Guilherme Cunha Malafaia & Julio Otavio Jardim Barcellos ISSN

1679-1614

SISTEMAS AGROALIMENTARES LOCAIS E A VISO BASEADA EM RECURSOS: CONSTRUINDO VANTAGENS COMPETITIVAS PARA A CARNE BOVINA GACHA1
Guilherme Cunha Malafaia2 Julio Otavio Jardim Barcellos3
Resumo - Este estudo teve por objetivo discutir a viabilidade de insero da pecuria gacha no ambiente competitivo do agronegcio, por meio dos Sistemas Agroalimentares Locais (SIAL). As transformaes incorridas no agronegcio, decorrentes da globalizao, dificultaram a competitividade de muitas empresas pecurias gachas devido s suas incapacidades de atenderem aos novos padres exigidos. Entretanto, percebe-se uma grande oportunidade para essa atividade atravs da penetrao em nichos de mercados especficos. Nesse sentido, o conceito de SIAL ganha importncia, haja vista associar estreitamente os recursos estratgicos (produtos tpicos e artesanais; tcnicas diferenciadas; estilos alimentares; territrio; recursos naturais; aes coletivas; e organizao das atividades de produo). Os resultados mostraram que os SIAL podem ser alternativas viveis de insero para a pecuria gacha no ambiente competitivo, porm problemas de coordenao necessitam ser equacionados. Palavras-chave: Sistemas Agroalimentares Locais, viso baseada em recursos, pecuria de corte.

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Recebido em 04/12/2006. Aceito em 26/02/2007. Professor Adjunto da Universidade de Caxias do Sul UCS. E-mail: gcmalafa@ucs.br. Professor Adjunto da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. E-mail: julio.barcellos@ufrgs.br

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1. Introduo
A crescente fragilizao das empresas em face do processo de globalizao, bem como as rpidas mudanas tecnolgicas, faz com que novas formas de gesto se incorporem ao mundo dos negcios. O estabelecimento de relaes interorganizacionais em que empresas buscam concentrar-se em suas competncias centrais, transferindo a terceiros as demais atividades no- centrais vem cada vez mais ganhando importncia no cenrio dos negcios (Sterns e Peterson, 2001). Nesse sentido, determinadas configuraes socioprodutivas podem representar melhores possibilidades de enfrentamento de desafios, proporcionando vantagens competitivas para as empresas. A abordagem de aglomerados geogrficos de empresas, vinculados a uma mesma cadeia produtiva, visando uma eficincia coletiva, e sustentada por aspectos institucionais, apresentaria condies para isso (Schimtz e Nadvi, 1999). A cooperao entre empresas de um determinado grupo, localizadas geograficamente prximas, aliada aos recursos estratgicos presentes no territrio, so elementos importantes para criar oportunidades e novos espaos para a atuao das organizaes diante do ambiente competitivo e globalizado. A concentrao geogrfica um facilitador para novas conquistas, porm necessria uma coordenao eficiente para o desenvolvimento de vantagens competitivas sustentveis (Schimitz e Nadvi, 1999). nessa lgica que se buscou desenvolver este estudo, ou seja, discutir a viabilidade de construo de vantagens competitivas para a pecuria de corte gacha no ambiente competitivo do agronegcio por meio dos Sistemas Agroalimentares Locais. Em outras palavras, pretendeu-se buscar entender como se d o processo de uma provvel construo de vantagens competitivas, mediante o uso eficiente dos ativos estratgicos na regio da Campanha Gacha.

