N 497

SNAT
SESSI ON ORDI NAI RE DE 2012-2013
Enregistr la Prsidence du Snat le 10 avril 2013
PROJET DE LOI
de dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie
locale,
PRSENT
au nom de M. J ean-Marc AYRAULT,
Premier ministre
Par Mme Marylise LEBRANCHU,
ministre de la rforme de l'tat, de la dcentralisation et de la fonction publique
(Envoy la commission des lois constitutionnelles, de lgislation, du suffrage universel, du Rglement et
d'administration gnrale, sous rserve de la constitution ventuelle d'une commission spciale dans les conditions
prvues par le Rglement.)
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EXPOS DES MOTIFS
Mesdames, Messieurs,
Le 5 octobre 2012, devant les tats gnraux de la dmocratie territoriale
organiss par le Snat, le Prsident de la Rpublique, parlant des collectivits
territoriales, affirmait : Nous avons besoin dacteurs qui soient reconnus, qui soient
respects et en mme temps qui soient responsables . Il ajoutait : La dmocratie
locale, cest dabord une exigence de citoyennet mais cest aussi un levier de
croissance.
Tel est le sens de la rforme de la dcentralisation et de laction publique engage
par le Gouvernement, qui vise retrouver lesprit du processus de dcentralisation
initi en 1982 sous limpulsion du Prsident Franois MITTERRAND, de son Premier
ministre Pierre MAUROY et du ministre de lintrieur, Gaston DEFFERRE.
Cette dmarche diffre des initiatives portes par les prcdents gouvernements :
ce nest ni principalement un texte de transfert de comptences de ltat aux
collectivits, la diffrence de la loi du 13 aot 2004, ni une tentative de spcialisation
uniforme des comptences des collectivits territoriales, telle que prvue par la loi du
16 dcembre 2010. Cette rforme vise renforcer lefficacit de la puissance publique,
quelle soit nationale ou locale, et amliorer la qualit du service public, en
sappuyant sur les collectivits territoriales et en clarifiant lexercice de leurs
comptences.
Cette politique doit sappuyer sur une comprhension des enjeux auxquels notre
pays est confront, afin de proposer une meilleure articulation des objectifs et des
moyens des acteurs publics locaux entre eux et avec ltat, au bnfice de nos
concitoyens.
La France traverse en effet des circonstances exceptionnelles. Elle connat depuis
plusieurs annes une grave crise conomique, sociale et politique, qui se manifeste
notamment par la difficult accompagner nos territoires et leurs lus locaux dans la
transformation de leurs innovations en croissance conomique de long terme et
prserver la cohsion sociale de notre Rpublique.
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Les modalits actuelles de lintervention publique nont pas pu rpondre ces
dfis. Les rformes mises en uvre ces dernires annes nont pas su repenser
globalement les enjeux de lintervention publique sur notre territoire : alors que les
contraintes budgtaires sont devenues plus fortes, les modalits de lintervention
publique, notamment larticulation entre ltat et les politiques locales, nont pas
volu. Un sentiment de dfiance sest ainsi install entre les citoyens et leurs lus,
mais aussi entre les lus locaux et ltat.
Notre pays a plus que jamais besoin dune action publique efficace pour amliorer
la comptitivit de ses entreprises, renforcer les solidarits entre ses territoires, ses
gnrations.
partir de lensemble de ses territoires et de ses mtropoles, il doit faire merger
une nouvelle croissance conomique par un soutien local aux entreprises et leur
crativit, mais aussi renforcer la cohsion nationale et laccs aux services publics
dans des territoires fragiliss par la crise, en luttant contre le sentiment de relgation
dun nombre grandissant de nos concitoyens.
Il sagit galement de participer leffort de redressement des finances
publiques pour assurer notre souverainet budgtaire et disposer des marges de
manuvre ncessaires au financement des politiques publiques.
Dans ce contexte, le Prsident de la Rpublique a pos quatre principes pour
assurer une meilleure coordination des politiques nationales et locales, tout en
permettant les adaptations de comptences au fur et mesure des volutions de notre
socit, sans ncessairement devoir voter de nouveaux transferts de comptences : la
clart entre ltat et les collectivits territoriales et entre les collectivits elles-mmes
dans lexercice de leurs comptences respectives ; la confiance, pour restaurer le
dialogue entre les partenaires de lactions publique ; la cohrence, pour conforter la
logique des blocs de comptences ; la dmocratie, pour favoriser un meilleur contrle
du citoyen en dveloppant la participation et lvaluation.
Sur ces bases, le Gouvernement propose au Parlement didentifier clairement les
chelons pertinents de laction publique afin daccrotre la performance de lensemble
des collectivits publiques, participant ainsi la ralisation dobjectifs partags
dterminants pour lavenir de notre pays, tels que le rtablissement de sa comptitivit,
condition essentielle du retour de la croissance, et le dveloppement des solidarits.
cette fin, aux cts des transferts qui visent parfaire les blocs de comptences,
de nouvelles dispositions sont proposes, qui permettront de clarifier les comptences
entre collectivits notamment par ltablissement de chef de file par catgories de
comptences, dajuster leur rpartition aux ralits des territoires au sein des
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confrences territoriales de laction publique, enfin doptimiser leur efficience par le
pacte de gouvernance territoriale.
Lengagement des citoyens constitue un des trois piliers fondamentaux de la
Rpublique aux cts dun tat fort et de collectivits territoriales reconnues. Cest
pourquoi la rforme soumise la reprsentation nationale sattache galement
favoriser cet engagement, en ouvrant la voie une nouvelle conception de laction
publique, plus transparente et plus confiante envers les citoyens.
Cette rforme sorganise en trois projets de loi :
- de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des
mtropoles,
- de mobilisation des rgions pour la croissance et lemploi et de promotion de
lgalit des territoires,
- de dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie locale.
Le prsent projet de loi de dveloppement des solidarits territoriales et de la
dmocratie locale comprend six titres.
Le titre I
er
vise garantir le dveloppement solidaire des territoires.
Le chapitre I
er
est consacr aux transports.
La section 1 vise accrotre les comptences des rgions dans le domaine des
transports ferroviaires.
Larticle 1
er
permet en premier lieu de donner davantage de comptences la
rgion en matire dexploitation de lignes ferroviaires. Elle est ainsi comptente pour
demander la rouverture des lignes du rseau ferr national fermes la circulation
publique ou rserves au trafic de marchandises et pour crer ou exploiter des
infrastructures de transports non urbains ferrs ou guids dintrt rgional.
En deuxime lieu, la gestion des infrastructures peut tre dlgue des
personnes qui ne sont pas elles-mmes fournisseurs de service de transport ferroviaire.
Afin de financer ses missions, le gestionnaire dinfrastructure est habilit dterminer
et percevoir des redevances dutilisation des lignes concernes. La comptence
dautorit organisatrice de transports est confie aux rgions pour les infrastructures
dont la gestion leur a t confie.
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En corollaire de ces mesures visant renforcer les comptences des rgions dans
le domaine ferroviaire, larticle 2 prvoit la possibilit de leur transfrer la proprit
du domaine public ferroviaire national dintrt rgional.
La section 2 vise clarifier lorganisation des transports routiers.
Dans cette optique, larticle 3 renforce la capacit des rgions mettre en place
des lignes interrgionales de transports terrestres routiers de voyageurs.
Dans le cadre de la politique de dveloppement des transports collectifs, les
services rguliers de transport routier de personnes constituent une alternative aux
dplacements en voiture particulire et une offre complmentaire, notamment par
rapport aux services ferroviaires.
Afin de dynamiser cette alternative, il convient de donner un fondement juridique
aux services rguliers non urbains interrgionaux desservant deux rgions limitrophes.
En effet, la comptence des rgions se trouve aujourdhui limite au seul primtre
rgional.
En revanche, dans le respect des comptences de ltat, les services rguliers non
urbains dintrt national, desservant deux rgions non limitrophes ou plus de
deux rgions, seraient autoriss par ltat aprs consultation des collectivits
territoriales concernes.
Ces dispositions doivent permettre de dvelopper loffre de transport routier,
notamment destination des personnes faibles ressources et en complmentarit du
mode ferroviaire, en veillant ne pas compromettre lquilibre conomique des
services existants.
En outre, larticle identifie clairement lautorit organisatrice de transport
comptente sur chaque gare publique routire en organisant un transfert de ces gares
la demande.
La section 3 porte sur la cration de schmas rgionaux de lintermodalit.
Larticle 4 prvoit que le conseil rgional, en concertation avec ltat, les
dpartements, les autorits organisatrices de la mobilit urbaine situes sur son
territoire et, le cas chant, les syndicats mixtes de transports mentionns
larticle L. 1231-10 du code des transports ainsi que les tablissements publics
mentionns larticle L. 122-4 du code de lurbanisme et les gestionnaires de voirie ou
dautres personnes publiques, labore un schma pour dfinir les principes
dorganisation de lintermodalit entre les diffrents modes de dplacements et
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coordonner les services de transport public et de mobilit offerts aux usagers.
Ce schma rgional de lintermodalit est complmentaire de lactuel schma
rgional des infrastructures de transports et ne lui est pas substitu, dans la mesure o il
ne porte que sur les services de transport et dinformation offerts aux usagers et leur
coordination considre dans ses diffrentes dimensions (complmentarit des rseaux
et des services, amnagement des correspondances, cohrence de la tarification...).
Larticle cre galement un dispositif permettant dassurer la mise en uvre
effective des schmas de lintermodalit. Ceux-ci sont dsormais approuvs par le
conseil rgional aprs avis favorable de la part des conseils gnraux (reprsentant au
moins 50 % de la population rgionale) et de la majorit des autorits organisatrices de
la mobilit urbaine (reprsentant 50 % de la population des primtres de transport
urbains concerns). Le schma est par ailleurs arrt par le reprsentant de ltat dans
la rgion.
Larticle 5 prvoit ladaptation de ces schmas rgionaux de lintermodalit aux
documents particuliers valables pour la Corse et les rgions doutre-mer.
La section 4 porte sur les transports ariens et prvoit, en premier lieu,
limposition dobligations de service public sur les liaisons ariennes intrieures la
France. Larticle 6 comporte en effet des dispositions ouvrant aux rgions la
possibilit de dfinir les obligations de service public lies aux liaisons ariennes au
dpart de ces arodromes, renforant ainsi leurs capacits daction.
La section 5 prvoit un article 7 comportant des dispositions transitoires relatives
lentre en vigueur des schmas rgionaux de lintermodalit et des dispositions
spcifiques relatives la ligne Nice-Digne.
Le chapitre II concerne le logement tudiant.
Larticle L. 822-1 du code de lducation prvoit dj la comptence facultative
des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit
propre relative la gestion des logements destins aux tudiants.
Le transfert de btiments existant appartenant aujourdhui ltat ou ses
tablissements publics est aujourdhui obligatoire en cas de demande dune collectivit.
Larticle 8, qui rend ce transfert facultatif, prcise que les locaux transfrs doivent
rester affects au logement tudiant.
Dans le cadre de leur gestion des logements tudiants, les centres rgionaux des
uvres scolaires et universitaires procdent laffectation des logements sur le
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fondement de critres nationaux (revenus mais galement loignement gographique,
situation familiale, etc.). Afin de conserver une galit de traitement entre tudiants
rsidant dans des territoires diffrents, un dcret en Conseil dtat dfinira les critres
minimum que doivent respecter dans tous les cas les oprateurs du logement tudiant.
Le chapitre III concerne les langues rgionales.
Larticle 9 complte larticle L. 216-1 du code de lducation en prcisant que les
activits qui peuvent tre organises par les collectivits territoriales dans les
tablissements scolaires hors du temps denseignement peuvent notamment porter sur
la connaissance des langues et cultures rgionales.
Le chapitre IV a trait aux tablissements et services daide par le travail.
Les articles 10 et 11 procdent la dcentralisation des tablissements et services
daide par le travail et substituent le dpartement ltat dans toutes ses
responsabilits (autorisation des tablissements notamment). Au-del de la gestion
dune prestation, le dpartement disposera ainsi dun rel outil de pilotage de sa
comptence en matire de handicap, lui permettant notamment de dvelopper une
politique dinsertion professionnelle des personnes handicapes.
Le titre II concerne lengagement cologique et la transition nergtique.
Le chapitre I
er
institue les autorits organisatrices de la mobilit urbaine.
Les articles 12 et 13 rigent les autorits organisatrices des transports urbains en
autorits organisatrices de la mobilit urbaine, en tendant leurs comptences au champ
des transports de marchandises.
Il sagit dinstituer des leviers permettant de dvelopper les usages partags de
lautomobile (autopartage) et les modes actifs tels que les services de bicyclettes en
libre-service, considrs comme moyens de dplacement complmentaires des
transports collectifs.
La dfinition de lautopartage, qui ne pouvait sappliquer qu une flotte de
vhicules et des utilisateurs abonns, est assouplie pour intgrer les situations
dautopartage entre particuliers.
Les autorits organisatrices de la mobilit urbaine peuvent ainsi dlivrer le label
autopartage en dfinissant des critres dattribution cohrents avec leur politique de
mobilit. Elles peuvent attribuer des places de stationnement rserves aux vhicules
porteurs du label et mettre elles-mmes en place des services dautopartage en cas de
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carence de linitiative prive.
En cas de carence de linitiative prive, les autorits organisatrices de la mobilit
urbaine peuvent mettre en place des plates-formes de rencontre pour appariements
ouvertes tous et elles peuvent rserver des emplacements de stationnement pour les
vhicules utiliss dans le cadre dun covoiturage, identifis par un signe distinctif.
Enfin, larticle prvoit la possibilit pour les autorits organisatrices de la mobilit
urbaine, en cas de carence de linitiative prive, dorganiser un service public de
location de bicyclettes exploit soit en rgie soit par une entreprise titulaire dune
convention avec lautorit organisatrice.
Ce dispositif est tendu Mayotte.
Larticle 14 abroge larticle 54 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant
engagement national pour lenvironnement qui a instaur une dfinition non codifie
de lautopartage.
Le chapitre II concerne lnergie.
Larticle 15 met fin aux comptences exerces concurremment par les
collectivits territoriales et leurs groupements, du fait dune double habilitation du
lgislateur. Les modifications introduites dans le code gnral des collectivits
territoriales permettent ainsi, en matire de production dlectricit, didentifier une
comptence communale susceptible dtre transfre un groupement de communes.
En matire de matrise de la demande dnergie, ces modifications permettent de
distinguer :
- dune part, les actions de matrise de la demande dnergie de rseau des
consommateurs relevant de la comptence des autorits organisatrices des rseaux de
distribution (les communes ou leurs groupements ou les dpartements), actions qui
peuvent bnficier dune subvention du fonds damortissement des charges
dlectrification ;
- dautre part, les actions de matrise de la demande dnergie en gnral (comme
le financement des travaux disolation) relevant de la comptence partage de
lensemble des collectivits territoriales et de leurs groupements, lorsque la
comptence a t transfre ces derniers.
Le chapitre III cre une comptence de gestion des milieux aquatiques, donnant
notamment aux collectivits territoriales les moyens de prvenir et de lutter
efficacement contre les inondations.
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Larticle 16 tire les consquences des rcents vnements climatiques (Xynthia
notamment) et cre une comptence communale de gestion des milieux aquatiques
destine assurer la gestion des cours deau, y compris non domaniaux, et le concours
des communes la gestion des risques dinondation, deux aspects indissociables de la
politique de lutte contre les inondations. Il sagit de clarifier lexercice de missions
existantes en les regroupant en une comptence identifie intitule gestion des
milieux aquatiques puis en confiant cette comptence un niveau de collectivit.
Larticle 17 comporte deux dispositions transitoires permettant dune part de
maintenir temporairement laction de toute personne morale de droit public en matire
dentretien des cours deau ou de lutte contre les inondations jusquau 1
er
janvier 2016
et, dautre part, de maintenir pendant dix ans la gestion par ltat de ses digues pour le
compte des communes ou de leurs groupements.
Le titre III vise approfondir la dmocratie locale et la transparence de laction
locale.
Le chapitre I
er
doit permettre damliorer la transparence et la responsabilit
financires des collectivits territoriales.
La section 1 contient des dispositions relatives la transparence financire et la
qualit des comptes.
Larticle 18 modifie le code des juridictions financires afin que, dans un dlai
dun an aprs la prsentation du rapport dobservations dfinitives lassemble
dlibrante, lexcutif prsente devant cette mme assemble les actions quil a
entreprises pour donner suite aux observations de la chambre rgionale des comptes.
Ce rapport doit tre communiqu cette dernire qui chaque anne fait la synthse des
rapports quelle reoit. Son prsident prsente cette synthse la confrence territoriale
de laction publique. Cette synthse est galement transmise la Cour des comptes. Par
ailleurs, il est propos que le rapport dobservations dfinitives que la chambre
rgionale des comptes adresse un tablissement public de coopration
intercommunale soit communiqu par celle-ci aux maires des communes qui en sont
membres, ces derniers devant le prsenter la plus proche sance de leur conseil
municipal.
Il est aussi propos de complter le code gnral des collectivits territoriales.
Tout dabord, en rendant immdiatement publique et sans attendre le vote de
lassemble dlibrante, linformation sur une situation dgrade par la publication des
avis des chambres rgionales des comptes et des arrts prfectoraux ds leur
notification.
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De plus, la matrise des finances publiques ncessite que les dcisions prises en
matire dorientation budgtaire soient documentes prcisment. Cest la raison pour
laquelle a t cr dans les communes de 3 500 habitants et plus un dbat dorientation
budgtaire permettant, en amont du vote du budget, lorganisation dun dbat sur les
orientations gnrales de ce budget et sur les engagements financiers pluriannuels.
Les contraintes pesant sur les finances publiques ncessitent que ces rgles soient
renforces et que ces volutions soient documentes prcisment.
Il est propos que ce dbat sappuie, dans les plus grandes collectivits (rgions,
dpartements et communes de 3 500 habitants et plus), sur un rapport dorientation
budgtaire, reprenant de manire synthtique certaines informations contenues dans les
documents comptables et budgtaires afin de faire apparatre les orientations majeures
en ce domaine.
Ce rapport portera, comme cela est dj le cas pour le dbat dorientation
budgtaire actuel, sur les orientations budgtaires de lexercice et sur les engagements
pluriannuels pris par la collectivit. Dans le contexte de lutilisation par certaines
collectivits territoriales de produits financiers sophistiqus, il apparait ncessaire que
ce rapport porte galement sur la gestion de lendettement et la structure de la dette. Ce
rapport contribuera ainsi amliorer linformation des organes dlibrants et des
citoyens sur la nature et la porte des engagements pris en matire dendettement.
Enfin, dans les communes de plus de 10 000 habitants, les dpartements et les rgions,
il portera galement sur la structure et lvolution des effectifs et des principaux postes
de dpenses.
En amliorant la transparence et sans remettre en cause la libre administration des
collectivits, cette dmarche permettra une plus grande information des assembles
dlibrantes et des administrs sur lvolution de la situation financire des
collectivits et sur la performance de leur gestion. Pour les communes membres dun
tablissement public de coopration intercommunale, il est prvu une transmission
obligatoire et rciproque de ces rapports dorientation budgtaire.
En outre, pour rendre plus accessible aux citoyens les informations financires,
une disposition prvoit que les communes, les dpartements, les rgions et les
tablissements publics de coopration intercommunale joignent au budget primitif et au
compte administratif, une prsentation brve et synthtique des informations
financires y figurant. Lorsquun site Internet existe, ces prsentations doivent tre
mises en ligne.
Pour amliorer encore linformation de lassemble dlibrante et instaurer
davantage de transparence financire, il est propos quune tude dimpact soit
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obligatoirement prsente par lexcutif pour toute opration dinvestissement dont le
montant est suprieur un seuil fix par dcret.
De plus, afin damliorer la qualit du contrle budgtaire exerc par le
reprsentant de ltat il est propos de rendre obligatoire pour les collectivits
territoriales et tablissements publics de coopration intercommunale de plus de
50 000 habitants, dans un dlai de cinq ans, la transmission des documents budgtaires
par voie dmatrialise.
Cet article prvoit, en outre, les adaptations ncessaires lapplication dans les
collectivits doutre-mer, en Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie des mesures
relatives la transparence financire.
Enfin, il abroge larticle 108 de la loi de finances pour 2012, qui prvoyait dune
part la prsentation en annexe au projet de loi de finances dun rapport sur la structure
et lvolution des dpenses locales et dautre part la production par les collectivits
territoriales de plus de 50 000 habitants et de leurs tablissements publics dun rapport
sur leurs orientations budgtaires, leur dette et leurs dpenses.
En effet, il apparat que les besoins dinformation du Parlement sur les finances
locales sont dj satisfaits par des dispositifs existants, notamment le rapport annex au
projet de loi de finances initiale qui prsente la situation des collectivits territoriales
dans un document intitul perspectives conomiques et volution des finances
publiques accompagn dannexes statistiques dtailles.
Larticle 19 cre un nouvel article dans le code des juridictions financires, qui
prvoit le principe dun rapport de la Cour des comptes au Parlement sur la situation
financire des collectivits territoriales et sa prsentation par le premier prsident de la
Cour des comptes, devant le Haut conseil des territoires, aprs sa transmission au
Parlement. En outre, il est propos que le rapport sur la situation et les perspectives des
finances publiques prvu au 3 de larticle 58 de la loi organique du 1
er
aot 2001
relative aux lois de finances soit prsent par le premier prsident de la Cour des
comptes devant le Haut conseil des territoires. Le cas chant, ces rapports peuvent
tre prsents devant le Comit des finances locales (CFL), formation spcialise du
haut conseil, dont la loi de programmation des finances publiques prvoit dores et dj
que le Gouvernement lui prsente son rapport au Parlement pralable au dbat
dorientation des finances publiques, lavis du CFL tant joint la transmission au
Parlement.
Larticle 20 prvoit, ainsi que le proposait le projet de loi portant rforme des
juridictions financires, que la Cour des comptes coordonne, conformment
larticle 37-1 de la Constitution et pour une dure de cinq ans, une exprimentation de
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dispositifs destins assurer la rgularit, la sincrit et la fidlit des comptes des
collectivits locales sur la base du volontariat. Elle concerne les collectivits dont les
produits de fonctionnement excdent le seuil de 200 millions deuros.
Des conditions pralables tant ncessaires (adaptation de la forme des comptes et
des procdures comptables, dveloppement du contrle interne, notamment), un
commencement de mise en uvre diffr de trois ans est propos.
La section 2 concerne les mesures relatives la responsabilit financire
applicables aux collectivits territoriales.
Larticle 21 modifie le code gnral des collectivits territoriales et impose
lorgane dlibrant de cantonner strictement ses dcisions budgtaires dans les limites
des quilibres arrts par le reprsentant de ltat, section par section, pour lensemble
du budget lorsquil est amen se prononcer nouveau en matire budgtaire aprs
que le budget a t rgl et rendu excutoire par le prfet ou lorsque la collectivit a,
dans un premier temps, adopt les mesures de redressement proposes par la chambre
rgionale des comptes.
Larticle 22 vise permettre la participation des collectivits territoriales au
paiement des amendes rsultant de la reconnaissance de manquements de la France
ses obligations nes de lapplication du Trait sur le fonctionnement de lUnion
europenne lorsque ce manquement est constat dans le cadre de lexercice dune
comptence dcentralise.
Dans ltat actuel du droit, lorsquune collectivit territoriale ou un groupement
de collectivits territoriales dtient une comptence et que lune ou lautre manque
une disposition du droit communautaire, les instances juridictionnelles de lUnion
europenne ne reconnaissent comme interlocuteurs que les tats membres,
indpendamment de leur organisation interne.
Afin de remdier cette situation et de responsabiliser les collectivits
territoriales et les groupements de collectivits au regard des obligations
communautaires, le dispositif juridique propos fait peser sur ces entits la charge de la
condamnation qui leur est imputable en raison de leurs manquements aux obligations
communautaires.
Cet article insre donc dans le code gnral des collectivits territoriales un
article L. 1511-1-3 qui prvoit que les collectivits territoriales et leurs groupements
supportent les consquences financires des jugements ou des arrts rendus par une
juridiction communautaire, ds lors que cette condamnation repose pour une large part
sur leur action, ou dfaut daction. Les charges correspondantes constituent des
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dpenses obligatoires au sens de larticle L. 1612-15 du code gnral des collectivits
territoriales.
Lorsque les collectivits territoriales et leurs groupements sont identifiables ds le
dbut de la procdure, ces collectivits et groupements sont informs par ltat de
louverture de la procdure et invits prsenter leurs observations pour permettre
ltat de rpondre.
Dans tous les cas, que les collectivits territoriales et leurs groupements aient t
identifies ab initio ou non, ltat dtermine la rpartition des sommes dues entre les
collectivits ou groupements au regard de leurs responsabilits respectives. Le texte
fixe un mois le dlai au cours duquel ils pourront faire valoir leurs observations.
En cas daccord, ltat arrte la rpartition des sommes dues.
En cas de dsaccord, le sujet est port devant une commission compose de
membres du Conseil dtat et de la Cour des Comptes, qui donne un avis ltat sur la
rpartition des sommes dues.
Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du prsent article,
notamment les modalits dinformation des collectivits et groupements par ltat ainsi
que les rgles de composition et de fonctionnement de la commission.
Le chapitre II contient diverses dispositions relatives au fonctionnement des
assembles locales et renforce la participation des citoyens la vie locale.
La section 1 concerne les commissions composes de conseillers municipaux et
les conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux.
Larticle 23 a pour objet de rendre obligatoire, dans les communes de plus de
50 000 habitants, la cration dune commission des finances et de prvoir quelle se
runisse avant chaque dlibration de nature budgtaire. Le rglement intrieur du
conseil municipal devra prciser ses modalits de fonctionnement notamment sa
prsidence.
De par sa composition, qui doit respecter le principe de la reprsentation
proportionnelle, cette commission permet de favoriser la communication des
informations relatives au budget lensemble des lus et notamment aux lus de
lopposition renforant ainsi la dmocratie locale.
Il aligne galement le droit local sur le droit commun pour ce qui est de la
reprsentation proportionnelle dans les commissions municipales dans les communes
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o sapplique le mode de scrutin de liste ( ce jour pour les communes de
3 500 habitants et plus).
Les conseils municipaux des communes des dpartements de la Moselle, du
Bas-Rhin et du Haut-Rhin sont en effet soumis des rgles de fonctionnement qui
relvent, pour certaines, du droit local. Ainsi, les communes des dpartements de la
Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin sont exclues du champ dapplication de
larticle L. 2121-22 du code gnral des collectivits territoriales.
Cet article prvoit que le conseil municipal peut former, au cours de chaque
sance, des commissions charges dtudier les questions soumises au conseil. La
composition de ces commissions, y compris les commissions dappel doffres et les
bureaux dadjudications, devant respecter dans les communes de plus de
3 500 habitants ce jour le principe de la reprsentation proportionnelle pour
permettre lexpression pluraliste des lus au sein de lassemble communale.
Pour les communes des dpartements de la Moselle, du Bas-Rhin et du
Haut-Rhin, la cration des commissions municipales dnommes en droit local
commissions spciales et leur fonctionnement relvent de larticle L. 2541-8 du
code gnral des collectivits territoriales. Toutefois, cet article ne prvoit pas
lobligation du respect de la reprsentation proportionnelle dans la composition des
commissions.
Cet article aligne donc le droit local sur le droit commun et prcise que la
reprsentation proportionnelle sapplique aux commissions dappel doffres et aux
bureaux dadjudication, cette obligation relevant, ce jour, en matire de commande
publique uniquement de larticle 22 du code des marchs publics.
Larticle 24 en prvoit lapplication aux communes de Polynsie franaise et
modifie en consquence le code des communes de la Nouvelle-Caldonie.
Larticle 25 offre en outre au prsident du conseil rgional la facult de demander
au conseil conomique, social et environnemental rgional dvaluer les politiques
publiques auxquelles la rgion participe.
La section 2 concerne lexercice des mandats locaux.
Larticle 26 est relatif au vote au scrutin secret lorsque le conseil municipal doit
se prononcer sur le maintien dans ses fonctions dun adjoint qui le maire a retir ses
dlgations.
Lorsque le conseil municipal intervient en application du dernier alina de
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larticle L. 2122-18 du code gnral des collectivits territoriales, il ne procde pas,
strictement, une nomination mais il se prononce sur le maintien dans ses fonctions
dadjoint qui le maire a retir ses dlgations. Par paralllisme des formes et afin de
garantir la scurit juridique, il est donc prvu un vote bulletin secret.
Cette disposition est rendue applicable aux communes de Polynsie franaise et
de Nouvelle Caldonie.
La section 3 concerne les conseils de dveloppement.
Larticle 27 a pour objet dtendre le dispositif des conseils de dveloppement
lensemble des aires urbaines. La lgislation actuelle (loi n 95-115 du 4 fvrier 1995
dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire modifie par la loi
n 99-533 du 25 juin 1999 dorientation pour lamnagement et le dveloppement
durable du territoire) rservait ce dispositif aux aires urbaines comptant au moins
50 000 habitants et dont une ou plusieurs communes centre comptent plus de
15 000 habitants.
Instances consultatives reprsentant les milieux conomiques sociaux, culturels et
associatifs, les conseils de dveloppement ont montr depuis une dizaine dannes leur
capacit relayer auprs des responsables politiques les proccupations de la socit
civile et des acteurs du territoire, et souvrir des publics diversifis. Gnralement
associs par les collectivits llaboration des documents de prospective et de
planification, ils interviennent sur une diversit de thmes, tels que le dveloppement
conomique, la solidarit, les dplacements, la protection des ressources et de
lenvironnement et plus globalement sur les enjeux du dveloppement durable. Ils se
sont progressivement affirms comme forces de proposition et ont fait la preuve de leur
utilit pour enrichir le dbat public local et favoriser les dmarches participatives.
Ce projet de loi est loccasion de renforcer la dmocratie locale notamment
travers les outils dexpression de la socit civile et des citoyens.
Afin daccrotre leur efficacit, il est propos que la loi consolide lexistence de
ces conseils et leurs missions auprs des territoires et amliore leur fonctionnement
sans pour autant chercher leur donner une forme institutionnelle rigide. Il convient en
effet de prserver la souplesse de leur composition et de leur fonctionnement et de
laisser une large libert dinitiative aux lus et acteurs locaux en fonction de la
diversit des situations territoriales.
Le conseil de dveloppement est consult sur llaboration et lvaluation de
politiques publiques locales visant promouvoir le dveloppement durable des
territoires et peut sautosaisir et tre consult sur toute question relative au territoire.
- 17 -
La section 4 concerne le droit de ptition.
Larticle 28 facilite lexercice par les citoyens du droit de ptition. La loi
constitutionnelle n 2003-276 du 28 mars 2003 relative lorganisation dcentralise
de la Rpublique a inscrit larticle 72-1 de la Constitution la participation des
lecteurs la vie publique locale par le rfrendum local et par le droit de ptition.
Le droit de ptition, dont les conditions dapplication sont prcises par une loi
simple, sinsre quant lui dans le dispositif des consultations locales prvu aux
articles L. 1112-15 L. 1112-22 du code gnral des collectivits territoriales.
Ainsi le dispositif lgislatif en vigueur limite-t-il le droit de ptition la seule
possibilit pour les lecteurs de demander ce que soit inscrite lordre du jour de
lassemble dlibrante de la collectivit lorganisation dune consultation sur toute
affaire relevant de la dcision de cette assemble.
Le prsent article tend le droit de ptition. Il permet aux lecteurs de demander
linscription lordre du jour de lassemble dlibrante de la collectivit dun projet
de dlibration dans les domaines de comptence de celle-ci sans que cette demande ne
soit contraignante cependant pour lassemble dlibrante.
Pour faciliter lexercice de ce droit de ptition, le prsent article assouplit par
ailleurs les conditions de demande dinscription lordre du jour dun projet de
dlibration ou de lorganisation dune consultation en abaissant le seuil du nombre
des lecteurs ncessaires pour prsenter une ptition tout en tenant compte, pour les
communes, du seuil dmographique de 3 500 habitants.
Le droit en vigueur fixe le nombre dlecteurs a minima un cinquime pour les
communes et un dixime pour les autres collectivits.
Le projet darticle propose dabaisser ce seuil un dixime pour les communes de
moins de 3 500 habitants et un vingtime pour les communes de 3 500 habitants ou
plus et les autres collectivits territoriales.
Ces dispositions sont rendues applicables aux communes de Polynsie franaise et
de Nouvelle Caldonie.
La section 5 concerne laccs aux donnes publiques.
Larticle 29 vise faciliter laccs aux donnes publiques ( Open Data ) avec
une mise disposition de celles-ci pour les collectivits territoriales de 3 500 habitants
et plus. Lobjectif est de faciliter la rutilisation la plus large des informations
- 18 -
publiques produites par les services publics.
Le renforcement de louverture des donnes publiques des collectivits reprsente
un enjeu important, notamment parce quelles disposent des jeux de donnes prsentant
un fort potentiel de rutilisation (transports publics, gestion des dchets, service de
leau, voirie, activits conomiques, lments budgtaires). La mise disposition des
informations locales contribuera, par ailleurs, au rayonnement territorial (attractivit
conomique, touristique,) et au renforcement de la confiance des citoyens dans leurs
lus.
Cet article vise donc, dans le cadre fix par la loi du 17 juillet 1978, rendre
obligatoire pour les collectivits territoriales de 3 500 habitants et plus ainsi que, pour
les communes soumises ce rgime, les tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre auxquels elles appartiennent, la mise disposition de
donnes publiques dont elles disposent au format lectronique par une mise en ligne
sur leur site Internet.
Le titre IV vise conforter les dynamiques territoriales. Il comprend un chapitre
unique consacr au renforcement de lintgration communautaire.
Larticle 30 vise habiliter le conseil de la communaut de communes, la
majorit des deux tiers de ses membres, dfinir lintrt communautaire des
comptences dont lexercice est subordonn cette dfinition.
Il sagit de transposer le rgime applicable aux communauts dagglomration et
aux communauts urbaines.
Larticle 30 a galement pour objet de renforcer le bloc des comptences
obligatoires des communauts de communes et de complter le champ des
comptences optionnelles.
Sagissant des comptences obligatoires, il est propos de complter ce groupe
par les cinq comptences suivantes : la promotion du tourisme par la cration doffices
de tourisme (rattache au dveloppement conomique), llaboration des plans locaux
durbanisme (rattache lamnagement de lespace), la gestion des milieux
aquatiques, lassainissement collectif et non collectif, qui tait jusqualors une
comptence optionnelle, et lamnagement, lentretien et la gestion des aires daccueil
des gens du voyage.
Sagissant du nombre de comptences optionnelles, larticle augmente le nombre
de comptences transfrer, pour le porter de un trois. Sont ajoutes les comptences
relatives la politique de la ville ainsi qu la cration et la gestion de maisons de
- 19 -
services au public dfinies par le nouvel article 27-2 de la loi du 12 avril 2000 relative
aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.
Afin de lever une ambigit ne de la rdaction du texte actuel, larticle 31
mentionne le nombre de groupes de comptences exercer par les communauts de
communes ligibles la dotation globale de fonctionnement bonifie non pas au dbut
de lnumration de celles-ci mais avant lnumration des blocs de comptences
optionnelles dfinis. En effet, la rdaction en vigueur prte confusion en laissant
supposer que le choix des comptences (quatre sur sept de la liste) pourrait se faire sur
les seules comptences optionnelles, lexclusion des comptences dveloppement
conomique et amnagement de lespace qui sont obligatoires.
En second lieu, cet article a pour objet de complter le champ des comptences
obligatoires des communauts de communes ligibles une bonification de la dotation
globale de fonctionnement en ajoutant : la promotion du tourisme par la cration
doffices de tourisme (rattache au dveloppement conomique), llaboration des
plans locaux durbanisme (rattache lamnagement de lespace), la gestion des
milieux aquatiques, lassainissement collectif et non collectif, et lamnagement,
lentretien et de gestion des aires daccueil des gens du voyage.
Sagissant du nombre de comptences optionnelles, larticle augmente le nombre
de comptences transfrer en ajoutant les comptences relatives la politique de la
ville et aux maisons de services au public.
Sagissant du nombre de comptences requises pour prtendre la dotation
globale de fonctionnement (DGF) bonifie, larticle prvoit quelles exercent non pas
quatre groupes de comptence sur sept mais huit sur onze, dont les cinq obligatoires et
trois sur les six optionnelles.
Larticle 32 a pour objet de complter le champ des comptences obligatoires des
communauts dagglomration par cinq items : la promotion du tourisme par la
cration doffices de tourisme (rattache au dveloppement conomique), llaboration
des plans locaux durbanisme (rattache lamnagement de lespace),
lassainissement collectif et non collectif, la gestion des milieux aquatiques,
lamnagement et lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage.
Une comptence optionnelle sur la cration et la gestion de maisons de services au
public dfinies par le nouvel article 27-2 de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits
des citoyens dans leurs relations avec les administrations est cre.
Par ailleurs, lintrt communautaire attach lexercice des comptences actions
de dveloppement conomique et voirie et parcs de stationnement est supprim. Il en
- 20 -
est de mme en ce qui concerne les dispositifs contractuels de la politique de la ville,
tant videmment prcis quen matire de politique de la ville, les communes
demeurent comptentes pour conduire les actions relevant des comptences non
transfres.
Larticle 33 donne un dlai allant jusquau 1
er
janvier 2016 pour permettre aux
tablissements publics de coopration intercommunale de se conformer aux nouvelles
dispositions de la loi, en tendant leur champ de comptence ou en les modifiant le cas
chant. En labsence de dcision, le prfet est habilit modifier les statuts des
tablissements publics de coopration intercommunale concerns.
Concernant les plans locaux intercommunaux, des dispositions transitoires
prvoient que les communauts de communes et les communauts dagglomration
existantes la date dentre en vigueur de la loi, qui ne sont pas actuellement
comptentes en matire de plan local durbanisme, le seront de plein droit compter du
sixime mois suivant lentre en vigueur de la loi.
Les communes ayant engag une procdure dlaboration, de rvision, de
modification ou de mise en compatibilit dun plan local durbanisme avant lentre en
vigueur de la prsente loi, peuvent rester comptentes jusqu lachvement de cette
procdure.
Afin dencadrer cette possibilit, il est toutefois prvu que les communes doivent
avoir achev ces procdures dans un dlai dun an compter de lentre en vigueur de
la loi. Au terme de ce dlai, si les procdures nont pas abouti, les communauts de
communes et les communauts dagglomration deviennent de plein droit comptentes
en matire de plan local durbanisme.
La couverture par le plan local durbanisme intercommunal du territoire de
lensemble des communes membres de la communaut de communes ou de la
communaut dagglomration intervient loccasion de la rvision du ou des plans
locaux durbanisme qui auront pu tre labors avant lchance du dispositif
transitoire dun an prcit.
Larticle 34 vise confirmer lobligation de continuit territoriale aux
communauts de communes cres avant la publication de la loi n 99-586 du
12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration
intercommunale, issues de la transformation dun district ou dune communaut de
villes.
Elle apporte galement une clarification sagissant de la procdure mettre en
uvre pour intgrer les communes en situation disolement aprs le 1
er
juin 2013.
- 21 -
Larticle 35 vise renforcer lintgration communautaire en supprimant les
possibilits de mutualisation ascendante autorises par larticle L. 5211-4-1 du code
gnral des collectivits territoriales, par drogation au principe dexclusivit. Il a pour
objet cet effet de complter larticle L. 5211-4-1 du mme code, relatif aux transferts
de comptences dune commune un tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre, de dispositions portant sur les restitutions de
comptence par ce mme tablissement aux communes, notamment loccasion dune
fusion, dispositions absentes jusqualors.
Il prvoit notamment les conditions de retour des fonctionnaires et des agents non
titulaires dans la commune aprs accord entre les parties ou, en cas de dsaccord, par
arrt du reprsentant de ltat.
Les agents sont transfrs aux communes dans les conditions de statut et demploi
qui sont les leurs. Une fiche dimpact dcrivant les effets du transfert de comptence
pour les agents est tablie.
Larticle 36 prvoit une entre en vigueur diffre des dispositions de larticle
prcdent afin de laisser aux communes et aux tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre le temps de sorganiser.
Larticle 37 est relatif la dissolution des conseils communautaires.
La procdure de dissolution est prvue pour les conseils municipaux
larticle L. 2121-6 du code gnral des collectivits territoriales. Pour les organes
dlibrants des tablissements publics de coopration intercommunale, ni les rgles de
renvoi au fonctionnement du conseil municipal par lapplication de larticle L. 5211-1
du code gnral des collectivits territoriales, ni aucune autre disposition spcifique ne
permet la dissolution de lorgane dlibrant dun tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre. Or, il peut exister des situations de blocage au sein
des conseils communautaires.
En raison de llection au suffrage universel direct des conseillers
communautaires compter du prochain renouvellement gnral des conseils
municipaux en mars 2014, il est propos, par le prsent article, de prvoir, comme pour
les communes, une procdure de dissolution de lorgane dlibrant par dcret motiv
rendu en conseil des ministres et publi au Journal officiel.
Larticle prvoit par ailleurs les modalits de nouvelle dsignation du conseil
communautaire suivant la dissolution, en renvoyant la procdure prvue
larticle L. 5211-6-2 du code gnral des collectivits territoriales entre
deux renouvellements gnraux des conseils municipaux.
- 22 -
Il fixe un dlai de deux mois pour que les conseils municipaux dsignent leur
dlgu. dfaut, la mme procdure de dsignation est mise en uvre si une
commune ne procde pas cette dsignation savoir la reprsentation par le maire
lorsque la commune na quun sige et le maire et un adjoint lorsquelle a plus dun
sige.
Larticle 38 adapte les dispositions de lensemble du chapitre la Polynsie
franaise et adapte Mayotte les dispositions des articles 60 et 61 de la loi
n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales
concernant lachvement de la carte intercommunale.
Larticle 39 modifie les modalits de rpartition de la dotation
dintercommunalit compter de 2015, en prvoyant la cration dune nouvelle part au
sein de cette dotation pour inciter les tablissements publics de coopration
intercommunale la mutualisation. Ainsi 10 % de la dotation dintercommunalit
seront-ils rpartis, compter de 2015, en fonction dun coefficient intercommunal de
mutualisation. Ce coefficient correspond au rapport entre les dpenses de
fonctionnement de ltablissement public de coopration intercommunale et la somme
des dpenses de fonctionnement des communes membres et de lensemble des
tablissements publics de coopration intercommunale sur le territoire de celles-ci.
Le titre IV dfinit le cadre national de gouvernance pour laction publique locale.
Le chapitre I
er
vise refonder le dialogue entre ltat et les collectivits
territoriales en instituant le Haut conseil des territoires.
Larticle 40 institue ainsi un Haut conseil des territoires. La dcentralisation,
initie par les lois Defferre de 1982-1983, a profondment modifi notre paysage
institutionnel et a transfr aux collectivits territoriales la responsabilit de politiques
publiques majeures.
Solidement tabli dans certains domaines, notamment le domaine financier dans
le cadre du comit des finances locales, le dialogue entre ltat et les collectivits
territoriales est trop parcellaire dans dautres, notamment en ce qui concerne lexercice
des comptences qui sont attribues ces dernires et larticulation des politiques
publiques exigeant lintervention de lensemble des collectivits publiques. Cette
situation insatisfaisante sest dailleurs traduite par la multiplication dinstances de
dialogue sectorielles regroupant une multiplicit dacteurs au sein desquelles les enjeux
locaux et les positions, les besoins et les priorits des collectivits territoriales
pouvaient se trouver marginalises. Le Haut conseil des territoires a vocation se
substituer ces instances sectorielles ds lors quelles runissent uniquement ltat et
des collectivits territoriales.
- 23 -
Le Haut conseil des territoires, instance de dialogue privilgie vise assurer la
cohrence des diffrentes politiques publiques associant ltat et les collectivits
territoriales. Il sera, dans ce cadre, force de proposition. Il pourra donner son avis sur
les projets de loi relatifs lorganisation des collectivits territoriales ainsi que sur
toute proposition dacte lgislatif de lUnion europenne ayant un impact sur les
collectivits territoriales.
Il associe Gouvernement, Parlement et chaque catgorie de collectivits
territoriales ainsi que les collectivits territoriales statut particulier et les
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre.
Le Haut conseil est prsid par le Premier ministre. Un vice-prsident lu parmi
les collges des prsidents des prsidents de conseil rgional, des prsidents de conseil
gnral, des prsidents dtablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre et des maires prside la formation permanente.
Le Haut conseil se runit en formation plnire, permanente ou spcialise selon
son ordre du jour. Une commission spcifique consacre la montagne pourra ainsi
tre cre.
Larticle 41 prvoit la possibilit, pour le Premier ministre, de demander la
Cour des comptes de conduire des valuations de politiques publiques. Il propose que
celles relatives des politiques publiques relevant des comptences des collectivits
territoriales puissent tre conduites avec le concours des chambres rgionales et
territoriales des comptes.
Le chapitre II renforce les outils de matrise de linflation normative dans les
politiques dcentralises et partenariales.
Larticle 42 accrot les pouvoirs de la Commission consultative dvaluation des
normes (CCEN) afin dasseoir encore davantage son rle dans la lutte contre linflation
normative.
Le I procde ainsi la rcriture des dispositions relatives la composition et aux
comptences de la CCEN, dsormais codifies larticle L. 1212-1 du code gnral
des collectivits territoriales. linstar du Comit des finances locales (CFL), la
CCEN devient une formation spcialise du Haut conseil des territoires. La CCEN est
toujours compose de reprsentants des collectivits territoriales, qui disposent de la
majorit des siges, de parlementaires et de reprsentants de ltat. La prsidence de la
CCEN demeure dvolue un reprsentant lu des collectivits territoriales. Cependant,
ntant plus une formation restreinte du CFL, ses membres, dsigns pour trois ans, ne
seront plus issus du CFL.
- 24 -
Au titre du renforcement des pouvoirs de la CCEN, la loi prvoit que la CCEN
puisse tre consulte par les prsidents de lAssemble nationale et du Snat lgard
des propositions de loi concernant les collectivits territoriales, pour que soit expertise
lvaluation pralable de limpact financier pour les collectivits locales des mesures
envisages. Cette mesure est de nature remdier labsence dvaluation pralable
des propositions de loi.
La porte des avis mis par la CCEN est renforce la publication de lavis de la
commission au Journal officiel lorsquun texte qui a fait lobjet dun avis dfavorable
est nanmoins publi.
Enfin, le II prvoit que le rapport relatif aux agrments des conventions et accords
collectifs applicables dans les tablissements sociaux et mdico-sociaux privs but
non lucratif, que les ministres chargs de la scurit sociale et de laction sociale sont
chargs de transmettre chaque anne au Parlement, au CFL et aux partenaires sociaux
concerns en application de larticle L. 314-6 du code de laction sociale et des
familles, soit galement transmis la CCEN en ce que les arrts ministriels
dagrment simposent aux dpartements en tant quautorit comptente en matire de
tarification.
Le chapitre III a trait laction extrieure des collectivits territoriales.
Sur la base des prconisations dun rapport prsent par M. Andr LAIGNEL
le 23 janvier 2013 la commission nationale de la coopration dcentralise,
larticle 43 substitue une nouvelle rdaction aux actuelles dispositions du premier
alinade larticle L. 1115-1 du code gnral des collectivits territoriales : conservant
lconomie gnrale des textes antrieurs intervenus dans ce domaine depuis la loi
dorientation de 1992, qui avait introduit dans notre droit positif la coopration
dcentralise, il ajoute une notion plus large, celle daction extrieure des collectivits
territoriales. Dans la ligne de la loi n 2007-147 du 2 fvrier 2007 relative laction
extrieure des collectivits territoriales et de leurs groupements, il vise en premier lieu
rendre plus sres du point de vue juridique des actions mutualises ou menes en
rseaux qui nentrent pas dans le modle habituel des conventions de coopration
dcentralise, conclues avec un partenaire tranger dtermin, ce qui nest souvent pas
le cas des actions de promotion conomique et daccompagnement des entreprises,
mais aussi de nombreux projets daide au dveloppement qui font intervenir des
acteurs de la socit civile, des experts techniques, des agences de dveloppement
franaises ou trangres et des organisations internationales.
Il met davantage laccent sur le respect des engagements internationaux de la
France, puisque cet impratif, mis en tte du nouvel article, sapplique dsormais
toutes les actions entreprises et pas seulement aux conventions bilatrales entre
- 25 -
autorits locales. Mais il consacre pour ces dernires la libert dinitiative que le droit
franais a toujours reconnue aux collectivits territoriales.
La nouvelle rdaction laisse subsister sans changement, au deuxime alina de
larticle L. 1115-1, les dispositions relatives aux aides humanitaires durgence
introduites par le lgislateur de 2007, qui ont fait leurs preuves loccasion de
nombreuses crises intervenues depuis lors.
Le titre VI comprend les dispositions relatives aux transferts et la mise
disposition des agents de ltat (chapitre I
er
) et la compensation des transferts de
comptences (chapitre II).
Larticle 44 indique que, dans le cadre du transfert de comptences prvu par la
loi, les services de ltat peuvent tre mis disposition et, le cas chant, transfrs.
Dans ce second cas, il prcise les conditions de compensation financire des fractions
demplois ne pouvant donner lieu transfert.
Larticle 45 traite de la chronologie des oprations en cas de transfert de service.
En premier lieu, compter de la date du transfert de comptences, lautorit
territoriale bnficiaire du transfert peut donner ses instructions aux chefs des services
de ltat en charge des comptences transfres afin de permettre la continuit du
service public.
En deuxime lieu, les modalits pratiques de mise disposition des services,
titre gratuit, doivent tre conclues, par convention, dans un dlai de trois mois aprs la
parution dun dcret fixant une convention-type, et consultation des comits
techniques. dfaut de convention dans ce dlai, la liste des services mis disposition
est tablie par arrt conjoint du ministre intress et du ministre charg des
collectivits territoriales aprs avis dune commission nationale de conciliation.
Enfin, des dcrets en conseil dtat fixent, par ministre, la date et les modalits
de transferts dfinitifs des services ou parties de services initialement mis disposition.
Larticle 46 prcise que, ds lors quun service est mis disposition dune
collectivit ou dun tablissement, ses agents fonctionnaires et non titulaires sont, de
plein droit, mis disposition titre individuel et gratuit, et placs sous lautorit
fonctionnelle territoriale.
Larticle 47 dtaille les modalits de mise en uvre du droit doption ouvert aux
fonctionnaires de ltat mis disposition dans le cadre des articles prcdents.
- 26 -
Le dispositif sengage aprs la publication des dcrets en Conseil dtat fixant les
transferts dfinitifs de services.
Ces agents ont un dlai de deux ans compter du transfert de services soit pour
opter pour leur intgration dans lun des cadres demplois de la fonction publique
territoriale, soit pour le maintien de leur statut ltat en tant placs de plein droit en
position de dtachement sans limitation de dure.
lexpiration de ce dlai de deux ans, faute doption, les agents sont placs en
position de dtachement de longue dure.
Les services effectifs accomplis dans le corps dorigine sont repris dans le cadre
demplois daccueil.
Les fonctionnaires ayant souhait tre mis en position de dtachement sans
limitation de dure peuvent ensuite, tout moment, demander leur intgration dans la
fonction publique territoriale.
Ils peuvent galement demander tre rintgrs dans un emploi de leur corps
dorigine ; dans ce cas, il est fait droit leur demande dans un dlai maximal de
deux ans sous rserve demplois vacants, ou, au-del de cette priode, ds la premire
vacance.
Pour ces recrutements et nominations, les collectivits territoriales sont dispenses
de la procdure de droit commun fixe larticle 41 de la loi statutaire du
26 janvier 1984 (publicit, information du centre de gestion ).
Cet article prvoit enfin les conditions de dlai dans lesquelles sexerce le droit
compensation, en fonction de la date doption de lagent. Si loption intervient
jusquau 31 aot, la compensation est verse le 1
er
janvier de lanne suivante ; si
loption est faite partir du 1
er
septembre, la compensation est verse le 1
er
janvier de
lanne N +2.
Larticle 48 traite des aspects relatifs la retraite des agents transfrs et intgrs
dans la fonction publique territoriale, en prvoyant un mcanisme de compensation au
bnfice de la Caisse nationale de retraite des agents des collectivits locales
(CNRACL).
Larticle 49 traite de la situation des agents de ltat bnficiant de la catgorie
active, transfrs dans un cadre demplois de la fonction publique territoriale. Le II de
cet article garantit aux agents mentionns larticle 47 le maintien du rgime
indemnitaire antrieur, sil leur est plus favorable.
- 27 -
Larticle 50 instaure un dispositif spcifique pour certains agents de services
transfrs appartenant des corps, lists par dcret en Conseil dtat, nayant pas leur
quivalent dans la fonction publique territoriale et ne pouvant donc tre transfrs.
Par drogation au dispositif de droit commun de transfert prvu aux articles
prcdents, mme sil y a transfert du service, les agents de ces corps restent mis
disposition titre individuel et gratuit, sans limitation de dure. Le droit doption ne
leur est donc pas applicable.
Aprs leur mise disposition auprs de la collectivit ou du groupement
daccueil, ces agents peuvent solliciter une affectation dans un emploi de ltat : il est
fait droit leur demande dans les mmes conditions qu larticle 48 pour les
fonctionnaires dtachs sans limitation de dure, cest--dire dans un dlai maximal de
deux ans et sous rserve demplois vacants.
Larticle 51 traite des agents non titulaires de ltat, qui deviennent des agents
non titulaires de la fonction publique territoriale la date dentre en vigueur du dcret
portant transfert de services.
Ils conservent, titre individuel, les stipulations de leur contrat.
Larticle 52 fixe les conditions dans lesquelles les agents non titulaires
mentionns larticle 51 peuvent continuer bnficier, ltat, du dispositif de
titularisation instaur par les articles 2 4 de la loi n 2012-347 du 12 mars 2012.
Sils sont titulariss et affects dans un service transfr, ils bnficient des
dispositions de droit commun fixes larticle 47, notamment le droit doption.
Le chapitre II envisage les modalits de compensation des transferts de
comptence.
Larticle 53 prvoit la compensation financire des transferts de comptences
inscrits dans la prsente loi, au cot historique dexercice par ltat des
comptences transfres. ce titre, il prcise les modalits de calcul des droits
compensation, valus sur la base de moyennes actualises de dpenses exposes par
ltat constates sur une priode dont la dure varie selon quil sagisse de dpenses de
fonctionnement (trois ans maximum) ou dinvestissement (cinq ans minimum). Il
renvoie un dcret en Conseil dtat le soin de fixer la dure exacte des priodes de
rfrence prcites et les modalits de rpartition entre les collectivits bnficiaires du
droit compensation des charges dinvestissement transfres notamment.
Cet article prcise galement que la compensation financire des transferts de
- 28 -
comptences sopre, titre principal, par lattribution dimpositions de toute nature,
dans des conditions fixes par la loi de finances. En outre, il instaure une garantie de
non baisse des compensations en cas de diminutions des recettes fiscales transfres et
prvoit la prsentation dun rapport annuel du Gouvernement sur ce thme la
Commission consultative sur lvaluation des charges.
Enfin, cet article organise la continuit du financement des oprations inscrites
aux cinquimes contrats de projet tat-rgions et relevant de domaines de comptences
transfres.
Larticle 54 dtermine la date dentre en vigueur des transferts de comptences
mis en uvre par la prsente loi, sous rserve de linscription des compensations
correspondantes en loi de finances.
Le chapitre III poursuit un objectif de clarification du droit.
Larticle 55 abroge de nombreuses dispositions obsoltes.
- 29 -
PROJET DE LOI
Le Premier ministre,
Sur le rapport de la ministre de la rforme de ltat, de la dcentralisation et de la
fonction publique,
Vu larticle 39 de la Constitution,
Dcrte :
Le prsent projet de loi de dveloppement des solidarits territoriales et de la
dmocratie locale, dlibr en Conseil des ministres aprs avis du Conseil dtat, sera
prsent au Snat par la ministre de la rforme de ltat, de la dcentralisation et de la
fonction publique, qui sera charge den exposer les motifs et den soutenir la
discussion.
------
- 30 -
TITRE I
ER
LES TRANSFERTS ET AMNAGEMENTS DE COMPTENCES
CHAPITRE I
ER
Les transports
Section 1
Les transports ferroviaires
Article 1
HU
Le code des transports est ainsi modifi :
1 larticle L. 2111-2, il est insr aprs le premier alina, un alina ainsi
rdig :
Lorsquune rgion a le projet dorganiser des services de transport de personnes
sur une ligne du rseau ferr national ferme la circulation publique ou rserve au
trafic de marchandises et ligible au transfert au titre de larticle L. 3114-1 du code
gnral de la proprit des personnes publiques, ce projet est mis en uvre et les
travaux ncessaires raliss aprs transfert de la ligne concerne dans la catgorie des
lignes dintrt rgional. ;
2 Larticle L. 2111-6 est abrog ;
3 Aprs la section 1 du chapitre II du titre I
er
du livre I
er
de la deuxime partie, il
est insr une section 1-1 intitule : Lignes dintrt rgional ainsi rdige :
Section 1-1
Lignes dintrt rgional
Art. L. 2112-1-1. Sans prjudice des dispositions du chapitre I
er
du prsent
titre, les rgions sont comptentes pour crer ou exploiter des infrastructures de
transports non urbains ferrs ou guids, dintrt rgional.
Celles de ces infrastructures qui relvent du rseau ferroviaire au sens de
larticle L. 2122-1 sont dnommes lignes ferroviaires dintrt rgional.
- 31 -
Art. L. 2112-1-2. La rgion confie la gestion de linfrastructure dune ligne
ferroviaire dintrt rgional une personne ne fournissant pas de services de transport
ferroviaire.
Lacte par lequel la rgion confie la gestion de linfrastructure constitue le
contrat entre lautorit comptente et le gestionnaire de linfrastructure prvu par
larticle 30 et lannexe V de la directive 2012/34/UE du 21 novembre 2012 tablissant
un espace ferroviaire unique europen.
Dune dure minimale de cinq ans, il fixe notamment les objectifs de
performance de linfrastructure, en particulier en matire de scurit et de continuit du
service public, ainsi que la structure et le niveau des fonds allous par la rgion au
gestionnaire de linfrastructure. Il comporte des mesures dincitation rduire les cots
de fourniture de linfrastructure. Il comporte un compte prvisionnel de profits et
pertes du gestionnaire de linfrastructure relatif aux lignes concernes. Ce compte doit
prsenter au moins un quilibre entre les dpenses dinfrastructure et les recettes de
toute nature.
Une convention entre la rgion, le gestionnaire de linfrastructure dune ligne
ferroviaire dintrt rgional et Rseau ferr de France fixe les conditions de
raccordement de celle-ci au rseau ferr national. Elle prcise notamment les
dispositions prises pour assurer la cohrence de lexploitation entre le rseau ferr
national et la ligne considre.
Art. L. 2112-1-3. Le gestionnaire de linfrastructure dune ligne ferroviaire
dintrt rgional dtermine et peroit les redevances dutilisation de cette ligne dans
les mmes conditions que celles prvues larticle L. 2111-25.
Art. L. 2112-1-4. Un dcret en Conseil dtat prcise les modalits
dapplication de la prsente section.
Art. L. 2112-1-5. Les dispositions de la prsente section ne sont applicables ni
la rgion dIle-de-France ni la collectivit territoriale de Corse. ;
4 larticle L. 2121-10, aprs les mots : par le dpartement sont ajouts les
mots : ou la rgion ;
5 Aprs larticle L. 2121-11 est insr un article L. 2121-11-1 ainsi rdig :
Art. L. 2121-11-1. Pour lorganisation des services de transport de personnes
utilisant les infrastructures vises au deuxime alina de larticle L. 2112-1-1, les
rgions exercent leur comptence selon les modalits prvues par les articles L. 2121-3
L. 2121-7. ;
- 32 -
6 Au 1 de larticle L. 2141-1, aprs les mots : rseau ferr national sont
ajouts les mots : et les lignes ferroviaires dintrt rgional ;
7 larticle L. 2221-1, aprs les mots : rseau ferr national sont ajouts les
mots : , les lignes ferroviaires dintrt rgional .
Article 2
Le code gnral de la proprit des personnes publiques est modifi comme suit :
Aprs le chapitre III du titre unique du livre I
er
de la troisime partie, il est insr
un chapitre IV intitul : Transfert de proprit du domaine public ferroviaire ainsi
rdig :
CHAPITRE IV
Transfert de proprit du domaine public ferroviaire
Art. L. 3114-1. Des transferts de proprit dinfrastructures ferroviaires ou de
service de ltat, de Rseau ferr de France ou de la Socit nationale des chemins de
fer franais peuvent tre oprs au profit dune rgion la demande de lassemble
dlibrante de celle-ci.
Peuvent tre transfres, sous rserve de la cohrence globale du rseau
ferroviaire et des besoins de la dfense du pays, les lignes que la rgion utilise ou
envisage dutiliser pour organiser des services de transport de personnes, qui ne sont
pas utilises par des services viss larticle L. 2121-1 du code des transports et qui
prsentent au plus un point de raccordement au rseau ferr national.
Les biens transfrables comprennent, au sein des infrastructures ferroviaires et
des infrastructures de service vises larticle L. 2123-3 du code des transports, celles
qui sont strictement ncessaires lexploitation de linfrastructure et des services
envisags.
Lorsque la ligne concerne par le transfert stend sur le ressort territorial de
plusieurs rgions, elle peut tre transfre un groupement des rgions concernes ou
lune dentre elles aprs accord des autres rgions.
Art. L. 3114-2. Ces transferts ne donnent lieu ni versement de contribution
prvue larticle 879 du code gnral des impts ni perception dimpts, de droits ou
de taxes de quelque nature que ce soit.
La rgion bnficiaire du transfert est substitue ltat, Rseau ferr de
France ou la Socit nationale des chemins de fer franais dans lensemble des droits
- 33 -
et obligations lis aux biens qui lui sont transfrs, lexception de ceux affrents
des dommages constats avant la date du transfert et des impts ou taxes dont le fait
gnrateur est antrieur cette mme date.
Art. L. 3114-3. La rgion adresse ltat une demande prcisant la ligne dont
le transfert est souhait, les principales caractristiques des services envisags sur cette
ligne et le primtre des biens quelle estime ncessaires leur exploitation en
prservant les possibilits de dveloppement du fret ferroviaire.
Dans un dlai de trois mois, le ministre charg des transports, aprs avis de
Rseau ferr de France et de la Socit nationale des chemins de fer franais, fait
connatre la rgion et, le cas chant, Rseau ferr de France ou la Socit
nationale des chemins de fer franais sa dcision motive relative lligibilit de la
ligne au regard des dispositions du deuxime alina de larticle L. 3114-1.
En cas dligibilit et au plus tard six mois aprs cette dcision, ltat, Rseau
ferr de France et la Socit nationale des chemins de fer franais en tant quils sont
concerns transmettent la rgion toutes les informations dont ils disposent sur la
ligne.
Une convention tablie entre ltat et la rgion et, le cas chant, Rseau ferr
de France ou la Socit nationale des chemins de fer franais, arrte les modalits du
transfert. Elle fixe en particulier le primtre exact des biens transfrs. Elle fixe
galement le montant des compensations permettant dassurer, compter de la date du
transfert, lquilibre entre les charges et les recettes de la ligne transfre et de
neutraliser les impacts de ce transfert sur les bilans des parties.
Art. L. 3114-4. Un dcret en Conseil dtat prcise les modalits dapplication
du prsent chapitre.
Section 2
Les transports routiers
Article 3
I. - Le code des transports est ainsi modifi :
1 Larticle L. 3111-2 est complt par un alina ainsi rdig :
Une rgion peut passer une convention avec une rgion limitrophe pour
lorganisation de services rguliers non urbains desservant exclusivement ces
deux rgions. Cette convention ne peut avoir pour effet de bouleverser lquilibre
- 34 -
conomique de contrats de service public de transport terrestre de personnes
existants. ;
2 Larticle L. 3111-3 est remplac par deux articles L. 3111-3 et L. 3111-3-1
ainsi rdigs :
Art. L. 3111-3. Sans prjudice des dispositions de larticle L. 3421-2, sont
dintrt national les services rguliers non urbains desservant deux rgions non
limitrophes ou plus de deux rgions. Peuvent galement tre dintrt national, les
services rguliers non urbains prsentant un caractre dintrt gnral qui ne sont pas
organiss en application des articles L. 3111-1 ou L. 3111-2.
Les services rguliers non urbains dintrt national sont autoriss par ltat.
Art. L. 3111-3-1. Un dcret en Conseil dtat dtermine les conditions
dapplication de la prsente sous-section. ;
3 Larticle L. 3111-14 est complt par un alina ainsi rdig :
Le syndicat des transports dle-de-France et une rgion limitrophe de la rgion
le-de-France peuvent passer une convention pour lorganisation de services rguliers
non urbains desservant exclusivement ces deux rgions. Cette convention ne peut avoir
pour effet de bouleverser lquilibre conomique de contrats de service public de
transport terrestre de personnes existants. ;
4 Dans le titre I
er
du livre I
er
de la troisime partie du code des transports, il est
insr un chapitre VI ainsi rdig :
CHAPITRE VI
Gares routires de voyageurs
Art. L. 3116-1. Les collectivits territoriales et leurs groupements sont
comptents pour la construction, lamnagement et lexploitation de gares publiques
routires de voyageurs telles que dfinies larticle 2 de lordonnance n 45-2497
du 24 octobre 1945 sur les gares routires de voyageurs.
Les dispositions du prsent article ne sappliquent pas la rgion
le-de-France.
II. Dans un dlai dun an compter de la date de publication de la loi n..
du de dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie
territoriale, toute collectivit territoriale ou tout groupement de collectivits
territoriales peut porter la connaissance des autres collectivits et groupements
intresss son intention de conserver ou de prendre en charge la comptence
- 35 -
mentionne larticle L. 3116-1 du code des transports pour une ou plusieurs gares
publiques routires de voyageurs existantes situes dans son ressort gographique. Elle
notifie paralllement son intention au reprsentant de ltat dans la rgion.
Au cas o, pour une mme gare publique routire, aucune autre collectivit ou
groupement de collectivits territoriales na manifest lintrt de prendre en charge
cette comptence dans un dlai de six mois suivant cette notification, la collectivit ou
le groupement intress est rput bnficiaire de cette comptence.
Si plusieurs demandes sont prsentes pour la mme gare publique routire, le
reprsentant de ltat dans la rgion organise entre les collectivits et groupements
intresss une concertation, dont il fixe la dure, en sefforant daboutir la
prsentation dune demande unique. Si un accord intervient sur une candidature
unique, il dsigne la collectivit ou le groupement concern rput comptent pour la
construction, lamnagement et lexploitation de cette gare.
En labsence daccord ou dintrt manifest pour une gare publique routire de
voyageurs au terme du dlai mentionn au premier alina, le reprsentant de ltat dans
la rgion saisit la confrence territoriale de laction publique afin de parvenir la
dsignation du bnficiaire de la comptence pour la construction, lamnagement et
lexploitation de cette gare en tenant compte de ses caractristiques, notamment de son
trafic et de son aire dinfluence, ainsi que des enjeux conomiques et damnagement
du territoire.
Les dispositions du prsent II ne sappliquent pas la rgion le-de-France ainsi
quaux gares publiques routires existantes nappartenant pas des collectivits
territoriales ou groupements de collectivits territoriales.
III. Pour chaque gare publique routire de voyageurs existante faisant lobjet
dun transfert de comptence, une convention est conclue entre la collectivit ou le
groupement de collectivits propritaire et le bnficiaire de la comptence dans les
conditions ci-aprs mentionnes. Cette convention dresse un diagnostic de ltat de la
gare, dfinit les modalits, notamment financires, du transfert et fixe sa date dentre
en vigueur.
Ces transferts ne donnent lieu ni versement de contribution prvue larticle 879
du code gnral des impts ni perception dimpts, de droits ou de taxes de quelque
nature que ce soit.
La collectivit territoriale ou le groupement de collectivits territoriales
bnficiaire du transfert succde la collectivit ou au groupement propritaire dans
lensemble des droits et obligations lgard des tiers.
Les dlgations de service public portant sur la gare publique routire de
voyageurs ventuellement accordes sont proroges dans les conditions suivantes :
- 36 -
1 Les dlgations de service public venant chance avant le transfert dfinitif
de la gare sont, sauf opposition du dlgataire, proroges tacitement par priodes de
douze mois. Ces dlgations sont, en outre, sauf opposition du dlgataire, proroges
jusqu la premire date anniversaire du transfert dfinitif de comptence ;
2 Les dlgations de service public venant chance au cours de lanne suivant
le transfert dfinitif de comptence mais avant sa premire date danniversaire sont,
sauf opposition du dlgataire, proroges jusqu cette dernire date.
Un dcret en Conseil dtat dtermine les conditions dapplication du prsent III.
Section 3
Les schmas rgionaux de lintermodalit
Article 4
Le code des transports est ainsi modifi :
1 Le chapitre III du titre I
er
du livre II de la premire partie est intitul : Les
schmas rgionaux ;
2 La section 1 du chapitre III du titre I
er
du livre II de la premire partie est
intitule : Le schma rgional des infrastructures et des transports ;
3 La section 2 du chapitre III du titre I
er
du livre II de la premire partie devient la
section 3 de ce mme chapitre ;
4 Il est insr entre la section 1 et la section 3 du chapitre III du titre I
er
du livre II
de la premire partie une section 2 intitule : Le schma rgional de lintermodalit
comprenant les dispositions suivantes :
Art. L. 1213-3-1. Le schma rgional de lintermodalit coordonne lchelle
rgionale, en labsence dune autorit organisatrice de transport unique et dans le
respect des dispositions prvues larticle L. 1221-1, les politiques conduites en
matire de mobilit par les collectivits publiques mentionnes cet article, en ce qui
concerne loffre de services, linformation des usagers, la tarification et la billettique.
Ce schma assure la cohrence des services de transport public et de mobilit
offerts aux usagers sur le territoire rgional dans lobjectif dune complmentarit des
services et des rseaux, dans le respect des comptences de chacune des autorits
organisatrices de transport du territoire.
- 37 -
Il dfinit les principes guidant larticulation entre les diffrents modes de
dplacements, notamment en ce qui concerne la mise en place de ples dchange.
Il prvoit les mesures de nature assurer une information des usagers sur
lensemble de loffre de transports, permettre la mise en place de tarifs donnant accs
plusieurs modes de transport et la distribution des billets correspondants.
Art. L. 1213-3-2. Sous rserve des dispositions particulires prvues la
section 3 du prsent chapitre, le schma rgional de lintermodalit est labor par la
rgion, en concertation avec les dpartements et les autorits organisatrices de la
mobilit urbaine situes sur le territoire rgional.
Le projet de schma fait ensuite lobjet dune concertation avec ltat et, le cas
chant, avec les syndicats mixtes de transport mentionns larticle L. 1231-10 du
code des transports. Les tablissements publics mentionns larticle L. 122-4 du code
de lurbanisme, les gestionnaires de voirie ou dautres personnes morales de droit
public sont consults leur demande sur le projet de schma.
Le projet de schma rgional de lintermodalit, assorti des avis des conseils
gnraux des dpartements concerns, des autorits organisatrices de la mobilit
urbaine ainsi que des observations formules par les personnes associes son
laboration, est mis la disposition du public dans les conditions prvues
larticle L. 120-1 du code de lenvironnement.
Le projet est arrt par le conseil rgional aprs avis favorable des conseils
gnraux de dpartements inclus dans la rgion reprsentant au moins 50 % de la
population rgionale et des organes dlibrants de la majorit des autorits
organisatrices de la mobilit urbaine reprsentant au moins 50 % de la population des
primtres de transports urbains de la rgion.
En labsence de rponse de la collectivit publique dans un dlai de trois mois
compter de la transmission du projet de schma, son avis est rput favorable.
Le schma rgional de lintermodalit est approuv par le reprsentant de ltat
dans la rgion.
Il fait lobjet dune valuation tous les cinq ans et il est, si ncessaire, rvis.
Art. L. 1213-3-3. Les modalits dapplication des articles L. 1213-3-1 et
L. 1213-3-2 sont fixes par dcret en Conseil dtat. ;
5 La sous-section 1 de la section 2 du chapitre III du titre I
er
du livre II de la
premire partie est complte par un article ainsi rdig :
Art. L. 1213-4-1. Les dispositions des articles L. 1213-3-1 et L. 1213-3-2 ne
sont pas applicables la rgion le-de-France. ;
- 38 -
6 larticle L. 1213-5, aprs les mots : au schma rgional des infrastructures
et de transports sont insrs les mots : et au schma rgional de lintermodalit ;
7 Au premier alina de larticle L. 1214-7, aprs les mots : est compatible
sont insrs les mots : avec le schma rgional de lintermodalit et ;
8 Larticle L. 1811-7 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 1811-7. Pour lapplication des dispositions de la section 1 et de la
section 2 du chapitre III du titre I
er
du livre II, les rgions doutre-mer mettent en
uvre les dispositions de larticle L. 4433-7 du code gnral des collectivits
territoriales. ;
9 Larticle L. 1821-2 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 1821-2. Pour lapplication des dispositions de la section 1 et de la
section 2 du chapitre III du titre I
er
du livre II, Mayotte met en uvre les dispositions
de larticle L. 4433-7 du code gnral des collectivits territoriales.
Article 5
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Au troisime alina de larticle L. 4424-9, aprs le mot : transports sont
insrs les mots : , dintermodalit ;
2 la premire phrase du II de larticle L. 4424-10, aprs les mots : schma
rgional des infrastructures et de transports au sens de larticle L. 1213-1du code des
transports sont insrs les mots : et schma rgional de lintermodalit au sens de
larticle L. 1213-3-1 du mme code . la deuxime phrase, les mots : ce schma
larticle L. 1213-3 sont remplacs par les mots : ces schmas aux articles L. 1213-3
et L. 1213-3-1 et les mots : son application sont remplacs par les mots : leur
application ;
3 Le premier alina de larticle L. 4433-7 est complt par la phrase suivante :
Le schma damnagement rgional dfinit les principes permettant dassurer la
combinaison des diffrents modes de transports et la coordination des politiques de
mobilit mises en place par les autorits organisatrices.
- 39 -
Section 4
Les transports ariens
Article 6
I. Larticle L. 4211-1 du code gnral des collectivits territoriales est complt
par un alina ainsi rdig :
13 Limposition dobligations de service public sur les liaisons ariennes
intrieures lespace arien franais vitales pour le dveloppement conomique et
social de la rgion et, le cas chant, la concession de leur exploitation, dans le respect
du rglement (CE) n 1008/2008 du Parlement europen et du Conseil du
24 septembre 2008 tablissant des rgles communes pour lexploitation de services
ariens dans la Communaut.
II. Au second alina de larticle L. 6412-4 du code des transports, les mots :
intrieurs au territoire franais sont remplacs par le mot : internationaux .
Section 5
Dispositions transitoires
Article 7
I. Les dispositions du 2 de larticle 1
er
et du 1 de larticle 56 prennent effet
compter de la date deffet du transfert la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, en
application des articles L. 3114-1 L. 3114-3 du code gnral de la proprit des
personnes publiques, du domaine public ferroviaire de ltat relatif la ligne vise
larticle L. 2111-6 du code des transports.
II. Les schmas rgionaux de lintermodalit sont labors dans un dlai de
deux ans compter de la promulgation de la prsente loi.
- 40 -
CHAPITRE II
Le logement tudiant
Article 8
Larticle L. 822-1 du code de lducation est ainsi modifi :
1 Les quatrime et cinquime alinas sont remplacs par les dispositions
suivantes :
Les comptences relatives la construction, la reconstruction, lextension, les
grosses rparations, lquipement et la gestion des locaux destins au logement des
tudiants peuvent tre transfres aux rgions, aux communes ou aux tablissements
publics de coopration intercommunale fiscalit propre qui en font la demande, par
convention conclue avec ltat. La convention signe cet effet entre ltat et la
collectivit ou ltablissement demandeur peut prvoir la dlgation des aides la
construction, la reconstruction ou la rhabilitation de btiments destins au
logement tudiant actuellement gres par ltat ou lun de ses tablissements publics.
Les biens appartenant ltat ou un tablissement public et affects au
logement des tudiants peuvent tre transfrs, par arrt du reprsentant de ltat, aux
collectivits territoriales ou aux tablissements publics de coopration intercommunale
fiscalit propre qui ont demand assumer la charge de la construction, de la
reconstruction, de lextension, des grosses rparations, de lquipement et de la gestion
de ces locaux. Ce transfert se fait titre gratuit et ne donne lieu au paiement daucune
indemnit, droit, taxe, salaire ou honoraires. Les locaux transfrs restent affects au
logement tudiant dans les mmes conditions. La gestion de ces logements est assure
par le centre rgional des uvres universitaires et scolaires territorialement comptent,
dans le cadre dune convention conclue entre celui-ci, dune part, la rgion, la
commune ou ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre
bnficiaire du transfert, dautre part.
Pralablement larrt du reprsentant de ltat, une convention, conclue entre
ltat et la collectivit ou ltablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre ayant demand bnficier du transfert de biens, dresse ltat des
logements et dtermine les obligations respectives des signataires. ;
2 Il est complt par un alina ainsi rdig :
Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits des transferts mentionns au
prsent article. Ce dcret prcise les critres dattribution des logements tudiants que
doivent appliquer tous les dlgataires de gestion.
- 41 -
CHAPITRE III
Les langues rgionales
Article 9
larticle L. 216-1 du code de lducation, les mots : Ces activits sont
remplacs par les mots : Ces activits peuvent notamment contribuer au soutien des
cultures rgionales travers la promotion de la connaissance des langues rgionales.
Elles .
CHAPITRE IV
tablissements et services daide par le travail
Article 10
I. Le code de laction sociale et des familles est ainsi modifi :
1 Le 7 de larticle L. 121-7 est abrog ;
2 Au troisime alina de larticle L. 243-4 et larticle L. 243-6, les mots :
ltat sont remplacs par les mots : le dpartement ;
3 Larticle L. 312-5 est ainsi modifi :
a) Au 4, les rfrences : 1 et 4 sont remplaces par les rfrences 1, 4 et
a du 5 ;
b) Larticle est complt par un alina ainsi rdig :
Les besoins dinsertion professionnelle des bnficiaires dun contrat de soutien
et daide par le travail conclu avec les tablissements et services mentionns au a du 5
du I de larticle L. 312-1 sont recenss dans ces schmas, qui sont tablis, ou le cas
chant actualiss lorsque ce plan lui est postrieur, en prenant en compte les actions
daccompagnement social et dinsertion professionnelle prvues dans le programme
dpartemental dinsertion mentionn larticle L. 263-1. ;
- 42 -
4 larticle L. 312-5-1, la rfrence : 5 est remplace par la rfrence : b
du 5 ;
5 Larticle L. 313-3 est ainsi modifi :
a) Au a, les rfrences : 1, 6, 7, 8, 11 et 12 sont remplaces par
les rfrences : 1, a du 5, 6,7, 8, 11 et 12 ;
b) Au b, les mots : , ainsi que pour les tablissements et services mentionns au a
du 5 du I du mme article sont supprims ;
6 Au premier alina de larticle L. 313-12-2, la rfrence : 5 est remplace
par la rfrence : b du 5 ;
7 Au premier alina de larticle L. 314-4, les mots : aux a du 5, sont
supprims ;
8 Dans la premire phrase du dernier alina de larticle L. 344-3, les mots :
lhbergement et sont supprims ;
9 Larticle L. 344-4 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 344-4. Les frais des tablissements et services mentionns au b du 5
du I de larticle L. 312-1, directement entrans par la formation professionnelle ou le
fonctionnement de latelier, sont pris en charge par lassurance maladie, sans quil soit
tenu compte des ressources de lintress.
Les charges de fonctionnement de lactivit sociale des tablissements et
services mentionns au a du 5 du I de larticle L. 312-1 sont prises en charge par
laide sociale du dpartement, en application du dernier alina de larticle L. 121-1,
sans quil soit tenu compte des ressources de lintress, de la participation pouvant
tre demande aux personnes tenues lobligation alimentaire son gard, et sans quil
y ait lieu lapplication des dispositions relatives au recours en rcupration des
prestations daide sociale lorsque les hritiers du bnficiaire dcd sont son conjoint,
ses enfants, ses parents ou la personne qui a assum, de faon effective et constante, la
charge du handicap, ni sur le lgataire, ni sur le donataire. ;
10 larticle L. 344-6, les mots : arrt du ministre charg de laction sociale
sont remplacs par les mots : dlibration du conseil gnral .
II. Larticle L. 1434-12 du code de la sant publique est ainsi modifi :
1 Au premier alina, la rfrence : 5 est remplace par la rfrence : b
du 5 ;
- 43 -
2 Au deuxime alina, les rfrences : 6, 7, 11 et 12 sont remplaces par
les rfrences : a du 5, 6, 7, 11 et 12 .
III. Larticle L. 5211-5 du code du travail est complt par un alina ainsi
rdig :
Le plan rgional pour linsertion des travailleurs handicaps est tabli, ou le cas
chant actualis lorsque ce schma lui est postrieur, en tenant compte du schma
dorganisation sociale et mdico-sociale relatif aux travailleurs handicaps lorsque ce
schma recense, dans les conditions prvues au dernier alina de larticle L. 312-5 du
code de laction sociale et des familles, des besoins dinsertion et de formation
professionnelles des bnficiaires dun contrat de soutien et daide par le travail conclu
avec les tablissements et services mentionns au a du 5 du I de larticle L. 312-1 du
mme code.
Article 11
I. Par drogation aux dispositions de larticle 54, le prsent chapitre entre en
vigueur le 1
er
janvier 2015, sous rserve de linscription en loi de finances des
dispositions relatives aux compensations des transferts de comptences prvues
larticle 53.
Lorsque le transfert de comptence prvu par le I de larticle 10 entrane le
transfert au dpartement de la comptence dautorisation des frais de sige social
mentionns au VI de larticle L. 314-7 du code de laction sociale et des familles, le
dpartement est substitu lagence rgionale de sant dans ses droits et obligations
dcoulant de cette autorisation en cours dexcution la date dentre en vigueur du
prsent chapitre.
II. Pour lapplication des rgles de prise en charge financire entre dpartements
rsultant de la mise en uvre des dispositions de larticle 10, les personnes
handicapes admises dans un tablissement ou service daide par le travail mentionn
au a du 5 du I de larticle L. 312-1 du mme code au plus tard la date dentre en
vigueur du prsent chapitre, sont rputes possder leur domicile de secours dans le
dpartement dont relve cet tablissement.
III. Pour lapplication de larticle L. 313-11 du mme code, le dpartement est
substitu lagence rgionale de sant dans ses droits et obligations dcoulant des
contrats pluriannuels dobjectifs et de moyens en cours dexcution la date dentre
en vigueur du prsent chapitre.
- 44 -
TITRE II
LENGAGEMENT COLOGIQUE ET LA TRANSITION NERGTIQUE
CHAPITRE I
ER
Les autorits organisatrices de la mobilit urbaine
Article 12
Le code des transports est ainsi modifi :
1 Larticle L. 1231-1 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 1231-1. Dans les primtres de transports urbains, les communes, leurs
groupements et les syndicats mixtes de transport sont les autorits comptentes pour
organiser la mobilit.
Ces autorits sont des autorits organisatrices de transport au sens de
larticle L. 1221-1. ce titre, dans les conditions gnrales nonces au prsent
chapitre, elles organisent les services rguliers de transport public urbain de personnes
et peuvent organiser des services de transport la demande.
Elles concourent au dveloppement des modes de dplacement terrestres non
motoriss et des usages partags des vhicules terrestres moteur.
Afin de rduire la congestion urbaine ainsi que les pollutions et nuisances
affectant lenvironnement, elles peuvent, en outre, en cas dinadaptation de loffre
prive cette fin, organiser des services publics de transport de marchandises et de
logistique urbaine. ;
2 Aprs la section 3 du chapitre unique du titre III du livre II de la premire
partie, il est insr une section 4 ainsi rdige :
Section 4
Dispositions relatives lusage partag de vhicules terrestres moteur et aux
modes de dplacement terrestres non motoriss
Art. L. 1231-14. Lactivit dautopartage est la mise en commun dun vhicule
ou dune flotte de vhicules de transport terrestre moteur au profit dutilisateurs
abonns ou habilits par lorganisme ou la personne gestionnaire des vhicules.
- 45 -
Chaque abonn ou utilisateur habilit peut accder un vhicule sans conducteur pour
le trajet de son choix et pour une dure limite.
Les autorits mentionnes larticle L. 1231-1 peuvent dlivrer un label
autopartage aux vhicules affects cette activit. cet effet, elles fixent les
caractristiques techniques des vhicules au regard, notamment, des objectifs de
rduction de la pollution et des gaz effet de serre quelles dterminent et les
conditions dusage de ces vhicules auxquelles est subordonne la dlivrance du label.
En cas dinexistence, dinsuffisance ou dinadaptation de loffre prive, elles peuvent
crer un service public dautopartage. Lexploitant de ce service nest pas soumis
lobligation prvue larticle L. 1421-1.
Art. L. 1231-15. Le covoiturage est lutilisation en commun dun vhicule
terrestre moteur par un conducteur non professionnel et un ou plusieurs passagers
majeurs pour un trajet commun. En cas dinexistence, dinsuffisance ou dinadaptation
de loffre prive, les autorits mentionnes larticle L. 1231-1, seules ou
conjointement avec dautres collectivits territoriales ou groupements de collectivits
intresss, peuvent mettre disposition du public des plates-formes dmatrialises
facilitant la rencontre des offres et demandes de covoiturage. Elles peuvent crer un
signe distinctif des vhicules utiliss dans le cadre dun covoiturage. Dans ce cas elles
dfinissent au pralable ses conditions dattribution.
Art. L. 1231-16. En cas dinexistence, dinsuffisance ou dinadaptation de
loffre prive, les autorits mentionnes larticle L. 1231-1 peuvent organiser un
service public de location de bicyclettes. Lexploitant de ce service nest pas soumis
lobligation prvue larticle L. 1421-1. ;
