La finalidad de e s t e trabajoees sealar cusles han sido l a s interpretaciones ms corrientes en l a sociologa latinoamerica\

na r e f e r i d a s a l comportamiento p o l t i c o de l o s grupos obreros industriales. En consecuencia, e l foco de i n t e r s de s t e e s t puesto Este l t imo abarc a r i a exclusivament& a l a s en e l llamado Itmovimiento laboral" y no estrictamente en e l "rnovimient o sindicalI1. organizaciones sindicales y , por ende, podra c o n s t i t u i r un punto

de i n t e r s determinar s i estn o no politizadas y en qu medida l o

. L

estn,

En cambio, l o s movimientos laborales son por definicin

1

ms amplios, en cuanto a r t i c u l a n l a s organizaciones y acciones de l a fuerza laboral en

wi

&bito,mayor.

Los movimientos sindicales

quedaran a s includos, en c i e r t o sentido, en e l estudio d e l movimiento laboral, l o que ha permitido replantear, dentro de ese 'contexto, e l problema de su politizaci6n. C o m o han sealado algunos, no e x i s t e un significado unvoco del trmino politizaci6n, pudiendo observarse que Nalgwios s e r e f i e r e n con dicho trmino a l o s medios (huelgas, voto, violencia) empleados por l o s sindicatos en e l logro de sus f i n e s ; otros a l o s f i n e s mismos que orientan l a accin sind i c a l (por e j : cambios en l a situaci6n de trabajo versus cambios en -.la posicin de l a fuerza de trabajo en e l contexto p o l t i c o ) ; f i nalmente, otros autores s e r e f i e r e n a l a s agencias hacia l a s cuales
S dirigen

l a s reivindicaciones (empresario, poder l e g i s l a t i v o o C o m o en l o s estudios sobre comportamiento

ejecutivo) (18.p.166).

p o l t i c o de l o s obreros industsiales s e hace continuas referencias a l grado de Hpolitizaci6nw d e l movimiento sindical, s e r preciso tener presente e s t a s d i s t i n t a s significaciones para e s t a b l e r cul

es l a que corresponde en cada caso.

Las interpretaciones sobre e l movimiento laboral ." tienen su origen en ensayos sobre e l tema y, en-algunos casos, en investigaciones concretas a l respecto. en e l texto Nos ha parecido que no era conveniente i n t e n t a r una r e ~ i s i nexhaustiva ,de l a bibliografa y trasponerla

- ms

bien, hemos considerado importante incorporar

l o s estudios y trabajos que parecierog ms representativos de un t i p o de ixterpretacin, en l a medida en que l a s hiptesis en e l l o s contenidas han sido compartidas por un grupo s i g n i f i c a t i v o de autor e s y estudiosos. La exposicin de l a s d i s t i n t a s interpretaciones ha sido agrupada en t r e s grandes rubros. En e l primero de e l l o s s e ha hecho referencia a l a s h i p t e s i s sobre e l comportamiento p o l t i c o cuyo tema c e n t r a l s e h a l l a constituido por e l problema de l a incorporacin de l o s obreros a l proceso de desarrollo, identificado en l a mayorfa de l o s casos c.on e l fenmeno de l a industrializaci6n. C o m o s e ver en l a exposici&n, l o s estqdios tienden a subswnir l a realidad latinoamericana en e l a m p l i o concepto de "pases subdesar r o l l a d o s ~y e l tema dominante ser6 siempre e l fenmeno de transicin de l a sociedad tradicional a l a sociedad moderna. Los tpicos recurrentes en cuanto a comport&iento p o l t i c o obrero son aquellos de l a significacibn d e l nacionalismo; l a dependencia f r e n t e a l Estado; l o s requisitos de incorporacin d'e l a s nuevas normas que implica l a sociedad moderna; e t c . Conviene tambin
. .

subrayar que l a s hiptesis principales fueron', a mentido, generadas por ivestigadores de origen ~stadounidensey en algunos casos europeo, cosa que en parlte explica l a continua referencia a l a s desehe janzas observadas respecto a l a experiencia norteamericana o europea; no obstante, en algunos. estudios comienza a observrse que

l a particulari!ad cia.

de l o latinoamericano adquiere l a debida importan-

En un segundo rubro hemos agrupado aquellos estudios que, pese a r e f e r i r s e a tenias s i m i l a r e s a l o s a n t e r i o r e s en r e l a c i n a l comportamiento p o l t i c o obrero ( t a l como e l nacionalismo y l o s o t r o s temas apuntados), pretenden, no obstante, subrayar l a part i c u l a r i d a d de l a s i t u a c i n latinoamericana. l o que explica e l n f a s i s mencionado. En e s t e caso, e l n h e r o de investigacioiies latinoamericanas e s ya ms considerable, Aunque no l o sealemos textualmente, pareciera e x i s t i r conciencia que e l proceso de indust r i a l i z a c i 6 n no contribuye, t a l como antes s e esperaba, a c o n s t i t u i r por S$ s o l o un mundo homogneo, sino que l a propia i n d u s t r i a l i z a ci6n adquiere rasgos especficos en ~ r n r i c aLatina.
Su modalidad

de implant'acin obedece a fo-mas peculiares d e l d e s a r r o l l o capital i s t a latinoamericano y, por t a n t o , l o s obreros, con sus comportamientos p o l t i c o s , serkvl tambin un producto de esa realidad especfica.
'

Por o t r a p a r t e , investigaciones ms d e t a l l a d a s pusieron

de r e l i e v e l a heterogeneidad en l o s t i p o s de i n d u s t r i a s e x i s t e n t e s

y, por consiguiente, diferenciaciones importantes en e l i n t e r i o r

de l o s propios grupos obreros. Las d i f e r e n c i a s , desde entonces, ya no fueron t a n genricas y s e tiende a i n t r o d u c i r d i s t i n c i o n e s en conceptos t a n amplios como l o s de w i n d u s t r i a l i z a c i 6 n u u "obrero

En e s t e acpite hemos dado p a r t i c u l a r relevancia a l tema d e l populismo, especialmente en cuanto s e r e f i e r e a l o s a n l i s i s

r e a l i z a d o s sobre e l peronismo y e l varguismo, por c o n s i d e r a r que en e s t a materia ha s i d o donde s e hcan producido gran p a r t e de l a s po16micas, h i p t e s i s e investigaciones m a s s i g n i f i c a t i v a s . Por 6 l t i m o s e ha hecho r e f e r e n c i a a l o s e s t u d i o s sobre l o s nuevos t i p o s de compo~tamiento obrero, e s d e c i r ,

aquellos que surgen con p o s t e r i o r i d a d a l o s momentos d e l desarrol l i s m o y d e l populismo,.

A u n cuando e s t e t i p o de e s t u d i o s no sean a& muy numero-

sos, nos ha parecido i n t e r e s a n t e d e s t a c a r l o s por cuanto indican

una p r e o c u p a c i h por l o que podramos llamar t t l o esperableqt en e l

comportamiento p o l t i c o obrero, dado c p . & l a s nuevas condiciones por l a s que a t r a v i e s a l a sociedad latinoamericana plantean l a urgencia de encontrar nuevas formas de r e s p u e s t a p o l t i c a . U n hecho conviene r e s a l t a r : l a s primeras i n t e r p r e t a c i o n e s

acerca d e l comportamiento predecible de l o s grupos obreros que s e incorporan a formas ms modernas de comportamiento i n d u s t r i a l , sealaban una p o s i b l e atenuacin de l o s c o n f l i c t o s s o c i a l e s .
Al

incorporarse a l a sociedad moderna, s e supona que l o s obreros con e l a c e p t a r a n s u s normas y , en algn modo, s e svconformarfanPt
1

sistema p o l t i c o y s o c i a l vigente.

Los e s t u d i o s a que hacemos

r e f e r e n c i a en e s t a p a r t e sealan, por e l c o n t r a r i o , cmo i a renovacin d e l -comportamiento p o l f t i c o obrero surge desde l o s s e c t o r e s

ms modernos y no cano una tendencia simple a l a adaptacin o acept a c i h , s i n o como una nueva forma de p l a n t e a r e l c o n f l i c t o con l a sociedad y con e l sistema vigente. Conviene no obstante,

destacar que l o s e-studios considerados no constituyen

ibna

prueba

fehaciente de l o dicho; pero, preocupaci6n c o m h a todos e l l o s es l a de buscar en l o s cacos estudiados l o s i n d i c i o s de una transque puede t e n e r lugar futuro.

- El

Anlisis del, Comportamiento p o l t i c o obrero

y e l problema del desarrollo.

A f i n e s de l a decada d e l 40 y durante l a d e l 5 0 , una

de

I j s 'prexupacjoncs - xs en boga en l a s o c i o l o g ~ alatinoamericana

estaba constituda por e l problema del desarrollo. grupos obreros de l a regin.
A e s t a preo-

cupacin no escapaban l o s estudios y trabajos referidos a l o s La forma en que se expresan 10s temas t i e n e como punto de partida e l supuesto de que l o s paises subdesarrollados (o en v a de d e s a r r o l l o ) , s e incorporaban a un proceso de iniustrializacin que, en 6itimo trmino, implicaba una **totaiizaci6ni n d u s t r i a l w . En o t r a s palabras, un mundo cuya realidad e r a l a "sociedad industrialt1, A decir verdad, l o s trabajos concretos de investigaci6n eran relativamente pocos, de modo que l a reflexin s e haca l a s ms de l a s veces a p a r t i r de experiencias obtenidas en otros contextos, principalmente pases a s i t i c o s y africanos, l o s que a f i n a l e s de l a Segunda Guerra Mundial atravezaban por una r j p i d a f a s e de descoionizacin y pretendian c o n s t i t u i r una vida independiente como nacin, Esas experiencias, aunque s e aceptaba que tuviesen particularidades que no l a s hacan perfectamente intercambiables, presentaban no obstante, algunos puntos en comn, l o que s e postulaba deberse precisamente a l a condicin de subdesarrollo, no estando an de moda e l concepto de "tercer mundott. Esta similitud de l o s "paises sub desarrollad os^ serva para marcas l a s diferencias con l o s f enhenos similares que h a b h n tenido lugar en l o s paises desarrollados.

La mayor p a r t e de l a l i t e r a t u r a sociolgica, ~ r o v e n f a de investigadores estadounidenses preocupados por e s t e nuevo fenmeno mundial. Los e s t u d i o s y ensayos por e l l o s r e a l i z a d o s , empezaron a d i f u n d i r s e por Amrica Latina dando origen a l a s primeras r e f l e x i o n e s s c b r e e s t a s materias. Las r e f l e x i o n e s sobre

e l proceso p o l i t i c o y s u i n c i d e n c i a en e l proceso de i n d u s t r i a l i z a c i n , c o n s t i t u a n p a r t e de muchos de l o s e s t u d i o s , haciendose de i g u a l modo r e f e r e n c i a a l comportamiento p o l i t i c o de l o s sect o r e s obreros, puesto que no s o l o c o n s t i t u a preocupacin e l problema de l a incorporaci6n a l a i n d u s t r i a , s i n o tambin a l o que s e denominaba de modo m 5 9 genrico e l "modo de v i d a i n d u s t r i a l 1 ' . Puede s e r v i r como ejemplo, e n t r e v a r i o s o t r o s , e l l i b r o de Kerr, Dunlop y o t r o s " E l I n d u s t r i a l i s m o y e l Hambre I n d u s t r i a l w (20), en donde e l m a t e r i a l de a n l i s i s y r e f l e x i n e s t c o n s t i t u i d o principalmente por l a experiencia de p a i s e s asiAticos y a f r i c a n o s pero, cuyos temas tuvieron amplia repercucin en ~ m r i c aLatina.
E l hecho m&

destacado, en l o que a comportamiento po-

l t i c o s e r e f i e r e , f u e e l d e l nacionalismo, corno o r i e n t a c i n p o l i t i c a p r i n c i p a l de v a s t a s capas de l a sociedad, que i n c l u a tambin a l o s grupos obreros. En l o s p a s e s c o l o n i a l e s l a s n o t a s fundamentales eran, como e s obvio, e l anticolonialismo como sentimiento, a l a vez que un esfuerzo decidido p a r a e l l o g r o de La independencia. *

A e l l o se s~maba una o r i e n t a c i 6 n h a c i a e l

tlprogresomy un rechazo a l a preponderancia o presencia desmedida de l o e x t r a n j e r o . Estos 6ltimos dos rasgos en p a r t i c u l a r , s e

pensaba que estaban tambin muy p r e s e n t e s en e l contexto p o l t i c o latinoamericano.

Los. estudiosos pon<=mde r e l i e v e que e l nacionalismo s e c o n s t i t u a en l o s pases subdesarrolladoc en l a v a hacia e l desarrollo, advirtindose una estrecha acociaci6n entre l a "orientacin nacionalistag' y l a "'ideologia de l a industrializaci6nqt. Con
i ; c n

desarrollo de l a industria nacional s e pretendia Por o t r a par'te, e l

afianzar l a s bases de l a independencia, obtener 'el' ansiado progreso y,' limitar l a presencia de l o extr,anjero. nacionalismo, a l difundir l a ideologia d e l progreso y l a necesi-

a establecer, a l nivel de l a sociedad dad del mismo, c o n t r i b ~ f a

global, un conjunto de normas que eran adecuadas para e l des a r r o l l o e impiantaci6n de l a industria; puesto que s e sostenia que l a industrializaci6n requiere no slo actitudes y comportamientos que tienen lugar en e l mbito de trabajo, sino que tambin orientan a l conjunto de l a s relaciones sociales.
E l conocimiento d e l proceso europeo, en donde a p a r t i r

de l o s estudios de M a x Weber s e haba seialado l a importancia que tuvo e l desarrollo de nuevas pautas de conducta en e l afianzamiento del modo de vida i n d u s t r i a l , encontraba una r p l i c a en e l nacionalismo de l o s pases subdesarrollados.
No obstante, s e sealaba, e l nacionalismo acarre como

consecuencia que e l Estado adquiriera en l o s paises subdesarrollados una fwicin preponderante, puesto que a 61 corresponda l a t a r e a de l l e v a r a cabo e l programa de industrializacin propuesto.
A e s t o no escapaba l a orientacin p o l i t i c a del movimiento obrero,

quin mostraba una f u e r t e orientacin a l i g a r su suerte y su futuro a l a accin del Estado.

Sintetizando algo de l o sealado, l o s estudios enfatizaban dos aspectos princi2ales en l a orientacin p o l t i c a de l o s

obreros: a l Estado.

su adhesin a l nacionalismo y su dependencia respecto Estos hechos contribuyeron s . explicar e l t i p o de Se coastataba, por ejemplo, que en
L a protesta i n i c i a l era debida

comportcvniento que s e hacia manifiesto e incluso e l t i p o de conf l i c t o que tendan a asumir. s i n embargo, m&

l o s i n i c i o s s e haco presente una f u e r t e protesta obrera y que, t~rde declinaba. a l desajuste prodi?.cido p o r e l quiebre de l a sociedad tradicional; pero, no en todos l o s casos e l conflicto era una expresin de defensa de l a s antiguas formas de organizaci6n s o c i a l f r e n t e a l a irrupci6n de l o s nuevos modos de vida. caicos, y e l movimiento obrero metas. En l a s sociedades tradicionales, o "sociedades e l i t a r i a s w como a veces p r e f e r a ll,m&seles, e l c o n f l i c t o obrero e s con l a
E l nacionalismo, con su
C V -

orientacin hacia e1 progreso, movilizaba contra l o s patrones

s e decia

participaba de e s t a s

sociedad, puesto que pretenden una d r s s t i c a trcansformaci6n del orden; t a l a c t i t u d cambia una vez puesto en marcha e l proceso de modernieaci6n y desarrollo.
Como s e sostena en diversos estudios, l a industrializa-

cidn haba llegado a s e r uno de l o s objetivos primordiales de l o s movimientos nacionalistas y de l o s partidos p o l t i c o s .

