Carrera de Especializacin en Docencia en Entornos Virtuales

Seminario: Universidad, Sociedad y Estado

Clase 4: Repblica de masas, pacto proscriptivo y restauracin reformista
4.1. La Repblica de masas
El 4 de Junio de 1943 se abre en la historia poltica argentina un nuevo capitulo, con un movimiento militar que pone fin a la sucesin de gobiernos que, sustentados en la coalicin de conservadores y radicales antipersonalistas, se haban sucedido desde la presidencia de Agustn P. Justo, hasta la del derrocado presidente Ramn S. Castillo. El nuevo experimento militar, de fuerte contenido antiliberal y anticomunista, se esforzara por impulsar una definicin nacionalista y autoritaria del orden social, concebida en los modelos autoritarios de la dcada del 30 que se cristalizaron a nivel internacional, particularmente en el escenario europeo. Modelos que por cierto haban comenzado a agotarse con la definicin desfavorable para los mismos del desarrollo de la Segunda Guerra Mundial (Altamirano, 2001). El gobierno de los coroneles, como comenz a llamrselo en el exterior, impuls un fuerte programa de cambios del aparato de instruccin pblica escolar, introduciendo una serie de reformas curriculares, entre las que se contaba la obligatoriedad de la enseanza religiosa en las escuelas oficiales. En el mbito universitario impuls la intervencin de las universidades nacionales, lo que gener una fuerte resistencia por parte de los claustros, que finaliz con la separacin de la ctedra de numerosos docentes, y la expulsin de estudiantes de militancia poltica opositora a las nuevas autoridades. Las contradicciones internas del rgimen, la oposicin de amplios sectores de la clase media urbana y el contexto internacional desfavorable a la posicin neutralista sostenida en el conflicto mundial, derivaron en el retroceso de muchas de las polticas que en el

plano cultural se haban implantado, de all que hacia 1945, en las universidades nacionales volvieron a regir los estatutos previos a 1943, y comenz un lento proceso de normalizacin. Con el movimiento de junio de 1943 se cristaliz en la poltica argentina una cultura que inaugura, elecciones mediante, la primera experiencia gubernamental del peronismo. Si bien muchas de las pautas de accin poltica de este movimiento guardan una continuidad con el pasado inmediato, el surgimiento de este movimiento poltico dividi en dos la historia poltica argentina del siglo XX: nuevos alineamientos marcarn una dicotoma antagnica de largas consecuencias en la vida poltica nacional (Altamirano, 2001) El pas se polarizar alrededor de esas antagnicas posturas, y con posterioridad a estos aos, ningn sistema de gobierno,
ni el que erigi Pern, ni los que se fundaron sobre la exclusin del Peronismo, lograran estabilizarse. Los argentinos no sabran dar con una frmula que resultara legtima a los ojos de todos en esto, los ensayos civiles, fueron tan infructuosos, como los militares-. La crisis poltica se volvi un dato crnico y la violencia (o la amenaza de usarla) fue instalndose como un recurso habitual. () El movimiento de las ideas, fue parte de esa experiencia colectiva y el pensamiento poltico no podra describirse en reposo, es decir, sin referencias a ese proceso de encrucijadas y antinomias que, ms de una vez, bordearon la guerra civil ALTAMIRANO, Carlos, Bajo el signo de las masas, 2001: pg. 12.