3 Larticle L. 1821-6 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 1821-6. Pour son application Mayotte, larticle L. 1231-1 est ainsi
rdig :
Art. L. 1231-1. Mayotte, les communes ou leurs groupements sont
comptents pour lorganisation des transports urbains de personnes.
Responsables en outre, dans le ressort de leurs comptences, de lorganisation de
la mobilit urbaine, ces collectivits peuvent notamment organiser lusage partag de
vhicules terrestres moteur et les modes de dplacement non motoriss prvus par la
section 4 du chapitre unique du titre III du livre II de la prsente partie.
- 46 -
Article 13
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le 3 de larticle L. 2213-2 est remplac par les dispositions suivantes :
3 Rserver sur la voie publique ou dans tout autre lieu de stationnement ouvert
au public des emplacements de stationnement amnags aux vhicules utiliss par les
personnes titulaires de la carte de stationnement prvue larticle L. 241-3-2 du code
de laction sociale et des familles et aux vhicules bnficiant du label autopartage
ou porteurs du signe distinctif mentionn larticle L. 1231-15 du code des
transports. ;
2 Larticle L. 2333-68 est complt par les mots : ou concourant au
dveloppement des modes de dplacement non motoriss et des usages partags des
vhicules terrestres moteur. ;
3 Au b du 2 du I de larticle L. 5215-20, les mots : organisation des transports
urbains au sens du chapitre II du titre II de la loi n 82-1153 du 30 dcembre 1982
dorientation des transports intrieurs, sous rserve des dispositions de larticle 46 de
cette loi sont remplacs par les mots : organisation de la mobilit urbaine au sens
du titre III du livre II de la premire partie du code des transports, sous rserve de
larticle L. 3421-2 de ce mme code ;
4 Au 2 du I de larticle L. 5216-5, les mots : organisation des transports
urbains au sens du chapitre II du titre II de la loi n 82-1153 du 30 dcembre 1982
dorientation des transports intrieurs, sous rserve des dispositions de larticle 46 de
cette loi sont remplacs par les mots : organisation de la mobilit urbaine au sens
du titre III du livre II de la premire partie du code des transports, sous rserve de
larticle L. 3421-2 de ce mme code ;
5 Au b du 2 du I de larticle L. 5217-4, les mots : organisation des transports
urbains au sens du chapitre IV du titre I
er
du livre II de la premire partie du code des
transports sont remplacs par les mots : organisation de la mobilit urbaine au sens
du titre III du livre II de la premire partie du code des transports .
Article 14
Larticle 54 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national
pour lenvironnement est abrog.
- 47 -
CHAPITRE II
Lnergie
Article 15
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 larticle L. 2224-32, aprs les mots : sur leur territoire, et sont insrs les
mots : , lorsque la comptence leur a t transfre, ;
2 Larticle L. 2224-34 est ainsi modifi :
a) Au premier alina, les mots : les collectivits territoriales, les tablissements
publics de coopration intercommunale ou les syndicats mixtes comptents en matire
de distribution publique dnergie de rseau sont remplacs par les mots : les
autorits organisatrices dun rseau public de distribution dlectricit ou de gaz
dfinies larticle L. 2224-31 ;
b) Le deuxime alina est remplac par les dispositions suivantes :
Les communes, les dpartements et les rgions, ainsi que les tablissements
publics de coopration intercommunale et les syndicats mixtes lorsque la comptence
leur a t transfre, peuvent apporter leur aide aux consommateurs dnergies de
rseau en prenant en charge, en tout ou en partie, des travaux disolation, de rgulation
thermique ou de rgulation de la consommation, ou lacquisition dquipements
domestiques faible consommation. Ces aides font lobjet de conventions avec les
bnficiaires.
CHAPITRE III
La gestion des milieux aquatiques
Article 16
Le code de lenvironnement est modifi conformment aux dispositions qui
suivent :
1 Larticle L. 211-7 est ainsi modifi :
a) Le premier alina du I est remplac par les dispositions suivantes :
- 48 -
I. Les collectivits territoriales et leurs groupements, tels quils sont dfinis au
second alina de larticle L. 5111-1 du code gnral des collectivits territoriales, ainsi
que les tablissement publics territoriaux de bassin prvus par larticle L. 213-12 sont
habilits, sous rserve de la comptence attribue aux communes par le I bis, utiliser
les articles L. 151-36 L. 151-40 du code rural et de la pche maritime pour
entreprendre ltude, lexcution et lexploitation de tous travaux, actions, ouvrages ou
installations prsentant un caractre dintrt gnral ou durgence, dans le cadre du
schma damnagement et de gestion des eaux sil existe, et visant : ;
b) Les dispositions du I bis sont remplaces par les dispositions suivantes :
I bis. Les communes sont comptentes pour la gestion des milieux aquatiques,
qui comprend les missions dfinies par les 1, 2, 5 et 8 du I et peuvent cet effet
recourir la procdure prvue par le I. ;
2 Larticle L. 213-12 est ainsi modifi :
a) Aprs le premier alina sont insrs deux alinas ainsi rdigs :
Un tablissement public territorial de bassin peut se voir confier, par les
communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit
propre, par transfert ou dlgation conclue dans les conditions prvues par
larticle L. 1111-8 du code gnral des collectivits territoriales, tout ou partie de la
comptence pour la gestion des milieux aquatiques dfinie par le I bis de
larticle L. 211-7.
Ltablissement public territorial de bassin peut galement dfinir, aprs avis du
comit de bassin et, lorsquelles existent, des commissions locales de leau concernes,
un projet damnagement dintrt commun. Il le soumet aux communes et aux
tablissements publics de coopration intercommunale concerns, qui, sils
lapprouvent, lui transfrent ou dlguent les comptences ncessaires sa
ralisation. ;
b) Le troisime alina est ainsi modifi :
- la premire phrase, aprs les mots : collectivits territoriales sont insrs les
mots : du comit de bassin ou ;
- la seconde phrase est complte par les mots : en tenant compte de critres
fixs par le dcret prvu au dernier alina, notamment de la ncessit pour
ltablissement de disposer des services permettant dapporter ses membres lappui
technique pour la ralisation des missions mentionnes aux 1, 2, 5 et 8 du I de
larticle L. 211-7. ;
3 Larticle L. 554-1 est ainsi modifi :
- 49 -
a) Le I est complt par la phrase suivante : Il en va de mme pour les travaux
raliss proximit des ouvrages construits en vue de prvenir les inondations et les
submersions, lesquels bnficient des dispositions prvues par le prsent chapitre au
profit des rseaux prcits ;
b) Le IV est complt par les dispositions suivantes :
6 Les adaptations ncessaires lapplication des dispositions du prsent
chapitre aux ouvrages construits en vue de prvenir les inondations et les
submersions. ;
4 Larticle L. 562-8-1 est ainsi modifi :
a) Le premier alina est complt par la phrase suivante : Pour viter les atteintes
que pourraient leur porter des travaux raliss proximit, ces ouvrages bnficient
des dispositions prvues par larticle L. 554-1 au profit des rseaux souterrains, ariens
ou subaquatiques de transport ou de distribution, dans les conditions fixes par les
articles L. 554-2 L. 554-5. ;
b) Le deuxime alina est remplac par les dispositions suivantes : La
responsabilit dun gestionnaire douvrages ne peut tre engage raison des
dommages que ces ouvrages nont pas permis de prvenir ds lors que les obligations
lgales et rglementaires applicables leur conception, leur exploitation et leur
entretien ont t respectes ;
c) Le dernier alina est complt par la phrase suivante : Il dfinit les modalits
selon lesquelles le reprsentant de ltat dans le dpartement est inform des actions
contribuant la mise en uvre de la prvention des inondations par une collectivit
territoriale ou un groupement de collectivits territoriales, du niveau de protection
apport et des territoires qui en bnficient. ;
5 Aprs larticle L. 566-12 sont insrs deux articles ainsi rdigs :
Art. L. 566-12-1. I. Les ouvrages construits en vue de prvenir les
inondations et les submersions appartenant une personne morale de droit public et
achevs avant la date dentre en vigueur de la loi n du de
dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie locale sont mis
gratuitement la disposition, selon le cas, de la commune ou de ltablissement public
de coopration intercommunale fiscalit propre comptent pour la dfense contre les
inondations et contre la mer, par voie de conventions.
II. Lorsquun ouvrage ou une infrastructure qui na pas pour vocation la
prvention des inondations et submersions appartenant une personne morale de droit
public savre, eu gard sa localisation et ses caractristiques, de nature y
contribuer, il est mis disposition de la commune ou de ltablissement public de
- 50 -
coopration intercommunale fiscalit propre comptent pour la dfense contre les
inondations et contre la mer par le propritaire ou le gestionnaire de cet ouvrage ou
infrastructure pour permettre de lutiliser et dy apporter si ncessaire des
amnagements pour ce faire.
Louvrage ou linfrastructure nest pas mis disposition si celle-ci ou les travaux
ncessaires la ralisation des amnagements projets ou leur exploitation ne sont pas
compatibles avec la fonctionnalit de louvrage ou de linfrastructure.
Une convention prcise les modalits de la mise disposition et de la matrise
douvrage des travaux ainsi que les responsabilits de la commune ou de
ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre comptent, du
propritaire et du gestionnaire dans lexercice de leurs missions respectives.
La mise disposition est gratuite. Toutefois, la convention prvoit, sil y a lieu,
une compensation financire au profit du propritaire ou du gestionnaire de louvrage
ou de linfrastructure raison des frais spcifiques exposs par lui pour contribuer la
prvention des inondations et des submersions.
En cas de dsaccord sur lintrt de la mise disposition ou la compatibilit de
celle-ci avec la fonctionnalit de louvrage ou de linfrastructure, le reprsentant de
ltat dans le dpartement peut tre saisi dune demande tendant ce quil soit enjoint
au propritaire ou au gestionnaire de procder la mise disposition ou ce que soit
constate une incompatibilit. Il se prononce aprs avis de la commission
dpartementale des risques naturels majeurs. Sa dcision peut fixer un dlai pour la
conclusion de la convention prvue au troisime alina du prsent II.
Art. L. 566-12-2. I. Des servitudes peuvent tre cres, la demande dune
commune ou dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit
propre comptent pour la dfense contre les inondations et contre la mer, sur les
terrains dassiette ou daccs des ouvrages construits en vue de prvenir les
inondations et les submersions au sens de larticle L. 562-8-1 ainsi qu des ouvrages
ou infrastructures qui y contribuent au sens du II de larticle L. 566-12-1.
II. Ces servitudes peuvent avoir un ou plusieurs des objets suivants :
1 Assurer la conservation des ouvrages existants, construits en vue de prvenir
les inondations et les submersions ;
2 Raliser des ouvrages complmentaires ;
3 Effectuer les amnagements ncessaires ladaptation des ouvrages et
infrastructures qui contribuent la prvention des inondations et submersions ;
- 51 -
4 Maintenir ces ouvrages ou les amnagements effectus sur les ouvrages et
infrastructures en bon tat de fonctionnement.
Le bnficiaire de la servitude est subrog au propritaire du fonds dans
laccomplissement de toutes les formalits ncessaires lobtention des autorisations
administratives requises pour les ouvrages, travaux et amnagements lis lobjet de
celle-ci.
III. La servitude est cre par dcision motive de lautorit administrative
comptente sur proposition de lorgane dlibrant de la commune ou de ltablissement
public de coopration intercommunale fiscalit propre comptent, aprs enqute
parcellaire effectue comme en matire dexpropriation. Le dossier de la servitude est
tenu la disposition du public pendant un mois la mairie de la commune concerne.
La dcision crant une servitude en dfinit le trac, la largeur et les
caractristiques. Elle peut obliger les propritaires et les exploitants sabstenir de tout
acte de nature nuire au bon fonctionnement, lentretien et la conservation des
ouvrages construits en vue de prvenir les inondations et les submersions ou des
amnagements destins permettre aux ouvrages ou infrastructures de contribuer
cette prvention.
IV. La servitude ouvre droit indemnit sil en rsulte pour le propritaire du
terrain ou lexploitant un prjudice direct, matriel et certain. Cette indemnit est la
charge du bnficiaire de la servitude. La demande dindemnit doit, sous peine de
forclusion, parvenir lautorit mentionne ci-dessus dans un dlai dun an compter
de la date o le dommage a t caus ou rvl.
Lindemnit est fixe, dfaut daccord amiable, par le juge de lexpropriation,
daprs :
1 La consistance des biens la date de la dcision instituant la servitude en
fonction des atteintes portes leur utilisation habituelle et des modifications apportes
ltat des lieux antrieur ;
2 Leur qualification ventuelle de terrain btir, au sens de larticle L. 13-15
du code de lexpropriation pour cause dutilit publique, la date dinstitution de la
servitude.
Article 17
I. Les conseils gnraux, les conseils rgionaux, leurs groupements ou les autres
personnes morales de droit public qui assurent lune des missions mentionnes aux 1,
2, 5 et 8 du I de larticle L. 211-7 du code de lenvironnement la date de
publication de la prsente loi peuvent exercer les comptences qui sy rattachent
- 52 -
jusquau transfert de celles-ci un tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre, et au plus tard jusquau 1er janvier 2016.
II. Ltat ou lun de ses tablissements publics, lorsquil gre des ouvrages
construits en vue de prvenir les inondations et les submersions la date dentre en
vigueur de la prsente loi, continue dassurer cette gestion pour le compte de la
commune ou de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit
propre comptent pour la dfense contre les inondations et contre la mer pendant une
dure de dix ans compter de cette date. Une convention dtermine ltendue de ce
concours et les moyens matriels et humains qui y sont consacrs. Elle ne peut tre
modifie qu linitiative de la commune ou de ltablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre.
TITRE III
LA DMOCRATIE LOCALE ET LA TRANSPARENCE DE LACTION
LOCALE
CHAPITRE I
ER
La transparence et la responsabilit financires
Section 1
Transparence financire et qualit des comptes
Article 18
I. Le code des juridictions financires est ainsi modifi :
1 Aprs larticle L. 243-6, il est insr un article L. 243-7 ainsi rdig :
Art. L. 243-7. I. Dans un dlai dun an aprs la prsentation du rapport
dobservations dfinitives lassemble dlibrante, lexcutif de la collectivit
territoriale ou de ltablissement public prsente, dans un rapport devant cette mme
assemble, les actions quil a entreprises la suite des observations de la chambre
rgionale des comptes. Ce rapport est communiqu la chambre rgionale des
comptes qui fait une synthse annuelle des rapports qui lui sont communiqus. Cette
synthse est prsente par le prsident de la chambre rgionale des comptes devant la
- 53 -
confrence territoriale de laction publique. Chaque chambre rgionale des comptes
transmet cette synthse la Cour des comptes en vue de la prsentation prescrite par
larticle L. 143-10-1.
II. Le rapport dobservations dfinitives que la chambre rgionale des comptes
adresse lexcutif dun tablissement public de coopration intercommunale est
galement transmis par la chambre rgionale des comptes aux maires des communes
membres de cet tablissement, immdiatement aprs la tenue de la runion de
lassemble dlibrante de ce dernier au cours de laquelle il est prsent. Ce rapport est
prsent par le maire de chaque commune au plus proche conseil municipal. ;
2 Larticle L. 254-4 est complt par un alina ainsi rdig :
Larticle L. 243-7, lexception de la troisime phrase du I, est galement
applicable aux communes de Saint-Pierre-et-Miquelon. ;
3 Aprs larticle L. 262-50, il est insr un article L. 262-50-1 ainsi rdig :
Art. L. 262-50-1. I. Dans un dlai dun an aprs la prsentation du rapport
dobservations dfinitives lorgane dlibrant, lexcutif de la commune ou de
ltablissement public de coopration intercommunale prsente, dans un rapport devant
lorgane dlibrant, les actions quil a entreprises la suite des observations de la
chambre territoriale des comptes. Ce rapport est communiqu la chambre territoriale
des comptes qui fait une synthse annuelle des rapports qui lui sont communiqus.
II. Le rapport dobservations dfinitives que la chambre territoriale des
comptes adresse lexcutif dun tablissement public de coopration intercommunale
est galement transmis par la chambre territoriale des comptes aux maires des
communes membres de cet tablissement, immdiatement aprs la tenue de la runion
de lorgane dlibrant de ce dernier au cours de laquelle il est prsent. Ce rapport est
prsent par le maire de chaque commune au plus proche conseil municipal.
III. Les communes et tablissements publics de coopration intercommunale
destinataires des rapports dobservations sur la gestion adressent la chambre
territoriale des comptes un compte-rendu des suites donnes aux recommandations que
ceux-ci comportent un an aprs leur communication lorgane dlibrant de la
collectivit ou de ltablissement concern.
La chambre territoriale des comptes transmet une synthse de ces
comptes-rendus la Cour des comptes en vue de la prsentation prescrite par
larticle L. 143-10-1. ;
4 Aprs larticle L. 272-48, il est insr un article L. 272-48-1 ainsi rdig :
- 54 -
Art. L. 272-48-1. I. Dans un dlai dun an aprs la prsentation du rapport
dobservations dfinitives lorgane dlibrant, lexcutif de la commune ou de
ltablissement public de coopration intercommunale prsente, dans un rapport devant
lorgane dlibrant, les actions quil a entreprises la suite des observations de la
chambre territoriale des comptes. Ce rapport est communiqu la chambre territoriale
des comptes qui fait une synthse annuelle des rapports qui lui sont communiqus.
II. Le rapport dobservations dfinitives que la chambre territoriale des
comptes adresse lexcutif dun tablissement public de coopration intercommunale,
est galement transmis par la chambre territoriale des comptes aux maires des
communes membres de cet tablissement, immdiatement aprs la tenue de la runion
de lorgane dlibrant de ce dernier au cours de laquelle il est prsent. Ce rapport est
prsent par le maire de chaque commune au plus proche conseil municipal.
III. Les destinataires des rapports dobservations sur la gestion adressent la
chambre territoriale des comptes un compte-rendu des suites donnes aux
recommandations que ceux-ci comportent un an aprs leur communication lorgane
dlibrant de la collectivit ou de ltablissement concern.
La chambre territoriale des comptes transmet une synthse de ces comptes
rendus la Cour des comptes en vue de la prsentation prescrite par
larticle L. 143-10-1.
II. A. Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Il est cr un article L. 1611-9 ainsi rdig :
Art. L. 1611-9. Pour toute opration dinvestissement dont le montant est
suprieur un seuil fix par dcret, lexcutif dune collectivit territoriale ou dun
groupement de collectivits territoriales prsente, son assemble dlibrante, une
tude dimpact pluriannuelle de cette opration sur le cot de fonctionnement. ;
2 Larticle L. 1612-19 est complt par un alina ainsi rdig :
Sans attendre la runion de lassemble dlibrante, les avis formuls par la
chambre rgionale des comptes et les arrts pris par le reprsentant de ltat en
application des dispositions des articles L. 1612-2, L. 1612-5, L. 1612-12 et
L. 1612-14 font lobjet dune publicit immdiate. ;
3 Larticle L. 1871-1 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 1871-1. Les articles L. 1611-1 L. 1611-5 et larticle L. 1611-9 sont
applicables aux communes de la Polynsie franaise, leurs tablissements publics et
leurs groupements. ;
- 55 -
4 Le deuxime alina de larticle L. 2312-1 est remplac par deux alinas ainsi
rdigs :
Dans les communes de 3 500 habitants et plus, le maire prsente, dans un dlai
de deux mois prcdant lexamen du budget, un rapport au conseil municipal sur les
orientations budgtaires, les engagements pluriannuels envisags ainsi que la gestion
de la dette. Ce rapport donne lieu un dbat au conseil municipal, dans les conditions
fixes par le rglement intrieur prvu larticle L. 2121-8. Il est pris acte de ce dbat
par une dlibration spcifique. Ce rapport est transmis ltablissement public de
coopration intercommunale dont la commune est membre.
Dans les communes de plus de 10 000 habitants, le rapport mentionn lalina
prcdent comporte en outre une prsentation de la structure et de lvolution des
dpenses et des effectifs. Ce rapport prcise notamment lvolution des dpenses de
personnel. Il est transmis au reprsentant de ltat dans le dpartement et fait lobjet
dune publication. Le contenu du rapport et les modalits de sa publication sont fixs
par dcret. ;
5 Avant le dernier alina de larticle L. 2313-1, sont insrs deux alinas ainsi
rdigs :
Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires
essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au
citoyen den saisir les enjeux.
La prsentation prvue au prcdent alina ainsi que le rapport adress au
conseil municipal loccasion du dbat sur les orientations budgtaires de lexercice
prvu par larticle L. 2312-1, la note explicative de synthse annexe au budget
primitif et celle annexe au compte administratif, conformment aux dispositions de
larticle L. 2121-12, sont mis en ligne sur le site internet de la commune, lorsquil
existe, aprs ladoption par le conseil municipal des dlibrations auxquelles ils se
rapportent. ;
6 Le premier alina de larticle L. 3312-1 est remplac par les dispositions
suivantes :
Dans un dlai de deux mois prcdant lexamen du budget, le prsident du
conseil gnral prsente un rapport au conseil gnral sur les orientations budgtaires
de lexercice, les engagements pluriannuels envisags, la structure et lvolution des
dpenses et des effectifs ainsi que la gestion de la dette. Ce rapport prcise notamment
lvolution des dpenses de personnel. Il fait lobjet dune transmission au reprsentant
de ltat dans le dpartement, dune publication et dun dbat au conseil gnral dont il
est pris acte par une dlibration spcifique. Le contenu du rapport et les modalits de
sa publication sont fixs par dcret. ;
- 56 -
7 Larticle L. 3313-1 est complt par deux alinas ainsi rdigs :
Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires
essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au
citoyen den saisir les enjeux.
La prsentation prvue au prcdent alina ainsi que le rapport adress au
conseil gnral loccasion du dbat sur les orientations budgtaires de lexercice
prvu par larticle L. 3312-1, le rapport annex au budget primitif et le rapport annex
au compte administratif, conformment aux dispositions de larticle L. 3121-19, sont
mis en ligne sur le site internet du dpartement, lorsquil existe, aprs ladoption par le
conseil gnral des dlibrations auxquelles ils se rapportent et dans les conditions
prvues par un dcret en Conseil dtat. ;
8 Le premier alina de larticle L. 4312-1 est remplac par les dispositions
suivantes :
Dans un dlai de dix semaines prcdant lexamen du budget, le prsident du
conseil rgional prsente un rapport au conseil rgional sur les orientations budgtaires
de lexercice, les engagements pluriannuels envisags, la structure et lvolution des
dpenses et des effectifs ainsi que la gestion de la dette. Ce rapport prcise notamment
lvolution des dpenses de personnel.
Il fait lobjet dune transmission au reprsentant de ltat dans la rgion, dune
publication et dun dbat au conseil rgional dont il est pris acte par une dlibration
spcifique. Le contenu du rapport et les modalits de sa publication sont fixs par
dcret. ;
9 Larticle L. 4313-1 est complt par deux alinas ainsi rdigs :
Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires
essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au
citoyen den saisir les enjeux.
La prsentation prvue au prcdent alina ainsi que le rapport adress au
conseil rgional loccasion du dbat sur les orientations budgtaires de lexercice
prvu par larticle L. 4312-1, le rapport annex au budget primitif et le rapport annex
au compte administratif, conformment aux dispositions de larticle L. 4132-18, sont
mis en ligne sur le site internet de la rgion, lorsquil existe, aprs ladoption par le
conseil rgional des dlibrations auxquelles ils se rapportent et dans les conditions
prvues par un dcret en Conseil dtat. ;
10 Le deuxime alina de larticle L. 5211-36 est remplac par les dispositions
suivantes :
- 57 -
Toutefois, les articles L. 2312-1 et L. 2313-1 ne sappliquent quaux
tablissements publics de coopration intercommunale qui comprennent au moins une
commune de 3 500 habitants et plus. Lorsque ltablissement public de coopration
intercommunale compte plus de 10 000 habitants et comprend au moins une commune
de 3 500 habitants et plus, le rapport sur les orientations budgtaires prvu au
deuxime alina de larticle L. 2312-1 comporte une prsentation de la structure et de
lvolution des dpenses et des effectifs. Ce rapport est obligatoirement transmis aux
communes membres de ltablissement public de coopration intercommunale.
B. Les dispositions du A entrent en vigueur compter du 1
er
aot 2014.
III. Le code des communes de la Nouvelle-Caldonie est ainsi modifi :
1 La deuxime phrase de larticle L. 212-1 est remplace par les dispositions
suivantes :
Dans les communes de 3 500 habitants et plus, le maire prsente, dans un dlai
de deux mois prcdant lexamen du budget, un rapport au conseil municipal sur les
orientations budgtaires, les engagements pluriannuels envisags ainsi que la gestion
de la dette. Ce rapport donne lieu un dbat au conseil municipal, dans les conditions
fixes par le rglement intrieur prvu larticle L. 121-10-1. Il est pris acte de ce
dbat par une dlibration spcifique. Ce rapport est transmis ltablissement public
de coopration intercommunale dont la commune est membre.
Dans les communes de plus de 10 000 habitants, le rapport mentionn lalina
prcdent comporte en outre une prsentation de la structure et de lvolution des
dpenses et des effectifs. Ce rapport prcise notamment lvolution des dpenses de
personnel. Il est transmis au reprsentant de ltat dans le dpartement et fait lobjet
dune publication. Le contenu du rapport et les modalits de sa publication sont fixs
par dcret. ;
2 larticle L. 212-3, il est insr un avant-dernier alina ainsi rdig :
Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires
essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au
citoyen den saisir les enjeux. Cette prsentation est mise en ligne sur le site de la
commune, lorsquil existe.
IV. Dans un dlai de cinq ans suivant la publication de la prsente loi, les
collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale
fiscalit propre de plus de 50 000 habitants devront transmettre, au reprsentant de
ltat, leurs documents budgtaires par voie numrique, selon des modalits fixes par
dcret.
- 58 -
V. Les 2, 4, 5 et 10 du A du II du prsent article sont applicables, compter
du 1er aot 2014, en Polynsie franaise.
VI. Larticle 108 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour
2012 est abrog.
Article 19
Au chapitre II du titre III du livre I
er
du code des juridictions financires, il est cr
un article L. 132-7 ainsi rdig :
Art. L. 132-7. La Cour des comptes tablit chaque anne un rapport portant sur
la situation financire des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics.
Ce rapport est remis au Gouvernement et au Parlement. Le premier prsident le
prsente devant le Haut conseil des territoires ou sa formation spcialise constitue
par le comit des finances locales.
Le rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques prvu au 3
de larticle 58 de la loi organique du 1
er
aot 2001 relative aux lois de finances est
prsent par le premier prsident de la Cour des comptes devant le Haut conseil des
territoires, ou sa formation spcialise constitue par le comit des finances locales,
aprs sa remise au Parlement.
Article 20
La Cour des comptes coordonne une exprimentation de dispositifs destins
assurer la rgularit, la sincrit et la fidlit des comptes des collectivits et de leurs
groupements dont les produits de fonctionnement excdent 200 millions deuros pour
lexercice 2013. Cette exprimentation est ouverte pour une dure de cinq ans
commenant trois ans aprs la publication de la prsente loi.
Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent se porter candidates
cette exprimentation auprs du ministre charg des collectivits territoriales, dans un
dlai dun an compter de lentre en vigueur de la prsente loi. Le ministre charg
des collectivits territoriales se prononce sur les candidatures sur proposition du
premier prsident de la Cour des comptes.
Une convention est conclue entre le premier prsident de la Cour des comptes et
lexcutif de la collectivit territoriale ou du groupement de collectivits territoriales
participant lexprimentation, aprs avis du ministre charg des collectivits
territoriales et de celui charg des comptes publics. Elle en dfinit les modalits de
- 59 -
mise en uvre et prcise les moyens en crdits, ou en personnels, ou ce double titre,
qui laccompagnent. Elle prcise galement les normes comptables applicables.
Lexprimentation fait lobjet dun bilan intermdiaire au terme des trois ans
mentionns ci-dessus, puis dun bilan dfinitif au terme de huit ans. Ces bilans font
lobjet dun rapport du Gouvernement qui le transmet au Parlement, avec les
observations des collectivits territoriales concernes et de la Cour des comptes.
Section 2
Responsabilit financire
Article 21
Aprs larticle L. 1612-10 du code gnral des collectivits territoriales, il est cr
un article L. 1612-10-1 ainsi rdig :
Art. L. 1612-10-1. Lorsque le budget est rgl et rendu excutoire par arrt du
reprsentant de ltat dans le dpartement au terme de la procdure prvue aux
articles L. 1612-2 et L. 1612-5, lorgane dlibrant ne peut nouveau se prononcer en
matire budgtaire que dans les limites des quilibres budgtaires arrts par le
reprsentant de ltat, section par section, pour lensemble du budget .
Article 22
Il est insr au titre I
er
du livre V du code gnral des collectivits territoriales un
article L. 1511-1-2 ainsi rdig :
Art. L. 1511-1-3. I. Sans prjudice des dispositions de larticle L. 1511-1-1,
les collectivits territoriales et leurs groupements supportent les consquences
financires des arrts rendus par la Cour de justice de lUnion europenne lencontre
de ltat, en application des articles 258 260 du trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne, pour tout manquement au droit de lUnion europenne qui leur est
imputable en tout ou en partie. Les charges correspondantes constituent des dpenses
obligatoires au sens de larticle L. 1612-15.
II. Lorsque les collectivits territoriales ou leurs groupements prsums avoir
mconnu le droit de lUnion europenne et tre, en tout ou en partie, lorigine du
manquement, peuvent tre identifis soit ds lengagement de la procdure prvue par
les articles 258 260 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne ou sa
poursuite devant la Cour de justice, soit au cours de celle-ci, ces collectivits ou
groupements sont informs par ltat de lengagement de cette procdure. Ils peuvent
- 60 -
prsenter des observations aux fins de permettre ltat dassurer sa dfense, selon des
modalits et dans un dlai fixs par voie rglementaire.
III. Aprs notification de larrt de la Cour de justice condamnant ltat pour
manquement au droit de lUnion europenne, et aprs avoir procd aux investigations
ncessaires, les autorits comptentes de ltat proposent une rpartition des sommes
dues entre les collectivits territoriales ou leurs groupements dduction faite, le cas
chant de la part incombant ltat. Les collectivits ou leurs groupements peuvent
faire valoir leurs observations dans un dlai fix par voie rglementaire.
IV. En cas daccord sur ce partage, la rpartition des sommes dues est fixe
par dcret.
V. En cas de dsaccord portant soit sur le montant des sommes dues par les
collectivits territoriales ou groupements concerns, soit sur la rpartition de ces
sommes entre ceux-ci et, le cas chant, ltat, ce montant est fix et rparti par dcret,
en fonction des responsabilits respectives, aprs avis dune commission compose de
membres du Conseil dtat et de magistrats de la Cour des Comptes.
VI. Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication des
dispositions du prsent article .
CHAPITRE II
Le fonctionnement des assembles locales et la participation des citoyens
Section 1
Les commissions des conseils municipaux et les conseils conomiques, sociaux
et environnementaux rgionaux
Article 23
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
I. 1 Au dbut du premier alina de larticle L. 2121-22 est insr le chiffre :
I ;
2 Le mme article est complt par un II ainsi rdig :
II. Dans les communes de 50 000 habitants et plus, le conseil municipal cre
une commission des finances charge dtudier tout projet de dlibration dordre
- 61 -
budgtaire. Le rglement intrieur fixe sa composition, qui doit respecter le principe de
la reprsentation proportionnelle, ainsi que ses rgles de prsidence et les modalits de
sa convocation et de son fonctionnement.
II. 1 Au dbut du premier alina de larticle L. 2541-8, est insr le chiffre :
I ;
2 Aprs le troisime alina du mme article, sont ajouts un quatrime alina et
un II ainsi rdigs :
Dans les communes de plus de 3 500 habitants, la composition de ces
commissions, y compris les commissions dappel doffres et les bureaux
dadjudication, doit respecter le principe de la reprsentation proportionnelle pour
permettre lexpression pluraliste des lus au sein de lassemble communale.
II. Dans les communes de 50 000 habitants et plus, le conseil municipal cre
une commission des finances charge dtudier toute dlibration dordre budgtaire.
Le rglement intrieur fixe sa composition, qui doit respecter le principe de la
reprsentation proportionnelle, ainsi que ses rgles de prsidence et les modalits de sa
convocation et de son fonctionnement.
Article 24
I. Le I de larticle 23 est applicable aux communes de la Polynsie franaise.
II. Larticle L. 121-20 du code des communes de la Nouvelle-Caldonie est ainsi
modifi :
1 Au dbut du premier alina est insr le chiffre : I ;
2 Il est complt par un II ainsi rdig :
II. Dans les communes de 50 000 habitants et plus, le conseil municipal cre
une commission des finances charge dtudier toute dlibration dordre budgtaire.
Le rglement intrieur fixe sa composition, qui doit respecter le principe de la
reprsentation proportionnelle, ainsi que ses rgles de prsidence et les modalits de sa
convocation et de son fonctionnement.
- 62 -
Article 25
Le septime alina de larticle L. 4241-1 du code gnral des collectivits
territoriales est remplac par les dispositions suivantes :
linitiative du prsident du conseil rgional, il peut :
a) tre saisi de demandes davis et dtudes sur tout projet caractre
conomique, social ou culturel ou intressant lenvironnement dans la rgion ;
b) valuer les politiques publiques auxquelles la rgion participe.
Section 2
Lexercice des mandats locaux
Article 26
I. Le dernier alina de larticle L. 2122-18 du code gnral des collectivits
territoriales est ainsi rdig :
Lorsque le maire a retir les dlgations quil avait donnes un adjoint, le
conseil municipal se prononce sur le maintien de celui-ci dans ses fonctions par un
vote au scrutin secret.
II. Le I est applicable aux communes de la Polynsie franaise.
III. Dans larticle L. 122-11 du code des communes de la Nouvelle-Caldonie,
aprs le deuxime alina est insr un alina ainsi rdig :
Lorsque le maire a retir les dlgations quil avait donnes un adjoint, le
conseil municipal se prononce sur le maintien de celui-ci dans ses fonctions par un
vote au scrutin secret .
Section 3
Les conseils de dveloppement
Article 27
I. La loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 dorientation pour lamnagement et le
dveloppement du territoire est ainsi modifie :
- 63 -
1 Dans lintitul du titre II, les mots : ; des agglomrations sont supprims ;
2 Larticle 23 est ainsi modifi :
a) La premire phrase du premier alina est ainsi rdige :
Dans chaque aire urbaine au sens de lInstitut national de la statistique et des
tudes conomiques, le ou les tablissements publics de coopration intercommunale
fiscalit propre laborent un projet de territoire ;
b) Dans la deuxime phrase du premier alina, les mots : lagglomration sont
remplacs par les mots : le territoire ;
c) Le deuxime alina est remplac par deux alinas ainsi rdigs :
Un conseil de dveloppement compos de reprsentants des milieux
conomiques, sociaux, culturels et associatifs est cr par des dlibrations
concordantes des tablissements publics de coopration intercommunale ci-dessus
mentionns. Le conseil de dveloppement sorganise librement. Il est consult sur
llaboration du projet de territoire, sur les documents de prospective et de
planification rsultant de ce projet ainsi que sur la conception et lvaluation des
politiques locales de promotion du dveloppement durable des territoires. Il peut
donner son avis ou tre consult sur toute autre question relative au territoire.
Les tablissements publics de coopration intercommunale ayant dcid la
cration du conseil de dveloppement mettent en place les moyens ncessaires son
fonctionnement. Un rapport annuel dactivit est tabli par le conseil de dveloppement
et examin par les assembles dlibrantes de ces groupements.
II. Le I nest pas applicable Mayotte.
Section 4
Le droit de ptition
Article 28
I. Larticle L. 1112-16 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi
modifi :
1 Le premier alina est ainsi rdig :
- 64 -
Dans les communes de moins de 3 500 habitants, un dixime des lecteurs
inscrits sur les listes lectorales et, dans les communes de 3 500 habitants et plus ainsi
que dans les autres collectivits territoriales, un vingtime des lecteurs, peuvent
demander ce que soit inscrit lordre du jour de lassemble dlibrante de la
collectivit un projet de dlibration ou lorganisation dune consultation sur toute
affaire relevant de la dcision de cette assemble. Lorsque la ptition est recevable,
lexcutif de la collectivit en fait rapport la plus prochaine sance de lorgane
dlibrant. ;
2. Au dernier alina, aprs les mots : la dcision sont insrs les mots :
dinscrire le projet de dlibration ou et aprs les mots : collectivit territoriale
sont insrs les mots : ou son prsident .
II. 1 Le I est applicable aux communes de la Polynsie franaise ;
2 Le II de larticle L. 1821-1 du code gnral des collectivits territoriales est
ainsi rdig :
II. Pour lapplication de larticle L. 1112-16, les mots : ainsi que dans les
autres collectivits territoriales sont supprims.
III. Larticle L. 125-2 du code des communes de la Nouvelle-Caldonie est ainsi
modifi :
1 Le premier alina est ainsi rdig :
Dans les communes de moins de 3 500 habitants, un dixime des lecteurs
inscrits sur les listes lectorales et, dans les communes de 3 500 habitants et plus, un
vingtime des lecteurs, peuvent demander ce que soit inscrit lordre du jour du
conseil municipal un projet de dlibration ou lorganisation dune consultation sur
toute affaire relevant de la dcision de cette assemble. Lorsque la ptition est
recevable, le maire en fait rapport la plus prochaine sance du conseil municipal. ;
2 Au dernier alina, aprs les mots : la dcision sont insrs les mots :
dinscrire le projet de dlibration ou et aprs les mots : appartient sont insrs
les mots : au maire ou .
- 65 -
Section 5
Accs aux donnes publiques
Article 29
I. Le chapitre II du titre unique du livre I
er
de la premire partie du code gnral
des collectivits territoriales est complt par une section 3 ainsi rdige :
Section 3
Transparence des donnes des collectivits territoriales
Art. L. 1112-23. Les collectivits territoriales de 3 500 habitants et plus et les
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre auxquels elles
appartiennent rendent accessibles en ligne les informations publiques mentionnes
larticle 10 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures
damlioration des relations entre ladministration et le public et diverses dispositions
dordre administratif social et fiscal, lorsque ces informations se rapportent leur
territoire et sont disponibles sous forme lectronique.
Ces informations publiques sont offertes la rutilisation dans les conditions
prvues par le chapitre II de la loi susmentionne du 17 juillet 1978.
II. Dans le I de larticle L. 1821-1 du mme code, la rfrence
larticle L. 1122-22 est remplace par la rfrence larticle L. 1112-23.
III. Le chapitre V du titre II du livre 1
er
du code des communes de la
Nouvelle-Caldonie est complt par une section 3 ainsi rdige :
Section 3
Transparence des donnes des communes
Art. L. 125-12. Les communes de 3 500 habitants et plus et les tablissements
publics de coopration intercommunale fiscalit propre auxquels elles appartiennent
rendent accessibles en ligne les informations publiques mentionnes larticle 10 de la
loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations
entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif social et
fiscal, lorsque ces informations se rapportent leur territoire et sont disponibles sous
forme lectronique.
Ces informations publiques sont offertes la rutilisation dans les conditions
prvues par le chapitre II de la loi susmentionne du 17 juillet 1978.
- 66 -
TITRE IV
LE RENFORCEMENT DE LINTGRATION COMMUNAUTAIRE
CHAPITRE UNIQUE
Le renforcement de lintgration des structures intercommunales
Article 30
Larticle L. 5214-16 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi
modifi :
1 Le I est ainsi modifi :
a) la premire phrase les mots : , pour la conduite dactions dintrt
communautaire, sont supprims et le mot : deux est remplac par le mot :
cinq ;
b) Le 1 est ainsi rdig :
1 Amnagement de lespace pour la conduite dactions dintrt
communautaire ; schma de cohrence territoriale et schma de secteur ; plan local
durbanisme et documents durbanisme en tenant lieu ; ;
c) La premire phrase du 2 est ainsi rdige : Promotion du tourisme par la
cration dun office de tourisme ; actions de dveloppement conomique dintrt
communautaire. ;
d) Aprs le 2 sont insrs trois alinas ainsi rdigs :
3 Gestion des milieux aquatiques dans les conditions prvues au I bis de
larticle L. 211-7 du code de lenvironnement ;
4 Assainissement collectif et non collectif ;
5 Amnagement, entretien et gestion des aires daccueil des gens du voyage.
2 Le II est ainsi modifi :
a) la premire phrase, les mots : un des six sont remplacs par les mots :
trois des sept ;
- 67 -
b) la deuxime phrase du deuxime alina du 3, les mots : les conseils
municipaux des communes membres sont remplacs par les mots : le conseil et le
mot : peuvent est remplac par le mot : peut ;
c) Au 4, aprs les mots : sportifs et lmentaire sont insrs les mots :
dintrt communautaire ;
d) Le 6 est ainsi rdig :
6 En matire de politique de la ville : dispositifs contractuels de dveloppement
urbain, de dveloppement local et dinsertion conomique et sociale ; dispositifs locaux
de prvention de la dlinquance ; ;
e) Aprs le 6 est insr un 7 ainsi rdig :
7 Cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des
obligations de service public affrentes en application de larticle 27-2 de la loi
n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec
les administrations. ;
3 Le premier alina du IV est ainsi rdig :
Lorsque lexercice des comptences mentionnes aux I et II est subordonn la
reconnaissance de leur intrt communautaire, cet intrt est dtermin la majorit
des deux tiers du conseil de la communaut de communes.
Article 31
Larticle L. 5214-23-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi
modifi :
1 Au dbut de larticle est insr un I. ;
2 la premire phrase, les mots : au moins quatre des sept sont remplacs par
le mot : les ;
3 Au 1, aprs les mots : actions de dveloppement conomique dintrt
communautaire ; sont ajouts les mots : promotion du tourisme par la cration dun
office de tourisme ;
4 Au 2, aprs les mots : schma de secteur ; sont insrs les mots : plan
local durbanisme et documents durbanisme en tenant lieu ; ;
5 Aprs le 2, sont insrs trois alinas ainsi rdigs :
- 68 -
3 En matire de gestion des milieux aquatiques dans les conditions prvues au I
bis de larticle L. 211-7 du code de lenvironnement ;
4 Assainissement collectif et non collectif ;
5 Amnagement, entretien et gestion des aires daccueil des gens du voyage .
6 Avant le 3 actuel, il est insr un alina ainsi rdig :
II. Les communauts de communes doivent exercer trois des groupes de
comptences parmi les six suivants :
7 Les 3, 4, 5 et 6 deviennent respectivement les 1, 2, 3 et 4 du II ;
8 Aprs le 6 actuel, devenu 4 du II, sont insrs deux alinas ainsi rdigs :
5 En matire de politique de la ville : dispositifs contractuels de dveloppement
urbain, de dveloppement local et dinsertion conomique et sociale ; dispositifs locaux
de prvention de la dlinquance ;
6 Cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des
obligations de service au public affrentes en application de larticle 27-2 de la loi
n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec
les administrations.
9 Le 7 est supprim.
Article 32
Larticle L. 5216-5 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le 1 du I est ainsi modifi :
a) Les mots : qui sont dintrt communautaire et dintrt communautaire
sont supprims ;
b) Sont insrs, aprs les mots : actions de dveloppement conomique dintrt
communautaire ; , les mots : promotion du tourisme par la cration dun office de
tourisme ;
2 Au 2 du I, aprs les mots : schma de secteur ; sont insrs les mots :
plan local durbanisme et documents durbanisme en tenant lieu ;
3 Au 4 du I, les mots : dintrt communautaire et , dintrt
communautaire, sont supprims ;
- 69 -
4 Aprs le 4 sont insrs trois alinas ainsi rdigs :
5 Gestion des milieux aquatiques dans les conditions prvues au I bis de
larticle L. 211-7 du code de lenvironnement ;
6 En matire daccueil des gens du voyage : amnagement, entretien et gestion
des aires daccueil ;
7 Assainissement collectif et non collectif et, si des mesures doivent tre prises
pour assurer la matrise de lcoulement des eaux pluviales ou des pollutions apportes
au milieu par le rejet des eaux pluviales, la collecte et le stockage de ces eaux ainsi que
le traitement de ces pollutions dans les zones dlimites par la communaut en
application des 3 et 4 de larticle L. 2224-10. ;
5 Au 1 du II, les mots : dintrt communautaire sont supprims ;
6 Le deuxime alina du 1 du II est supprim ;
7 Le 2 du II est remplac par un alina ainsi rdig :
2 Cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des
obligations de service au public affrentes en application de larticle 27-2 de la loi
n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec
les administrations.
Article 33
I. Les communauts dagglomration et les communauts de communes existant
la date dentre en vigueur de la prsente loi disposent dun dlai expirant le
30 juin 2015 pour se mettre en conformit avec les nouvelles dispositions rgissant
leurs comptences, suivant la procdure dfinie larticle L. 5211-20 et
larticle L. 5211-17 du code gnral des collectivits territoriales.
Si les tablissements publics de coopration intercommunale ne se sont pas mis en
conformit avec ces dispositions dans ce dlai, ils exercent lintgralit des
comptences prvues, pour les communauts de communes, par les articles L. 5214-16
et L. 5214-23-1 et, pour les communauts dagglomration, par larticle L. 5216-5. Le
ou les reprsentants de ltat procdent alors la modification de leurs statuts avant le
31 dcembre 2015.
II. Par drogation au I, la communaut de communes ou la communaut
dagglomration existant la date dentre en vigueur de la prsente loi et qui nest pas
comptente en matire de plan local durbanisme et de documents durbanisme en
tenant lieu le devient de plein droit le premier jour du sixime mois suivant la
- 70 -
publication de la prsente loi. Elle approuve ou rvise le plan local durbanisme
couvrant lintgralit de son territoire au plus tard lors de la prochaine rvision dun
des documents durbanisme applicables sur ce territoire.
Si une commune membre de la communaut de communes ou de la communaut
dagglomration a engag, avant lentre en vigueur de la prsente loi, une procdure
dlaboration, de rvision, de modification ou de mise en compatibilit dun plan local
durbanisme ou dun document durbanisme en tenant lieu, elle peut continuer
exercer sa comptence jusqu lachvement de cette procdure.
Toutefois, si la dcision portant approbation, rvision, modification ou mise en
compatibilit du plan ou du document nest pas intervenue lexpiration du dlai dun
an compter de lentre en vigueur de la prsente loi, la communaut de communes ou
la communaut dagglomration devient cette date de plein droit comptente en
matire de plan local durbanisme et documents durbanisme en tenant lieu.
Article 34
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le I de larticle L. 5210-1-2 est ainsi modifi :
a) la premire phrase du premier alina du I, les mots : et avis sont
remplacs par les mots : puis avis ;
b) la deuxime phrase du premier alina, le mot : disposent est remplac par
les mots : disposent chacun ;
2 Le troisime alina de larticle L. 5214-1 est supprim.
Article 35
Larticle L. 5211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi
modifi :
1 Au troisime alina du I, aprs les mots : prise respectivement aprs sont
insrs les mots tablissement dune fiche dimpact dcrivant les effets pour les
agents et ;
2 Le sixime alina du I et le II sont supprims ;
3 Le III et le IV deviennent le II et le III ;
- 71 -
4 Au IV actuel, devenu III, les mots : aux II et III sont remplacs par les
mots : au II et les mots : des II ou III sont remplacs par les mots : du II ;
5 Il est ajout un IV ainsi rdig :
IV. Lorsquun tablissement public de coopration intercommunale restitue
une comptence aux communes membres :
1 Il est mis fin de plein droit la mise disposition des fonctionnaires et agents
non titulaires territoriaux mentionns au quatrime alina du I.
Le fonctionnaire territorial qui ne peut tre affect dans son administration
dorigine aux fonctions quil exerait prcdemment reoit, aprs avis de la
commission administrative paritaire comptente, une affectation sur un emploi que son
grade lui donne vocation occuper.
Lagent non titulaire territorial qui ne peut tre affect dans son administration
dorigine aux fonctions quil exerait prcdemment reoit une affectation sur un poste
de mme niveau de responsabilits ;
2 La rpartition des fonctionnaires et des agents non titulaires territoriaux
chargs, pour la totalit de leurs fonctions, de la mise en uvre de la comptence
restitue et qui nont pas t mis disposition est dcide dun commun accord entre
ltablissement public de coopration intercommunale et ses communes membres. Cet
accord est soumis pour avis au comit technique plac auprs de ltablissement public
de coopration intercommunale. Il est notifi aux agents non titulaires et aux
fonctionnaires concerns, aprs avis, selon le cas, des commissions consultatives
paritaires ou des commissions administratives paritaires comptentes.
dfaut daccord sur les conditions de rpartition des personnels dans un dlai
de trois mois compter de la restitution des comptences, le reprsentant de ltat fixe
cette rpartition par arrt.
Les fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux sont transfrs aux
communes en application de laccord ou de larrt de rpartition dans les conditions
de statut et demploi qui sont les leurs. Ils conservent, sils y ont intrt, le bnfice du
rgime indemnitaire qui leur tait applicable ainsi que, titre individuel, les avantages
acquis en application du troisime alina de larticle 111 de la loi n 84-53 du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique
territoriale ;
3 Les fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux chargs, pour une
partie de leurs fonctions, de la mise en uvre de la comptence restitue et qui nont
pas t mis disposition reoivent, pour la totalit de leur emploi, une affectation au
- 72 -
sein de ltablissement public de coopration intercommunale correspondant leur
grade ou niveau de responsabilit.
Article 36
I. Lorsquen application des I et II de larticle L. 5211-4-1 du code gnral des
collectivits territoriales, dans sa rdaction antrieure la publication de la prsente loi,
tout ou partie dun service concern par un transfert de comptences a t conserv par
une commune et mis disposition de ltablissement public de coopration
intercommunale auquel elle adhre pour lexercice de ces comptences, ce service, ou
cette partie de service, est transfr ltablissement public de coopration
intercommunale dans les deux ans qui suivent ladoption du premier schma de
mutualisation des services.
II. Les dispositions du I sont applicables la Polynsie franaise.
Article 37
I. Larticle L. 5211-8 du code gnral des collectivits territoriales est complt
par trois alinas ainsi rdigs :
Lorgane dlibrant dun tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre ne peut tre dissous que par dcret motiv rendu en conseil des
ministres et publi au J ournal officiel.
Il est procd dans un dlai de deux mois compter de la publication du dcret
de dissolution llection des dlgus au sein des conseils municipaux des communes
membres dans les conditions fixes au 1 de larticle L. 5211-6-2. Le mandat des
dlgus en place est prorog jusqu la dsignation des nouveaux dlgus.
Faute davoir dsign ses dlgus, une commune est reprsente au sein de
lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit
propre par son maire, si elle ne compte quun dlgu, et par son maire et son premier
adjoint dans le cas contraire. Lorgane dlibrant est alors rput complet.
II. Les dispositions du I sont applicables la Polynsie franaise.
- 73 -
Article 38
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le 1 du III de larticle L. 5842-2 est ainsi rdig :
1 Dans les deuxime et quatrime alinas du I, au dernier alina du III et au IV,
la rfrence aux fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux est remplace par la
rfrence aux fonctionnaires et agents non titulaires des communes de la Polynsie
franaise et de leurs tablissements publics. ;
2 Au II de larticle L. 5842-20, les mots : Pour lapplication de
larticle L. 5214-1, le troisime alina est remplac par les dispositions suivantes :
sont remplacs par les mots : Pour lapplication de larticle L. 5214-1, il est ajout un
troisime alina ainsi rdig : ;
3 Larticle L. 5842-22 est ainsi rdig :
Art. L. 5842-22. I. Larticle L. 5214-16, lexception des VI et VII, et les
articles L. 5214-16-1 L. 5214-22 sont applicables en Polynsie franaise sous rserve
des adaptations prvues aux II et III.
II. Pour lapplication de larticle L. 5214-16 :
1 Le I est ainsi rdig :
I. Sous rserve des comptences de la Polynsie franaise et dans le respect
des dispositions du II de larticle 43 de la loi organique n 2004-192 du
27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise, la communaut de
communes exerce de plein droit, en lieu et place des communes membres, des
comptences relevant de chacun des deux groupes suivants :
1 Amnagement de lespace pour la conduite dactions dintrt
communautaire ; schma de cohrence territoriale et schma de secteur ; plan local
durbanisme et documents durbanisme en tenant lieu ;
2 Actions de dveloppement conomique dintrt communautaire. ;
2 La premire phrase du II est ainsi rdige :
II. La communaut de communes doit par ailleurs exercer dans les mmes
conditions des comptences relevant dau moins un des groupes suivants : ;
3 Au 1 du II, les mots : le cas chant dans le cadre de schmas
dpartementaux et soutien aux actions de matrise de la demande dnergie sont
- 74 -
remplacs par les mots : , soutien aux actions de matrise de la demande dnergie et
traitement des dchets ;
4 Le 6 du II est ainsi rdig :
6 Tout ou partie de lassainissement ;
5 Au huitime alina du II, les mots : constitu dans les conditions fixes
larticle L. 123-5 du code de laction sociale et des familles sont supprims ;
6 Le 7 du II est remplac par les dispositions suivantes :
7 Tout ou partie du service deau potable ;
III. Le II est complt par un 8 et un 9 ainsi rdigs :
8 Le transport entre les les ;
9 Lassistance matrise douvrage. ;
4 Larticle L. 5842-28 est ainsi rdig :
Art. L. 5842-28. I. Larticle L. 5216-5, lexception des 5, 6 et 7 du I, du
2 du II, du II bis et du V, et les articles L. 5216-6 L. 5216-7-1 sont applicables en
Polynsie franaise sous rserve des adaptations prvues au II.
II. Pour lapplication de larticle L. 5216-5 :
1 Au dbut du I, sont insrs les mots : Sous rserve des comptences de la
Polynsie franaise et dans le respect des dispositions du II de larticle 43 de la loi
organique n 2004 192 du 27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie
franaise, ;
2 Au 1 du I, les mots : ; promotion du tourisme par la cration dun office de
tourisme sont supprims ;
3 Au 2 du I, les mots : : schma de cohrence territoriale et schma de
secteur ; cration et ralisation de zones damnagement concert dintrt
communautaire ; organisation des transports urbains au sens du chapitre II du titre II de
la loi n 82-1153 du 30 dcembre 1982 dorientation des transports intrieurs, sous
rserve des dispositions de larticle 46 de cette loi sont remplacs par les mots :
dans le cadre de la rglementation applicable en Polynsie franaise ;
4 Au premier alina du II, le mot : trois est remplac par le mot : deux et
le mot : cinq est supprim ;
- 75 -
5 Au deuxime alina du 6 du II, les mots : constitu dans les conditions
fixes larticle L. 123-5 du code de laction sociale et des familles sont
supprims. ;
5 Larticle 84 de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des
collectivits territoriales est complt par un III ainsi rdig :
III. Pour lapplication Mayotte des articles 60 et 61 :
1 La date du 1
er
janvier 2012 est remplace par la date du 1
er
juillet 2014 ;
2 La date du 31 dcembre 2012 est remplace par la date du 30 juin 2015 ;
3 La date du 1
er
juin 2013 est remplace par la date du 1
er
janvier 2016.
Article 39
Larticle L. 5211-30 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi
modifi :
1 Le premier alina du 1 du I est complt par une phrase ainsi rdige :
compter de 2015, les sommes affectes chacune des catgories dtablissements
publics de coopration intercommunale mentionnes au I de larticle L. 5211-29 sont
rparties entre les tablissements raison de 25 % pour la dotation de base, de 65 %
pour la dotation de prquation et de 10 % pour la dotation de mutualisation. ;
2 Aprs le quatrime alina du I, il est insr un alina ainsi rdig :
c) compter de 2015, une dotation de mutualisation calcule en fonction de la
population totale des communes membres et du coefficient intercommunal de
mutualisation de ltablissement public de coopration intercommunale tel que dfini
au VI. ;
3 Le I est complt par un alina ainsi rdig :
compter de 2015, les attributions revenant chaque communaut urbaine,
mtropole, la mtropole dAix-Marseille-Provence ou la mtropole de Lyon sont
minores de 10 %. Les sommes ainsi dgages alimentent une enveloppe rpartie entre
les tablissements publics de coopration intercommunale de cette catgorie en
fonction de leur population et du coefficient intercommunal de mutualisation tel que
dfini au VI. ;
4 Le VI est remplac par les dispositions suivantes :
- 76 -
VI. compter de 2015, le coefficient intercommunal de mutualisation, qui est
dfini pour les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit
propre, est gal pour chacun de ces tablissements publics au rapport entre :
a) Les charges relles de fonctionnement de ltablissement public de
coopration intercommunale constates dans le compte administratif affrent au
pnultime exercice, minores des transferts financiers entre ltablissement public de
coopration intercommunale et ses communes membres, des charges financires, des
charges exceptionnelles et des subventions de fonctionnement verses aux organismes
publics, aux associations et aux autres personnes de droit priv ;
b) Les charges relles de fonctionnement des communes membres et de
lensemble des tablissements publics de coopration intercommunale sur le territoire
de celles-ci, constates dans les comptes administratifs affrents au pnultime
exercice, minores des transferts financiers entre ltablissement public de coopration
intercommunale et ses communes membres, des charges financires, des charges
exceptionnelles et des subventions de fonctionnement verses aux organismes publics,
aux associations et aux autres personnes de droit priv.
TITRE V
LE CADRE DE GOUVERNANCE NATIONALE POUR LACTION
PUBLIQUE LOCALE
CHAPITRE I
ER
La refondation du dialogue entre ltat et les collectivits territoriales : le
Haut conseil des territoires
Article 40
I. Le titre III du livre II de la premire partie du code gnral des collectivits
territoriales est ainsi rtabli :
- 77 -
TITRE III
HAUT CONSEIL DES TERRITOIRES
CHAPITRE UNIQUE
Art. L. 1231-1. Le Haut conseil des territoires est prsid par le Premier
ministre ou, en cas dabsence ou dempchement, par le ministre charg des
collectivits territoriales.
Un vice-prsident est lu pour trois ans parmi les membres des collges des
prsidents de conseil rgional, des prsidents de conseil gnral, des prsidents
dtablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre et des maires.
Art. L. 1231-2. Le Haut conseil des territoires :
1 Peut tre consult sur la politique du Gouvernement lgard des collectivits
territoriales et sur la programmation pluriannuelle des finances publiques ;
2 Peut faire toutes propositions de rforme intressant lexercice des politiques
publiques conduites par les collectivits territoriales ou auxquelles celles-ci
concourent ;
3 Apporte au Gouvernement son expertise sur les questions lies lexercice
par les collectivits territoriales de leurs comptences ;
4 Dbat, la demande du Premier ministre, sur tout projet de loi relatif
lorganisation et aux comptences des collectivits territoriales ;
5 Peut tre consult sur tout projet de texte rglementaire ou toute proposition
dacte lgislatif de lUnion Europenne intressant les collectivits territoriales ;
6 Est associ aux travaux dvaluation des politiques publiques intressant les
comptences dcentralises dcids par le Gouvernement ;
7 Peut demander au Premier ministre de saisir la Cour des comptes, en
application de larticle L. 132-5-1 du code des juridictions financires, aux fins
denqute sur des services ou organismes locaux ou dvaluation, avec le concours des
chambres rgionales et territoriales des comptes, de politiques publiques relevant des
comptences des collectivits territoriales.
Art. L. 1231-3. La formation plnire du Haut conseil des territoires
comprend :
- six dputs ;
- 78 -
- six snateurs ;
- neuf prsidents de conseil rgional dsigns par lassociation des rgions de
France. Le prsident de lassemble de Guyane et le prsident du conseil excutif de la
Martinique peuvent tre dsigns ce titre ;
- dix-huit prsidents de conseil gnral dsigns par lassemble des
dpartements de France ;
- dix-huit maires dsigns dans des conditions dfinies par dcret en Conseil
dtat.
- neuf reprsentants dtablissements publics de coopration intercommunale
fiscalit propre dsigns dans des conditions dfinies par dcret en Conseil dtat ;
Les prsidents du comit des finances locales, de la commission consultative
dvaluation des charges, de la commission consultative dvaluation des normes et du
conseil suprieur de la fonction publique territoriale sont membres de droit de la
formation plnire.
Les membres du Gouvernement participent aux runions de la formation
plnire du Haut conseil des territoires en fonction de lordre du jour et sur
convocation du Premier ministre.
Elle se runit au moins deux fois par an.
Art. L. 1231-4. La formation permanente du Haut conseil des territoires est
prside par le vice-prsident et comprend les membres suivants de la formation
plnire :
- deux dputs ;
- deux snateurs ;
- deux prsidents de conseil rgional ;
- quatre prsidents de conseil gnral ;
- deux reprsentants dtablissements publics de coopration intercommunale
fiscalit propre ;
- quatre maires ;
- les membres de droit.
- 79 -
Un dcret en Conseil dtat fixe les conditions dans lesquelles sont dsigns les
membres lus de la formation permanente ainsi que les modalits de son
fonctionnement.
Art. L. 1231-5. Les membres lus sont dsigns pour trois ans dans la limite de
la dure du mandat au titre duquel ils sigent au Haut conseil.
Sont dsigns en mme temps que les membres titulaires et selon les mmes
modalits, des membres supplants.
Lorsquune instance est appele dsigner plus dun membre du Haut conseil,
elle procde ces dsignations, dans toute la mesure du possible, de telle sorte que
lcart entre le nombre des hommes dsigns, dune part, et des femmes dsignes,
dautre part, ne soit pas suprieur un.
Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits de dsignation des membres du
Haut conseil des territoires.
Art. L. 1231-6. Sans prjudice des dispositions de larticle L. 1231-2, le
Premier ministre fixe lordre du jour des runions du Haut conseil des territoires sur
proposition du ministre charg des collectivits territoriales ou de la formation
permanente.
Les membres lus du Haut conseil des territoires peuvent adresser au Premier
ministre des propositions de points inscrire lordre du jour.
Art. L. 1231-7. Des formations spcialises peuvent tre cres au sein du
Haut conseil des territoires.
Le comit des finances locales constitue une formation spcialise du Haut
conseil des territoires. Sous rserve des avis rendus par le Haut conseil des territoires
en application de larticle L. 1231-2, le Comit des finances locales et sa formation
restreinte exercent pour le compte du Haut conseil des territoires les comptences qui
relvent de leur champ dintervention. Les dispositions du projet de loi de finances
initiale intressant les collectivits locales sont prsentes au comit des finances
locales.
La commission consultative dvaluation des normes prvue larticle L. 1212-1
constitue une formation spcialise du Haut conseil des territoires.
II. Le Haut conseil des territoires se substitue aux commissions et organismes
nationaux composs exclusivement de reprsentants de ltat et des collectivits
territoriales.
- 80 -
Article 41
Larticle L. 132-5-1 du code des juridictions financires est complt par un alina
ainsi rdig :
Le Premier ministre peut demander la Cour des comptes de conduire des
valuations de politiques publiques. Celles relatives des politiques publiques relevant
des comptences des collectivits territoriales peuvent tre conduites avec le concours
des chambres rgionales et territoriales des comptes.
CHAPITRE II
La maitrise des normes applicables aux collectivits territoriales
Article 42
I. Le titre 1
er
du livre II de la premire partie du code gnral des collectivits
territoriales est ainsi modifi :
1 Son intitul est complt par les mots : et la commission consultative
dvaluation des normes ;
2 Son chapitre unique devient le chapitre I
er
et il est intitul : Le comit des
finances locales ;
3 Larticle L. 1211-4-2 est abrog ;
4 Il est complt par un chapitre II ainsi rdig :
CHAPITRE II
La commission consultative dvaluation des normes
Art. L. 1212-1. I. Il est cr au sein du Haut conseil des territoires une
formation spcialise dnomme commission consultative dvaluation des normes.
Elle est majoritairement compose de reprsentants lus des rgions, des dpartements,
des communes et de leurs groupements et comprend en outre des membres lus par les
assembles parlementaires et des reprsentants des administrations comptentes de
ltat.
La commission est dsigne pour trois ans et prside par un reprsentant des
collectivits territoriales lu en son sein.
- 81 -
II. La commission consultative dvaluation des normes est consulte
pralablement leur adoption sur limpact financier, quil soit positif, ngatif ou
neutre, des mesures rglementaires crant ou modifiant des normes caractre
obligatoire concernant les collectivits territoriales, leurs groupements et leurs
tablissements publics.
Sont exclues de cette consultation pralable les normes justifies directement par
la protection de la sret nationale.
La commission est galement consulte sur les propositions dactes de lUnion
europenne ayant un impact technique ou financier sur les collectivits territoriales et
leurs tablissements publics.
Le Gouvernement peut la consulter sur tout projet de loi ou tout projet
damendement du Gouvernement concernant les collectivits territoriales.
Sauf si lauteur sy oppose, le prsident dune assemble parlementaire peut
consulter la commission sur limpact financier dune proposition de loi concernant les
collectivits territoriales.
III. Lorsquun projet de rglement recueille un avis dfavorable, il fait lobjet
dun rexamen par la commission consultative dvaluation des normes. Lors de cette
seconde consultation, le Gouvernement informe la commission sur les raisons pour
lesquelles il maintient son projet en indiquant, le cas chant, les modifications qui y
ont t apportes pour tenir compte du premier avis de la commission.
Lavis dfavorable mis par la commission sur un texte rglementaire est publi
avec celui-ci et mentionn dans ses visas.
IV. Un dcret en Conseil dtat fixe la composition de la commission
consultative dvaluation des normes, les conditions de supplance de ses membres, les
modalits de dsignation des reprsentants des collectivits territoriales et ses rgles de
fonctionnement, notamment le quorum et le dlai lissue duquel son avis est rput
rendu. ;
5 Dans le code gnral des collectivits territoriales et dans tous les autres textes
lgislatifs, la rfrence larticle L. 1211-4-2 est remplace par la rfrence
larticle L. 1212-1.
II. Au troisime alina de larticle L. 314-6 du code de laction sociale et des
familles, aprs les mots : comit des finances locales , sont insrs les mots : , la
commission consultative dvaluation des normes .
- 82 -
CHAPITRE III
Laction extrieure des collectivits territoriales
Article 43
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Lintitul du chapitre V du titre unique du livre I
er
de la premire partie est ainsi
rdig : Chapitre V : Action extrieure .
2 Le premier alina de larticle L. 1115-1 du code gnral des collectivits
territoriales est ainsi rdig :
Dans le respect des engagements internationaux de la France, les collectivits
territoriales et leurs groupements peuvent conduire toute action extrieure et, en
particulier, conclure des conventions avec des autorits locales trangres pour mener
des actions de coopration ou daide au dveloppement. Ces conventions et ces
dlibrations autorisent les actions envisages, prcisent leur objet et le montant
prvisionnel des engagements financiers. Elles entrent en vigueur ds leur transmission
au reprsentant de ltat dans les conditions fixes aux articles L. 2131-1, L. 2131-2,
L. 3131-1, L. 3131-2, L. 4141-1 et L. 4141-2. Les articles L. 2131-6, L. 3132-1 et
L. 4142-1 leur sont applicables.
TITRE VI
DISPOSITIONS RELATIVES AUX AGENTS, AUX COMPENSATIONS
FINANCIRES ET A LA CLARIFICATION DU DROIT
CHAPITRE I
ER
Dispositions relatives au transfert et la mise disposition des agents de ltat
Article 44
I. Les services et parties de services qui participent lexercice des comptences
de ltat transfres aux collectivits territoriales ou leurs groupements par la
prsente loi sont mis disposition ou transfrs selon les modalits prvues aux
- 83 -
articles L. 1321-1 L. 1321-8 du code gnral des collectivits territoriales et celles
qui sont dfinies par le prsent chapitre.
Sont transfrs ou mis disposition des collectivits territoriales ou de leurs
groupements les emplois pourvus au 31 dcembre de lanne prcdant lanne du
transfert de comptence.
II. En cas de transfert de service, aprs dtermination dun nombre entier
demplois temps plein susceptibles dtre transfrs, les fractions demplois ne
pouvant donner lieu transfert font lobjet dune compensation financire dans les
conditions fixes au chapitre II du prsent titre.
Article 45
I. Dans lattente de la signature des conventions mentionnes au II ou, dfaut,
des arrts mentionns au III, et compter de la date de transfert des comptences, le
prsident du conseil rgional, le prsident du conseil excutif de la collectivit
territoriale de Corse, le prsident du conseil gnral, le prsident de lorgane dlibrant
du groupement de collectivits territoriales ou le maire donne, selon le cas, ses
instructions aux chefs des services de ltat en charge des comptences transfres.
II. Dans un dlai de trois mois compter de la publication du dcret approuvant
une convention type et aprs consultation, durant la mme priode, des comits
techniques placs auprs des services de ltat et des collectivits ou des groupements
de collectivits territoriales concerns, une ou plusieurs conventions, conclues entre le
reprsentant de ltat et, selon le cas, le prsident du conseil rgional ou le prsident du
conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse, le prsident du conseil gnral,
le prsident de lorgane dlibrant du groupement de collectivits territoriales ou le
maire constatent la liste des services ou parties de services qui sont, pour lexercice des
comptences transfres, mis disposition titre gratuit de la collectivit ou du
groupement de collectivits bnficiaire du transfert de comptences en application de
la prsente loi. Ces services ou parties de services sont placs sous lautorit, selon le
cas, du prsident du conseil rgional ou du prsident du conseil excutif de la
collectivit territoriale de Corse, du prsident du conseil gnral, du prsident de
lorgane dlibrant du groupement de collectivits territoriales ou du maire.
Cette convention peut adapter les clauses de la convention type en fonction de
situations particulires.
Pour les comptences de ltat transfres aux collectivits territoriales ou leurs
groupements postrieurement la publication du dcret approuvant une convention
type, le dlai de trois mois court compter de la date du transfert de la comptence.
- 84 -
III. dfaut de convention passe dans le dlai de trois mois prcit, la liste des
services ou parties de services mis disposition titre gratuit est tablie par arrt
conjoint du ministre charg de la dcentralisation et du ministre intress, aprs avis
motiv dune commission nationale de conciliation cre par dcret, place auprs du
ministre charg de la dcentralisation et comprenant un nombre gal de reprsentants
de ltat et de reprsentants de chaque catgorie de collectivits territoriales et de leurs
groupements.
IV. Des dcrets en Conseil dtat fixent la date et les modalits de transferts
dfinitifs des services ou parties de services mis disposition.
Article 46
Les fonctionnaires et les agents non titulaires de ltat et de ses tablissements
publics affects des services ou parties de services mis, en application des
conventions ou des arrts mentionns au II et III de larticle 45, disposition dune
collectivit ou dun groupement de collectivits sont de plein droit mis disposition,
titre individuel et titre gratuit, selon le cas, du prsident du conseil rgional ou du
prsident du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse, du prsident du
conseil gnral, du prsident de lorgane dlibrant du groupement de collectivits
territoriales ou du maire. Ils sont placs, pour lexercice de leurs fonctions sous son
autorit.
Article 47
I. Dans le dlai de deux ans compter de la date de publication des dcrets en
Conseil dtat fixant les transferts dfinitifs des services, les fonctionnaires de ltat
exerant leurs fonctions dans un service ou une partie de service transfrs une
collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales peuvent opter
soit pour le statut de fonctionnaire territorial, soit pour le maintien du statut de
fonctionnaire de ltat.
II. Les fonctionnaires de ltat ayant opt pour le statut de fonctionnaire
territorial sont intgrs dans un cadre demplois de la fonction publique territoriale
dans les conditions prvues par larticle 13 bis de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983
portant droits et obligations des fonctionnaires et par les dispositions statutaires
applicables ce cadre demplois.
Les services effectifs accomplis par les intresss dans leur corps dorigine sont
assimils des services accomplis dans ce cadre demplois.
- 85 -
III. Les fonctionnaires de ltat ayant opt pour le maintien de leur statut sont
placs en position de dtachement auprs de la collectivit territoriale ou du
groupement de collectivits territoriales dont relve dsormais leur service.
Par drogation la section 2 du chapitre V de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984
portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de ltat, ces
dtachements sont sans limitation de dure. Lautorit territoriale exerce le pouvoir
disciplinaire sur les fonctionnaires ainsi dtachs. Elle informe ladministration
gestionnaire de leur corps dorigine des sanctions prononces.
Lorsque les fonctionnaires dtachs sont placs, sur leur demande, dans une
position statutaire dont le bnfice est de droit, le dtachement est suspendu.
Les fonctionnaires dtachs sans limitation de dure peuvent, tout moment,
demander tre intgrs dans la fonction publique territoriale.
IV. Les fonctionnaires qui nont pas fait usage du droit doption lexpiration
du dlai mentionn au I sont placs en position de dtachement sans limitation de
dure.
V. Les fonctionnaires en dtachement sans limitation de dure mentionns aux
III et IV peuvent demander tre rintgrs dans un emploi de leur corps dorigine. Il
est fait droit leur demande, dans la limite des emplois vacants, dans un dlai maximal
de deux ans compter de la date de rception de celle-ci ou, au-del de cette priode,
ds la premire vacance.
VI. Les dispositions de larticle 41 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale ne sont pas
applicables la nomination des fonctionnaires mentionns au I du prsent article des
emplois des services ou parties de services transfrs en application de la prsente loi
une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales.
VII. Lorsque le droit doption prvu au I du prsent article est exerc avant le
31 aot dune anne, lintgration ou le dtachement de lagent et le droit
compensation qui en rsulte ne prennent effet qu compter du 1
er
janvier de lanne
suivante.
Lorsque le droit doption est exerc entre le 1
er
septembre et le 31 dcembre dune
anne, lintgration ou le dtachement de lagent et le droit compensation qui en
rsulte ne prennent effet qu compter du 1
er
janvier de la deuxime anne suivant
lexercice de ce droit.
Lorsque le droit doption nest pas exerc, le dtachement de lagent et le droit
compensation qui en rsulte ne prennent effet qu compter du 1
er
janvier de la
deuxime anne suivant la publication du dcret en Conseil dtat fixant les transferts
- 86 -
dfinitifs des services, lorsquil est publi entre le 1
er
janvier et le 31 aot et, compter
du 1
er
janvier de la troisime anne suivant la publication du dcret prcit, lorsquil est
publi entre le 1
er
septembre et le 31 dcembre.
VIII. Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du prsent
article.
Article 48
Les fonctionnaires qui demandent leur intgration dans la fonction publique
territoriale relvent du rgime spcial de la Caisse nationale de retraites des agents des
collectivits locales compter de la date deffet de lintgration. Lorsquils runissent
les conditions prvues par la rglementation de ce rgime, ils bnficient dune pension
rmunrant les services effectifs accomplis, y compris pour ltat, antrieurement
lintgration. La Caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales
reverse ltat, pour ces fonctionnaires, les cotisations perues. En contrepartie, ltat
rembourse la Caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales le
montant brut des pensions verses ces agents ainsi que les charges supplmentaires
affrentes dues au titre de larticle L. 134-1 du code de la scurit sociale. Les
modalits de mise en uvre de ce reversement et de ce remboursement sont prcises
par un dcret pris aprs avis du conseil dadministration de la Caisse nationale de
retraites des agents des collectivits locales.
Article 49
I. Les fonctionnaires de ltat mentionns larticle 47 de la prsente loi et
appartenant un corps class en catgorie active au sens du 1 du I de larticle L. 24 du
code des pensions civiles et militaires de retraite conservent, titre personnel, le
bnfice des avantages qui en dcoulent. Ils peuvent, si besoin est, complter la dure
de service en vue de remplir la condition exige en la matire par les dispositions qui
leur sont applicables au titre du rgime de pension dont ils relvent, ds lors quils
exercent dans la collectivit territoriale ou le groupement de collectivits territoriales
daccueil des fonctions ayant, par leur contenu, la mme nature que celles quils
exeraient antrieurement au service de ltat.
II. Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent maintenir, au
profit des fonctionnaires de ltat mentionns larticle 47, les avantages quils ont
individuellement acquis en matire indemnitaire au sens de larticle 88 de la loi
n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite, tant quils exercent leurs fonctions dans leur
cadre demplois de dtachement ou dintgration lorsque ces avantages sont plus
favorables que ceux de la collectivit ou du groupement concern.
- 87 -
Article 50
I. Par drogation aux dispositions de larticle 47, les fonctionnaires de ltat, qui
exercent leurs fonctions dans un service ou une partie de service transfrs une
collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales et appartiennent
des corps dont la liste est fixe par dcret en Conseil dtat, sont mis disposition,
titre gratuit, sans limitation de dure, auprs des collectivits territoriales ou des
groupements de collectivits territoriales auxquels ils sont affects, compter de la
date de publication des dcret en Conseil dtat fixant les transferts dfinitifs de
services.
II. Le fonctionnaire mis disposition sans limitation de dure en application du I
peut solliciter tout moment son affectation dans un emploi de son corps dorigine. Il
est fait droit sa demande, dans la limite des emplois vacants, dans un dlai maximal
de deux ans compter de la date de rception de celle-ci ou, au-del de cette priode,
ds la premire vacance.
III. Lorsquil est mis fin la mise disposition dun agent prise en application
du I, lemploi devenu vacant fait lobjet dune compensation financire.
Article 51
la date dentre en vigueur des dcrets en Conseil dtat fixant les transferts
dfinitifs des services ou parties de services auxquels ils sont affects, les agents non
titulaires de ltat et de ses tablissements publics deviennent agents non titulaires de
la fonction publique territoriale. Ils conservent, titre individuel, le bnfice des
stipulations de leur contrat. Les services antrieurement accomplis en qualit dagent
non titulaire de ltat et de ses tablissements publics sont assimils des services
accomplis dans la collectivit territoriale ou le groupement de collectivits territoriales
daccueil.
Les dispositions des articles 3 3-3 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite,
en ce quelles dterminent les conditions de recrutement des agents non titulaires, et les
dispositions de larticle 41 de la mme loi ne sont pas applicables au recrutement des
agents non titulaires de droit public de ltat et de ses tablissements publics des
emplois des services ou parties de services transfrs une collectivit territoriale ou
un groupement de collectivits territoriales en application de la prsente loi.
Article 52
Les agents non titulaires mentionns larticle 51, qui remplissent les conditions
nonces aux articles 2 4 de la loi n 2012-347 du 12 mars 2012 relative laccs
- 88 -
lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des agents contractuels
dans la fonction publique, la lutte contre les discriminations et portant diverses
dispositions relatives la fonction publique, conservent la possibilit de se porter
candidat aux recrutements rservs organiss au titre du chapitre I
er
de la mme loi :
1 Par ladministration qui soit les employait la date du 31 mars 2011 lorsque
ceux-ci bnficiaient dun contrat dure dtermine cette dernire date, soit les
employait entre le 1
er
janvier et le 31 mars 2011 lorsque le contrat de ceux-ci a expir
durant cette dernire priode ;
2 Par ladministration qui les employait la date du 13 mars 2012 lorsque ceux-ci
bnficiaient dun contrat dure indtermine cette dernire date.
Les services accomplis en qualit dagent contractuel de droit public de la fonction
publique territoriale sont assimils des services effectus en qualit dagent
contractuel de droit public de la fonction publique de ltat au sein de leur
administration dorigine pour lapprciation de lanciennet prvue larticle 4 de la
loi du 12 mars 2012.
Les agents dclars admis aux recrutements rservs sont nomms stagiaires du
corps de la fonction publique de ltat auquel le recrutement donne accs. Ils sont mis,
de plein droit, disposition de la collectivit ou du groupement de collectivits
territoriales qui les emploie la date de leur nomination.
Sils sont titulariss et affects un service ou une partie de service transfrs en
vertu de la prsente loi une collectivit territoriale ou un groupement de
collectivits territoriales, ces agents bnficient des dispositions des articles 47 50 de
la prsente loi.
CHAPITRE II
La compensation des transferts de comptences
Article 53
I. Sous rserve des dispositions prvues au prsent article, les transferts de
comptences titre dfinitif inscrits dans la prsente loi et ayant pour consquence
daccrotre les charges des collectivits territoriales ou de leurs groupements ouvrent
droit une compensation financire dans les conditions fixes par les articles L. 1614-l
L. 1614-7 du code gnral des collectivits territoriales.
Les ressources attribues au titre de cette compensation sont quivalentes aux
dpenses consacres, la date du transfert, par ltat, lexercice des comptences
- 89 -
transfres, diminues du montant des ventuelles rductions brutes de charges ou des
augmentations de ressources entranes par les transferts.
Le droit compensation des charges dinvestissement transfres par la prsente
loi est gal la moyenne des dpenses actualises, hors taxes et hors fonds de
concours, constates sur une priode dau moins cinq ans prcdant le transfert de
comptences. Cette priode est fixe trois ans sagissant du transfert de comptence
prvu larticle 10.
Le droit compensation des charges de fonctionnement transfres par la prsente
loi est gal la moyenne des dpenses actualises constates sur une priode maximum
de trois ans prcdant le transfert de comptences.
Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication des deux alinas qui
prcdent, aprs avis de la commission consultative mentionne larticle L. 1211-4-l
du code gnral des collectivits territoriales. Ce dcret dfinit notamment les
modalits de rpartition entre les collectivits bnficiaires du droit compensation des
charges dinvestissement transfres.
II. La compensation financire des transferts de comptences sopre, titre
principal, par lattribution dimpositions de toute nature, dans des conditions fixes par
la loi de finances.
Si les recettes provenant des impositions attribues en application de lalina
prcdent diminuent pour des raisons trangres au pouvoir de modulation ventuel
reconnu aux collectivits bnficiaires, ltat compense cette perte dans des conditions
fixes en loi de finances afin de garantir ces dernires un niveau de ressources
quivalent celui quil consacrait lexercice de la comptence avant son transfert.
Ces diminutions de recettes et les mesures de compensation prises au titre du prsent
alina font lobjet dun rapport du Gouvernement prsent chaque anne la
commission consultative mentionne larticle L. 1211-4-l du code gnral des
collectivits territoriales.
III. Ltat et les collectivits territoriales assurent le financement des oprations
inscrites aux contrats de projet tat-rgions 2007-2013 et relevant de domaines de
comptences transfres, dans les conditions suivantes :
1 Les oprations engages la date dentre en vigueur de la prsente loi sont
poursuivies jusqu leur terme dans les conditions fixes par les contrats. Les sommes
verses par ltat ce titre sont dduites du montant annuel de la compensation
financire mentionne au II ;
2 Les oprations non engages la date dentre en vigueur de la prsente loi et
ressortissant un domaine de comptences transfr, au titre duquel elles bnficient
- 90 -
dune compensation financire, relvent des collectivits territoriales nouvellement
comptentes qui en assurent le financement.
Article 54
Les dispositions du titre I
er
sont applicables compter du 1
er
janvier 2014, sous
rserve de lentre en vigueur des dispositions relevant de la loi de finances prvues
larticle 53.
CHAPITRE III
La clarification du droit
Article 55
Sont abrogs :
1 La loi du 29 juillet 1889 ayant pour objet la dclaration dutilit publique et la
concession dfinitive de divers chemins de fer la compagnie des chemins de fer du
sud de la France (Grasse Nice et Nice Puget-Thniers) ;
2 Les articles 1
er
, 21, 22, 26, 30, 70, 82, 93, 95, 96, 99, 107 et 108 de la loi
n 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des
dpartements et des rgions ;
3 Les articles 4, 5, 7, 8, 9, 10, 15, 33, 95, 95-1, 100, 102, 111, 118, 119, 122, 122
bis et 123 de la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition de comptences
entre les communes, les dpartements, les rgions et ltat ;
4 Les articles 4-1, 55 bis, 61-2, 74 et 118 de la loi n 83-663 du 22 juillet 1983
compltant la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition de comptences
entre les communes, les dpartements, les rgions et ltat ;
5 Les IX et XII de larticle 55 de la loi n 88-13 du 5 janvier 1988 damlioration
de la dcentralisation ;
6 Les articles 6, 8, 26, 41, 53, 68, 69, 70, 75, 93, 110, 112, 113, 115, 122 et 125
de la loi n 92-125 du 6 fvrier 1992 relative ladministration territoriale de la
Rpublique ;
7 Le II de larticle 49 et les articles 51, 52, 53, 54, 56, 57, 111, 112 et 113 de la
loi n 99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la
coopration intercommunale ;
- 91 -
8 Le II de larticle 45 et les articles 99, 100, 107, 111, 114 et 126 de la loi
n 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit ;
9 Les articles 1
er
, 13, 24, 26, 29, 31, 44, le IV de larticle 56, les articles 58, 59, le
XIII de larticle 61, les articles 70, 74, 82, 83, 99, 164 et 183 de la loi n 2004-809 du
13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales ;
10 Les articles 16, 22, le II de larticle 25, et larticle 55 de la loi n 2010-1563
du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales.
Fait Paris, le 10 avril 2013
Sign : J EAN-MARC AYRAULT
Par le Premier ministre :
La ministre de la rforme de ltat, de la dcentralisation et de la fonction
publique,
Sign : MARYLISE LEBRANCHU
PROJET DE LOI
de dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie locale
ETUDE dIMPACT
9 avril 2013
2
SOMMAIRE
Table des sigles et acronymes.5
1. ELEMENTS TRANSVERSAUX.8
1.1. Objectifs gnraux poursuivis par le projet de loi...8
1.2. Options possibles en dehors de lintervention de rgles de droit nouvelles et motifs
du recours une nouvelle lgislation..9
1.3. Impact en termes d'galit entre les femmes et les hommes9
1.4. Consultations menes...9
1.4.1. Concertation pralable llaboration du projet de loi9
1.4.2. Consultations obligatoires sur lavant-projet.10
1.5. Modalits dapplication dans le temps des dispositions envisages, textes lgislatifs
et rglementaires abroger et mesures transitoires proposes.13
1.5.1. Application dans le temps..13
1.5.2. Mesures transitoires...13
1.5.3. Lois et ordonnances ultrieures.14
1.5.4. Liste prvisionnelle des textes dapplication ncessaires..14
2. Titre Ier : LES TRANSFERTS ET AMENAGEMENTS DE COMPETENCES. 16
2.1. Chapitre Ier : LES TRANSPORTS....16
2.1.1. Section 1 : Les transports ferroviaires...16
2.1.1.2. Section 2 : Les transports routiers.20
2.1.1.2.1. Sur la clarification des modalits dorganisation ou dautorisation de services de
transport routier.25
2.1.1.2.2. Sur la clarification des comptences relatives aux gares publiques routires de
voyageurs..25
2.1.1.3. Section 3 : Les schmas rgionaux de lintermodalit...28
2.1.1.4. Section 4 : Les transports ariens...33
2.3. Chapitre II : Le LOGEMENT ETUDIANT..................35
2.4. Chapitre III : LES LANGUES REGIONALES...37
2.5. Chapitre IV : ETABLISSEMENTS ET SERVICES DAIDE PAR LE
TRAVAIL... ..38
3. Titre II : LENGAGEMENT ECOLOGIQUE ET LA TRANSITION
ENERGETIQUE.....45
3.1. Chapitre Ier : LES AUTORITES ORGANISATRICE DE LA MOBILITE ..45
3.2. Chapitre 2 : LENERGIE.52
3.3. Chapitre 3 : LA GESTION DES MILIEUX AQUATIQUES..54
4. Titre III : LA DEMOCRATIE LOCALE ET LA TRANSPARENCE DE
LACTION LOCALE...64
3
4.1. Chapitre Ier : LA TRANSPARENCE ET LA RESPONSABILITE
FINANCIERES..64
4.1.1. Section 1 : Transparence financire et qualit des comptes.64
4.1.2. Section 2 : Responsabilit financire...67
4.1.2.1. Sur laction rcursoire de lEtat lencontre des collectivits territoriales pour les
manquements au droit europen.67
4.1.2.2. Sur les dispositions budgtaires...74
4.2. Chapitre II : LE FONCTIONNEMENT DES ASSEMBLEES LOCALES ET LA
PARTICIPATION DES CITOYENS.....75
4.2.1. Section 1 : Les commissions des conseils municipaux et les conseils conomiques,
sociaux et environnementaux rgionaux .75

