Universidad Virtual de Quilmes. EDEV.

Sociedad, Estado y Universidad

Prof: Fernanda Juarros Estudiantes: skar/Sonia Gonorazky, Sandra Gonzlez, Ernesto Dufour.

Trabajo Parcial N 1 Consigna: Escriba un breve ensayo a partir de la lectura de Tnnermann, C. (2008) Noventa aos de la Reforma Universitaria de Crdoba: 1918-2008. CLACSO; identificando ejes de anlisis que permitan definir cules deberan ser, a sus criterio, los postulados de la nueva reforma universitaria argentina y latinoamericana en el siglo XXI.

Tabla de contenido
1 Introduccin. .......................................................................................................... 2 1.1 1.2 Alcances y lmites de la consigna. .................................................................. 2 Identificacin de ejes de anlisis a partir de Tnnermann. .............................. 3

2 Caracterizacin del contexto socioeconmico y poltico actual relevante para la propuesta de reforma universitaria del siglo XXI......................................................... 3 3 La universidad argentina heredada de 1918 en el contexto actual. Problematizacin de sus rasgos constitutivos. .............................................................. 5 4 5 6 Propuestas para la universidad argentina y latinoamericana del siglo XXI. ........... 7 Reflexiones finales................................................................................................. 9 Bibliografa consultada......................................................................................... 10

1 Introduccin.
1.1 Alcances y lmites de la consigna.
El presente ensayo es un intento de imaginar un potencial escenario de transformacin del sistema universitario argentino con proyeccin latinoamericana o nueva reforma universitaria del siglo XXI identificando ejes de anlisis a partir de la experiencia histrica de la Reforma Universitaria de Crdoba de 1918. La consideracin de dicho evento histrico resulta pertinente debido a su fecundidad y significacin en trminos de impacto poltico-institucional, renovacin de los postulados de la educacin superior y proyeccin regional. Asimismo, la reforma universitaria de Crdoba que adquiri ya ribetes picos parece estar dotada de una fuerza heurstica capaz de instituir una ontologa de la universidad contempornea latinoamericana. De aqu la importancia de considerar la densidad histrica del sistema universitario, principalmente argentino signado ineludiblemente por dicho acontecimiento a la hora de pensar la universidad actual. En otro orden, ms cronolgico y tcnico que propiamente conceptual, el texto de referencia para este trabajo (Tnnermann, 2008), aunque fechado en 2008, recurre a fuentes bibliogrficas que no pasan de 1973. Si bien el autor extiende su mirada y hace un balance a 90 aos del Grito de Crdoba (op. cit, captulo VI), los 35 aos de ausencia bibliogrfica en su texto constituyen una fuerte discontinuidad para nuestro anlisis ya que omite importantes procesos histricos y culturales que nos permitiran entender cabalmente la universidad actual y hacer una propuesta de reforma bien documentada en los antecedentes histricos y el contexto presente. Al respecto, hubiera sido deseable poder consultar obras ms recientes del mismo autor1 o conocer las razones del corte bibliogrfico tan llamativo que hace, pero esto qued fuera del alcance de este trabajo, de nuestra dinmica grupal y de los tiempos y plazos de trabajo previstos. Conscientes de este particular recorte, consideramos la consigna de este parcial como un ejercicio acadmico de reflexin y escritura ms que como un ensayo erudito, por lo que no tendremos en cuenta este agujero documental que suplimos

1Por ejemplo Tnnermann, Carlos. "La universidad latinoamericana ante los retos del siglo
XXI." Mxico: Coleccin UDUAL (2003).

con nuestros saberes previos y nuestras opiniones de sentido comn, orientadas intencionadamente por la lectura de la bibliografa del curso.

1.2

Identificacin de ejes de anlisis a partir de Tnnermann.

