que se restaurase la estructura financiera original. La Misma corporacin actu de forma anlopa en otro caso; en este caso, sin , embarg, uno de los accionistas ininnritarios era una corporacin fuerte. Este accionista minoritario entabl una demanda por. fraude en contra de la corporacin de servicio pblico, y se lleg a un arreglo por medi del cala' el accionista minoritario vendi sus pertenencias a la corporacin de servicio pblico con una inmensa ganancia.. Dos de los gerentes ci grandes sistemas han sido acusados de falsa aplicacin de fondos; uno de . ellras l fue condenarlo y enviado a prisin; aunque el otro fue absuelto en el 47roceso penal, se tomaron decisiones en los tribunales -civiles que recjuerian que las compaas vinculadas reembolsa an a la corporacin de servicio pblico por las apropiaciones ilegales del gerente de los fondos de las subsidiarias. Una segunda forma en que los activos de las subsidiarias son reducidos, es emitiendo dividendos excesivos, bajo el control de la compaia arrendataria superior. Estos dividendos excesivos son generalmente emitidos a costa de la reserva de devaluacin. Los fiscales de la Comisin Federal de Comercio reportaron en 1930 respecto a uno de estos sistemas de servicio pblico, que la reserva de devaluacin era aproximadamente !ola quinta parte de la cantidad correcta, y que estaba en este punto ta n bajo porque las compaas de mantenimiento haban emitido dividendos en cantidades superiores a la orden y en ventaja de la COMpar] la arrendataria superior. Slo cuando las corporaciones de energa y luz elctrica llenaron las planillas de impuestos, (ornaron las medidas adecuadas en papel para la devaluacin. Una compaa de mantenimiento, por ejemplo, anot en su planilla de impuestos sobre la renta la cantidad de 8.000.000 de dlares, para devaluacin, pero en realidad tena de reserva slo 4.000.000 de dlares, para este objetivo. Finalmente, se les exige a las compaas de mantenimiento que declaren los valores y hapain prstamos en el inters de la compaa a rren, datara superior, que reduce ms an los activos de las subsidiarias. Se Han enumerado veintitrs casos de esta prctica para nueve de las quince corporaciones de energa y luz elctrica.. Cuando una compaa de mantenimiento fue ingresada en uno de los sistemas de servicio pblico, su deuda en bonos fue aumentada en 10.000.000 de dlares en el primer
I 5,1

ao. El dinero as obtenido fue usado por la compaa arrendataria para pagar las deudas de otras subsidiarias; las notas de estas otras subsidiarias, que tenan poco valor comercial, fueron la garanta para estos prs tamos. En otro sistema, la compaia de mantenimiento emiti notas que, con el descuento, tenan una tasa de inters efectiva del 20 por ciento, y prestaron el producto a la compaia arrendataria superior en el sistema, sin ningn tipo de consideracin. Larg 1; ll icticias por propiedad y costos fiCticies, y' por medio de 1,3 reduccin -de los activos de las subsidiarias, las corpOraciones de servicio pblico han cebrado ilegalmente a los consumidores, Estas tarifas ilegales han sido reportadas en 47 casos para doce de las quince corporaciones de energa y luz elctrica. Se han reportado cobros excesivos por siete de las corporaciones en once casos. Tres corporaciones en once casos no dieron informacin, segn lo requiere la ley, solare tarifas alternativas disponibles y _ms ventajosas para los consumidores; por queja de stos, se le orden a las corporaciones que reembolsaran a los consumidores. Las otras tarifas ilegales consistan principalmente en discriminaciones en favor de las cornPaas afiliadas.
ESTAFA A

1,0S

INVERSiONISTAS

jIporaciones ile...raesegundo delito genera e_hrcc trica es la estafa a os inversionistas. Los mtodos generales usados en esos fraudes sern descritos. Uno de estos mtodos de . estafar a los inversionistas es la inflacin odas las quince corporaciones de enelsia y luz elctrica, de los activos. de acuerd o con los informes de las comisiones, han inflado sus activrls. Aunque la Comisin' Federal de Comercio no pudo investigar todas las partes constitutivas de cualquier sistema de servicio pblico, encontr una escritura por un total ele aproximadamente un millar y medio de dlares. Dos terceras partes de esta escritura eran activos de las compaas de mantenimiento. Como se explic antes, uno de los objetivos en la escritura de los valores de propiedad de las compaas de mantenimiento es poner tarifas mayores para los consumidores que lo que se deber cobrar si los valores de propiedad fueran reportados honestamente; al mismo tiempo; esta inflacin de activos tiene el objeto de engaar a los inversionistas, y de ah obtener mayores prstamos que lo cinc justifican sus activos. Los contables de la Comisin Federal de Comercio concluyeron que uno de los sistemas de corporaciones de servicio pblico tiene una estructura . financiera que hacia que las inversiones de ese sistema fuesen seguras. Las 'corporaciones de servicio pblico han podido comprar valores principalmente porque han engaado a los posibles inversionistas sobre su situacin financiera, y, en este sentido, han estado tomando dinero bajo falsas pretensiones. Una subsidiaria de uno de iris grandes sistemas
'1 55

deseaba vender valores y con 'este objeto propuso una declaracin financiera que mostraba sus activos como '150.000.000 de dlares, La Comisin de Valores e InCercambio decidi que esta corporacin deba eliminar una escritura de 35.000.000 de. dlares de su declaracin financiera o explicar claramente. eri la declaracin financiera que los 35.000.000 eran tina escritura. La corporacin .escogi eliminar la escritura. Los activos son escritos. en algunos casos simplemente emitiendo acciones y bonos l'or encuna del capital pagado, sin explicaciones ni excusas. Algunas corporaciones, sin embargo, han intentado ocultar la escri., tura o al menos darle alguna . jtistificacin. 'Ua corporacin emple una persona que pretenda ser un avaluador independiente, peto que en realidad estaba afiliado con la gerencia del sistema. Hizo avalos de la pro., piedad del sistema, con enormes concesiones para el valor del "negocio en marcha". Algunas corporaciones han inflado sus activos anotando en los libros mucha propiedad que haba sido descartada o se haba vuelto obsoleta. Cuando un sistema totprado entr en bancarrota en la dcada de los treinta, los depoSitariOS escribieron ms de 30.000.000 de dlares como valor de propiedades que haban sido retiradas del servicio, gran parte muchos aos.. antes, y se report (pe el trabajo de escribir la propiedad retirada todava estaba ,completado. Otro mtodo de inflar los activos del Sistema es por medio de la transferencia de los valores de una subsidiaria a otra, con tina ganancia. La compaa arrendataria superior, por ejemplo, adqniere los activos de una Compaa afiliada por 5.000.000 de dlares y los vende a otra subsidiaria por 35.000.000 de dlares, informando de una ganancia de 30.000.000 de dlares: En un sistema nacional, el 31, por ciento del ingreso total en 1.925-1930 provino de esas transferencias entre compaas y .en otro sistema el 1.6 por ciento en 19'15-1930. Otros mtodos de inflar los activos son el pago de enormes . sumas por promocin, y la capitalizacin de esos kern& como honorarios de servicios, descuentos e inters en dinero tomado prestado para la cons. truCcin. Prcticamente todas las quince corporaciones de energa y luz elctrica han pagado dividendos en estos activos inflados. O. C. Snyder ha Sealado, como se esboz antes, que el pago de dividendos en las acciones sera legal slo si: a) Los. accionistas no necesitan contribuir igualmente a los activos de la corporacin; b) Los acreedores no se Oponen al de' terioro del capital, y c) Los directbreS no tienen el deber de salvaguardar la propiedad de la.corporaein. Estos tres principios legales son aceptados generalmente como obligaciones, y los tres son violados por el pago de dividendos ' en activos inflados' No obstante, los tribunales rara vez toman inedidas para que Se cumplan estos principios. Mientras que los pagos de dividendos en el libro de valores han sido relativamente moderados, los o. c. Snyd cr, "Criminal 13rcaell of Trust and Corporate Al isma mi/pernera", 1,111) Jour, I 1 '123-151, 262-289, 368-389, diciembre, 1938 a abril
1939.

dividendos, si son computados de acuerdo con las inversiones verdaderas en efedis:0, han sido enormes en muchos sistemsEn la ltima parte de la dcada de los veinte, una compaia de Man tennTlien tO pag el 66 por ciento por ao en la inversin en efectivo, otra el 320 por ciento y una tercera el 31.00 por denlo. Muchos casos de este tipo son descritos por la Comisin Federal de Comercio. Es ms, muchos d los dividendos han sido- pagados del capital. Al menos la mitad de los dividendos pagados por un sistema en la dcada de los Veinte provenan del capital, de acuerdo con las estimaciones de los fiscales de la Comisin Federal de Comercio, y hasta dos terceras partes en otro sistema por lin perodo de tres aoS en la primeras dcadas. Cuando uno de los sistemas entr un bancarrota, inmediatamente manifest tener un excedente de 1.000.000 de dlares y propuso pagar divideudos de este excedente; la Comisin de Valores e Intercambio decidi despus de una inspeccin que esa corporacin tena un dficit de 75.000.000 de dlares, y prohibi el pago de dividendos. Las comisiones estatales y federa les se han i'uelto. mucho ms rigurosas durante la ltima dcada respecto a la inflacin de activos. La Comisin Federal de Energa ha insistido en que estas corporaciones adopten prcticas de contabilidad uniformes, que estn diseadas para prevenir el pago de dividendos del capital. Esto llev a varias corporaciones de servicios pblicos a la bancarrota. Se le orden a un sistema que cancel ara '130.000.000 de dlares, lo cual convirti un excedente en el libro mayor de 140.000.000 de dlares en un dficit, La cuenta de la planta de una subsidiaria en otro sistema fue registrada. en los libros por 60.000.000 de dlares, la Comisin orden que se cancelase de esta cantidad 50.000.000 de dlares. El nmero de esas rdenes en el perodo subsiguiente a 1940, que no est inaido directamente en el presente estudio, es enorme, Lb] segundo mtodo general de estafar a los inversionistas es 121)17 \, nlo es ilegales. Catorce de las quince corporaciones de energa y luz clec, 59 casos registrados de valores ilegales o -intentos de emitir t r ic77-Tre u17---" esos valores. En 30 casos, los tribunales o comisiones han decidido cinc las emisiones de valores propuestas por doce de las quince corporaciones eran financieramente poco slidas. Incluidas entre las emisiones de valores ilegales estaban las violaciones a las leyes de valor-par de los estados en cinco casos, tasas de inters excesivo en tres casos violacin de los derechos de prioridad de otros valores en cinco casos. Es ms, una comisin sostuvo que la compaia depositaria que. se presentaba en una emisin de valores no era imparcial. Las comisiones investigadoras han reportado cuatro emisiones de valores que no haban sido autorizadas como lo requiere la ley, por la comisin estatal, y una emisin de valor que no haba sido autorizada por la junta de la corporacin. Las compaas financieras afiliadas con cuatro de las quince corporaciones han sido privadas de sus licencias estatales por la acusacin de 157

156

-^-^,-,-

conducta fraudulenta, Cuando la compaa arrendataria superior de: uno de los sistemas estaba organizando una corporacin subsidiaria regional, ven di notas para adquirir el dinero con l cual comprar los valores que garantizaban las notas; ste es el principio de "negociar pagars sin valor'', y es una de las tcnicas de los hombres de confianza, El tercer mtodo de estafar a los inversionistas es la poltica de "manejar --C1 mercado - -Lqc se ha reportado contra sieteTe las quince toreoraciones de - energa y lux elctrica, segn se ha descubierto, pero proba' blemente se haya usado mucho nts extensamente. Las ventas ficticias de valores dan a los posibles inversionistas la impresin de que los valores - tienen peso. Estos mtodos, como algunos de los otros que han sido descritos. estn ahora generalmente prohibidos por la Comisin de Valores e intercambio.
RESTRICCION- DEL COMERCIO Y CONIPETENCIA INJUSTA

RESUMEN

Las descripciones anteriores se refieren a investigaciones y decisiones que demuestran la gran frecuencia de violaciones de las ^ leyes por las quince corporaciOnes de energia y luz elctrica. Incluidos en- las descripciones precedentes estn cuarenta y cuatro casos en que estas coreraciones como tomaron acciones sin obtener la autorizacin de la comision estatal,., e n P6 requiere la 19t. Estiis acciones no autorizad zis inclu servicios, la cesacin (-1/eLuesas, l7111nca.utticin_de ljienes hipotecados, pilaciones para los clientes. los contratos la emisin de valores la l na c e las quince corporaciones ha sido especialmente desobediente en este sentido, teniendo diez de los cuarenta y cuatro incidentes de acciones :Roosevelt., antes de ser Presidente de los Esno autorizadas. Franklin tacaos Unidos, dijo al referirse a los resultados de la Comisin Federal de Comercio sobre, las corporaciones de servicio pblico:
' 2111115 tan - Nada D-1;is atroz en la forma de robo dentro de la ley ha sido J exitosamente intentado contra el pUblico americano-.4

Corporaciones de energa y luz elctrica han participado en la restriccin il egal' del comercio o en la competencia if0 justa. La compaa operante generalmente obtiene un monopolio dentro de una zona restringida, perci la compaa arrendataria adquiere muchas compaas de mantenimiento y mira a una zona determinada como sit territorio, en el cual no puede . entrar ningn intruso. Se han hecho diecisis informes sobre violacines de la ley antitrust por parte de las cori puniciones de servicio pblicd. Sp. han tomado tres decisiones por los tribunales en contra de dos de tasa quince corporaciones, de acuerdo con la ley antirrust, y tres decisioneS. , por cmisiones en contra de tres de las corporaciones. Las comisiones investigadoras flan informado nueve violaciones adicionales de la ley antilitist por cuatro de las quince corporaciones.
Casi todas las quince

Esta estimacin quizis sea exacta salvo que la frase "dentro de la ley" es ambigua. De hecho, la conduela de estas corporaciones de servicio pblico no ha estado "dentro de la ley sino en violacin directa de la ley, aunque las agencias de la justicia penal han hecho poco o nada sobre esto. Es ms, muchas de las comunicaciones privadas entre empleados lo llevan a uno a pensar que la deshonestidad e ilegalidad de los sistemas de servicio pblico son reconocidos dentro de los sistemas. La Comisin Federal de Comercio encontr en los archivos de las corporaciones de servicio pblico cartas como la siguiente.: John Colton de la American Electric:II Railyway Association escribi a J. II. Silencian, director del Comit de Missouri sobre Inforiiiiicin de Servi.cio Pblico, lo siguiente: ''Lo que me disgusta de la industria de servicio publico es la mentira. los ajustes, la disimulacin y la evasin directa de la confianza o la violacin de la confianza que loares el prngreSO hacia. enormes riquezas de algunos de los llamados grandes hombreS de la industria. Hay compaas de servicio publico que . tratan de jugar el juego honestamente y (011 quienes me cocantaria asociarme. No creo . quc este tipo de compaa sea representativo del 90 por ciento de la industria de ninguna manera: creo que es el 10 Por ciento. Me gustara estar relacionado aun con esa pequea minora si pudiera hacer que el 90 por cielito se diera cuenta de sus responsabilidades hacia el pblico y leS inculeaSe unos pocos grmenes de la variedad corriente de honestidad - . Sheridan le contest a Colton: ''Estoy de acuerdo con todo lo que dices, pero he encontrado ms gente honesta en la industria que . tu. El problema con ellos es que son tan tmidos y temerosos.
U. S. Senate Cominittee on Interstate and -Foreign Commerce, Report, 7..-n Cong., 1 Scss., 1933, pag. 229. 159

Once de las quince cotpOrticiotieS de energa y luz elctrica han parcompetencia ininstil en veintinueve casos y en veintisiete de stos, con rdenes de laS comisicineS. La competencia injusta generalmente ha sido de dos tipos; primero; negarse. a servir a compaas de servicio pblico cooperativas o municipales en diecinueve casos; segundo discriminacin co favor de compaas afiliadas en seis casos.
ticipado en PRACTICAS LAII0IIALES INJUSTAS Las corporaciones tic servicio pblico, al igual que otras corporaciones, han violado la Ley Nacional de Relaciones Laborales. La junta Nacional de Relaciones Laborales ha tomado veintiuna decisiones en contra de las subsidiarias de siete de las qtiince corporaciones de energa y luz elctrica; cuatro de estas deciSiones han sido confirmadas por los tribunales, mientras que las otras no han sido referidaS a los mismos.

