Cadre Opérationnel Intérimaire D'assistance Au Développement, Nations Unies Au Tchad: 2012-2013

REPUBLIQUE DU TCHAD
Cadre oprationnel Intrimaire dassistance au Dveloppement 2012-2013 Systme des Nations Unies au Tchad
AVANT PROPOS Le Tchad connat depuis quelques annes une stabilit politique, un dveloppement notable des infrastructures, un intrt accru pour la promotion des secteurs sociaux de base et un investissement croissant dans les secteurs potentiel conomique. Cependant, le pays fait face encore des dfis complexes et multiformes dus la fois des facteurs internes (gouvernance, pidmies, inondations, prsence de rfugis, dplacs internes etc.) et externes (crises dans les pays voisins, conjoncture conomique mondiale, crise alimentaire dans le Sahel etc.). Le prsent document propose la rponse harmonise des Nations Unies certains de ces dfis, qui rentrent dans le cadre de leur mandat et par rapport auxquels, le systme dispose davantages comparatifs et apporte une valeur ajoute en complmentarit aux autres intervenants. Ce plan met en relation les rponses court, moyen et long terme, de manire flexible, raliste, axe sur les rsultats et fonde sur les droits humains. Le cadre actuel se fonde sur les cadres de coopration des agences signs et en cours de mises en uvre, cherchant intgrer davantage ceux ci et en renforcer la cohrence et limpact. Il comporte une matrice oprationnelle qui dfinit les rsultats escompts sur deux ans (2012-2013). Dans la perspective de saligner sur le processus en cours de formulation du Plan Stratgique de Dveloppement (PSD), ce plan oprationnel pourra faire lobjet dajustements, le cas chant, en fonction de lvolution du contexte. Le document comprend une introduction gnrale, une synthse des leons apprises de lUNDAF antrieur (2006-2011), un aperu du cadre des rsultats et des ressources, une prsentation des mcanismes de coordination et de suivi et valuation et en fin la matrice oprationnelle, qui dfinit les produits, les cots et les responsables. En termes daxes majeurs dintervention, les Nations Unies en ont identifi trois, sur la base des axes prioritaires du PSD, savoir : le dveloppement du capital humain, le dveloppement rural et renforcement de la rsilience ainsi que la gouvernance et lEtat de droit. De manire transversale, le systme des Nations Unies appuiera galement la coordination, la gestion et le suivi et valuation travers un axe transversal. Le budget global de ce plan oprationnel est denviron 900 millions US$ et se rpartit ainsi suivant les trois (3) axes dintervention Nous voudrions exprimer ici notre reconnaissance et nos sincres remerciements tous les partenaires qui ont accompagns ce processus. Nos remerciements sadressent aussi aux techniciens de ladministration et des agences du systme des Nations Unies, vritable cheville ouvrire du processus de formulation.
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Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p3/44
TABLE DES MATIERES

I. INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 5 III. LEONS TIREES DE LUNDAF ANTERIEUR ................................................................................................... 6 IV. RESULTATS DU CADRE .................................................................................................................................. 7 4.1. VISION ET OBJECTIFS COMMUNS DU CADRE ...............................................................................................................7 4.2. APPROCHES STRATEGIQUES POUR LES NATIONS UNIES .............................................................................................8 4.3. CIBLAGE ........................................................................................................................................................................8 4.4. AXES STRATEGIQUES PRIORITAIRE 2012-2013 .........................................................................................................8 Axe 1 : Dveloppement du capital humain : besoins et services sociaux de base ................................ 8 Axe 2 : Dveloppement rural et renforcement de la rsilience .................................................................... 9 Axe 3 : Gouvernance et tat de droit ......................................................................................................................11 Axe 4 : Planification stratgique, coordination, gestion et suivi et valuation .................................13 VI. CADRE DE RESSOURCES ............................................................................................................................. 15 VII. MECANISMES DE COORDINATION, MISE EN UVRE ET S & E......................................................... 20 7.1. PRINCIPES DIRECTEURS.............................................................................................................................................. 20 7.2 SERVICES FOURNIS PAR LES NATIONS UNIES ............................................................................................................. 21 7.3. PROGRAMMES CONJOINTS ....................................................................................................................................... 21 7.4 MECANISMES DE GESTION DE LA MISE EN UVRE : ............................................................................................... 23 7.5. COORDINATION NATIONALE ET PARTENARIATS ....................................................................................................... 24 7.6. LE SUIVI ET LEVALUATION ........................................................................................................................................ 24 X. MATRICE OPERATIONNELLE 2012-2013 ................................................................................................... 26 AXE DE PRIORITE STRATEGIQUE 1 : DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN .................................................................. 26 AXE DE PRIORITE STRATEGIQUE 2 : DEVELOPPEMENT RURAL ET RENFORCEMENT DE LA RESILIENCE............................ 28 AXE STRATEGIQUE 3 : LA PROMOTION DE LA GOUVERNANCE ET DE LTAT DE DROIT.................................................. 30 AXE DE PRIORITE 4 : PLANIFICATION STRATEGIQUE, COORDINATION ET SUIVI-EVALUATION ........................................ 32 ANNEXE I : ANALYSE DU CONTEXTE ............................................................................................................. 33 ANNEXE 2. CADRE DE SUIVI DES EFFETS INTERIMAIRES ........................................................................... 40 ANNEXE 3 : ACRONYMES ................................................................................................................................ 44
I. INTRODUCTION
En dpit de lexploitation du ptrole depuis fin 2003 et de nombreuses autres potentialits naturelles, le Tchad demeure class parmi les 10 pays les plus pauvres en termes de dveloppement humain. Sur la base du niveau dIndice de dveloppement humain (IDH) trs faible (0,328) du Tchad, le rapport mondial sur le dveloppement humain de 2011 le classe la 183me place sur 187 pays. Outre les facteurs exognes tels que les conflits internes prcdents, les fluctuations des prix ptroliers et du climat et de leur impact ngatif respectivement, sur les revenus ptroliers et la production agro-pastorale (le secteur agropastoral absorbe 75% de la main duvre), ces contreperformances tiennent galement des dficits en matire de gouvernance. La mise en uvre de la Stratgie Nationale de la Rduction de la Pauvret SNRP2 (2008-2011) a t perturbe par des conflits militaires internes mais galement par un environnement des affaires dfavorables et une gouvernance dficiente. Lexcution budgtaire nest pas en adquation notamment avec les secteurs sociaux et prioritaires de la SNRP2, et les mcanismes de suivi-valuation nont pas t oprationnels. Le pays a progress avec la conclusion de lAccord politique du 13 Aout 2007 et la tenue des lections lgislatives, prsidentielles et locales en 2011 et 2012 ainsi quavec les investissements importants dans les infrastructures, la raffinerie de ptrole et lentre en production de nouveaux projets industriels (les taux de croissance sont passs de -0,1% en 2009, 13% en 2010, 3% en 2011, et avec une prvision de 7% pour 2012). Dautres problmes persistent tels que linscurit alimentaire, la faiblesse de linvestissement dans les ressources humaines en faveur des secteurs social (sant, ducation), rural, judiciaire. Le fort taux de croissance dmographique, 3,6%, constitue une problmatique critique en termes demplois des jeunes et des femmes. En matire des Droits de lhomme, les violations sont assez rpandues (en particulier envers les femmes). Le Tchad fait face un problme environnemental persistant avec lavance du dsert, la scheresse, les inondations et la dgradation des sols. Linstabilit dans la sous-rgion (crises en Lybie, au Mali, au Nigria) entretient les problmatiques de la prise en charge des personnes dplaces et des refugis et de la consolidation de la paix. De manire gnrale, le rapport sur les OMD de 2010 reste pessimiste sur la ralisation de la plupart des OMDs, malgr des progrs en termes de taux brut de scolarisation, de laccs leau potable, et de la lutte contre les maladies telles que le VIH et le paludisme. Le taux de pauvret reste important (55% en 2003), notamment en zone rural (87%), les taux de mortalit maternelle et infantile sont proccupants (respectivement de 18% et de 1,2%), avec des taux de malnutrition aigue dpassant rgulirement le taux critique de 15%. Le taux dinsuffisance pondrale des enfants de moins de 5 ans est de 30% et le taux danalphabtisme reste important (78%) avec un taux dachvement du primaire de 37%. Le pays fait face des dfis complexes et multiformes o le besoin dapporter une rponse immdiate pour sauver des vies et promouvoir la paix cohabite avec le besoin de consolider des structures tatiques durables. De nombreuses initiatives sont prises ces dernires annes par le Gouvernement pour faire face ces dfis et demandent tre renforces. Au regard de cette situation, et conformment, aux axes prioritaires du Plan Stratgique de Dveloppement (2012-2015) du pays en cours dlaboration, le Cadre Intrimaire dassistance du SNU, devra contribuer l'attnuation de lextrme pauvret et lamlioration de la scurit alimentaire et de la rsilience travers laccroissement des capacits productives des populations et
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du capital humain, notamment en faveur des jeunes et des femmes. Le prsent document entend articuler la rponse des Nations Unies face ces dfis prioritaires. Il sagit dun plan oprationnel intrimaire dassistance des Nations Unies au Tchad pour la priode de 2012 et 2013 qui tient lieu de plan Cadre des Nations Unies pour lAide au Dveloppement (UNDAF). Il est le rsultat de travaux conduits de manire participative, entre 2010 et 2012, entre toutes les Agences rsidentes et non rsidentes oprant au Tchad, les partenaires gouvernementaux et la socit civile. Le Plan Oprationnel intrimaire est un document visant renforcer la coordination, la cohrence et la synergie des interventions des agences, Fonds, Programmes et Institutions Spcialises des Nations Unies et garantir leur alignement sur les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et sur les priorits nationales. La formulation de ce Cadre oprationnel permet au Gouvernement et lquipe Pays dapprofondir le dialogue et de mieux circonscrire les articulations entre la vision nationale et les engagements pris dans le cadre des Sommets mondiaux et Confrences internationales organiss sous lgide des Nations Unies. Le Gouvernement du Tchad travaille actuellement sur son Plan Stratgique de Dveloppement 20122015. La vision formule par le chef de ltat est de faire du Tchad dici 2025 un pays mergent port par des sources de croissance diversifies et durables, cratrices de valeurs et emplois et dassurer une politique de rattrapage social permettant chaque tchadien un accs adquat aux services sociaux de base, au logement et une offre adquate de formation. Parmi les axes prioritaires proposs pour la stratgie, on retrouve le dveloppement rural, lemploi des jeunes, lgalit genre et lautonomisation, les nergies renouvelables et la promotion du secteur priv. Plusieurs forums ont par ailleurs t organiss en 2012 sur des thmatiques cls tel que le dveloppement rural, les nergies renouvelables, etc. en vue de mieux cadrer la vision du pays. Des analyses sectorielles ont galement t rendues disponibles. Le prsent document a capitalis sur cela. Il intgre galement lvolution contextuelle, entre autres la crise du Sahel et la situation dans les pays limitrophes (entres autres la crise en Lybie, la rsurgence des conflits entre les deux Soudan, la situation au Nigria, Niger et en Centrafrique) qui affecte tout particulirement certaines zones, et cherche assurer une plus forte synergie entre humanitaire et dveloppement. Le cadre actuel est ainsi un cadre intrimaire qui tient compte des orientations du gouvernement et se fonde sur les cadres de coopration des agences. Il intgre une matrice oprationnelle qui dfinit des produits sur deux ans (2012-2013) et fera lobjet dune revue et rvision aprs la validation du PSD 2012-2015.
III. LEONS TIREES DE LUNDAF ANTERIEUR

Le Gouvernement tchadien a bnfici de l'appui des Agences du Systme des Nations Unies dans le cadre de lUNDAF 2006-2011. La revue mi-parcours a permis de tirer un certain nombre de conclusions importantes qui dbouchent sur des recommandations relatives aux amliorations apporter lUNDAF en tant quinstrument de programmation, de coordination et de coopration. Dans lensemble, lUNDAF est considre comme un cadre de coopration : (i) pertinent et cohrent en ce quil articule des rponses aux principaux dfis de dveloppement du pays, ceci en adquation avec les priorits nationales inscrites dans la SNRP et les principaux engagements internationaux tels que les OMD et les principes des droits humains ; (ii) flexible en ce sens que les effets ont t dfinis en des termes
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trs globalisants permettant ainsi, lors des revues annuelles, dajuster sa matrice pour rpondre dventuels dfis qui peuvent survenir au cours du cycle. De mme, la valeur ajoute du SNU a t bien apprcie. Il a t reconnu que le SNU au Tchad a su faire usage des avantages comparatifs gnralement accrdits aux Nations Unies (neutralit, multilatralisme, mandats spcialiss de ses diffrentes agences) dans la mise en uvre de leur assistance au pays en ce qui concerne, notamment, la prvention et la gestion des crises. Cependant, certaines rigidits et incohrences savoir :(i) un ciblage essentiellement gographique et faiblement ax sur les groupes vulnrables ou les institutions ; (ii) des effets fort ambitieux par rapport lhorizon temporelle, aux ressources mobilisables et aux contributions les plus probables des agences ; (iii) une valuation des risques et hypothses faible, appellent cependant des actions correctives. Ces diffrents aspects soulevs lors de la revue mi-parcours de lUNDAF 2006-2011, sont aussi lis la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide et le cadre de rfrence des pays fragiles, outils de travail essentiels pour le Tchad et les partenaires au dveloppement. Les lments cls composant le cadre commun sur lefficacit de laide sont : lappropriation nationale, lalignement, lharmonisation, la responsabilit mutuelle, la gestion axes sur les rsultats et la redevabilit. Le SNU-Tchad doit veiller lapplication de ces principes dans la mise en uvre de lUNDAF 2012-2015. Le renforcement des capacits, le plaidoyer, la communication et la mobilisation sociale doivent figurer comme priorits parmi les stratgies privilgies en vue de contribuer de manire significative la rduction de la pauvret. Ainsi, pour amliorer la qualit de lUNDAF 2012-2015, la formulation des effets doit :(i) reflter les priorits nationales ; (ii) se baser sur les ressources facilement mobilisables, c'est--dire les contributions des agences les plus mme de les raliser dans la priode du cycle de lUNDAF (iii) prciser les diffrents ciblages (zones, groupes, communauts, institutions) ; (iv) intgrer les risques et les hypothses conditionnant la mise en uvre des interventions. Notons aussi que de lefficience de lUNDAF pourrait tre amliore par : (i) une budgtisation adquate et raliste de ses actions; (ii) lapplication des rgles et mcanismes plus efficaces de mise disposition des fonds et (iii) la ralisation de la macro et des micro-valuations.
IV. RESULTATS DU CADRE

4.1. VISION ET OBJECTIFS COMMUNS DU CADRE
La programmation 2012-2013 des Nations Unies au Tchad a pour but de contribuer au dveloppement humain durable et de lutter contre la pauvret et la vulnrabilit travers la promotion des droits humains, lquit et le genre, la bonne gouvernance et la participation citoyenne au dveloppement et la consolidation de la paix et la prvention et rduction des risques. Mme si le cadre oprationnel ne couvre que deux annes, cet objectif sinscrit sur une vision lhorizon 2015, en ligne avec le Plan Stratgique National 2012-2015 en cours de finalisation. Ce but sera atteint grce la ralisation des objectifs sectoriels et thmatiques suivants: (i) contribuer au dveloppement du capital humain et rpondre aux besoins sociaux de base ; (ii) renforcer la rsilience et le dveloppement rural; (iii) et, promouvoir la bonne gouvernance et ltat de droit. Ces trois axes stratgiques ouvrent la porte la consolidation des programmes en cours et au renforcement des bases de travail tablies avec les partenaires nationaux et internationaux, la socit civile et potentiellement le secteur priv. Le SNU ajoute de plus un axe transversal spcifique concernant le renforcement de la coordination, de la gestion et du suivi et valuation la lumire des besoins impratifs des dcideurs, partenaires, socit civile et des populations davoir accs un ensemble dinformations sur la ralisation des programmes et le suivi de la mise en uvre des politiques. Cet axe transversal contribuera au renforcement de la fonctionnalit de structures et mcanismes de coordination et permettra de crer des synergies et consolider les partenariats.
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Le cadre saligne sur le processus en cours au niveau du Gouvernement pour la formulation du Plan Stratgique de Dveloppement 2012-2015 et sera ajust une fois celui ci finalis. Les effets dfinis sont ainsi provisoires et seront re-cadrs le cas chant.
4.2. APPROCHES STRATEGIQUES POUR LES NATIONS UNIES