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1.1. Problema de pesquisa As mudanas no cenrio competitivo mundial dificultam as condies de sobrevivncia das empresas (Forsman e Paanamem, 2002), obrigandoas a estabelecerem relaes cooperativas com vistas a obter os fatores de produo necessrios sua manuteno e sobrevivncia nos mercados. Essas empresas, de modo geral, buscam estabelecer interrelaes nas mais diversas formas, podendo ser estas formais ou informais, buscando enfrentar problemas comuns e/ou explorar conjuntamente as possibilidades que se oferecem, gerando com isso uma eficincia coletiva. No que se refere ao setor agroalimentar, Cozzarin e Barry (1998) enfatizam que os desafios encontrados na competio global de alimentos tm sido bem resolvidos pelas grandes organizaes. sabido que as grandes empresas do agronegcio impuseram um modelo de internacionalizao da agricultura baseado em novos padres de dependncia, o que originou a excluso de muitos produtores do processo produtivo, em face de sua incapacidade de atenderem s exigncias de grandes escalas e da padronizao de produtos e processos (RequierDesjardins, 2002). Entretanto, Forsman e Paananem (2002) afirmam que cada vez mais aumenta o interesse dos consumidores pela qualidade e segurana dos alimentos. Atributos como denominao de origem, rastreabilidade e transparncia nos processos produtivos vm ganhando espao cada vez maior nos ltimos anos. Esse interesse cria uma boa oportunidade para as empresas inserirem-se no ambiente competitivo. A diferenciao dos produtos, fruto de aes coletivas locais, por meio da criao de marcas geogrficas, como forma de valorizar os usos e costumes locais, pode proporcionar um diferencial competitivo para as empresas agroalimentares. No que se refere cadeia produtiva da carne bovina, objeto deste estudo, ela vem enfrentando constantes dificuldades, decorrentes da falta de
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subsdios para nortear o setor de forma sistmica. consenso na literatura que a cadeia da carne bovina, no Brasil, apresenta baixos nveis de coordenao; a comercializao um sistema defasado e ineficiente, repleto de oportunismo, assimetria de informaes e falta de estabilidade de preos. Aliado a isso, problemas de ordem sanitria e a concorrncia desleal de frigorficos que abatem clandestinamente contribuem para a ineficincia desse sistema (Malafaia et al., 2007, 2006, 2005; Euclides Filho, 2004; Zilbersztajn e Machado Filho, 2003; Rocha et al., 2001, entre outros). No Estado do Rio Grande do Sul, quarto maior produtor de carne bovina do Pas (Frstenau, 2004), os reflexos das questes discutidas anteriormente so percebidos, principalmente, nos resultados agroeconmicos, que na maioria das vezes so negativos, bem como na elevada dependncia de rendas no-agrcolas (em especial, decorrentes de arrendamentos e aposentadorias). Igualmente, os sistemas produtivos apresentam, na maioria das vezes, valor da terra relativamente baixo, nvel de capital imobilizado baixo, baixa utilizao de mo-de-obra e indicadores econmicos baixos ou negativos (SEBRAE/FARSUL/ SENAR, 2005). Percebe-se que o processo de globalizao teve grande impacto na pecuria do Rio Grande do Sul, principalmente em face da concorrncia com os pases do MERCOSUL, onde muitos produtores foram excludos do processo produtivo e muitas indstrias faliram. Nota-se, tambm, que o Estado no est conseguindo enfrentar a concorrncia de alguns plos mais recentes na criao de bovinos, como, por exemplo, os Estados da regio Centro-Oeste, no que diz respeito atividade de exportao de carne bovina, que, pelas exigncias do mercado externo, requer maior qualificao no processo produtivo do que a produo para o mercado interno. Segundo Frstenau (2004), enquanto a participao do Rio Grande do Sul no total de exportaes em 1990 era de 22%, em 2002 reduziu para menos de 6%. Esse espao perdido pelo Estado foi ocupado por So
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Paulo, Paran e pelos Estados da regio Centro-Oeste. Essa autora afirma que, sendo as exportaes brasileiras de carne bovina in natura um reflexo do grau de evoluo do setor, o Estado do Rio Grande do Sul seria o menos dinmico, porque acompanhou os movimentos dos demais Estados, mas sempre com menor amplitude. Mais ainda, essa falta de eficincia na produo de carne, no Estado, reflete-se numa perda de importncia das vendas externas gachas em relao aos demais Estados, j que outro movimento claramente identificado em estudos a rapidez com que outros Estados produtores ocuparam os mercados cedidos pelo Rio Grande do Sul. Nesse contexto, identifica-se claramente a falta de competitividade do Rio Grande do Sul em relao aos Estados concorrentes. No entanto, nota-se a existncia de grande potencial competitivo no Estado, fruto de recursos estratgicos disponveis em seu territrio, como a alta gentica dos rebanhos; animais alimentados em campo nativo; grandes extenses de campo; boas condies de clima e solo; a presena de indstria exportadora; a expresso das Associaes de Produtores; a internacionalmente conhecida Exposio Feira de Esteio; o selo de Indicao de Procedncia da Carne produzida na Regio da Campanha; o suporte cientfico-tecnolgico das EMBRAPAs; a formao do conhecimento atravs das universidades; a cultura e a tradio do povo gacho, entre outros, mas que necessitam ser trabalhadas de forma coordenada, a fim de obter vantagens competitivas sustentveis (Malafaia et al., 2006). Os problemas apontados anteriormente com os quais se defronta a cadeia da carne bovina no Rio Grande do Sul, bem como a possibilidade de reverter esse cenrio mediante a eficiente explorao dos recursos estratgicos presentes em seu territrio, tornam-se elementos instigadores de investigao. Assim, este estudo teve por objetivo discutir a viabilidade de construo de vantagens competitivas para a pecuria de corte gacha no ambiente competitivo do agronegcio, utilizando os recursos territoriais presentes
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no Sistema Agroalimentar Local (SIAL). O SIAL devidamente contextualizado na segunda parte deste estudo, juntamente com a Teoria da Viso Baseada em Recursos (RBV). No terceiro tpico so apresentados os aspectos metodolgicos e, no quarto, busca-se caracterizar um SIAL na pecuria de corte gacha, bem como identificar as possveis vantagens competitivas geradas atravs dos recursos territoriais disponveis neste SIAL. Por fim, so apresentadas as consideraes finais do estudo.