158

Claro que los ms grandes son simples mensajeros del dinero, y todos los esclavos del dinero son tirnidos''.r.

Estas amplias violaciones' de la ley por parte de las quince corporaciones de energa y luz elctrica han sido posibles slo por las complicaciones de la estructura financiera y corporada de sus sistemas. En 1928, una de las qUince corporaciones tena tres clases de acciones comunes, seis clases de acciones preferidas, cuatro ciases de acciones de preferencia, siete clases de bonos y notas, veinticuatro clases de vales, y cuatro clases de certificado-S de inversin. Esta profusin de emisin de valores no poda tener otro objetivo que la ofuscacin. La profusin de corporaeibneS dentro de un sistema de servicio pblico, igualmente est.. destinada a engaar. Se ha hecho mencin de las "compaas de papel" en ciertos sistemas, cada uno de los cuales obtuvo una ganancia en cl mism producto. Se ha hecho mencin tambin de la :Rock River Power. Company y las transacciones entre esta corporacin y las compaas afiliadas, qu tenan las mismas oficinas y funcionarios de aqullas. La funcin de ests crsonalidades conoradas es esencialmente la misma uc e alias del delincuente comn, a saber, el encubrimiento y mon' Do aciun de las :.)ersonalidades cor Doradas csti ahora eliel si r i minada en la reor >anizacin e los sistemas de servicio pu leo ajo la supervisinIntercambio.
os sistemas de servicio pblico szrusallaszlic se han organizado como pirmir es, con una Compaa arrendataria arriba, con coropaarrendatarias en el medio y con compaas de mantenimiento abajo. Una c22.11 )ania (. e ni antcninnen O en uno c. e Os .sis rm as es a )11 separar a t e la coa )arda de arriba -!br diez unidades intcrrncr y Seis empatilTs de mantenimiento por ocho unidades intermedias. Ln rilTo sffl-E7iily . la comparta arrendataria su )erior ioda controlar una de las coa )Auras de inawtenumento siendo duea de s o e 0,0, por ciento de los valores de esta ala. cslupafi ' INTER PRETACION

ria, han estado ignorantes de las , polticas utilizadas por las corporaciones e incapacitadas de manejar efectivamente las violaciones de la ley que fueron conocidas. El fraude era un delito, sin enibargo, -aunque la sociedad no tuViese una organizacin efectiva para hacer cumplir la ley. Segundo, las corporaciones de servicio pblico han luchado contra el frauk, -377tue fuese destinada a con 5Iementar la le y contra toda *1 sun eg se aplica a los sistemas de servicio pblico. Lucharon con energa

par mtodos ilegales contra la Wh jeTer-Rayburn Bill. Los laa )7irtrEtiM drones profesionales no hubieran podido luchar efectivamente contra una ley concebida para l detener el robo profesional Jero las cor )oraciones de servicio pblico han sido mucho ms poderosas que os lu rones prore-s-7sales y ms efectivas en sus esfuerzos.
Tercero, las cor p oraciones cae servicio )blico durante dos generado-. a -I -sdesb n r )1 .1,12 nes o ms han participarlo en 'ro . ' s favorables. Le dedicaron mucha atencin a las escuearrl lar sentimiento rts pt'Uicas paro Lorrer moldear la opinin de los nmbs. Quizis ningn grupo, salvo los nazis,77han prestado tanta atenc7777 adoctrinar a los 'cial, y aun cabe jovenes del pa s con ideas favorables a un, inters eszit e r e los nazis u y ' seo al menos un Joco de honestidad co Ir77r d li 2.L.r .s ..211:2,illida. La Comisin Federal de Comercio reporto que estas corporaciones de servicio pblico gastaron aproximadamente 30.000.000 de dlares por ao en anuncios de prensa solamente y que este gasto fue destinado a crear buena voluntad en vez de para vender electricidad gas. En algunos estados, las corporaciones de ser-vicio plblie.Q,...,comtru y een otrosles dieron ron campos de verano ra ra los editores de peridi

1y

hanc uctes anuales O los editores. Han subsidiado a protesbres universitarios, licc io contribuciones a las Gin:iras de Comercio y a otras orp,anizaciones de la comunidad, y en general han cargado estos gastos a las
compaas de mantenimiento, siendo los consumidores quienes pagan esta propaganda que est dedicada a ellptt-taTIOS, Otro mtodo fue la cam -)aria de propiedad del consumidor, Esta consistia en -ene. er va ores corporac os

Las quince co mr e raciones de energa , luz elctri a i,. r t c 211QW(211111uUQuwauz . i cm cargo. os tribunales o comisiones han tomado pocos decisiones en contra de ellas por acusaciones explcitas de violaciones de las leyes penales. 1_2s J Lulicutude las razon s 'nr las cuales estas corporaciones, que de hecho tienen un alto n-

al ma , nr numero posible de consumidores en la comunidad local, usa que os intereses del consumidor pon sus intereses en tarifas ms bajas. Este mtodo, como otras _prcticas de las corporaciones de servicio pblico, conrcndian fraude, LILlue los valores rara vez eran acciones; que le daban propiedad nominal, sino bonos o vales que no daban base para el nombre de "rropiedliTTEr c.onsuirm or' . Cuarto, la corporaciones de servilio._4lico_halUirgrupos gia en . contra de todo intento de las comunidades locale luz elctrica _por m1nlyors, para suministrarse a s mismos energa los cae las corporaciones de scrvi io todos que fuesen ms :52, 'La Comisin Federal de Energia inform que las corporaciones .7115. cc servicio pblico archivaron 278 peticiones en los aos 1888-1935, en contra de 195 autoridades pblicas que estaban intentando organizar plan16 1

dice de conc acta c e ictiva, lenen un 77-117777717771717177e7717res

z;iwcza, las comisiones estatales, 'que han tenido jurisdiccin sobr las corporaciones de , servicio pblico durante la mayor parte de su p istos Federal 'r i nde Commission, u,ilitp corp ,oratirm, Vol. 72A, ex. 5-6, 160


"kik

bi s de energa Municipales, y que 242 de estas peticiones causaron" demoras que totalizaron 289 anos, con un gasto promedio directo para la comunidad de 1.900 dlares y un gasto indirecto de 73:582 dlares." Las corporaciones de servicio pblico no se han contentado con permitir a 1;15 municipalidades que experimemasen con propiedad municipal y dejar que ganase el mejor sistema, presumiblemente pruque estaban seguras de que su propio sistema no ganara. Igualmente, han Incluido en contra de los desarrollos inayoreS de energa pblica en el perodo posterior, como 1\lusele Sboals, IVA, y otros desarrollos regionales, y en contra de la poltica de electrificacin rural. nointo , la s corporaciones de servicio pblico han usado211.Qj las elecciones v los nombramientos, Tres funcio r narios de una com yiliirr de mantenimiento , en un sistema han sido condena ( os t r encarcelados )or mantener un 'fondo es )ecial" para influir las elecciones; e ondo fue recolectado principalmente, de acuerdo / ron e testimonio,' por medio de - Fiaos: de las tirinas que suministraban , accesorios a las compardaS de mantenimiento en el sistema: )or lo tanto, los consumidores suministraban el dinero 'ara el soborno de sus inicionarios p sdrcos en interes ce a corporacin de servicio pu) ico. rrl r. 1.1( t que l as inisniTs-7aEr ibTs de corrupcin poltica han sido usadas en otros sistemas de servicio pblico, pero no ha existido una agencia en stas otras comunidades crin la suficiente fuerza como para presionar para que fuesen procesados : En otro caso, a una persona que haba sido elegida al Senado de los .Estados Unidos, no se le permiti tomar posesin de su cargo por las contribuciones que haba hecho a los fondos de su campaa el director de un sistema de servicio pblico, mientras el candidato a senador era miembro de la comisin estatal (1d Servicio pblico. En un tercer caso, un senador de estado y miembro del Comit Senatorial sobre Servicio Pblico fue acusado de pertenecer a la nmina de pago de un Sistema de servicio pblico. 'Finalinente, el Departamento de justicia ha informado que uno de los mayores sistemas de servicio pblico ha pagarlo grandes sumas a l i n jugador i1 una gran ciudad, quien pasaba parte del Producto al gobernador del estado. linalmente, muchas personas que ocupan posiciones legislativas, ad .4ac' clanes de servicio pblico, aunque no ha y a implicacin de ilegalidad en . 112Hnes. estas111 corporaciones ocu paba en el gobierno federal durante la Sc unida Guerra m ..1.1.;_altos funcionarios eh otra administracin mil estado conectados servicio pblico. Otros funcionarios del gobierno con las corporaciones federal, despus de dejar el servicio federal, estaban conectados con los sistemas de servicio pblico. La' Seccin de Energa de la junta de Produccin de Guerra durante la Segunda Guerra Mundial ; estaba formada
O. Federal 'Grade Cononission, Uliliry C,irporaficil, Vol. 84, p.
XXV.

casi en su totalidad por hombres que haban recibido o estaban todava

recibiendo sueldos de corporaciones de servicio pblico. Comisin de 17,nerga Federal y la Comisin de Valores e Intercambio han obligado a las corporaciones de servicio pblico a subir a un nivel bastante ms alto de honestidad desde 1935. Pero el conflicto no ha terminado, y todava no es seguro si las comisiones federales sobre corporaciones de servicio pblico ganaran. Estas Comisiones pueden ser mutiladas en una administracin si se nombran comisionados que no tengan inclinacin a regular las corporaciones en inters del pblico.

162

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up,,.1,0,..,..,r,M,M,ijUJT, . .

XI II

EL DELITO DE "CUELLO BLANCO"' ES DELITO ORGANIZADO

han Las descripciones anteriores de los mostrado c i ne stas han cometido delitos contra una o ms de. ja,51141Icilgs otros inverclases ele vctimas: consumidores ,competidores. accionistas sionistas, inventores ti empleadas, nsi corno contra el Estado ea, la formz (, - e_f_Laudeaimpue,slws sol y , - -s Estos delitos dkrliflUS al desapercibidas de reglamentos tcnicos. Son deliberados y tienen una relativa unidad consistente. Estn de acuerdo con la caracterizacin general de Veblen:
SiI1 ilICSCRIpUlOS:1 de

hombre adinerado ideal es como el delincuente ideal en su CCJIIVer bienes n personas para sus propios fines y en su insensibilidad hacia los sentimientos y deseos de 1 05 dems y de los efectos remotos de sus acciones pero no es corno l en i posesin de un sentido 11E15 agudo del status y en trabajar COn mayor visin para un fin remoto),

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,/</.2.
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p...-cs.c.1Id "delincuente ideal" del que escribe VeNcn est mejor ret Lado por el ladrn profesional. [.a ...-c21211(jta. del "Ilotikal" ejemplifico la cultura es4,1121 11.111Jmindo,_ de negscin 0,111 .11.11_14.11; lincocnIc c(icaciones principales al paracii'm con m el robo profesional se detallan ms abajo, con ciertos puntos de semejanza y ciertos puntos de diferencia. )1)rimen la delincuencia de las conoraciones al igual que la de los ladron .e una gran proporcin de los cllin- cuentes son_wincidentes. Entr las setenta mayores corporaciones industria-, les y comerciales de los Estados Unidos, el 97,1 por ciento eran reincidentes, en el sentido de tener dos o ms decisiones adversas. Ninguno
. Thn stein Veblen,

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Theory a/ the Leisure C1iss (Ntieva York. 1912), p. 237.


167

"4115~.111$ 1.1 ..1.1.1.y..W...n Imular117."--


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3.

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de los procedimientos oficiales usados en los hombres de negocios por violaciones a la ley ha sido muy efectivo en rehabilitarlos O en prevenir que otros. bolnbreS de negocios adopten una conducta similar. l n Se ha dicho ^dile Samuel Eisull manifest durante su juicio que no podra entender por (pi lo cSI acusando, ya que lo t' in ien Tie haba hecho era lo cine hacan todos los delliS 110111breS de n egocios. 1\41.1CI 10S tilos de violacin de la ley son generales de la industria ., en l Sentid() de chic todas las firmas en la industria la violan, Esto ha sido demostrado por muchas investigaciones del Comisionado cic Compaas, la Comisin Federal de Comercio y varios comits del Camgreso. Lowell 13. Mason, un miembro de la Comisin Federal de Comercio, indic recienleinclitte en un artculo de revista que c. `et nodo la

las acusaciones y denuncias.

corporaciones para su Uso persona .' v roca;.: gaimente ole fondos de las corporaciones en la corporacin o en la industria: ron sus actividades sin perder se luz informado que uno kle los ejecutivos logr su reputacin oe ni., niptilador astuto por esta 1ransacc in ilegal. Ejemplos colmo e:,Ins rnt:C110.,. .1:jegan al ::rincitio general de (pie una violacin del cdige; de negocios, El nn es neCCSa flan-len te tina vila.cin del Se_ Acede por violacin del cdigo k le negocios pero coalnio legal, salvo cuando ste
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hembres

de negocios oYencralmente

Casi la Unica rusa que evita que un bu:mitre de negoeins esu:: en el lado equivocado de un !troce:So federal o de una queja de una agencia ral Ya. es el hecho de qi:e en los nu'indos de acusacin, la ley no la Invado colocarlo del lado, de una dem:inda.' Aceptando la conclusin de que las violaciones de la ley son generales en la industria , el Presidente Truman anunci en su mensaje al Congreso en 1947 dele a partir de ese momento la Comisin Federal de comercio ;t incara las. ' violaciones; de la ley a travs de conferencias sobre colnerein, ron el objeto de modificar las prskticas . de la: industria genes . poli' ica de la ende rencia sobre comercio tambin fue usada sd final de la dcada de los arios veinte y se basaba en las creencias de que en la industria' las violaCidoes .de la ley esisin generalizadas. el hnnlhrr d e netio 'o oriol:, Int leyes rlirtarlas para recodar oo; negocios jouiJ ralnlynto' no pierd sn status entre sus asnciadcus.

de ilegoeloS generalmente consideran ni personalr In como lticos j: 77:Icratw;, j, a fas )crsonas autorizarlas para investi g ar ias ( l eas de los negOeinti C01110 -eS1.)115". LOS 110111bre5 ( le negocios curio
V110 haya mejor sera, al Hiel , - ;,1 pro. consideran intilfu ocin de una ley como un ticlilc, en vez de serlo la victiacil.'ir, ci la ley. HI eles :recio del liontlire de negocios por la ley, al i otial del inolrn prof esiona;II conducta. raCterStiCalnente que cuanto menns
hasta ell/e necesitan Un faVOI . de (: ; te, ronc h as

tambui t'. 11 s:1 l loocis delitos de "cuelln blanco" un son_ slo d eiberados,
organizados. La or p anizacin tara r..1 deiito . 1liede se r forinal o Mino-nal. 1"1 ri l el It r, de ' so s t-n e,r1r3(1,-.11r .../.1,as organizaciones . corma es l iar

Mas generalmente en lo res:Hit-C1611 del comercio C se nana , . co on muchas de las prcticas ele isis asociaciones ole comercio. acuerdos u, patentes y carteles. Tia organizacin i-oritioti se encuentra tambin en
c11enl ran