La ralisation des objectifs ainsi dfinis implique pour le systme des Nations Unies l'adoption d'approches stratgiques qui reposent sur (i) le renforcement des capacits, (ii) les droits de lhomme et lquit, (iii) lgalit du genre, (iv) la durabilit environnementale, (iv) la consolidation de la paix et prvention des conflits et (v) la gestion axe sur les rsultats sous diverses formes afin de sadapter aux ralits du terrain, faites la fois de dfis denvergure nationale, de renforcement des potentialits rgionales et des situations ncessitant une assistance humanitaire localise. Les objectifs du millnaire pour le dveloppement sous-tendent lensemble des interventions. Le cadre se veut flexible. Il est intrimaire et couvre un cadre oprationnel sur deux ans. Il fera lobjet de revues annuelles. Il entend lier les objectifs sur le court, moyen et long terme. En vue de pouvoir placer la consolidation de ltat au centre de son agenda et permettre dassurer le renforcement des systmes nationaux tout en appuyant une rponse efficace et efficiente aux besoins immdiats, la gestion du risque sera place au cur de la stratgie.
4.3. CIBLAGE
En termes de cibles, le cadre prte une attention particulire aux risques et la vulnrabilit. Les groupes vulnrables sont dfinis comme une catgorie de personnes particulirement susceptibles aux effets de chocs et dangers environnementaux, conomiques, politiques et sociaux. Ils peuvent tre marginaliss par leur socit cause de leur ge, leur sexe, leur appartenance religieuse ou politique, leur condition sociale, conomique, ethnique, physique, psychologique, etc.
4.4. AXES STRATEGIQUES PRIORITAIRE 2012-2013

Les Nations Unies articulent leur contribution au dveloppement humain du Tchad autour de trois piliers centraux : 1. Dveloppement du capital humain/Besoins et services sociaux de base 2. Dveloppement rural et rsilience 3. Gouvernance et tat de droit Axe 1 : Dveloppement du capital humain : besoins et services sociaux de base Cet axe comporte deux effets, qui sont : i) les populations, en particulier les enfants, les jeunes et les femmes, accdent de faon quitable et utilisent les services sociaux de base et simpliquent dans la gestion de ces services et ii) les populations ont un accs quitable et utilisent les services efficaces pour la prvention, les soins et le traitement du VIH/SIDA. Effet 1 : Les populations, en particulier les enfants, les jeunes et les femmes, accdent de faon quitable et utilisent les services sociaux de base et simpliquent dans la gestion desdits services Les Nations Unies visent contribuer efficacement lamlioration du capital humain des populations vivant sur le territoire tchadien. Les interventions porteront tout particulirement sur certains domaines hautement prioritaires au vu de la situation, savoir 1) la sant, avec une attention particulire sur la sant de la reproduction, de la mre et de lenfant ainsi que la nutrition, 2) lducation et 3) leau et assainissement. Les Agences apporteront leurs appuis aux populations, avec une attention particulire sur les femmes, les enfants et les jeunes, afin de soutenir leur participation la gestion des services communautaires en vue de garantir laccs quitable aux services sociaux de base. Un appui particulier sera apport pour un accs accru aux services de qualit de sant maternelle et infantile, la sant de la reproduction, la prvention et la prise en charge des malnutris.
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Sera aussi mis parmi les priorits, laccs quitable une ducation de qualit pour tous les enfants en ge scolaire, plus particulirement les filles, la rinsertion scolaire des enfants soldats, lducation la paix ainsi que la sant lcole et les cantines scolaires. Leau potable et lassainissement tant au centre des proccupations en matire de sant, lappui portera tout particulirement sur ladoption de bonnes pratiques dhygine. Les programmes intgreront des stratgies de vulgarisation de linformation et de communication, afin damliorer les connaissances des populations sur les pratiques essentielles de la sant, ciblant les femmes en ge de procrer, les enfants et les jeunes. Lappui auprs des autorits nationales et locales se focalisera sur les politiques et les stratgies en matire dducation, de sant, de nutrition et de protection dveloppes et mises en uvre en faveur des groupes vulnrables. Lappui la nutrition prendra en compte les lments du cadre dacclration des OMD relatifs la lutte contre la faim et sintgrera linitiative REACH une fois celle ci oprationnalise. Les produits identifis dans cet effet contribuent lOMD 2, 3, 4, 5 et 6. Effet 2 : Les populations ont un accs quitable et utilisent les services efficaces pour la prvention, les soins et le traitement du VIH/SIDA Les agences travailleront en vue damliorer laccs des groupes vulnrables en particulier les jeunes, aux services de prvention sur le VIH/SIDA. Les stratgies et les approches de communication seront adaptes aux populations, selon les groupes dge, afin de favoriser lacquisition des connaissances correctes et ladoption des comportements favorables la prvention tout au long de la vie sexuelle active. La conduite des programmes se fera en mettant en vidence la participation et le soutien de la communaut auprs des femmes enceintes sropositives, afin quelles puissent bnficier du soutien du milieu de vie et du milieu daccueil. Cette approche communautaire renforcera les rseaux daccs aux services de Prvention de la Transmission de la Mre lEnfant (PTME) de qualit et quitables. Les autorits, avec le soutien de ces rseaux, seront associes dans les programmes de prise en charge globaux, particulirement le traitement aux ARV pour les PVVIH, et en particulier les enfants et les adolescents. Les Agences mettront en commun leur expertise auprs de ces groupes afin dobtenir des rsultats tangibles et durables pour la rgression du VIH au Tchad. Le travail se poursuivra galement en appui lenvironnement institutionnel et la coordination et gouvernance de la rponse ainsi qu la prise en compte des questions de droit humain et genre. Les produits lis dans cet effet contribuent lOMD 6. Axe 2 : Dveloppement rural et renforcement de la rsilience Conformment la vision du Chef de lEtat, pour les Nations Unies, lappui au dveloppement rural doit permettre latteinte de la scurit alimentaire durable pour le pays, lamlioration des conditions de vie des populations rurales et la cration demploi pour les femmes et les jeunes. Au vu du caractre cyclique de certaines crises au Tchad et de la vulnrabilit accrue de certains individus et des systmes pour rsister aux chocs et de se relever, une attention particulire sera porte au renforcement de la rsilience. Il sagit en effet, avec lappui des interventions du systme, de renforcer les capacits dadaptation des personnes et des systmes anticiper, rsister, absorber et se relever suite des chocs et stress. Lappui au renforcement de la rsilience est conu dans une approche de dveloppement long terme qui doit assurer une intgration et complmentarit des rponses humanitaires et de dveloppement.
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Les principes directeurs visent prendre le niveau local comme point de dpart et de fin, sappuyer sur et renforcer les cadres de planification politique nationaux, porter une attention particulire sur les risques et incertitudes, placer les droits humains au centre du dispositif, assurer une participation et un renforcement des partenariats globaux et rgionaux et adapter des modes de fonctionnement diffrents. Les Nations Unies adoptent ainsi une approche holistique bicphale visant dune part renforcer les capitaux des populations vulnrables1 (social, financier, produit, naturel et humain) de manire durable et dautres part assurer une capacit de rponse holistique et durable aux urgences et chocs travers le renforcement de la capacit de rponse, de prparation, de prvention et de rduction des risques. Le renforcement des capacits des structures nationales (Ministres et services techniques - centraux et dconcentrs), organes de coordination, systme dinformation, comits rgionaux daction, organes reprsentatifs des producteurs, CNCPRT, etc. constituera un pilier transversal qui sera plac au cur de la stratgie. Les Nations Unies appuient ainsi le Gouvernement et la socit civile au niveau institutionnel, technique et oprationnel (services techniques -central et dcentralis- et actions de terrain). Effet 1 : Les capitaux (social, financier, produit, naturel et humain) des populations rurales sont renforcs de manire durable dans les zones cibles De manire concrte, les Nations Unies contribueront cet effet en intervenant entre autres sur 1) la promotion du dveloppement des filires productives et des chaines de valeurs pour renforcer la scurit alimentaire et nutritionnelle, avec un focus sur les exploitations familiales ; 2) la protection et le renforcement des moyens dexistence durables, avec une attention particulire sur la cration demplois et auto-emplois dcents et de micro-entreprises rurales, tout spcialement pour les jeunes et les femmes (y compris des appuis au Gouvernement au niveau institutionnel pour concevoir et mettre en uvre la politique nationale de lEmploi) et la micro finance inclusive ; 3) le renforcement de la gestion quitable et durable des ressources environnementales (terre, eau, etc.) et ladaptation et attnuation du changement climatique (avec entre autres des appuis dans le cadre des projets sur le Lac Tchad et la Muraille Verte), 4) le renforcement de laccs durable aux services sociaux de base, avec un accent particulier sur la sant, lducation et laccs leau et assainissement (cf. axe 1 sur le dveloppement du capital humain) et la gestion des conflits et consolidation de la paix. Une attention particulire sera porte au lien avec le march et un dveloppement du partenariat avec le secteur priv pour faciliter laccs aux marchs en milieu rural. Dans ce cadre, les populations
Selon lapproche par les capitaux, il sagit tout particulirement du capital social, financier, produit, naturel et humain. Le capital humain constitue un pilier cl de lapproche. Etant donn son importance, il fait lobjet dun axe spcifique (Axe 1) et les produits ne seront ainsi pas dupliqus dans la matrice. Il est donc mentionn dans cette section pour mmoire. 1 FMI, 2011 1 OCDE 1 125,000 dplacs internes (31 aot 2011, UNHCR, donnes), principalement dans les rgions de Dar Sila et Ouaddai qui ont perdu le statut de dplacs internes depuis le 01er janvier 2012. Ils sont en processus dauto-prise en charge pour leur rintgration dans les communauts qui ont accueilli les camps de dplacs,. Une grande partie dentre eux est base Goz Beida. 1 342,503 refugis (274,640 rfugis du Soudan and 67,863 rfugis de la RCA), UNHCR 30 Septembre2011 1 Enqute grappe indicateurs multiples (MICS). INSEED, 2010 ; 1 Enqutes nutritionnelles et de mortalit SMART. UNICEF, Aout 2010 ; 1 Enqute de prvalence du VIH chez les 15 -49 ans. MSP, 2005.
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mobiles quelles quelles soient seront prises en considration dans la dfinition des stratgies oprationnelles. Le Cadre dAcclration de lOMD 1 en cours de finalisation pour le Tchad appuie le cadrage gnral. Les produits lis dans cet effet contribuent lOMD 1, 2, 3, 4, 5, 6 et 7. Effet 2 : Les autorits et les institutions lchelon national et local et les communauts met tent en place des mcanismes efficaces de prvention, danticipation, de protection et de rponse aux catastrophes naturelles et aux crises. Au sortir de crises et catastrophes naturelles, les autorits tchadiennes reconnaissent les impratifs devant conduire adopter et mettre en uvre une politique globale de prvention et de rduction des crises et catastrophes. Les Agences du systme des Nations Unies accompagneront tous les secteurs concerns, avec une attention particulire sur les secteurs nvralgiques que sont les services sociaux de base vers lesquels se tournent les populations ds lapparition de crises et catastrophes dans leur milieu. La couverture des services sociaux de base doit ainsi tre intgre dans un plan global de contingence, la dfinition du paquet minimal de services de base lors de crises et catastrophes, les cots dinvestissements rcurrents et les mcanismes appropris tablissant la chane de responsabilits intersectorielles, un systme dalerte prcoce intgr pour la prparation et la rponse auprs des populations touches. Tous les programmes et plans sectoriels seront mis en place avec limplication et la pa rticipation effective des communauts locales, en particulier les femmes, la mise en uvre des mcanismes de protection et de prvention et gestion des crises et catastrophes naturelles. Les agences des Nations Unies sinscrivent aussi dans le cadre de responsabilits mutuelles pour mieux coordonner leurs appuis auprs et entre les secteurs au bnfice des populations. Les Agences des Nations Unies appuieront le Gouvernement pour lapplication des conventions internationales signes/ratifies et les accords spcifiques pour le Tchad, en particulier ceux relatifs au Capital Humain. Une attention spcifique sera galement port aux besoins et la situation de tous les groupes de la population, entre autres les femmes, les jeunes, les enfants et les populations mobiles. La scurisation des oprations, entre autres travers le Dtachement Intgr de Scurit, savrera galement importante. Les produits lis dans cet effet contribuent lOMD 1 et 4. Axe 3 : Gouvernance et tat de droit Laxe stratgique 3 a trait la promotion de la Gouvernance et de ltat de droit et comporte 3 effets : i) les populations participent au processus de prise de dcisions de manire quitable et contribuent activement la consolidation de la paix ; ii) les autorits nationales mobilisent et allouent les ressources suffisantes pour la satisfaction des droits fondamentaux des populations et iii) ltat, les organisations de la socit civile et les populations respectent et appliquent les Droits Humains et les principes de lgalit des sexes. Effet 1 : Les populations participent au processus de prise de dcisions de manire quitable et contribuent activement la consolidation de la paix Afin de favoriser et renforcer la gouvernance dmocratique, les Agences du SNU apporteront leur soutien aux processus participatifs permettant une large reprsentation des populations et leur implication dans les comits et groupes de gestion locale et rgionale contribuant au renforcement de la cohsion sociale et de la paix. Quil sagisse des femmes, des jeunes, des enfants, des populations mobiles et autres groupes vulnrables, les programmes mis en place contribueront ce que ces groupes soient aussi reprsents de manire quitable afin de faire entendre leurs voix et
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apporter leurs contributions constructives et innovantes. Les groupes de la socit civile, incluant les leaders traditionnels et dopinion, seront aussi associs aux actions de consolidation de la paix et rsolution de conflits afin dassurer un environnement sain et scuritaire au sein des communauts. Les Agences des Nations Unies accompagneront les processus de renforcement de la protection citoyenne au sein des populations travers la mise en place des mcanismes et cadres de dialogue et de dcentralisation, incluant les services juridiques, lappui au Parlement et la gouvernance locale et lappui au Dtachement Intgr de Scurit (D.I.S.) contribuant ainsi lexercice de ltat de droit et la protection et promotion des droits humains dans le cadre de la recherche dune paix durable. Les produits lis cet effet contribuent de manire indirecte latteinte de lensemble des OMD. Effet 2 : Les autorits nationales mobilisent et allouent les ressources suffisantes pour la satisfaction des droits fondamentaux des populations Afin de soutenir la ralisation des OMD, les Agences des Nations Unies contribueront au renforcement des structures de gestion sectorielle et appuieront la concrtisation des engagements financiers en direction des groupes vulnrables notamment en adoptant une budgtisation base sur les droits de lhomme. Afin de relever le dfi de la budgtisation quitable et inclusive, base sur le genre, les enfants et les jeunes, les agences apporteront leur expertise en vue damliorer la chane de mise en uvre et de suivi des programmes et des budgets consentis. Dans une optique de renforcement de la dcentralisation et dappui aux travaux devant conduire une couverture adquate des services, les Agences coordonneront leurs programmes pour le renforcement du cadre de gestion, de redevabilit et de lobligation de rendre compte des diffrents services impliqus afin damliorer la gestion des ressources destines aux services sociaux de base(ducation, sant, eau, protection) et mieux centrs sur les analyses des besoins des populations selon les tranches dge et les spcificits rgionales. Les produits lis cet effet contribuent de manire indirecte latteinte de lensemble des OMD. Effet 3 : Ltat, les organisations de la socit civile et les populations respectent et appliquent les Droits Humains et les principes de lgalit des sexes. Afin de soutenir les efforts du gouvernement en vue damliorer la ralisation des droits humains au Tchad, les Agences des Nations Unies travailleront en concertation avec les institutions nationales et la socit civile en tenant compte de lapproche participative tous les niveaux, afin de tracer une feuille de route de lensemble des conventions signes par le Tchad et dvelopper une stratgie conjointe de communication en vue de vulgariser les textes nationaux et internationaux sur les droits humains. Cette stratgie de communication sappuiera sur diffrents moyens de communication et dinformation traditionnels et modernes, afin de toucher toutes les tranches dges des populations et en utilisant les langues officielles et nationales. Les Agences des Nations Unies accompagneront les institutions de ltat pour une meilleure matrise des instruments internationaux sur les droits humains et leur cadre rgulateur de mise en uvre, dont les 86 recommandations de lEPU sont la rfrence. Le SNU apportera son assistance technique au comit interministriel de rdaction des rapports et aux organes des traits des Nations Unies notamment sur la mise en uvre des obligations internationales de lEtat dans le domaine des droits de lhomme. Le SNU travaillera aussi avec les institutions judiciaires pour lutter contre limpunit et faciliter laccs et lapplication dune justice protectrice et garante dgalit et dquit, de protection sociale, en mettant un accent particulier sur les enfants et les femmes, les populations dplaces et les rfugis. Un accent sera mis sur laide et lassistance juridique. Un travail de proximit avec la socit civile permettra de poser les jalons de rseaux dappui communautaire, de dialogue inter et intra-communautaire et de mise en valeur des ressources humaines du milieu pour la promotion des droits humains et de la nonviolence. Les programmes de relance serviront mettre en valeur les potentiels de dveloppement et la ralisation de solutions durables par les populations. Les Agences des Nations Unies appuieront
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le Gouvernement pour lapplication des conventions internationales relatives aux droits de lhomme signes/ratifies et les accords spcifiques pour le Tchad pour la ralisation de laxe sur la Gouvernance. Dautre part, lapproche Genre a t agre par Tchad lors de ladoption de la Plate-forme de Beijing et une attention particulire y sera porte. Le Tchad sest en effet engag atteindre les objectifs dgalit et de dveloppement et dadopter comme stratgie, lintgration systmatique de la dimension genre dans les politiques et programmes de dveloppement tous les niveaux et dans tous les domaines de la vie. Les Nations Unies apporteront leur appui au Tchad pour quil puisse se conformer aux engagements auxquels il a souscris. Dans ce cadre, les Nations Unies appuieront entre autre le Gouvernement dans le dveloppement, la mise en uvre et le suivi dune Politique Nationale Genre (PNG) qui a pour but de fournir un instrument dorientation en vue d'intgrer les proccupations, besoins spcifiques des hommes et des femmes ainsi que leurs capacits concevoir, mettre en uvre, contrler et valuer les plans et programmes de dveloppement. Les Nations Unies soutiendront galement la conception, mise en uvre et suivi de la Stratgie de Lutte contre les violences bases sur le genre. Les produits lis cet effet contribuent tout particulirement latteinte de lOMD3. Axe 4 : Planification stratgique, coordination, gestion et suivi et valuation Le renforcement de la coordination et du suivi et valuation est transversal et pose les base lefficacit et efficience des interventions. La finalit est de pouvoir garantir que les structures sont fonctionnelles, efficaces et durables et permettre aux populations de jouir pleinement de leurs droits et capacits. Le volet relatif au renforcement du mcanisme de coordination/gestion et de suivi et valuation, vise le renforcement des capacits des autorits nationales et des autres acteurs impliqus pour assurer une coordination efficace et efficiente en matire de planification et de suivi valuation des programmes nationaux et rgionaux. Effet stratgique 1 : Les autorits nationales, en collaboration avec les autres acteurs et en conformit avec les priorits nationales, planifient, suivent, valuent et coordonnent de manire efficace et efficiente leurs appuis aux programmes nationaux et rgionaux ainsi que laide extrieure Afin de concrtiser les engagements du gouvernement et de la communaut internationale au Tchad en suivi et valuation, les Agences des Nations Unies contribueront au renforcement des mcanismes et structures de coordination nationale et rgionale dans une approche systmique et convergente. Contribuant loptimisation des complmentarits des ressources humaines et financires, vitant les ddoublements, lappui se focalisera sur loprationnalisation de cette coordination dans le cadre rgulateur du DSP, intgrant les approches de dveloppement et de laction humanitaire. Les agences et fonds travailleront renforcer les systmes nationaux, y compris sectoriels. Sappuyant sur la Dclaration de Paris, dAccra et de Busan et tout particulirement sur le New Deal, les Agences des Nations Unies contribueront la dfinition et lapplication dun cadre fdrateur en gestion axe sur les rsultats (GAR) sur des priorits nationales et sectorielles. Ceci devrait permettre de poser des bases communes de gestion facilitant le suivi et lvaluation des programmes et des projets avec les Partenaires au Dveloppement, la socit civile et le secteur priv vers la gestion du changement. De plus, les Agences participeront au suivi des avances de lapplication des principes du g7+ dont le Tchad fait partie, en tant que membre du groupe des pays fragiles travaillant sur la consolidation de la paix. Pour ce faire, les Agences mettront en commun leurs expertises en vue de contribuer la diffusion des progrs des programmes sectoriels dcentraliss, en travaillant pour la ralisation effective dun systme national intgr de statistiques. Ceci permettra de mieux connatre et utiliser les donnes socio-conomiques dsagrges, darticuler les actions prioritaires sectorielles, les passerelles multisectorielles et les actions durgence et dalerte prcoce.
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Enfin, les Agences des Nations Unies seront prsentes auprs des administrations financires centrales et dcentralises afin de contribuer mettre en uvre le plan budgtaire des programmes et projets dconomie inclusive et au dveloppement de stratgies conjointes de mobilisation financire ncessaires afin de mieux rpondre aux besoins des populations et des groupes vulnrables et latteinte des OMD au Tchad. Les agences des Nations Unies appuieront le Gouvernement pour lapplication des conventions internationales signes/ratifies et les accords spcifiques pour le Tchad pour la ralisation de cet axe transversal sur le Suivi et valuation. Les produits lis cet effet contribuent de manire indirecte latteinte de lensemble des OMD.
VI. CADRE DE RESSOURCES

