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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 - 2022

El cambio contina
Ernesto Estupin Q.
ALCALDE

 Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Esmeraldas

COORDINACIN: Ernesto Estupin Quintero Alcalde del Cantn Esmeraldas Ing. Juan Montao Escobar Coordinador General del PD y OT. Lcda. Anabel Meza Quinez Coordinadora de Comunicacin e Imagen Arq. Mercedes Herrera Directora de Planificacin Ing. Betto Estupin Toro Coordinador Tcnico del PD y OT

MAPAS TEMTICOS: Ing. Betto Estupin Toro

Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente.

NDICE

CAPTULO I Condiciones del Entorno El contexto Nacional La Configuracin del Territorio Nacional Productividad, diversificacin productiva y generacin de valor agregado Agenda de la Zona de Planificacin 1 Agenda de desarrollo productivo territorial Anlisis de Portafolio de Lneas Negocios 6 6 7 9 9 18 21

CAPTULO II Diagnstico del Cantn Esmeraldas El Sistema Ambiental 29 29

CAPTULO III Sistema Socio Cultural Educacin 37 37

CAPTULO IV Sistema Territorial (Asentamientos Humanos) Demografa 46 46

CAPTULO V Sistema Econmico Actividades Agropecuarias 59 59

CAPTULO VI Sistema Poltico Institucional 68

CAPTULO VII La imagen deseada Definiciones generales Objetivos Horizonte Temporal y Alcance Ejes Estratgicos del Plan Visin 74 74 74 75 75 77

CAPTULO VIII Sistemas de Asentamientos Humanos, Movilidad y Conectividad Fortaleza Problemtica Territorial Visin Sectorial 78 78 78 79

CAPTULO IX Sistema Ambiental Fortaleza Problemtica Ambiental Visin Sectorial 86 86 86 87

CAPTULO X Sistema Econmico Fortaleza Problemtica Econmica Visin Sectorial 93 93 94 95

CAPTULO XI Sistema Social Fortaleza Problemtica Social Visin Sectorial 99 99 99 100

CAPTULO XIII Sistema Poltico Institucional Fortaleza Visin Sectorial 115 115 115

CAPTULO XIV Modelo de Gestin del Plan Mecanismos, Herramientas e Instrumentos de Gestin Modelo Actual Territorial de Asentamientos Humanos Modelo Actual Ambiental Modelo Actual Econmico Modelo Actual Territorial Modelo Territorial Consensuado 119 110 123 124 125 126 127

CAPTULO XV Modelo de Ordenamiento Territorial Uso y ocupacin del suelo rea consolidada rea en proceso de ocupacin rea Vacante La trama de la ciudad La Edificacin Altura Tipo de implantacin Caractersticas generales del uso del suelo Inventario general del uso del suelo Definiciones de zonas de uso del suelo Determinacin de reas urbanizables y no urbanizables reas segn dotacin de servicios Asignacin de usos de suelos Caractersticas de ocupacin 128 128 129 129 130 130 132 132 133 134 135 148 156 166 167 170

El Contexto Nacional

CONDICIONES DEL ENTORNO

En el nivel nacional, pese a los enormes esfuerzos realizados desde la esfera gubernamental no se ha logrado superar las inequidades socioeconmicas territoriales. Existe an una exacerbada concentracin de la riqueza en pocas manos, bajos niveles de acceso de la poblacin a los servicios bsicos, el ejercicio no planificado de actividades econmicas, la sobreexplotacin de los recursos naturales en desmedro de la biodiversidad y el ambiente, entre otros.

Estas dificultades configuran las principales causas de la problemtica socioeconmica que se expresan en un desarrollo desigual y catico del territorio, a estos factores hay que sumar una elevada fragilidad institucional1 Pobreza y exclusin: en Ecuador persiste graves problemas de pobreza intergeneracional y exclusin persistente, que afecta mayoritariamente a la poblacin indgena y afro ecuatoriana y, aquella ubicada en las reas rurales. Esta condicin de pobreza se refleja en los bajos niveles de accesibilidad a servicios pblicos, educacin y salud. Disparidades regionales: se evidencia el peso de factores sociales, econmicos, polticos, geogrficos, histrico, identitarios y funcionales que han dado origen a la profundizacin de inequidades en el territorio. El aparecimiento de territorios ganadores y perdedores. Persiste una bipolaridad entre Quito y Guayaquil, ciudades en las cuales existe una enorme concentracin de recursos. La heterogeneidad territorial: Existe una alta heterogeneidad de gobiernos provinciales y municipales. Casi tres cuartas partes de los municipios se encuentran en situacin de precariedad institucional. Debilidad en la gestin y en el proceso de polticas pblicas: no existen polticas de Estado en muchos campos o las polticas existentes carecen de integralidad, intersectorialidad y dimensin territorial. Ha predominado un enfoque sectorial sobre el territorial. Bajos niveles de gobernabilidad: no se ha profundizado el proceso de descentralizacin en el pas, ni se ha avanzado en la definicin de niveles de prelacin entre los gobiernos subnacionales, existe una percepcin de debilidad o fragilidad de las instituciones pblicas. Tampoco se evidencia la existencia de canales adecuados de articulacin entre los diferentes niveles de gobierno que peritan superar ineficiencias y dispersin de esfuerzos en los territorios. Fragmentacin de actores y ausencia de canales de dilogo: la fragmentacin poltica y la falta de instancias de coordinacin y dilogo dificultan los procesos de concertacin de un proyecto de pas y de una visin de futuro compartida. La incipiente participacin ciudadana abona a esta desconexin.

Estos problemas se analizan en el Anteproyecto de Ley de Planificacin Fsica y Ordenamiento Territorial de 2006 as como tambin en el Plan Nacional de Desarrollo 2007 2010.

La Configuracin del Territorio Nacional2

El impulso a una transformacin de la estructura del territorio nacional requiere que las polticas pblicas se articulen con las condiciones y caractersticas propias de los territorios. Adems, busca promover sinergias inter e intra regionales y sistemas red, formados por grupos urbanos que favorezcan el desarrollo endgeno del pas. Los territorios deben ser entendidos con funciones especficas y articularse de manera complementaria, sin distinciones entre lo urbano y lo rural, sino con polticas especficas que promuevan la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios bsicos, salud, educacin, nutricin, hbitat digno, entre otros. Se pretende rebasar concepciones planas que propugnan la competencia y no la complementariedad, que pretenden hablar de territorios ganadores, sin comprender que no deberan existir territorios perdedores. La ptica relacional que adopta la estrategia territorial nacional vislumbra las estrechas vinculaciones entre todos los territorios. Va ms all de supuestas confrontaciones espaciales. Construir un pas territorialmente equitativo, seguro, sustentable con una gestin eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios, slo ser posible a partir de una optimizacin de las inversiones, acompaada de reformas poltico-administrativas acordes. Bajo esta perspectiva, la estrategia territorial se plantea desde siete temticas: 1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos 2. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana alimentaria 3. Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energa 4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables 5. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural 6. Fomentar la insercin estratgica y soberana en el mundo y la integracin latinoamericana 7. Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado con base en la planificacin articulada y la gestin participativa del territorio

Texto tomado del Plan Nacional del Buen Vivir

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Mapa N 1 Expresin Grfica de la Estrategia Territorial Nacional

Fuente: SENPLADES Elaboracin: SENPLADES

2.1.1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos
La consolidacin de una estructura nacional policntrica debe ser entendida como la distribucin equilibrada de las actividades humanas en el territorio (CE, 2004). La estructuracin de una red de ciudades, haciendo nfasis en el carcter plural del trmino, debe ser concebida como un grupo de ciudades o unidades urbanas de diferente tamao, complementarias entre s, que comparten una o varias actividades econmico-productivas y que deben lograr una cohesin social, econmica y territorial siguiendo los principios para el Buen Vivir. El impulso a una estructura nacional de este tipo requiere el fortalecimiento del sistema de asentamientos humanos, privilegiando el carcter poli cntrico, articulado y complementario entre s que garantice los derechos y redunde en la integracin de servicios con criterios de universalidad y solidaridad; que promueva las actividades y encadenamientos productivos; que tenga la capacidad de controlar y moderar el crecimiento en base a las capacidades ambientales del entorno y promotoras del manejo factible de los desechos y elementos contaminantes; as como la generacin de investigacin, ciencia y tecnologa en funcin de las necesidades especficas de los territorios.

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2.2.Garanta de derechos y prestacin de servicios bsicos

El sistema de asentamientos humanos poli cntrico, articulado y complementario apoya al mejoramiento de la cobertura de servicios bsicos a fin de impulsar el acceso universal de la poblacin a los mismos. En este mbito tenemos dos niveles: La ampliacin progresiva de la cobertura de servicios como salud, educacin y mecanismos de proteccin social, los cuales se organizan a travs de circuitos o distritos de cobertura nacional, considerando adems los requerimientos de atencin especializada y concatenacin jerrquica entre unidades y prestaciones, de acuerdo a los grupos urbanos establecidos. Adems, se requiere la identificacin de reas en donde, dada la brecha histrica y la exclusin de ciertos grupos poblacionales, demandan una atencin intensiva o itinerante para restaurar y promover el acceso a mecanismos de garanta de derechos. La dotacin y mejoramiento de servicios bsicos tales como agua potable, alcantarillado -con su respectivo sistema de tratamiento de aguas- y manejo de los residuos slidos, enfatizando en las zonas marginales de las reas urbanas y en reas rurales consolidadas. Para las reas rurales dispersas ser necesario estudiar soluciones alternativas que permitan una mejora de los servicios.

3. Productividad, diversificacin productiva y generacin de valor agregado

La productividad territorial requiere de sinergias entre los diferentes sistemas productivos, tanto rurales como de los grupos urbanos, para que en cada uno de ellos se perfilen estrategias que promuevan la economa endgena. Es importante relevar el concepto de productividad sistmica por encima del de competitividad, pues se pretende aprehender el funcionamiento de sistemas tipo red que tiendan a perfeccionarse en el sentido de servir mejor a un modelo de desarrollo que privilegie las articulaciones y complementariedades para el mejoramiento de las condiciones de vida, las capacidades y potencialidades humanas. A la competitividad se la piensa desde las posibilidades de integracin a distintos niveles, tal como demandan los procesos de globalizacin. Es decir, la integracin de las regiones hacia lo nacional y la integracin de lo nacional con lo macro-regional y lo mundial. Para superar la dicotoma entre lo urbano - rural, en la que la produccin agrcola entra en el sistema nacional e internacional, sin que exista una relacin de consumo hacia los nodos urbanos ms cercanos, y en la que los centros urbanos ofrecen servicios y productos que tienen poca relacin con la produccin material y humana local, es necesaria la conformacin o fortalecimiento de la estructura policntrica, desde una perspectiva de cadena de valor y generacin de empleo. Ello implica fortalecer los nodos de sustento (agro)-productivo, correspondientes a los mbitos bsicos del desarrollo rural y vincular stos a la productividad sistmica, en un enfoque diversificado en varias escalas segn la tipologa de grupos urbanos, donde: el grupo de vinculacin regional se especialice en procedimientos primarios industrias o manufacturas de primer orden, de uno o dos productos primarios; los de estructuracin nacional se enfoquen hacia procedimientos avanzados industrias especializadas donde confluyen varios productos primarios; y los de articulacin internacional se orienten a procedimientos especializados -industria de (alta) tecnologa y especializacin cientfica. Otra entrada de especializacin productiva, con un alto potencial redistributivo, es el turismo.

4. Agenda de la Zona de Planificacin 1

La poblacin de acuerdo al ltimo censo en la regin es de 1.011.201 habitantes que representa el 8,4% del total nacional, distribuida de la siguiente manera: Esmeraldas 385.223 habitantes Carchi 152.939 habitantes Imbabura 344.044 habitantes y Sucumbos 128.995 habitantes.

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Entre los principales problemas identificados de la Zona de Planificacin 1 se destacan: Irregularidad en la titulacin de tierras y el afincamiento de campesinos y colonos sobre tierras sin ttulo, si bien es un problema nacional, es ms grave en las provincias de Sucumbos y Esmeraldas. Existen problemas relacionados con la sobreexplotacin maderera, erosin de suelos, deforestacin, presin sobre reas protegidas, contaminacin de agua e inseguridad en la zona de frontera. El deterioro de la calidad ambiental y la degradacin de los recursos naturales constituyen problemas de alta incidencia, debido a factores como la inadecuada disposicin de desechos slidos y lquidos en ros y quebradas; presin antrpica sobre reas protegidas bosques y pramos; extraccin de hidrocarburos y minerales en Sucumbos y Esmeraldas; e inadecuadas prcticas agrcolas y pecuarias. Palmicultoras. En la provincia de Esmeraldas, as como en las parroquias Chinca y Majua del Cantn Esmeraldas, el crecimiento de esta industria es acelerado y con implicaciones negativas en lo social, econmico y ambiental. La preocupacin se fundamenta en la utilizacin de agroqumicos que contaminan el suelo y las fuentes de agua, y la presin que pueda ejercer esta actividad sobre la reserva. Se considera a la palma como un monocultivo que provoca el desgaste prematuro de tierras eminentemente productivas. Explotacin maderera. La presin ejercida por los grupos madereros ha causado que la extensin de los bosques hmedos, ubicados en el cantn San Lorenzo, registre apenas 6% de superficie forestal de un total de 80.000 km2. Una de las ltimas reservas forestales, localizada en territorios del pueblo Chachi, en el cantn Eloy Alfaro, est amenazada actualmente por los grupos madereros. Camaroneras. La expansin de la actividad camaronera est directamente ligada con la tala indiscriminada de manglar. Esto ha provocado la alteracin de ecosistemas y la directa afectacin de miles de familias que dependen econmicamente de la cosecha de concha y cangrejos, en los cantones Muisne, San Lorenzo y Eloy Alfaro.

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Mapa N 2 Problemas identificados Zona de Planificacin 1

Fuente: MTOP 2009, SENPLADES Zona1, 2009

En comparacin con lo nacional se registra menos infraestructura vial y alto dficit de cobertura en electrificacin, telefona, alcantarillado y agua para consumo humano. Por otro lado, existe una dbil infraestructura productiva, refleja bajos ndices de productividad y competitividad, innovacin, ciencia y tecnologa; recursos naturales y gestin ambiental; integracin comercial; aglomeracin y urbanizacin; Destaca la inseguridad en la zona de frontera con Colombia, debido a varios aspectos particulares como su situacin geogrfica, que contribuye al desarrollo de actividades ilcitas, presencia de grupos armados, trfico y contrabando, y dems conflictos derivados. Efectos del conflicto colombiano. De acuerdo con el Informe inteligencia de las Naciones Unidas, en la zona de frontera se reflejan con gran intensidad los problemas derivados del conflicto colombiano. En los ltimos aos, se han incrementado los flujos migratorios hacia las localidades de frontera y al interior del pas. Segn datos del Ministerio de Relaciones Exteriores, se ha reconocido a 52.878 ciudadanos con necesidad de proteccin internacional (refugiados); de ellos, 98%, es decir 52.090, son colombianos. No obstante, se estima que existe alrededor de 130.000 ciudadanos colombianos en necesidad de proteccin internacional en el Ecuador, que estn concentrados en tres zonas geogrficas: 35%, en las provincias de frontera; 35%, en la zona de Quito Metropolitano y la provincia de Pichincha; y el 30% restante en el resto del pas, en especial, en las provincias de Santo Domingo de los Tschilas, Guayas y la regin del Austro. Ligado a este tema se deriva el fenmeno de trata de personas para servicios sexuales. Aunque esta realidad no es exclusiva de la zona de frontera. La problemtica se agudiza con la

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existencia de actividades irregulares. Ya no se vincula nicamente con el abastecimiento de armas, municiones, explosivos y pertrechos, porque se consolidan, en reas clave, estructuras asociadas con organizaciones criminales transnacionales. Esto genera condiciones de inseguridad, en especial, en las poblaciones del cordn fronterizo. Por otra parte, y muy relacionado con las condiciones se ha formado una dinmica de economa subterrnea fuertemente relacionada con el cultivo de coca y trfico de cocana, lo que ha provocado una degeneracin del tejido social local. Minera ilegal. La existencia de minerales cotizados, en especial el oro, en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo, en la provincia de Esmeraldas, hace de estos lugares propicios para la actividad de extraccin minera. Sin embargo, esta se ejerce de forma ilegal y con procedimientos precarios que no garantizan la seguridad ambiental y, mucho menos, la integridad de las personas. Alrededor de esta mala prctica se despliegan problemas adicionales en varios aspectos. Otro problema tiene que ver con el debilitamiento de las estructuras organizativas comunitarias, pues, a fin de conseguir la aprobacin de la gente para esta actividad, se generan alianzas ilegales entre los inversionistas mineros y lderes influyentes, que se convierten en defensores de esta actividad. Esto provoca conflictos internos comunitarios. Muchos trabajadores de las minas ilegales son explotados laboralmente. Son contratados por los supuestos dueos de estas tierras, a cambio de un nfimo salario, sin afiliacin al Seguro Social ni garanta de normas de salud y seguridad.. Conflicto de tierras comunitarias. la irregularidad en la tenencia de la tierra ha impedido el acceso a crditos productivos agrcolas y ha generado condiciones de inestabilidad econmica en las familias afectadas. La carencia de titulacin de las tierras donde se asientan las nacionalidades indgenas, las coloca en una situacin de vulnerabilidad frente a la presin que ejercen los colonos de la Sierra y los migrantes de Colombia, lo que afecta sistemas de vida ancestrales y ecosistemas frgiles. En el cantn San Lorenzo (provincia de Esmeraldas), uno de los conflictos ms graves vincula a las comunidades Tululb-Ricaurte y el pueblo Aw. Potencialidades de la Regin 1 La biodiversidad, que hasta el momento no ha sido explotado correctamente, a travs de la biomedicina, ecoturismo e investigacin. La biodiversidad puede convertirse en una fuente de generacin de empleo y recursos econmicos. En la zona costera se encuentran las playas ms bellas del pas. Las condiciones naturales muy particulares de esta Zona favorecieron la existencia de abundantes recursos hdricos. Cuenta con cerca de 59.286,26 x 106 m3 al ao, de agua superficial, distribuida en todo su territorio. En el mbito productivo y comercial, varios puertos se encuentran a lo largo de su franja costanera y son la base de la actividad pesquera artesanal. El puerto martimo de Esmeraldas tiene una connotacin especial, pues es la puerta de entrada y salida de un alto porcentaje del comercio nacional e internacional, junto con los puertos artesanales. Existen aeropuertos en cada capital provincial. La provincia de Esmeraldas posee grandes extensiones de tierras aptas para la agricultura, ganadera y silvicultura. Culturalmente, la Zona de Planificacin 1 concentra el mayor nmero de grupos tnicos, distribuidos en todo su territorio, adems de ciudades patrimoniales, sitios arqueolgicos y centros tursticos, lo que permite identificar reas representativas de desarrollo turstico y tnico cultural.

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Mapa N 3 Potencialidades de la Zona

Fuente: SENPLADES

Escenario tendencial
Se vislumbra una acelerada prdida de cobertura vegetal en las zonas boscosas de las provincias de Esmeraldas y Sucumbos, debido a la inadecuada explotacin forestal con fines comerciales y el cambio de uso de suelo hacia actividades agropecuarias, respectivamente. Las inadecuadas prcticas agrcolas y de manejo de agua para riego conllevan la prdida de la capa frtil de los suelos del valle interandino de las provincias de Carchi e Imbabura. Existe una tendencia a intervenir espacios naturales, en especial, de reas protegidas.

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Mapa N 4 Escenario Tendencial Zona de Planificacin 1

Modelo territorial deseado

El modelo o escenario deseado vislumbra una adecuada conexin y movilidad entre todas las provincias de la Zona de Planificacin 1, que permita el flujo e intercambio comercial y el acceso a equipamientos de salud y educacin de la poblacin. Para lograr la seguridad alimentaria, elevar la productividad mediante el desarrollo y aplicacin de eco-tecnologas de produccin de varios alimentos de la canasta bsica. Se identifica adems, el circuito turstico: Otavalo, Cotacachi, Antonio Ante, Ibarra y Valle del Chota; y las playas de Atacames, Sa, Esmeraldas y Las Peas. Se puede observar tambin las centrales hidroelctricas, en los sectores de Vacas Galindo, Buenos Aires, proyecto Pin Tumbabiro en la provincia de Imbabura, Ro Negro en Esmeraldas y las centrales hidroelctricas de la cuenca de los ros Mira y Cayapas (proyecto binacional); adems, dos plantas geotrmicas, en Chachimbiro de Imbabura y Tufio de Carchi, que generaran electricidad para el pas.

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Mapa N 5 Modelo Esperado del Territorio en la Zona de Planificacin 1

Estrategia 1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y diferenciada de asentamientos humanos.
En el marco del modelo deseado, se busca potenciar el crecimiento de ciudades intermedias, a fin de reducir las inequidades territoriales y dotarlos de infraestructura y servicios. Entre las principales variables para determinar los nodos estn: el nmero de habitantes, su conexin con o hacia los centros poblados urbanos y la dinmica del territorio. Los nodos identificados en la Zona de Planificacin 1 son: Nodos de sustento: San Lorenzo, Quinind y Shushufindi. Nodos de vinculacin regional: Lago Agrio: (Gral. Farfn, Sta. Cecilia y Sta. Rosa de Sucumbos); Tulcn: (Urbina, Julio Andrade, Sta. Martha de Cuba, Pioter y San Gabriel); Esmeraldas: (Tachina, Camarones, Vuelta Larga y Tonsupa). Nodos de vinculacin nacional: Ibarra: (Otavalo, Atuntaqui, Cotacachi, Pimampiro y Urcuqu).

En la Zona de Planificacin 1, de acuerdo con la dinmica econmica y flujos, se vislumbran varios ejes comerciales que permitiran la conexin comercial interna y externa, sobre todo hacia Colombia. Eje de comercio interno. Se puede denominar a Ibarra como un eje comercial endgeno, en donde se concentra la mayor parte de la actividad comercial de los productos de la zona alto-andina, correspondiente a las provincias de Imbabura y Carchi. La mayor parte de los productos que se comercializa, son de origen agropecuario. Los pasos fronterizos se constituiran en reas de un alto dinamismo comercial, especialmente de productos alimenticios y textiles.

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Eje de comercio externo. Existen tres tipos de ejes de comercializacin externa: a) comercio martimo y areo, ubicados en la zona del Pacfico, con los puertos de Esmeraldas y San Lorenzo, que podran aprovecharse de manera efectiva para proyectar el comercio de cabotaje con Colombia y Per, y utilizar las condiciones fsicas del puerto de Esmeraldas para efectivizar la conexin con el mundo; puede pensarse en la vinculacin con el aeropuerto existente en Tachina; b) comercio fluvial, ubicado en la zona amaznica con el puerto Providencia. Este puerto ya est en funcionamiento, pero no cuenta con una infraestructura adecuada. Las vas terrestres que lo conectan con el interior de la regin estn en psimas condiciones. Una vez mejorada su infra- estructura, servir para conectar el comercio con Per y Brasil; y, c) comercio terrestre, ubicado en el extremo norte del pas, justamente en la frontera con Colombia. La ciudad de Tulcn es el punto obligado de paso para comercializar las mercancas con Colombia, va terrestre, por lo que se plantea implementar una zona de actividades logsticas. Es necesario vincular este nodo con el aeropuerto de Tulcn y fortalecer su infraestructura como aeropuerto de carga. Eje de industrializacin.En el sector industrial se plantean los siguientes ejes: a) textil y manufacturero, ubicados en los cantones Otavalo, Antonio Ante y Cotacachi. Se caracterizan por la produccin de textiles basados en artesanas, tejido de punto y manufacturas de cuero, respectivamente, por lo que es importante impulsar la creacin de un parque industrial tricantonal; b) industrial maderero, en la provincia de Esmeraldas, por la existencia de recursos madereros con una industria de transformacin (obtencin de celulosa) que podra ubicarse en el valle del Chota que por sus condiciones climatolgicas favorecera a esta actividad; c) complejo de transformacin industrial pecuaria y agropecuaria que se ubicara en la provincia del Carchi; d) industria farmacutica con especies vegetales y la investigacin en biomedicina, considerando el potencial de diversidad existente. Por otro lado este modelo promueve la creacin de la Ciudad Universitaria, como un centro integral de transferencia tecnolgica, fomento empresarial y promocin econmica. Estrategia 2. Impulsar el desarrollo rural enfocado hacia la soberana alimentaria.

En el marco de fomentar una economa social y solidaria, con la garanta de la soberana alimentaria a nivel de la Zona de Planificacin 1, se plantea fortalecer una produccin agro- pecuaria y pesquera, sana y culturalmente apropiada, a travs del impulso de la asociatividad, diversificacin de productos, autoabastecimiento, transformacin y procesamiento, con la aplicacin de biotecnologas de produccin de varios alimentos de la canasta bsica. Entre estos alimentos estn la carne, pescados y mariscos, grasas, aceites comestibles, leche, pro- ductos lcteos, huevos, verduras frescas, tubrculos y derivados, leguminosas y azcar. Por otro lado, debe incentivarse la generacin de industrias de cacao, caf, panela granulada y la produccin de biocombustibles. El fortalecimiento de la red de puertos artesanales de Esmeraldas y San Lorenzo permitir impulsar el aprovechamiento sostenible de la riqueza marina. Estrategia 3. Jerarquizar y tornar eficiente la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energa.

El modelo promueve el fortalecimiento de la conexin horizontal y la integracin de centros poblados, a travs de las vas Pto. ProvidenciaEsmeraldas y OtavaloQuinind; tambin, por medio de la conexin IbarraLago Agrio y el mejoramiento de los aeropuertos de Esmeraldas, Tulcn y Lago Agrio, entre las principales, adems, promueve la creacin de la ruta del Tren de Integracin Andina que permitira mejorar la conexin comercial internacional.

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Al considerar el potencial hdrico de la Zona, se prev la creacin de varias hidroelctricas que ayudarn a cubrir la demanda energtica de los sectores productivos en Vacas Galindo, Bue- nos Aires, proyecto Pin Tumbabiro en la provincia de Imbabura, Ro Negro en Esmeraldas y las centrales hidroelctricas de la cuenca de los ros Mira y Cayapas. La implementacin de dos geotrmicas localizadas en Chachimbiro, en la provincia de Imbabura, y Tufio, en Carchi, posibilitar poner en marcha las principales fuentes generadoras de energa elctrica para la Zona Norte del pas y contribuir a la diversificacin y estabilidad de la matriz energtica. Estrategia 4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables.

Se busca crear polticas de conservacin y preservacin de las reas naturales protegidas, programas de prevencin y remediacin ambiental, e iniciativas de servicios ambientales para la preservacin de zonas de pramos y fuentes de agua. Adems, se pretende impulsar pro- gramas de poblamiento forestal con fines comerciales y de conservacin. Dentro del marco de cooperacin binacional se encuentra la gestin de cuencas binacionales, en la zona andina, debe priorizarse el mejoramiento de la infraestructura de riego, revisin y regularizacin de concesiones de agua. Estrategia 5. Valorar la diversidad y el patrimonio cultural.

Se plantea que la riqueza plurinacional e intercultural de la Zona de Planificacin 1 se integre a la propuesta de desarrollo del pas, as como la recuperacin de las ciudades patrimoniales y los conocimientos ancestrales. Tambin se propone la implementacin de programas de desarrollo turstico, en las rutas nacionales e internacionales. La creacin de los centros de alto rendimiento deportivo en las provincias de Imbabura y Esmeraldas, son parte del fomento al fortalecimiento de capacidades en ciudadanos y ciudadanas. Estrategia 6. Fomentar la insercin estratgica y soberana en el sistema mundial.

Propone la implementacin del CEBAF y CENAF en los puntos estratgicos de frontera y la implementacin de la zona de actividades logsticas que facilitarn las relaciones comerciales en frontera.

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5. Agenda de desarrollo productivo territorial

Los datos macroeconmicos de la regin nos dan un brevsimo panorama de la dinmica econmica regional. Los valores absolutos de las Cuentas Nacionales Provinciales muestran a Esmeraldas, USD 1457.275.000 y Sucumbos, USD 2331.160.000, como los principales aportes a la economa nacional, sin embargo hay que destacar que si tomamos en cuenta tan solo la economa no petrolera, Imbabura, representara la economa ms fuerte de la regin con USD 686113.000. En este cuadro se puede destacar el aporte que cada provincia hace a cada actividad econmica en valores absolutos y de la regin en comparacin con el monto de produccin para cada rubro consolidado. Cuadro N 1 Produccin bruta regional por industria segn provincia 2007 miles de dlares
INDUSTRIAS Agricultura, ganadera,cazaysilvicultura Pesca Explotacindeminasy Canteras Industriasmanufactureras (excluye refinacin de petrleo) Fabricacindeproductosdela refinacindepetrleo Suministro deelectricidadyagua Construccin Comercioalpormayoryalpormenor Hotelesyrestaurantes Transporte,almacenamientoy comunicaciones Intermediacin Financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracinpblica ydefensa; planes de seguridad socialde afiliacinobligatoria Enseanza, servicios sociales, desaludy otrasactividades de servicios comunitarios, socialesypersonales Hogares privados con serviciodomstico TOTAL CARCHI 64.190 155 133 26.179 ESMERALDA S 156.367 30.446 133 179.787 562.262 1.929 25.806 93.014 7.252 37.646 5.299 16.775 34.801 46.970 223.179 21.924 43.743 8.426 42.817 2.799 102.261 128.419 21.754 90.363 16.221 39.734 IMBABURA 72.686 99 2.496 125.692 SUCUMBIOS 27.048 416 2.006.940 16.687 128.301 25.326 16.963 33.110 4.045 13.517 3.007 21.887 TOTAL REGION 320.291 31.116 2.009.702 348.344 690.563 64.855 192.001 477.721 54.974 185.269 32.953 121.213 PRODUCCIN BRUTA 3.408.279 1.195.330 4.945.245 9.242.081 981.837 940.805 3.628.513 4.708.116 725.137 3.878.754 1.011.817 1.922.194

18.519

49.729

42.075

19.394

129.718

1.510.553

16.531 278 313.705

55.920 772 1.457.275

40.609 905 686.113

14.056 464 2.331.160

127.116 2.419 4.788.253

1.397.697 31.908 39.528.266

Fuente: Cuentas Nacionales Banco Central del Ecuador 2007 Elaboracin: Equipo de Consultora,Abril 2010

Tejido empresarial de la zona uno

La evaluacin del tejido empresarial parte de la informacin secundaria levantada para la zona en los organismos pertinentes, documentos oficiales, y adems de informacin de campo. Puntualizando, dentro de la economa formal la regin cuenta con un total de 611 empresas registradas por el SRI y la Superintendencia de Compaas.

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La mayor cantidad de empresas se encuentran en la provincia de Imbabura, 306 firmas. En segundo lugar est la provincia de Esmeraldas que adems es la empresa con mayor cantidad de empresas grandes. Por otro lado en Carchi no se registran compaas grandes. Sucumbos, la provincia ms joven difiere su estructura en base a la vocacin extractiva existente ya que tiene 6 empresas grandes y adems se identifican el menor nmero de empresas pequeas y de la modalidad microempresas. Cuadro N 2 Cuadro: clasificacin de las empresas de la zona 1 por provincia
PROVINCIA CARCHI ESMERALDAS IMBABURA SUCUMBIOS Totalgeneral 18 14 6 38 Grande Mediana 7 17 29 10 63 Pequea 19 31 81 18 149 Micro Empresa 27 48 67 9 151 ND 20 54 115 21 210 Total General 73 168 306 64 611 % 12% 27% 50% 10% 100%

Fuente: SRI ySuperintendenciadeCompaas2009.

Identificacin de las cadenas productivas en la Regin 1

De acuerdo a los criterios descritos en el producto 2 se calificaron un total de 21 cadenas productivas de las cuales se seleccionaron 14 que reflejaron un mayor ndice en su puntaje, a continuacin se expone el cuadro de calificacin: Cuadro N 3 Cuadro: clasificacin de las empresas de la zona 1 por provincia
Cadena Diversificacin de la Produccin 2,9 2,0 1,7 2,1 2,9 2,5 2,5 1,7 2,2 1,5 1,8 2,1 1,4 1,4 1.5 2,0 Tecnologa 0,9 1,6 1,6 1,6 1,0 1,2 1,2 1,6 1,7 1,0 1,6 0,9 1,2 1,2 1,0 1,0 Actores y Nivel Organizativo 1,1 1,3 1,3 1,6 0,9 1,0 0,9 1,2 1,6 1,1 1,2 0,8 1,8 1,1 0,7 0,8 Tipo # Unidades Productivas 2,7 1,2 1,2 1,4 2,7 2,7 2,3 0,9 0,9 1,1 1,2 1,8 0,4 0,4 0,4 0,9 Infraestructura 1,0 0,9 0,9 1,2 0,9 1,1 1,1 0,8 0,7 1,2 1,0 1,0 0,4 1,0 1,0 1,0 Volum en Produc cin 1,2 1,6 1,2 1,8 1,1 1,1 1,0 2,0 1,4 1,3 1,8 1,0 1,3 1,3 0,5 0,8 Destino Produccin/ Exportacin 1,4 2,4 2,0 1,8 1,2 1,0 1,1 2,0 2,4 1,7 2,0 1,3 2,3 0,9 1,0 1,7

TURISMO CACAO CAA TEXTIL MADERA CUERO ARTESANIAS CAF LACTEOS PESCA PALMA PAPA FREJOL CARNICOS PALMITO FRUTAS EXOTICAS

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GRANOS Y CEREALES
ANDINOS ACUACULTURA PETROQUIMICA MINERIA LOGISTICA

2,0
1.5 2,0 2,0 1.4

0.5
1,0 0,5 0,5 0,8

1,0
1,0 1.5 1.5 1.5

0,4
1,0 2.7 2,7 2,0

0,8
0,8 0,4 0,4 1,0

0,6
0,5 2,0 2,0 1.5

1,0
1,7 2,4 2,4 2,0

Elaboracin: Equipo de Consultora Fecha: Abril, 2010

Visin e Identidad de la Regin # 1

Tomando en cuenta las caractersticas socio ambientales y culturales de la Regin # 1, su visin de futuro ser la de tener una bio regin cuya apuesta sea el desarrollo de actividades con el uso intensivo de nuevas tecnologas, apoyo a las investigaciones y fortalecimiento del tejido empresarial, para lo cual se desarrollar la infraestructura productiva que permita la estructuracin de bio clster como elemento fundamental para la consolidacin de la cultura de innovacin en el territorio.

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5.1. Anlisis de Portafolio de Lneas Negocios

Determina la Posicin Competitiva y el Nivel de Atractividad de una lnea de negocio, que permita un reconocimiento de la situacin actual y de las posibilidades y opciones estratgicas para cumplir con los objetivos de eficiencia empresarial y efectividad econmica y social. La posicin competitiva implica el anlisis de las variables de: capacidades internas de los negocios sea en el campo de mercado, tecnolgico, organizacional, de calidad y de gestin global. El nivel de atractividad, requiere el anlisis de variables como: la dinmica de los mercados, tendencias y entornos especficos y todos los aspectos del mbito externo de cada lnea de negocio. El grfico trivariante, que comprende las variables de: tamao de los mercados mundiales, en el eje horizontal, tasa de crecimiento de los mercados de referencia (nivel de atractividad) en el eje vertical; y el volumen de negocio actual en la regin (tamao de cada una de las esferas), arroja cuatro de mbitos estratgicos. Grfico N 1 Anlisis de Portafolio, Negocios Actuales Regin 1

Elaboracin: Equipo Consultor Fecha: Mayo, 2010

Anlisis de los Negocios Actuales de la Regin1

La matriz representa el 70% de la produccin bruta regional descontando los rubros correspondientes a la industria petroqumica, comercio, transporte, construccin y servicios pblicos.

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Cuadro N 4 Negocios Actuales y su peso relativo en la regin y en cada provincia Negocios Actuales y su peso relativo en la regin y en cada provincia
Negocio Abreviado Aceite de palma Pesca blanca Sol y playa Papas frescas Trozas y mader aaserrada Carne vacuno tratamiento convencional Camarn. Cacao, grano fino de aroma Procesamiento de leche Azcar blanca Astillas de madera Produccin de tableros contrachapados Caf robusta Artesanas en tejidos bordados Frejol seco a granel Vestuario y talabartera convencional Ecoturismo y turismo de naturaleza Ropa infantil Ropa deportiva. Turismo cultural Artesanas en tmadera Turismo comunitario. Caf arbigo orgnico y con marca de origen TOTAL 20% 10% 25% 10% 45% 100% 10% 60% Esmeral 80% 100% 100% 80% 60% 40% 100% 75% 60% 100% 60% 10% 30% 25% 30% 20% 10% 20% 40% 30% Carchi Imbab Sucumb 20% Facturacin regional (USD) 200.000.000 85.800.000 72.000.000 61.777.000 27.000.000 26.498.928 22.877.760 21.500.000 10% 15.500.000 13.000.000 Participacin Nacional 50% 23% 30% 35% 50% 15% 8% 5% 20.244.168 10% 50% 25% 10% 80% 70% 30% 27% 100% 35% 10% 15% 40% 100% 100% 10% 90% 20% 11.800.000 11.700.000 9.848.750 9.500.000 8.600.000 8.500.000 6.200.000 5.600.000 5.250.000 4.200.000 80.000 659476606 5% 21% 14% 35% 6% 3% 2% 4% 100% 3% 0% N Empleo empresas regin 6.900 2.000 6.325 1.245 800 330 1.000 1.080 20% 300 320 300 936 1.038 984 650 1.265 1.250 918 850 700 535 12 23 86 472 415 150 8 228 360 500 1 1 1 312 346 19.300.000 8 0 13.000.000 10.000.000 8.260.000 5.850.000 25 5.625.000 0 Export (USD) 100.000.00 85.800.000

100% 12.000.000 10% 30%

328 9,778,000 120 120 235 180 30 120 25 1 1.900.000 0 0 0 0 1.575.000 0 60.000

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Este tipo de lneas de negocios caracteriza a la estructura productiva de la Zona 1 y significa, adems, la muy alta participacin de negocios constituidos vinculados a mercados de genricos. Los negocios con tendencia al crecimiento si bien son diversos su peso relativo es mnimo, no obstante se observan algunos rubros de gran potencialidad. La descripcin especfica se presenta en la siguiente matriz. Cuadro N 5 Anlisis de Portafolio, Negocios Actuales Regin 1
No. 1 Cuadrante Estratgico AltoNivel de Riesgo LneadeNegocio LecheFresca CarneConvencional Implicacin Estratgica Son negociosque estn relacionados conloscomodities altamentevulnerables poroperar enmercados indiferenciados y altas posibilidades desustitucin enlosmercados Altasposibilidadesenmercados potenciales, que inversionesmuy dirigidas a requieren rentabilidad mercadosytecnologaLa sustentaopciones deapalancamiento operativo y financiero

Alta Potencialidad

Turismo Sol y Playa Cacao Fino Grano Caf Robusta Astilla para Papel Tableros Contrachapados Frjol a Granel Trozas y Madera Serrada Textiles deportivo e infantil Cuero Convencional

Expectativas de Crecimiento

Ecoturismo Turismo Comunitario Turismo Cultural Camarn Caf Arbigo Orgnico Palma: Aceites Azcar Blanca Artesanas en Tejido Madera Pesca Artesanal Papas Frescas

Tendencia al crecimiento y a la especializacin, principalmente para nichos de mercados especiales. Requerimientos de I+D. Polticas Pblicas defomento. Negociosconestructuras consolidas,conniveles de rentabilidadadecuadosperocon importantesrequerimientos de diversificacin. Inversionesparaladiferenciaciny mantenimiento de la calidad y estndares.

Lneas Consolidadas

Fuente: Ministerio Coordinador de la Produccin (MCPEC),2010 Elaboracin: Equipo Consultor Fecha: Mayo,2010

Anlisis de los Negocios Potenciales

En el siguiente cuadro se describen las lneas de negocios que se han identificado como las de mayor potencialidad en la regin, este grupo de negocios no es excluyente de otras lneas de negocios que se identifiquen a futuro.