Durante esta dcada se sancionaron dos leyes universitarias, en ninguna de ellas figuraban los principios de la Reforma Universitaria al tiempo que se establecieron dispositivos que prevean la injerencia del Poder Ejecutivo en el nombramiento de los profesores, liquidando de esta manera la relativa autonoma de la institucin universitaria del Poder Ejecutivo (Sarlo, 2001)

4.2. La cuestin universitaria en el peronismo

Durante esta dcada la universidad publica creci en nmero de matricula, y se diversific, en trminos de modalidades, con la creacin de la Universidad Obrera Nacional. La misma tuvo el objetivo declarado de redefinir la relacin pedaggica entre educacin y trabajo orientando la formacin de los estudiantes hacia una formacin profesional ms definida en su vinculacin directa con el sector productivo. Estas acciones de polticas pblicas se reflejaron en el conjunto del sistema educativo, y quedaron plasmadas no slo en la legislacin sancionada, sino tambin en otros instrumentos de gobierno, tales como los Planes Quinquenales, y la Reforma Constitucional de 1949 (Filmus, 1996)

Para ampliar
El siguiente video permite escuchar, de la boca del propio Pern, los objetivos de su gobierno en relacin con la educacin industrial: Video Pern y la educacin

Algunos analistas sostienen que el conflicto cultural que se presenta de forma polarizada en el campo poltico, se expres, tambin, en las universidades, a travs de una marcada antipata del rgimen peronista con la tradicin reformista y a su enfrentamiento con las capas medias ilustradas donde se reclutaba el estudiantado y los profesores. En opinin de intelectuales como Sarlo (2001) las polticas institucionales del peronismo en la Universidad estuvieron encaminadas a asegurar la neutralizacin de los opositores al rgimen en el campo universitario. Otros autores han opinado que la proliferacin de discursos sobre la universidad durante el primer peronismo, visibles en su legislacin, en los Planes Quinquenales, en la Constitucin de 1949, y en los propios discursos de Pern, revelaban algo ms que la necesidad de control poltico ideolgico de las instituciones productoras de ciencia y de cultura. Se buscaba definir nuevas funciones para la Universidad, en consonancia con las premisas de un proyecto poltico predominante o hegemnico que enfrentaba las necesidades del desarrollo capitalista industrial en una sociedad de masas (Graciano, 2005) Las Universidades Nacionales fueron intervenidas por el presidente Edelmiro Farrell en vsperas Abril de 1946- de la asuncin de Juan D. Pern a la presidencia. En 1947 se sanciona la Ley 13.031, cuyo espritu, segn el mensaje en el que el Poder Ejecutivo eleva el proyecto, es

convertir las casas de estudios en mbitos centrales de formacin profesional, investigacin cientfica y creacin artstica y cultural, suprimindose en ellas toda participacin poltica de sus docentes y la actividad gremial estudiantil, ya sea en el ejercicio de la ctedra o en los consejos acadmicos GRACIANO, OSVALDO, La universidad argentina en los primeros gobiernos peronistas 1945-1955, 2005: pg. 62

La ley 13.031 es la primera norma que incorpora el vocablo autonoma como caracterstica de los establecimientos universitarios. La nueva poltica educativa subordinaba la eleccin de los rectores al Poder Ejecutivo, la designacin de los decanos por asamblea de profesores sin participacin de los alumnos, y entre stos ltimos, a quienes cursaban el ltimo ao en los consejos directivos, sobre la base del mrito acadmico y no de la eleccin de sus pares. Por otra parte se cre el Consejo Universitario Nacional, integrado por los Rectores de Universidades Nacionales, y que presidido por el Ministro de Instruccin y Justicia, se atribuy el diseo de las directivas educativas y cientficas que las Universidades deban desarrollar. La centralizacin estatal de la enseanza superior, a la vez que recortaba la relativa autonoma institucional de las universidades, concretaba una operacin de despolitizacin del cuerpo universitario como actor ideolgico y poltico en la vida pblica nacional; a la vez que se dirigi a la politizacin y al control ideolgico de acuerdo a los fines polticos del peronismo en el gobierno. Codificada la Doctrina Peronista como Doctrina Nacional en el texto de la Constitucin de 1949, la Ley 13.031 fue reemplazada por la Ley 14.297, sancionada a fines del ao 1953, y que, si bien mantuvo los lineamientos centrales de la anterior, introdujo mecanismos mediante los cuales el rgimen se aseguraba la reproduccin ideolgica de la Doctrina Nacional, mediante cursos obligatorios de instruccin poltica, y acrecentando los controles ideolgicos para la seleccin del cuerpo acadmico.