Sur la priode 2012-2013, les ressources estimatives suivantes sont disponibles (en millions dUSD) :
Effets Rsultats de programme UNFPA Axe prioritaire 1 : Dveloppement du capital humain et accs quitable aux services sociaux de base Les populations vulnrables, en SANTE particulier les enfants, les jeunes et les femmes, ont un accs EDUCATION plus quitable et de meilleure qualit aux services sociaux de ET base et simpliquent EAU dans la gestion de ces ASSAINISSEMENT services. Les populations ont un accs quitable et utilisent les services efficaces pour la VIH/SIDA prvention, les soins et le traitement du VIH/SIDA Axe prioritaire 2 : Dveloppement rural et renforcement de la rsilience dveloppement filires Les capitaux des des populations rurales productives et sont renforcs de des chaines de manire durable dans valeurs les zones cibles Protection et renforcement
2
Agences rsidentes UNHCR OMS

ONUSIDA
Agences non rsidente PAM PNUD FAO OIM FIDA

2
TOTAL
UNICEF
UNESCO
4.210.002
48.100.000
2.551.000
36.456.000
44.471.425
600.000
136.388.427
41.000.000
6.100.000
1.650.000
19.657.400
68.407.400
29.300.000
8.135.000
6.623.000
44.058.000
6.900.000
90.000
485.000
2.730.000
200.000
800.000
100.000
11.305.000
14.500.000
2.290.258
15.960.000
32.750.258
14.500.000
2.616.385
3.000.000
2.856.465
4.206.000
27.178.850
Le FIDA finance des programmes et projets mis en uvre pour les structures nationales, sur la base daccords de financement et de lignes de financement dfinies avec le Gouvernement. Les lignes budgtaires tant diffrentes de la catgorisation du prsent cadre, les donnes financires ventiles dans ce tableau sont seulement estimatives et prsente titre indicatif. Pour plus de dtails, consultez les budgets des projets/programmes
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Les autorits et les institutions nationales et locales ainsi que les communauts mettent en place des mcanismes efficaces de prvention, de Les chocs protection et de alimentaires, rponse aux nutritionnels et catastrophes autres sont naturelles et aux attnus crises. Axe prioritaire 3 : Promotion de la Gouvernance et de ltat de droit Les populations Les mcanismes participent au nationaux et processus de prise de locaux de dcisions de manire rconciliation qui quitable et favorisent une contribuent culture de paix et activement la la rsolution
des moyens dexistence la gestion durable des ressources naturelles et de lenvironnement et la mise en place de mcanismes dadaptation et dattnuation du changement climatique sont appuyes Laccs la sant, lducation, leau potable et aux services dhygine de qualit est amlior dans les zones cibles Les capacits de prvention, danticipation et gestion des risques sont renforces
23.800.000
60.000
170.000
2.000.000
1.000.000
3.875.000
30.905.000
PM
PM
PM
PM
PM
PM
PM
PM
PM
PM
PM
2.794.211
2.794.211
98.300.000
13.000.000
366.245.088
6.780.013
484.325.101
1.530.000
1.053.000
2.583.000
Sy
consolidation de la paix
pacifique conflits renforcs.
des sont
Les autorits nationales mobilisent et allouent les ressources suffisantes pour la satisfaction des droits fondamentaux des populations
Les mcanismes nationaux et locaux de scurit humaine qui favorisent la rsilience et la rintgration socioconomique des populations affectes par les conflits sont amliors. Les cadres institutionnels sont renforcs et les mcanismes de concertation entre partenaires nationaux, y compris la socit civile, sont mis en place en vue de dvelopper une culture dmocratique au sein des diffrentes structures de reprsentation. Ladministration publique est modernise et rforme pour tre plus transparente, responsable et efficace, au service de tous les citoyens, et le processus de
5.000.000
3.500.000
8.500.000
8.700.000
15.443.876
4.000.000
28.143.876
1.000.000
1.000.000
Sy
dcentralisation est renforc La lgislation interne est harmonise avec la Constitution du Tchad ainsi quavec les instruments et standards internationaux en matire des Droits de lHomme et est plus favorable la protection des droits des enfants, des jeunes et des femmes ; et des mcanismes institutionnels de protection des Droits de lHomme, en particulier ceux des enfants, des jeunes, des femmes et des autres groupes vulnrables, sont mis en place et renforcs
Ltat, les organisations de la socit civile et les populations respectent et appliquent les Droits Humains et les principes de lgalit des sexes.
1.750.000
18.400.000
500.000
500
20.650.500
Axe prioritaire 4 :Planification stratgique, coordination, suivivaluation
Sy
Les autorits nationales, en collaboration avec les autres acteurs, assurent une coordination efficace et efficiente pour la planification et le suivivaluation des programmes nationaux et rgionaux TOTAL
Les capacits nationales en matire de planification stratgique et de gestion de laide sont renforces
1.520.000
5.071.049
1.800.000
220.000
2.100.000
1.200.000
6.234.000
18.145.049
7.480.002
308.571.049
2.701.000
485.000
83.664.876
6.386.385
432.473.913
18.100.000
15.820.947
4.553.500
36.898.000
917.134.672
VII. MECANISMES DE COORDINATION, MISE EN UVRE ET S & E

Cette section dcrit les modalits concrtes suivant lesquelles les Nations Unies coordonneront leurs efforts et mettront en uvre le Cadre Oprationnel harmonis des Nations Unies au Tchad durant les deux annes (2012-2013).
7.1. PRINCIPES DIRECTEURS

La mise en uvre du soutien des Nations Unies au Tchad rpondra aux principes directeurs suivants : Concentration sur lobjectif de dveloppement du capital humain, de dveloppement rural et du renforcement de la rsilience ainsi que de consolidation de la paix: Ces objectifs, qui ont guid lidentification des rsultats et des interventions pendant toute la phase de planification, demeureront le cap ultime autour duquel toute modalit de mise en uvre devra se conformer. Ils constitueront le fil conducteur de tous les efforts ainsi que la priorit majeure prendre en considration pour toute rvision programmatique. Attention particulire sur les cinq principes de programmation des Nations Unies: Lquipe pays des Nations Unies prtera une attention particulire de manire transversale et avec des actions spcifiques et cibles la prise en compte des droits humains, de lgalit de genre, de la durabilit environnementale, de la gestion axe sur les rsultats et du dveloppement des capacits. Ces dimensions constitueront des piliers qui guideront toutes les interventions. Dveloppement des capacits nationales: la mise en uvre des interventions prvues par les Nations Unies privilgiera lutilisation et le renforcement des capacits nationales travers un encadrement et un accompagnement technique plutt que lexcution directe par le personnel des Nations Unies ou pour des ONG. Pour les interventions ncessitant malgr tout, en labsence dautres alternatives nationales, une mise en uvre directe par une organisation des Nations Unies ou des ONG, une stratgie explicite de renforcement et de transfert progressif des responsabilits et de lexpertise aux partenaires nationaux devra tre labore et intgre au soutien fourni. Dans ce cadre, la ncessit de renforcer les capacits dabsorption des partenaires nationaux ne sera pas nglige. Ainsi, la mise en uvre des programmes et projets appuys par les Nations Unies devra demeurer flexible et attentive ces capacits afin de se concentrer sur la qualit et la prennit des rsultats produits. Soutien aux structures de coordination nationale: la mise en uvre du Cadre Oprationnel harmonis intrimaire sattachera renforcer les mcanismes nationaux de coordination tablis dans chaque secteur concern. Une attention particulire sera apporte au besoin de renforcement des capacits nationales dans le domaine de la planification, du suivi, et de lvaluation de lassistance internationale. Ainsi, lappui des Nations Unies dans chaque secteur devra accompagner celui prvu directement au Ministre du Plan. Maintien et dveloppement de partenariats : dans un contexte o un nombre important de partenaires nationaux et internationaux sont engags dans les efforts communs de dveloppement humain, de la crise alimentaire et nutritionnelle dans le Sahel, de dveloppement rural et de rsilience ainsi que de consolidation de la paix, il sera du devoir des Nations Unies de mettre en place, dappuyer ou de renforcer les partenariats tous niveaux permettant une rponse cohrente aux grands dfis des deux prochaines annes.
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Approche harmonise : dans la mesure du possible, la mise en uvre des interventions, sur lensemble des rsultats retenus, se fera de faon coordonne, dans le cadre de programmes harmoniss ou conjoints rassemblant sous une stratgie et une structure unifie les capacits, ressources et expertises collectives du systme des Nations Unies au Tchad afin dassurer une plus grande qualit et efficience des services rendus, et rduire les cots de transaction pour les partenaires nationaux. Ces principes directeurs sous-tendent lensemble des modalits de mise en uvre des programmes et projets appuys par les Nations Unies au Tchad au cours des deux prochaines annes, notamment en termes des services offerts, dinstruments de programmation et de financement, de structure de gestion et de coordination. Par ailleurs, une gestion commune des oprations sera dveloppe. Lquipe pays oprations, qui comprends lensemble des adjoints aux oprations, assurera la coordination et gestion globale. Une srie de services et oprations seront ainsi grs conjointement, parmi lesquels la sant et la scurit. Pour dautres, il sagira dharmoniser au maximum et dassurer une optimisation des ressources. Par ailleurs, les Nations Unies, ou du moins dans un premier temps les agences ex-com (PAM, UNICEF, UNFPA et PNUD), assureront la mise en uvre de lapproche harmonise au transfert de cash (HACT) qui contribuera lharmonisation et la simplification, avec pour but d'accrotre l'efficacit globale des interventions. Le HACT met en effet un accent plus fort sur les besoins de programme que sur les processus administratifs et implique une gestion des risques, une simplication des procdures complexes et une rduction des cots de transaction. La gestion des risques constituera ainsi une pierre angulaire du dispositif mettre en place.
7.2 SERVICES FOURNIS PAR LES NATIONS UNIES