Apa-

r e c a c a s i como un r e q u i s i t o fundamental7para l a supervivencia nacional. Por su ~ a r t i c i p a c i n en t a l e s c&.viccibnes s e niponia que l o s obreros individuales ercm proclives a considerar que l o s beneficios potenciales tenderan a trascender por doquier l a s consecuencias negativas de l a industrializacin.

O t r g s elementos, que intervenfan tambin en l a carac-

yo oricntaci6n p o l t i c a de l o s obreterizaci6n dek c ~ m p o r t ~ m i e n t

r o s , s e apuntaban ademss para sealar l a ausencia de conflictos con l a industrializaci6n. de protesta. Entre e l l o s , l a no vigencia de ideologas U n s i g l o a t r s s , se apuntaba, existan formas de

r e s i s t i r ideolgicamente a l2 creciente industrializacin, t a l e s como e l ,anarquismo, l o s movimientos ut&picos, l a s ideologias de organizacin cooperativa, l a s d i s t i n t a s formas de socialismo, etc.
E n cambio, s e decia, l a s a l t e r n a t i v a s de eieccibn actuales

parecen'ser menores; s e t r a t a ms bien de cmo acomodarse, de c6mo p a r t i c i p a r en e l &den i n d u s t r i a l , y de c6mo compartir l a s ganancias de e s t e orden.
M&
.

a&,

en l a s fisociedades de c l a s e median, l a s que se&

s e suponfa reemplazaban a l a s sociedades e l i t a r i a s , e l obrero no e s t s ms en contra de l a sociedad, sino en contra de rasgos especifico~ d e l trabajo y de l a comunidad de trabajo, conflictos todos que tienen mecunismos accequibles de resolucin. Era conviccin extendida entre l o s autores de estos estud i o s y ensayos, que a l a que denominaban sociedad moderna, y a l a

cual postulab,m que s e aproximaban l o s paises subdesarrollados, grado dc pluralismo y movilidad que se t r a implicaban u n c i e r t ~ duca por cec$lsiguiente, sino en e l termino d e l conflicto, por l o menos en una prudente atenuc.cin del mismo.
E , incluso, e l na-

cionalismo mismo contribufa a atenuar e l posible rasgo conflictivo, puesto que tambin po&n s e r usado para racionalizar l a distancia entre aspiracin y realidad.

N o obstante l a visi6n optimista preponderante, algunos hechos ap,arec~ancomo objeto de preocupacin:

a causa misma de

en s los movil a i n s c r c i h de l o s obreros y de sus ~ r g ~ m i z a c i o n c mientos nacionalistas, e s t a s organizaciones aparechn poderosas en cuanto n influfncio ~ o l t i c a s e r e f i e r e , pero debiles en poder econ6mico y autonom?, En trrnincs 126s precisos podra decirse

que l a preocupacin estaba centrada fundamentalmente en relacin a l nmovimiento s i n d i c a l q t , donde s e adverta una p o l i t i z x i n tanto en l o s medios empleados por l o s sindicatos como en l a s agen-

y ~arlmento), c i a s hacia l a s cuales dirigen sus demandas ( ~ o b i e r n o

Frecuenter~zentes e seik.laba que e s t a "politizaci6ng1obedeca precisamente a l a debilidad de l a posici6n d e l trabajo obrero en e l contexto econmico. La mayor parte de l a s veces l a orgcanizaci6n sindical contaba con apoyo d e l gobierno o de un partido p o l f t i c o , l o que l a haca extrcmadamcntc dependiente, siendo & t e e l motivo principal de l a inquietud y preocupaci6n sealad?.,
Los problemas que acarreaba l a transicin do l a denominada

sociedad tradicional a l a sociedad moderna constitufan, como hemos subrayodo, e l foco principal de l a s preocupaciones, de modo que gran parte de l o s trabajos profundizaroq en e s t a direccin.
El

comportamicnto pol$tico obrero, o por l o. .menos algunos aspectos de 61, trataron de s e r explicados en referencia a e s t e hecho. AS^, en l o s trabajos de Bilbert Moore, ( 2 1 y 22), s e seala una difeEsta diferencia rencia Cwidamental entre l a s c a r a c t c r f s t i c a s de una actividad pre-industrial y l a s de una de t i p o i n d u s t r i a l . E n e l primer caso e s t 6 r e f e r i d a al' t i p o o sistema de actividad que impere en una u otra.

actividad pre-inCustria1

l a auto-

ridad es general y personal; es decir, s e aplica a un mbito muy

extenso de cuestiones, pcro aparece individualizada y personificada. En e l segundo caso

actividad i n d u s t r i a l

l a autoridad

es especifica e impersonal; su & b i t 0 de competencia es m a s determinado y l a autoridad proviene del cargo y no de l a persona. Tal caracterizaci6n s e trasladaba a l a relaci6n p o l i t i c a , d h d o s e por supuesto que t a m b i h aqu l a s formas de autoridad en l a sociedad tradicional y en l a sociedad moderna d i f i e r e n por l o s rasgos sealados.
E l problema para l o s obreros, a l o s que se

consideraba proveniente de una sociedad tradicional, no e r a s 6 l o e l de l a adaptacin a l a s normas de l a empresa moderna, sino adems e l de su incorporacin a l a s nuevas pautas que s e supona r e g i r a n e l sistema p o l t i c o de l a moderna sociedad i n d u s t r i a l .
A primera v i s t a , s e sealaba, l a presencia de c i e r t a s

formas de relacin p o l t i c a como e l ncaudillismot~ y e l "personalismo" podan s e r consideradas como sobrevivencia de l a sociedad tradicional, pero no obstante poda detectarse que a& p l a n una importante f u n c i h . a s cum-

E l procesc de transicin dc l a sociedad tradicional a

l a sociedad moderna, e l "-p r x e s o dc cambiom coma s e usaba decir, e r a 10 suficientemente rpido como para no poger descansar solamente en una socializaci6n a travs d e l sistema educacional. Puesto 'que l a transicin s c daba a menudo en e l plazo dc una gen e r a c i h , involucrando por consi'guiente a una gran cantidad de adultos, l a internaiizaci6n de l a s nuevas normas en l o s adultos implica, s e sostena, un compromiso (invalvement) emocional y s t e l o otorga l a autoridad carismtica, de l a cual l o s fenmenos
y y~pcrsonalisrnost eran ejemplos latinoamericanos de vtcaudillismo~

sobresalientes.

D e e s t e modo, no ~ a r e c a sorprendente que l a s Con esto

formas de La transicin p o l t i c a estuvieran comunment e caracterizadas por l a presencia de uuia autoridad carismtica. s e expiicaba parte d e l comportamiento p o l i t i c o obrero (aunque no s6io a e l l a s hacia referencia) como tambin s e deslizaba una nota de optimismo respecto a su significado,

Algo similar sucedia en r e l a c i j n a l modo de evaluar l a importancia y significacin de l o s sindicatos.

A pesar de l o s

conflictos que pudieran sostcncr, 13s sindicatos aparccian como

un instrumento de incorporacin a l "modo de vida i n d ~ s t r i a l ~ ~ .

Incluso se poda prevcer qw, parad&~icari~entc, con su concurso l o s conflictos s e atenuaran, Tal afirmaci6n s e basaba en e l supuest o de que e l 6 x i t c de l o s sindicatos en sus reivindicaciones,

reduca l a posibilidad de rechazar e l sistema como un todo, e incluso s e reduca l a posibilidad de que s e propugnaran cambios radicales en l a estructura social. D e algn modo, e l x i t o mismo pasaba a comprometerlos con e l sistema vigente. No obstante, s e apuntaba como hecho notoriq que en l a incorporacin a l sindicato no actuaban solamente como factores cleterminantes l a s intcncioncs de Ptdef ensa d e l trabajou ; concurrian tambi6n a incentivar l a participacibn "motivos patri6ticosvt
-.

u otros f i n e s col&tivos, y estos canponentes habrian dado lugar en muchos casos a l a mayor base de atraccin.
A tyav&s de e s t e

hecho, l a politizacidn df l o s sindicatos, en e l sentido sealado, s e mantena.

Los autores estaban concientcs de que, s i bien s e podan abrigar esperanzas de que e l conflicto

obrero,

como t f p i c o con-

f l i c t o industria1,no alcanzara grandes proporciones, habfa tamb i b i otros motivos que originaban un f u e r t e grado de "intranquilidad obrera". Los determinantes, en l o s pases subdesarrollados, de l a "intranquilidad obrerat1, obedecan a problemas tan amplios como l o s de l a miseria, l a existencia de llpoblaciones marginalesq1 que l a s mds de l a s voces constituian e l lugar de residencia dc l o s propios obreros, l a reforma agraria, y e l proceso mismo de industrializacin. Tales hechos obligaban a los dirigentes a poner nfasis en l a accin p o l i t i c a p en vez de aceyituar una orientacin hacia l a "negociacin colectivaH, t a l como haba sido l a experiencia de l a s organizaciones sindicales norteamericanas, o de muchas de l a s europeas,
E l r o l p o l t i c o de l o s sectores obreros, como llevarnos

dicho, quedaba claramente perfilado, tanto en l o que implicaba como problema en relaci6n a los comportamientos que s e suponfa eran requeridos por l a "sociedad m~derna'I como desde e l punto de v i s t a de su contribucibn a l a particularidad del proceso p o l t i c o en l o s
. ,

subdesarrollados y en ~ m 6 r i c aLatina en particular. John ~ v h n s m ,en su ? i b r o t t P q l i t i c a l Changc i n Latin ame rica^

( 1 7 ) que tuvo considerable influencia, apunta algunos de l o s rasgos que, a su juicio, narcaron e l modo d e l comportamiento p o l i t i c o obrero en l a regi&. Uno de l o s ms sobresalientes l o c o n s t i t u i r i a
A p a r t i r d e l ascenso y

l a importancia de l a accin del Estado en l a orientacl6n p o l i t i c a d e l movimiento obrero latinoamericano. presencia de l o s sectores medios en e l mbito de l a p o l t i c a

latinoamericana

- cuyas

fechas v a d a n para cada pais

l a indus-

t r i a i i z a c i 6 n y l a p o i i t i c a llegaran a e s t a r a i t b e n t implicadas
y l a t a r e a de l a i n ~ u s t r i a l i z a c i 6 nfuc considerada como l a fun-

cin principal de l o s nuevos Estados.

Pero adems de esto, e l

Estado s e propona l l e v a r a cabo un conj'~11ito de funciones sociales en beneficio, s e deca, de l a mayorfa de l a ~ o b i a c i 6 n . Entre i'stas, e l dcsarrollz de programas de salud, vivienda y principalmente educacin; adems de contribuir a l a incorporaci6n y participaci6n de l o s d i s t i n t o s grupos en e l h b i t o de l a sociedad polftica. Esta amplia definicin de l a s funciones sociales d e l

Estado, l o iiev6 a preocuparse p o r tener un papel activo en l a direccin del movimiento obrero, l o que e r a claramente v i s i b l e en l o s casos de Argentina, Brasil y ~ 6 x i c 0 ,principalmente, no obstante no e s t a r ausente e l fen6mcno en otros paises. C o m o resultado de e s t a polticz., s e sealaba que l o s obreros consideraron que todo beiief i c i o recibido provena d e l Estado, concluyendo que su bienestar y e l de sus compaercx obreros descansaba m j s en l a acci6n p o i i t i c a que en l a s negociaciones d i r e c t a s con l a s empresas. Respecto a l a accin p o l t i c a misma, s e sealaba que e l voto obrero haba contribuido eficazmente a l xito de l a s alianzas encabezadas par l a c l a s e media, ya que s t a filtima habfa buscado
, -

con frecuencia en l o s sectores obreros e l apoyo popular que l a Esto s e habra traducido
E s as5 que s e citaban
1

real2,zacin de sus programas requcria.

en e l carcter p l u r i c l a s i s t a de l o s partidos cuyo liderazgo y platafo&a pertenecian a l o s sectores modiris. casos de partidos t a l e s como e l Colorado en Uruguay, e l Fartido
-

Radical en Chile, e l Partido Trabahlicta en Brasil, e l Peronismo en Argentina, c t c . Sin embargo, l a alianza entre obreros y c l a s e media no e r a todo l o slida que ~ a r c c f a . Junto a l o s o b ~ e r o sindustrial e s tenan presencia contingentes importantes de sectores popul a r e s urbanos cuya actividad no era l a p r o p i a e n t e i n d u s t r i a l . Los sectores medios en su intento de permanecer en e l poder m u chas veces iniciaron una p o l t i c a de maniobras, oponiendo 13s intereses de un grupo con o t r o , como una forma de desviar o detener l a ~ r e s i 6 n o demanda de cada uno de e l l o s . Frente a l a demanda de l o s obreros i n d u s t r i a l e s , mejor organizados, s e movilizaba a sectores populares que, evidentemente desf a v ~ r e c i d o, s se disociaban de una reivindicacin a l a que 3e presentaba como un
puro intergs s e c t o r i a l .
D e igual modo, s i l a reivindicaci6n eya

de l o s sectores populares, trataba de oponrseles a l o s sectores obreros organizados, con e l argumento que una demanda popular excesiva pondra en ~ e l i g r o l a s ventajas r e l a t i v a s que l o s obreros industriales h a b b alcanzado. Aunque en c i e r t o modo, y siempre en l a misma perspectiva,

un conjunto de estudios empezaron a profundizar en l z experiencia

p o l i t i c a obrera, s i r v a como en l o s casos anteriores, l a referencia a un l i b r o que puede s e r considerado como ejemplar; e l de R. Alexander "Labor Relation i n Argentina, Brasil and Chile9' (1). En e s t e caso e l nfasis estaba puesto en e l grado de c o n t r o l que s e e j e r c a sobre e l movimiento obrero, l a organizacin sindical
y, por ende, en e l comportamiento pol$tico obrero.