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Cuadro N 6 Negocios Potenciales y su peso relativo en la regin y en cada provincia

Negocio Abreviado Chocolate Dark Polvo de cacao para consumo local Lcteos de valores Harina de papa Frejol seleccionado Cortes seleccionados con expendio Turismo de Salud Turismo Productos base cuero Pulpa de papel. Etanol Produccin de TOTAL 60% 50% 10% 25% 10% 75% 40% 30% 40% 20% 30% Esmer 50% 60% 60% 30% 80% 30% 20% 30% 10% 10% 20% 30% 10% 30% 60% 100% 30% 70% 30% 20% Carchi Imbab Sucumb 50% 40% 60% Facturacin Regional (USD) 6.300.000 22.750.000 6.000.000 15.000.000 35.000.000 5.000.000 3.750.000 3.700.000 1.800.000 150.000.000 10.277.960 100.000.000 1.023.334.586 10% 70% 8% 50% Partic Nacional 15% 25% 22% 40% 80% Empleo 450 750 300 400 270 12% 5% 2% 175 5.000 250 N empre Regin 15 35 6 8 9 200 375 250 35 1 1 3500 0 0 5 15 18 50 0 0 10 Export (USD) 5.040.000 0

Elaboracin:EquipoConsultor Fecha:Mayo,2010

A diferencia de los negocios actuales este tipo de negocios estn estrechamente vinculados con los espacios de diversificacin y fuerte tendencia a la especializacin. Llama la atencin que gran parte de estas lneas estn en los cuadrantes de mayor posibilidad de crecimiento y en las de altas expectativas de mercados futuros. Caractersticamente, los negocios potenciales, se enmarcan en mercados nuevos, atractivos y de estndares exigentes. Cuadro N 7 Anlisis de Portafolio Negocios Potenciales Regin 1
No. 1 Cuadrante Estratgico AltoNiveldeRiesgo LneadeNegocio Frjol Empacado Carnecortes especiales Implicacin Estratgica Lneasconimportantesrequerimientos de identificacin y bsqueda demercados con nichosprofundos. Altasinversiones en desarrollo de marca y segmentos

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Alta Potencialidad

Expectativas de Crecimiento

Etanol, Biodiesel Canola CacaoenPolvo Turismo Convenciones PulpadePapel Chocolate Dark Cuero Orgnico Turismo de Salud

Altamente centrado en I+D y vinculadosa pollitaspblicasdealta dinmicapara atender procesosde diversificacin sustitucin de importaciones y cambios en matrices energticas

Lneas consolidadas Relativo Nivel de Riesgo

Lcteos valores especiales

Orientacina segmentos devalores superiores, altas identificaciones en marcas y usos. Integracina tendenciasdemercado de especializaciny de relacin precio/valor. Inversiones muy focalizadasyde alto retorno. Derivados de procesos de valor agregados masivos requieren de diferenciaciones claves para sus sostenibilidad. Inversiones en integracin horizontal y de insumos alternativos

Elaboracin: Equipo Consultor.Fecha:Mayo,2010

Grfico N 2 Anlisis de Portafolio de los Negocios Potenciales Regin 1

Elaboracin: Equipo Consultor Fecha: Mayo, 2010

Grupos Competitivos Sectoriales

Los Grupos Competitivos Sectoriales (GCS) se estructuran para fines del presente estudio, en funcin del marco conceptual desarrollado en la Agenda Productiva Nacional, por el MCPEC y sustentado por la vertiente terica de Mckinsey para anlisis sectoriales. Este mtodo establece seis tipologas de sectores caractersticas distintivas generales: empresariales con las siguientes

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Cuadro N 8 Grupos Competitivos Sectoriales, base terica Sector

Infraestructura ServiciosLocales

Caracterizacin
Grandes economas de escala y costos fijos Proveeserviciosahogaresynegocios. Altarotacin Intensacompetenciaeinnovacin Incluye:Ventasalpor mayor ydetalle,hoteles,restaurantes,finanzas,seguros.Altoe mpleo Accesoatalentoacostoadecuadoyfuertes vnculosindustriales. TIC,consultora,media Intensivasencapital. Economasdeescalagrandes. Farmacuticas,radio,tv, equipodecomunicacin Innovacin Bajocostodeproduccin Vestimenta,partesdevehculos,alimentosy bebidasytabaco. Transables(alto)ycapacidadbajocostoyde diferenciarse. Competitividadglobal intensa Hierro,Petrleo,carbn,metales,agricultura, forestal. Capital inicial,Escalayeficienciaoperacional:

Poltica,Reglas,Cli ma
Fuerte regulacin y control Alto Reglasclaraspar a competencia

Servicios Empresariales ManufacturasintensivasenI+D

Alto:competencia,PI Alto

Manu-facturas

Alto Logstica CostoSalarial

Industrias Intensivasen Recursos

Altoen regulaciny control. Accesoainsumos Logstica

alto.CicloenU Fuente: MCPEC, 2010 Naturales Elaboracin: Equipo Consultor Fecha: Mayo,2010

De la delimitacin de los sectores Mckinsey descritos, se elabor una matriz que contiene los elementos respectivos, pero en funcin a la realidad econmica, productiva y empresarial de la Regin 1 y las lneas de negocios actuales y potenciales consideradas. Seguidamente se presenta el cuadro antes sealado.

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Cuadro N 9 Grupos Competitivos Sectoriales Regin 1 Sectores

Serviciosde Infraestructura

Enfoque
Soninversiones de altos costos de escala fuerte

Lneasde NegociosActuale s
Petrleo,Vialidad, Refinacin Puertos

Potenciales
Petroqumica, Minera. Geotermia Vialidad, Puertos, Centro de acopui Turismo: Salud, Convenciones

Servicios Locales

Sectoresmuy dinmicos Turismo de Sol y Playa, orientados a mercados con Comunitario, Cultura, servicios complementarios y Ecoturismo y Naturaleza niveles de especializacin

Servicios Especializadosa Desarrollode ventajas Empresas competitivas Manufactura (industria) Industriasde mediayalta escala,intensivas encapital, utilizacinde recursosy generacinde empleo.Atiende mercadosno diferenciadosy estvinculadoa mercados externos (comodities).Uso detecnologas limpias. Incorporacin intensiva de innovacin tecnolgica para la atencin a mercados especializados. Profundizacin de procesos en tecnologa de punta. Relacin capital-trabajo positiva. AceitedePalma, azcar blanca, astillasde madera,tableros contrachapados, cuero convencional.

Software, hardware, asistencia tcnica, tejido empresarial y asesora a Pulpadepapel

ManufacturaI+D

Industria Intensivaen Recursos Naturales

Aprovechamiento sustentablede recursos naturales, encadenamientos productivos eficientes, aplicacin de tecnologasde efectividadsocial yambiental.

Artesanastejidos, Cueroorgnico, Confecciones deportivase infantiles, Artesanasen Madera,Biodiesel, alcoholdepapa. Biomasa(alcohol demadera (eucalipto), biocombustiblede 2dageneracin) PescaArtesanal Costera,Leche fresca,Cacaofino engrano,Caf robusta, Papa fresca,Trozasde maderabosque nativo,Crnicos convencional, Camarn,Frjol secoagranel.

Polvodecacao, Chocolatedark, Canola,Caf arbigo,Etanol, Bionegocios.

Elaboracin: Equipo Consultor Fecha: Mayo, 201

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Propuesta de coordinacin institucional para la implementacin de laAgenda

Para la implementacin de la Agenda de Desarrollo Territorial de la Regin de planificacin # 1 (Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos) se requiere de una fuerte definicin poltica del gobierno central y de una eficiente coordinacin interinstitucional entre las dependencias del gobierno y los gobiernos autnomos descentralizados (GADs). Con relacin a la definicin poltica, esta no va a tener problema tomando en cuenta la definicin del Presidente de la Repblica y las acciones emprendidas por el MCPEC. En lo atinente a la coordinacin con los GADs, sta se deber realizar por medio de los Gerentes regionales del MCPEC, apoyados permanentemente por los funcionarios responsables de las entidades gubernamentales descentralizadas que se encuentran asentadas en cada provincia de la regin. Adems de lo mencionada anteriormente se requiere acuerdos mnimos y alianzas pblicopublico, Pblico Privada y Privada.

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El Sistema Ambiental

DIAGNSTICO DEL CANTN ESMERALDAS

Clima
El Cantn Esmeraldas con una extensin de 1.338.67 km2 est ubicado en el norte del Ecuador y al centro de la provincia que lleva el mismo nombre; limita al Norte con el Ocano Pacfico; al Sur con cantn Quinind; al Este con el cantn Atacames, y al Oeste con el cantn Ro Verde. Grfico N 3

Ubicacin de la Provincia y Cantn Esmeraldas con respecto al Ecuador

De acuerdo a la clasificacin bioclimtica de Holdridge pertenece a una regin seca tropical. Las precipitaciones anuales ms bajas en toda la provincia, que es bastante lluviosa; se registran en las estaciones meteorolgicas ubicadas en el cantn Esmeraldas: 777 mm en EsmeraldasTachina, 855 mm en Esmeraldas Las Palmas y 1.009 mm en San Mateo; todas las dems estaciones en el cantn superan los 2.000 mm anuales de precipitacin. La temperatura media es bastante uniforme durante todo el ao. La temperatura media anual ms alta se registra en Esmeraldas-Tachina, 26,2C; en cambio, la temperatura media mensual ms baja se presenta en Esmeraldas-Las Palmas, 25,0C, durante los meses de agosto y septiembre, es decir en poca seca. La temperatura media mensual es mayor en poca lluviosa, entre enero y mayo; a partir de junio disminuye lentamente.

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Ecosistemas
En el cantn Esmeraldas se encuentran los ecosistemas manglar, marino costero, estuarino, agua dulce, humedales y forestales (bosque hmedo tropical, bosque seco tropical). La diversidad biolgica vegetal es una de las ms altas del pas; ya que, comprende 6.300 especies de plantas vasculares de las cuales el 20% son endmicas. Adems, se ha descubierto un 10% de especies nuevas para la ciencia. Se han inventariado 450 especies de aves de un total de 1.616 que existen en el Ecuador. El Cantn Esmeraldas, posee una serie de reas y micro reas naturales que lo caracterizan como una zona muy singular, las cuales son: En el Ocano Pacfico: Playa de Las Palmas, Camarones y Las Peas; Balnearios de agua dulce; Tabiazo, Carlos Concha, San Mateo y Vuelta Larga. Bosques de segundo orden: el ubicado en las inmediaciones del BIMOT y el terminal de Balao; y, en la parroquia rural Carlos Concha. Reserva Ecolgica Mache Chindul, parte de ella ubicada en Carlos Concha, de donde nace el Ro Teaone. Refugio de Vida Silvestre Manglares Esmeraldas, ubicado en el estuario del ro Esmeraldas.

Patrimonio Natural
Con calificacin de Patrimonio Natural, se comparte la Reserva Mache Chindul con otros cantones de la provincia e interseca al cantn Esmeraldas en un rea de 7,616.48 has., que corresponde al 5.99% de la totalidad de la reserva. Mapa N 6 . Patrimonio Natural del Cantn Esmeraldas

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Adems, el Refugio de vida silvestre de Manglares Estuario del Ro Esmeraldas con un rea de 242.58 hectreas, que incluye bosque de mangle, bajos, espejo de agua de esteros, canales naturales y piscinas camaroneras abandonadas con bosque de manglar en proceso de regeneracin natural. Este refugio fue declarado como tal el 13 de junio de 2008 mediante Acuerdo No.096 del Ministerio del Ambiente Ambos patrimonios se encuentran bajo proteccin del Ministerio del Ambiente, MAE, y en la actualidad se encuentran siendo degradados por las comunidades circunvecinas.

Agua
El sistema hidrolgico consta de los ros Teaone y Esmeraldas y el ocano Pacfico, que reciben los aportes de catorce micro-cuencas. Las micro-cuencas son pequeas, con rgimen local; los niveles y velocidades son bajas o nulas en verano, pero en invierno adquieren grandes proporciones. El sistema hidrolgico Esmeraldas cubre la cuenca del ro Esmeraldas que, en toda la provincia, alcanza una superficie de 4.718,25 kilmetros cuadrados y un desnivel aproximado de 2.000 metros. EL ro Teaone nace en la parroquia rural Carlos Concha y abastece a las comunidades asentadas en sus riberas y a las de las parroquias Tabiazo y Vuelta Larga, es muy importante para la poblacin puesto que funciona como va de acceso natural, y provee el abastecimiento de agua para el consumo general. Mapa N 7 . Cuencas Hdricas del Cantn Esmeraldas

El cantn posee 14 micro-cuencas hidrogrficas que se encuentran ubicadas en las parroquias rurales abasteciendo el lquido vital para el rea agrcola y para el consumo humano a travs de Juntas de Agua Potable; estos micro-cuenca tributan a las cuencas del Teaone y del
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Esmeraldas. Las micro-cuencas son de rgimen local; los niveles y velocidades son bajas o nulas en verano, pero en invierno adquieren grandes proporciones. El Teaone en verano baja su caudal de forma sustancial, sin embargo en invierno y cuando existen lluvias fuertes ocasiona inundaciones en toda la micro-cuenca. Las parroquias de Carlos Concha, Tabiazo y Vuelta Larga se ven afectadas por la creciente, sin embargo este fennemo es cclico y las comunidades han aprendido a vivir con l. El Esmeraldas tiene las mismas caractersticas pero para las parroquias de Majua, Chinca, San Mateo. La regin alta de Tachina sufre de sequas puesto sus recursos naturales se han depredado casi en su totalidad. En comunidades donde no existe sistema de agua, usan agua directamente del Ro Esmeraldas, sin embargo el agua del ro no satisface las normas para considerarla apta de uso humano, por las elevadas concentraciones de fosfatos que producen perturbaciones gastrointestinales, crecimiento de algas y plantas, concentracin elevada de hierro. Un ejemplo que permite dimensionar el problema de cmo las industrias generan contaminacin es el caso de las aguas residuales de la refinera. En el Ro Esmeraldas, antes de la confluencia con el Teaone, aguas arriba, las caractersticas fsico-qumicas expresan menor contaminacin; dicha contaminacin aumenta aguas abajo por las descargas de todas las comunidades, parroquias y cantones que bordean el Esmeraldas. En el margen izquierdo del Esmeraldas, en su estuario, las aguas permanecen estticas, haciendo que se acumulen sustancias nocivas, que son absorbidas por el manglar. En esta zona la demanda qumica de oxgeno (DQO) excede la norma que es <120 mg/l y se obtuvo 370mg/l. Los hidrocarburos totales del agua residual en el proceso de desalado rebasan la norma ampliamente <20 mg/l frente a 5.540 mg/l. En nitrgeno global en la muestra del agua residual del proceso de desalado la norma autoriza <20 mg/l y se obtuvo 33 mg/l.

Suelo
La geomorfologa del Cantn mayoritariamente corresponde a colinas altas y muy altas, y en una baja proporcin a terrazas aluviales. El 83% del territorio tiene pendientes de tipo fuerte a muy fuerte, tal como se muestra en el mapa siguiente. Mapa N 8 Pendientes

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Aire
Uno de los serios problemas de la ciudad de Esmeraldas es la contaminacin del aire generada por el trfico vehicular; y por la actividad industrial que se ubica dentro del permetro urbano y funciona sin normas ambientales. La contaminacin vehicular se produce por varias razones. En primer lugar, por la oferta de combustibles de Petrocomercial, que es una gasolina que contienen aromticos (fenoles) que afectan a la salud de la poblacin. En segundo lugar, la presencia de automotores viejos, de manera especial en el servicio pblico; y en tercer lugar, una inadecuada organizacin del trnsito y la ausencia de parqueo pblico lo que produce congestin de manera especial en la parte cntrica de la ciudad. La ciudad cuenta con una terminal terrestre que ha mitigado los gases por contaminacin vehicular, la cual se encuentra en la zona sur, frente al Barrio Unidos Somos Ms. Otro de los problemas que la poblacin menciona como contaminacin ambiental, es el ruido producido por: los automotores, talleres de metalmecnica y bares, que estn ubicados en reas residenciales; el pequeo comercio que promociona sus ventas utilizando aparatos de sonido a altos volmenes, realidad que se agudiza por la prctica cultural de escuchar msica con volmenes elevados sin considerar a los dems. La Refinera Esmeraldas al igual que Termo Esmeraldas son las industrias que generan la mayor contaminacin ambiental, puesto que, no tratan adecuadamente las emisiones atmosfricas, causando enfermedades respiratorias a los pobladores de Esmeraldas, especialmente a los de los barrios cercanos a la refinera. Ilustracin N 1 CELEC Termo Esmeraldas

Los hornos de la Refinera Estatal Esmeraldas son los que causan mayores problemas y no cumplen con la normativa ambiental existente. Los hornos funcionan con fuel gas y han sido comparados con el Reglamento sustitutivo de operaciones hidrocarburferas, para fuentes fijas, y sobrepasan la norma notablemente en monxido y dixido de carbono (CO), xidos de azufre (SO2) y xidos de nitrgeno (NOx). La Central Termoelctrica Esmeraldas produce emisiones al aire debido a la combustin en el caldero de generacin de vapor, al 100% de carga operativa, as como para 50% de carga. La emisin de dixido de azufre (SO2) supera el valor regulatorio; puesto que en la Central Trmica
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Esmeraldas3, se obtuvo un valor de emisin de 2.375 mg/Nm3, valor por encima del lmite mximo permisible de 1.650 mg/Nm3. La calidad del aire, para el conjunto del complejo industrial, excede ampliamente los valores mximos establecidos en la norma ambiental vigente. Para el caso de concentraciones esperadas de Dixido de Carbono (CO2), la mxima concentracin anual, para el complejo industrial, es de 1.182 mg/m3. Este valor se encuentra por encima del valor mximo de regulacin, 80 mg/m3.

Riesgos
La costa de Esmeraldas esta frente a las placas de Nazca y la sudamericana (placas geolgicas o tectnicas). Esmeraldas y sus mltiples amenazas, por el propio paisaje geogrfico y su misma ubicacin, El cantn Esmeraldas vive con el latente riesgo de ser impactada por cualquiera de los fenmenos naturales o inotrpicos que se detallan a continuacin: Eventos tsunamignicos. Aguajes y oleajes Deslizamientos, Hundimientos, Sismos y terremotos. Sequias Lluvias, diluvios Incendios Tcnicos-humanos(refinera, termo Esmeraldas) Delincuencia(violencia-migracin) Inundaciones Mapa N 9 Riesgo por Deslizamientos e Inundaciones de la ciudad

GEOESMERALDAS.

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Histricamente, la ciudad ha debido enfrentar una serie de embates naturales que han afectado a la poblacin, tal es el caso de los sismos de 1906, 1958 y 1979, que generaron tsunamis; el primero de ellos fue el 31 de enero de 1906 (Magnitud 8.8). Se cree que murieron entre 500 a 1500 personas por causa del tsunami. En la Tola, ms de 23 viviendas fueron destruidas, en Esmeraldas el rio sali de su cauce inundando las zonas bajas de la poblacin. El 19 de enero de 1958 (Magnitud 7.7) el 30% del cantn Esmeraldas fue destruido, murieron 11 personas y 45 fueron afectadas como resultados del sismo. El sismo origin un tsunami, haciendo que una embarcacin se hunda frente Esmeraldas, se reportaron 4 muertos por efectos del mismo. Se estima que el 30% de la poblacin urbana de Esmeraldas se encuentra en zona impacto alto y muy alto por de inundaciones y deslizamientos. El cantn por tener una geomorfologa de pendientes fuertes tiene la misma caracterstica que el rea urbana. El fenmeno climatolgico El Nio ocasiona grandes inundaciones en las comunidades y en la ciudad. En 1982-1983 gener procesos migratorios del campo a la ciudad, ubicndose la poblacin en las laderas y riberas. En los aos 1997-1998 nuevamente se repite este fenmeno en la que 300 viviendas fueron afectadas gravemente por deslizamientos. Pese a las afectaciones en la ciudad, se genera otro flujo migratorio que termina por consolidar los asentamientos en las orillas de los ros y en la zona sur, cercana a la refinera y la central trmica. Los continuos derrames de crudo han ocasionado incendios en la Refinera y en barrios cercanos, por lo que se adiciona a la poblacin un peligro tecnolgico de consecuencias graves como el sucedido en los aos de 1998 y el 2000, a esto se suman los derrames continuos en la playa Las Palmas y en el Ro Teaone.

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Mapa N 10
Riesgo Industrial de la Ciudad de Esmeraldas

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Educacin

SISTEMA SOCIO CULTURAL

En el nivel nacional, pese a los enormes esfuerzos realizados desde la esfera gubernamental no se ha logrado superar las inequidades socioeconmicas territoriales. Existe an una exacerbada concentracin de la riqueza en pocas manos, bajos niveles de acceso de la poblacin a los servicios bsicos, el ejercicio no planificado de actividades econmicas, la sobreexplotacin de los recursos naturales en desmedro de la biodiversidad y el ambiente, entre otros.

En el Cantn Esmeraldas actualmente a pesar de haber sido mejorada la infraestructura educativa en los ltimos aos, an es deficitaria tanto en el rea urbana como rural, ya que los establecimientos de educacin cuentan con el terreno pero del 65% al 70% no tienen escrituras. Adems existe una alta brecha en el campo informtico Educacional debido a una poca coordinacin educativa, ya que existe una alta debilidad Institucional. No podemos dejar a un lado el deficiente equipamiento en los laboratorios y talleres y el mobiliario en mal estado. Un problema latente es la concentracin de profesores en reas urbanas en relacin de las reas rurales, lo que proporciona un alto ndice de establecimientos unidocentes, ocasionando una dbil orientacin vocacional que nos da como resultado un bajo nivel de aprendizaje. En el Cantn se estima un promedio de 5.5% de poblacin analfabeta, para el ao 2001, la media cantonal era del 7%, actualmente queda distribuida de la siguiente forma: Grfico N 4 Analfabetismo en el Cantn Esmeraldas
21,40 19,40 15,50 14,10 13,50 13,40 9,30 4,00 9,10

Fuente: Censo 2010 Elaborada por: Municipio de Esmeraldas (Betto Estupin).

Para mejorar la calidad de gestin en el componente educativo es prioritario, Impulsar el mejoramiento continuo y permanente de la infraestructura urbana y rural, bajo un modelo de gestin sostenible, adems se puede impulsar el fortalecimiento de la institucionalidad del sector educativo, con capacidad de gestin y autonoma, que permita generar polticas pblicas, coordinar acciones en favor de la educacin del Cantn, para mejorar sustancialmente los

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procesos educativos e implementar equipamiento, laboratorios, tecnologa de punta y un ptimo talento humano. Cuadro N 10 Analfabetismo en el Cantn Esmeraldas
Parroquia ESMERALDAS URBANO CAMARONES CHINCA CRNEL. CARLOS CONCHA TORRES MAJUA SAN MATEO TABIAZO TACHINA VUELTA LARGA TOTAL Instituciones Educativas 296 20 34 26 34 36 16 18 123 603 Nmero de Estudiantes 38702 1044 1027 544 1044 1814 874 1468 19465 65982 Nmero Docentes 2333 50 64 18 37 98 53 67 1026 3746 ndice Est/Prof 16,59 20,88 16,05 30,22 28,22 18,51 16,49 21,91 18,97 17,61

Fuente: Ministerio de Educacin. 2011

En el cantn existen 65.982 alumnos entre escolares y secundarios y 3746 profesores, es decir 18 alumnos por cada maestro. Muchos de los nios dejan de estudiar a una cierta edad para trabajar y a esto se suma que no existen muchas opciones rurales para centros secundarios, por lo que se dirigen a centros urbanos o cantones vecinos. Las parroquias de Majua y Carlos Concha disponen de mayor cantidad de escuelas comunitarias y a su vez son las que priorizan el servicio e infraestructura educativa para proyectos futuros. Como se evidencia el equipamiento del nivel secundario en el mapa siguiente, en cuanto a cobertura no existen problemas en la zona urbana, sin embargo falta por mejorar la calidad del servicio. Mapa N 11 . Cobertura de Educacin Secundaria en la Ciudad de Esmeraldas

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Salud
En el Cantn Esmeraldas, el sector Salud cuenta en la actualidad con las siguiente problemtica, detectada por los participantes del componente de Salud en la Asamblea Cantonal para la Elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: Recursos Econmicos Insuficientes Horario de atencin limitado Alto ndice de enfermedades dermatolgicas, Infecciones Respiratorias Agudas y Enfermedades Diarreicas Agudas. No se cuenta con el personal de salud (mdicos, enfermeras, auxiliares de enfermera y limpieza) (plantel) suficientes para ofrecer atencin rpida y expedita Alto ndice de embarazos en menores de edad (prevencin para la salud) Inadecuada infraestructura fsica en unidades de salud de primer nivel Ausencia de botiquines comunitarios populares en los sectores Limitados servicios de salud Laboratorios de segundo nivel con inadecuada dotacin de insumos Dficit de equipos tecnolgicos (tomografa, resonancia magntica, etc) Parcial entrega de medicamentos gratuitos en los Hospitales y sub centros de salud A pesar de que existe una Red de salud primaria permanece el dficit en la atencin primaria No existe un sistema adecuado de salud preventiva El servicio de maternidad gratuita no cubre las demandas Las polticas pblicas se ejecutan parcialmente Limitado control de la nutricin Insuficiente calidad en la atencin en salud Deficiente gestin en la atencin en la Salud

Para optimizar el componente de Salud, es fundamental impulsar un mejoramiento continuo y progresivo en la calidad integral de atencin en la Salud en el Cantn Esmeraldas, con servicios de Salud eficientes con cobertura total con servicios bsicos y equipamientos cantonales, que coadyuven a reducir los ndices de morbilidad y mortalidad en el Cantn, por implementar sistemas de salud de excelencia, con un hospital regional de especialidades y unidades operativas completas, que garantiza el derecho de la Salud para todos y con personal mdico especializado necesario para ofrecer una atencin de calidad y calidez. Con un Plan cantonal de Salud preventiva que incluye educacin para la Salud y planes de emergencia mdica y prevencin en salud, respetando la interculturalidad. Cuadro N 11 Centros de Salud Segn Categora en el Cantn Esmeraldas
TIPOS HOSPITALES IESS Delfina Torres de Concha Naval NOMBRE TIPOS SUBCENTROS DE SALUD Unidos somos ms La Propicia NOMBRE

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CLNICAS PARTICULARES

Providencia Alfa Kelly Moderna Coln Mariana de Jess Piedrahita Centro No. 1 Centro No. 2 Centro de Salud CELEC Virgen de la Buena Esperanza Solca

URBANO PERIURBANOS

La Tolita San Pablo Hnos. Cavanny El Arenal Bella Vista

CENTROS DE SALUD Santas URBANO PERIURBANO MATERNIDADES Fuente. MSP 2.011

PATRONATOS

Santas Vainas Isla Piedad Los Almendros 20 de Noviembre Patronato 1 Centro

Las dos primeras causas de morbilidad de la poblacin del Cantn Esmeraldas est dada por enfermedades respiratorias que representan el 67.64% y enfermedades diarreicas con el 15.63% del total de los casos atendidos en los Hospitales y Centros de Salud del Cantn. Si analizamos estos datos en relacin a los habitantes para el ao 2009, tenemos que el 23.42% de la poblacin aproximadamente sufre de dolencias respiratorias y un 15.63% fueron atendidos por enfermedades diarreicas. Este indicador nos permite contar con el nmero de personas que se enferman y enfermedades que se presentan con mayor frecuencia en la poblacin, no siempre estos padecimientos se relacionan directamente con las causas de mortalidad, pero lo que si existe es una relacin directa entre las causas de morbilidad con la contaminacin del medio ambiente (agua y aire); falencias de los servicios bsicos como el alcantarillado, planta de tratamiento de aguas servidas, potabilizacin del agua y colector marginal, estos problemas originan muchas enfermedades. Cuadro N 12 Diez Primeras Causas de Morbilidad de Atencin Epidemiolgica en el Cantn
NUMEROS DE CASOS ORDEN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 CAUSAS INFECCION RESPIRATORIA AGUDA ENFERMEDAD DIARREICA AGUDA HIPERTENSION ARTERIAL OTRAS ITS DEPRESION DIABETES MELLITUS ANSIEDAD OBESIDAD ENF. PULM. OBST.CRON MORDEDURA DE SERPIENTE TOTAL N. 43.511 10.058 5.647 1.762 1.140 1.010 377 88 87 80 566 TASA 686,06 169,67 99,9 20,93 14,77 15,57 6,94 1 1,91 1,76 9,37

Fuente MSP. 2009

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Existe un dficit de cobertura de este equipamiento en la zona sur de la ciudad, sin embargo en la actualidad se ha firmado un convenio de construccin de un hospital para esta zona a cargo del sector estratgico estatal como proyecto de compensacin. Mapa N 12 Radio de Influencia de equipamiento de la Salud en la Ciudad de Esmeraldas

Cultura
En el cantn y la provincia de Esmeraldas conviven varias Culturas; y, no cabe duda de que son las Expresiones Culturales Afro Esmeraldeas, las que sobresalen ntidamente; ya sea en el campo de la msica, la danza, la poesa, tanto oral como escrita, as como en el arte culinario. Son de alguna manera estas expresiones culturales la que le dotan de identidad a la Sociedad Esmeraldea, que habita en la ciudad y el cantn. En el cantn Esmeraldas no ha existido una gestin del Patrimonio Cultural de manera consciente y sistemtica de parte de las autoridades, tanto para el patrimonio material, como para el patrimonio inmaterial. Tanto es as que existen edificios, casas, catalogados como bienes patrimoniales, pero desde las autoridades locales no se realiza intervencin alguna con el fin de salvaguardarlos. Las razones pueden ser, tanto de presupuesto, as como de conocimiento y de inters. A partir del ao 2000 el Municipio del cantn, inici un proceso de revalorizacin de la cultura local, particularmente focalizado en lo relacionado a la msica, danza y poesa oral,aunque a nivel de discurso existe un inters de parte de las autoridades por la gastronoma y medicina tradicional esmeraldea, que reconocen forma parte de la cultura tradicional, a nivel de acciones an falta mucho ms para promoverla y salvaguardarla.

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Medicina Ancestral
De acuerdo a la investigacin realizada para la constitucin del Expediente sobre la Medicina Tradicional esmeraldea4, as como de los datos obtenidos del Registro de Bienes Culturales realizado por medio del Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural, se puede concluir que los conocimientos de la Medicina Tradicional Esmeraldea, estn sometidos a un proceso de afectacin y cambio, que puede generar la desaparicin de algunas de las prctica de la medicina tradicional si no se realizan acciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de las personas, as como la salvaguarda de sus conocimientos. Una de las razones para el estado de riesgo del conocimiento relacionado con la medicina tradicional es que las personas mayores que desarrollan estas prcticas se estn muriendo y los jvenes no se interesan por el aprendizaje de estos conocimientos. Un elemento adicional que genera riesgo para el Patrimonio Inmaterial en general y para la medicina tradicional esmeraldea en particular, es la presencia de nuevas creencias religiosas y formas de religiosidad que introducen las sectas como: Los Mormones, Testigos de Jehov, Pare de Sufrir, que consideran como erradas las creencias mdicas de la poblacin y las califican de actos de hechicera, idolatras; lo que afecta gravemente el sistema de conocimientos y cosmovisin de la poblacin.

Gastronoma
La gastronoma una de las fuentes importantes de ingresos, que mueve la economa del cantn Esmeraldas. La elaboracin y venta de comidas y bebidas tradicionales es una actividad econmica rentable que permite vivir con dignidad, tambin facilita el derecho al libre ejercicio del trabajo, aqu tambin se pone de manifiesto la ideologa del ser esmeraldeo, cuando se enfatizan en que es una economa pensada para la subsistencia pero la situacin de la Gastronoma Tradicional Esmeraldea, se encuentra sometida a un proceso de afectacin y cambio que se pude volver grave si no se realizan acciones destinadas a fortalecer tanto a los portadores, como sus conocimientos. Existen algunas razones que provocan estos cambios y persistencias: Los jvenes no estn interesados en dar continuidad a los conocimientos de sus mayores, y si los mayores no tienen quien de continuidad a sus conocimientos, estos pueden verse seriamente amenazados. En Esmeraldas la deforestacin est causando estragos que tendrn consecuencia ms serias y a muy corto plazo, y es probablemente la prdida de la biodiversidad. La frase asptica "prdida de biodiversidad" enmascara el hecho de que la destruccin anual de millones de hectreas de bosques tropicales significa la extincin de miles de especies y variedades de plantas y animales, que formaban parte del men diario del esmeraldeo, animales de monte como la tatabra, el armadillo, la guanta.

Se puede establecer, que la mayora de los actores de los saberes gastronmicos en el Cantn Esmeraldas son trabajadores independientes informales, viven en condiciones econmicas y sociales, vulnerables; sus ingresos econmicos, les permiten cubrir las necesidades bsicas nicamente. Los procesos de enseanza aprendizaje, son ms bien de tipo informal; solo en la Universidad Catlica se realizan cursos sistemticos donde se ensea la preparacin de algunos de los platos de la Gastronoma Tradicional Esmeraldea.
4

Investigacin realizada en el marco del convenio realizado entre el MCP y la Universidad Tcnica Luis Vargas Torres para la constitucin de expedientes sobre Msica y Danza Tradicional Esmeraldea; Medicina tradicional Esmeraldea y Gastronoma Tradicional Esmeraldea.

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Msica y Danza
En la cabecera cantonal existen espacios como la llamada Plaza Cvica y Gran Manzana que de alguna manera prestan las condiciones para la realizacin de eventos culturales los cuales son los espacios ms utilizados; la Casa de la Cultura cuenta con una sala para la realizacin de actividades culturales y presentaciones artsticas; el GobiernoProvincial en la actualidad cuenta con un espacio para realizar actividades culturales y artsticas, con buena perspectiva para eventos de este tipo. Siendo estos los espacios culturales con que cuenta la ciudad de Esmeraldas, la mayora de los eventos se los realiza en las calles o casas particulares de algunos de los msicos, bailarines o gestores culturales. Es importante resaltar el balneario de las Palmas donde se realiza El Festival Internacional de Msica y Danza Afro, que constituye un espacio donde los distintos asentamientos Afro que estn dispersos por Amrica, muestran la belleza de su cultura, toda su riqueza y expresin pero tambin, ponen de manifiesto esa fuerza interna que pese a la agresin que sufrieran por ms de quinientos aos por una cultura que intent someterlos, buscaron formas de mantener sus races, a fin de no perder su identidad. Ilustracin N 2 Pileta La Marimba de la ciudad de Esmeraldas

El gobierno local en su visin actual pretende convertir al cantn Esmeraldas, en un destino del turismo cultural, en la prctica, esto no ha sido posible an, ya que los procesos para fomentar en la poblacin la apropiacin del patrimonio no genera una valoracin compartida, puesto que los portadores y gestores culturales consideran que no todo debe estar reducido a la puesta en escena de sus creaciones, tal como sucede en el festival internacional de msica y danza afro, sino ms bien a los procesos de apropiacin del patrimonio para que la ciudadana, en este caso los esmeraldeos, usen y dinamicen las manifestaciones culturales.

Condiciones de vida de los portadores de la msica y danza tradicional esmeraldea

De acuerdo con los datos arrojados por la investigacin del Expediente de Msica y Danza Tradicional de Esmeraldas, se desprende que la mayora de los portadores y ejecutores de estos conocimientos, msica y danza tradicional esmeraldea, viven en condiciones econmicas y sociales desfavorables; por un lado, sus ingresos econmicos, no les permiten crearse las condiciones de solvencia econmica que les admita dedicar esfuerzos permanentes para la transmisin de sus conocimientos y peor an a la recreacin dinmica de estas manifestaciones; por otra parte su movilizacin hacia los centros urbanos, limita de alguna manera la continuidad de los conocimientos.

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Gran parte de los portadores y gestores culturales, estn ocupados en actividades diferentes a la prctica de la msica y danza. Por ejemplo, algunos se dedican al comercio informal, venta de ropa, vveres, labores agrcolas (jornaleros) entre otras actividades. Los que logran emplearse en alguna institucin sea pblica o privada son destinados a actividades como: conserjes, policas metropolitanos, guardianes, en muchos de los casos con jornadas de hasta 12 horas, y sueldos que no superan el salario mnimo vital, con lo cual automticamente desisten de continuar recreando sus conocimientos provocando que la manifestacin cultural se pierda. La transmisin de los conocimientos relacionados con la msica y danza tradicional, en Esmeraldas, es oral, bsicamente de padres a hijos, aunque actualmente hay serios problemas en la transmisin generacional debida principalmente a los ingresos econmicos que deja esta actividad y a las nuevas estructuras familiares Los medios modernos de comunicacin masiva, en su gran mayora no tienen espacios destinados a transmitir estas manifestaciones del patrimonio. El Conservatorio de Msica, regentado por el Municipio de Esmeraldas, realiza acciones tendientes a la enseanza y aprendizaje de los conocimientos sobre msica y danza tradicional, para lo cual ha conformado una orquesta en la que se incluyen los instrumentos de la msica tradicional esmeraldea como: la marimba, guaz, cununos, maracas, tambin cuenta con la enseanza de danza tradicional esmeraldea. Adicionalmente, en la ciudad de Esmeraldas, no se cuenta con estudios de grabacin para perennizar documentadamente las prcticas culturales relativas a la msica y danza tradicional esmeraldea con lo cual se detiene la cadena de transmisin y la posibilidad de mejores condiciones de trabajo y de vida de los msicos.

Gestin patrimonial
Las instituciones locales, pblicas o privadas, entre ellas: Ministerios, Municipio, Gobiernos Parroquiales, instituciones educativas, desarrollan acciones tendientes, ms que todo, a la difusin y promocin de estas manifestaciones, principalmente por medio de festivales y concursos. A continuacin sealaremos las ms importantes y sus lneas de accin: Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural, por medio del Programa de Diversidad Cultural, apoya y financia emprendimientos productivos que implementen las polticas de interculturalidad. Como el caso de la Agrupacin musical y artesanal Madera Metlico de la parroquia Borbn. La Direccin Provincial del Ministerio de Cultura, auspicia con recursos econmicos a grupos para la formacin y capacitacin en msica y danza tradicional. Escuelas y algunos Colegios como: el Colegio Anexo Universitario Jos Basurto, Ramn Guevara Cotera; preparan grupos de estudiantes para las presentaciones, para lo cual contratan maestros que tengan algn conocimiento en estas expresiones. La Universidad Tcnica Luis Vargas Torres, a travs del Departamento de Cultura, realiza un evento anual llamado Festival de Arte y Cultura, el mismo que se convierte en un espacio para la realizacin de presentaciones de msica y danza principalmente.

En el mbito de la investigacin, no se conoce que se hayan realizado por parte de alguna institucin, investigaciones que permitan conocer la evolucin y dinmica de estas expresiones,excepto las realizadas por Katherine Chala con el apoyo del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, sin embargo, algunos estudiosos de las tradiciones esmeraldeas como: Ramn Macas Cedeo, Juan Garca, Juan Montao, han hecho algunos aportes de forma
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particular en libros publicados; y, en el caso de este ltimo, por medio de su columna en uno de los diarios del pas han encaminado ms que todo a describir las manifestaciones del patrimonio cultural esmeraldeo como textos de enseanza.

Juventud
La organizacin juvenil en la ciudad de Esmeraldas transita por tres momentos: uno, de permanencia de un nmero significativo de organizaciones juveniles formalizadas que han perdurado por ms de cuatro aos en la ciudad. El segundo momento, en el que se encuentran organizaciones, con una existencia y permanencia de 3 y 4 aos, tiempo que es favorable al proceso de consolidacin como organizacin juvenil. Por ltimo, una organizacin juvenil embrionaria, con poco tiempo de existencia y en la va de definicin de horizontes de actuacin y de intereses y formas de organizacin. En cuanto al rango de edad de los y las representantes tenemos que 7 agrupaciones estn representadas por jvenes comprendidos entre los 25 a 29 aos; 5 por jvenes entre los 20 a 24 aos; 4 por jvenes de 15 a 19 aos de edad y las 7 ltimas estn representadas por personas mayores de 30 aos, ests ltimas vinculadas a instituciones religiosas, gubernamentales y otras instituciones formales dirigidas por adultos.

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Demografa

SISTEMA TERRITORIAL
(Asentamiento Humanos)

El Cantn Esmeraldas posee una poblacin de 189.502 habitantes, que corresponde al 35.48% de la provincia. La cabecera del Cantn concentra la mayor cantidad de habitantes, 85.42% de la poblacin cantonal y las parroquias rurales apenas suman el 14.58%. El 42.1% de la poblacin es afroecuatoriana y negra. Cuenta con 5 parroquias urbanas: Luis Tello, Bartolom Ruiz, Esmeraldas, 5 de Agosto y Simn Plata Torres; tiene 8 parroquias rurales: Camarones, Tachina, San Mateo, Vuelta Larga, Tabiazo, Chinca, Carlos Concha y Majua.

