DIREITO

ADMINISTRATIVO
PROFESSOR
OSCAR VILAA
CONSTITUIO FEDERAL

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitao e

contratao, em todas as modalidades, para
a administrao pblica, direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de
governo, e empresas sob seu controle;

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em

todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as

obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
(Regulamento)

DIREITO
ADMINISTRATIVO
PROFESSOR
OSCAR VILAA
CONSTITUIO FEDERAL
LEI 8.666/93

Art.1oEsta Lei estabelece normas gerais sobre

licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.

Pargrafonico.Subordinam-se ao regime desta Lei,

alm dos rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista
e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

Art.3oA licitao destina-se a garantir a observncia

do princpio constitucional da isonomia e a selecionar
a proposta mais vantajosa para a Administrao e
ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Art.3oA licitao destina-se a garantir a observncia do

princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.
(Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010)

1o vedado aos agentes pblicos:

I-admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo e estabeleam preferncias ou distines
em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente
ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;

I-admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de

convocao, clusulas ou condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante
para o especfico objeto do contrato, ressalvado o
disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no
8.248, de 23 de outubro de 1991.
(Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010)

II-estabelecer tratamento diferenciado de natureza

comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando
envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo
seguinte e no
art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.

2oEm igualdade de condies, como critrio de

desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
I-produzidos ou prestados por empresas brasileiras de
capital nacional;
II-produzidos no Pas;
III-produzidos ou prestados por empresas brasileiras.

I-produzidos no Pas;
(Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010)
II-produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
(Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010)

III-produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa

e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
(Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010)
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

3oA licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis

ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

5oNos processos de licitao previstos no caput, poder ser

estabelecida margem de preferncia para produtos
manufaturados e servios nacionais que atendam a normas
tcnicas brasileiras.
(Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

6oA margem de preferncia por produto, servio,

grupo de produtos ou grupo de servios, a que refere
o 5o, ser definida pelo Poder Executivo Federal,
limitada a at vinte e cinco por cento acima do
preo dos produtos manufaturados e servios
estrangeiros.
(Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

7oA margem de preferncia de que trata o 6o ser

estabelecida com base em estudos que levem em
considerao: (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

I-gerao de emprego e renda;

(Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

II-efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e

municipais; e (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

III-desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas.

(Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

8oRespeitado o limite estabelecido no 6o,

poder ser estabelecida margem de preferncia
adicional para os produtos manufaturados e para os
servios nacionais resultantes de desenvolvimento e
inovao tecnolgica realizados no Pas.
(Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

9oAs disposies contidas nos 5o, 6o e 8o deste

artigo no se aplicam quando no houver produo
suficiente de bens manufaturados ou capacidade de
prestao dos servios no Pas.
(Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

10.A margem de preferncia a que se refere o 6o

ser estendida aos bens e servios originrios dos Estados
Partes do Mercado Comum do Sul-Mercosul, aps a
ratificao do Protocolo de Contrataes Pblicas do
Mercosul, celebrado em 20 de julho de 2006, e poder
ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios
originrios de outros pases, com os quais o Brasil venha
assinar acordos sobre compras governamentais.
(Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

11.Os editais de licitao para a contratao de

bens, servios e obras podero exigir que o
contratado promova, em favor da administrao
pblica ou daqueles por ela indicados, medidas de
compensao comercial, industrial, tecnolgica ou
acesso a condies vantajosas de financiamento,
cumulativamente ou no, na forma estabelecida
pelo Poder Executivo Federal.
(Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

12.Nas contrataes destinadas implantao,

manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de
tecnologia de informao e comunicao,
considerados estratgicos em ato do Poder Executivo
Federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios
com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de
acordo com o processo produtivo bsico de que trata a
Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
(Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

Art. 22. So modalidades de licitao:

I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.

 1o Concorrncia a modalidade de licitao

entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir
os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto.

 2o Tomada de preos a modalidade de

licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.

 3o Convite a modalidade de licitao entre

interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa,
a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at
24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.

 4o Concurso a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco)
dias.

 5o Leilo a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
ou para a alienao de bens imveis prevista no art.
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior
ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)

 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na

praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada
novo convite, realizado para objeto idntico ou
assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo,
mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto

desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno
do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste
artigo, essas circunstncias devero ser devidamente
justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de
licitao ou a combinao das referidas
neste artigo.