Aunque unos pocos miembros de Id industria lo consideren infericl 1,.. r 2j In admiran. Leonor F. Lomee, presidente de la (unta del Ferrocarril del

de Kansas City, nombr, de IICIIC1 (10 con las ' instrucciones de la junta, un reunir(: ri, 1924 para comprar succiones del Ferrocarril ale .Moisscittri, Klailsas y "l }as. A I 1 Ver. de esto, de acuerdo con los informes de las quejas r ifi ileS. y con el coneicimiento del plan de su corpo acin, compr I % I, 000 acciones de Missouri. Kansas y Te ys ' as para su cuenta propia y las vend larde Con una ganancia de $ 1 1 .1 . 707. De acuerdo) con esta queja, entonces obtuvo una ganancia a costa de la coToracin que l mismo diriga.. Luep,o de pedrsele una csoplicacin por su actuacin y rtinn t lo Se le iba a entablar Una denla fida, invirti SUS ganancias privadas CII In co rpnrsl'ini Luego) de que toda esta transaccii'm recibi una con. sidcrable atencin publica, fue elegido presidente de 1;:. Guiara de Co. Los ejecutivos iinporlantes de tres de las setenta grandes corre). raciones, de acuerdo con las decisiones del tribunal, se apropiaron i.
N al 1. ' ,1/. Pll.t; flers, vo l. 35, N' 1, p: 313, enero 19,17. Nrru Republir, 56:33. 29 :twist:). 192:t

formalmente para el control de fa 1,e:s .:acin, la seleccin de los admilic..


tradores y la restriccin
IcyeS que

o:o:Ir-cuenca:os de los representantes relaciones; de trabajo. Los llooll , res

de ciirporaciones sobre planes

oe:Ticios estero tain1).1en


'tara la

de las onroHacinnes

cr eFica de negocios y ;michos de los representnnue5 loan oo:do SinCeros en la formulacin de e s os cdigos, el efecto actual de los ini !nos no es difercnrc de lo que habra sidn Si los cdigos hubiesen Sidn, se burlan de todo. CSCriioS por hombres

puco. an a coral los. Ntientras aigunas asociaciones lar, desanch.s.lo

cuando no se ha (1csarro:liado una organizacin formal, los lions l ) os tienen consenso. Mi o-n; ras le clan rienda suelta con co. i'.7:7-tesZET empresa, tambin con coas_;,., senso a la libre competeikla y a la No estan dispuestos a soportar practican la restriccinn del crimen
Aun tires sistema econmico se roedlo; carga de la competencia o a permitir yte a s mismo de acuerdo con las loes de oferta y demanda. Al contrario, ac1212i iw_ el mtodo de planificacin industrial y manipulacin, Ntienhas las corporaciones rara vez insisten en que SUS agencins publicitarias nctl re) de la falsa represenlacii'm, premian a las agencias que aumentan
I 69

las ventas sin tomar en cuenta la honestidad de los mtodos empleados. I Tienen un alto grado de consenso sobre las leyes de' patente, cuino rest icciones que tienen que ser i ,gnoradas o evadidas. 1.11 ejecutivo mximo de una compona manifest confidencialmente: Si un iMentor ha obtenido una patente en un proceso en nuestro campo y su invencin tiene mrito, le compramos la patente, si est dispuesto a venderla, por una Suma razonable. Pero Si trata de retenernos, nos negarnos ; o comprarla y entonces "inventamos alrededor" de Su patente, lo cual p0,1/1005 hacer fcilmente luego de examinar los planos que nos ha sometido para la venta.

Los puntos de semejanza cutre cl delito de "cuello blanco" y el robo


profesional, c ue se lan clend lo antes no son una ex Posicin com :dela c e a re acion entre estos dos tipos de delito. Estos ti pos de delito tienen d i ferencias igual que semejanzas. El punto mas significativo cc c.I erencia reside en los conceptos que tienen dc misinos los delincuentes en e publico so )re ellos. El ladrn pro esionase ve conce )to c ue rciie insufle) Como uti ce inctinte . y as lo Ve el pblico en general. Como no desea tener una reputacin pblica faylarable, se enorgullece de su eputacion corno celinctiente. El hombr cl ne g ocios, p or el contrario, e ve s mismo como un ciudadano respetable v, por lo genera , as 1(77c onste cica e p1 uando -el tribunal federal dictaba sentencias a los7ilemn p ros de la Pul p a -de I-1: O. Stonc y Compaa, en Chicago, en 9 /51 mar transacciones fraudulentas en bienes races, dijo a los acusados: Ustedes son hombres de negocios, de experiencia, de refinamiento, de cultura y de una reputacin excelente y posicin en el Inundo de los negocios y de Sociedad. I1sa caracterizaeic' de estos delincuentes de "cuello blanco", se Podra 1 a'alicar arcticamente a todos los, brinabre- 2s2Lacipj-JeLcuc_nin 1 51 , 1 ,, des ritos como violadores - 1 -y...&1,,LewituliL,,!21221215L10 se ven a si mismos corno no delincuentes, -,L' Este problema del concepto de s mismo como delincuente :es un ' %. problema importante en Criminologa. Algunos criminlogos han insistido en que el delinCuente de "Cuello blanco" no es 17erdadernmentc" un \ --r o delincuente, ya que no se ve a si mismo corno la . Lste punto c e vista est 19

El concepto de s Mismo Mino delincuente est basado en una caracterizacin general y en un tipo ideal. 'Muchas personas que bao sido acusadas de tia delito y han sido enviadas a Una prisin dicen: -Pero yo no soy realmente un delincuente - . Pitas personas no se identifican a si mismas como el tipo ideal. Dos de los faciores p rinci ?ales en fa tificacin de s mismos con el abo ideal son el tratamiento oficial corno.,elincuente y a asociacion aerson ac muchos que se constntima intima Iderair a s mismos Coino delincuentes. 1.LLbsis:. - - ilente de . 'encolo blanco"! . p z no se considera a si MISMO como JIM:tiente, 'porque con l no se CMentes, r1711.7.75 77:111 ......_22...1221-Los e 1,17(777 ....___L)S mis .a125. - slat,vs de clase, no tiene asociaciones personales; poi Tic, debido a su y o J 11:/ z ntimas con aquellos que se7FeTinen a s mismos como delincuentes. Es ms. se encuentran muchas variacionescal la autoidentificacin con los dems, aun entre aquellos Cine se consideran a s mismos como par. ticipeS del tipo ideal de delincuente. La p alabra "delincuente" p uede apli:ecooscarse a lodos ellos pero la esencia vara. Los reclusos genera. mer___ lituyen una jerar ala, con hombres de confianza de alta clase en la cima 1_.9 hoy en e in, y con "violadores de ca as fuertes" en la cima en generaciones se identifica a s misma con pas17757Crna ce estas clases de .reclusos las otras, y los de la clase delincuente alta miran con desprecio a la clase delincuente baja. COIOCan en la clase de delincuente baja el zequeo nmero_ de hombres de negocios que han sido encausado s sentenciados a fracaso del delincuente de "cuello prisit'in por delitos como el desfalco. blanco - en identificarse a s mismo con otros delincuentes es. en parte, un ejemplo del proceso general de estratificacin 'y segregacin entre delincuentes. Mien1ras que 105,_11 'fin- lentes de "cuello blanco - no se consideran a s mismos como pertenecientes al estereoli ao de "delincuente' se ve i 1 generalmente a s mismos como "vio ac ores de la ley". Este cs otro as- 1 p eci o de una palabra distinta para lo inishaa esencia. En sus relaciones cont idenciales, los17777---es c e negocios fird p lan con or amo de SUS vr0lu m ar 1 la vi lacones de la ley y consic eran e cueto r e a le lacion como censura? e. /enera mente sus conciencias no les molestan, ya que tienen el apoyo de sus asociados en la violacin de la ley. El 1 sentimiento de vergenza en sus practicas de negocios probablemente Se 1 n11 encuentra inOs frecuentemente entre los hombres d negocios jvenes que ' 2 no han asimilado totalmente la cultura y las justificaciones de los riego- 1 4.1 citas. U11 locutor de radio manifest su disgusto por las prcticas en que (.1 I participaba, de la manera siguiente: Para poder mantener ini trabajo estoy obi igadO a decir las cosas ms extravagantes sobre los cigarrillos, pasta dental, papel toilet, y otros productos que estn en el programa. Tengo que .considerr las diversas cuas y utilizar la que produzca mayores ventas. Luego de decirla, siento a veces deseos de salir fuera y vomitar o emborracharme, {,Dique inc disgustan las frases que tengo que decir. 17 1.

31

bas - iado co do.; falacias de 1t 'orne,': tomar la Ente ce2r 11 , .._ tomar11' la palabra por sir - est:net:1. 7 M j-iCal)lemo general' de la criminologa es l'a ,,,,, , I . de :coya A I glinaS 13CtSOMIS que participan en ,...,,...1-, ex ,..2lica jri22ln conduela la conducta delictiva se en.Sideran a s mismas como delincuentes r otraS1.- z-. , , no e i i orgen y desarrollo del concepto ce si mismos como de incuentes .....: es un problema importante; pero no es el problema total en criminologa, Los criminlogos que limitan sti atelcin a este problema y sacan conclusiones sobre toda la conducta delictiva estn tornando la parte como un todo.


IQ' =4 .4 1

ri_?1,1alnier Hin) no ?ienS11 hombre de nepoeios sea jun delincuente; es r c' hombre de ne g ocios no encaja en el estenoits'wo dc: "delincente, Esta concepcin pblica se ama a veces .rtaitt.r. Aunque el concepto de .matas no est totalmente claro, parece estar 1771 1c o en el poder. Los estudios de comiunidades locales por lo menos muestran que una persona. puede tener un ,r1,iffis alto aunque se le reconozca como un disoluto. , igualmente, el hombre de negocios generalmente tiene un ndice bajo en lo que se refiere a honestidad, alto cuarteto Lengli un ,mates social alto. Los sindicatos, los campesinos, y los consumidores organizados no estn convencidos en realidad de que los hombres de negocios tengan standards altos de honestidad o que sean meticulosos en cumpli la ley. Para que los hombres de negocios mantengan un itaiitsy el concepto de s mismos como 00 delincuentes, es necesaria la adhesin pblica a la ley. La poltica de las corporaciones es la adhesin Ijblica. a la ley en general y el abandono secreto de la ley. En este sentido; el hombre de r)se.bastr diferente del ladrn profet-iional. En el robo pro- 1 fesional, el . hcchodelito es un asunto de 0117; c 'n lirecta el I orprortante: para el ladrn es esconder ,s4 identidad Tara )ocler pero no pro r a mantener su .c/a/tf,i en cl ico eh Yencral. ,lema thi portante para el denneuente es ocu( 1777 el hecho del delito, va que la identac ad elea .-7-1r-rrnr-----irrr .) a la k: ,. lernerite conocida El secreto del hecho del delito de - cuello blanco" s facilita por lo complicado de las actividades y por la amplia dispersin , , de los efectos en^ el tiempo .y el espacio: Los consumidores que estn insatisfechos con el precio de un producto pueden no darse cuenta por arios de que el, precio esa siendo manipulado por acuerdos entre los productores. Los clientes cine Icen las virtudes en un anuncio pueden no darse cuenta de que son fraudlentoS hasta que no se efectan pruebas cicnliicas. l Los hombres de negocios desarrollan justificaciones que eSchnclen el hecho del delito, El fraude en la publicidad es justificado diciendo que cada uno ,' . inflar sus velas . Los hombres de negocios pelean Siempre que se usan palabras que tienden a destruir estas justificaciones. Un productor de alimentos a quien se le haba ordenado desistir de la falsa ' represent'acin en su publicidad, emple un qumico como consultor en la pu.blicidacl propuesta. Este qiihnicei describi Su experiencia con " la firina como sigue:

policas, presenley que se aplica a ellos. No quieren ser arrestados por policas, han encontados ante un tribunal penal o condenados por delitos, trado sustitutos a estos Procedimientos en rdenes para comparecer ante una audiencia; en decisiones por comisiones administrativas y en rdenes de desistir. ;la semejanza esencial entre . los delitos de cuello blanco y otros delitos. ha , sido parcialm:nee'illtadi. por_ esta variacii:in efe proced77.7o. El secreto sobre Los violadores de la le se obtiene tambin intercambiando )ersonalidades de la corporacten y nomp res ce marea. sta us oice e latc,leercaisr, c i .11e e si.Oti .r ic al rrs 1,1;lit. c. p ,u,lj0.1.17 :. e/.r e o ,, . a ciiz1.)a i,..h .c i 1/ s ,',ilu dei lacc, lril").il no ):idsli:Jis on mcalcilll uancsi c menos por 4, primero, un subsidiaria de una corporacitn oculta su eonexin con ella. Una planta cooperativa que fue comprada por una gran corporacion de envasadores de carne continu representndose a si misma como una cooperativa. Una fbrica de maquinaria agrcola independiente fue comprada por una corporacin . casi monopolista, pero continu apareciendo corno - independiente" y como - combatidora de monopolios". Un sistema de servicio" pblico emple como evaluadora de su propiedad una firma que apareca como independiente, pero en la (pie el gerente del sistema era uno de los socios: Muchas grandes corporaciones han organizado en secreto simulacros de corporaciones con uno o mis , obj di vos : para ocultar transacciones que requeriran pago de altos impuestos, pata aumentar el nmero de firmas que pueden obtener ganancias exitosamente y para eludir la ley que prohibe que una corporacin sea duea de ms del porcentaje especificado de las acciones de una corporacin de servicio pblico. ZSegunda, las tia oraciones c ue son conocidas corno subsidiarias se 7ireir este cisca e o 1.'74, v o i. . 1'S 127-latmen te Wstii[a. ...,..,>,,,.....,,, Se n [1 n co g i persoiTa ItCla. 7 as de U Uno ( e OS sustentas ons a -i K ad . con us ion so )re la res C u pro-adun * ........ ada ,..c a con las mismas oficinas servicio pblico rE1717"71. 5 su5Sirliarias, lasubsidiarias tena, a y funcionarios qtie la casa matriz; cada una de su vez, otras sucursales regionales con control sobre las que funcionaban su zona..--yercera, las corporaciones barajan los nombres de marca se.1 gun lo requiere la ocasin. Durante la Segunda Guerra Mundial. cuando se impusieron precios lujos en las marcas viejas, muchas corporaciones. por medio de subsidiarias no conocidas como conectadas con la casa matriz, :antiguos productos con un nuevo nombre de marca y pifabricaron i'----.. dieren por ellos precios mas altos que los que se pedan por las marcas

"yn

zjEL,12.

Las

Durante mis primeras asociaciones con la firma me refer por palabra corporaciones emplean expertos en derecho relaciones pblicas o por escrito a planteamientos propuestos como "deshonestos" o "frauduy puhT717171 con el objetivo de mantener su ,rt(iw.r y el concepto . Ge si lentos'. El gerente de mi departamento objet un empleo de esas palabras mismos como no' delincuentes. Estas agencias con el equivalente del "pory rae orden expresar mis objeciones con otras palabras como "no sera tavoz" del ladrn profesional. Estos "portavoces' tienen como funcin una poltica aconsejable ofrecer estas - o "esta ventaja no est de acuerdo principal defender su cliente contra carros especficos. 'La funcin del con los resul tados especfiCoS-.