Mapa N 13 Divisin Poltica del Cantn Esmeraldas

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Cuadro N 13 Distribucin Poblacional del Cantn Esmeraldas

NCLEO Esmeraldas Camarones Carlos Concha Chinca Majua San Mateo Tabiazo Tachina Vuelta Larga TOTAL CANTN POBLACIN 161,868 2,817 2,354 4,552 2,534 5,739 2,660 3,983 2,997 189,502 PORCENTAJE 85.42 1.49 1.24 2.40 1.34 3.03 1.40 2.10 1.58 100.00 DENSIDAD hab/km2

2158,24 17,06 8,17 20,29 19,32 31,97 19,43 53,61 39,28

Fuente: INEC. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Existe una alta concentracin de personas viviendo en la zona urbana de la ciudad de Esmeraldas, as como de Tachina y Vuelta Larga. Grfico N 5 Pirmide Poblacional del Cantn Esmeraldas

Fuente:Censo 2010 Elaborada: Municipio de Esmeraldas (Betto Estupin Toro)

En el Cantn existen 130 comunidades distribuidas de la siguiente forma: Tipo A: Tipologa urbana. Viviendas concentradas.
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Tipo B: Viviendas alrededor de una cancha o escuela por un lado y una serie de casas dispersas con servicios bsicos limitados. Tipo C: Comunidades que cuentan nicamente con viviendas dispersas con poco o ningn servicio bsico. Mapa N 14 Tipologa de la Poblacin del Cantn

En el cantn existe una predominancia de comunidades de tipo B y C, indicador del difcil y costoso acceso a los servicios bsicos. El siguiente cuadro muestra la distribucin de las comunidades del cantn de acuerdo a la tipologa de la vivienda. Grfico N 6 Tipologa de la Vivienda en el Cantn Esmeraldas
TIPO A
10

TIPO B 12
11

TIPO C 11 7 8
4 5 4

7 4 2 1

8
3

22

22

Fuente: Diagnstico Rural Participativo del Cantn

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El 81.3% de la poblacin cantonal es urbana, y mayormente concentrada en la ciudad de Esmeraldas. Un problema generalizado en el cantn es la emigracin del campo hacia la ciudad y la inmigracin de ciudadanos colombianos, lo que ha incidido en la explosin demogrfica actual, demanda alta de viviendas y dficit de servicios bsicos en el rea urbana. Comparativamente la poblacin urbana ha crecido en un 67.62%, ubicndose estos nuevos barrios en algunas ocasiones en zonas de riesgo.

Acceso a Servicios Bsicos Agua Potable

El agua potable que abastece a la ciudad de Esmeraldas, Tachina, Achilube, Tbule, Las Piedras, Vuelta Larga, La Clemencia, Wnchele, Macondo, Cananga Adentro, Malib, La Ernestina y Camarones, proviene del ro Esmeraldas que es la principal fuente de agua dulce, sin embargo, la cuenca hidrogrfica de este ro est desprotegida y amenazada principalmente por la explotacin de recursos ptreos, la tala indiscriminada de los bosques, lo que provoca la disminucin del caudal y prdida de altura del fondo del ro especialmente en las cercanas de la desembocadura al mar. La cantidad de agua captada para ser potabilizada es de 1.025 l/s, para abastecer a 400.000 habitantes de varios cantones y ciudades. El consumo de agua per-cpita es de 150 a 200 l/d1, la produccin neta de agua potable es de 1.649 litros por mes 54,4 l/d5, con una cobertura de servicio de 70%. El caudal obtenido no cubre los requerimientos de sus usuarios, en lo que se refiere a la ciudad de Esmeraldas la disponibilidad del agua en los barrios en intermitente. La escasez se agudiza en los meses de agosto a octubre, ya que en pocas de invierno la lluvia arrastra sedimentos al ro Esmeraldas; mientras que en verano el ro llega a tener solo 45 centmetros de profundidad, lo que demanda la utilizacin de bombeo para la captacin del agua del ro. Ilustracin N3. Condiciones de Vida en el rea Rural del Cantn Esmeraldas

El pago del servicio de agua es diferenciado en funcin de la zonificacin de la ciudad y de la zona rural. Dicha recaudacin cubre solo los gastos operativos, puesto que, apenas el 40% de los usuarios cumple con los pagos. Cierta poblacin no paga los costos de consumo y son, generalmente, las instituciones y empresas quienes subsidian los servicios.
5

Empresa de Agua Potable y Alcantarillado San Mateo. 2004.

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El proyecto inicial de potabilizacin de agua fue diseado para proporcionar el servicio de 106.000 habitantes hasta el ao 2015, adems de a una poblacin flotante de 221.000 personas, utilizando un caudal de 1.025 l/s, mientras el sistema de conduccin desde la captacin hasta las lagunas de reserva, est construido y diseado para conducir hasta 2.050 l/s. La Empresa de Agua Potable San Mateo, que hasta el cierre de este Plan se encuentra bajo la custodia del Estado central, es la responsable de la potabilizacin del agua, la distribucin y el mantenimiento de la red. El agua potable se rige segn las normas tcnicas del Instituto de Normalizacin Ecuatoriano (INEN) para agua de consumo y mantiene controles a travs de la toma de muestras diarias para determinar la calidad de la misma. La norma INEN establece que las aguas distribuidas para consumo humano debern contener en todo momento cloro residual libre o combinado, u otros agentes desinfectantes6. Grfico N 7 . Niveles de Cloro Residual

La necesidad de inversin en sistemas de agua (potable) es importante, y mucho se puede aprender de los sistemas existentes. La fuente natural del agua es el elemento ms crtico del sistema, esta influye en la calidad y cantidad de agua que se genera. La prospeccin geofsica mediante sondeos geo-elctricos es recomendable para tener conocimiento de la permeabilidad y conductividad del subsuelo, indicadores bsicos para determinar la existencia de acuferos. Segn un estudio del Programa SYMAE, 2008, solo 18 comunidades rurales poseen el servicio de agua de EAPA San Mateo Empresa de Agua Potable y Alcantarillado San Mateo, empresa estatal que tiene en la actualidad la competencia delegada por el MIDUVI- es decir el 33.82% de las familias.

Alcantarillado
En total la ciudad produce 4.257 m3 de agua residual por da7 que son descargadas sin tratamiento alguno a los ros y al mar; convirtindose en uno de los problemas sanitarios ms complejos de la ciudad de Esmeraldas. Las viviendas con disponibilidad de alcantarillado en la
6

El menor valor que se recomienda es de 0,3 miligramos por litro (mg/l) como nivel de cloro en el agua de condiciones normales de abastecimiento y 1 mg/l como valor mximo porque a partir de este valor, los niveles mayores son fciles de detectar por su olor y sabor caractersticos que hacen que el agua sea rechazada por los consumidores.

7EAPA. San Mateo.

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ciudad de Esmeraldas son reducidas; en el cantn 6 de cada 10 hogares cuentan con red de alcantarillado y es debido a la inversin que ha realizado a travs del gobierno local. El sistema de alcantarillado urbano se divide en dos: el sistema Sur y el sistema Norte. El sistema Sur fue construido en 1957, cubre el servicio del Sur y Centro de la ciudad hasta la calle Espejo, as como tambin, el ingreso de las aguas provenientes de la parte alta de la ciudad y conexiones ilcitas del alcantarillado pluvial, que representa menos del 50% del rea consolidada de la ciudad de Esmeraldas; consta de redes de recoleccin, colectores principales y/o emisarios, estacin de bombeo y descarga submarina. Los pozos de revisin, estn en su mayora sin acceso y obstruidos, sobre todo, en el centro de la ciudad. Este sistema tiene un funcionamiento deficiente debido a que ya ha cumplido con su vida til; y genera contaminacin directa, dado que las aguas van sin ningn tipo de tratamiento hacia el ro Esmeraldas y al mar. La realidad rural es peor que la urbana, y esto implica mucho; en algunos casos como en las cabeceras parroquiales existe red de alcantarillado en psimas condiciones o sin tener servicio. En los recintos todas las descargas van directamente hacia los ros y al suelo, debido a la construccin de sus pozos spticos. Para la evacuacin de aguas servidas, un tratamiento primario (retencin de slidos) y un tratamiento secundario son necesarios para disminuir el impacto en el ambiente, sin embargo solo las cabeceras parroquiales de Tabiazo y Vuelta Larga disponen de esta obra de infraestructura, proporcionada por el Gobierno Autnomo Municipal.

Saneamiento Ambiental:
La recoleccin de desechos slidos es un trabajo intensivo pero muy necesario en la zona rural del Cantn; en tal sentido, el acceso a la comunidad es primordial para asegurar el servicio. El municipio proporciona este servicio con una frecuencia de 3 veces en la semana para todos los recintos que se encuentran en el borde de la va. En la zona rural el porcentaje de desechos orgnicos generados es mayor que en la zona urbana, hecho ocasionado por el fcil acceso a los recursos naturales. Sin embargo, pocas comunidades conocen las posibilidades del compostaje, aumentando la carga de los camiones recolectores con desechos que podran ser procesados en la comunidad mismo, generando un producto con un valor importante para la agricultura, capacitar a las familias en el manejo de sus desechos slidos, compostaje y el proceso de recoleccin es prioritario.

Vivienda
En el caso del Cantn Esmeraldas, se observa que el 80 % de las viviendas han sido construidas en el rea urbana, lo que corresponde a 44.023 casas segn el censo de poblacin y vivienda del 2010, mientras que el 20 % correspondiente a 11.276 casas se encuentran en la zona rural. Como lo muestra el cuadro detallado a continuacin. Cuadro N 14 Vivienda Urbana y Rural
Categoras rea Urbana rea Rural Total Casas 44.023 11.276 55.299 % 80, % 20, % 100, %

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Grfico N 1 Tipos de Vivienda en el Cantn Esmeraldas

Casa/Villa 1%1%1% 10% 3% 3% 9% 72% Departamento en casa o edificio Cuarto(s) en casa de inquilinato Mediagua Rancho

Fuente: INEC. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 Elaborado: Municipio de Esmeraldas.(Eunice Villegas)

El tipo de vivienda predominante es la Casa/Villa con un 72% correspondiente a 39.854 casos, donde la va de acceso principal a la vivienda es por calle o carretera adoquinada y pavimentadas con un total de 27.2378 casos correspondiente a un 49% de la poblacin, siguindole el rancho utilizado como vivienda construido con materiales como tablas, caa y similares con un 10% correspondiente a 5.727 casos. En vivienda, bsicamente hay 2 asuntos importantes: la titulacin en propiedad de terrenos y la construccin de viviendas. En relacin a la titulacin de terrenos, se considera prioritario en las comunidades que tienen una historia de invasin, sin embargo se debe considerar que comunidades con una historia larga de invasin pueden tener conflictos graves de propiedad de terrenos; en algunos casos las viviendas estn ubicadas en terrenos escolares. Ejemplo de ello es que si una familia no tiene la titulacin del terreno donde est construida su vivienda, no puede solicitar un bono de vivienda o un prstamo bancario para la construccin de un inmueble. Las familias que tienen su vivienda en un terreno sin titulacin tienen problemas para acceder a otros servicios bsicos, adems la inseguridad de la vivienda implica problemas econmicos y deficiente calidad de vida en general. En muchos casos el Gobierno Municipal y el Provincial han coadyuvado a mejorar las condiciones de vida de barrios y comunidades sin la titulacin. Al 2.000, no exista registro de barrios, por cuanto a partir del 2004 se crea la Unidad de Suelo y Vivienda y se ha regularizado diez barrios Isla Santa Cruz, Los Pinos, Propicias 1 y 2, 18 de Septiembre, Puerto Limn, 5 de Junio, Palmar 1, Palmar 2, Puerto Hermoso, Ciudadela 28 de julio, Ciudadela valle hermoso y se han entregado 10 993 escrituras en el Cantn. En Vuelta Larga, San Mateo, Chinca y Tachina por su cercana a la carretera principal tienen viviendas de hormign, sin embargo las comunidades de la parroquia Carlos Concha ribereas del Teaone, por su dispersin entre cada una y por su difcil acceso, solo tienen casas con materiales del medio.

Datos Censales, Inec 2010.

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En el rea urbana no existen espacios para ser usados en programas de vivienda masivos, y esto se da por la forma de ocupacin del suelo en forma horizontal, para viviendas de hasta 3 pisos, sin embargo con el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial se piensa cambiar esta realidad consolidando verticalmente la ciudad; se han destinado zonas en Tachina y San Mateo para expansin.

Movilidad, Energa y Conectividad Energa

La estructura del consumo de energa elctrica en el Cantn Esmeraldas es de 30,6% para el sector residencial; 11,3% para el comercial; 14,9% para el sector industrial; 12,0% para el alumbrado pblico; y, 31,2% para otros suministros9. El Sistema de Transmisin mantiene algunas dificultades en el proceso operativo; se relacionan con el retraso en las actividades de mantenimiento que requiere el sistema; a la demora en la ejecucin de las obras programadas; a las limitaciones financieras de la empresa de transmisin; y, a las restricciones en el Sistema que han obligado a soluciones de coyuntura, las cuales estn afectando la calidad del servicio. En relacin a provisin del servicio elctrico, el servicio en red ms desarrollado, 92.7% de cobertura cantonal de acuerdo al censo de 2010, se distinguen dos tipos de intervenciones: la ampliacin de la red domiciliaria y la instalacin o mejoramiento del alumbrado pblico. La ampliacin de la red domiciliaria es una necesidad en comunidades lejanas (como existen muchas en las parroquias Carlos Concha, Majua y Tabiazo), y comunidades de desarrollo reciente (como en las parroquias Camarones y Vuelta Larga). Para comunidades lejanas, un primer obstculo para la extensin o instalacin de una red domiciliaria es sin duda el acceso a las comunidades; lo cual limita el mantenimiento y el registro del consumo.

Telefona y red de datos

En el Cantn Esmeraldas 4 de cada 10 hogares poseen telfono convencional, y se debe al difcil acceso a las comunidades dispersas de tipo B y C. Todo cambia cuando estudiamos la telefona celular, ya que 8 de cada 10 personas pagan por este servicio, seguramente por la mejor cobertura que brindan las operadoras.

Empresa Elctrica Esmeraldas, S.A. EMELESA. 2000

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Grfico N 2 Hogares con Servicio Telefnico Convencional

Si 96,50 57,90 42,10 24,00 3,50 0,90 2,40 1,50 5,10 6,20 23,90 99,10 97,60 No 98,50 94,90

93,80 76,00 76,10

Fuente: INEC. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 Elaborado: Municipio de Esmeraldas.(Betto Estupin Toro)

El 13.7% de los hogares del cantn cuentan con servicio de internet. Las parroquias con menor cobertura son Camarones, Carlos Concha, Majua y Chinca seguramente por la tipologa de vivienda adems de otros factores culturales.

Vialidad
Las vas de transporte con el que cuenta El Cantn Esmeraldas son: terrestre, martimo y areo. Las vas terrestres de primer orden son:

1. 2. 3.

La EsmeraldasSanto Domingo, que posee cuatro carriles y en varios tramos de hormign armado; esta conduce a ciertas comunidades de San Mateo, y las parroquias de Chinca y Maja. La carretera que bordea la costa desde San Lorenzo-La Tola-Ro Verde- Esmeraldas, en la actualidad siendo ampliada a 4 carriles, que tiene proyeccin de conectarse con Colombia; sta conduce a las parroquias de San Mateo, Tachina y Camarones La carretera denominada Marginal de la Costa que une a todas las provincias costeras, va a Atacames y conecta a Manab, en la ruta del Spondylus.

La Va de tercer orden se considera a la que conduce a las parroquias rurales de Vuelta Larga, Tabiazo y Carlos Concha, la cual por la geomorfologa del terreno es vulnerable a deslizamientos en pocas invernales. Los caminos vecinales generalmente en mal estado conducen a las comunidades concentradas de las 8 parroquias rurales, y en muchas ocasiones son aperturadas y mejoradas por el Gobierno Provincial y Municipal frente al clamor de la poblacin para comunicarse y transportar los productos cosechados.

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Mapa N 15 Sistema Vial Cantonal de Esmeraldas

El aeropuerto General Rivadeneira, ubicado en la parroquia Tachina, cuenta con el servicio de la empresa: TAME que mantiene vuelos Quito-Esmeraldas-Quito, Guayaquil-EsmeraldasGuayaquil y existen horarios a Cali. La presencia de la terminal portuaria es beneficiosa para el Cantn por la potencialidad en la exportacin de productos a otros pases. La ciudad posee adems de una terminal terrestre que aglutina a todas las compaas del sector, ubicada en la zona sur de la ciudad frente al barrio Unidos Somos Ms. La cercana entre aeropuerto, puerto martimo y terminal terrestre se brinda en el rea urbana.

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Mapa N 16 Distribucin de Terminales en el rea Urbana

Segn estudios del Gobierno Autnomo Provincial de Esmeraldas se arrojan los siguientes resultados en temas viales cantonales: Cuadro N 15 Superficie de Rodadura de la Red Vial del Cantn Esmeraldas
Tipo de Material Adoqun Asfalto Concreto Lastre Piedra Vas no Accesibles Tierra Herradura Sendero Total Longitud (Km) 5,97 147,52 5,14 81,76 0 92,54 66,53 186,75 84,38 670,58

Cuadro N 16. Estado de la Superficie de Rodadura de la Red Vial Cantonal

Estado de la Superficie de Rodadura Bueno Malo Regular Longitud (km) 98,76 55,19 152,96

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Vas no accesibles Herradura Sendero Total

92,54 186,75 84,38 670,58

Cuadro N 17 Clasificacin de la Red Vial del Cantn Esmeraldas

Demarcacin Vas primer y segundo orden con demarcacin completa Vas primer y segundo orden con demarcacin incompleta Vas no demarcadas No Aplicable Total Longitud (km) 39,83 9,87 257,22 363,67 670,59

Cuadro N 18 Materiales y Estado de la Red Vial del Cantn Esmeraldas

Tipo de Material Estado de la va Bueno Adoqun Regular Malo Bueno Asfalto Regular Malo Bueno Concreto Regular Malo Bueno Lastre Regular Malo Bueno Piedra Regular Malo Bueno Tierra Vas no Accesibles Sendero Herradura Total Regular Malo Vas no accesibles Longitud (km) 5,97 0 0 70,29 75,58 1,65 5,14 0 0 14,37 49,44 17,95 0 0 0 3 27,93 35,59 92,54 84,38 186,75 670,58

Respecto a los puentes del cantn la realidad es la siguiente:

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Cuadro N 19 Material y Estado de los Puentes del Cantn Esmeraldas

Estructura Estado del Puente Bueno Hormign Armado Regular Malo No operable Bueno Madera Regular Malo No operable Mampostera Regular Bueno Metlico Regular Malo No operable Falta puente No. Puentes 21 7 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 3

Total de Servicios existentes en la red vial cantonal:

Cuadro N 20 Servicios existentes en la red vial del Cantn Esmeraldas

Servicio Bomberos Emergencias Gasolineras Mecnicas UPC Vulcanizadoras Reductores TOTAL Total 0 0 4 0 8 1 14 27

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SISTEMA ECONMICO

La economa del cantn se basa en la produccin agropecuaria de palma africana, banano y madera, la ganadera es una actividad importante en todo el cantn, as como los servicios, comercio y la pesca artesanal. Cuenta con un rea rural con suelos con gran potencial para lograr diversificar la produccin agropecuaria.

Actividades Agropecuarias
Para la crianza de ganado bovino, segn datos del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuicultura y Pesca, en el Cantn Esmeraldas existen 24.880 cabezas de ganado en el ao 2011 y el ganado porcino cuenta con 4.480 unidades.

Mapa N 17 Cobertura Vegetal del Cantn Esmeraldas

Pese a la fertilidad del suelo esmeraldeo grandes porciones de territorio permanecen baldas, sin embargo, todo cuanto se siembra en este suelo frtil, produce exitosamente: maz, frjoles, yuca, camote, tabaco, algodn, achiote, oleaginosas, hortalizas, legumbres, sandas, melones, pltanos, caa de azcar, cocoteros, palma africana, abac, arroz, etc. Todo esto solo se produce para el consumo local. Las plantaciones de Cacao que corresponden al 20% del suelo cultivado, se encuentran en buenas condiciones por los cuidados que reciben los cultivos por parte de los agricultores, quienes pueden hacerlo debido al financiamiento que reciben del BNF.

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Mapa N 18 Uso Potencial del Suelo del Cantn Esmeraldas

Cuadro N 21 Suelo con Aptitudes Agrcolas del Cantn Esmeraldas

Parroquias Esmeraldas rural Camarones Carlos Concha Chinca Majua San Mateo Tabiazo Tachina Vuelta Larga Total Cantn Suelo con Aptitudes Agropecuarias ( km2) 20.07 100.43 87.51 135.14 86.80 105.67 81.01 28.37 51.98 696.98

El 45% del territorio del cantn es apto para actividades agropecuarias, y el 39% conservacin de Bosques y actividades de ecoturismo.

Pesca10:
El 8.88 % de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del Cantn Esmeraldas labora en la actividad: Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. La actividad pesquera es importante debido a que el 11.3% de la PEA se dedica a esta actividad. (Caractersticas socio ambientales y diagnstico de la actividad pesquera de la localidad de esmeraldas, Blgo. Harold Mller-Gelinek Y., (Consultor PMRC, ENERO 2007)
10

Tomado de varias fuentes

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Es difcil estimar el nmero exacto de pescadores artesanales ya que muchos no tienen su documentacin en orden, aunque esto est empezando a cambiar gracias a programas de regularizacin de la actividad por parte de la Subsecretaria de Recursos Pesqueros (SRP), el subsidio de combustible y seguridad social para acceder a los cuales los pescadores artesanales deben formalizarse. Segn informacin proporcionada por la Cmara de la Pesquera de Esmeraldas, podemos distinguir varios grupos identificables por su actividad: 1. Pescadores artesanales.- Los datos generales consolidados de la cantidad de pescadores censados en el puerto pesquero artesanal de Esmeraldas es de 2.0981, no obstantes otras estimaciones indican que existen entre 2.500 a 3.000 pescadores. 2. Evisceradores y ayudantes.- Personas que participan de la pesca indirectamente, retirando las vsceras (cuando en la embarcacin no lo hacen en mar abierto) y que adems ayudan en labores de aprovisionamiento (acarreo de combustible, hielo y agua) y mantenimiento preventivo de embarcaciones y redes. Se estima una persona por cada embarcacin que parte, es decir, 150 personas. 3. Comerciantes.- Son personas dedicadas a la comercializacin de los productos del mar, realizando su ejercicio econmico en tierra y en agua. En el puerto, actualmente existen 83 bodegas de pescado que representan un mnimo de 320 personas y se estima que en el mar, unos 40 comerciantes y sus respectivos ayudantes ejercen su actividad. Cuadro N 22 Nmero de pescadores y embarcaciones en el Cantn
CALETAS/PESCADORES No. DE PESCADORES No. DE EMBARCACIONES

COLOPE BANDERAS TACUSA CAMARONES LAS PIEDRAS TACHINA ESMERALDAS TOTAL

35 65 20 102 71 112 6000 6405

14 31 15 76 39 60 890 1125

Fuente: CMARA DE LA PESQUERA DE ESMERALDAS Elaborado: EN LA FUENTE

Proyecciones generales determinan que alrededor de 5.000 familias se benefician de manera directa e indirecta de la actividad pesquera. La pesca artesanal se desarrolla en mar abierto y ros que conforman el sistema hidrogrfico del cantn. La actividad pesquera es realizada por un grupo importante de pescadores artesanales, que se dedican a la extraccin de varios recursos que se distribuyen tanto en la parte ocenica como en el estuario, habindose identificado las siguientes pesqueras: Pesquera de Peces Pelgicos Grandes

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Pesquera de Peces Demersales (fondos duros y blandos) Pesquera de Camarn Adulto y Pomada

La captura de los recursos hidrobiolgicos se realiza durante todo el ao, la abundancia de stos depende de los cambios estacinales y de la disponibilidad de los mismos. De acuerdo a informantes los principales mercados locales de los productos del subsector pesca artesanal corresponden a las ciudades de Manta y Guayaquil para empresas procesadoras de productos del mar y empacadoras de camarn, as como las ciudades de Santo Domingo y Quito para las bodegas de productos pesqueros del puerto de Esmeraldas y del centro sur de la provincia. Existe un activo comercio local de distribucin barrial diaria principalmente en la ciudad de Esmeraldas as como mercados permanentes en Esmeraldas, Atacames y San Lorenzo. De acuerdo a informantes nortinos los principales mercados corresponden a las ciudades de Ibarra y a la localidad de Tumaco en Colombia donde a criterio de los mismos pagan mucho mejor (casi al doble que los intermediarios locales y forneos y en efectivo). La articulacin de los productos de pesca se realiza mediante los siguientes canales: A intermediarios: Locales presentes en los puertos y caletas, quienes acopian el pescado y mariscos entregndolo a empresas manipuladoras. En forma Asociativa: A travs de las organizaciones de pescadores que adems los capacitan con apoyo de proyectos externos. En Forma Directa: Es realizada por un pequeo nmero de pescadores medios de los puertos pesqueros, quienes entregan el producto a empresas industriales.

Turismo Cultural
El turismo, como sistema productivo, mantiene a la fecha una tasa de crecimiento promedio anual de alrededor del 4%, y se espera que nuevos destinos mundiales desarrollen un crecimiento mayor en comparacin a los destinos tradicionales (Estados Unidos, Francia, Espaa y otros destinos mundiales). Estos movimientos requieren de un monitoreo constante y de un anlisis profundo para aprovechar oportunidades y evitar amenazas del entorno. El anlisis debe hacerse tanto de factores externos (nuevos desarrollos tursticos, ingresos tursticos, niveles de ocupacin, nivel de empleo y dems indicadores de la Cuenta Satlite de Turismo), como de factores relacionados con el destino especfico, en este caso, Ecuador. La percepcin de las empresas tursticas y de los turistas se considera especialmente importante, ya que da luz sobre la imagen que actualmente tiene el destino y permite identificar aspectos que necesitan renovarse o mejorarse. A esta situacin se suman las tendencias tursticas mundiales, pues en los ltimos aos se ha experimentado un crecimiento notable en la comercializacin de programas tursticos conocidos como "All-Inclusive" o "Todo Incluido", los mismos que permiten a los turistas pagar un precio fijo y nico por sus vacaciones, no debiendo gastar dinero extra durante el viaje. Esta tendencia implica que la estrategia de mercado llamada alianzas estratgicas deba, obligadamente, cumplirse entre los diferentes operadores y prestadores de servicios tursticos, para lo cual es necesario que da uno de ellos tengan un producto turstico adecuadamente elaborado. Conceptualmente, producto turstico es un plan o programa de desplazamiento de ida y vuelta

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cualquiera que sea la distancia, el tiempo y el motivo, con parmetros de identidad o equivalencia y de descripcin de la realidad del programa o plan.

Consecuentemente de lo anterior y desde el punto de vista comercial, producto turstico designa cualquier bien o servicio, o la combinacin de ambos, que poseen un conjunto de atributos fsicos y psicolgicos que el consumidor turstico considera que tiene una oferta para satisfacer sus deseos o necesidades de viaje La provincia de Esmeraldas tiene caractersticas muy particulares sociales y productivas que la identifican como forestal, pesquera, agrcola, ganadera y turstica. El segmento turstico de sol y playa es el ms desarrollado sobre todo en las playas ubicadas en el Cantn Atacames, el turismo de naturaleza tiene un desarrollo incipiente en la zona norte de la provincia. De acuerdo a los datos proporcionados por el Ministerio de Turismo Direccin Provincial de Esmeraldas y la Cmara de Turismo Capitulo Atacames entre a 100.000 y 150.000 turistas visitan la provincia anualmente. Las condiciones generales del cantn Esmeraldas son bastante buenas, cuenta con importantes y singulares atractivos tursticos: playas, espacios naturales, museos, gastronoma, artesanas, siendo la oferta turstica que pone claramente de manifiesto la gran potencialidad turstica del Cantn para desarrollar el turismo. El flujo turstico a esta zona es muy importante La mayor parte de visitantes son originarios de la sierra norte y centro del pas y extranjeros. Existe una importante infraestructura turstica, compuesta de alojamiento, restaurantes, bares, fuentes de sodas de primera, segunda y tercera categora. La accesibilidad es buena, con ejes viales en excelente estado; por va area se puede llegar con vuelos diarios tanto desde Quito, Guayaquil y Cali. La ciudad de Esmeraldas se ubica a unos 15 minutos del aeropuerto. En relacin a la provincia, el Cantn Esmeraldas se ubica en una de las reas de mayor dinamismo turstico del pas, rea liderada tursticamente por el Cantn Atacames con su producto estrella de sol y playa, el cual ha logrado consolidarse como un destino del turismo receptivo, nacional, local. Adems, la provincia consolida su vocacin turstica por su cultura y naturaleza. Se observa en el Cantn la presencia de recursos y atractivos tursticos naturales y manifestaciones que se relacionan con la cultura local los mismos que son complementados por la oferta de servicios tursticos y actividades como la artesana y la gastronoma existentes en el Cantn. Los resultados de la jerarquizacin del Cantn Esmeraldas presentan que en la categora manifestaciones culturales se ubican en la jerarqua 2 la mayora de atractivos identificados (19) para el Cantn Esmeraldas. En la misma categora (manifestaciones culturales) se ubica 1 atractivos en la jerarqua 1. En cuanto a los atractivos relacionados con la categora Sitios Naturales se ubican la mayora en las jerarqua 2 contando con 5 atractivos identificados se ubica 1 atractivo en la jerarqua 1 en el Cantn Esmeraldas. Esmeraldas, hermosa tierra, acogedora, hospitalaria, alegre, cuna de msicos, cantores, poetas y deportistas ofrece a sus visitantes la playa de las Palmas con facilidades para personas con Discapacidad y Adultos Mayores, los Museos: Carlos Mercado, el Regional de Arqueologa y el de
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Historia Natural y de Ecologa Don Bosco; el Santuario Virgen Nuestra Seora de Loreto, el Monumento a los Marimberos, el Parque 20 de Marzo, la Plaza Cvica Nelson Estupin Bass, el Centro Artesanal Municipal, el Parque Infantil, la Gran Manzana, la Catedral Cristo Rey, el Mirador del Panecillo, el Puerto Pesquero Artesanal y el Festival Internacional de Msica y Danza Afro. El interior del cantn ofrece diferentes lugares con posibilidades para disfrutar del contacto con la naturaleza: Achilube, Camarones, Tacusa, Banderas playas en estado natural ubicadas en la va que conduce al norte de la provincia, con una poblacin amable y hospitalaria; Tachina con su malecn en la orilla del rio Esmeraldas, el Jardn Tropical de Mutile, las Cascadas del Tigre y Sachacury, las lagunas de Timbre y Esmeraldas y los balnearios de Agua Dulce de Vuelta Larga, Tabiazo, Carlos Concha y San Mateo. El alma de Esmeraldas, se manifiesta singularmente en sus fiestas a lo largo de todo el ao; se inicia con los carnavales donde el jolgorio y el Festival Internacional de Msica y Danza Afro expresan culturalmente las races ancestrales vivas del pueblo negro. Contina la Semana Santa con su procesin tradicional; Junio con las fiestas de San Pedro y San Pablo en el barrio el Panecillo; las fiestas de Agosto, con la ciudad en sus das ms alegres e intensos, Esmeraldas es una fiesta, multitud de actividades, ferias, bailes populares, desfiles, eventos deportivos y culturales son los ms atrayentes que tienen lugar; Octubre mes de la Cultura Afro; Noviembre mes de la provincializacin con diversas actividades y Diciembre el Festival de Internacional de Cine y Video Afro. Resulta evidente la mejor calidad de las manifestaciones culturales, las cuales en su mayora se encuentran en la jerarqua 2, con respecto a los sitios naturales que en su mayora se ubican en jerarqua 2. Esta situacin debera orientar de manera precisa los programas de conservacin de atractivos tursticos que implemente en el futuro inmediato el Gobierno Municipal del Cantn Esmeraldas. Adems, se observa que la difusin de los atractivos es otra de las actividades de importancia a ser realizadas en el Cantn Esmeraldas. Es importante el trabajo relacionado a la elaboracin de actividades tursticas y/o recreativas, las cuales generen una plataforma para potenciar operaciones tursticas con base local que permita mejorar las condiciones de los recursos atractivos y mejorar las jerarquas en las cuales estn clasificados actualmente. El Cantn, cuenta con un total de 42 establecimientos de alojamiento. En cuanto a la tipologa de las plazas tursticas que posee Esmeraldas, los establecimientos hoteleros, representan el 28% de las plazas tursticas. Con respecto a los Hoteles, Esmeraldas cuenta con 11 hostales, con un total de 316 plazas; con 9 hostales residencias con un total de 236 plazas, 8 hoteles con un total de 491 plazas, 1 hotel residencia con un total de 42 plazas; 3 moteles con un total de 46 plazas, 6 pensiones con un total 119 plazas, 3 hosteras con un total de 215 plazas y 1 cabaa con un total de 30 plazas. De acuerdo al catastro de establecimiento turstico existen 782 habitaciones disponibles con una capacidad para recibir 1495 personas En relacin con la oferta de comidas y bebidas que corresponde al (64%) de plazas tursticas el Cantn Esmeraldas, registra un total de 95 establecimientos agrupan a 6 bares (6%), 3 cafeteras (3%), 16 fuentes de soda (18%) y 70 restaurantes (73%). Para el servicio de alimentos y bebidas se han considerados a los restaurantes que forman parte de hoteles y las dems categoras que estn consideradas como establecimientos de comidas y bebidas; existiendo en el cantn disponible 1461 mesas y 5844 plazas.
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La oferta de recreacin, diversin y esparcimiento, registra un total de 9 establecimientos que integra a 1casino (11%), 1 sala de juego (11%), 2 salas de recepciones y banquetes (22%) 2 discotecas (22%) y 3 balnearios tursticos 34%). En el cantn existen 2 Agencias de Viajes con la modalidad de operadoras de turismo que ofertan sitios de inters tursticos de la provincia as como la venta de paquetes tursticos y boletos areos. En lo relacionado a las plazas de trabajo, el sector turstico en la cadena de valor de la planta turstica formal existen 593 puestos de trabajo distribuidos 200 en alojamiento; 329 en comidas y bebidas, 60 en recreacin, diversin y esparcimiento y 4 en agencias de viaje. Cabe indicar que existen oportunidades laborales en actividades conexas que integran la cadena del valor del turismo y en el trabajo informal Se ha efectuado un anlisis de la demanda a travs de encuestas aplicadas en la ciudad de Esmeraldas, la muestra incluyo turistas, dueos de hoteles, restaurantes, taxistas. Se analizaron los registros de los establecimientos de alojamiento en la ciudad de Esmeraldas los mismos que establecen que la demanda potencial para el caso del Cantn Esmeradas. La ciudad de Esmeraldas al ser la cabecera cantonal y capital provincial es la sede de diversas actividades entre las que se destacan: el comercio, administracin pblica, bancaria por lo existe una ocupacin hotelera con un promedio anual de estada en la ciudad de Esmeraldas en la semana de 4.53 noches. La ocupacin durante la semana se debe a afluencia de personas que visitan la ciudad por actividades comerciales, funcionarios pblicos de instituciones nacionales, etc. Los principales feriados considerados como temporada alta para recibir flujo de turistas y excursionistas son: carnaval, semana santa, el perodo julio septiembre que son las vacaciones de la sierra, noviembre y fin de ao. Cabe indicar que durante las vacaciones de la sierra, la ciudad de esmeraldas es muy visitada por excursionistas que la incluyen en su itinerario. El flujo turstico que visita el Cantn Esmeraldas proviene de la regin interandina del Ecuador identificndose principalmente visitantes provenientes de Quito, Ambato, Ibarra, Tulcn, Riobamba, Santo Domingo y de otras ciudades de sierra. Esmeraldas est siendo visitada en menor proporcin por turistas provenientes de la amazona del Puyo y Tena y de la costa desde la ciudad de Guayaquil y de diferentes sectores de la provincia de Manab. Este sera un rubro importante para el cantn, por lo siguiente: El cantn fue asentamiento de culturas como la Tolita, Teaone y Tacames. La ciudad histrica estuvo ubicada en San Mateo, an antes del colonialismo espaol, luego se traslada al sitio llamado La Boca (o Boca Grande), que es el actual. Esto ocurri el 20 de noviembre de 1847. La ciudad tiene casas de prceres esmeraldeos y sitios histricos de los cuales no se ha levantado un plano ni se refleja en placas o instalaciones. El levantamiento montonero de 1913-1916 (cumplir su primer centenario), durante el cual se desarrollaron importantes enfrentamientos blicos, por ejemplo, Las Piedras, Chinca, Camarones, Tachina, Las Palmas, etc., no ha sido debidamente sealizado ni convertido en sitios de visita turstica. No hay sitios en los cuales los grupos musicales de marimba interpreten melodas y se pueda bailar.

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Estn los bosques seco y hmedo, que se podran habilitar durante determinadas pocas del ao para visita turstica. Desaparecen las casas en donde se forj la mejor historia del cantn no han sido identificadas.

Para conseguir que el turismo cultural se convierta en rubro productivo debe adaptarse los programas escolares, colegiales y universitarios, para que la poblacin est consciente del potencial que tienen el territorio cantonal. Mientras tanto se trabajara en la divulgacin, sealizacin, levantamiento de planos, preparacin de guas, impresin de folletos y nfasis en la msica esmeraldea.

Empleo
La Poblacin Econmicamente Activa del Cantn Esmeraldas segn el censo del INEC ao 2010 corresponde a 74.701 personas de las cuales 44.311 son hombres y 30.390 son mujeres, al realizar una comparacin a fin de determinar la diferencia entre la cantidad de hombre y mujeres con actividades econmicas, tenemos que los hombres superan con un 31,42% a las mujeres. Por otro lado la poblacin econmicamente inactiva es de 72.816 personas con 26.314 hombres y 46.502 mujeres, en contraposicin con lo que ocurre en la PEA tenemos que las mujeres inactivas superan a los hombres con el 76,72%de la poblacin, cabe resaltar que de acuerdo a la metodologa para el clculo de este indicador, las mujeres que desempean labores domsticas o incluso colaboran en las actividades agrcolas entre otras no son incluidas dentro de la poblacin econmicamente activa, en este rubro adems se encuentran personas impedidas de trabajar por discapacidad, jubilados, estudiantes etc., los cuales no realizaron o no buscaron desempear una actividad, durante el periodo en referencia. Cuadro N 23 Poblacional Econmicamente Activa e Inactiva del Cantn Esmeraldas
Sexo Hombre Mujer Total Condicin de Actividad (10 y ms aos) PEA 44.311 30.390 74.701 PEI 26.314 46.502 72.816 Total 70.625 76.892 147.517

Fuente: Censo del 2010. INEC. Elaborado: Municipio de Esmeraldas (Karina Cedeo)

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Cuadro N 24 Actividades econmicas de la poblacin cantonal

15,40% 16,20%

10,10% 8,80% 9,20%

5,40%

5,70%

5,00% 3,60% 2,70%

5,00% 3,50% 2,60% 0,60% 2,20% 0,00%

0,70%

0,50% 0,40%

0,80% 0,40% 0,10%

1,20%

Fuente: Censo del 2010. INEC. Elaborado: Municipio de Esmeraldas (Betto Estupin)

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SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

El sistema poltico institucional debe ser visto desde una perspectiva de gobernabilidad territorial, entendida esta, como el equilibrio entre las demandas sociales y polticas de los diferentes actores de un territorio y la capacidad institucional jurdico poltica econmica para dar respuesta a estas demandas. En otras palabras la capacidad que tienen las organizaciones para adaptar su aparato institucional para dar respuesta a los retos del desarrollo cantonal derivados de la planificacin y de los requerimientos de los principales agentes sociales y econmicos.

En las dos ltimas dcadas, los gobiernos sub-nacionales han adquirido una importancia significativa en el sistema institucional, hecho derivado de un proceso de descentralizacin en el que los municipios han asumido o asumirn nuevas competencias y recursos, En este proceso los municipios han ganado un espacio importante en los ltimos aos, convirtindose en el espacio ms cercano de coordinacin entre el nivel provincial y parroquial y, entre el sector pblico y privado. Es evidente que el escenario local facilita el desarrollo de procesos de participacin ciudadana y comunitaria y acerca el gobierno a los ciudadanos, fortaleciendo de esta manera el sistema democrtico como un mecanismo de convivencia social y de toma decisiones de las principales acciones que se emprenda desde el municipio.