Leer con atencin

La Constitucin Nacional de 1949 se diferencia sustancialmente en materia educativa de la sancionada en 1853. Mientras esta ltima se limita a sealar el derecho de ensear y aprender, la Constitucin de 1949, en cambio, adems de sostener la defensa de los valores ticos o de la nacionalidad, se preocupa de la formacin poltica, la capacitacin profesional, y la responsabilidad social de los educandos, pero no garantiza, como derecho constitucional, la gratuidad de los estudios universitarios, ni el denominado ingreso irrestricto.

Sin embargo, la puesta en marcha de estas medidas coincide con el agotamiento de la frmula econmica que haba dado sustentabilidad por casi una dcada a la argentina peronista. En efecto, desde el punto de vista econmico, el modelo de desarrollo sustitutivo increment sus dificultades, que ya haban comenzado a cobrar forma desde 1952. La coalicin poltica que haba llevado al Gobierno a Pern en 1945 ya no exista: enfrentado con la Iglesia Catlica que inicialmente haba llamado a votar por l, con las formaciones nacionalistas, con espacios del movimiento sindical, y lo que definira su suerte poltica, con importantes sectores de las Fuerzas Armadas. Por su parte, con la oposicin tradicional, pese a espordicos esfuerzos por crear espacios de negociacin, las fisuras se haban tornado insalvables. Luego de que en junio de 1955 la Marina de Guerra intentar violentamente desalojar al peronismo del Gobierno, en septiembre de ese mismo ao un nuevo levantamiento militar sum a toda la oposicin poltica y derroc a Pern. Se cierran de esta manera diez aos de accin pblica marcados por un fuerte rol del estado en el campo de la intervencin econmica, que asoci la distribucin del ingreso y la inclusin social a formulas polticas hegemnicas de reflejos autoritarios (Romero, 2006)

4.3. El pacto proscriptivo y la restauracin reformista

El ao 1955 marca una inflexin en la historia de la democracia argentina, ya que inicia un largo ciclo de inestabilidad poltica alrededor del choque de propuestas encontradas. El gobierno provisional y los partidos polticos que acompaaban la experiencia revolucionaria proclamaron que restauraran la democracia republicana, pero proscribieron al peronismo, quitndole legitimidad y posibilidades a la propuesta. Las Fuerzas Armadas comenzaron a ejercer una vigilancia pretoriana (Romero, 2006: 149) sobre el espacio de la poltica, lo que tuvo consecuencias desestabilizadoras en el mediano plazo, cuando se habilit la sucesin de la presidencia de facto, mediante convocatoria a elecciones generales. El primer presidente de la autodenominada Revolucin Libertadora, Arturo Lonardi, fue rpidamente separado de su cargo por quienes impugnaban, dentro del Ejrcito, pero bsicamente en la Marina de Guerra, su poltica de acuerdos con la vieja dirigencia sindical peronista, y por su afinidad con los sectores genricamente conocidos como nacionalista catlicos.