Ces principes directeurs se refltent dans la gamme de services que les Nations Unies proposeront, pour chaque rsultat. Ces services seront combins et moduls en fonction des besoins spcifiques : - Appui technique aux partenaires nationaux dans la mise en uvre des programmes, y compris par le dtachement temporaire de personnel des Nations Unies auprs des Ministres concerns pour faciliter le transfert dexpertise, avec comme but ultime de renforcer les capacits nationales ; - Soutien la formulation des politiques et au dveloppement des programmes ; - Plaidoyer auprs du Gouvernement et des autres partenaires en faveur des questions importantes pour les Nations Unies ; - Appui la coordination des efforts du Gouvernement et des contributions de la communaut internationale pour le dveloppement humain, la rsilience, la consolidation de la paix et le dveloppement ; - Fourniture directe de services ou excution directe dactivits spcifiques, sur une base temporaire, dans les cas o le pays ne dispose pas des capacits de mise en uvre ncessaires. Cet appui direct serait accompagn de mesures concrtes pour renforcer les capacits nationales reprendre en main ces services terme.
7.3. PROGRAMMES CONJOINTS

Les programmes conjoints, rassemblant, pour chaque rsultat stratgique, les ressources et les capacits des diffrentes composantes des Nations Unies au Tchad, constitueront le mcanisme privilgi pour latteinte des rsultats attendus. Ce mcanisme de programmation, permet lassociation de cadres institutionnels, programmatiques et lgaux souvent trs diffrents pour la poursuite dun objectif unique, autour dune stratgie unifie et sous des structures dcisionnelles communes, tant au niveau stratgique quoprationnel et dans le cadre de modalits administratives bien dfinies. Le dveloppement de programmes conjoints conduira ainsi : - Plus de cohrence, dimpact et de visibilit de laction des Nations Unies au Tchad
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Une continuit dans laction des Nations Unies travers tous les aspects et les tapes du processus de consolidation de la paix dans lesquels les Nations Unies peuvent offrir une vraie valeur ajoute - Une rationalisation et une transparence accrues dans lutilisation des ressources humaines, techniques et financires, dont disposent les Nations Unies - Une rduction des cots de transaction pour les partenaires nationaux et internationaux. En rponse au besoin de flexibilit dans la mise en uvre des programmes en fonction des besoins de chaque domaine prioritaire, trois formes de programmes conjoints sont proposes : 1. Les programmes conjoints classiques: les organisations des Nations Unies participant au programme conjoint dfinissent ensemble un objectif, des rsultats, et un mcanisme de gestion globale du programme conjoint, autour desquels chaque organisation met en uvre, selon ses modalits propres, les activits spcifiques dont elle a la responsabilit, en coordination avec les autres. Cette modalit est particulirement adapte aux secteurs ncessitant une varit de mcanismes de provision de services et permet la participation dun grand nombre dorganisations. 2. Les programmes conjoints bass sur des units intgres : la mise en uvre du programme conjoint est coordonne par une structure organisationnelle conjointe, intgrant des membres provenant de plusieurs organisations des Nations Unies sous une hirarchie unifie. A cette structure intgre peuvent sassocier, pour la poursuite dun objectif stratgique commun un certain nombre dautres organisations des Nations Unies qui fournissent ainsi une contribution des activits spcifiques du programme conjoint. Cette modalit sapplique aux domaines prioritaires ncessitant un degr lev de coordination et des mcanismes de provision de services similaires de la part de chaque participant, dont le nombre doit demeurer assez rduit. Elle sera applique notamment au niveau des sections de gestion de programme du Bureau du Coordonnateur Rsident, en collaboration avec dautres organisations des Nations Unies, dans les domaines de la rsilience, de la gouvernance dmocratique et de la promotion de lEtat de droit (BCR). 3. Les programmes coordonns: les organisations grent et mettent en uvre leurs programmes et projets respectifs dans un mme secteur sur la base dun objectif stratgique identifi en commun et de faon coordonne. Le choix de dvelopper un programme conjoint, et la modalit spcifique retenue, devront rpondre deux critres essentiels : - Le caractre immdiat, tangible et visible de limpact que le programme conjoint aura sur la rsilience et la consolidation de la paix ; - Une claire comprhension de la valeur ajoute du programme conjoint (par rapport aux initiatives des autres partenaires, par rapport aux autres modalits possibles) ainsi que de la contribution effective que chaque entit participante (section intgre Bureau du Coordonnateur Rsident/ Coordonnateur Humanitaire, organisation des Nations Unies) apporte au programme. Ainsi, ce cadre Oprationnel intrimaire prvoit les mcanismes suivants : - La gestion groupe, dans le cadre notamment des sections intgres de gestion de programme du Bureau du Coordonnateur Rsident/Coordonnateur Humanitaire, laquelle pourront sassocier les autres organisations participant au mme programme conjoint; - La gestion parallle, dans le cadre de programmes coordonns ou pour les programmes conjoints des units harmonise si certaines composantes sont finances par le mme bailleur de fonds; - La gestion canalise, notamment dans le cadre des programmes conjoints classiques. Cette flexibilit dans la ralisation dune harmonisation programmatique du systme des Nations Unies sera appuye par une combinaison de mcanismes de financement rpondant chacun aux besoins de la modalit retenue par objectif.
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Modalits de financement: Le Systme des Nations Unies combinera les diffrentes modalits de financement Parallle , pass through et pooled fund . Il sagit surtout doptimiser et quilibrer au mieux vitesse et flexibilit, harmonisation et coordination, appropriation nationale/transformation institutionnelle et gestion des risques. Dans la mesure du possible, les Nations Unies promouvront la gestion en modalit de Fonds Communs pour les nouveaux financements en vue de : - Renforcer la coordination et harmonisation - Renforcer le leadership et la transformation au sein des structures nationales tant donn que le partenariat sera plus centralise - Assurer une meilleure gestion des risques. Par ailleurs, si le gouvernement sengage formellement dans la mise en uvre du New Deal, les Nations Unies apporteront leur plein soutien et assureront leur pleine participation aux compacts ou pactes si ceux ci sont mis en place dans un ou plusieurs domaines.
7.4 MECANISMES DE GESTION DE LA MISE EN UVRE :

Equipe Pays des Nations Unies (UNCT) : Les chefs dagences et de fonds se runiront rgulirement sous lautorit du CR/CH en vue de partager linformation et travailler sur tous les aspects critiques. Dans le cadre de ses fonctions de gestion et dencadrement stratgique, le UNCT constituera galement, au sein des Nations Unies au Tchad, le plus haut niveau de prise de dcisions pour la mise en uvre du Cadre Oprationnel Intrimaire harmonis du SNU. LUNCT assurera galement la cohrence des diffrents programmes conjoints et leur adquation avec les objectifs et les rsultats de la Stratgie Intgre. La revue, par le UNCT, de ltat davancement de lensemble des interventions appuyes par les Nations Unies se fera notamment travers la tenue dune retraite annuelle, o seront galement voques les questions du renforcement de la coordination et de lintgration du systme des Nations Unies au Tchad. LUNCT utilisera des mcanismes techniques internes pour la coordination de la mise en uvre des programmes. Equipe de gestion de programme des Nations Unies (PMT) : Il sagit de lquipe programme interagence compose des Chefs de Programme des agences et/ou les adjoints au programme. Le PMT fournit les conseils et orientations lUNCT pour faciliter la prise de dcisions et supervise le travail technique des diffrents domaines de programmation du SNU. Le PMT assure ainsi la coordination technique, de suivi et valuation, de la communication, etc. Il sassure de la performance du cadre dassistance. Groupe intgr de communication du SNU : Sous la supervision du PMT, le groupe communication, soccupera pour sa part de (i) rendre visibles les actions prvues par ce Cadre Oprationnel et (ii) accrotre le plaidoyer pour les OMD et le dveloppement. (iii) Il dveloppera aussi le partenariat avec le secteur priv, tout en se focalisant sur (iv) le renforcement des capacits des mdias nationaux. (v) Le groupe de communication mettra en uvre une stratgie de communication sur la crise. (vi) Enfin, il organisera et clbrera conjointement, les journes mondiales, (vii) tout en coordonnant les activits de manire efficace et efficiente. Groupe intgr de Suivi et valuation du SNU : Sous la supervision du PMT, le groupe soccupera pour sa part de (i) laborer et mettre en uvre le plan consolid de suivi et valuation des nations Unies, (ii) renforcer la coordination Inter-Agences en matire du Suivi-Evaluation pour une meilleure performance des projets/programmes travers un appui mthodologique tout au long de son cycle (planification, mise en uvre, suivi et valuation), (iii) promouvoir lutilisation de lapproche de gestion axe sur les rsultats, aussi bien lintrieur des agences des Nations Unies que chez les partenaires gouvernementaux et de la socit civile et (iv) fournir des avis et conseils techniques lquipe des Nations Unies (UNCT) travers le PMT sur les questions de planification, de suivi et dvaluation de lUNDAF.
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Groupes thmatiques du SNU : Des groupes thmatiques qui assureront la coordination des axes cls du plan seront mis en place. Au del des axes centraux, deux groupes dj oprationnels continueront fonctionner avec un mandat transversal : le Groupe Thmatique VIH/Sida et le Groupe Thmatique Genre. Les agences et fonds du Systme des Nations Unies ne disposant pas de reprsentation au niveau du pays seront maintenues informs et invits commenter lectroniquement sur les documents de travail et autres. Leurs missions de supervision permettront de pouvoir renforcer le travail avec les mcanismes.
7.5. COORDINATION NATIONALE ET PARTENARIATS

La mise en uvre des interventions appuyes par les Nations Unies au Tchad se fera dans le cadre de lharmonisation des Plans daction des Programmes pays des agences du SNU, dj signs avec le gouvernement durant la priode couverte par ce Cadre oprationnel Intrimaire 2012-2013. Lobjectif sera de renforcer les structures nationales de coordination tablies par le Gouvernement. Il sagit notamment du Ministre du Plan de lEconomie et de la Coopration internationale (MPCEI). Les interventions appuyes par les Nations Unies seront ainsi, mises en uvre en troite collaboration avec MPCEI, qui fera notamment lobjet dun soutien direct pour le renforcement de ses capacits.
Groupes de coordination sectorielle / thmatique: Les Nations Unies sattacheront galement

renforcer les diffrentes structures de coordination entre partenaires nationaux et internationaux au niveau sectoriel / thmatique, y compris le renforcement et appui technique au cluster relvement prcoce pour assurer une synergie continue entre les activits durgence et celles de relance conomique et rsilience. Ces structures, dont certaines fonctionnent dj, ont vocation changer de linformation au niveau technique et programmatique, identifier les synergies ventuelles, traiter des questions dallocation de ressources et dvelopper des stratgies communes. Les Nations Unies veilleront faciliter les liens et lchange dinformation entre ces diffrentes structures et le MPCEI, afin de renforcer la lgitimit et les capacits de ce dernier suivre laide internationale dans son ensemble.
Le Comit de Pilotage Conjoint Gouvernement du Tchad/ ONU : Ce Comit pilote llaobration

et le suivi de la mise en uvre du cadre et de toutes les initiatives des Nations Unies au Tchad. La participation des Nations Unies ce mcanisme et la mise en uvre des projets du Plan dAction Prioritaire sera guide par le Cadre Oprationnel Intrimaire du SNU, et assurera ainsi une complmentarit entre le contenu du Plan Prioritaire et les autres interventions appuyes par les Nations Unies au Tchad. Elle permettra galement dtablir et de maintenir une cohrence entre ces diffrents programmes et la substance des discussions entre le Tchad et les partenaires internationaux dans le cadre de leur appui, en matire de rsilience, de consolidation de la paix et de dveloppement. La coordination technique de la prparation et de lexcution des programmes issus de ce cadre oprationnel harmonis, sera assure par le Ministre du Plan de lEconomie et de la Coopration internationale (MPCEI), conjointement avec les Nations Unies.
7.6. LE SUIVI ET LEVALUATION

Le suivi rgulier de la mise en uvre du Cadre Oprationnel sera assur par le Bureau du Coordonnateur Rsident/ Coordonnateur Humanitaire travers le Groupe Intgre de Suivi et Evaluation. Ce dernier tablira un plan de travail annuel et rendra rgulirement compte au PMT de ltat davancement de la mise en uvre du cadre oprationnel et des programmes conjoints et le
Sy
conseillera sur les ajustements ncessaires faire pour amliorer les performances au niveau de la mise en uvre. Le Groupe Intgr de Suivi et Evaluation assurera aussi lvaluation de limpact global du Cadre Oprationnel Intrimaire harmonis et des programmes conjoints sur lobjectif de renforcement de la rsilience, de consolidation de la paix et de dveloppement. Les principaux indicateurs qui permettront de mesurer le succs de lappui des Nations Unies en 2012- 2013 sont repris dans le cadre de rsultats figurant en annexe 1. Etant donn que labsence de cadre stratgique du Gouvernement, ils y figurent titre indicatif en vue de fournir les orientations sur les contributions au dveloppement du pays en labsence dun cadre stratgique national. Ce cadre sera revu/ ajust et deviendra un outil de rfrence une fois le Plan Stratgique Nationale adopt. En vue dassurer un suivi sur le plan oprationnel, un cadre et systme de suivi des produits seront galement labors, en complmentarit celui des effets. Les mcanismes et institutions de coordination nationale mentionns dans la section prcdente joueront un rle de chef de file dans le suivi et lvaluation du Cadre Oprationnel. A mi parcours, une revue annuelle sera organise pour tirer les enseignements, revoir le contexte concernant ltat davancement du Plan Stratgique de Dveloppement (PSD) (en cours dlaboration) et faire les ajustements ncessaires sur le Cadre Oprationnel (2012-2013) et les programmes et les mcanismes de mise en uvre. Au bout des deux annes que va durer le cycle du cadre oprationnel intrimaire, une revue globale sera organise pour apprcier la performance du programme et son impact des actions mises en place, et enfin dgager les enseignements utiles pour le prochain cycle de programmation.
X. MATRICE OPERATIONNELLE 2012-2013