2. Reviso da literatura
2.1. Sistemas agroalimentares locais Conforme mencionado anteriormente, determinadas configuraes socioprodutivas podem representar melhores possibilidades de enfrentamento de desafios, proporcionando vantagens competitivas para as empresas. Nesse sentido, Schimitz e Nadvi (1999) afirmam que a abordagem de aglomerados geogrficos de empresas, vinculados a uma mesma cadeia produtiva, visando uma eficincia coletiva, que seja sustentada por aspectos institucionais, apresentaria condies para isso. Nesse contexto, ganha importncia o conceito de territrio, em que se encaixam os aspectos econmicos, polticos, histricos, culturais e socioambientais, para o desenvolvimento de vantagens competitivas. No territrio se busca realar traos, como o compartilhamento tanto de vises sobre os problemas e oportunidades quanto de hbitos, rotinas e conhecimentos, bem como a inclinao dos atores ao coletiva (Lyns, 2004). Nessa tica, para qualquer abordagem sobre processos de transformaes produtivas no setor agropecurio, importante uma aproximao sistmica desse processo, em que o territrio assume uma singular relevncia como instrumento de anlise. O papel da aproximao geogrfica, vinculada a uma aproximao social e organizacional, tem sido ressaltado desde o final dos anos setenta por economistas, no intuito