Los sectores ms liberales de las Fuerzas Armadas junto a los partidos polticos integrados en la denominada Junta Consultiva que presida el vicepresidente Isaac Rojas, sellaron un pacto de proscripcin (Romero, 2006: 149) que buscaba desperonizar el pas, reduciendo las pautas poltico culturales de lo que se designaba entonces como el rgimen depuesto. Las Universidades pblicas fueron un campo propicio para ensayar esta frmula poltica. Radicalmente enfrentada al peronismo, la tradicin reformista volvi a imponer su impronta. Restablecida la autonoma universitaria, se normaliza el conjunto de las instituciones, previa intervencin de las casas de estudios, de la separacin de sus cargos de aquellos acadmicos que notoriamente haban participado de la experiencia peronista, y de la puesta en comisin del conjunto del cuerpo profesoral para convocar a nuevos concursos de oposicin y antecedentes en las ctedras (Buchbinder, 2005) Las leyes de la dcada peronista, caracterizadas por la fuerte tendencia a centralizar la gestin de las universidades nacionales fueron derogadas por el Decreto-Ley 477/55 que restituira por un breve lapso la Ley Avellaneda. Finalmente el Poder Ejecutivo emiti el Decreto 6403/56 que reemplazando al anterior, ampla los mrgenes de la autonoma: ahora seran las autoridades universitarias las que designaran a los docentes, se daran sus propias estructuras de organizacin, aprobaran sus planes de estudio, y administraran sus patrimonios y recursos. De esta manera se introduca en la legislacin universitaria, junto a la idea de autonoma, la de autarqua administrativa. El sistema universitario a mediados de la dcada de 1950 presentaba tanto en la Argentina como en los pases ms desarrollados, una clara tendencia a la expansin y masificacin. Es lo que algunos autores han denominado como el paso de la Universidad de elites a la Universidad de masas (Krotsch, 2002). As, el Gobierno provisional mediante el artculo 28 del Decreto 6403 habilit a la iniciativa privada para crear universidades libres con capacidad para expedir diplomas y ttulos habilitantes (Buchbinder, 2005: 174). Lejos de ser ledo como una respuesta a la expansin de la matrcula, sectores aliados al gobierno leyeron la iniciativa como una concesin a los sectores conservadores de la coalicin de gobierno, particularmente a la Iglesia Catlica. Esto desat una nueva querella alrededor de la cuestin educativa, slo comparable con la que a fines de siglo XIX precedi a la promulgacin de la ley 1420. Una vez ms laicidad o libertad de enseanza, pero esta vez alrededor de la cuestin universitaria, fueron los trminos de un debate que dividi a los sectores polticos que confluan en el Gobierno Provisional, al campo acadmico en general, y en particular al movimiento estudiantil.

La resolucin de esta controversia debera esperar en el plano de lo poltico el prximo turno constitucional que inaugurara el radical intransigente Arturo Frondizi.
El proyecto de desperonizacin poltica produjo en el campo social el efecto contrario al buscado, fue imposible recrear una creencia colectiva, una fe cvica en torno a un sistema poltico desnaturalizado por la proscripcin. Se cre y se consolid otro escenario donde los actores, constituidos a partir de sus intereses sociales negociaron, habitualmente luego de enfrentarse, de manera directa, sin pasar por las instancias polticas ROMERO, Luis Alberto, Sociedad democrtica y poltica democrtica en la Argentina del siglo XX, 2006: 157

Los gobernantes militares del 55 y sus asesores civiles se enfrentaron a una situacin econmica ya presente en la experiencia peronista, donde la inclusin social, apoyada en la redistribucin de ingresos, el crecimiento industrial, y el crecimiento del mercado interno encontraba notorios limites. A partir de 1955, el conflicto social estara indisolublemente unido a conflictos polticos, y hasta militares, como lo demostr el levantamiento de 1956, reprimido con inusual dureza. Durante todo este perodo el peronismo ser el componente poltico central que explicar la conflictividad social (Romero, 2006) El General Pedro Eugenio Aramburu, que desplaz a Lonardi de su cargo, rpidamente encar una salida poltica. Primero con una convocatoria a una Asamblea Constituyente para restablecer la Constitucin de 1953 y reformarla. El proyecto se frustr: despus de reformar el artculo 14 y al establecer los derechos sociales, la Asamblea perdi el qurum y se disolvi. Luego el gobierno efectu una convocatoria a elecciones presidenciales en 1958 donde, dividido el radicalismo, una de sus fracciones, la intransigente, triunfa. Este triunfo electoral fue posible mediante el apoyo que el derrocado Presidente Pern dio a los intransigentes desde su exilio en Caracas. Frondizi no slo asume con el apoyo de los peronistas, tambin con el apoyo de sectores medios e intelectuales de izquierda, seducidos, entre otros tpicos, por la impronta antiimperialista de su discurso. A poco de asumir el presidente Frondizi recorri un camino que, desprendido de sus bases polticas y rodeados de nuevos asesores, inicia una accin de gobierno que inaugura, lo Carlos Altamirano (2001) defini como desarrollismo genrico. Esta poltica desarrollista se materializ en dos leyes emblemticas: la de radicacin de capitales extranjeros y la de promocin industrial. Frondizi y su principal asesor, Rogelio Frigerio, sostuvieron que el desarrollo de nuevas fuerzas productivas dara como resultado un nuevo acuerdo social que necesariamente se expresara polticamente, superando los partidos polticos tradicionales.

