COLEGIO DE ABOGADOS

'OR
Salazar Pea
E REDACCION:
tlo Luna Muchaypia
LEGAL:
[lgcl Eduardo Valdivia

Alvarado Gallo
MACION:
lo Luna
'ndilla
rt>AD:
Ulian Waltone
SUMARIO
Editorial .. . . . . . . . . . . . . . .
Forum .sobre Derechos Humanos.
Legales introducidas en
en el Per como consecuencia
de la aprobacin de los DD. HH.
Creacin de una Comisin Perma-
nente de Defensa de los De-
rechos Humanos . . . . . . . .
El Convenio N'? 87 y el Derecho
de Asociacin Sindical . . . . . .
El actual estado de los Derechos
Humanos . .
El Artculo 26 de la Carta de la
O. N. U . ..... .
Derecho Educacional
La Institucin del Ombudsman y
su posible implantacin en el
Per ............... .
2
7
lO
ll
12
l3
15
16
l7
Conculcasin de los Derechos Hu-
manos en el Per . . . . . . . .
La Reforma del Cdigo Penal Pe-
ruano. Por el Dr. Luis E. Roy
Freyre .... .... . .. .. .. . .
Panorama del Derecho Laboral
Peruano. Por el Dr. Napolen
Valdez Tudela ........... .
Segunda Cartilla de Dlfus16n Ju-
rdica ............... .
El Proceso de Guillermo Lavalle
19
20
26
37
Vasquez (a) "Pichuzo" . . . . 38
La Pena de Muerte. Opiniones de
., distinguidos abogados y del
Presidente de la Corte Suprema
de la Repbllca . . . . . . . . . . 50
Consultorios Jurdicos Gratuitos
para todos los barrios margina-
les. . . . . . . . 60
ADMINISTRACION:
Palacio de Justicia IV P
Apartado 770 - Lima -
REDACCION:
Palacio de Justicia IV Pi
Apartado 770 - Telf . 81S
Ei Instituto Procesal de la Recon-
vencin. Por el Dr. Csar Man-
silla Novella. . . . . . . . . . . . .
Funcin del Abogado. Por el Dr.
Enrique Cuentas Ormachea ..
Centro Penitenciario de lea . .
Juicio de Trlgamia ..
Centro de Inculpados de Lurlgan
cho ....... ... .. ... ... .
Relaciones Internacionales y la
Poltica del Ministerio de Tra-
bajo. Por el Dr. Guillermo
Gonzales Rosales. . . . . . . . .
Breve Estudio Crtico Comparatl
vo de la Sucesin Legal. Por el
Dr. Francisco Flores Bao . ....
Adolf Reinach y In Fenomologn del
Derecho. 1
DE ABOGADOS DE LIMA
JUNTA DIRECTIVA
(1966-1967)
Alzamora Valdez
PRIMERO:
Glave Valdivia
SEGUNDO:
Rosen de Crdenas
More Benavente
DE PUBLICACIONES:
ando Salazar Pea
DE CONFERENCIAS:
Lpez Raygada
DE BIBLIOTECAS:
Delgado Barreto
TERCERO:
Castaeda La Fontaine
CUARTO:
Carplo Alcocer
Parodl Remn
EDITORIAL
El tema de la muerte es, sin duda, el que
ha suscitado y . suscita en el hombre la ms
profundas y angustiantes La
religin, la filosofa, el derecho, la ciencia y
el arte, reflejan permanentemente tai inquie-
tud. An ms: la cultura en general, se de-
fine por las concepciones vigentes sobre la
vida y sobre la muerte.
Estas mismas preocupaciones se extien
den hacia la llamada pena de muerte, cuya
problemtica es tambin permanente.
Desde el punto de vista filosfico, la pe-
na de muerte ofrece inderogables reparados.
La destruccin de la vida por mandato de
la sociedad, traducido por una ley, cuya vo-
luntad expresan los tribunales al ordenar su
aplicacin, significa la ms rotunda nega-
cin de la dignidad humana, que proclaman
los filsofos, los juristas y los estadistas.
Et hombre ocupa la ms alta jerarqua
entre los seres del mundo porque es persona,
y la persona es un "sistema centrado sobre
s mismo para existir y para obrar", esto es:
fin en s1, y de nillgllna manera, medio o Ins-
trumento para alcanzar otros fines. La des-
truccin de la vida de un hombre, significa
que se le trata como medio, como cosa, que
se niega su dignidad.
Pero hay algo ms grave an. El hombre
en cuanto viviente es la raz y la fuente
de todo derecho, et verdadero destinatario
del orden jurdico. La destruccin de la vida
significa la exclusin de un ser humano de
dicho ordenamiento, es decir, la negacin
misma del derecho.
La muerte en si, considerada como pena
nos conduce a serias consideraciones.
Es sabido que los fines esenciales de la
pena dos: 1 - La correccin del delln
cuente; y - La defensa de la sociedad .
Es indudable que la muerte del que ha in-
fringido gravslmamente la ley, cumple la
segunda finalidad, ms no la primera . Por
eso nos preguntamos como un jurista de
nuestro tiempo: "Es lcito aplicar un cas-
tigo que incumple por completo uno de los
fines csencialsimos de toda pena? Y, se-
r posible que en algunos casos no haya ms
remedio que optar por alcanzar uno de los
dos fines, renunciando al otro, quiz ms Im-
portante?".
Solo cando se trata de legtima defen-
sa, y cumplidos los requisitos que exige tal
LA PENA DE MUEBTI
medida, se admite que es lcito a
tra la vida humana.
Pero la sociedad necesita m
gftlma defensa?. "SI mal est qu
cuente mate, peor est que lo ha
dad", se ha dicho, ya que ella cuer
dios ms humanos y eficaces 11
derse.