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de compreender as fortes dinmicas de desenvolvimento econmico (Requier-Desjardins, 2002). Segundo Boucher et al. (2002), numa perspectiva de desenvolvimento local, o territrio pode ser abordado sob trs dimenses complementares: como espao fsico; como uma instncia de articulao de atores; e como uma viso histrica e cultural. Ao considerar o territrio como uma dimenso fsica, est-se delimitando espacialmente a regio onde sero estabelecidas polticas de desenvolvimento. Ao considerar o territrio como um cenrio onde se articulam diversos atores, d-se nfase dinmica prpria de uma realidade relacional, construda atravs do tempo, na qual os agentes intervm, impondo determinadas lgicas de produo. Por ltimo, a construo coletiva do espao define costumes, prticas, rotinas e experincia acumulada, que tem nos produtos uma forma diferenciada de produzi-los. Para Schimitz e Nadvi (1999), a concentrao geogrfica um facilitador de novas conquistas; entretanto, necessria uma coordenao para o desenvolvimento de mo-de-obra qualificada, diviso adequada do trabalho, controle da qualidade dos produtos, padronizao da produo do arranjo e conquistas de rgos tcnicos de apoio ou formao de rgos competentes dentro do arranjo. As relaes entre fornecedor e produtor podem ser padronizadas, facilitando a ao coletiva no combate a problemas comuns diretamente, atravs de instituies de auto-ajuda, e indiretamente, por meio dos governos locais, desenvolvendo uma relao de confiana entre os membros do arranjo. Na viso de Lyns (2004), o conceito de territrio significa, por extenso, colocar em primeiro plano a territorialidade, percebida como conjugao de ativos especficos, dificilmente encontrados com as mesmas caractersticas em outros locais. Entende-se por ativos especficos aqueles recursos essenciais disponveis no territrio, para as atividades produtivas. Esses ativos podem ser caracterizados atravs do conhecimento tcito difundido no arranjo local, da identidade sociocultural e das instituies presentes.
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No caso do setor agroalimentar, o fato de utilizar os recursos naturais para produzir alimentos faz com que esses ativos especficos ganhem maior relevncia. Os ativos especficos relacionados produo alimentar geram uma relao especfica de proximidade do consumidor em relao ao produto consumido, tornando-se, assim, mais importantes que em outros setores. Essa proximidade desempenha grande papel na avaliao da qualidade dos produtos pelo consumidor (Malafaia et al., 2006). As capacidades cognitivas dos consumidores permitem-lhes a apreenso das caractersticas dos produtos que compram. Dessa forma, as caractersticas de origem ligadas ao ambiente e identidade cultural desempenham papel importante. O conjunto das relaes que se estabelecem nas filieres entre produtores, transformadores, distribuidores e consumidores em redor da construo social da qualidade pode ser considerado como um ativo especfico territorial, a partir do momento em que as convenes de qualidade so ligadas originalmente ao territrio do produto (Requier-Desjardins, 2002). Nessa linha de raciocnio, tem sido desenvolvido um conceito que, numa viso sistmica, vincula as atividades da agricultura a territrios especficos e que trata de integrar elementos relacionados ao ambiente, organizao das sociedades rurais, qualidade dos alimentos etc. A preocupao de investigar as inter-relaes existentes entre o desenvolvimento agroalimentar local e as dinmicas territoriais deu amplitude ao conceito de Sistemas Agroalimentares Locais (SIAL), que est diretamente relacionado com o sistema de produo alimentar local, onde o territrio se converte em um ator histrico e social importante (Requier-Desjardins, 2002; Boucher et al., 2000). Segundo Requier-Desjardins (2002), os SIAL so concentraes locais de pequenas empresas de transformao agroalimentar que apresentam as seguintes caractersticas: a) freqentemente so orientados para a produo de produtos cuja qualidade ligada originalmente ao territrio; b) so baseados nos ativos especficos, recursos comuns disposio dos atores destes sistemas, de diversas ordens; c) realizam freqentemente uma produo coletiva de bens privados e pblicos; e d)
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podem ser identificados, ao mesmo tempo, em diversos pases. A imagem do territrio o ponto fundamental para a sustentao dos SIAL, sendo, portanto, objeto de interesse generalizado entre os agentes. Nesse sentido, a cooperao entre empresas de um determinado grupo, localizadas geograficamente prximas, aliada alta especificidade dos ativos presentes no territrio, so elementos importantes para criar oportunidades e novos espaos de atuao das organizaes perante o ambiente competitivo e globalizado (Requier-Desjardins, 2002). Esse conceito abre espao para a discusso da Teoria da Viso Baseada em Recursos, que visa construo de vantagens estratgicas, tendo em vista a heterogeneidade dos recursos disponveis entre as firmas, a qual ser discutida a seguir. 2.2 A viso da firma baseada em recursos As primeiras definies de RBV deram-se nos anos 50, com Edith Penrose. Para a autora, uma empresa vista como an unique bundle of productive resources (Penrose, 1959). Esses conjuntos de recursos podem gerar um diferencial competitivo para as firmas, desde que sejam eficientemente administrados. Segundo Barney (1991), as empresas podem diferenciar-se atravs dos recursos. Se os recursos disponveis so especficos (raros, escassos, especializados) e capazes de agregar valor aos produtos finais, eles podem gerar um diferencial competitivo. Os recursos das firmas incluem todos os ativos, capacidades, processos organizacionais, atributos das firmas, informao, conhecimento etc. controlado pela firma, que a habilita a conceber e implementar as estratgias que aperfeioam a eficincia e a efetividade (Barney, 1991). Esses fatores devem permitir s firmas criarem valor. Os recursos podem ser classificados em trs categorias: de capital fsico, de capital humano e de capital organizacional. Os fsicos incluem planta, equipamentos, posio geogrfica e acesso a materiais. Os humanos
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incluem treinamento, experincia, inteligncia, arbtrio, percepo individual dos COs. Os recursos de capital organizacional incluem estrutura de informao, planejamento formal ou informal, controle e sistemas de coordenao e as informaes relacionadas com o grupo no ambiente. Nessa tica, Grant (1991) prope uma classificao em recursos tangveis, os quais podem ser observados e avaliados com clareza, como recursos humanos, financeiros e equipamentos, e recursos intangveis, os quais no podem ser diretamente observados, como o conhecimento, a cultura organizacional, a reputao da empresa, as habilidades tecnolgicas ou gerenciais no documentadas e os relacionamentos com fornecedores e clientes, entre outros. Para uma empresa construir vantagens competitivas necessrio que ela implemente uma estratgia que crie valor, no sendo esta facilmente copiada pelos competidores potenciais. Desse modo, o que determina o perodo da sustentabilidade da vantagem competitiva a inabilidade dos competidores em fazer a cpia. As fontes de vantagens competitivas so sustentadas pela imobilidade e heterogeneidade dos recursos, quando estes no so distribudos entre as firmas (Barney, 1991). Em sntese, para sustentar as vantagens competitivas, os recursos devem ser heterogneos e imveis. O modelo terico dos recursos das firmas deve ter quatro atributos empricos (Peteraf, 1993): ser valorveis, no sentido de explorar as oportunidades e neutralizar as ameaas do ambiente; ser raros entre uma firma corrente e um potencial competidor; ser imperfeitamente inimitveis; e no podem ser estrategicamente equivalente, substituvel por recursos valorveis, mas no so raros ou inimitveis. Os recursos valorveis so aqueles capazes de sustentar as vantagens competitivas, quando estas so capazes de implementar a eficincia e efetividade. A anlise destes recursos pode ser efetivada pela matriz S.W.O.T.: foras, fraquezas, oportunidades e ameaas. Eles devem
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neutralizar as ameaas do ambiente. Os modelos de base de recursos tambm se somam a essas caractersticas para se entender os processos que sustentam as vantagens competitivas A raridade dos recursos encontra-se relacionada com a capacidade de implementar a estratgia de criao de valor perante as concorrentes. Determinadas estratgias requerem um pacote de recursos, um mix de capital fsico, humano e organizacional para implemento, bem como o talento dos administradores. Se vrias indstrias podem usufruir desses recursos, estes podem ser valorveis, mas no so raros. Quanto imitabilidade dos recursos , estes so perfeitamente inimitveis se: a habilidade das firmas para obter um recurso for dependente de condies histricas; a ligao entre os recursos possudos pela firma e sua sustentabilidade como vantagem competitiva for causa de ambigidade; ou se a gerao das vantagens dos recursos for socialmente complexa. Conforme Peteraf (1993), os principais limites competio ex-post envolvem a presena de condies denominadas de imperfeita imitabilidade e imperfeita substituio de um recurso. A capacidade de proteo de um recurso contra a imitao ou substituio depende da ambigidade causal , da no-codificao do conhecimento ou da existncia de dependncias de caminho, entre outros. Barney (2001) desenvolveu o framework VRIO (Tabela 1) com o objetivo de identificar os ativos estratgicos utilizados pelos agentes pertencentes a uma cadeia de valor, bem como para avaliar o potencial competitivo desta. Isso permitiu a ampliao do uso da RBV para arranjos produtivos, deixando de ser somente uma teoria aplicada firma individual. Nesse sentido, para o referido autor, se os ativos estratgicos so...