En este punto resulta pertinente establecer algunas precisiones respecto del

alcance y las limitaciones de semejante tentativa de anlisis. La reforma del 18 es considerada aqu como experiencia disparadora que oficia de marco de referencia para el anlisis en virtud de la premisa de partida que asume la imposibilidad de trasladar una experiencia histrica- por definicin marcada de una singularidad constitutiva- a otros contextos y pocas diferentes. No obstante, teniendo en cuenta el trabajo de Tnnermann (2008) es posible definir como eje de anlisis la estrecha relacin entre Universidad y el contexto poltico, socioeconmico y cultural a partir de la experiencia histrica de la Reforma universitaria del 1918. En este sentido, es plausible pensar la Universidad como expresin de un conjunto social -aunque dotado de autonoma, dinmica y lgica institucional singular- o instancia catalizadora de procesos sociales ms amplios. Pensar sobre la universidad actual, por tanto, requerira, por un lado, analizar el contexto en el que se inserta, y por otro, identificar su lgica y dinmica para recin comenzar a hipotetizar sobre cmo debera ser la universidad argentina y latinoamericana actual. Por supuesto, el programa esbozado excede el marco del presente ensayo. Sin embargo, el eje de anlisis que enhebra Universidad, Sociedad y Estado oficia de herramienta intelectual de plena vigencia para pensar la universidad hoy.

Caracterizacin del contexto socioeconmico y poltico ac-

tual relevante para la propuesta de reforma universitaria del siglo XXI

El contexto sociopoltico actual es caracterizado por Garca Delgado (2006) como periodo de construccin posneoliberal luego del colapso de la Argentina con la crisis terminal del 2001 y el intento de cambio de paradigma consecuente. Segn el autor, Argentina parece identificarse como un caso particular de recuperacin exitosa de una crisis de magnitud estructural en funcin

del crecimiento de los ltimos aos que no registra similitud en los ltimos cincuenta aos sumado a la notable mejora de los indicadores sociales, entre ellos la disminucin de la pobreza. Tales avances resultan notables si se tiene en consideracin las consecuencias de las polticas neoliberales precedentes de apertura al mercado mundial y la reforma del estado en funcin de las directrices del llamado consenso de Washington en trminos de flagrantes niveles de desempleo y marginacin de vastos y mayoritarios sectores de la sociedad argentina. Dicha reforma estructural del estado consisti bsicamente en la privatizacin, descentralizacin y tercerizacin de sus funciones tradicionales en tanto institucin reguladora y garante de la vida social. La educacin, en todos sus niveles, no escap a este escenario. En el campo especfico de la educacin universitaria durante el periodo neoliberal signado dramticamente por la desinversin estatal en educacin en todos sus niveles tendencia que se inicia en 1976, continua con la transicin a la democracia en los 80 y contina con las polticas desplegadas en los 90 con el ya famoso envo a lavar platos a los cientficos nacionales del CONICET por parte de un ministro de economa de la poca implic una drstica reduccin de los presupuestos destinados al financiamiento de la educacin concomitantemente con la descentralizacin del sistema educativo y la promocin por distintos mecanismos a la postre fallidos de privatizacin y arancelamiento de la educacin superior. Luego de la eclosin de la crisis de estas polticas, la nueva etapa reabre el debate con todas sus tensiones y rispideces referido a la necesidad de generar un nuevo modelo de desarrollo con las polticas pblicas de nuevo cuo con eje en la redefinicin del rol del Estado. La tensin existente entre una estrategia que contina percibiendo al Estado slo en su perspectiva jurdica y garantista del funcionamiento de los mercados propio del periodo precedente-, y otra que reconoce la necesidad de que el Estado impulse el bien comn, promoviendo activamente esto es, a travs de polticas pblicas proyectos colectivos. En definitiva, se tratara de dilucidar una nueva concepcin de desarrollo integral que incorpore las dimensiones sociales, productivas, polticas y culturales en pos de una sociedad inclusiva y participativa.

La universidad argentina heredada de 1918 en el contexto

actual. Problematizacin de sus rasgos constitutivos.

