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INTELIGNCIA INTELIGNCIA

PAZ NA FAMLIA:
FALSO ARMISTCIO
98 PANCADARIA

&

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INTELIGNCIA INTELIGNCIA

ROBERTO KANT DE LIMA

AN T R OP L OG O

MARIA STELLA AMORIM

PE S QUI S ADO RA

MARCELO BURGOS
S O CI L O GO

ABRIL MAIO JUNHO 2002

99

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INTELIGNCIA

s Juizados Especiais Criminais hoje respondem por expressiva quantidade de processos em curso nos tribunais brasileiros, o que lhes confere a relevante contribuio de alargar o acesso da populao esfera institucional de administrao de conflitos1 . No entanto, tal apreciao, embora correta, decorre de avaliaes quantitativas (Azevedo, 2000, 2001), que nem sempre permitem perceber aspectos qualitativos, especialmente aqueles que se referem ao direito e justia neles praticados. Com a inteno de oferecer contrapontos viso quantitativa, este trabalho no descarta dados quantitativos pois deles se vale mas concede especial destaque coleta de dados qualitativos sobre os Juizados estudados, a fim de dispor de mais elementos que propiciem avaliaes com maior refinamento sobre a importncia desses rgos na sociedade brasileira, em especial junto s camadas sem acesso s instncias oficiais de administrao dos conflitos. O artigo o resultado de pesquisa emprica sobre os Juizados localizados nos municpios da regio metropolitana do Rio de Janeiro e focaliza o seu papel entre s comunidades em que atuam, a prtica dos operadores que o integram e a sua articulao no conjunto do sistema judicial criminal brasileiro. Os conflitos nas relaes de intimidade, entre os quais avulta a violncia domstica, encontraram abrigo nos Juizados Especiais Criminais, depois da Lei n 9.099/95, que se destinava, originalmente, a administrar querelas consideradas de pequeno potencial ofensivo, ou seja, malefcios cuja pena prevista no atingia mais de um ano de priso. Entretanto, to logo entraram em funcionamento, os Juizados foram colonizados pelo conflito de natureza domstica. que a violncia em casa considera que as relaes familiares, sempre vistas com forte componente afetivo, esto contaminadas pela agresso. Aqui, os homens so os principais agressores, sendo vtimas as mulheres, como demonstram os grficos 1 e 2, que expressam realidades reveladas pelos Juizados estudados. Os grficos 3 e 4 mostram que os dois juizados estudados so marcados por conflitos envolvendo pessoas prximas, com destaque para conflitos domsticos e conjugais.
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Na mdia, o conflito entre conhecidos entre si alcana 82,7%. Essa situao permite admitir que quanto maior a proximidade entre as pessoas, maior potencial de violncia se encontra nas relaes, com destaque para cnjuges e afins (incluindo companheiros, amantes e namorados), ou seja, relaes que envolvem pessoas do sexo masculino e feminino. Na mdia dos dois juizados, conflitos entre cnjuges e afins respondem por 51,9% do total. Ainda que diferenas naturais entre homens e mulheres possam influenciar o fato de serem aqueles os agressores tpicos nas queixas registradas em delegacias e encaminhadas aos Juizados Especiais, tradicionais desigualdades de gnero esto claramente presentes nas relaes conjugais, sendo mais generalizadas em nossa sociedade. Basta dizer que entrevistas com mulheres que formalizaram queixa de ameaa ou de agresso recebida do cnjuge revelam que elas nunca registram queixa nas primeiras ocorrncias e sim depois de serem agredidas vrias vezes. Quando so atendidas fora de Delegacia Especializada no Atendimento s Mulheres nem sempre recebem o tratamento adequado pelos funcionrios, que tendem a banalizar a violncia que sofreram e, s vezes, sequer registram suas queixas. Possivelmente, a desqualificao de queixas trazidas por mulheres decorra do fato de as delegacias policiais terem perdido, com o advento da Lei n 9.099/95, a tradicional funo de controle sobre delitos de pequeno potencial ofensivo. Antes dessa lei, que instituiu os Juizados, cabia aos delegados administrar os conflitos familiares e de vizinhana. Na atualidade, eles perderam essa funo, cabendo-lhes apenas registrar a queixa e encaminh-la ao Juizado. Interessa destacar a situao tpica da mulher como principal vtima de violncia, a qual ocorre sobretudo no mbito das relaes conjugais e afins, conforme demonstra o grfico 5. Trata-se aqui de um terreno de direitos, no qual a isonomia de tratamento concedida a cidados juridicamente iguais deveria prevalecer sobre as diferenas, sejam sociais, econmicas, morais, de sexo, de cor, de religio ou outras. Embora nossos dados reflitam a verso do conflito entre homens e mulheres adultos levada ao Juizado, o cenrio em que ocorre a famlia, ambiente responsvel pela socializao primria de crianas e jovens, que travam contato com a violncia, muitas vezes desde o bero at o ingresso na vida adulta.