AXE DE PRIORITE STRATEGIQUE 1 : DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN
Effet stratgique 1: Les populations vulnrables, en particulier les enfants, les jeunes et les femmes, ont un accs plus quitable et de meilleure qualit aux services sociaux de base et simpliquent dans la gestion de ces services
Rsultat de programme 1: SANTE : Laccs au paquet minimum de prise en charge intgre des principales maladies de la mre et de lenfant de moins de 5 ans est accru ainsi que la qualit et laccs aux services de sant de la reproduction et au traitement de ltat nutritionnel sont amliors. Produits des programmes Rle des agences 1.1.1.2. Les DRS/DS disposent des capacits pour lapplication OMS : Renforcement des capacits nationales pour mise en des nouveaux protocoles de prvention et prise en charge des uvre du nouveau protocole de la tuberculose et le diffrentes maladies (poliomylite, IRA, diarrhes, paludisme) paludisme UNICEF : appui technique et services UNHCR : services (vaccination) 1.1.1.3. Le PEV de routine et les AVS sont renforcs pour OMS : appui technique (surveillance et valuation) assurer une couverture vaccinale dau moins 60% chez les UNICEF : services (vaccins, chaine de froid et gestion du PEV enfants et de 45% chez les femmes enceintes en gnral) UNHCR : services (bourses dtudes aux futurs infirms) FIDA : appui technique/formation accoucheuses traditionnelles en milieux nomades et transhumant 1.1.1.4. les agents de sant dans les zones cibles (y compris UNFPA : Coordination, appui technique et services les sages-femmes) ont les capacits dappliquer le paquet ONUSIDA, OMS et UNICEF: Appui technique intgr de prise en charge des femmes enceintes, accouches UNDP/VNU : services et appui technique et allaitantes ainsi que des maladies de lenfant, y compris la BCR : Coordination promotion des bonnes pratiques familiales essentielles. UNHCR : services : CPN et ducation des femmes enceintes de la population hte et rfugis autour des camps UNICEF : appui technique et financier 1.1.1.5. Les services de consultation prnatale et de prise en UNFPA : appui technique, services et coordination charge adquate des soins obsttricaux et nonatals OMS : Appui technique durgences sont disponibles et accessibles dans les centres de UNHCR : appui direct sant et hpitaux dans les zones cibles UNICEF : appui technique et financier UNHCR : services : CNS 1.1.1.6 La disponibilit et laccessibilit de loffre UNFPA : Coordination, appui technique et services dinformations et de services de qualit de planification ONUSIDA, OMS et UNICEF : Appui technique familiales pour les couples et les individus lchelle nationale sont accrues. 1.1.1.7 La prvention et la prise en charge des morbidits UNFPA : Coordination, appui technique et services obsttricales y compris les fistules sont renforces dans les OMS et UNICEF : Appui technique zones dintervention cibles. 1.1.1.8. Les individus en particulier les jeunes et les UNFPA : Coordination, appui technique et services adolescent(e)s ont un accs renforc aux services de sant OMS et UNICEF : Appui technique sexuelle et reproductive dans les zones dintervention cibles. 1.1.1.9. les formations sanitaires cibles disposent de UNICEF : appui technique, services et coordination micronutriments et produit de dparasitage pour prendre en PAM et UNFPA: appui technique et services charge les femmes enceintes en consultations pr natales et celles qui allaitent dans les zones dintervention cibles. 1.1.1.10. Les services de prvention contre le paludisme sont PNUD/Fonds Mondial : Appui technique et services disponibles et accessibles lensemble de la population et les PNUD : Plaidoyer, Coordination femmes enceintes et les enfants de moins de 5 ans disposent OMS : Politique de prvention chez la femme enceinte et moustiquaires imprgnes dans les zones cibles enfants renforce UNICEF : plaidoyer, appui technique et services 1.1.1.11. Les femmes enceintes, des mres et des femmes UNICEF : appui technique, services et coordination vendeuses daliments en milieux scolaires alphabtises dans PAM et FAO: appui technique et services les zones dintervention cibles sont aptes assurer les UNFPA : Appui technique bonnes pratiques de nutrition et dhygine UNESCO : appui technique pour lalphabtisation et laccs sur lhygine et la nutrition Lien avec les OMD : contribution lOMD 4, 5 et 6
Sy Rsultat de programme 2 : EDUCATION : Les populations vulnrables, en particulier les enfants, les jeunes et les femmes, les retourns et autres sinistrs ont un accs une ducation plus quitable et de meilleure qualit dans les zones cibles, y compris en situation durgence et les disparits gographiques et lies au genre sont rduites dans les zones cibles. Produits des programmes Rle des agences 1.1.2.1. les enfants, y compris dans les zones durgence, UNICEF, PAM, UNHABITAT, UNHCR : services tudient dans de bonnes conditions dassainissement, dhygine et de scurit (salles de classes construites ou rhabilites, quipes et fonctionnelles) 1.1.2.2. Le cadre institutionnel pour la mise en uvre de la UNFPA et Onu-Femme: Plaidoyer et dialogue sur les politiques stratgie intrimaire pour lducation 2012- 2014 est renforc, PAM, UNICEF, UNHCR et UNESCO : Appui technique et y compris le systme de planification, coordination, des plaidoyer statistiques scolaire et de la prise en compte du genre et des UNHCR : plaidoyer et projets cibls droits humains. FIDA : appui technique et formation en relation aux coles transhumantes et nomades 1.1.2.3. Les enseignants du primaire ont des capacits UNICEF : appui technique et services renforces en didactiques et disciplines et les lves ont un PAM: services accs accru aux manuels et fourniture pour une ducation de UNESCO : Appui technique qualit dans les zones cibles UNHCR : services et plaidoyer 1.1.2.4. Laccs lducation est renforc, entre autres pour UNHCR : Appui direct les filles, grce la mise en place de cantines scolaires, champs PAM : vivres, cuisinettes, coordination potagers, etc. FAO : semences et plantes pour les jardins scolaires Lien avec les OMD : contribution lOMD 2 et 3 Rsultat de programme 3: EAU ET ASSAINISSEMENT: un accs durable leau et un milieu assaini est assur dans les zones cibles. Produits des programmes 1.1.3.1. Les capacits des communauts en gestion et entretien des installations deau sont renforces dans les 12 rgions dintervention et durgence 1.1.3.2. les populations cibles, en particulier les groupes vulnrables, ont accs de manire quitable leau potable et lassainissement de base Lien avec les OMD : contribution lOMD 7, cible 7 C Rle des agences UNICEF, UNDP/UNV et UNHCR: Appui technique et services FIDA : appui technique, formation et infrastructures en relation au pastoralisme et leau et assainissement UNICEF, UNHCR, UNHabitat, PAM, FIDA et UNDP/UNV : Appui technique et services
Effet stratgique 2 : Les populations ont un accs quitable et utilisent les services efficaces pour la prvention, les soins et le traitement du VIH/SIDA
Rsultat de programme 1: VIH/SIDA : Les services de dpistage, de prvention, de traitement et de soutien sont efficaces Produits des programmes 1.2.1.1. Les centres de prvention, de dpistage du VIH et de traitement des IST ont les capacits techniques et oprationnelles pour fournir des services de qualit Rle des agences UNFPA : Appui technique, services et coordination transmission sexuelle ONUSIDA : coordination OMS : Promotion et extension des centres prvention et de dpistage IST et VIH UNICEF: services UNHCR : services directs la population hte et rfugis dans et autour des camps PNUD : appui technique et conversations communautaires OMS : coordination (mdical) UNHCR : services directs la population hte et rfugis dans et autour des camps ONUSIDA : coordination UNICEF : appui technique et financier UNICEF: coordination, appui technique et services UNFPA: appui technique et services OMS : Renforcement des capacits pour service qualit PTME et renforcement de capacits des pdiatres pour service de qualit aux enfants sropositifs UNHCR : services directs la population hte et rfugis dans et autour des camps ONUSIDA : coordination et appui technique PNUD : coordination (droits humains et genre) et appui
1.2.1.2. Les services de prise en charge mdicale, psychosociale et nutritionnelle sont disponibles dans les formations sanitaires cibles 1.2.1.3. Des services de qualit Prvention de la Transmission de la Mre lEnfant (PTME) sont disponibles et sont accessibles aux femmes dans les zones dintervention cibles et les services de prise en charge pdiatrique sont renforcs afin doffrir des soins adquats aux enfants sropositifs
1.2.1.4. Les capacits de gestion, de coordination de la
Sy rponse nationale et de prise en compte des droits humains et du genre sont renforces technique ONUSIDA: coordination UNHCR : appui technique et services directs OMS, UNFPA et UNICEF: appui technique
Lien avec les OMD : contribution lOMD 6
AXE DE PRIORITE STRATEGIQUE 2 : DEVELOPPEMENT RURAL ET RENFORCEMENT DE LA RESILIENCE

Effet stratgique 1 : Les capitaux des populations rurales sont renforcs de manire durable dans les zones cibles
Rsultat de programme 1 : le dveloppement des filires productives et des chaines de valeurs est promu Produits des programmes Rle des agences 2.1.1.1. Les capacits des organisations paysannes et des FAO : Appui technique et services chanes de solidarit communautaire sont renforces PNUD : Appui technique (production et termes dune commercialisation qui leur profite), PAM : services avec un dveloppement des achats locaux UNHCR : appui technique et services directs la population hte et rfugis dans et autour des camps FIDA : appui technique et services (PADER-G et appui aux organisations paysannes en Afrique) 2.1.1.2. Des cultures diversifies et riches en nutriments sont FAO : Appui technique et coordination pratiques par les populations des zones cibles et la formation PAM : Appui techniqueet services de ces derniers aux bonnes pratiques agricoles et alimentaires / UNHCR : appui technique et services directs la population nutritionnelles est assure dans le respect dune bonne gestion hte et rfugis dans et autour des camps des ressources naturelles FIDA : appui technique et financier 2.1.1.3. Des techniques amliores de stockage, transformation FAO et PNUD: Appui technique et de conservation des aliments sont introduites PAM: Appui technique et services ONU Femmes: Appui technique aux associations de femmes UNHCR : appui technique et services directs la population hte et rfugis dans et autour des camps FIDA : appui technique et financier (projet pilote sur 5 filires) 2.1.1.4. Des appuis intgrs sont fournis aux organisations PNUD: Appui technique, dveloppement du cadre assise communautaire et aux artisans locaux et les capacits de dacclration des OMD et services production et de commercialisation de ces derniers sont FAO : Appui technique renforces PAM : Services directs UNHCR : appui technique et coordination FIDA : appui technique, de formation et services directs UNESCO : appui technique Lien avec les OMD : contribution lOMD 1 (cible 1C) et OMD 4 Rsultat de programme 2 : les moyens dexistence durables sont diversifis, protgs et renforcs Produits des programmes Rle des agences 2.1.2.0 Le Cadre dAcclration de lOMD1c Rduire de moiti Toutes les agences : appui technique et services la proportion de la population qui souffre de la faim est formul et mis en uvre. 2.1.2.1. Les populations affectes par les crises, ont accs un UNHABITAT : Appui et services directs habitat dcent dans un environnement protg PNUD : Coordination OCHA : Plaidoyer et Coordination UNHCR : Services directs la population hte et rfugis dans et autour des camps 2.1.2.2. Des informations de qualit, comptence la vie, laccs UNESCO et PNUD: Appui technique des services psycho-sociaux et des services conviviaux adapts OMS, IOM et UNICEF: Services aux enfants, aux jeunes, aux femmes, aux retourns et autres UNHCR : Services directs la population hte et rfugis dans personnes vulnrables sont disponibles au niveau des structures et autour des camps de formation et dencadrement locaux dans les communauts cibles. 2.1.2.3. Laccs des personnes vulnrables, y compris les jeunes UNDP : Appui technique et coordination et les femmes en difficults des programmes de BIT et UNESCO : Appui technique dveloppement des capacits et des programmes demplois UNHCR : Services directs la population hte et rfugis dans rapides est renforc et autour des camps 2.1.2.4. Un environnement plus favorable un accs quitable PNUD, BIT : appui technique et services des populations, notamment des femmes et des jeunes un emploi dcent et productif est cr (y compris travail sur la Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p28/44
Sy Politique Nationale de lEmploi) 2.1.2.5. Un environnement favorable est cr pour garantir laccs des populations cibles aux services de micro finance inclusive et aux facteurs de production 2.1.2.6. Les connaissances et capacits des sinistr(e)s les plus vulnrables, y compris des rfugis, des retourns et des excombattant(e)s sont renforcs pour laccs lemploi et aux services de micro crdits 2.1.2.7. Laccs des retourns et vulnrables aux infrastructures socio-conomiques est renforc dans les zones cibles Lien avec les OMD : contribution lOMD 1 (cible 1A et 1B) PNUD, FENU et FAO : Appui technique FIDA : consolidation et restructuration des rseaux de caisses dpargne et de crdit autogrs PNUD : Coordination IOM, HCR, FENU, FIDA: Appui technique et services PNUD : Appui technique UNICEF, BIT et UNESCO : Appui technique IOM, PNUD, UNHCR et FAO : appui technique et services
Rsultat de programme 3 : la gestion durable des ressources naturelles et de lenvironnement et la mise en place de mcanismes dadaptation et dattnuation du changement climatique sont appuyes Produits des programmes Rle des agences 2.1.3.1. les institutions sont outilles pour la mise en uvre dun PNUD, FAO : appui technique amnagement durable du territoire et une gestion des PAM : service ressources, avec une attention particulire sur leau et les sols UNHCR: service et appui technique dgrads (y compris une attention sur le travail relatif la UNITAR UNOSAT : appui et assistance technique muraille verte, au Lac Tchad, la cartographie des ressources en eau) 2.1.3.2. un cadre de gouvernance est tabli pour une meilleure PNUD, FAO et UNOPS: appui technique gestion des ressources des aires protges UNHCR : appui technique et services 2.1.3.3. Le plaidoyer est renforc pour la mise en uvre des UNESCO et PNUD: Appui technique conventions internationales sur le climat, lenvironnement et la OMS et UNICEF: Services bio-diversit FAO : Plaidoyer 2.1.3.4. Un environnement propice au dveloppement des PNUD, FAO et ONUDI : appui technique et institutionnel nergies renouvelables est cr UNHCR : appui technique et services Lien avec les OMD : contribution lOMD 7 (cible 7A et 7B) Rsultat de programme 4 : Laccs la sant, lducation, leau potable et aux services dhygine de qualit est amlior dans les zones cibles Produits des programmes Rle des agences Pour mmoire : se rfrer laxe 1 pour le dtail des types Pour mmoire : se rfrer laxe 1 pour le dtail sur les dappuis et produits agences impliques Rsultat de programme 5 : Le dialogue politique est renforc et la gestion des conflits et consolidation de la paix sont soutenus Produits des programmes Rle des agences Pour mmoire : se rfrer laxe 3 pour le dtail des types Pour mmoire : se rfrer laxe 3 pour le dtail sur les dappuis et produits agences impliques
Effet stratgique 2 : Les autorits et les institutions nationales et locales ainsi que les communauts mettent en place des mcanismes efficaces de prvention, de protection et de rponse aux catastrophes naturelles et aux crises
Rsultat de programme 1 : Les capacits de prvention, danticipation et gestion des risques sont renforces Produits des programmes Rle des agences 2.2.1.1. Un systme de surveillance nutritionnel efficace est UNICEF : appui technique, services et coordination fonctionnel et les centres nutritionnels sont capables de prendre en PAM et UNFPA : appui technique et services charge des cas de malnutrition aigu OMS et FAO : appui technique 2.2.1.2. La politique nationale de dveloppement rural, scurit PAM, OMS, UNICEF et FAO : Dialogue sur les politiques et alimentaire et nutritionnelle est formule et mise jour programmes 2.2.1.3. Les autorits locales et nationales disposent de capacits PAM : Services et appui technique de gestion efficace et endogne des risques et catastrophes FAO, PNUD, OIM : Appui technique et coordination naturelles OMS, UNHCR, UNHABITAT, BIT, PNUE et ONUDI: Appui technique OCHA : Coordination 2.2.1.4. Les droits des femmes et des enfants sont protgs dans UNHCR et OIM: Services directs et appui technique les zones cibles. PNUD et UNICEF : Appui technique OCHA : Suivi et coordination Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p29/44
Sy 2.2.1.5. Les partenaires sont rgulirement informs sur la situation agricole, alimentaire et nutritionnelle et anticipent sur les ventuels chocs climatiques et catastrophes naturelles. FAO : Appui technique et coordination UNHCR et PAM : Services et appui technique UNICEF : Appui technique PNUD : Coordination et appui technique FIDA : appui technique, financier et services OCHA : Coordination FAO, PAM, UNHCR: Appui technique et services directs PNUD : Appui technique FIDA : appui technique, financier (banques de soudure) OMS : Appui au Renforcement des capacits de rponse aux urgences et pidmies OIM et UNICEF : appui technique et coordination UNFPA et FAO : appui technique OCHA : Coordination PNUD et autres agences : appui technique
2.2.1.6. Les partenaires ont la capacit technique ncessaire pour appuyer les producteurs agricoles affects par les situations durgence. 2.2.1.7. Les capacits de rponse aux pidmies, invasions et autres urgences sont renforces
2.2.1.8. Un cadre dacclration des OMD pour lOMD 1 est dvelopp Lien avec les OMD : contribution lOMD 1 (cible 1C), OMD 4 et OMD 7
Rsultat de programme 2 : Les chocs alimentaires, nutritionnels et lis aux autres crises sont attnus Produits des programmes Rle des agences 2.2.2.1. Une aide alimentaire et une assistance agricole sont PAM et UNHCR: Services directs fournies aux populations vulnrables aux chocs dinscurit FAO et FIDA : Appui technique et service alimentaire et nutritionnelle UNICEF et OIM: Appui technique FIDA : appui technique, financier (banques de soudure) OCHA : Coordination PNUD/HCR : Appui et services (DIS) 2.2.2.2. Tous les sinistrs reoivent un paquet nutritionnel UNICEF, PAM et UNHCR : appui technique, services et adquat afin de garder un tat nutritionnel normal coordination PNUD/HCR : Appui et services (DIS) 2.2.2.3. Des solutions durables pour les rfugis sont identifies et UNHCR et IOM : appui technique et services mise en place Lien avec les OMD : contribution lOMD 1 (cible 1C) et lOMD 4
AXE STRATEGIQUE 3 : LA PROMOTION DE LA GOUVERNANCE ET DE LTAT DE DROIT