 9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a

administrao somente poder exigir do
licitante no cadastrado os documentos previstos
nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao
compatvel com o objeto da licitao, nos termos
do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 23. As modalidades de licitao a que se

referem os incisos I a III do artigo anterior sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo
em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia: (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)

a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta

mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)

c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um

milho e quinhentos mil reias); (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)

II - para compras e servios no referidos no inciso

anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos
e cinqenta mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)

c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00

(seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)

 1o As obras, servios e compras efetuadas pela

administrao sero divididas em tantas
parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, procedendo-se
licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos
recursos disponveis no mercado e amplicao
da competitiivdade, sem perda da economia de
escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

 2o Na execuo de obras e servios e nas

compras de bens, parceladas nos termos do
pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de
etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a
modalidade pertinente para a execuo do objeto
em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)

 3o A concorrncia a modalidade de licitao

cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto
na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o
disposto no art. 19, como nas concesses de direito real
de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste
ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada
de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o convite,
quando no houver fornecedor do bem ou servio no
Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

 4o Nos casos em que couber convite, a

Administrao poder utilizar a tomada de preos
e, em qualquer caso, a concorrncia.

 5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou

"tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma
mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de
seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou
"concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo,
exceto para as parcelas de natureza especfica que possam
ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)

 6o As organizaes industriais da Administrao

Federal direta, em face de suas peculiaridades,
obedecero aos limites estabelecidos no inciso I
deste artigo tambm para suas compras e servios
em geral, desde que para a aquisio de materiais
aplicados exclusivamente na manuteno, reparo
ou fabricao de meios operacionais blicos
pertencentes Unio.
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

 7o Na compra de bens de natureza divisvel e

desde que no haja prejuzo para o conjunto
ou complexo, permitida a cotao de quantidade
inferior demandada na licitao, com vistas a
ampliao da competitividade, podendo o edital
fixar quantitativo mnimo para preservar a
economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)

 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o

dobro dos valores mencionados no caput
deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes
da Federao, e o triplo, quando formado por
maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

Art. 24. dispensvel a licitao:

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10%
(dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso
I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez

por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do
artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos
nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto
que possa ser realizada de uma s vez; (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)

III - nos casos de guerra ou grave perturbao da

ordem;

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,

quando caracterizada urgncia de atendimento de situao
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para
as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;

V - quando no acudirem interessados licitao

anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida
sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste
caso, todas as condies preestabelecidas;

VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio

econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;

VII - quando as propostas apresentadas consignarem

preos manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em
que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios;

VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito

pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para
esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com
o praticado no mercado; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)

IX - quando houver possibilidade de comprometimento

da segurana nacional, nos casos estabelecidos em
decreto do Presidente da Repblica, ouvido o
Conselho de Defesa Nacional;

X - para a compra ou locao de imvel destinado ao

atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia;(Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)

XI - na contratao de remanescente de obra, servio

ou fornecimento, em conseqncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido;

XIV - para a aquisio de bens ou servios por

intermdio de organizao internacional, desde que o
Brasil seja membro e nos termos de acordo especfico,
quando as condies ofertadas forem
manifestadamente vantajosas para o Poder Pblico;

XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros

gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida

regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino
ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio
dedicada recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)

XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos

de acordo internacional especfico aprovado pelo
Congresso Nacional, quando as condies ofertadas
forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de

formulrios padronizados de uso da administrao, e
de edies tcnicas oficiais, bem como para
prestao de servios de informtica a pessoa jurdica
de direito pblico interno, por rgos ou entidades
que integrem a Administrao Pblica, criados para
esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

XVII - para a aquisio de componentes ou peas de

origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade
for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)

XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o

abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas
ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu
valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II
do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

XIX - para as compras de material de uso pelas Foras

Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico
dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer
de comisso instituda por decreto; (Includo pela
Lei n 8.883, de 1994)

XX - na contratao de associao de portadores de

deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da
Admininistrao Pblica, para a prestao de servios
ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no
mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

XXI - Para a aquisio de bens destinados

exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica
com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou
outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas
pelo CNPq para esse fim especfico. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)

XXII - na contratao do fornecimento ou suprimento

de energia eltrica com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica;(Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)

XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento

de energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica; (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)

XXIII - na contratao realizada por empresa pblica

ou sociedade de economia mista com suas subsidirias
e controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de

servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

XXV - na contratao realizada por Instituio

Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de
fomento para a transferncia de tecnologia e para o
licenciamento de direito de uso ou de explorao de
criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)

XXVI na celebrao de contrato de programa com

ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de servios
pblicos de forma associada nos termos do autorizado
em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

XXVII - para o fornecimento de bens e servios,

produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

XXVIII para o fornecimento de bens e servios,

produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).