En cambio, sin una accin clara de consensos y negociacin, y a pesar de tener mayora en ambas Cmaras, Frondizi no logr construir los apoyos polticos necesarios para darle gobernabilidad a su gestin.

Primeras universidades privadas

El campo educativo no escap a este escenario de conflictividad, y en septiembre de 1958, el gobierno decidi reglamentar el artculo 28 del Decreto 6403 del anterior Gobierno de Facto. Con la oposicin militante de los Rectores de las Universidades Pblicas, una de ellas, la de Buenos Aires, conducida por su hermano Risieri, el Presidente enva a trmite parlamentario el proyecto que habilita la libertad de enseanza. Las huelgas docentes y las movilizaciones estudiantiles no se hicieron esperar. El proyecto fue rechazado en la Cmara de Diputados, pero en la Cmara de Senadores se aprob el dictamen de minora que en la Cmara Baja haba elaborado el diputado Domingorena, dando lugar a la Ley 14557 de octubre de 1958 y su reglamentacin. De esta manera las universidades privadas comenzaron a operar en el sector universitario. No obstante, la Ley dejaba en manos del Estado la habilitacin profesional de los ttulos, se exclua la posibilidad de subsidios para el sector privado, y se cre la Inspeccin General de Enseanza Universitaria Privada. Hacia 1958 se crean las primeras de las universidades amparadas en esta norma: la Universidad Catlica Argentina y la del Salvador; otras similares se crean en las provincias de Crdoba y Santa Fe. Posteriormente se crean la Universidad Argentina de la Empresa y el Instituto Tecnolgico de Buenos Aires. En el ao 1962 se funda el Consejo de Rectores de Universidades Privadas.

4.3. La poca de oro de la Universidad y la inestabilidad de la democracia

La universidad pblica transita un fuerte proceso de debate que impulsa una modernizacin no slo de sus estructuras edilicias, sino, fundamentalmente, las acadmicas. Se institucionaliza la figura del docente investigador y se materializan, bsicamente en la Universidad de Buenos Aires, innumerables programas de extensin universitaria. Uno de los proyectos de mayor impacto pblico en la industria cultural argentina es la creacin de la EUDEBA, la editorial de la Universidad de Buenos Aires.

Para ampliar
Son de esta poca los relatos de las epopeyas cientfico-tecnolgicas de la Argentina, expresadas, finalmente, en la obtencin del premio Nobel de 1970 por Luis Federico Leloir, que viniera a secundar el obtenido en 1947 por su maestro, Bernardo Houssay. Para ampliar, pueden consultarse los siguientes videos: - Sobre Bernardo Houssay - Sobre Luis Federico Leloir