Se subrayaba

como fenkmeno bastante extendido en Amrica Latina e l intento de controlar l o s sindicatos por parte de l o s gobiernos, principalmente

a travs de l o s cdigos del Trabajo, que reglalientaban exhaustivamente l o s l h i t e s de l a acciil sindical, derecho de huelga, unciones y atribuciones de l o s miembros y dirigentes, grupos que o no sindicalizarse, etc. Tal. reglamentacin y control

habrfa sido hecha en v i s t a d e l potencial p o l t i c o d e l movimiento obrero que algunos grupos vislm-braban como peligroso.
AS<,

en

e l caso chileno, por ejemplo, s e haba argumentado en l o s aos 1920-25 que s i bien e l movimiento obrero poda no considerarse

una fuerza decisiva, l a e ~ p e ~ i e n c i europea a de l a primera post-guerra

l a revolucin rusa, l o s intentos revolucionarios en Alemania, l a s

huelgas y ocupaciones de fbrica en I t a l i a en 1920, e t c ,

- hacf*

'

aconsejable encausar e l naciente movimiento obrero latinoamericauio

p o r vas que aseguraran, a travs d e l control del mismo, una insercin ms pacfica,
E l caso d e l 7tEstadoNovow brasileo durante Vargas era

citado tambin como un ejemplo de control, en donde l a ingerencia d e l Estado e r a enormemente acentuada. Los sindicatos slo pro-

vefan representacin l e g a l f r e n t e a l o s tribunales del trabajo y, en relacin a sus miembros, l o s provea de servicios sociales extensivos; siendo e l r e s t o de sus actividades como propias de l a actividad sindical del Estado. Pero l a intencin de control de l o s obreros-y de l o s sindicatos no slo era una p o l t i c a e s t a t a l . Los grupos empresariales desarrollaban tambi6n acciones en e s t e sentid0.y l a p o l t i c a seguida e r a l a denominada de npatcrnalismo empresarialw. E l ejemplo

que s e consideran

r e s o r t e s de accin d i r e c t a

chileno servfa para i l u s t r a r e3 caso. eran fundamentalmente cuatro,

Las razones de e s t a p o l f t i c a

A travs de proporcionar directa-

mente por l a s empresas servicios t a l e s como vivienda, salud, en algunos casos educacin, etc., se persegua, primero, desviar l a protesta obrera, que encontraba en l a propia p o l t i c a empresarial posibilidades de satisfacci6n a algunas de sus demandas; una hbil manipulacin de l o s servicios otorgados introduca diferencias dentro del propio grupo obrero, generando gmpos cooptados que apoyaban invariablemente l a ~ o l f t i c a empresarial. Segundo, impedir l a interTercero, adaptar

ferencia del Estado que poda i n t e n t a r , en caso de conflictos, m o v i l l z a r a l o s obreros en contra de l o s empresarios.

'una mano de obra

-agraria a l a vida i n d u s t r i a l , identificndola Cuarto, l a conciencia' de que

con l a empresa y con l o s empresarios.

no es posible construir nuevas industrias en un pas subdes'arrollado, s i no s e proporcionan adems casas, escuelas, asistencia mdica, etc. C o m o s e observa, junto a l o s requerimientos de l a industrializacin, aparecan en l a p o l f t i c a p a t e r n a l i s t a c l a r a s finalidades de manipulacin p o l t i c a d e l grupo obrero. Pese a enfatizarse e l grado de control que tanto e l Estado como e l sector empresarial pretendb.n e j e r c e r sobre e l movimiento obrero, no s e escapaba e l hecho de que e s t e sector lograba insercin en e l jmbito p o l i t i c o , aunque s e subrayaba que l a incorporacin era ms bien de l o s dirigentes sindicales que de l a totalidad de l o s miembros.
.

AS?, s e apuntaba c6n10, en e l caso argentino durante e l

.

peronismo, muchos s i n d i c a l i s t a s eran miembros d e l congreso e incluso algunos accedan a cargos ministeriales.

En e l t r a b a j o de Alexander s e t r a t a n de e s t a b l e c e r d i f e r e n c i a s concretas e n t r e e l fenmeno d e l varguismo y d e l peronismo. En e l c a s o de Vargas, s e anota, & t e destruy l o s antiguos s i n d i c a t o s y e s t a b l e c i o t r o s nuevos, l o s c u a l e s quedaron b a j o e s t r i c t o control e s t a t a l . peyn en cambio, someti6 a l o s s i n d i c a t o s exist e n t e s , por l o c u a l & t o s conservaron por l o menos un grado un poco mayor de autonomfa. La p o l f t i c a de peyn, s e sealaba, oblig a l o s empleadores
a' reconocer a l o s s i n d i c a t o s y negociar con e l l o s , pero a l mismo

tiempo l o s s i n d i c a t o s fueron incorporados a campaas de apoyo a l gobierno.

A t r a v e s de l a denominada ttLcy d e asociaciones profesio-

nales" e l gobierno p e r o n i s t a ponfa e l poder d e l Estado d e t r s de l o s s i n d i c a t o s reconocidos y obligaba a l o s empleadores a negociar con e l l o s , Pese a l a dependencia, cuyos rasgos y d i s t o r c i o n e s s e enfatizaban, s e reconoca a pesar de todo que e l r e s u l t a d o de l a experiencia p e r o n i s t a f u 6 l a aceptacin de hecho de que e l movimiento obrero haba llegado a s e r wno de l o s grandes c e n t r o s de poder de l a e s t r u c t u r a econgica, p o l t i c a y s o c i a l d e l p a s .

11

- Especificidad
1.-

d e l comportamiento p o l f t i c o obrero. del obrero latinomericano.

La particularidad

Uno de l o s rasgos que l e otorgar especificidad a l a formacin de movimiento obrero en ~rnricaLatina, es aquel que tiene que ver con l a asincrona entre e l plano econmico y e l s o c i a l y cultural. americanos.
A. Touraine afirma respecto de l a sociedad brasilea
wi

rasgo que s e ha hecho extensivo a l conjunto de los pases latinoE l carcter esencial de e s t a sociedad e s , en efecto,

e l decoiage entre l a vida econmica y l a vida s o c i a l y c u l t u r a l . En Europa l a democracia s o c i a l fu lentamente conquistada por l a c l a s e obrera y e l consumo de nasa.no apareci sino recientemente, es d e c i r , despus de una larga h i s t o r i a de desarrollo econmico y de transformaciones p o l i t i c a s ( 2 9 , p.86).
A l d e f i n i r l a masa brera

latinoamericana y d i s t i n g u i r l a de su congenere europeo, Touraine aseguro que " l a nueva masa obrera s e distingue de l a s categorfas europeas correspondientes a l f i n d e l S i g l o X I X , menos por su nivel econmico que por su lugar en l a sociedad. En vez de una extensin progresiva de l a democracia p o l i t i c a , de reformas sociales y de l a p~oduccineconmica, Brasil ha conocido una ruptura b r u t a l con l a democracia limitada dominada p o r l o s grandes propietarios, a l m i s m o tienrpo que l a eclosiil de centros urbanos donde e l modernismo
y l o s vtmass-mediawt i e n e una importancia comparativamente ms

grandes que en l o s viejos paises i n d u s t r i a l e s europeos. aspectos de un nivel de por un tercero: e l nacionalismot1 (29, p . 6 5 ) .

Estos dos

s o c i a l elevado s e refuerzan Aunqu? en o t r a parte

de e s t e captulo s e examinan l o s elementos que dcan cuenta de l a estructuracibn d e l Estado de compromiso y que explican l a temprana

y brusca irrupcin de l o s sectores populares en l a vida p o l t i c a

de l o s pases latinoamericanos, es t i l recordar aquf que pese a haberse iniciado procesos de industrializacin en varios pases de ~rnricaLatina, anteriores a l a c r i s i s de q1dominaci6noligrquicaP', t a l e s procesos, como sefala Octavio Ianni "no haban a6n producido todos sus efectos fundamentales, los instrumentos d e l poder s e que no estaba en condiciones de actuar en conformidad con l a s exigencias de l a situacin. C o m o esa c l a s e s e encuentra vinculada
\

encontraban en l a s manos de l a burguesa agrario-comercial tradiciona

a o t r a estructura econmico-social, como e r a en gran p a r t e un prolongamiento de l a estructura agraria en e l medio i n d u s t r i a l en formacin, e l l a no estaba en condiciones de d e s a r r o l l a r un comportamiento p o l t i c o , f r e n t e a l o s obreros segn l o s requisitos de

un sistema c a p i t a l i s t a i n d u s t r i a l .

La violencia y l a intolerancia

d e l poder c e n t r a l f r e n t e a l a s reivindicaciones obreras son tambi6n e l resultado de esa inadecuacin e s t r u c t u r a l , debido a l a superposici6n e interpenetracin de sistemas econmicos d i s t i n t o s . t P ( 5 p . 6 ) Esta situacin es superada

t r a s l a c r i s i s de l a

dcada dci 20

por c l Estado de compromiso en que s i bien l a

burguesa i n d u s t r i a l pasa a dominar cada vez ms e l podtr, su relacin con e l mundo obrero e s , de algn modo, inediatizada por e l aparato e s t a t a l . De e s t a manera " l o s conflictos entre l a s c l a s e s

s e nresuelvenH en una legislacin laboral sistemtica que prevee

y canaliza en un sentido prcdctcrminado e9 c~mport~amiento polftico

obrerow (15, p. 118-113). Lo que s e quiere s i g n i f i c a r es otrc de

l o s rasgos especfficos $e1 movimiento obrero latinoamericano, cual es su temprana y c r u c i a l relacin con e l Estado, cuyas modalidades

van desde e l caso brasilefo, cn e l periodo del !'Estado Novou, en

que e l Estado P'no s e l i m i t a establecer l o s lmites tolerables

de l a s reivindicaciones y asociaciones dicatos," ( 2 6 , p.114-115),(subrayado

del proletariado y sus sino que 61 mismo organiz a l o s sinen e l o r i g i n a l ) , hasta l a

situacin en Chile en que una f u e r t e l e g i s l a c i n s o c i a l (educacin, s o c i a l , salud) daba cuenta de l a relacin del mundo obrero con e l aparato del Estado y su modo de insercin en 61. Otra de l a s stim&genesP1 que s e ha difundido como peculiar d e l proceso de formacin de l a memo de obre en ~rnricaLatina, es e l rpido y masivo proceso migratorio campo-ciudad, que ha tenido consecuencias de diferente orden en su comportamien~o~como tal,
y que marca o t r a de l a s g~desviaciones~l d e l proceso latinoamericano,

respecto d e l "modclofl europeo.

C o m o apunta Touraine, en l o s pases

,

donde l a industrializaci6n es v a fenmeno antiguo " l a llegada

constante de nuevos ciudadanos y de'nuevos trabajadores industrial e s no modifica profundamente l a situacin obrera o l a orientacin
de l a ~ o l f t i c a del gobierno o de l a empresa.

Cuando m j s , s e debe

a s i s t i r a l a formacin dc un sub-proletariado, formado sobre todo por obreros extranjeros, venidos dc I t a l i a , Grecia, Africa d e l Norte o de l a s Antillas y que e s t h sometidos a c i e r t a s formas de discriminacin o segregacin. En Brasil, es l a masa de obreros no calificados l a que proviene de l a s migraciones internas, en t~anto
que l a proporci6n de extranjeros es elevada entre l o s obreros c a l i -

ficados y l o s cuadros t6cnicos.

N o se puede entonces d e f i n i r l o s

problemas plmteados p o r estos nuevos obreros en terminos de minoras: su realidad social es l a de "una c l a s e obrera en for-

E n e s t e proceso l o que s c busca r e s a l t a r es que e l comportmiicnto obrero e s t a r a fuertcmx-tc sesgado p o r e l impacto urb,mo, l o que s e traduca en determinadas formas de accin. "La referencia a modelos de consumo urbano puede todava acentuar e s t a dependencia limitando l a s rcivindicacioncs a protestas mal articuladas a f i n de defender o de acrcccntar un nivel de vida. E n fin,

pri~ilegi~and eo l hecho urb,ano, e l obrero arriesga de manifestar solo formas de accin "en ncgativotf, presto a protestar mas que a reivindicar a nombre de intereses estructura le^.^^ (30~p.219). Siendo efectivo e l impacto d e l proceso migratorio, no parece s i n embargo generalizable para e l conjunto de mer rica Latina e l slo enfrentamiento entre e l niundo r u r a l , tradicional y e l mundo urbano. estudios sobre l a s migraciones internas en Chile han mostrado que una buena proporcin de los mipantes que s e dirigen a l a s zonas de industrializaci6n de o t r a s ciudades, de pueblos e (13,p.40). Sea como fuese, Esto es un feincluso de zonas r u r a l e s desde e l punto de e s t a censal, pero que su ocupacin anterior no era nccesariamente rural." hacer una dcmostracili en e l mismo s ~ t i d o ,(31). pautas tradicionales en e l comportamiento obrero. M$S a&, Weffort en un trabajo sobre e l caso d e l Brasil i n t e n t a e x i s t e un marcado consenso a reconocer h a gran gravitacin de l a s n6ncno fuertemente destacado por l o s investigadores brasileos, pafs en e l que e l proletariado f a b r i l representa una fraccin

Por ejemplo en e l caso chileno, como l o seala A. Gurrieri ",..algunos

minoritaria relativamente favorecida en comparacin con l o s estrat o s urbanos pobres empleados en l a i n d u s t r i a , y en comparacin con l a s poblaciones rurales.
Por e s t a y o t r a s razones ~ o d r g u e zapunta

"que sus aspiraciones de integracin, su situacin de cuasi-mcunginalidad y su bajo patrn de consumo, s e conjugan para f i j a r sus cxigencias c a s i exclusivamente en e l terreno d e l consumo y l a x i s t e n c i a en detrimento de o t r a s reivindicaciones referentes a l control de l a s decisiones p o l ~ t i c a s y a l a s formas del crecimiento econmico.
E n lugar de l a percepcibn de una sociedad dividida en clases s e

constata una sociedad dividida en niveles sociales, cuyas determinaciones no aparecen vinculadas a l a esfera d e l sistema de produccin i n d u s t r i a l ( 2 6 ). Siendo e l estudio d e l c~mport~amiento p o l t i c o de l o s mig&ntes una Srea de' incipiente desarrollo, s i n embargo es pos i b l e adelantar algunas concl~usionestentativas. grandes c onc luyc que En efecto, en parece s e r

un estudio del r o l p o l t i c o de l o s migrantes pobres en ciudades

polmucho m j s importante en l a determinacin d e l c~mport~arniento t i c o de l o s migrantes que l a s c a r a c t e r s t i c a s psicoi6gicas d e l anornia y l a Erustraci6n.
E l comportamiento p o l t i c o d e l migrante

no es, de e s t e m&o, un r e f l e j o d e l "trauma1*de l a migracin. "per seH parece descartada.

A l efectuar un an%sis

D e

e s t a manera l a visin de l o s rnigrantes con un potencial dicruptivo realizados en ~rnricaLatina sobre e l tema (4) s e establece e l mismo s c n t i d ~ lanterior
\

..

de l o s estudios

en

que l a migracin urb,u?a en ~ m 6 r i c a

Latina no r e s u l t a necesariamente en frustraci6n severa de expectativas de mejoras socio-econmicas o desorganizacin personal o s o c i a l ;

a6n Cuando esas condiciones s e dan no llevan necesariamente a formas de c ~ m p o r t ~ m i e n t po o l t i c o radicalizado o disruptivo. Lo

s i g n i f i c a t i v o es que, con escasas excepciones, los estudios demuestr,zn que l o s migrantcs urbanos no s e conforman a l a concepci6n usual de vena m x a a l t m e n t e politizada; su n ~ - ~ o l i t i z a c i o n su despolitizaci6n es uno de sus rasgos centrales. Esto s i g n i f i c a ausencia de una conciencia p r o l e t a r i a , a l

modo como l a definen autores como Tourainc, dado que e l trabajador

s e i d e n t i f i c a m& "parece m& con l o s que comparte formas de consumo relativaadccuado hablar de una "conciencia popular* y de mente semej;iites v e con l o s que realizan un mismo t i p o de trabajo.
AS?,

un sentimiento de identificacin con l o s que poseen patrones de consumo y formas de socializacin rclativ,mcnte semejantes.