Visin Concertada de Desarrollo

La formulacin de una visin que fije un norte e identifique propsitos colectivos es la primera tarea que una sociedad debe cumplir para poder desarrollar de manera exitosa sus procesos polticos, sociales y econmicos. Esta condicin cumple el doble objetivo, precisar una visin deseable y posible de desarrollo en el largo plazo y, motivar a los actores en la bsqueda de este logro. El Municipio de Esmeraldas cuenta con una visin de desarrollo construida participativamente dentro del Plan de desarrollo 2002 2012, que ha sido impulsada desde la esfera del gobierno cantonal y que se ha cumplido en un porcentaje importante. Sin embargo, en la ltima dcada se han producido profundas transformaciones en el escenario nacional, en lo social, econmico y poltico lo que hace que esta visin de desarrollo no haya logrado cumplirse a cabalidad y para el 2012 requiere ser ampliada con nuevos roles.

SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL Ilustracin N 4

Portada del Plan de Desarrollo Local Participativo del Cantn Esmeraldas 2002-2012

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Para ello se requiere repasar el rol econmico del territorio a la luz de las determinaciones contempladas en el Plan Nacional del Buen Vivir y otros instrumentos de planificacin, as como de las condiciones socioeconmicas actuales y la nueva normativa vigente. Esta nueva definicin de la visin de desarrollo cantonal deber necesariamente ser repasada concertadamente con los principales agentes sociales, econmicos, gremiales, profesionales, etc. en la que se conjuguen los diversos intereses de los actores territoriales, lo que supone la valoracin adecuada de los diversos intereses existentes, la identificacin de potencialidades y desafos, la lectura adecuada de las tendencias del cantn y especialmente la motivacin de los actores estratgicos para aportar a un proceso colectivo.

Gobernabilidad democrtica y relaciones constructivas entre los actores

La gobernabilidad democrtica est asociada con las formas de interrelacin de los actores estratgicos y con la capacidad de un lder de construir consensos, ganar apoyos y evitar oposicin que impida el desarrollo del territorio. Desde esta visin de gobernabilidad democrtica, el municipio debe resolver los conflictos existentes, tanto los exgenos o internos que estn afectando significativamente el desarrollo del cantn. En este sentido se debe encontrar los mecanismos ms idneos paran reducir o eliminar las discrepancias y tensiones, surgidas desde el Gobierno Central que afectan el quehacer de las autoridades locales, que adems provocan bajos niveles de gobernabilidad y reducen la posibilidad de una mayor inversin del nivel nacional en el territorio. Se debe contribuir entonces, a mejorar las condiciones de gobernabilidad a travs del establecimiento de espacios y mecanismos de interrelacin democrtica que permitan identificar y establecer una estrategia para la resolucin del conflicto existente. Para ello es indispensable construir una agenda de gobernabilidad territorial que identifique y ejecute acciones que permita reducir los niveles de conflictividad, impulse la construccin de alianzas estratgicas con actores locales, provinciales y nacionales y active las redes sociales, con el propsito de demandar el cambio de actitudes de las autoridades de la esfera gubernamental. En relacin a la articulacin de actores, partiendo de un anlisis general, se puede decir que existe una dbil articulacin de los actores pblicos con los privados. No se ha logrado establecer estrategias de coordinacin que permitan esfuerzos o proyectos comunes. En el sector privado es el espacio donde ms se evidencia est dbil relacin, no se han creado mecanismo de cooperacin y apoyo a la economa local. Entre algunos de los problemas que enfrenta la articulacin de actores estn: No se han construido agendas sectoriales de las actividades productivas que se presentan como el motor del desarrollo cantonal, en las que se definan los objetivos y metas a alcanzar. No existe una identificacin de interlocutores y mecanismos de coordinacin que permitan la articulacin pblica privada. El dbil relacionamiento entre el municipio y los agentes sociales y productivos pblicos y privados Los incipientes niveles de coordinacin entre las Direcciones Provinciales, lo que reduce la posibilidad de la aplicacin de la planificacin cantonal.

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Participacin Ciudadana
No basta con que una sociedad se haya trazado un norte claro, tenga un sistema institucional eficaz y acte con normas de buen gobierno, se requiere adems la participacin de los ciudadanos en las decisiones que los afectan. Por ello, parte importante del desarrollo poltico institucional y de la gobernabilidad territorial, es la participacin ciudadana, no se trata simplemente de crear instancias y mecanismos aislados de participacin, como se ha realizado en el pasado, sino de construir un sistema democrtico de participacin social permanente, es decir un sistema divisional entre gobernantes y gobernados que requiere de reglas claras, mecanismos, unnimemente aceptados para concertar acciones y resolver conflictos entre los actores y, la construccin de instancias de participacin constante y permanente, que adems instaure la corresponsabilidad social como un eje de actuacin. Los procesos impulsados desde el municipio en el que han participado los lderes barriales para lograr transformaciones en las distintas zonas de la ciudad, deben extenderse y generalizarse a todos los sectores de la sociedad y ampliar los escenarios para su desenvolvimiento. Es necesario tambin profundizar el fortalecimiento de las organizaciones sociales, ampliar el reconocimiento de actores tradicionalmente marginados y excluidos y, mejorar los mecanismos de control social de la gestin pblica. Ilustracin N 5 Asamblea para el Pacto Ciudadano por la Agenda Local XXI del Cantn Esmeraldas

Algunas de las debilidades son: Existencia de proyectos estratgicos sin la adecuada participacin del sector privado. Incipientes procesos participativos de desarrollo econmico, como estrategia de cohesin de los sectores productivos, pblicos y privados. Dbil promocin de la asociatividad pblico privado que permita mejorar el desarrollo productivo del cantn. Dbiles esfuerzos por promover la articulacin pblico-privada y la construccin participativa de una agenda productiva que potencie las cadenas de las principales actividades econmicas existentes.

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Liderazgo
Normalmente no se identifica el liderazgo como una condicin de gobernabilidad, pero en realidad ella constituye un requisito necesario para alcanzarla. Desde una perspectiva institucional, aunque se diga que el liderazgo viene referido a funciones y procesos y no a personas, es indudable que los procesos sociales acaban siendo moldeados por el nmero y la calidad de las personas que se deciden ponerse al frente de un proceso de cambio. Sin la funcin de liderazgo, el cambio no se producir o se producir de manera limitada o inadecuada, la implementacin de nuevos modelos de desarrollo, el cambio de actitudes, la elevacin de la autoestima de los habitantes, la asuncin de nuevas competencias, son procesos que pueden darse ms rpidamente cuando se dispone de liderazgo. El liderazgo est determinado por la confianza que las instituciones y los niveles de apoyo otorgan a las personas que asumen un proceso. La viabilidad de un proceso depende en buena medida de la capacidad de convocatoria de quienes lo promueve. En este sentido, se puede decir que el cantn cuenta con el liderazgo de un alcalde que tiene la aceptacin de un importante segmento de la ciudadana. Sin embargo, frente a la crisis de gobernabilidad existente provocado desde la esfera nacional, es posible pensar en la construccin o fortalecimiento de un liderazgo colectivo (Comit Cvico, por ejemplo)que desde la sociedad civil puedan establecer relaciones tendientes a superar esta crisis de gobernabilidad. En trminos prcticos se requiere de una fuerza movilizadora que permita, por un lado, superar los conflictos polticos del cantn y recuperar la gobernabilidad necesaria para articular los esfuerzos, especialmente del sector pblico, para crear las condiciones necesarias que impulsen el desarrollo cantonal y por otro lado, garantizar un proceso verdaderamente transformador, tomando como insumos bsicos los planes, tanto de desarrollo, como de ordenamiento territorial.

Capacidad Institucional
La capacidad institucional, en parte est relacionada con el buen gobierno, se refiere a la estructura y funcionamiento de las instituciones existente en el territorio y su capacidad para promover el desarrollo, articularse con otros actores institucionales, acordar acciones, eliminar la duplicacin de esfuerzos y eficientar los recursos econmicos. Por otro lado, se refiere a la adaptacin del aparato estatal, es decir la racionalidad de su organizacin, su eficiencia, la transparencia de sus actos, los sistemas de seguimiento y control, la calidad del talento humano con el que cuenta, su situacin fiscal y su sostenibilidad financiera. En suma, la gobernabilidad requiere de un alto el grado de transparencia en la actuacin estatal, a lo que aportan las reglas claras, los mecanismos de responsabilidad eficaces, la visibilidad de las actuaciones estatales y su control social. Un aspecto esencial es la capacidad institucional es crear los sistemas sociales que garanticen su gobernabilidad, un aspecto importante en este sentido es la sostenibilidad financiera de las instituciones. El municipio en este aspecto tiene un desafo especial, toda vez que cuenta con limitadas facultades tributarias y no manejan las variables macroeconmicas. En general en el aspecto institucional se ha establecido lo siguiente: Se observa que las representaciones ministeriales en el territorio no estn articuladas con las actuaciones del gobierno cantonal, por el contrario se estn convirtiendo en unidades ejecutores de obras sin apego a la planificacin local.
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Las representaciones de los ministerios no poseen un referente de coordinacin en la Gobernacin, que a su vez no cumple con este rol. La accin ministerial se disperse sin un impacto adecuado, especialmente en los proyectos estratgicos del cantn de produccin, ambiente, vialidad, etc. La organizacin y estructura del Municipio para enfrentar las demandas de la poblacin se observa que la institucin deber adecuarse para enfrentar las demandas surgidas de la planificacin y de las nuevas competencias derivadas de la normativa actual. En el rea rural, las Juntas Parroquiales no cuentan con suficiente presupuesto. Esto provoca que la capacidad institucional sea dbil y que dependa de la gestin que sus autoridades puedan realizar en los Ministerio e instituciones locales. No se han instaurado los suficientes mecanismos de rendicin de cuentas de las diferentes instituciones del cantn. Varias instituciones, como las empresas pblicas siguen funcionando con modelos de gestin obsoletos e inadecuados.

La gestin municipal
A partir del ao 2000, Esmeraldas inici un proceso de gestin con rumbo al nuevo milenio. Se elabora de forma participativa con las Asambleas Ciudadanas por el Cambio, a travs de la discusin, debate y consenso, el Plan de Desarrollo Local Participativo del Cantn Esmeraldas, PDLP 2002-2012, que visualiza para los siguientes diez aos, un "PARASO VERDE", que adems de recuperar y revalorizar su identidad cultural e histrica, la potencializa para elevar su autoestima e impulsa el desarrollo turstico; el arrullo, la marimba, las dcimas son la esencia de la produccin artstico cultural y la tradicin indmita y libre de sus Habitantes El PDLP 2002-2012, plante programas y proyectos que fueron ejecutados en un 90%, esta planificacin participativa revoluciona los paradigmas del esmeraldeo, que para aquella poca emigraba a otras ciudades del pas para buscar un mejor confort. El organigrama de la municipalidad se modifica y se crean las Unidades de Suelos y Viviendas, de Parques y Jardines, de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, la Direccin de Gestin Ambiental, La Direccin de Educacin, Cultura, Turismo y Deportes y sus respectivas jefaturas, la Direccin de Avalos y Catastros. Se decide invertir en saneamiento ambiental, en los barrios urbanos se construyen sistemas de colectores que evitan inundaciones y de alcantarillado en los sectores que no existe, se estima que la inversin es mayor a los 40 millones de dlares, estas acciones en conjunto con otras instituciones locales involucradas en la salud pblica han logrado disminuir enfermedades como la tifoidea, paludismo y malaria a menos de 20 casos.

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Ilustracin N 6 Ubicacin de los colectores de la ciudad de Esmeraldas construidos en los 10 aos del PDLP

En las parroquias rurales se ha liderado a travs del departamento de Desarrollo Comunitario obras de infraestructura de gran importancia como la dotacin de agua segura. Anualmente en recoleccin de basura se invierte 3.360 millones de dlares, se recauda a travs del impuesto predial $ 1.020.000, subsidiando 2.340 millones del dinero de sus arcas. Se construy la terminal terrestre en el sur de la ciudad y el Camal Municipal en San Mateo. Se inici un plan de recuperacin de cartera vencida, la cual est generando buenos resultados; se recaud $793.000 hasta octubre de 2011. La presencia de Cooperacin Internacional ha sido fundamental para mejorar la informacin en los diferentes temas, es por ello que el Cantn cuenta con planes ejecutados y sistemas de informacin implementados que coadyuvan a mejorar la atencin a los esmeraldeos. La realizacin de asambleas y mesas de concertacin para programas y proyectos de gran importancia en el desarrollo del cantn han sido vitales en la vida institucional con visin de liderazgo provincial. Se crea la ordenanza que regula el funcionamiento del Sistema Cantonal de Participacin Ciudadana y Control Social. Ilustracin N 7 Asamblea Ciudadana por la elaboracin del PDyOT 2012-2022

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Definiciones Generales

LA IMAGEN DESEADA

Las ciudades exitosas son aquellas que se planifican con sentido de futuro y con sentido estratgico. Para ello es necesario contar con una carta de navegacin colectiva (Plan de Desarrollo), que trascienda en el tiempo y que sea una gua consistente para la actuacin de los agentes sociales, econmicos y polticos, sean stos pblicos o privados.

La planificacin estratgica es la base para establecer acuerdos, que se constituyan en un pacto social y definir prioridades con el fin de lograr el desarrollo pleno que coadyuve al Buen Vivir, en la cabecera cantonal y las parroquias rurales, en el marco de las polticas nacionales de desarrollo. Es en el nivel local donde es posible observar con mayor nitidez las desigualdades y, por tanto, el lugar comn donde es necesario buscar respuestas concretas para la superacin de los problemas locales y de la pobreza, para impulsar el emprendimiento de nuevas actividades productivas que incorporen los avances tecnolgicos ms recientes, para la generacin de empleo, en definitiva, para la potenciacin de nuevos modelos de desarrollo originados con la participacin de la ciudadana. Existen buenas razones para pensar que a travs del impulso a procesos de desarrollo local sera posible encontrar fuertes conexiones entre crecimiento y equidad, entre desarrollo econmico y desarrollo social, en concreto, una respuesta efectiva para la identificacin de polticas destinadas a superar la pobreza en los territorios.

Objetivos
En el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo del Cantn se propone: Dinamizar el desarrollo econmico local y el mercado de trabajo, as como, promover las actividades productivas actuales y atraer nuevas inversiones. Impulsar la provisin de infraestructuras (bsicas y productivas), equipamientos y servicios pblicos Promover el desarrollo social y cultural, la seguridad ciudadana y potenciar la participacin comunitaria Ordenar la ocupacin y uso del suelo de manera equilibrada y sustentable Proteger y conservar los recursos naturales y la biodiversidad Fortalecer la institucionalidad local y la articulacin de actores

A travs de: Fortalecer la integracin a ciudadanos y ciudadanas para la identificacin de problemas y necesidades y la bsqueda de soluciones viables, aprovechando las oportunidades y potencialidades del Cantn, dentro de un contexto de limitaciones, con miras a establecer un marco de actuacin para la superacin de los ms acuciantes problemas. Elaborar una agenda de desarrollo de la cabecera cantonal y de las reas rurales hacia el ao 2022 donde se defina la visin, las polticas, las lneas estratgicas, planes, programas

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y proyectos, con el objeto de elevar la calidad de vida de la poblacin y alcanzar el futuro deseado. Desarrollar las instancias, mecanismos e instrumentos (modelo de gestin) necesarios para asegurar y facilitar la implementacin de los programas y proyectos priorizados y articular verticalmente a los diferentes niveles de gobierno y horizontalmente a los actores pblicos y privados, para alcanzar los objetivos planteados.

Horizonte Temporal y Alcance

El PDYOT tiene un horizonte temporal al ao 2022, cubre la cabecera cantonal y las reas rurales en una superficie de 1.338,67 Km2.Contempla la formulacin del Plan de Desarrollo Cantonal y la definicin de lneas estratgicas generales del ordenamiento territorial.

Ejes Estratgicos del Plan

El Plan de Desarrollo del Cantn se estructura con base en cinco ejes estratgicos: Social, Econmico (Produccin y Empleo), Asentamientos Humanos, Movilidad y conectividad (Territorio), Ambiente y Poltico Institucional (Buen Gobierno y Participacin). El Plan de Desarrollo propone 3 planes, 69 Programas y un total de 311 proyectos.

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Ejes Estratgicos

Eje 1 Social

Eje 5 Poltico Institucional

Eje 2 Econmico

Eje 4 Ambiente

Eje 3 Asentamientos Humanos, movilidad y conectividad

Programas y Proyectos Estratgicos

Eje 1 Social 2 Planes 36 Programas 119 Proyectos

Eje 2 Produc y Emp 8 Programas 48 Proyectos

Eje 3 Territorio 11 Programas 66 Proyectos

Eje 4 Ambiente 1 Plan 14 Programas 57 Proyectos

Eje 5 Buen Gob y Part 21 Proyectos

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Visin

Visin del Cantn

El Cantn Esmeraldas al 2022 es referente tursticoque muestra al Ecuador y al mundo su belleza natural y su diversidad cultural, planificado, productivo y competitivo, incorpora valor agregado a la produccin, garantiza la seguridad alimentaria, cuenta con excedentes para la exportacin e incentiva la inversin pblica y privada. Nodo logstico regional e internacional que ha potenciado su puerto, aeropuerto e infraestructura productiva, incorporando tecnologa de punta para articularse al mercado internacional. Seguro, solidario y equitativo, con sistemas de salud y educacin de excelencia, con servicios bsicos y equipamiento urbano de calidad, orgulloso de su identidad pluricultural y pluritnica. Cantn verde, preserva, conserva y maneja sus reas protegidas y reservas marinas, aprovecha sus recursos naturales de manera sustentable. Gestiona el cambio climtico y los riesgos naturales y, reduce su vulnerabilidad.

Esmeraldas al 2022 es un cantn que se desarrolla con una ocupacin racional del territorio, cuenta con la infraestructura,

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Sistema de Asentamientos Humanos, Movilidad y Conectividad

Fortalezas

Los sistemas de asentamientos humanos y de movilidad y conectividad11, como sistemas vinculados al ordenamiento territorial, hacen referencia a la adecuacin del territorio, para emprender procesos de desarrollo econmico y social de manera equitativa, equilibrada y sustentable, a partir del anlisis de la estructuracin espacial, los modelos de ocupacin del territorio, el crecimiento urbano, la articulacin urbano rural, la movilidad de personas y mercancas, la distribucin de los asentamientos humanos, la localizacin de infraestructuras y equipamientos y, la articulacin interna y regional, a travs de las cuales se impulsa el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida.

En el Cantn Esmeraldas se encuentra ubicada la infraestructura econmica de alcance regional y nacional, tal como: el Puerto de Esmeraldas, el Aeropuerto y la Refinera Estatal, que es su principal stock de capital. Esmeraldas se encuentra articulado a la red vial nacional y es considerado un nodo de vinculacin regional, dentro de la estructura nacional policntrica. El cantn cuenta con el terminal interprovincial de transporte. En los ltimos aos se ha reducido sustancialmente el dficit de infraestructura bsica; agua potable y alcantarillado; la cobertura de agua potable alcanza en el rea urbana un 72.3%, la cobertura de alcantarillado alcanza en el rea urbana un 77,6%. La ciudad de Esmeraldas cuenta con la playa de Las Palmas con grandes potencialidades de articulacin urbanstica y turstica. En los ltimos aos se ha incrementado la dotacin y rescate de espacio pblico de calidad, en donde se desarrollan actividades tursticas y productivas. El cantn cuenta con informacin del territorio actualizada, lo que permite una toma de decisiones con base a conocimiento. Buena comunicacin entre las cabeceras parroquiales y la cabecera cantonal, las vas se encuentran en buen estado y permite la movilidad de personas y mercancas. Existe aplicacin del Plan de Desarrollo Local Participativo del 2002 2012.

Problemtica Territorial
En la ciudad de Esmeraldas predomina un modelo de ocupacin territorial caracterizado por la existencia de una centralidad, cada vez ms disfuncional, que provoca congestin y especulacin. A pesar de que el Cantn se encuentra articulado a la red nacional, internamente entre cabeceras parroquiales y centros poblados, tiene una insuficiente movilidad de personas y mercancas. La ocupacin ilegal del suelo, que histricamente ha sido una de las formas de crecimiento urbano de la ciudad, que adems se ha caracterizado por un crecimiento expansivo y especulativo, provoca
11Ver

anexo: Modelo Territorial Actual de Asentamientos Humanos

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que existan an barrios sin cobertura de servicios bsicos, posesionarios de tierras sin escrituras, precariedad de la vivienda, ocupacin del suelo en zonas de riesgo, etc. En el Cantn el espacio pblico y el equipamiento urbano es deficitario, ms aun los que deberan estar orientados a potenciar el turismo, as como aquellos que permitan transformarse en hitos sociales urbanos. Hay una inequitativa relacin y articulacin urbano rural, un alto porcentaje de inversin se concentra en las reas urbanas de la cabera cantonal y cabeceras parroquiales. En el rea urbana falta cubrir un 27% en la provisin de servicios bsicos de agua potable y el 22% de alcantarillado, as como prever y cubrir la demanda futura y elevar la calidad del servicio. Igualmente existe una dbil articulacin micro regional, con Atacames y Rioverde, que puedan potenciar su vocacin territorial. Existe una baja oferta de planes de vivienda y dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, tanto en el sector urbano, como en el sector rural. Se evidencian conflictos de usos de suelo, caracterizada por la prdida de suelo agrcola, por la expansin de la urbanizacin, no se ha previsto habilitar suelo para la expansin de la ciudad y existen procesos de conurbacin urbana. Existe un alto proceso de urbanizacin que se caracteriza por la existencia de un 80% de poblacin urbana. Existe un alto movimiento pendular de la poblacin, entre la cabecera cantonal y las cabeceras parroquiales, lo que provoca congestin y una deficiente movilidad de personas y mercancas.

Visin Sectorial Esmeraldas al 2022 es un cantn que se desarrolla con una ocupacin racional del territorio, cuenta con la infraestructura, servicios y calidad del hbitat, lo que le permite afirmar sus potencialidades territoriales

Poltica 1
Impulsar la ocupacin racional, intensiva, equilibrada y policntrica de la ciudad de Esmeraldas y fortalecer y ampliar su rol de nodo de vinculacin nacional e internacional.

Lneas Estratgicas
LEST 1. Promover la ocupacin policntrica e intensiva del suelo urbano, orientada a la generacin de nuevas centralidades, la ocupacin de reas vacantes y a la densificacin de la ciudad. Adecuar el territorio para asumir el rol de nodo de vinculacin nacional e internacional.

LEST 2.

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LEST 3. LEST 4.

Implantar medidas que eviten la ocupacin ilegal del suelo e impulsar la regularizacin de tierra en barrios socialmente vulnerables. Implementar polticas de asentamientos humanos orientadas a la retencin de poblacin en el sector rural del Cantn.

Lnea Estratgica
LEST 1. Promover la ocupacin policntrica e intensiva del suelo urbano, orientada a la generacin de nuevas centralidades, la ocupacin racional de reas vacantes y a la densificacin de la ciudad

Planes, Programas y Proyectos

PGST 1. Disear e implementar un programa de fortalecimiento institucional del Municipio de Esmeraldas para incrementar las capacidades en ordenamiento territorial: PYST 1. PYST 2. PYST 3. PYST 5. PYST 6. PYST 7. PYST 8. PYST 9. Diseo e implementacin de procesos de capacitacin en planificacin territorial y urbanstica. Fortalecimiento y actualizacin del sistema cantonal de informacin urbana. Actualizacin de la normativa que regula los solares no edificados.

Elaboracin del diseo urbanstico de nuevas centralidades en la ciudad de Esmeraldas. Diseo e implementacin de la regeneracin urbana de la playa Las Palmas, incluyendo la construccin del marimbdromo, como una centralidad turstica. Desconcentracin de servicios a nuevos centros urbanos. Desconcentracin de funciones de las instituciones pblicas (educativas, de salud, etc.). Desconcentracin de equipamiento deportivo.

PYST 10. Implementacin del cobro de parqueo en las vas del centro de la ciudad. PYST 11. Aplicacin de la normativa existente respecto a la zonificacin educativa. PYST 12. Desconcentracin de las funciones del municipio. PYST 13. Des incentivacin de la ocupacin de locales comerciales en el centro de la ciudad. PYST 14. Diseo e implementacin de rutas y las paradas fijas del transporte pblico en el centro de la ciudad. PYST 15. Diseo urbanstico de densificacin de la ciudad. PYST 16. Participacin pblico privada para la construccin de urbanizaciones y/o conjuntos habitacionales en reas vacantes. PYST 17. Creacin de un sistema mercados populares, considerando los nuevos centros urbanos.

Lnea estratgica
LESA 2. Adecuar el territorio para asumir el rol de nodo de vinculacin nacional e internacional.

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Planes, Programas y Proyectos

PYST 18. Elaboracin del diseo urbanstico del corredor puerto aeropuerto, como desarrollo de una nueva centralidad de la ciudad y nodo de vinculacin regional, considerando equipamiento productivo, reas ecolgicas, espacio pblico y reas de expansin urbana de la ciudad, as como derecho de vas. PYST 19. Ampliacin de rutas y rehabilitacin del terminal del aeropuerto. PYST 20. Mejoramiento de la infraestructura del Puerto de Esmeraldas. PYST 21. Implementacin de una ruta de transporte martimo turstico intercantonal. PYST 22. Creacin de una frecuencias de transporte aeropuerto con centros tursticos.

Lnea estratgica
LESA 3. Implantar medidas que eviten la ocupacin ilegal del suelo e impulsar la regularizacin de tierra en barrios socialmente vulnerables.

Planes, Programas y Proyectos

PGST 2. Definicin e implementacin del programa cantonal de regularizacin del suelo, priorizando los barrios de vulnerabilidad social. PYST 9. Creacin de la Empresa Cantonal de Suelo y Vivienda.

PYST 23. Promocin conjunta con el MIDUVI y el BIESS para la construccin de programas de viviendas de inters social, que permitan la utilizacin intensiva del bono de la vivienda. PYST 24. Promocin conjunta con el BIESS, para la construccin de programas de viviendas para otros estratos sociales. PYST 25. Construccin de programas de vivienda para arrendamiento con opcin de compra. PYST 26. Nuevo lmite urbano, considerando las reas ocupadas y las reas de expansin urbana y revisar limites en cabeceras parroquiales. PYST 27. Creacin del Sistema Cantonal de Control Urbano.

Lnea estratgica
LESA 4. Implementar polticas de asentamientos humanos orientadas a la retencin de poblacin en el sector rural del Cantn.

Planes, Programas y Proyectos

PGST 3. Programa de mejoramiento vial de ingresos a las cabeceras parroquiales y de la cabera parroquial a los centros poblados. PGST 4. Programa de dotacin de espacios pblicos a cabeceras parroquiales, parques, polideportivos, plazas, etc. PGST 5. Programa de dotacin de equipamiento urbano en cabeceras parroquiales, coliseos, centros culturales, etc.
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PYST 28. Diseo y construccin de sistemas de agua potable y alcantarillado en cabeceras parroquiales. PYST 29. Promocin conjunta con el MIDUVI y el sector privado para la construccin de programas de vivienda de inters social en reas rurales, con el uso del bono de la vivienda.

Poltica 2
Impulsar el mejoramiento continuo y permanente de la calidad del hbitat de cabecera cantonal, las cabeceras parroquiales y los centros poblados.

Lneas Estratgicas
LEST 5. LEST 6. LEST 7. LEST 8. Optimizar la provisin de servicios bsicos, considerando la demanda actual y futura de la ciudad de Esmeraldas y las cabeceras parroquiales. Impulsar la dotacin de espacios pblicos y equipamiento en la cabecera cantonal y parroquias que fortalezcan su potencial turstico. Impulsar el mejoramiento permanente de la movilidad de personas y mercancas. Impulsar la dotacin alternativa de servicios bsicos, con la participacin de la comunidad organizada.

Lnea Estratgica
LEST 5. Optimizar la provisin de servicios bsicos, considerando la demanda actual y futura de la ciudad de Esmeraldas y las cabeceras parroquiales.

Planes, Programas y Proyectos

PYST 30. Transferencia de la Empresa de Agua Potable al Municipio de Esmeraldas y generacin de un nuevo modelo de gestin sostenible, econmica y financieramente. PYST 31. Creacin del sistema cantonal de preinversin. PYST 32. Repotenciacin del sistema de captacin, tratamiento y distribucin del agua potable. PYST 33. Diseo y construccin de los sistemas de tratamiento y conduccin de aguas residuales de la ciudad de Esmeraldas y cabeceras parroquiales. PYST 34. Actualizacin del plan urbanstico del Cantn Esmeraldas, previendo la distribucin de densidades de dotacin de servicios bsicos. PYST 35. Impulso e implementacin a proyectos de cogestin, municipio comunidad otras instituciones del estado, para la dotacin de servicios bsicos en barrios y comunidades socialmente vulnerables. PYST 36. Generacin de mecanismos de coordinacin interna del Municipio de Esmeraldas para la aprobacin y construccin de urbanizaciones con sistemas individuales de aguas residuales y aguas lluvias. PYST 37. Expedicin de la ordenanza para la implementacin de sistemas individuales de aguas residuales, para las nuevas urbanizaciones y desarrollos inmobiliarios.
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Lnea Estratgica
LEST 6. Impulsar la dotacin de espacios pblicos y equipamiento en la cabecera cantonal y parroquias que fortalezcan su potencial turstico.

Planes, Programas y Proyectos

PGST 6. Implementacin del Programa Cantonal de Recuperacin de Espacios Pblicos en la cabecera cantonal y cabeceras parroquiales PYST 38. Generacin e implementacin del Sistema Cantonal de Espacios Pblicos de Esmeraldas PYST 39. Regulacin e implementacin concertada para el cobro de una tasa en las tarifas de hoteles para la generacin de recursos para la dotacin de espacios pblicos. PYST 40. Actualizacin de la normativa que regula la ocupacin y mantenimiento del espacio pblico. PYST 41. Implementacin dentro del Municipio de la Direccin de Espacios Pblicos, en lugar de la de Parques y Jardines. PYST 42. Establecimiento de un sistema de cooperacin interinstitucional para la dotacin y mantenimiento de espacios pblicos. PYST 43. Promocin del apadrinamiento de espacios pblicos por parte de entidades privadas. PYST 44. Generacin de un sistema de cogestin comunitaria para el mantenimiento de espacios pblicos PYST 45. Reordenamiento de la ocupacin ilegal de espacios pblicos (venta informal) PYST 46. Diseo y construccin del Patio Popular de Comidas. PYST 47. Diseo y construccin de grandes parques urbanos en el sur y norte de la ciudad, que fortalezcan la generacin de nuevas centralidades. PYST 48. Diseo y construccin del parque temtico Luis Vargas Torres. PYST 49. Diseo e implementacin del Parque Forestal de Tachina PYST 50. Implementacin de parques ecolgicos: bosque seco de Balao, BIMOT, u otros. PYST 51. Diseo y construccin de un parque lineal en toda la rivera del rio de norte a sur. PYST 52. Creacin del parque de la juventud. PYST 53. Diseo e implementacin del Sistema de Parques Parroquiales. PYST 54. Diseo y construccin de malecones en las parroquias rurales. PYST 55. Diseo y construccin del complejo para turismo deportivo. PYST 56. Diseo y construccin de complejo acutico de Tachina. PYST 57. Diseo y construccin del Centro de Arte, Cultura y Danza de Esmeraldas.

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PYST 58. Diseo y construccin del sistema de miradores en las lomas aledaas a la ciudad PYST 59. Diseo y construccin del mirador turstico del Panecillo y/o Santa Cruz (integrado a la playa de Las Palmas). PYST 60. Introduccin en la malla curricular de educacin local (lugar natal, cuidado de su ciudad) PYST 61. Implementacin de una campaa de sensibilizacin de proteccin del espacio publico

Lnea Estratgica
LEST 7. Impulsar el mejoramiento permanente de la movilidad de personas y mercancas.

Planes, Programas y Proyectos

PGST 6. Realizacin de un plan de fortalecimiento institucional para asumir las competencias de transporte. PGST 7. Programa de rehabilitacin vial en la cabecera cantonal. PGST 8. Programa de mejoramiento vial en las cabeceras parroquiales. PGST 9. Programa de apertura y rehabilitacin vial para sitios de inters turstico productivo. PGST 10. Programa de modernizacin y racionalizacin de la semaforizacin en la ciudad y principales cruces viales. PGST 11. Programa de rehabilitacin vial en la cabecera cantonal y las cabeceras parroquiales. PYST 12. Programa de estabilizacin de taludes de vas interparroquiales PYST 13. Programa de racionalizacin de rutas y frecuencias del transporte urbano y rural. PYST 14. Programa de sealizacin vial horizontal y vertical para la cabecera cantonal y parroquias rurales. PYST 62. Implementacin de gerenciamiento del trfico y transporte. PYST 63. Asuncin de la competencia de trnsito. PYST 64. Localizacin y construccin de parqueaderos pblicos. PYST 65. Diseo e implementacin de campaas de educacin vial.

Lnea Estratgica
LEST 8. Impulsar la dotacin alternativa de servicios bsicos, con la participacin de la comunidad organizada.

Planes, Programas y Proyectos

PGST 12. Programas Cantonal de letrinizacin. PGST 13. Programa de provisin de agua entubada. PGST 14. Programa de dotacin de tanques cisterna (aljibes) comunitarios.

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PGST 15. Programa de construcciones pozos profundos para dotacin de agua. PYST 65. Campaas de capacitacin para la construccin de pozos spticos. PYST 66. Campaas de utilizacin de agua segura.

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Sistema Ambiental

El medio ambiente es el soporte fsico que potencia y condiciona el sistema socio productivo. En tal virtud, esta dimensin enfatiza la capacidad del territorio para el pleno desarrollo de actividades productivas y el uso de los recursos naturales, desde la perspectiva de respeto a su integridad funcional, capacidad de carga, regeneracin y funciones de los ecosistemas. En un territorio intervenido es imprescindible llevar a cabo una reorientacin de la forma actual de aprovechamiento de los recursos naturales, que propicie su preservacin y por tanto, requieren que su uso sea planificado, controlado y racional para evitar su deterioro, asegurar su permanencia y con ello el beneficio econmico, social y cultural de la poblacin.

Fortalezas
El cantn cuenta con los ecosistemas manglar, marino costero, estuarino, agua dulce, humedales y forestales (bosque hmedo tropical, Bosque Seco Tropical). La diversidad biolgica vegetal es una de las ms altas del pas; ya que, comprende 6.300 especies de plantas vasculares de las cuales el 20% son endmicas. Adems, se ha descubierto un 10% de especies nuevas para la ciencia. Se han inventariado 450 especies de aves de un total de 1.616 que existen en el Ecuador. El Cantn Esmeraldas posee con calificacin de Patrimonio Natural una rea de 7,616.48 Ha de la Reserva Mache Chindul, que corresponde al 5.99% de la totalidad de la reserva. Adems, el Refugio de vida silvestre manglares Estuario del Ro Esmeraldas (Acuerdo No.096 del Ministerio del Ambiente, del 13 de junio de 2008) con un rea de 242.58 Ha, incluye bosque de mangle, bajos, espejo de agua de esteros, canales naturales y piscinas camaroneras abandonadas con bosque de manglar en proceso de regeneracin natural. El sistema hidrolgico consta del ocano Pacfico y de los ros Teaone y Esmeraldas, que reciben los aportes de catorce microcuencas. La cuenca del Ro Esmeraldas alcanza una superficie de 4.718,25 kilmetros cuadrados. EL Ro Teaone nace en la reserva Mache Chindul y abastece a las comunidades asentadas en sus riberas y a las de las parroquias Carlos Concha, Tabiazo y Vuelta Larga, es muy importante para la poblacin puesto que funciona como va de acceso natural y provee el abastecimiento de agua para el consumo general.

Problemtica Ambiental12
Creciente contaminacin de los recursos hdricos por adicin de desechos orgnicos e inorgnicos provenientes de descargas de aguas residuales domsticas, aguas residuales industriales, derrames de combustibles, aceites, plaguicidas y fertilizantes. El aire en Esmeraldas se encuentra fuertemente alterado por las emisiones provenientes de fuentes mviles, por emisiones originadas en el sector petroqumico y termoelctrico, afectndose adems con aportes de otras fuentes de origen natural vinculadas principalmente con grandes reas sin cobertura vegetal.
12Ver

anexo: Modelo Territorial Actual Ambiental

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Suelo afectado por procesos de erosin debido a la deforestacin por la introduccin de monocultivos y plantas exticas, uso de fertilizantes qumicos y plaguicidas; a lo que se suma la contaminacin de este recurso por los persistentes problemas para la modernizacin total del servicio de recoleccin y tratamiento de residuos slidos. Poca educacin y sensibilizacin ambiental de la comunidad y una actuacin limitada en el control ambiental lo que en parte provoca el vertido de desechos a ros y quebradas y una indiscriminada tala de bosques. Presencia de amenazas de origen natural y humana y la probabilidad de la presencia de Tsunamis, a lo que se suma la existencia de vulnerabilidades.

Visin Sectorial Esmeraldas, un cantn que posee cultura ambiental, usa de manera racional los recursos agua, suelo y reas vegetales, gestiona de manera integral sus residuos slidos, lquidos y gaseosos, aplica la produccin limpia con tecnologa amigable y mantiene vigente la gestin de riesgos, a travs de una fuerte coordinacin interinstitucional.

Poltica
Promocin del manejo integral e integrado de las cuencas hidrogrficas que permitan el aprovechamiento sustentable del recurso hdrico cantonal.

Lnea Estratgica
LESA 1. Recuperar las cuencas hidrogrficas del ro Esmeraldas, en el rea de influencia cantonal, y del ro Teaone.

Planes, Programas y Proyectos

PLSA 1. Diseo e implementacin del plan cantonal de forestacin y reforestacin de especies maderables, protectivas y productivas. Recuperacin de riveras, ripiarios y bahas. Diseo e implementacin de corredores ecolgicos. Diseo e implementacin del manejo integral de residuos slidos en las centros poblados del rea rural del cantn. Diseo e implementacin del sistema cantonal de depuracin de aguas residuales, con la aplicacin de tecnologa apropiada. Diseo e implementacin de parques ecolgicos del cantn. Implementacin de un programa de incentivos productivos articulado al programa SOCIO BOSQUE.
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PYSA 1. PYSA 2. PYSA 3. PYSA 4. PYSA 5. PYSA 6.

PYSA 7.

Elaborar e implementar un programa de gestin econmica para las comunidades que habitan en la zona de influencia cantonal de la cuenca hidrogrfica del Ro Esmeraldas y del Ro Teaone. Crear viveros comunitarios de especies maderables y arbustivas para forestacin y reforestacin de la zona de influencia cantonal de la cuenca hidrogrfica del ro Esmeraldas. Creacin de mancomunidades y fortalecimiento de las organizaciones de base o grupos de inters comunitario de la zona de influencia cantonal de la cuenca hidrogrfica del ro Esmeraldas y del ro Teaone.

PYSA 8.

PYSA 9.

PYSA 10. Captacin de carbono: forestacin y reforestacin en la zona de influencia cantonal de la cuenca hidrogrfica del Ro Esmeraldas y del Ro Teaone, con incentivos econmicos. PYSA 11. Balance hdrico de la zona de influencia cantonal de la cuenca hidrogrfica del Ro Esmeraldas, del Ro Teaone, Tigre y Camarones y, definicin de zonas con necesidades de riego. PYSA 12. Implementacin de un Rgimen de Caudal Ecolgico de la zona de influencia cantonal de la cuenca hidrogrfica del Ro Esmeraldas, del Ro Teaone, Tigre y Camarones.

Poltica
Promover la gestin integral de los recursos aire y suelo; reas protegidas, ecosistemas y biodiversidad.

Lnea Estratgica
LESA 2. Regular, controlar y supervisar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente por parte de los generadores de contaminacin y la reduccin al mnimo de los impactos potenciales al ambiente de actividades, obras y proyectos de infraestructura pblicos o privados que se desarrollen bajo su jurisdiccin.