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GRFICO 2

GRFICO 1

SEXO DA VTIMA

(%)

SEXO DO AUTOR
17,8

(%)

20,1 79,9

82,2

MASCULINO

FEMININO

MASCULINO

FEMININO

GRFICO 3

RELAO ENTRE AS PARTES, NO JUIZADO (X) (%)

estranhos vizinhana parentesco conjugal e afins 10,5 48,7 15,8 25

GRFICO 4

RELAO ENTRE AS PARTES, NO JUIZADO (Y) (%)

estranhos vizinhana parentesco conjugal e afins 13,1 55,1 9,7 22,2

GRFICO 5

SEXO DA VTIMA PELO TIPO DE RELAO

estranhos vizinhana parentesco conjugal e afins 8,0% 17,7% 11,6% 16,4% 21,3% 26,2%
MASCULINO FEMININO

36,1%

62,7%

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Essa viso sugere que a violncia domstica integra o cotidiano da vida familiar desde tempos anteriores aos dados aqui apresentados (2000) e, mesmo, anterior Lei n 9.099/95. A novidade que esta lei, que cria o Juizado Especial, contribui para que a violncia domstica seja encaminhada para uma agncia oficial um tribunal que se destina a administrar os conflitos que a ela so expostos. Embora criado com outras finalidades, o Juizado Especial ofereceu espao estratgico para acolher a denncia de violncia domstica. Nenhuma outra instituio desfruta de posio to privilegiada para atuar no sentido de mitigar os efeitos perversos da violncia familiar.

processo e com a produo do bem pblico (Werneck Vianna e outros, 1999). sualmente, as partes chegam ao Juizado encaminhadas pelas Delegacias de Polcia, que traduzem o fato social em fato jurdico. L o autor do fato e a vtima participam, preliminarmente, de uma audincia de conciliao. Tratando-se de crime de ao penal pblica condicionada representao (como ameaa e leso corporal leve) ou de crime de ao penal privada (como dano, adultrio e exerccio privado das prprias razes), facultase s partes a possibilidade de realizarem a composio cvel, isto , um acordo negociado, que pode, inclusive, resultar em uma indenizao pecuniria vtima pelo autor do fato, configurando assim uma notvel civilizao do processo penal. Na hiptese de haver composio cvel, o conciliador faz as partes assinarem um acordo e o juiz declarar extinta a punibilidade, terminando o feito. Caso a composio no seja possvel ou quando se tratar de crimes de ao penal pblica incondicionada o feito passar segunda fase da transao penal. Nesta etapa, cabe ao promotor propor ao autor do fato a aplicao de pena mais leve, alternativa, restritiva de direitos ou pecuniria2 . Se o autor do fato aceitar e este o nico momento em que esse ritual se assemelha ao do due process, criando uma opo para o acusado o juiz pode homologar o acordo, fixando a pena alternativa que, em geral, consiste na prestao de servios comunidade ou na doao de mercadorias de utilidade para instituies filantrpicas. Caso o juiz no aceite a transao, ou o promotor no considere cabvel para o caso em questo, ou ainda se o autor do fato no concordar, passa-se, ento, audincia de instruo e julgamento, esta sim conduzida diretamente pelo juiz e cujo desfecho a sentena proferida na ao penal propriamente dita. Mas a esmagadora maioria dos conflitos resolvida nas etapas de conciliao ou de transao penal.3