M &

que i d e n t i f i c a r s e con una c l a s e determinada, l o s obreros s e definen como 9qpueblo pobrem mezclando todas l a s categoras sociales que' se encuentr'm en l o s escalones i n f e r i o r e s de l a sociedad ~ r b ' a n a ~ ~ .
(26 ).

Siendo e l caso chileno bastant d i f e r e n t e a1 brasileo, por un lado fue percibida como una situacin de c l a s e "de-

Gurricri seala O9que l a ~ ~ c o n d i c i 6 obrerau n asunii6 dos formas t i p i cas: f i n i d a dentro de l o s marcos de una sociedad c a p i t a l i s t a y p o r otro

s l o fu6 una continuacijn de l a posici6n que ocupaban dentro de

l a estructura s o c i a l r e l a t i v m e n t e c r i s t a l i z a d a de l a sociedad tradicional. e l primer Esta doble o r i ~ n t a c i n es en l a niayoria de l o s casos l a l n e a d i v i s o r i a entre l a " e l i t e " y l a "masaw obrera, sobre todo en (13,p.44). E n una i~ivestigacin realizada en Lota y Huachipato (Chile) c a s i e l t r i p l e de l o s obreros s e idcnti-

en comparacin con aquellos que s e inczuyeron Pic,con l a vtclasebaja1'$

en l a categoria "clase obreraw. ( 6 , p.108).

En suma, e l carcter

notoriamente~difusofl de una definida conciencia de c l a s e hace enf r e n t a r a l mundo obrero con l a p o l t i c a no a trav6s de canales ~clasistasw como ocurri en e l caso europeo, constituyendo s t e otro rasgo m& o menos especfico de l a situacin latinoamericana.

Por todo l o anteriormente expuesto, e l sindicalismo aparece como agrupando a una minoria de l a c l a s e , que s e apoya en l o s obreros m a s calificados y ms politizados, con mayor experiencia urbana y ms integrados a l a vida f a b r i l . Para e l caso brasil&o, ~ o d r g u e sanota que "como un modo de ampliar y mejorar su p a r t i cipacin en l o s marcos de l a sociedad competitiva, e l nacionalismo reempiaz6 a l marxismo y e l movimiento obrero pas a apoyar reivindicaciones democrticas y una p o l t i c a i n d u s t r i a l i s t a . p6blicos:
E l sindica-

lismo en e l Brasil, d i r i g e sus peticiones a l Estado y a l o s poderes su debilidad l e impide luchar contra e l capitalismo
D c e s t e modo e l r o l

y ms an exigen su expansin a travs de una mayor participacin d e l Estado en l a ccon~mfa.~' ( 2 6 p.191yss.) p o l t i c o de l o s sindicatos es inevitable. En efecto, y como l o

expresa Rodrigucs, "paradojalmente l a preponderancia de l a s r e i vindicaciones s a l a r i a l e s (traducidas en huelgas) en detrimento de l a s exigencias r e l a t i v a s a l a situacin de trabajo marcha junto con l a politieacin de l o s sindicatos, dando mhgen para l a formacin en i a cpula de un flsindicalismo
( 2 6 ? p.55).

La

necesidad de l o s sindicatos de defender l a s condiciones econbmi~as d e l mundo obrero l o s empuja a procurar intervenir cada vez ms en l o s problemas p o l i t i c o s ms amplios del pas, aunque su capacidad
de movilizacin masiva d e l conjunto de l a c l a s e sea precaria.

Esto,

en e l caso d e l Brasil, es c l a r o s i se piensa que en un estudio en que s e analizan l o s motivos de huelga en 264 casos, s e constat6 que ms del 50"/,dc
(27, p.33).

e l l a s fueron motivadas p o r factores de ndole

econ6mico (awnentn de s a l a r i o s , pago de s a l a r i o s atrasados). Vale decir, aparece claramente que e l "movimiento s i n d i c a l n no es p o l t i c o en cuanto a l o s f i n e s que persigue, pero

si l o es en cuanto a l a s agencias hacia l a s que se d i r i g e ; principalmente gubernamentales, Sin embargo hasta ahora nos hemos referido a l sindicalismo
y a l proceso dc industrializaci6n como procesos nicos y uniformes,

en circunstancias que estn l e j o s dc s e r l o y e l l o acarrea algunas consecuencias importantes. En e l mencionado trabajo de Gurrieri, & t e recuerda " l a heterogeneidad de l a estructura i n d u s t r i a l ; esto s i g n i f i c a d i s t i n t o nivel de tccnificaci6n, de c a p i t a l per c p i t a , de organizacin de 1.a produccin y por. l o tanto, implica l a coexistencia de tipos de empresas d i s t i n t a s .
A su vez estos tipos de

empresas determinan d i s t i n t o s grados dc poder r e l a t i v o s en l a relacin empresario-obrero y es l a experiencia de e s t a s i t u a c i j n l a que condiciona l o s modos de orientaci6n obrera en e l plano sindical.
A una estructuya i n d u s t r i a l heterognca c ~ r r e s p o n d e una c l a s e obrera
--

i n d u s t r i a l heteroggnea en sus orientaciones. (13, p .48). En efecto, en l a s empresas %odcrnasfi s e observar un sindicalismo orientado i n d u s t r i a l y sindical. que deriva d e l contexto de satisfacci6n en
puc s e trabaja.

hacia l a integracin d e l obrero en l a sociedad, un c i e r t o wcomitment

a

!'De e s t e modo l a s acciones reivindicativas s e l l e ~ambi6n

var& a cabo dentro de l o s lmites de l a empresa y no s e enfatizar& l o s aspectos p o l t i c o s d e l movimiento obrero." ( l 3 , p .49).

l a actitud s i n d i c a l y p o l t i c a de l o s obreros calificados es d i ferente s e g h ce t r a t e de empresa tradicional o moderna: "mientras en Huachipato (moderna) l o s obreros calificados participan ms activamente que l o s dems en e l sindicato, en Lota su participacin disminuye.
"Por o t r a parte l a favorabilidad a l o s partidos

p o l i t i c o s muestra c a r a c t e r s t i c a s parecidas a l a participacin sindical: disminuye en Lota a l m e n t a r l a c a l i f i c a c i k , mientras

que en Huachipato en e s t e caso no s e ve a f c ~ t a d a . ~ ( '6 , p . 152-158). En general, como s e evidencia en e l trabajo de Gurrieri, l o s sindiCatos en l a s empresas tradicionales son d6biles y l o s l d e r e s sindicales requieren del apoyo de l o s obreros de gtras empresas en su accin reivindicativa para poder compensar su escaso poder a nivel de su empresa; de hecho forman e l nikleo de l o s activos de l a s federaciones que pugnan por una organizacin s i n d i c a l interenpresas.
-

Su misma debilidad l o s i n c l i n a a unir l o s aspectos

sindicales con l o s aspectos polfticos d e l movimiento obrero y a propugnar una reforma del sistema social que l e s permita mejorar

s u situacin, consecuencia d e l hecho de pertenecer a una empresa

estancada econ6micamcnte.

& De todo l o expuesto se deduce que e l c a r a c t e r i z a r l o m

adecuadamente posible e l modo quc asume e l proceso de desarrollo en l o s paises de ~ m 6 r i c aLatina y l a forma en que sto s e vincula con e l .movimiento obrero, es
uul

aspecto clave que permitir avanzar

en l a definicin de sus perspectivas futuras. Finalmente, existen dos aspectos que tambin aparecen relacionados con l a espfcificidad del desarrollo d e l movimiento obrero en ~ m 6 r i c aLatina y que s e encuentran fuertemente irnbricados: nos

referimos a l a influencia d e l sistema legal y a l nivel de sindica- .

izacibn.

Respecto d e l primero, Gurrieri seala l o siguiente:

"retonando e l tema de l a estructura sindical conviene hacer algunas consideraciones f i n a l e s sobre e l modo en que l a s leyes sindicales afectan l o s modos de organizacin y accin de l a s organizaciones obreras: a ) tienden a dispersar e l poder potencial de l o s sindi-

catos a1 crear d i s t i n t o s modos de orgmizaci6n para l o s varios sectores de l a mano de obra; b ) a c e n t l h l a e s t r a t i f i c a c i 6 n interna de l o s sectores obreros a l permitir en algunos l a formacin de organizaciones f u e r t e s y reducir a otros a dbiles sindicatos e incluso a l a imposibilidad de formarlos; c ) d i f i c u l t a l a formacin de Federaciones y Centrales dispersando an ms e l poder de l o s sindicatos." (13,p.35). Incluso e l modo en que se resuelven l o s conflictos entre obreros y patrones asume c a r a c t e r s t i c a s determinadas, s e g h sean l a s disposiciones legales vigentes. ticipacin del Estado. E n cuanto a l nivel de sindicalizacibn, en c h i l e , por ejemplo, una estimacin para 1957 indicaba que del t o t a l de l a pobiaci6n activa de l a industria manufacturera 43,8% perteneca Esto aparece como muy importante en e l caso brasileo respecto de l a par-

a l a industY9.a artesanal, increment6ndose e s t e porcentaje en

algunos sectores como vestuario y calzado. Este contingente de d s de 200.000 obreros es e l que e s t dentro del sector i n d u s t r i a l , ajeno en su mayoria a l a representacin s i n d i c a l e t l ( l 3-, p,.32).

2,-

E l Populismo

Entre l o s estudios que tendieron a enfatizar m a s e l a n l i s i s de l a particularidad del comportamiento p o l t i c o obrer o latinoamericano, s e destacan aquellos que s e r e f i e r e n a l fenbmeno del populismo.
E l populismo no es

una experiencia p o l t i c a

r e l a t i v a exclusivamente a l o s sectores obreros; pero, con insistencia s e ha senalado que e s t e modo de orientacin fu e l ms caract e r i s t i c o de e l l o s , por l o menos, en un importante perodo de l a h i s t o r i a latinoamericana. La emergencia en Arngrica Latina de estos movimientos Npopulistas" o "nacional populares" pretendi s e r comprendida primeramente de acuerdo a su semejanza con movimientos y situaciones ya conocidas, como r e s u l t s e r > e l caso del facismo europeo. Sin embargo, m u y pronto s e pudo apleciar que, aparte de

l a presencia d e l l f d e r y d e c i e r t o s aspectos de mjquina ypsopaganda,

haba diferencias de gran importancia en relacin a l a base de estos movimientos y a l t i p o de alianza s o c i a l y p o l i t i c a que implicaba. E n Amrica Latina e l populismo ha venido a eonst i t u r s e en l a ms v i s i b l e expresin de l a participacin de l a s "masas populares urbanast' en l a p o l t i c a , participacin que s e ha presentado en forma suficientemente ambigua como para permitir pol&nicas interpretaciones no obstante concordancias bsicas.
Si

a s t o a'gregamos l a determinacin espacial y temporal de e s t e proceso p o l i t i c o , no r e s u l t a extraio que e l tema se haya transformado en wio de l o s ms recurrentes en l a s o c i o l o g ~ a latinoamericana.

Aunque en ms de una ocasin s e ha pretendido extender l a conceptualizaci611 d e l fenmeno populista a o t r o s ( e l velazquismo en Ecuador, e l ibaismo en Chile, e t c . ) , e l grueso de l a l i t e r a t u r a respectiva s e r e f i e r e a l o s casos d e l peronismo en Argentina y el,varguismo en Brasil. Incluso, podra d e c i r s e que l o s estudios han conducido cada vez ms a. l a d e l populismo que a su g e n e r a l i z a c i h , llegndose a p o s t u l a r n f t i d a s d i f e r e n c i a s d e l peronismo argentino en r e l a c i n a l varguisnlo brasileiio. Este acento en l o p a r t i c u l a r d i r a s e que s e i n s c r i b e dentro de l a tendencia vigente a pasar de l a s formulaciones generales y a b s t r a c t a s , en trminos de modelos, a l estudio de procesos determinados, en e l caso, de l a s formas de r e l a c i n e n t r e l a s Q1masas popularesw y e l Estado. Gino Germani, en uno de l o s primeros estudios sobre

populismo afirma que >'el peronismo d i f i r i 6 d e l f acismo. justamente

en e l hecho esencial d e que, para l o g r a r e l apoyo de l a base popular, tuvo que soportar de p a r t e de su base humana, c i e r t a p a r t i cipacin e f e c t i v a , aunque por c i e r t o limitada." ( 9 ) . Se ~ o d r f a d e c i r que e s t a proposicin ha constitudo e l ncleo c e n t r a l de l o s estudios sobre e l populisrno: t r a t a r de determinar en qu c o n s i s t i
y en qu forma s e produjo e s t a participaci6n ivefectivaw de l a base

popular.

E n torno a e s t e n6cleo c e n t r a l , l o s estudios sobre l o s

movimient os nacional-populares o populistas s e han avocado fundamentalmente a t r e s problemas: e1 c a r & t e r d e l "Estado de compromiso" y de l a p a r t i c i p a c i n de l a s masas en 61, l a s c a r a c t e r s t i c a s de l a masa popular y , l a organizaci6n y orientacin d e l movimiento
'

obrero.

E l concepto de "Estado de compromisow ha sido u t i l i z a d o

comunmente para c a r a c t e r i z a r en trminos genrico a l sistema de dominaci6n basado en alianzas entre fracciones de c l a s e que en Ardrica Latina sucede a l a dominacin oligrquica.
A p a r t i r de

l a c r i s i s de e s t a dominacin oligrquica, ocurrida alrededor de l o s aos 1920-1930, s e producira en algunos pases de Amrica Latina una especie de empate entre los grupos dominantes en que ninguno de e l l o s es capaz de ejercer con exclusividad e l poder poltico, En t6rminos de Weffort: Ptesta situaci6n abre l a pos i b i l i d a d de un Estado, entendido como rgano p o l t i c o , que tiende

a distanciarse de l o s intereses inmediatos y , como soberano, primar

sobre e l conjunto de l a sociedad.,.,En e s t a s circunstancias, e l Estado slo puede adquirir carcter legtimo a travs de l a s masas
y , encontrcando en esa transaccin una fuente de p r e s t i g i o , pasa a l a

condicin de r b i t r o que decide a nombre de l o s i n t e r e s e s nacionales. (33, p . 7-9). Pero e s t e Estado no s l o requiere a l a s masas como

legitimadoras, sino que e l proyecto de industrializaci6n que propugna tambin l a s necesita como c o n s u ~ i d o r a s ,l o que a su vez refuerza l a tendencia a l intervencionismo s o c i a l , ( 2 5 , ~ . 37).
E l populismo aparece a s como dependiente de e s t e

Estado de compromiso que impulsa, en su propio beneficio, l a m o vilizacin desde a r r i b a . Esta circunstancia s e expresa tanto en e l paternalismo e s t a t a l como en e l carcter carism&tica d e l liderazgo p o l t i c o .
" E s de i n t e r s sealar que en l o s regmenes popu-

l i s t a s , tanto en e l peronismo como en e l varguismo, l a s conquistas sociales empezaTon a e s t a r determinadas no por l a accin d e l sindicato mismo sino ms bien por l a influencia que e l gobierno e j e r c a

a trav6s d e l recurso d e l a r b i t r a j e . . . . . .