4.2.2. Section 2 : Les conseils de dveloppement..76
4.2.3. Section 3: Le droit de ptition..77
4.2.4. Section 4 : Accs aux donnes publiques.79
5. Titre IV : LE RENFORCEMENT DE LINTEGRATION COMMUNAUTAIRE
5.1 : LE RENFORCEMENT DES STRUCTURES INTERCOMMUNALES ...81
5.2. : LA MAITRISE DE LURBANISME 85
6. Titre V : LE CADRE DE GOUVERNANCE NATIONALE POUR LACTION
PUBLIQUE.....90
6.1 LA REFONDATION DU DIALOGUE ENTRE LETAT ET LES COLLECTIVITES
TERRITORIALES : HAUT CONSEIL DES TERRITOIRES .....90
6.1.1. La mise en place despaces de dialogue entre Etat et collectivits territoriales sest
concrtise travers diverses initiatives tant au niveau national quau niveau local .....90
6.1.2. Une demande sest exprime pour un dialogue plus structur 93
6.1.3. Linstitutionnalisation par la loi du haut conseil des territoires et de ses
missions.. 93
6.1.4. Les exemples europens du dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales. 95
6.2. Chapitre II : LA MAITRISE DES NORMES APPLICABLES AUX COLLECTIVITES
TERRITORIALES ....96
6.3. Chapitre III : LACTION EXTERIEURE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
104
7. Titre VI : DISPOSITIONS RELATIVES AUX AGENTS, AUX
COMPENSATIONS FINANCIERES ET A LA CLARIFICATION DU DROIT.103
7.1. Chapitre Ier : LES DISPOSITIONS RELATIVES AUX AU TRANSFERT ET A
LA MISE A DISPOSITION DES AGENTS .103
4
7.2. Chapitre II : LA COMPENSATION DES TRANSFERTS DE
COMPETENCES..106
7.3. Chapitre III : LA CLARIFICATION DU DROIT...............113
8. CONDITIONS DAPPLICATION DANS LES COLLECTIVITES REGIES
PAR LES ARTICLES 73 ET 74 DE LA CONSTITUTION, EN NOUVELLE-
CALEDONIE ET DANS LES TERRES AUSTRALES ET ANTARCTIQUES
FRANAISES, EN JUSTIFIANT, LE CAS ECHEANT, LES ADAPTATIONS
PROPOSEES ET LABSENCE DAPPLICATION A CERTAINES DE CES
COLLECTIVITES115
ANNEXE..120
Transports ferroviaires (2 cartes).
5
Table des sigles et acronymes
(commune aux trois projets de loi)
ANR : agence nationale de la recherche
AOMD : autorit organisatrice de la mobilit durable
AOMU : autorit organisatrice de la mobilit urbaine
AOT : autorit organisatrice de transports
AOTU : autorit organisatrice de transports urbains
APL : allocation personnalise au logement
ARS : agence rgionale de sant
ASP : agence de services et de paiement
ATD : agence technique dpartementale
ATESAT : assistance technique de lEtat pour des raisons de solidarit et damnagement du
territoire
BEP : brevet dtudes professionnelles
CA : communaut dagglomration
CASF : code de laction sociale et de la famille
CAT : centre daide par le travail
CC : communaut de communes
CCEC : commission consultative dvaluation des charges
CCEN : commission consultative dvaluation des normes
CCH : code de la construction et de lhabitat
CDAPH : commission des droits et de lautonomie des personnes handicapes
CDC : caisse des dpts et consignations
CDCI : commission dpartementale de la coopration intercommunale
CDOMSP : commission dpartementale dorganisation et de modernisation des services
publics
CDT : contrat de dveloppement territorial
CDTD : centre de distribution de travail domicile
CE : Conseil dEtat
CFA : centre de formation des apprentis
CFL : comit des finances locales
CGCT : code gnral des collectivits territoriales
CGEDD : conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable
CG3P : code gnral de la proprit des personnes publiques
CIFRE : conventions industrielles de formation par la recherche
CIO : centre dinformation et dorientation
CJ F : code des juridictions financires
CNCD : commission nationale de coopration dcentralise
CNOUS : centre national des uvres universitaires et scolaires
COM : collectivit doutre-mer
CPER : contrat de projet Etat-rgion
CROUS : centre rgional des uvres universitaires et scolaires
CSFPE : conseil suprieur de la fonction publique de lEtat
CSFPT : conseil suprieur de la fonction publique territoriale
CTAP : confrence territoriale de laction publique
CTE : coopration territoriale europenne
CTP : comit technique paritaire
CU : communaut urbaine
CVAE : cotisation sur la valeur ajoute des entreprises
6
DALO : droit au logement opposable
DDEC : dotation dpartementale dquipement des collges
DGF : dotation globale de fonctionnement
DOM : dpartement doutre-mer
DMTO : droit de mutation titre onreux
DRES : dotation rgionale dquipement scolaire
DROM : dpartement et rgion doutre-mer
EPA : tablissement public administratif
EPADESA : tablissement public damnagement de la Dfense Seine Arche
EPCI : tablissement public de coopration intercommunale
EPCI FP : tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre
EPF : tablissement public foncier
EPGD : tablissement public de gestion du quartier daffaires de la Dfense
EPIC : tablissement public industriel et commercial
EPL : tablissement public local
EPTB : tablissement public territorial de bassin
ESAT : tablissement et services daide par le travail
ESMS : tablissement social et mdico-social
ETI : entreprise de taille intermdiaire
ETP : quivalent temps plein
FEADER : fonds europen agricole pour le dveloppement rural
FEAGA : fonds europen agricole de garantie
FEAMP : fonds europen pour les affaires maritimes et la pche
FEDER : fonds europen de dveloppement rgional
FNDMA : fonds national de dveloppement et de modernisation de lapprentissage
FNPE : fonds national de financement de la protection de lenfance
FSE : fonds social europen
FSN : fonds national pour la socit numrique
GART : groupement des autorits responsables de transport
GIP : groupement dintrt public
GRTH : garantie de rmunration des travailleurs handicaps
HCT : Haut conseil des territoires
INSEE : institut national de la statistique et des tudes conomiques
IVQ : information vie quotidienne
LOLF : loi organique relative aux lois de finances
LOLFSS : loi organique relative aux lois de financement de la scurit sociale
MASP : mesure daccompagnement social personnalis
MDPH : maison dpartementale des personnes handicapes
MESR : ministre de lenseignement suprieur et de la recherche
OAIM : opration damnagement dintrt mtropolitain
OCDE : organisation de coopration et de dveloppement conomiques
OIT : organisation internationale du travail
ORTF : organisation et rgulation des transports ferroviaires
PAC : politique agricole commune
PADD : projet damnagement et de dveloppement durable
PDE : plan de dplacements dentreprise
PDRH : programme de dveloppement rural hexagonal
PDU : plan de dplacements urbains
PLH : programme local de lhabitat
PLU : plan local durbanisme
7
PLUI : plan local durbanisme intercommunal
PME : petite et moyenne entreprise
PPR : plan de prvention des risques
PSMV : plan de sauvegarde et de mise en valeur
PSR : prlvement sur recettes
PTU : primtre de transports urbains
QPC : question prioritaire de constitutionnalit
RATP : rgie autonome des transports parisiens
RFF : rseau ferr de France
ROM : rgion doutre-mer
RSA : revenu de solidarit active
SAN : syndicat dagglomration nouvelle
SATT : socits dacclration du transfert des technologies
SCOT : schma de cohrence territoriale
SDCI : schma dpartemental de coopration intercommunale
SEM : socit dconomie mixte
SGP : Socit du Grand Paris
SMA : service militaire adapt
SNCF : Socit Nationale des Chemins de Fer franais
SNRI : stratgie nationale de recherche et dinnovation
SRADDT : schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire
SRDE : schma rgional de dveloppement conomique
SRHH : schma rgional de lhabitat et de lhbergement
SRIT : schma rgional des infrastructures et des transports
SRU : solidarit et renouvellement urbains
STIF : syndicat des transports dIle-de-France
TAAF : Terres australes et antarctiques franaises
TER : transport express rgional
TET : train dquilibre du territoire
TICPE : taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques
TSCA : taxe spciale sur les conventions dassurance
TSE : taxe spciale dquipement
VAE : validation des acquis de lexprience
ZAC : zone damnagement concert
8
1. ELEMENTS TRANSVERSAUX
La dmarche de dcentralisation et de rforme de laction publique entreprise par le
Gouvernement sarticule en trois projets de loi. Le prsent projet de loi concerne les
solidarits territoriales et la dmocratie locale. Les deux autres sont relatifs respectivement,
la modernisation de laction publique territoriale et laffirmation des mtropoles et la
mobilisation des rgions pour la croissance et lemploi et la promotion de lgalit des
territoires.
La prsente tude dimpact est organise en dveloppements thmatiques, correspondant
chacune des grandes composantes du projet de loi. Il sagit des parties 2 7 de ltude,
reprenant chacun des titres de la loi, subdivises ensuite en autant de mesures introduites par
celle-ci. Les lments concernant loutre-mer sont prsents dans la partie 8.
La prsente premire partie dveloppe seulement ceux des aspects qui doivent tre exposs de
manire transversale, notamment les objectifs communs des trois projets de loi.
1.1. Objectifs gnraux poursuivis par le projet de texte
Le redressement conomique de notre pays doit prendre appui sur les initiatives locales et sur
la vitalit de ses territoires. Les projets de loi ont pour but de mettre les collectivits
territoriales en mesure de tenir toute leur place dans cette politique. Ils visent galement
clarifier les responsabilits et les interventions de lEtat et des collectivits, ainsi que les
relations des collectivits entre elles, pour une plus grande efficacit de laction publique au
service de la population.
Les projets de loi tendent les capacits daction des collectivits dans les domaines qui sont
dterminants pour la croissance conomique, pour le rtablissement de la comptitivit, pour
lemploi et pour lavenir de la jeunesse. Do les mesures de dcentralisation en matire de
transports, dnergie, de gestion des milieux aquatiques.
Cette dmarche doit paralllement dfendre et renforcer la dmocratie locale et la
transparence de laction locale. Lintgration communautaire sera renforce.
Le dialogue entre les collectivits territoriales et lEtat et entre les collectivits territoriales,
condition dune action publique efficiente, doit tre renforc dans un esprit de confiance.
Cest lobjet, au niveau central, du Haut conseil des territoires et dans chaque rgion de la
confrence territoriale de laction publique. Une articulation plus efficace, plus claire et moins
coteuse des comptences des diffrents niveaux de collectivits passe par des modalits
dorganisation ngocies entre les collectivits et davantage adaptes la diversit des
territoires, dans le respect des rgles constitutionnelles qui garantissent les prrogatives du
lgislateur, lgalit, la libre administration des collectivits et linterdiction de toute tutelle
dune collectivit sur une autre. Les latitudes ainsi reconnues seront utilises dans chaque
rgion selon une dmarche commune, le pacte de gouvernance territoriale
Le dveloppement des comptences et des liberts locales appelle un renforcement de la
dmocratie locale, laccroissement de la transparence financire et des garanties pour les
agents publics.
9
1.2. Options possibles en dehors de lintervention de rgles de droit nouvelles et motifs
du recours une nouvelle lgislation
Le recours la loi est justifi par le principe constitutionnel de libre administration des
collectivits territoriales (art. 72 et 34 de la Constitution). Il rsulte du texte de la Constitution
que les matires dont il sagit sont du domaine lgislatif.
Les objectifs poursuivis ne peuvent donc pas de manire gnrale tre atteints par voie
rglementaire, ni plus gnralement par lexercice du pouvoir excutif.
Les dveloppements complmentaires sur ce point, par thmatiques, sont donc peu frquents
dans les parties suivantes. Les paragraphes options voquent ventuellement les options
de nature technique qui ont pu tre envisages.
1.3. Impact en termes d'galit entre les femmes et les hommes
Le projet de loi de dcentralisation et de rforme de laction publique concerne avant tout la
rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits territoriales et lorganisation
institutionnelle des collectivits. En soi, ces modifications de rpartition des comptences
naffectent pas lgalit entre les femmes et les hommes.
Pour autant, plusieurs des dispositions du projet de loi touchent des domaines de
comptences pour lesquels une vigilance particulire est ncessaire compte tenu de la
persistance dingalits entre les femmes et les hommes
1.4. Consultations menes
1.4.1. Concertation pralable llaboration du projet de loi
Le prsent projet est la traduction lgislative dune large rflexion sur les collectivits locales
en France, initie par le Prsident de la Rpublique.
Le Snat a organis une vaste concertation appele tats gnraux de la dmocratie
territoire dont la sance de clture, en octobre 2012, sest tenue en prsence du Prsident de
la Rpublique. Les contributions reues et les dbats sont disponibles sur le site internet du
Snat.
Les autorits de lEtat ont rencontr de trs nombreuses reprises les reprsentants des
associations dlus ; certaines de ces rencontres se sont tenues au niveau du Prsident de la
Rpublique ou du Premier ministre. La ministre de la rforme de lEtat, de la dcentralisation
et de la fonction publique et la ministre dlgue, charge de la dcentralisation, ont
notamment tenu trois cycles de runions avec les associations dlus : lassociation des maires
de France (AMF), lassemble des dpartements de France (ADF), lassociation des rgions
de France (ARF), lassociation des communauts urbaines de France (ACUF), lassociation
des maires des grandes villes de France (AMGVF), la fdration des maires des villes
moyennes (FMVM), lassociation des petites villes de France (APVF), lassemble des
communauts de France (ADCF), lassociation des maires ruraux de France (AMRF). Le
premier cycle a eu lieu en juillet 2012 avec les prsidents de ces associations, le second en
dcembre 2012 ; le troisime, en fvrier 2013, sest tenu sur la base dun document
10
dorientation prsentant les principales options en vue du projet de loi. Les ministres
techniques ont eu dans le mme temps des contacts plus spcialiss.
Les associations dlus ont publi de nombreuses ractions et contributions, qui sont
disponibles sur leurs sites internet.
La ministre de la rforme de lEtat, de la dcentralisation et de la fonction publique a conduit
une concertation tout au long de llaboration du projet de loi avec les organisations
syndicales reprsentatives de la fonction publique. Les choix envisags ont galement t
prsents trois reprises au conseil suprieur de la fonction publique territoriale. Le Conseil a
pris linitiative dun rapport sur les incidences pour les agents ; sa sance du 3 fvrier a t
consacre aux ractions du Gouvernement ce rapport.
Des runions ont par ailleurs t tenues avec les organisations syndicales reprsentatives des
personnels de lEtat susceptibles dtre transfrs aux collectivits, tant par la ministre en
charge de la fonction publique que par les ministres intresss.
1.4.2. Consultations obligatoires sur lavant-projet de loi
Les consultations suivantes ont t ralises :
Instances Dispositions relatives leur consultation Observations
Conseil suprieur de la
Cour des comptes
CJ F : Article L.112-8 :
Le conseil est consult par le premier
prsident sur toutes les questions
relatives la comptence,
l'organisation et au fonctionnement de
la Cour des comptes [].
Consultation obligatoire
intervenue le 20 mars 2013
au titre des nouvelles
missions donnes la Cour
des Comptes dans le cadre du
Haut-conseil des territoires et
de lamlioration de la
transparence financire.
Conseil suprieur des
chambres rgionales des
comptes
CJ F Article L212-16 :
Il est institu un conseil suprieur des
chambres rgionales des comptes. []
Ce conseil est galement consult sur
toute question relative l'organisation,
au fonctionnement ou la comptence
des chambres rgionales.
Consultation obligatoire
intervenue le 20 mars 2013
au titre des nouvelles
missions donnes la
Chambre rgionale des
Comptes dans le cadre du
pacte de gouvernance
territoriale et de
lamlioration de la
transparence financire.
Assembles des rgions,
des dpartements et des
collectivits doutre-mer.
Art. 74 de la Constitution (collectivits
doutre-mer) et art. L. 3444-1
(dpartements doutre-mer) L. 4433-3-1
(rgions doutre-mer)
Les dispositions concernant
loutre-mer sont prsentes
dans la huitime partie de la
prsente tude. La plupart
sont des mesures de
coordination ou ayant pour
objet de maintenir le droit en
vigueur. Les mesures
dadaptation dans les DOM
ou les mesures particulires
aux ROM, relevant
juridiquement de lobligation
11
de consulter, sont peu
nombreuses.
Conseil suprieur de la
fonction publique
territoriale (CSFPT)
Article 9 de la loi du 26 janvier 1984 : Le
CSFPT est saisi pour avis par le ministre
charg des collectivits territoriales des
projets de loi relatifs la fonction
publique territoriale, [/].
Le conseil suprieur examine toute
question relative la fonction publique
territoriale dont il est saisi soit par le
ministre charg des collectivits
territoriales, soit la demande crite du
tiers de ses membres. Il formule, le cas
chant, des propositions.
Instance consulte le 27 mars
2013
Conseil suprieur de la
fonction publique de
lEtat (CSFPE)
Article 13 de la loi n84-16 du 11 janvier
1984 : Le Conseil suprieur de la fonction
publique de l'Etat connat de toute
question d'ordre gnral concernant la
fonction publique de l'Etat dont il est saisi.
Article 2 du dcret n2012-225 du 16
fvrier 2012 : Le Conseil suprieur de la
fonction publique de l'Etat est saisi pour
avis : () 2 Des projets de lois relatifs
la situation des agents civils de lEtat ; 3
Des projets de loi drogeant la loi du 11
janvier 1984 susmentionns relatifs un
ou plusieurs corps de fonctionnaires de
lEtat.
Instance consulte le 2 avril
2013
Conseil suprieur de
lducation (CSE)
Article L. 231-1 CE : le CSE est
obligatoirement consult sur toutes les
questions dintrt national concernant
lenseignement ou lducation quel que
soit le dpartement ministriel intress.
Article R. 231-11 CE : Le conseil est
convoqu en session plnire au moins
deux fois par an.
Les membres du Conseil suprieur de
l'ducation() sont convoqus par le
ministre charg de l'ducation, qui fixe
l'ordre du jour des sessions.
Instance consulte le 21
mars 2013
Conseil national de
lemploi (CNE)
L. 5112-1 du code du travail : il met un
avis : 1 Sur les projets de loi,
d'ordonnance et de dcret relatifs
l'emploi ; [/].
Instance consulte le 19
mars 2013
Conseil national de la
formation professionnelle
tout au long de la vie
(CNFPTLV)
Article L. 237-1 CE renvoie au L.6123-1
du code du travail : le CNFPTLV est
charg dmettre un avis sur les projets
de loi en matire de formation
professionnelle initiale et continue .
Article D. 6123-10 du code du travail : Le
Conseil national de la formation
professionnelle tout au long de la vie se
runit, au moins trois fois par an, sur
Obligatoire au titre des
dispositions de
dcentralisation en matire de
formation professionnelle.
Instance consulte le 18
mars 2013
12
convocation de son prsident ou la
demande de la majorit de ses membres.
Conseil national de
l'enseignement agricole
(CNEA)
L. 238-1 code ducation et L. 814-2 code
rural : Le Conseil national de
l'enseignement agricole peut tre saisi
pour avis de toute question de son ressort
par un quart de ses membres ou par le
Gouvernement. Il donne obligatoirement
son avis sur tout avant-projet de loi ou de
dcret concernant l'enseignement agricole.
Instance consulte le 27
mars 2013
Conseil national de
l'enseignement suprieur
et de la recherche
agricole, agro-alimentaire
et vtrinaire
(CNESRAAV)
Article L814-3 code rural : Le Conseil
national de l'enseignement suprieur et
de la recherche agricole, agro-
alimentaire et vtrinaire ... est
consult notamment sur les questions
relatives aux missions des
tablissements publics assurant des
formations suprieures relevant du
ministre de l'agriculture et sur la
politique propose par les pouvoirs
publics pour assurer la cohsion de ces
formations.
Le Conseil national de l'enseignement
agricole reste inform et consult sur
les grandes orientations de
l'enseignement suprieur dpendant du
ministre de l'agriculture
Instance consulte le 27
mars 2013
Conseil national
consultatif des personnes
handicapes
Article L. 146-1 du code de laction
sociale et des familles : Le Conseil
national consultatif des personnes
handicapes assure la participation des
personnes handicapes l'laboration et
la mise en uvre des politiques les
concernant. [/].
Il peut tre consult par les ministres
comptents sur tout projet, programme ou
tude intressant les personnes
handicapes.
Instance consulte le 26
mars 2013
Autorit de rgulation des
communications
lectroniques et des
postes (ARCEP)
Article L.36-5 du code des postes et des
communications lectroniques :
L'Autorit de rgulation des
communications lectroniques et des
postes est consulte sur les projets de loi,
[/] relatifs au secteur des
communications lectroniques et participe
leur mise en uvre.
Obligatoire au titre des
dispositions concernant
lamnagement numrique
des territoires.
Instance consulte le 21
mars 2013
Mission interministrielle
de leau (MIE)
Article R. 213-13 du code de
lenvironnement : La mission donne son
avis sur tous les projets de lois, [/]
portant en tout ou partie sur des questions
relatives l'eau, labors par les diffrents
ministres.
Au titre des dispositions
relatives aux milieux
aquatiques.
Instance consulte le 25
mars 2013
Comit technique Article R213-77 du code de Au titre des dispositions
13
permanent des barrages et
des ouvrages
hydrauliques
lenvironnement : Le comit technique
permanent des barrages et des ouvrages
hydrauliques est consult sur les
dispositions des projets de lois, de dcrets
ainsi que d'arrts et d'instructions
ministriels relatives la scurit de ces
ouvrages, leur surveillance et leur
contrle.
concernant les milieux
aquatiques.
Instance consulte le 26
mars 2013
1.5. Modalits dapplication dans le temps des dispositions envisages, textes lgislatifs et
rglementaires abroger et mesures transitoires proposes
1.5.1. Application dans le temps
Les dispositions qui font lobjet dune date dentre en vigueur particulire sont les suivantes :
Article du texte Dispositions Date dentre en vigueur
Ensemble du titre Ier
lexception des articles 10 et
11
Nouvelle rpartition des
comptences
1
er
janvier 2014, sauf
mention contraire et sous
rserve de lentre en vigueur
des dispositions relevant de
la loi de finances (art. 54)
Articles 10 et 11 Politiques du handicap :
ESAT
1
er
janvier 2015
Articles 30 et 32 PLU intercommunal le premier jour du sixime
mois suivant la publication
de la prsente loi
1.5.2. Mesures transitoires
Article du texte Dispositions
Article 4 Les schmas rgionaux de lintermodalit
sont labors dans un dlai de 2 ans
compter de la promulgation de la loi.
Article 33 Les CA et les CC existant la date d'entre
en vigueur de la loi disposent d'un dlai
expirant le 30 juin 2015 pour se mettre en
conformit avec les nouvelles dispositions
rgissant leurs comptences.
En cas de non-conformit, les EPCI exercent
l'intgralit des comptences.
Article 36 Transfert lEPCI dans les deux ans qui
suivent ladoption du premier schma de
mutualisation des services, des services
conservs par les communes et mis
disposition.
14
1.5.3. Lois et ordonnances ultrieures
La mise en uvre des objectifs du prsent projet de loi appelle llaboration de textes
lgislatifs ultrieurs dans les domaines suivants :
a) des dispositions fiscales et financires :
Article du texte Dispositions prvues
Article 54 Loi de finances pour les conditions de
compensation des transferts de comptences
1.5.4. Liste prvisionnelle des dcrets dapplication ncessaires
Article du projet Objet du dcret
Article 1 3 Dcret en Conseil dtat prcisant les modalits
d'application de la section relative aux rseaux article
L.2112-1-4 du code des transports (transports ferroviaires)
Article 2 Dcret en Conseil dtat prcisant les modalits
dapplication du chapitre relatif au transfert de proprit du
domaine public ferroviaire au sein du CG3P article
L.3114-4.
Article 3 I Dcret en Conseil dtat prcisant les modalits
d'application de la sous-section relative aux services non-
urbains - article L.3111-3-1 du code des transports
(transports routiers)
Article 3 III Dcret en Conseil d'tat dterminant les conditions
d'application du chapitre relatif aux gares routires de
voyageurs, notamment en ce qui concerne le rgime de
proprit des gares publiques routires de voyageurs.
Article 4 4 Dcret en Conseil d'Etat, le cas chant, fixant les
modalits d'application des articles relatifs aux schmas
rgionaux de lintermodalit.
Article 8 2 Dcret en Conseil dEtat fixant les modalits des transferts
de comptence logement tudiants et prcisant
notamment les critres dattribution des logements
tudiants applicables tous les dlgataires de gestion.
Article 16 Dcret en Conseil d'Etat fixant les obligations de
conception, d'entretien et d'exploitation construits pour
prvenir les inondations et prcisant galement le dlai
maximal au-del duquel les ouvrages existants doivent tre
rendus conformes ces obligations ou, dfaut, doivent
tre neutraliss.
Article 25 Dcret en Conseil dEtat fixant les modalits dapplication
des dispositions relatives au schma damlioration de
15
laccessibilit des services au public sur le territoire
dpartemental.
Article 40 Dcret en Conseil dEtat fixant les modalits de
dsignation au Haut conseil des territoires (HCT) et les
conditions dans lesquelles est assure lgale reprsentation
des deux sexes L.1231-4, L.1231-5 et L.1231-6 CGCT
Article 42 Dcret en Conseil d'Etat fixant la composition, les
modalits dlection des membres reprsentant les lus et
les modalits de fonctionnement de la CCEN
Article 18 II Dcret fixant les modalits dapplication des dispositions
relatives la transparence financire et la qualit des
comptes - Articles L. 1611-9, L.2312-1, L.3312-1, L.4312-
1 CGCT.
Article 18 III Dcret fixant le contenu et les modalits dapplication du
rapport au conseil municipal sur les orientations
budgtaires (article L.212-1 du code des communes de la
Nouvelle-Caldonie)
Article 18 IV Dcret fixant les modalits de transmission au reprsentant
de lEtat des documents budgtaires des collectivits
territoriales et tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre de plus de 50 000
habitants par voie numrique.
Article 20 Dcret en Conseil dEtat prcisant les modalits de mise en
uvre de lexprimentation de la certification des comptes
des collectivits locales dont les produits de
fonctionnement excdent le seuil de 200 millions deuros.
Article 22 Dcret en Conseil dEtat fixant les modalits dapplication
des dispositions relatives laction rcursoire droit
communautaire article L.1511-1-2 CGCT
Article 29 Dcret en Conseil dEtat fixant les conditions de mise en
ligne sur internet de diffrents documents des collectivits
territoriales et de leurs groupements.
Article 45 II Dcret en Conseil dEtat approuvant une convention-type
de mise disposition
Article 45 IV Dcrets en Conseil d'Etat fixant la date et les modalits de
transferts dfinitifs des services ou parties de services mis
disposition.
Article 47 Dcret en Conseil d'Etat prcisant les modalits
d'application de larticle relatif au transfert des personnels
de lEtat.
Article 48 Dcret prcisant les modalits de mise en uvre du
reversement et du remboursement prvus pour le cas du
fonctionnaire demandant son intgration dans la fonction
publique territoriale.
Article 50 Dcret en Conseil d'Etat fixant la liste des corps des
fonctionnaires de lEtat non soumis aux dispositions de
larticle 47
Article 53 Dcret en Conseil dEtat relatif la compensation des
transferts de comptences.
16
2. Titre Ier : LES TRANSFERTS ET AMENAGEMENTS DE
COMPETENCES (articles 1er 11)
Ce titre procde la clarification des comptences des collectivits publiques tant travers de
nouvelles dcentralisations que par le biais de nouvelles rpartitions des responsabilits entre
les catgories de collectivits territoriales.
2.1. Chapitre Ier : LES TRANSPORTS (articles 1
er
7 inclus)
2.1.1. Section 1 : Les transports ferroviaires (articles 1
er
et 2)
1. Diagnostic
Alors que les rgions sont comptentes depuis 2002 pour organiser les services rgionaux de
personnes utilisant le rseau ferr national, elles nont pas de comptence en matire
dinfrastructure ferroviaire. Elles ninterviennent dans ce domaine quen co-financement, dans
le cadre de projets dont Rseau ferr de France est le matre douvrage, en particulier les
projets contractualiss avec ltat.
Les dpartements sont comptents pour crer ou exploiter des infrastructures de transports
non urbains de personnes, ferrs ou guids, dintrt local. Cette comptence est par exemple
mise en uvre par le dpartement des Bouches-du-Rhne o le rseau ferr dpartemental est
gr par un tablissement public industriel et commercial, la rgie dpartementale des
transports des Bouches-du-Rhne , dite RDT13, ou par le dpartement du Rhne pour la
ligne Rhnexpress desservant laroport Saint-Exupry.
La mesure propose permettra ainsi aux rgions dtablir ou dexploiter des lignes de
transport ferr dintrt rgional, en ayant une complte matrise dans un cadre adapt la
nature de ces lignes et des services qui y seront organiss et en permettant de ce fait den
optimiser la gestion. Ces dispositions pourront sappliquer une ligne nouvelle ou, plus
gnralement, une ligne du rseau ferr national qui serait transfre la rgion. Le
primtre des lignes ligibles un tel transfert porte sur quelques milliers de kilomtres de
lignes faible trafic, en antenne partir du rseau ferr national ou qui, du fait de leurs
caractristiques techniques (lignes mtriques), ne sont pas raccordes au rseau ferr national.
Cette mesure sinscrit dans la mme logique de recherche de modes de gestion optimiss que
celle qui a prsid au transfert des voies ferres portuaires aux grands ports maritimes et la
possibilit de confier des oprateurs ferroviaires de proximit lentretien et lexploitation
des lignes faible trafic rserves au trafic de marchandises.
Enfin, dans les cas o, la demande de la rgion, la rouverture dune ligne du rseau ferr
national est envisage, le trafic gnralement faible prvu aprs rouverture ne permet pas
dassurer lquilibre conomique de la ligne. Les dispositions de larticle 4 du dcret n 97-
444 relatif aux missions et aux statuts de Rseau ferr de France conduisent alors ce que les
tudes et travaux de rouverture soient quasi-entirement financs par la rgion, voire que
celle-ci doive sengager verser des subventions prennes couvrant le dficit dexploitation
rcurrent de la ligne. Dans ces conditions, la rgion porte lintgralit des risques, tant
industriels que commerciaux, de lopration sans pour autant en assurer la matrise douvrage,
qui reste confie Rseau ferr de France puisquil sagit dune ligne du rseau ferr national.
17
Il en rsulte une dissociation entre matre douvrage et financeur qui ne favorise pas une
conduite matrise des projets, de leurs cots et de leurs dlais.
2. Objectifs poursuivis
Les mesures proposes permettront :
- la rgion, son initiative, dassurer la matrise complte dune opration douverture
- ou de rouverture - dune ligne au trafic de voyageurs, en lui permettant de disposer de tous
les leviers sur celle-ci ;
- de transfrer la rgion, sa demande, une ligne dintrt rgional. Cet objectif passe
en premier lieu par la cration dune comptence des rgions en matire dinfrastructure
ferroviaire, limage de celle dont disposent aujourdhui les dpartements.
Elle permettra notamment, comme la rgion PACA le souhaite, de simplifier ldifice
juridique qui lui permet aujourdhui dexploiter la ligne mtrique entre Nice et Digne sous
couvert dune concession accorde par ltat, la proprit des infrastructures ferroviaires ou
de services pouvant alors lui tre transfr ;
- de donner la rgion, lorsquelle souhaite rouvrir une ligne pour y organiser des
services TER, la pleine matrise de lopration, dans toutes ses dimensions, en en assurant la
matrise douvrage.
Elles sont inscrites dans un cadre :
- qui garantit la cohrence du rseau ferr national, notamment en limitant les lignes
ligibles un transfert aux lignes en antenne o les seuls services de transport de
voyageurs sont des services rgionaux et, en cas de rouverture au transport de voyageurs,
aux lignes sans trafic ou utilises aujourdhui uniquement pour le transport de marchandises,
ou en prvoyant un maintien dans le rseau ferr national des lignes prsentant un intrt dans
le cadre de la dfense du pays. La longueur des lignes concernes, qui pourraient tre ainsi
transfres la demande des rgions, est de quelques milliers de kilomtres ;
- qui maintient dune part, le rgime actuel de monopole de la SNCF pour lexploitation
des services ferroviaires rgionaux de transport de personnes et, dautre part, la comptence
de ltablissement public de scurit ferroviaire (EPSF) pour ce qui concerne les rgles de
scurit sur les lignes ferroviaires dintrt rgional ;
- qui ne touche pas au cadre de gestion par des oprateurs ferroviaires de proximit
des lignes faible trafic ddies au transport de marchandises, les rgions nayant pas de
comptence en matire de transport ferroviaire de marchandises.
3. Etude des options
Le cur de la mesure propose consiste donner aux rgions la possibilit dtablir et
dexploiter des infrastructures de transport ferroviaire ou guid dintrt rgional. Cette
comptence ne peut tre accorde que par la voie lgislative.
18
4 .Evaluation des impacts
Impacts financiers
La possibilit dtablir et dexploiter de nouvelles lignes ferroviaires dintrt rgional
relvera en totalit de lexercice des nouvelles comptences des rgions. Les dcisions
quelles prendront cet effet le seront donc au vu de lensemble de leurs impacts, notamment
financiers.
Une valuation du nombre de lignes qui pourraient faire lobjet dun transfert la rgion
figure sur la carte en annexe de ltude dimpact.
En cas de transfert dune ligne existante, mesure facultative linitiative de la rgion, le projet
de loi tablit le principe dune compensation, dtermine par la convention rglant le transfert.
Cette compensation, dont les conditions seront dfinies par dcret en Conseil dtat,
respectera lobjectif de neutralit du transfert :
- Pour la rgion, en compensant lventuel dsquilibre, au moment du transfert, entre
les dpenses de gestion de la ligne et les recettes. Les lignes faisant potentiellement lobjet de
cette mesure ne font le plus souvent pas lobjet de renouvellement (conformment au contrat
de performance de Rseau ferr de France, les lignes supportant un trafic de moins de 10
trains par jour ne sont pas renouveles) : il ny a donc pas, sur ces lignes, de dpenses de
renouvellement prendre en compte.
Les dpenses de gestion sont reprsentes par la tarification applique sur les lignes
concernes, celle-ci se dcomposant en trois parties : la redevance daccs (RA) acquitte par
ltat pour les circulations TER ; la redevance de rservation (RR) et la redevance de
circulation (RC) acquittes par la rgion au titre de la convention TER. Pour une ligne sur
laquelle ne circulent que des services rgionaux de voyageurs, les moyens financiers
consacrs par ltat au paiement de la RA des services TER seront donc transfrs la rgion
en dotation gnrale de dcentralisation. La rgion disposera ainsi en complment des
moyens quelle affectait dj via la convention TER de lensemble des ressources
consacres jusqualors cette ligne.
En ce qui concerne les gares, le modle conomique est quilibr par les redevances dues par
les entreprises ferroviaires, dores et dj supportes par la rgion via la convention TER et
par les ressources tires de lexploitation des gares, qui seront dans les mains de la rgion
aprs le transfert.
En prsence de circulations de marchandises sur une ligne transfre, la part des cots fixes
de la ligne attribuable ces circulations, au prorata des trafics respectifs la date du transfert,
nest pas couverte par les redevances supportes par la rgion avant le transfert ou quelle
continuerait de percevoir aprs le transfert. En effet, les pages fret ne couvrent que le cot
marginal dusage du rseau et non son cot total. Cette part fera donc lobjet dune
compensation verse la rgion. Le montant de cette compensation ne pourra tre dtermin
quau cas par cas, en notant que le trafic de marchandises ne reprsente le plus gnralement
quune trs faible part des circulations.
- Pour les tablissements publics concerns, au regard des investissements raliss,
lorsque ceux-ci ne sont pas amortis.
19
Dans la plupart des cas, pour les lignes ligibles au transfert, les investissements sont anciens
et amortis et le volume des investissements rcents est limit. La part non amortie des
investissements est de ce fait gnralement nulle ou trs faible.
Pour une ligne qui aurait t rgnre rcemment, la part non amortie des dpenses
dinvestissement nette des cofinancements apports devra tre rembourse aux
tablissements publics par la rgion qui, devenant propritaire de la ligne, les inscrira son
actif.
Evaluation sommaire des montants en jeu
Sous rserve des calculs prcis qui devront tre effectus au cas par cas, le montant annuel
moyen actuels des dpenses ralises sur les lignes concernes est de lordre de 60 k par
kilomtre de ligne. Ce montant donne un ordre de grandeur pour le calcul de la compensation
verser la rgion pour les lignes ouvertes aux circulations voyageurs, dduction faite des
recettes de pages observes.
Dans le cas o une ligne transfre a t renouvele, sur toute ou partie de son linaire, la
part non amortie des dpenses de renouvellement faites par RFF (nette des subventions
reues), sinscrit lactif de la rgion. Considrant quun ordre de grandeur du cot moyen
du renouvellement en fermeture de ligne sur ligne faible trafic est denviron 750 k/km et
que la priode damortissement pour un renouvellement est denviron 30 ans (amortissement
linaire avec valeur rsiduelle nulle).
Illustration indicative :
- une ligne de 50 km ;
- pour laquelle un renouvellement sur 20 km a t effectu il y a 5 ans et pour lequel la
participation de RFF lopration tait de 30 % ;
- circule par 8 TER par jour (350 j/an) en catgorie tarifaire E (2,5 / tr.km).
Recettes de pages : 8 x 50 x 350 x 2,5 =350 000 / an
Dpenses ralises sur la ligne : 60 000 x 50 =3 000 000 / an
soit une compensation de : 2 650 000 / an .
Part non amortie des renouvellements raliss :
750 000 x 20 x 30% x (30 5) / 30 =3 750 000 .
Impacts sociaux
Ltat ne consacre aucun moyen en personnel aux infrastructures susceptibles dtre
dcentralises. La mise en uvre de la dcentralisation ne se traduira donc par aucun transfert
deffectif.
La possibilit de transfrer aux rgions, leur demande, des lignes du rseau ferr national et
les gares qui y sont tablies ne porte que sur un primtre limit de quelques milliers de
20
kilomtres, au maximum et sous rserve du maintien de la cohrence globale du rseau
ferroviaire. Limpact pour Rseau ferr de France, gestionnaire du rseau ferr national, ou
pour la SNCF, gestionnaire dinfrastructure dlgu et gestionnaire des gares, sera en tout tat
de cause modeste, et pourra tre gr par redploiement des faibles effectifs concerns.
Impacts environnementaux :
Cette possibilit ouverte aux rgions pourra permettre, en fonction des dcisions quelles
prendront, de dvelopper lutilisation des transports ferroviaires sur les axes concerns.
5. Consultations obligatoires
Aucune consultation obligatoire nest prvue par les textes.
Des changes, non formaliss ce stade, ont t mens avec les services de lassociation des
rgions de France et de Rseau ferr de France, principalement intresss.
6. Mise en uvre
Deux dcrets en Conseil dEtat seront ncessaires pour la mise en uvre de ces mesures :
- le dcret en Conseil dtat prvu par le nouvel article L. 2112-1-4 du code des
transports et relatif la section crant les lignes dintrt rgional. Ce dcret aura notamment
pour objet de transposer pour les lignes ferroviaires dintrt rgional les dispositions
pertinentes de la directive 2012/34/UE du 21 novembre 2012 tablissant un espace ferroviaire
unique europen, en particulier en matire tarifaire et en matire de contractualisation entre
lautorit comptente et le gestionnaire dinfrastructure ;
- le dcret en Conseil dEtat prvu par le nouvel article L. 3114-4 du code gnral de la
proprit des personnes publiques. Ce dcret aura notamment pour objet de prciser les
conditions de lvaluation de lligibilit des lignes au transfert, la procdure de transfert et
les modalits de calcul de la compensation.
2.1.1.. Section 2 : Les transports routiers (article 3)
2.1.1.2. Sur la clarification des modalits dorganisation ou dautorisation de services de
transport routier
1. Diagnostic
L'organisation des services de transports routiers non urbains rguliers et la demande relve
de la responsabilit exclusive des dpartements, des rgions ou de lEtat selon leur tendue
gographique.
Le cadre juridique figure au chapitre 1er ( Organisation et excution des services rguliers et
la demande ) du titre Ier ( Les transports publics collectifs ) du Livre 1er ( Le transport
routier de personnes ) de la 3me partie ( Transport routier ) du code des transports.
a) Services de transport routier dpartementaux :
Article L. 3111-1 du code des transports : Les services non urbains, rguliers et la demande,
sont organiss par le dpartement, lexclusion des liaisons dintrt rgional ou national. Ils
sont assurs, dans les conditions prvues aux articles L.1221-1 L.1221-11 du mme code,
21
par le dpartement ou par les entreprises publiques ou prives qui ont pass avec lui une
convention dure dtermine. Ces services sont inscrits au plan dpartemental tabli et tenu
jour par le dpartement, aprs avis des communes concernes.
b) Services de transport routier rgionaux :
Article L. 3111-2 du code des transports : Les services rguliers non urbains dintrt rgional
sont organiss par la rgion. Ils sont inscrits au plan rgional tabli et tenu jour par la rgion,
aprs avis des dpartements et des autorits comptentes pour lorganisation des transports
urbains.
Les services dintrt rgional sont assurs par les entreprises publiques ou prives qui ont
pass avec la rgion et les dpartements concerns une convention dure dtermine dans
les conditions prvues aux articles L.1221-3 L. 1221-6 du code des transports.
L'article 30 du dcret 85-897 du 16 dcembre 1985 prcise que les services rguliers non
urbains qui concernent au moins deux dpartements l'intrieur d'une mme rgion ont le
caractre de service d'intrt rgional.
Ces services sont assurs par voie de conventions dure dtermine passes entre la rgion,
les dpartements concerns et le transporteur.
c) Services d'intrt national
Les services routiers d'intrt national ne font pas l'objet de dfinition lgislative ou
rglementaire. C'est un avis du Conseil d'Etat du 30 juin 1987 qui a considr que peuvent
avoir le caractre national, les services rguliers non urbains qui concernent au moins deux
rgions.
En revanche, l'article L. 3421-2 du code des transports prcise : Ont le caractre de dessertes
rgulires d'intrt national effectues l'occasion d'un service rgulier de transport
international de voyageurs, les services rguliers non urbains qui concernent deux ou
plusieurs rgions... .
Les dispositions lgislatives proposes font suite un rapport d'tude du Conseil gnral de
lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD) sur les liaisons routires nationales
par autocar, dans la continuit de l'article 38 de la loi du 9 dcembre 2009 sur l'organisation et
la rgulation des transports ferroviaires et portant diverses dispositions relatives aux
transports, qui a donn la facult aux entreprises de transport public routier de personnes,
d'assurer des dessertes intrieures rgulires d'intrt national, l'occasion d'un service
rgulier de transport routier international de voyageurs.
Dans son rapport remis fin 2010, le CGEDD a recommand d'une part, de clarifier la situation
juridique des services routiers mis en place par les collectivits territoriales, qui ont pu se
dvelopper de manire empirique pour rpondre aux attentes des usagers et d'autre part,
d'autoriser les oprateurs de transport routier de voyageurs mettre en uvre, sans
conventionnement, des liaisons routires nationales dans le cadre d'un rgime d'autorisation
dlivre par l'Etat.
22
Donner une assise juridique aux liaisons organises par les rgions et concernant
deux rgions :
Il s'agit d'assurer la scurit juridique des services de transport routier mis en uvre par les
collectivits territoriales, lorsque ces services vont au-del des comptences qui leurs sont
dvolues dans le cadre juridique actuel.
D'une manire gnrale, le CGEDD a constat que les services rguliers de transport de
voyageurs par route peuvent dpasser le cadre rgional et que ces liaisons, dveloppes par les
collectivits territoriales de manire empirique partir de liaisons hrites de la
dcentralisation, n'ont pas donn lieu une requalification en liaisons d'intrt national, en
vertu des rgles juridiques en vigueur.
A ce jour, seules trois lignes d'intrt national ont spcifiquement fait l'objet d'une
dlgation de comptence de l'Etat : il s'agit de services reliant la rgion Picardie l'le-de-
France (aroport de Roissy - Charles de Gaulle).
La modification lgislative vise donc autoriser les rgions organiser des liaisons inter-
rgionales, limites deux rgions, sans dlgation de comptence de l'Etat.
Autoriser la mise en uvre de services d'intrt national par des oprateurs de
transport de voyageurs, sur autorisation de ltat :
Selon des modalits similaires au cabotage rgulier effectu dans le cadre des services
internationaux, les oprateurs de transport routier de voyageurs auraient la possibilit, sur
autorisation de l'Etat, d'exploiter des services de transport routier rgulier, caractre d'intrt
gnral.
2 .Objectifs poursuivis
Dans le cadre de la politique de dveloppement des transports collectifs, les services rguliers
de transport routier de personnes constituent une alternative aux dplacements en voiture
particulire et une offre complmentaire notamment aux services ferroviaires.
Reprenant les propositions de la mission mene par le CGEDD, les objectifs de ce projet
lgislatif sont, d'une part, de clarifier et d'assurer la scurit juridique des services routiers mis
en place par les collectivits territoriales et, d'autre part, d'tendre la possibilit aux oprateurs
de transport routier de voyageurs de mettre en uvre, sans conventionnement, dans le cadre
d'un rgime d'autorisation, des services routiers de voyageurs, au del des possibilits qui ont
t ouvertes dans le cadre du cabotage l'occasion de services de transport routier rguliers
internationaux.
Il s'agirait de donner un fondement juridique aux services rguliers non urbains inter-
rgionaux desservant deux rgions limitrophes. En effet, la comptence des rgions se trouve
aujourd'hui limite au primtre rgional. Cette mesure viserait tendre les comptences des
rgions pour permettre notamment la rgularisation de liaisons existantes.
En revanche, dans le respect des comptences de l'Etat, les services rguliers non urbains
d'intrt national, desservant deux rgions non limitrophes ou plus de deux rgions, seraient
autoriss par l'Etat.
23
Cette mesure s'inscrirait dans la continuit des autorisations de dessertes intrieures prvues
par la loi du 9 dcembre 2009. Ces dispositions doivent permettre de dvelopper l'offre de
transport routier, notamment destination des personnes faibles ressources et en
complmentarit du mode ferroviaire.
Des dispositions en ce sens avaient t proposes dans un projet de loi portant diverses
dispositions dans le domaine des transports et de la mer, dpos au Snat le 21 mars 2012.
Ces mesures ncessitent de modifier le code des transports, et plus prcisment le chapitre 1er
( Organisation et excution des services rguliers et la demande ) du titre Ier ( Les
transports publics collectifs ) du Livre 1er ( Le transport routier de personnes ) de la 3me
partie ( Transport routier ).
3 .Evaluation des impacts
Impact pour les consommateurs/particuliers
Dans le cadre de la politique de dveloppement des transports collectifs, les services rguliers
de transport routier de personnes constituent une alternative aux dplacements en voiture
particulire et une offre complmentaire notamment aux services ferroviaires.
Le transport routier par autocar a vocation s'adresser tous les publics, compte tenu en
particulier de la qualit de confort que l'on peut trouver aujourdhui dans les autocars assurant
des services internationaux ou des services de transport touristique lchelle europenne.
Mme si l'on prend en compte le fait que le transport par autocar peut engendrer un temps de
trajet plus long qu'en utilisant le transport ferroviaire ou arien, le cot du transport, dans la
plupart des cas bien infrieur celui des autres modes de transport, va ouvrir des possibilits
de mobilit pour les personnes faibles ressources, tels que les tudiants, les personnes sans
emploi, voire les personnes ges, auxquelles elles pouvaient avoir renonc.
Impact pour les entreprises
Cette mesure permet doffrir un nouveau march pour les entreprises de transport routier de
personnes, en complmentarit aux offres nationales ferroviaires, comme cela est dj le cas
dans la plupart des pays europens (notamment Royaume-Uni, Espagne, Italie).
L'ouverture du cabotage national rgulier dans le cadre des liaisons internationales de
transport routier de voyageurs rvle ainsi la pertinence de nouvelles offres entre Paris et les
grandes capitales rgionales loignes de la capitale.
Impact pour les administrations notamment budgtaire
a) Service d'intrt national
De par son cadre juridique actuel, la France se trouve tre l'un des pays europens o l'offre
de service de transport par autocar sur moyenne ou longue distance peut tre considre
comme insuffisamment dveloppe par rapport ses possibilits, lies en particulier la
qualit de son rseau routier et autoroutier.
24
L'objectif de ce projet de loi, en particulier sur le volet li la cration de lignes nationales
mises en place par les oprateurs de transports, vise affiner le maillage territorial grce la
mise en place d'une nouvelle offre de transport routier, se traduisant par des services de
transport prix attractifs, qui ncessitent aucun nouvel investissement lourd de la part de
l'Etat ou des collectivits, dans la mesure o les infrastructures routires existent.
D'ores et dj, la mise en uvre d'une offre de cabotage rgulier national, l'occasion d'un
service de transport international rgulier de voyageurs, va dans le sens d'une diversification
de l'offre de transport sur le territoire.
Les investissements ncessaires la mise en place et l'exploitation de ces nouvelles offres
de transport, savoir essentiellement l'acquisition d'autocars et le recrutement de conducteurs,
seront directement pris en charge par les oprateurs de transport routier de voyageurs.
L'examen par lEtat des demandes d'autorisations prsentes par les oprateurs visera
sassurer notamment du respect de la rglementation sociale.
Par ailleurs, le dcret dapplication de cette mesure pourrait prvoir que les oprateurs
demandent l'avis des collectivits rgionales et dpartementales concernes avant de
soumettre lEtat la demande d'autorisation de ligne routire nationale.
b) Services interrgionaux
Les collectivits ont pu tre amenes dvelopper, de manire empirique, des services soumis
dlgation de comptence de la part de l'Etat, sans que celle-ci ait t formalise.
Le projet de loi vise donc d'une part rgulariser des services publics de transport routier
existants qui donnent satisfaction tous, et d'autre part, simplifier les modalits de cration
de services routiers interrgionaux, qui rsulterait dornavant d'accords locaux sans
intervention de l'Etat.
4. Consultations menes
Cette mesure reprend en des dispositions proches celle inscrite dans le projet de loi portant
diverses dispositions dans le domaine des transports et de la mer adopt par le Conseil des
ministres du 21 mars 2012, qui avait dj fait lobjet de lensemble des consultations
ncessaires.
5. Mise en uvre
Les modalits d'application seront prcises par dcret en Conseil d'Etat. Pourrait tre
notamment dfini le mode de consultation des collectivits territoriales concernant une offre
de liaison routire nationale propose par un oprateur routier.
25
2.1.1.2.2. Sur la clarification des comptences relatives aux gares publiques routires de
voyageurs
1. Diagnostic
Lordonnance n 45-2497 du 24 octobre 1945 sur les gares routires de voyageurs dfinit une
gare routire de voyageurs comme tant toute installation dont l'objet est de faciliter au
public l'usage des services de transports publics automobiles routiers de voyageurs desservant
une localit, en liaison ventuelle avec les autres modes de transports . Elle prcise quune
gare routire de voyageurs est dite publique lorsque toute entreprise de transports publics de
voyageurs desservant la localit a le droit de l'utiliser.
Cette ordonnance pose ensuite les principes concernant les gares routires, notamment en
termes dexploitation, de financement et de police.
Par ailleurs, le rglement (UE) n 181/2011 du 16 fvrier 2011 concernant les droits des
passagers dans le transport par autobus et autocar distingue les stations et les arrts
dautobus :
Station : une station dote de personnel, dans laquelle, selon litinraire indiqu, il est
prvu quun service rgulier effectue un arrt pour la monte ou la descente de passagers, et
quipe dinstallations telles que des comptoirs denregistrement, des salles dattente ou des
comptoirs de vente de billets;
Arrt dautobus : tout point autre quune station auquel, selon litinraire indiqu, il est
prvu quun service rgulier effectue un arrt pour la monte ou la descente de passagers.
La gare routire a un rle essentiel dans les politiques de dplacement en tant quinterface
dans la chane des transports rguliers interurbains et scolaires, rgionaux, internationaux, y
compris la desserte de grands quipements (aroports), les circuits de dcouverte touristiques,
le transport occasionnel de groupes en lien avec les autres modes de transport : trains,
mtros, bus, taxis
Le rapport n007141-01 du CGEDD doctobre 2010 prcise notamment que l'efficacit des
rseaux de services routiers rguliers moyenne ou longue distance, qui s'adressent
majoritairement des clientles revenus modestes, est lie le plus souvent l'existence de
gares routires ddies en hypercentre, des systmes mutualiss de commercialisation sur
Internet et l'existence de systmes efficaces d'information multimodale.
Or lordonnance n 45-2497 du 24 octobre 1945 prcite reste imprcise en termes de
gouvernance des gares routires.
Aujourdhui, toutes les collectivits peuvent prendre la responsabilit de gares routires
publiques dans le cadre de la ralisation et de la gestion des infrastructures et des quipements
affects au transport, comme prvu dans les articles L. 1211-4 et L. 1511-1 du code des
transports, y compris par le biais dun syndicat mixte conformment larticle L. 1231-10 du
code des transports.
Dans la situation actuelle, les propritaires et gestionnaires de gares routires ne sont pas
toujours bien identifis, et la diversit dimplication des diffrents organismes pouvant en tre
responsables affecte le niveau de service de ces structures au dtriment des usagers : les gares
26
routires peuvent appartenir une autorit organisatrice de transport urbain ou au
dpartement, la SNCF, des EPIC, des rgies, des SEM, voire des socits prives...
Si les gares routires publiques accueillent pour la plupart soit les lignes urbaines, soit les
lignes rgulires des rseaux dpartementaux y compris les services scolaires, elles sont
beaucoup moins utilises pour l'accueil des passagers dans le cadre des services touristiques et
surtout pour les passagers des services internationaux.
Le dveloppement de l'offre de transport routier national par autocar, conscutive
l'ouverture du cabotage national l'occasion d'un service de transport routier rgulier
international a mis en vidence cette situation et a incit rflchir sur les amliorations
apporter, en particulier sur l'identification de l'autorit comptente en matire d'amnagement,
d'entretien et de gestion.
2. Objectifs poursuivis
Lobjectif vis est de permettre une identification claire de l'organisme responsable des gares
routires publiques de voyageurs appartenant aux collectivits territoriales (au sens de larticle
2 de lordonnance n 45-2497 du 24 octobre 1945), qui ont vocation accueillir toute
entreprise de transport public routier de voyageurs amene desservir la localit intresse.
Dans cette optique, la mesure propose prvoit la possibilit pour les collectivits de
conserver ou de demander exercer la comptence en matire de gares routires.
Lidentification claire de la gouvernance des gares routires constitue un enjeu grandissant
avec le dveloppement des modes de transport collectifs alternatifs la voiture, et en
particulier du transport routier de voyageurs par autocar. Dans ce contexte, les attentes des
passagers sont de plus en plus fortes en termes de qualit de service : qualit de laccueil dans
les lieux publics, qualit de linformation, facilitation des transferts entre modes de transport.
De mme, les rgles en matire d'accs et de scurit doivent tre adaptes l'augmentation
de la frquentation des gares routires publiques.
3. Options possibles
La disposition lgislative propose consiste dfinir les conditions dans lesquelles une
collectivit ou un groupement de collectivits est rput ou dsign comptent pour la
construction, lamnagement et lexploitation dune gare routire publique de voyageurs (au
sens de larticle 2 de lordonnance n 45-2497 du 24 octobre 1945), ce dans le respect de
l'article 72 de la Constitution qui dispose que les collectivits territoriales ont vocation
prendre les dcisions pour l'ensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mises en
uvre leur chelon.
Lavantage de cette mesure en faveur des usagers, mais galement des professionnels des
transports publics routiers, est de permettre d'identifier clairement la collectivit responsable
de la gare routire publique, tout en assurant la lgitim de celle-ci pour construire, amnager
et exploiter cette infrastructure.
La mesure consiste crer, dans le titre 1er ( Les transports publics collectifs ) du livre 1er
( Le transport routier de personnes ) de la troisime partie du code des transports, un
nouveau chapitre VI consacr aux gares routires de voyageurs.
27
Dans ce chapitre, un article L. 3116-1 1 prcise les comptences attribues aux collectivits
territoriales ou leurs groupements en matire de gares routires de voyageurs.
Les conditions dans lesquelles une collectivit ou un groupement de collectivits peut tre
rput ou dsign comptent pour la construction, lamnagement et lexploitation dune gare
est ensuite prcis au II de larticle du projet de loi (le dispositif du transfert nest pas codifi
au sein du code des transports).
Ce paragraphe prvoit que dans un dlai dun an les collectivits intresses peuvent
manifester leur intention de conserver ou de prendre en charge la comptence sur une gare
routire publique de voyageurs, pour faire part de cet intrt aux autres collectivits
susceptibles dtre galement intresses, avec notification au reprsentant de lEtat dans la
rgion ; il indique ensuite les dispositions en fonction des diffrentes occurrences :
- candidature unique : la collectivit ou le groupement de collectivits intress est
rput bnficiaire de la comptence ;
- plusieurs candidatures : le reprsentant de lEtat dans la rgion organise une
concertation, puis dsigne le bnficiaire de la comptence en cas daccord ;
- absence de candidature ou daccord suite la concertation ci-avant : le reprsentant de
lEtat dans la rgion saisit la confrence territoriale de laction publique, avec pour objectif de
dsigner le bnficiaire de la comptence en tenant compte de ses caractristiques, notamment
de son trafic et de son aire dinfluence, ainsi que des enjeux conomiques et d'amnagement
du territoire.
Ces dispositions ne sappliquent pas la rgion Ile-de-France ni aux gares existantes
nappartenant pas des collectivits territoriales ou groupements de collectivits territoriales.
4. Evaluation des impacts
Impact pour les consommateurs/particuliers
La clarification de la gouvernance des gares routires publiques de voyageurs permettra la
collectivit ou au groupement de collectivits responsable dune gare routire publique de
voyageurs de construire, d'amnager ou dexploiter ce lieu public en toute lgitimit et ainsi
damliorer le niveau de service pour rpondre aux attentes des usagers : accueil, information,
facilitation des transferts entre modes de transport, dveloppement de billettiques uniques.
En contrepartie, les tarifs des transporteurs routiers peuvent tenir compte du montant de la
redevance verse la collectivit ou au groupement de collectivit pour permettre aux usagers
de bnficier des services de la gare routire publique de voyageurs.
Impact pour les entreprises
Cette mesure permettra aux entreprises de transport routier de voyageurs de clairement
identifier la collectivit ou le groupement de collectivits comptent pour lexploitation de la
gare routire publique de voyageurs que les lignes routires seraient susceptibles de desservir,
moyennant paiement de redevances dusage.
28
La mesure lgislative propose na pas dimpact financier sur les oprateurs niveau de
service constant de la gare routire. En effet, les articles 17 24 de l'ordonnance n 45-2497
du 24 octobre 1945 relative aux gares routires dterminent dj le cadre du rgime financier
applicable aux gares routires. Le cahier des charges de la gare routire, tabli par la
collectivit ou le groupement de collectivit comptent sur celle-ci, fixe le taux maximum des
redevances d'usage pouvant tre perues sur les transporteurs routiers. Ces tarifs sont soumis
au prfet. Les tarifs de transport peuvent tenir compte des redevances verses par les
transporteurs.
Lamlioration de loffre de service des gares publiques routires de voyageurs en faveur des
usagers doit contribuer amliorer l'image du transport par autocar permettant ainsi la
croissance de la mobilit par ce type de transport, pouvant permettre de limiter ainsi lusage
de lautomobile.
2.1.1.3. Section 3 : Les schmas rgionaux de lintermodalit (articles 4 et 5)
1. Diagnostic
a) Les comptences transport sont dvolues en grande partie aux diffrents niveaux de
collectivits territoriales : les communes, les tablissements de coopration intercommunale
(EPCI) et les syndicats mixtes sont en charge des politiques de transports urbains au sein du
primtre de transports urbains (PTU). Les dpartements grent les transports routiers non
urbains de personnes ainsi que les transports scolaires, hors PTU. Les rgions organisent
quant elles, les transports ferroviaires rgionaux et certaines lignes dautocars. Ce quoi l'on
doit ajouter enfin, le rle dautorit organisatrice que joue lEtat notamment avec les trains
dquilibre du territoire (TET).
Cette organisation, hrite de 1982 et renforce en 2002, a permis un dveloppement
significatif des transports collectifs. Toutefois, du fait du dveloppement de lurbanisation et
de lvolution des comportements, lusager du transport public, surtout sil rside en secteur
rural ou priurbain, est souvent appel utiliser plusieurs rseaux de transport, notamment
pour se rendre son lieu de travail ou dtude.
Or les offres de transport apparaissent aujourdhui insuffisamment coordonnes, du fait des
frontires de comptences entre autorits organisatrices. Une meilleure articulation des
services de transport, la dfinition des principes dorganisation de lintermodalit, la mise en
place dune information multimodale, dune billettique et dune tarification coordonnes,
voire intgres, contribueraient un meilleur service rendu aux usagers, notamment travers
une plus grande lisibilit des offres, tout en vitant aux collectivits territoriales qui les
financent de coteuses redondances.
b) Le dveloppement de la coordination et de lintermodalit entre autorits organisatrices de
transport (AOT) peut actuellement sappuyer sur deux types doutils : les schmas rgionaux
des infrastructures et des transports (SRIT) et les syndicats mixtes de type SRU .
Le SRIT : les articles L.1213-1 L.1213-5 du code des transports prvoient que la rgion
labore un SRIT en concertation avec les autres collectivits. Ce schma constitue le volet
infrastructures de transport du schma rgional damnagement et de dveloppement du
territoire (SRADT). Lobjectif prioritaire du SRIT est doptimiser lutilisation des rseaux et
quipements existants et de favoriser la complmentarit entre les modes et la coopration
29
entre les oprateurs en prvoyant lorsque cela est ncessaire la ralisation dinfrastructures
nouvelles. Il dtermine selon une approche intgrant les diffrents modes de transport et leur
combinaison, les objectifs des services de transport offerts aux usagers, leurs modalits de
mise en uvre ainsi que les critres de slection quil prconise .
Le syndicat mixte dit SRU , cr par la loi du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et
au renouvellement urbains (SRU), permet plusieurs autorits organisatrices des transports, y
compris les dpartements et les rgions, de sassocier au sein dune structure dote des
comptences obligatoires et facultatives (article L.1231-10 L.1231-13 du code des
transports) :
- trois comptences obligatoires : la coordination des services organiss par les autorits
organisatrices membres, la mise en place dun systme dinformation lintention des
usagers, et la cration dune tarification coordonne et dune billettique commune.
- deux comptences facultatives : lorganisation de services publics rguliers ou la demande
(ce qui quivaut confrer au syndicat mixte SRU la qualit dautorit organisatrice) et la
ralisation et la gestion dquipements et dinfrastructures de transport, en substitution des
matres douvrage (ples dchanges et infrastructures de transport pour des projets combins
de type tram-train ).
Le syndicat mixte SRU peut bnficier des ressources du versement transport additionnel
prvu larticle L. 5722-7 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT) et, le cas
chant, de celles prleves par lautorit organisatrice des transports urbains dans la mesure
o les services organiss concourent la desserte du territoire de comptence de cette
dernire. En application du CGCT, le syndicat mixte peut prlever le versement transport
additionnel hauteur de 0,5 % maximum dans un espace dominante urbaine dau moins
50 000 habitants incluant une ou plusieurs communes centres de plus de 15 000 habitants, ds
lors que ce syndicat associe au moins la principale AOTU.
Cependant il nexiste aujourdhui que 12 syndicats mixtes SRU, dont la plupart ont un
primtre local et un seul un primtre rgional.
Plusieurs rapports rcents
1
ont soulign, lenjeu dune meilleure coordination de loffre de
transport et de la facilitation de lintermodalit pour renforcer lefficacit du systme de
transport notamment dans les territoires ruraux o loffre de transport public est peu
dveloppe, et dans un contexte de contrainte sur les ressources budgtaires des AOT.
Les difficults de la coordination des politiques de transport au niveau rgional sont lies
plusieurs facteurs :
- la pluralit et la spcialisation des comptences de chaque niveau de collectivit
pour chaque mode de transport ;
- linsuffisance des SRIT actuels : ils sont davantage orients vers la planification
des infrastructures que la coordination des services de transport ; ils nont t labors que