En el campo del Derecho Pena:
a Laurent, cabe slntezar los argt
vorabJes y contrarios a la pena de
Quienes abogan por esta med
neo que es una instrumento eflcal
so social; que la debUidad de otras
puestas para remplazarla, la hace.
sable; que es justa cuando es
al delito; que es necesaria porque
por los malhechores y an por 1
lo son; que ha existido inmemorl
y que lleva a la eliminacin forza
elemento peligroso para la seguri
Pero las razones para desecharla
ma gravedad. Se aduce que la pen
te es ireparable; que los jueces so
que la muerte impide la enmiend
denado; que todas las penas de
gan a ensangrentar las costumbre
ha al crimen; es contraria . al progreso de

as costumbres; no es ejemplar porque

no lo expresa el penalista Fontn Balestra-
ningn asesino ha sido detenido en el cami-
lO del crimen por el pensamiento del castigo
upremo"; y no es bastante severa, porque
criminal "teme menos la muerte que la
de un castigo largo y penoso".
Un poderoso argumento contra la pena
de muerte es su irreparabilidad. Valga lo es-
l'rlto por Carmelo Cembrero: "en Italia, en
loll ltimos aos, dice, se han descubierto
- y se han reparado lo mejor posible- erro
res judiciales, cuyas vctimas -de haber
existido la pena de muerte- se hubieran en-
terado en el otro mundo de su tarda reha-
bilitacin".
SC' esgrime, sin embargo, con verdadera
ln!llstcncia, el argumento favorable de la in-
llmldacln. Se afirma que la pena de mtier-
tt atemoriza y que, por tal razn, es freno
In conducta de otros . .
En orden a tales ideas cabe un serlo re
paro. Es justo destruir la vida de un hom
hrc para atemorizar a otros?. La pena de
muerte, que como toda pena es personal,

debe aplicarse con miras a prevenir una hi-
pottica conducta de terceros?
En la prctica, la eficacia intimidatorla
de tal castigo es discutible. De 1949 a 1953
se llev a cabo una encuesta en Gran Breta-
a. E. Growers, que al iniciar sus trabajos
era partidario del castigo capital, al termi-
narlos se declar abolicionista y escribi en
l956 en tal sentdo, una obra contra la pena
de muerte titulada 'A ltfe for Iife". Adems,
en los pases en que se emplea este medio,
continan y an aumentan los ms graves
delitos.
En el seno de la Iglesia, se debate tam-
bin el problema. Valga comu ilustracin, el
comentarlo del profesor Jimnez de Asa, a
la obra del Padre Luis Vecilla de las Heras:
"Jess no revalid texto alguno del Viejo Tes-
tamento en que se autoriza la pena capital.
Esta no es legtima a la luz de la doctrina
catlica".
Pese a todo, el contina sobre es-
te tema, uno de Jos ms serios para el hom-
bre de derecho, llamado a proponder serena
y reflexivamente Jo expresan Jos Es-
tatutos de nuestro Colegio- "al adelanto de
Jas ciencias jurdicas" y "al mejoramiento de
nuestra legislacin",
Por primera vez se discutieron los problemas referentes a los Dert
Humanos en nuestro medio.
LOS DERECHOS HUMAN
VOLTEE LA PJ.
OS DD. HH. EN DISCUSION
"Es necesario despertar el Inters por los Dere-
chos Humanos contenidos en la clebre Decla
racin lJnlversal del 10 de diciembre de 1948".
La necesidad de establecer una Comisin Permanente dentro del
Colegio de Abogados de Lima, con la participacin de los seores pre-
sidentes de las diversas organizaciones y asociaciones de juristas y en
tidades internacionales, que trate de los Derechos Humanos y que pre-
pare un forum de extensin nacional, fue propuesta por el Decano del
Colegio, doctor Mario Alzamora Valdez, y acogida con beneplcito por
la mayora de los ponentes y participantes en la sesin de clausura del
Forum que sobre Derechos Humanos organiz una Comisin Presidida
por el doctor Andrs Arambur Menchaca.
Destacados miembros del Foro y delegados de instituciones de ju-
ristas nacionales y extranjeras y de las Facultades de Derecho de las
Universidades peruanas, participaron del 21 al 26 de setiembre en el cer-
tamen que tena por objeto el inters por los Derechos Hu-
manos contenidos en la clebre Declaracin Universal dada el 10 de di-
ciembre de 1949. Era la primem vez que una entidad seria, como
el Colegio de Abogados, de Lima se ocupaba de este tema en nuestro
pas.
PRIMERA SESION
La importancia del Forun1 y el alto valor de los derechos huma-
nos como principios fundamentales del orden jurdico, fue puesta de
relieve por el Decano, doctor Alzamora Valdez, el da de la inaugura-
cin del certamen. Se encontraban adems en la mesa directiva, los doc-
tores Wenceslao Rosell de Crdenas, Carlos Castaeda La Fontaine, Fe-
derico More, Jaime Lpez Raygada, Csar Delgado Barreta y Carlos Pa-
. rodi Remn, todos ellos integrantes de la Junta Directiva ...
Asmismo el doctor Andrs Arambur
Menchaca, Presidente de la Comisin Orga-
nizadora, y el doctor Francisco Flores Bao,
Secretario de la misma.
Se presentaron los siguientes trabajos,
que fueron ledos por sus autores:
Comunicacin del doctor Jorge Llosa,
delegado de la Sociedad Peruana de
cho Internacional, sobre el tema "Reformas
Legales Introducidas en el Per como con
secuencia de la aprobacin de la Declara
cin Universal de los Derechos Humanos";
Comunicacin del doctor Felipe Busta-
mante Denegr, Delegado de la Universidad
CaJlica del Per, sobre el tema "Estudio
de los Derechos Humanos en la Legislacin
Comparada";
Ponencia de la doctora Laura Caller
Ibrico y el doctor Napolen Tello, el Co-
legio de Abogados de Lima, sobre el tema
"Creacin de una Comisin Permanente de
Defensa de los Derechos Humanos", sus-
tentada por el doctor Tello; y
Exposicin del doctor Godofredo Gar
ca Rendn, delegado de la Asociacin de
Juristas Demcratas, sobre el tema "El ac-
tual estado de los Derechos Humanos en el
plano universal".
Luego intervinieron los doctores Mario
Pachas, del Colegio de Abogados de La Li-
bertad, Ugolotti Dansay, Napolen Tello,
Gaspar Fernndez Concha y Luis Villa, s
tos ltimos del Colegio de Abogados de
Lima.
SEGUNDA SESION
En la segunda sesin intervino el R.