M u y pronto l o s obreros

empezaron a considerar que e l gobierno, personalizado en e l c a u d i l l o

ms que sus propios d i r i g e n t e s s i n d i c a l e s e r a quiEn obtena e l

aumento -de sus s a l a r i o s y o t r o s beneficios." (8, p.715). Esta s i t u a c i n f a c i l i t c l desa2arccimiento de l a s organizaciones de mediacin e n t r e e l Estado y l o s i i d i v i d u o s , que s e t r m s f o r maron ms en entidades anexas a1 Estado que en organismos aut6nomos, pascmdo a s e l Estado a presentarse directamente a l o s ciudadanos, l o que ayuda a l a personalizacin d e l poder. ( 9 ) . Este i n t e n t o de integracin de l a s masas populares a l a vida p o l i t i c a requiere de un f u e r t e c o n t r o l e s t a t a l de l a movilizacin y, por l o t a n t o , impone un rgimen decididamente autoritario.
E l por

q,u l a s "masas popularesw parezcan adherir a

e s t e autoritarismo s e r 5 uno de l o s puntos c e n t r a l e s en l a s ~ 0 1 6 micas que s u s c i t a e l populismo, aunque todos reconozcan que e l apoyo que l e prestaron no proviene precisamente de su c a r c t e r autoritario.
A e s t e a u t o r i t a r i s ~ i os e agrega una ideologa fuerte-

mente n a c i o n a l i s t a , circunstancia e s t a que condujo a buscar l a s semejanzas de e s t e proceso con e l facismo europeo. Sin embargo,

a s como s e percibi6 que e l autoritarismo corresponda a l a necesidad de c o n t r o l d e l a movilizacin popular, s e percibi que en Amrica Latina l a i d e n t i f i c a c i n nacional s e produjo como p a r t e de l a movilizaei-li, :'proceso que s e v enormemente f a c i l i t a d o por e l hecho de que s e t r a t a de ~ a s e s dependientes o sernidependientes y que l o s ~ g m p o sd i r i g e n t e s son ( o son percibidos) como a l i a a o s de l a s potencias coloniales. Las e l i t e s de cualquier orientacin tienden a u t i l i z a r e s t a circunstancia y a i n t e r p r e t a r en t6rminos
d e i n t e r s nacional l a s aspiraciones de l a s capas populares.

(9,p.42)

E l carcter nacionalista y a u t o r i t a r i o que asume e l

populismo en e l "Estado de c~rnpromiso~~, como asinismo e l paternalismo e s t a t a l y e l liderazgo carisrii~ticoen que s e expresa, no llevan a l o s autores preocupados d e l tema a l a conclusin de que se t r a t a de una simple manipulacin de masas p o r l a s e l i t e s gobernantes, sino que s e tiene presente l a s condiciones en que s e d l a relacin entre e l i t e s gobernantes y masas populares y que delimitan l a configuracin d e l Estado. diciones bsicas en e s t a relacin: Dos aparecen como l a s cona ) que "el origen social y l o s

f i n e s p o l i t i c o s ureales9tde l a s e l i t e s ponen c i e r t o s limites a l a accin de estos movimientos (populistas), especialmente en cuanto a su capacidad de transformacin, en un sentido u otro, de l a estructura s o c i a l pre-existente; b ) en segundo lugar (que) cualquiera que sea e l grado de manipulacin de l a s %asasP1por parte de l a s e l i t e s l a s masas deben poder lograr a travs d e l movimiento y del rgimen que del mismo s u r j a , c i e r t o grado efectivo de participacin." (9,p.38). C o m o s e sefial Ateriormente, suele relacionarse
al populismo como un fenmeno social de vastas proporciones,

consistente en l a masiva migracin interna campo-ciudad que se produce previamente. Este traslado de poblacin r u r a l a l a s ciudades producida en s t a s una profunda alteracin en su composicin s o c i a l que explicara en parte l a conceptualizacin de 9nasasv' con que $e engloba a diferentes sectores populares. La importancia que adquieren estos migrantes en l a composicin y orientacin d e l movimiento obrero e s t a as$ estrechamente asociada con numeroso's estudios r e l a t i v o s a l a base s o c i a l d e l varguismo o e l peronisnio

En ms de una ocasin se ha sealado que e l proceso a l a industria y a l modo de vida obrero, sino que ha resultado mucho ms relevante e l sentido de incorporacin a l a ciudad, es
S

de migraciones en America Latina no ha significado una incorporaci6n

I

d e c i r , *'que l o s sectores que empiezan a conformar l a c l a s e obrera latinoamericana parecen reaccionar de preferencia a una situacin urbana ms que a l trabajo industrial." ( 8 , p.701). Esta hiptesis parece tener bastante alcance explicativo en relacin a muchas de l a s c a r a c t e r f s t i c a s que presenta e l movimiento obrero y l a organizacin sindical en su estructuraci6n y orientacin, y ek-t& presente no slo en l o s estudios r e l a t i v o s a l o s sectores obreros sino que en general en l o s de migracin y marginalidad social. Sin embargo, desde que se postula l a existencia de una c l a s e obrera anterior a l a s migraciones cuya experiencia ha sido d i s t i n t a a l a de l o s migrcantes y cuyas orientaciones p o l t i c a s tambin han sido diferentes, e l primer problema que preocupa a l o s autotrabajadora con motivo de e s t a inmigraci6n r u r a l y su incorporacin a l trabajo. Esta heterogeneidad ha sido considerada de gran importancia en l o s irttentos de explicar e l populismo (varguismo y
y qlnuevauc l a s e obrero y l o que s i g n i f i c a t a l distincibn.

r e s e s e l de l a heterogeneidad social que s e produce en l a poblacin

peronismo) , centrndose l a discusin en l a distincin entre "cmtigua

Cuando Gino Gemani (11, p. 175 y

SS.)

inicia e l

estudio de l o s que 61 denomina tvmovimientosnacional-populares" parte de l a pro?osicin de que s i en general l a s c l a s e s populares tienden a orientarse hacia l a s ideologas y l o s partidos de i z -

quierda y son, por tanto, rizss democratizantes e i n t e r n a c i o n ~ l i s t a s ,

l a explicacin d e l hecho de que en ~ m r i c aLatina esas clases populares apoyen movimientos populistas ( a u t o r i t a r i o s y nacional i s t a s ) debera buscarse en l o que ha significado que l a antigua c l a s e obreya haya sido sobrepasada masivamente por una nueva clase obrera de reciente origen r u r a l . seran precisamente l a s caracter f s t i c a s de e s t e origen r u r a l y l a forma de incorporacin a l a ciudad l o que e x p l i c a d a que l a s "masas popularesu s e convirtieran en base de apoyo del peronismo (y del varguismo); tambin con abundante material y e s t a d s t i c a e s t a argumentacin, apoyada en abundante material e s t a d f s t i c o , ser rebatida

por otros auto-

r e s ( 2 5 ) que sealar,& que, particularmente en e l caso argentino, existen razones ms h i s t r i c a s y estructurales para explicar e l apoyo a1 peronismo por parte del sector obrero y que, en e s t e scntido, no hay una heteronoma de comportamiento e n t r e nueva y v i e j a cla9e obrera. Hay una r p l i c a de Germani (10) y una dplica de sus oponentes (19 y 14.) estando centrada l a discusin en e l papel y orientacin de l a nueva masa trabajadora y sus relaciones con e l obrero antiguo, pues todos reconocen l a inmigracin masiva, su insercin en e l trabajo urbano y
12

impcrtmcia que e s t e En

hecho adquiere en l a configuraci6n del movimiento populista. s o c i a l , e l paso de un pequeo grupo obrero (de origen europeo, c a s i artesanal, de c i e r t a calificaci6n) a l a formacibn de una c l a s e obrer masiva de reciente estracci6n r u r a l .

todo caso $ e reconoce que e s t e proceso previo s i g n i f i c a , en l o

En l o p o l f t i c o

implica l a presencia de masas populares urbanas que, no obstante l a s posibilidades de manipuiaci6n que ofrezc,m, tienen que s e r consideradas por l o s grupos de poder.

Los estudios que s e dedican a l a n l i s i s de e s t e nuevo grupo s o c i a l t r a t a r h . de determinar no slo l a s caracterist i c a s de su origen

r u r a l o. medianamente urbano

sino l a s

formas en que s e produce su insercin tanto en l a vida urbana como en e l trabajo. E n e s t e ltimo aspecto s e destaca que l a s masas posean n i n h grado de c a l i f i c a c i n n i

r u r a l e s inmigrantes experiencia i n d u s t r i a l

de cualquier ndole

previa.

Estas

masas s i n c a l i f i c a c i 6 n dificilmente s e integran a l medio socioprofesional obrero existente, sus ocupaciones habituales son l a s de jornalero y de preferencia s e emplean en l a industria de l a construccin o en reas similares. Por o t r a parte, e s imposible que e l migrante se incorpore de modo d i r e c t o a una actividad realmente i n d u s t r i a l , sino que ms bien l o hace en actividades de t i p o t e r c i a r i o n . (8, p. 698-699).
,

L a insercin de l o s nuevos

parece producirse fundcment~Llmentc a travs de trabajos de escasa c a l i f i c a c i n y no propiamente i n d u s t r i a l e s , l o que genera sistemas de e s t r a t i f i c a c i n que pueden i n c i d i r fuertemente en l a s posibilidades de conciencia y de accin obrera.
\

E n t&rminos m&

amplios, l a s diferencias entre mtraEn e l trabajo a f e c t a r i a

tigua y nueva c l a s e obrera comprenderian t r e s dimensiones: bajo, consumo y participacin p o l i t i c a .

fundamentalmente a l a c a i i f i c a c i b n , e l t i p o y volumen de l a experiencia, e l trabajo previo y l a estabilidad del empleo. En e l

consumo, i m p l i c a d a por parte de l o s nuevos una mayor atraccin por l a vida urbana que por l a actividad i n d u s t r i a l , l o que l o s impulsaria a entrar a l consumo de masas directamente. E n relaci6n

con e l sistema p o l f t i c o impliccada d i s t i n t o s contenidos de conciencia

que a muchos l e s permite caracterizarlos como q'm,isa disponibleq' para l o s proyectos p o l t i c o s de l a s e l i t e s de poder: a6n cuando esa disponibilidad sea condicionada, es muy superior a l a que presentara l a antigua clase' obrera con firmes postulacione3 doc t r i n a r i a s . D e acuerdo a la caracterizacin que s e hace d e l "Estado de compromisow y de l a "masa popularm que s e integra en e l movimientc populista, l o s estudios se preocupan de l a f o m a en que s e produce l a intermediacibn entre Estado y masa. Esta forma de intcrmediacin, no obstante l a creacin de partidas p o l t i c o s o f i c i a l e s , s e habra radicado fundamentalmente en l a organizacibn sind Una de l a s diferencias que ms s e hace notar entre e l proceso brasileo y e l argentino es l a situacibn d e l m o vimiento obrero y d e l sindicalismo en uno y otro caso.
A l parecer

Vargas s e encuentra ms tipic&ente con una nsituacin de masasw.

( 3 3 ) , que pueden presionar sobre e l Estado, pero que cmecen d c

organizaciones y s e pueden manipular con r e l a t i v a f a c i l i d a d .

En

tales,condiciones, e1 Estado crea l o s mecanismos de intermediacin, crea l o s sindicatos y l o s partidos que permitan que e s t a masa d6 legitimidad a l Estado.
E s aqu e l desfase o atraso de l a indus-

t r i a l i z a c i n con respecto a l a urbanizacin e l mteccdente que

se t i e n e en cuenta para explicar en gran parte e s t e fenmeno.
E n e s t e sentido, Weffort, a l analizlr e l varguismo, t i e n e presente

que l a condicin de masa no es una condicin obrera y que l a debilidad d e l aparato s i n d i c a l brasileiio permite que sea rpidamente

reemplazado por. e l s i n d i c ~ l i s m oo f i c i a l .

E n c,mbio en Argentina,

e l estudio de Portantiero y M u r m i s citado, seala que l a industrializacin iniciada por l o s conserv~~dores en l a dcada d e l 30 fu creando una c l a s e obrera que slo l a cesanta y l a represin mantuvo desarticulada, pero que cuando e l propio proceso de industrializacin mejor l a situacin d e l empleo, mejor tambin l a capacidad negociadora d e l sindicato y l o robustcci6, D e tal manera, en l o s orgenes del peronismo l a nueva e l i t e encontr una c l a s e obrera org,mizada y con proyecto s o c i a l con l a cual e n t r a r en alianza,
E l f u e r t e crecimiento del sindicalismo argentino a'

p a r t i r de 1946 Eu6 impulsado desde e l Estado y logr incorporar masivamente a1 grueso de l o s trabajadores, particularmente a l "obrero nuevost. Pero l a s transformaciones que implic sto en e l movimiento s i n d i c a l , e incluso e l intervencionismo e s t a t a l , no afectaron una r e l a t i v a independencia de l a CGT que, tqcomot a l , integra e l aparato e s t a t a l en paridad con o t r a s fuerzas y mantiene su estructura i n s t i t u c i o n a l a u t n ~ m a ,(21,p.35), ~ ~ s t e

hecho parece dm m53 c l a r o cucmdo, a l perder e l control del poder,

e l peronismo s e radica en l a s organizaciones sindic;lles y no s e diluye en l a burocracia sindical como en e l caso brasileo.
E l problema de l a r e l a t i v a independencia del

movimiento s i n d i c a l , tanto en e l caso argentirio como en o t r a s situaciones, ha llevado a a l w o s a sostener que'la relacin que e l sindicato establece con respecto a l Estado depende b&icament e de l a s circunstancias en que fu creado y 'de l a forma en que funcion previamente,
AS$,

s e seala, aquellos sindicatos que

h q ~ sido creados desde e l Estado tienden a mantener, no'obstante

l o s cambios polfticos que ocurran, un c a r j c t e r r n k favorable a l a participacin en l y a l a negociaci6n intermediada por e l poder pblico. En c,mbio, l a s organizaciones sindicales generadas autbnommente por e l movimiento obrero tenderian a permanecer relativamente independientes del poder e s t a t a l en l a s d i s t i n t a s situaciones p o l i t i c a s . Esta hiptesis expiicario en p a r t e e l
4

hecho de que, a h enfrentada a l a d r k t i c a ofensiva de l a "Revoluci6n argentina de 1966", que priva a l a CGT de toda influencia en e l mercado de trabajo, siempre s e mantiene en s t a un sector nparticipacionistaPq que i n s i s t e en mantener lazos con l a s Fuerzas Armadas con ' l a vana esperanza de que e s t a s pueden s e r aisladas d e l vlestablishmentql. ( 2 5 )

s e r f a , pues, slo l a preexistencia de

de organizaciones sindicales aut&omas, a nivel mds de base federacin, l o que permitiria l a subsistencia de l a oposici6n sindical obrera, En e l caso brasileo, e l hecho de s e r e l mo-

vimiento sindical c a s i t o t a l creacin desde e l gobierno, s e r v i r a tambign para explicar l a s d i f i c u l t a d e s de l a autonomfa sindical desde e l populismo incluso hasta e l actual rgimen a u t o r i t a r i o . N o obstante l a consideraci6n anterior, e l que e l sindicalismo argentino haya pasado a i n t e g r a r , aunque sea subordinada y burocr~ticamente,'a l Estado, replantea uno de l o s temas
m&

discutidos er, l o s estudios sobre l a organizacin s i n d i c a l , Se ha resaltado a menudo, como

esto es, su carcter llgremialvlo tlpolfticowy l a significacin

de una u o t r a caracterizacin.