Effet stratgique 1 : Les populations participent au processus de prise de dcisions de manire quitable et contribuent activement la consolidation de la paix
Rsultat de programme 1 : Les mcanismes nationaux et locaux de rconciliation qui favorisent une culture de paix et la rsolution pacifique des conflits sont renforcs. Produits des programmes Rle des agences 3.1.1.1. Une infrastructure de paix est tablie aux niveaux PNUD/ OIM : Appui technique et coordination national et local 3.1.1.2. Les tensions intra et intercommunautaires entre les PNUD / OIM: Plaidoyer et appui technique populations htes et les retourns de la Libye, les dplacs UNHCR : services directs internes et les autres groupes vulnrables, dans les communauts sont rduits et la cohsion sociale est amliore. Lien avec les OMD : contribution indirecte tous les OMD Rsultat de programme 2 : Les mcanismes nationaux et locaux de scurit humaine qui favorisent la rsilience et la rintgration socio-conomique des populations affectes par les conflits sont amliors. Produits des programmes : Rle des agences 3.1.2.1. Les cadres institutionnels sont renforcs pour favoriser PNUD et OIM : Appui technique et coordination la rsolution pacifique des conflits fonciers et laccs quitable UNHCR : Plaidoyer la terre et autres facteurs de production FIDA : appui technique / commission mixte de gestion pacifique des conflits autour des couloirs de transhumance 3.1.2.2. Les populations affectes par le conflit et les acteurs PNUD et UNHCR: Plaidoyer et appui technique humanitaires et de dveloppement bnficient dun service de OCHA : Relations Civilo-Militaires (UN CMCoord) et Plaidoyer scurit de qualit par le renforcement des capacits de la CONSAHDIS et du Dtachement Intgr de Scurit (D.I.S) dans le respect de lEtat de droit Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p30/44
Sy 3.1.2.3. Laccs aux principaux sites de production dans les zones mines au Nord et lEst du Tchad est garanti, travers le dminage des pistes et lducation des populations. 3.1.2.4. Les capacits de gestion des frontires des autorits nationales sont renforces Lien avec les OMD : contribution indirecte tous les OMD PNUD et UNMAS: Plaidoyer et appui technique UNOPS : Appui technique IOM : appui technique et services
Effet stratgique 2 : Les autorits nationales mobilisent et allouent les ressources suffisantes pour la satisfaction des droits fondamentaux des populations
Rsultat de programme 1 : Les cadres institutionnels sont renforcs et les mcanismes de concertation entre partenaires nationaux, y compris la socit civile, sont mis en place en vue de dvelopper une culture dmocratique au sein des diffrentes structures de reprsentation. Produits des programmes Rle des agences 3.2.1.1. Le Parlement dispose doutils techniques et des PNUD et UNDESA: Appui technique comptences ncessaires pour raliser ses fonctions lgislatives et de contrle de laction gouvernementale 3.2.1.2. Des cadres de dialogue et de concertation entre les PNUD : Soutien au dialogue partenaires nationaux sont renforcs et puisent dans les valeurs UNDESA : Appui technique culturelles positives (Gouvernement, Parlement, lus locaux, OMS : Appui technique et soutien au dialogue (Compact / partis politiques, socit civile, secteur priv, confessions Pr pacte) religieuses, mdias), y compris cadre de renforcement de lefficacit du dveloppement 3.21.3. Les cadres lgaux, lgislatifs et rglementaires pour la UNFPA et UNESCO : Appui technique socit civile sont rviss 3.2.1.4. Le rle politique, conomique, social et de consolidation PNUD : Appui technique, plaidoyer de la paix de la femme et la protection de ses droits dans la UNFPA : Dialogue sur les politiques socit tchadienne sont renforcs, notamment travers la UNICEF : Appui direct vulgarisation et la mise en uvre de la Rsolution 1325 du Conseil ONU-FEMMES: Plaidoyer et soutien au dialogue sur les de Scurit et travers le renforcement des capacits des politiques femmes dans les zones rurales UNHCR : services directs Lien avec les OMD : contribution indirecte tous les OMD Rsultat de programme 2: Ladministration publique est modernise et rforme pour tre plus transparente, responsable et efficace, au service de tous les citoyens, et le processus de dcentralisation et gouvernance locale est renforc Produits des programmes Rle des agences 3.2.2.1. Un plan stratgique de rforme de ladministration PNUD : Plaidoyer et appui technique publique dcentralise est dvelopp et un plan daction est UNDESA : appui technique adopt par les acteurs nationaux et les partenaires 3.2.2.2. 22 Plans rgionaux de Dveloppement Sanitaire (PRDS) et OMS, UNICEF, PNUD et UNFPA : Plaidoyer et appui Un Plan national de Dveloppement Sanitaire (PNDS2) et des technique Plans de Dveloppement Rgionaux sont labors et valids 3.2.2.3. Un plan daction pour la professionnalisation de la PNUD : Plaidoyer et appui technique fonction publique dcentralise est labor et les dlimitations UNDESA : appui technique entre les fonctions politiques et techniques de ladministration UNITAR UNOSAT : appui et assistance technique publique sont clarifies, notamment au niveau local 3.2.2.4. la modernisation de certaines institutions cls est PNUD : Plaidoyer et appui technique soutenue travers la mise en place dune plateforme de UNDESA : appui technique gouvernance 3.2.2.5. les institutions nationales cibles et les Organisations de PNUD : Plaidoyer et appui technique la socit civile (OSC) disposent des outils ncessaires pour lutter contre la corruption 3.2.2.6. Des plans locaux de relance socio conomique sont PNUD: Plaidoyer, dialogue sur les politiques et appui formuls pour contribuer la consolidation de la paix technique la dcentralisation et dveloppement local UNHABITAT et UNDESA : Appui technique Lien avec les OMD : contribution indirecte tous les OMD
Rsultat stratgique 3 : ltat, les organisations de la socit civile et les populations respectent et appliquent les Droits Humains et les principes de lgalit des sexes.
Rsultat de programme 3 : La lgislation interne est harmonise avec la Constitution du Tchad ainsi quavec les instruments et standards internationaux en matire des Droits de lHomme et est plus favorable la protection des droits des enfants, des jeunes et des femmes ; et des mcanismes institutionnels de protection des Droits de lHomme, en particulier ceux des enfants,
Sy des jeunes, des femmes et des autres groupes vulnrables, sont mis en place et renforcs Produits des programmes Rle des agences 3.3.3.1. Les textes de loi relatifs aux Droits de lHomme, OHCDH : Coordination, appui technique et plaidoyer notamment en faveur des enfants, jeunes, femmes et des UNICEF, ONU Femme et UNFPA : Plaidoyer populations dplaces, sont rviss, labors, en intgrant les PNUD : Coordination, plaidoyer valeurs culturelles positives de la Socit tchadienne, harmoniss, UNHCR : plaidoyer et appui technique traduits et diffuss 3.3.3.2. Le Gouvernement et la Socit Civile, ainsi que les autres OHCDH : Coordination, appui technique et plaidoyer dtenteurs dobligations et titulaires de droits ont une UNICEF et UNFPA : Plaidoyer connaissance et des capacits accrues de revendiquer et de PNUD : Coordination, plaidoyer protger les Droits de lHomme, et plus particulirement les droits UNHCR : plaidoyer et appui technique des enfants, des jeunes, des femmes et des populations dplaces 3.3.3.3. Laccs la justice est renforc dans les zones de conflit OHCDH et PNUD : Coordination, appui technique et en particulier pour les personnes vulnrables comme les enfants, plaidoyer les jeunes et les femmes UNICEF et ONU-FEMME: Plaidoyer UNFPA et UNHCR : Plaidoyer et appui technique Lien avec les OMD : contribution indirecte tous les OMD, mais une contribution particulire lOMD 3
AXE DE PRIORITE 4 : PLANIFICATION STRATEGIQUE, COORDINATION ET SUIVI-EVALUATION

Effet stratgique 1 : Les autorits nationales, en collaboration avec les autres acteurs et en conformit avec les priorits nationales, planifient, suivent, valuent et coordonnent de manire efficace et efficiente leurs appuis aux programmes nationales et rgionaux ainsi que laide extrieure
Rsultat de programme 1: Les capacits nationales en matire renforces Produits des programmes 4.1.1.1. Les capacits du Ministre du Plan, de lEconomie et de la Coopration Internationale pour la coordination de laide sont renforces en vue de mobiliser laide internationale, d'amliorer son alignement avec les priorits nationales, et de diffuser une information de qualit 4.1.1.2. Les capacits du Gouvernement sont renforces pour la formulation et la mise en uvre du Programme Stratgique de Dveloppement pour la ralisation des Objectifs du Millnaire et lanalyse de lintgration du Commerce 4.1.1.3. Les capacits nationales de production, dutilisation et de diffusion de donnes statistiques de qualit sur la dynamique des populations, la jeunesse, lgalit des sexes et la sant sexuelle et reproductive ainsi que les violences bases sur le genre, y compris dans les situations humanitaires sont renforces 4.1.1.4. La base de donnes socio-conomique nationale sur les groupes vulnrables et marginaliss, est amliore et mise jour par un mcanisme rgulier 4.1.1.5. Les donnes factuelles sur la dynamique des populations, la sant sexuelle et reproductive (y compris le bien-tre familial), les violences bases sur le genre et sur lgalit des sexes sont disponibles, amliores et analyses pour la prise de dcisions, llaboration et le suivi-valuation des politiques et programmes. 4.1.1.6. La gestion de la coordination des camps de rfugis, retourns et dplacs est amliore. 4.1.1.7. Des instruments de planification long terme sont mis en place pour anticiper les problmes, formuler et mettre en uvre les politiques et les programmes Lien avec les OMD : contribution indirecte tous les OMD de planification stratgique et de gestion de l aide sont Rle des agences Toutes Agences : Dialogue sur les politiques, plaidoyer et appui technique
Toutes Agences : Dialogue sur les politiques, plaidoyer et appui technique
UNFPA et UNICEF: Appui technique et services FAO : Appui technique et plaidoyer UNHCR et PNUD : Appui technique
UNHCR, FIDA et UNICEF : Appui technique et services PNUD, UNHCR, FAO, PAM et UNFPA : Appui technique ONUSIDA : coordination OMS, UNHCR, FAO, UNFPA et OIM : Appui technique
UNHCR : Appui technique, services directs et plaidoyer PAM et OIM: Appui technique OCHA : Coordination et plaidoyer PNUD et FIDA: Appui technique
ANNEXE I : ANALYSE DU CONTEXTE

Pays enclav situ en Afrique Centrale, le Tchad compte 11,5 millions dhabitants avec 55% de jeunes de moins de 18 ans. Le taux de croissance dmographique de 3,6% est lev. En dpit de lexploitation du ptrole depuis fin 2003 et de nombreuses autres potentialits naturelles, le Tchad demeure class parmi les 10 pays les plus pauvres en termes de dveloppement humain. Sur la base du niveau dIndice de dveloppement humain (IDH) trs faible (0,328) du Tchad, le rapport mondial sur le dveloppement humain de 2011 le classe la 183me place sur 187 pays. Le pays fait face des dfis complexes et multiformes qui relvent la fois de lagenda humanitaire, du dveloppement et du politico scuritaire. Ces agendas sentrecroisent et peuvent confronter des dfis entre le besoin dapporter une rponse immdiate pour sauver des vies et promouvoir la paix et le besoin de consolider des structures tatiques durables.
2.1. CONTEXTE ECONOMIQUE

Les performances macroconomiques des deux dernires annes sont meilleures comparativement aux annes prcdentes o les taux de croissance taient ngatifs. Les donnes macroconomiques de 2010 et 2011 sont encourageantes grce au renforcement des prix du ptrole et une bonne pluviomtrie en 2010 : taux de croissance de 13% en 2010 et de 3 % en 20113. En 2012, le taux de croissance prvu est de 7% grce lexploitation de la nouvelle raffinerie de ptrole et lentre en production de nouveaux projets industriels notamment une centrale lectrique et une cimenterie. Les taux dinflations sont faibles ou ngatifs 2% en 2010 et 2% en 2011, le dficit public sest rduit (11% du PIB hors ptrole en 2010 contre 21% en 2009. Le dficit extrieur sest creus mais surtout cause de limportance du programme dinvestissement. Le niveau de lendettement du pays est contenu (25% du PIB). Nanmoins, dans un contexte dpuisement terme des revenus ptroliers, le service de la dette rapport aux recettes publiques non ptrolire reste exorbitant (30%). Compte tenu de son important besoin en rduction de la pauvret et en dveloppement, le Tchad reste encore tributaire de laide pour le financement de ses investissements (en 20084 partie des investissements inscrits au budget sont financs sur ressources extrieures).
2.2. CONTEXTE POLITIQUE ET SECURITAIRE

Sur le plan politique, le pays a progress avec la conclusion de laccord Politique du 13 Aout 2007. Les lections lgislatives et prsidentielles, organises en 2011 ont permis la rlection du Prsident de la Rpublique. A lissue des lections lgislatives tenues en fvier 2011, une nouvelle Assemble nationale est mise en place. Compte tenu de sa jeunesse, les dfis en termes de renforcement des capacits sont normes. Par ailleurs, en dpit des efforts consentis par le gouvernement pour asseoir la dcentralisation, la dynamique est lourdement handicape par la faiblesse des capacits nationales. Un dfi important est le renforcement du systme parlementaire et le dveloppement des processus de dialogue inclusif entre la classe politique et la population, et entre le gouvernement et opposition afin dtablir de crer un climat dapaisement, de transparence et de responsabilit politique. Sur le plan scuritaire, depuis la signature de laccord de paix entre le Soudan et le Tchad en 2010, la situation est reste stable. Ltablissement de la Force Mixte Militaire Soudano Tchadienne a contribu la scurisation de la frontire lEst. Elle a galement contribu la scurisation des zones des anciens dplacs5 et rfugis6 du Darfour, tout en fournissant des escortes pour les acteurs
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FMI, 2011 OCDE 5 125,000 dplacs internes (31 aot 2011, UNHCR, donnes), principalement dans les rgions de Dar Sila et Ouaddai qui ont perdu le statut de dplacs internes depuis le 01er janvier 2012. Ils sont en processus dauto-prise en charge pour leur rintgration dans les communauts qui ont accueilli les camps de dplacs,. Une grande partie dentre eux est base Goz Beida. 6 342,503 refugis (274,640 rfugis du Soudan and 67,863 rfugis de la RCA), UNHCR 30 Septembre2011
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humanitaires. Cependant, le pays reste profondment affecte par les dynamiques politiques et scuritaires dans la sous-rgion, notamment dans ses pays voisins. La crise rcente en Libye a entrain le retour de plus de 100,000 migrants Tchadiens. Le retour des combattants pro-Kadhafi, dorigine des pays du Sahel, voisins de la Libye, a entrain lafflux massif des armes. A cela sajoute dautres trafics des biens illicites (narcotiques, tres humains). Laugmentation des attaques terroristes par le groupe terroriste Boko Haram au Nord du Nigria, les affrontements continus entre les groupes rebelles en RCA ainsi que la persistance de tensions ethnico-politiques au Soudan, posent des dfis scuritaires majeurs pour la stabilit de la rgion. Une des consquences des annes de guerre et des conflits dans la sous-rgion est la prsence des mines/UXO et la prolifration des armes (lgres et de guerre), notamment au Nord et lEst du pays. Le retour massif des Tchadiens de la Libye, en transit par le Nord, o oprent les agences humanitaires des Nations Unies, demande le nettoyage des corridors des mines ainsi que lducation des populations aux risques. Le trafic trans-sahelien des biens illicites (armes, narcotiques, tres humains) sest accru suite la crise libyenne avec un influx massif au Tchad des armes. Les faiblesses du mcanisme national de contrle et de destruction des armes ainsi que les faibles capacits judiciaires demandent la mise en place dun mcanisme intersectoriel sur la lutte contre la prolifration des armes, la concertation avec les pays voisins, la sensibilisation de la population sur la dtention et le port illicite des armes, la revue et lharmonisation de la lgislation nationale aux standards internationaux. En concertation avec les diffrents partenaires appuyant la Rforme du Secteur de Scurit, un Dtachement Intgr de Scurit (DIS) a t mis sur pieds.
2.3. CONTEXTE HUMANITAIRE ET SOCIAL