AS INOVAES

A Constituio de 1988 criou os Juizados Especiais Civis e Criminais, regulamentados pela Lei n 9.099/95 e introduzidos no sistema judicirio brasileiro com o objetivo de facilitar aos cidados brasileiros o acesso justia e ao direito. Ao encerrar ambos os Juizados em uma mesma lei, o Poder Legislativo subordinou a rea cvel e a criminal a um nico conjunto de princpios norteadores do processo legal: oralidade, simplicidade e informalidade, celeridade, economia processual, conciliao e transao. A par desse conjunto de princpios comuns s reas cvel e criminal, a Lei n 9.099 apresentou inovaes especficas em cada uma delas. Mas sobretudo na parte criminal que se observam inovaes importantes. Na verdade, a Constituio de 1988, artigo 98, inciso I, j inovara ao inserir na dinmica dos Juizados Especiais as figuras da conciliao e da transao penal, estranhas tradio jurdica brasileira, como de resto a dos demais ordenamentos jurdicos dos pases ocidentais, que seguem a tradio do direito romano, conhecida como a civil law tradition. Alm disso, a Lei n 9.099 reserva ao juiz a atribuio de dirigir o processo com ampla liberdade, para determinar as provas a serem produzidas, para dar especial valor s regras de experincia comum, dando a cada caso a soluo que reputar mais justa e equnime (Dinamarco, 1985). Como se v, tambm neste item a Lei n 9.099 est em dissonncia com a tradio jurdica brasileira, prescrevendo um juiz que, bem entendido, afastase do paradigma cannico da civil law tradition, afigurando-se menos como boca inanimada da lei, e mais como um intrprete da lei, comprometido com a efetividade do
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OS CONFLITOS
Por outro lado, nossos dados no deixam dvidas quanto ao tipo de conflito administrado pelos Juizados estudados, conforme o grfico 6. De acordo com a traduo codifi-

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GRFICO 6

CARACTERIZAO DO TIPO DE FATO PELO ARTIGO E CDIGO

,6 48 ,1 36

(%)

3 0,

3 0,

3 0,

3 0,

3 0,

3 0,

3 0,

3 0,

3 0,

3 0,

3 0,

3 0,

3 0,

6 0,

6 0,

6 0,

6 0,

9 0,

2 8,

. . . T P. P. P. T . P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. C C ,C C LC P D , C , C , C , C , C , C , C , C , C , C LC P , C , C C B , C C B , , C , 0 9 3 7 6 5 0 8 1 0 0 7 6 3 2 29 42, 1, 13 13 13 13 13 14 16 18 33 34 58, 14 15 10 16 09, 14 12 7 3 3

GRFICO 7

NVEL DE INSTRUO DA VTIMA (%)

at o superior at o secundrio at o ginsio at o primrio 26,1 35,8 8,4 29,8

GRFICO 8

NVEL DE INSTRUO DO AUTOR (%)

at o superior at o secundrio at o ginsio at o primrio 5,5 31,4 29,4 33,7

GRFICO 9

RENDA DA VTIMA
mais de 5 salrios de 3 a 5 salrios de 1 a 3 salrios at 1 salrio 31,8 7,3 49,2 11,7