uno de l o s rasgos tfpicos de l a clase obrera argentina, e l que s e haya expresado preferentemente a travs de .la vfa s i n d i c a l para
desde ah d i r i g i r l a lucha d e l movimiento obrero.

segn seala

D i , Tell,a, ya desde e l anarquismo parece plantearse un rechazo

a l sistema l i b e r a l y l a negativa de subordinar e l movimiento sindic a l a l a direcci6n de un partido p o l t i c o . Este antecedente t i e n e importancia en l a medida que se seala que %o se t r a t a b a simplcmente de masas tradicionales, bajo influencias r u r a l e s o capital i s t a s , sino de importantes grupos obreros organizados, con cuyo antagonismo' deban contar quines entraban p o r l a va de l a accin s o c i a l i s t a 1 ~ i d e o i 6 g i c a independiente ~~, de l a c l a s e obrera." ( 7 , p. 97-98).
E s c i e r t o que s e apuntan fuerten ten-

dencias en sentido contrario, particularmente l a s impulsadas por s o c i a l i s t a s y comunistas, pero l o s estudios d e l movimiento sindical indican que cuando t a l e s tendencias arreciaban s e producan agudas c r i s i s en su seno que s e expresaban en divisiones d e l movimiento.
E n e s t e aspecto e l estudio de Portantiero y M u r m i s

ya citado indica que a l producirse e l golpe m i l i t a r de 1943

la.0rganizacin s i n d i c a l s e hallaba profundaiente dividida de acuerdo a e s t a disputa entre ~ g r e m i a l i s t a s w y n p o l t i c o s ~ l . "Y precisamente, l a e s t r u c t w a sindical que conform l a base de sustentaci6n d e l peronismo fue l a resultante de una alicmza entre l o s sindicatos que haban formado l a CGT 1, l o s que integraban l a USA y l o s aut6nomos, a l o s que s e sumaron l o s gremios que haban dado vida a l a CGT 2 y que mmtenhn una vinculaci6n estrecha con e l comunismo y e l socialismo. Estos grupos remiales s e unir& en l a CGT en 194414.5 y organizarn e l partido Labor i s t a , en e l que ver& la realizacin de l a autonoma f r e n t e a l o s partidos p o l i t i c o s d e l sindicalismo, la~vodamentemanifestada,

como orientacin, en l a s c r i s i s de 1935

y 1942." (25, ~ . 2 2 8 ) .

Vale decir que l a orientacin s i n d i c a l i s t a no s i g n i f i c a reducirse a l o s lmites propios de l a accin del sindicato (defensa obrera f r e n t e a l a empresa y fundamentalmente s a l a r i o s ) , sino que, para l o s autores, pretendera reivindicar para s l a representacin de l a c l a s e obrera; no cs e l abandono de l a p o l f t i c a nacional, sino e l intento de generar la'participacin p o l f t i c a a p a r t i r d e l inoviriziento s i n d i c a l ; es decir, e l movimiento s i n d i c a l aparece npolitizadoqtno slo en relacin a l o s medios que emplea y a l a s agencias hacia l a s cuales s e d i r i g e , sino en cuanto a l o s f i n e s que s e plantea.
E l reconocimiento de que, posterior-

mente, l a integracin de l a CGT a l Estado haya limitado l o s alcances p o l t i c o s dc c l a s e , es e l que l l e v a a r e p l m t e a r e l delicado problema de l a relacin entre l a llamada. burocracia sindical y l a base.
A pesar de l a s divergencias que suelen presentar

l o s autores en cuanto a l a exacta significacin de l a p a r t i c i pacin. obrera en e l peronismo, parece haber acuerdo en considerar que hubo una presibn de base (de agremiados y no agremiados) que impuls6 a viejos y nuevos dirigentes sindicales a integrarse a l movimiento peronicta. Para algunos " l a participacin conjunta de viejos y nuevos implicaba un proyecto s o c i a l de c i e r t a envergadura y t e n a como componente importante l a continuidad programjtica con reclamos previos de l a s organiz~cionesobreras, d e l mismo modo que l a posibilidad de ~ a r t i c i ~ a c i obrera n en una alianza p o l i c l a s i s t a era ya una tendencia con importantes antecedentes en e l sindicalismo anterior a l peronismo.v' (25, p. 10).

Pma o t r o s p r e ~ s i f a l s o r e f e r i r s e a l sindicalismo como a c t o r

& unificado, l o e s a

ms concebir sus a c t i t u d e s como consecuenL a gama de cursos de accin efec-

c i a de una opcin deliberada. rigidas.

tivamente p o s i b l e s s e l i m i t 6 a un m a c o e s t r e c h o de condiciones
E l d i r i g e n t e gremial estaba muy r e s t r i n g i d o por e l poder

que e j e r c i a e l Estado, a l mismo tiempo que debia a f r o n t a r l a s condiciones que l e iniponfm l a s bases t a n t o de obreros agremiados como de no agremiados." (12, p.426). Pero, s e a como sea, s e acepta de que s e produce una coincidencia e n t r e l a p r e s i b n de base, de Vieja y nueva clase obrera, y l a s necesidades de l e g i t i macin de una nueva e l i t e de poder, posando a s e r c l a v e en l a r e a l i z a c i n de e s a coincidencia l a f i g u r a d e l d i r i g e n t e s i n d i c a l . S i n embargo, la separacin que desde a n t e s e x i s t i a e n t r e d i r i gentes y base s i n d i c a l s e profundiza justamente en l a medida que l a burocracia s i n d i c a l adquiere mayores responsabilidades, participando junto con l o s patrones y e l gobierno de l a planeac i 6 n y administraci6n d e l bienest'ir s o c i a l . (7).
E s t a situ\cin

l a i l u s t r a Germani distinguiendo dos aspectos d e l peronismo. Por una p a r t e puede s e r entendido como un movimiento de masas, como expresibn de l a moviiizacin popular que tiene un a l t o grado de espontaneidad y cuya rnbima expresin son l o s acontecimientos d e l 17 de octubre de 1945, Por o t r a parte, e l peronismo e s tam"Es a q u i donde una s e r i e de

bin una organizacin p o l f t i c a .

v i e j o s d i r i g e n t e s sindicales jugaron un r o l necesario:

-

e l de

proporcionar una p a r t e de l o s caadros d e l c a n a l de organizacin ~ pp. 478 a ~ o l f t i c a p a r e l a s masas movilizadas y s u c a ~ d i l l o .(10, 483). Este doble aspecto d e l peronismo es e l que permite afirmar

que l a autonomia d e l movimiento obrero s e mantiene a nivel de planta, pero no a nivel de dirigencia integrada a1 aparato estatal.
E s esa ciutonoriz.a de pl'anta

l a que le permite presionar

a esos dirigentes y l a que, perdido e l control del' poder, deja

en ese nivel l a expresin d e l movimiento nacional-popular durahte largo tiempo, Las condiciones d e s c r i t a s , undamentalmente para e l caso d e l peronismo,

l e h a b r h n permitido a 12s masas popu-

l a r e s presentarse limitadamente como grupo de presin tratando de obtener l a s mayores ventajas d e l rgimen populista, pero s i n
1

alcanzar una participacin efectiva en e l poder,

S i bien

la

generalidad de l o s autores reconoce l o s . beneficios ref ormistas que obtuvieron c i e r t o s sectores posulares durante e l peronismo, e x i s t e pesimismo respecto a s i t a l movimiento podrfa haber tenido mejor futuro.
D e aquf quc a menudo s e recurra a expresiones como

wsatisfacci6n por sustitucinqt 3 Wentajas i l u s o r i n s w para refer i r s e a l a participacihn popular, Dice Germani: "para defen-

derse e l peronismo ~ f b a transformr esa participaci6n i i u s o r i a en una intervencin r e z i ; dcbia, cn o t r a s palabras, cambiar de naturaleza, volverse realmente una expresin de l a s , c l a s e s populares. Esto e r n imposible y tuvo que caer f r e n t e a l incesante
(12).

ataque de grupos de muy d i s t i n t a orien$acin.y origen."

Esta imposibilidad e s t a r h sefinlada por e l carcter mismo de l a base de sustentaci6n popular del peronismo tanto como por l o s intereses de l a e l i t e que propici l a alternativa. En l a medida

que " e l sindicalismo masivo e s creacin d e l Estado y s e mantiene en gran parte dependiente de s t e , carece de posj-bilidsdes de

alternativas propias y debe i n s c r i b i r s e en l a s a l t e r n a t i v a s que ofrezcan l o s grupos dominantes. respecto . a l varguismo brasileo:
-

..... l a s masas populares

lf

C o m o seala GJeffort con

constituyen l a base de l a legitimidad del Estado, pero, en e s t a misma medida, no pueden d e s a r r o l l a r una accin p o l t i c a aut6n0rna.~

3.

E l Contexto p o l f t i c o Patinoamericano . -

P1ovimiento Obrero.

C o m o se ha v i s t o , gran parte de l o s estudios sobre movimiento obrero s e r e f i e r e n a l periodo que algunos autores o, en han caracterizado como de predominio d e l ~ldesarrolllsmoq~ e l lenguaje de los econornistas~ a l momento del vdesarrollo hacia adentrott. Conviene alguna referencia a l o que se ha dicho de manera general sobre e l modo de insercin p o l t i c a de l o s obreros en e s t e contexto ms amplio. Estos e s t u d i x no tienen coro punto de referencia especffico e l comportamiento p o l t i c o obrero, pero
s i l e otorgan una c i e r t a signifi.caci&,

La afirmacin m&s.generalizada ha sido que l o s sectores populares, en l o s cuales se incluye a l o s grupos obreros i n d u s t r i a l e s , poseen p o r l o menos l a capacidad para afianzar o rechazar e l sistema p o l f t i c o . Incluso se'.postulaba que en ltima instancia, l a l c g i t i m x i 6 n del sistema p o l i t i c o , en algunos casos, estaba proporcionado por e l sector popular.
(33).

Esta orientacin p o l t i c a general, caracterizada como desarrollismo, encerraba dos principales tendencias, l a s que fueron formuladas en varios trabajos, entre otros "Dependencia
y Desarrollo en ~rnricaLatinatt, de Cardoso y Faletto, ( 3 ) .

Una de e s t a s tendencias, cuyo soporte s e encontraba principalment e en l o s sectores populares, era l a "orientacin hacia l a participacintt, en donde e l nfasis estaba puesto en e l " d i s t r i butivismo s o c i a l u ; l a s demandas i n s i s t f a n en un acceso, t'anto a l o s bienes econbmicos, como a l o s beneficios sociales que e l rgimen y e l sistema podan otorgar.
.

Era v i s i b l e a d e d s , una

tendencia a l ~tnacionalismon que, a l s e r sustentado por sectores

.,

-"

medios y grupos empresariales, pona nfasis en l a continuidad de l a expansin econmica nacional orientada hacia e l mercado interno,
Se

adoptaba como supuesto e l hecho de que preciscwentc

e s t a expansin p o s i b i l i t a r a l a incorporacin de l a s masas a l sistema productivo y , en grado variables, a l sistema p o l t i c o .

Lo que s e enfatizaba era que e l przceso p o l t i c o

adquira a menudo durante e l desarrollismo un carcter "populistan.

' I

En e l caso v,vguista p o r ejemplo, s e afirmaba que predoD e hecho,

minaba un vago sentido de incorporacin a l a nacin.

s e trataba de m movimiento p o l t i c o en favor de v t l o s humildestt, en donde l o s valores dc " l a masaw ten'in predominio sobre l o s valores de clase. masa urb'ma.
E n otros tcrminos, l a accin p o l f t i c a de l a

c l a s e obrera s e d i l u a en l a s orientaciones

mss

difusas de l a

Este f en6meno ,tenfa gradaciones desde e l caso de

Brasil, que proporciamba un ejemplo extremo, hasta Chile, donde s e deca que e l c a r j c t o r de clase d e l comportamiento p o l f t i c o estaba m& presente.

U n predominio d e l comportamiento de masas por sobre e l comportamiento de c l a s e tambi6n s c sealaba para 1-0s paises de menor tamao g e o g r ~ f i c o o poblaci6n en ~ r n r i c a atina; esto es, l o s paises centro-meric,mos, Ecuador, Bolivia, e t c

.,

t a l camo l o seala C.E.Torres en "Notas sobre l a c r i s i s de l a dominaci6n burguesa en ~ m r i c a Latinan. ( 2 8 ) .

S i en e l caso

anterior esto s e deba principalmente a un proceso de inccrporaci6n ampliado y a una moviiizaci6n de carcter ms o menos gen e r a l , ac e l hecho s e a t r i b u a a l a escasa diferenciacin lograda. Las formas y condicimes de vida de l o s d i s t i n t o s grupos populares urbanos, y a& agrarios, t e n d h n a d i l u i r a l o s obreros i n d u s t r i a l e s

por l o dem& relativamente pequeos en n h e r o

en una condicin de masa popular.

No obstante, s e indicaba

que sus movimientos Fonfan en a l e r t a l a sensibilidad defensiva de l a s clases dominmtes, cuya reacci6n asuma un c a r k t e r abiertamente represivo. .Respecto a l o s tipos de movilizaci6n p o l i t i c a en que participaban, s e ha puesto de r e l i e v e que sus objetivos eran c a s i siempre de carcter p o l i c l a s i s t a , sus orientaciones eran antiolig&quicas

, pero

no n e ~ e s a r i ~ m e n t anti-burguesas e

Sus objetivos e r ~ m de t i p o nacional, como l a ampliaci6n de l a s formas de rcprescntaci6n y participacin, r e a l funcionamiento de l a s estructuras etc.

Pese a todo, e s t a s reivindicaciones asumen diversa dimensin c r t i c a y l o s grados que alcanza e l c c n f l i c t o pueden s e r impredecibles.

Bolivia, a pesar de e s t a r incorporacm en l a dimensin a n t e r i o r , presentz algunas particularidades y ha sido cob jeto de r f f i e x i 6 n preferentemente desde un h g u l o e s t r i c t a mente polftico. (34).

E s conveniente tener en cuenta que, a1 analizarse

l a situacin bolivi,ma y l o s hechos ocurridos a p a r t i r de l a revolucin de 1 9 5 2 , un punto clave ha sido e l de l a comprensi6n del comportamiento p o l t i c o de l o s sectores obrergs y fundamentalmente mineros.
Lo que apzrece importante es l a relacin entre

sindicato y p o l t i c a , pa.rticularmente en l o que s e r e f i e r e a l a ~ e d e r a c i nSindical Minera (FSTMB). En e l ascenso de l a s masas, La Federas e ha sealado, l o s sindicatos son determinantes, pero en cambio l o s partidos p o l t i c o s no l o son en l o s sindicatos. cin Sindical Minera fu6 siempre mjs importante que l o s partidos

a que pertenecan sus integrantes, hecho que a& s e expresa en

e l caso de l a s represiones partidos l o hacen con d i f i c u l t a d . N o s e descmoce l a importancia que tuvo en l a presencia de l a c l a s e obrera en l a ~ o l f t i c a un partido como e l Movimiento Nacionalista Revolucionario (M.N.R.) revolucionario que encabez en loc.. ,$os 1 9 5 2 y e l proceso 1964.
E s posible

y en contra d e l o s obreros.