1
La mobilit et les transports dans les territoires ruraux remis en juillet 2011 de MM Michel CASTEIGTS et
Emmanuel RAOULT, respectivement inspecteur gnral de ladministration et inspecteur gnral de lINSEE,
Les nouvelles mobilits dans les territoires priurbains et ruraux 2012 du Centre danalyse stratgique,
Les transports publics locaux, mettre les collectivits territoriales sur la bonne voie du 31 janvier 2012 de
M.Yves KRATTINGER.
30
dans quelques rgions (8 sur 22) et ils ne sont pas opposables vis--vis des autres collectivits
territoriales ;
- labsence de syndicat mixte SRU lchelle rgionale (sauf le SMIRT de la rgion
Nord-Pas-de-Calais), ce qui exclut les zones rurales et le mode ferroviaire de la coordination
densemble.
Conformment au principe de libre administration des collectivits territoriales, le SRIT qui
est labor par la rgion ne dispose pas de caractre prescriptif vis--vis des politiques de
transport des autres collectivits (dpartements et AOTU) et na pas de rapport avec les autres
documents de planification des transports et durbanisme (SCOT, PLU, PDU) labors par les
collectivits territoriales.
Enfin, le besoin dintermodalit au niveau du primtre rgional est dautant plus prgnant
que cette chelle est adapte pour couvrir les dplacements du quotidien, en articulant, autour
du mode ferroviaire qui est le plus structurant, la fois les transports urbains des principales
villes de la rgion et non urbains de l'ensemble des dpartements du territoire rgional. Lun
des enjeux de promotion de lintermodalit est dinciter au report modal de lusage individuel
de la voiture particulire vers les modes de transport plus respectueux de lenvironnement tels
que lautobus, le vlo, le covoiturage.
2. Objectifs poursuivis
Llaboration dun nouveau schma rgional de lintermodalit (SRI), complmentaire du
schma rgional infrastructure et transport, sinscrit dans un objectif global de meilleure
efficacit du systme de transport pour les usagers, notamment en favorisant l'mergence de
projets l'interface de plusieurs modes de dplacement.
Il sagit pour la rgion dlaborer un schma rgional de l'intermodalit qui vise coordonner
les politiques de mobilit durable des diffrentes autorits organisatrices de transport sans
remettre en cause leurs comptences. L'objectif est dassurer la cohrence et la
complmentarit de l'ensemble des services de mobilit (vlo, autopartage, covoiturage) et
des rseaux de transport routiers, ferroviaires, guids. Il convient galement de dfinir les
principes dorganisation de lintermodalit au niveau des ples dchange (dans ses
dimensions physiques, temporelles etc..) et de coordonner les dispositifs dinformation
multimodale existants, ainsi que les systmes billettiques et tarifaires.
Pour assurer la porte oprationnelle du SRI, il apparat ncessaire de renforcer la porte de
ces nouveaux schmas, tout en vitant la cration dune tutelle entre collectivits territoriales,
qui porterait atteinte au principe de libre administration des collectivits territoriales.
Il est donc propos de renforcer l'implication des diffrentes collectivits territoriales et des
syndicats mixtes de transport concerns dans llaboration du schma. La procdure de
concertation est large : elle s'adresse galement tous les acteurs qui en font la demande
(gestionnaires de voirie et tablissements publics chargs de llaboration des SCOT
notamment).
En outre, le schma ne peut tre approuv par la rgion quaprs avoir obtenu lavis favorable
des conseils gnraux reprsentant au moins 50% de la population rgionale et des organes
dlibrants de la majorit des autorits organisatrices de la mobilit durable reprsentant au
moins 50% de la population des primtres de transports urbains concerns. Pour acclrer la
31
procdure d'approbation du schma, il est prvu qu'en labsence de rponse dans un dlai de
trois mois suivant la saisine de la rgion, lavis des collectivits est rput favorable.
En ce qui concerne la participation des usagers, il est prvu que le projet de schma soit mis
la disposition du public aux siges du conseil rgional, des conseils gnraux et des autorits
organisatrices de transport, dans les conditions prvues larticle L. 120-1 du code de
lenvironnement.
Afin de donner un caractre prescriptif au SRI pour lensemble des collectivits territoriales,
il est prvu que le schma soit arrt par lEtat via un arrt du prfet de rgion.
Enfin, une valuation du SRI est prvue tous les cinq ans. Elle donne lieu, le cas chant,
une rvision du schma. Cette volution dans le temps du SRI est une condition de sa
prennit et de son efficacit.
A noter que pour lIle-de-France, un tel schma rgional de l'intermodalit nest pas
ncessaire, car le plan de dplacements urbains labor par le STIF et approuv par la rgion
permet dj une rationalisation et une coordination des politiques de transport et de mobilit
lchelle rgionale.
3. Etude des options
Les diffrentes options pour amliorer la coordination des transports et de l'intermodalit
lchelle rgionale taient les suivantes :
- le transfert des comptences transport du dpartement (transport interurbain et scolaire)
la rgion : cette option a t carte car ces comptences appellent une gestion de proximit et
lchelon dpartemental sest avr lexprience bien adapt. En outre, elle aurait laisse
entire la question de larticulation avec les transports urbains.
- le transfert de la comptence de coordination et d'intermodalit rgionale des transports un
syndicat rgional des transports constitu avec lensemble des AOT. Cette solution a t
carte pour ne pas crer un chelon administratif supplmentaire et pour viter dexercer une
contrainte excessive sur les collectivits.
- l'amlioration du SRIT actuel en ajoutant un volet sur l'organisation de l'intermodalit et la
coordination des actions des diffrentes AOT dans le domaine de la tarification, de
linformation multimodale des usagers et de la billettique. Mais cette mesure naurait eu de
porte contraignante que dans les limites des comptences de la rgion alors que la question
principale est la coordination des diffrents niveaux de collectivits.
4 .Evaluation des impacts
Impact environnemental
- La meilleure coordination des transports routiers, ferroviaires et guids au niveau rgional,
objectif du schma rgional de l'intermodalit, a vocation amliorer lefficacit du systme
de transport et ainsi inciter les usagers dlaisser leurs vhicules personnels et se tourner
32
vers des modes de transport plus respectueux de lenvironnement, tels que les transports
collectifs urbains et interurbains, le vlo, le covoiturage ou lautopartage.
- Le report modal induit par le schma rgional de l'intermodalit devrait contribuer rduire
les phnomnes de congestion dans les grandes villes et villes moyennes et amliorer la
qualit de l'air.
Impact social pour les usagers/particuliers
- L'laboration de ce schma pourrait rvler des redondances de services ou au contraire des
manques en matire d'organisation de services et dquipements dintermodalit notamment.
Ainsi, il devrait permettre de fournir un meilleur service lusager en gommant les effets
de frontires administratives entre les rseaux et les offres de services.
- La coordination de l'offre tarifaire et des titres de transport des diffrents services de
transport, autre objectif de ce schma, se traduira pour l'usager par la simplification et la
fiabilisation de ses dplacements. En effet, l'information multimodale aux usagers sur le
territoire rgional, dont sassure le schma rgional de l'intermodalit, permettra ces derniers
de connatre toutes les offres de mobilit et facilitera l'organisation d'un dplacement en
modes alternatifs la voiture particulire.
- Lamlioration de l'intgration des diffrents services de transport et de mobilit permettra
aux usagers de moins utiliser leur voiture particulire et de raliser des conomies
substantielles notamment en matire de dpenses de carburant.
Impact conomique sur les entreprises
- La coordination des transports sur le primtre rgional travers le SRI contribuera
l'amlioration de la desserte des entreprises et des dplacements des salaris pour leurs trajets
domicile/travail. Laugmentation de lusage des transports collectifs par les salaris pourrait
nanmoins avoir pour effet une augmentation du cot de la prise en charge de la moiti du
prix des abonnements domicile-travail par les employeurs, en application du code du travail.
- La vision globale des services de transports collectifs (ferroviaires, guids et routiers) et de
mobilit (vlo, covoiturage et l'autopartage) promue par ce schma apportera aux entreprises
une plus grande visibilit pour raliser des investissements et choisir une meilleure
localisation de l'entreprise.
- La recherche d'une meilleure utilisation des transports collectifs et des services de mobilit
par les salaris, les clients et les fournisseurs induira une amlioration du bilan carbone de
l'entreprise.
- Enfin, sur le long terme, l'entreprise pourra adopter dans un contexte plus favorable un plan
de dplacement d'entreprise ax sur un objectif de report modal avec une moindre dpendance
des dplacements aux nergies fossiles.
Impact financier pour les administrations publiques
- Le schma devrait permettre de raliser des conomies pour les autorits organisatrices de
transport travers son objectif de complmentarit des rseaux. En effet, la ralisation de ce
33
schma, travers le recensement des offres de services de transport, permettra de mettre en
vidence les lignes routires et ferroviaires redondantes, voire concurrentes. terme, les
acteurs de ce schma pourront envisager le redploiement de certaines lignes.
De plus, le report modal vers les modes actifs et les transports collectifs permettra
daugmenter les recettes commerciales des services et de rduire indirectement les cots
dentretien des voies routires.
- Le cot supplmentaire li aux tudes correspondantes ces nouveaux domaines peut tre
valu environ 100 000 . Le cot de lvaluation du schma tous les cinq ans est estim
entre 50 et 100 000 . Cependant il faut signaler qu'une telle valuation ncessite des donnes
de suivi annuel et des indicateurs relatifs la mobilit. Nanmoins, il faut noter que, mme
sans obligation lgale, les rgions ayant labor un SRIT ont pu mettre en uvre des
valuations de leurs SRIT.
5. Mise en uvre
Un texte rglementaire est prvu.
2.1.1.4. Section 4 : Les transports ariens (article 6)
2.1.1.4.1 : Sur lorganisation des liaisons ariennes de services publics
1. Diagnostic
La disposition du projet de loi a pour objet de doter les rgions de la comptence ncessaire
lorganisation de liaisons ariennes de service public intrieures la France mtropolitaine et
aux collectivits doutre-mer relevant de larticle 73 de la Constitution.
Une douzaine de liaisons ariennes intrieures la mtropole et des liaisons intrieures la
Guyane sont aujourdhui considres indispensables en termes damnagement et de
dsenclavement du territoire. Elles sont finances conjointement par lEtat et les collectivits
territoriales concernes. Bien que ces dernires soient linitiative la fois de limposition
des obligations de service public (en application de larticle R. 330-7 du code de laviation
civile) et du financement de ces liaisons (en application de larticle 6 du dcret n 2005-473
du 16 mai 2005 modifi relatif aux rgles dattribution par l'Etat de compensations financires
aux transporteurs ariens), les collectivits territoriales nont pas aujourdhui la maitrise de
limposition des obligations de service public et du choix de lexploitant de ces liaisons, faute
de disposer des comptences juridiques ncessaires. De mme, les dlgations de service
public conclues avec les transporteurs pour lexploitation de ces liaisons sont signes la fois
par lEtat et son partenaire local, pour en assurer la lgalit, ce qui est une source de lourdeurs
administratives pour les transporteurs, en particulier pour les procdures de paiement, ceux-ci
provenant des deux contributeurs.
2. Objectifs poursuivis
Il est donc apparu ncessaire de clarifier les responsabilits respectives de lEtat et des
collectivits territoriales concernes en dotant celles-ci des comptences leur permettant
dimposer des obligations de service public sur des liaisons ariennes intrieures la France
mtropolitaine ou aux rgions outre-mer utiles leur dveloppement conomique et social et,
34
le cas chant, de concder leur exploitation, dans le respect de la rglementation europenne
spcifique au transport arien.
Lobjectif de cette mesure nest pas financier. Les collectivits locales participent dores et
dj au financement des liaisons ariennes de service public subventionnes les desservant et
cette mesure contribuera mieux asseoir juridiquement ces financements locaux. Pour sa part,
lEtat apporte un financement ces liaisons, sur une base facultative, dans les conditions
prcises par le dcret n 2005-473 du 16 mai 2005 prcit, et il entend poursuivre cette
politique de subventionnement, dans la mesure de ses moyens budgtaires et en fonction de
ses priorits en matire damnagement et de dsenclavement du territoire.
3. Evaluation des impacts
Impact juridique de ladoption de la disposition envisage
Ladoption de la disposition envisage aura avant tout pour impact de permettre une rgion,
ou, si la rgion fait usage de la possibilit que lui ouvre la disposition de dlguer sa
comptence, une collectivit infra-rgionale ou une autre personne publique intresse,
dimposer des obligations de service public sur une liaison arienne intrieure lespace
arien franais, et de slectionner un exploitant pour cette liaison. Limposition des
obligations de service public et la concession de lexploitation devront se faire conformment
aux dispositions pertinentes du rglement (CE) n 1008/2008 du Parlement europen et du
Conseil du 24 septembre 2008 tablissant des rgles communes pour lexploitation de
services ariens dans la Communaut et du CGCT.
Il est noter que la Corse dispose dj dune telle comptence, en application des articles
L. 4424-18 et suivants du CGCT, pour les liaisons ariennes entre la Corse et la France
continentale. Corrlativement, la comptence de lEtat est rduite aux autres liaisons
ariennes de service public.
Corrlativement, la comptence de lEtat est rduite aux liaisons ariennes de service public
internationales.
Le II de larticle tire les consquences de cette nouvelle comptence rgionale : layant de
droit, les collectivits territoriales nont plus en demander dlgation lEtat selon les
dispositions de larticle L. 6412-4 du code des transports, do la suppression des mots
intrieurs au territoire franais de cet article. Il est apparu par ailleurs utile quune telle
possibilit de dlgation soit instaure pour certaines liaisons internationales, notamment
celles relatives la desserte europenne de Strasbourg et celles reliant la collectivit de Saint-
Pierre-et-Miquelon au Canada.
Impact conomique
Cette disposition a pour seul impact conomique une simplification pour les transporteurs des
conventions de dlgation de service public, les rgions, ou leur dlgataire pouvant tre leur
unique cocontractant dans le cadre de ces conventions.
Il ny a pas dautre impact conomique notable, dans la mesure o cet article na pas vocation
modifier les principes rgissant actuellement le financement de ces liaisons. Lexercice de
35
cette nouvelle comptence des rgions est en effet facultatif et les collectivits locales
concernes par les liaisons intrieures au territoire participent dj de faon trs substantielle
leur financement. De mme, la politique de subventionnement mene par lEtat nest pas
remise en cause, dans la mesure de ses moyens budgtaires et en fonction de ses priorits en
matire damnagement et de dsenclavement du territoire. Les modalits de mise en uvre
de cette politique seront cependant adaptes pour que les subventions soient apportes aux
collectivits comptentes et non plus directement aux transporteurs exploitant les liaisons
ariennes de service public.
2.3. Chapitre II : LE LOGEMENT ETUDIANT (article 8)
Les conditions actuelles dexercice de la comptence dans le domaine du logement tudiant
par les collectivits territoriales sont modifies.
1. Diagnostic
Les conditions de vie des tudiants contribuent la russite de ceux-ci dans leurs tudes. A
cet gard, le logement des tudiants constitue un enjeu important. Le projet de loi de
dcentralisation et de rforme pour laction publique labor par le Gouvernement propose
dtendre les comptences des collectivits locales en matire de gestion des logements, et de
planification.
A la rentre 2011, le parc de logements gr par le rseau des uvres universitaire et scolaire
compte 165 631
2
chambres. Le tableau ci-dessous prsente les oprations de constructions de
logements neufs et de rhabilitations de logements existants mis en uvre par les CROUS
3
.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
(prvisions)
Construction de
logements neufs
1 105 1 913 2 064 3 240 3 715 2 395 3 400 4 000 5 000
Rhabilitation de
logements existants
3 715 4 674 3 637 5 458 5 859 4 989 8 523 5 900 7 000
Les uvres universitaires relvent de la comptence des centres rgionaux des uvres
universitaires et scolaires (CROUS). A ce titre, les CROUS, placs sous la tutelle du ministre
charg de lenseignement suprieur, assurent les prestations et services propres amliorer les
conditions de vie et de travail des tudiants (logement, restauration). Ces comptences,
dfinies par le dcret n87-155 du 5 mars 1987 relatif aux missions et lorganisation des
uvres universitaires, relvent jusqu prsent de lEtat et des tablissements publics placs
sous sa tutelle.
Une premire tape de dcentralisation a t franchie grce la loi n2004-809 du
13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits locales. Cette loi a ouvert la
possibilit aux communes et aux tablissements publics de coopration intercommunale qui
en font la demande de se voir attribuer la comptence en matire de construction et
dquipement des locaux destins au logement des tudiants. De plus, cette loi de 2004 a
autoris confier au conseil rgional dIle de France une comptence de planification de la
politique de logement tudiant.
2
Rapport annuel de performance 2011 de la mission recherche et enseignement suprieur , page 213
3
CNOUS, rapport de prsentation du budget primitif 2012
36
Par ailleurs, les communes et les tablissements publics de coopration communale ont la
possibilit de demander assurer la construction et le logement des locaux destins au
logement des tudiants, dobtenir le transfert de la proprit de ces biens. Ainsi, les
communes et intercommunalits qui le souhaitent se voient attribuer une comptence globale
de construction et dquipement et exercent lensemble des missions en tant que propritaires
de ces btiments.
Enfin, une dernire tape de dcentralisation a t rendue possible par la loi n2010-769
relative aux violences faites spcifiquement aux femmes, aux violences au sein des couples et
aux incidences de ces dernires sur les enfants, qui a permis aux rgions qui le demandent de
se voir attribuer la comptence relative la construction et lquipement des locaux destins
aux logements des tudiants, dans le cas o la commune ou lintercommunalit renonce
exercer cette comptence un an aprs avoir t invite lexercer.
2. Objectifs poursuivis
La premire modification propose par le projet de loi concerne la comptence facultative de
construction et dquipement des locaux destins au logement des tudiants, comptence
actuellement ouverte aux communes et tablissements publics de coopration
intercommunale. Il est prvu dlargir ces comptences facultatives la gestion des logements
tudiants ainsi qu la dlgation des aides la construction. Par ailleurs, le projet de loi
envisage dtendre aux rgions ce bloc de comptences.
Le projet de loi propose dlargir lensemble des collectivits territoriales cette comptence
facultative de transfert de proprit. En effet, actuellement seuls les communes et les
tablissements publics de coopration intercommunale disposent de cette facult.
Dans le cadre de sa gestion des logements tudiants, les CROUS procdent laffectation des
logements sur le fondement de critres nationaux (revenus mais galement loignement
gographique, situation familiale, etc.). Afin dassurer une galit de traitement entre
tudiants rsidants dans des territoires diffrents, le projet de loi prvoit quun dcret en
Conseil dEtat dfinira les critres minimum que doivent respecter dans tous les cas les
oprateurs du logement tudiant.
3. Evaluation des impacts
Les comptences facultatives quil est propos de crer en matire de gestion des logements et
de transfert de proprit de ces logements permettront aux collectivits locales et leurs
groupements de grer la politique du logement des tudiants au plus prs des besoins de ceux-
ci. Propritaires des btiments, les collectivits locales et leurs groupements auront la
possibilit de rhabiliter les logements qui en auront le plus besoin en exerant lensemble des
droits et obligations de propritaire.
4. Mise en uvre
Sagissant de la comptence de gestion des logements tudiants, les communes et les
intercommunalits souhaitant exercer cette fonction devront signer une convention avec
lEtat.
37
Concernant le transfert des biens affects au logement des tudiants, une convention de
transfert conclue entre lEtat et la collectivit locale ou lintercommunalit devra prciser
ltat des btiments et les obligations respectives des signataires. Un arrt prfectoral
permettra de procder juridiquement au transfert, au regard de la convention dument signe.
Un dcret en Conseil dEtat fixe les modalits de transfert et prcisera les conditions
dattribution des logements tudiants applicables tous les dlgataires de gestion.
2.4. Chapitre III : LES LANGUES REGIONALES (article 9)
1. Diagnostic
La lgislation actuelle prvoit une comptence facultative et partage des collectivits
territoriales en matire de culture. Cette comptence peut notamment tre mise en uvre dans
lenvironnement scolaire.
En effet, larticle 26 de la loi n83-663 du 22 juillet 1983 compltant la loi n 83-8 du
7 janvier 1983 relative la rpartition de comptences entre les communes, les dpartements,
les rgions et l'Etat, codifi larticle L. 216-1 du code de lducation, autorise les
collectivits territoriales organiser dans les tablissements scolaires des activits ducatives,
sportives et culturelles complmentaires, dans le prolongement de lenseignement obligatoire.
Lorganisation de ces activits ncessite au pralable laccord des autorits responsables du
fonctionnement de ltablissement. Elle est ensuite fixe par une convention passe entre
ltablissement scolaire et la collectivit territoriale. Cette dernire en supporte alors la charge
financire et en assume le fonctionnement.
Si une comptence facultative est aujourdhui prvue au profit des collectivits territoriales
pour intervenir dans le domaine culturel, le manque de reconnaissance des langues rgionales
dans le cadre normatif est rgulirement soulign. La loi constitutionnelle n 2008-724 du
23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve Rpublique a introduit dans la
Constitution un article 75-1 reconnaissant que ces langues appartiennent au patrimoine de la
France. , confrant ainsi une base juridique au lgislateur pour intervenir en la matire.
Il va de soi que cette reconnaissance reste soumise deux impratifs :
- larticle 2 de la Constitution, qui fait du Franais la langue de la Rpublique ;
- la libert de choix des citoyens, qui il ne peut tre impos lapprentissage dune
langue rgionale.
2 .Objectifs poursuivis
Le projet de loi de dcentralisation et de rforme de laction publique prcise que les activits
ducatives complmentaires peuvent notamment porter sur la connaissance des langues
rgionales.
Par ailleurs, les actions que les collectivits peuvent mener pour soutenir les langues
rgionales sont potentiellement multiples en lien avec leurs comptences. Puisque le conseil
rgional a dj comptence pour promouvoir le dveloppement (...) culturel de la rgion (...)
38
et pour assurer la prservation de son identit , il est propos dy faire expressment mention
des langues rgionales.
Ces ajouts poursuivent deux objectifs :
- raffirmer le soutien des autorits publiques la promotion des langues et cultures
rgionales ;
- permettre une application concrte de larticle 75-1 de la Constitution prcit.
3. Evaluation des impacts
Lintgration de la connaissance des langues rgionales dans les activits ducatives
complmentaires contribuera au soutien et au dveloppement des langues rgionales, tout en
respectant le principe de libre administration des collectivits territoriales, ces activits
continuant relever de leur initiative.
2.5. Chapitre IV : ETABLISSEMENTS ET SERVICES DAIDE PAR LE
TRAVAIL (articles 10 et 11)
1. Diagnostic
Etat du droit
La dcentralisation de laction sociale a conduit confrer un bloc de comptences cohrent
au dpartement. En effet, la loi n 83-663 du 22 juillet 1983 relative la dcentralisation lui
confie une comptence de droit commun en matire daction sociale lgale et la loi n 2004-
809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales lui attribue expressment
une mission de pilotage en ce domaine (article L. 121-1 du code de laction sociale et des
familles). Le dpartement intervient ainsi dans tous les champs de laction sociale : service de
prestations lgales, insertion, autonomie, handicap. LEtat conserve, toutefois, une
comptence dattribution (notamment laide mdicale dEtat, le fonctionnent des
tablissements sociaux daide par le travail (ESAT) et laide sociale en matire de logement et
dhbergement) et les communes une comptence daction sociale de proximit (admission
durgence laide sociale, instruction des dossiers daide sociale par les centres communaux
daction sociale). Le dpartement dtient ainsi un rle de prise dinitiative et de coordination.
Laction sociale facultative est mise en uvre quant elle par tous les chelons des
collectivits territoriales, les tablissements publics de coopration intercommunale et les
tablissements publics locaux spcialiss (caisses des coles, centres communaux et
intercommunaux daction sociale).
Elment essentiel de lobjectif dinclusion dans la vie de la cit fix par la loi n 2005-102
du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la
citoyennet des personnes handicapes, lemploi des personnes en situation de handicap
fait partie des priorits du Gouvernement. Cette politique sorganise autour de plusieurs
axes :
- faciliter lentre sur le march du travail des jeunes handicaps ;
39
- dvelopper lapprentissage dans le secteur priv et dans la fonction publique ;
- accompagner lvolution professionnelle des travailleurs handicaps, favoriser
leur maintien dans lemploi et prvenir la dsinsertion professionnelle ;
- amliorer laccs lemploi des plus en difficult ;
- moderniser le travail en milieu adapt et en milieu protg ;
- accrotre leffort des entreprises ;
- rnover le pilotage de la politique de lemploi.
La loi du 11 fvrier 2005 a redessin lensemble des dispositifs daccs lemploi des
personnes handicapes. Elle a opr une distinction entre le travail en milieu ordinaire
(entreprises adaptes) et le travail protg qui sorganise autour des tablissements et services
daide par le travail (ESAT) qui remplacent les anciens centres daide par le travail (CAT). Le
rattachement des entreprises adaptes au milieu du travail ordinaire a pour consquence de
faire bnficier un plus grand nombre de personnes handicapes des statuts demploi de droit
commun.
Les tablissements et services daide par le travail (ESAT) sont des tablissements
mdico-sociaux au sens du 5
eme
alina de larticle L. 312-1 du code de laction sociale et
des familles, relevant du secteur dit protg . Ils accueillent, sur orientation de la
commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapes (CDAPH), des adultes
handicaps ayant une capacit de travail trs faible, et qui, de ce fait, ne peuvent
momentanment ou durablement ni exercer une activit professionnelle en milieu
ordinaire ou dans une entreprise adapte (ex. atelier protg) ou pour le compte dun
centre de distribution de travail domicile (CDTD), ni exercer une activit
professionnelle indpendante. Ces tablissements constituent, dans cet ensemble, un outil
original double vocation (article L. 344-2 du code de laction sociale et des familles) :
- une vocation conomique de production de biens et services en permettant aux
personnes handicapes dont la capacit de travail est trs faible, dexercer une activit
caractre professionnel ;
- une vocation sociale dintgration de la personne handicape.
Ces objectifs ont en commun de crer les conditions dune ouverture sur le milieu
ordinaire et de faire du travail protg une composante du parcours dinsertion des
personnes handicapes.
Les ESAT mettent galement en uvre ou favorisent laccs des actions dentretien
des connaissances, de maintien des acquis scolaires et de formation professionnelle, ainsi
que des actions ducatives daccs lautonomie et dimplication dans la vie sociale, au
bnfice des personnes handicapes quils accueillent (article L. 344-2-1 du code de
laction sociale et des familles), toujours dans une perspective dinsertion sociale et
professionnelle et daccs aux droits fondamentaux reconnus tous les citoyens, comme
le prcisent les articles L. 114-1 et L. 114-2 du code de laction sociale et des familles,
issus de la loi du 11 fvrier 2005.
Au 1
er
octobre 2012, le territoire franais compte 1 349 ESAT, ce qui reprsente une
capacit daccueil de 119 211 places finances pour un effectif rel de 118 400 personnes
handicapes.
40
Lautorisation de fonctionner est obtenue par le biais dune convention conclue entre le
gestionnaire de lESAT et le directeur gnral de lagence rgionale de sant (article L. 313-3
du code de laction sociale et des familles). Cette convention entrane la prise en charge au
titre de laide sociale des dpenses de fonctionnement de ltablissement (article R. 344-7 du
code de laction sociale et des familles).
Ces structures sont gres par des organismes publics et privs, qui reoivent de lEtat une
dotation globale de fonctionnement et la compensation des charges et des cotisations
affrentes laide au poste mentionne larticle L. 243-4 du code de laction sociale et des
familles (articles L. 121-7, L. 243-6, L. 344-4 du code de laction sociale et des familles). La
dotation globale de fonctionnement est fixe annuellement dans le cadre de larticle L. 314-4
du code de laction sociale et des familles, aux termes duquel ce montant total annuel est
constitu de dotations rgionales limitatives. Le montant de ces dotations rgionales est fix
par le ministre charg de laction sociale, en fonction des besoins de la population, des
priorits dfinies au niveau national en matire de politique mdico-sociale, en tenant compte
de lactivit et des cots moyens des tablissements et services et dun objectif de rduction
progressive des ingalits dans lallocation des ressources entre rgions. A cet effet, un arrt
interministriel fixe, annuellement, les tarifs plafonds ou les rgles de calcul de ces tarifs
plafonds, ainsi que les rgles permettant de ramener les tarifs pratiqus au niveau des tarifs
plafonds. Le montant de la participation forfaitaire au prix du repas vers par les personnes
handicapes est galement fix par arrt du ministre en charge de laction sociale.
Larticle L. 243-4 du code de laction sociale et des familles prvoit, lattention des
personnes handicapes bnficiant dun contrat de soutien et daide par le travail dans un
ESAT, un dispositif de rmunration garantie dnomm garantie de rmunration des
travailleurs handicaps (GRTH).
Le travailleur handicap peroit une rmunration globale dont le montant est compris entre
55% et 110% du salaire minimum interprofessionnel de croissance (SMIC). Les modalits
dapplication de ces dispositions lgislatives ont t prcises par le dcret n2006-703 du 16
juin 2006 relatif aux tablissements et services daide par le travail et modifiant le code de
laction sociale et des familles. Ce dispositif instaure une aide au poste finance par lEtat qui
compense une partie des charges supportes par les ESAT au titre de la rmunration garantie
(GRTH), des cotisations sociales affrentes (35,90%), du financement de la formation
professionnelle continue et de la prvoyance pour les travailleurs handicaps admis en ESAT.
Cette aide est verse, depuis le 1
er
janvier 2006, aux ESAT, sur la base dun bordereau
justificatif mensuel, par lintermdiaire de lAgence de services et de paiement.
Le directeur gnral de lagence rgionale de sant labore des documents de planification et
de programmation de loffre mdico-sociale pour les ESAT (article L. 312-5-1 du code de
laction sociale et des familles article L. 1434-12 du code de sant publique). Lagence
rgionale de sant dtient galement une comptence tarifaire pour ces tablissements (article
L. 313-12-2 du code de laction sociale et des familles).
Le soutien financier au fonctionnement des ESAT apport par les crdits de laction 2
incitation lactivit professionnelle du programme 157 handicap et dpendance est
trs important. Ce financement se dcompose en deux budgets distincts :
41
- 1,415 milliards deuros en 2012 au titre du financement du fonctionnement des
ESAT,
- 1,213 milliards deuros au titre de la participation de lEtat la rmunration des
travailleurs handicap (aide au poste-GRTH).
Le PLF 2013 a prvu plus de 2,5 milliards deuros dont 1, 237 milliards deuros consacrs
la GRTH.
Problmes poss par la lgislation actuelle
Ce systme qui met la charge du dpartement le pilotage de laction sociale mais qui,
paralllement, maintient lEtat la gestion de certains dispositifs a pour consquence de ne
pas constituer un bloc de comptence homogne et contribue complexifier le partage des
rles entre les acteurs. Cette rpartition des comptences ne permet pas de garantir une bonne
lisibilit et intelligibilit du fonctionnement des politiques du handicap et est susceptible
davoir une incidence ngative sur lefficience de la prise en charge des personnes
handicapes par la puissance publique.
Face ce constat, plusieurs rapports parlementaires et un rapport de la Cour des comptes
prconisent une clarification de la rpartition des comptences entre lEtat et les dpartements
par un transfert de comptences des prestations sociales actuellement gres par lEtat. Le
rapport snatorial n 471 Faire confiance lintelligence territoriale , prsent par MM.
Yves KRATTINGER et Claude BELOT le 17 juin 2009, propose notamment le transfert de
lEtat vers les dpartements de la gestion des tablissements et services daide par le travail.
2 .Objectifs poursuivis
Du fait de sa comptence de droit commun en matire daction sociale, le dpartement, est le
mieux mme dendosser le rle de coordinateur des politiques du handicap. Le projet de loi
propose donc de dcentraliser les ESAT au dpartement et de le substituer lEtat dans toutes
ses responsabilits. Cette importante dcentralisation aura pour consquence de permettre au
dpartement dacqurir davantage doutils de pilotage effectifs et efficaces des politiques du
handicap et daccrotre ses actions dans le domaine de la politique dinsertion professionnelle
des personnes handicapes.
Afin de mener bien cette dcentralisation, plusieurs mesures sont prvues par le projet de
loi :
- exclure les ESAT du primtre de laide sociale de lEtat (article L. 121-7 du code de
laction sociale et des familles) ;
- confier la cration, lextension ou la modification de places dESAT au dpartement qui
procdera par dlibration du conseil gnral (article L. 313-3 du code de laction sociale et
des familles) ;
- dcentraliser le financement de laide au poste de la garantie de ressources des
travailleurs handicaps (GRTH) au dpartement (article L. 243-4 du code de laction sociale
et des familles) ;
- transfrer la dotation globale de fonctionnement et la compensation des charges et des
cotisations affrentes laide au poste mentionne larticle L. 243-4 du code de laction
42
sociale et des familles au dpartement (articles L. 243-6, L. 314-4, L. 344-4 du code de
laction sociale et des familles) ;
- exclure les ESAT de la comptence tarifaire de lagence rgionale de sant (article L.
313-12-2 du code de laction sociale et des familles) ;
- intgrer les ESAT dans le schma dpartemental dorganisation sociale et mdico-
sociale relatif aux personnes handicapes, devant sarticuler, pour linsertion des usagers de
ces tablissements, avec le plan dpartemental dinsertion (PDI) du dpartement. Ce plan
contient, en effet, des mesures daccompagnement social et dinsertion professionnelle pour
les bnficiaires du RSA pouvant tre mises au profit des usagers des ESAT dans une optique
de mutualisation des moyens du Conseil gnral (article L. 312-5 du code de laction sociale
et des familles) ;
- laborer et actualiser le dispositif du plan rgional pour linsertion des travailleurs
handicaps au regard du schma dorganisation sociale et mdico-sociale du Conseil gnral
pour ce qui a trait aux besoins dinsertion et de formation professionnelles des travailleurs
handicaps en ESAT (article L. 5211-5 du code du travail) ;
- supprimer les ESAT des documents de planification et de programmation de loffre
mdico-sociale labors par les agences rgionales de sant (article L. 312-5-1 du code de
laction sociale et des familles) et du schma rgional dorganisation mdico-sociale labor
par lagence rgionale de sant (article L. 1434-12 du code de laction sociale et des
familles) ;
- fixer la participation forfaitaire au prix du repas acquitte par les usagers de ces
tablissements par dlibration du conseil gnral (article L. 344-6 du code de laction sociale
et des familles) ;
- supprimer une mention obsolte voquant des frais dhbergement en ESAT (article L.
344-3 du code de laction sociale et des familles).
Le projet de loi prvoit galement des mesures transitoires :
- Le I de larticle 11 prvoit la date du transfert de comptences au 1
er
janvier 2015.
Il scurise les autorisations de frais de sige, dlivres par lAgence rgionale de sant en
application des dispositions du VI de larticle L. 314-7 du code de laction sociale et des
familles, en cours dexcution au 1
er
janvier 2015. En effet, conformment ces dispositions,
les budgets des tablissements ou services sociaux et mdico-sociaux peuvent comporter une
quote-part de dpenses relatives aux frais du sige social de l'organisme gestionnaire. Ces
frais de sige slvent gnralement 5 ou 6% et sont prlevs par le gestionnaire sur les
dotations de fonctionnement accordes par les diffrentes autorits (ARS, Conseils
gnraux) aux tablissements et services dont elles ont la tutelle. Ces frais de sige, tant
fixs pour 5 ans par lautorit qui apporte le financement majoritaire (Etat/Assurance maladie
ou Conseil gnral), le transfert de comptences des ESAT va occasionner des basculements
(de lARS vers le Conseil gnral) en ce qui concerne l'autorisation et la dtermination des
frais de sige. La mesure propose vise donc, afin de garantir une certaine scurit aux
organismes gestionnaires et daccompagner au mieux le transfert des ESAT, prvoir, qu
titre transitoire, les rgles relatives aux frais de sige continuent de sappliquer jusqu la date
dchance de lautorisation dlivre. Cette mesure prsente galement lintrt dallger la
charge des dpartements qui pourraient avoir renouveler de nombreuses autorisations la
date du 1
er
janvier 2015.
43
- Le II neutralise, au 1
er
janvier 2015, la rgle du domicile de secours prvu lDUWLFOH
L122-2 du CASF pour les travailleurs handicaps accueillis en ESAT cette date.
La dcentralisation des ESAT conduit en effet appliquer les rgles de domiciliation et donc
celles du domicile de secours selon lesquelles cest au dpartement de rsidence de
prendre en charge financirement laide sociale lhbergement (Article L.122-1 : les
dpenses d'aide sociale prvues l'article L. 121-1 sont la charge du dpartement dans
lequel les bnficiaires ont leur domicile de secours). En effet, si lESAT nest pas acquisitif
du domicile de secours (ce nest pas une structure dhbergement), les tablissements
sociaux et mdico-sociaux non plus, conformment l'article L.122-2 du CASF : le
domicile de secours s'acquiert par une rsidence habituelle de trois mois dans un dpartement
postrieurement la majorit ou l'mancipation, sauf pour les personnes admises dans des
tablissements sanitaires ou sociaux ). En revanche, dautres tablissements le sont (un foyer
logement Sonacotra, une rsidence pour personnes handicapes mais non autorise au sens du
CASF, ...) et bien entendu les logements privatifs.
En 2006 (enqute Etablissements et Services de la DREES), les travailleurs dESAT se
rpartissaient comme suit :
Logement personnel Famille Foyers
dhbergement
Autres
Nombre
34880
35970 33790 4360
Pourcentage
32% 33% 31% 4%
Suite la dcentralisation des ESAT, l'on pourra rencontrer des situations o le dpartement
dans lequel se situe le domicile de secours du travailleur handicap sera diffrent du
dpartement o est tabli l'ESAT o ce dernier est accueilli.
Eu gard aux rgles prcites, cette dcentralisation aura comme effet, pour le dpartement
d'origine (celui de la domiciliation initiale), de devoir compenser, au premier jour de la
dcentralisation, la prise en charge du travailleur handicap au dpartement dit d'accueil, sur
le territoire duquel est implant l'ESAT. Il en va de mme pour les travailleurs handicaps
(quel que soit leur mode dhbergement) qui franchissent quotidiennement une frontire
dpartementale pour aller travailler. Cela pose des problmes diffrents pour lexistant et pour
lavenir.
Pour les situations prexistantes la date de la dcentralisation, lapplication de la rgle du
domicile de secours conduirait des financements croiss entre dpartements, compliqus
grer et, surtout, une charge difficilement supportable et inquitable - pour les dpartements
dorigine, notamment ceux qui ont beaucoup de ressortissants accueillis hors de leur territoire
alors quils accueillent peu dusagers venant dautres dpartements. Un tel mcanisme, sil est
grable en flux , ne lest pas pour le stock du fait de son caractre massif et immdiat.
Ainsi, si cette rgle ntait pas neutralise, elle conduirait ce que les dpartements daccueil
rclament, au premier jour de la dcentralisation, aux dpartements dorigine des sommes
importantes, alors que les premiers auront dj bnfici de la compensation des places
installes sur leur territoire. Ce serait, aussi, peu justifiable compte tenu de lanciennet des
situations : par ex, le dpartement de X devrait verser une compensation permanente au
dpartement Y pour un usager originaire de X alors que celui-ci rside en Y (dans un foyer)
depuis des dizaines dannes.
44
Pour les entres en ESAT compter du 1er janvier 2015, la rgle du domicile de secours
sappliquera normalement, comme pour lensemble des tablissements et services sociaux et
mdico-sociaux placs sous la responsabilit du dpartement. Cette rgle constituera
dailleurs un avantage pour la mobilit interdpartementale ou, en tous cas, ne lentravera
pas : les placements des enfants relevant de laide sociale lenfance, hors de leur
dpartement dorigine, en tmoignent (plus de 10% des placements totaux).
Cette disposition du projet de loi permet ainsi d'viter l'application de la rgle du domicile de
secours pour les travailleurs handicaps inscrits en ESAT au plus tard la date d'entre en
vigueur de la dcentralisation des ESAT.
Le III prvoit le transfert aux dpartements des droits et obligations rsultant des contrats
pluriannuels dobjectifs et de moyens conclus entre les ESAT et les ARS en application de
larticle L. 313-11 du CASF. Selon les lments recueillis auprs des ARS, sur les 145
contrats actuellement en vigueur, 37 contrats en vigueur continueront sappliquer au-del du
1
er
janvier 2015. Cette disposition aura donc une porte limite, mais qui contribue nanmoins
scuriser la situation des ESAT qui se sont engags dans une telle dmarche dobjectifs et
de moyens.
3. Evaluation des impacts
Ce projet rend plus cohrente laction des collectivits publiques.
Cette dcentralisation des ESAT ayant un impact financier important pour les dpartements
(dpenses de plus de 2, 5 milliards deuros par an pour le fonctionnement des ESAT et la
rmunration des personnes handicapes accueillies), il a t dcid de fixer son entre en
vigueur au 1
er
janvier 2015. Cette date permettra, en effet, de mettre en place cette rforme de
grande envergure de manire plus satisfaisante et scurisante tant sur le plan budgtaire que
sur le plan des ressources humaines et permettra dinstaurer, dans ce cadre anticip, une
collaboration troite avec les dpartements.
45
3. TITRE II : LENGAGEMENT ECOLOGIQUE ET LA TRANSITION
ENERGETIQUE (articles 12 17 inclus)
3.1. Chapitre Ier : Les autorits organisatrices de la mobilit (articles 12 14 inclus)
1. Diagnostic
Depuis 1982, les transports urbains sont organiss par les autorits organisatrices des
transports urbains (AOTU) qui recouvrent les communes ou groupements de collectivits
dans le ressort dun primtre de transports urbains (PTU).
En 2011, 281 AOTU ont t recenses, dont plus de 60 % sont des structures
intercommunales de type communautaire (communauts urbaines, communauts
dagglomration et communauts de communes), 22,8 % sont des communes, 10,3 % des
syndicats mixtes et 5,7 % des syndicats intercommunaux vocation unique ou vocations
multiples.
Constituent les principales missions d'une AOTU105
4
la cration, la modification ou la
suppression des services de transport dans le PTU, le choix du mode de gestion (rgie ou
contrat avec une entreprise de transport) et de l'oprateur, la dfinition de la qualit et des
tarifs, le financement et le contrle du service de transport. Laccord de lAOTU est
ncessaire pour la cration ou la modification de dessertes interurbaines par le dpartement
lintrieur du PTU.
En outre, lorsquun PTU est inclus en totalit ou en partie dans une agglomration de plus de
100 000 habitants, lAOTU est soumise des obligations particulires, notamment
llaboration dun plan de dplacements urbains (PDU) qui rgit lorganisation du transport
de personnes et de marchandises, la circulation et le stationnement lintrieur du PTU.
Les AOTU peroivent un impt sur la masse salariale des entreprises du PTU, le versement
transport , pour financer les dpenses de fonctionnement et dinvestissement des transports
publics urbains et des oprations dintermodalit entre les transports collectifs et le vlo.
Aujourdhui les comptences des AOTU pour lorganisation des services de transport sont
limites aux transports rguliers et la demande des personnes. Or pour mener une politique
de mobilit durable cohrente face laugmentation de la congestion routire et la pollution
de lair, les autorits organisatrices ont besoin dun largissement de leurs comptences dans
les domaines ayant une incidence sur les politiques de dplacements tels que les usages
partags de lautomobile et les modes de dplacements non motoriss, le transport de
marchandises en ville, ainsi que la rglementation de la circulation et du stationnement.
La lgislation actuelle ne permet aux AOTU dintervenir dans ces domaines que dans le cadre
des PDU (ne simposant quaux agglomrations de plus de 100 000 habitants), ce qui apparat
insuffisant.
Les usages partags de lautomobile (autopartage et co-voiturage) et les modes de
dplacements non motoriss peuvent constituer une alternative la possession de vhicules
individuels en complmentarit avec les transports publics, en zone urbaine et dans les zones
4
Au sens des articles L1221-1 L1221-13 et L.1231-1 L. 1231-13 du code des transports
46
peu denses o les transports publics sont peu dvelopps. Lautopartage relve actuellement
essentiellement de linitiative prive et affiche en France un retard notable par rapport
dautres pays europens.
Aujourdhui les services de bicyclettes en libre-service (VLS) ou de location de moyenne ou
longue dure, les quipements dintermodalit vlo-transports collectifs ne relvent pas de
la comptence des AOTU mais des communes et des EPCI (mme si de nombreux EPCI ont
galement la qualit dAOTU).
Concernant les marchandises en ville, la superposition de comptences des AOTU et des
maires en matire de police du stationnement et de la circulation, ne permet pas une
harmonisation des conditions de livraison des marchandises lchelle dune agglomration
(horaires de livraison, modalits daccs aux aires de livraison).
De plus, les AOTU ne sont pas comptentes pour organiser des services de transport de
marchandises et de logistique urbaine alors quil pourrait tre intressant pour les AOTU dans
certains cas de dvelopper des services de livraison propres ou de confier un mme
oprateur de transport la fois du transport de marchandises et de voyageurs (exemple de
lexprimentation du tram-fret Paris).
Plus gnralement, il apparat ncessaire dharmoniser la rglementation locale de la
circulation (vitesse et types de vhicules autoriss) et du stationnement, en particulier
concernant les pouvoirs de police spciale du maire. Les difficults rencontres ainsi que les
mesures envisages en la matire sont abordes au sein du titre IV, chapitre Ier du projet de
loi par le paragraphe relatif lexercice de pouvoirs de police spciale au niveau
intercommunal
2. Objectifs poursuivis
La transformation des autorits organisatrices des transports urbains en autorits
organisatrices de la mobilit urbaine (AOMU) vise donner ces autorits les moyens de
mieux matriser les politiques de dplacements dans leur ensemble afin de conduire une
politique cohrente de dveloppement durable, et ce, grce un largissement de leurs
comptences.
Au-del de lorganisation des transports publics urbains rguliers et la demande, lobjectif
de la rforme est donc dtendre la comptence des AOMU qui le souhaitent dune part au
dveloppement des usages partags de lautomobile et des modes de dplacements non
motoriss et dautre part au domaine des marchandises en ville et de la logistique urbaine.
Concernant les usages partags de lautomobile, les AOMU pourraient dlivrer le label
autopartage dans des conditions quelles dfiniraient elles-mmes et non dans celles
prvues dans les textes rglementaires actuels (dcret du 28 fvrier 2012 et arrts du
26 octobre 2012), y compris des vhicules dautopartage entre particuliers. Les AOMU
pourraient galement mettre en place des services d'autopartage en cas de carence de
l'initiative prive. Sagissant du co-voiturage, les AOMU pourraient dlivrer un label pour
distinguer certains services de co-voiturage, mettre en place des plates-formes de rencontre
pour appariements ouvertes tous et rserver des emplacements de stationnement pour les
vhicules utiliss dans le cadre dun covoiturage.
47
Concernant les modes de dplacements non motoriss, lobjectif est de permettre aux AOMU
qui le souhaitent (EPCI et syndicats mixtes) de conduire lensemble des actions concourant au
dveloppement de lusage du vlo et de la marche : il sagit la fois de lorganisation de
services de location de vlos en libre-service ou non, du financement de parking de
stationnement pour les vlos, de pistes cyclables ou dactions en faveur des pitons.
La liste des emplois du versement transport est tendue pour financer lexercice de ces
nouvelles comptences.
Sagissant du transport de marchandises et de logistique urbaine, il est propos de permettre
aux AOM titre facultatif et en cas doffre prive inexistante, insuffisante ou inadapte,
dorganiser un service de livraison des marchandises en ville comme certaines agglomrations
ont pu en prendre linitiative, toutefois sans base juridique solide. Les AOM pourraient ainsi
mettre en place des centres de distribution urbaine avec des vhicules propres adapts la
circulation dans les centres-villes denses.
Lobjectif est galement de faciliter le transfert des pouvoirs de police du stationnement et de
la circulation du maire au prsident de lAOMU, afin de mettre en cohrence les
rglementations en matire de circulation (vitesse, horaires et gabarits autoriss pour les TM)
et de stationnement lchelle du primtre de transports urbains, sans toutefois remettre en
cause le principe du pouvoir du maire. Le dispositif de transfert automatique des pouvoirs de
police du maire, sauf opposition de celui-ci, au profit du prsident de lEPCI comptent (et
notamment des AOTU) est prvu au sein du titre IV, chapitre Ier du projet de loi par le
paragraphe relatif lexercice de pouvoirs de police spciale au niveau intercommunal. Cette
mesure sinspire de ce qui existe dj dans dautres domaines de comptence (gestion des
dchets ).
Cette volution rpond aux recommandations du Centre danalyse stratgique (note danalyse
Pour un renouveau de la logistique urbaine 274 Avril 2012).
Ces dispositions seraient applicables au syndicat des transports dIle-de-France.
3. Evaluation des impacts
Impact des dispositions sur le covoiturage, lautopartage et les modes de dplacements
non motoriss (vlo et marche)
Covoiturage Autopartage
(hors autopartage
entre particuliers)
Vlo Marche
Donnes
gnral es
3 millions de
pratiquants rguliers
et occasionnels
de report modal
de la voiture
particulire, de
report des TC
(ADEME 2010)
25 000 abonns
1 voiture en
autopartage
remplace 4 6
voitures particulires
4,8 millions de
dplacements
quotidiens
environ 3 millions de
cyclistes quotidiens
Part modale : 3 % des
dplacements
Parc : 36 millions de
vlos (en 2008 : 26,7 M
de vlos adultes et
Concerne presque
tout le monde
Part modale :
30 % des
dplacements
(10 % pour les
trajets domicile-
travail)
48
10 M de vlos
d'enfants)
Impact pour l es
particuli ers
*le cot d'une
voiture tant
estim environ
5000/an
et celui d'un
abonnement TC
entre 500 et
1 000 /an
conomie par
rapport un vhicule
particulier :
1 760/an/personne
(sur un trajet de
30kms en moyenne
A/R en utilisation
quotidienne D/T)
conomie par
rapport un vhicule
particulier :
2 000 /an/personne
(pour 5 000 kms)
Economie par rapport
un vhicule particulier
et aux TC :
+4 000/an par rapport
la voiture et environ
+500/an par rapport
aux TC
Cot dachat et
dentretien modique
estim 0,20 /km,
soit environ 250 /an
Le cot pour un
abonnement VLS est
en moyenne de 30/an
Cot quasi nul
Impact pour l es
entrepri ses
conomie pour les
entreprises vis--vis
de leurs salaris :
Cot dachat une
place de parking :
5 000 15 000
environ en province
Cot moyen/an
dune location place
parking : 900 (doc :
PDE ADEME)
conomie pour les
entreprises qui font
appel l'autopartage
pour les
dplacements de
leurs salaris :
- cot dune place de
parking, de 5 000
15 000 en province
- cot dachat et
dentretien dune
voiture (prix moyen
dune voiture neuve
21 000
renouveler
rgulirement).
conomie pour les
entreprises vis--vis de
leurs salaris :
une meilleure sant
des salaris =meilleure
productivit
+ conomies de
vhicules
professionnels
Chiffre daffaires des
acteurs conomiques
lis la pratique du
vlo : 4,5 Mds , pour
un effectif de 35 000
emplois. 3,2 millions de
vlos vendus en 2011,
soit 846 M de chiffre
daffaires
1200 emplois dans le
secteur des VLS en
2010
Impact pour l es
administrations
notamment
budgtaire
Cration dun site
Internet :
entre 10 et 50 000
/site +20 30 000
/salari/an pour
lanimation du site et
la sensibilisation
Cration dun site
Internet :
entre 10 et 50 000
/site
Actualisation des
bases : 300 1000
/an
Dficit structurel :
100 K/an
Budget
dinvestissement :
- 3/an/habitant pour les
dpartements (soit
115 M),
- 1/an/habitant pour les
rgions (soit 50M)
- 5M/an pour lEtat et
la lunion europenne
- 1,8/an/hab pour les
villes et EPCI (soit
108 M)
Budget de
fonctionnement des
services vlo des
dpartements : 10% de
Amnagement et
entretien des
trottoirs, alles et
espaces publics.
49
linvestissement / an
Pour les VLS, cot
moyen du service :
2 500 /vlo/an, dont
environ 80 % support
par la collectivit
Pour les vlos en
location longue dure,
cot : 40 /vlo/an (la
collectivit supporte
environ 40 % du cot)
Impact
environnemental
1 tonne de CO2
vite / covoitureur
/an (ADEME 2010)
1,5 tonne de CO2
vite / usager /an
Aucun polluant
atmosphrique, ni GES
lors de l'utilisation :
- conomies lies la
rduction de la
pollution
atmosphrique :
42 M/an pour 4,4 Mds
de kms parcourus
vlo
- conomies lies la
rduction des gaz
effet de serre :
24 M/an
- conomies lies la
rduction du bruit :
2 M/an
Aucun polluant
atmosphrique ni
GES
Lenqute nationale sur lautopartage (PREDIT 2012) a permis de confirmer les effets induits
par lutilisation des services dautopartage dune part en matire de report modal vers les
modes de dplacements non motoriss et les transports collectifs et en matire de baisse de la
motorisation des mnages.
Par ailleurs, au-del de leur efficacit en milieu urbain en tant que modes de transport, le vlo
et la marche concourent apaiser la circulation, ont un effet bnfique sur la scurit routire
et contribuent prserver lespace public, notamment en termes dconomies despace. Les
services publics de location de vlos (vlos en libre service, location de vlos longue ou
courte dure) permettent chacun a minima de faire lexprience de ce mode de
dplacement, voire, au quotidien, de rduire lutilisation de la voiture particulire. S'ajoutent
cela, des effets bnfiques sur le dynamisme commercial des centres-villes (lments de
mixit fonctionnelle urbaine) face au dveloppement des centres commerciaux de priphrie.
Une politique favorable au vlo et la marche est donc sur tous les points une politique qui
contribue une meilleure qualit de vie citadine.
Afin de ne pas imposer de charge supplmentaire, les nouvelles comptences des AOMU sont
formules avec des objectifs gnraux (article L.1231-1 Elles concourent au dveloppement
des modes de dplacements non motoriss et des usages partags des vhicules ) ou de faon
facultative (articles L. 1231-14 16 sur le service public dautopartage, les sites de
covoiturage et le service public de location de vlo). De plus, il est prvu que le produit du
versement transport puisse tre affect au financement de ces nouvelles missions.
50
Impact des dispositions relatives aux marchandises en ville et la logistique
urbaine
a) Impact environnemental et social
La mise en cohrence des rglementations en matire de circulation et stationnement, ainsi
que la possibilit pour l'AOMU dorganiser un service de livraison de marchandises en ville,
auront des impacts positifs en termes de pollution atmosphrique et dmissions de gaz effet
de serre (GES), de congestion de la voirie ainsi quune diminution des nuisances sonores.
Impact sur la pollution et le rchauffement climatique
Le secteur des transports est le premier contributeur aux missions de GES en France avec
26,1%. Dans la plupart des villes franaises, le transport de fret reprsente en moyenne 20 %
du trafic, 30 % de loccupation de la voirie, 30 % des missions de GES, environ 40% des
missions de NOx et prs de la moiti des missions de particules dues aux transports en ville.
Par ailleurs, les vhicules utilitaires - utiliss pour 40% des trajets pour le transport de
marchandises - sont les principaux metteurs de particules et de dioxyde de soufre dans le
bilan transport.
La contribution du transport de marchandises la pollution varie dans la journe : les
concentrations en moyenne horaire sont les plus fortes durant les heures de pointe (et plus
particulirement l'heure de pointe du matin). En outre, la mtorologie a un impact sur la
dispersion des polluants et donc sur leur concentration dans l'atmosphre.
Impact sur la circulation et le stationnement
On considre que la part du trafic des vhicules ddis au transport de marchandises en ville
dans la mobilit motorise globale (transit non compris) atteint sur un jour ordinaire et selon
les villes :
entre 9 % et 15 % des dplacements de vhicules raliss dans lagglomration,
entre 13 % et 20 % des vhicules-km parcourus suivant la taille et la gographie de
lagglomration,
entre 15 % 25 % des vhicules-km quivalents vhicules particuliers parcourus,
cest--dire en tenant compte de lespace de voirie occup par les diffrents types de
vhicules.
certaines heures de la journe et dans certaines zones commerciales denses, ces proportions
peuvent doubler. cela il faut ajouter loccupation de la voirie par les vhicules larrt. En
effet, les vhicules de livraison larrt occupent frquemment la voirie en double file surtout
en zones denses. (source : CETE Mditerrane 2008)
Les arrts de vhicules de livraison sont nombreux mais courts. La dure moyenne des arrts
est infrieure 15 minutes et 2/3 des arrts durent moins de 10 minutes. Ces dures cachent
des disparits importantes : les messagers qui ralisent de 50 100 livraisons par jour ne
s'arrtent pas plus de 5 minutes alors que les vhicules de dmnagement peuvent tre arrts
plusieurs heures au mme endroit.
51
Les enqutes ralises dans diverses agglomrations montrent des pratiques d'arrts pour
livraisons assez comparables. Environ 30% des tablissements offrent un lieu de
stationnement priv pour les livraisons ; ils ne sont plus que 5% dans le centre-ville. Parmi les
livraisons s'effectuant sur la voirie publique, 1/3 des livraisons se font en double-file et 1/3 sur
le trottoir. Le tiers correspond des arrts sur des emplacements autoriss. L'aire de livraison
n'est finalement utilise pour l'arrt des vhicules effectuant un chargement ou dchargement
que dans 10% des cas. (Source : CERTU 2013, d'aprs enqutes TMV et enqutes locales).
Impact sur les nuisances sonores
La problmatique du bruit li au transport de marchandises en ville est double : le bruit gnr
par la circulation des vhicules utilitaires et industriels et le bruit gnr par les oprations de
livraison/enlvements des marchandises.
Une enqute nationale les nuisances environnementales des transports : ce qu'en disent les
Franais ralise en 2008 par l'IFSTTAR, confirmait que le bruit mis par les transports est
considr par les Franais comme la premire nuisance environnementale vcue au quotidien
dans leur domicile. Prs de 34% d'entre eux ont dclar tre gns par le bruit du trafic
routier. L'analyse sur les missions de bruit ralise Bordeaux montre que le transport de
marchandises gnre une hausse du niveau sonore de 5dB(A) en moyenne sur l'heure de
pointe du matin.
b) Impact conomique
En France, le secteur logistique complet (urbain et non urbain) reprsente 120 milliards
deuros et 12 % du chiffre daffaires des entreprises (en 2008, contre 10% en 2005) et 10 %
de la valeur des produits. Le cot logistique global comprend la fois les transports
d'approvisionnement et de distribution, l'entreposage et les frais financiers des stocks, et la
logistique interne. Les cots de transports reprsentent plus de la moiti des cots logistiques.
conomiquement, le dernier kilomtre reprsente un enjeu considrable puisquil peut
reprsenter jusqu 20 % du prix du transport.
Grce lharmonisation de la rglementation, et donc une meilleure fluidit de la circulation
en centre-ville, des gains (de temps et de carburant) pour les entreprises sont attendus.
Dans le cadre dun centre de distribution urbaine (CDU) par exemple, certaines entreprises
pourraient subir un impact ngatif de cette mesure, dans le cas o elles ne pourraient pas
desservir la zone o la livraison des marchandises serait organise par la collectivit. L'impact
devrait concerner principalement les PME de transport qui ralisent souvent les distributions
urbaines en sous-traitance.
L'impact sera positif sur les constructeurs automobiles de vhicules utilitaires ou PL
propres .
c) Impact sur les dpenses publiques
Grce au transfert l'EPCI du pouvoir de police du maire en matire de circulation et de
stationnement notamment pour les livraisons de marchandises en ville, des conomies
dchelle peuvent tre faites pour les communes concernes.
52
La mise en place dun service de livraison de marchandises peut gnrer des cots pour la
collectivit. Si lon prend lexemple de la plate-forme Elcidis de La Rochelle (livraison de
marchandises en centre-ville par des vhicules lectriques), la collectivit a procd aux
investissements initiaux (foncier, matriel), avec des subventions europennes. Le modle
conomique des centres de distribution urbaine ncessite obligatoirement un
subventionnement de la collectivit (au moins au dmarrage) car le cot de la rupture de
charge n'est pas compens par le gain financier li la massification. Nanmoins cette
comptence en matire dorganisation de services de transport de marchandises et de
logistique urbaine est facultative pour les AOMU.
3.2. Chapitre II : Lnergie (article 15)
1. Diagnostic
a) Etat du droit
Article L. 2224-32 du code gnral des collectivits territoriales
Larticle L. 2224-32 du CGCT a t cr par larticle 11 de la loi n 2000-108 du
10 fvrier 2000 relative la modernisation et au dveloppement du service public de
l'lectricit, et modifi par larticle 24 de la loi n 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme
fixant les orientations de la politique nergtique.
Cet article donne une comptence facultative aux communes et aux tablissements publics de
coopration pour amnager, exploiter, faire amnager et faire exploiter toute nouvelle
installation de production dnergie de source renouvelable. Sont ainsi vises :
- les installations hydrolectriques d'une puissance maximale de 8 000 kVA ;
- les installations de valorisation nergtique des dchets mnagers ;
- les installations de cognration ou de rcupration d'nergie provenant d'installations
visant l'alimentation d'un rseau de chaleur ;
- les installations utilisant les autres nergies renouvelables.
Les communes et tablissements publics de coopration peuvent, en outre, bnficier de
lobligation dachat de llectricit produite par ces infrastructures, incombant Electricit de
France et aux distributeurs non nationaliss, dans les conditions prvues par larticle 10 de la
loi du 10 fvrier 2000. La loi du 13 juillet 2005 prcite est intervenue afin de permettre aux
communes et tablissements publics de coopration de pouvoir revendre, au terme du contrat
dobligation dachat, des clients ligibles et des fournisseurs, llectricit produite.
Par ailleurs, le lgislateur est intervenu afin dtendre cette comptence facultative de
production dlectricit de source renouvelable aux dpartements, rgions et tablissements
publics de coopration intercommunale en adoptant larticle 88 de la loi n 2010-788 du
12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement, dite loi Grenelle 2 .
53
Article L. 2224-34 du code gnral des collectivits territoriales
Larticle L. 2224-34 du CGCT a t cr par larticle 17 de la loi n 2000-108 du
10 fvrier 2000 relative la modernisation et au dveloppement du service public de
l'lectricit, et modifi par les articles 76 et 77 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant
engagement national pour lenvironnement.
Cet article donne comptence facultative aux collectivits territoriales, aux tablissements
publics de coopration intercommunale ou aux syndicats mixtes pour raliser ou faire raliser
des actions tendant matriser la demande dnergies. A titre dexemples, ce sont les actions
permettant dviter lextension des rseaux publics de distribution dlectricit ou encore des
aides financires aux consommateurs ralisant des travaux disolation. Ces actions peuvent
donner lieu la dlivrance de certificats dconomies dnergie.
En vertu de larticle L. 2224-31 du mme code et du dcret n 2013-46 du 14 janvier 2013
relatif aux aides pour l'lectrification rurale, certaines de ces actions sont ligibles aux aides
llectrification rurale.
Par ailleurs, larticle L. 2224-34 dispose dans son dernier alina que les communes ou
tablissements publics de coopration intercommunale de moins de 50 000 habitants peuvent
adopter un plan climat-nergie-territoriale.
b) Problmes poss par la lgislation actuelle
- Problmes poss par larticle L. 2224-32 du CGCT
Une mme comptence se fondant sur deux dispositions distinctes, lune issue du CGCT et
lautre de la loi du 12 juillet 2010 prcite (loi Grenelle 2 ), ne permet pas de garantir une
bonne lisibilit et intelligibilit de la norme.
En outre, la rdaction de larticle L. 2224-32 du CGCT, en donnant la comptence de
production dlectricit tant aux communes quaux tablissements publics de coopration,
soulve un problme de comptence concurrente qui ne permet pas de garantir la cohrence
de laction publique. Ainsi, sur un mme territoire, des projets de ralisation dinstallation de
production dlectricit peuvent tre dvelopps concurremment par plusieurs niveaux
collectivits, sans recherche de synergie. Cette situation est fortement prjudiciable la bonne
articulation des projets damnagement et est susceptible de gnrer des cots importants.
En cas dopposition entre deux niveaux de collectivits, le droit actuel ne prvoit pas de
dispositif darbitrage.
- Problmes poss par larticle L. 2224-34 du CGCT
Larticle L. 2224-34 pose un problme de cohrence juridique. En effet, il prcise que les
collectivits territoriales, les tablissements publics de coopration intercommunale ou les
syndicats mixtes, comptents en matire de distribution dnergies de rseau, disposent de la
comptence pour raliser des actions tendant matriser la demande dnergies de rseau.
Or, larticle L. 2224-31 dispose que sont comptentes en la matire les autorits organisatrices
du rseau public de distribution mentionnes au IV, cest--dire la commune ou
54
l'tablissement public de coopration auquel elle a transfr cette comptence, ou le
dpartement s'il exerce cette comptence la date de publication de la loi n 2004-803 du
9 aot 2004 . Seules les autorits organisatrices sont ligibles aux aides llectrification
rurale en vertu de larticle 1 du dcret du 14 janvier 2013 prcit.
Par ailleurs, la rdaction de larticle pose un problme de comptence concurrente en
habilitant les collectivits territoriales et leurs groupements sans prciser la ncessit dun
transfert de comptence des membres, lorsque celle-ci est exerce par un tablissement public
de coopration.
2 .Objectifs poursuivis
- Les modifications apportes larticle L. 2224-32 CGCT visent mettre fin la comptence
concurrente entre les collectivits et leurs groupements en prcisant lobligation dun transfert
de comptence lorsque celle-ci est exerce par un tablissement public de coopration.
- Les modifications apportes larticle L. 2224-34 du CGCT visent :
Clarifier des dispositions actuelles en distinguant :
dune part, les actions de matrise de demande dnergie de rseau des
consommateurs relevant de la comptence des autorits organisatrices des
rseaux de distribution (i.e. les communes ou leurs groupements ou les
dpartements) ;
dautre part, les actions de matrise de demande dnergie en gnral (comme
le financement des travaux disolation) relevant de la comptence des
collectivits territoriales et leurs groupements.
Mettre fin la comptence concurrente entre les collectivits et leurs groupements en
prcisant lobligation dun transfert de comptence lorsque celle-ci est exerce par un
tablissement public de coopration.
3. Evaluation des impacts
La proposition permet une clarification du droit existant en prvoyant, dune part, de mettre
fin la comptence concurrente entre les collectivits territoriales et leurs groupements et,
dautre part, de mettre en cohrence les dispositions. Ainsi, une meilleure lisibilit de la
norme favorise les gains de cots.
3.3. Chapitre III : La gestion des milieux aquatiques (articles 16 et 17)
1. Diagnostic
A - Expos du problme et des enjeux
- Les enjeux de la lutte contre les inondations
Le risque inondation recouvre les risques de submersions marines, de dbordements de cours
deau, de ruissellements, de remontes de nappes, de destruction de digues ou barrages, etc.
55
Les catastrophes de ces trente dernires annes et de ce dbut de sicle dmontrent la
vulnrabilit de nombreux points du territoire franais au risque inondation, quil sagisse des
zones urbaines ou rurales. Les vnements Vaison-la-Romaine en 1992 (47 morts), dans le
dpartement de lAude en 1999 (36 morts) ou celui du Gard en 2002 (23 morts) ont rappel la
ralit de cette exposition.
La France na pas connu de crue exceptionnelle gnralise un ou plusieurs districts
hydrographiques depuis 60 ans. Cependant, les consquences dune ventuelle crue
centennale seraient vraisemblablement majeures au regard de la vulnrabilit des territoires,
ces dernires dcennies de repos hydrologique ayant concid avec les plus forts
dveloppements urbains en zone inondable.
Le risque inondation concernerait environ 19 000 communes
5
et 17 millions de rsidents
permanents
6
, soit presque un habitant sur 4. Or la survenance dune inondation a des
rpercussions humaines mais aussi conomiques et environnementales.
A la suite des deux catastrophes survenues en 2010 dans le Var (25 morts) et sur le littoral
Atlantique (Xynthia : 53 morts et 767 personnes vacues), la Cour des comptes a publi un
rapport sur les enseignements de ces inondations faisant tat du bilan humain dramatique et
(du) cot financier fort et appelant des mesures fortes et prennes afin dviter la
rptition de tels vnements.
La Cour a galement procd au calcul des cots financiers directs gnrs par ces
vnements. Dune part, les dpenses publiques nettes engages par lEtat, finances par le
contribuable, slvent 457 M pour les inondations Xynthia et 201 M pour celles du Var.
Dautre part, les indemnits dassurance, finances par la quasi-totalit des citoyens travers
la prime catastrophe-naturelle et les tarifs dassurance, slvent 690 M pour Xynthia et
615 M pour le dpartement du Var.
La mission des socits dassurances pour la connaissance et la prvention des risques
naturels (association cre entre la fdration franaise des socits dassurance et le
groupement des entreprises mutuelles dassurance) a produit une estimation du cot moyen
des inondations mettant en exergue limpact conomique de ces vnements majeurs. La
charge moyenne annuelle des dommages conomiques dus aux inondations (dommages
assurs et non assurs, pour lensemble des phnomnes dinondation) est estime entre 1 et
1,4 milliard deuros par an.
Il est donc pertinent conomiquement dinvestir dans la politique de prvention des
inondations.
Loin dtre des phnomnes exceptionnels et non prvisibles, la submersion marine lie la
tempte Xynthia constitue un vnement rcurrent. Ainsi, sur le littoral Sud de la Vende,
cinq temptes survenues au cours du XXme sicle ont occasionn des submersions marines
dans le secteur de La-Faute-sur-Mer et de LAiguillon-sur-Mer.
La conjugaison des prvisions relatives au changement climatique se manifestant par
llvation du niveau de la mer, et la croissance dmographique, en augmentation prvisible
de 15 % dici 2040 avec une forte concentration en outre-mer et sur les faades littorales (ces