P. Felipe Mac Gregor, Rector de la Uni-
versidad Catlica, quien trat sobre el
ma "Derecho a la Libertad de la Ensean-
za". Luego el Vocal de la Corte Suprema,
doctor Domingo Garca Rada se refiri a
"La proteccin de los derechos l
el Procedimiento Penal del Per
Lor Miguel de la Flor Cneo, del
Lima, sobre el tema "El ConveJ
el Derecho de Asociacin Sin1
Per". El Hermano Fabin, Del1
Escuela de Pedagoga de la Unhi
tlica, hizo una exposicin sobx
Educcional". Por ltimo in ten
tor Luis _quie Arista de la Ct
ternacional de Juristas, quien l
"La Institucin E-scandinava
man y su posible implantacin
TERCERA SESION
El doctor Mario Pach.as, d
Colegio de Abogados de La Lil
la ponencia que present sobre
la Declaracin Universal de los I
manos y la Declaracin Interan
Derechos Humanos". El docto
Rey Riveras, delegado del Patro:
tudiantes Universitarios Peruano
tranjero present los siguiente!
"Las explosiones atmicas y sus
secuencias para la humanidad''
rc'Chos Humanos. y el libre ejer
profesiones liberales" y Conculcl
Derechos Humanos en el Per"
Seguidamente los participa
trascaron en ardososo debate pa
unos, la creacin de un Canse.
de la Abogaca y referirse a 1
judicial, a la prrroga del Foru
a la necesidad de ampliar el t
las intervenciones de los abog
plar el Forum con nuevas pon
ms importante, para solicitar
D conclusiones. Intervinieron 1,
J. M. Guerra Prez, Laura Calle
fello, Ugolotti Dansay, Pachas, 1
dn y Yayha.
A
1
(
1
1
CUARTA SESION
En la ltima sesin el doctor Alzamo-
ra Valdez solicit a los ponentes que hi-
cieran un breve resumen de sus conclusio-
nes a efecto de someterlas a debate.
Es as como se acord aprobar las con'
clusiones de la ponencia presentada por el
doctor Napolen Tello y la doctora Laura
CaBer para la creacin de una Comisin
Permanente de Defensa de los Derechos Hu-
manos.
Asmismo la del doctor Ugolotti Dansay
para que los Derechos Humanos sean pro-
tegidos con el recurso de Habeas Corpus.
Se aprobaron asimismo las conclusio-
nes a que lleg el doctor Miguel de la
Flor Cneo en su trabajo "El Convenio
87 y el Derecho de Asociacin Sindical en
el Per".
Fueron expuestas las conclusiones de la
comunicacin del Hermano Fabin sobre la
nt::cesidad de formulacin de un Derecho
Educacional, las mismas que no fueron ob-
servadas. Seguidamente la doctora Snchez
de Vega Pozo, despus de adherirse a
ponencia aprobada, propuso la creacin
un "Derecho de Seguro a Favor del
El doctor Ramrez intervino para
citar que el Forum se pronuncie sobre
abolicin de los sistemas antisociales de
bajo y el doctor Tello para sugerir que
Comisin acuerde la conveniencia de
una cartilla sobre Derechos Humanos y
promover la enseanza de la materia en
Colegios Secundarios y en los centros
estudios superiores.
La conclusin a que lleg el doctor
ca Rendn en su ponencia sobre "El
tual Estado de los Derechos Humanos
el Plano Universal" fue puesta en
y al final convino, en aceptar que La
Interamericana de Justicia, por l
ta, no funcionara en el seno de la
zacin de los Estados Americanos
ra de ella.
Por ltimo se leyeron las
de las tres ponencias presentadas
doctor Rey Riveros.
1
REFORMAS LEGALES. INTRODUCIDAS EN EL PEB
COMO CONSECUENCIA DE LA APBOBACION DE LOS DD. H
Por el Dr. Jorge Gulllermo Llosa
La Declaracin Universal sobre Derechos
Humanos constituye el reconocimiento
internacional de las garantas constituciona-
les ya consagradas en muchos pases. La
novedad de la Declaracin no est en su con-
tenido sino en la elevacin de sus principios
les y sociales proclamados en la mcenc:wna-
da Declaracin. Posteriormente hasta
a la esfera internacional. manos se ha concentrado en la
La Constitucin Poltica del Per de 1933, cin activa en el
prev la mayora de los individua-
lO
adherirse a la
In creacin de
vor del Nio".
no para soli-
unde sobre la
ugcrir que la
ia de editar
Humanos y de
materia en los
los centros de
l'l doctor Gar-
sohre "El Ac-
lfumanos en
sta en debate
que La Corte
H' l propues-
dl' la Organi-
IIIOS sino fue-
DO. HH.
internado-
nales, en la aprobacin de acuerdos y en la
ejecucin de los medios propicios para su
efectiva vigencia.
Es necesario recordar que unos meses an-
tes de que fuera aprobada la Declaracin-
Universal, los Estados Americanos reunidos
en la IX Conferencia Interamericana en Bo-
got haban aprobado, en marzo de 1948, la
"Declaracin Americana de Jos Derechos del
Hombre", cuyos principios fueron incorpo.
rados tambin al articulado de la Carta de
Organizacin de Estados Americanos. La
Declaracin de Bogot fue reiterada en la
X Conferencia Interamericana reunida en
Cara,cas en 1954, la que aprob una Resolu-
cin sobre el "Fortalecimiento del sistema
de proteccin de los Derechos Humanos".
Con el fin de informar sobre el cumpli-
miento de los compromisos adquiridos e
las antedichas Declaraciones, se cre la Co-
misin Interamericana de Derechos Huma-
nos, en la V Reunin de Consulta de los Mi-
nistros de Relaciones Exteriores, efectuada
en Santiago de Chile en 1959.
Otros instrumentos internacionales, de los
que participa el Per, recogen tambin la
inspiracin de la Declaracin Universal y de
la Declaracin Americana sobre Derechos
1 rumanos . Particularmente debe mencio-
narse la Carta de Punta del Este que institu-
Yl' la "Alianza Para el Progreso" en que se
afirma que la "dignidad de la persona" es el
fundamento . de nuestra civilizacin". Sobre
la base de este principio se propugnan m-
todos para acelerar la transformacin de la
sociedad americana hacia niveles .de vida
ms justos, dentro de la libertad y la demo.
erada.