Los sindicatos sobreviven a l a s persecuciones, en c,ambio l o s

inclnso que con e l quiebre d e l mismo partido, l a c l a s e obrera haya perdido en alguna medida l a referencia p o l f t i c a . Pero, s e ha sealado c m o rasgo, quiz5 t p i c o , un predominio d e l "obrerismo" en l a accin p o l t i c a , queri6ndose s i g n i f i c a r con 6 s t o que adquir; mucho mayor valor que l a s adhesiones y orientaciones

ideol6gicas, 'el hecho p u r o y simple de s e r obrero. que

D e cihi

f r e n t e a l quiebre de 1:~spartidos, cualesquiera hayan sido poda asumir hist6ricarnente e l papel d e l partido. Sobre e l grad3 de p o l i t i z x i 6 n d e l movimiento

sus c m s a s , pasaba a difundirse l a idea entre l o s obreros que e l sindicato

sindical o, m j s bien, sobre e l uso de procedimientos p o l t i c o s para alcanzar l o s objetivos que e l movimiento s e propone, conviene tener en cuenta e l c a r & t c r que asume l a p o l t i c a y e l conflicto poltico l o s paises latinoamericanos. s e preocupa espe<
Pz'yne en "Labor nnd P o l i t i c s i n Peruvt ( 2 4 ) ,

c f i c m e n t e de e s t e tema y seala cmo l a tradicional conducta sindical estadounidense de negociacin colectiva (collect i v e bargaining) es reemplazada por l a n e p c i a c i n p o l f t i c a ( p o l i t i c a l bargaining) y esto debido a l a particularidad de l a escena pol f t i c a peruana en l o s per$o<os que estudia: l o s gobiernos no-autorit,wios y no-dictatoriales hasta 1961.
E l rasgo

ms destacado, a su juicio, cs l a per-

'manencia de l a violencia en e l conflicto p o l t i c o que afecta l a relacin entre l o s 3 actores principales d e l juego p o l t i c o : uno, e l Presidente y l o s que l o apDyan; d o s , l a oposicin; y t r e s , l o s militares. E n su opini6n e l poder presidencial o ejecutivo e s , a pesar de l a s apariencias, extremadamente d b i l
y, en trminos concretos, depende en 6ltima inst,mcia, c a s i

-siempre de l a voluntad de l o s milit,ves para sostenerse en e l poder. La p o l t i c a de l a oposicin c o n s i s t i r a en d e s a r r o l l a r

m grado t a l de c o n f l i c t o o violencia que haga dudar a l o s

militares de l a u t i l i d a d de seguir actuando como aval d e l gobierno.

E s ac donde surge l a importancia d e l c o n f l i c t o

obrero.

Este puede d e s a t a l a violencia necesaria para forzar

l a cafda d e l Gobierno; no obstante, l o s obreros han logrado c,omprender e l papel estratgico que juegan y , en algunos casos, u t i l i z a r e s t e hecho a su favcr.
E l mecanismo es inicicar un

movimiento de proporciones p o l t i c a s y, a p a r t i r de 61, negociar movilizcmdo o forzando a l ejecutivo a adoptar posiciones favorables a sus demandas con e l f i n de e v i t a r consecuencias peores.
E l uso d e l mecanismo de l a negociaci6n p o l t i c a

por sobre e l

meccmismo de l a negociaci6n colectiva, e s t t,unbi&n determinado por condiciones es truc turaEec vamente ineficaz. fLltinm--re-la-t.i-que hacene- 6s te-E l mercado de trabajo e s u ~ mercado i deprimido

de modo que l a posibilidad de reemplazo de obreros en huelga es bastante a l t a , actuando siempre como posibilidad disuasiva l a prdida d e l trabajo, Son, adem&, relativ,mente ineficaces Relativamente ineficaz es taml o s usos de mecanismos legales, por l a frondosidad y heterogeneidad misma de l a legislaci6n. bin e l uso d e l voto por e l c a r & t c r de l a estructura p o l t i c a , cosa que impide l a .aplicacijn d e l conocido mecmismo norteamericano de, a travs del voto obrero, "premiar a l o s amigos y c a s t i g a r a l o s enemigosn, Lo m& 6 t i l es desatar l a violencia y amenazar con l a c r i s i s p o l f t i c a que e l l a s i g n i f i c a .
D e e s t e modo, e l problema de l o s sindicatos es e l

problema de su poder p o l t i c o que se traduce en l a capacidad de respuesta favorable a l a s siguientes preguntas: Puede e l sindicato llev,ar a cabo una huelga?..Por c u h t o tiempo?... violencia e s t j preparado para usar?.

...~u&ntosmiembros tiene?. ..

Cuc&lta

Cul es su

e s t r a t g i c a f r e n t e a l a opini6n

Cu6les. son. SL~Sp&iibilidades de promover huelgas de apoyo, o huelgas de ~ r g ~ m i z a c i o n e laborales s m a s amplias, a l a s cuales e l grupo en cuestin pertenece? En l o s estudios sealados en e s t e a c s p i t e s e pone nfasis en considerar que e l movimiento laboral no acta independientemente, sino que s e inscribe en un contexto p o l t i c o

amplio que delimita l a significacin y perspectiva de su acci6n.

~rtese de a n l i s i s globales de ~ m 6 r i c aLatina o de trabajos referidos a a l g h p d s especfico, e l movimiento obrero es percibido como uno de l o s elementos esenciales en l a definicin de l a situacin dentro de sta. general, a l a vez que debe s e r comprendido

s .

111

Las mevas fnrmcls del comportmiento ~ o l t i c o Obrero C o m o ya s e ha dicho, l a accin p o l i t i c a obrera

en ~ m r i c aLatina ha sido estudiada de preferencia d i s t i n t a s variantes:

y otros similares.

en relacin

a movimientos p o l i t i c o sociales t a l e s coma e l populismo en sus Populismo brasileo, peronismo, ibc&ismo, Los rasgos que mayormente han llamado l a

atencin en e l l o s son l o s ya reseados de dependencia f r e n t e a l Estado, de predominio de un comportamiento de masas, de formas b u r o c r ~ t i c a sen l a organizacin sindical y de c,arencia de autonomh en l a formuinci6n de una p o l i t i c a obrera; pero, cuando e l desarrollismo y e l populismo fueron reemplazados por o t r a s orientaciones p o l t i c a s a l nivel de l a sociedad global, l a s o c i o l o g i ~ . preocupado por e s t s temast empez a preguntarse sobre e l nuevo comportamiento p o l i t i c o esperable en l o s scctores obreros.
Es

a s como algunas investigaciones recientes trataron de encontrar y analizar ejemplos de "rupturaw con e l comportamiento p o l t i c o obrero de l a h i s t o r i a inmediata.
V I

Una de e s t a s investigaciones,

l a constituye l a de Elizabcth J e l i n , "Espsntaneid,icl y organizacin en e l movimiento obrero" ( 1 6 ) , cuyas reflexiones tienen como base estudios referidos especialmente a l movimiento Ferrocarrilero en ~ x i c o en 1958-1959, a l a s huelgas de Contagem
y Ozasco en Brasil, y a l movimiento argentino conocido como

"e1 Cordobazo"

E s quizjs conveniente e n f a t i z a r que l o s autores

hLan credo encontrar un punto de ruptura respecto a prcticas

anteriores ; de modo que. los..~uevosconceptos que empiezan s s u r g i r como s i g n i f i c a t i v o s para l a comprensin del movimiento laboral no significan que l o s anteriormente u t i l i z a d o s sean necesariamente errneos.
No s e tratz. de prom,xer una nueva

interpretacin totalmente d i s t i n t a de 19s fen6menos pasados a trav6s de una conceptualizaci6n que s e considera o m&
ni&

adecuada

acertada; l o s conceptos que s e u t i l i z a r o n siguen siendo N o obstante,

v ~ l i d o s(aunque pueda haber pol&nicn), en l a medida en que aparecen referidos a l contexto en que surgieron. destacar en cin,
e l cambio que s e percibe en l a situaci6n obliga, a veces, a
13

referencia a1 pasado algunos tcrms y problemas

que en ese momento todavfa no adquiran r e l i e v e o significaPuesto en forma un tanto extrema, podra caracterizarse l a novedad de l a situacibn e l fenmeno d e l modo siguiente:

e s t r i b a en la percepci6n de una tendencia n l a mtonoma d e l movimiento obrero, en donde l a preocupacin por ptsus posibili*. .

dadesnes e l punto clave.

Con e l m i s m o a f h , de c l a r i f i c a c i n -

a travs de l l e v a r a l l m i t e l a nueva visin, se podra decir

que e l problema que actuzlmentc preocupa e s e l de l a posibilidad del socialismo como p o l t i c a autnoma d e l movimiento obrero, por l o que, par3 dar respuesta n e s t e interrogante, s e hacen necesar i o s nuevos conceptos interpretativos y orientaciones de a n j l i s i s distintos, Las i n v c s t i g a c i ~ n e smuestran que se t r a t a de rupturas con l a orientacin p o l t i c a y s i n d i c a l ya tradicional en e l movimiento obrero.
1

I
1

En referencia a l a s huelgas f e r r o c a r r i l e r a s Mexicmas de l o s ,aos 58 y 59, e l l i b r o de Antonio Alonso,

" E l movimiento f c r r o c a r r i l e r o er, F~?xic:, 1958-195gq', ( 2 ) , muestra

cmo t i e n e lugar una c r i s i s en e l movimiento , s i n d i c a l que hasta entonces h a b h sido estrechcmente controlado por e l aparato estatal.
E l sindicalismo mexicano s e caracterizaba p o r una f u e r t e

subordinaci6n de cada uno de l o s sindicatas a l a Central de Trabajadores Mexicanos (C.T.~?.) l a que a su vez clnstitufa parte efectiva d e l partido de Gobierno, P a r t i d o Revolucionario I n s t i tucicnal, P R I , como tambin p o r su meiliacibn d e l aparato d e l Estado. La direccihn s i n d i c a l estaba en manos de l o s denominados "dirigentes charrosu, cuya ~ ~ v a c t e r i s t i c era a

m6s bien actuar

en representacin del Pz.rtido y d e l Gobierno que en defensa de

l o s intereses obreros,

Los cargos de venalidad, ausencia de

y muchos otros de ndole parecida, procedimientos democr~ticos

no estuvieron nunca ausentes de l a caracterimci6n de t a l e s dirigent'es.

S i era posible sezalar que e l liderazgo obrero

o f i c i a l formaba parte. de l a e l i t e p o l f t i c a , su presencia s i n embargo, en modo alguno aseguraba una r e a l representacin d e l o s intereses obreros en e l poder. Se han sealado l a s huelgas de 1958 por i n i c i a r una ruptura con t a l e s practicas, en donde l a s bases sindicales empezaron a cuestionar l a capacidad de representacibn de l o s dirigentes. Los movimientos d e protesta, que adoptaban d i s t i n -

tas formas, tenan, c a s i siempre, como origen una reivindicacin s a l a r i a l , demanda que, s e serialaba, no haba sido escuchada por e l liderazgo sindieal establecido; La base sindical y algunos grupos opositores, hicieron presente sus reivindicaciones u t i l i zando canales extra-sindicales, t a l e s como publicaciones de

manifiestos en peridicos y s o l i c i t u d de intervencin d i r e c t a d e l Presidente de l a ~ e p 6 b l i c a en l a s a t i s f a c c i 6 n de s u s demandas. Lo que l o s e s t u d i o s destacaban e r a que de e s t e modo s e producfa

un cuestionamiento 'a l o s l i d e r e s s i n d i c a l e s e s t a b l e c i d o s , una

p e t i c i n de reemplazo de l o s mismos y, en suma, un c o r t e r e s p e c t o a l sometimiento a l i d e r a z g o s s i n d i c a l e s e s t a b l e c i d o s por l a v i a de l a pura autoridad.
E l movimiento, cuya mayor f u e r z a radicaba e n t r e

l o s obreros f e r r o c a r r i l e r o s , no s e c i r c u n s c r i b f a , s i n embargo, micamente a s t o s ; o t r o s s i n d i c a t o s i n i c i a n movimientos de s o l i d a r i d a d , como tambin y en o t r o s casos, siguiendo e l ejemplo, s e empez a p l a n t e a r cuestionamiento a l o s propios l d e r e s s i n dicales y reivindicaciones s a l a r i a l e s . La propagaci6n de l a p r o t e s t a , con l o s contenidos sealados, disminuy notoriamente e l poder y p r e s t i g i o de l a c e n t r a l de t r a b a j a d o r e s mexicanos f r e n t e a l a base obrera. La i n s e r c i n manipulada de l o s obreros

a t r a v s de l a

C.T.M.

en e l p a r t i d o de gobierno y en e l gobierno

mismo, c o r r a s e r i o s p e l i g r o s . Uno de l o s hechos ms subrayados por l o s a n a l i s t a s f u e l c a r c t e r de base d e l cuestionamiento: n i v e l nacional. les. una s e r i e de liderazgos l o c a l e s s u r g i en oposicin a l l i d e r a z g o o f i c i a l , de P a r t e de l a c r t i c a de base s e h a l l a b a d i r i g i d a a l a cooptacin p o l t i c a de que eran o b j e t o l o s l d e r e s nacionaSe l e s acusaba de ocuparse ms de s u propia c a r r e r a p o l i t i c a Por paradoja, que de p r e s t a r atencin a l o s i n t e r e s e s obreros.

l a nueva o r i e n t a c i n p o l t i c a obrera s u r g a como un rechazo a l a

p o l t i c a , pero ms bien podrfa decirse que la,politizacin de l o s f i n e s rechazaba l a mera politizacin de l o s medios y de l a s ~ a g e n c i a s . Se sealaba un conflicto de intereses e n t r e e l papel de l d e r sindical y e l de candidato p o l i t i c o insisti&dose, incluso, en l a necesidad de independizar a l sindicato de l o s partidos p o l t i c o s .
En e l hecho, l o que s e establecfa e r a l a

necesidad de un comportamiento autnomo de l o s sectores obreros expresado en una representacin propia. La demanda por autonoma, pese a no haber llegado a plantear una reformulacin t o t a l de l a estructura p o l t i c a y de dominacin existente, afectaba, no obstante, peligrosamente a l intrincado sistema de control p o l t i c o de l a sociedad mexicana.
E l supuesto, ideolgicamente esgrimido por e l sistema p o l t i c o ,

postulaba l a identidad de intereses y propsitos entre e l proletariado y l a s instituciones a que haba dado origen e l largo proceso de l a revolucin mexicana, y todo esto quedaba en entredicho .por l a demanda de autonornia reivindicativa .de l a base obrera. La aceptacin de l o s nuevos hechos no podfa imponerse con f a c i l i dad.
F U ~ a s como, una vez terminado e l proceso e l e c t o r a l coin-

cidente con l o s acontecimientos reseados, l a represin hubo de hacerse presente. En e l l a actuaron combinadamente l a s entidades empresariales, e l liderazgo o f i c i a l de l o s sindicatos de l a C.T.M.
y parte d e l aparato burocrtico d e l Estado que, por medio de l a

represibn, lograron e l reordenamiento s i n d i c a l con l o s viejos lderes.