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Tabela 1 - O framework VRIO

Valorveis No Sim Sim Sim raros No Sim Sim Imitveis No Sim Explorados pelo arranjo No Implicaes competitiv Desvantagem Competit Paridade Competitiva Vantagem competitiva temporria Vantagem competitiva sustentvel

Sim

Fonte: Barney (2001).

Nesse framework , primeiramente mapeia-se a cadeia de valor agroalimentar, descrevendo seus agentes, as atividades primrias e as atividades de suporte (Porter, 1985). As atividades primrias incluem suprimentos, produo, distribuio, comercializao e servios de vendas. As atividades de suporte incluem infra-estrutura (legal, servios, informao, finanas etc.), desenvolvimento tecnolgico (P&D, design de produtos), desenvolvimento e gesto dos recursos humanos.

3. Aspectos metodolgicos
A fim de atender aos seus objetivos, a pesquisa teve uma caracterstica exploratria e descritiva, utilizando-se de tcnica de pesquisa bibliogrfica e documental. As informaes obtidas foram trabalhadas visando verificar as possveis vantagens competitivas geradas pelos recursos territoriais. Isso permitiu olhar para um caso especfico: a Identificao de Procedncia da Carne do Pampa Gacho da Campanha Meridional. A diferenciao de produtos agroalimentares a partir de caractersticas territoriais bem fundamentada pela idia de Sistemas Agroalimentares Locais, os quais tm o territrio e as caractersticas socioculturais como base de sua formao. As caractersticas identificadas para o SIAL da Carne do Pampa Gacho, visando compor a anlise, foram: a) configurao geogrfica visando identificar a formao de uma aglomerao local de pequenas empresas agroalimentares; b) identificao de caractersticas intrnsecas ao produto oriundas do

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territrio e de outros ativos especficos disponveis na regio geogrfica; c) existncia de produo coletiva de bens privados e pblicos; d) existncia de interao entre o mbito local e o global; e) existncia de aes coletivas ligadas ao processo produtivo e outras que extrapolem esse mbito; f) existncia de fatores sociais, culturais e histricos que criam uma identidade comum entre os produtores; g) existncia de regulao institucional ligada ao setor produtivo; e h) existncia de uma interao real entre o territrio e a cadeia produtiva, visando a diferenciao do produto. A construo de vantagens competitivas sustentveis, mediante o uso de recursos estratgicos territoriais, fundamentada pelo modelo VRIO, vinculado teoria da Viso Baseada em Recursos. As caractersticas identificadas para compor a anlise foram: recursos valorveis; recursos raros; recursos imperfeitamente inimitveis; e recursos explorados pela organizao. A Figura 1 resume esquematicamente a estrutura terica criada, bem como a escolha das caractersticas apresentadas acerca do objeto de estudo.

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Acirramento da competio

Estabelecimento de relaes interorganizacionais

Ativos especficos e capazes de agregar valor aos produtos finais

Criao de vantagens competitivas

Facilitada pela proximidade

Recursos estratgicos

Ativos com alta especificidade presentes no territrio

Caractersticas do SIAL da carne do pampa gacho

Territoriais, sociais, culturais Diferencial gerado no produto

Criao de vantagens competitivas Recursos estratgicos territoriais

Ativos especficos e capazes de agregar valor aos produtos finais

Figura 1 Esquema analtico utilizado no estudo. Fonte: Elaborado pelos autores.