Sur le plan social, le rapport sur les OMD de 2010 reste pessimiste sur la ralisation de la plupart des OMDs. Prs de la moiti de la population vit en dessous du seuil de pauvret. Lincidence de la pauvret est value 55% en 2003 et estime 45% en 2009. 87% de la population rurale est pauvre. Certaines problmatiques sont particulirement accrues et requirent une attention particulire. 2.3.1. Scurit alimentaire Daprs une valuation PAM/FAO/Gouvernement ralise en dcembre 2011, linscurit alimentaire au Tchad affecte 40 % de la population, dont 32,5% sont en inscurit alimentaire svre. Les couches sociales les plus vulnrables sont les enfants, les femmes, les personnes ges et les petits producteurs. Le taux dinsuffisance pondrale des enfants de moins de 5 ans dans tout le pays est estim 30% et le seuil de MAG critique de 15% est souvent dpass dans les rgions de la bande sahlienne. Cette inscurit alimentaire est la fois conjoncturelle et structurelle et est marque par des crises plus accrues. Certaines zones, comme la bande sahlienne, sont particulirement affectes et les cycles des crises y sont de plus en plus rapprochs, ce qui rode les capacits de rsilience et de survie des populations de la bande sahlienne. La production disponible locale varie dune anne lautre dans des proportions importantes et ne permet pas toujours de couvrir les besoins en crales du pays. Une des causes de cette situation tient aux ennemis des cultures et aux alas climatiques, entre autres la pluviomtrie. Par ailleurs, les flux des produits alimentaires entre les rgions excdentaires et dficitaires sont mis mal par la faiblesse des infrastructures de transport, le manque de moyens de stockage et les contraintes administratives. Laccessibilit conomique aux produits alimentaires est galement problmatique. Au total, les dysfonctionnements en matire dorganisation de la production et des marchs, la faiblesse des institutions de soutien au secteur, linscurit foncire, les insuffisances dans la mise en uvre des politiques de gestion et de protection des ressources naturelles et la persistance du climat dinscurit ambiante en milieu rural, sont des problmes majeurs qui minent le dveloppement de ce secteur.
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2.3.2. Sant La mortalit nonatale (44 NV)7, infantile (124 NV)8 et infanto juvnile (209 NV)9 demeurent trs levs au Tchad. Le taux de mortalit maternelle a augment depuis 1990 (de 1090 1200 pour 100 000 NV). Suite aux alas climatiques, le pays fait face rgulirement des taux de malnutrition aige alarmants, notamment dans les rgions de la bande sahlienne, o le seuil de MAG critique de 15% est souvent dpass. On remarque aussi la rcurrence dpidmies de cholra, rougeole et mningite. Le taux de prvalence du VIH chez les 15-49 ans tait de 3,3% en 2005. La prsence de rfugis et dplacs lest, louest et au Sud augment la demande de services sanitaires et nutritionnels. Loffre, la qualit, laccs et lutilisation des services de sant et nutrition demeurent faibles . Linsuffisance en ressources humaines qualifis dans le structure sanitaires est lun des facteurs qui affectent le plus la qualit des soins, notamment dans les zones rurales et enclaves. A cela sajoutent les lacunes niveau des infrastructures et de lquipement des formations sanitaires. Laccs est surtout affect par la faible couverture gographique et les couts la charge des patients. Des pesanteurs socio-culturelles (mutilations gnitales, mauvaise pratique nutritionnelles, etc.) accentuent les risques pour la sant de la mre et de lenfant. Face ces problmes, la rponse des autorits sanitaires demeure fragile et insuffisante. On remarque la faiblesse du leadership du Ministre de la Sant Publique dans la coordination, la gestion et le suivi des interventions. Par ailleurs, on constate une insuffisance dans le dveloppement de politiques, de stratgies et de directives, particulirement, en matire de nutrition. Le financement du secteur est insuffisant et lutilisation efficace de ressources mobilises reste un goulot dtranglement. Le renforcement de la coordination du secteur sous la direction du Ministre de la Sant Publique est en cours mais reste fragile et devrait rester une priorit de tous les partenaires. Les dfis de gouvernance, financement, ressources humaines, gestion de linformation, prestation de services et mdicaments et technologie restent donc normes. 2.3.3. Education Le systme ducatif tchadien connat des difficults pour latteinte des objectifs relatifs l'accs universel et quitable de tous les citoyens l'ducation. La scolarisation primaire universelle est encore loin dtre acquise au Tchad. Le taux net de scolarisation dans le primaire a augment de 39% en 2000 52% en 2010. Toutefois, la qualit de lducation reste faible avec des taux dachvement (38%, avec peine trois filles sur 10 qui achvent le cycle primaire contre cinq garons sur 10), des taux moyen de promotion (64.8%), de redoublement (23%) et dabandon (12.2%), qui montrent une faible efficacit interne du systme. Actuellement, seul 47,5 % des adultes savent lire et crire, dont 56% dhommes et 39,3% de femmes. La gestion du systme fait galement ressortir dimportantes ingalits gographiques, sociales et de genre, avec un milieu rural particulirement affect. Les dispartis entre filles et garons (taux de parit de 0,7) au niveau primaire continuent dtre plus prononcs dans le Nord et au centre que dans le reste du pays. Malgr le faible taux dalphabtisation (22%) pour les femmes ges de 15 24 ans, lducation des filles se heurte de grands problmes : mariage prcoce, affectation aux tches mnagres, etc. La faiblesse de lenseignement renvoie des dfaillances du systme ducatif tous les niveaux, notamment en ce qui concerne la formation des enseignants, les curricula, les contenus des enseignements/Apprentissages, les mthodes et lvaluation, les conditions denseignement, les conditions de vie, linsuffisance des enseignants en nombre et en qualit, etc. Des systmes se mettent en place au niveau des communauts pour pallier la situation (avec des enseignants communautaires qui reprsentent 67% de lensemble du personnel enseignant). Dans des zones
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Enqute grappe indicateurs multiples (MICS). INSEED, 2010 ; Enqutes nutritionnelles et de mortalit SMART. UNICEF, Aout 2010 ; 9 Enqute de prvalence du VIH chez les 15 -49 ans. MSP, 2005.
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comme le Sahel, linscurit alimentaire pse sur la performance des enfants en ge scolaire. Les taux dabandon sont trs levs et la scolarisation, surtout des filles, dpend directement de services catalyseurs, notamment la cantine scolaire, leau lcole ainsi que les installations sanitaires spares filles/garons. Finalement, le systme ducatif est galement caractris par une inadquation entre la formation et les besoins dun march de travail crant une situation paradoxale o les entreprises ne trouvent pas de main duvre qualifie parmi les diplms sans emploi. 2.3.4. Eau-Assainissement-Hygine Le faible accs leau potable (52%), lassainissement (12%) de base et aux services dhygine a un impact sur le cadre de vie et tout particulirement la sant, lducation / la scolarisation, lenvironnement et lconomie. Dans le domaine de lassainissement, seuls 4% des mnages, 30% des coles et 50% des centres de sant, ont accs aux ouvrages amliors dassainissement. En milieu urbain, la dfaillance des rseaux de drainage des eaux uses, et des eaux pluviales est parfois responsable des inondations rcurrentes et de la rsurgence dpidmies, comme le cholera. En matire dhygine, le faible accs leau potable et aux ouvrages dassainissement, contribue lobservance de mauvaises pratiques dhygine (non lavage des mains, dversement des eaux uses ainsi que des ordures dans les rues, etc.). En outre, leau est aussi une source de conflits. Ces conflits sont lis au partage et la frquentation abusive des points deau mais aussi la gestion des ressources naturelles et demandent la mise en place de mcanismes adquats. La faible capacit institutionnelle du secteur de leau se traduit par la disparit dans le taux daccs au niveau des rgions (taux de couverture est de 5% dans certaines rgions, contre 75% dans dautres). Finalement, les mcanismes de gouvernance du secteur demontrent certaines faiblesses dans la coordination et la vision stratgique qui doivent tre adresss si lon veut pouvoir apporter une rponse adquate. 2.3.5. VIH/SIDA et autres pandmies Le taux de sroprvalence du VIH/SIDA stabilis 3,3%. On note cependant que la prvention soulve divers problmes, au niveau de la prvention de la transmission de la mre lenfant, laccs financier et gographique en prservatifs, au problme de la transfusion sanguine et la stigmatisation et discrimination. La Prise en charge mdicale, nutritionnelle et socio-conomique est galement problmatique, compte tenu du dysfonctionnement du systme de sant et de la faiblesse quantitative et qualitative en ressources humaines. Finalement, la coordination ainsi que le suivi-valuation sont confronts des insuffisances importantes. Le CNLS nest pas adquatement oprationnel et les structures dcentralises et sectorielles ne sont pas fonctionnelles. De plus, il y a labsence dun cadre dharmonisation et dalignement des financements auquel sajoute la faiblesse du systme de suivi-valuation et le manque de donnes fiables. 2.3.6. Environnement et changement climatique Le Tchad fait face de nombreux problmes qui se traduisent par linsuffisance dune vision globale de la gestion de lenvironnement et de textes juridiques nationaux dapplication des conventions internationales. A cela sajoute, les effets conjugus de la dsertification et de la scheresse, problmatiques typiques des pays du Sahel. Le phnomne rcurrent dune faible pluviomtrie conjugu avec une faible adaptation des techniques de production aux changements climatiques laisse prsager de mauvaises campagnes agricoles.
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2.3.7. Emploi Lvolution erratique de la croissance et lenvironnement dfavorable du secteur priv ne favorisent pas la situation de lemploi. La proportion des emplois dcents est trs faible (2% demplois formels) relativement aux emplois prcaires du secteur agricole et du secteur informel. Par ailleurs, avec un taux de croissance de la population de 3,6%, la tension sur le march de lemploi va devenir de plus en plus en plus difficile si des mesures vigoureuses ne sont pas prises. Le niveau de technicit de la main duvre est galement faible. 72% de lemploi est dans le secteur agricole dont le niveau de productivit est trs faible et empche un renforcement de lemploi dans le secteur. Lemploi des jeunes est un enjeu important dans ses dimensions politiques, conomiques et sociales que par son impact sur la scurit et la consolidation de la paix. Labsence dopportunits de travail ou dactivits gnratrices de revenus pour les jeunes dsuvrs et dscolariss constitue une menace pour la paix. Ils constituent une proie facile lenrlement dans les groupes et forces armes. On note galement des faiblesses institutionnelles importantes, tant au niveau des agences de gestion que du cadre institutionnel en tant que tel. 2.3.8. Droits humains En matire des Droits humains, des efforts restent fournir pour assurer un environnement plus favorable aux droits de lhomme et lutter contre limpunit. Les diffrentes analyses et revue (tat des lieux dress lors des Etats gnraux de la justice (2004), du Forum sur les droits de lhomme (2011), rsolutions du Conseil des droits de lhomme et recommandations des Comits conventionnelles adoptes ainsi que celles de lExamen Priodique Universel) relvent des faiblesses et inadaptations de certains dispositifs ou mcanismes informatifs, ducatifs, lgislatifs, judiciaires ou de sensibilisations relatives aux droits de lhomme. 2.3.9. Genre Le Tchad a ratifi la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW) en 1995, toutefois ni le Protocole facultatif la CEDEF ni le Protocole la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique (Protocole de Maputo) ne lont t. Le pays est class 145me sur 187 pour ce qui est de lingalit de genre avec 14,3% des femmes qui sigent lassemble nationale. La question de la participation des femmes au processus politique, conomique et social mrite une attention particulire : moins de 10% des membres du gouvernement sont des femmes. Les discriminations envers les femmes demeurent encore trs importantes notamment dans laccs lducation, aux services de sant primaire et lemploi. le problme de lingalit entre les sexes sest vu exacerb la fois dans les sphres de la vie prive et publique. Les violences bases sur le genre (VBG) sont les plus critiques au Tchad, car prs dune femme sur cinq se dit victime de violences physiques et 12% de violences sexuelles, 35% des filles sont maris avant 15 ans ; le taux de viol est plus criant ces dernires annes, en particulier dans les zones de stationnement des forces armes ; 44% des femmes et filles ont subi les Mutilations Gnitales. Les mariages forcs et prcoces sont ainsi des pratiques largement rpandues en dpit de lgislations nationales qui les interdisent. Les femmes tchadiennes rencontrent dimmenses difficults pour accder la justice et faire valoir leurs droits. En labsence dun Code de la famille, les droits coutumiers et religieux continuent par ailleurs rgler beaucoup daspects de la vie familiale (autorit parentale, hritage etc. Par ailleurs les diffrents es vnements politico-militaires ont entran une pauprisation croissante des femmes la suite de la destruction du tissu socioconomique et de leffritement des activits dautopromotion ou dautosubsistance.
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2.3.10. Protection, migration/dplacements et rinsertion Nombreux sont les problmes et les dfis actuels majeurs de la protection des rfugis, des dplacs, dautres catgories des migrants irrguliers et des groupes vulnrables. On y note des faiblesses persistantes. Des difficults se multiplient dans la mise en uvre des normes et instruments internationaux de protection, le maintien de lordre public pour toute la population sur lensemble du territoire y compris le respect et le renforcement des rglements lintrieur des camps de rfugis, lapplication du cadre juridique et de la stratgie nationale pour la protection des populations vulnrables y compris les rfugis et les PDI et le maintien du caractre civil et humanitaire des camps de rfugis et des sites de dplacs; les comptences et des capacits des autorits administratives, traditionnelles, judiciaires et scuritaires pour prvenir, identifier et rpondre adquatement aux cas de violation de la protection individuelle; et, labsence des instruments juridiques nationaux. Les actes de violence prennent diverses formes touchant lintgrit des individus, tant sur le plan physique, physiologique que psychologique : la violence base sur le genre (violence domestique, mariages prcoces, Mutilation Gnitale Fminine, grossesses prcoces) ; le recrutement des enfants par les forces et les groupes arms, le travail des enfants, le non-accs lducation secondaire malgr les efforts soutenus. Linsuffisance des ressources nationales et internationales pour rpondre aux problmatiques dcrites ci-dessus, se reflte dans labsence dune rponse concerte des partenaires au dveloppement et humanitaire en rponse aux groupes vulnrables et victimes des catastrophes naturelles et pour les PDI.
2.4. CONTEXTE DE GOUVERNANCE ET ETAT DE DROIT