I

A pesar d e l fracaso material, l o s a n a l i s t a s parece?

e s t a r de acuerdo en que e s t e caco representa uno de l o s ejemplos

de redefinicibn de l o s moldes en que tradicionalmente s e haba desenvuelto l a p o l t i c a obrera mexicana. Otra experiencia de ruptura con l a prctica pol t i c a y s i n d i c a l tradicional es analizado p o r Francisco C. Weffort en !'Movimiento obrero y p o l t i c a en Brasil:
de Contagem y 0 z a s c 0 ~(~ 32).

l a s huelgas

A diferencia del caso mexicano,

a r r i b a reseado, e s t e quiebre t i e n e lugar en un contexto diferente. La populista, como p o l i t i c a nacional, haba dejado de Pero, en e s t a s huelgas y en e x i s t i r a p a r t i r del golpe m i l i t a r de 1964, y l a s huelgas estudiadas tuvieron lugar e l ao 1968. e l c a r k t e r que asumieron,

VE

e l autor un punto de ruptura con

l a larga tradicin p o l t i c a d e l movimiento obrero brasileo. La diferencia l a atribuye no a l a cantidad de obreros involucrados n i a los efectos de l a s huelgas mismas, sino a l sentido que a l movimiento de protesta l e otorgaron l o s propios actores. Entre

l o s rasgos principales que Weffort destaca y que contribuyen a

l a diferenciacin d e l movimiento, se c i t a l a s formas inusitadamente agresivas que aswne l a protesta, t a l z s como l a ocupacin de fbricas y torna de rehenes, no usuales con anterioridad y que implican una ruptura con l a tradicin populista d e l movimiento obrero que ha5$a asumido un rasgo ms bien c i v i l i s t a y pacifico. Por o t r a parte, s e marca una c l a r a orientacin p o l t i c a expresada an en l a reivindicacin de alza de s a l a r i o s , puesto que l a s demandas pretenden quebrar l o s lmites oficialmente f i j a d o s a

l o s salarios.

dems de ocurrir a l mhgen de l a institucionalidad

Esto, a

prevista para t a l t i p o de c o n f l i c t o y en un momento que no es e l considerado como normal para t a l e s reivindicacin.

juicio d e l autor, s e constituye en desafo y ncgaein de l o i n s t i tudo , Se anota en e l trabajo que no s e t r a t a en e s t e %a s i m p l-e recuperacin de l a capacidad de reivindicacaso ,de . .
.

ci6n que e l movimiento sindical posea antes de 1964. --

Las

c a r a c t e r f s t i c a s apuntadas constituyen, a juicio de Wcffort, d i ferencias c u a l i t a t i v a s con l a sitxacin y movimiento obrero vigente hasta e l cambio de rgimen.
E l tema que preocupa a l autor es e l de saber s i

estos movimientos representan o no l a s seales de una reorientaci6n radical d e l movimiento obrero. La respuesta no es f c i l ,

dado que s i bien puede sealarse l a emergencia de nuevas formas de organizacin, l a s comisiones de f b r i c a w , por ejemplo, tambi6n es posible percibir que e l movimiento permanece, en muchos aspectos, aprisionado en l a estructura s i n d i c a l o f i c i a l . La

t s i s sustentada en e l estudio, es que l a s huelgas de Contagem

y Ozasco asumen como significado una t e n t a t i v a de reorientacin

d e l conjunto del movimiento obrero, adoptando s t e una l n e a de accin de clase y de independencia ante e l Estado y l a burguesa, Con e l l o s e marcaria una diferencia n f t i d a con respecto d e l comportamiento populista, cuyos rasgos, en trminos de p o l t i c a obrera, eran precisamente l o s contrarios: predominio de un

comportamiento de masas en donde l a orientacin de clases aparece d i s u e l t a ; extrema dependencia de l a acciBn del Estado y, hegem6nicamente dominada por l a ideologia de l a burguesa,

La transformacin, s e subraya, tiene lugar en de l a gran empresa y que excluye a l a c l a s e obrera.

wi

contexto en que e l rgimen p o l f t i c o corresponde a l a hegemonia Las huelgas plantean e l problema de l a significacin r e a l de l a estructura sindical o f i c i a l dentro de e s t e contexto y , plantecm adems, e l problema de dilucidar l a s nuevas posibilidades de orientacibn d e l movimiento obrero en t a l situacin. N o ab,indona e l a n l i s i s l a explicitacin de l a s condiciones estructurales de l o s grupos obreros que emprenden l a transformacin. cin i n d u s t r i a l .
E s t o s pertenecen a l a gran empresa auto-

movilistica, caracterizada por un importante grado de concentraLos movimientos de Contagern y Ozasco son producto del desarrollo d e l sistcma c a p i t a l i s t a en sus n6cleos m& dinmicos, seal&ndose incluso que l a s c a r a c t e r ~ s t i c a sde "modernidadtt de l a empresa s e relaciona con l a s formas en que s e r e s t r u c t u r a l a organizaci6n d e l movimiento obrero. tradicional d e l sindicato. Surgen a l l l a s wcomisiones de f brican que transf oman l a estructura p o l f t i c a La gran empresa introduce cambios

en l a estructura de l a c l a s e obrera; pero a l a vez requiere,

para una administraci6n e f i c i e n t e , una f orrna de representacin obrera d i s t i n t a .
L a organizacin sindical, s e sostiene, heredada

d e l rgimen populista a n t e r i o r , e s t obligada a s u f r i r cambios radicales debido tcanto a l a s presiones obreras como a l a s propias convenienc,ias empresariales. Junto a l a s transformaciones estructurales que aparecen explicando e l ccunbio, s e sdala importantes hechos p o l i t i c o s . adems l a incidencia de
L a p o l t i c a de compresin s a l a r i a l

sustentada por e l gobierno, s l o poda s e r modificada por presin obrera, pero e l liderazgo sindical o f i c i a l , restringido a una suerte de funciones burocrjtico administrativas y asistenciales definidas legalmente, no era capaz de actuar como instrmento de movilizacin y defensa de l a clase obrera. a&,
M&

e l recorte zibsoluto de l a s funciones del liderazgo sindical

l e impedan, a l mismo tiempo, tener un mnimo de capacidad para actuar como instrumento de control sobre l a s demandas de l a c l a s e , En uLia situacin de conflicto, en l a cual l o s mecanismos legales de regulaci6n eran sobrepasados, e l sindicato o f i c i a l e r a absolutamente impotente ya sea para movilizar como tambin para controlar.
E l nico papel posible, y esto con d i f i c u l t a d , e r a e l

de actuar como mec,a.nismo de mcdiaci6n. La funcin t i p i c a d e l sindicalismo en e l perodo populista c o n s i s t a en un compromiso entre l a s funciones de movilizaci6n y l a s funciones de control.
E n e l estudio s e seala

que, en l o s casos estudiados, l a rnovilizacin y e l control son

asumidos por grupos u organizaciones externas a l a estructura sindical o f i c i a l : l a movilizacin, a cargo de l a s propias masas; e l control, a cargo de l a p o l i c a .
E l autor destaca que l o s movimientos de Contagem y -

Ozasco, pese a u t i l i z a r l o s sindicatos, deben s i n embargo su vitalidad a esfuerzos p o l t i c o s y organizacionales que son-extra sindicales : nacen como embriones de organizacin aut noma, cuyo ejemplo ser,m l a s comisiones de fbrica, o como espontmesmo obrero. Pese a todo, l o s esfuerzos de autonomia no fueron sufi4

cientes, ' no obstante, l a s huelgas r e p r e s e n t a r h a instancias o

ejemplos de u.rh' situacin de t r a n s i c i h caracterizada por e l paso

de formas dependientes d e organizacin, a formas aut6nomas.

Esto,

una reorientacin c u a l i t a t i v a de l a s e af irma, c o n s t i t u i r f ~ .

h i s t o r i a del movimiento' obrero. Los problemas que a l l se planL a tradicin

tearon hacia tiempo madurabb en l a c l a s e obrera.

sindical y p o l i t i c a del iiioviiniento obrero brasileo, de colaboracin de c l a s e s y de &ependencia f r e n t e a l Estado, a p a r e c h fuertemente contestada

en e s t a experiencia, mzs, permanece como

problema, e l saber s i e s t e movimiento e s , como t a l , capaz de crecer a p a r t i r de l a s condiciones estructurales apuntadas y de sobrepasar sus propias herencias h i s t r i c a s , ademss de l a s d i f i cultades que l e opone e l rgimen p o l i t i c o . U n t e r c e r ejemplo de an$disis referido a l a s trmsformaciones en l a oricntaci6n del movimiento obrero, l o constituyen l o s estudios referidos a l Cordobazo, en donde no

s l o s e ha

puesto dc r e l i e v e l o s nlIevos comportarnientos de l o s

grupos obreros i n d u s t r i a l e s , sino t , u n b i b l o s cambios experimentados por otros actores sociales, como l o s ' ~ s e c t o r e s medios, grupos e s t u d i a n t i l e s , p a ~ t i d o s polfticos, ctc. Entre l o s trabajos realizados, destacaremos e l
.-social: de Fr,mcisco J. Dclich, quien en v'Crisis y protesta
crdoba Marzo de 1 9 6 9 ( 5 ) , se r e f i e r e cspec?ficamente a l tema,

-E l movimiento, como s e ha sealado, supera l a

\

pura movilizaci6n obrera y s e expande a vastos sectores socia. l e s . Hecho destacado e s e l que l a s organizaciones obreras t r a \

dicionales y o t r a s son en l a p r j c t i c a desbordadas y l o s partidos

p o l t i c o s no alcanzan ingerencia en l a movilizacin, caso,, s e apunta, no son desbordados sino marginados,

E n este

Respecto a l a c l a s e obrera, s e constatan l a s d i f~escnciacionesexistentes en su seno. sectores i n d u s t r i a l e s Algunos pertenecen a l o s

mss

desarrollados, como e s e l caso de l o s

L a diferenciacibn

obreros de l a industria autorxovil~stica;otros pertenecen a sectores ms tradicionales, o menos modernos.

implica posibilidades d i s t i n t a s respecto a l impacto global de l o s movimientos generados por estos grupos. Se seala que l o s obreros del primero grupo no son a menudo l o s ms combativos, pero sus acciones ponen en jaque a l conjunto d e l moderno sistema econmico, p o r l o que e l grado de peligrosidad de sus acciones es siempre considerable,
A menudo se ha sealado que estos grupos

relativamente privilegiados, tendan a un comportamiento pasivo en funcin de l a s mismas ventajas r e l a t i v a s de que disfrutaban,

no obstante, e l autor sostiene que en ese mismo hecho puede encontrarse un principio de e x p l i c a c i h d e l nuevo comportamiento obrero. Estos, tendran proyectos mas ambiciosos y reivindicaa l t a s , en l a medida en que l a s demandas mnimas Sus objetivos s e ciones m&

habran sido obLenidas ya definitivamente. mejores condiciones de trabajo, al* l a sociedad.

sitfian en un nivel en donde s e t r a t a de obtener, a l a vez que grado de pa,rticipaci6n y control, ya no solCmente a nivel de l a empresa, sino a nivel de En t a l medida, su reivindicacin es una reivindiE l c o n f l i c t o que

cacin formulada en e l h b i t o de l a p o l i t i c a . expresan desborda l o s 1i;iiites usuales,

La c l a s e obrera en su

coyjunto pas, de e s t e modo, a s e r liderizada por l o s grupos pertenecientes a l a s industrias de avcunzada.

La particularidad d e l caso cordobez e s t r i b a , segn e l a n l i s i s , en que a l nivel local l a burguesa dominante no corresponda a l o s segmentos industriales m& locutor vslido. desarrollados, por l o que l o s obreros, a nivel social, no encontraban un i n t e r C'c)yunturalmente tampoco s e contaba con un i n t e r En suma, e r a en e l
%

locutor a nivel polstico, debido a l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l gobierno l o c a l en ese momento existente, movimiento obrero m i s m o donde s e encontrab,m l a s fuerzas m& d i n h i c a s , debido a l o cual l o s sindicatos locales ms modernos tomaron e l control de l a situacin y d e l movimiento como h i c a fuerza organizada y politizada a l a vez. Esto no s e encontraba excento de ambiguedades; l a acci6n de l o s sindicatos t e n a necesariarizcnte f u e r t e s lmites, ya que s e careca de una organizaci6n que prolongara l o s efectos d e l proces6 i n i c i a l . Los resultados son dudosos, aunque s e subraya que puede encontrars e en e l proceso l a pre5enci.a de una fuerza social que niega mediante su accin l a r a z misma del orden; *e t r a t a de construrse aunque sea contradictoriamente, esto e s , a p a r t i r de negaciones
y afirmaciones que no son c l a r a s n i coherentes; que i n t e n t a un

nuevo e s t i l o d e accibn, afirma nuevas reivindicaciones, seala nuevos objetivos y postula nuevos valores. En l o s hechos de ~rdobaencuentra e l autor un principio de ruptura de l a dependencia de l a s organizaciones obreras con respecto a l Estado, cosa que tambin s e rncmifiesta como un distanciamiento respecto a l tradicional comportamiento p o l t i c o de l o s obreros agrupados en l a confederacin General de Trabajadores d e - n i v e l nacional. Los acontecimientos condujeron

a una situacin en l a que l o s dirigentes sindicales deban responder tanto a las' reivindicaciones inmediatas, puramente gremiales, como tambi6n a
,

e s t r a t e g i a p o l t i c a , y l a d i icultad Los dirigentes

estribaba en l a articulaci6n de ambas exigencias.

sindicales no pueden renunciar a su r o l especff i c m e n t e s i n d i c a l , n i apartarse por propia decisin de su medio, s i n renunciar a l a vez a su condici6n de dirigentes. En l o s sucesos de Mayo l o s
E s t o expresara

partidos p o l i t i c o s a nivel provincial, s e ha dicho, no fueron n i apoyo s i g n i f i c a t i v o n i factores de oposicin. l a c r i s i s del propio sistema p o l t i c o argentino, hecho que va

mss

a l l d e l circunstancial congelamiento de l a actividad p a r t i d i s t a . En u n comienzo, l o s partidos p o l t i c o s expresan adhesin en l a medida en que l a s acciones emprendidas no superaban l o s objetivos program6ticos que s e habian trazado para s i ; ms tarde asumen una actitud de reticencia, en cuGantol a conducta popular y l a violencia traspusieron esos lmites. Esta adhesin-reticencia de l o s partidos p o l i t i c o s dej6 abierto e l camino para que l o s sindicatoc tomaran e l control de l a situacihn y d e l movimiento, puesto que aparecieron como fuerza organizada y, por e l t i p o de reivindicacin asumida, a l a vez politizada. Pero, l a forma orgnica sindical no e r a l a m6s apta para asumir tareas p o l t i c a s , de modo que e l movimiento y e l cambio de orientacin de l a conducta politica o b ~ e r a no logra alcanzar su pleno desarrollo. Los estudios reseados en e s t e a c j p i t e expresan l a preocupacin p o r encontrar algunos indicios de t r w s f ormacin del comportamianto p o l t i c o tradicional de l o s obreros latinoamericanos.
E s t o adquiere singular relevancia a l a luz de l a s nuevas

condiciones polftico-sociales de l a regin.