4. Construindo vantagens competitivas para a carne bovina gacha

4.1 O SIAL da Carne do Pampa Gacho da Campanha Meridional Na regio da Campanha do Estado do Rio Grande do Sul, percebe-se a existncia de inmeros recursos estratgicos disponveis: sua vocao ganadeira, o privilegiado ecossistema pampa, sua base gentica e os
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processos de produo, criao a pasto, abate humanitrio, grandes extenses de campo nativo, conhecimento tcito dos produtores, pesquisa agropecuria, cultura e tradio do povo gacho, entre outros (Malafaia et al., 2007). Esses fatores valeram, em dezembro de 2006, o reconhecimento de Indicao de Procedncia da Carne do Pampa Gacho da Campanha Meridional, pelo INPI (Instituto Nacional de Propriedade Intelectual). Esses tipos de creditao s foram obtidos no Brasil pelos vinhos produzidos no Vale dos Vinhedos, como indicao de procedncia do Vale dos Vinhedos, e para a regio mineira dos cerrados, tradicionalmente produtora de caf, como Caf do Serrado. Cabe enfatizar que se entende por Indicao de Procedncia um bem originado dentro do territrio de um pas, ou de uma regio, onde uma determinada qualidade, reputao ou outra caracterstica do bem essencialmente atribuvel sua origem geogrfica (Barham, 2003). O projeto da Carne do Pampa Gacho comeou a ser elaborado em 2004, por meio de uma parceria entre o SEBRAE (Servio Brasileiro de Aprendizagem Empresarial), SENAR (Servio Nacional de Aprendizagem Rural), FARSUL (Federao de Agricultura do Rio Grande do Sul), atravs do programa Juntos para Competir, UFRGS e EMBRAPA, alm de lideranas rurais da regio da Campanha Meridional. Na Indicao de Procedncia da Carne do Pampa Gacho, foram estabelecidos como rea (Figura 2) os municpios de Bag, Hulha Negra, Dom Pedrito, Lavras do Sul, Candiota, Pedras Altas, Acegu e Pinheiro Machado (APROPAMPA, 2007). O objetivo do programa de carne certificada ter um produto diferenciado, por meio da agregao de valor ao rebanho, possibilitando ampliao do mercado consumidor de carne bovina (interno e externo).

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Figura 2 - Mapa da rea de produo do Pampa Gacho da Campanha Meridional. Fonte: APROPAMPA (2007). Com um produto final de melhor qualidade, acredita-se que o produtor tenha melhor remunerao, podendo assim continuar a investir em programas de qualidade (Malafaia et al., 2007). Participam atualmente do programa 30 criadores, associados da APROPAMPA Associao dos Produtores da Carne do Pampa Gacho. Essa associao tem a finalidade de acompanhar todo o processo de certificao, funcionando tambm como um conselho regulador. O projeto prev a adeso, at junho de 2007, de 300 pecuaristas e de um total de mil at junho de 2010. O elo de transformao composto por uma indstria frigorfica, localizada em Bag/RS, que projeta realizar 700 abates dirios nessa planta. Para dar mais destaque a essa carne, a empresa lanou a marca Fora do Rio Grande, que est integrando a embalagem da carne. A comercializao inicial ser por intermdio da rede Wal-Mart, porm ser feito um cadastro das empresas interessadas em adquirir o produto, seja para consumo em restaurantes ou venda nas prateleiras. Desde o incio dos abates, em dezembro de 2006, o programa Carne do Pampa Gacho da Campanha Meridional produziu no perodo algo em torno de 10 cortes diferentes, totalizando algo ao redor de cinco toneladas. Os cortes mais apreciados foram: picanha, maminha e entrecot (APROPAMPA, 2007). Uma das metas do programa elevar as exportaes de carne in natura para 97 mil toneladas at o final de 2007.

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O selo de Indicao de Procedncia da Carne do Pampa Gacho da Campanha Meridional relata o histrico do animal, sexo, genitores, local, idade, manejo, tipo de alimentao, entre outros. Tambm atesta o cumprimento de um conjunto de requisitos que garantem a qualidade do produto e que devem ser seguidos em todos os elos da cadeia produtiva (Malafaia et al., 2007). As caractersticas delimitadas na metodologia deste trabalho, quando visualizadas in loco na Regio da Campanha do Rio Grande do Sul (Figura 3), permitem afirmar a existncia de um SIAL na referida regio. Tal afirmao fundamenta-se nos seguintes pressupostos: a) Configurao geogrfica, visando identificar a formao de uma aglomerao local de pequenas empresas agroalimentares Atualmente existem 30 criadores, associados APROPAMPA. Entretanto, o projeto prev a adeso de um total de mil at junho de 2010, todos localizados dentro de uma rea demarcada e georreferenciada de 1.293.500 hectares, pertencentes a 13 municpios da regio da Campanha Meridional.