Entre los convenios ratificados por el Pe-
r, despus de 1948, que se refieren a Dere-
chos Humanos, se pueden mencionar los si-
guientes:
-Convenio sobre Derechos Polticos de la
mujer, aprobado por Resolucin Legislativa
de 5 de noviembre de 1955;
-Convenio 87 de la O. 1. T. sobre Libertad
Sindical, firmado en San Francisco en 1948
y aprobado el 9 de diciembre de 1959;
-Convenio sobre liguldad de remunera-
cin a las mujeres; firmado en Ginebra en
1951 y aprobado el 9 de diciembre de 1959;
-Estatuto sobre Refugiados; firmado en
Ginebra en 1951 y aprobado el 16 de abril
de 1964;
-Convenio sobre abolicin del trabajo
forzozo; firmado en Ginebra en 1957; aproba-
do en noviembre de 1960;
Convencin para la prevencin y la
sancin del delito de genocidio, formulada
en diciembre de 1948; aprobada en diciem-
bre de 1959.
2
CREACION DE UNA COMISION PERMANENTE
DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
l .os doctores Laura Caller y Napolen Te-
llu Rodrguez, sealaron que la Declaracin
ll11iVl'rsal de los Derechos Humanos es pa-
1'11 1'1 Per parte importante de su Derecho
l'cNilivo, desde el momento que tanto s
ta Declaracin, as como la Convencin so-
bre Genocidio, han sido suscritas y sancio-
nadas por el Congreso Peruano.
Asimismo, afirmaron que llama la aten-
cin que tan importante aporte de nues-
11
Dr. Napolert Tello.
f
ro tiempo, en nuestra Patria haya qu.e
ndo en el aspecto puramente formal, sin
uc sus principios concordantes con los de
utstra Constitucin, en muchos aspectos,
ayun dado lugar a la creacin de institu
que tutelen y defiendan tales dere
humanos.
luego varias violaciones a los
l>tnchos Humanos, como en el caso de la
JAy 11ancionada por el Parlamento, que
a los peruanos viajar a los pases
y que paralelamente ha fijado
In prohibicin de reingresar al pas para
ititrtnts lo hagan. Afirmaron que tal Ley
itn e;l'llo violn el art. 29 de la Declaracin
j)nlvt:nm[ dtl los Derechos Humanos sino
htll normas del Derecho Interna
,. lfnml
Sealaron asimismo que el Poder Ejecu-
tivo ha violado y viola frecuentemente los
Derechos Humanos. Pusieron de manifies-
to algunos ejemplos, como el de los traba
jadores de la enseanza que fueron subro-
gados por razn de sus ideas, violando el art.
18 de la indicada Declaracin. Dijeron tam-
bin que la regla contenida en el Art. 3, que
consagra el derecho a la vida y la seguridad
de la persona humana, es violado clamorosa-
mente en nombre de. una concepcin "sui
generis" del Orden Pblico, que en la prc-
tica se ha colocado como un bien que est
'sobre la vida y la propiedad de las perso-
nas.
Expresaron que la Declaracin Univer-
sal de los Derechos Humanos prescribe en
su Art. que nadie ser sometido a tor-
turas ni a penas ni a tratos crueles, inhu-
manos y degradantes, y que sin embargo
tales prcticas han alcanzado entre noso-
tros la calidad de institucin. Citaron el
caso de los estudiantes universitarios tqr-
turados en la prisin de El Sexto, y el de
los campesinos que comparecieron como
acusados con Hugo Blanco, en Tacna, quie-
nes rindieron instructiva cuatro meses des
pus de su prisin, ya que en dicho lapso
estuvieron curndose de las lesiones que su-
fieron al ser torturados en los interrogato-
rios.
Los ponentes propuseron la formacin
de una Comisin Permanente de Defensa
de los Derechos Humanos, como "una con-
tribucin de nuestra Orden al respeto y la
vigencia del Derecho" .
EL CONVENIO No. 87 Y EL DERECHO
DE ASOCIACION SINDICAL
ht l(lnr Ct\neo, seal
lh 1 1t111lldnd dt poner
sobre el tapete de la discusin un proble-
ma que afecta a los trabajadores del Pe-
r, quienes consideran que la libertad sin-
dical, garantizada internacionalmente por
las reglas contenidas en el Convenio N!
87, una de las cuales se relaciona con la Li
bertad Sindical y la Proteccin del Dere
cho de Sindicalizacin, ha sido vulnerado y
su ejercicio restringido por l aplicacin
de un conjunto de disposiciones legales de
menor jerarqua, los mismos que en mu
chos aspectos se contraponen al espritu y
texto expreso del Convenio referido, con-
vertido en Ley de la Repblica Peruana des
de Diciembre de 1959.
El ponente recuerda que el Convenio 87,
adoptado por la Conferencia de la Orga-
nizacin Internacional del Trabajo, cele
brada en Ginebra en 1948, aprobado por el
Congreso del Per en Diciembre de 1959,
entr en vigencia en nuestro pas en mar
zo de 1961. Se di as, un paso trascen-
dental en el campo laboral, reconocindo-
se el derecho de los trabajadores y em-
presarios a libremente en sin-
dicatos y dems organismos similares de
defensa.
Seala tambin que desde el punto de
vista del derecho interno, la legislacin pe
ruana no ofreca posibilidades de conflicto
('On las reglas contenidas en el Convenio
1\7, por cuanto en el Captulo I de nuestra
Constitucin Poltica de 1933, figuraba ya
corno una garanta nacional y social la li
lm asociacin, en la que lgicamente deba
co,sidcrarse el derecho de los trabajadores
y de los empresarios a organizarse en sin
tlkatos.
mente en el Decreto Supremo 1'1
mayo de 1961 y su ampliatorio
21 de agosto de 1962, que regl
ejercicio del derecho de asoci:
cal de trabajadores y empleado
Sin embargo, segn el Dr. M
Flor Cneo, algunos puntos del
premo 009 no se cien con
lo estatuido en el Convenio 87.
plo, el art. del Convenio se
trabajadores y empleadores,
, distincin, tienen el derecho d
en sindicatos, pero el artculo
creto Supremo 009, expresa q
plcadcs pblicos y de las emp
!izadas estn exceptuados de
dones del Convenio.