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Anncio duplo 5
pg. 104

Anncio duplo 5
pg. 105

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cada dos conflitos, predominam duas situaes previstas no Cdigo Penal: a leso corporal leve (artigo 129), que corresponde a 48,4% do total de conflitos e a ameaa (artigo 147), que alcana 36,2% . Quanto ao perfil dos usurios, entre os agressores, 34% tm no mximo quatro anos de instruo formal, e cerca de 60% at oito anos; as vtimas tm perfil bastante semelhante (grficos 7 e 8). Quanto renda individual, cerca de 70%, tanto dos agressores, quanto das vtimas, ganham at trs salrios mnimos, como demonstram os grficos 9 e 10. Os conflitos administrados pelos Juizados ocorrem basicamente em ambiente domstico, envolvendo quase sempre homens contra mulheres, ambos pertencentes aos segmentos economicamente desfavorecidos da populao (Burgos, 2001).

onsiderando que os Juizados estudados lidam com o mesmo tipo de clientela e de conflitos com padres similares, os grficos adiante indicam que os Juizados esto expostos a variaes nas estratgias escolhidas por cada um deles para administrar os litgios. Entretanto, na mdia dos dados apresentados nos grficos 11 e 12, apenas 4,6% dos processos so encerrados em audincias de instruo e julgamento: 33,2% dos litgios so resolvidos atravs de composio cvel, 22,9% por meio de transao penal e nada menos que 39,3% pela desistncia. Este reduzido nmero de processos nas Audincias de Instruo e Julgamento realizadas por juzes mostra que os conciliadores ocupam o papel principal de administradores dos conflitos processados pelos Juizados. Os promotores tambm teriam uma importncia relativamente alta, mas, pelo menos em um dos casos estudados, o promotor tem funcionado muito mais como um homologador de transaes negociadas diretamente pelos conciliadores. Fica claro, portanto, que os juzes atuam menos como julgadores e muito mais como gerentes, responsveis pelo treinamento e superviso do trabalho dos conciliadores, defensores pblicos e promotores, e pelo controle do funcionamento do cartrio. Na verdade, o prprio princpio da informalidade parece abrir novas oportunidades de atuao, que podem, ou no, ser exploradas pelo magistrado, de106 PANCADARIA

pendendo do tipo de postura que assume como juiz. Nossos dados revelam que se o juiz limitar a sua ao ao papel de julgador, ter muito pouco a fazer nos Juizados Especiais, pois menos de 5% dos processos chegam fase de Audincia de Instruo e Julgamento. Mas, se estiver imbudo do papel de administrador de conflitos, o juiz certamente ter uma agenda cheia de compromissos, envolvendo um trabalho para fora do Juizado, como articulador de redes englobando as instituies judicirias e a sociedade civil (Werneck Vianna e outros, 1999: 255-256). Outro aspecto que chama a ateno o alto ndice de desistncia das vtimas. Isso significa que o Juizado no administra o conflito com eficincia, devolvendo-o s partes para que (no) o resolvam, e o que pior, aponta que as instituies no esto em condies de dar respostas situao. Cabe frisar, contudo, que o percentual de desistncia apresenta enorme variao. Em um deles, o ndice superior a 50%, enquanto que no outro no passa dos 25%. Essa diferena pode ser facilmente explicada: em um dos Juizados estudados, adotou-se como prioridade bsica a celeridade, que se reflete na estatstica de produo do tribunal, medida por sua capacidade de encerrar processos. Considerando esse tipo de objetivo, a desistncia tornou-se obviamente interessante, abreviando todo o trabalho necessrio para a administrao da composio cvel ou da transao penal. A tal ponto radicalizou-se essa postura que um dos pesquisadores descobriu que juzes eram orientados para abrir a audincia com a seguinte questo: a senhora no quer desistir?. Em seminrio realizado com a participao do juiz e do promotor desse Juizado, essa postura foi explicada como correspondendo rejeio da civilizao dos procedimentos criminais. O promotor e a juza se declararam contrrios elaborao de acordos pelos conciliadores sobre assuntos que no poderiam ser passveis de execuo judicial. Como no so sentenas, nem transaes, esses acordos no deveriam ser passveis de imposio, de execuo. Viam nisso, inclusive, um suposto perigo de responsabilizao dos juizados pelo no-cumprimento de acordos firmados em seu mbito. Assim, a renncia esconderia, em alguns casos, uma composio cvel informal, que no pode ser reduzida a termo, ou seja, no pode ser formalizada. Esse tipo de acordo