Turismo Indstria exportadora

Bioma Pampa

Associao de Produtores

SIAL

Empresas de Pesquisa & Desenvolvimento Empresas prestadoras de servios Alimentao do gado a pasto

Figura 3 - Mandala exemplificativa do SIAL da Carne do Pampa Gacho. Fonte: Dados da pesquisa.
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b) Identificao de caractersticas intrnsecas ao produto, oriundas do territrio e de outros ativos especficos disponveis na regio geogrfica - Tradio e cultura, ambiente preservado, produto rebanho de qualidade reconhecida e desenvolvimento sustentvel com pastagens naturais e melhoradas com manejo adequado so os principais ativos especficos encontrados na Campanha Meridional. Isso permite produzir uma carne diferenciada, oriunda de um boi que pasta livre no campo. A caracterstica dessa carne produzida, segundo especialistas, o sabor especfico, diferenciando-a dos outros tipos de carne. Um dos exemplos dessa diferenciao a no- necessidade do uso de temperos em seu preparo, permitindo assim o consumo de uma carne mais natural. c) Existncia de produo coletiva de bens privados e pblicos A carne produzida sob o selo de Indicao de Procedncia Pampa Gacho da Campanha Meridional (IP Pampa Gacho da Campanha Meridional). d) Existncia de interao entre o mbito local e o global Indstria frigorfica com forte imagem e atuao, tanto no mercado interno como no externo. Realizao anual da Exposio Feira de Animais, reconhecida internacionalmente pela qualidade dos produtos expostos, e da Festa Internacional do Churrasco. e) Existncia de aes coletivas ligadas ao processo produtivo e outras que extrapolem esse mbito - A criao da APROPAMPA, uma associao sem fins lucrativos, cultural, social e de pesquisa, formada por produtores rurais, indstria frigorfica, varejo e outros agentes ligados cadeia da bovinocultura de corte direta ou indiretamente e que tem como o seu principal objetivo a preservao e proteo da indicao geogrfica da carne, couro e seus derivados, da regio PAMPA GACHO DA CAMPANHA MERIDIONAL. f) Existncia de fatores sociais, culturais e histricos que criam uma identidade comum entre os produtores - Desde sua ocupao inicial pelas tribos de ndios charruas e minuanos, a regio da Campanha
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teve na atividade pecuria sua principal fonte de renda. Nos primrdios, as sesmarias deram origem s estncias destinadas criao extensiva de gado, onde se produzia couro, charque e l em grandes extenses de terra. Como resultado desse sistema colonizador, a regio caracteriza-se at os dias atuais pela explorao da atividade pecuria, o que permitiu a gerao de um conhecimento tcito entre os produtores. g) Existncia de uma regulao institucional ligada ao setor produtivo Regulamento tcnico de qualidade da Indicao de Procedncia da Carne do Pampa Gacho da Campanha Meridional, conforme artigo 20 do Estatuto da Associao dos Produtores de Carne do Pampa Gacho da Campanha Meridional APROPAMPA. 4.3. Os Recursos Estratgicos e as Vantagens Competitivas do SIAL da Carne do Pampa Gacho da Campanha Meridional As caractersticas delimitadas na metodologia do presente trabalho, quando visualizadas no SIAL da Carne do Pampa Gacho, permitem identificar a existncia de recursos estratgicos. Entretanto, necessrio identificar se esses recursos podem ou no gerar um desempenho econmico acima do normal (Quadro 1). Quadro 1 - Recursos estratgicos identificados
Recursos Bioma pampa Gentica do rebanho Nutrio do rebanho Manejo do rebanho Indstria c/ tradio Tradio e cultura Turismo Empresas Prestadoras de servios Centro de Pesquisa e Universidades Valorveis sim sim sim sim sim sim sim sim sim Raros sim no sim sim no sim sim no no Imitveis sim no no sim no sim sim no no Explorados pelo arranjo sim sim sim sim sim sim no sim sim Imp com Vantage Paridad Vantage Vantage Paridad Vantage Paridad Paridad

Fonte: Dados da pesquisa.