De otro lado, el art. del <
ala que las organizaciones de
res no estn sujetas a disoluci
sin por va administrativa,
prctica, las Autoridades del N
Trabajo, a peticin de servido:
tro de trabajo o del propio pr
den disponer la disolucin o
del registro de una organizac
cuando el nmero de afiliado
de 20 miembros.
Al finalizar, el doctor Migue
Cneo, expres su esperanza
ponencia sirviera como estmli
las autoridades pblcas del !
la legislacin laboral, a fin di
los trabajadores un papel efe
actividades del desarrollo nac
Afirma el ponente que algunas reglas del
C'onvcnio fueron reproducidas casi textual-
organizaciones sindicales una
bertad e independencia .
EL ACTUAL ESTADO DE LOS DEl
BUM.ANOS EN EL PLANO UNI
--
El doctor Godofredo Gan:fa Rendn, pre-
sent un amplio estudio sobre la proteccin
de los derechos humanos en el plano univer-
sal, sealando que esta proteccin reviste
una excepcional importancia en el actual
proceso de desarrollo de la comunidad ju-
rdica internacional, y que est directamen-
te relacionada con el problema d la conso-
lidacin de la paz mundial y de la seguri-
dad colectiva.
Dijo que en primer lugar deba resolver-
se si por derechos humanos se entienden -
nicamente los derechos individuales y socia-
les enunciados en las Con.stituciones que
rigen el sistema jurdico interno de los Es-
tados, y los proclamados por las Declara-
cin Universal y regionales sobre Derechos
Humanos; o si tambin ha de comprenderse
dentro de esta denominacin genrica a los
derechos colectivos de los pueblos organiza-
dos en forma de Estados, o los derechos co-
lec:tivo5 de los pueblos no organizados po-
lticamente en forma estatal.
Expres que existan dos tendencias mani-
fiestas al respecto: la de los pases imperia-
listas y colonialistas para imponer el crite-
rio de que en el Proyecto de Pactos sobre
Derechos Humanos, se incluya como tales
solamente los individuales y sociales con-
templados en las constituciones de los Es-
tados; y la de los pases socialistas y de pa-
ses que sufren todava ei yugo colonial, que
propugnan la inclusin del derecho de au-
todeterminacin de los pueblos como uno
de los derechos fundamentales de carcter
colectivo.
Enseguida, el ponente, hizo una amplia
exposicin de cmo los derechos humanos
en el plano universal tiene un carcter me-
ramente declamativo, y sefial que los abo-
gados y juristas, en Latino Amrica, tenan
el deber de apoyar la lucha por la justicia y
la liberacin de nuestros pueblos de la mi-
14
Dr. Godofredo Garca Rendn
seria, del hambre y de la explotacin, y2
de otra manera, quedaramos rezagados,
preciados por las grandes mayoras po
res constituidas por campesinos, obren
estudiantes, quienes ya han emprendid
lucha por realizar sus justas aspiracion
En el proyecto de que plal
el ponente, considera entre otros puntos
siguientes: Rechazar la dacin del Cdigc
trabajo, en caso de que restrtinja de al
modo el derecho de huelga; reafirmar
defensa de la Autonoma Universitaria; 1
mover la derogatoria del Cdigo de Justi
Militar; reafirmar la posicin jurdica
Pen en defensa de sus derechos hasta
200 millas de sus aguas; proponer el estu.
de los alcances del concepto de Segurid
del Estado; que se proclame la importar
funcin que desempea la Iglesia Catli
en la promocin de los Derechos Humane
reconocer la importancia que tiene el de1
cho de libre determinacin de los pueblos t
la eliminacin de los sistemas de domin
cin colonial en el mundo.
t
que
des-
ula-
S y
la

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en
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5 ELA
R. P. Felipe Mac Gregor, Rector de la Universidad Catlica.
La ponencia fue presentada pur e1 tU'. Fe-
lipe Mac Gregor S. J., Rector de la Pon ti
ficia Universidad Catlica del Per, quien
seal que el Art . 26 de la Carta de las
Naciones Unidas presenta uno de los as-
pectos ms interesantes, porque expresa el
de las varias instituciones
modeladoras y coordinadoras del ejercicio
dt' los derechos individuales . Cit el inciso
del indicado artculo, que dice: "Los pa-
tendrn el derecho preferente a esco-
er el tipo de educacin que habr de
.e t1 sus hijos".
Tnmbin seal que como consecuencia
ele! de los alcanes del Art.
t. M' presenta la urgencia que existe en mu-
e: he.IS pases de acomodar las disposiciones
pe,itlvas de las legislaciones vigentes a las
Jll que la aceptacin de este dere-
dto lJIIpone.
1 tur.o se refiri a que en contraste con la
lkdumcin de los Derechos Humanos de la
l(e voludn Francesa, de fecha 5 de octubre
de 1789, en la Carta de las Naciones Unidas
de 10 de diciembre de 1948, se reconoce la
existencia de una serie de instituciones so-
ciales, como la "familia", la "cortmnidad",
etc . Aadi q{e entre la concepcin de la
Carta de .la Revolucin Francesa que rela-
cionaba exclusivamente al individuo con el
Estado, hay en esta nueva formulacin de
los Derechos Humanos el reconocimiento de
instituciones sociales "intermedias" .
Seal que en vez de detenerse a subra-
yar la importancia de la educacin para ca-
pacitar a la "libertad de investigar" o para
"la expresin artstica", se referira de mo-
do especial a la relacin entre la educacin
y las convicciones religiosas. Dijo que las
Naciones Unidas tienen una Comisin Per-
manente para el estudio de los Derechos Hu-
manos, y que sta Comisin viene trabajan-
do desde hace algunos aos en el texto de
un pacto que deben firmar las naciones pa-
ra la eliminacin de toda frmula de discri-
minacin religiosa.
15
Dijo que elegir un sistema de educacin,
significa que hay varios entre los que pue-
de elegirse. Lo que equivale a decir que
no existe monopolio pedaggico: no hay una
sola manera, ni una sola ordenacin de es
tudios secundarios, por ejemplo. Aadi que
la eleccin, o posibilidad de ella, debe ser
autntica, y no babia eleccin posible si no
se tiene los medios de hacerla . Si un
ma de enseanza es gratuito y otro
se mediatiza la opcin a los recursos
nmicos. Termin expresando que las
caciones pueden irse multiplicando; a11
los como el 372 de la Ley de Educacin
ca son inconsistentes con el Art. 23 <1
Carta de las Naciones Unidas.