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GRFICO 10

RENDA DO AUTOR (%)

mais de 5 salrios de 3 a 5 salrios de 1 a 3 salrios at 1 salrio 19 15,4 18,6 47

GRFICO 11

DESFECHO DO PROCESSO NO JUIZADO (X) (%)

AIJ desistncia transao composio cvel 4,8 34,7 4,1 56,5

GRFICO 12

DESFECHO DO PROCESSO NO JUIZADO (Y) (%)

AIJ desistncia transao composio cvel 13,2 56 4,9 25,8

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ocorre entre partes envolvidas em conflitos tipicamente familiares como, por exemplo, pagamentos de penso alimentcia, atribuio da guarda dos filhos e respeito do direito do pai separado da me de visit-los, sucesso de bens, que acabam produzindo conflitos de natureza penal considerados de menos ofensivo.

m outro Juizado constatamos que esse tipo de conduta tem sido criticado e, ao contrrio, prevalece a orientao de que os conciliadores evitem a desistncia de toda forma. Um ndice elevado de desistncia j seria percebido como um indicador do fracasso relativo do trabalho da instituio, medida que no teria qualquer repercusso sobre o conflito e, portanto, sobre a pacificao das relaes de violncia, o que estaria contrariando, segundo a compreenso ali reinante, um dos objetivos maiores do Juizado Especial.

AS DVIDAS

A transao penal e a utilizao das penas alternativas tambm tm gerado muitas dvidas quanto sua eficcia. O pagamento de cestas bsicas ou a doao de mercadorias a instituies de caridade tem sido a forma mais usada de pena alternativa. Tal prtica acabou provocando comentrio maldoso entre os inimigos do Juizado: agora, um tapa na cara (leso corporal leve) custa um salrio mnimo, pago em forma de cobertor e agasalho. Vale notar, incidentalmente, que esse comentrio deixa bem claro quais os limites da civilizao do direito penal e de como ele reage sobre o imaginrio de uma sociedade acostumada a administrar o controle social atravs do arbtrio do delegado ou atravs de uma ao penal pblica, inacessvel negociao entre as partes. De todo modo, ainda no existem avaliaes srias sobre a eficcia da pena alternativa, apreciada luz de resultados palpveis sobre a administrao institucional do conflito jurdico e social. Nossa pesquisa permite algumas reflexes que parecem relevantes acerca da participao do Juizado Especial no conjunto do sistema judicirio criminal brasileiro. Integrado este sistema por quatro partes designadas pelos subsistemas policial, judicial, do Tribunal do Jri e do Juizado, no poderia abrigar unidade lgica, uma vez que os princ108 PANCADARIA