Planes, Programas y Proyectos

PGSA 1. Programa de control de la Calidad del Aire. PYSA 13. Creacin del sistema de monitoreo de la calidad del aire, del inventario de emisiones, de la meteorologa y de los modelos de prediccin de la contaminacin atmosfrica. PYSA 14. Diseo e implementacin de un sistema de informacin sobre la gestin ambiental, que incluya los recursos, procedimientos institucionales y espacios de participacin comunitaria para el tratamiento de denuncias. PYSA 15. Creacin del proceso de revisin mecnica y control de emisiones vehiculares e incorporacin de nuevos contaminantes a ser regulados. PYSA 16. Provisin de equipamiento bsico para la aplicacin de la normativa y control ambiental.

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Lnea Estratgica
LESA 3. Promover el fortalecimiento institucional y tcnico de la autoridad ambiental local, consolidar su rol de rector, regulador, coordinador, supervisor y fiscalizador ambiental en el cantn Esmeraldas.

Planes, Programas y Proyectos

PGSA 2. Fortalecimiento institucional del municipio que le permita asumir las competencias ambientales y de gestin de riesgos. PYSA 17. Centro de capacitacin y asistencia tcnica para transferencia de conocimientos sobre la gestin ambiental. PYSA 18. Desarrollo y ejecucin del proceso ptimo y efectivo de descentralizacin de las competencias ambientales. PYSA 19. Implementacin y operacin del sistema de evaluacin de impactos, auditoras y licencias ambientales en el GADME. PYSA 20. Revisin y actualizacin del marco jurdico ambiental local, sobre conservacin y proteccin del ambiente y control de la contaminacin.

Lnea Estratgica
LESA 4. Impulsar la integracin de la gestin ambiental pblica con la gestin de las organizaciones sociales y comunitarias.

Planes, Programas y Proyectos

PGSA 3. Programa de difusin e informacin de los principios y normas de participacin ciudadana en los planes, proyectos y programas ambientales del cantn. PYSA 21. Conformacin de comits comunitarios de veeduras ambientales. PYSA 22. Conformacin de clubes ecolgicos. PYSA 23. Creacin del observatorio socio ambiental. PYSA 24. Implementacin de procedimientos para operar las competencias ambientales.

Lnea Estratgica
LESA 5. Establecer vnculos y relaciones de trabajo para un adecuado manejo integral de residuos slidos en la ciudad de Esmeraldas y sus parroquias.

Planes, Programas y Proyectos

PGSA 4. Programa de institucionalizacin de la gestin ambiental en los barrios y cabildos parroquiales. PYSA 25. Ejercicios de ciudadana activa, que faciliten una adecuada prestacin de servicios de aseo urbano. PGSA 5. Desarrollo e implementacin de una gestin integral de residuos slidos.

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PYSA 26. Racionalizacin econmica y ambiental en la gestin de residuos slidos: a) reduccin en la generacin de residuos; b) manejo adecuado en la fuente; y, c) prctica comn y sostenida de reciclaje. PYSA 27. Diseo, construccin y operacin del sistema integrado de residuos slidos urbanos, especiales, hospitalarios y peligrosos, desde la recoleccin, hasta la disposicin final.

Lnea Estratgica
LESA 6. Implementar la gestin del patrimonio natural.

Planes, Programas y Proyectos

PGSA 6. Recuperacin de reas de bosques naturales. PYSA 28. Diseo e implementacin de Centros de Interpretacin. PYSA 29. Creacin del Centro de Investigacin de Biodiversidad, ligado a una universidad. PYSA 30. Escuela de formacin y capacitacin de guardabosques, guas comunitarios, etc. PGSA 7. Desarrollo de estudios ambientales. PYSA 31. Promover la creacin del Centro de Desarrollo de Biotecnologa. PYSA 32. Valoracin econmica del patrimonio natural. PGSA 33. Implementacin de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL). PYSA 34. Promocin de la produccin comercial y comunitaria de plantas medicinales, farmacologa y biotecnologa. PYSA 35. Elaboracin de modelaciones y zonificacin de riesgos. PYSA 36. Inventario de activos y pasivos ambientales. PYSA 37. Inventario de la riqueza bioacutica.

Lnea Estratgica
LESA 7. Promover la agroecologa.

Planes, Programas y Proyectos

PGSA 8. Diseo e implementacin de agro ecosistemas diversificados, permacultura y uso de tecnologas de bajo impacto. PGSA 9. Control biolgico de agro ecosistemas mediante el manejo de insectos entomfagos. PYSA 38. Control de erosin a travs de cultivos de cobertura. PYSA 39. Diseo e implementacin de la planta de aprovechamiento de materia orgnica.

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Poltica
Impulsar la gestin ambiental con una amplia participacin ciudadana para el desarrollo sustentable local.

Lneas Estratgicas
LESA 8. Promover la educacin ambiental a todo nivel como medio de sensibilizacin y concienciacin de la ciudadana respecto de sus responsabilidades en el cuidado de la calidad y cantidad de los recursos.

Planes, Programas y Proyectos

PGSA 10. Programa Gestin Ambiental socialmente justa. PYSA 40. Educacin Ambiental: escuelas y colegios, rurales y urbanos. PYSA 41. Diseo e implementacin del catlogo pblico ambiental para actividades y organizaciones. PYSA 42. Diseo e implementacin del sistema de informacin ambiental y lnea verde.

Lneas Estratgicas
LESA 9. Promover las iniciativas privadas o comunitarias de reduccin de desechos, alternativas no contaminantes o rehabilitacin ambiental.

Planes, Programas y Proyectos

PGSA 11. Programa de cooperacin y asistencia tcnica para el desarrollo de alternativas no contaminantes. PYSA 43. Eficiencia energtica. PYSA 44. Manejo de especies endmicas del territorio. PYSA 45. Desarrollo de alternativas ecotursticas. PYSA 46. Implementar el cobro de servicios ambientales. PGSA 12. Programa de Gestin de la Calidad Ambiental. PYSA 47. Recuperacin del paisaje urbano y de la contaminacin porruido. PYSA 48. Manejo y recuperacin de playas.

Poltica
Reducir la vulnerabilidad del cantn ante la presencia de riesgos naturales y antrpicos.

Lnea Estratgica
LESA 10. Impulsar el funcionamiento permanente del sistema cantonal de gestin integral de riesgos.

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Planes, Programas y Proyectos

PLSA 2. Formulacin de planes de contingencia institucional

PGSA 13. Diseo e implementacin del Programa de Capacitacin especializada permanente sobre el manejo de Riesgos. PYSA 49. Fortalecimiento de los organismos de coordinacin de emergencias. PYSA 50. Campaas permanentes de educacin, comunicacin y prevencin. PYSA 51. Aseguramiento del riesgo de la infraestructura bsica y productiva del cantn. PYSA 52. Fortalecimiento institucional, a travs de las mesas tcnicas de trabajo del COE. PYSA 53. Fortalecimiento del sistema de alerta temprana, SAT. PYSA 54. Reasentamientos de zonas de alto riesgo. PYSA 55. Fortalecimiento de los medios de vida alternativos de zonas socialmente vulnerables. PYSA 55. Ejecucin de obras de reduccin y mitigacin de riesgos en asentamientos vulnerables. PGSA 14. Programa de adecuacin de la infraestructura pblica para el funcionamiento como albergues. PLSA 3. Formulacin de un plan de reactivacin de lneas vitales (seguridad alimentaria, agua, energa, comunicacin y vialidad), en casos de desastres.

PYSA 56. Creacin de infraestructura con tecnologa alternativa. PYSA 57. Dotacin la infraestructura pblica de redes de agua potable y alcantarillado acordes a la funcin de albergues. PYSA 58. Mejoramiento de sistemas alternativos de abastecimiento de agua para familias y albergues. PYSA 59. Implementacin de una sala situacional cantonal.

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Sistema Econmico
Fortalezas

El anlisis de potencialidades econmicas se centra en la identificacin de las actividades productivas dinmicas con mayor capacidad de insercin exitosa en el mercado y con mayores posibilidades de incidir en las condiciones econmicas de la poblacin. El anlisis identifica los elementos proactivos en la generacin de empleo, en el desarrollo de ventajas competitivas y en la creacin de condiciones que sean favorables a la actividad econmica territorial. Esta dimensin incorpora un anlisis de las relaciones entre las diferentes actividades en torno a aquellos sistemas econmicos y encadenamientos productivos de mayor dinamismo e impacto en la economa local.

Esmeraldas es una de las regiones naturales ricas del Ecuador, que histricamente por su ubicacin geogrfica con respecto al ocano Pacfico le ha servido para conectarse de forma efectiva con el comercio internacional. La economa de este cantn se basa en la produccin agropecuaria y en la actividad pesquera; adems est asentada en ella, la industria de mayor importancia para la economa ecuatoriana como es la Refinera Estatal de Esmeraldas. Actualmente, cuenta con una conectividad vial de primer orden, as como con un aeropuerto internacional, que le acerca a los centros de consumo externo, que pueden ser elementos para convertir a Esmeraldas en un nodo de comercializacin regional. El Puerto Martimo de Esmeraldas tiene una connotacin especial, porque es la puerta de entrada y salida de un alto porcentaje del comercio nacional e internacional junto con los puertos artesanales. Clima favorable: luminosidad, pluviosidad, humedad relativa, vientos, para el desarrollo de la actividad agrcola. Diversidad de especies bioacuticas. Suelo frtil con vocacin agro-silvopastoril, para producir cultivos perennes, semi-perennes y cultivos alternativos como ctricos, cacao fino de aroma, papaya, maracuy, pltano. Todo cuanto se siembra en este suelo frtil, produce exitosamente: maz, frjoles, yuca, camote, tabaco, algodn, achiote, oleaginosas, hortalizas, legumbres, sandas, melones, pltanos, cocoteros, palma africana, abac, arroz. Las facilidades de produccin agrcola con riego y mecanizacin alcanzan al 39%. Los cultivos predominantes son el cacao, palma africana, banano y maracuy, que junto al manejo de pastos, prevalece en los sistemas hacendatarios, los que usan tecnologa de ltima generacin; de la misma manera, la produccin bovina de lnea especfica y/o de doble propsito bajo la vigilancia de tcnicos especializados. La pesca artesanal se desarrolla en mar abierto y ros que conforman el sistema hidrogrfico del cantn. La actividad pesquera es realizada por un grupo importante de pescadores artesanales, que se dedica a la extraccin de recursos. Se ha identificado las siguientes pesqueras: Pesquera de Peces Pelgicos Grandes Pesquera de Peces Demersales (fondos duros y blandos) Pesquera de Camarn Adulto y Pomada

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La produccin pesquera de Esmeraldas se realiza durante todo el ao, la abundancia de stos depende de los cambios estacionales y de la disponibilidad de los mismos; tiene tres caractersticas importantes: volumen, tamao y calidad. Adems que cuenta con una flota pesquera artesanal bastante significativa y los pescadores se encuentran jurdicamente constituidos. Para el financiamiento de todas las actividades productivas existen suficientes lneas de crdito.

Problemtica econmica13
Las actividades productivas del Cantn Esmeraldas se realizan con limitada tecnologa, se evidencian prcticas tradicionales - semitecnificadas, lo cual redunda en un inadecuado uso del suelo, as como tambin un escaso valor agregado a la produccin. Ausencia de tecnologas apropiadas para la produccin e incorporacin de valor agregado. Grandes haciendas con sistemas productivos semi-intensivos, en coexistencia con medianos y pequeos productores. Existen zonas de produccin agrcola con limitaciones en cuanto a riego y mecanizacin, alcanzan al 32% de las reas cultivables. La actividad pesquera es generalmente de tipo artesanal, con limitaciones en cuanto a embarques y peros de pesca, falta de muelles, niveles bajos de capacitacin y poca integracin vertical con el sector pesquero ms empresarial. No existen estadsticas de la fraccin con que la pesca artesanal aporta a la exportacin de productos pesqueros en el contexto regional. En el subsector pesquero artesanal no existen contratos de trabajo escritos y en trminos generales la relacin es manejada informalmente como una sociedad de hecho. Los pescadores artesanales poseen un muy bajo poder negociador frente a los intermediarios debido a la baja capacidad de conservacin adecuada en frio (cadena de frio), debiendo entregar la pesca prcticamente al desembarque siendo el intermediario quien regula el precio pagando en efectivo o adelantando una fraccin de la pesca desembarcada, si no la pesca corre el riesgo de perderse. A su vez los intermediarios con mayor capacidad econmica otorgan prstamos en efectivo o en especies (artefactos elctricos, ropa e insumos para la pesca generalmente), amarrando la produccin futura de capturas, fijando el precio con antelacin, se sabe que muchos intermediarios varan precios sin existir una clara relacin con la oferta (produccin pesquera). Existe baja produccin y productividad, la mayor parte de los productos agropecuarios y pesqueros se los destina al consumo local. Los sistemas productivos de los pequeos y medianos productores mantienen los mismos rubros de produccin manejados con sistemas semi-tecnificados y/o tradicionales de baja inversin, escasa tecnificacin y empleo de mano de obra familiar; a lo que se suma la insuficiente capacitacin y asistencia tcnica especializada. El comercio informal es desordenado y catico. Algunas vas hacia las comunidades rurales se encuentran en regular estado. Un gran nmero de agricultores no han legalizado la situacin de sus tierras. La asociatividad de las organizaciones productivas es muy escasa o limitada, adems el acceso a las lneas de crdito es dificultosa y en muchos casos casi imposible.

13Ver

Anexo. Modelo Territorial Actual Econmico

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Visin Sectorial El Cantn Esmeraldas, al ao 2022, es un nodo de procesamiento y vinculacin, cuenta con una matriz productiva que fortalece las actividades forestales, agrcolas, ganaderas, pesqueras y tursticas; atrae inversiones y el apoyo a las PYMES.

Poltica
Impulsar la conectividad y movilidad a travs de los nodos de comercializacin regional.

Lneas Estratgicas
LESE 1. Aprovechar de manera efectiva la infraestructura portuaria para proyectar el comercio de cabotaje. LESE 2. Impulsar la creacin de servicios especializados para el comercio de cabotaje.

Lnea Estratgica
LESE 1. Aprovechar de manera efectiva la infraestructura portuaria para proyectar el comercio de cabotaje.

Planes, Programas y Proyectos

PGSE 1. Programa de mejoramiento de los servicios portuarios y aeroportuarios. PYSE 1. PYSE 2. Ampliacin y mejoramiento de los servicios del puerto martimo de Esmeraldas. Mejoramiento de los servicios del aeropuerto de Esmeraldas.

Lnea Estratgica
LESE 2. Impulsar la creacin de servicios especializados para el comercio de cabotaje.

Planes, Programas y Proyectos

PGSE 2. Programa de formacin para prestadores de servicios de cabotaje. PYSE 3. PYSE 4. PYSE 5. Creacin del instituto de formacin de prestadores de servicios de cabotaje. Creacin de la ventanilla nica para facilitar el servicio de cabotaje. Diseo e implementacin de servicios auxiliares para el comercio de cabotaje (sitios de alimentacin, hospedaje, recreacin e informacin).

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Poltica
Promover el fortalecimiento institucional y tcnico para el desarrollo de actividades agro productivas del cantn.

Lnea Estratgica
LESE 3. Desarrollar mecanismos de articulacin de las instituciones de desarrollo econmico productivo.

Planes, Programas y Proyectos

PGSE 3. Programa de provisin de infraestructura productiva sostenible que dinamice la economa local. PYSE 6. PYSE 7. PYSE 8. PYSE 9 Diseo e implementacin de sistemas de riego para la produccin agrcola y pecuaria. Diseo e implementacin de la fbrica de asfalto. Repotenciacin y modernizacin tecnolgica de la refinera. Diseo e implementacin de la planta de produccin de tableros contrachapados.

PYSE 10. Diseo e implementacin de la planta de produccin de pulpa de papel. PYSE 11. Diseo e implementacin de centros de acopios de los productos maderables (pulpa de papel, tableros contrachapados). PYSE 12. Diseo e implementacin de planta frigorfica, vinculada al mercado regional de crnicos. PYSE 13. Diseo e implementacin del sistema de mercados: mayorista y al por menor. PYSE 14. Diseo e implementacin de facilidades de pesca (puerto pesquero artesanal, cuartos fros y vicerado). PYSE 15. Diseo e implementacin del mercado de mariscos. PYSE 16. Diseo e implementacin del Malecn Escnico y centro de convenciones local y regional. PYSE 17. Disear modelos de gestin pblico-privada para la operacin y mantenimiento de infraestructura productiva. PYSE 18. Diseo e implementacin del centro de formacin de servicios empresariales. PYSE 19. Diseo e implementacin de centros de turismo cultural.

Lnea Estratgica
LESE 4. Generar mecanismos de movilizacin de recursos financieros para proyectos productivos.

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Planes, Programas y Proyectos

PGSE 4. Programa cantonal de innovacin tecnolgica. PYSE 20. Mejoramiento de especies maderables. PYSE 21. Mejoramiento de pastos y semillas. PYSE 22. Mejoramiento gentico del ganado. PYSE 23. Vivero para produccin de plntulas de cacao de fino aroma y de especies maderables. PYSE 24. Granjas integrales agro-ecolgicas de produccin limpia. PYSE 25. Certificacin de productos agrcolas y artesanales. PYSE 26. Desarrollo de la marca de origen. PYSE 27. Innovacin y diversificacin los productos tursticos. PYSE 28. Creacin de la ventanilla nica para facilitar la formacin de nuevas empresas. PGSE 5. Programa cantonal de uso intensivo de nuevas tecnologas, apoyo a las investigaciones y fortalecimiento del tejido empresarial. PYSE 29 Diseo e implementacin de centros de servicios especializados a empresas agroindustriales y madereras. PYSE 30. Asistencia tcnica para la formacin del tejido empresarial. PYSE 31. Incorporacin intensiva de innovacin tecnolgica para la atencin a mercados especializados. PGSE 6. Programa cantonal de movilizacin de recursos financieros. PYSE 32. Creacin de un sistema cantonal de preinversin pblico-privada. PYSE 33. Creacin de un sistema cantonal de garantas colaterales. PYSE 34. Creacin de un fondo de reaseguro de crditos. PYSE 35. Ronda regional de empresarios madereros, ganaderos, de la agricultura, del turismo y de la pesca. PYSE 36. Encuentros nacionales e internacionales. PYSE 37. Desarrollo de ferias promocionales. PYSE 38. Proyecto de marketing territorial.

Poltica
Modificar la matriz de desarrollo econmico aprovechando los recursos no utilizados en el territorio y potenciarlos.

Lnea Estratgica
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LESE 5. Dinamizar la economa local a travs la promocin de pequeas y medianas empresas que genere valor agregado en la prestacin de servicios, del sector agropecuario y de la pesca.

Planes, Programas y Proyectos

PGSE 7. Programa de desarrollo de las pequeas y medianas empresas.

PYSE 39. Desarrollo de la Agenda Productiva y de Competitividad Cantonal. PYSE 40. Creacin e implementacin de agencia de desarrollo empresarial. PYSE 41. Incubadora de proyectos y desarrolladora de negocios. PYSE 42. Impulsar los clster de productos maderables, cacao, ganado y pesca y la generacin de empresas anclas. PYSA 43. Fortalecimiento de la red de puertos artesanales para el aprovechamiento sostenible de la riqueza marina. PYSE 44. Desarrollo de tecnologas de la informacin y comunicacin. PYSA 45. Diseo de sistemas mltiples de cultivo. PYSA 46. Proyectos alternativos de especies maderables.

Lnea Estratgica
LESE 6. Impulsar la asociatividad para la diversificacin de productos, autoabastecimiento, transformacin y procesamiento.

Planes, Programas y Proyectos

PGSE 8. Programa de formacin de capital social. PYSE 47. Centro de desarrollo de conocimiento y tecnologas amigables para el desarrollo productivo ganadero, agrcola y pesquero. PYSE 48. Formacin de escuelas de emprendedores.

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Sistema Social

El mejoramiento de las condiciones y la calidad de vida de la poblacin es el eje central del sistema. La pobreza, la exclusin, la discriminacin y la inequidad son factores que restringen las posibilidades de desarrollo de una sociedad y un territorio. La bsqueda de equidad implica la realizacin de acciones tendientes redistribuir la riqueza, fomentar las capacidades y potencialidades de las personas y garantizar el acceso a servicios bsicos en el marco del cumplimiento de los derechos de todos y todas.

Se consideran como capacidades bsicas de las personas a la educacin, salud y nutricin en la medida en que estos factores condicionan las oportunidades de desarrollo individual y colectivo a la vez que inciden en la posibilidad de participar libre y efectivamente en las esferas poltica y econmica para garantizar la autonoma en la toma de decisiones para la satisfaccin de sus necesidades.

Fortalezas
En el Cantn Esmeraldas se encuentra en funcionamiento del Consejo Cantonal de Salud, lo que permite que los actores de la salud acten de manera coordinada y se obtengan mejores resultados El cantn cuenta con laboratorios de primer nivel completamente equipado, que hace que se brinde un adecuado servicio y se ha mejorado el control de enfermedades tropicales, en la Direccin Provincial de Salud se controlan las enfermedades de vectores antrpicos En el cantn se realiza un programa de capacitacin permanente a vigilantes epidemiolgicos, comadronas y otros actores que intervienen en el rea de la salud y en los ltimos aos existe la apertura hacia la medicina alternativa. Se ha mejorado el sistema de informacin de salud

Problemtica social
Deficiente calidad en la prestacin del servicio de salud pblica, caracterizada por una limitada calidad y calidez en la atencin a los usuarios, no se cuenta con el personal de salud necesario (mdicos, enfermeras, auxiliares de enfermera y limpieza), insuficiente personal para ofrecer atencin rpida y expedita y existe una inadecuada infraestructura fsica en unidades de salud de primer nivel No se cuenta con la operatividad adecuada de salud para las necesidades de la poblacin (sala de quemados, sala de partos, etc.), existe dficit de equipos tecnolgicos (tomografa, resonancia magntica, etc.) y el servicio de maternidad gratuita no cubre las demandas Alto ndice de enfermedades dermatolgicas, infecciones respiratorias agudas, presencia de un alto ndice de embarazos en menores de edad, provocados por falta de prevencin sanitaria. No existe un sistema adecuado de salud preventiva, existen pocos procesos de promocin de la salud, hay escasos espacios en los medios de comunicacin y pocas acciones para difusin de mensajes para la prevencin de enfermedades (espacios radiales, mensajes, etc.). Parcial entrega de medicamentos gratuitos en los hospitales y sub centros de salud y ausencia de botiquines comunitarios populares en los sectores.
102

Limitado control de la nutricin infantil.

Visin Sectorial El Cantn Esmeraldas, al ao 2022, cuenta con alto nivel de calidad de vida, atencin integral en prestacin de servicios de educacin y salud, justicia y seguridad para toda la comunidad.
Poltica
Incrementar la gestin y desarrollo social cantonal dirigido a superar la pobreza de la poblacin de menos recursos econmicos.

Lneas Estratgicas
LESS 1. LESS 2. LESS 3. Promover las principales acciones dirigidas al mejoramiento de la gestin social cantonal Promover la atencin integral en la provisin y prestacin de servicios educativos del cantn, priorizando la poblacin ms vulnerable. Impulsar la transferencia de competencias y recursos de infraestructura educativa al Municipio de Esmeraldas

Lnea Estratgica
LESS1. Promover las principales acciones dirigidas al mejoramiento de la gestin social cantonal

Planes, programas y proyectos

PYSS 1. PYSS 2. PYSS 3. PYSS 4. PYSS 5. Formulacin de la agenda social y celebracin del Compromiso por el Cambio Social del Cantn. Implementacin del Consejo Cantonal Social Creacin y funcionamiento de la Agencia Cantonal de Gestin Social Creacin del Sistema de Informacin Social, en la que se conforme una base de datos nica de los programas sociales y sus beneficiarios Diseo e implementacin del Sistema Cantonal de Evaluacin, Monitoreo y Control de Programas Sociales.

Lnea Estratgica
LESS 2. Promover la atencin integral en la provisin y prestacin de servicios educativos del cantn, priorizando la poblacin ms vulnerable y su nivel de relacin con el desarrollo local.

Planes, programas y proyectos

103

PGSS 1. Formulacin y ejecucin del Programa Cantonal de Dotacin y Rehabilitacin Integral de Infraestructura Educativa, priorizando las localidades con mayor dficit,estableciendo mecanismos de accin conjunta entre instituciones pblicas, privadas y comunitarias. PGSS 2. Formulacin y ejecucin del Programa Cantonal de Escuelas Prioritarias. PGSS 3. Implementacin del programa de equipamientos educativos integrales (bibliotecas virtuales, laboratorios, centros de Internet, ciencias, idiomas, etc.) PGSS 4. Implementacin del programa de implementos educativos y deportivos (bancas, pizarrones, pelotas de ftbol y bsquetbol, etc.) PGSS 5. Programa de acceso a internet para escuelas y colegios del cantn (instalacin de antenas repetidoras, adquisicin de banda ancha, etc.) PGSS 6. Programa de equipamiento informtico a escuela y colegios del cantn PGSS 7. Programa de asistencia social orientada a disminuir la desercin escolar PGSS 8. Diseo e implementacin del programa de fortalecimiento de talentos humanos para la correcta aplicacin de la Malla Curricular (intercambio de conocimientos, experiencias, seminarios, bench marking (rplicas de buenas prcticas), etc. PYSS 6. PYSS 6. PYSS 6. PYSS 7. PYSS 8. PYSS 9. Promover la articulacin del funcionamiento de centros educativos con sub centros de salud. Formulacin e implementacin del programa de fusin de escuelas unidocentes, para generar escuelas poli docentes, con base a una nueva sectorizacin educativa. Construccin e implementacin de Escuelas del Milenio Diseo e implementacin de centros educativos utilizando programas multimedia Implementacin de telecentros (internet y programas de apoyo educativo) en las escuelas del cantn. Generar e implementar centros de investigaciones en las unidades educativas con la participacin de estudiantes, educadores, y la comunidad.

PGSS 10. Implementacin conjunta con el MIDUVI del programa de dotacin de viviendas para profesores de escuelas unidocentes. PYSS 11. Campaa de concienciacin para inscripcin de los hijos en los niveles primario y secundario. PYSS 12. Implementacin del programa de asistencia obligatoria de los hijos al nivel pre escolar (jardn de infantes) o centros de cuidado infantil Invertir por la infancia. PYSS 13. Promocin para que la malla curricular est orientada al desarrollo local y a la productividad cantonal. PYSS 14. Promocin para que en escuelas y colegios se incorporen procesos de investigacin cientfica. PYSS 15. Diseo y produccin de documentales, multimedia, textos escolares digitales, culturales

104

Lnea Estratgica
LEST 3. Impulsar la transferencia de competencias y recursos de infraestructura educativa al Municipio de Esmeraldas.

Planes, programas y proyectos

PGSS 9. Programa de Fortalecimiento Institucional para asumir competencias PYSS 16. Acreditacin ante el Consejo Nacional de Competencias para asumir las competencias. PYSS 17. Costeo de la competencia de la infraestructura educativa. PYSS 18. Elaboracin y emisin de la normativa para la operacin adecuada de las competencias de infraestructura educativa. PYSS 19. Diseo e implementacin de un modelo de gestin para operar las competencias de la infraestructura educativa.

Poltica
Fortalecer las condiciones de salud, alimentacin y nutricin de toda la poblacin y principalmente de la poblacin socialmente vulnerable, a travs del mejoramiento continuo y progresivo en la calidad de la atencin en la Salud.

Lneas Estratgicas
LESS 4. LESS 5. LESS 6. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la salud y dotar o renovar la infraestructura fsica, medicamentos gratuitos y la renovacin de equipos tecnolgicos. Reducir el dficit, optimizar y racionalizar el personal de salud que permita brindar una atencin rpida y expedita. Impulsar el diseo e implementacin de un nuevo modelo de gestin en la atencin de la salud.

Lnea Estratgica
LESS 4. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la salud y dotar o renovar la infraestructura fsica, medicamentos gratuitos y equipos tecnolgicos.

Planes, programas y proyectos

PGSS 10. Formulacin y ejecucin del Programa Cantonal de Dotacin y Rehabilitacin de Infraestructura de Salud, de acuerdo a los sectores de salud y con mecanismos de accin conjunta entre instituciones pblicas, privadas y comunitarias. PYSS 20. Diseo, implementacin y administracin del sistema cantonal de informacin de salud, en los que se pueda ubicar zonas con mayor porcentaje de enfermedades, perfiles epidemiolgicos, estadsticas de enfermedades, pacientes, etc. PYSS 21. Implementacin de un sistema (articulado al sistema de informacin) de evaluacin, seguimiento y control de la inversin pblica cantonal en salud.

105

PYSS 22. Implementacin del programa de renovacin de equipamiento tecnolgico en centros y sub centros de salud. PYSS 23. Formulacin e implementacin del Plan Cantonal de Salud Preventiva (campaas de vacunacin, utilizacin segura del agua, eliminacin de vectores, etc.). PYSS 24. Campaas de difusin de salud preventiva. PYSS 25. Implementacin del programa de control permanente de peso y talla en nios menores a 3 aos. PYSS 26. Fortalecimiento del programa de nutricin infantil. PYSS 27. Implementacin de un sistema cantonal de dotacin de medicamentos a establecimientos de salud pblica. PYSS 28. Promocin del funcionamiento de un sistema de salud articulado a centros de educacin pre primario y primario. PYSS 29. Implementacin del programa de identificacin de grupos de atencin emergente de salud, orientado a los grupos socialmente vulnerables (ancianos, nios y jvenes pobres, etc.). PYSS 30. Implementacin del programa de difusin para la construccin de conceptos y de hbitos de salud y nutricin en la poblacin.

Lnea Estratgica
LEST 5. Reducir el dficit, optimizar y racionalizar el personal de salud que permita brindar una atencin rpida y expedita.

Planes, programas y proyectos

PGSS 11. Implementacin del programa de racionalizacin de la red (ubicacin) de centros y sub centros de salud, considerando la cobertura, accesibilidad, densidad poblacional y articulacin a centros educativos primarios y pre primarios. PGST 12. Implementacin de un programa de optimizacin de personal de la salud con base a la especializacin de mdicos, demanda de pacientes a ser atendidos, etc. PYST 31. Establecimiento de un sistema de control de horarios de atencin, nmero de pacientes atendidos y entrega de medicamentos. PYST 32. Implementacin del sistema de referencia y contra referencia de pacientes.

Lnea Estratgica
LEST 6. Impulsar el diseo e implementacin de un nuevo modelo de Gestin en la atencin de la Salud.

Planes, programas y proyectos

PGSS 14. Implementacin del programa de alfabetizacin de salud de la poblacin, que ofrezca informacin relacionada a los factores de riesgo de enfermedad.

106

PGSS 15. Implementacin del programa de prevencin de la problemtica sanitaria del cantn (epidemiologa: dengue, malaria, diarrea, dotacin de servicios bsicos, control de vectores, etc.). PYSS 33. Implementacin de un nuevo modelo de gestin de la salud, a travs de la instauracin de Escuelas Promotoras de Salud, con enfoque de educacin sanitaria y atencin a estudiantes, maestros y padres de familia. PYSS 34. Adecuacin del marco institucional actual para la aplicacin del nuevo modelo de gestin.

Poltica
Promover la difusin de la Ley de la Niez y Adolescencia

Lneas Estratgicas
LESS 7. LESS 8. LESS 9. Diseo e implementacin de un modelo de promocin y difusin de los derechos y responsabilidades de nios y jvenes. Inclusin de los nios y jvenes en la toma de decisiones. Impulso la erradicacin de la violencia a nios y jvenes.

Lnea Estratgica
LESS 7. Diseo e implementacin de un modelo de promocin y difusin de los derechos y responsabilidades de nios y jvenes

Planes, programas y proyectos

PYSS 35. Implementacin de una campaa de difusin de derechos y responsabilidades de nios y jvenes en las instituciones pblicas. PYSS 36. Campaa de difusin de la Ley a travs de actividades ldicas y recreativas.

Lnea Estratgica
LESS 8. Propiciar la inclusin de los nios y jvenes en la toma de decisiones

Planes, programas y proyectos

PYSS 37. Fortalecimiento de los Consejos Consultivos de la Nios y Jvenes. PYSS 38. Fortalecimiento de la participacin activa de la niez y juventud en la planificacin y toma de decisiones. PYSS 39. Creacin de espacios para la formacin en temticas de inters generacional. PYSS 40. Implementacin del programa de escuelas abiertas a la paz.

Lnea Estratgica
LESS 9. Impulsar la erradicacin de la violencia contra la niez y juventud.

Planes, programas y proyectos

107

PLSS 1.

Implementacin del plan de erradicacin de la violencia de gnero.

PYSS 41. Conformacin e implementacin de defensoras comunitarias de la niez, adolescencia y la familia. PYSS 42. Conformacin y funcionamiento de centros juveniles de reconciliacin para impulsar la cultura de paz. PYSS 43. Formulacin e implementacin del plan de erradicacin de delitos sexuales y otras formas de violencia en el sistema educativo. PYSS 44. Implementacin de un programa de difusin orientado a eliminar el consumo de alcohol y estupefacientes en la niez y juventud. PYSS 45. Implementacin de un programa de difusin orientado a eliminar el maltrato en el sistema educativo.

Poltica
Promover la integracin familiar e inculcar el mejoramiento de la calidad y tiempo de dedicacin a la familia.

Lneas Estratgicas
LESS 10. Promover la revalorizacin del rol de la familia en la sociedad. LESS 11. Promover la instauracin de nuevos modelos de relacin entre padres e hijos. LESS 12. Promover que los padres utilicen tiempo y calidad de atencin a la familia.

Lnea Estratgica
LESS 10. Promover la revalorizacin del rol de la familia en la sociedad.

Planes, programas y proyectos

PYSS 46. Promocin de espacios de integracin familiar. PYSS 47. Creacin de escuelas de convivencia familiar. PYSS 48. Realizacin campaas de comunicacin y difusin que promuevan el rol de la familia en la sociedad actual. PYSS 49. Realizacin campaas de comunicacin y difusin que promuevan el fortalecimiento de la relacin entre padres e hijos.

Lnea Estratgica
LESS 11. Promover la instauracin de nuevos modelos de relacin entre padres e hijos

Planes, programas y proyectos

PYSS 50. Diseo e implementacin de campaas para la difusin de patrones de comportamiento de las nuevas generaciones.

108

PYSS 51. Realizacin de una lnea base cantonal que permita conocer las expectativas de la niez y juventud. PYSS 52. Diseo e implementacin de campaas para la difusin de nuevos modelos de relacin entre padres e hijos. PYSS 53. Diseo e implementacin de campaas de difusin de respeto a las diferencias intergeneracionales. PYSS 54. Introduccin en la malla curricular la educacin de convivencia familiar.

Lnea Estratgica
LESS 12. Promover que los padres utilicen tiempo y calidad de atencin a la familia.

Planes, programas y proyectos

PGSS 16. Generacin de programas de orientacin familiar para la niez y juventud en los establecimientos educativos. PGSS 17. Programa para la utilizacin de internet seguro para nios y jvenes. PGSS 18. Programa de educacin sobre nuevos paradigmas y uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin. PYSS 55. Implementacin de caravanas culturales que promuevan que los padres utilicen tiempo y calidad de atencin a la familia. PYSS 56. Promocin e incentivacin de los encuentros familiares a travs de los centros recreacionales. PYSS 57. Realizacin y difusin de una campaa de concienciacin para que los padres utilicen tiempo y calidad de atencin a la familia.

Poltica
Fortalecer el sistema de justicia especializada en nios y jvenes y de vigilancia del cumplimiento de sus funciones.

Lneas Estratgicas
LESS 13. Promover el fortalecimiento del sistema de justicia especializado en nios y jvenes. LESS 14. Fortalecer el sistema de proteccin integral a la niez y adolescencia. LESS 15. Promover la vigilancia del cumplimiento del sistema judicial de la niez y adolescencia.

Lnea Estratgica
LESS 13. Promover el fortalecimiento del sistema de justicia especializado en nios y jvenes.

Planes, programas y proyectos

PGSS 19. Implementacin del programa de capacitacin para operadores de la justicia especializada.
109

PGSS 20. Implementacin del programa de promocin y difusin de derechos de los nios, jvenes y adultos. PYSS 58. Instauracin de instancias de coordinacin interinstitucional para garantizar la aplicacin de los derechos de nios y jvenes. PYSS 59. Fortalecimiento de la juntas de proteccin de derechos de nios y jvenes.

Lnea Estratgica
LESS 14. Fortalecer el sistema de proteccin integral a la niez y adolescencia.

Planes, programas y proyectos

PYSS 21. Implementacin del programa de capacitacin en doctrina de proteccin integral de la niez y adolescencia. PYSS 60. Creacin de instancias de coordinacin entre los organismos del sistema de proteccin de la niez y adolescencia. PYSS 61. Diseo e implementacin de un sistema de informacin para la publicacin de los procesos que se siguen en los juzgados de la niez y adolescencia.

Lnea Estratgica
LESS 15. Promover la vigilancia del cumplimiento del sistema judicial de la niez y adolescencia.

Planes, programas y proyectos

PYSS 62. Conformacin del Comit de Veedura del Sistema de Justicia de la niez y adolescencia. PYSS 63. Fortalecimiento del Consejo de la Niez y Adolescencia para el funcionamiento sistmico de los organismos del sistema de proteccin de la niez y adolescencia..

Poltica
Implementar de manera continua y permanente infraestructura y equipamiento adecuado para el desarrollo cultural en el Cantn Esmeraldas

Lneas Estratgicas
LESS 16. Proveer la infraestructura cultural necesaria que abastezca la demanda del cantn. LESS 17. Fortalecer la formacin del talento humano local de manera continua. LESS 18. Articular las entidades privadas y pblicas en el desarrollo cultural del Cantn Esmeraldas.

Lnea Estratgica
LESS 16. Proveer la infraestructura cultural necesaria que abastezca la demanda del cantn.

Planes, programas y proyectos

110

PYSS 64. Diseo e implementacin de un modelo de gestin para la provisin de infraestructura cultural. PYSS 65. Creacin del fondo cantonal de preinversin para el desarrollo cultural. PYSS 66. Generacin de mecanismos e instrumentos de coordinacin interinstitucional para fomentar el desarrollo cultural. PYSS 67. Implementacin del programa de fortalecimiento de las capacidades y talentos culturales en el sector urbano y rural.

Lnea Estratgica
LESS 17. Fortalecer la formacin del talento humano local de manera continua.

Planes, programas y proyectos

PGSS 21. Implementacin del programa de intercambio cultural. PGSS 22. Implementacin del programa de promocin y difusin de talentos culturales. PGSS 23. Implementacin del programa de difusin y promocin cultural. PYSS 68. Formulacin de la agenda cultural cantonal, con la participacin de los actores culturales y de la ciudadana. PYSS 69. Estudio de lnea base cultural del cantn. PYSS 70. Creacin y funcionamiento del instituto de formacin cultural.

Lnea Estratgica
LESS 18. Articular las entidades privadas y pblicas en el desarrollo cultural del Cantn Esmeraldas.

Planes, programas y proyectos

PYSS 71. Generacin de mecanismos de interrelacin interinstitucional para el desarrollo cultural. PYSS 72. Elaboracin y expedicin de una normativa de fomento cultural.

Poltica
Fomentar la tolerancia entre la diversidad cultural presente en el territorio.

Lneas Estratgicas
LESS 19. Fomento a la inclusin social. LESS 20. Incorporacin de otras nacionalidades y otros pueblos que habitan en el cantn al proceso de desarrollo cultural.

Lnea Estratgica
LESS 19. Fomentar la inclusin social.

Planes, programas y proyectos

111

PYSS 72. Formulacin e implementacin del plan de intervencin cultural para los grupos excluidos. PYSS 73. Levantamiento de lnea base sobre exclusin social. PYSS 74. Generacin de mecanismos de interrelacin interinstitucional.

Lnea Estratgica
LESS 20. Incorporar a otras nacionalidades y otros pueblos que habitan en el cantn al proceso de desarrollo cultural.

Planes, programas y proyectos

PGSS 24. Implementacin del programa de intercambio y pasantas intercultural PYSS 75. Creacin y funcionamiento de Centros Interculturales PYSS 76. Implementacin del programa de difusin y promocin cultural

Poltica
Fomentar la investigacin cultural sostenible.

Lneas Estratgicas
LESS 21. Revertir la matriz cultural y tnica racial. LESS 22. Incentivacin a la investigacin cultural a travs de la motivacin. LESS 23. Propiciar la coordinacin interinstitucional privada y pblica.

Lnea Estratgica
LESS 21. Revertir la matriz cultural y tnica racial.