E) DERECHO EDUCACIONAL
Por: H. Gilberto Fabln Alfonso Costa
E5 necesario que exista un debate a-
bierto en guarda de uno de los ms ex
celsos derechos humanos, cual es el relati
vo a la educacin, plantendolo no el cam
po pedaggico sino llevndolo al mbito del
derecho . Principia la causa con el nombre
mismo de la cosa, puesto que estoy de a
r:uerdo con Heidegger en aquello de que
"El lenguaje es la casa del ser" . Y as tras
:!Studiar y exponer razones de etimologa v
semntica propongo que esta nueva moda-
lidad del derecho se llame Derecho Educa-
cional.
Tan nueva es la denominacin y los plan-
teamientos concernientes son tan nuevos. co
no lo fue ayer el Derecho Internacional,
Constitucional, Laboral y otros tantos ms.
Las razones han sido expuestas en un li.bro
''Derecho Educacional Comparado". En el
indicado libro he tenido el anhelo de expo-
ner una dialctica en la que sea tesis del
derecho natural, la necesidad de que . la ac-
tividad de los juristas abarque la ciJ.estin
educacional. Lo pongo a disposicin de los
juri stas del Per con la !!eguridad de que
la uno de ellos puede emprender y realizar
16
mejores y ms fecundos sobre
manos en el campo de la Educacin.
SIN INSTRUMENTO LEGAL
La educacin, ya se trate del sujeto
svo, ya del activo, est sin instrumen ln
gal que salvaguarde sus derechos. pese 11
esfuerzos meritorios de la UNESCO, y 11
declaraciones platnicas
bre derecho a la educacin . Parece Qll i
juristas han declinado ocuparse de la (d
cin como Derecho, y as toda
cion constitucional, legal o resolutiva h 11
quedando a merced de las opiniones pl't
r.ales de ocasin y hasta.el criterio parl
ta; magno error .
Y como la juventud al asomars(' t
vida ciudadana no contempla smo Vi l
dades sobre su derecho educacional, M'
L:a sir.. frenos por los atajos de la fun
como las avanzadas rojas de China, "
ocupantes de iglesias y universidades ' "
das partes . Es que al ignorar sus Wl ti
ros derechos, desconocen sus deben' '
respeto al derecho ajeno lmite del protlt,
GRATUIDAD DE LA ENSEANZA
Si un siste-
otro pagado,
ncursos eco-
que las apli-
ndo; artcu-
lcucin Pbli-
t. 23 de la
derechos hu-
acin.
mGAL
t-I sujeto
trumento le-
>s. pese a Jos
seo, y a
ncionales so
rece que los
de la eduf'a-
reglamenta-
lutiva ha ido
perso
trio partidis-
omarse a la
srno vague-
lona!, se tan-
k la fuerza,
China, o los
idades en to
sus verda.de
.leberes y el
kl propio.

Hay algo ms grave todava. Se trata
de un verdadero rgimen segregacionista,
muy generalizado, llamado enseanza fiscal
o pblica y enseanza privada. Y es que unos
pocos, verdaderos privilegiados, pueden fre-
cuentar establecimientos fiscales y gozar, dt>
l.odas las ventajas del erario pblico.
En nuestro pas se poda implantar, a-
taso ms fcilmente que en ninguna otra na-
dn latinoamericana, lo que Holanda con-
sagr como principio constitucional, desde
1918, y que hoy aplica hasta la enseanza
media y principio de la profesional, con res-
peto total al de la familia:
Artculo 192?- "Los .gastos de construc
cin de mobiliario y de conservacin corre
rn por cuenta de los Municipios, y el pago
de los maestros lo ser por cuenta del Esta-
do. La enseanza primaria de cultura ge-
neral que responda a las condiciones fijadas
por la ley, ser subvencionada del mismo
modo y sobre las mismas bases que la en-
seanza pblica".
Y esto es para todos, para todos sin dis-
criminacin. .
7
LA INSTITUCION "DEL OMBUDSMAN" Y SU
POSIBLE IMPLANTACION EN EL PERO
Ponencia presentada por el Dr. Luis
Qule Arista, en representacin de la
Seccin Peruana de la Comisin In-
tcmactonal de Juristas y de la Re-
vista de Jurisprudencia Peruana.
Adoptada por los pueblos del mundo
,lvtlizado la Declaracin Universal de los
J)rnhos Humanos el 10 de diciembre de
1 !_.14K, muy pronto se vislumbr la necesidad
iJ1.' que se aplicaran esos principios, ya
qu, st sabe de la frecuente y constante vio-
1m ion de los derechos humanos en diversos
lllllrcs del orbe, debido a los odios e in-
toltr aucia racial o religiosa. En muchos
'"''"'"' del mundo, la Declaracin Universal
hlm muerta, menudo en flagrante
'unlwposicin de las garantas altisonantes
11 flliltlria de y garantas perso-
y Raciales.
Ha tocado a la . Comisin Internacional
de Juristas, organizacin no gubernamental
y apoltica, reconocida como entidad con-
sultiva ante el Consejo Econmico y Social
de las Naciones Unidas ante la Unesco, la
tarea de difundir por todos los medios aque-
llas instituciones que pueden servir a la
aplicacin prctica y al respeto universal
de lo!' principios que contiene la Declara-
cin Universal.
En este camino, de un tiempo a esta
parte, la institucin del Ombudsman, es la
que ha despertado ms justificado inters.
La Institucin del OMBUDSMAN exis
te en Suecia desde la Constitucin de 1809,
pero ha sido a partir de la dcada del 1950
que ha concitado creciente importancia. Los
pases escandinavos Dinamarca, Finlandia y
Noruega y algunos . de otros continentes co-
mo Nueva Zelandia, despus de estudiar
sus caractersticas, ia han adoptado.