XXIX - na aquisio de bens e contratao de servios

para atender aos contingentes militares das Foras
Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz
no exterior, necessariamente justificadas quanto ao
preo e escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela
LEI N 11.783, de 17/09/2008 - DOU DE 18/09/2008)

XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do

disposto nos arts. 3 , 4 , 5 e 20 da Lei n 10.973, de 2
de dezembro de 2004, observados os princpios gerais
de contratao dela constantes. (Includo pela
MP N 495, DE 19/07/2010 - DOU DE 20/07/2010)

Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e

II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento)
para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de

competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que
s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

II - para a contratao de servios tcnicos

enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios
de publicidade e divulgao;

III - para contratao de profissional de qualquer setor

artstico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.

 1o Considera-se de notria especializao o

profissional ou empresa cujo conceito no campo de
sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de
outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao
do objeto do contrato.

 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos

casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado
Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de
servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo
de outras sanes legais cabveis.

Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e

no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de
inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do
pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade
superior, para ratificao e publicao na imprensa
oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para
a eficcia dos atos. (Redao dada pela
Lei n 11.107, de 2005)

Pargrafo nico. O processo de dispensa, de

inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes
elementos:

I - caracterizao da situao emergencial ou

calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;

II - razo da escolha do fornecedor ou executante;

III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa
aos quais os bens sero alocados. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)

Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito
pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de direito
privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e
preciso as condies para sua execuo, expressas em
clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes, em conformidade com os
termos da licitao e da proposta a que se vinculam.

 2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de

inexigibilidade de licitao devem atender aos termos
do ato que os autorizou e da respectiva proposta.

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as

que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;

III - O preo e as condies de pagamento, os critrios,

data-base e periodicidade do reajustamento de preos,
os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
IV - Os prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;

V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao

da classificao funcional programtica e da categoria
econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores dasmultas;
VIII - os casos de resciso;

IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em

caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta
Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de
cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que
a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do
licitante vencedor;

XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e

especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda
a execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.
1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

 2o Nos contratos celebrados pela Administrao

Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas
domiciliadas no estrangeiro, dever constar
necessariamente clusula que declare competente o
foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32
desta Lei.

 3o No ato da liquidao da despesa, os servios de

contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da
arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado
ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos,
segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de
maro de 1964.

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada

caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia
nas contrataes de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das
seguintes modalidades de garantia: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)

I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica,

devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural,
mediante registro em sistema centralizado de liquidao e
de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e
avaliados pelos seus valores econmicos, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela
Lei n 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)

III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883,

de 8.6.94)
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no
exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter
seu valor atualizado nas mesmas condies daquele,
ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

 3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto

envolvendo alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, demonstrados atravs de
parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no pargrafo
anterior poder ser elevado para at dez por cento do
valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)

 4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada

ou restituda aps a execuo do contrato e, quando
em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega
de bens pela Administrao, dos quais o contratado
ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser
acrescido o valor desses bens.

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados

nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo
cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do
seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no
processo que lhe deu origem.

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato

verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do
limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta
Lei, feitas em regime de adiantamento.

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos

casos de concorrncia e de tomada de preos, bem
como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em
que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorizao de compra ou
ordem de execuo de servio.

 1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o

edital ou ato convocatrio da licitao.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de
despesa", "autorizao de compra", "ordem de
execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e

demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao
em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo
contedo seja regido, predominantemente, por norma de
direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como
usuria de servio pblico.

 4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a

substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de seu
valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser

alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos;

b) quando necessria a modificao do valor contratual

em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta
Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de
execuo;

b) quando necessria a modificao do regime de execuo

da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento,
em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos
termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de
pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes,
mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do
pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado,
sem a correspondente contraprestao de fornecimento de
bens ou execuo de obra ou servio;

d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram

inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio
da administrao para a justa remunerao da obra, servio
ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior,
caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea
econmica extraordinria e extracontratual.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas

condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e,
no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento)
para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os
limites estabelecidos no pargrafo
anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
3o Se no contrato no houverem sido contemplados
preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados
mediante acordo entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no 1o deste artigo.

 4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o

contratado j houver adquirido os materiais e posto no
local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos, podendo
caber indenizao por outros danos eventualmente
decorrentes da supresso, desde que regularmente
comprovados.

 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados,

alterados ou extintos, bem como a supervenincia de
disposies legais, quando ocorridas aps a data da
apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a
reviso destes para mais ou para menos, conforme o
caso.

 6o Em havendo alterao unilateral do contrato que

aumente os encargos do contratado, a Administrao
dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico-financeiro inicial.
7o (VETADO)

 8o A variao do valor contratual para fazer face ao

reajuste de preos previsto no prprio contrato, as
atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas,
bem como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
caracterizam alterao do mesmo, podendo ser
registrados por simples apostila, dispensando a celebrao
de aditamento.