La volont politique du Tchad se constituer en un tat de droit o les droits personnes sont respects, garantis et protgs pour tous les citoyens sest manifeste non seulement travers la ratification des textes internationaux relatifs aux droits de lhomme, mais aussi par des dispositions constitutionnelles et autres instruments nationaux et dclarations de principes. Cependant, ltat est confront dimportantes contraintes dans un contexte difficile de pauvret, de capacits institutionnelles limites de ltat, de corruption et de violence. Le Tchad est class par la plupart des institutions qui mesure la gouvernance parmi les derniers pays en termes de gouvernance : Indice de corruption de Transparency International 2010 : 171/178 Doing Business (Indice de Facilit de faire des affaires de la Banque mondiale), 2011 : 183/183 Indice de Dmocratie (Economic Intelligence Unit), 2011: 166/167 CPIA (valuation des politiques et des institutions, Banque mondiale), 2009: 2,2/6 Indice de Gouvernance Mo Ibrahim, 2011 : 52/53 (pays africains). Cette situation se ressent tant dans le dveloppement parlementaire, quau niveau des Droits humains, de laccs la Justice, de laccs linformation, de la Corruption que des indicateurs de territorialit. On note galement un impact important et transversal sur tous les secteurs et domaines de la vie publique et prive et constitue un frein important la rduction de la pauvret et au dveloppement du pays. Certaines faiblesses ont un impact particulirement grand sur les rsultats de dveloppement. Celles ci ont trait entre autres la faiblesses des mcanismes de rduction des risques de catastrophes et la prparation aux crises et catastrophes (faiblesses de la gestion de linformation, de lalerte prcoce, etc.) ainsi que de coordination, planification et suivi et valuation. Finalement, lefficacit de laide est une problmatique aborde au niveau du Tchad, mais les mcanismes de coordination de laide restent faibles. Le Tchad a adhr au New Deal , devenant ainsi membre du Dialogue international sur la consolidation de la paix et le renforcement de l'tat. Il
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sagira maintenant den assurer la mise en uvre en vue daccroitre lefficacit du dveloppement dans son ensemble.
ANNEXE 2. CADRE DE SUIVI DES EFFETS INTERIMAIRES

Effets Indicateurs provisoires, donnes de base et cibles Moyens de vrification Hypothses et risques Partenaires
AXE 1: Dveloppement du capital humain / Services et besoins de base Effet 1 : Les populations, en particulier les groupes vulnrables, accdent de faon quitable et utilisent les services sociaux de base et simpliquent dans la gestion de ces services. Indicateur 1 : Proportion de budget des secteurs sociaux alloue la mise en uvre des politiques et stratgies en matire deau et assainissement Base : -eau & assainissement : 0,48% -sant nutrition : 5,57% -ducation : 7,02% Indicateur 2 : Taux de mortalit maternelle Base : 1200 Indicateur 3 : Taux de mortalit infantile Base : 103 Indicateur 4 : Taux dachvement au primaire Base : 38 Indicateur 5 : Taux daccs leau potable Base : 52% Indicateur 1 : Pourcentage dadultes et denfants sropositifs sous traitement 12 mois aprs le dbut de la thrapie rtrovirale Base : 47% Indicateur 2 : Proportion de femmes enceintes sropositives ayant accs la prophylaxie ARV Base : 7% Budget Etat Loi dexcution budget Etat Hypothses : -Disponibilit des ressources financires -Adhsion et appropriation des populations au processus -Disponibilit des services et des ressources matrielles -Dcentralisation et/ou dconcentration effective Risques: -Insuffisance des ressources affectes aux services sociaux -Absence dapplication des politiques -Faibles capacits humaines tous les niveaux -alas climatiques
du
EDST3
Sante, ducation, Eau Action sociale M ATUH, Dcentralisation Communes ONGs, Prives OSC Partenaires Multi et Bilatraux
EDST3
Annuaires statistiques scolaires MICS EDST3 Rapports ONUSIDA
Effet 2 : Les populations ont un accs quitable et utilisent les services efficaces pour la prvention, les soins et le traitement du VIH/SIDA
Hypothses : -Disponibilit des services et des intrants -Dcentralisation effective de la riposte au VIH -Application des textes et lois Risques: -Non utilisation des services par les populations -Persistance des tabous lis au sexe et dnie du VIH -Discrimination et stigmatisation persistantes Hypothses : - Volont politique - Mise en uvre des stratgies nationales sectorielles
Sante, Primature/CNLS, Ministres sectoriels, ONGs, Prives, OSC Partenaires Multi et Bi latraux
Enqutes CAP
AXE 2: Dveloppement rural et renforcement de la rsilience Effet 1 : Les capitaux des Indicateur 1 : Volume des productions cralires des mnages Base : Enqutes Ministres (Agriculture, Environnement, Hydraulique, Infrastructures et
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Effets populations rurales sont renforcs de manire durable dans les zones cibles
Indicateurs provisoires, donnes de base et cibles crales : 1 700 000 Tonnes (Moyenne des 5 dernires annes). Indicateur 2 : Rendement a lhectare des crales : rendement mil/sorgho: Base : 550 kg/ha, Cible : 900kg/ha rendement riz irrigu : Base : 2 tonnes/ha Indicateur 3 : Existence dun mcanisme oprationnel et dcentralis de gestion despace foncier et de rglement concert des conflits intra/inter communautaires Base : 2 informels Indicateur 4 : Proportion de groupements de femmes et jeunes ruraux ayant accs a la terre Base :Non disponible, (Enqute ECOSIT3) 1 (tude/Enqutes mener) Indicateur 5 : Proportion des femmes/jeunes et PME/PMI utilisant les services daccs aux crdits Base : ND Indicateur 6 : Existence dorganes oprationnels de pilotage des politiques environnementales multisectorielles Base : 1 (HCNE) Indicateur 7 : Nombre de textes dapplication des lois relatives la gestion des RN, diffuses et mis en uvre Base : 1 (texte dapplication de la Loi 14/PR/98 du 17/08/98 portant sur la protection gnrale de lenvironnement)
Moyens de vrification
Hypothses et risques et dcentralises - Ressources humaines et financires disponibles et suffisantes - Participation active de toutes les parties prenantes - Mise en uvre effective des stratgies et programmes nationaux - Accs quitable aux ressources naturelles - Rvision du code foncier - Stabilit politique -Cadre institutionnel favorable la promotion des initiatives dentreprenariat des groupes vulnrables -Accompagnement ncessaire pour la structuration des groupes des femmes et des jeunes -Volont institutionnelles du dveloppement de la microfinance avec un accent particulier pour les groupes vulnrables, PMI, PME -Assouplissement des conditions bancaires pour laccs au crdit par les groupes vulnrables, PMI, PME Risques: -Manque de volont et Instabilit politique. -Difficults financires. -Faiblesse de lappropriation nationale/rgionale/locale et de la participation de la socit civile et secteur priv dans la formulation des documents de politiques. -Faible engagement des partenaires et appropriation -Faiblesse des analyses socio-conomique au niveau rgional -Marginalisation des groupes vulnrables dans laccs aux ressources -Rticence du systme bancaire d accompagner l accs au crdit -Faible dcentralisation des programmes d accs au crdit Hypothses : -Existence de plans de contingence -Mcanismes de prvention et gestion oprationnels -Implication et volont politique des autorits et
Partenaires quipement, Transports, Administration du territoire, ONGs Prives, OSC, Partenaires Multi et Bilatraux, Agriculture, levage, Environnement, Administration du Territoire, Foncier et Domaine, Affaires sociales MATUH, Mediature), ONGs, OSC, Prive, Partenaires Multi et Bilatraux)
Enqutes
Enqutes Rapports TDRs existants
Enqute
Enqutes Rapports
Rapports Enqutes
Rapports
Effet 2 : Les autorits et les institutions aux chelons national et local et les
Indicateur 1 : Un systme national intgr dalerte prcoce mis en place et fonctionnel Base : 0
Rapports (ex : EFSA du PAM)
Administration du Territoire, Scurit, Dfense, Agriculture, Commune, Affaires sociales MATUH,
Sy
Effets
Indicateurs provisoires, donnes de base et cibles
communauts mettent en Indicateur 2 : Nombre de mcanismes locaux place des mcanismes intgrs oprationnels de prvention et de efficaces de prvention, de rponse aux catastrophes mis en place avec les protection et de rponse communauts aux catastrophes naturelles Base : 0 et aux crises AXE 3 Promouvoir la bonne gouvernance et ltat de droit Effet 1 : Les populations participent au processus de prise de dcisions de manire quitable et contribuent activement la consolidation de la paix Indicateur 1 : Nombre de communes ayant labor leur plan de dveloppement communal Base : 0 Indicateur 2 : Nombre de comits rgionaux de dveloppement (CDA/CRA) mis en place et oprationnels Base : 0
Moyens de vrification Rapports
Hypothses et risques institutions -Adhsion des communauts Risques: -Instabilit politique -Absence des plans locaux de intgrant les plans de contingence
Partenaires ONGs, OSC Partenaires Bilatraux dveloppement
Multi
et
Rapports
Hypothses : -Volont politique -Degr de consensus sur les rformes -Comportements de survie des populations Risques: -Instabilit politique -Impunit -Non respect du cadre rglementaire -Poids de la tradition et de la religion -Contrainte financire -Volatilit du cot du ptrole -Exacerbation des antagonismes politiques -Persistance des conflits inter et intracommunautaires -Comportement risque -Rsurgence des conflits arms -Faiblesse dans lorganisation des associations de dfense des droits de lhomme
Rapports
Justice, Mdiature, Affaires sociales, Droits de lHomme, Administration territoire, ONGs, OSC, Prive, Partenaires Multi et Bilatraux
Effet 2 : Les autorits nationales mobilisent et allouent les ressources suffisantes pour la satisfaction des droits fondamentaux des populations
Indicateur 1 : Proportion du budget de lEtat allou par secteur Base : Budget tat 2010 Indicateur 2 : Taux dexcution du budget de lEtat Base : Budget tat 2010 Indicateur 3 : Taux de mobilisation des ressources internes et externes Base : Budget tat 2010 -ressources internes: 76,17% -ressources externes : 9,98%
Budget Etat Hypothses : -Mobilisation et disponibilit des ressources -Normalisation de la situation socio-politique Loi dexcution budget Etat Rapports Risques: -Crise conomique
Finances, Plan, Sante, ducation Eau, Communes, ONGs, Prives, Partenaires Multi et Bilatraux
Sy
Effets Effet 3 : LEtat, les organisations de la socit civile et les populations respectent et appliquent les Droits Humains et les principes de lgalit des sexes
Indicateurs provisoires, donnes de base et cibles Indicateur 1 : Existence dun mcanisme de reporting oprationnel sur les droits humains et le genre Base : 2 (Direction Genre et CNDH)
Hypothses : -Degr de consensus sur les rformes -Comportements de survie des populations Instabilit politique ; Non respect du cadre rglementaire Poids de la tradition et de la religion -Volont politique Risques: -Contrainte financire -Volatilit du cot du ptrole -Exacerbation des antagonismes politiques -Persistance des conflits inter et intracommunautaires -Comportements risque -Rsurgence des conflits arms -Faiblesse dans lorganisation des associations de dfense des droits de lhomme Volet transversal : COORDINNATION, SUIVI ET EVALUATION Rapports Rapports priodiques sur les conventions internationales et suivi EPU (examen priodique universel ; UPR) Hypothses : -Bon fonctionnement des structures de coordination et de suivi et valuation Risques: -Mobilit des cadres -Insuffisance des ressources humaines et financires pour le suivi et valuation -Faible engagement des acteurs pour le suivi et valuation
Moyens de vrification Rapports Rapports mensuels des dlgations du Min DrH
Hypothses et risques
Partenaires Droit de lHomme, Administration du Territoire, Scurit, Dfense, Affaires sociales ONGs, OSC, Partenaires Multi et Bilatraux
Effet 1 : Les autorits nationales, en collaboration avec les acteurs, assurent une coordination efficace et efficiente pour la planification et le suivi valuation des programmes nationaux et rgionaux
Indicateur 1 : Existence dun mcanisme oprationnel fdrant la production de donnes fiables pour le suivi-valuation Base : 0
Gouvernement, ONGs, Prives, OSC et Partenaires Multi et Bilatraux
ANNEXE 3 : ACRONYMES
ARV : CAO : CNLS : EDST : FAO : INSEED : MICS : MSP : NTIC : ONG : IO : OCHA : OIM : OMS : OIT : ONG : ONU : ONUFEMME : ONUSIDA : ONUDI : PAM : PGRET : PME/PMI : PNUD : PTME : PVVIH : SIDA : SNRP : SNU : UNDAF UNFPA: UNESCO: UNHABITAT : UNHCR : UNICEF : VIH : Antin Retro Viraux Cadre dacclration des OMD Conseil National Lutte Contre le SIDA Enqute Dmographique et de Sant au Tchad Food and Agriculture Organisation Institut National des Statistiques et des tudes conomiques et Dmographiques Enqute Indicateurs Multiples au Tchad Ministre de la Sant Publique Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication Organisation Non Gouvernementale Infections Opportunistes Bureau de Coordination des Affaires Humanitaires Organisation des Nations Unies pour les Migrations Organisation Mondiale de la Sante Organisation Internationale du Travail Organisation Non Gouvernementale Organisation des Nations Unies Organisation des Nations Unies pour les Femmes Organisation des Nations Unies pour la lutte contre le SIDA Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel Programme Alimentaire Mondial Programme Global de Relvement a lEst du Tchad Petites et Moyennes Entreprises/Petites et Moyennes Industries Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Prvention de la transmission mre-enfant Personne Vivant avec le VIH Syndrome Immuno-Dficience-Acquis Stratgie nationale de rduction de la pauvret Systme des nations Unies United Nations Development Assessment Framework Organisation des Nations Unies pour la Population Organisation des Nations Unies pour lducation et la Science Organisation des Nations Unies pour lHabitat Organisation des Nations Unies pour les Refugies Organisation des Nations Unies pour lEnfance Virus de lImmunodficience Humaine

Cadre Opérationnel Intérimaire D'assistance Au Développement, Nations Unies Au Tchad: 2012-2013

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REPUBLIQUE DU TCHAD

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p3/44

TABLE DES MATIERES

III. LEONS TIREES DE LUNDAF ANTERIEUR

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p6/44

IV. RESULTATS DU CADRE

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p7/44

4.2. APPROCHES STRATEGIQUES POUR LES NATIONS UNIES

4.4. AXES STRATEGIQUES PRIORITAIRE 2012-2013

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p8/44

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p9/44

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p10/44

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p11/44

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p12/44

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p13/44

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p14/44

VI. CADRE DE RESSOURCES

Agences rsidentes UNHCR OMS

Agences non rsidente PAM PNUD FAO OIM FIDA

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p16/44

pacifique conflits renforcs.

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p17/44

Axe prioritaire 4 :Planification stratgique, coordination, suivivaluation

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p18/44

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p19/44

VII. MECANISMES DE COORDINATION, MISE EN UVRE ET S & E

7.1. PRINCIPES DIRECTEURS

7.2 SERVICES FOURNIS PAR LES NATIONS UNIES

7.3. PROGRAMMES CONJOINTS

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p21/44

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p22/44

7.4 MECANISMES DE GESTION DE LA MISE EN UVRE :

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p23/44

7.5. COORDINATION NATIONALE ET PARTENARIATS

Groupes de coordination sectorielle / thmatique: Les Nations Unies sattacheront galement

Le Comit de Pilotage Conjoint Gouvernement du Tchad/ ONU : Ce Comit pilote llaobration

7.6. LE SUIVI ET LEVALUATION

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p24/44

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p25/44

X. MATRICE OPERATIONNELLE 2012-2013

1.2.1.4. Les capacits de gestion, de coordination de la

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p27/44

Lien avec les OMD : contribution lOMD 6

AXE DE PRIORITE STRATEGIQUE 2 : DEVELOPPEMENT RURAL ET RENFORCEMENT DE LA RESILIENCE

AXE STRATEGIQUE 3 : LA PROMOTION DE LA GOUVERNANCE ET DE LTAT DE DROIT

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p31/44

AXE DE PRIORITE 4 : PLANIFICATION STRATEGIQUE, COORDINATION ET SUIVI-EVALUATION

Toutes Agences : Dialogue sur les politiques, plaidoyer et appui technique

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p32/44

ANNEXE I : ANALYSE DU CONTEXTE

2.1. CONTEXTE ECONOMIQUE

2.2. CONTEXTE POLITIQUE ET SECURITAIRE

2.3. CONTEXTE HUMANITAIRE ET SOCIAL

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p34/44

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p35/44

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p36/44

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p37/44

2.4. CONTEXTE DE GOUVERNANCE ET ETAT DE DROIT

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p38/44

Cadre oprationnel dassistance au Dveloppement Intrimaire - p39/44

ANNEXE 2. CADRE DE SUIVI DES EFFETS INTERIMAIRES

Annuaires statistiques scolaires MICS EDST3 Rapports ONUSIDA

Enqutes Rapports TDRs existants