17
E! Ombudsman es nombrado por el Par-
lamento por un determinado nmero de
aos, ante quien es responsable y debe en-
tregar una memoria y recomendaciones que
es publicada y difundida ampliamente. De-
be tener seguridad en el cargo y' percibir el
mismo sueldo que un magistrado de la Cor-
te Suprema . Fundamentalmente es un Co-
misario o Comisionado parlamentario, cuya
institucin slo puede funcionar con plena
eficacia en las democracias parlamentarias,
aunque es evidente que tendra considerable
utiiidad, la existencia de una autoridad in-
dependiente, encargada de fiscalizar la Ad-
ministracin y de reparar el agravio a los
ciudadanos, en los regmenes que no perte-
necen al sistema de gobierno parlamentario,
porque como bien se ha dicho "la fiscaliza-
cin jerrquica parece ser mucho ms efi-
caz cuando hay un catalizador externo que
facilita el trmite procesal dentro del de-
partamento".
El nombramiento se hace sin tener en
cuenta ninguna consideracin o . filiacin po
ltica y el titular del cargo es completamen-
te independiente en el desempeo de sus fun
dones . Debe poseer mritos y dotes de in
tegridad y moral excepcionales y que goce
de la confianza de todos los sectores de la
poblacin y que, sobre todo, en su momento,
sea capaz de examinar con valenta e im-
parcialidad las reclamaciones que se le pre-
senten .
Puede recurrir al Ombudsman cualquier
ciudadano que considere ha sido lesionado
por un acto o una decisin de la Adminis-
lJacin . Debe encargarse la reparacin de
los <tgravios inferidos al particular por cau-
sa ue acciones u omisiones administrativas
v m'm cuando tenga noticias de "errores,
dl .., cuido-; , demoras, rigideces y tal vez hasta
18
inconsideraciones, que son deficiencias dl
las que adolece con frecuencia el ejerciciJ
de las funciones administrativas.
Le compete al Ombudsman la fiscaliza
cin de los actos del Poder Ejecutivo, abar
cando el campo de su sompetencia a todos
los funcionarios pblicos, comprendiendo el
personal de los Ministerios y de los servi-
cios gubernamentales. Sin embargo es li-
mitacin muy importante, el hecho de . que
su facultad de investigacin no comprende
al Jefe de de Estado o Monarca y al Poder
Judicial, ni se extiende tampoco el mantc
nimiento de la disciplina en las Fuerzas Ar-
madas.
Est facultado para iniciar investiga
cin contra cualquier funcionario o rama
de la Administracin y para entrar en cual-
quier establecimento pblico y adoptar las
medidas que estime ms eficaces para re
solver cualquier problema.
En un mundo tan lleno de complejida
des, con una legislacin tan frondosa y
siempre creciente, como entre nosotros, en
su mayor parte anticuada, inaplicada o bur-
lada conscientemente por toda clase de in-
tereses retardatarios, en un medio como el
nuestro donde se contempla con justifica-
da alarma la proliferacin de la lamentable
tendencia a la falta de respeto e inobser-
vancia de la ley, atentando contra el leg-
timo derecho ajeno, pero dramticamente y
en igual forma se constata la necesidad ur-
gente e impostergable de que el Estado y
singularmente la Administracin Pblica se
perfecionen para poder abordar eficiente-
mente la tarea y labores de planeamiento,
fomento y desarrollo econmico que permi-
tan al pas despegarse de su actual postra-
cin, resultara sumamente interesante la
posibilidad de aplicacin de esta institucin
del ombudsman en nuestro medio.
deficiencias de
ncia el ejercicio
ti vas.
11an la fiscaliza-
Ejecutivo, abar-
)c lcncia a -todos
mprendiendo el
y de los serv-
embargo es li-
J hecho de. que
no comprende
llca y a] Poder
poco el mante-
las Fuerzas Ar-
inv_estiga-
o rama
:ntrar en cual-
y adoptar las
l'nccs para re-
le complejida-
ln frondosa y
nosotros, en
plicada o bur-
n clase de in-
tedio como el
con justifica-
la lamentable
to e inobser-
ontra el leg-

ticamente y
necesidad ur-
el Estado y
n Pblica se
ar eficiente-
aneamiento,
que permi-
ual postra-
tcresante l<t
institucin
8 "COIICOLCASIOII DE LOS DERECHOS ROMAIIOS Ell EL PEBU"
Por el Dr. Edmundo Rey Riveros
En el Per hay crisis de los Derechos Hu-
manos. Todas las autoridades Polticas, Ju-
diciales o Legislativas abusan de su poder
y ha.:-en tabla rasa de las leyes y de los de-
rechos del hombre.
La violencia la vemos desde que nos le-
vantamos hasta que nos acostamos, la ve-
mos a nivel privado y a nivel pblico co-
mo modo de resolver conflictos que se pue-
cdn solucionar de otra manera. La priori-
dad de la violencia repugna a cualquier mo-
ral que tenga la persona poseedora de va-
lores buenos y positivos.
La Declaracin de los Derechos Humanos
1 icnen sentido de testimonio espectacular si
llnemos en cuenta quienes lo hicieron y en
que circunstancias lo hicieron. Pero la le-
1 ra de la Declaracin no se ha cumplido ... ,
hay miedo a que desaparezca la violencia, no
hay intencin de que sea abolida ... Es ne-
usaria, dicen los poderosos, porque los ha-
(t subsistir sin perder nuestros beneficios.
l'or eso la violencia es el resultado de la
nunplicidad. Se manifiesta entonces dis-
1 rnznda de dos formas: Como el Orden y
1 'omo Regulacin de la Convivencia.
SI desaparece la violencia. Todos los
lllhmbros de las instituciones jurdicas so-
""'' cmplices. Para dejar de ser cmpli-
(!1' tlt'bcmos limpiarnos, quitarnos los inte-
'''"t'" propios. Esto lo tendremos que hacer
dos niveles: A nivel .psicolgico (complici-
''''" .,lcolgica) y
A nivel estructural (complicidad mec-
i!llt)
l'mltmos actuar sobre el nivel sicolgico
illl mdio de la auto crtica. Basta con que
una moral natural y que escoja-
no rntrc el bienestar de unos cuantos o
llurhos y que pensemos que en la me-
dida en que se miente se es cmplice. La
complicidad estructural o mecnica es ms
difcil de corregir, hay muchos intereses in-
ternacionales (complicidad internacional) y
dentro de una misma nacin hay estructu-
ras poderosas que protegen sus privilegios .