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio
ou do fornecimento, nos prazos estipulados;

IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou

fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento,
sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a
associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;

VII - o desatendimento das determinaes regulares da

autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a
sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua
execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67
desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de
insolvncia civil;

X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do

contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou
da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do
contrato;

XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo

conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado
o contratante e exaradas no processo administrativo a que
se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras,
servios ou compras, acarretando modificao do valor
inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art.
65 desta Lei;

XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da

Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e
outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos

pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao;

XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea,

local ou objeto para execuo de obra, servio ou
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de
materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero
formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.

XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art.

27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. (Includo
pela Lei n 9.854, de 1999)

Art. 79. A resciso do contrato poder ser:

I - determinada por ato unilateral e escrito da
Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e
XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo
no processo da licitao, desde que haja convenincia
para a Administrao;

III - judicial, nos termos da legislao;

IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser
precedida de autorizao escrita e fundamentada da
autoridade competente.

 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII

do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser
este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a
data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.

 3 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

4 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do
contrato, o cronograma de
execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo.

LEI 10520/02

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns,

poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego, que ser regida por esta Lei.

Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios

comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.

Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a

convocao dos interessados e observar as seguintes
regras:

I - a convocao dos interessados ser efetuada por

meio de publicao de aviso em dirio oficial do
respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal
de circulao local, e facultativamente, por meios
eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal
de grande circulao, nos termos do regulamento de
que trata o art. 2;

II - do aviso constaro a definio do objeto da

licitao, a indicao do local, dias e horrios em que
poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;

III - do edital constaro todos os elementos definidos

na forma do inciso I do art. 3, as normas que
disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato,
quando for o caso;

IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero

colocadas disposio de qualquer pessoa para
consulta e divulgadas na forma da Lei 9.755, de 16 de
dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das
propostas, contado a partir da publicao do aviso,
no ser inferior a 8 (oito) dias teis;

VI - no dia, hora e local designados, ser realizada

sesso pblica para recebimento das propostas,
devendo o interessado, ou seu representante,
identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia
dos necessrios poderes para formulao de propostas
e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao
certame;

VII - aberta a sesso, os interessados ou seus

representantes, apresentaro declarao dando
cincia de que cumprem plenamente os requisitos de
habilitao e entregaro os envelopes contendo a
indicao do objeto e do preo oferecidos,
procedendo-se sua imediata abertura e
verificao da conformidade das propostas com os
requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;

VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais

baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por
cento) superiores quela podero fazer novos lances
verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas
condies definidas no inciso anterior, podero os autores
das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs),
oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que
sejam os preos oferecidos;

X - para julgamento e classificao das propostas,

ser adotado o critrio de menor preo, observados os
prazos mximos para fornecimento, as especificaes
tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e
qualidade definidos no edital;

XI - examinada a proposta classificada em primeiro

lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro
decidir motivadamente a respeito da sua
aceitabilidade;

XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as

ofertas, o pregoeiro proceder abertura do
invlucro contendo os documentos de habilitao do
licitante que apresentou a melhor proposta, para
verificao do atendimento das condies fixadas no
edital;

XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o

licitante est em situao regular perante a Fazenda
Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia
do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e
Municipais, quando for o caso, com a comprovao de
que atende s exigncias do edital quanto
habilitao jurdica e qualificaes tcnica e
econmico-financeira;

XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os

documentos de habilitao que j constem do Sistema
de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e
sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito
Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes
o direito de acesso aos dados nele constantes;

XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas

no edital, o licitante ser declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante
desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro
examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos
licitantes, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda
ao edital, sendo o respectivo licitante declarado
vencedor;

XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o

pregoeiro poder negociar diretamente com o
proponente para que seja obtido preo melhor;

XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder

manifestar imediata e motivadamente a inteno de
recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs)
dias para apresentao das razes do recurso, ficando
os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que
comearo a correr do trmino do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;

XIX - o acolhimento de recurso importar a

invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;

XX - a falta de manifestao imediata e motivada do

licitante importar a decadncia do direito de recurso e
a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao
vencedor;

XXI - decididos os recursos, a autoridade competente

far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante
vencedor;

XXII - homologada a licitao pela autoridade

competente, o adjudicatrio ser convocado para
assinar o contrato no prazo definido em edital; e

XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do

prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.

Art. 5 vedada a exigncia de:

I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como
condio para participao no certame; e

III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os

referentes a fornecimento do edital, que no sero
superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos
custos de utilizao de recursos de tecnologia da
informao, quando for o caso.