Con el mismo objeto de proteger su reputacin, las organizaciones de negocios han trabajado para obtener una diferente implementacin de la 172

- portavoz - del delincuente de - cuello . blanco - es- ms amplia. Tiene la funcin de influir en el decreto y administracin de la ley segn se aplica a sus clientes, de aconsejarlos de antemano sobre los mtodos que pueden 173

51110.11

usarse con una impunidad relativa, as cuino de defender al cliente ante

los tribunales y ante el pblico cuando se le hacen acusaciones especficas. Quizs lo ms importante sea el esfuerzo de las asociaciones de hombres de negocios por construir y mantener su .talas ante el pblico. Sc ha informado que una firma comercial que adquiri milla reputacin por un episodio escandaloso en el que particip un ejecutivo mximo, pag a una firma de relaciones pblicas ms de un milln de dlares por una campaa que restaurase su buena reputacin. Cohen hace la generalizacin siguiente que se aplica a esas actividades:
ii La eficiencia con que la clase dominante puede obtener el reconocimiento pblico de sus alq:atos depende de los estereotipos populares de esa clase.
r - Si ser miembro de la ciase dominante sugiere mrito y habilidad que le

punto_ de vista de la violacin ce la ley: el anonimato de las personas para T.R2 no se pueda ubicar la responsalpilidad de las mismas y una jus1:irle:len:in creciente de su conducta. La poltica de los negocios que tienen forma de corporacin,- adoptan la forma de accin de una unidad corporativa. La responsabilidad se divide entre los ejecutivos, directores, subordinados y accionistas. Un director pierde su identidad personal en esta conducta corporativa y en este aspecto, auncue 110 en otros, la conducta corporativa es como la conducta de la: masa: 'Las personas no actan en estas situaciones COMO lo haran si estuviesen separadas unas de otras. Esto es cierto hasta tanto la corporacin sea esencialmente una dictadura bajo el control ele tina persona. ..La dificultad de bicar la responsabilidad y la seguridad resultante para los individuos, se ejemplifica en la decisin contra las corporaciones de automviles en el seis por ciento de 10S casos ; en que las corporaciones fueron condenadas, pero lodos los directores y ejecutivos absueltos: la corporacin era culpable de un delito pero ninguna persona de la directiva era culpable. La forma corporativa de la organizaCin de negocios tambin tiene la ventaja de aumentar la justificacin. La corporacin probablemente se . , acerca Ms al "hombre econmico . ' y a la - razn. pura - que cualquier otra persona u organizacin. Los ejecutivos y directivos no slo tienen objetivos explcitos y consistentes de ganancia mxima, sino tambin tienen departamentos de investigacin y contabilidad mediante los cuales se facilita la determinacin precisa de los resultados y se tienen discusiones sobre la poltica a seguir por directores con habilidades e intereses diversos, a fin de que loS sentimientos de una persona sean eliminados por los de otra. Esta ventaja general no niega las desventajas de la org,anizaeii::n corporativa. Dos desVentajas principales han sido indicadas. Primera. los directores no tienen necesariamente su :mencin centrada en el balance de la corporacin, pero frecuentemente participan en favores especiales para su ventaja personal, como sucede en la poltica. Segunda, la corporacin como un gobierno, tiende. a burocratizarse, con todas las limitaciones de la organizacin burocrtica.
En un comienzo la corporacin buscaba la eficiencia tecnolgca; 1 posteriormente, y aun mas que ante, buscaba la manTpulaciiin de las '''C l. 1 serrar;4)Or medio de 1;1 publicidad, las ventas, la propaganda y el cabildeo. l -0117757.7717:Con esta reciente transforinacitM, la corporacin ha Ji.7s-at7 logia y poltica verdaderamente maquiavlicas, 1 - 1,a Llegado a ha condus,,,, de que prcticamente todo es posible si se usan recursos, ingenio y es- , fuerzos enrgicos. Se ha apropiado alelas ciencias hateas y 1 1)tolgicas y las lin aplicado. a sus objetivos de eficiencia tecnolgica, y en el proceso, ha hecho contribuciones significativas a esas ciencias. Igualmente, se ha, apropiado de las ciencias sociales y psicolgicas y las ha aplicado al objetivo de manipular a. las personas. 1.75

otorgan posiciones de confianza pblica y autoridad, este reconocimiento ser otorgado. La clase dominante promover. de acuerdo una idenloffi a T' . e incorpora ese estereotipo y luir cierta presin en sus miembros para que cuto1 ; plan ese e s tereotipo, por lo menOs en pblico. Si los individuos se apartan de ese camino pblicamente, comportndose con maneras - no correctas en un caballero", esa conducta se reflejar no slo en el culpnl y le sino en la validez del estereotipo y, lior lo !Inflo, ameruizon la posicin de todos los 1 que comparten su status y Mandan en virtud de la. aceptacin de ese es) tereotipo.4

Las setiVidades de Insull i Hop.son y otros que cometieron graves violaciones cle la ley, no eran tan ofensivas a los sentimientos de otros hombres de negocios como lo eran las amenazas a los estereotipos generalizados y simplificados en bas a los cuales el pblico evala a los hombres de negocios como grupo. La poltica de condenar a los violadores t -r.le la ley, cuyos cielitos son cmic:Id -os :I fiblicarnente. permite que las cor- 1 rrraM717 pi po una actitud general t. c adhesin pblica a la I le ,, mien " s . realidad estn mrtici 1tlitr 1--o p rivar 177m (.,nes as -u : vio aciones de la ley. Las caractersticas del delito LlzLcuert 11 ,egn se han descrito arriba, de p enden hasta cierto -imito de la forma de la wat, izacin ( 1----negocios. Generalmente, se plantea que las grandes firmas son ms levales y ms honestas c tic las firmas p er nenas. No hay investigacin, .-,organizada que t einuestre a Ven: ad o falsedad de esta afirmacin . La in vest igacin s(-;1577 -los precios fijos durarme la Scgiiiii.m 17717al, indic, pero no prob concluyentemente, que no haba diferencias de significacin entre las (indias grandeS y pequeas." De todos modos , la formen t conorativa de organizacin t. tic , eneralrnente se usa en los grandes ne- 1I Bocios tiene dos ventajas sobre otras formas de org an i7:7771777. el 1 1.
5.
,m,,,emen,a io n O I ',le C r iminal ; ; lid; 1..dfil, ' Indiana, 19 , 12, pp. 36.37. George Katona, !'rice Control and 13nsinefs, Principia l'ress, Monog , N' 9, 1915. 1...)ert \ 1C C oh en,

I.

17'l

J:S Pueden mencionarse tres aspectos de la justificacin de la corpora\ cin C11 relacin a la conducta ilegal. Ti:linero la corporacin selecciona del177s que corran un ries , r) minium de ser descubiertos e identificados, V 111 'as victimas r 'bala :bar. Los delitos COI 1 01:110011CS S011 serie antes en este as )eclo a los robos arolesionales ara oos son se eccionac os cuidadosamente y a.m -os e iszen una vctima que sea un antagonista. -dbil, _La ventaja de seleccionar las vctimas dbiles) : U fue explcitamente ex aresada por Daniel .D ew en la dcada de los- aos ochenta:
Comenc a ver que era una mala poltica para los gtrandes hombre de Wall Street el pelearse entre s. Cuando estoy peleando con un rey del dinero, hasta mis victorias son peligrosas. Miren la situacin presente. [labia obtenido una buena ganancia del asunto Eric y en su mayora era dinero al contado. Pero y ah estaba el problema todo habla sal ido de no solo hombre Vanderhilt. Naturalinente que lo haba dejado muy molesto. Y siendo tan poderoso, poda desquitarse. Como se ha visto, sc desquit. Me haba creado a m y a mis asociarlas una serie de inconvenientes, Eso siempre sucede cuando tomas dinero de un hombre tic I u mismo nivel. Si, por el contrario hubiese obtenido las ganancias de los de fuera, hubiera conseguido lo mismo 'a la larga, pero los perdedores hubieran estado esparcidos por todo el pas y 00 hubieron pedido reunirse para desquitarse. Placiendo mi dinero de gente de afuera, uno de adentro como yo podra ganar lo mismo a la larga y no crearse un encimo r tan pod ei OSO <pe te Ocasione a uno incomodidades;

se le sentenci. No hubo una acusacin penal contra los bancos que eran accesorios a este delito y que fueron descubiertos en el curso de la inve ligacin. Sus delitos incluan: prstamos a una corporacin, que excedan el lmite- establecido por la ley; un .grupo formado por funcionarios del banco para negociar las acciones del banco violando la ley, ocultacin del desfalco por parte de los funcionarios del banco y de la casa matriz y negacin de muchos bancos a cubrir las prdidas del banco 1-1arriman, cosa que haban prometido hacer con la condicin de que el desfalco fuese mantenido en secreto.

.,

s_U. de la justificacin, de las corporaciones en re-1.1:2...ssizi252 aazp delito, es , la seleccin de cielitos en que la prueba sea - de "cuello blanco" -criTcil. En este sentido_ tambin es Simdar - el -detito val robo _profesional. La seleccin de cielitos en este sentido es ilustrada
laCi0 F1

por la publicidad: como cierta exageracin se considera iustificada, prueba de una exa ;e'racin irracional es difcil. Adems, una corporacin organiza su sindicato bajo su dominio porque as es difcil probar que hay pico icas a ora es injustas.
'rerecro la co )oracin ado ata una ioltica de "acomodar" casos,En esto es semi: ante a la( ron )ro:esiona , el enal- hilintine que si tiene

_ar c mero y est en buenos trminos con el "acomodador , roce c acutod

cualquier caso en cualquier lugar, ya que siempre es post ale encontrar carlotade personas necesarias ,ara una.- condena. un punto dbil en -Ta carlota
Un ex funcionario de la Administracin Federal de Alimentos y DrOgas ha descrito las presiones en esa organizacin para prevenir la ejecucin de la ley en ciertos delincuentes.' Estas presiones incluyen amenazas de senadores y diputados de que se reducir cl presupuesto a menos que se retiren los cargos contra un individuo dado. Cuando la Comisin federal de Comercio, luego de la Segunda Guerra Mundial, estaba activa para que se cumpliese la ley, representantes de grandes corporaciones fueron a ver al Presidente de los Estados Unidos, quien reemplaz a algunos de los comisionados por otros que simpatizasen ms con las prcticas de los negocios; esto ocasion la suspensin de muchas quejas que .haban sido hechas contra las corporaciones. Cuando los accionistas menores demandan a la: directiva de las corporaciones, un procedimiento acostumbrado es llegar a un acuerdo con el lder del grupo. Esto es semejante al reembolso que hace el ladrn profesional a la vctima del roto para detener el proceso penal.

Las vicfirnas de delitos corporativo rara vez estn en_posicin de F.:poder desc citar se de la cor 1 0 1'11CI11. 11S consuirJdores estn es aarcidos, j (1CsOr 81117,11C 05, Sin miormacin_objetiya ,Sobre . as cua !ca. es i. e os i4ro- L o9 c ue tos ' nin ,gun consumir( or su re una pm. u: a an granee C01110 'ara -a J" j us i leal: e tomar mei ic as mc t vit. tia CS. ,os accionistas rara vez conocen ---7.hli:er-nrrporacin .(1 - los complejos proceiimwn de la cual son propieta- 4 riel, 110 pueden atender las reuniones anuales y reciben poca informacin 2 ,,, ..4 sobre la poltica y la situacin financier de la corporacin. Aun cuando 2 /. .. los accionistas sospechan conducta ilegal, estn esparcidos, desorganizados .1") --1 - g,,,y y frecuentemente no pueden ni conseguir los nombres de los otros accio--- 0 pistas. En sus conflictos con los trabajadores, las corporaciones tienen la -7 ventaja de contar con una prensa amiga y de periodistas cuyos sueldos son pagados por las corporaciones, de modo que sus ridiCaS laborales injustas slo se conocen consultando los informes ofciales. El caso corriente del desfalco es un delito, cometido por 1111 individuo en una posicin subordinalla, contra una corporacin fuerte. ]gis, por lo tanto, uno de los ms estpidos cielitos de "cuello blanco". La debilidad del estafador en comparacin con la corporacin, se ilustra con el caso de J. W. Ha rrituan. Se le acus de desfalco en 1933 y luego
6. Bond( Vi l) i te, The Book o/ ID,miel D ew (Nueva York, 1910) , pp. 270.271. 176

El "acomodo'' ele delitos de "cuello blanco". sin embargo, es mucho 191sal7io cae el "acomodo" de los robos profesionales. La corporacin no slo trata de "acomodar" acusaciones particulares contra ella, sino de desarrollar opiniones favorables generales antes de c ttd se la acuse, y 'l'asta prevenir que la ley se aplique. Un e j emp o ce esta po itica amplia
7 Vase pag. 93.

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lo dan las compaas de seguros contra incendios de Missouri, que haban acordado pagar a Pendergast un soborno de 750.000 dlares para intervenir en un caso de tarifa. Cuatro de estas compaas que pagaban acciones de este soborno, inmediatamente nombraron vicepresidente a una persona que tena gran influencia en el capital nacional. Mientras Pendergast fue rpidamente condenado y sentenciado a prisin, pasaron' casi diez aos antes de que las compaas de seguros contra incendios fuesen condenadas, y sus sentencias se limitaron a multas. El anlisis anterior justifica la conclusin de que las violaciones de la ley por parte 'de las corporaciones son deliberadas y delito organizado. Esto no significa que aqullas nunca violen la ley sin darse cuenta de una manera desorganizada, .Significa que una parte importante de sus violaciones es deliberada -y organizada.

XIV
UNA TEORA DEL '.DELITO DE "CUELLO BLANCO"

No se puede derivar una 'explicacin completa del delito de "cuello blanco" de los datos disponibles. Los_d: tosciteesi:_.a.....man0...-su.'iqtzi1 tiene.. Jusnesis en el mismo proceso c n , el delito de "cuello blanco enera c lie 01 r1 con, oda c e ti ivar sa .er, i tisociticioiT:717ta hipolesis c e asociacion r 1 erencia p antea que a cono tic a c e ic iva se aprende en aiciacion con aquellos que definen esa conducta lavorable niFiTte y en Mamiento de aquellos que a el finen Les 'avora )iemente y que una persona en una situacin apropiada participa de esa concilia; delictiva cuando, y solo cuando, el peso crE. las definiciones favorables es superior al de las definiciones desfavorables. Esta hiptesis no ca cier~ue runa exp cacin completa o universal del delito de "cuello blanco'' o de otro delito, pero quizas concuerde con los datos de ambos tipo de delito, mejor que cualquier otra hiptesis general. Esta hiptesis y otras pueden aprobarse adecuadamente slo por estudios de investigacin organizados ope .,:ificamente para este objetivo y por contacto directo con las carreras de los hombres de negocios. A falta de estos estudios, es necesario por el momento depender de los datos ahora disponibles. Los datos a mano surpinisli:tm dos , ,,, tipos_ de('wit,1.110Citi ts;S f,"01,!,1";171915 , O _.i111101.1i011,1:dios--dei-lixs d .Q.cu tnentada,, , a._ .5 7deSZEiTi , la di f tk,t; ; I sm , de carreras de los hombres de negocios_ y descripciones [7 'r rcritIZ-11-elictimsdt TI n'II"' 'SI fli'lia'iCa.. arlEstOs dios tipos de evidencia sern ilustrados ensiguientes . pafgrafos,
DOCUMENTOS PERSONALES