En lo que refiere especficamente a la educacin superior, la tendencia privatizadora y descentralizadora del periodo precedente puso en cuestin la legitimidad de la particular estructura y dinmica del sistema universitario argentino signado por sistema universitario de gobierno autnomo, el ingreso irrestricto y la gratuidad de los estudios superiores que aparecen ya como sus rasgos constitutivos. La autonoma de gobierno, ms all de sus rasgos particulares, ofici de dique de contencin de las fuertes presiones en pos del arancelamiento de la enseanza superior del periodo neoliberal. Tal intento, de haberse plasmado, hubiera convertido la educacin universitaria en un bien transable, hecho que es percibido por la inmensa mayora de la comunidad universitaria y del sistema cientfico nacional como una afrenta a la tradicin cultural argentina y al sistema de valores compartidos que sustentan el sistema universitario desde la reforma de 1918. Sin embargo, la autonoma de gobierno universitario -rasgo constitutivo de la universidad argentina desde 1918 y que perdura con plena vigencia- conlleva adems cierta atomizacin, desarticulacin y superposicin de la oferta curricular, tal vez como consecuencia de esa misma autonoma de carcter -en cierta medida- autorreferencial y endogmico, en un sistema universitario argentino fuertemente hegemonizado por unas pocas universidades tradicionales, en particular por la UBA. A su vez, dicha autonoma de gobierno es criticada por estar dominada por una lgica corporativista que restringe de hecho el espritu democrtico en funcin de que las autoridades por elecciones de representantes de los claustros docente, egresados y estudiantes -en algunos casos no-docentes tambin- y no por elecciones directas. Por otra parte, la masividad, otra marca indeleble del sistema universitario, surgida como corolario de luchas histricas cuyos hitos son la reforma de

1918 y la gratuidad de la enseanza universitaria en 1949; si bien garantiz el acceso irrestricto de los estudiantes pero no la permanencia de los alumnos2. El xito en los estudios universitarios est ligado a condiciones socioeconmicas que suelen ser decisivas para la finalizacin de los estudios y est atravesado por factores simblicos vinculados a la calidad de la formacin de la escuela secundario adquirida y al capital cultural del grupo familiar de los estudiantes3.En el caso de la UBA, tmese como ejemplo nada casual, cuya cobertura geogrfica en todo el mbito metropolitano representa un rea muy extensa, el factor de costo y tiempo de transporte para miles de estudiantes residentes lejos de las unidades acadmicas -y por lo general de sectores sociales medios y medios bajos- resulta ser un factor muchas veces determinante en la decisin de abandonar los estudios. La creacin de universidades del conurbano pretendi en el plano acadmico-institucional contrarrestar los efectos negativos por un lado de la masividad de la UBA, con su estructura elefantisica que no garantizaba el acceso y sobre todo la permanencia de vastos sectores principalmente de nivel socio econmico bajo, medio-bajo y residentes lejanos de las unidades acadmicas localizadas en la Capital Federal si se considera el sistema de transporte obsoleto; y por otro, superar cierto anquilosamiento institucional, esto es, la falta de plasticidad y versatilidad para incorporar cambios y adaptaciones necesarias conforme a realidades dinmicas y cambiantes muy particularmente la incorporacin de las NTIC y el salto tecnolgico. En sntesis, la universidad latinoamericana como un todo si es que es posible considerarla as- luego de las vicisitudes que la atravesaron durante el denominado periodo neoliberal se enfrenta con el desafo de dar respuesta a
Dice Torrado (2001) al respecto: Pero si bien la educacin superior en la Argentina es masiva, con una tasa superior o similar a la de la mayora de los pases de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), esa masividad no es sinnimo de equidad social en un pas donde la poblacin con bajos recursos no accede al nivel universitario. Adems, la tasa de egresados por cantidad de ingresantes es algo inferior al 20 por ciento. Si se considera el perodo de diez aos desde 1988 hasta 1998, mientras el ingreso de alumnos aument en un 4,1%, el nmero de graduados slo registr un incremento del 1,6%. (MDM 8.2. Acceso y educacin superior en Argentina. Nuevas tecnologas y educacin: perspectiva de acceso y servicio pblico:10)
3

Contina Torrado: (...) La probabilidad de terminar el ciclo secundario introduce otra importante diferencia: en las clases medias (exceptuando los Profesionales) este valor oscila alrededor de 25-35%; en la clase obrera flucta entre 7-9%. Por ende, este ltimo grupo ha sido prcticamente eliminado del sistema de enseanza formal antes de terminar el ciclo secundario, ya que su presencia es mnima a partir de este umbral. (Torrado, 2001.)

las demandas sociales del nuevo contexto signado por las consecuencias sociales del periodo precedente pero tambin por el empoderamiento del Estado con un papel ms activo en el campo de la educacin en todos sus nivelestanto como por los esfuerzos y tensiones por definir un nuevo modelo de desarrollo que combine crecimiento econmico con equidad social y sustentabilidad ambiental.