Las Instituciones que existen dentro del sis-
tema capitalista son cmplices por el mie-
do a que desaparezcan sus privilegios que la
violencia les garantiza,
Cuando el Derecho es instrumento del
Poder hay complicidad. El Derecho como
instrumento del Poder 'est provocando le-
vantamientos porque defiende la violencia.
El Derecho debe existir pero como GARAN-
TIA, entonces no tendremos miedo a que
desaparezca la violencia que al parecer nos
proteje.
Para concluir es necesario citar a Monte-
ro Daz que dice: "Para que la Declaracin
de los Derechos Humanos pueda tener efec-
. to se precisan dos condiciones: Paz y Orden.
La Paz debe lograrse en el plano interna-
cional, regional y en la estructura de una
nacin (clase dominante y dominada, em-
presarios y obreros, etc.) La Paz es un sis-
tema de convivencia que se basa en un subs-
tracto poltico (la libertad) y en un subs-
tracto jurdico (la justicia), entonces sur-
ge el ORDEN como corolario de la PAZ.
El Orden como sistema coercitivo no es la
paz sino su sepultura. Confundir el Orden
con la Paz es una aberracin, o un silencio.
Debemos incluir un Deber en la Declaracin
de los Derechos Humanos: la obligacin de
luchar por el cumplimiento de los Derechos
con cualquier arma. Es un farsante el que
no compromete su libertad y su propia
vida.
Defendamos a toda costa la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos".
19
SUMARIO:
1).- La confesin de un penalista. LA
11).- Los grandes lineamientos de la Reforma.
111).- Modificaciones en la Parte General.
IV).- Modificaciones en la Parte Especial.
V).- Incorporacin de nuevas disposiciones en la Parte General.
VI).- Incorporacin de nuevas figuras deHctivas.
1 ).-LA CONFESION DE UN PENALISTA-
e
Cuando en el ao 1923- el eminente Profesor Luis Jimnez
de Asa pronunci una Conferencia en la Universidad de Bue-
nos Aires ocupndose del tema "El Nuevo Cdigo Penal Ar
gentino ante las modernas direcciones del Derecho Penal", de-
dic frases "poco meditadas", segn su propia expresin, al
entonces PFoyecto de Cdigo Penal para el Per elaborado
sobre la base del Proyecto de 1916, adaptado con las modifi-
por el Dr . . Vctor M. Martua. Poco
despus, en uno.. de sus libros (1) explicara que su opinin
de aquella poca se bas, a falta de mejor informacin, en
unos breves apuntes aparecidos en la Revue Penitentiare en el
ao 1919, publicacin que con una equivocada intencin na-
cionalista, afiliaba el referido documento pre-legislativo pe-
ruano a las ideas penale$ francesas, bastante distantes de
constituir un acierto.
Enterado meses despus el Profesor Tnnnez de Asa del
contenido del Cdigo, que como se sabe se funda en las esen
cias del Proyecto del Dr. Martua, tuvo una gran sorpresa al
encontrarse frente a un texto de orientacin y tcnica per-
fectas. Desde enton.:cs y en cuantas ocasiones se les ha pre-
sentado, el Profesor Tunnez de Asa ha dicho de nuestro vi
gente Cdigo que "puede figurar entre los ms avanzados do-
LA FORMA DEL
COIGO PENAL
fcsor Luis Jimnez
niversidad de Bue-
Cdigo Penal Ar-
crecho Penal", de-
opia expresin, aJ
el Per elaborado
do con las modifi-
M. Martua. Poco
'fa que su opinin
>r informacin, en
Penitentlare en el
intencin na-
pre-Iegislativo pe-
ante distantes de
)nez de Asa del
funda en las esen-
l gran sorpresa al
6n y tcnica per-
tcs se les ha pre-
:ho de nuestro vi-
ns avanzados do-
JERUANO
nuncntos legislativos y es uno de los hechos
nu\s importantes de la legislacin penal con-
l cccpornea".
Vamos, pues, en qu sentido debe orlen
1111 ,,. la Reforma de tan elogiado texto le-
rl .
11 ).--I.OS GRANDES LINEAMIENTOS DE
I.A REFORMA.-
Nu soy del parecer de que nuestr vi-
ni Cdigo Penal de 1924 deba ser reem-
Jil ll llulo lntcgramente por otro. Aparte de
11 1 . Indios realizados por los catedrti-
,.rrrrnarquinos Angel Gustavo Cornejo,
Mullwl <: . Abastos y Luis A. Bramont Arias,
11 \'!l lc C6cll30 Penal no ha sido objeto de
lln li ll ' dogmtico-cientfica, ni
(s tudiado por la Jurisprudencia.
1 i"="" In , C"lltonces, preconizarse la refor-
ial de lo desconocido . A nuestro
t' l .. nctldo de la Reforma debe seguir
a) Enmienda de los articulas donde la
determinacin de la voluntad de la
ley se presta a duda.
b) Rectificacin de las disposiciones en
las que el grado de evolucin al-
canzado por la sociedad aconseje
una nueva estimativa.
e) Independencia del Cdigo con res-
pecto a las tendencias cientficas.
d) Refundicin de las leyes penales es-
peciales, sin perjuicio de que con tal
motivo dichas disposiciones legales
sean modificadas en la medida que
aconseje la doctrina cientfica o la
praxis judicial.
e) Brevedad en la redaccin de los ar-
tculos .
f) Mayor precisin al determinar el
cuantum de la pena.
g) Simplificacin del catlogo de san-
ciones.
h) Ajuste entre las sanciones que se es-
tablezcan y la posibilidad de crea-
cin de los centros de ejecucin de
las mismas .
i) Incorporacin de nuevas institucio
nes y figuras delictivas.
j) Mantenimiento, en lo esencial, de
la estructura del actual cdigo.
111.-MODIFICACION EN L\ PARTE GE-
NERAL-
a) En lo que respecta al plan del C-
digo en esta Parte, debe retificarse
en el sentido de que primero se le-
gisle sobre el delito y despus so-
bre la pena. El sistema inverso que
emplea el actual Cdigo nos parece
carente de lgica.
b) El rubro del Titulo 1 del Libro Pri-
moco debe cambiar su denominacin
por la de "Ambito espacial de vali-
21