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Un joven hombre de negocios negocio de carros usados en Chicago, describi el proceso por el cual fue' inducido a la conducta ilegal: Cuando me gradu en la universidad tena muchos ideales de honestidad, trato justo y cooperacin que' haba adquirido en mi
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hogar, la escuela y las lecturas. Mi primer trabajo al graduarme fue vender mquinas de escribir. El primer da aprend que estas mquinas no eran vendidas a precio uniforme, sino que en una persona que titubease y esperase poda obtener una mquina por la mitad del precio de lista. Sent que esto era injusto para el cliente que pagase el precio de lista. Los otros vendedores se rean de m y no podan comprender mi actitud tan tonta. Me dijeron que me olvidase de las cosas que haba. aprendido en la escuela, y que no se poda ganar un montn de dinero siendo estrictamente honesto. Cuando contest que el dinero no era todo, se burlaron de m: "Ah! No? Pero ayuda", Yo tena ideales y renunci al puesto. Mi trabajo siguiente fue vender mquinas de coser. Se Inc inforin que una mquina que le cuesta 18 dlares a la compaa tena que venderse por -40 dlares y otra mquina que le cuesta 19 dlares tena que venderse por 70 dlares y que tena que 's, ender el modelo ce lujo siempre que pudiese en lugar del modelo ms barato, y me dieron una lista de razones por las que . era una compra mejor. Cuando le dije al gerente de ventas que el negocio era deshonesto y que renunciaba inmediatamente, me mir corno si pensara que yo estaba loco y (lijo enojadamente: "No hay' un negocio ms limpio en' todo el. pas". ' Pas bastante tiempo hasta poder encontrar otro trabajo. Durante este tiempo ocasionalmente me encontr con algunos de .mis compaeros de clase y me contaron experiencias similares a las mas Decan que se moriran de hambre si fuesen estrictamente honestos. Todos tenan .chicas y esperaban casarse y obtener un modo de vida confortable y decan que no vean cmo podan hacerlo siendo es trictainent honestos. Mis propios sentimientos se volvie t bn mena determinados de lo que haban sido cuando dej mi primer trabajo Luego consegu Una oportunidad en el negocio de carros usados; aprend cine este negocio ] tena ms trucos para engaar a los clientes que los dos, negocios en que haba trabajado anteriormente. Carros con cilindros partidos y con otras muchas fallas, eran vendidos como "garantizados"; Cuando el cliente volva y ijeda su garanta, tena que demandar Ora obtenerla y muy pocos -se tomaron esa Mlestia tan costosa: el jefe dijo que se poda depender ce la naturaleza humana, Cuando aprend estas cosas no renunci como lo haba hech antes. A veces me senta asqueado y quera renunciar, pero argumentaba que no tena mucha oportunidad de encontrar una firma legtima. Saba que el juego era sucio pero tena que ser jugado. Saba que eta deshonesto y hasta, ese punto me senta in S 'honesto que mis compaeros. La cosa. que me pareca extraa era que todas esas personas estaban orgullosas de su habilidad para engaar a los clientes. Se vanagloriaban de su deshones-

tidad y eran admirados por sus amigos y enemigos en proporcin a su habilidad de salirse con la suya: se llamaba astucia. Otra cosa era que estas personas eran unnimes en su denuncia de gangsters. ladrones y rateros. Nunca sc consideraban a s mismos de la misma clase y se indignaban amargamente si se les acusaba de deshonestidad: slo era buen negocio. De vez en cuando, a medida que han pasado los aos he pensado en m mismo: cmo era en la universidad idealista, honesto y considerado con los dems y Me he avergonzad momentneamente de m mismo, Al poco tiempo esos recuerdos se volvan [llenos y menos frecuentes y se haca difcil distinguirme de mis compaeros. Si se me hubiese acusado de deshonestidad hubiera negado esa acusacin pero con algo menos de vehemencia que mis compaeros de negocios, pues a pesar de todo haba aprendido un cdigo de conducta diferente. Un estudiante graduarlo de una universidad urbana, para poder completar sus ingresos, tom un trabajo como vendedor suplente en una zapatera los sbados y otros das de gran venta. No haba tenido experiencias anteriores como vendedor de zapatos ni en otro negocio regular. Describi su experiencia en la tienda como sigue: Un. da estaba parado en la parte delanter' a de la tienda, esperando al prximo cliente. Un hombre entr y pregunt si tenamos zapatos beige ;ibotonados y altos. Le dije que no tenamos zapatos de ese estilo. Me dio las gracias y se fue. El jefe de ventas se me acerc y me pregunt qu quera ese hombre. Le dije lo que quera y lo que le ,contest. El jefe me dijo enfadado: Malditaa sea! Nosotros no estamos aqu para vender lo que ellos quieren. Estamos aqu para vender lo que tenemos". Entonces me dio instrucciones de que cuando un cliente entrase en la tienda, lo primero que tena que hacer es decirle que se sentase y quitarle su zapato para que no se pudiera ir de la tienda. "Si no tenemos lo que quiere rne dijo, trele algn otro modelo y trata de interesarlo en ese modelo. Si todava no le interesa, informa al jefe de ventas y enviar un vendedor regular, y si esto no sirve, se le enviar un tercer vendedor. Nuestra poltica es que ningn cliente sale ce la tienda sin una compra antes cae que tres vendedores hayan tratado de Convencerlo. Para entonces se sentir como un anormal y generalmente comprar algo, as lo quiera o no". Aprend de otros empleados que si un cliente necesitaba un zapato 7-13 y no tenamos ese nmero en el modelo que deseaba, debera tratar de venderle un 8-A o 7-C o algn otro nmero. Los nmeros eran marcados en cdigo para que el cliente no supiese qu nmero era y poda ser necesario tener que mentirle .al respecto; tam-

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tl.s4a,t;'
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bin su pie poda ser lesionado por no usar el nmero correcto. Pero que lograban arreglos a la regla era venderle un par de zapatos ; preferiblemente un par que le quedase bien y si no otro par cualquiera. Aprend tambin que los empleados reciban una comisin extra vendan zapatos fuera de moda que hubiesen quedado de otras estaciones. El vendedor regular acostumbraba a vender estos modelos a cualquiera que pareciese ingenuo y ,generalmente tena que pretender que este era el ltimo estilo y que volva esta estacin, o si no que era un estilo antiguo pero de mucha mejor calidad que los actuales. El empleado tena (pie evaluar al cliente para determinar cul de estas mentiras tendra mayor probabilidad de convertirse en una venta.
Si

cifras bajas y sin llevar los casos al tribunal; los arreglos eran generalmente hechos por colusin con los abogados y doctores para los demandantes. La mayora de los abogados de los demandantes eran cazadores de ambulancia y estaban dispuestos a hacer arreglos porque obtenan sus honorarios sin trabajar. El agente de reclamos de la compaa de seguros obtena una comisin secreta del arreglo. Cuando aprend que esta era la manera de avanzar en el negocio de los seguros, decid hacerlo ce verdad. Accidentalmente dej algunos papeles en mi oficina por lo que se descubri que estaba obteniendo comisiones de los arreglos. La compaa de seguros me acus de tomar dinero que le perteneca, pero en realidad estaba tomando dinero que perteneca a los demandantes. El siguiente planteamiento fue hecho por un joven graduado en una escuela comercial reconocida, donde haba obtenido el ttulo de contable pblico y haba sido emplearlo varios aos en una firma de contables pblicos de una gran ciudad. 'Mientras era estudiante en la escuela comercial aprend los principios de la contabilidad. Una firma de contabilidad obtiene su trabajo de las firmas comerciales, y, dentro de ciertos limites, debe hacer los in formes que esas -firmas desean. La firma ce contabilidad para la cual trabajo es respetada y no hay ninguna mejor en la ciudad. En mi primera asignacin descubr algunas irregularidades en los libros de la firma, que conducira a cualquiera a poner en duda la poltica financiera de la misma. Cuando le ense mi 1 informe al gerente de nuestra firma, me dijo que eso no era de mi cometido y, por lo tanto, lo deba dejar fuera. Aunque saba que la firma comercial era deshonesta, tena que ocultar esta informacin. Una y otra vez he sido obligado a hacer lo mismo en otros casos. Me disgustan tanto estas cosas que deseara poder dejar la profesin. Pero supongo que debo continuar, ya que es la nica ocupacin en que estoy preparado. Estos documentos fueron escritos- por personas provenientes de "buenos hogares", "buenos vecindarios" y que no tenan antecedentes oficiales como delincuentes juveniles. Los delincuentes ce "cuello blanco", al igual que los ladrones profesionales, rara vez son reclutados de las filas de los delincuentes juveniles. Como parte del proceso de aprender el negocio en la prctica, un joven con idealismo y consideracin por los dems es inducido al delito de "cuello blanco". En muchos casos el gerente le ordena. hacer cosas que l considera antilica s o ilegales, mientras que en otros tienen el mismo rango que casos aprende cmo triunfar de aquellos que l. Aprende tcnicas especficas de violar la ley 'junto con definiciones de desarrolla una_ situaciones en las que se usan estas tcnicas,Tambin,.

Algunos aos despus conoc un individuo que trabajaba durante varios aos como vendedor regular de zapateras de Scattle. Cuando le describ los mtodos que habla aprendido en la zapatera donde trabaj, me dijo: "Cada zapatera d Scattle, salvo una, hace exactamente lo mismo, y aprend a ser vendedor de zapatos de la misma .manera como t lo aprendiste". Otro joven, que tena su primera posicin como vendedor de zapatos en una pequea ciudad, escribi un recuento autobiogrfico que inclua las siguientes instrucciones que le haba dado el gerente de la zapatera: Mi trabajo es hacer circular los zapatos y yo lo emple para que me ayude en esto. Estoy encantado de darle a una persona un par de zapatos que le queden bien pero tambin le doy un par que no le quede si es necesario para venderle un par de zapatos. Espero que usted haga lo mismo. Si no le gusta esto, otra persona puede ocupar su lugar. Mientras est trabajando conmigo espero que no tenga escrpulos acerca de cmo vende sus zapatos. Un hombre que haba sido maiistro de escuela y nunca haba participado oficialmente en delincuencias, obtuvo una posicin como agente de una compaia editora de libros y se le asign Un trabajo sobre las escuelas pblicas. .Pronto aprendi que la compaa editora sobornaba a los miembros del comit de librOS de texto para. obtener el derecho de los libros, Con considerable vergenza comenz a usar este mtodo de soborno, porque senta que era necesario para poder tener un buen rcord. En parte porque le disgustaba. este procedimiento, pero principalmente porque su trabajo. lo mantena alejado . de su hogar la mayor parte del tiempo, decidi que se hara abrigado. Se anud a una gran ciudad, se inscribi en cursos nocturnos en la escuela de derecho y obtuvo un trabajo diurno como agente de reclamos en una compaa de seguros. Dos aos ms tarde fue condenado per desfalco en la compaa. Una parte de su autobiografa decribe el proceso por el cual se complic en esta dificultad. Casi .inmediatamente despus de entrar en este negocio aprend dos cosas: primero, los agentes que avanzaban en la compaia eran los 182

Itlimerta_..en parte, -er17517"--.,las generalizaciones de experiena esj.e.11.9.11.2.11...,11,11:.ZIWori de ideolo p a general. Esta ideolo g a
se
nFmn

una generaTzacin co1119 - . . cias concretas pero en parte es transmitida 183

/4. n `.,

frases como "no estamos en los ne ,ocios aor nuestra- salud" "el nelYocio es el ne r,o' "ninefini ne2ncio se construyo en as p ea r uc CS atas verle, izaciones de experiencias concretas, ya scan transmitidas como tales o 1 I orina abstracta, aqidan ,a1 novato en los negocios a aceptar las ante(71(leasega es y suministrarle justificaciones. Los documentos anteriores provinieron todos de jvenes en posiciones subordinadas y no son de ninguna manera muestras al azar de personas en esas posiciones. Aun si vinieran de una muestra al azar, no demostraran la gnesis de las prcticas ilegales de los gerentes de las grandes industrias. Desgraciadamente, no existen documentos semejantes, aun dispersos, sobre gerentes de industrias. Nunca se ha informado sobre una investigacin directa desde este punto de vista. Gustaius Meyer en su Ilidory of Americ an Porlune.r, y Ferdinand Luridberg en su America's Sixty Flan deMostrado que muchas de las fortunas norteamericanas se originaron en prcticas ilegales. Sin embargo, estos libros le prestan muy poca atencin al proceso Mediante el cual se desarrolla la conducta ilegal en la persona. Alguna informacin puede percibirse en las biogra, fas de hombres como Armour, Du Pont, Eastman, .Firestone, Ford, Gary, Guggenbeiin, Havemeyer, McCormick, Marshall I lela, Mcllon, Morgan, nockefeller, Seiberling, Swift, 'Woolworth y otros. Muchas de las biografas son los libros de Suscripcin escritos por orden de los cbmerciantes Mara propsitos publicitarios; rara vez se admite la conducta delictiva y nunca es explicada. 'Una descripcin directa de una persona es The l3ook of Daniel Drene, por Bouck White, pero est clasificada en el Dictionary of Aniei.ican Biography como , semificcin. DITUSION DE PRACTICAS 1LEG.ALL'S difusin de nutica c*ales es el Seguhdo ti io de e cocha Je que e 1e ito de -"cuello blnco' e a asociacin dife 'al. Las firmas comerciales tienen como ob e.tivo las g anancias mximas. Cuando crin firma divisa un meto( o ce aumentar las ganancias, otras firmas se clan cuenta del mtodo y lo adoptan, quizs con mayor prontitud y algo ms generalmente si las firmas son competidoras en el mismo mercado que si no lo son. La difusin de prcticas .ilegales que aumentan las ganancias, es facilitada por la tendencia hacia la centralizacin del control de la industria por bancos inversionistas y por las conferencias' de comerciantes en las asociaciones de comercio. El proceso de difusin ser considerado primero en relacin a la com )eteneia le o en elerencia a otras relaciones. La difusin de prcticas ilegales entre competidores se ilustra con el siguiente incidente ocurrido en una firma productora de alimentos. Un qumico que haba sido empleado para aconsejar a esta firma respecto a la base cientfica para los anuncios publicitarios, hizo la siguiente exposicin de sus experiencias: 181