Propuestas para la universidad argentina y latinoamericana

del siglo XXI.

A partir de la bibliografa consultada y teniendo en cuenta el panorama universitario actual, trataremos de realizar algunas propuestas para la Universidad del siglo XXl, teniendo en cuenta los puntos que hemos expuesto ms arriba, sin dejar de lado la realidad poltica, social, econmica y cultural, as como el contexto educativo en un mundo globalizado en el seno de la sociedad informacional (ver por ejemplo: Mattelart; Castells). En la sociedad actual, la globalizacin plantea un escenario en el cual quienes tienen acceso a las nuevas tecnologas cuentan con mayores posibilidades de acercarse al conocimiento y por ende a una educacin de calidad y mejores empleos. Por esa razn proponemos el fortalecimiento de las polticas de inclusin educativas, en concordancia y dando efectiva continuidad a las que se vienen dando a partir del programa Conectar Igualdad para estudiantes de nivel medio y otros programas similares en las escuelas primarias. Adems es fundamental la incorporacin de las NTIC y los nuevos recursos educativos a las clases, el intercambio virtual con alumnos de universidades nacionales y extranjeras, el ejercicio de prcticas profesionales y de comunicacin colaborativas en red e interactivas. Al referirnos a las polticas de inclusin educativa, proponemos aprovechar las computadoras que fueron entregadas a los alumnos y las alumnas de nivel medio para que sean herramientas importantes en su educacin superior, contando con nuevas Universidades virtuales y semipresenciales que satisfagan las necesidades actuales de una sociedad, en la cual, las y los jvenes necesitan trabajar y disponen de poco

tiempo y dinero para transportarse de sus hogares a las universidades y cursar en forma presencial. En el mismo sentido, es imperioso incorporar inclusive dentro de las modalidades presenciales de formacin universitaria el uso creciente, responsable y autnomo de las NTIC mediadas por computadoras y la conectividad a internet. En particular, una cuestin interesante que seala Tnnermann en los captulos V y VI se refiere a las consecuencias negativas que, para la formacin universitaria moderna (la del siglo XX), habra tenido la libre asistencia a los cursos y seminarios habilitada por la reforma de 1918, convirtiendo a la universidad en una especie de mquina expendedora de ttulos. Sin discutir la pertinencia o no de esta observacin cuya validez o arbitrariedad depende fuertemente del enfoque ideolgico con que se la analice- consideramos que la universidad del siglo XXI debe reformar la forma de considerar y ponderar la presencialidad. Inclusive, las formas de socializacin cuerpo a cuerpo que tan bien caracteriza Bourdieu en varios de sus libros clsicos como, por ejemplo Los Herederos- deben ser reformuladas, adaptndose a las nuevas prcticas sociales facilitadas por la interactividad en red. Relacionado con la problemtica anterior, otra propuesta es continuar y reforzar la apertura de nuevas universidades nacionales pblicas y gratuitas en localidades estratgicas en todo el pas (ver el listado de universidades nacionales y sus fechas de fundacin en este link4), tambin como una estrategia de regionalizacin y de democratizacin del acceso. La apertura de sedes universitarias donde se realice investigacin y docencia debe ir acompaada de programas de becas y estmulos para carreras especficas que contine y profundice las polticas de estado actuales sobre este tema (ver la oferta de becas del ministerio de educacin en este link5 y el extenso listado de carreras prioritarias en este link6), sostenindolas en el tiempo. Complementariamente a estas propuestas y en concordancia con las tendencias actuales a nivel mundial y nivel nacional en lo referido a acceso a derechos humanos y a derechos econmicos y sociales, e integrando la todava pendiente implementacin de la Ley 26.150 de Educacin Sexual Integral (consultar aqu7), los espacios universitarios deben asumir un compromiso activo y adoptar polticas orientadas a erradicar toda forma de discriminacin por opcin sexual, sexoafectiva o de gnero, promoviendo prcticas efectivas de visibilidad, respeto e integracin acadmica y laboral de las poblaciones LGTTTBI (lesbianas, gays, travestis, transgneros, transexua4 5