pios que regem a operao de cada parte no se encontram pela via de mensagens comunicativas portadoras de significados universalistas, recebidas, elaboradas e transmitidas, consensualmente, entre os atores que operam em cada um dos subsistemas (Kant de Lima, Amorim e Burgos, 2001). Tais mensagens so endereadas s posies hierrquicas sociais dos atores, apropriadas de acordo com os interesses e representaes que desenvolvem no interior de cada subsistema e a partir da viso que constroem, propiciando distintas representaes do sistema judicial criminal. Em face de tal circunstncia, a comunicao interna entre os atores participantes do sistema no lhes permite perceber contradies e paradoxos nos discursos e nas prticas que adotam, nem construir representaes que correspondam ao efetivo sistema. Eis porque a lgica do contraditrio4 , que preside o desenrolar do processo, se expande e contamina os dilogos sobre o sistema e dentro dele, oferecendo-se como vu que encobre a lgica da desigualdade estruturada na pirmide social, sobreposta a ideais e a teorias e a doutrinas da igualdade. Tal quadro no apenas paradoxal, mas fere os princpios mais elementares da tica social, pois o sistema de justia criminal brasileiro no explicitado como est configurado na realidade. Os silncios, as omisses e os libis encobrem as feias verdades reais que produz. Mais do que isso, a comunicao e a argumentao (Apel,1985) entre seus agentes e entre estes e a populao que a ele recorre, descartam a necessria formao de amplos consensos sobre regras universais e sobre procedimentos que as garantam. Por atuarem no nvel da sociedade local, os Juizados Especiais oferecem condies muito favorveis ao discurso comunicativo na microesfera (Apel, 1985), sobretudo porque lida com conflitos em relaes de intimidade entre parentes e vizinhos. Enquanto microssistema oficial, pode o Juizado penetrar no tecido social e exercer funo apaziguadora de conflitos em comunidades locais incluindo familiares e de residncia alm de diminuir a separao que hoje se verifica entre o direito e os tribunais e entre estes e a sociedade onde vivem os cidados. Nesse sentido, uma ressocializao dos agentes do sistema, tanto quanto da populao a ele submetida, poderia, pela via de uma tica discursiva, contribuir para levar a sociedade, a nao e o regime poltico brasileiros

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para formas de justia e de democracia mais coerentes, universais e adequadas ao mundo contemporneo. Entretanto, este propsito ainda parece longnquo, pois sequer teve incio um dilogo tico, no apenas justo, mas consensualmente democrtico, dentro da comunidade integrada pelos que atuam ou que teorizam sobre os Juizados Especiais. Sequer existe um consenso mnimo entre os operadores a respeito do papel do Juizado dentro do ordenamento jurdico brasileiro. Enquanto uns sadam o seu advento, outros tm preferncia por orientar suas opinies e atuaes em moldes vigentes na justia criminal tradicional e combatem os dispositivos mais flexveis introduzidos pelo Juizado.

se assim a ausncia de respostas satisfatrias no mbito da Justia. Mais do que isso, no apenas a vtima sentiu-se desconfortada, mas o direito foi minimizado dentro da instituio judiciria. Embora a opinio de vtimas descontentes seja mais encontrada em um dos Juizados Especiais estudados, a ausncia de comunicao assinalada generalizada em todo o sistema judicirio criminal, principalmente quando a obrigatoriedade da presena dos advogados como seus intermedirios dificulta ainda mais a comunicao entre as partes envolvidas em conflitos de interesse e entre essas e o sistema. A comunicao no um meio privilegiado em sistemas jurdicos que abrigam procedimentos autoritrios. o processo criminal brasileiro tradicional, a interlocuo das partes com o juiz limitada e a sua inscrio nos autos mediada pelas autoridades judicirias e serventurios da justia. At no tribunal do jri h o impedimento de comunicao entre os jurados (!) (Kant de Lima, 1995, 1999). No poderia o Juizado Especial, a despeito da flexibilizao que introduz no sistema penal brasileiro, estar preparado para abrigar proposies de uma tica discursiva, que, sem a base comunicativa, no teria lugar para existir, motivo pelo qual a qualificao argumentativa dessa tica fica descartada e, assim limitada, encontra abrigo na disputatio , caracterstica do contraditrio, onde o consenso de valores excluda e as posies hierrquicas dos interlocutores so reafirmadas. Pensar que a instituio do Juizado Especial Criminal possa, sozinha, mudar o quadro estabelecido seria minimizar a fora das tradies jurdicas e judicirias brasileiras. No se pode esperar que a instituio corrija problemas profundos da sociabilidade, os quais se referem ao lugar da norma em nossa sociedade (Garapon, 1999). Embora ocupando posio estratgica para responder a demandas cruciais da sociedade, no poderia o Juizado, seno de modo incompleto, dar conta do que se espera de todo o sistema judicirio criminal brasileiro, de que apenas uma parte. Entretanto, sua criao em 1995 concedeu maior aproximao entre o sistema judicirio e a sociedade, permitindo o advento de formas novas de relaes sociais e oferecendo oportunidades de atuao
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DOIS UNIVERSOS