Cuando hablaba confidencialmente con los. miembros de la firma n u aparte, deploraban francamente la falsa representacin publicitaria Al o decan que era necesario anunciar de esta manera para mismo tiempo poder atraer. la atencin de los clients y vender, sus productos. Como otras firmas estn haciendo promociones extravagantes sobre sus produetos, tenemos que hacer promociones extravagantes con los nuestros. Un simple planteamiento directo sobre nuestros productos no impresionara a los clientes al lado de los anuncios de otras firmas. Una de las corporaciones ms importantes de automviles comenz a anunciar el porcentaje de intereses en el balance no pagado de las.compras a crdito como del seis por ciento, cuando en realidad el porcentaje era ms del once por ciento. Al cabo de unas pocas semanas las otras corporaciones comenzaron a anunciar sus porcentajes de intereses como del seis por ciento, aunque sus verdaderos porcentajes tambin eran ms del once por ciento. De nuevo, cuando una corporacin de automviles publicaba un anuncio del precio y otras especificaciones de un cierto automvil, junto con una foto de un modelo ms caro, representando as falsamente sus automviles, las otras corporaciones en la industria generalmente publicaban anuncios semejantes con' iguales falsas representaciones. Al cabo de unos meses, despus de que los distribuidores de cauchos haban adoptado solemnemente un cdigo de tica en publicidad, incluyendo una promesa de no usar falsas representaciones, una fbrica d.e cauchos anunci un precio especial para cauchos para el 4 de julio, en el Cual. JOS ahorros eran Muy falsamente representados; varias otras fabricas de cauchos en seguida hicieron similares anuncios de ventas especiales con falsas representaciones. As, la competencia en la . publicidad lleva a los participantes al extremo,/ I y cuando una corporacin viola la ley en este sentido, las otras corporal ciones hacen lo mismo. La conducta ilegal de las otras corporaciones all enos surge de asociacin diferencial. m Las prcticas en la restriccin del comercio son igualmente extensas. Una fbrica de cauchos hizo un precio discriminatorio en cauchos a una casa de pedidos por correo; en cuanto las otras fbricas de cauchos supieron de este arreglo, hicieron acuerdos similares 'a precios discriminatorios, que fueron declarados corno restriccin del comercio. A . veces se usa la coercin definida para obligar a los competidores a llegar a acuerdos ilegales en la restriccin del comercio. Esto ha ocurrido especialmente bajo la forma de amenazas de demandas por infracciones de patentes. Las prcticas ilegales son extensas tambin cuando la competencia no participa directamente. Esto se ilustrar por la difusin de la falsa representacin respecto a la calidad del gas. vendido por las corporaciones de servicio pblico. El valor de calor del gas es generalmente medido en trminos de Unidades Termales Britnicas o l3TU. Un BTU es la cantidad de calor que elevar la temperatura de una libra de agua un grado 185

en condiciones standardizadas. Hasta 1921, la Corporacin de Servicio Pblico de Colorado, una subsidiaria del Cities Service, suminist.raba gas en Denvcr. con 600 13'.EU. En ese ao esta corpornein redujo secretamente el valor de calor del 'Zas, sin reducir su precio, hasta que lleg a tener slo .100 BTU. La corporacin hizo un planteamiento a la Comisin del Estado -de Colorado en el sentido de que . el, experimente/ demostraba que las farbilias no consuman ms gas CM l a reduccin de la DIU, y pidi autorizacin para adoptar esos valores de calor ya que encontraron que eran ms econmicos y eficientes. Esta j)dicin fue concedida sin una inspeccin de la evidencia detallada y sin consultar con otras autoridades. Esta prctica de reduccin de las BTU con el argumento acompaante, se difundi entonces entre las otras corporaciones de gas. En junio de 1924, cl comit ejecutivo de la Asociacin Americana de Gas adopt una resolucin en el sentido de que, como el experimento de Denver no mostr disminucin en la eficiencia con la reduccin de los BTU, la comisin de servicio del estado debera autorizar generalmente la reduccin de las BTI_T: hasta .300 sin cambiar las tarifas. En 1.925, la compaa de Gas y Combustible Spokane solicit autorizacin para reducir su gas a 450 BTU, ', dando. como evidencia de apoyo el testimonio de la corporacin de Servicio Pblico de Colorado de que el consumo de gas no haba aumentado al reducir loS .BTU y con la explicacin adicional de que Alabama haba adoptado este standard e Illinois le) estaba collsidehindo La comisin estatal de . noshington, sin evidencia conflictiva disponible, concedi el permiso. En mayo de 1926, el Comit de Servicio Pblico, public un folleto para ser usado en las escuelas pblicas, que contena el planteamiento siguinte: ''La. investigacin del Gobierno ha demostrado e l ite la Unidad Termal Britnica mas baja produce los mismos resultados en la prctica y pi.lede ser fabricada ms econmicamente. Mientras tanto, el I3ureau de Standards del gobierno federal haba estado recolectando evidencias sobre este 'problema. En 1925, escribi un informe al efecto de que la eficiencia del gas para propsitos de calefaccin era directamente proporcional a , las isTu y que una. reduccin de stas era equivalente a un aumento de precio. Este informe del gobierno fue discutido en 1924, antes de ser publicado, con los miembros ,de la Asociacin Americana deGas. El presidente de esta Asociacin escribi al director del Bureau de Standards: - Muchos miembros de la Asociacin 'de Gas no desearan enviar un informe que indicase que el precio del gas tendra que ser inversamente proporcional su valor calorfico''. A. Gordon King, un ingeniero de servicio de la Asociacin de Gas, plante: ''Cuanto ms estudio este documento (gubernamental) menor valor o utilidad para nadie veo en l, y si fuera posible creo que debera ser suspendido". En 1.926, el Bureau de Standards pidi permiso para examinar los datos en que bas sus conclusiones la Compaa de Servicio Pblico de Colorado, pero la peticin fue rechazada. Un informe sobre este tema fue escrito por un ingeniero de gas para el Bureau de StandardS, que trataba i 86

especficamente la situacin de Denver. Este informe fue sometido a la Corporacin de Servicio Pblico de Colorarlo para su crtica. Los funcionarios de esta Corporacin escribieron a los funcionarios de la Asociacin Nacional de Luz :Elctrica, quienes escribieron tina carta personal a Paul S. Clapp, asistente del .secretario Plerbert Hoover, del Departamento de Comercio, suplicando que el Secretario prohibiese la publicacin del forme. Atincl ne el autor dio el consentimiento de publicar- este informe, tanto la Gas Age :Record corno el American Gas Journal, que le haban cedido espacio a los reclamos de - DCF1VC17 1 se negarn a publicar este informe. No se public en ninguna parle hasta que se puso en evidencia en 1935 por la Comisin Federal de Comercio. Este, informe planteaba que la Corporacin de Servicio Pblico de Colorado se haba negado a suministrar los datos en los que se basaban los reclamos de que la reduccin de las DTU no aumentaba el consumo de gas, que la evidencia del Bureau de Standards demostr lo opuesto a esto, y que Si la politica usada en Denver se extendiese a todos los Estados Unidos, los consumidores tendran que pagar 490.000.000 ce dlares por ao .mas por su gas. En 1927 los directores de la Asociacin Americana de Gas informaron al Bureau de Standards que no aprobara una rcinvestioCin del problema. En julio de 192R, la Asociacin emiti un comunicado en el sentido de que In Comisin de Comercio de Illinois haba conducido una investigacin que sostena la conclusin de rDenver. El Bureau de Standards evalu este estudi de Illinois, que fue hecho bajo condiciones muy favorables a las corporaciones de gas, como ''una hermosa demostracin de una proporcin casi exactamente inversa entre el valor del calor y el volumen riel gas que pedan los consumidores domsticos-. La difusin de estos reclamos, que el Bureau de Standards sostena que eran falsas representaciones, fue detenida por la tendencia hacia el gas natural; de hecho, con los nuevos desarrollos, las corporaciones de gas han tendido a invertir la posicin que haban tomado durante la dcada. de los aos veinte. La falsa representacin ces en cuanto ces de tener valor econmico para las corporaciones . de gas.' Otros ejemplos de la extensin de prcticas delictivas se encuentran en las campaas de propiedad. riel cliente de las. corporaciones de servicio ln y, en el sistema de ventas por cuotas de muchas corporaciones productoras. Estas campaas no son delictivas en si, pero han incluido mtodos fraudulentos en tantos casos que su significado es pricticamente comparable al dc la ganza del ladrn. No es necesario describir los detalles de la difusin de estas prdicas.2 Las actitudes generales o esquemas mentales, as como las prcticas especificas son difundidas. Esto se ilustra en el siguiente planteamiento de Daniel Drew:
I. 2. Federal Track Commission, Utility Corpoation, vol. 81a, paizs, 237-244. Corpordtion. cuslomerownership" en el Commission ndice vol. 84. 187

68 I. sop.rosuoor-.) t'e saiCar sil o( eq unranoosJact ap sone sotrantu .10c1 usalauJocboo -ulso Jolomcf l opep unneaoloo elso -nie Jurel! uuipod onb sareltroweulocin`f SCH] n101)1111 .1 sol 31)113 53u0!x3003 Su) 31) S130411.1 01C11.135311 10113111d SOW V 11u1l.193Lu1:D1.1011 es_nsnptn er UD upi.unDo u9isni Jo,ut.tr er c),Cmuistloo r soitrahillstroa sol.led sns ap si:ganar ap ugroutriquwa 1: opiSurp ricieu anh op soncisop ue`ow. 'd Jod 0061 U3 11puzitnjho `uoljulocl.roj pos soms pawin vl .ouxamoS' rop oped a ocl 51131. 1 n 13 souorartniap u.111103 53:piel:IDIAD:O 501 11 tio galo.uf `Jipad 3p san -Opupi 511 ,C SeLtinti n s3leilosJad souo p ern] ser Ilumino peprotraWottroq rera -! 11 ! 'I I ! 5 n)" ' 9D l in30.1311/0) SD I nu I JOckul Op setuns sopu1.19 op souorancryitroo 'ap traptrodop soonnocl. soprlJed salsa seta:clarea suf uo oirxy ns e., u! S soo!)! roe] soprped sor e openoiouro.r Dluaul1!tpD.11s3 -9.1so ounrcro9 rap etireia' , -oid 1-4 (1.7 ou.rorqo'3.Dp reuosJoc! ro Ope5.3.1 01 u! E)53 DA ua sareinotuutnaq 15 eueauaturalion pupoposl_IN 5u11.1'30.1d. 501 .13,k0L00.1c1 O Jetrup uoponc! -4 0. er 03 sosoiopocj nur UOS solat.dou so-r. (.j . nn).roluoa etu.nj Cun 03 i'.1111311 Ironfq n s r.Doclo uso uo eprlinhpe r0.:3111! 11013 i , 5110513(1 ti onb ap S9ndsop . -1111.103u! 11[ 01.10) !SE ` 50130930 501 LID srp1331(111153 SD001311131 51:1 50111',1 z.,, V ()sed un so 31 (1311.111313009 le:rottruti.raq11,. l') -urd so:3o9oti ua 1.1.13.1.1uo -uun el..ru11 cm 113 o(l:qua] 11:. 1 9nbe troo o equ.r.) lis tre.(npuo.) plumo 501113.100100 seul.ui R -ila 03 1 60t0 Jatra)cio truncIsa o1u31ci4 pp stalos.13,-.1 setionpl (a sarup.1311.1 -0) 53001x3110D 5115 031131)0E1u 00.13 p.109 pp sellos:n(1 Setpilul 'D1I3ull111:13LISO O b" ' twatd :.)p sodtuall u-4 so9Jea 50.110 113 O '53.1013311p '50105351; ` 50A1)fiDarD '4 I OttiC ` 5311:13131.1103 setuni 110) 5131)1:y.)3110D 31 031.0.10i.131012 uequIsa ou.ioic0-5 rilill,12111 1,3111( 510 1 o LIL .1 e s 05[0 .(13 a t. 0;3! ti !."1, L! s701_)50 s01( o, tiro u 3 qo i ',--r> u y .1s 3: 3 l. ciLiii ( )1 .L ol iptos r , \a 0 ( o 1.11 1.1 10 0 1 i 1. 115 ,0511 a c tli a se ptly, 1 1

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Philandcr C. Knox, anterior asesor de la Carnegie Steel Company y amigo . cercano del director Henry Clay Erick de la U. S., era Procurador General de los Estados Unidos cuando se form la corporacin. La U.S. Steel estaba bien representada en las altas esferas a lo largo .de la administracin de Theodore Roosevelt y W EJ. 'FA:. Elih Root,' anterior apoderado de la Carnegic Steel Company era Secretario de Estado bajo Roosevelt y fue sustituido por Knox, mientras que Knox fue reemplazado de su cargo de Procurador General por George F. Wickersham, anterior apoderado de la U. S. Steel Corporation. Truman Newberry, presidente de una subsidiaria de la U. S. Steel, fue Secretario de Marina, un cargo importante en la poltica del acero. Hubert Sal:redes, yerno de J. P. Morgan, fue Secretario Asistente de Marina, Robert; Bacon, socio de J. I'. Morgan y director de U. S. Steel, fue durante ur tiempo Secretario de Estado.'' Aunque la A lumMum Company uf America tena el monopolio mas completo de corporacin alguna en los Estados Unidos y por muchos aos impidi toda competencia, laS numerosas denuncias no acarrearon demandas efectivas contra esta corporacin durante varias dcadas. El poder principal en esta corporacin era Andrew \V. Mellon, quien era un miembro muy importante del partido republicano y Secretario de Hacienda; se ha dicho que tres presidentes sirvieron bajo su mando. Cuando los demcratas llegaron al poder en 1932, esta corporacin no careca de influencia en el gobierno federal. Oscar Ewing, que haba sido asesor de la Aluminum Company durante muchos arios, haba sido tesorero del partido demcrata y era entonces uno de los vicepresidentes de este partido. Se asuma antes de la muerte del Presidente hrinklin D. Roosevelt que Ewing iba a ser, nombrado Procurador. General de los Estados Unidos. Ese plan no se materializ, quizs porque Harry S. Truman, como miembro de un Comit Senatorial, haba criticado mucho los contratos obtenidos por la Aluminum Company para la produccin de materiales de guerra. Otras personas importantes estaban listas para ayudar a esta corporacin a mantener su posicin monopolista, a pesar riel hecho de que haba sido condenada por participar en carteles que eran una grave limitacin para la eficiencia de los Estados Unidos en sus preparativos para la Segunda Guerra Mundial. La Reynolds Metal Company haba surgido en esta emergencia para ayudar en la produccin de aluminio, pero se hicieron mayores presiones en la administracin para restringir la venta de fuerza hidrulica pblica a la A luminuin Company of America, hl Secretario Harold pelees atestigu que \V. Averell Idarriman, Robert R. Patk j son, William S. Knud.sen y otros apelaron l para no vender fuerza hidrulica Bonneville a la ,Reytiolds Metal Company (que dejara a la A urninum Company, of America como la receptora de esa fuerza), aunque la Ley liontieville pro-

hiba la venta de esta fuerza bajo condiciones que tendiesen a crear un monopolio.' Harold Judson fue nombrado Procurador General Asistente de los Estados Unidos y en su capacidad tenia el deber, entre otros, de representar al gobierno en las demandas sobre los yacimientos (le petrleo de California. Judson haba sido apoderado de las compaas petroleras de California y apareca en los archivos como habiendo contribuido con 380.000 dlares en la campaa de California de 1939. Cuando se hizo una investigacin sobre est, l atestigu que no haba contribuido con esa cantidad en su inters, sino tambin en el de las compaas petroleras de California, Aunque, la ley requiere que los nombres de las personas que hacen contribuciones directa o indirectamente se nombren, el nombre de Judson era el nico que apareca. A pesar de esta evidencia, mantuvo su cargo.'1 Otro comerciante que ha tenido extensas conexiones con el gobierno ha sido Vctor Emanuel. El es, o ha sido, el poder controlador de la Standard Gas and Electric, American Axtintion, Consolidated Vultee, Station WLW en Cincinnati, Repubiic Steel y otras grandes corporaciones. Ha estado afiliado tambin con una firma bancaria que ha sido sealada por haber tenido conexiones con 1. G. hachen bajo el rgimen nazi. Despus de Pearl hlarbor, la General Aniline and Film, principal subsidiaria americana de 1. G. Earben, fue acusada por un cartel en materiales de guerra. Las patentes de propiedad alemana de la corporacin fueron confiscadas por el Custodiad de Propiedad Extranjera, como lo fueron otras patentes de propiedad alemana. El Custodindor de Propiedad Extranjera era en esa poca .Leo Crowley, quien tambin era presidente de la Standard Gas and Electric. En una conferencia de departamentos federales, se hizo la recomendacin de 'que todas las patentes de propiedad alemana fuesen puestas a la disposicin de la industria norteamericana. Esta recomendacin fue 1.1.11':111 in-len-lente aprobada por todos los participantes en la conferencia salvo 'lames E. Markhane quien era entonces Custodiador de Propiedad Extranjera y quien era director de la. Standard . Gas and Electric , en la que 1 .:,manuel era una poderosa influencia. .Markham apel a George Altere una persona influyente en 'Washington, para oponer la recomendacin de este comit interdepartamental, y Alter' tambin era director de varias de las corporaciones de alarme'. En algunos casos se han postulado personas para posiciones importantes en el gobierno pero no han sido nombradas cuando se han conocido sus conexiones comerciales. Charles Beecher Warren fue postulado para la posicin de Procurador General de los Estados Unidos en 1925, en cuyo cargo controlara los juicios bajo la ley antitrust: Se supo en las sesiones del Congreso que Warren haba sido acusado (pero no condenado) en 191.0 junto con la American Sugar Refining Company, que fue sealada
5. Associnted Press, atril 13, 1945. 3. P71, febrero 19, 1915,

4.