Planes, programas y proyectos

PGSS 25. Programa de fortalecimiento de la identidad cultural (races culturales). PYSS 77. Investigacin de races culturales. PYSS 78. Formulacin e implementacin de una campaa de difusin y promocin de races culturales.

Lnea Estratgica
LESS 22. Incentivar la investigacin cultural a travs de la motivacin.

Planes, programas y proyectos

PGSS 26. Implementacin del programa de incentivos a la investigacin cultural. PGSS 27. Implementacin del programa de pasantas e intercambio para investigacin cultural. PYSS 79. Creacin y funcionamiento de redes de investigacin cultural.

112

Lnea Estratgica
LESS 23. Propiciar la coordinacin interinstitucional privada y pblica.

Planes, programas y proyectos

PGSS 28. Elaboracin un programa de gestin de conocimiento sobre temas de investigacin cultural. PYSS 80. Creacin de un modelo de gestin para la investigacin cultural. PYSS 81. Elaboracin de una lnea base sobre centros de investigacin y talento humano existentes en temas de investigacin cultural.

Poltica
Fortalecer el estado de derecho mediante la instauracin de un sistema de seguridad ciudadana articulado y coordinado, para promover una cultura de paz y convivencia social armnica.

Lneas Estratgicas
LESS 24. Generar instancias e instrumentos para garantizar el estado de derecho. LESS 25. Promover la transparencia en la aplicacin de la Ley en el sistema judicial. LESS 26. Promover la participacin de la ciudadana en acciones de seguridad.

Lnea Estratgica
LESS 24. Generar instancias e instrumentos para garantizar el estado de derecho.

Planes, programas y proyectos

PGSS 29. Implementacin de un programa de formacin e intercambio de experiencias de control del crimen organizado. PYSS 82. Establecimiento de instancias y mecanismos de coordinacin entre las fuerzas del orden, (jueces y polica). PYSS 83. Fortalecimiento de los sistemas de inteligencia y control policial y militar PYSS 84. Fortalecimiento de los sistemas de intercambio de informacin entre las fuerzas del orden. PYSS 85. Fortalecimiento del control y patrullaje combinado de la costa, puertos y aeropuerto. PYSS 86. Diseo e implementacin de un centro nico de comando de las fuerzas del orden. PYSS 87. Implementacin de campaas para promover y difundir normas y derechos.

Lnea Estratgica
LESS 25. Promover la transparencia en la aplicacin de la Ley en el sistema judicial.

Planes, programas y proyectos

PYSS 88. Creacin e implementacin del Observatorio de Seguridad Ciudadana
113

PYSS 89. Desarrollo del programa de capacitacin y formacin en valores. PYSS 90. Fortalecimiento del programa de proteccin a vctimas y testigos. PYSS 91. Implementacin un sistema de jueces sin rostros para casos de delitos de narcotrfico y lucha contra el crimen organizado.

Lnea Estratgica
LESS 26. Promover la participacin de la ciudadana en acciones de seguridad.

Planes, programas y proyectos

PLSS 2. Formulacin e implementacin del Plan y Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

PYSS 92. Creacin e implementacin de los Concejos de Seguridad Ciudadana, cantonal y parroquiales, como una instancia de coordinacin entre las instituciones y la ciudadana. PYSS 93. Diseo e implementacin del Sistema de Monitoreo y Control Ciudadano del Delito y las sentencias. PYSS 94. Implementacin de redes de auxilio comunitario, en barrios, cabeceras parroquiales y centros poblados. PYSS 95. Implementacin de una estrategia de comunicacin y difusin de seguridad ciudadana.

Poltica
Generar espacios de integracin familiar y aprovechamiento del tiempo libre, como mecanismo de prevencin en la lucha contra el delito.

Lneas Estratgicas
LESS 27. Propiciar espacios y actividades de encuentro familiar y social. LESS 28. Fomentar medidas de control y regulacin de sitios de compra y venta de artculos usados y del mercado informal.

Lnea Estratgica
LESS 27. Propiciar espacios y actividades de encuentro familiar y social, como mecanismo de lucha contra el delito.

Planes, programas y proyectos

PYSS 96. Creacin y funcionamiento de escuelas para padres y madres responsables. PYSS 97. Organizacin de encuentros y actividades ldicas y recreativas a nivel urbano y rural. PYSS 98. Fortalecimiento de las organizaciones sociales que trabajan en seguridad ciudadana PYSS 99. Diversificacin de las actividades de ocio y recreativas. PYSS 100. Formacin de gestores barriales y familiares.

114

Lnea Estratgica
LESS 28. Fomentar medidas de control y regulacin de sitios de compra y venta de artculos usados y del mercado informal.

Planes, programas y proyectos

PYSS 101. Instauracin del sistema de control y regulacin de sitios de compra y venta de artculos usados y del mercado informal. PYSS 102. Elaboracin y emisin de la Ordenanza de regulacin y control de las compra ventas de artculos usados. PYSS 103. Diseo e implementacin de una campaa de difusin y concienciacin ciudadana orientada a evitar la compra de artculos de dudosa procedencia y artculos robados.

Poltica
Promover la modernizacin del sistema de rehabilitacin social del cantn.

Lneas Estratgicas
LESS 29. Modernizar los centros de rehabilitacin. LESS 30. Disear e implementar un nuevo modelo de gestin para el sistema de rehabilitacin social del cantn.

Planes, programas y proyectos Lnea Estratgica

LESS 29. Modernizar los centros de rehabilitacin.

Planes, programas y proyectos

PYSS 104. Ampliacin y readecuacin de los centros de rehabilitacin social y de los centros de detencin provisional. PYSS 105. Diseo e implementacin del sistema de evaluacin penitenciario.

Lnea Estratgica
LESS 30. Disear e implementar un nuevo modelo de gestin para el sistema de rehabilitacin social del cantn.

Planes, programas y proyectos

PGSS 30. Diseo e implementacin de un programa de rehabilitacin para la poblacin penitenciaria. PGSS 31. Programa de capacitacin y formacin especializada a los guas penitenciarios. PYSS 106. Introduccin de nuevos modelos de reinsercin social de personas privadas de la libertad. PYSS 107. Levantamiento de una lnea base del estado de la rehabilitacin social en el cantn.
115

PYSS 108. Intercambios y pasantas en gestin y administracin de centros de rehabilitacin.

Poltica
Fomentar la masificacin del deporte, a travs de la dotacin de espacios deportivos y de recreacin, el mejoramiento y dotacin de equipamientos e implementos adecuados y de sistemas de capacitacin, promocin y apoyo a las disciplinas ms relevantes del Cantn.

Lneas Estratgicas
LESS 31. Optimizar y racionalizar la administracin de los recursos asignados a la infraestructura deportiva. LESS 32. Masificar y diversificar las actividades recreacionales y deportivas. LESS 33. Priorizar la inversin y generar nuevas fuentes de financiamiento, incorporando instancias y mecanismos de coordinacin interinstitucional.

Lnea Estratgica
LESS 31. Optimizar y racionalizar la administracin de los recursos asignados a la infraestructura deportiva.

Planes, programas y proyectos

PYSS 109. Realizacin de un proceso participativo de revisin y ajuste del plan deportivo existente. PYSS 110. Diseo e implementacin de un nuevo modelo de gestin deportiva, a partir de la creacin de la Corporacin Deportiva Cantonal. PYSS 111. Implementacin del Sistema Cantonal de Seleccin de Talento Humano, para los cargos pblicos deportivos. PYSS 112. Fortalecimiento de capacidades gerenciales de autoridades deportivas. PYSS 113. Generacin de un sistema de seguimiento, control y evaluacin para la inversin deportiva del cantn. PYSS 114. Generacin de un sistema de proyectos por resultados, que permita mejorar la calidad de la inversin deportiva cantonal. PYSS 115. Elaboracin de un estudio de lnea de base que permita establecer la calidad de la inversin deportiva. PYSS 116. Generacin de mecanismos de veeduras ciudadanas para controlar la inversin deportiva cantn.

Lnea Estratgica
LESS 32. Masificar y diversificar las actividades recreacionales y deportivas incorporando sistemas de capacitacin, promocin y apoyo interinstitucional.

Planes, programas y proyectos

PGSS 32. Implementacin de programas de competencias deportivas peridicas.

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PGSS 33. Implementacin del programa de utilizacin intensiva de la infraestructura deportiva, incorporando sistemas de capacitacin auto sostenible. PGSS 34. Implementacin del programa cantonal de mejoramiento de la infraestructura deportiva. PGSS 35. Implementacin del programa cantonal de recreacin. PGSS 36. Implementacin de programas de diversificacin deportiva (deportes acuticos, rafting, deportes de aventura, etc.). PYSS 117. Diseo e implementacin del sistema cantonal de infraestructura deportiva. PYSS 118. Promocin de mega eventos deportivos de alcance nacional e internacional. PYSS 119. Creacin de un sistema de incentivos dirigido a la profesionalizacin de deportistas.

117

Sistema Poltico Institucional

El Sistema Poltico Institucional en una acepcin ms amplia hace referencia a la Gobernabilidad Territorial, esta se entiende como la capacidad de conducir la economa y la sociedad, como un proceso de direccionamiento (Peters, 2003). Lo Poltico Institucional (gobernabilidad) se entiende como un sistema estructurado donde los actores estratgicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos conforme a unas instituciones (IIG, 2000).

Lo Poltico Institucional supone un nuevo esquema de interrelacin entre el gobierno, el sector privado y la sociedad civil, reconoce la existencia de una esfera pblica no estatal y la interdependencia de los problemas y de los actores que pueden participar en su solucin. Parte importante de esta dimensin es la existencia de una visin compartida de desarrollo de la sociedad, la capacidad institucional de los territorios para impulsar cambios y transformaciones, los liderazgos individuales y/o colectivos con capacidad de movilizar a los actores sociales hacia la obtencin de objetivos y metas, la existencia de procesos de articulacin pblico privado.

Fortalezas
El Municipio de Esmeraldas cuenta con una visin de desarrollo del cantn que surgi del Plan de 2002 20012, el cual se ha venido implementando en gran medida en la ltima dcada. Existe un fuerte liderazgo del alcalde para generar procesos de cambio, lo que ha producido que el gobierno municipal tenga respaldo a su gestin y un buen posicionamiento a nivel local, nacional e internacional y sea invitado a dictar conferencias en diferentes pases y obtener fuertes rubros de autogestin. En el territorio existen procesos de articulacin pblico privado comunitario que el municipio viene impulsando para implementar determinadas propuestas y obras surgidas de la planificacin cantonal. Existe una articulacin intergubernamental entre el gobierno cantonal y parroquiales, que se refleja en procesos participativos y en la determinacin para la ejecucin de obras en las parroquias, que han sido coordinadas con las juntas parroquiales. Se han realizado procesos de participacin ciudadana para la formulacin de los planes cantonales y para impulsar propuestas que el municipio lleva adelante, sin embargo es necesario fortalecer la participacin ciudadana para que se convierta en una forma de convivencia social para la toma de decisiones. El Municipio de Esmeraldas cuenta con fortalezas institucionales que le permiten tener un buen desenvolvimiento y en la obtencin de objetivos.

La Problemtica Poltico Institucional

Conflictiva articulacin intergubernamental pblico pblico con el sector dependiente, el que realiza obras sin coordinar acciones con el gobierno local, lo que produce en algunos casos la duplicacin de esfuerzos.

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Existe descoordinacin de la inversin pblica, la gobernacin no cumple con el rol de coordinador del sector dependiente para que las actividades sectoriales se realicen articuladamente y apoyen el desarrollo del territorio. La escasa cultura tributaria no permite obtener los recursos econmicos que requiere el municipio para la realizacin de la obra pblica, lo que incide negativamente en el desarrollo cantonal. Se requiere fortalecer la participacin ciudadana, como mecanismo de profundizacin de la democracia, es necesario incorporar a la ciudadana en la toma de decisiones de manera sistemtica y permanente. Existe una estrategia poltica del gobierno central de debilitamiento de la institucionalidad del cantn y provincia. No se ha potenciado la capacidad de accin social del territorio que permita impulsar procesos de cambio en el territorio. El fraccionamiento de las estructuras sociales del cantn no permite impulsar el desarrollo cantonal de manera coordinada y articulada, de tal manera que muchas veces no se cumplen los objetivos y metas propuestas. La baja capacidad de generar opinin pblica a nivel nacional, no permite que se conozcan las potencialidades y problemticas del cantn, a nivel nacional. De igual forma no existe una estrategia de posicionamiento del rol econmico del cantn, en los mbitos nacional e internacional. La academia y varias instituciones de desarrollo no estn vinculadasal desarrollo y a las demandas socioeconmicas del cantn.

Visin Sectorial El Cantn Esmeraldas al ao 2022, se encuentra posicionada en el mbito nacional e internacional y cuenta con una institucionalidad que incide en las polticas pblicas del pas e impulsa de manera coordinada el desarrollo del cantn.
Poltica
Posicionar el rol econmico del territorio, en el mbito nacional e internacional como un mecanismo de atraer turismo, inversiones y emprendimientos.

Lneas Estratgicas
LESPI 1. Generar un proceso de concertacin con actores pblicos y privados para acordar la visin de desarrollode este. LESPI 2. Crear y desarrollar la Marca Cantn Esmeraldas como una estrategia de posicionamiento de la imagen territorial.

Lnea Estratgica

119

LESPI 1. Construir una visin concertada de desarrollo del cantn con la participacin de los principales actores pblicos y privados.

Planes, programas y proyectos

PYSPI 1. Sobre la base de los resultados de la Asamblea Cantonal, generacin de un proceso de concertacin con actores pblicos y privados para acordar la forma de implementacin de la visin de desarrollo cantonal. PYSPI 2. Formulacin e implementacin de una agenda de gestin pblica sectorial y multisectorial que permita instrumentar la visin de desarrollo concertada. PYSPI 3. Diseo e implementacin de una campaa comunicacional de difusin del plan de desarrollo del Cantn y la visin acordada de desarrollo.

Lnea Estratgica
LESPI 2. Crear y desarrollar una estrategia de posicionamiento de la imagen territorial (Marca Cantn Esmeraldas).

Planes, programas y proyectos

PYSPI 4. PYSPI 5. PYSPI 6. PYSPI 7. PYSPI 8. PYSPI 9. Creacin e implementacin de la Marca Cantn. Formulacin e implementacin una campaa de difusin de la Marca Provincia, a nivel local, provincial, nacional e internacional. Diseo e implementacin de una estrategia sostenida de mercadeo territorial, en los mbitos nacional e internacional. Estudios que permitan el posicionamiento del rol econmico del cantn. Organizacin y realizacin de congresos, foros y ferias nacionales e internacionales utilizando la marca provincia. Implementacin de campaas Marca Provincia para posicionar los productos potenciales del cantn.

Poltica
Incrementar los niveles de gobernabilidad en el cantn.

Lneas Estratgicas
LESPI 3. Disear e implementar una estrategia de opinin pblica a nivel nacional. LESPI 4. Crear estrategias de acceso a los medios de comunicacin nacional.

Lnea Estratgica
LESPI 3. Disear e implementar una estrategia de opinin pblica a nivel nacional.

Planes, programas y proyectos

PYSPI 10. Acuerdo y definicin de una agenda de gestin de las autoridades cantonales y provinciales que permita dar a conocer la problemtica del cantn a nivel nacional.
120

PYSPI 11. Generacin de un Pacto Social por el desarrollo del cantn. PYSPI 12. Realizacin de foros cantonales, provinciales, nacionales y binacionales. PYSPI 13. Establecimiento de alianzas estratgicas con autoridades e instituciones nacionales. PYSPI 14. Generacin de una agenda de medios nacionales a las autoridades de Esmeraldas.

Lnea Estratgica
LESPI 4. Disear e implementar estrategias de acceso a los medios de comunicacin a nivel nacional

Planes, programas y proyectos

PYSPI 15. Constitucin de alianzas estratgicas con medios de comunicacin nacional. PYSPI 16. Contratacin de espacios de prensa y televisin. PYSPI 17. Generacin de un programa de televisin a nivel nacional.

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La gestin planificada del desarrollo territorial en el nivel cantonal.

MODELO DE GESTIN DEL PLAN

Los Municipios tienen la tarea fundamental de promover el desarrollo del cantn, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; (Art. 54 COOTAD), as alcanzar territorios ms equitativos, en los que se hayan acortado las diferencias y las asimetras.

Lamentablemente, la mayora de las veces, se ha dado una respuesta de las municipalidades que responden a la coyuntura, atienden lo inmediato, por lo que lejos de alcanzar el desarrollo, los territorios han profundizado sus diferencias y asimetras, propiciando un crecimiento desigual, desordenado y catico del territorio. De ah que lo que se requiera una gestin municipal planificada, participativa y transparente, no slo porque hoy en da es una disposicin legal que debe ser cumplida, sino adems porque es el camino para construir territorios equitativos, incluyentes y que garanticen el buen vivir. Por las consideraciones anteriores, los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PD y OT, no pueden ser entendidos como un mero requisito que se lo debe cumplir para obtener los recursos del gobierno central, es un instrumento de gestin que permite: Disponer de un objetivo comn que oriente el accionar de las entidades y actores pblico y privados en el territorio. Tomar decisiones coordinadas entre las diferentes entidades y niveles de gobierno, Optimizar los recursos disponibles y reducir la duplicidad de acciones, Involucrar a la ciudadana en la deliberacin, priorizacin y corresponsabilidad de acciones y proyectos, Promover la gestin transparente, basada en las prioridades definidas con la ciudadana. No obstante, buena parte de los proyectos y programas establecidos en el PD y OT no son competencia exclusiva del nivel municipal, muchos de ellos escapan a su capacidad de intervencin y competencia. Sin embargo, se requiere de su atencin e implementacin, por ello considerando que el municipio tiene el rol de propiciar el desarrollo en el territorio, es fundamental que se hagan todos los esfuerzos para articular la intervencin del nivel central, provincial y parroquial del Estado, como tambin de la cooperacin oficial. Es por ello que se requiere disear y establecer mecanismos de coordinacin de la intervencin y priorizacin de la inversin.

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PDyOT Visin - Objetivos-Polticas Lneas estratgicas Programas y Proyectos Competencia del Nivel Municipal
Presupuesto de Inversin Plurianual Presupuesto Participativo

Programas y Proyectos Competencia de otros Niveles del Estado

Presupuesto de Carteras de estado

Presupuesto del Gobierno Provincial

Mecanismos, herramientas e instrumentos de gestin

La implementacin del PD y OT requiere, por un lado, del rol protagnico en la gestin por parte del gobierno municipal y, por otro lado, de una eficiente coordinacin interinstitucional con otros niveles del Estado: entidades del rgimen dependiente del gobierno central, gobiernos autnomos descentralizados del nivel provincial y parroquial. En cuanto al rol protagnico en la gestin del PD y OT esta no puede ser una responsabilidad dispersa y difusa, es decir que recae sobre todas la entidades y dependencias pero nadie la asume, por el contrario, la puesta en marcha e implementacin del PD y OT precisa de la voluntad poltica y compromiso del ejecutivo del nivel cantonal. En respuesta a este requerimiento, la autoridad local, propone se cree una entidad cuya responsabilidad exclusiva sea la gestin del PD y OT, garantizando los recursos financieros, equipamiento y los perfiles profesionales idneos, para la gerencia en el cumplimiento del plan. Esta entidad tiene la figura de Secretara de Gestin del PD y OT, que es una unidad tcnica adscrita al GAD Municipal con autonoma administrativa y financiera. Su conformacin y funcionamiento estar normada mediante reglamento. La Secretara de Gestin del PD y OT elaborar un informe de avance en la implementacin y logro de las metas, con base al sistema cantonal de indicadores de cumplimiento. Los informes de avance sern remitidos a los Miembros de la Asamblea Cantonal, que su vez emitir su criterio favorable. El Concejo Municipal conocer el informe de avance para su aprobacin. Por lo tanto, es responsabilidad de la Secretara de Gestin del PD y OT, el diseo y creacin del Sistema Cantonal de Indicadores de cumplimiento del plan, como un instrumento de seguimiento, monitoreo y evaluacin. En lo referido a la coordinacin interinstitucional se propone crear el Consejo Cantonal de Coordinacin Intersectorial, como una instancia de articulacin de las instituciones del sector pblico para la consecucin de las polticas, lneas estratgicas, programas y proyectos del PD y OT. Su conformacin y funcionamiento est normada mediante reglamento. Este espacio estar coordinado por la Secretara de Gestin del PD y OT.

123

Dependencias del Rgimen Desconcentrado del Gobierno Central

GAD Municipal

GAD Provincial

Cooperacin Internacional

GAD Parroquiales

Otro mecanismo de articulacin son los Consejos Sectoriales que son una instancia que enlaza las instituciones del sector pblico con los actores del sector privado. Su conformacin y funcionamiento est normada mediante reglamento. Este espacio est coordinado por la Secretara de Gestin del PD y OT.

GADME

Participacin Ciudadana Secretara Tcnica de Planificacin

Instituciones privadas

Gobiernos parroquiales

Instituciones locales

Entre las herramientas de gestin y coordinacin se establece est la matriz de roles y funciones de los diferentes actores institucionales para el cumplimiento e implementacin de las Polticas, Lneas

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Estratgicas, Programas y Proyectos establecidos en el PD y OT. Esta matriz permite visibilizar y clarificar los actores involucrados los aportes que se requiere, sus compromisos, para la puesta en marcha de los diferentes programas y proyectos.
PROYECTO ENTIDAD ROL COMPROMISO

Entre los instrumentos de gestin y coordinacin se prev la suscripcin de acuerdos, alianzas, mancomunamientos, corporaciones, fideicomisos, que pueden ser de carcter pblico pblico; pblico privado; privado privado; pblico comunitario.

125

MODELO ACTUAL TERRITORIAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

126

MODELO ACTUAL AMBIENTAL

127

MODELO ACTUAL ECONMICO

128

MODELO ACTUAL TERRITORIAL

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MODELO TERRITORIAL CONSENSUADO

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MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

USO Y OCUPACION DEL SUELO.

La ocupacin del suelo con los elementos fsicos, conformando la estructura fsica de un asentamiento humano no es homognea, existen tipologas de ocupacin resultantes del ritmo e intensidad del proceso de ocupacin y de los usos que se implantarn en el territorio.

Caractersticas Generales de la Ocupacin Del Suelo. En el caso particular de la ciudad de Esmeraldas la determinante fundamental de su proceso de ocupacin y consolidacin viene dada por la naturaleza de su origen y expansin, pues se trata de una ciudad que se ha constituido a partir de tres actuaciones en el territorio que han definido su emplazamiento, traza y tejido urbano, por tanto con el puerto que exista en aquella poca fue trasladada hasta el sitio actual. La primera actuacin corresponde a la fundacin de la ciudad, aunque en realidad debera hablarse de una segunda fundacin, ya que, de acuerdo a datos histricos se conoce que la primera fundacin de Esmeraldas se efectu en la actual cabecera parroquial de San Mateo y que por circunstancias de relacin con el mar Esta zona, que para su identificacin la denominamos Central, se encuentra el Parque Central", las sedes de diferentes institucion es de carcter pblico que tienen incidencia a nivel provincial y cantonal, as como la casi totalidad de los equipamientos de uso comunitario a nivel urbano mayor y locales. Histricamente, la ciudad se expandi ocupando las zonas aledaas al rea Central, especialmente a los costados Este y Oeste que corresponde a la margen del ro Esmeraldas y al sector montaoso, respectivamente. Esta primera expansin de todas maneras fue posible hasta llegar a los lmites que impona el medio o. Bajo esta condicin la ciudad crece hacia el Sur a travs de la oferta de suelo por la creacin principalmente de urbanizaciones como La Propicia en sus varias etapas, Codesa en sus varias etapas y 13 de Abril. Estos asentamientos tienen como eje articulador la va que comunica a Esmeraldas con el resto del cantn y la provincia (ver Plano No. 4. Usos del Suelo). La tercera actuacin mencionada lneas arriba es la ms reciente y se ha producido en la parte Suroeste con respecto a la zona central, su aparicin

128

tienen como antecedente las actuaciones de instituciones viviendsticas como el anteriormente denominado Banco de la Vivienda (hoy MIDUVI). Las urbanizaciones denominadas La Tolita etapas I y II son muestra de lo anotado. La mayor expansin de la ciudad hacia este sector constituye el asentamiento denominado, en general, San Rafael, teniendo como eje articulador a la va que conduce a Atacames (ver Plano No. 4. Usos del Suelo). De acuerdo a las tendencias actuales, se puede inferir que este ltimo sector es el que receptar futuros crecimientos urbansticos, efectivamente en la Direccin de Planificacin se ha presentado solicitudes para la realizacin de proyectos de urbanizaciones. En trminos de los niveles de ocupacin al interior del territorio conformado de acuerdo a lo descrito, es posible distinguir las siguientes reas:

rea Consolidada Corresponde a la parte de la ciudad en la que el proceso de ocupacin del territorio, tanto con los elementos fsicos y por la poblacin se ha cumplido de forma evidente. En esta rea se presenta la mayor densidad de edificaciones, el sistema vial est perfectamente definido, se encuentra servido con infraestructura, equipamientos y presencia de usos urbanos diversos. En Esmeraldas este tipo de ocupacin se ubica hacia el Norte; corresponde a la parte ms antigua del asentamiento, tiene una superficie de 824.86 Ha. Hacia el Sur las urbanizaciones denominadas Tolita I y Tolita II, podan tambin clasificarse como reas consolidadas.

rea en Proceso de Ocupacin. Se refiere a la parte de la ciudad o manzanas en las cuales predominan los lotes sin edificacin, pero el suelo se halla ya plenamente fraccionado, esto implica que el sistema vial est definido. En el presente caso se encuentran en esta condicin las reas ocupadas ubicadas en el Sur de la ciudad, Codesa, Propicia, 13 de Abril y San Rafael. La

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superficie de este tipo de rea suma 1667.34 Ha., que constituye el 47 %, vale decir la mitad de la superficie de estudio. Un aspecto que se destaca en este territorio tiene relacin con la presencia de asentamientos informales, la mayora de los que se han conformado en esta ltima dcada se ubican en esta parte de la ciudad.

rea Vacante Bajo esta denominacin se encuentra el territorio que se muestra en condiciones eminentemente rurales, situacin que viene dada por el uso, la divisin del suelo y la presencia eventual de edificaciones. En la ciudad de Esmeraldas, este tipo de territorio principalmente se encuentra circundando al rea en Proceso de Ocupacin, sin embargo tambin se observa en determinados sectores de la margen del ro Esmeraldas y hacia el costado Oeste de la ciudad, en la zona de las montaas.

En este tipo de suelo tambin se integran las islas presentes en el ro Esmeraldas: Isla de Luis Vargas Torres y Roberto Luis Cervantes. Estos seran territorios destinados principalmente para la planificacin del territorio, como el nuevo Parque de la Ciudad. La superficie de este tipo de rea suma 1047.63 Ha. La Trama de la ciudad Con la finalidad de conseguir un anlisis que permita interrelacionar adecuadamente la red vial y el amanzanamiento, en tanto elementos de la estructura fsica que se complementan y condicionan mutuamente, se ha procedido a estudiarlos de modo conjunto, esto es, en trminos de la llamada "trama".

130

Un examen del Plano Catastral permite establecer las siguientes caractersticas de la trama existente en la ciudad de Esmeraldas: La presencia de una malla reticular rectangular ocupando una significativa porcin del asentamiento, tanto en el rea antigua como en los sectores de expansin. Por la presencia del ro Esmeraldas, en el sector de El Pampn y con frente a la Isla Piedad, ha generado un trazado irregular. Si bien esta situacin se debe principalmente al tipo de asentamiento marginal y en todo caso no se articula al sistema general de la ciudad. Hacia el costado Oeste, y debido principalmente a la topografa se observa un trazado diferente con una tendencia radial, aunque de todas maneras se mantienen a una retcula rectangular. Una evaluacin del conjunto de la trama existente por la configuracin de la ciudad, permite definir que no presenta deficiencias notables y que se ha acondicionado a la topografa del terreno. Sin embargo se excluye del comentario anterior las vas que dan acceso a determinados sectores que se ubican en las faldas de las montaas ubicadas en el costado Oeste de la ciudad, en donde las pendientes superan las recomendaciones tcnicas, los radios de giro son muy reducidos y la visibilidad es limitada. Si bien el funcionamiento del sistema vial en general resulta adecuado, vale la pena destacar que la presencia del puerto en el extremo Norte y la falta de una va con condiciones funcionales adecuadas que permita el ingreso y salida de los vehculos pesados afecta notablemente el flujo vehicular interno.

Las condiciones de topografa e hidrografa, limitan el desarrollo de un sistema vial ms fluido, la misma forma de la ciudad con un notable desarrollo longitudinal es consecuencia de ello. Desde hace varios aos, por ejemplo en el Plan de Desarrollo del ao 1974, se plantea precisamente la alternativa de una va que cruce el ro Esmeraldas y se empalme por San Mateo con la red interprovincial de esta manera se evita cruzar por el centro poblado, esta alternativa seguira siendo vlida y permitira integrar territorios que renen las condiciones para receptar la expansin de la ciudad. En la actualidad con la construccin del Puente sobre el Ro Esmeraldas todo se limita a pocos minutos del centro de la ciudad.

131

En cuanto se refiere al amanzanamiento, en general stos polgonos se configuran en formas regulares, como consecuencia de la red reticular de vas. Los tamaos estn cercanos a la hectrea, presentndose casos particulares que superan este tamao como en el caso de la Empresa Elctrica, el Cementerio, el Estadio; en tanto que hacia el Sur se tienen manzanas o polgonos de mayor tamao y que tienen origen en el hecho de que la ocupacin el suelo se encuentra en proceso. Como se puede colegir, la trama urbana se ajusta a las condiciones del medio fsico, esto provoca limitaciones en determinados sectores por el desarrollo longitudinal, de igual manera es importante considerar la necesidad de contar con una va de carcter expreso que facilite el acceso y salida del puerto sin afectar al sistema vial de la ciudad. En la zona Sur, la topografa permite una mayor eficiencia en el sistema vial colector y local, aunque en el mbito del sistema arterial, esto es las vas que permiten comunicar diferentes sectores de la ciudad ste se reduce a una va limitando sustancialmente el flujo vehicular e incrementando la posibilidad de conflictos y accidentes. En general es importante que el GADM de Esmeraldas formule un Plan Vial que tome en consideracin a las demandas actuales y el esquema de ordenamiento propuesto en trminos de Uso y Ocupacin del Suelo.

La Edificacin La ocupacin del territorio por la edificacin se estudia, de acuerdo a lo establecido en los trminos de referencia contractuales, a travs de la altura y el tipo de implantacin. Es de prever el crecimiento vertical para un mejor uso del espacio urbano. Altura En Esmeraldas se han determinado que mayoritariamente la edificacin es de un piso, especialmente en los asentamientos de la zona Sur, en tanto que en la zona Norte o rea Consolidada se tienen edificaciones con una altura predominante de dos a tres pisos, aumentando a cuatro y seis pisos, en tanto que la mayor altura llega a los 8 pisos siendo el edificio del Gobierno Provincial uno de los ms altos. En el sector de las Palmas se tienen tambin edificaciones en altura, tal es el caso de las bloques en Autoridad Portuaria y Conjunto Habitacional de miembros de la Armada con frente a la Av. Kennedy.

132

Se puede concluir entonces que la altura de la edificacin en su mayora corresponde a una ciudad con una economa urbana de escala media, predominando la vivienda de carcter individual. Inclusive, se ha observado que las edificaciones de mayor altura se encuentran parcialmente ocupadas y que no se han presentado proyectos para este tipo de actuacin. Al respecto vale la pena anotar que de acuerdo a los estudios geotcnicos se ha establecido que el suelo presenta importantes limitaciones para el emplazamiento de las edificaciones en altura, en estos casos se debern realizar sistemas complejos de cimentacin y estudios de impacto ambiental para urbanizaciones, lo cual elevara significativamente los costos de construccin. Bajo estas condiciones, una alternativa vlida de crecimiento de la ciudad sera un esquema de baja altura (3 a 4 pisos) y mayor densidad.

Tipo de Implantacin El tipo de implantacin se refiere a la relacin entre el lote y el emplazamiento de la edificacin en planta baja. Los retiros estn relacionados con la distancia que existe entre la va y la edificacin en el caso del retiro frontal, la distancia que existe entre los linderos laterales y la edificacin o entre el lindero posterior y la edificacin. En el caso de la ciudad de Esmeraldas, se constata que para la parte Central existe un predominio de edificaciones continuas con portal, esta es una caracterstica importante a travs de la cual se configura una imagen singular de la ciudad. Al mismo tiempo que por las condiciones climticas se conforman unos pasajes ambientalmente confortables para los peatones. Esta caracterstica se ha ido perdiendo, fundamentalmente en los asentamientos residenciales se observa un predominio de viviendas continuas sin retiro frontal, este tipo de implantacin se da de manera independiente a la altura, as, una edificacin de un piso o de cinco pisos se presenta con esta implantacin, situacin que genera afectaciones tanto a la imagen de la ciudad porque se presentan grandes muros muchos de ellos sin ningn tratamiento, cuanto a las condiciones de habitabilidad de las edificaciones en trminos de iluminacin natural, ventilacin y soleamiento. Bajo estas condiciones de ocupacin, un siniestro ocasionado por un incendio aumenta significativamente el riesgo de contaminacin a las estructuras colindantes.

133

En un tercer nivel de importancia se tiene el tipo de implantacin aislado con retiro frontal, el mismo que se encuentra en dos sectores de la ciudad, el uno en las Palmas que han configurado un sector muy atractivo desde el punto de vista de la imagen urbana y en los asentamientos marginales o informales en donde las casas de caa se emplazan de manera aislada en el lote, en algunos casos se combinan con ciertos cultivos o pequeos criaderos de animales domsticos. Dadas la caractersticas climticas se puede establecer que las edificaciones en general deberan tener retiros laterales y que stos deberan estar en funcin de la altura, en otras ciudades se ha adoptado con relativo xito un tipo de implantacin sin retiro lateral hasta la segunda planta y a partir de esta, en funcin de los frentes un retiro lateral progresivo de acuerdo al nmero de pisos. Esta alternativa permite mejorar las condiciones de la imagen urbana al tener edificaciones con cuatro fachadas as como las condiciones ambientales al interior de las edificaciones.

Caractersticas Generales del Uso de Suelo Tiene el propsito de establecer, por una parte un inventario de carcter general -a nivel de Categoras Globales- de las diferentes Unidades de Usos existentes en la ciudad de Esmeraldas; y, por otra desarrollar un anlisis que evidencie el funcionamiento, es decir los niveles de interrelacin y complementariedad de las actividades asentadas en el territorio. Este anlisis se efectu en funcin de la informacin existente en el Municipio la misma que se refiere a: Cartografa a escala 1:1.000, con lo cual el nivel de anlisis es factible practicarlo a nivel de manzanas o polgonos definidos por vas o accidentes geogrficos. Datos procedentes de las fichas catastrales y que corresponden a una muestra de las manzanas o polgonos ms representativos en los diferentes sectores en los cuales se ha dividido el rea de Estudio. Lo anotado se complementa con los recorridos, observaciones de campo y entrevistas a informantes calificados. Con base en el inventario y anlisis espacial del Uso de Suelo se construy en base a la una matriz de Anlisis Situacional (FODA), la cual permiti la formulacin de una propuesta de Ordenamiento del Territorio en el mbito del Uso de Suelo y la identificacin de las acciones prioritarias que debern

134

emprenderse en un futuro mediato con miras a fortalecer la aplicacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Esmeraldas. Finalmente se plantea la Asignacin de los Usos de Suelo de acuerdo a la Unidades Ambientales o Sectores en los que se ha dividido, para fines de planificacin, a la Ciudad.

1.2.2

Inventario General del Uso de suelo El Uso de Suelo se puede definir como el Tipo de Utilizacin asignado de manera parcial o total a un terreno o edificacin. Dado que la urbanizacin es en gran medida un fenmeno econmico, la organizacin interna de las diferentes zonas de la ciudad, constituye el reflejo de la estructura de funcionamiento de la economa urbana. En una economa de mercado, como la de nuestro pas, en donde el suelo es tratado como una mercanca, obviamente que la rentabilidad se constituye en un aspecto que condiciona el Uso y por tanto la variedad de lgicas de comportamiento que ocurre al interior del mercado inmobiliario, da lugar en conjunto, a pautas de aprovechamiento del suelo motivadas econmicamente y que en algunas ocasiones deben ser intervenidas por los organismos pblicos encargados del control del Uso de Suelo, con la finalidad de precautelar los intereses de la poblacin en su totalidad y la propia organizacin y funcionalidad de la ciudad. En razn de lo expuesto, el Estudio del Uso de Suelo Urbano de la ciudad de Esmeraldas tiene como finalidad lo siguiente: El conocimiento de las caractersticas y hechos ms importantes relativos a la ocupacin del rea de Estudio, por los Usos de Suelo, tanto urbanos como no urbanos. Establecer las limitaciones y potencialidades en torno a la incorporacin del suelo al proceso de expansin fsica de la ciudad. Detectar, en particular, las reas que ameritan ser sometidas a condiciones de preservacin natural y proteccin. Visualizar comportamientos posibles referidos a la implantacin de nuevas actividades urbanas y de ocupacin del territorio en su conjunto.

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Estudiar las tendencias de crecimiento de la ciudad al interior del lmite urbano y fuera de ste los problemas que se derivan de las tendencias de ocupacin negativas; y, Clasificar el suelo, a fin de posibilitar la formulacin de la planificacin del Uso de Suelo.

Para realizar el inventario general del Uso de Suelo en la ciudad de Esmeraldas, en primer trmino se procedi a establecer una Clasificacin General de las diferentes Unidades de Uso de Suelo, para lo cual se prepar una tabla en la cual se agrupan las diferentes actividades en Categoras Generales. Cada una de ellas se encuentra identificada mediante un cdigo decimal que permite la incorporacin de nuevas unidades y categoras. La Tabla de Clasificacin del Uso de Suelo para la Ciudad de Esmeraldas se puede observar en el Anexo No. 3.1 de este Captulo. De acuerdo a la investigacin desarrollada las actividades o Usos en su rea Urbana, en general, destacan los pertenecientes a las siguientes categoras: i. 10.00.: Produccin de Bienes a nivel Industrial. Se pueden observar las principales unidades de uso vinculadas a esta categora. i.i. 10.02.: Qumicas, Petroqumicas, de caucho y afines. Dentro de esta categora destaca por su magnitud tanto en tamao como en impacto la Refinera de Petrleo para la obtencin de combustible. Se trata de una de las instalaciones ms importantes no solo en el contexto de la ciudad sino del pas, de su actividad depende en gran medida la productividad de todo el territorio nacional. Si bien esta industria constituye de manera directa una fuente de trabajo para la poblacin e indirectamente incide en la dinmica de la economa urbana, no se puede dejar de mencionar que su alto impacto ha generado afectaciones al medio fsico como se puede observar en la contaminacin del aire con malos olores, alto nivel de ruido, derrame de petrleo, fuga de combustible, residuos, incremento del nivel de trfico pesado, amenaza de atentados, amenaza de explosin e incendio, entre los principales. No se debe olvidar que imbricado a esta actividad se encuentra el Oleoducto (SOTE) el Poliducto y el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP).

136

De hecho, han sido varios los incidentes que esta actividad ha generado en la ciudad, con graves consecuencias para la poblacin y el medio ambiente. An est latente la tragedia originada por el derrame de petrleo que provoc un incendio de gran magnitud que afect directamente a las familias residentes en las orillas del ro Teaone. Ocurri el 28 de febrero de 2011. La Refinera se ubica, de acuerdo a la divisin de la ciudad propuesta. i.ii. 10.06.: Productos derivados de madera, Aglomerados y afines. En esta rama destaca la fbrica de aglomerados CODESA, ubicada hacia el Sur de la ciudad. En orden de importancia se puede mencionar que luego de la Refinera es esta industria la ms importante en la ciudad. Con una cobertura de todo el mercado nacional esta industria constituye, igual que en el caso anterior, de manera directa una fuente de trabajo para la poblacin e indirectamente incide en la dinmica de la economa urbana; sin embargo es necesario su impacto ha generado afectaciones al medio fsico. Este empresa ha realizado importantes inversiones en mejorar su perfil ambiental supervisado por la autoridades ambientales locales. La fbrica CODESA se ubica, de acuerdo a la divisin de la ciudad propuesta.

i.iii

10.08. Maquinarias, motores y metales. Bajo esta clasificacin se encuentra la fbrica de elaborados de hierro, la misma que de manera similar a la anterior tiene una incidencia a nivel regional. Esta fbrica se ubica, de acuerdo a la divisin de la ciudad propuesta.

ii.