A ausncia de comunicao entre as partes conflitantes e os agentes foi registrada em trabalho de campo, quando o conciliador minimiza a natureza do conflito real entre agressor e vtima e dirige sua preocupao para a possibilidade da questo tornar-se, ou no, um processo. Em caso afirmativo, as partes tero que se apresentar ao juiz. A interferncia do conciliador sempre no sentido de evitar tal situao, o que o motiva a convencer as partes conciliao, resultando quase sempre na desistncia da vtima de processar seu agressor. Entrevistas com vtimas que apresentaram queixas contra seus agressores revelam que aps audincia com o conciliador, no s desistiram de process-los, como ficaram convencidas de que o Juizado no traz soluo para a situao conflituosa que as levou instncia encarregada de administrar conflitos dentro de seus domiclios. Essa percepo da vtima corresponde atuao do conciliador, mas no atende aos fins que a moveram a procurar o Juizado. A situao revela o confronto de dois universos significativos distintos, caracterizados pela ruptura de comunicao: um na esfera do conciliador cuja pretenso evitar o processo, objetivo explcito nas negociaes que empreende com as partes outro, na esfera das vtimas, mulheres, em grande maioria que pretendem lhes seja assegurado o direito e feita justia pela agresso a que foram submetidas, e da qual no tiveram como defender-se. Importa assinalar que esse desfecho no somente deixou de atender vtima, mas levou-a a abrir mo do direito de representar judicialmente contra seu agressor 5 . Configura-

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da sociedade sobre dimenses sensveis da cultura da violncia. A expectativa de que o Juizado Especial contribua para mitigar o conflito na esfera ntima j encerraria um marco considervel, e, ainda que suas respostas no alcancem todos os desafios que lhe so expostos, nem

por isso elas seriam menos importantes, se contemplassem a administrao e o controle da violncia domstica na sociedade brasileira. e - m a i l : k a n t @ w e b 4 u . c o m . b r

NOTAS

1. No incio de 2002 foram implantados os Juizados Especiais Federais Cveis e Criminais, regidos pela Lei n 10.259 de 16/06/2001. Os Juizados Federais comeam a funcionar em 2002 e sua criao aumenta para at dois anos de recluso os crimes de pequeno potencial ofensivo, fixado em um ano pela Lei n 9.099/95. Essa alterao dever oferecer novo perfil aos conflitos at ento abrigados nos Jecrim vigentes nas jurisdies. 2. O termo pena alternativa j vem sendo objeto de crtica por parte de alguns juzes de Jecrim, que preferem qualific-la como pena no-custodial, evitando, assim, confundir a pena alternativa com uma idia, bastante consolidada no imaginrio brasileiro, de que por ser alternativa priso deixa de ser pena. 3. Para que se tenha uma idia quantitativa: em um dos juizados criminais com maior nmero de processos/ano do Rio de Janeiro, algo em torno de dois mil processos/ano, apenas 17 foram levados fase de audincia de conciliao e julgamento em 2000. 4. A lgica do contraditrio implica a consistente oposio de teses contrrias, que no podem se encontrar sob pena de derrota de uma para a outra. Assim, em nosso sistema de justia criminal, que a leva ao extremo, implica a impossibilidade de haver consenso, mesmo que seja sobre fatos, ou provas, dentro do processo, entre as partes litigantes, com srias implicaes para a postura tica dos operadores envolvidos. 5. Laura Nader tem, sistematicamente, argumentado que os diversos mecanismos de mediao introduzidos em vrias instncias, nacionais e internacionais, para administrao de conflitos, prejudicam sistematicamente as partes mais fracas do litgio, por oposio a uma apreciao judicial, onde o conflito fosse tratado de maneira adversria. (Nader, 1988, 1990, 1993, 1996). A isto, acrescente-se que a conciliao uma forma especfica de mediao, que tende a apaziguar os conflitos e, no, a resolv-los.

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