5
Rapport dinformation au nom de la mission commune dinformation sur les inondations qui se sont produites
dans le Var, et plus largement, dans le sud-est de la France au mois de novembre 2011, par M. COLLOMBAT
6
Evaluation nationale des risques dinondation 2011 (MEDDE)
56
dernires pouvant concentrer 40 % de la population en 2040), incite la plus grande vigilance
et milite pour lamlioration du dispositif de gestion, par le niveau local, des risques
inondation.
- Limpact de lentretien des cours deau dans la lutte contre les inondations
Le dfaut dentretien rgulier des cours deau aggrave les effets des crues. Dune part, un
cours deau qui nest pas rtabli dans sa largeur et profondeur naturelles tend une lvation
de la ligne deau, dautre part la rupture de lembcle librant une masse deau importante
produit un effet de vague.
Au plan national, le linaire de cours deau est valu 500 000 km dont environ 275 000 km
ncessitant un entretien ou une restauration.
M. COLLOMBAT, snateur du Var, souligne cet gard, dans un rapport dinformation
relatif aux inondations dans le Var et plus largement dans le sud-est de la France en
novembre 2011 que lorigine des vagues destructrices et meurtrires, composes deau, de
boue et dlments solides tels que les vgtaux et les minraux, doit tre recherche dans les
bouchons cdant sous le poids de leau.
Cette logique de gestion quantitative de leau, qui sinscrit dans le cadre de la directive
inondation, doit tre concilie avec lobjectif environnemental dentretien des cours deau. En
effet, la directive 2000/60/CE du 23 octobre 2000 tablissant un cadre pour une politique
communautaire dans le domaine de leau fixe plusieurs objectifs dont latteinte du bon tat
des eaux (restauration des continuits cologiques avec la libre circulation des sdiments et
des espces aquatiques).
- Limpact de la gestion des ouvrages hydrauliques de protection dans la lutte contre les
inondations
Une rupture de digue peut tre occasionne par son mauvais entretien.
Or la Cour des comptes relve un problme de gouvernance issu soit de labsence soit de la
multiplicit de propritaires et de gestionnaires y compris sur une digue complte ou un
ensemble douvrages hydrauliquement cohrent. Ces propritaires et gestionnaires
(particuliers, associations syndicales, syndicats, communes, etc.) sont parfois rticents ou
incapables, financirement et techniquement, dentretenir les digues.
B - Etat du droit
- Les articles L. 215-2 et L. 215-14 du code de lenvironnement
En vertu de larticle L. 215-2 du code de lenvironnement, le propritaire de chacune des deux
rives dun cours deau possde la moiti du lit.
Larticle L. 215-14 du code de lenvironnement exige du propritaire riverain dun cours
deau lentretien rgulier du cours deau afin de le maintenir dans son profil dquilibre, de
permettre lcoulement naturel des eaux et de contribuer son bon tat cologique. Cet
entretien consiste notamment enlever les embcles, les dbris et atterrissements et laguer
les rives.
57
- Larticle L. 211-7 du code de lenvironnement, modifi par le projet de loi
Le I de larticle L. 211-7 du code de lenvironnement donne la possibilit aux collectivits
territoriales, leurs groupements et aux syndicats mixtes dentreprendre l'tude, l'excution et
l'exploitation de tous travaux, actions, ouvrages ou installations prsentant un caractre
d'intrt gnral ou d'urgence et visant :
1 L'amnagement d'un bassin ou d'une fraction de bassin hydrographique ;
2 L'entretien et l'amnagement d'un cours d'eau, canal, lac ou plan d'eau, y compris les accs
ce cours d'eau, ce canal, ce lac ou ce plan d'eau ;
3 L'approvisionnement en eau ;
4 La matrise des eaux pluviales et de ruissellement ou la lutte contre l'rosion des sols ;
5 La dfense contre les inondations et contre la mer ;
6 La lutte contre la pollution ;
7 La protection et la conservation des eaux superficielles et souterraines ;
8 La protection et la restauration des sites, des cosystmes aquatiques et des zones humides
ainsi que des formations boises riveraines ;
9 Les amnagements hydrauliques concourant la scurit civile ;
10 L'exploitation, l'entretien et l'amnagement d'ouvrages hydrauliques existants ;
11 La mise en place et l'exploitation de dispositifs de surveillance de la ressource en eau et
des milieux aquatiques ;
12 L'animation et la concertation dans le domaine de la gestion et de la protection de la
ressource en eau et des milieux aquatiques dans un sous-bassin ou un groupement de sous-
bassins, ou dans un systme aquifre, correspondant une unit hydrographique.
Larticle L. 211-7 du code de lenvironnement permet aux matres douvrage dutiliser les
articles L. 151-36 L. 151-40 du code rural et de la pche maritime afin de faire dclarer
dintrt gnral, par le prfet de dpartement, une opration et intervenir sur les proprits
prives. La procdure est galement rgie par les articles R. 214-88 R. 214-103 du code de
lenvironnement.
En vertu de larticle L. 151-36 du code rural et de la pche maritime, les matres douvrage
peuvent faire participer financirement aux oprations les personnes qui ont rendu les travaux
ncessaires ou qui y trouvent intrt.
- Le titre VI du livre cinquime du code de lenvironnement, modifi par le projet de loi
Le chapitre 6 du titre VI du livre cinquime (articles L. 566-1 L. 566-13), issu de la loi
n2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement, porte sur
lvaluation et la gestion des risques dinondation.
Le II de larticle L. 566-2 du code de lenvironnement prvoit que lEtat, les collectivits
territoriales et leurs groupements, par leurs actions communes ou complmentaires,
concourent la gestion des risques dinondation .
58
- Article L. 213-12 du code de lenvironnement, modifi par le projet de loi
Larticle L. 213-12 du code de lenvironnement a t cr par la loi n2003-699 du
30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation
des dommages, modifi par la loi n2006-1772 du 30 dcembre 2006 sur l'eau et les milieux
aquatiques (larticle L. 213-10 est devenu cette occasion larticle L. 213-12) et la loi
n2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement.
Il cre et rgit les tablissements publics territoriaux de bassin (EPTB), composs des
collectivits territoriales intresses et de leurs groupements, intervenant l'chelle d'un
bassin ou d'un sous-bassin hydrographique. Les EPTB interviennent dans la prvention des
inondations et la gestion quilibre de la ressource en eau ainsi que la prservation et la
gestion des zones humides et contribuent l'laboration et au suivi du schma d'amnagement
et de gestion des eaux. En outre, en vertu de larticle L. 566-10, les EPTB assurent un rle de
coordination, danimation, dinformation et de conseil pour des actions de rduction de la
vulnrabilit aux inondations et visent ainsi assurer la cohrence des actions des collectivits
territoriales et de leurs groupements.
Cet article dtermine les principales rgles gouvernant la constitution des EPTB par le prfet
coordonnateur de bassin ainsi que les ressources dont ils peuvent bnficier. Les modalits
dapplication sont renvoyes un dcret en Conseil dEtat.
C - Problmes poss par la lgislation actuelle
- Problmes poss par larticle L. 211-7 du code de lenvironnement
Si lentretien des cours deaux non domaniaux relve de la comptence des propritaires
riverains, en vertu de larticle L. 214-14 du code de lenvironnement, celui-ci nest que peu
voire pas ralis.
Les collectivits territoriales ont thoriquement deux moyens daction en substitution. Dune
part, en application de larticle L. 215-16 du code de lenvironnement, elles peuvent se
substituer au propritaire aprs une mise en demeure reste infructueuse et mettre son
encontre un titre de perception. En outre, en application de larticle L. 211-7 du code de
lenvironnement, elles ont la possibilit de raliser cet entretien dans le cadre dune
dclaration dintrt gnral et la possibilit de faire participer financirement les
propritaires.
Lintervention des collectivits territoriales pour lentretien des cours deau, en cas de carence
des propritaires, est cependant loin dtre systmatique, aucune catgorie de collectivits
territoriales ntant clairement identifie. Lexercice de cette comptence facultative est en
outre coteux, ce qui est de nature dissuader les collectivits territoriales dintervenir.
La Cour des comptes estime qu une rflexion mrite () dtre initie par le gouvernement
au sujet des textes rgissant les rivires non domaniales, afin didentifier lautorit capable
dassurer la responsabilit de lentretien .
- Problmes poss par le chapitre 6 du titre VI du livre cinquime du code de lenvironnement
59
Les ouvrages de prvention des inondations appartiennent et sont grs par de multiples
acteurs (Etat, collectivits territoriales et leurs groupements, associations syndicales de
propritaires, particuliers), parfois pour un unique tronon.
La Cour des comptes pointe l insuffisance des dispositifs de protection existants (digues
fluviales et les ouvrages de protection contre la mer). Elle relve un problme de gouvernance
issu soit de labsence soit de la multiplicit de propritaires et de gestionnaires y compris sur
une digue complte ou un ensemble douvrages hydrauliquement cohrent.
La gestion des ouvrages de prvention des inondations souffre dune insuffisante mise en
cohrence des actions des diffrents acteurs intervenant en la matire et de labsence de
dsignation dun chelon centralisant la gestion dun tronon de digues cohrent.
- Problmes poss par larticle L. 213-12 du code de lenvironnement
En ltat du droit, les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent transfrer un
EPTB, linstar de tout syndicat mixte, des comptences relatives lentretien de cours deau
ou la prvention des inondations. Il convient doffrir la possibilit aux communes ou aux
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre de dlguer tout ou
partie de leur comptence gestion des milieux aquatiques afin de conserver la
responsabilit de lexercice de la comptence leur niveau en lien avec la comptence
amnagement de lespace.
D - Les besoins de financement
- En matire dentretien des cours deau
Au plan national, le linaire de cours deau est valu 500 000 km dont environ 275 000 km
ncessitant un entretien ou une restauration.
Le cot dentretien courant est estim entre 2000 et 3000 euros/km, pour un entretien
raliser tous les 3 5 ans. Sur cette base, les cots dentretien reprsenteraient au total environ
200 250 millions deuros par an pour la seule mtropole, les DOM ntant pas concerns en
raison du statut domanial des cours deau.
Un cours deau mal ou pas entretenu pendant des annes peut exiger sa restauration, opration
plus lourde et plus onreuse. Ces travaux de restauration sont valus 290 millions deuros
par an. Les Xmes programmes des agences de leau prvoient 1,381 milliards deuros sur 6
ans (2013-2018) pour le financement de telles oprations, soit environ 230 millions deuros
par an. Un financement complmentaire de lordre de 60 millions deuros par an est donc
ncessaire.
Le besoin de financement des missions dentretien et de restauration des cours deau,
dduction faite du financement assur par les agences de leau pour les oprations de
restauration, slve un montant compris entre 250 et 300 millions deuros par an.
- En matire de gestion des ouvrages hydrauliques de protection contre les inondations
Le linaire de digues sur lequel les collectivits territoriales doivent intervenir, en raison des
enjeux humains et des risques que ces digues prsentent, est denviron 3000 km.
60
Les cots dexploitation, comprenant la surveillance et les rparations courantes,
reprsenteraient environ 60 millions deuros par an pour les 3000 km de digues.
Les cots dinvestissement slveraient 240 millions deuros par an en moyenne.
Applicable jusquen 2016, le plan submersion rapide prvoit des subventions pour un montant
annuel de 40 millions deuros, chaque subvention couvrant au maximum 40% de la dpense.
Au total, le besoin de financement annuel serait le suivant :
- des dpenses courantes dun montant de 60 millions deuros par an,
- des dpenses dinvestissement dun montant de 200 millions deuros jusquen 2016
puis de 240 millions deuros au-del de 2016.
2. Objectifs poursuivis
Lidentification dune comptence communale de gestion des milieux aquatiques ,
compose de quatre missions vises larticle L. 211-7 du code de lenvironnement
(amnagement dun bassin ou dun sous-bassin, lentretien et la restauration des cours deau,
la dfense contre les inondations et la protection des zones humides) doit permettre
didentifier un matre douvrage clair et prioritaire pour lexercice de ces missions.
Lattribution de la comptence, titre obligatoire, aux tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre permet dassurer un lien avec leur comptence en matire
damnagement de lespace, sujet connexe la prvention des inondations. Le dveloppement
urbain et conomique constitue en effet lun des principaux facteurs aggravants en raison de
laugmentation de la vulnrabilit. De plus, les amnagements (activits, rseaux
dinfrastructures) modifient les conditions dcoulement du fait de limpermabilisation des
surfaces et du ruissellement provoqu, tout en diminuant les champs dexpansion des crues.
Pour dpasser la logique administrative des intercommunalits, celles-ci ont la possibilit de
transfrer tout ou partie de leur comptence un syndicat mixte charg de lentretien de cours
deau ou, une chelle plus leve, un tablissement public territorial de bassin (EPTB).
Concernant les EPTB, un mcanisme de dlgation de comptence est cr entre groupements
de collectivits territoriales, permettant aux EPCI de conserver, le cas chant, la
responsabilit de lexercice de la comptence gestion des milieux aquatiques . Les EPTB
disposent en effet de la taille critique eu gard la complexit technique et la lourdeur
financire des oprations relatives la prvention des inondations.
Pour amliorer la cohrence des actions menes par les diffrents acteurs dans le domaine de
la prvention des inondations et favoriser lmergence dun gestionnaire unique des ouvrages
de prvention des inondations pour un territoire donn, le texte procde plusieurs
modifications du titre VI du livre cinquime du code de lenvironnement par :
- lextension aux digues des rgles visant prvenir lendommagement des rseaux
sensibles souterrains (gaz, lectricit, etc.) loccasion de travaux de tiers, tels que les travaux
publics (I et IV de larticle L. 554-1 et 1
er
alina de larticle L. 562-8-1) ;
61
- le renvoi un dcret en Conseil dEtat le soin de prciser les modalits dinformation
de lEtat par une collectivit territoriale sur la mise en uvre des actions visant prvenir les
inondations (3
me
alina de larticle L. 562-8-1) ;
- la mise disposition gratuite des digues appartenant des personnes publiques au
profit de la commune ou de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit
propre comptent en matire de lutte contre les inondations (I de larticle L. 566-12-1) ;
- la mise disposition des ouvrages mixtes (ouvrages qui nont pas pour vocation la
prvention des inondations mais qui savrent, eu gard leur localisation et leurs
caractristiques, de nature y contribuer) appartenant des personnes publiques au profit de
la commune ou de ltablissement public de coopration intercommunale comptent, sauf si la
mise disposition nest pas compatible avec la fonctionnalit de louvrage. Le prfet de
dpartement peut tre amen arbitrer en cas de dsaccord entre le gestionnaire de louvrage
et la commune comptente (II de larticle L. 566-12-1) ;
- la possibilit pour la commune ou ltablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre dinstituer des servitudes sur les proprits prives afin
dassurer la gestion des digues prives et dtablir des amnagements complmentaires ces
ouvrages (article L. 566-12-2) ;
Enfin, larticle 36 bis consacre deux mesures transitoires. Dune part, en vue dassurer une
continuit dans les actions menes en matire dentretien des cours deau et de lutte contre les
inondations jusqu lexercice effectif de la comptence communale de gestion des milieux
aquatiques , il est prvu de maintenir la possibilit dintervention de toute personne morale
de droit public jusquau transfert de la comptence gestion des milieux aquatiques aux
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre et au plus tard au 1
er
janvier 2016. Dautre part, il est prvu que lEtat maintienne la gestion des ouvrages dont il
est gestionnaire la date dentre en vigueur de la loi, pour le compte de la commune ou de
ltablissement public de coopration intercommunale comptent, pendant une dure de 10
ans. Une convention dtermine ltendue du concours de lEtat et les moyens matriels et
humains qui y sont consacrs.
Objectifs des modifications proposes pour larticle L. 211-7 du code de
lenvironnement par le projet de loi :
- Clarifier les acteurs comptents pour intervenir dans le cadre de larticle L. 211-7, en citant
les tablissements publics territoriaux de bassin ;
- Favoriser lexercice des missions lies lentretien des cours deau et lutte contre les
inondations, en identifiant un acteur responsable, prioritaire, par la cration dune comptence
communale de gestion des milieux aquatiques ;
- Maintenir la possibilit dintervention des autres collectivits territoriales et de leurs
groupements.
Objectifs poursuivis par la modification des articles L. 5214-16 (communauts de
communes), L. 5214-23-1 (communauts de communes dotation bonifie), L. 5215-
1 (communauts urbaines), L. 5216-5 (communaut dagglomration) :
- Confier lexercice de la comptence gestion des milieux aquatiques aux structures
intercommunales ;
62
- Assurer un lien avec la comptence amnagement de lespace des tablissements publics
de coopration intercommunale fiscalit propre, sujet connexe la prvention des
inondations.
Objectif poursuivi par la modification de larticle L. 562-8-1 et par la cration des
articles L. 566-12-1 L. 566-12-3 par le projet de loi :
Favoriser une gestion uniforme des ouvrages de prvention des inondations sur un primtre
cohrent
Objectifs des modifications proposes pour larticle L. 213-12 par le projet de loi :
- Instaurer un mcanisme de dlgation de comptence pour maintenir la responsabilit de
lexercice de la comptence gestion des milieux aquatiques au niveau des tablissements
publics de coopration intercommunale fiscalit propre ;
- Organiser lexercice de la comptence des EPTB par la cration du programme
damnagement dintrt commun.
3. Evaluation des impacts
Les incidences du dispositif envisag sont les suivantes :
Impacts des modifications de larticle L. 211-7 du code de lenvironnement et des
articles L.5214-16 (communauts de communes), L. 5214-23-1 (communauts de
communes dotation bonifie), L. 5215-1 (communauts urbaines), L. 5216-5
(communaut dagglomration) du CGCT :
Effets ngatifs : Effets positifs :
suppression ou modification de la forme
juridique des structures existantes (syndicats
de rivire).
faciliter lexercice effectif et cohrent de ces
missions afin de lutter contre les inondations
et de contribuer au maintien ou la
restauration du bon tat des eaux.
63
Impacts de la modification de larticle L. 562-8-1 et de la cration des articles L. 566-
12-1 L. 566-12-3 du code de lenvironnement
Effets ngatifs : Effets positifs :
harmoniser la gestion des ouvrages de
prvention des inondations.
Impacts des modifications de larticle L. 213-12 du code de lenvironnement
Effets ngatifs : Effets positifs :
modification probable de la forme juridique
des EPTB existants constitus sous la forme
dinstitutions interdpartementales.
- possibilit de maintien de la
responsabilit de lexercice de la comptence
au niveau des EPCI (dlgation de
comptence) ;
- cration dEPTB de taille critique.
64
Titre III : LA DEMOCRATIE LOCALE ET LA
TRANSPARENCE DE LACTION LOCALE (articles 18 29
inclus)
4.1. Chapitre I er : LA TRANSPARENCE ET LA RESPONSABILITE
FINANCIERES (articles 18 22 inclus)
4.1.1. Section 1 : Transparence financire et qualit des comptes
1. Diagnostic
Afin de mieux satisfaire l'attente lgitime des citoyens et compte tenu de la part importante
que les collectivits territoriales prennent la dpense publique, leur transparence financire
doit tre renforce. En la matire, des amliorations significatives apparaissent
particulirement ncessaires dans deux domaines : le suivi des suites donnes aux
observations des chambres rgionales des comptes et la prsentation des orientations
budgtaires.
Au contraire de ce qui prvaut pour le suivi des observations de la Cour des comptes, le suivi
des observations des chambres rgionales des comptes ne fait lobjet daucune publication. Le
rapport public annuel de la Cour des comptes comporte depuis 1998 un volet consacr aux
suites donnes, par les responsables publics concerns, aux observations et recommandations
que la Cour leur a adresses les annes prcdentes. En outre, larticle L. 143-10-1 du code
des juridictions financires prvoit que les destinataires des observations de la Cour des
comptes ont lobligation de lui fournir des comptes rendus sur la base desquels est tablie la
prsentation des suites donnes aux observations insre au rapport public annuel.
Le dbat dorientation budgtaire, qui prcde chaque anne le vote du budget, revt un
caractre obligatoire pour les communes de plus de 3 500 habitants, les EPCI, les
dpartements et les rgions. Sil a t instaur par la loi, son contenu est toutefois encadr par
la seule jurisprudence administrative. En effet, aucune rgle lgislative ou rglementaire ne
dfinit prcisment le contenu du dbat dorientation budgtaire, les modalits selon
lesquelles il doit tre introduit, les informations qui doivent pralablement tre communiques
aux membres de lassemble dlibrante ou les conditions dans lesquelles il en est rendu
compte. Il rsulte de cette absence de formalisation du dbat dorientation budgtaire que les
pratiques des collectivits territoriales et des EPCI sont trs divergentes.
En outre, compte tenu des enjeux qui sattachent la gestion de la dette publique locale, il
convient, ainsi que la Cour des comptes la soulign dans ses rapports publics annuels 2009,
2010 et 2011, daccrotre en la matire le rle et linformation des assembles dlibrantes.
Des efforts de transparence ont t rcemment dcids et mis en uvre, comme la Cour la
soulign dans son rapport de juillet 2011 sur la gestion de la dette publique locale : la
rglementation budgtaire et comptable applicable au secteur public local prvoit quune
typologie des emprunts suivant leur degr de risque est communique aux organes
dlibrants. En outre, conformment lavis du Conseil de normalisation des comptes publics
du 8 juillet 2011, les obligations incombant aux collectivits territoriales concernant les
informations comptables relatives la dette ont t sensiblement renforces. De plus, la
circulaire du 25 juin 2010 recommande la tenue dun dbat annuel sur la dette. La Cour des
comptes considre toutefois que ce rapport annuel sur la dette indispensable pour inciter
65
la dfinition dune stratgie de la dette et assurer une diffusion de linformation lassemble
dlibrante ne doit pas tre facultatif.
Par ailleurs, dans le contexte de renforcement continu des exigences de transparence des
comptes publics et damlioration de la gestion publique, disposer de comptes fiables est,
pour les collectivits territoriales et leurs partenaires, la fois une ncessit et un atout.
Si les comptables publics tiennent la comptabilit des collectivits territoriales, leurs critures
sont la rsultante de dcisions prises par les ordonnateurs qui dtiennent le pouvoir de gestion.
La qualit comptable nest donc pas laffaire des seuls comptables publics.
Or, il nexiste en France aucun dispositif obligatoire de contrle lgal et de vrification des
comptes des collectivits et tablissements publics locaux, la diffrence de la situation qui
prvaut dans la plupart des grands pays de lUnion europenne (Grande-Bretagne, Pays-Bas,
Danemark, Grce, Allemagne, Italie, Sude, Espagne). En Belgique, il nexiste pas non plus
dobligation de certification des comptes des collectivits.
Il importe toutefois de souligner que dans tous les autres pays de lUnion europenne, le
nombre des collectivits et tablissements publics locaux est bien plus faible quen France (98
municipalits et 5 rgions par exemple au Danemark).
On distingue deux grands dispositifs de contrle lgal des comptes dans ces pays : soit les
collectivits publiques locales ont lobligation de faire certifier leurs comptes par des cabinets
daudit externe (Pays-Bas, Danemark, par exemple pour toutes les collectivits publiques, au
dessus dun seuil de 1,5 M de recettes en Grce), soit cette mission de certification des tats
comptables et financier est ralise totalement ou partiellement par des institutions publiques
(Allemagne, Italie, Espagne). En Grande-Bretagne, les comptes des collectivits publiques
font lobjet dune certification supervise par lAudit Commission et ralise soit par des
quipes propres de cette institution publique, soit par des cabinets daudit privs engags par
lAudit Commission.
Au regard du trs grand nombre dorganismes potentiellement concerns, des contraintes et
des cots qui sattachent tout dispositif de certification des comptes, obissant aux normes
internationales daudit, il ne semblerait pas fond, quelles que soient lorigine et les modalits
de financement des travaux lis la certification, de lenvisager a priori pour tous les
organismes publics locaux.
En effet, si la loi n2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des
universits institue une obligation de certification de leurs comptes, pour les universits, au
fur et mesure quelles adopteront les comptences largies dfinies par la loi, ce dispositif
de certification lgale ne concerne quun peu plus de 80 universits publiques.
De la mme faon, si la loi n2009-879 du 21 juillet 2009 portant rforme de l'hpital et
relatif aux patients, la sant et aux territoires retient la certification des comptes des
tablissements publics de sant par des commissaires aux comptes et par la Cour des comptes,
il prvoit que les tablissements concerns par cette obligation lgale seront dfinis par dcret
et donc quune partie seulement des 1 100 tablissements publics de sant seront soumis
cette obligation. Au demeurant, la loi dispose que cette obligation de certification sappliquera
au plus tard aux comptes du premier exercice qui commencera quatre ans compter de la
publication de la loi.
66
Ds lors que la LOLF et la LOLFSS ont instaur une certification des comptes de lEtat et du
rgime gnral de la scurit sociale et que larticle 47-2 de la Constitution pose le principe de
rgularit, de sincrit et de fidlit pour lensemble des comptes publics, il semble ncessaire
de prciser dans le code des juridictions financires le rle des juridictions financires en
matire de qualit des comptes locaux.
2. Objectifs poursuivis
Sagissant du suivi des suites donnes aux observations des chambres rgionales des comptes,
lobjectif poursuivi par le projet de loi consiste instaurer, au plan local, un dispositif
comparable celui qui est prvu, au plan national, pour les observations de la Cour des
comptes.
Il sagit de permettre aux assembles dlibrantes et aux citoyens de mieux mesurer les effets
des interventions des chambres rgionales des comptes et aux juridictions financires
damliorer la qualit des recommandations quelles tirent de leurs travaux.
Concernant la prsentation des orientations budgtaires de la collectivit, il est propos, afin
damliorer linformation des assembles dlibrantes et des citoyens ainsi que la lisibilit de
laction publique locale, que le contenu du dbat dorientation budgtaire soit plus
prcisment dfini et porte notamment sur la gestion de la dette et lvolution des dpenses,
que, dans les grandes collectivits, ce dbat soit obligatoirement introduit par un rapport de
lexcutif et que ce rapport fasse lobjet de mesures de publicit.
Il sagit en particulier de rendre obligatoire, dans le cadre du dbat dorientation budgtaire,
un dbat annuel sur la dette introduit par un rapport de lexcutif prsentant les rsultats de la
stratgie de gestion de la dette et de la trsorerie du dernier exercice clos ainsi que la stratgie
venir et les caractristiques des emprunts et instruments financiers souscrits.
En ce qui concerne la qualit des comptes publics locaux, le projet de loi propose de retenir
un dispositif dexprimentation du contrle lgal et de la vrification des comptes de grandes
collectivits territoriales (dont les produits de fonctionnement excdent 200 millions deuros)
qui se porteraient volontaires.
Cette exprimentation lgale de dispositifs destins assurer, conformment aux exigences de
larticle 47-2 de la Constitution, la rgularit, la sincrit et la fidlit des comptes serait mise
en place sous la coordination de la Cour, en liaison avec les directeurs dpartementaux et
rgionaux des finances publiques, les prfets et les collectivits concernes.
3. Evaluation des impacts
Les nouvelles obligations concernant le suivi des observations des chambres rgionales des
comptes sappliqueront toutes les entits publiques locales ainsi quaux socits dconomie
mixte, associations et autres personnes morales de droit priv soumises leur contrle.
Ce sont ainsi les observations des quelques six cents rapports dobservations dfinitives
publis chaque anne par les chambres rgionales des comptes qui devront faire lobjet dun
compte rendu par les organismes contrls et dun suivi par les chambres rgionales des
67
comptes. A titre de comparaison, il peut tre relev que la Cour des comptes a assur en 2012
le suivi de 1 213 recommandations formules en 2009, 2010 et 2011.
Dans toutes les collectivits et EPCI comptant 3 500 habitants ou plus, le dbat dorientation
budgtaire devra, compter du 1
er
aot 2014, tre introduit par un rapport de lexcutif
portant non seulement sur les orientations gnrales du budget et les engagements
pluriannuels envisags mais galement sur la gestion de la dette. Ce rapport devra, en outre,
faire lobjet dune publication. Cette nouvelle obligation concernera 2 934 communes,
2 167 EPCI, 101 dpartements et 26 rgions. Cette mesure permettra aux lus et aux citoyens
de disposer dinformations financires comparables.
Lexprimentation de la certification des comptes publics locaux, propose par le projet de
loi, portera sur les comptes de grandes collectivits, sur la base du volontariat. Cette phase
dexprimentation dune dure de cinq ans permettra de mettre en uvre et de comparer
diffrentes modalits de certification des comptes et de retenir le systme le plus adapt. Le
dlai de trois ans qui prcdera la mise en uvre de lexprimentation permettra de dsigner
les collectivits retenues et de dterminer le cadre rglementaire des oprations de
certification.
4. Mise en uvre
La mise en uvre des mesures proposes en matire de transparence financire et de qualit
des comptes ncessite llaboration dun dcret en Conseil dEtat pour fixer les modalits de
prsentation devant le haut conseil des territoires des rapports relatifs la situation financire
des collectivits territoriales ainsi que celles de lexprimentation de la certification des
comptes publics locaux.
En outre, un dcret devra fixer le contenu et les modalits de publication du rapport
dorientations budgtaires.
4.1.2. Section 2 : Responsabilit financire
4.1.2.1. Laction rcursoire de lEtat lencontre des collectivits territoriales pour leurs
manquements au droit europen
1. Diagnostic
En vertu du droit europen, tout manquement ce droit donne lieu la condamnation des
Etats membres et non de leurs collectivits locales lorsquelles en sont lorigine, lUnion
europenne ne connaissant que les Etats membres sans tenir compte de la rpartition interne
des comptences de ces derniers.
Cette situation apparat prjudiciable au bon exercice des comptences et la transparence de
laction des diffrentes collectivits publiques vis--vis des citoyens, et ce quelle que soit la
collectivit concerne.
Dans ltat actuel du droit, aucun dispositif lgislatif ou rglementaire spcifique na t mis
en place pour permettre lEtat dimpliquer financirement les collectivits territoriales pour
les manquements dans les domaines qui relvent de leurs comptences.
68
1-1 Les risques contentieux auxquels la France est soumise devant la Cour de justice de
lUnion europenne (CJ UE)
Larticle 260, paragraphe 2, du Trait sur le Fonctionnement de lUnion Europenne (TFUE)
expose les Etats membres deux types de sanction.
La condamnation peut rsider en une somme forfaitaire (dont le minimum est de 10 millions
deuros pour la France) et/ou des astreintes journalires (qui peuvent aller de quelques
dizaines quelques centaines de milliers deuros par jour).
A noter que la somme forfaitaire peut se cumuler avec lastreinte (CJ CE 12 juillet 2005,
Commission/France, C-304/02, affaire dite des poissons sous tailles ).
Les recours intents ou susceptibles de ltre contre la France, recenss ci-aprs, montrent que
les sanctions prcites peuvent rsulter de manquements imputables des collectivits
territoriales.
a) Absence darrts en manquement sur manquement concernant les collectivits territoriales
en France
Depuis que la procdure du recours en manquement sur manquement existe (depuis le trait
de Maastricht), et au 1
er
octobre 2012, dix arrts en manquement sur manquement ont t
rendus au titre de larticle 260 paragraphe 2, TFUE : cinq contre la Grce, trois contre la
France, un contre lEspagne et un contre le Portugal.
A titre indicatif, ces trois arrts sont les suivants :
- le 12 juillet 2005, dans l'affaire dite des poissons sous taille , qui a prononc la fois une
amende forfaitaire de 20 millions d'euros et une astreinte semestrielle de 57,8 millions
(liquide une seule fois) ;
- le 14 mars 2006, pour transposition non conforme de la directive relative la responsabilit
civile du fait des produits dfectueux, la France a pay au total une somme de 759 600 euros ;
- enfin, le 9 dcembre 2008, pour transposition tardive de la directive relative la
dissmination volontaire d'OGM, la France a t condamne au paiement d'une somme
forfaitaire de 10 millions d'euros.
Aucun arrt en manquement sur manquement ne condamne donc la France pour violation du
droit de lUnion par une collectivit territoriale. Pour mmoire, la Cour a pu condamner des
Etats pour manquement sur manquement imputable des collectivits infra tatiques. Cest
ainsi que dans un arrt du 18 juillet 2007 ( Commission contre Allemagne , C-503/04) la
Cour a jug que, en nayant pas pris, la date laquelle a expir le dlai imparti dans lavis
motiv mis par la Commission des Communauts europennes en vertu de larticle 228 CE,
les mesures que comporte lexcution de larrt du 10 avril 2003, Commission contre
Allemagne (C-20/01 et C-28/01), concernant la conclusion dun contrat pour llimination
des dchets de la ville de Brunswick, la Rpublique fdrale dAllemagne a manqu aux
obligations qui lui incombent en vertu dudit article. Aucune somme na t mise la charge
de lAllemagne car il avait t mis fin au manquement persistant en cours dinstance.
Pour autant, lAllemagne aurait pu tre condamne verser une amende ou une somme
forfaitaire pour un manquement persistant du fait dune collectivit infra tatique. Cest
dautant plus vrai que la Commission indique, depuis 2007, quelle ne se dsistera plus de sa
69
demande de condamnation dun Etat une somme forfaitaire lorsque la mise en conformit
intervient en cours dinstance de la procdure en manquement sur manquement.
b) Procdures en manquement impliquant une entit infra-tatique
Les principales affaires en manquement concernant les collectivits territoriales et qui ont
donn lieu une condamnation de lEtat ont trait au droit de lenvironnement et notamment
la gestion de leau et des dchets.
En voici quelques exemples :
- Arrt C-147/07, 31 janvier 2008, Commission contre France : Directives 80/778/CEE et
98/83/CE Qualit des eaux destines la consommation humaine Concentration maximale
en nitrates et en pesticides Application incorrecte.
Entits impliques : Rgions Pays de Loire et Poitou Charente.
- Arrt C-16/98, 5 octobre 2000, Commission contre France : Directive 93/38/CEE
Marchs publics dans les secteurs de l'eau, de l'nergie, des transports et des
tlcommunications -Travaux d'lectrification et d'clairage public dans le dpartement de la
Vende Notion d'ouvrage.
Entit implique : Dpartement Vende.
- Affaire C-106/07, 6 dcembre 2007, Commission contre France : Infraction 2005/2013 -
Mise en uvre de la directive 2000/59/CE - Installations de rception portuaires pour les
dchets d'exploitation des navires et les rsidus de cargaison.
Ports impliqus : Dunkerque, Le Havre, Marseille, Nantes/Saint-Nazaire, Rouen, La Rochelle,
Port-La-Nouvelle, Calais, Bastia, Concarneau, Boulogne, Ste, Nice/Villefranche et Marina
Antibes.
- Affaire C-449/03, 10 mars 2005, Commission des Communauts europennes contre
France : Dcharge de Saint-Laurent du Maroni (Guyane) recours en manquement : non
transposition de la directive 75/442/CEE relative aux dchets telle que modifie par la
directive 91/156/CEE.
Entit implique : Commune Saint-Laurent du Maroni.
- Affaire C-423/05, 29 mars 2007, Commission des Communauts europennes contre
Rpublique franaise : Gestion des dchets - Directives 75/442/CEE et 1999/31/CE -
Dcharges illgales ou incontrles.
Entit implique : Etat et collectivits.
- Affaire C-280/02, 23 septembre 2004, Commission des Communauts europennes contre
Rpublique franaise : Directive 91/271/CEE - Traitement des eaux urbaines rsiduaires -
Article 5, paragraphes 1 et 2, et annexe II - Dfaut d'identification des zones sensibles -
Notion d''eutrophisation' Dfaut de mise en uvre d'un traitement plus rigoureux des rejets
dans des zones sensibles.
Entit implique : Etat et collectivits.
c) Prcontentieux en cours
33 affaires donnent actuellement lieu des changes avec la Commission europenne.
70
1-2 Le dispositif prvu par le projet de loi de dcentralisation et de rforme de laction
publique
Le projet de loi de dcentralisation et de rforme de laction publique transfrant de nouvelles
comptences aux collectivits territoriales et leurs groupements, il est apparu que ces
transferts devaient tre accompagns non seulement des moyens humains et financiers
ncessaires mais encore de la responsabilit quentrane normalement lexercice de toute
comptence.
La prsente disposition insre donc dans le CGCT un nouvel article L. 1511-1-3 qui prvoit
que les collectivits territoriales et leurs groupements supporteront les consquences
financires des arrts de la CJ UE condamnant la France, en vertu de larticle 260 du TFUE,
pour manquement ses obligations communautaires ds lors que ce manquement leur est, en
tout ou partie, imputable, et que les charges correspondantes constitueront pour ceux-ci des
dpenses obligatoires au sens de larticle L. 1612-15 du CGCT.
Un tel dispositif napparat pas de nature porter atteinte au principe de libre administration
des collectivits territoriales ou tout autre principe de valeur constitutionnelle au regard de
la jurisprudence du Conseil Constitutionnel. Ce dernier a en effet jug, dans une dcision n
2004-503-DC du 12 aot 2004, que les dispositions de larticle 44 de la loi n 2004-809 du 13
aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales - lesquelles organisaient le transfert,
au profit des rgions, de la fonction dautorit de gestion des fonds europens et de la
responsabilit financire qui laccompagnait - ntaient pas contraires la Constitution.
Afin de prserver les droits des collectivits et groupements concerns et dviter la
condamnation de la France, lEtat devra les informer, pour autant quils soient identifiables
ds le dbut de la procdure, de louverture de cette dernire lencontre de lEtat et ils seront
invits prsenter leurs observations afin de permettre lEtat de rpondre.
A lissue de la procdure, que les collectivits territoriales et leurs groupements aient t
identifis ab initio ou non, lEtat dterminera la rpartition des sommes dues entre ces
derniers au regard de leurs responsabilits respectives. Ils disposeront alors dun dlai dun
mois pour faire valoir leurs observations.
En cas daccord des intresss, lEtat fixera la rpartition des sommes dues par dcret. Dans le
cas contraire, la question sera porte devant une commission, compose parts gales de
membres du Conseil dEtat et de magistrats de la Cour des Comptes, qui donnera un avis
lEtat avant quil ne fixe la rpartition des sommes dues.
Le dcret dapplication en Conseil dEtat prcisera la composition, la prsidence et les
modalits de fonctionnement de cette commission.
Si la dpense en cause n'a pas t inscrite au budget de la collectivit concerne ou l'a t pour
un montant insuffisant, il appartiendra au reprsentant de l'Etat de saisir la chambre rgionale
des comptes afin qu'elle se prononce sur le caractre obligatoire de la dpense et vrifie si des
crdits suffisants sont prvus au budget pour le paiement de cette dpense, conformment aux
dispositions de l'article L. 1612-15 du CGCT.
71
Aprs mise en demeure de rgulariser le budget reste infructueuse, la chambre rgionale des
comptes demandera au reprsentant de l'Etat d'inscrire cette dpense au budget et proposera,
sil y a lieu, la cration de ressources ou la diminution de dpenses facultatives destines
couvrir la dpense obligatoire.
Il reviendra alors au prfet de procder l'inscription d'office de la dpense en rglant et
rendant excutoire le budget rectifi en consquence.
2. Objectifs poursuivis
Ce texte a pour objet de responsabiliser les collectivits territoriales dans lapplication du
droit communautaire et, consquemment, dviter le prononc de condamnations en
manquement contre la France ou, dfaut, den obtenir le remboursement par les collectivits
concernes.
Il sinscrit dans le prolongement de lactuel article L. 1511-1-1 du CGCT relatif la
rcupration des aides dEtat illgales et du futur article L. 1511-1-2 (article 4 du projet de
loi) relatif la gestion des fonds europens, en visant toutes les autres hypothses de violation
du droit communautaire.
Le mcanisme envisag trouve sa source dans le rapport du Conseil dEtat Collectivits
territoriales et obligations communautaires en date du 23 octobre 2003. Le principe en a t
repris par la Cour des Comptes dans ses rapports annuels de 2007 et 2008.
Lide de faire assumer la sanction par les collectivits fautives avait t formule devant
le comit interministriel pour lEurope du 6 fvrier 2006 par la ministre charge de
lenvironnement (Rapport n 332 F. KELLER session ordinaire 2006/2007).
Ces initiatives ont trouv leur prolongement dans les travaux dun groupe de travail, runi les
28 mars et 11 juillet 2008 sous la prsidence de M. BIANCARELLI, conseiller dEtat, et qui a
rassembl des reprsentants du SGAE, du ministre en charge de lconomie et des finances,
du ministre de la justice et du ministre de lintrieur. Celui-ci a labor la rdaction dun
projet d'article lgislatif destin tre intgr dans le CGCT aprs larticle L. 1511-1-1 et
visant, prcisment, permettre lEtat dimpliquer les collectivits territoriales en cas de
manquement aux normes de lUnion europenne qui leur serait en tout ou en partie imputable.
Un dispositif comparable existe dj dans dautres Etats europens, notamment en Autriche
o lEtat fdral peut exercer une action rcursoire contre lensemble des Lnder en cas de
condamnation au paiement dune astreinte, et en Belgique o lEtat fdral peut rpercuter sur
la communaut ou la rgion dfaillante les frais rsultant du non-respect par celle-ci dune
obligation internationale.
Cependant la situation nest pas comparable pour tous les Etats structure fdrale. Ainsi en
Allemagne, pour ce qui concerne les corrections nationales (autres que celles lies au Pacte de
stabilit et de croissance), en cas d'amendes (CJ UE par exemple), la charge est rpartie en
fonction des comptences et des responsabilits. Dans un cas particulier o plusieurs Lnder
sont concerns par une correction, la charge est rpartie de la faon suivante : 15% pour le
niveau fdral ; 35% pour l'ensemble des Lnder selon une cl de rpartition fixe
(Knigssteiner Schlssel); 50% pour les Lnder concerns.
72
3. Etude des options
Dautres actions peuvent tre entreprises en vue de limiter les violations du droit
communautaire commises par les collectivits territoriales.
Parmi celles-ci figure, au premier chef, le contrle de lgalit exerc sur les actes de ces
collectivits par le reprsentant de lEtat en vertu de larticle 72 de la Constitution. Aussi, les
matires dans lesquelles les risques de violation du droit communautaire sont les plus
nombreux (aides aux entreprises, marchs publics, dlgations de service public,
environnement) ont-elles t riges en objectifs prioritaires de ce contrle. Cependant, tant le
nombre trs important dactes transmis aux prfets en application de larticle L. 2131-2 du
CGCT (plus de 5 millions chaque anne) que les hypothses o le manquement se traduit par
une carence, et donc une absence dacte soumis lobligation de transmission, rendent
impossible un contrle exhaustif de la lgalit de laction des collectivits territoriales ce
stade.
Un renforcement de laction des secrtariats gnraux laction rgionale sur lapplication du
droit communautaire par les collectivits territoriales peut galement tre envisag, et des
consignes devraient tre donnes en ce sens aux prfets concerns par le Gouvernement.
Sinspirant dexemples trangers (Autriche, Pays-Bas), il pourrait galement tre envisag
dinstaurer un pouvoir de substitution vis--vis des collectivits locales en cas de manquement
constat une disposition de droit communautaire.
Cette solution reviendrait tendre le pouvoir de substitution daction dont dispose dj le
prfet dans un certain nombre de domaines (police, amnagement urbain, logement, accueil et
habitat des gens du voyage) mais qui interfrent assez peu avec le droit communautaire.
Cependant, outre le fait quelle serait de nature limiter lautonomie effective des
collectivits territoriales, une telle mesure savrerait trs dlicate mettre en uvre dans les
hypothses o la mise en conformit avec le droit communautaire suppose la prise de dcision
impliquant un choix ou un arbitrage, situations dans lesquelles les prfets seraient le plus
souvent moins bien placs que les collectivits dfaillantes. De plus, si lexercice par le prfet
dun pouvoir de substitution se conoit aisment en matire de police administrative, il serait
beaucoup plus dlicat mettre en uvre en matire dexercice dune comptence qui suppose
la gestion de moyens sur la dure. Suivant en cela le rapport du Conseil dEtat prcit, le
Gouvernement a dcid de ne pas retenir cette option.
Faire supporter par les collectivits dfaillantes la charge financire rsultant de leurs
manquements au droit communautaire apparat donc comme la principale mesure permettant
dassurer, de manire certaine, la responsabilisation des collectivits territoriales.
Le dispositif envisag ne retient que les hypothses o la France a fait lobjet dune
condamnation par la CJ UE la suite dun recours en manquement sur le fondement de
larticle 260 du TFUE, la Commission ne disposant pas, en principe, dun pouvoir direct de
sanction lencontre des Etats dfaillants dans lapplication du droit communautaire.
4. Evaluation des impacts
73
Cf supra I Diagnostic / 11 Les risques contentieux auxquels la France est soumise devant la
Cour de justice de lUnion europenne (CJ UE)
5. Consultations obligatoires
Les associations dlus ont t consultes de manire gnrale sur le contenu du projet de loi.
6. Mise en uvre
Une phase dinstruction savrera ncessaire afin de dterminer le degr de responsabilit des
collectivits territoriales et des tablissements publics concerns ainsi que les sommes dues
par ces collectivits et groupements.
Cette phase d'instruction pourra se fonder sur les tudes menes avant que ne soient rendues
les dcisions de la CJ UE.
En effet, pralablement aux dcisions rendues sur le fondement de larticle 260 du TFUE, les
dpartements ministriels impliqus par les politiques publiques dans lesquelles ont t
constates les manquements sont systmatiquement runis, sous la prsidence d'un conseiller
au cabinet du Premier ministre, en prsence du SGG et du SGAE, afin de procder un
examen prcis de chaque litige et un chiffrage, une rpartition et une actualisation des
montants des amendes et astreintes susceptibles dtre prononces lencontre de ltat en
cas de persistance des manquements. Interviennent ces runions les services dconcentrs de
lEtat qui ont en charge la mise en uvre de ces politiques publiques et sont en contact avec
les collectivits et groupements concerns.
Par exemple, en matire deau rsiduelle urbaines (ERU), des runions avec les prfets, les
directions rgionales de lenvironnement et les chefs des services de police de leau des
dpartements concerns par des agglomrations tardant se mettre en conformit ont lieu, de
faon rgulire, sous lgide du directeur de cabinet du ministre charg de l'environnement.
Ces runions permettent de faire un point prcis de la situation des agglomrations. En tant
que de besoin, se tiennent des runions interministrielles animes par le cabinet du Premier
ministre avec les prfets des dpartements comportant des agglomrations en retard dans leur
mise en conformit aux normes europennes.
L'imputation chacune des collectivits en cas de condamnation pcuniaire peut, par
consquent, se fonder sur lensemble de ces travaux qui rsultent dchanges approfondis
successifs entre :
- le SGAE et la Commission europenne ;
- le SGG, le SGAE et les ministres concerns dans le cadre de runions relatives
l'avancement des travaux de mise en conformit ;
- le SGAE, le ministre en charge de l'environnement et le ministre de l'intrieur dans le
cadre dun comit de pilotage ERU plac sous l'gide du SGAE ;
- les services dconcentrs, les chefs de projet ERU et les matres douvrages dans le cadre de
runions de suivi, de "modification" prsides par les prfets.
Les propositions de rpartition des sommes dues ainsi que les dcisions arrtant ces
rpartitions prendront la forme dun dcret.
74
4.1.2.2. Sur les dispositions budgtaires
Dans son rapport public annuel de 2009, la Cour des comptes a soulign, travers lexemple
dune commune du Gard, les limites de lefficacit des procdures prventives de
rtablissement de lquilibre budgtaire prvues par les articles L. 1612-5 et L. 1612-14 du
CGCT.
Lorsqu'une procdure de rtablissement de l'quilibre (art. L. 1612-5 du CGCT) ou de
rsorption du dficit (art. L. 1612-14 du CGCT) a t engage et que la chambre rgionale des
comptes (CRC) a constat l'absence ou l'insuffisance des mesures de redressement prises par
la collectivit, le budget est rgl et rendu excutoire par le prfet, sur proposition de la
Chambre rgionale des comptes.
S'agissant des dpenses inscrire au budget de la collectivit, le reprsentant de l'Etat dispose
de marges d'action significatives puisquil n'est pas tenu de suivre les propositions formules
par la CRC condition, s'il s'en carte, dassortir sa dcision d'une motivation explicite et
quil dispose des mmes pouvoirs que l'autorit budgtaire locale, l'arrt par lequel il rgle le
budget constituant une dcision budgtaire modificative.
Toutefois, ds que le budget a t rgl et rendu excutoire, le prfet perd toute marge d'action
au profit de l'assemble dlibrante qui retrouve ses pouvoirs budgtaires. L'organe dlibrant
a alors la facult d'adopter par dcision budgtaire modificative des mesures contraires aux
prescriptions de l'arrt prfectoral.
Telle est prcisment lattitude adopte de faon systmatique par le conseil municipal de la
commune concerne pendant de nombreuses annes et jusquau dbut de lanne 2011. Cest
ainsi quen 2009 et 2010, la municipalit sest dlibrment carte de la plupart des
recommandations proposes par la CRC et suivies par le prfet, notamment en ce qui
concerne les taux de la fiscalit. La commune, ds quelle avait recouvr ses pouvoirs
budgtaires, a en effet chang plusieurs fois, par des dcisions modificatives successives, les
budgets arrts par le prfet, en aggravant leur dsquilibre.
Pour viter de telles difficults, le projet de loi propose l'introduction dans le CGCT d'un
article L. 1612-10-1 qui contraint l'organe dlibrant respecter les quilibres budgtaires
arrts par le prfet, section par section, pour l'ensemble du budget.
75
4.2. Chapitre II : LE FONCTIONNEMENT DES ASSEMBLEES
LOCALES ET LA PARTICIPATION DES CITOYENS (articles 23 29
inclus)
4.2.1. Section 1 : Les commissions composes de conseillers municipaux, les conseils
conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux et lexercice des mandats locaux
(articles 23 26 inclus)
L'article L. 2121-22 du CGCT prvoit la possibilit pour les conseils municipaux de crer en
leur sein des commissions destines amliorer le fonctionnement du conseil municipal dans
le cadre de la prparation de ses dlibrations. Ces commissions ont un rle dtude, par
l'examen prparatoire des affaires et questions, et peuvent mettre des avis simples et
formuler des propositions.
Cependant, en ltat actuel de la lgislation, dune part, la cration puis la convocation de
telles commissions restent lapprciation de lorgane dlibrant de chaque commune.
Dautre part, dans le droit local spcial prvalant des dpartements de La Moselle, du Bas-
Rhin et du Haut-Rhin, issu des dispositions de larticle L. 2514-8 du code, si des
commissions, dites spciales, peuvent tre cres, lexpression de la pluralit nest en
revanche pas garantie puisque la loi ne prvoit pas lobligation du respect de la reprsentation
proportionnelle dans leur composition.
Or, le contexte actuel de tension des finances locales a accentu le besoin de rationalisation
des budgets locaux et dassainissement de la gestion publique, objectifs qui ne peuvent tre
atteints sans une transparence accrue autour de la prparation et du vote des budgets locaux et
plus gnralement de la prise de toute dcision impliquant les finances locales.
Cest la raison pour laquelle le prsent projet de loi rend obligatoire la cration et la
convocation avant toute dcision dordre budgtaire dune commission des finances dans
toutes les communes de plus de 50 000 habitants et aligne le droit local sur le droit commun
sagissant des modalits de reprsentation dans ces commissions, ainsi que dans les
commissions dappel doffres et les bureaux dadjudications. Lobjectif de ces mesures est de
permettre une meilleure apprhension par les membres des conseils municipaux des
consquences des dcisions engages. Cet clairage pralable systmatiquement apport, et de
manire pluraliste, est un gage supplmentaire de sincrit des comptes et permettra
daccroitre la transparence financire lgard des citoyens. Une telle mesure ne peut que
renforcer lexercice de la dmocratie locale.
La mesure concerne 120 collectivits.
Ces dispositions ont par ailleurs t compltes par la possibilit offerte au prsident du
Conseil rgional de demander au Conseil conomique, social et environnemental rgional
dvaluer les politiques publiques auxquelles la rgion participe.
Le projet prvoit par ailleurs, son article 26, dimpliquer le conseil municipal, dans le cadre
dun vote bulletins secrets, dans les consquences tirer du retrait par le maire des
dlgations confies un adjoint.
76
4.2.2 Section 2 : Les conseils de dveloppement (article 27)
1. Diagnostic
Deux types de conseils de dveloppement t crs par la loi n 99-533 du 25 juin 1999
d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire et portant
modification de la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le
dveloppement du territoire. Le premier, rural, destination des pays a t abrog par la loi
n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales. Lautre urbain et
rserv aux agglomrations de plus de cinquante mille habitants organise autour dune ou
plusieurs villes centres de plus de quinze mille habitants, est toujours en vigueur.
Lachvement de la carte intercommunale appelle des mesures tendant dvelopper les
synergies entre les acteurs institutionnels les reprsentants de la socit civile.
Selon une tude de la Coordination nationale des conseils de dveloppement ralise en
2009
7
, pratiquement toutes les communauts urbaines ont install un conseil de
dveloppement. Il existe plus dune centaine de conseils de dveloppement de communauts
dagglomrations.
Plus de 300 Pays ont t crs ; il existe donc potentiellement ce jour plus de 300 conseils
de dveloppement (conseils de Pays) en milieu rural. Par ailleurs, une trentaine de conseils de
dveloppement sont communs au territoire dune agglomration et dun Pays (sur les 72
comprenant une agglomration ou une communaut urbaine).
La cration des conseils de dveloppement sest parfois limite llaboration de la charte (de
Pays ou dagglomration). Pour autant, 83 % des Pays ont un conseil de dveloppement actif.
2. Objectifs poursuivis
La lgislation actuelle rservait ce dispositif prouv aux aires urbaines comptant au moins
50 000 habitants. Le gouvernement souhaite que le bnfice de ces conseils de
dveloppement, instances de concertation et de dcision efficaces et qui ont fait leurs preuves
dans les territoires urbains o ils ont t crs, soit tendu lensemble des aires urbaines
pour promouvoir la participation des citoyens et des acteurs socio-conomiques la
dmocratie locale.
3. Evaluation des impacts
La cration des conseils de dveloppement est fonde sur une dcision volontaire des acteurs
institutionnels intresss. Selon ltude prcite, la majorit des conseils (85 %) est appuye
par une quipe dingnierie. Si 36 % des Conseils disposent en moyenne de 1 2 quivalents
temps plein (ETP), lappui technique dans 40 % des Conseils ne correspond qu un demi-
poste. Ces salaris sont majoritairement employs par lEPCI ou le Pays. Un certain nombre
de conseils bnficie du concours dagences de dveloppement et durbanisme ; quelques
Conseils sont ports par les Comits de Bassin demploi.