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Os recursos identificados como proporcionadores de vantagens competitivas sustentveis referem-se a bioma Pampa, manejo do rebanho, tradio e cultura e presena de forte associao de produtores. Esses recursos so de ordem sistmica, ou seja, no pertencem a firmas individuais, sendo compartilhados pelo conjunto de firmas como um todo. Desenvolvem-se atravs do transbordamento de trajetrias tecnolgicas das firmas individuais e so consolidados na forma de conhecimento coletivo. Sua formao se d por meio de vrios processos que podem ocorrer de forma complexa e interligada, marcada geralmente por uma dependncia de caminho. Nesse caso, com freqncia est presente uma no-codificao do conhecimento e assimetrias que atuam como barreiras aos potenciais entrantes. Os dois primeiros recursos revelam a importncia do papel desempenhado pela produo de carne como precursor de vantagens competitivas, pois nem todos os lugares desfrutam dessas condies territoriais favorveis, nem do conhecimento tcito presente entre os produtores. Cabe salientar que o turismo ainda um recurso que no est sendo explorado pelo arranjo produtivo estabelecido para produzir a carne do pampa gacho, mas que pode contribuir fortemente para obteno de vantagens competitivas. Para que os outros recursos estratgicos presentes nesse SIAL se tornem sustentveis competitivamente, necessrio que haja inovaes institucionais, organizacionais e tecnolgicas. O resultado seria transparncia, valor agregado, menos custos de transao e maior especificidade do ativo. Um ponto importante a ser destacado refere-se coordenao desse SIAL, em que a ao coletiva torna-se fundamental para criao de novas oportunidades e novos espaos de atuao para os agentes envolvidos. Para que esse sistema se torne competitivo, necessrio que haja mudana na atitude dos agentes, pois freqente o fracasso de experincias que tentam estimular a cooperao entre empresas do mesmo setor numa determinada cidade ou regio, dado o problema de comportamento oportunstico.

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5. Consideraes finais
O presente estudo buscou contribuir para a discusso sobre a insero da pecuria de corte gacha no ambiente competitivo do agronegcio. Ao longo das discusses realizadas, percebe-se uma grande oportunidade para a pecuria de corte atravs da penetrao em nichos de mercados especficos. Nesse sentido, o conceito de SIAL ganha importncia, em razo de associar estreitamente produtos tpicos e artesanais, tcnicas diferenciadas, estilos alimentares, territrio, recursos naturais, aes coletivas e organizao das atividades de produo. Na regio da Campanha Meridional do Rio Grande do Sul, identificou-se a presena de um SIAL, haja vista a referida regio dispor de elementos que configuram tal sistema. Percebeu-se que a presena de recursos estratgicos territoriais neste SIAL pode gerar vantagens competitivas para os agentes, dentre as quais podem-se citar: a conquista de nichos especiais de mercado devido diferenciao da carne produzida; a obteno de um preo premium pela carne, gerando com isso aumento dos retornos econmicos gerados pela atividade pecuria; e a possibilidade de reduo nos custos de transao em face da proximidade dos agentes. Cabe salientar que essas vantagens competitivas so especficas de cada localidade, sendo difceis de ser copiadas. Os recursos estratgicos presentes no SIAL da Carne do Pampa Gacho somente proporcionaro vantagens sustentveis se forem trabalhados de forma coordenada entre os agentes. Este trabalho mostrou que possvel enfrentar o ambiente concorrencial da pecuria de corte por meio da abordagem dos aglomerados geogrficos. Entretanto, para se vencer nesse ambiente competitivo, todos os segmentos isolados e/ou integrados devem ajustar-se entre si, devendo o conjunto adequar-se s demais variveis do ambiente geral. Nessa tica, a construo coletiva de uma coordenao torna-se fundamental para a sustentabilidade desse sistema, pois proporciona conciliao da heterogeneidade dos indivduos e os seus princpios unificadores, gerando com isso regras e bases de coordenao.
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Como sugesto para estudos futuros, visualiza-se a necessidade de uma discusso sobre como se induzir ou como se criar um ambiente de cooperao e confiana entre os agentes. necessrio, tambm, verificar como se d a construo social das estruturas de coordenao adequadas para cada arranjo produtivo.

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Abstract - This study aims to discuss the feasibility of insertion of the gacho livestock farming system in the competitive agribusiness environment, through the Local Agrifood Systems (LAS). In face of the globalization process the transformations incurred by the agribusiness, have hardened the competitiveness of many gacho livestock farming enterprises because of their lack of capability in providing new standards as demanded by the market. However, it is perceived a huge opportunity for this activity through the penetration in specific niche markets. The concept of LAS grows in importance, because it is strictly related to strategic resources (craft and typical products; differentiated techniques, styles of feeding, territory; natural resources; collective actions and organization of the productive activities). The results of this study show that a LAs is a viable alternative for the insertion of the gacho livestock farming system in a competitive environment. Despite this, problems of coordination of the LAS need to be addressed. Keywords: Local agrifood systems, origin indication, resource-based view, livestock farming.

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