http://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Universidades_nacionales_de_Argentina http://portal.educacion.gov.ar/?page_id=374 6 http://www.becasbicentenario.gov.ar/listado_de_carreras_prioritari/carreras_de_grado/ 7 ebookbrowse.com/programa-nac-educ-sexual-int-pdf-d420635859

les, bisexuales e intersex). Este programa debe abarcar tanto el campo de la extensin universitaria como el propiamente acadmico, involucrando a docentes, estudiantes de grado y posgrado y no docentes. Para concluir nuestras propuestas, en lo referido al gobierno universitario consideramos necesario avanzar en una efectiva democratizacin del mismo, superando las diferencias entre estamentos en cuanto a representatividad y grado de poder a la hora de tomar decisiones polticas y acadmicas. Aunque el tema de la representacin estudiantil puede resultar problemtico, como bien seala Tnnerman, es imperioso que la universidad latinoamericana reformule y modernice la concepcin arcaica respecto a los modos de produccin de conocimiento y de ciudadana. En esta lnea resulta ilustrativo el caso reciente de la universidad de Cuyo que decidi la eleccin directa de sus autoridades (ver este link8).

Reflexiones finales.
Al igual que existi la necesidad de reformar la educacin superior en Amrica

latina a partir de 1918 por razones ms polticas que estrictamente acadmicas, la universidad del siglo XXl se enfrenta a los nuevos retos y necesidades de la sociedad informacional, debiendo fomentar la participacin y la inclusin de la ciudadana en el marco de la educacin superior que facilite el acceso al empleo digno, que fomente la capacidad para reflexionar sobre sus prejuicios y para resolver positivamente sus prcticas discriminatorias. Los tiempos actuales y las modernas nociones de ciudadana exigen a menudo tcitamente la revisin y la actualizacin de los conceptos de representatividad, de autonoma, gobierno y administracin en el mundo universitario, tanto como la incorporacin de las NTIC a sus prcticas cotidianas. As como la reforma de 1918 represent una ruptura con la iglesia como gestora de la formacin profesional, el acceso de las clases medias urbanas a la educacin superior y el modelo de universidad comprometida con el entorno social a travs principalmente de las actividades de extensin, la reforma del siglo XXI debe orientarse hacia la digitalizacin de sus recursos y su gestin, a superar las limitaciones geogrfi-

http://www.pagina12.com.ar/diario/universidad/10-219194-2013-05-03.html

cas de acceso y permanencia a travs de la virtualizacin progresiva y sin prdida de calidad de sus propuestas educativas, a garantizar el acceso y la retencin de las minoras sexuales tanto como de quienes constituyen las primeras generaciones de estudiantes universitarios de clases obreras y trabajadoras que ingresan, con becas y programas de tutora y contencin, a las universidades que se inauguran en todo el territorio nacional.

Bibliografa consultada
Bourdieu, Pierre, Passeron, J. C., & Mayer, M. (2003). Los herederos: los estudiantes y la cultura. Siglo Veintiuno Editores Argentina.

CASTELLS, Manuel (1995), La ciudad informacional: tecnologas de la informacin, reestructuracin econmica y el proceso urbano-regional, Alianza Editorial, Madrid. Garca Delgado, D. (2006). El desarrollo en el contexto posneoliberal. Ed. Ciccus-Flacso, Bs. As. Mattelart, Armand (2002), Historia de la sociedad de la informacin, Paids, Barcelona. Mollis, Marcela. (2001). La universidad argentina en trnsito. Ensayo para jvenes y no tan jvenes. Argentina: FCE. Tedesco, Juan Carlos (1999), Problemas actuales y futuro de la universidad argentina, en Pensamiento Universitario n8, Pensamiento Universitario, Buenos Aires, p. 90-93.

Torrado, Susana (2001), Mitos y verdades sobre la universidad argenti-

na, en diario Clarn, Clarn, Buenos Aires, 12 de abril de 2001, seccin Tribuna abierta. Disponible en: <http://www.clarin.com/diario/2001/04/12/o02404.htm>. Tnnermann, C. (2008) Noventa aos de la Reforma Universitaria de

Crdoba: 1918-2008. CLACSO;