7
Les Conseils de dveloppement dix ans aprs leur cration : la socit civile en mouvement
77
En termes de moyens financiers, 30 % des Conseils disposent dun budget de 10 50 000 ,
37 % moins de 10 000 . Un quart des Conseils enquts ne dispose daucun budget propre
(hors masse salariale).
Prs de la moiti des Conseils de Communaut dagglomration dispose dun budget compris
entre 20 000 et 50 000 ; les Conseils de Communauts urbaines disposent globalement de
plus de moyens (jusqu 150 000 ). Gnralement les Conseils de Pays ne disposent pas dun
budget spcifique. Quand il existe (pour le fonctionnement), il est souvent infrieur 9 000 .
4.2.3. Section 3 : Le droit de ptition (article 28)
1. Diagnostic
La loi constitutionnelle n 2003-276 du 28 mars 2003 relative l'organisation dcentralise de
la Rpublique a inscrit larticle 72-1 de la Constitution la participation des lecteurs la vie
publique locale.
Aux termes de larticle 72-1, la loi fixe les conditions dans lesquelles les lecteurs de
chaque collectivit territoriale peuvent, par lexercice du droit de ptition, demander
linscription lordre du jour de lassemble dlibrante de cette collectivit dune question
relevant de sa comptence .
Ainsi, le Constituant a voulu, lorsque la ptition tend faire inscrire une question lordre du
jour de lassemble dlibrante dune collectivit territoriale, que la loi fixe au pralable les
conditions dans lesquelles une telle procdure peut tre mene.
A la suite de la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003, larticle 122 de la loi n 2004-809
du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales a ainsi insr dans le CGCT un
article L.1112-16 qui prvoit quun cinquime des lecteurs inscrits sur les listes lectorales
dune commune et, dans les autres collectivits territoriales, un dixime des lecteurs, peuvent
demander ce que soit inscrite lordre du jour de lassemble dlibrante de la collectivit
lorganisation dune consultation sur toute affaire relevant de la dcision de cette assemble,
un lecteur ne pouvant signer qu'une seule demande par an.
2. Objectifs poursuivis
Il sagit de proposer de nouvelles mesures visant assouplir les conditions de demandes
dinscription lordre du jour, afin de renforcer cette procdure de dmocratie directe et
participative. Lassouplissement des conditions dexercice du droit de ptition permet en
particulier de restaurer un lien direct entre les citoyens et leurs reprsentants locaux propre
maintenir une participation active des citoyens la dmocratie locale en dehors des
renouvellements des organes dlibrants et renforcer leur intrt pour les affaires locales.
3 .Etude des options
Concernant la suite que la collectivit donnera la ptition, deux options ont t envisages :
- transformer la possibilit accorde par la loi aux lus de donner suite ou non la
demande des lecteurs par une obligation de le faire ;
- informer lassemble dlibrante par un rapport, aprs un filtrage de recevabilit ;
78
La premire option avait dj t envisage lors de la rvision constitutionnelle du
28 mars 2003. En effet, le Gouvernement avait propos une formule qui contraignait
lexcutif inscrire une question lordre du jour. Or, en premire lecture au Snat, un
amendement a t adopt supprimant cette obligation et a ainsi substitu aux termes obtenir
linscription lordre du jour les termes demander linscription lordre du jour. Devant
lAssemble Nationale, les amendements visant rtablir la rdaction initiale ont t rejets.
Il ressortait donc des dbats parlementaires que la rdaction du 1
er
alina de larticle 72-1 de
la Constitution, tel quadopt par le Parlement runi en Congrs, permet aux lecteurs de
demander linscription lordre du jour de lassemble dlibrante dune question relevant
des comptences de cette assemble, lexcutif demeurant libre de linscrire ou non
8
. Cette
option ne pouvait donc pas tre retenue.
Sagissant de lobligation de rapport lassemble dlibrante, elle existe dj en Polynsie
Franaise et le Conseil Constitutionnel la, expressment, valide
9
. Il en est de mme Saint-
Pierre-et-Miquelon
10
, Saint-Martin et Saint-Barthlemy
11
et il en tait ainsi Mayotte
jusqu la dpartementalisation
12
. Linstance charge du contrle de recevabilit est, selon la
collectivit, lexcutif ou une manation de lorgane dlibrant
13
. Le Conseil Constitutionnel,
en se prononant sur la loi organique
14
qui a introduit ces dispositions dans ces quatre
collectivits (Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Martin, Saint-Barthlemy et Mayotte) na fait
aucune observation leur sujet. Lobligation de rapport parat donc pouvoir tre tendue au
droit commun.
Lobjet du droit de ptition est actuellement limit des demandes dorganisation dune
consultation locale. Il est propos de ltendre toute affaire de la comptence de lassemble
dlibrante, lexemple du rgime dj existant dans les collectivits doutre-mer.
Enfin, pour faciliter lexercice de ce droit de ptition, le prsent article assouplit les conditions
de demande dinscription lordre du jour dun projet de dlibration ou de lorganisation
dune consultation en abaissant le seuil du nombre des lecteurs ncessaires pour prsenter
une ptition. Le nombre dlecteurs est ainsi port pour les communes de moins de 3 500
habitants un dixime au lieu de un cinquime et pour les communes de 3 500 habitants et
plus et les autres collectivits territoriales un vingtime au lieu de un dixime.