En el campo del diseo curricular se avanza con innovaciones, introduciendo la modalidad de la departamentalizacin de carreras, sobre todo en universidades de reciente creacin como es el caso de la Universidad Nacional del Sur con sede en Baha Blanca. Los campos disciplinares se diversifican y la ciencias sociales emergen en el curriculum universitario con las carreras de Sociologa y Ciencias Antropolgicas. Se crea asimismo la carrera de Psicologa, y la antigua Pedagoga es reemplazada por las Ciencias de la Educacin. Sin embargo el proyecto modernizador comienza a perder fuerza, producto del resultado no slo de las pujas al interior de las Casas de Estudio y relativas a lo acadmico, sino tambin y sobre todo, producto de la inestabilidad de la poltica argentina posperonista, que no haba logrado encontrar una formula eficaz de gobernabilidad de sus conflictos. Sometido a permanentes planteos militares, el gobierno de Frondizi debi hacer frente a la oposicin de los sectores ms duros del sindicalismo peronista y a la paulatina radicalizacin de amplios sectores de las capas medias, entre las que se contaba el movimiento estudiantil. La poltica de tolerancia con el peronismo y su poltica de no intervencin en el caso de la inaugurada Revolucin Cubana, fueron, entre otros, los motivos por los cuales los sectores polticos ms tradicionales reclamaron un nuevo golpe democratizador, similar al que, en opinin de ellos, haba sido el de 1955. Luego del amplio triunfo que en 1962 obtiene el peronismo, bsicamente en la Provincia de Buenos Aires, los militares que siempre haban desconfiado y vigilado al presidente, lo desplazan de su cargo, y lo reemplazan por el Presidente Provisional del Senado Jos Mara Guido, quien asume en marzo de 1962.

Durante 18 meses, Jos Mara Guido ejerci la titularidad del Poder Ejecutivo llevando a cabo errticas medidas de Gobierno, en un escenario dominado por la puja corporativa, particularmente la de las Fuerzas Armadas, que rodearon y presionaron permanentemente al Presidente interino. Divididos en dos facciones -azules y coloradoslos uniformados desataron un conflicto interno que se resolvi en forma violenta en las calles de Buenos Aires. La materia del conflicto castrense fue bsicamente el posicionamiento ante el hecho peronista y el alineamiento automtico con los EE UU que, en el nuevo el orden internacional de la posguerra, enfrentaba al occidente democrtico y cristiano, con el totalitarismo ateo de la Unin Sovitica y sus aliados. En este ltimo tpico ambas facciones coincidieron: la Argentina perteneca al mundo occidental, pero los colorados aadan, al combate sin tregua del comunismo, la idea de una mayor injerencia militar en los asuntos pblicos y la exclusin sin condicionamiento del peronismo. Los azules, liderados por el General Juan Carlos Ongana (quien aos ms tarde, en 1966, derrocara al presidente constitucional Arturo Illia), y en acuerdo, en un principio, con un sector civil, logran imponer el curso inmediato de los acontecimientos. La tolerancia hacia los sectores civiles sin embargo, fue parte de una incipiente alianza entre un sector de las Fuerzas Armadas, sectores del nacionalismo catlico, corporaciones empresariales, y un actor poltico que ser clave en los conflictos polticos de los aos por venir: el sindicalismo de base peronista, que liderado por Augusto Vandor, propiciaba un peronismo sin Pern, y abrigaba junto a sus nuevos compaeros de ruta la instauracin de formas de gobierno corporativas.

Referencias Bibliogrficas
ALTAMIRANO, CARLOS (2001) Bajo el Signo de las masas, Ariel Historia, Buenos Aires. BUCHBINDER, PABLO (2005) Historia de las Universidades Argentinas. Sudamericana. Buenos Aires FILMUS, DANIEL (1996) Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo. Procesos y desafos. Troquel educacin. Buenos Aires. KROSTSCH, PEDRO (2002) Educacin Superior y Reformas Comparadas. Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Aires. ROMERO, LUIS ALBERTO (2006) Sociedad democrtica y poltica democrtica en la Argentina del siglo XX. Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Aires. SARLO, BEATRIZ (2002) La batalla de las ideas (1943-1973). Biblioteca del Pensamiento Argentino. Buenos Aires.