Araos Pinelmt. "Walter Lippmanh - , Nalion, 137: 9 julio,

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en varias ocasiones por violaciones a la ley antitrust, y que Warren haba actuado como agente de 'esa corporacin entre 1906 y 1925 en la. compra de acciones de corporaciones de azcar en competencia. Su nombramiento nb fue ratificado, 'Tainbin, Edwin Pauley fue postulado en 1.946 para el cargo de .Subsecretario de Marina, que tena jurisdiccin so; bre las reservas de petrleo. Paule ) , haba participado en la industria petrolera de California y haba trabajado tenazmente en oposicin a los Estados Unidos en los juicios sobre yacimientos petroleros. Era tesorero del partido demcrata. El Secretario Ickes atestigu que I Pauley haba prometido que los petroleros de ,California contribuiran a la campaba con 300.000 dlares si el gobierno olvidaba el juicio sobre los yacimientos petroleros. Debido a esta publicidad, el hombre de Paule)' fue retirado. Aunque se saerifiCan algunos individuos, aquellos de Mayor poder son protegidos. Richard. 'Whitney, presidente de la .Ncw York Stock Exchange, fue acusado el 1.2 de Marzo de 1.938 por robar ttulos de los fondos del Exchangc y fue condenado, a prisin el 1.2 de abril de 1938. Se inform que las investigaciones Subsip,uientes revelaron que este delito era conocido tres meses antes de la acusacin a otros funcionarios de la Exchange y a dos de los socios de J. 1?. Morgan. En esa poca Whitney restituy los 'fondos, pidiendo prestado ms de un milln de dlares a su hermano, quien era un socio J. P. Morgan; y su hermano a su vez, ,pidi prestada la mayo parte de esta cantidad de otro socio, sabiendo .ambos que este prstamb era para restituir los ttulos a los fondos que haban s i do robados. Lbs estatutos de Nueva York definen como una felona el ocultar este conocimiento. Los fiscales, en el caso, saban que se haba restituido lo robado pero no indagaron la fuente de los fondos usados en la restitucin, o sobre otros poderes financieros que podan haber tomado parle en este ano. .lis ms, el N e w York Stock r y cliangc, ,pesomiblemrintc 1%;WatIrrif conftS,uza pitiotic,a, nombr a Robert M. Hutchins, presidente de la Universidad de Chicago, como representante pblico en la junta Directiva del Exchange. Al poco tiempo, Hutchins renunci de esta junta con la explicacin pblica de que lo hacia porque la Junta Directiva se negaba a ayudad() en la bsqueda . de Otras personas que estuviesen implicadas en el delito de Whitney.'
DES() RGAN IZACION SOCIAL

, _es,, decir, social ruede ser cic dos tbos;,,Ammia ,5 La c e q or g ankra aras e una ucta ce los ;mem la faifa de standards 2ecfi cal_ e conducta es decir, sobre(co general: o fa organizaudeuna sociedad de ,C1.1 )05 cae . espccrfrrss, D ithlamf,e_yenleiateLla jeSol:gap izacion socialpue .c, aparecer Elio a 'orina e a a e s amc o coe reto, ci Standards. I Dos condiciones son favorables a Ja desorg,anizacin de nuestra sociedad- en el control de la conducta comercial: primero, el hecho de que la conducta es compleja, tcnica, y no es inmediatamente. observable por parte de ciudadanos Muy )estos se 'nado el hecho de c ue la sociedad est cambiando rpidamente sus wicticas comerciales, En eualcu er se necesita ?ido los standards ante 'nos tienden a ruin roerse de ca nido un perro(o de tiempo para e c esarrollo de stan ar s nuevos. La forma de anoma de la desorganizacin social est relacionada con el cambio del anterior sistema de libre competencia y libre empresa, al sistema en desarrollo del colectivismo privado y regulacin gubernamental de los negocios. La tradicin ha sido- que un gobierno no debera interven ir en la regulacin de los negocios, sino que la libre competencia y el abastecimiento y la demanda deberan regular los procesos econmicos. El pueblo de los Estados Unidos mantena generalmente esta tradicin en el perodo primero. Aunque la tradicin ha sido bastante abandonada en la prctica, retiene gran fuerza como una ideologa, que ha sido designada como "el folklore del capitalismo". En la prctica los - s que cualquier otra parte de la sociedad comerciantes estn ms dechJi.iro actual, a la politica de la planificacin social. Esta es planificacin social pira los intereses de los comerciantes. La planiricaein social tpallo. ItILlinyein e es Crii U:Ud:1 1:, 0 ; iv5 (;13i111:!reiatItti CUI110 ..re lii irien tacin - , "burocracia", "visionaria - y - comunista". En esta transicin de un sistema social hacia otro sistema social diferente, la (manija ha existido de (los formas. Primero, los comerciantes pasaron por un perodo de incertidumbre. Estaban insatisfechos con el sistema de libre competencia y libre compresa y no encontraban sustituto en el cual ponerse de acuerdo. Este perodo no puede delimitarse claramente, pero est ubicado entre tres y seis dcadas despus de la Guerra Civil. Segundo, el pblico general ha rasado o est pasando la misma incertidumbre, comenzando en un perodo posterior al de los comerciantes y continuando despus de que stos llegasen a un nuevo consenso.
Ir,

L. La_asociacin..,.diferencial es una explicacin hipottica del delito, desde el punto de vista del proceso por c cual una 12.12121111 es nfazhi: en el tle14 desorpanizacin social es una ex ilicacin Id -mottica del Mito desde el ntnto_cle vista de la. socia ad. Estas dos otests son la...contra.2attida..,de, plemcntarim l , ciabas se aplican al ae ito comn, _as como a Jos_clelitoS _de - cuello blanco".
7 .E. F. Slone - Questions on the Whitney Case - , Nation, 1'l, 8: 55 - 58, enero 14, 1939, ''Dewey as pro,t....; N en i nolliilic, t.: 389-390, setiembre 23, 1944,

Cl

l'A conflicto dc_standards-- -es- la- Se , linCill .forma -e desor ,anizacin social, Est es semejante a la asociacin diferencial, porque comprende una orot4orcin entrerPganizacinfa vopable .a..1a-irviCitaeldn de la ley ` y mganizacin desfavorable a la violacin de la ley. Por esta razn, se puede
Esta palabra fue introducida en la literatura sociolgica norteamericana tomacla de las obras del socilogo francs Durkbeini.

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llamar con mayr precisin cin_socia ladiferencial -ea vez de desorganizadon_social. Los negocios tienen - una orjiTizacin bastante severa lacra las violaciones de las regulaciones comerciales, mientras que la sociedad poltica no cstii similarmente organizada contra las violaciones de las regulaciones comerciales. , En los captulos anteriores se han presentado evidencias de que los delitos del comercio son delitos ornan iza dos. Esta evidencia se refiere no slo . a los acuerdos colle ca)alleros, intereses Mancomunados, asociaeiTi-iT de comercio, acuerdos sobre patentes, carteles, ~Ictericias y otros entencririTientos formareT e- informales, sino tll1H6F1 los 1:011.0110S pr ectan los negocios haca el gobierno y el pblico para el control de esas porciones de la sociedad. La definicin de actos es "ecficos como i egit es es un prerrec u isvc77k / i e 11:0 t C cuco aneo , y en este sentic o, a socid ac p() 11101. es a. 11 CCCSarfat11C111C organizada con ta este trpo de detit9. Sin embargo, los estatutos Vienen poca 1 i p oc(arrcraen control de la conducta comercial, a menos que estn apoyados por una administracin que tiene las intenciones de detener la conducta ilegal. a administracin poltica, a su vez, tiene escasa fuerza para detener esta coa neta, a menos C tic esa"oyat,1 17---- cric ten 7a la intendon de ue a ey se ctitn " a. .;sin llama a una tajante oposicin" entre el pblico y el gobierno, por una parte, y el comerciante que viola la ley, por la otra, Esta tajante o 'osicin no existe y su ausencia es evidencia de la .falta de organizacin contra el cielito de "cuello blanco". Lb que'en Leona es una guerra, pierde mucho de su co ifiTc-t7157,7 t la frTiTernizacin entre las dos fuerZas. Los delitos de "cuello blanco conti nuan dblao a esta 17T t mrte del "tibIrc67 La ex )licicin del delito en general en base a la desor mnizacin social, ha sido tema centra c e 11111C les crunino (nos, por lo ITICTIO.S en una generacin. Esto no ha probatio ser una hinCiiesis muy til hasta el moinento actual Una definici(in precisa de d e sorganizacin social ha estado faltando, y el tonta "(o Ira incluido I r ecucntcmentc itn ica5 c uc han interferido su titiliday ron - ronce ito Tiluibin 1 esta hiptesis no puede ser medida para comprobar su valicleZ. Finalmente, no explica el contenido de la conducta delictivan las razones ' los conflictos de stans; 11 11 7,---Zei*7771escribe los conflictos des7Tridards "ero no sumir ex a 't sati Tactoria de la g- fleSIS c os conflictos,

XV
VARIACIONES DE LOS DELITOS DE LAS CORPORACIONES

Frecuentemente se sugiere que el delito debe ser explcito por bis caractersticas "sicol ricas de los delincuentes. Las ex "licaci a variada por las caractersticas "stcolo ncas tiene u a lar o a ufalta de otra e Do ncs escuela hasubra te 1 'elnli1-.....v-una.terecra,,,lasperturbaciones-emocionaies. odas estas esettese diferencian SQ 0, ...,en las caracterias itts cm 7,, can ,, la_mistull,_45?ica ue sea an e01110...1m 7ortantes en la etio oga de a couducta.abctiva. 1T C Ida que ha continuado la investigacion de es os pos c e casete. rsticas, la diferencia entre delincuentes y no delincuentes, respecto O CSas caracterstica, ha resultado ser insignificante e inconsistente. La tendencia actual es subrayar la inestabilidad emocional como el ras ,o que explica la conducta delictiva ordinaria y esta explicadon la sic O proclamada es:iecialinentc p or psiquiatras y " siclo , !os. Acto estos especialistas, sin em"argo, sugeran s o-en un sentido jocoso que los delitos de la Ford Motor Company se deben al Complejo de Edipo, o que los de la Aluminum Company of .America se deben a un complejo de inferioridad o que los de la U. S. Steel Corporation son resultado de la frustracin y agresin, o que los de la l)u Pont son debidos a una experiencia traumatica, O inTIC los de la Montgomery Ward son debidos a una regresin a la
fancia.

Si los rasgos personales desempean una parte importante en la etioloida de los cielitos de n cueTo blanco, deberan a 'atecer es 'eciaimente en as variaciones entre las setenta grandes Corporaciones en a trecuencia de su violacin de laslc.yes.- EStas setenta corporaciones varian ampliamente en el nmero de las decisiones contra ellas y presentan un margen de 1. a 50 en decisiones adversas. Tambin, algunas de estas corporaciones han violado una ley y ninguna de las otras leyes, mientras que otras corporaciones han violado todas las leyes que han sitio consideradas. Estas variaciones en el nmero de decisiones parece deberse a cuatro tipos de 195

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5 19

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a saber factor` edad. de la cnt 'Oradll el Vrh :tosici de.....1.....,coporacion,... otro de la estructura econmica, L va S rsof

2.)

Primero, como el nmero de decisiones cubre la vida de las corporaciones, bis variaciones en las edades pueden constitui un factor en algunas de las variaciones en el nmero de las decisiones. Algunas de las Corporaciones tienen slo dieciocho aos de edad mientras que otras tienen casi ciento cincuenta aos, Estas variaciones en edad, sin embargo, parecen tener, muy poca importancia para explicar las variaciones' entre las corporaciones. La mayora de las decisiones se tomaron en los ltimos quince aos y muy pocas en verdad hace ms (le treinta aos El orden . de rango de las corporaciones respecto al nmero de decisiones adversas continuara generalmente igual Si el perodo dentro del que se enumeraron las decisiones fuese limitado a los ltimos dieciocho aos. Pocas corporaciones cambiaran sus posiciones.
cstcn rclanTliqUis con el tamao de las con oraciones. Las cor :).oraciones

tipos de violaciones de las leyes. Por ejemplo, una industria esta rcrre-. sentada por dos de las setenta ,grandcs corporaciones; no slo empatan estas corporaciones en el nmero total de decisiones con doce cada una, siti que tambin tienen siete decisiones en contra por restriccin del comercio, y la otra tiene ocho. Otra industria est. representada por dos corporaciones entre setenta ; y tambin empatan con treinta y nueve decisiones; de estas decisiones slo una es por restriccin del comercio para una corporacin y ninpuna para la otra ; y ninguna tiene decisiones en contra por descuentos; una de estas corporaciones tiene doce decisiones por falsa representacin publicitaria y quince por infracciones, mientras que la otra tiene dieciocho por falsa representacin publicitaria y veinte por infracciones. Esta semejanza en el nmero total de decisiones y los tipos de ley 1. . , iolada por las corporaciones en una industria determinada, indica que su ndice delictivo es primordialmente una funcin de su Posicin en ',..,... la estructura econmica. La jsosicin en esta estruc tira a 'cc 'a su ndice i delictivo en com p aricin con otras corporaciones, de dos maneras. Prien un sentido mera, a posicin en a estructura econmica cetermina general ra oportunidad y la necesidad de violar la ley. Tsta proposicin autorn, se ilustra por el Jie<:ti-, de que las corzaciones del ricen-u, tic viles no tienen decisiones adversas bajo la Ley de Alimentos y' Drogas ftiros, mientras que las corporaciones envasadoras de carne .tienen mu: 777s decisiones de esta naturaleza. Una corporacin no busca las bpor nulidades de violar cualquier lea, sino que al llevar 'a cabo ciertas adj.; vidades .para obtener ganancias se encuentra con que est impedida. por una ey determinada - la viola. Esto se ilustra en una breve elaboracin de varias els11w se incluyen en este .cstue to. s ie las le 'es antitrust estn relacionadas c' on .las -mi Las violad siciones econmicas de las diversas coraoraciones. ...os economistas itarl recio de mono pol761771, 7' 9,. .jp deMICO 12 CIL151:101U541L entre otras cosas, una gran inversin de cantal u otras , cono mitones que si,eni iniden la entrada de nuevos competidores en a im lis de esto puede verse en a c 1 esencia entre as corporaciones comercia es, por una parte, y las corporaciones productoras, por la otra. De las odio :1',5 tienen decisiones 'l-771(TIZi-1-----'--dTbraliZnes comerciales cn la lista.--Z1V-(7.7'I adversas bajo las leyes antitrust, con un total de diez decisiones; de estas diez decisiones salo dos se relacionan con la uniformidad de precios y las otras con la discriminacin de precios. Si las grandes corporaciones coma drCiales fuesen tan imprudentes como para hacer acuerdos para fijar precios uniformes , en sus productos en un punto significativamente mayor que los precios de las tiendas ms pequeas, los clientes cambiaran en seguida su comercio a las tiendas ms pequeas: Las corporaciones co1, merciales' 110 entran en conspiraiones para fijar precios uniformes porque no pueden aumentar sus ganancias con ello. Por otra parte, de las sesenta y dos corporaciones productoras y mineras, todas, salvo siete, tienen
197

Segundo, las variaciones en el nmero de decisiones )(ir_ cor P.oracin

mayores genera mente tienen ms subsidiarias mas . ivisiones _especiatztu as ylie,_ as corporaciones ms xe uena5 caca una de estas subsi( ( arias y divisiones pueden tener problemas con la ley Ena 17.77177e las setenta grandes corporaciones; las quince que tienen las mayores ganancias tienen el doble de decisiones adversas t. j ue las quince corporaciones ms pequeas. Sin embargo, algunas corporaciones ms pequeas en la lista tienen tantas decisiones adverSas como las corporaciones mayores, y el coeficiente de correlacin entre el tamao , y el nmero de. dedisiones no es lo suficientemente grande como para ser estadsticamente signi ficativo. Aqu de nuevo, esta variacin en tamao parece no tener una importancia general. Tercero, la rtosicin en la estructura econmica tiene gran significado 'en las variaciones entre as corporac i ones respecto -71-777ero de violacionc s de a cy. Cl.icntras que el maren de decisiones contra las setenta corporaciones CS de t a 5U, las corporaciones en

una industria no estn igualmente distribuirlas a lo largo de este margen, sino que tienden a TzruParse en ciertos puntos. Tres corporaciones en una industria tienen rango 1, 2 y 17 entre setenta corporaciones en el nmero total de decisiones; dos corporaciones en otra industria empatan en el cuarto lugar, y dos corporaciones en una tercera industria empatan en el trigesimotercer lugar; de las tres corporaciones en 1.1112 cuarta industria, dos empatan en el dcimo lugar y la tercera tiene el sexto lugar, Por otra parte, cuatro corporaciones en tina industria ocupan los sigtientes lugares 25, 35, '13 y 48; 'y nuev e : corporaciones en otra industria estn entre lit . 9 y 56 posiciones, Esta tendencia de las corporaciones a agruparse en una parte de todo el margen con referencia al nmero total de decisiones, es t acompaada de un grado relativamente alto de consistencia en los 196

decisiones en contra segn la ley antitrust, y se han presentado evidencias arriba de que estas siete probablemente participaron en violaciones de esta ley. Estas corporaciones' violan la ley antitrust porque ocupan una posicin en la estructura econmica que les posibilita obtener ga acacias por medio de estas violaciones de la ley. Muchas de estas corporaciones, sin embargo, participan en la restriccin del comercio slo en ramas perifricas y especializadas de sus industrias. Por ejemplo, la i competencia ha sido aguda en la industria de canchos de automvil y no Se han descubierto decisiones contra ninguna de estas corporaciones ) por conspiracin para fijar precios uniformes a los cauchos de automvil. Todas estas corporaciones en la lista de setenta, sin embargo, tienen de- \ cisiones en contra por restriccin del, comercio en otros productos de caucho, incluyendo bolas de golf, mangueras, tubos de goma. Esta variacin de un producto a otro, evidentemente el; el resultado de la estructura del mercado y no de los rasgos personales de los ejecutivos de las corporaciones.