20.00.: Produccin de Bienes a nivel Artesanal. Las actividades relacionadas con esta categora se encuentran localizadas en prcticamente toda la ciudad. Esta situacin genera en algunos casos conflictos de compatibilidad con otros usos, tal es el caso de la fabricacin de ciertos productos alimenticios, fabricacin de hielo y talleres de carpintera, pues estos producen ruidos, trepidaciones y requieren de insumos de agua y energa que en determinados casos afectan a su entorno. Se pueden observar las principales unidades de uso vinculadas a esta categora. Como principales se tienen los siguientes:

137

ii.i.

20.01. Vestimenta. Se encuentran talleres artesanales de confeccin de ropa (sastreras) y tejidos.

ii.ii.

20.03.: Mueblera. Como principal se tienen las actividades relacionadas con fabricacin de muebles y en menor grado ebanisteras y tallado.

ii.iii.

20.40.: De la Construccin y afines. Se identific un considerable nmero de talleres de fabricacin de productos derivados del cemento, como son los bloques y tubos. As mismo se observ la presencia de fbrica de ladrillos de cermica, esta ltima localizada en el sector denominado Tiwinza. Adicionalmente se tienen talleres de yesera y en menor grado la Herrera.

ii.iv.

20.50.: Alimentos y afines. En esta categora destacan las panaderas.

iii.

30.00.: Produccin de Servicios Generales. Como en el caso anterior las diferentes unidades de uso vinculadas a la provisin de Servicios Generales se localizan prcticamente en toda la ciudad, aunque en algunos casos por sus caractersticas se encuentran formando sectores ms o menos definidos. Se pueden observar las principales unidades de uso vinculadas a esta categora. As se tienen:

iii.i.

30.01.: Seguridad. Constituida fundamentalmente por las diferentes unidades de control policial, la Estacin del Cuerpo de Bomberos, y los centros de Rehabilitacin Social. En este rango destaca la instalacin Militar denominada "Batalln de Infantera Motorizado" (BIMOT).

iii.ii.

30.02.: Financieros. Fundamentalmente representados por instituciones Bancarias, se localizan de manera concentrada en el rea central de la ciudad, en torno al parque central.

138

No se identificaron actividades vinculadas a los bienes races, prendas, seguros. iii.iii. 30.03.: Industriales. Las actividades que mayor impacto producen son los aserraderos de madera, seguidos por las Estaciones de servicio automotriz y mecnicas automotrices, especialmente estas ltimas que no presentan las condiciones adecuadas para su operacin; se pudo observar como vehculos pesados eran revisados ocupando la va pblica con las afectaciones que esto conlleva. La prestacin de servicios automotrices se ha concentrado en torno a la va que vincula la zona Norte y Sur de la ciudad de Esmeraldas a la altura del cuartel militar. Para su operacin ya se ha tomado cierta clase de precaucin, para evitar la contaminacin con los aceites as como para mejorar la imagen que presentan. Igual consideracin se tienen para las mecnicas en general y torno. iii.iv. 30.04.: Transporte y comunicaciones. Con el Terminal de Transporte Terrestre se traslad a las diferentes Empresas de buses hacia all mejorando considerablemente la movilidad urbana. Si bien no existe un Terminal de Carga establecido como tal, sin embargo el Puerto Martimo se constituye en una instalacin que presta este servicio. Su localizacin al Norte de la ciudad y especialmente la red vial de los puentes permite una mejor movilidad de carga, por la salida rpida hacia la carretera sin cruzar por la ciudad de manera longitudinal. En cuanto a las radiodifusoras, existen varias en Esmeraldas, tambin se determin la presencia de tres estaciones de Televisin dos peridicos. La Ciudad cuenta con un Aeropuerto y su acceso es fcil, por los puentes sobre el ro Esmeraldas. iii.v. 30.05.: Turismo y afines. Una de las caractersticas emblemticas de la ciudad de Esmeraldas est precisamente en el mbito del turismo, tanto por las condiciones del medio fsico como los aspectos culturales relacionados con la gastronoma, la msica y otras manifestaciones importantes vinculadas a la poblacin afro ecuatoriana. Como unidades de uso destacan la presencia de hoteles, hosteras pensiones, residenciales y moteles. Se localizan preferentemente junto a la playa, en el sector denominado "Las Palmas" y en el centro de la ciudad.

139

iii.vi.

30.06.: Alimentacin. Concomitantemente con lo dicho lneas arriba, se evidencia la presencia de un importante nmero de restaurantes, bares, picanteras y heladeras. En este mbito es importante mencionar la presencia de puestos de venta de comida preparada y refrescos en la va pblica, al respecto se deber establecer un control a fin de que no presente afectaciones a la imagen, salubridad, seguridad y funcionalidad del trfico peatonal y vehicular.

iii.vii.

30.07.: Servicios comunales. Bsicamente se identificaron dos unidades, la una constituida por la Planta Elctrica y la otra la Planta de Agua potable, aunque sta se localiza fuera del lmite urbano.

iii.viii.

30.08.: Servicios profesionales. Los principales servicios profesionales existentes en la ciudad de Esmeraldas se refieren a: Consultorios Mdicos, Consultorios Odontolgicos, Consultorios Jurdicos (Abogados), Oficinas de Ingenieros Agrnomos, Oficinas de Ingenieros Civiles, Oficinas de Arquitectos. Estas oficinas se localizan preferentemente en el centro de la Ciudad.

iii.ix.

30.09.: Publicidad y afines. Se encuentra algunos establecimientos o talleres de publicidad, se ubican principalmente en el centro de la Ciudad.

iv.

40.00.: Produccin de Servicios Personales y Afines a la vivienda. Bajo esta categora se agrupan las actividades complementarias a la vivienda, por consiguiente constituyen las unidades de uso que se encuentran presentes en un elevado nmero y se distribuyen prcticamente en todos los sectores de la Ciudad, en algunos casos como los salones de belleza y talleres de reparacin es frecuente encontrar incluso varias unidades en un mismo tramo de manzana. Se pueden observar las principales unidades de uso vinculadas a esta categora.

iv.i.

40.01.: Reparacin y procesamiento. Se refiere a los talleres de reparaciones de radio, TV y electrodomsticos.

iv.ii.

40.02.: Personales.

140

Corresponde a los servicios funerarios, en Esmeraldas principalmente se refiere a la venta de fretros y prestacin de servicios de exequias. Son salas de velaciones privadas. En cuanto a los Salones de Belleza y Peluqueras estas se encuentran en todas los sectores de la ciudad. As mismo un uso que por sus connotaciones debe tenerse en cuenta se refiere a los Prostbulos. En Esmeraldas se ha identificado dos zonas en las cuales existen estas actividades. iv.iii. 40.03.: Laboratorios de fotografa. Existen varios establecimientos de este tipo, se localizan principalmente en el centro de la ciudad. v. 50.00.: Intercambio. Con las actividades anteriores corresponden a los usos complementarios a la vivienda, su presencia es importante para el normal desenvolvimiento de las actividades de la poblacin. As mismo por sus caractersticas constituyen actividades importantes en la dinmica de la economa urbana, ya que se refieren a transacciones comerciales que en el contexto de la ciudad implican un significativo movimiento de capitales. Se pueden observar las principales unidades de uso vinculadas a esta categora. v.i. 50.01.: Aprovisionamiento de la vivienda, alimentos. Por su nmero, las ms importantes en este grupo corresponden a las tiendas de abarrotes, lecheras, licores, bebidas y carniceras. Se localizan en todos los sectores de la ciudad. Se tienen los denominados supermercados, aunque cabe puntualizar que en Esmeraldas estos tienen las dimensiones que corresponden a la ciudad en crecimiento. v.ii. 50.02.: Aprovisionamiento de la vivienda, excepto alimentos. Se identificaron varias farmacias, bazares y tiendas de venta de ropa confeccionada y textiles. En un nmero reducido se identificaron joyeras, relojeras y artesanas; se not la ausencia de venta de artculos de arte.

141

Si bien se inventari varias papeleras y venta de tiles escolares en cambio no se identificaron libreras; as mismo existe una limitada oferta de pticas. En cuanto a las gasolineras en el centro de la ciudad se identific la presencia de una unidad, en tanto que hacia el Sur, especialmente junto a la va que conecta a otras zonas del Cantn y la Provincia se encuentran en mayor nmero. v.iii. 50.03.: Menaje. Se refiere principalmente a los almacenes de venta de muebles, accesorios para el hogar, y electrodomsticos. Su presencia es numerosa en la ciudad y se distribuyen preferentemente en la zona central; hacia el Sur su presencia disminuye notablemente. En cuanto a la venta de instrumental especializado, ms bien se observa la falta de este tipo de establecimientos, lo cual puede generar dependencia de otras ciudades. v.iv. 50.04.: Vehculos y maquinaria. Bsicamente se ha identificado ciertos locales de venta de insumos y maquinaria agrcola y motores para embarcaciones pequeas. En lo que se refiere a vehculos no se contabilizaron establecimientos dedicados a esta actividad. v.v. 50.05.: Materiales de construccin. Las unidades de uso pertenecientes a esta categora se refieren casi en su totalidad a ferreteras, vidrieras, madera aserrada y venta materiales en general. Estos establecimientos tienen variado tamao, los ms importantes se ubican junto a la va que conduce a Atacames y junto a la va pavimentada que conduce al centro de la ciudad. v.vi. 50.06.: Productos agroqumicos, abonos, alimentos balanceados, semillas. Con menor incidencia se encuentran los locales de venta de productos agroqumicos y similares a pesar de que una importante actividad econmica de la provincia de Esmeraldas se relaciona con la agroindustria, con seguridad esto ocurre debido a que los canales de comercializacin se realizan de manera directa con los productores. vi. 60.00.: Equipamiento Comunal.

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Se refiere al conjunto de las edificaciones e instalaciones que permiten asegurar a la poblacin los servicios colectivos de los que tiene necesidad.

vi.i.

60.01.: Educativo y afines. Se destaca la Universidad Luis Vargas Torres, se constituye en un equipamiento de cobertura regional y la PUCESE. Tambin est presente una extensin de la Universidad Catlica de Guayaquil, la de la ESPE, la UTPL, la ESPOCH, entre otras. Se inventariaron varios establecimientos de nivel secundario, tanto para mujeres como para varones y mixtos, estos se encuentran ubicados en diferentes sectores de la ciudad, destacan por el tamao de sus instalaciones los siguientes: Colegio Segundo Salinas, Colegio Sagrado Corazn, Normal Superior Luis Vargas T., Instituto Normal Superior No. 2, En mayor nmero se encuentran los establecimientos de educacin bsica, los mismos que se reparten en toda la ciudad. En general su distribucin permite una cobertura adecuada en relacin a las densidades poblacionales que demandan estos equipamientos. vi.ii. 60.02.: Salud. La dotacin de instalaciones en este ramo, en su nivel superior tiene al Hospital General Delfina Torres, asentado en el centro de la ciudad (Av. Libertad y Manab), presta una cobertura provincial. Manteniendo la organizacin del Ministerio de Salud, se encuentran los Centros de Salud en las reas de mayor poblacin y los Subcentros de Salud, aunque en cantidades limitadas frente a la demanda. A nivel privado se tiene las denominadas Clnicas y Laboratorios Clnicos.

vi.iii.

60.03.: Higiene. Existe una muy limitada dotacin de estos servicios, su prestacin se realiza ms bien como parte de otros equipamientos y se reducen nicamente a los servicios higinicos pblicos. Se carece completamente de lavanderas pblicas.

vi.iv.

60.04.: Aprovisionamiento. La comercializacin de los productos de primera necesidad se realizan bsicamente a travs de tres instalaciones: Mercado nuevo en la Av. Sucre, y el denominado Mercado de mariscos ubicado en el mismo sector. La Municipalidad

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tiene en proceso varios proyectos en este orden y la implementacin de nuevos mercados minoristas en el Sur de la ciudad. La actual ubicacin de las instalaciones de aprovisionamiento da lugar a una excesiva concentracin en el centro de la ciudad, lo cual produce un incremento en la demanda de viajes hacia estos sitios con las consecuencias de afectacin que esto implica. En cuanto a la venta de ganado y faenamiento de reses se cuenta con el Camal Municipal ubicado en la parroquia rural de San Mateo. En tanto que se defini la existencia de un Centro de Exposiciones en el cual se realizan eventos feriales. vi.v. 60.05.: Deportes y recreacin. Se tiene al estadio Folke Anderson, y Coliseo Nubia Villacs como las instalaciones de mayor jerarqua. Su emplazamiento es en el centro de la ciudad, y en el caso del coliseo presenta algunas afectaciones por la presencia de una quebrada. A nivel urbano se cuenta con algunos parques en los que destacan en el centro el parque central y el parque infantil. En la parte Sur se tiene el parque junto al recinto ferial (en la cercana de la confluencia de los ros Esmeraldas y Teaone), as como algunos parques barriales que se encuentran al interior de algunas urbanizaciones (La Propicia, La Tolita, sector San Rafael). Es notorio, a nivel de toda la ciudad la limitada dotacin de reas verdes, parques, plazas y canchas abiertas, esta situacin obliga en determinados sectores a realizar las prcticas deportivas en la va pblica. Como zona recreativa singular se debe anotar la playa ubicada en el sector Las Palmas; aqu se concentran una serie de instalaciones que se han emplazado aprovechando la connotacin de zona recreacional y turstica. Prcticamente toda la ciudadana acude a este sitio para desarrollar actividades recreativas y deportivas. Como actividades complementarias en esta rea se localizan una serie de discotecas y salones de baile, lo cuales prestan su servicio principalmente en horas de la noche.

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vi.vi.

60.06.: Culturales.

A pesar de que Esmeraldas cuenta con un potencial cultural muy importante, con una identidad definida, sin embargo no se encuentran instalaciones que coadyuven al fomento y difusin de las diferentes manifestaciones culturales. En este grupo se tienen la Centro de la Cultura Municipal, la Biblioteca de la UTE y Casa de la Cultura, como los principales. La Plaza Cvica sirve de escenario pblico y ayuda en la presentacin de programas culturales. vi.vii. 60.07.: Culto y afines. Se tiene principalmente la presencia de iglesias catlicas y en menor nmero de otras tendencias religiosas. El ms importante en esta categora corresponde al Cementerio Municipal, ubicado en el centro de la ciudad, Av. Eloy Alfaro y Espejo, y otro ubicado en la Va a Atacames, denominado Jardines de la Paz. vi.viii. 60.08.: Socio Asistencial. Representado bsicamente por guarderas y albergues infantiles, aunque en un limitado nmero. vii. 70.00.: Vivienda. Este uso corresponde en trminos de cantidad al ms importante dentro de la estructura urbana. El promedio de ocupantes en el rea urbana es de 5-7 habitantes por vivienda. En cuanto al tipo de vivienda, para la actualidad predomina el denominado Casa o Villa, es decir "toda construccin permanente hecha con materiales resistentes, tales como: hormign, ladrillo, caa o madera. Generalmente tiene abastecimiento de agua y servicio higinico de uso exclusivo; a esta tipologa pertenece algo ms de las tres cuartas partes del total (76,45%), situacin que permite afirmar que para esta fecha el parque edificado presentaba condiciones favorables aunque no necesariamente ptimas. Esto se observa al revisar la dotacin de servicios como es el agua potable y alcantarillado, as como la disponibilidad de artefactos sanitarios. El crecimiento poblacional que la ciudad ha experimentado en la ltima dcada sumada al dficit acumulado con anterioridad, provoc una importante demanda

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de espacio para la vivienda; esta situacin confrontada con la falta de suelo urbanizable accesible, en trminos de disponibilidad de infraestructura, vas, condiciones geotcnicas, topografa, acceso a servicios, equipamientos y costos; ha provocado que se ocupen territorios que no presentan caractersticas para receptar este uso. Las zonas en las que se evidencian estos problemas se encuentran principalmente en las laderas de las colinas que franquean el lado Oeste de la ciudad, en donde ya se han presentado afectaciones importantes tanto para las familias que viven en estos lugares como para la ciudad en general, con la presencia de deslizamientos, hundimientos e inundaciones. Precisamente el componente de anlisis geotcnico que involucra el presente estudio evala y analiza las condiciones y consecuencias de esta ocupacin. De igual manera la toma de las mrgenes de los ros Teaone y Esmeraldas con usos urbanos y particularmente la vivienda, producen afectaciones al medio y obviamente la poblacin que se asienta en stos sitios se encuentra en riesgo. En este sentido, urge el desarrollo de un plan dirigido a solventar los problemas derivados de la falta de suelo urbanizable para la implantacin de viviendas, el cual deber formularse en concordancia con los Objetivos y Visin de la ciudad en el corto, mediano y largo plazo. viii. viii.i. 80.00.: Usos no Urbanos y Especiales. 80.01.: Usos no Urbanos. Se pueden observar las principales unidades de uso vinculadas a esta categora. Esta categora se refiere a aquellas actividades relacionadas con: Bosques, Cultivos, Criaderos, Minas, reas de reserva. Los usos no urbanos se encuentran mayoritariamente en las zonas perifricas de la ciudad, se presentan reas con vegetacin, en menor grado cultivos. Si bien se ha observado la combinacin de vivienda y cultivos y vivienda con criaderos, estas situaciones corresponden a actividades que se realizan a menor escala. En cuanto a las minas y canteras, su presencia tiene mayor importancia en esta categora especialmente si consideramos el impacto de estas actividades hacia el medio. Efectivamente la cantera de mayor importancia corresponde a la ubicada en la zona alta, sector de las antenas. En esta cantera se extrae material para relleno

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y se encuentra actualmente en explotacin; tiene un importante tamao tanto en superficie como en el volumen de material.

Esta actividad se realiza en varios casos sin contar con un estudio de impacto ambiental, su funcionamiento antecede a la creacin de la Direccin de Gestin Ambiental del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, por lo que es imperativo que se realice los estudios pertinentes a fin de garantizar que no se produzcan afectaciones a la ciudad. Otra actividad que est dentro de esta categora corresponde a la extraccin de arena del ro Esmeraldas, la misma que se realiza en el sector la Propicia, generando una afectacin especialmente por el almacenamiento del material en la playa y la carga en vehculos, sin ningn tipo de previsin para no afectar al ambiente. viii.ii. 80.02. : Usos Especiales. De este grupo tienen mayor incidencia para la actuacin urbanstica lo referente a lotes vacantes, en gran medida su existencia permitir la incorporacin de suelo para acoger usos urbanos. La mayora de las zonas vacantes se encuentran hacia el Sur, esta rea presenta condiciones adecuadas para su ocupacin con usos urbanos. Adicionalmente, las unidades de usos calificados como especiales, en Esmeraldas corresponden a: Vertedero de residuos slidos y Edificaciones en construccin. En el caso del primero, la actual Administracin Municipal ha realizado varias acciones en el manejo del vertedero con notables resultados. ix. 90.00: Gestin. Se pueden observar las principales unidades de uso vinculadas a esta categora. ix.i. 90.01.: Administracin Pblica. Siendo la ciudad de Esmeraldas la capital de la provincia, en sta se encuentran localizadas las sedes de las instituciones pblicas a nivel provincial como son:

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Consejo Provincial, Gobernacin, Corte de Justicia, Jefatura Provincial de Salud, Jefatura Provincial de Polica, INFA, IESS, Empresa Elctrica, INEC, Autoridad Portuaria, IECE, Registro Civil, entre otras del nivel de gobierno de estado central. En tanto que, como cantn se tiene: GADME, Empresa de Agua Potable y Alcantarillado, que en la actualidad se encuentra en proceso de transicin para la entrega de la competencia al Gobierno local. Prcticamente la totalidad de estas instituciones se ubican en el centro de la ciudad. 3.2.3. Anlisis Espacial del Uso de Suelo. Una vez que se ha dado cuenta de las principales actividades presentes en la ciudad de Esmeraldas, en este captulo se realizar un anlisis de la distribucin espacial de las mismas con el propsito de sintetizar y determinar el modelo o patrn funcional del Uso de Suelo. Esta aproximacin permitir visualizar las interrelaciones, superposicin y complementariedad espacial que mantienen las actividades que en calidad de procesos socio - econmicos se desarrollan en la ciudad.

Definicin de Zonas de Uso de Suelo. En la ciudad de Esmeraldas se presenta de manera muy clara siete zonas caracterizadas por las actividades principales que se desarrollan; as tenemos: a) Zona Central; en la que se presenta: Comercio, Gestin y Administracin Pblica, Financieros y Vivienda. (Ver Plano No. 4. Usos del Suelo). Ubicada en la parte ms antigua de la ciudad, refuerzan la connotacin de centralidad. Esta caracterstica se evidencia en el territorio por la mayor dotacin de infraestructura, vas, existencia de edificaciones de mayor altura, equipamiento comunitario, servicios y actividades complementarias. Abarca un rea aproximada de 250.00 Ha.; por la concentracin de las actividades se generan un mayor nmero de desplazamiento de las personas que requieren realizar gestiones, adquirir bienes o servicios, ms an si se tienen en consideracin que casi la totalidad de equipamientos urbano mayores tambin se ubican en esta zona.

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Si bien esta caracterstica presenta un aspecto positivo en el sentido de otorgar una mayor jerarqua por la presencia de ciertas instituciones de carcter provincial y cantonal; en cambio la concentracin deja un amplio territorio y la poblacin residente en l, sin una cobertura adecuada, esto es notorio en el caso de los trmites en la Municipalidad, compra de productos de primera necesidad en los mercados, pagos de servicios, compra de determinados artculos, transacciones financieras, salud, recreacin, etc. El modelo centralizado que evidencia actualmente Esmeraldas ya no es compatible con las actuales circunstancias de poblacin, tamao y sobre todo por su configuracin. Efectivamente las condiciones del medio fsico natural han determinado un crecimiento lineal de la ciudad, franqueada por el ro en su costado Este y por las colinas al Oeste, las mismas que hacia el sur de la ciudad antigua, parroquia 5 de Agosto, dificultan el desarrollo urbano provocando un salto o transicin que se extiende hasta el sector de la Propicia en donde cambia la topografa y forma un amplio valle que ha facilitado el crecimiento de la ciudad, este valle que se encuentra atravesado por el ro Teaone, a su vez est ocupado por dos zonas separadas por el ro, la zona de la Propicia y San Rafael. De esta forma la ciudad queda dividida en tres reas: Central, La Propicia y San Rafael. En este sentido la antedicha concentracin de actividades en la zona central impide un acceso equitativo a los diferentes servicios y equipamientos. Igual circunstancia se puede decir hacia el Norte de la ciudad. Tomando los centroides de las diferentes zonas se observan las importantes distancias que deben recorrerse para ir al "Centro", as se tiene:

ORIGEN San Rafael La Propicia Las Palmas El Panecillo Universidad

DESTINO Centro Centro Centro Centro Centro

DISTANCIA (Km.) 7.00 5.00 2.70 1.80 1.80

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Obviamente la alternativa de actuacin es la desconcentracin de determinadas actividades, especialmente aquellas relacionadas con la gestin municipal, pago de servicios y equipamiento. b) Zona Portuaria, corresponde al puerto martimo y se localiza en la parte Norte. Por las caractersticas de las instalaciones, el aspecto econmico, su tamao y las actividades que implican un elevado flujo de mercancas y por tanto de transporte pesado, le convierte en una zona de notable importancia para la ciudad y bajo la actual coyuntura, para la regin. En los ltimos aos, la administracin del puerto ha desarrollado una serie de gestiones y proyectos que han mejorado sustancialmente las actividades, bajo este panorama se prev que en el futuro se ampliar la cobertura y volumen de las transacciones, con ello el incremento del flujo vehicular. Esta situacin que a no dudarlo es altamente beneficiosa para la ciudad, sin embargo bajo las condiciones urbansticas actuales, sobre todo de la vialidad, provocar un conflicto que afectar a toda la ciudad. As mismo, el almacenamiento de determinados productos como es el caso de la madera procesada en astillas hace que con la accin del viento las partculas ms finas sean llevadas hacia las reas residenciales con las afectaciones que esto implica. La imagen urbana tambin es afectada, desde la va que conduce a la zona turstica de Las Palmas se observan las instalaciones portuarias, especialmente los patios de almacenamiento de mercaderas, sin ningn tratamiento. Su ubicacin est determinada por las condiciones de accesibilidad martima, por tanto esta actividad no puede ser desplazada a otro sitio. Las afectaciones que pueda provocar a la ciudad debern ser afrontadas con mediadas que mitiguen los impactos en los componentes que se producen; se destacan el relacionado con el sistema vial, la contaminacin del agua y la contaminacin del aire.

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Al momento se cuenta en construccin la ampliacin del puerto, en el cual se identifican las soluciones a los principales impactos y las medidas que debern aplicarse para que no afecten al proyecto y a su entorno. La Municipalidad deber velar por la adecuada aplicacin de estas medidas en la construccin y posterior operacin del proyecto. c) Zona de Produccin Industrial de bienes y vivienda; si bien no existe un sector expresamente definido para la ubicacin de industrias, sin embargo debido a determinadas condiciones especialmente de accesibilidad, estas actividades se ha localizado preferentemente hacia el sur de la ciudad junto a la va principal, tal es el caso de CODESA. La falta de determinacin de un territorio para la implantacin de las industrias y las actividades complementarias acarrea una serie de afectaciones dentro de su contexto mediato, muy importante si se trata de una zona residencial o de equipamientos comunitarios. En Esmeraldas, es destacable la presencia de la refinera de petrleo, conjuntamente con el puerto definen dos hitos fundamentales en torno a los cuales se ha estructurado la ciudad no slo en trminos fsico espaciales sino principalmente en su dinmica econmica. Por supuesto que, tambin estos dos hitos y particularmente la refinera constituyen los generadores de un alto nivel de contaminacin. La localizacin de la refinera que en su momento se encontraba a una distancia considerable de la ciudad, poco a poco fue constituyndose en la motivacin para que la poblacin vaya asentndose en sus proximidades. En la actualidad la ocupacin urbana de esta parte de la ciudad prcticamente iguala en tamao a la parte norte -la ciudad antigua- y por las condiciones de topografa y disponibilidad de suelo vacante se constituye en la zona de expansin futura. Su desarrollo se encuentra restringido entre otros aspectos por la falta de infraestructura, accesibilidad, servicios y seguridad. La administracin Municipal ha emprendido un conjunto de acciones que podran cambiar esta situacin y acelerar su ocupacin, de igual manera incide la expectativa de la construccin de la autopista hacia Atacames. De hecho en la Direccin de Planificacin se han presentado importantes proyectos urbansticos por su tamao a implantarse en esta zona.

Lo anotado da cuenta de la importancia de intervenir y normar el emplazamiento de usos urbanos que podran afectar y ser afectados por las instalaciones

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industriales, particularmente por la refinera de petrleo, que concomitantemente implica afectaciones debidas a la ruta de los oleoductos. d) Zona de Produccin de Servicios Generales Industriales y vivienda; con condiciones semejantes al caso de las industrias, se puede establecer un sector de la ciudad en el cual se han ubicado especialmente las mecnicas y estaciones de servicio automotriz. Esto se observa con toda claridad en la Av. Simn Plata Torres o enlace entre el Norte y Sur de la ciudad, a la altura del cuartel militar. Los impactos estn en el orden de la contaminacin por el inadecuado tratamiento y disposicin final de los aceites, grasas y desechos slidos; la afectacin al flujo vehicular, en algunos casos se trabaja en la va pblica; y, la imagen urbana, existe una falta de preocupacin por mantener de manera adecuada los establecimientos. Con menor impacto, se puede sealar lo que ocurre en la calle Delgadillo en donde igualmente se realizan el arreglo y cambio de aceites de vehculos. e) Zona turstica, de recreacin y vivienda, eminentemente corresponde al sector de Las Palmas, en el cual el motivo protagonista es el mar y su playa. Aqu se ubican un importante nmero de actividades complementarias como son: restaurantes, hoteles, bares y discotecas. La Municipalidad es propietaria de una gran rea de terreno en la cual podran planificarse instalaciones que coadyuven a mejorar la calidad visual y ambiental de este entorno privilegiado. La prctica del ftbol en la playa al realizarse de manera masiva, interfiere con otras prcticas recreacionales que la poblacin prefiere realizar en este sector. En algunos casos incluso se vuelven peligrosas para la integridad fsica de los visitantes, restando el atractivo de acudir a esta zona. En general sera muy importante que la municipalidad emprenda un plan proyecto de rehabilitacin de esta importante parte de la ciudad, que podra convertirse en un mbito decisivo en la concrecin de una identidad en la ciudad y en la economa urbana. Con una significativa potencialidad para el desarrollo turstico y de mejora de las condiciones ambientales de la ciudad se puede mencionar las mrgenes del ro Esmeraldas, su intervencin permitir recuperar un elemento determinante en la historia e identidad de la ciudad a la vez que permitir controlar las amenazas derivadas de las condiciones geotcnicas e hidrogrficas. Ofrecer adems,

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oportunidades para un desarrollo sustentable de la poblacin que actualmente reside en estas reas.

f)

Zonas de vivienda, actividades complementarias y compatibles; si bien en la totalidad de la ciudad se encuentra presente la vivienda y las actividades complementarias, sin embargo vale la pena establecer aquellas que por sus caractersticas pueden definirse como eminentemente residenciales, bajo estas condiciones tenemos: Al Norte, los sectores: el Panecillo, Nuevos Horizontes, Santas Vainas, como los principales. En el Centro, los sectores: Esmeraldas Libre, Primero de Mayo, Aire Libre, El progreso, 15 de Marzo, Propicia, Codesa, 13 de Abril, como los principales. Al Sur, los sectores: La Tolita 1, la Tolita 2, San Rafael, Tiwinza, como los principales. Las principales actividades complementarias se refieren a la Produccin de Servicios Personales y Afines a la Vivienda: Salones de belleza; Intercambio: Venta de abarrotes y Bazares. Como se puede deducir, en la mayora de los sectores residenciales, especialmente los ubicados al Sur, no cuentan con todos los servicios, esta situacin obliga a que se realicen desplazamientos hacia la zona Central de la ciudad. De igual forma la concentracin de equipamientos de uso comunitario dan cuenta de una estructura territorial inequitativa. Resulta imperativo que se desarrolle un plan de dotacin que determine de manera pormenorizada la real demanda tanto en lo referente a la poblacin como a las instalaciones comunitarias que requieren.

g)

Ejes urbanos; la distribucin de ciertos Usos de Suelo en la ciudad de Esmeraldas se realizan en torno a determinadas vas, efectivamente en los predios que dan frente a estas vas se emplazan las actividades de mayor rentabilidad como es el caso del comercio. Esta estructura se presenta incluso al interior de las diferentes zonas. Los principales eje urbanos corresponden a: Eje 1: Conformado en torno a la Avenida Libertad.

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Eje 2: Conformado en torno a la Avenida Simn Plata Torres, va de ingreso a la ciudad sector Codesa. Eje 3: Conformado en torno a la va que se dirige a Atacames.

Definicin del Modelo o Patrn de Uso de Suelo. Tomando como base el inventario y anlisis funcional del uso de suelo, es posible establecer la estructura que subyace en la ciudad en trminos de las distintas actividades que en calidad de procesos socio-econmicos se desarrollan en la ciudad. En primer trmino se puede afirmar que la ciudad de Esmeraldas, por las actividades que presenta, constituye un "Centro prestador de servicios" a nivel local, provincial y regional. Esta caracterstica resulta evidente si se tiene en consideracin la jerarqua poltico administrativa de la ciudad, la misma que corresponde a capital de provincia. Al respecto vale mencionar que si bien existen los equipamientos correspondientes, es la calidad de la prestacin de los servicios la que presenta limitaciones. En este mbito, sin embargo, se tienen equipamientos que dan una caracterstica especial a la ciudad reafirmndola como centro prestador de servicios, tal es el caso de la Universidad Luis Vargas Torres y el aeropuerto, que tienen una importante cobertura a nivel provincial. Como instalacin emblemtica en el mbito de la produccin de servicios generales se tiene al puerto martimo a travs del cual se moviliza un importante volumen de carga tanto en la importacin como en la exportacin de diferentes productos. Su cobertura es regional y en las actuales circunstancias representa un elemento estratgico en las nuevas organizaciones territoriales que se estn conformando en el pas. Por su ubicacin geogrfica el puerto de Esmeraldas es considerado como el "puerto natural" para la regin Norte, en donde la provincia de Pichincha y dentro de esta la ciudad de Quito se presentan como el eje de una dinmica econmica en torno al cual se podran desarrollar las restantes provincias de la costa, sierra y oriente que conforman esta regin. La ciudad de Esmeraldas an no asumido un rol ms importante en el mbito industrial, porque aqu se encuentra, con seguridad, la mayor industria representada en la refinera de petrleo, sin embargo tiende a mantenerse aislada Otra instalacin adicional como es CODESA. Tambin est

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Termoesmeraldas y su probable aumento de generacin trmica a 160 Mw. En un futuro prximo y bajo las mencionadas alianzas podra pensarse en un importante desarrollo industrial, para lo cual el Gobierno Local deber planificar a fin de presentar oportunidades en trminos de ofertar suelo para la implantacin de las industrias. En el mbito turstico, la ciudad todava no juega un rol importante dentro de la provincia o la regin, su oferta apunta mayoritariamente a la recreacin interna y con menor incidencia para el flujo turstico externo, la ciudad de Esmeraldas en s misma no constituye el principal destino de los turistas, stos ms bien prefieren los balnearios de Atacames y Sa para los balnearios de agua salada pero impacta mucho el Festival de Msica y Danza Afro que se celebra en todos los carnavales, adicionalmente se puede indicar que Esmeraldas como cantn le apunta en su visin al turismo de cultura, es decir con identidad cultural. De acuerdo a la informacin existente las personas que se alojan en la ciudad en su mayora tienen como finalidad el comercio y trabajo en diferentes modalidades. Esto no significa que se carezca de posibilidades para desarrollar un turismo que tenga como destino la ciudad, los atractivos existen, se deber formular un plan que potencialice esta oferta, buscando no necesariamente competir con los balnearios sino ms bien generar motivos alternativos que complementen estas actividades. En este sentido la cultura, el medioambiente, el paisaje, la integracin de los territorios rurales inmediatos como son las parroquias, pueden ser las lneas estratgicas que posibiliten su desarrollo. Esta estructura en trminos de usos, se manifiesta en el territorio con las siguientes caractersticas: Por el nivel de desarrollo econmico de la ciudad, se presenta un modelo centralizado, es decir las actividades relevantes en trminos de gestin, administracin y en general las de mayor importancia en trminos de la economa urbana se ubican de manera concentrada en la zona ms antigua de la ciudad. Consecuencia de este modelo el suelo presenta tambin el mayor valor. En este modelo es caracterstico que en torno al ncleo se formen un conjunto de anillos que van disminuyendo su influencia a medida que se alejan del centro.

La forma que presenta actualmente la ciudad es consecuencia de un crecimiento realizado de manera dispersa a saltos ocupando reas que

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topogrficamente facilitaban el emplazamiento de viviendas y en general usos urbanos. En principio se puede hablar de dos zonas residenciales, Codesa - La Propicia y San Rafael, pero en trminos de la estructura de la ciudad no son independientes, por el contrario presentan fuertes relaciones de dependencia en trminos de actividades y servicios, lo cual confirma la existencia de un modelo concntrico.

Se puede observar la presencia de vas en torno a las cuales se han emplazado determinados usos de suelo, conformando ejes que se destacan por estas caractersticas del resto de predios. Estos ejes urbanos vinculan las diferentes zonas de la ciudad. Por el desarrollo longitudinal que tiene el asentamiento, as como las distancias hacia el rea central, el modelo nucleado se presenta incompatible; por esta razn es necesario formular un plan que defina los usos y servicios que debern implantarse para lograr un adecuado equilibrio entre los diferentes mbitos territoriales.

Determinacin de las reas Urbanizables y No Urbanizables. Una de las determinaciones del Plan Urbanstico Inicial de la Ciudad Esmeraldas constituye precisamente la Clasificacin del Suelo que encierra el permetro del rea a Planificarse; su establecimiento sirve de base para: Conformacin de Unidades Ambientales Homogneas, Asignacin de Usos y la determinacin de las Caractersticas de Ocupacin. Por consiguiente esta actividad tiene la finalidad de contar con los fundamentos tcnicos que permitan definir la Regulacin Urbanstica para todos y cada uno de los predios y los derechos y obligaciones tanto municipales como privadas con respecto a cada una de las unidades territoriales definidas. La clasificacin del suelo, ha sido practicada en atencin a los siguientes criterios: Definir en base al grado actual de consolidacin fsica alcanzado por las diferentes unidades que conforman el rea de Planificacin, una clasificacin del suelo que posibilite adecuadas y en lo posible ptimas condiciones de consolidacin, expansin y funcionamiento. Que las demandas del suelo, edificacin, infraestructura y servicios existentes o previstas para los distintos territorios que conforman el

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rea de Planificacin, sean compatibles con los recursos disponibles o a dotarse. Establecer con precisin las reas de suelo vacantes con capacidad para receptar actividades antrpicas y en consecuencia, aquellas que presenten limitaciones para ello.

Considerando la presencia de zonas de alta calidad del rea de Planificacin, proteger las reas de inters paisajstico y medio ambiental; y, Proporcionar el suelo para absorber de manera complementaria el crecimiento de la demanda de la poblacin de la ciudad.

En respuesta a los criterios enunciados y tomando como base los resultados de los inventarios sobre Uso, Ocupacin, Condiciones Fsicas y Morfolgicas actuales; se han definido a nivel de Unidades Ambientales las siguientes Clases o Areas de Suelo: Urbanizable -Consolidada, en Proceso de Ocupacin y Vacante: No Urbanizable:

A continuacin se procede a detallar cada una de las reas en mencin, en trminos de sus caractersticas fsico-espaciales y las condiciones de actuacin generales a las cuales se sujetarn. i. rea Urbanizable - Consolidada. Corresponde a aquellas partes del asentamiento en la que el proceso de ocupacin del territorio, tanto con los elementos fsicos y la poblacin se han cumplido. En esta condicin y dadas las caractersticas del asentamiento, se encuentra mayoritariamente conformando la zona antigua de la ciudad. Esta rea abarcan una superficie de 824.86 Ha. del total del rea de Planificacin. ii. rea Urbanizable - Proceso de Ocupacin. Se refiere a la parte del asentamiento en la cual predominan los lotes sin edificacin, pero el suelo se encuentra plenamente fraccionado. En el caso del rea de Estudio se encuentra en tal condicin la mayor parte del rea urbanizable localizndose en todo el territorio, pero con mayor incidencia en los asentamientos ubicados al Sur: Codesa, Propicia, 13 de Abril, La Tolita y San Rafael.

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La superficie obtenida como suelo en Proceso de Ocupacin suma 1667.34 Ha. del total. Es importante mencionar que, las actuaciones en este suelo debern sujetarse a las disposiciones del presente Plan y los propietarios de predios debern ceder a la Municipalidad los terrenos para los usos que prev el COOTAD y en los porcentajes y condiciones que seala tambin dicho artculo en sus literales correspondientes. iii. rea Urbanizable - Vacante. Se refiere al territorio que se muestra an en condiciones eminentemente rurales, situacin que viene dada por el uso y divisin del suelo y la presencia eventual de edificaciones. En Esmeraldas, este tipo de territorio se encuentra hacia el Sur. Se trata de las reas circundantes a los asentamientos mencionados en el Area en Proceso de Ocupacin. La superficie obtenida como suelo en Vacante suma 1047.63 Ha. iv. rea de suelo No Urbanizable. Est conformada por una parte por los terrenos que tienen limitaciones topogrficas y Riesgos Naturales (deslizamientos e inundaciones); y por otra, aquellos territorios que el Presente Plan ha determinado para otorgarles una especial proteccin en razn de sus excepcionales valores paisajsticos y medioambientales. La delimitacin de estas zonas se ha realizado fundamentalmente a partir del anlisis e inventario de los aspectos fisiogrficos y medioambientales. v. reas No Urbanizables por limitaciones topogrficas. Corresponden a los territorios que presentan pendientes mayores al 25% y por tanto tienen limitaciones para recibir usos urbanos. En el rea de Estudio se tienen una importante superficie que se encuentra impedida de ocuparse con actividades antrpicas intensivas, y se localizan principalmente hacia los costados Este en las colinas y Oeste en la margen del ro Esmeraldas. En el Plano adjunto se puede observar la localizacin de las zonas con pendientes que superan el 20%. vi. reas No Urbanizables por riesgos naturales.