8
Les travaux parlementaires ne laissent pas de doute sur l'intention du lgislateur constitutionnel. L'auteur de
l'amendement, M. Ren GARREC, rapporteur de la commission des lois du Snat, dit explicitement qu'il veut
"s'opposer l'automaticit de l'inscription l'ordre du jour". En sance, les adversaires de l'amendement
signalent qu'il "vide de son contenu le projet du Gouvernement". Certains observent que le droit de ptition, ainsi
restreint, n'a pas besoin de texte (Mme Nicole BORVO: "on croirait que le droit de ptition n'existe pas en
France!"). A l'Assemble Nationale, le rapport de M. Pascal CLEMENT pour la commission des lois indique
que l'amendement du Snat a pour consquence "le caractre facultatif de l'inscription l'ordre du jour". En
sance, le Garde des Sceaux confirme: "Le Gouvernement avait propos une formule qui contraindre l'excutif
inscrire une question l'ordre du jour. Le Snat a souhait que la ptition se contente d'exprimer un souhait."
Deux amendements du groupe socialiste, tendant rtablir le mot "obtenir", ont t repousss. Seul M. MYARD
a indiqu que le Snat avait institu un droit l'inscription; pour ce motif, il a propos la suppression de l'alina.
M. CLEMENT a rpondu "Le Snat a fait l'inverse." ; lamendement n'a pas t adopt.
9
Article 158 de la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie
Franaise ; dcision 2004-490 DC du 12 fvrier 2004.
10
Article L.O. 6441-1 du CGCT.
11
Respectivement : articles L.O. 6331-1 et L. O. 6231-1
12
Ancien article L.O. 6141-1 du CGCT, abrog par la loi organique du 7 dcembre 2010.
13
Saint-Pierre-et-Miquelon : le conseil excutif ; Saint-Martin et Saint-Barthlemy : le prsident du conseil
territorial; Mayotte : la commission permanente.
14
Loi organique du 21 fvrier 2007 portant dispositions statutaires et institutionnelles relatives l'outre-mer.
79
Afin de ne pas complexifier la procdure de mise en uvre du droit de ptition, aucune
restriction nest apporte quant au nombre de ptitions pouvant tre signes, par an, par
lecteur, pour demander linscription lordre du jour de lassemble dlibrante dun projet
de dlibration.
4. Evaluation des impacts
Le nombre de ptitions signes ne fait pas lobjet de recensement au niveau national.
Nanmoins, il faut rappeler que lassouplissement des conditions de demande dinscription
lordre du jour dun projet de dlibration ou de lorganisation dune consultation na pas
dimpact sur le budget de lEtat ni sur celui des collectivits territoriales.
4.2.4. Section 4 : Accs aux donnes publiques ( open data ) - ( article 29)
Laccs aux donnes publiques est actuellement rgi par les dispositions de la loi n 78-753
du 17 juillet 1978 qui prvoit un droit daccs de toute personne aux documents
administratifs. La dfinition de ces documents donne lieu une interprtation extensive
(documents labors ou dtenus par lEtat, les collectivits territoriales ainsi que par les autres
personnes de droit public ou les personnes de droit priv charges de la gestion dun service
public, quel que soit le support utilis pour la saisie, le stockage ou la transmission des
informations qui en composent le contenu).
Cette mme loi fixe les conditions de rutilisation des informations publiques figurant dans
les documents administratifs. Elle exige notamment que ces informations ne soient pas
altres, que leur sens ne soit pas dnatur et que leurs sources et la date de leur dernire mise
jour soient mentionnes. Elle prvoit galement que leur rutilisation peut donner lieu au
versement de redevances.
Une circulaire du Premier ministre en date du 26 mai 2011 relative la cration du portail
unique des informations publiques de lEtat data.gouv.fr par la mission Etalab et
lapplication des dispositions rgissant le droit de rutilisation des informations publiques a
pos les principes douverture et de partage des donnes publiques, impliquant notamment le
droit pour tout citoyen de pouvoir rutiliser librement et gratuitement les donnes publiques et
un encadrement strict des redevances de rutilisation de ces donnes.
Ces principes ont t raffirms par le Gouvernement qui souhaite les tendre aux
collectivits territoriales, aux dlgataires de service public, la sphre sociale et aux
autorits administratives indpendantes.
Le projet de loi vise permettre aux usagers daccder plus aisment, grce leur mise en
ligne, aux donnes conomiques, sociales, dmographiques et territoriales dont disposent sous
format lectronique les collectivits territoriales et leurs groupements, et de rutiliser
gratuitement lesdites donnes. Sont notamment viss les rapports accompagnant les
documents budgtaires (budget primitif, compte administratif) ou servant de base aux dbats
sur les orientations budgtaires.
Lobjectif de cet article est non seulement de permettre une plus grande diffusion de
linformation publique concernant le fonctionnement des collectivits territoriales au profit
des citoyens, conformment au principe pos par larticle 15 de la Dclaration des droits de
lhomme et du citoyen du 26 aot 1789, et de renforcer ainsi la confiance place par le public
80
dans les lus locaux, mais encore de simplifier laccs des administrs linformation,
damliorer le fonctionnement des administrations qui sont parmi les premires utilisatrices
des donnes publiques, de faciliter le dveloppement conomique et notamment la cration de
services innovants partir de la rutilisation de telles donnes, de contribuer au rayonnement
et lattractivit conomique des collectivits territoriales.
Cette disposition sinscrit dans le prolongement de larticle 17 de la loi n 78-753 (dans sa
version issue de lordonnance n2005-650 du 6 juin 2005) du 17 juillet 1978 qui dispose que
Les administrations qui produisent ou dtiennent des informations publiques tiennent la
disposition des usagers un rpertoire des principaux documents dans lesquels ces informations
figurent.
La disposition nouvelle va plus loin puisquau-del de la mise disposition du rpertoire elle
prvoit la mise disposition des informations locales.
Elle reprsente une simplification pour les citoyens puisquelle leur permet daccder
directement ces donnes. Elle constitue galement une simplification pour les collectivits
dans la mesure o celles-ci ne sont plus tenues de rpondre aux demandes des administrs
concernant ces donnes conformment larticle 2 alina 2 de la loi la loi n 78-753 du
17 juillet 1978 qui dispose que le droit communication ne s'exerce plus lorsque les
documents font l'objet d'une diffusion publique.
Il convient cependant dexaminer cette mesure nouvelle au regard de la typologie des
communes, 31 762 communes soit 86,6 % des communes comptent moins de 2 000 habitants
et reprsentent 24,6 % de la population. Moins de 1 % des communes comptent plus de
20 000 habitants.
Il nest pas douteux que la plupart des communes de plus de 2 000 habitants disposent de
donnes conomiques, sociales, dmographiques et territoriales au format lectronique et
quelles pourront aisment les mettre disposition du public sur leur site internet ou sur le
portail national data.gouv.fr. En revanche, un effort particulier et progressif devra tre
consenti par les autres communes dans lesquelles, pour certaines, la totalit des donnes na
pas encore t dmatrialise.
Il semble que le seuil le plus adapt susceptible d'tre retenu pour l'imposition de cette norme
aux communes - l'indicatif "tiennent la disposition des usagers" ayant un caractre impratif
- soit le seuil de droit commun de 3.500 habitants tel qu'il rsulte des dispositions du C.G.C.T.
Ainsi, entre bien d'autres prescriptions qui s'imposent au-del de ce seuil et non en de, et
pour s'en tenir un domaine trs voisin, il est possible de citer les dispositions relatives la
publication dans le recueil des actes administratifs des arrts municipaux caractre
rglementaire (L. 2122-29 du C.G.C.T.) et des dlibrations caractre rglementaire (L.
2121-24 du mme code).
Toutefois, le bnfice attendu de cette mesure sur le court et le moyen terme lemporte sur les
ventuelles contraintes ou cots supplmentaires lis lintroduction de la dmatrialisation
des donnes et leur mise disposition du public.
L'valuation financire d'une telle mesure est cependant incertaine, compte tenu de la grande
diversit des situations des collectivits territoriales en la matire. Une traduction financire
ne pourrait, ds lors, prsenter qu'un caractre approximatif qui lui terait toute crdibilit.
81
5. Titre IV : LE RENFORCEMENT DE LINTEGRATION
COMMUNAUTAIRE (articles 30 39 inclus)
5.1. Le renforcement des structures intercommunales
1. Diagnostic
Au premier janvier 2013, un regard gnral sur la France mtropolitaine permet de voir que la
couverture intercommunale du territoire tait pratiquement acheve (Voir carte en annexe).
Lanne 2012 et les six premiers mois de lanne 2013 ont t et vont tre consacrs la
finalisation du processus dachvement et de rationalisation de la carte intercommunale.
Dores-et-dj, au dbut de lanne 2013 dun point de vue quantitatif, le processus est bien
avanc puisque leffectif des EPCI fiscalit propre a diminu de 125 en solde net par rapport
2012. Le nombre de communauts de communes passe ainsi de 2 358 au 1er janvier 2012
2 223 au 1er janvier 2013, soit une rduction nette de 135 communauts. A loppos, les
communauts dagglomration (CA) voient leur nombre augmenter sur cette priode : 11 CA
supplmentaires en solde net. A noter quun des 5 syndicats dagglomration nouvelle (SAN)
existants en 2012 sest transform en CA : le SAN de Marne la Valle -Val Maubue situ en
Seine-et-Marne.
En ce qui concerne les communes isoles, en lespace dun an, leur nombre a
considrablement diminu (55,4 %). Au 1
er
janvier 2013, on recense 614 communes isoles
dont 51 nont pas lobligation lgale dadhrer une communaut. Elles concentrent un total
de 2,9 millions dhabitants. Seules 59 des 614 communes isoles (hors dpartements de la
petite couronne parisienne et iles mono-communales) ne font, pour le moment, lobjet
daucun projet de rattachement. Elles reprsentent moins de 5 % des communes isoles au
1
er
janvier 2012 et 10 % des communes isoles au 1
er
janvier 2013. Les petites et trs petites
communes reprsentent la grande majorit des communes isoles. Sur les 614, 65 % ont une
82
population infrieure 1 000 habitants et une sur deux compte moins de 500 habitants au
1
er
janvier 2013.
Aprs cette recomposition de la carte intercommunale, en phase dachvement, se pose la
question de loptimisation du fonctionnement des EPCI fiscalit propre. Avec des
primtres maintenant mieux adapts aux ralits des territoires et aux besoins des
populations, ils doivent voluer dornavant dans deux directions complmentaires :
- un approfondissement de leurs champs de comptences dans un souci defficacit et au
service du dveloppement des territoires,
- une rationalisation du fonctionnement de leurs services en lien avec ceux de leurs
communes membres.
2. Objectifs poursuivis
Dans une situation budgtaire difficile, le dveloppement des comptences intercommunales
et la mutualisation des services sont indispensables pour aider les communes et leurs
groupements maitriser les frais de structure. La Cour des comptes observe dans son rapport
de juillet 2012 sur la situation et les perspectives des finances publiques
15
:
Globalement, en effet, la progression des dpenses de fonctionnement ne se ralentit gure.
Ces dpenses, on la vu, sont reparties la hausse en 2011 pour les communes et se sont
maintenues un niveau lev pour les groupements. A cet gard, il ne parat pas encore
possible danticiper de gains significatifs de leffort de mutualisation des services lchelle
des intercommunalits, tel quil a t rendu possible par les instruments mis en place par la
loi de rforme des collectivits territoriales du 16 dcembre 2010.

15
Cour des comptes, La situation et les perspectives des finances publiques, juillet 2012, page 92.
83
Dans ce contexte, il est ncessaire de rationaliser les interventions au sein du bloc communal
pour matriser la dpense sans affaiblir les services publics locaux offerts aux citoyens grce
aux synergies mises en uvre. Cette dmarche renforcera lefficacit de laction publique en
tirant tout le parti possible des nouveaux primtres.
Quantitativement, les EPCI exercent dj un nombre important de comptences :
Nombre moyen de comptences
Toutes catgories d'EPCI fiscalit propre confondues
c Pcl
N

D
h




^E
1
Source : ASPIC-BANATIC au 1

Cette volution est particulirement nette pour les comptences dassainissement qui sont des
comptences lourdes ncessitant la mise en uvre de moyens importants hors de porte
financire et technique de la majorit des communes.
% EPCI fi scalit propre exerant l a comptence Assaini ssement (collectif et non collectif) ou
Rali sation d'aire d'accueil ou de terrains de passage des gens du voyage ou Autres actions
environnementales

Toutes catgories d'EPCI fiscalit propre confondues
c Pcl
4


k




4

D
h




^E
1
84

Source : ASPIC-BANATIC au 1

Ainsi pour accompagner lintgration intercommunale, un certain nombre de comptences
nouvelles tant obligatoires quoptionnelles doivent tre ajoutes dans les dispositions
lgislatives relatives aux comptences des communauts de communes, communauts
dagglomration et communauts urbaines.
Sagissant des comptences obligatoires, les communauts de communes et les communauts
dagglomration prendront obligatoirement les comptences de promotion du tourisme qui
sont mieux exerces lchelle dun territoire prsent comme un espace culturel et social
cohrent. Cette mme approche qui est la rsultante de la mise en uvre de la rationalisation
de la carte intercommunale selon la notion de bassin de vie conduit confier aux
communauts de communes et aux communauts dagglomration lexercice obligatoire de la
comptence amnagement, entretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage .
Compte tenu du niveau important dengagement des EPCI dans des comptences caractre
environnemental, la gestion des milieux aquatiques et lassainissement collectif et non
collectif sont galement confis aux EPCI de faon obligatoire.
Sagissant du nombre de comptences optionnelles pour les communauts de communes, le
projet de loi augmente le nombre de comptences transfrer, pour le porter de un parmi six
trois parmi sept. Les comptences optionnelles de cration et gestion despaces mutualiss de
service la population et en matire de politique de la ville (dveloppement urbain,
dveloppement local et dinsertion conomique et sociale et dispositifs locaux de prvention
de la dlinquance) sont ajoutes et remplacent la comptence dsormais obligatoire de
lassainissement. En ce qui concerne la politique de la ville, il convient souligner cependant
que la comptence est dfinie, comme celle actuellement dtenue par les communauts
dagglomration, comme les dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de
dveloppement local et dinsertion conomique et sociale . Par consquent, mme si les
dispositifs contractuels deviennent de la comptence de la communaut, les communes
demeurent comptentes pour conduire des oprations relevant de la politique de la ville si
elles nont pas transfr la communaut la comptence dont relvent les oprations dont il
sagit.
La procdure de dfinition de lintrt communautaire pour les communauts de communes
est modifie pour la rendre plus simple. Dsormais comme dans les communauts urbaines et
les communauts dagglomration, ce sera le conseil de la communaut de communes, la
majorit des deux tiers de ses membres, qui dfinira lintrt communautaire des
comptences.
De plus, la diminution des domaines soumis lintrt communautaire permet daccrotre
encore lintgration des intercommunalits. Ainsi, les politiques de dveloppement
conomique, de la ville, de voirie et de stationnement des CA ne sont plus affectes par la
dfinition dun intrt communautaire.
Pour augmenter les synergies et permettre des conomies dchelle, les services qui ont t
autoriss rester au sein des communes en raison dun transfert seulement partiel de la
comptence vers les intercommunalits fiscalit propre devront tre transfrs
obligatoirement vers celles-ci dans les deux ans suivant ladoption du premier schma de
mutualisation des services.
85
3. Etude des options
Le choix des comptences communales transfrer au niveau intercommunal sexplique par
la volont dviter une concurrence inutile entre des territoires proches pour ce qui concerne
la comptence offices de tourisme.
Des synergies permettant des conomies dchelles sont attendues pour linvestissement et le
fonctionnement pour ce qui concerne la gestion des milieux aquatiques, lassainissement
collectif et non collectif et lamnagement et lentretien des aires daccueil des gens du
voyage.
La suppression de la ncessit de dfinir un intrt communautaire pour de nombreuses
comptences des communauts dagglomration et communauts urbaines va accrotre
lintgration de ces communauts.
Globalement, le choix a t fait de ne pas provoquer un transfert massif de comptence vers
les intercommunalits mais plutt daccompagner une dmarche volontaire de celles-ci en
matire de progression de leur intgration.
4. Evaluation des impacts
La plupart des adjonctions de comptences accompagneront une volution que beaucoup
dintercommunalits ont dj entame, puisque certaines comptences optionnelles sont dj
largement exerces par les EPCI fiscalit propre (cf. tableaux supra). Ainsi, au
1
er
janvier 2012, la comptence assainissement (collectif et non collectif) a t prise par les 15
communauts urbaines existantes, 148 sur les 202 communauts dagglomration existantes et
1366 communauts de communes sur les 2358 existantes.
Les mutualisations de services permettront au bloc communal de concourir dans la dure
lobjectif de redressement des finances publiques.
5. Mise en uvre
Ces articles ne ncessitent pas de dcret dapplication.
Le projet de loi donne un dlai expirant au 1
er
janvier 2016 aux communauts de communes et
communauts dagglomration existantes pour modifier leurs statuts, afin de se mettre en
conformit avec ces nouvelles dispositions. A lexpiration de ce dlai, les intercommunalits
devront exercer lintgralit des comptences prvues, obligatoires et optionnelles et le ou les
prfets concerns procderont doffice aux modifications des statuts.
5.2. Sur la matrise de lurbanisme
1. Diagnostic
Le plan local durbanisme (PLU) est un document d'urbanisme qui, l'chelle d'une commune
ou d'un tablissement public de coopration intercommunale (EPCI), tablit un projet global
d'urbanisme et d'amnagement et fixe en consquence les rgles gnrales d'utilisation du sol
86
sur le territoire considr. Il se compose dun projet damnagement et de dveloppement
durables (PADD), document non opposable explicitant une certaine vision pour le territoire.
Par ailleurs, des orientations damnagement opposables encadrent les actions et oprations
damnagement sur des secteurs particuliers du territoire communal mettre en valeur,
rhabiliter, restructurer ou amnager. Il comporte galement un rglement et des documents
graphiques ainsi que des annexes.
En application de larticle L.123-6 du code de lurbanisme, les PLU sont labors par un
EPCI lorsque celui-ci est dot de la comptence en matire de PLU. Lorsque ce nest pas le
cas, la commune reste charge de llaboration du PLU.
En l'tat actuel des textes, seules les mtropoles (L.5217-4 du CGCT) et les communauts
urbaines (CU) (L. 5215-20 CGCT) ont de plein droit, en lieu et place des communes, la
comptence "plan local durbanisme et documents durbanisme en tenant lieu".
Concernant les communauts dagglomration (CA) et les communauts de communes (CC),
le transfert de la comptence PLU reste facultatif (L. 5211-17 CGCT), tant prcis que,
quelle que soit l'hypothse, le PLU devra couvrir l'intgralit du territoire de l'tablissement
(art. L. 123-1, al. 2 du code de lurbanisme).
Il convient de rappeler que, mme si l'EPCI n'est pas comptent en matire de PLU, la
commune qui labore son PLU doit le faire en concertation avec l'EPCI fiscalit propre
dont elle est membre (art. L. 123-6, al. 2 du code de lurbanisme).
Par ailleurs, le transfert de la comptence en matire de PLU un EPCI ne retire pas toute
capacit d'intervention des communes membres. En premier lieu, la comptence doit tre
exerce en concertation avec les communes concernes (art. L. 123-6, al. 1
er
du code de
lurbanisme). En deuxime lieu, le dbat portant sur les orientations gnrales du PADD du
PLU, tant lors de son laboration que de sa rvision, doit avoir lieu au sein de l'organe
dlibrant de l'EPCI ainsi que dans les diffrents conseils municipaux des communes
couvertes par le projet de plan (art. L. 123-9, al. 3 du code de lurbanisme). Une commune
membre dun EPCI a ainsi la facult de faire valoir au moment de llaboration du PLU
intercommunal les enjeux propres son territoire.
De plus, le PLU intercommunal peut comporter des primtres diversifis qui ncessitent une
adaptation du plan ces spcificits. L'article L. 123-1-1-1 du code de l'urbanisme prcise en
effet que Lorsqu'il est labor par un tablissement public de coopration intercommunale
comptent, le plan local d'urbanisme peut comporter des plans de secteur qui couvrent chacun
l'intgralit du territoire d'une ou plusieurs communes membres de l'tablissement public de
coopration intercommunale et qui prcisent les orientations d'amnagement et de
programmation ainsi que le rglement spcifiques ce secteur . Ce plan de secteur permet de
tenir compte des spcificits propres au territoire communal.
La loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement dite
Grenelle 2 a permis un renforcement du PLU intercommunal puisque celui-ci doit,
lorsquils existent, tenir lieu de programme local de l'habitat (PLH) et de plan de
dplacements urbains (PDU). Le PLUI intercommunal devient ainsi linstrument privilgi de
la mise en cohrence des politiques publiques territoriales.
87
Lexercice de la comptence communautaire se traduit obligatoirement par llaboration dun
seul et unique PLU lchelle de lEPCI et par la conduite dune seule procdure. Comme
pour les PLU communaux, ce principe supporte deux exceptions :
- les territoires couverts par un plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV) sont soumis
aux rgles spcifiques de ce plan de protection, qui se substituent au PLU ;
- la possibilit dun PLU partiel dans le cas particulier des stations touristiques de montagne.
A la date du 1er janvier 2012, le nombre total de communes dotes d'un PLU approuv
s'levait 14 174 (dont 1 353 PLU en rvision et 4 588 POS mis en rvision pour passer en
PLU), reprsentant une surface de 275 395 km2 et une population de prs de 54 millions
dhabitants. Le nombre de communes ayant prescrit l'laboration d'un PLU tait de 2 663 la
mme date.
A cette mme date, on ne compte que 73 PLU intercommunaux comportant en moyenne 10
communes et environ 4,4 millions d'habitants
16
.
En termes de comptence,
17
la situation des EPCI fiscalit propre au 1
er
janvier 2013 est la
suivante :
- 1 mtropole (Nice) est dote de la comptence PLU ;
- 15 CU sont dotes de cette comptence (comptence obligatoire). Dans les faits, 13
communauts exercent cette comptence ;
- sur les 213 CA existantes, 50 sont dotes de la comptence (soit 23,5%) ;
- sur les 2 223 CC existantes, 325 sont dotes de la comptence (soit 14,6%),
2 .Objectifs poursuivis
Le PLU tant un outil essentiel damnagement de lespace, les problmatiques sy rattachant
doivent tre, dans un souci de cohrence, rgles au niveau du bassin de vie. Les rflexions
intervenues dans le cadre du Grenelle de lenvironnement ont confirm cette ncessit.
Il est donc propos dtendre le dispositif prvu pour les CU et les mtropoles, aujourdhui
comptentes de plein droit en matire de plan local durbanisme, aux autres structures de
coopration intercommunale que sont les CA et les CC.
Cela aura pour consquence la gnralisation du nombre de PLU intercommunaux favorisant
ainsi une gestion conome et une rflexion des enjeux du territoire au niveau de
lintercommunalit. En effet, le PLU intercommunal constitue un document de planification
privilgi pour rpondre aux objectifs du dveloppement durable. Il sappuie sur une rflexion
densemble permettant de mettre en perspective les diffrents enjeux du territoire, travers
lintgration des politiques locales de lurbanisme, de lhabitat et des transports (si la CC est
galement AOTU).
Afin de concilier les intrts des CC et des CA existantes avec lapplication du nouveau
dispositif, il est prvu un dlai de mise en uvre, le transfert de comptence nintervenant que
six mois aprs la publication de la prsente loi.

16
Source : Ministre du logement et de lgalit des territoires/ DGALN/DHUP
17
Source : Ministre de lintrieur/DGCL/Banatic
88
En outre, afin de favoriser la transition entre les deux niveaux dexercice de la comptence
PLU, les communes ayant engag une procdure dlaboration, de rvision, de modification
ou de mise en compatibilit dun plan local durbanisme ou dun document durbanisme en
tenant lieu avant lentre en vigueur de la prsente loi, peuvent rester comptentes jusqu
lachvement de cette procdure. Pour encadrer cette possibilit, il est toutefois prvu que les
communes doivent avoir achev ces procdures dans un dlai dun an compter de lentre en
vigueur de la loi. Au terme de ce dlai, si les procdures nont pas abouti, les CC et les CA
deviennent de plein droit comptentes en matire de PLU.
La couverture intgrale par le PLU intercommunal de lensemble des communes membres de
la CC ou de la CA, et la disparition concomitante des PLU qui auront pu tre labors avant
lchance du dispositif transitoire dun an prcit, interviennent loccasion de la rvision du
ou des documents durbanisme applicable sur le territoire de lEPCI nouvellement comptent.
Il convient de prciser que l'laboration des PLU intercommunaux s'accompagne toujours des
garanties procdurales voques prcdemment accordes aux communes membres de
l'tablissement. La logique de co-construction doit prsider au partage de la planification
urbaine dans le cadre intercommunal.
3 .Etude des options
Trois options taient envisageables :
- celle du statu quo, faisant reposer llaboration de PLU intercommunaux par les CC et
les CA sur un transfert pralable de la comptence.
Le dispositif de transfert facultatif de la comptence dlaboration du PLU pour ces deux
catgories dEPCI fiscalit propre en vigueur ne permet pas denvisager une systmatisation
de lexercice intercommunal dune telle comptence, en dpit des enjeux attachs
llaboration dun PLU lchelle du bassin de vie couvert par lEPCI fiscalit propre.
- celle dun transfert obligatoire de la comptence aux CC et CA, conditionn pour les
premires un critre dmographique.
Une telle dmarche, outre quelle poserait la difficult de dterminer un seuil dmographique
pertinent, irait lencontre de lintrt des CC recouvrant une population en nombre infrieur
au seuil fix, qui ne pourrait pas sappuyer sur un dispositif assurant une dfinition cohrente
des rgles dutilisation du sol au service dun projet durbanisme et damnagement rpondant
aux enjeux du territoire intercommunal.
- celle dun transfert obligatoire lensemble des CC et CA, linstar du dispositif
applicable aux CU et aux mtropoles.
Il s'agit de loption retenue, qui traduit la volont de renforcer la cohrence et la qualit des
PLU en confiant leur laboration un EPCI dont le primtre permet dapprhender de
manire globale les problmatiques durbanisme et damnagement qui intressent de manire
transversale et solidaire ses communes membres, et qui est dot de moyens humains et
techniques plus importants que ceux dont peuvent disposer ses communes membres
faiblement peuples.
89
La gnralisation du PLU intercommunal devrait permettre de mieux lutter contre les
ingalits territoriales en assurant un dveloppement de lespace pertinent entre espace rural
et urbain, de lutter contre les phnomnes de sgrgation ou de spcialisation territoriale.
4 .Evaluation des impacts
Impact lgard des communes et de leurs groupements
- Concernant les communauts dagglomration (chiffres au 1er janvier 2013) :
Seules 50 CA sur 213 sont actuellement dotes de la comptence PLU. En rendant obligatoire
cette comptence pour toutes les CA, 163 CA supplmentaires devront laborer un PLUI.
Au total, les 213 CA, qui devront, laborer un PLUI, reprsentent 4 118 communes, soit
25 millions dhabitants (25 541 907).
- Concernant les communauts de communes (chiffres au 1er janvier 2013) :
Seules 325 CC sur 2 223 sont actuellement dotes de la comptence PLU. En rendant
obligatoire cette comptence pour toutes les CC, 1 898 CC supplmentaires devront laborer
un PLUI.
Au total, les 2 223 CC qui devront laborer un PLUI reprsentent 31 428 communes, soit 27
millions dhabitants (27 322 241).
En conclusion, si lon se fonde sur les donnes disponibles au 1er janvier 2013, avec la
modification lgislative propose, 2 061 EPCI supplmentaires (CA et CC) seront terme
couverts par un PLUI. Cela reprsente 35 546 communes et environ 53 millions dhabitants.
Impact en termes de formalits administratives
Le transfert automatique de la comptence dlaboration des PLU aux CC et aux CA devrait
permettre une simplification des procdures et une mutualisation accrue de l'ensemble des
moyens. En outre, la cohrence interne donne aux diffrentes politiques par les PLU
intercommunaux engendrera une moindre fragilit juridique.
Impact en termes de cots administratifs
Le transfert automatique de la comptence dlaboration des PLU aux CC et aux CA devrait
permettre de limiter les cots lis llaboration dun PLU dans la mesure o un seul
document durbanisme de ce type aura tre labor pour couvrir un primtre, o auparavant
plusieurs PLU communaux taient ncessaires.
En effet, les cots relatifs lingnierie prive (agences d'urbanisme et bureaux d'tudes),
souvent mobilise pour la rdaction des documents constitutifs du PLU et pour des missions
de matrise d'uvre (tudes thmatiques, valuation environnementale, prestations en matire
d'animation, de communication, de concertation...), seront automatiquement mutualiss
lchelle de lintercommunalit et pseront ainsi moins sur les petites communes.
90

6. Titre V : LE CADRE DE GOUVERNANCE NATIONALE
POUR LACTION PUBLIQUE (articles 40 44 inclus)
6.1. LA REFONDATION DU DIALOGUE ENTRE LETAT ET LES
COLLECTIVITES TERRITORIALES : HAUT CONSEIL DES TERRITOIRES
(article 40)
Selon les termes de larticle premier de la Constitution, lorganisation de la France est
dcentralise, ce qui appelle une relle harmonie des relations entre les collectivits
territoriales et ltat. La russite des politiques publiques est conditionne par un dialogue
quilibr entre les diffrents acteurs y concourant.
Lapprofondissement de la dcentralisation ne limite pas transfrer de nouvelles
comptences de lEtat aux collectivits territoriales. Il saccompagne dune meilleure
comprhension des enjeux et dune meilleure articulation des objectifs et des moyens,
humains et financiers, des acteurs publics.
A loccasion des Etats gnraux de la dmocratie territoriale, le Prsident de la Rpublique a
rappel que lesprit de la dcentralisation repose sur lindispensable confiance entre les
collectivits territoriales et lEtat. Cette confiance a vocation tre rtablie dans le cadre dun
nouveau dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales.
6.1.1. La mise en place despaces de dialogue entre Etat et collectivits territoriales sest
concrtise travers diverses initiatives tant au niveau national quau niveau local
Lmergence dun dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales est apparue comme une
ncessit, ds les dbuts de la dcentralisation, afin notamment de mieux coordonner la mise
en uvre des politiques publiques par les diffrents chelons, tant au niveau national quau
niveau local.
1. Au niveau national
Une russite du dialogue sectoriel
En matire de finances locales, le nombre dinstances de dialogue est lev. La premire de
ces instances est le comit des finances locales, cr par la loi du 3 janvier 1979 instituant une
dotation globale de fonctionnement verse par lEtat aux collectivits territoriales et leurs
groupements. Le comit des finances locales est compos de membres des assembles
parlementaires et de reprsentants lus des rgions, des dpartements, des communes et de
leurs groupements, ainsi que des reprsentants des administrations de lEtat soit au total 64
membres. Chaque collge dsigne ses reprsentants. Il est prsid par un lu dsign par le
comit en son sein (article L. 1211-1 du CGCT).
Le comit des finances locales (CFL) est la fois une instance de contrle, une instance
consultative et de concertation qui a un pouvoir de dcision pour la rpartition des principaux
concours financiers de l'tat aux collectivits locales. Il a galement une fonction
consultative. Il est obligatoirement consult sur le projet de loi de finances et sur tous les
dcrets caractre financier intressant les collectivits locales. Le Gouvernement peut aussi
91
recueillir son avis sur tout projet de loi ou d'amendement concernant les finances locales. Le
CFL a un rle de concertation et de proposition.
Le comit des finances locales sest peu peu impos comme un lieu privilgi pour dbattre
des questions budgtaires et financires intressant les collectivits territoriales.
La commission consultative dvaluation des charges a, quant elle, permis de garantir une
mise en uvre exacte du droit compensation dans le cadre des transferts de comptences,
dans le respect des rgles constitutionnelles et sur la base de donnes chiffres objectives et
partages.
La volont dapprofondir la concertation entre lEtat et les collectivits territoriales dans un
contexte o laccroissement des charges pesant sur les collectivits, en raison de linflation
des textes normatifs quelles doivent appliquer et de la complexit croissante des procdures
quelles doivent mettre en uvre a en outre favoris la cration de la commission consultative
dvaluation des normes (CCEN)
18
, qui est notamment consulte sur les projets de textes
rglementaires. Objectives en amont, les incidences financires dune nouvelle norme
peuvent ainsi tre comprises ou donner lieu un dbat do sont susceptibles dmerger les
propositions alternatives.
Une insuffisance du dialogue gnraliste
La ncessit damliorer les conditions du dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales
a motiv la cration de la confrence nationale des excutifs. Instance informelle, elle tait
conue comme un lieu de rencontre au plus haut niveau entre le Gouvernement et les
excutifs des collectivits territoriales. Cependant, les difficults du dialogue entre lEtat et
les collectivits territoriales se sont retrouves au niveau de la confrence nationale des
excutifs.
Le statut juridique et les missions de la confrence nationale des excutifs ne sont pas dfinis
par un texte normatif. Elle ne peut sappuyer ni sur un secrtariat technique, ni sur des
instances restreintes. Les reprsentants des collectivits territoriales ne disposent daucune
marge de manuvre son gard, que ce soit en matire de dfinition dordre du jour ou de
proposition. Alors quil tait initialement prvu que la confrence nationale des excutifs se
runisse deux trois fois par an, soit linitiative de lEtat, soit la demande conjointe des
trois prsidents des associations nationales dlus, elle ne sest runie, depuis sa premire
runion du 10 octobre 2007, qu cinq reprises. La dernire rencontre (15 octobre 2009) a t
loccasion dexpressions de points de vue sur le projet de loi de rforme des collectivits
territoriales et la rforme de la taxe professionnelle.
La confrence nest pas devenue une vritable instance de rfrence pour un dialogue
approfondi et apais entre lEtat et les collectivits territoriales.
Cest pourquoi le Gouvernement, conformment aux engagements du Prsident de la
Rpublique, a lintention dinstitutionnaliser le dialogue entre lEtat et les collectivits
territoriales au sein dun Haut conseil des territoires, dont la mise en place sinscrit dans le
cadre du nouvel acte de la dcentralisation.

18
Article 97 de la loi n 2007-1824 du 25 dcembre 2007 de finances rectificative pour 2007, codifie aux
articles L. 1211-4-2 et R. 1213-1 et suivants du CGCT
92
2. Au niveau local
Ds les dbuts de la dcentralisation, mesure que les collectivits territoriales ont t dotes
de nouvelles prrogatives, une meilleure coordination des politiques menes par chaque
chelon territorial est apparue ncessaire. Ainsi, le lgislateur a cr ponctuellement des
dispositifs tels que la confrence d'harmonisation des investissements ou la confrence de
coordination des collectivits territoriales de Corse. Lobjectif de ces diffrentes instances est
de favoriser lchange, sur les problmatiques locales, entre les diffrents acteurs, territoriaux
(rgions, dpartements, communes et leurs groupements) et le reprsentant de lEtat.
La confrence d'harmonisation des investissements
Afin de dvelopper le partage dinformations entre lEtat et le conseil gnral, la confrence
dpartementale dharmonisation des investissements a t cre en 1982 mais supprime en
2004. Elle se runissait au moins deux fois par an, sur un ordre du jour dtermin
conjointement par le prsident du conseil gnral et par le prfet du dpartement. Son objectif
tait lchange dinformations sur les programmes dinvestissement de ltat et du
dpartement. Outre le prsident du conseil gnral et le prfet, la confrence tait galement
compose de reprsentants des maires. La confrence rgionale d'harmonisation des
investissements, qui existe depuis 1972, s'organise sur un modle similaire la confrence
dpartementale. Elle est compose du prsident du conseil rgional, du prfet de rgion, des
prsidents de conseils gnraux, des prfets de dpartement. Lordre du jour des runions est
fix conjointement par les membres de la confrence.
La confrence de coordination des collectivits territoriales de Corse
Un autre exemple est fourni par la confrence de coordination des collectivits territoriales de
Corse qui illustre la volont de dialogue de ltat et des lus locaux au sein dun territoire aux
particularits socio-conomiques spcifiques. Cre en 2002, elle est compose des prsidents
du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse (qui la prside), de l'Assemble de
Corse, des deux conseils gnraux ainsi que, en tant que de besoin, des prsidents
d'tablissements publics de coopration intercommunale et des maires. Des personnalits
qualifies peuvent galement y tre entendues. Elle se runit au moins une fois par an, sur un
ordre du jour dtermin par le prsident du conseil excutif de Corse. Lobjectif dune telle
confrence porte en priorit sur la coordination de lexercice des comptences des
collectivits territoriales, notamment en matire dinvestissements. Mais, force est de
constater que cette confrence na pas permis le dialogue escompt lors de sa cration en
2002. En effet, cette institution ne s'est runie qu' deux reprises depuis 2004.
La confrence des excutifs
La forme la plus aboutie de ces dispositifs locaux de coordination est la confrence des
excutifs, cre en 2004 sur une base rgionale. Le fonctionnement de cette structure s'inspire
des instances informelles mises en place par certaines collectivits territoriales pour mieux
coordonner leurs actions respectives. Instance de concertation entre la rgion et les
dpartements la composant, la confrence des excutifs a pour mission d'tudier et dbattre de
tous sujets concernant l'exercice de comptences pour lesquelles une concertation est prvue
par la loi et de tous domaines ncessitant une harmonisation entre les deux niveaux de
collectivits.
93
La loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 portant rforme des collectivits territoriales a
largi la composition de la confrence des excutifs. Ces mesures sont codifies au II de
larticle L. 1111-9 du CGCT qui fixe la composition et les modalits de cette instance. Ainsi
afin d'tudier et dbattre de tous sujets concernant l'exercice de comptences pour lesquelles
une concertation est prvue par la loi et de tous domaines ncessitant une harmonisation entre
les deux niveaux de collectivits, il est cr une instance de concertation entre la rgion et les
dpartements dnomme confrence des excutifs. Cette instance est compose du prsident
du conseil rgional, des prsidents des conseils gnraux, des prsidents des conseils de
mtropoles, des prsidents des communauts urbaines, des prsidents des communauts
d'agglomration et d'un reprsentant par dpartement des communauts de communes situes
sur le territoire rgional. Elle se runit l'initiative du prsident du conseil rgional au moins
une fois par an.
6.1.2. Une demande sest exprime pour un dialogue plus structur
De nombreux rapports parlementaires ont soulign le besoin de clarification de ce dialogue.
Le rapport dinformation n272 de la dlgation du Snat aux collectivits territoriales
Rnover le dialogue entre l'tat et les collectivits territoriales : une ncessit pour une
dmocratie apaise de Mme J acqueline GOURAULT et de M. Didier GUILLAUME en
date du 1
er
fvrier 2011 propose damliorer le dialogue entre lEtat et les collectivits
territoriales notamment par linstitutionnalisation de la confrence nationale des excutifs,
lapprofondissement de ses missions et la rnovation au sein des territoires de la confrence
des excutifs rgionaux.
6.1.3 Linstitutionnalisation par la loi du haut conseil des territoires et de ses missions
Le Haut conseil des territoires, instance de coordination des politiques publiques, doit
favoriser linstauration dun dialogue construit et durable sur tous les sujets intressant les
collectivits territoriales. Il vise assurer la cohrence, tant dans leur dfinition que dans leur
mise en uvre, des diffrentes politiques publiques associant lEtat et les collectivits
territoriales. Il pourra dans ce cadre tre force de proposition. Il dbattra de tout projet de loi
relatif lorganisation des collectivits territoriales, leurs comptences et au rgime
dexercice de celles-ci. Le Premier ministre pourra avoir recours son expertise sur toute
question relative lorganisation des collectivits territoriales et solliciter son avis sur toute
disposition rglementaire ou toute proposition dacte lgislatif de lUnion europenne ayant
un impact sur les collectivits territoriales.
Il associe Gouvernement, Parlement et chaque catgorie de collectivits territoriales ainsi que
les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. Il est prsid par
le Premier ministre. Un vice-prsident issu du collge des lus est lu en son sein et prside la
formation permanente.
Le Haut conseil des territoires est assist par un observatoire de la gestion publique locale
compos de fonctionnaires de lEtat et des collectivits territoriales. Cet observatoire assiste
les collectivits territoriales, leur demande, pour des missions dexpertise et daudit. Il
assure la diffusion et la communication des bonnes pratiques en sappuyant sur les donnes
locales.
Ainsi, sigeront la formation plnire :
- six dputs lus par lAssemble nationale ;
94
- six snateurs lus par le Snat ;
- neuf prsidents de conseil rgional dsigns par lassociation des rgions de France ;
dix-huit prsidents de conseil gnral dsigns par lassemble des dpartements de
France ;
- neuf reprsentants dtablissements publics de coopration intercommunale fiscalit
propre ;
- dix-huit maires.
Afin de remdier la multiplication dinstances de dialogue sectorielles, le Haut conseil des
territoires a vocation se substituer ces instances ds lors quelles runissent uniquement
lEtat et des collectivits territoriales.
Le Haut conseil des territoires peut se runir en formation plnire au moins deux fois par an
ou en formation permanente. La formation restreinte est charge de prparer les runions de la
formation plnire, de donner un avis sur les propositions dordre du jour et peut tre dsigne
par le Premier ministre comme instance de consultation. Des commissions thmatiques ou
spcialises sont galement prvues.
Cest la demande du Premier ministre que les projets de lois relatifs lorganisation des
collectivits, leurs comptences et aux modalits dexercices de celles-ci sont soumis au
haut conseil des territoires. Il fixe lordre du jour des runions du Haut conseil des territoires
sur proposition du ministre charg des collectivits territoriales, aprs avis de la formation
permanente. Les membres lus du Haut conseil des territoires peuvent adresser au Premier
ministre et au ministre charg des collectivits territoriales des points inscrire lordre du
jour. Linscription lordre de jour sur proposition des membres lus contribue amliorer le
dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales afin de dbattre de propositions et de
questions concernant ces dernires.
Le Haut conseil des territoires :
- contribue la dfinition de la programmation pluriannuelle des finances publiques ;
- formule toutes propositions de rforme intressant les collectivits territoriales,
notamment dans le cadre de lexercice des politiques publiques dont elles ont la charge
conjointement avec lEtat ;
- fournit au Gouvernement une expertise sur les questions lies lexercice par les
collectivits territoriales de leurs comptences ;
- concourt lvaluation des politiques publiques concernant les comptences des
collectivits territoriales.
Le Haut conseil des territoires est associ aux travaux dvaluation des politiques publiques
intressant directement les comptences dcentralises dcids par le Gouvernement. Il est
consult sur leurs objectifs et il prend connaissance de leurs conclusions. Il dbat des
recommandations concernant les collectivits territoriales. Le Haut conseil des territoires peut
galement organiser ou demander des travaux dvaluation des politiques publiques
concernant des comptences dcentralises.
95
6.1.4. Les exemples europens du dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales
Selon le rapport dinformation du Snat n 264 de M. Yves KRATTINGER et de Mme
J acqueline GOURAULT relatif lorganisation et lvolution des collectivits
territoriales
19
il existe quatre grandes traditions tatiques qui ont influenc lorganisation
locale : la tradition napolonienne (France, Italie, Espagne, Grce, Europe centrale et de
lEst) fonde sur la centralisation, luniformit et la symtrie ; la tradition germanique
(Allemagne, Autriche, Pays-Bas) qui reconnat ct dun Etat puissant des corps
intermdiaires ; la tradition anglo-saxonne, qui ne reconnat pas la notion dEtat comme
personne morale ; et la tradition scandinave, qui emprunte au modle franais le principe
duniformit mais lapplique dans un cadre plus dcentralis . Ces diffrents modles
tatiques ont accord une part plus ou moins importante au dialogue entre lEtat et les
collectivits territoriales.
Une tude compare sur les organes de concertation entre lEtat et les collectivits
territoriales, a t demande dans le cadre du rapport dinformation n272 de la dlgation du
Snat aux collectivits territoriales Rnover le dialogue entre l'tat et les collectivits
territoriales : une ncessit pour une dmocratie apaise de Mme J acqueline GOURAULT
et de M. Didier GUILLAUME en date du 1
er
fvrier 2011. Cette tude souligne limportance
du dialogue entre lEtat et les rgions allemandes, espagnoles et italiennes. Ainsi,
lAllemagne, lEspagne et lItalie accordent une place majeure la ngociation entre le
pouvoir central et les rgions. LAllemagne tant un pays fdral, ses Lnder disposent dune
autonomie et de pouvoir plus importants que les rgions franaises. De mme, lEspagne et
lItalie ont des rgions dotes de comptences et dune autonomie importantes.
En Espagne, ltat et les communauts autonomes mettent en uvre une coopration
multilatrale et une coopration bilatrale par lintermdiaire de trois types dinstance :
la Confrence des prsidents cre en 2004, les confrences sectorielles et les commissions
bilatrales de coopration
20
.
- La Confrence des prsidents
La Confrence des prsidents est une instance politique, prside par le prsident du
Gouvernement espagnol. Elle runit les prsidents des 17 communauts autonomes et ceux
des villes de Ceuta et Melilla. Elle adopte les accords les plus importants concernant les
communauts autonomes, quivalentes des rgions franaises.
- Les confrences sectorielles
Les confrences sectorielles runissent, sur une question donne, le ministre concern
appartenant au Gouvernement espagnol, les membres des gouvernements des communauts
autonomes comptents sur le mme objet. Chaque confrence un rglement spcifique. Afin
de faciliter le travail, les confrences peuvent constituer des commissions et des groupes de
travail. Les accords qui sont conclus entre le ministre et les membres des gouvernements des
communauts autonomes ne lient que les institutions reprsentes par ces signataires. Sur les
32 confrences existantes, 25 ont eu une activit rgulire. Le nombre total des runions