-cin de esta oposicin. Presumiblemente no es la casualidad la que hace pi ra que una corporacin acepte el contrato colectivo con ecuaniMitiacEy

Las variaciones entre las corporaciones en la frecuencii de las infracciones de ante - . -' , linete....._re l ' - .lasu losicii .1116m i ca. Se ha. demostrado que las grandes corporaciones, que son protegidas por enormes inversiones de capital contra la entrada de nuevos competidores en la industria, obtienen unas pocas patentes en sus invenciones, inician pocas demandas por infraccin de patentes y rara vez son de((-- mandadas por infraccin, en comparacin con co r poraciones que no tienen proteccin contra nuevos competidores. Cuando una industria no est proregida contra la competencia por otros factores, tiende a usar las patentes , para eStepropsito.1 i era, han si o lechas principalmente contra as corporaciones comercia es. 1 Lap05icin en la estructura econmica afecta igualmente al predominio_deLtrau-diie-eri--El..; :i ubl i eldwzkrt tas-clecisioner adversas en- est.denun- 1

Ocho corporaciones comerciales tienen un total (Fi5 -74-9 -decisiones adversas por la Comisin Federal de Comercio por falsa representacin publici taria , mientras que sesenta y dos corporaciones productoras y minera s tienen un total de slo 36 decisiones de este tipo. Estas corporaciones rara vez violan las leyes sobre publicidad, porque rara :vez participan en la publicidad con objetivos -de venta. Esta variacin en las prcticas est relacionada con la posicin qbe tienen' en la estructura econmica y no con los rasgos personales de los, ejecutivos de las corporaciones.

se- oW(hca(inente. Se ha sugerido que Fas industrias que estar, de li ectivo tienen caractersticas como las siguientes: los,' dint ato co ectivo pare ei genel costos laborales son una parte relativamente pequeiia de los costos costosa a los consumidores los cargar 1-ales, y la corporacin es capaz de laborales adicionales. Mientras que estas caractersticas no explican todas las variaciones entre las setenta corporaciones respecto a laS prcticas laborales injustas, s ilustran la relacin entre la posicin econmica y las violaciones de la ley. . La_segunda-forma....en_que.. la 1):osicin de una corporacin en la estructioniiea,", &tenni na ..,,su..., inclia....deFictivo ,, es ..determinando. las otra5. 2rjracrones.,..c VI . as -que ,. interacta.. Las corporaciones dentro de una mastria tienden a tener aprOxunadamente igual nmero de decisiones adversas, por tres razones pricipales. Primera, todas las corporaciones dehtro de una industria en tieden entrar en una cons ..iraan iar en )racticas aborales injustas. - ltLel r para.-- Al arijnelsl_wrIt_ili l bien el mismo nmero de decisiones adversas porque can participado juntas en las violaciones de la ley. Segunda, cuando una corporacin dentro de una industria usa un mtodo ilegal, las otras corporaciones dentro de esa industria adoptan el mismo mtodo ilegal para que la primera no tenga una ventaja competitiva sobre ellas. Tercera, las corpora1 r ciones dentro de una industria o una rama de una Tr77771a ' ie 7717er Ests ticas: I )0 adoptan y se crISCUtell lie co n la es en c . a-, ... , ' asociaciones, por me( io ce con erenc.ias 'almo icaciones y otros ime los acthair-como-centrosiaTa: c 1 undlF . tecnicas cre-viJiacl'ri ---de la ley yd:.una id7177,iiiii - So reas- violaciones de la le -, Consecuentemente, lis -actuar comercia tiene en i )elelleCel cor7Ioracio es de una manera una orme y a tener iunaldad apr ximada en el numero dr717.isiones - contra - ellas. . Las variaciones entre las personas en la clase socioeconmica ms bah en la frecuencia de violaciones de leyes determinadas, pueden estar s milarmente afectadas por sus posiciones econmicas. Los trabajadores ti . ley antitrust o cometen fraude en la publicidad especializados no violan 1 a una posicin apropiada para esos delitos. Los negro. porque no estn en tienen un ndice muy bajo de estafa, porque rara vez ocupan posiciones de confianza financiera. El anlisis anterior ha llegado a la conclusin de que las variaciones entre las corporaciones en las violaciones de la ley se deben . principalmente a posiciones en la estructura econmica. Esto implica que las variaciones no se deben a rasgos personales. Dos hechos son especialmente en significativos. Primero, muchas corporaciones violan la Ley Antil rust otras, aunque los funcionarlos y direcciertas zonas industriales y no en respecto tores son los mismos en todas estas zonas; esto se ilustr arriba a la industria del caucho. Es decir, la conducta respecto a las violaciones 199

bin re atronara con e numero ( e sus X'1 1;) aciones de la Ley Nacional d'e Relaciones Laborales. Las corporaciones que han',- ' -i la do cn ticas laborales injustas segn esta ley, haban actuado generalmente en oposicu5n marcada contra el contrato colectivo antes de cws la ley fuese T:2E11 11 , u a; sus vio aciones esta leyeran simplemente una. i.ontinua1. Ver arriba
Pila,

La )osicin de una conoracin en la estructural ecoul 'mea est tam-

85, 1.98

1 variaciones er: l aspersonas p a s qtie part li ic ipan A t r de t reusal. c l 'e )2 n cu ll 'il t .y S'eTi tl a n'clos i n muchas corporaciones violaron L ey hace cuarenta aos, todava estn violando cSa ley, aunque el , personal de la corporacin haya cambiado completaente. m Es decir, las variaciones en bis personas Ocurren sin que haya variaciones en la conducta hacia t la Ley Antitrust. ,, .. Los datos disponibles sobre las violaciones de la ley por parte de las 'setenta grandes corporaciones son inadecuados, como se explic antes. r s(0 ,-, datos no son iin ndice preciso' de la delincuencia comparativa de iris diversas corporaciones. Es ms, los datos no fueron recolectarlos con el objeto de probar hiptesis sobre la etiologa del delito de "cuello blancb". Por lo tanto, es necesario considerar la hiptesis de los rasgos personales como una cx )licacin d los del' , rue I blanco". Esta hiptesis ha sic o ( esarro ar a casta cietto punto por Clinard.2 Su armitnento es e lie los rasaos )ersonales deberan ser incluido en las cx )11cociorles de la condu ta oel va Como C0111 )Iementos, en vez de como sustituto -)ara as e unciones e tura es tic Se Inri snuei I( o ba o los ttulos t. asociacion r 1 erencia y c esory anizacion socia evic ente in"----ente, los delitos de 'cuello ,blanco - , al 1 ual uc otros delitos no han sic_ o H..c .li.adainente ex 3 icados p or la asociacin diferencial y a c esor,s:fri social. ;,n este sentir o, se necesitan com *mentos de estas lup de Surgen varias preguntas cuando se' consideran los rasgos personales como complementos a una teora general de la conducta delictiva. Primera, .cules son los rasgos personales que deben considerarse como posibles factores? Nadie puede ciar una respuesta definitiva a este problema. ns decir, la hiptesis de los rasss personales no Ira sido implementada, sino c i ne ha sido dejada comf una orientacin vaga para una explicacin. Sc reconoce que algunos ejecutivos de corporaciones son ciudadanos con e.spritil pblico y otros son . deshonestOs y egostas. Sin embargo, es cuestionable si los ndices delictivos de las corporaciones varan a causa de estas variaciones personales. En una industria, representada por dos de las setenta / corporaciones, ambas hacen el mismo tipo de trabaj, son aproximadamente del mismo tamao, y tienen exactamente el mismo nmero de decisiones adversas. El ejecutivO principal de una de stas es un ciudadano filntropo, mientras que el ejecutivo principal de la otra, generalmente es considerado como un individuo limitado y un ciudadan6 egosta. Segunda, probablemente muchas personas que insisten en que la personalidad debe 'ser incluida entre los factores ,,explicativos, no han entendido adecuadamente la asociacin diferencial como una explicacin. Han limitado especialmente su concePcin sobre ella a la asociacin con,
2; Marshall 13. Chilate', - Criminolopical Theories of Violations of Wartime Reiolations - , Avicr, Soi-ird, Reo., 11:258 . 270, junio, 19,16,

patrones delictivos v han descuidado la asociacin con patrones antidelicvos. Si se utilizan los rasgos personales como complementos de la asociacin diferencial, deberan ser rasgos que no se hayan incluido todava en el concepto de asociacin diferencial. Tercera, es dudoso que pueda hacerse' una combinacin lgica de la asociacin diferencial, la cual es esencialmente un proceso de aptc.n- 1 dizaje y de los rasgos personales que presumiblemente son el producto del aprendizaje. No es satisfactorio incluir dos tipos de explicaciones que estn construidos sobre principios tan diferentes

CC>NCLUSION

Este estudio ha intentado hacer dos cosas: primro, presentar cvidelicia de que las personas de la clase socioeconmica alta cometen nnt, chos delitos y estos delitos deberan incluirse dentro del campo de las teoras generales de la conducta delictiva; segundo, en vista de estas evidencias, presentar algunas hiptesis que puedan explicar la conducta delictiva tanto de "cuello blanco" como otra. El primero de estos objetivos ha sido llevarlo a cabo al encontrar que una muestra de grandes 'corporaciones ha violado las leyes con gran frecuencia. La evidencia no justifica una conclusin de que la clase econmicamente ms alta ea ms delictiva o menos delictiva que la clase econmicamente ms baja, ya que la evidencia no es lo suficientemente precisa como para justificar comparaciones ni se dispone ele standards comunes o definiciones. La explicacin de la conducta delictiva no ha sido desarrollada en este libro de una manera positiva. Evidentemente, las hiptesis de que el delito es debido a patologas personales y sociales no se aplica a los delitos de "cuello blanco", y si las patologas no explican estos delitos no son factores esenciales en los delitos en general; y, por lo tanto, no son factores esenciales en los delitos que ordinariamente confrontan lbs departamentos policiales y los tribunales penales y juveniles. En contraste con estas explicaciones, la hiptesis de la asociacin diferencial y desorganizacin social puede aplicarse a los delitos de "cuello blanco", as como a los cielitos de la clase econmicamente ms baja.

200

201

1.1\i'DICE DE CUADROS

I.

11. . :

Distribucin del porcentaje de tres series de delincuentes por strdus econmico de las familias paternas . , . ... ... - : -. Distribucin del porcentaje de personas condenadas a los penales estatales y federales y a los reformatorios en 1923, dis criminados por sexo y por ganancias semanaleS Decisiones de los tribunales y de las comisiones contra setenta grandes corporaciones por tipos de ley violarla ... ... : Decisiones de los tribunales y de las concisiones contra setenta grandes corporaciones por violaciones de leyes especficas, segn jurisdiccin y procedimientos , , . .., . , . , , , ..

10

11.

21

24 26 48

V. V I .

Decisiones contra setenta corporaciones por perodos de cinco aos y por tipo de ley violada. ... . , . Decisiones contra sesenta de las setenta corporaciones por restriccin del comercio segn los tipos de demanda . . ... Decisiones por infraccin de patentes contra cuarenta y cuatro de laS sesenta y dos corporaciones productoras y mineras segn las clases de decisiones ... .... ... ,.. : .'. . , . Decisiones por infraccin de patentes contra ocho corporaciones comerciales segn las clases de decisiones ... . , .

77 79 SO 80

IX,

Decisiones por infracciones de marcas de fbrica contra siete de las setenta grandes corporaciones ... ... ... ... .. Decisiones por infracciones de derechos de autor contra cinco de las setenta grandes corporaciones ... ... , , : ... Decisiones contra veintisis de las setenta grandes corporaciones segn la Ley de la Comisin Federal de Comercio por falsa representacin publicitaria, clasificadas por tipos de deci-

89 205

'

114,;(

INDICE GENERAL
Decisiones contra cuatro de las setenta grandes corporaciones por falsa representacin segn las leyes de alimentos puros Decisiones tomadas 'por juntas nacionales de relaciones laborales contra cuarenta y tres de las setenta grandes corporaciones por practicas laborales injustas, segn las relaciones con . las decisiond de los tribunales ... . , . Denuncias por- practicas laborales injustas contra. cuarenta y tres de las setenta grafides corporaciones, clasificadas segn los tipos de denUncias . : ... Decisiones cootra'veinticinco de las setenta grandes corporadones por violaciones miscelneas de la ley Decisiones (incluyendo arreglos) contra quince corporaciones de energa y luz elctrica segn los tipos de tribunal y d 146 I.

90

102

Pg.
105

Pan
136

..
PR J'A 1 E I2A PARTE

INTRODUCCION El problema dei delito de "cuello blanco'


SEG UNI5A PARTE

INFORMES SOBRE SETENTA GRANDES CORPORACIONES informe estadstico , .


47 71 75 B7 99 117 125 135 lis un delito el cielito de "cuello blanc?"

Vi. VIII,

Xl.

Restriccin del comercio ... . , Descuentos Patentes, marcas de fbrica y derechos de autor , .. Falsa representacin publicitaria Practicas laborales injustas Manipulaciones financieras . Delitos de guerra . . Delitos miscelneos
TERCERA PARTE

CORPORACIONES DE SERVICIO ,PUBLICO XII. Informes de quince corporaciones de energa. y luz elctrica
CUARTA PARTE

143

INTERPRETACION XIII. X tV . XV. 'El delito de "cuello blanco" es cielito organizado Una teora del delito de "cuello blanco" . . . f .. Variaciones en los cielitos de las corporaciones 207
. 167 179 195