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De acuerdo a los inventarios realizados as como a la revisin de los estudios especializados se han identificado las siguientes reas que presentan riesgos: Deslizamiento:

En esta categora, de acuerdo a los estudios de Riegos y que forman parte de este estudio, se localizan hacia la parte Oeste. Un aspecto importante que agrava el problema detectado es que gran parte del suelo calificado bajo esta condicin se encuentra fraccionado y en l inclusive se han realizado un importante nmero de edificaciones. As mismo, zonas de las laderas cercanas al rea consolidada estn sometidas a la explotacin de ridos; actividad que se realiza sin ningn tipo de planificacin generando un alto impacto negativo. Inundacin:

Se localizan junto a los ros Esmeraldas y Teaone, as como varios esteros. vii. reas No Urbanizables por inters natural. Con seguridad, la restriccin de la ocupacin del territorio clasificado bajo esta categora para usos urbanos, constituye una de las principales preocupaciones del Plan. Los factores naturales: Vegetacin, topografa y formaciones naturales, la geologa y el agua; otorgan un especial valor al paisaje y por tanto singulariza al rea en donde se emplaza la ciudad de Esmeraldas. Como reas de especial proteccin natural se incluyen: viii. Mrgenes de proteccin del ro Esmeraldas, con una franja de 100 m. en cada una de las orillas, Mrgenes de proteccin del ro Teaone, con una franja de 60 m. en cada una de las orillas, Mrgenes de proteccin de los Esteros, con una franja de 30 m. en cada una de las orillas; y, reas que por su ubicacin permiten una apreciacin de la ciudad y su rea circundante identificadas como miradores.

reas No Urbanizables por margen de proteccin de: refinera, oleoductos (SOTE y OCP) y poliducto.

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Al momento existe una afeccin real en el tramo que el SOTE atraviesa por el rea urbana, por esta franja tambin se encuentra el poliducto. De acuerdo al proyecto de trazado del OCP, ste genera una afeccin en la parte Sureste del rea urbana, por lo cual deber considerarse como no urbanizable la franja de proteccin correspondiente. Finalmente, por la condiciones del proceso productivo y el efecto que tendra un eventual percance en la refinera deber precautelarse la integridad de la comunidad, por consiguiente en una franja de territorio de por lo menos 500 m. se debe impedir el emplazamiento de edificaciones. ix. Valoracin de las reas No Urbanizables. Una vez que se han determinado de manera independiente las condiciones que limitan la ocupacin del suelo con usos urbanos, se ha procedido a analizar esta condicin de manera integrada. Los resultados obtenidos se expresan en trminos que se destacan lo siguiente: Estas reas son las ms conflictivas y por tanto la restriccin debe ser total, es decir se deben mantener en condiciones naturales y en aquellos casos en los cuales se han degradado deben realizarse acciones urgentes para su recuperacin y proteccin.. En esta zona se pueden realizar algunas actividades compatibles con la el suelo como son las relacionadas con cierto tipo de agricultura, aunque de manera restringida y en base a la formulacin de un Plan de manejo. Las zonas que presentan una condicin pueden receptar de manera menos restrictiva usos compatibles con la agricultura, especialmente aquellas en donde la topografa lo permite, es decir pendientes menores al 25 %.

Tendencias de Crecimiento del la Ciudad en los ltimos Cinco Aos. Para realizar esta parte del estudio, se procedi a revisar los trmites de permisos de construccin emitidos por la Municipalidad, sin embargo la informacin existente en la Direccin de Planificacin y Comisara de Construcciones no registraba adecuadamente las actuaciones que se realizan en la ciudad, evidencindose que existe un subregistro de las construcciones que se estn realizando. De igual manera en el INEC - Esmeraldas no se cuenta con la informacin respectiva.

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Ante esta situacin se opt por consultar a funcionarios municipales, profesionales que estn vinculados con la rama de la construccin, y a realizar una investigacin con la cartografa disponible de diferentes aos. Finalmente se efectu un trabajo de campo para confrontar los resultados obtenidos.

Las caractersticas ms relevantes se resumen a continuacin: Evidentemente, la parte central conformada por las parroquias Luis Tello, Bartolom Ruiz, Esmeraldas y Cinco de Agosto, es la que en primera instancia conform el asentamiento bsicamente en el territorio de menor pendiente junto a la margen Este del ro Esmeraldas. Debido a la presin demogrfica provocada entre otras causas por la migracin de la poblacin rural a la ciudad, se produce una primera expansin hacia el Este, tomndose en principio las zonas de menor pendiente y luego expandindose hacia todas las laderas. Cuando se saturaron las colinas se produce un crecimiento hacia la parte Sur con la aparicin de una serie de urbanizaciones entre las que destacan: Propicia, Codesa, 13 de Abril y 15 de Marzo, en buena medida por las facilidades que presenta el terreno para la implantacin de usos urbanos, as como por la habilitacin de la va que conecta a la zona ms antigua de la ciudad. Esta tendencia de ocupar la parte Sur, se acenta con los programas de vivienda La Tolita fase I y II; y, posteriormente con los asentamientos denominados San Rafael, Tiwinza, que tienen como eje la va que conduce a Atacames.

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El crecimiento de la ciudad en trminos de la ocupacin del territorio se ha producido "a saltos" y por tanto entre las zonas de mayor consolidacin se ha producido reas intersticiales que limitan las posibilidades de atencin con los servicios bsicos. Este proceso descrito brevemente, es el que ha configurado el territorio que actualmente ocupa la ciudad de Esmeraldas, y ms bien en el ltimo lustro, ms que producirse expansiones de la ciudad se ha venido realizando actuaciones dentro de este territorio que lo han ido consolidando, este fenmeno puede calificarse de positivo, pues antes que crecer, se debera fomentar la consolidacin del suelo que actualmente tienen determinadas condiciones favorables para la urbanizacin. Si bien desde el punto de vista de la ocupacin del territorio la zona Sur de la ciudad es la que ha experimentado un mayor crecimiento, sin embargo, desde el punto de vista de la delimitacin no es sino hasta finales del ao 2001 que de manera oficial la Municipalidad incorpora este territorio al rea urbana. Como se observa, no se trata en s mismo de un crecimiento de la ciudad sino ms bien de la legalizacin de un proceso que se ha dado con mucha anterioridad. De todas maneras, es importante destacar que los procesos ms recientes de urbanizacin y por tanto de crecimiento continan presentndose hacia el Sur, efectivamente segn informacin de la Direccin de Planificacin y la de Catastros y Gestin del Suelo se tienen solicitudes de proyectos urbansticos. Se establece el territorio ocupado en diferentes momentos por la ciudad. Inventario y Localizacin del Equipamiento Urbano Mayor. En la ciudad se han inventariado 24 instalaciones que por su importancia y cobertura en la ciudad se clasifican como Urbano Mayores, esto es que prestan sus servicios a toda la poblacin del rea urbana e incluso en algunos casos se rebasa esta cobertura llegando a ser provincial y regional. a. a.1. a.2. Salud: Hospital Delfina Torres, ubicado en la Av. Libertad y J. Estupin. Cruz Roja, en la Av. Olmedo.

b.

Educacin.

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b.1. b.2 b.3. b.5.

Universidad Luis Vargas Torres, sector Barrio Nuevos Horizontes. Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (PUCESE). Universidad Catlica de Guayaquil, extensin Esmeraldas. Normal Superior Luis Vargas Torres, Av. Coln y Montufar.

c. c.1. c.2.

Cultura. Casa de la Cultura, ubicada en la calle Sucre y Salinas. Biblioteca Municipal, localizada en la calle 9 de Octubre - Edificio de la Municipalidad.

d. d.1. d.2.

Abastecimiento. Mercado de productos alimenticios, el principal ubicado en la Av. Sucre y Ramn Tello. Matadero, ubicado en el camal de San Mateo.

e. e.1. e.2. e.3. e.4.

Gestin y Administracin. Municipio, en la calle 9 de Octubre y Av. Bolvar. Consejo Provincial, en la Av. Bolvar. Autoridad portuaria. Registro Civil, en la calle 9 de octubre y Av. Pedro Vicente Maldonado.

f. f.1. f.2.

Culto. Cementerio, en la Av. Eloy Alfaro y Espejo. Cementerio Jardines de la Paz.

g.

Recreacin.

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g.1. g.2. g.3. g.4.

Estadio Folke Anderson, en la 6 de Diciembre y Salinas. Coliseo ubicado en la calle Salinas. Parque Central, Av. Bolvar y 9 de Octubre. Parque infantil, en la Av. Olmedo y Salinas.

h. h.1. h.2. h.3.

Seguridad Pblica. Cuartel de Bomberos, ubicado en Av. Olmedo y 9 de Octubre. Cuartel de Polica, Av. Simn Plata Torres, sector CODESA. Centro de Rehabilitacin Social.

i. i.1. i.2.

Servicios Comunales. Planta de agua potable de la E.A.P.A San MAteo., en Av. Simn Plata Torres. CELEC Regional Esmeraldas.

j. j.1. j.2.

Transporte y comunicaciones. Puerto martimo. Aeropuerto, localizado en Tachina.

k. k.1.

Apoyo a la produccin. Recinto ferial, en el sector de la Propicia.

Se presenta la ubicacin del equipamiento urbano mayor de la ciudad de Esmeraldas.

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En cuanto a la dotacin de equipamientos urbanos mayores, se percibe la carencia de instalaciones importantes, como son: Terminal de Transporte Terrestre de pasajeros, Estaciones de Bomberos, Centros Culturales, Bibliotecas, Auditorios cubiertos y al aire libre y Parques Urbanos.

De igual forma se presenta una alta concentracin de las instalaciones en la parte antigua de la ciudad, restringiendo su acceso a la poblacin asentada en la zona Sur.

Sistema Vial Fundamental del rea Urbana. Para entender el funcionamiento del sistema vial fundamental de la ciudad de Esmeraldas, es necesario en primera instancia, determinar los sitios que generan mayor flujo de vehculos y personas. Al respecto, se identifican 5 puntos que en orden de importancia son los siguientes: 1. El puerto martimo ubicado en el extremo Norte de la ciudad, genera los flujos ms importantes de vehculos pesados, pero ya no cruzan por la ciudad. 2. La zona central de la ciudad, en donde se encuentran las instituciones de gestin y administracin tanto pblica como privada y la mayora de equipamientos. A esta parte de la ciudad se movilizan una importante cantidad de vehculos y personas prcticamente durante todos los das de la semana. 3. La refinera de petrleo a la cual se dirigen un importante nmero de vehculos pesados. 4. Hacia el Sur de la ciudad, los asentamientos denominados CODESA, 13 de Abril, 24 de Mayo y la Propicia, por la poblacin que reside en estos sitios se constituye en un sitio de origen o destino de viajes a determinadas horas del da. De igual manera ocurre con los sectores de La Tolita, San Rafael, Tiwintza, a los cuales se accede a travs de la va que conduce a Atacames. 5. El sector de Las Palmas se constituye en destino obligado para las actividades de recreacin que realiza la poblacin. Durante los das viernes, sbados y domingos se incremente sustancialmente la demanda de viajes a este sector durante todo el da, en tanto que para los das entre semana esta situacin se presenta en horas de la noche.

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Las demandas anotadas son canalizadas en el sistema vial de la ciudad a travs de un conjunto de vas que pueden calificarse desde el punto de vista de su funcin como arteriales, pues permiten vincular las diferentes zonas de la ciudad.

reas segn Dotacin de Servicios. En esta parte del estudio, se ha procedido a definir para los sistemas de: Agua potable, alcantarillado y energa elctrica, la cobertura de los diferentes sistemas en trminos del territorio con servicio. Su establecimiento apunta principalmente a establecer las posibilidades de expansin de la ciudad con asentamientos urbanos, en segundo trmino permitir visualizar, aunque de forma general las carencias de los servicios. Agua potable; el territorio servido con redes de distribucin de agua potable llega a un amplio nmero, se puede observar el territorio actualmente servido. En este mbito, la Municipalidad ha desarrollado el estudio denominado Plan Maestro de Dotacin de Agua Potable y Alcantarillado con el cual se ha dotado del servicio a la poblacin, a pesar de que an no cuenta con la competencia. Alcantarillado; para este servicio se tienen una menor cobertura que en el caso del agua potable, as mismo el sistema existente en ciertas reas presenta serios problemas. En la poca invernal era frecuente las deficiencias de la red de evacuacin lo que produca la inundacin de importantes zonas de la ciudad. De igual manera que en el caso anterior, la Municipalidad cuenta con un estudio denominado Plan Maestro de Dotacin de Agua Potable y Alcantarillado. Energa elctrica; por las caractersticas de dotacin e instalacin, se puede afirmar que prcticamente la totalidad del rea urbana tiene acceso al servicio de energa elctrica.

reas por nmero de servicios; finalmente es importante referirse a las zonas de la ciudad que presenta la mayor cobertura, esto es la que presenta los tres servicios simultneamente. En este caso se tienen la parte Norte o ms antigua de la ciudad, en tanto que en la periferia y hacia el Sur lo dominante es la existencia simultnea de dos servicios: Agua potable y energa elctrica.

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En este sentido urge que la Municipalidad emprenda un proceso de implementacin de las acciones y proyectos previstos en el Plan Maestro lo cual conducir sin lugar a dudas a mejorar la calidad de vida de la poblacin.

ASIGNACION DE USOS DE SUELO.

La definicin y asignacin de los Usos de Suelo que se establecen en el Plan Urbanstico Inicial de la Ciudad de Esmeraldas, se fundamenta en los objetivos y estrategias generales que en relacin a la ordenacin territorial responden al Modelo de Desarrollo previsto, es decir de la Visin de la poblacin, y en funcin de sus caractersticas ambientales.

De igual manera, y con la finalidad de contar con un conjunto de criterios de carcter especfico mediante los cuales se asignen los usos de suelo al territorio que conforma el rea de Planificacin; se han definido los siguientes objetivos:

Conformar una estructura espacial que en el transcurso del perodo de planificacin responda a las demandas de la poblacin y de las distintas actividades que recepta el asentamiento. Lograr una adecuada distribucin de las actividades en el espacio, de tal manera que entre ellas se establezcan relaciones ptimas. Conservar, preservar y potenciar los elementos valiosos o necesarios para el desarrollo equilibrado del asentamiento y la consecucin de un medio ambiente de calidad, como es el caso de las mrgenes del ro Esmeraldas. Propiciar la conformacin de una estructura clara y ordenada mediante la definicin de un sector central, subsectores y ejes urbanos facilitando inclusive la percepcin y entendimiento de su imagen por parte de los habitantes -, incentivar el contacto social, utilizacin mltiple del territorio con la prestacin de varios servicios al mismo tiempo; y, finalmente, generar un espacio interior con una vitalidad continua en las distintas horas del da y la noche.

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En base a los lineamientos expuestos, la Asignacin de los Usos de Suelo prev la localizacin del Uso Principal o vocacional, los Usos Complementarios es decir aquellos necesarios para un eficiente desenvolvimiento de los primeros; y, los Usos Compatibles, que se refiere a aquellas actividades que su presencia no afecta a los Usos Principales o Complementarios. La asignacin de los Usos de Suelo, tiene como soporte legal el COOTAD, en el que se seala la obligatoriedad de observancia de los Planes de Desarrollo de manera participativa, as como el art 264 del mismo cdigo, en el que se designa las competencias a los GADs.

Asignacin de Usos de Suelo.

Vivienda.

El requerimiento de suelo para la vivienda se origina, por una parte, en la demanda derivada del crecimiento de la poblacin residente en el rea de Planificacin y por otra, con seguridad muy importante para la Ciudad Esmeraldas, la cobertura de los requerimientos originados por la migracin desde las reas rurales de la provincia. Al interior del rea de Planificacin, existe al momento una distinta intensidad de ocupacin del suelo con vivienda. Presentando en promedio una densidad media, sin embargo se pueden destacar ciertas zonas que evidencian una mayor concentracin con ms de 120 viviendas por Hectrea. Por estas circunstancias, se deduce la necesidad ante todo de consolidar las tendencias con la definicin de una estructura urbana que optimice a la vez el aprovechamiento de suelo y la conservacin de las condiciones naturales y calidad ambiental de la zona. En lo que respecta al tipo de vivienda, la unifamiliar -es decir una vivienda por lote - es la que aparece claramente como predominante en la situacin actual, y en la medida que constituye, sin lugar a dudas, el patrn en la estructuracin de las reas residenciales en Esmeraldas, el presente Plan la respeta plenamente.

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Sin embargo y consecuentes con la demanda de suelo para vivienda que existe en la ciudad, as como la existencia de zonas que por sus caractersticas de topografa, paisaje y geologa no son aptas para receptar asentamientos humanos, se plantea como alternativa que en las Unidades Ambientales o Sectores: C-01, C-02, C-03, C-05, S-01, S-02, S-05, se propicie la densificacin que incluye el emplazamiento de viviendas multifamiliares. De esta forma se define como uso principal, con excepcin de los Sectores: N07, E-01, E-04, C-06, C-07, S-03, S-04, O-01, O-02, a la vivienda. De esta manera se establece tambin a una de las principales funciones del asentamiento. Ver Plano adjunto.

Produccin de bienes a nivel artesanal, produccin de servicios e intercambio.

En relacin a estos usos se distinguen dos grupos, los compatibles con la vivienda y los incompatibles con la vivienda. Los primeros corresponden a establecimientos cuya actividad no deteriora las condiciones de habitabilidad de las reas residenciales, por el contrario, en algunos casos como los servicios personales y afines a la vivienda, se tratan de usos indispensables para el normal desarrollo de aquellas. Teniendo en cuenta los usos actuales y los roles o funciones de la ciudad Esmeraldas, as como los lineamientos previstos en la Planificacin, se asignan los usos de este tipo compatibles con las zonas de vivienda. Por su parte los usos de suelo que son incompatibles con la vivienda, por generar ruidos, trepidaciones, malos olores, elevados consumos de energa, etc. obligatoriamente se emplazarn en los Sectores C-07, S-03 y S-07. Gestin y Administracin. Los usos vinculados a las actividades de Gestin y Administracin Pblica y Comunitaria, se asignan, ratificando los lineamientos formulados para esta determinacin del Plan Urbanstico, en toda la Zona 1, C-01, S-01 y S-02. En este sentido ser conveniente que a ms de las instituciones previstas, los nuevos usos se localicen en dicho sector, con miras a robustecer la conformacin del centro del asentamiento y a aprovechar las condiciones de habitabilidad que l ofrecer.

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Produccin de bienes a nivel industrial. Si bien en los actuales momentos no se tienen una importante demanda para la implantacin de industrias, sin embargo las perspectivas de desarrollo dentro de una alianza estratgica como parte de la Regin Norte, hace pensar que en un mediano plazo se presentar el inters privado por el emplazamiento de industrias. Al respecto conviene que GADM de Esmeraldas, en principio, determine la asignacin de suelo en donde podran emplazarse dichas industrias. Precisamente, luego de un anlisis pormenorizado, se define como macrolocalizacin los Sectores: C-07, S-03 y S-07. Usos No Urbanos. En el presente Plan se admite la presencia de uso no urbanos en los predios de la ciudad, en la modalidad sobre todo de huertos familiares debidamente manejados, cuya conformacin y mantenimiento coadyuven no solamente a experimentar ahorros a los hogares, sino tambin al mejoramiento de la dieta alimenticia de la familia, e incluso, en los casos que sea factible, al aprovechamiento de los desechos domsticos mediante su conversin en abono orgnico a ser empleado en las labores de dichos huertos. En las zonas determinadas como no urbanizables se permitirn exclusivamente usos compatibles con la preservacin y conservacin, esto es particularmente importante en las mrgenes de proteccin de los ros Esmeraldas y Teaone, as como de los diferentes esteros. En las zonas de laderas se permitirn nicamente actividades que se dirijan a la conservacin estricta, en este mbito estarn las reas con vegetacin nativa, reforestacin natural, con valores paisajsticos excepcionales, etc.

CARACTERISTICAS DE OCUPACIN. En esta parte de los estudios del Plan Urbanstico de la ciudad de Esmeraldas se procede a fijar las denominadas caractersticas de ocupacin del suelo en las distintas Unidades Ambientales o Sectores de Planeamiento. Estas caractersticas tienen una importancia decisiva dado que constituyen la concrecin del conjunto de planteamientos vertidos y de los resultados alcanzados en los captulos referentes a Clasificacin del Suelo y Asignacin de usos de Suelo.

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Efectivamente, en vista de que las caractersticas de ocupacin estn dirigidas a regular las condiciones fsicas de los asentamientos en lo relativo a: Tamao de lotes, tipos de implantacin de las edificaciones, retiros, alturas, coeficientes de ocupacin y utilizacin del suelo; su establecimiento necesariamente deber tener correspondencia plena con los usos de suelo asignados, sus intensidades y con los lineamientos de actuacin formulados para los diferentes sectores de planeamiento. Como consecuencia, el presente componente del Plan Inicial de Ordenamiento Territorial de Esmeraldas deber ser concebido como un instrumento tcnico que permitir, al GADM de Esmeraldas, controlar y ordenar el conjunto de actuaciones tanto pblicas como privadas que con respecto al territorio de la ciudad se esperan. En su orden, se definen los tamaos de lotes, los coeficientes de ocupacin y utilizacin del suelo y las caractersticas de la edificacin.

Tamao de Lotes. A partir de los estudios del diagnstico correspondiente al fraccionamiento del suelo, se ha procedido, ante todo a la verificacin de las caractersticas que presentan los diferentes Sectores de Planeamiento. En la Zona Norte (N), se puede mencionar a manera de conclusin que la divisin del suelo en este territorio se encuentra plenamente conformada y por tanto no cabe esperar en el futuro fraccionamientos de importancia. La divisin del suelo en esta zona se caracteriza por una importante homogeneidad interna en cuanto al tamao y forma de los lotes, aunque se observan tambin una diferencia entre ellas pero en menor cantidad. De esta manera, se ha procedido a establecer en esta zona el tamao medio del lote y que corresponde a: TAMAO DE LOTES ZONA Sector de Planeamiento 1-2-5y7 N 3 4 Tamao Lote (m2) 250 300 200

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Para las restantes Zonas: Este, Central, Sur y Oeste, por el tipo de usos asignados se adopta un tamao de lote mnimo. Este tamao de lote permite controlar la excesiva subdivisin del suelo y por tanto su uso irracional, a ms de que podra conducir, de presentarse en forma sistemtica, a alterar las densidades previstas. TAMAO DE LOTES
ZONA N E E C C C S S S S O O O Sector de Planeamiento 6 1-2-3-4 5 1-2-3-4-5 6 7 1-2-5 3-7-8 4 6 1 2 4-5 Tamao Lote (m2) Especial - Puerto 1.500 300 250 5.000 1.500 250 1.500 Especial - Refinera. Res. Urbana 1.500 Especial - Aeropuerto 250

Longitud de Frente. La inclusin de esta caracterstica de ocupacin apunta a garantizar que los lotes resultantes de los procesos de subdivisin del suelo cuenten con adecuadas condiciones para construir de acuerdo a parmetros seguros en relacin con su forma y proporciones, dado que un lote, manteniendo constante su superficie puede asumir las ms variadas formas y proporciones entre sus lados. Siendo as, la regulacin de los frentes de los lotes pretende dotarles del ms alto grado de constructibilidad y propiciar un racional aprovechamiento del suelo.

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El establecimiento de la longitud de los frentes tiene tambin como finalidad controlar la generacin de frentes muy pequeos que impacten en la optimizacin de la utilizacin del suelo. De igual manera, estos indicadores conjuntamente con los descritos en el punto anterior, tienen como propsito general alcanzar un alto grado de homogeneidad fsico - espacial al interior de cada uno de los sectores de planeamiento. Para establecer el frente mnimo se ha aplicado a la superficie del lote la relacin frente/fondo = 1/2.5. La dimensin as obtenida debe ser confrontada con el tipo de implantacin de la edificacin previsto en cada uno de los sectores de planeamiento. Des esta forma se han establecido las siguientes longitudes de frentes mnimos:

FRENTES MINIMOS: TIPO DE IMPLANTACION Continua con o sin retiro frontal Continua con portal Pareada con o sin retiro frontal Aislada con o sin retiro frontal CContnua RFretiro Frontal SRFSin retiro Frontal PPareada AAislada PtPortal Caractersticas de la edificacin. FRENTE MINIMO (m). 7.00 7.00 9.00 12.00

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Las caractersticas de la edificacin estn integradas por los indicadores urbansticos que permiten reglamentar los procesos de diseo y construccin edilicios; dichos indicadores son los siguientes: Coeficiente de ocupacin del suelo (COS). Altura de la edificacin. Tipo de implantacin; y, Retiros.

Si bien, su establecimiento en cada caso obedece a consideraciones de orden especfico, es importante mencionar, que constituyen factores de determinacin general en relacin a los planteamientos y resultados correspondientes a la asignacin de usos de suelo y a la distribucin de la poblacin. Coeficiente de Ocupacin del Suelo (COS). Este indicador urbanstico relaciona a la superficie del lote con la superficie de implantacin de la edificacin y se expresa en la siguiente frmula:

COS =

Superficie de implantacin de la edificacin x 100 Superficie del lote

El COS que se determina en el presente Plan, es el mximo con la finalidad de asegurar que no se deterioren las condiciones de habitabilidad en los predios y evitar presiones extremas a las redes de alcantarillado pluvial por una excesiva ampliacin de las superficies cubiertas. Lo anotado, tienen tambin como objetivo, propiciar que se mantengan superficies mnimas libres y evitar el deterioro de las condiciones ambientales de la ciudad, facilitando la orientacin para controlar el soleamiento y ventilacin de las edificaciones. Desde este punto de vista y con la finalidad de simplificar en lo posible la normativa urbanstica, se adopta un solo COS para el conjunto de los sectores de planeamiento en donde se permiten usos urbanos, igual al 80%, el mismo que ha sido compatibilizado con el tipo de implantacin de la edificacin. Altura de la edificacin. La definicin de las alturas mximas se realizan en funcin del nmero de pisos, esta unidad - piso - hace referencia a una altura mxima de 3 m., incluyendo el entrepiso respectivo.

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En general se propone, en concurrencia con los resultados de las investigaciones, la altura mxima de 8 pisos la misma que se permite en las zonas que presenten caractersticas del suelo apropiadas y que no afectan las visuales de apreciacin del paisaje. Sin embargo de esto, en casi la totalidad de sectores de planeamiento se permite edificaciones de hasta seis pisos. La posibilidad de construir edificaciones de mayor altura est en relacin al tamao del lote y la longitud del frente, para lo cual se definen los siguientes indicadores: ALTURA DE LA EDIFICACION: SUPERFICIE DE LOTE (m2). menor a 300 ms de 300 a 400 ms de 400 a 800 ms de 800 a 900 ALTURA MAXIMA (Pisos) 1a2 3a4 5a6 7a8

Tipo de implantacin. De acuerdo al informe de diagnstico, al momento se presenta en la ciudad de Esmeraldas diferentes formas de emplazamiento de la edificacin, situacin que se presenta por sectores definidos, lo cual evidencia una adecuada configuracin del marco construido del asentamiento. Por lo tanto, se plantea mantener esta tendencia partiendo de los tipos de implantacin dominantes en los diferentes sectores. As, para el centro predomina la edificacin continua y continua con portal, en tanto que para el resto de la ciudad la edificacin aislada es la ms representativa, sumndose aunque en menor cantidad la variante denominada pareada es decir adosada en uno de sus costados. En las condiciones descritas, y que son pertinentes para todos los sectores de planeamiento en los cuales, de acuerdo al Plan, se permitir el emplazamiento de edificaciones, se adopta el tipo de implantacin predominante de acuerdo a las siguientes condiciones:

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TIPO DE IMPLANTACION
ZONA N N N E E C C C S S S S O O O Sector de Planeamiento 1-2-3-5y7 4 6 1-2-3-4 5 1-2-3-4-5 6 7 1-2-5 3-7-8 4 6 1 2 4-5 Tipo de Implantacin C.S.R., A.C.R. y C.C.P A.C.R. y C.C.R. Especial - Puerto A.C.R. C.C.R., C.S.R, A.C.R. C.C.R., A.C.R. A.C.R. A.C.R. A.C.R. y C.C.R. A.C.R. Especial - Refinera. A.C.R. Especial - Aeropuerto C.S.R., A.C.R. y C.C.P A.C.R.

Retiros. Una vez que se ha determinado el Tipo de Implantacin, se procede ha establecer los retiros. Precisamente, en funcin de estos tipos de implantacin se definen los siguientes retiros:

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RETIROS:
Tipo de Implantacin Continua con retiro frontal Continua sin retiro frontal Continua con portal Pareada con retiro frontal Pareada sin retiro frontal Aislada con retiro frontal Aislada sin retiro frontal Retiro Frontal (m.) 5.00 0 0 5 0 5 0 Retiro Lateral (m.) 0 0 0 3.00 3.00 3.00 3.00 Retiro Posterior (m.) 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00

Anexos. En las siguientes pginas se presentan los Anexos que contienen de forma explcita las diferentes Caractersticas de Ocupacin asignadas para los diferentes Unidades Ambientales o Sectores de Planeamiento.

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GESTIN Y ADMINISTRACIN PBLICA, COMERCIO Y SERVICIOS Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 5-6 Lote mnimo m2 100 250 400 Frente Mnimo en m 6 9 12 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 >=80 Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 3 3 3 3 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

COS mximo % 90 80 75

Tipo de Implantacin

C/Pt C/Pt/SRF C/Pt/SRF P/SRF

3.50 4

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GESTIN Y ADMINISTRACIN PBLICA, COMERCIO Y SERVICIOS Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 Lote mnimo m2 250 500 Frente Mnimo en m 8 10 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

COS mximo % 75 75

Tipo de Implantacin

C/Pt/SRF C/Pt/SRF

3.50

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GESTIN Y ADMINISTRACIN PBLICA, COMERCIO Y SERVICIOS Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 5-6 7-9 Lote mnimo m2 100 250 400 750 Frente Mnimo en m 6 9 12 14 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 >=80 >=80 Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 3 3 3 3 3 3 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

COS mximo % 80 80 75 70

Tipo de Implantacin

C/Pt C/Pt/SRF C/Pt/SRF P/SRF C/Pt/SRF P/SRF

3.50 4 4.50

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GESTIN Y ADMINISTRACIN PBLICA, COMERCIO Y SERVICIOS Altura edificacin en pisos 1-2 3 Lote mnimo m2 100 250 Frente Mnimo en m 6 9 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 5 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

COS mximo % 80 80

Tipo de Implantacin

C/SRF C/SRF

3.50

181

GESTIN Y ADMINISTRACIN PBLICA, COMERCIO Y SERVICIOS Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 5-6 7-9 Lote mnimo m2 100 250 400 750 Frente Mnimo en m 6 9 12 14 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 >=80 >=80 Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 3 3 3 3 3 3 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

COS mximo % 80 80 75 70

Tipo de Implantacin

C/Pt/SRF C/Pt/SRF C/SRF C/SRF P/SRF

3.50 4 4.50

182

GESTIN Y ADMINISTRACIN PBLICA, COMERCIO Y SERVICIOS Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 5-6 7-9 10-12 Lote mnimo m2 100 250 400 750 1000 Frente Mnimo en m 6 9 12 14 16 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 >=80 >=80 >=80 Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3 5 5 5 3 3 3 3 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

COS mximo % 80 80 75 70 65

Tipo de Implantacin

C/RF/SRF C/RF/SRF A/RF A/RF A /RF P/RF/SRF P/RF/SRF

3.50 4 4.50 5

183

E01

REFORESTACIN

184

E02
VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 3 Lote mnimo m2 300 500 Frente Mnimo en m 9 12 COS mximo % 70 70 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/Pt C/Pt/SRF

3.50

185

E03
VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 3 Lote mnimo m2 150 300 Frente Mnimo en m 8 10 COS mximo % 70 70 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/SRF C/SRF

3.50

186

E04
VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 Lote mnimo m2 250 Frente Mnimo en m 9 COS mximo % 70 Densidad Neta en viv/ha 100-200 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/SRF

187

E05
VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 3 Lote mnimo m2 250 400 Frente Mnimo en m 9 10 COS mximo % 70 70 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/RF/SRF C/RF/SRF

3.50

188

E06 UNIVERSIDAD LUIS VARGAS TORRES

189

E07

FORESTACIN

190

VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 5-6 7-9 10-12 Lote mnimo m2 100 250 400 750 1000 Frente Mnimo en m 6 9 12 14 16 COS mximo % 80 80 75 70 65 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 >=80 >=80 >=80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3 5 5 5 3 3 3 3 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/RF/SRF C/RF/SRF/ A/RF A/RF A/RF P/RF/SRF P/RF/SRF

3.50 4 4.50 5

191

VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 Lote mnimo m2 200 300 Frente Mnimo en m 8 10 COS mximo % 80 70 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/RF/SRF C/RF/SRF/ A/RF

3.50

192

VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 Lote mnimo m2 200 300 Frente Mnimo en m 8 10 COS mximo % 80 70 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/RF/SRF C/RF/SRF/ A/RF

3.50

193

COMERCIO Y SERVICIOS
Altura edificacin en pisos 1-2 3 Lote mnimo m2 200 300 Frente Mnimo en m 8 10 COS mximo % 80 70 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/RF/SRF C/RF/SRF/ A/RF

3.50

194

COMERCIO Y SERVICIOS GENERALES

Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 5-6 7-9 Lote mnimo m2 200 300 400 750 Frente Mnimo en m 8 10 12 14 COS mximo % 80 80 75 70 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 >=80 >=80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

A/RF A/RF/C C/RF/P P/RF

3.50 4 4.50

195

FORESTACIN

196

ZONA INDUSTRIAL
Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 8 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

Altura edificacin en pisos 1-2

Lote mnimo m2 400

Frente Mnimo en m 12

COS mximo % 75

Densidad Neta en viv/ha

Tipo de Implantacin

A/RF

197

GRUPO DE FUERZAS ESPECIALES

198

O01 AEROPUERTO

199

O02

VIVIENDA
ltura edificacin en pisos 1-2 3-4 Lote mnimo m2 200 300 Frente Mnimo en m 8 10 COS mximo % 80 75 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/Pt C/Pt/SRF

3.50

200

O03

VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 5-6 Lote mnimo m2 200 300 400 Frente Mnimo en m 8 10 12 COS mximo % 80 75 75 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 >=80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/Pt C/Pt/SRF C/Pt/SRF

3.50 4

201

P/SRF

COMERCIAL
Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 Lote mnimo m2 200 300 Frente Mnimo en m 8 10 COS mximo % 80 75 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/Pt C/Pt/SRF

3.50

202

TECNOLOGIA
Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 Lote mnimo m2 400 600 Frente Mnimo en m 12 15 COS mximo % 75 75 Densidad Neta en viv/ha Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

A/RF A/RF

3.50

203

Altura edificacin en pisos 1-2 3

Lote mnimo m2 200 400

Frente Mnimo en m 8 10

COS mximo % 80 75

Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80

Tipo de Implantacin

C/RF C/RF/SRF

Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3

Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

3.50

204

VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 Lote mnimo m2 200 Frente Mnimo en m 8 COS mximo % 80 Densidad Neta en viv/ha 100-200 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/RF

205

EQUIPAMIENTO URBANO

206

VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 Lote mnimo m2 200 300 Frente Mnimo en m 8 10 COS mximo % 80 70 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/RF/SRF C/RF/SRF/ A/RF

3.50

207

VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 5-6 7-9 Lote mnimo m2 100 250 400 750 Frente Mnimo en m 6 9 12 14 COS mximo % 80 80 75 70 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 >=80 >=80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/RF/SRF C/RF/SRF C/SRF C/SRF P/SRF

3.50 4 4.50

208

ZONA INDUSTRIAL/VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 Lote mnimo m2 200 Frente Mnimo en m 8 COS mximo % 80 Densidad Neta en viv/ha 100-200 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/RF

209

REFINERIA ESTATAL

210

VIVIENDA

Altura edificacin en pisos 1-2 3

Lote mnimo m2 200 300

Frente Mnimo en m 8 10

COS mximo % 80 70

Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80

Tipo de Implantacin

C/RF/SRF C/RF/SRF/ A/RF

Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3

Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

3.50

211

ZONA DE EXPANSIN URBANA

212

VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 Lote mnimo m2 300 Frente Mnimo en m 10 COS mximo % 75 Densidad Neta en viv/ha Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/RF

213

USO INDUSTRIAL E INDUSTRIAS

Altura edificacin en pisos 1-2 Lote mnimo m2 400 Frente Mnimo en m 8 COS mximo % 80 Densidad Neta en viv/ha Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 8 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

A/RF

214

FORESTACIN

215

VIVIENDA
Altura edificacin en pisos 1-2 3-4 Lote mnimo m2 200 300 Frente Mnimo en m 8 10 COS mximo % 80 70 Densidad Neta en viv/ha 100-200 >= 80 Tipo de Implantacin Retiros Frontales, laterales y posteriores mnimos en m F L P 5 3 3 5 3 3
Retiro Lateral desde el 3er piso que superen la altura de la edificacin colindante

C/RF/SRF C/RF/SRF/ A/RF

3.50

216

Agradecimiento imperecedero a:
Ing. Juan Montao Escobar / Coordinador del PDOT Msc. Anabel Meza/Jefa de Comunicacin e Imagen Institucional Arq. Mercedes Herrera/ Directora de Planificacin Ing. Betto Estupin / Tcnico del PDOT A los facilitadores de las mesas sectoriales:

Ing. Eunice Villegas Lcdo. Toms Sevillano Lcdo. Jacinto Fierro Lcdo. Edwin Cortez Lcdo. Elas Mrquez Ing. Diego Ayov Soc. Francisco Pazmio Ing. Karina Cedeo Ab. Alex Tello Ab. Alejandro Vera Ing. Alexandra Gonzaga Biol. Jeanella Nazareno Ing. Pedro Angulo Ing. Karen Morn Lcda. Patricia Ortiz Dr. Carlos Cevallos Sr. Hugo Sosa Ing. Diana Calero Arq. Mercedes Herrera

Y de manera especial a: PROMUNI Fabin Vega Wladimir Rosero Patricio Suasti Patricio Sacoto Franklin Yacelga

CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIN

Ernesto Estupian Quintero Mary Mosquera Ballestero Jaime Cedeo Richard Guevara Juan Montao Hctor Carrera Edwin Quintero Ovidio Quionez Byron Garcs Mara Loor Johanna Rodrguez Tania Murillo Mercedes Herrera

NOTA DE PRESENTACIN Cuando en septiembre del 2000, convocamos a un grupo de directores municipales y nos reunimos para emprender la nada fcil consolidacin del s es posible cambiar Esmeraldas; pareca que la lluvia de ideas no terminara, era explicable el gran entusiasmo por levantar al cantn de sus ruinas (basura, lodo, aguas servidas, etc.) en horas. Pregunt algo as como en qu lugar ubicamos cada una de esas propuestas?, cmo saber si es ah donde se precisa tal obra?; unas palabras resumieron todas las interrogantes: ordenamiento territorial. Y fueron dichas por el cubano Eugenio Molinet de la Vega, que con otros profesionales del pas y de nuestra provincia se haban acercado para brindar algunas sugerencias; debo destacar el aporte importante de FUNDAMYF liderado por la compaera Mara Eugenia Lima, a quienes agradezco. Empecemos por ah por conocer el lugar en el que nos encontramos, fue ms o menos la frase de cierre de esta reunin. Se empez a trabajar planificadamente en el Municipio de Esmeraldas y se contina. Once aos despus podemos afirmar que hemos logrado dotar al cantn de infraestructura bsica y con obras muy importantes que se pueden constatar; el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Esmeraldas ha recuperado estas experiencias para la preparacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PD y OT), para el lapso 2 012-2 022. En estas lneas hay que destacar tres aspectos bsicos. Uno: el liderazgo que hemos alcanzado, apoyado en resultados polticos verificables y de beneficio comunitario. Dos: el desempeo tcnico para cumplir las lneas de planificacin con una visin de lograr el desarrollo incluyente del cantn Esmeraldas. Tres: debemos creer que despus de estos ejercicios de planificacin y realizacin nuestro cantn jams retroceder a los bajsimos niveles de abandono de antes del 2 000, porque se deja establecida una planificacin participativa y para nada alejada de nuestra realidad. La ciudadana del cantn Esmeraldas y sus autoridades locales confirman que la palabra cambio define nuestro proceso revolucionario.

Ernesto Estupin Quintero Alcalde del Cantn Esmeraldas