Aula de 22/10/2012 A Lei Oramentria se constitui em pea representativa de autorizao legislativa para o projeto a executar.

[meno capacidade de realizar receita] O Oramento/Lei Oramentria pea inafastvel da Administrao Pblica, que tem o atributo da IMPERATIVIDADE. possvel que ocorra o incio do exerccio sem que se tenha aprovado a Lei Oramentria. Princpio da continuidade ou da no descontinuidade Como vou proceder arrecadao de tributos se no tiver uma previso legal? Pode haver emendas que gerem despesas no suportadas pelo Oramento. A falta de Oramento representa um suicdio poltico, uma intransigncia e um rompimento entre Executivo e Legislativo. Como deve ser o comportamento do Poder Executivo diante de tal impasse? LEI ORAMENTRIA e INCIO do EXERCCIO FISCAL A Lei Oramentria, por mandamento constitucional, deve estar aprovada at o final de cada legislatura. Uma vez aprovada, sancionada e publicada pelo Chefe do Executivo. A partir de ento, teremos a Lei Oramentria Anual (LOA). A hiptese de recusa na votao e aprovao da Lei Oramentria pode causar prejuizos irreversveis Administrao (considera-se tal situao como suicdio poltico, uma vez que a atividade pblica no pode sofrer descontinuidade, como no caso das escolas, hospitais, servios pblicos etc.), gerando uma situao de ingovernabilidade. Em presena de tal situao, podem ser adotadas as seguintes providncias: (1) EXECUO EM COTAS DUODECIMAIS DO ORAMENTO EXECUTADO NO EXERCCIO ANTERIOR. Usamos em cada ms de ausncia oramentria 1/12 (um doze avos) do Oramento anterior. Necessidade de adequao dos recursos disponveis para evitar uma descontinuidade das atividades e a desacelerao dos investimentos. (2) Considerando que a Lei Oramentria apresenta-se como autorizao legislativa para a realizao de despesas, poder o Executivo autorizar a ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS EXTRAORDINRIOS (via Meida Provisria ou Decreto). (3) Aprovao de lei que autorize a ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS ESPECIAIS. (4) Adoo de medidas para a execuo do projeto de Lei Oramentria Anual, encaminhado pelo Poder Executivo ao Legislativo, at a sua aprovao. a manifestao do atendimento da necessidade pblica pela gesto do governo que foi eleito, isto , pelo Poder Executivo cuja gesto est em exerccio. O problema da providncia n 1 que a cota de 1/12 (um doze avos) pode no ser suficiente para atender as demandas que se apresentam ou venham se apresentar. A princpio, a providncia n 4 a mais adequada. A Lei Oramentria disciplina os programas e aes a serem elaborados pelo Poder Executivo no exerccio fiscal, e nenhuma despesa poder ser realizada sem que esteja consignada no Oramento. A disciplina fiscal resulta da Lei Complementar 101/2000, conhecida por Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Seu poder normativo alcana os 3 Poderes e se impe a todos os entes da Federao, e, para a interveno na Economia, o governo pode adotar alguns intrumentos, como, p. ex.: (A) Instituir uma poltica fiscal que permita a gerao de receitas, buscando superar as metas e objetivos traados na Lei Oramentria; (B) Desenvolver poltica regulatria com o emprego de medidas legais para a distribuio dos recursos existentes, no permitindo controles setoriais; (C) Criao de uma poltica monetria para controlar a oferta de moeda, controle da taxa de juros e dos crditos em geral, o que, naturalmente, apreciado pelo Conselho de Poltica Monetria (COPOM) Obs.: A Lei 4.320/64, com autoridade de lei complementar, estabelece as prticas a serem adotadas no campo da atividade financeira, atribuindo ao Poder Executivo a execuo do Oramento, que deve ser acompanhada em processo de controle a ser exercido interna e externamente. Inclui-se a o controle quanto economicidade das operaes realizadas. CONTROLE ORAMENTRIO O controle da execuo do Oramento deve ser realizado internamente atravs de rgos existentes junto ao Poder Executivo, normalmente identificados como controladoria interna, cuja misso acompanhar a realizao das despesas, cuidando de seus aspectos legais. J o controle externo realizado pelo Legislativo com a contribuio dos tribunais de contas. Para tal contribuio, contamos com os seguintes tribunais: a Tribunal de Contas da Unio (TCU), cuja competncia abrange qualquer rea em que esteja envolvido recurso pblico federal; b Tribunal de Contas do Estado (TCEs), cuja atribuio envolve os municpios do respectivo Estado nos quais no tenha sido instituido tribunal de contas municipal (TCM). Deve ser observado que somente os municpios So Paulo e Rio de Janeiro apresentam TCM.