19
Rapport dinformation du Snat n 264 de M. Yves KRATTINGER et de Mme J acqueline GOURAULT relatif
lorganisation et lvolution des collectivits territoriales
20
Cres par la loi n 30 du 26 novembre 1992 relative au rgime juridique des administrations publiques et la procdure
administrative de droit commun
96
annuelles qui sont organises par lensemble des confrences varie entre 60 et 75. Lactivit
des confrences est variable : en 2009, les cinq confrences qui ont organis plus de la moiti
des runions de travail taient comptentes en matire de systme national de sant, de
dveloppement rural, de politique de la pche et demploi.
- Les commissions bilatrales de coopration
Les commissions bilatrales de coopration se sont constitues, de faon coutumire,
compter des annes 1980. Elles runissent des reprsentants de ltat et ceux des
communauts autonomes. Chacune dispose dun rglement intrieur spcifique.
6.2. Chapitre II : La matrise des normes applicables aux collectivits territoriales
(article 42)
1. Diagnostic
Cre par larticle 97 de la loi n 2007-1824 du 25 dcembre 2007 de finances rectificative
pour 2007 (article L. 1211-4-2 du CGCT) et installe le 25 septembre 2008, la Commission
consultative dvaluation des normes (CCEN) est une formation restreinte du Comit des
finances locales (CFL).
Sa composition et son mode de fonctionnement ont t dfinis par le dcret n 2008-994 du
22 septembre 2008 et prciss par la circulaire du Premier ministre du mme jour. Les
dispositions relatives la CCEN sont codifies aux articles L. 1211-4-2 et R. 1213-1 et
suivants du CGCT.
a) Composition de la CCEN et participation des lus aux sances
Conformment larticle R. 1213-1 du CGCT, la CCEN comprend 22 membres issus du
Comit des finances locales (CFL) et rpartis selon le mme quilibre quau CFL : 2/3 dlus
(15 lus) et 1/3 de reprsentants de lEtat (7).
Compte tenu du volume de textes soumis lavis de la commission (315 textes en 2012) et de
la priodicit au moins mensuelle des runions (20 sances en 2012), un systme souple de
quorum et de supplance des membres titulaires a t prvu, dfini aux articles R.1213-1
(dernier alina) et R.1213-5 (3
me
alina) du CGCT.
b) Le champ de comptence de la CCEN
Aux termes de larticle L. 1211-4-2 du CGCT, la CCEN est consulte obligatoirement sur
limpact financier :
y des projets de texte rglementaire concernant les collectivits territoriales, leurs
groupements et leurs tablissements publics ;
y des propositions de texte communautaire ayant un impact technique et financier sur les
collectivits territoriales et leurs tablissements publics.
Sagissant des textes rglementaires, la consultation de la commission doit intervenir ds lors
que le projet de texte concerne les collectivits territoriales, mme indirectement, et quel que
soit son impact financier (positif, ngatif ou neutre). A noter que les mesures rglementaires
97
facultatives qui ne sont opposables quaux collectivits territoriales qui dcident de se placer
sous leur rgime en dveloppant les activits facultatives quelles organisent et
rglementent, demeurent des normes caractre obligatoire et relvent de ce fait de la CCEN.
En effet, la rfrence au sein de larticle L. 1211-4-2 du CGCT aux normes caractre
obligatoire a uniquement pour objet dcarter du champ de comptence de la CCEN les
normes techniques professionnelles dapplication volontaire, du type AFNOR ou ISO.
Depuis sa cration, la CCEN a examin quatre propositions de textes communautaires
(notamment les propositions de directive relatives aux marchs publics et aux contrats de
concession).
Enfin, sont exclues du champ de comptence de la commission, les normes directement
justifies par la protection de la sret nationale , ainsi que les propositions de loi.
La CCEN peut en outre tre consulte par le Gouvernement sur tout projet de loi ou
damendement ayant un impact technique et financier sur les collectivits territoriales. A ce
jour, trois projets de loi ont t examins par la commission dont le projet de loi dorientation
et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique.
Aprs plus de quatre annes dactivit, la CCEN est aujourdhui reconnue, travers ses avis,
comme une instance participant la rgulation de la production normative et au
dveloppement du dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales. Toutefois, malgr une
activit soutenue et linvestissement de ses membres et en dpit du moratoire prononc
lgard des projets de textes rglementaires non commands par une norme suprieure, la
matrise de linflation normative reste trs relative.
En effet, depuis son installation en septembre 2008 jusqu dcembre 2012, la CCEN a
examin 1011 projets de texte rglementaire gnrant pour les collectivits territoriales un
cot avoisinant les 3,89 milliards deuros, 1,05 milliard deuros dconomie et 898 millions
deuros de recettes potentielles.
c) La publicit des avis rendus par la CCEN
A lheure actuelle, les avis de la CCEN ne sont pas publis au J ournal officiel (J O). Les textes
publis mentionnent seulement au sein de leurs visas la date de la consultation de la CCEN.
En revanche, les procs-verbaux de chaque sance sont quant eux publis sur les sites
internet de la CCEN et de la DGCL et sont accessibles tout public. Ces procs-verbaux
mentionnent pour chaque projet de texte examin par la commission, le sens de lavis rendu,
la dcomposition du scrutin lorsquil nest pas unanime ainsi que les observations et
recommandations ventuelles qui laccompagnent.
d) Lactivit de la CCEN a permis de mettre en vidence une proccupation majeure des
lus : lapplication proportionne en fonction des caractristiques des collectivits
auxquelles elles sappliquent
Les travaux de la commission consultative dvaluation des normes (CCEN) ont permis de
mettre en vidence de manire trs concrte que lvaluation pralable des projets de textes
devait avoir pour objet non seulement dapprcier limpact financier de la mesure envisage
mais galement de sinterroger sur les diffrentes situations auxquelles elle avait vocation
98
sappliquer afin dapprcier dans quelles conditions et sur la base de quels critres lobjectif
poursuivi par la norme pouvait donner lieu une application diffrencie, en vue den
amliorer lefficience.
La CCEN apprcie ainsi le caractre proportionn des normes soumises par rapport aux
objectifs poursuivis et nhsite pas proposer des ajustements lorsquune norme lui parat
trop gnrale et non adapte la diversit des situations quelle a vocation rgir. Cette
posture la conduite dvelopper une doctrine qui sarticule autour du principe de la
proportionnalit des normes.
Ce principe a galement t dvelopp par le snateur Eric DOLIGE dans son rapport sur la
simplification des normes applicables aux collectivits locales, remis au Prsident de la
Rpublique en juin 2011
21
, et par les circulaires du Premier ministre des 6 juillet 2010
22
et
17 fvrier 2011
23
. La circulaire du 17 juillet 2011 relative la qualit du droit demande ainsi
chaque administration de veiller ce que chaque projet de norme nouvelle [soit] soumis
un examen de ncessit et de proportionnalit aussi circonstanci que possible, au regard de
ses effets prvisibles et des exigences de stabilit des situations juridiques.
Faisant suite au rapport sur la simplification des normes applicables aux collectivits locales
prcit, une proposition de loi a t labore par le snateur Eric DOLIGE qui prvoyait dans
son article 1
er
dintroduire en droit positif un principe de proportionnalit et dadaptation des
normes la taille des collectivits, mettre systmatiquement en uvre dans le cadre des
mesures rglementaires dapplication des lois. Cependant, cet article a t supprim au motif
que ce principe de proportionnalit ne peut pas tre prononc de manire universelle. Il doit
tre prescrit au cas par cas selon Mme J acqueline GOURAULT, rapporteure de la
commission des lois.
Enfin, partant du constat que ce nest que de manire trop ponctuelle encore que les
administrations centrales proposent des modalits diffrencies dapplication des normes , le
dput Pierre MOREL A LHUISSIER, auteur en mars 2012, avec dautres dputs, dun
rapport au Prsident de la Rpublique sur la simplification des normes au service du
dveloppement des territoires ruraux, propose dintroduire en droit franais deux nouveaux
principes dadaptabilit et de subsidiarit en faveur des territoires ruraux
24
.
Ce rapport a conduit llaboration dune proposition de loi portant cration de ces principes
en vue dune mise en uvre diffrencie des normes en milieu rural. A lissue de son examen
en octobre 2012 lAssemble nationale, elle a t rejete.
Lensemble de ces dmarches et propositions soulignent lacuit de cette problmatique,
laquelle la proposition de loi dpose par Mme J acqueline GOURAULT et M. J ean-Pierre
SUEUR visant crer une Haute autorit charge du contrle et de lvaluation des normes
applicables aux collectivits locales tente dapporter une rponse. Cette proposition de loi a
t adopte en premire lecture au Snat le 28 janvier dernier.

21 DOLIGE (E.), rapport sur la simplification des normes applicables aux collectivits locales, juin 2011, suivi
de la proposition de loi affrente prsente le 4 aot 2011.
22 Circulaire du 6 juillet 2010 relative au moratoire applicable l'adoption de mesures rglementaires
concernant les collectivits territoriales, leurs groupements et leurs tablissements publics.
23 Circulaire du 17 fvrier 2011 relative la simplification des normes concernant les entreprises et les
collectivits territoriales.
24 MOREL A LHUISSIER (P.), rapport sur la simplification des normes au service du dveloppement des
territoires ruraux, mars 2012.
99
2. Objectifs poursuivis
Le projet de loi a pour objectif de renforcer les comptences de la CCEN afin de la conforter
dans son rle de rgulateur des normes applicables aux collectivits territoriales, quil sagisse
du flux des projets de textes proposs par le Gouvernement ou du stock des normes existantes.
a) Composition et fonctionnement de la CCEN (I et IV de larticle L. 1212-1)
Le projet de loi lve la CCEN au mme niveau que CFL : elle devient comme ce dernier une
formation spcialise du Haut conseil des territoires (HCT). Le projet de loi procde ainsi la
rcriture des dispositions relatives la composition et aux comptences de la CCEN,
dsormais codifies larticle L.1212-1 du CGCT, au mme niveau que celles relatives au
CFL, prvues aux articles L.1211-1 et suivants du CGCT.
La CCEN, comme cest le cas aujourdhui, comprendra des reprsentants des collectivits
territoriales qui disposeront de la majorit des siges de lEtat et du Parlement. Elle restera
prside par un reprsentant lu des collectivits locales. En revanche, ses membres, dsigns
pour trois ans, ne seront plus ncessairement issus du CFL.
La composition de la CCEN, les conditions de supplance de ses membres, les modalits de
dsignation des reprsentants des collectivits territoriales et ses rgles de fonctionnement,
notamment le quorum et le dlai lissue duquel son avis est rput rendu sont fixs par
dcret en Conseil d'Etat.
b) Sur les comptences de la CCEN (II de larticle L. 1212-1)
Si le projet de loi reprend les comptences de lactuelle CCEN, il envisage aussi de lui
accorder de nouvelles attributions.
Il est ainsi prvu que la CCEN puisse tre consulte, sauf si lauteur sy oppose, par les
prsidents de lAssemble Nationale et du Snat lgard des propositions de loi concernant
les collectivits territoriales, pour que soit expertise lvaluation pralable de limpact
financier des mesures envisages. Cette mesure est de nature remdier labsence dtude
dimpact des propositions de loi.
c) Sur les avis rendus par la CCEN (III de larticle L. 1212-1)
Si, pour renforcer la porte des avis de la CCEN, il a pu tre envisag de lui confrer un
pouvoir davis conforme, sur tout ou partie de son champ de comptence, une telle extension
de ses prrogatives se heurterait larticle 21 de la Constitution qui attribue au seul Premier
ministre lexercice du pouvoir rglementaire et la charge de lexcution des lois. Dautres
mesures pour renforcer la porte de ses avis sont possibles.
Ainsi, lorsquun projet de texte aura reu un avis dfavorable, il devra dsormais faire lobjet
dun second examen par la commission avant dtre publi. Le Gouvernement devra ainsi
expliquer quelles sont les raisons qui justifient la publication de ce projet de texte et le cas
chant, les modifications ventuellement apportes celui-ci pour tenir compte des
observations de la CCEN. Cette seconde consultation doit permettre de favoriser lmergence
100
dun consensus entre les lus et le Gouvernement sur les textes les plus sensibles et renforcer
ainsi la qualit du dialogue entre lEtat et les collectivits locales.
De plus, le projet de loi prvoit, lorsquun texte qui a fait lobjet dun avis dfavorable est
nanmoins publi, que lavis de la commission est publi au Journal officiel en mme temps
que le texte lgard duquel il a t mis. Cette mesure doit permettre daccrotre la publicit
des avis de la commission, ce qui renforcera ncessairement leur porte.
d) Transmission la CCEN du rapport relatif aux agrments des conventions et accords
collectifs applicables dans les ESMS privs but non lucratif (article L.314-6 du code de
laction sociale et des familles)
Les projets dagrments ministriels dlivrs en matire de conventions collectives
applicables aux ESMS privs but non lucratif ne sont pas examins par la CCEN malgr un
impact financier indniable sur les dpartements.
Sil ressort de lanalyse de la jurisprudence du Conseil dEtat que les dcisions ministrielles
dagrment ne revtent pas un caractre rglementaire
25
et ne relvent pas de ce fait du champ
de comptence de la CCEN, il apparat nanmoins opportun, compte tenu de limpact
financier sur les dpartements de ces dcisions du Gouvernement, que ce dernier consulte
pralablement la CCEN.
Comme le propose le rapport dactivit 2011 de la CCEN, le projet de loi prvoit que le
rapport relatif aux agrments des conventions et accords collectifs applicables dans les ESMS
privs but non lucratif, que les ministres chargs de la scurit sociale et de l'action sociale
sont chargs de transmettre chaque anne au Parlement, au CFL et aux partenaires sociaux
concerns en application de larticle L. 314-6 du code de laction sociale et des familles, sera
galement transmis la CCEN. Il sagit ensuite dorganiser, sur la base de ce rapport, un
dbat entre la CCEN et ladministration comptente ds lors que les arrts ministriels
dagrment simposent aux dpartements en tant quautorit comptente en matire de
tarification et sont susceptibles de gnrer sur ces derniers des charges nouvelles.
3. Evaluation des impacts
Le renforcement des prrogatives de la CCEN doit permettre de lutter plus efficacement
contre linflation normative et de rduire le cot des normes pesant sur les collectivits
territoriales.
Limpact de la capacit de la CCEN, dote de ces nouvelles prrogatives, amliorer
lefficience des normes applicables aux collectivits territoriales ne peut tre valu a priori.

25
Dans un avis en date du 11 fvrier 1992 (n 351477), la section sociale du Conseil d'Etat a considr que l'agrment
d'une convention collective prvu aux articles L. 123-1 et L. 123-2 du code de la scurit sociale prsente le caractre d'un
acte administratif non rglementaire, crateur de droits au profit des parties signataires de la convention . De la mme
manire, il a t jug que la dcision par laquelle l'autorit administrative de tutelle d'un organisme de scurit sociale agre
ou refuse d'agrer une convention ou un accord collectif de travail ngoci entre les organisations syndicales reprsentatives
du personnel de cet organisme et ce dernier constitue un acte administratif non rglementaire (CE, 2 fvrier 2001 ; Syndicat
CFDT et autres, req. n 215704).
101
4. Mise en uvre
La mise en uvre de ces dispositions suppose ladoption dun dcret en Conseil dEtat, qui
viendra notamment modifier et complter les dispositions des articles R.1213-1 et suivants du
CGCT relatives la composition et au fonctionnement de la CCEN.
6.3. Chapitre III : Laction extrieure des collectivits territoriales (article 43)
1. Diagnostic
Dans plus de 140 pays, les collectivits territoriales franaises et leurs groupements
participent au rayonnement de la France, en particulier par la voie de la coopration
institutionnelle, culturelle et conomique avec leurs homologues trangers et par de nombreux
projets en faveur du dveloppement. Cette prsence au monde pratiquement sans autre
exemple une telle chelle, mais considre avec intrt par la communaut internationale et
nos partenaires de lUnion europenne, repose sur des bases juridiques qui ont volu avec le
temps, la demande des partenaires et les mthodes de coopration. Le moment est venu
daccder une nouvelle tape, tout en respectant les engagements internationaux de la
France, dans le cadre dune diplomatie dmultiplie.
Le ministre des affaires trangres a demand M. Andr Laignel, maire dIssoudun et
premier vice-prsident dlgu de lAssociation des maires de France, de lui remettre un
rapport faisant le point sur la pratique de la coopration dcentralise et sur les nouvelles
formes dactions extrieures menes par les 26 rgions, la grande majorit des dpartements,
la quasi-totalit des grandes villes, de nombreuses villes moyennes et petites et plus de 400
groupements intercommunaux, et proposant de nouvelles ambitions pour cette politique
publique des territoires, aprs une concertation approfondie avec les associations
reprsentatives dlus locaux.
Ce rapport a t rendu le 23 janvier 2013 et prsent la Commission nationale de la
coopration dcentralise (C.N.C.D.) institue par lart. L. 1115-6 du CGCT.
Il fait apparatre notamment qu ct des cooprations sur conventions expressment vises
par larticle L. 1115-1 du C.G.C.T. un nombre croissant dactions extrieures sont menes
suivant dautres modalits, faisant une large place des oprations partenariales ou
mutualises, souvent par le canal de rseaux gnralistes ou thmatiques de collectivits
territoriales. LAtlas figurant sur le site France Diplomatie dnombre ce jour 718 actions de
ce type, et elles tendent se dvelopper plus vite que les relations purement bilatrales sur
convention.
La lgislation existante, savoir, en lespce, la rdaction de larticle L. 1115-1 du CGCT
telle quelle rsulte de la loi n 2007-147 du 2 fvrier 2007 (dite loi Thiollire ) ne couvre
pas ces diffrentes situations, qui portant correspondent clairement un intrt public, dans
des domaines aussi varis que le soutien nos entreprises, les biens publics mondiaux et bien
sr laide publique au dveloppement ds lors quelle ne se limite pas un territoire couvert
par une coopration dcentralise classique ou quelle passe par lintermdiaire dautres
acteurs de la socit civile.
102
2. Objectifs poursuivis
Il y a donc lieu, au vu du diagnostic prcdemment expos, dlargir le champ daction des
collectivits territoriales, tout en conservant les garanties qui tiennent au respect des
engagements internationaux de la France, qui dsormais seraient mises en tte de la nouvelle
rdaction propose et sappliqueraient tout aussi bien aux actions non conventionnelles
quaux conventions de coopration dcentralises, ce qui ntait pas explicitement le cas
jusqu maintenant.
La notion retenue dans larticle unique du projet est celle daction extrieure des collectivits
territoriales et de leurs groupements, qui conserve mais englobe celle de coopration
dcentralise, reue dans notre droit depuis la loi dorientation sur ladministration territoriale
de la Rpublique (1992), codifie dans le CGCT.
3. Etude des options
Larticle propos vise la gnralit et la simplicit. Il se garde de proposer des rgimes
diffrents selon la nature des actions, qui auraient pour effet de nuire la lisibilit densemble
du dispositif franais de coopration territoriale et pourraient passer ct dactions
innovantes, ou obligeraient avoir recours chaque fois une modification lgislative.
Il se situe dans la continuit du parti choisi par le lgislateur de 1992, en ne crant pas de
rgimes diffrents selon le niveau de collectivit territoriale concerne rgion, dpartement,
commune - permettant par l mme ces diffrents niveaux et aux groupements de
collectivits territoriales de pouvoir cooprer ensemble, ce qui est un souhait exprim aussi
bien par les associations nationales dlus que par le rapport Laignel.
Loption zro qui consisterait ne pas modifier le cadre lgislatif crerait des risques de
dcalage de plus en plus grands entre la pratique et le droit, donnant lieu un climat
dincertitude dfavorable au rayonnement extrieur de la France, un moment o notre
diplomatie compte de plus en plus sur la complmentarit des acteurs et met laccent sur la
dimension territoriale du dveloppement.
4. Evaluation des impacts
Outre les avantages dune scurit juridique accrue, notamment en termes de prvention du
contentieux, les termes de cet article permettent aux partenaires trangers et aux organisations
internationales dtre mieux conscients des possibilits de travailler avec des collectivits
territoriales franaises, notamment dans le domaine de lexpertise territoriale, des services
dintrt conomique gnral (transports, dchets, etc.), et des enjeux globaux, ainsi le climat
et dautres actions porte environnementale, ce qui peut comporter aussi des retombes
positives pour notre conomie, sans quil soit possible de les valuer a priori.
Ils permettent, dans le respect des rgles de la concurrence, des actions spcifiques en matire
daccompagnement de nos entreprises ltranger ou dattractivit de nos territoires, qui
jusqu maintenant reposaient sur une base juridique incertaine ou ne sappliquaient qu des
cas bien particuliers. Cela peut conduire des collectivits rgions notamment, mais pas
seulement sengager plus nettement sur ce terrain et travailler avec les ples de
103
comptitivit, le monde universitaire, hospitalier et de la recherche qui ne sont pas rgis par le
dispositif de la coopration dcentralise au sens strict.
Il ny a pas prvoir dimpact additionnel sur le budget de lEtat, les appels projets du
ministre des affaires trangres et certaines formes de soutien dautres ministres, ou de
lAgence franaise de dveloppement (A.F.D.), prenant dj en compte des actions de la
sorte. En ce qui concerne les budgets des collectivits territoriales, il sagit dactions
essentiellement volontaires, de montants qui restent modestes et qui donnent lieu valuation
et larticle propos ne comporte ce propos aucune incitation dpenser plus.
5. Consultations
Il ny pas de consultation qui soit obligatoirement prescrite en la matire par des textes
lgislatifs ou rglementaires en vigueur. Le principe de la mesure - comportant lintroduction
dans un projet de loi de la notion daction extrieure des collectivits territoriales dj
largement admise dans lusage depuis 1983 et dans la dnomination de la Dlgation pour
laction extrieure des collectivits territoriales (D.A.E.C.T.) - a t prsent la Commission
nationale de la coopration dcentralise (C.N.C.D.) dans sa sance plnire du 29 janvier
2013 et a recueilli un accord unanime de sa part.
6. Mise en uvre
La mise en uvre peut tre immdiate et ne demande pas de texte dapplication spcifique.
Tout au plus pourra-t-il convenir de complter, le moment venu, certaines dispositions de
dcret n2006-529 du 9 mai 2006 (dcret en Conseil dEtat, codifi aux articles R. 1115-8 et
s. du CGCT), relatif la Commission nationale de la coopration dcentralise (C.N.C.D.), ce
qui est de toute faon envisag par ailleurs, sachant toutefois quaucune disposition de ce
texte rglementaire nest en contradiction directe avec les termes employs dans le projet de
loi ou ne deviendrait ipso facto obsolte ladoption du prsent projet.
7. Titre VI : DISPOSITIONS RELATIVES AUX AGENTS, AUX
COMPENSATIONS FINANCIERES ET A LA
CLARIFICATION DU DROIT (articles 44 54)
7.1. Chapitre I er : LES DISPOSITIONS RELATIVES AU TRANSFERT
ET A LA MISE A DISPOSITION DES PERSONNELS (articles 44 52)
1. Concernant les transferts de personnels de lEtat vers les collectivits :
Diagnostic
Les collectivits territoriales et leurs groupements doivent disposer des personnels ncessaires
lexercice des comptences qui leur sont transfres ou dlgues. Le projet de loi prvoit
en consquence des dispositions relatives la mise disposition ou au transfert des
personnels de lEtat affects dans les services en charge des comptences dcentralises et au
maintien des garanties apportes aux agents concerns. Le titre VI fixe les modalits de
104
transferts des agents exerant les comptences transfres de lEtat aux collectivits
territoriales.
Objectif poursuivi
Il convient aussi dapporter aux agents toutes les garanties ncessaires. A cet gard, un corps
de rgles a t mis au point loccasion des vagues prcdentes de dcentralisation.
Eprouves depuis trente ans, ces rgles se sont avres adaptes. Elles sont reconduites :
Le droit doption permet aux fonctionnaires de choisir entre le maintien de leur statut dagent
de lEtat ou lintgration dans la fonction publique territoriale. Les agents disposent de deux
ans pour exercer ce droit doption. Ceux qui ont opt pour la fonction publique de lEtat, ou
qui nont pas opt, sont dtachs auprs de la collectivit sans limitation de dure. Pour les
fonctionnaires intgrant la fonction publique territoriale, les services accomplis dans le corps
dorigine sont assimils des services accomplis dans le cadre demplois daccueil. Les
avantages individuellement acquis sont garantis. Les agents non titulaires conservent quant
eux le bnfice de leurs contrats et de leur anciennet.
Le texte comporte aussi des garanties de procdure et de dialogue social :
- Les conventions locales qui fixent la liste des services transfrer doivent tre conformes
une convention type.
- Les conventions locales donnent lieu avis des comits techniques locaux.
- Les dcrets dhomologie, qui dfinissent les conditions dintgration des agents dans les
cadres demplois, sont soumis avis des comits techniques ministriels et des conseils
suprieurs de la fonction publique dEtat et de la fonction publique territoriale.
Le projet de loi comporte aussi des dispositions nouvelles par rapport la loi du 13 aot 2004
en particulier pour les agents non titulaires qui sont ligibles aux dispositifs de titularisation
prvus par la loi du 12 mars 2012 relative laccs lemploi de titulaire et lamlioration
des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre les
discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique, qui
conserveront ce droit en cas de transfert la collectivit.
Evaluation des impacts
La dtermination des effectifs transfrs relve dune procdure fixe par la loi (convention
constatant la liste des services ou parties de services concerns ; mise en uvre du droit
compensation financire) garantissant une valuation contradictoirement entre lEtat et la
collectivit.
Les premires valuations dmontrent cependant que les effectifs des agents de lEtat
susceptibles dtre transfrs seront nettement moins levs que lors des prcdentes lois de
dcentralisation. Le transfert aux dpartements des attributions de lEtat concernant les
tablissements et services daides par le travail pourrait concerner, selon le ministre charg
des affaires sociales, de lordre dun agent par rgion. Dans ce cas, il ny aurait pas de
transfert dagents mais compensation financire.
Les autres dispositions de la loi nappellent aucun transfert de personnel entre lEtat et les
collectivits.
105
2. Concernant les transferts entre collectivits ou entre les collectivits et leurs
groupements :
Diagnostic
Le projet de loi comporte plusieurs dispositions impliquant des rorganisations de services et
ayant un impact sur la situation des agents publics territoriaux. Avec le pacte de gouvernance
territoriale, les services communs entre collectivits ou les dlgations de comptences entre
collectivits sont appels se dvelopper.
Objectifs poursuivis
Il est ncessaire de renforcer les garanties accordes aux agents territoriaux quant aux
conditions de transferts et de rorganisation des services.
Le projet de loi prvoit dans ce cadre, sur la base des propositions du CSFPT, manant la
fois des organisations syndicales et des employeurs et figurant dans un rapport en auto saisine
remis le 20 dcembre 2012 de :
1) Rendre obligatoire avant tout projet de mutualisation des services une fiche dimpact
prvisionnel permettant dvaluer les consquences sur les conditions de travail, la sant, la
scurit des agents, ainsi que le cot de la mutualisation et sa plus value en matire de service
rendu lusager des mutualisations.
2) Etendre lensemble des situations la garantie de maintien titre personnel de tous les
lments quantitatifs de son dernier rgime indemnitaire. Une disposition transversale rend
applicable la garantie des avantages acquis tous les cas de rorganisation.
3) Imposer aux employeurs en cas de restructuration du service, une obligation douvrir une
ngociation locale au sein du comit technique sur laction sociale, lorsque leffectif de
ltablissement daccueil compte au moins 50 agents.
Enfin, aucune disposition lgislative nencadre actuellement les modalits de retour des
agents dans les communes en cas de restitution de comptences par les EPCI. Le projet de loi
comble cette carence en organisant la rpartition des personnels affects dans des services
intercommunaux en charge des comptences restitues.
Evaluation des impacts
Les transferts et dlgations de comptences entre collectivits rsulteront de la mise en
uvre du pacte de gouvernance territoriale. Il nest pas possible de dterminer ce stade les
effectifs dagents territoriaux susceptibles dtre concerns par les rorganisations qui en
rsulteront.
106
7.2. Chapitre II : LA COMPENSATION DES TRANSFERTS DE
COMPETENCES (articles 53 et 54)
1. Diagnostic
La compensation financire des charges nouvelles dvolues aux collectivits territoriales dans
le cadre de la dcentralisation fait lobjet de dispositions constitutionnelles
26
et lgislatives,
claires par la jurisprudence du Conseil constitutionnel.
Ainsi, seuls les transferts de comptences vers les collectivits territoriales doivent
saccompagner de lattribution de ressources quivalentes celles prcdemment consacres
par lEtat lexercice des comptences transfres. Ce principe, mis en uvre depuis 1983, a
t rig en principe constitutionnel loccasion de la rvision constitutionnelle du
28 mars 2003, larticle 72-2 de la Constitution.
La compensation financire des charges rpond ainsi plusieurs principes tendant assurer la
neutralit desdits transferts, tant sur le budget de lEtat, que sur celui des collectivits
territoriales bnficiaires. Ces principes concernent exclusivement les transferts de
comptence proprement dits. La compensation doit tre :
- Intgrale : Les ressources transfres sont quivalentes la totalit des dpenses
effectues par lEtat au titre des comptences transfres, tant entendu que les
modalits de calcul des charges transfres varient en fonction de leur nature
27
.
- Concomitante : la comptence nest valablement transfre que si elle saccompagne
dune compensation financire concomitante, ncessairement provisionnelle dans un
premier temps, ajuste dfinitivement ensuite (cf. dcision DC n 2003-487 du
18 dcembre 2003, considrant 14).
- Garantie : le montant de la compensation calcul au cot historique ne saurait
diminuer. Les compensations traditionnellement indexes, verses sous forme de
dotations budgtaires (DGD) ou de PSR (DRES et DDEC), sont geles depuis 2009.
Les compensations assures sous forme de fiscalit transfre (TICPE, TSCA), qui
connaissent un dynamisme propre, sont garanties
28
.
- Contrle : Le montant des accroissements de charges rsultant des transferts de
comptences est constat par arrt interministriel, aprs avis de la commission
consultative sur lvaluation des charges (CCEC).
- Conforme lobjectif dautonomie financire inscrit larticle 72-2 de la
Constitution
29
. Ainsi, la compensation financire sopre, titre principal, par
lattribution dimpositions de toute nature.

26
Article 72-2 de la Constitution (4
me
alina) : Tout transfert de comptences entre l'tat et les collectivits
territoriales s'accompagne de l'attribution de ressources quivalentes celles qui taient consacres leur
exercice. Toute cration ou extension de comptences ayant pour consquence d'augmenter les dpenses des
collectivits territoriales est accompagne de ressources dtermines par la loi.
27
Par exemple, dans la cadre des transferts de la loi LRL, les dpenses de fonctionnement sont values sur la
base de la moyenne constate sur les 3 annes qui prcdent le transfert ; pour les dpenses dinvestissement, la
compensation est calcule sur une moyenne de 5 ans au moins ; les dpenses de personnels correspondent aux
charges supportes par lEtat avant le transfert des agents.
28
Lorsque le produit de la fiscalit transfre est infrieur au montant du droit compensation, ltat est tenu de
majorer le montant de la fiscalit transfre due concurrence, conformment la jurisprudence du Conseil
constitutionnel (cf. dcision DC n2003-489 du 29 dcembre 2003 sur le RMI).
29
Les recettes fiscales et les autres ressources propres des collectivits territoriales reprsentent, pour chaque
catgorie de collectivits, une part dterminante de lensemble de leur ressources.
107
Cette seule obligation de compensation des transferts de comptences au cot historique ,
quelle que soit lvolution des dpenses effectives aprs le transfert, a rcemment t
confirme par le Conseil constitutionnel (dcision n2011-142/145 du 30 juin 2011 QPC,
RSA).
Les principes indiqus ci-dessus ne sont pas tous opposables aux crations et extensions de
comptences, lgard desquelles la Constitution et le Conseil Constitutionnel reconnaissent
au lgislateur un pouvoir dapprciation pour dterminer les ressources ncessaires attribuer,
qui doivent cependant tre suffisantes pour ne pas porter atteinte au principe de libre
administration. Bien sr, rien ninterdit au lgislateur dappliquer les principes prcits en cas
de cration ou dextension de comptences en fondant la compensation dfinitive sur la
dpense expose par les collectivits concernes 1 ou 2 ans aprs lentre en vigueur de la
rforme.
Au-del de ces principes gnraux et sur la base de la jurisprudence, il est possible dtablir la
typologie suivante.
Dfinition des cas daccroissement de charges ouvrant un droit compensation :
Cas
daccroissement
de charges :
Dfinition Textes de rfrence
Transfert de
comptences
(loi)
Lexercice dune comptence pralablement exerce
par lEtat est confi un niveau de collectivits.
Dcentralisation dune comptence.
Art. 72-2 de la
Constitution
Art. L.1614-1 du
CGCT
Cration de
comptences
(loi)
On entend par cration de comptence loctroi dune
comptence nouvelle, prsentant un caractre
obligatoire, dpourvue de tout lien avec une
comptence dj exerce par un niveau de collectivits
territoriales et non prcdemment exerce par lEtat ou
un autre niveau de collectivits.
Art. 72-2 de la
Constitution
Art. L.1614-1-1 du
CGCT
Extension de
comptences
(loi)
Pour tre caractrise dextension de comptences, la
disposition lgislative doit conjuguer deux critres
cumulatifs : avoir un caractre obligatoire et procder
un accroissement du primtre de la comptence (par
lattribution de missions nouvelles au sein des
comptences exerces en ce quelles remettent en cause
la nature ou lobjet mme de cette comptence ou par
llargissement un nouveau public ou de nouveaux
bnficiaires).
Art. 72-2 de la
Constitution
Art. L.1614-1-1 du
CGCT
108
Cas
daccroissement
de charges :
Dfinition Textes de rfrence
Modification
ultrieure des
rgles relatives
lexercice des
comptences
transfres
(dcret ou arrt,
voire loi
sagissant de la
comptence
SRV )
Cas de charges nouvelles rsultant de la modification
par voie rglementaire des conditions dexercice des
comptences transfres (article L.1614-2 du CGCT),
ds lors que le rglement a pour objet, en droit ou en
fait, de modifier le rgime du service ou de la prestation
() [ou quil] modifie des normes qui ne simposent
la collectivit comptente que par la rfrence quy font
des dispositions propres ce service ou cette
prestation et quil est obligatoire.
Une exception toutefois : sagissant de la comptence
services rgionaux de voyageurs - SRV des rgions,
cette dfinition est valable mme lorsque les charges
nouvelles rsultent dune loi (article L.1614-8-1 du
CGCT).
Art. L.1614-2 du
CGCT (2e alina)
Avis du Conseil
dEtat du 2 mai 1984
(n334 900)
Art. L.1614-8-1 du
CGCT (9e alina) en
matire de SRV
Dfinition des cas daccroissements de charges nouvrant pas un droit compensation
En ltat actuel du droit, dans deux cas, alors mme quelles entranent un accroissement de
charges pour les collectivits territoriales concernes, des mesures prises par lEtat
nimposent pas juridiquement de droit compensation ou daccompagnement financier :
Cas Absence de droit compensation obligatoire
Textes de
rfrences
Amnagem
ent de
comptence
(loi)
Une loi qui affecte une comptence transfre sans en
modifier le primtre , et sans en transformer ni la finalit
ni la nature nest pas une extension de comptence, mais un
amnagement ou un approfondissement de comptence, et
ce mme si les charges rsultant de lexercice de la
comptence transfre augmentent du fait de cette
disposition.
Dcisions du
Conseil
constitutionnel
n2010-56 QPC
du 18 octobre
2010 (MASP) et
n2010-109 QPC
du 25 mars 2011
(FNPE).
Mesures de
porte
gnrale
(dcret ou
arrt)
Cas de charges nouvelles rsultant de mesures
rglementaires de porte gnrale, qui naffectent pas
exclusivement des comptences exerces par un niveau
spcifique de collectivits territoriales.
Avis du Conseil
dEtat du 2 mai
1984 (n334 900).
Il existe un troisime cas de figure o un accroissement de charges impos aux collectivits
par lEtat nouvre pas droit, juridiquement, compensation : il concerne lexercice
dconcentr, par les maires, en qualit dagent de lEtat, de comptences de lEtat.
109
Attribution
de missions
nouvelles au
maire agent
de lEtat
(loi)
Lattribution de nouvelles missions aux maires exerces en
leur qualit dagents de lEtat ne sanalyse pas comme un
transfert de comptence au profit des communes.
Toutefois, de tels transferts de charges doivent tre mis en
uvre par la loi en application de larticle L.1611-1 du
CGCT : aucune dpense la charge de lEtat ou dun
tablissement public caractre national ne peut tre
impose directement ou indirectement aux collectivits
territoriales ou leurs groupements quen vertu de la loi.
A dfaut, lEtat engage sa responsabilit.
J urisprudences du
CE : Commune de
Maisons-Laffitte, 27
juillet 2001 et
Commune de
Versailles, 5 janvier
2005.
Article L.1611-1 du
CGCT
La loi LRL
La dernire loi portant dcentralisation de personnels de lEtat aux collectivits territoriales
(loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales (LRL), contenait un titre
ddi la compensation des transferts de comptences, qui prvoyait notamment :
- le principe de la compensation des transferts de comptences au cot historique ,
valu sur une priode de trois ans pour les dpenses de fonctionnement et dau moins
cinq ans pour les dpenses dinvestissement ;
- la compensation, titre principal, par lattribution dimpositions de toute nature.
Alors que la plupart des dotations de compensation des dpenses dinvestissement mises en
uvre dans le cadre des premires lois de dcentralisation tait organise en concours
particuliers, rpartis chaque anne sur la base de critres objectifs
30
prenant en compte les
besoins dinvestissement (DRES, DDEC, concours ports et concours bibliothques), ce qui
permettait dassurer une bonne allocation des ressources rpartir, la loi LRL
a fig les compensations des dpenses dinvestissement la moyenne dcennale du cot
historique constat localement. Cela a gnr des effets daubaine pour les collectivits
bnficiaires de biens rcemment rnovs (non seulement les biens taient neufs mais de
surcrot la compensation tait importante) au dtriment des collectivits bnficiaires de biens
amortis, qui ont reu des compensations manifestement infrieures aux besoins (cela a gnr
des contentieux sur limmobilier des instituts de formation en soins infirmiers en particulier).
Le rle de la commission consultative dvaluation des charges (CCEC)
En outre, la CCEC sest affirme comme la garante du respect des principes de la
compensation financire et un acteur incontournable de la dcentralisation. Depuis sa mise en
place, le 10 mars 2005, la suite de la modification de sa composition (paritaire Etat lus
locaux) et de son fonctionnement par la loi LRL, la CCEC sest runie 56 reprises, soit en
formation plnire, soit en sections des rgions, des dpartements ou des communes, selon
que le transfert abord intressait lensemble des collectivits territoriales ou seulement lune
dentre elles, et a examin 275 projets darrts interministriels, dont 253 ont t approuvs
lunanimit et dont 9 ont reu un avis dfavorable de la parit lus .
Ds sa premire sance, la commission a adopt le principe dune division de ses travaux en
deux phases, une phase de dbat gnral sur la problmatique du transfert examin et une

30
Les critres objectifs peuvent tre : la superficie des locaux ; lanciennet des locaux ; la population concerne
ou son volution.
110
seconde phase consacre lexamen des arrts interministriels constatant, pour chaque
transfert, le montant des droits compensation financire.
La CCEC a examin la quasi totalit des transferts prvus par la loi du 13 aot 2004, quil
sagisse de transferts de comptences ou de services, et a fix le montant dfinitif de la
compensation de la plupart dentre eux, entrs en vigueur entre 2005 et 2012.
Elle a ainsi permis de prciser la porte de la compensation pour un grand nombre de
transferts, notamment les transferts de personnels. A cette fin, elle a suscit de trs nombreux
arbitrages du Premier ministre qui ont contribu lvolution de la doctrine en matire
dtablissement du droit compensation. Ces arbitrages ont :
- soit permis de dfinir les contours de lvaluation de certaines charges transfres lorsque la
loi tait imprcise ;
- soit drog aux rgles dvaluation du droit compensation la demande de la parit lus
dans un sens favorable pour les collectivits territoriales ;
- soit permis au Gouvernement darrter sa position au regard des conclusions des missions
dinspection diligentes pour quelques transferts la demande des lus de la CCEC.
La CCEC a par consquent facilit la mise en uvre de la dcentralisation en faisant de ce
lieu un espace dchanges, dinformation, dexplication, voire de pdagogie.
Elle a notamment labor une doctrine trs prcise en matire de compensation des transferts
de personnels, afin de respecter les principes de concomitance et dintgralit de la
compensation, dans la mesure o la loi LRL napportait que peu de prcision sur la question
et avait dailleurs d tre complte par larticle 147 de la loi de finances pour 2006 pour
organiser la prise deffet des droits doption des agents titulaires de lEtat transfrs aux
collectivits territoriales.
2. Objectifs poursuivis
Dans ces conditions, le chapitre II compensation des transferts de comptences du titre VI
du prsent projet de loi vise organiser les modalits du respect par lEtat de ses obligations
en matire de compensation financire (cadre juridique rappel ci-avant) dans la mise en
uvre de cette loi, et notamment des transferts de comptences quelle organise.
A cet effet, les objectifs poursuivis sont notamment les suivants :
- raffirmer le principe de la neutralit financire des transferts de comptences ;
- encadrer les priodes de rfrence pour le calcul des droits compensation respectifs des
dpenses de fonctionnement et dinvestissement ;
- associer la CCEC la dfinition exacte de ces priodes, de faon ce quelles soient
crdibles au regard des charges transfres aux collectivits ;
- conserver le rle de contrle de la CCEC sur tous les aspects financiers de la mise en
uvre des mesures de dcentralisation prvues dans la loi ;
- apporter des prcisions sur les vecteurs de compensation ;
- ouvrir la possibilit de mettre en uvre des modalits de rpartition critrises et
annuelles entre les collectivits bnficiaires de la compensation des dpenses
111
dinvestissement afin de permettre une meilleure allocation des moyens aux besoins
dinvestissement constats sur les biens immobiliers et quipements transfrs ;
- organiser la poursuite des contrats de plan Etat-rgion (CPER) en cours dans les matires
faisant lobjet dun transfert de comptence.
Lobjectif de compensation conforme au cadre juridique en vigueur est galement valable en
matire de transferts de personnels.
3. Options retenues
Dans ces conditions, la rdaction retenue est trs largement inspire de la loi LRL, avec
quelques adaptations marginales.
Les modalits de compensation des transferts de comptence sont dfinies aux articles 53 et
54 du projet de loi de dcentralisation. Comme mentionn larticle 53, la compensation des
charges rsultant des transferts de comptences seffectue au cot historique , cest--dire
quelle doit tre quivalente aux dpenses nettes
31
consacres par lEtat, la date du transfert,
lexercice des comptences transfres. Les charges transfres sont values sur la base des
moyennes de dpenses de lEtat, actualises, sur une priode variable : trois ans maximum
pour les dpenses de fonctionnement et cinq ans minimum pour les dpenses
dinvestissement
32
.
Si le montant de la compensation des dpenses dinvestissement est valu au cot
historique , il est prconis de prvoir par dcret en Conseil dEtat des modalits de
rpartition critrises et annuelles entre les collectivits.
Larticle 53 II prcise en outre que la compensation financire des transferts de comptences
s'opre, titre principal, par l'attribution d'impositions de toute nature (TICPE), dans des
conditions fixes par la loi de finances, sous le contrle de la Commission consultative sur
lvaluation des charges (CCEC article L.1614-3 du CGCT), instaure une garantie de non
baisse des compensations en cas de diminutions des recettes fiscales transfres et prvoit la
prsentation dun rapport annuel du Gouvernement sur ce thme la CCEC.
Larticle 53 III organise la rpartition des financements, entre lEtat et les collectivits
territoriales, des oprations des CPER en cours ayant trait des comptences transfres par
la prsente loi, ainsi que leur articulation avec le droit compensation.
Enfin, larticle 54 dtermine la date dentre en vigueur des transferts et extensions de
comptences mis en uvre par la prsence loi (1
er
janvier 2014), sous rserve de linscription
des compensations correspondantes en loi de finances. Il est ncessaire de souligner quen
application de la jurisprudence du Conseil constitutionnel, lentre en vigueur dun transfert
de comptence est subordonne louverture concomitante en loi de finances des
compensations correspondantes
33
. Il convient ds lors de mentionner explicitement dans la loi
la date dentre en vigueur des transferts de comptences : 1
er
janvier 2014 si la loi est
adopte avant la fin de lanne. Une exception cependant : les ESAT, dont le transfert aux

31
Diminues des ventuelles rductions de charges ou augmentations de ressources entranes par le transfert.
32
Exception faite des ESAT, mentionn lart.56, dune dure de 3 ans.
33
Dcision DC n 2003-487 du 18 dcembre 2003, considrant 14 (transfert du RMI)
112
dpartements est prvu compter du 1
er
janvier 2015, conformment aux dispositions du I de
larticle 11 du projet de loi.
Les articles 44 47 prvoient, comme pour les transferts de personnels de la loi LRL, un
mcanisme de mise disposition des services de lEtat qui participaient lexercice des
comptences transfres au 31 dcembre prcdant lanne du transfert de comptence,
jusquau transfert effectif des services la date et dans les conditions fixes par dcrets en
Conseil dEtat.
Le respect des principes de concomitance et dintgralit des compensations des charges
transfres dicte les modalits de compensation prvues au sein du projet de loi. Comme dans
la loi LRL, lorsque le droit doption est exerc avant le 31 aot dune anne, lintgration ou
le dtachement de lagent et le droit compensation qui en rsulte ne prennent effet qu
compter du 1er janvier de lanne suivante. Lorsque le mme droit doption est exerc entre le
1
er
septembre et le 31 dcembre dune anne, lintgration ou le dtachement et le droit
compensation qui en rsulte ne prennent effet qu compter du 1
er
janvier de la deuxime
anne suivant lexercice de ce droit. Pour les agents dtachs doffice faute davoir exerc
leur droit doption, le droit compensation nest allou qu compter du 1
er
janvier de lanne
N+2 si le dcret de transfert de services est publi avant le 31 aot ou compter du 1
er
janvier
de lanne N+3 si la publication du dcret est postrieure cette date.
Comme pour la loi LRL, les modalits prcises de compensation financire ne relvent pas du
domaine de la loi et ne figurent donc pas dans le prsent projet de loi. Ces modalits
sinscriront dans le cadre de la doctrine labore par la CCEC. Il sagit notamment de la
compensation des dpenses de rmunration des agents transfrs, y compris les dpenses
daction sociale et cotisations sociales, sur la base du cot rel des agents et de la
compensation des postes devenus vacants. La mthode dvaluation de la compensation
financire due au titre des frais de fonctionnement des services transfrs seffectue sur la
base dune valuation des frais de fonctionnement des services (hors loyers) par ratios
(/agent), dtermins par chaque ministre dcentralisateur sur la base des frais rels du
service calculs selon la moyenne actualise des dpenses constates sur une priode triennale
prcdant le transfert de comptences.
Sagissant des loyers, lorsque ltat est locataire de limmeuble affect aux services ou parties
de services transfrs, la collectivit bnficiaire de ce transfert succde tous ses droits et
obligations et se voit compenser les montants des loyers sur la base des montants en vigueur
au cours de lanne prcdant le transfert de services. Lorsque lEtat met disposition les
immeubles utiliss pour lexercice des comptences transfres, ces mises disposition se
font titre gratuit, conformment aux dispositions des articles L. 1321-1 et suivants du CGCT
; aucune compensation nest alors due la collectivit bnficiaire du transfert, aucune charge
supplmentaire lie la mise disposition de ces immeubles ne lui tant en tout tat de cause
impose.
4. Evaluation des impacts et mise en uvre
Ces dispositions trouveront sappliquer, sous le contrle de la CCEC, aux transferts,
crations et extensions de comptences consacres par la prsente loi, condition quils soient
obligatoires.
113
A ce titre, le transfert aux dpartements des tablissements et services daide par le travail
(ESAT) (articles 10 et 11)
34
constitue un transfert de comptences obligatoire.
Le transfert aux rgions de certaines lignes ferroviaires est, quant lui, facultatif (articles 1 et
2). Toutefois, ds lors quune rgion volontaire aura hrit dune ligne encore en activit
pralablement exploite par lEtat, elle devra obligatoirement assurer la gestion de ces
infrastructures et donc percevoir une compensation ce titre. Une disposition spcifique est
prvue cet effet au dernier de larticle L. 3114-3 cr par larticle 2 du projet de loi : elle
prvoit que cette compensation est dtermine dans la convention de transfert, dans le respect
du principe de neutralit des charges et des ressources transfres.
Aucune cration ou extension de comptence obligatoire au sens de larticle 72-2 de la
Constitution nest prvue dans le prsent projet de loi.

34
En 2013, sont ouverts au budget de lEtat ce titre 1 438 M sur le programme 157 pour le fonctionnement
des ESAT, 1 238 M pour la GRTH et 2,5 M pour le PAI (investissement).
114
7.3. Chapitre III : LA CLARIFICATION DU DROIT (article 55)
1. Diagnostic
Selon les statistiques du secrtariat gnral du gouvernement (cf. plaquette : Lois et
rglements en vigueur : approche statistique de janvier 2011), le droit positif en vigueur tait,
la fin de lanne 2010, constitu de :
- 58 codes ;
- 2 016 lois dont 94 lois organiques, hors lois autorisant la ratification d'un accord
international et lois de rglement qui puisent leurs effets ds leur entre en vigueur ;
- 600 ordonnances, quelles aient t ou non ratifies par le Parlement ;
- 26 198 dcrets rglementaires.
Ces chiffres prennent en compte les textes consolids en vigueur. Les lois ou dcrets dont
lensemble des dispositions permanentes se trouvent incorpores dans un texte antrieur, par
ajout ou modification, ne sy trouvent donc pas dcompts en tant que tels.
Cet ensemble est constitu de 44 % de droit codifi et de 56 % de droit non codifi. Le droit
non codifi se dcompose en :
- 19845 articles de lois soit 2,4 millions de mots ;
- 4548 articles dordonnances soit 485 000 mots ;
- et, 135 551 articles de dcrets soit 13,4 millions de mots.
2. Objectifs poursuivis
Larticle dabrogation de dispositions obsoltes et de dispositions transitoires ayant puises
leurs effets juridiques rpond :
- lobjectif de valeur constitutionnelle, dfini par le Conseil constitutionnel dans sa dcision
n 99-421 du 16 dcembre 1999, de rendre la loi accessible et intelligible aux citoyens.
Cet objectif a t raffirm dans le cinquime considrant de la dcision n 2003-473 du
26 juin 2003 que le Conseil constitutionnel a rendue sur la loi n 2003-591 habilitant le
Gouvernement simplifier le droit ;
- au souhait formul par le Prsident de la Rpublique lors de son allocution du
5 octobre 2012 la Sorbonne que : pour tout nouveau texte, toute nouvelle norme soit
accompagne de la suppression dune autre ;
- lobjectif gnral dallgement des normes contenues dans la lgislation existante.
3. Evaluation des impacts
Le prsent article procde labrogation de 94 articles de lois comportant 14 745 mots. Ces
abrogations se traduisent par une diminution de 0,47 % du nombre darticles lgislatifs non
codifis soit une diminution de 0,61 % du nombre de mots.
115
8. CONDITIONS DAPPLICATION DANS LES COLLECTIVITES REGIES PAR
LES ARTICLES 73 ET 74 DE LA CONSTITUTION, EN NOUVELLE-CALEDONIE
ET DANS LES TERRES AUSTRALES ET ANTARCTIQUES FRANAISES, EN
JUSTIFIANT, LE CAS ECHEANT, LES ADAPTATIONS PROPOSEES ET
LABSENCE DAPPLICATION A CERTAINES DE CES COLLECTIVITES
Art. 4, schmas de lintermodalit (8 et 9) ; art. 5 (3)
Alors que le schma rgional des infrastructures et des transports (article L. 1213-1 du
code des transports) constitue, en droit commun, un volet du schma rgional damnagement
et de dveloppement du territoire prvu par la loi du 7 janvier 1983 modifie, pour les
dpartements et rgions doutre-mer les dispositions relatives ce schma sont fixes par
larticle L. 4433-7 du CGCT relatif au schma damnagement propre aux rgions doutre-
mer, en vertu de larticle L. 1811-7 du code des transports. Par cohrence, il est propos que
le nouveau schma rgional de lintermodalit soit galement rattach au schma
damnagement rgional. Il en est de meme pour Mayotte.
Art. 12, autorits organisatrices de la mobilit (3)
Larticle 12 du projet de loi :
- modifie larticle L. 1231-1 du code des transports en indiquant que les communes,
leurs groupements et les syndicats mixtes de transports, qui taient auparavant les
autorits organisatrices de transports urbains sont dsormais les autorits
comptentes pour organiser la mobilit ,
- et introduit une nouvelle section 4 du mme chapitre (article L. 1231-14 L. 1231-16)
dclinant le rle possible de ces autorits en matire dautopartage, de covoiturage et
de location de bicyclettes.
Larticle L. 1231-1 fait lobjet dune rdaction spcifique pour Mayotte, larticle L. 1821-6
du code des transports : celui-ci prvoit uniquement que A Mayotte, les communes et leurs
groupements sont comptents pour lorganisation des transports urbains de personnes. ,
sans mentionner notamment la notion dautorits organisatrices de transports, et en excluant
lintervention de syndicats mixtes.
La rdaction propose consiste complter larticle L.1821-6 spcifique Mayotte, en
respectant larchitecture existante, et notamment labsence de syndicats mixtes de transports,
mais en tendant nanmoins aux personnes publiques dj mentionnes la nouvelle
comptence mobilit introduite en droit commun par le projet de loi.
Lintroduction de la comptence en matire de mobilit permet seule de rendre oprants
Mayotte les articles L. 1231-14 L. 1231-16, applicables de plein droit en vertu du principe
didentit lgislative.
Art. 18, transparence financire
Les dispositions intressant la transparence financire (rapport dorientation au conseil
municipal, etc.) paraissent devoir tre tendues la Nouvelle-Caldonie et la Polynsie
Franaise
116
Art. 24, commissions des finances dans les communes
Le I de larticle 106 du projet de loi complte larticle L. 2121-22 du CGCT en imposant la
cration dune commission des finances dans toute commune de plus de 50 000 habitants.
Larticle du CGCT modifi par le projet est applicable en Polynsie franaise en vertu de
larticle L. 2573-5 du mme code. Ds lors, il y a lieu dtendre la modification en droit
commun de cette disposition la Polynsie franaise, o certaines communes comptent dj
actuellement plusieurs dizaines de milliers dhabitants, par une mention expresse
dapplicabilit.
Cette rforme a galement vocation sappliquer, en Nouvelle-Caldonie, la commune de
Nouma (91.000 habitants) mais elle suppose une modification de larticle L.121-20 du code
des communes de la Nouvelle-Caldonie.
Art. 26, suite du retrait des dlgations un adjoint
Il est propos dtendre la Polynsie franaise et la Nouvelle-Caldonie la disposition qui
prvoit que le conseil municipal se prononce bulletin secret sur le maintien de lintress
dans ses fonctions.
Art. 27, gnralisation des conseils de dveloppement toutes les aires urbaines
Il ny a pas matire appliquer cette mesure Mayotte.
Art. 28, droit de ptition en Polynsie Franaise et en Nouvelle-Caldonie
Larticle 28 du projet de loi abaisse le seuil du nombre dlecteurs qui conditionne le droit de
ptition pour obtenir linscription lordre du jour des assembles dlibrantes dune
consultation sur toute affaire relevant des collectivits concernes :
Rgime actuel Rgime venir
Communes de moins de 3.500
habitants
1/10
me
des lecteurs
Communes de plus de 3.500
habitants
1/5
me
des lecteurs 1/20
me
des lecteurs
Autres collectivits 1/10
me
des lecteurs 1/20
me
des lecteurs
Ces nouvelles dispositions vont sappliquer de plein droit aux communes des dpartements
doutre-mer, y compris aux communes des futures collectivits territoriales uniques de
Guyane et de Martinique, de Mayotte et de Saint-Pierre et Miquelon.
Le premier alina de larticle L.1112-16 du CGCT, ainsi modifi par la rforme, a vocation
sappliquer aux communes de la Polynsie franaise mais une mention expresse
dapplicabilit simpose. A cette fin le projet de loi modifie larticle L. 1821-1.
Cette rforme a galement vocation sappliquer aux communes de la Nouvelle-Caldonie
mais elle suppose une modification de larticle L.125-2 du code des communes de la
Nouvelle-Caldonie.
Elle ne peut sappliquer, faute de disposition organique correspondante, aux collectivits
relevant de larticle 74 de la Constitution, dont certaines disposent dj dun dispositif
117
similaire (1/10
me
des lecteurs en Polynsie franaise, 5 % des lecteurs Saint-Barthlemy,
Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon).
Art. 29, open data
Il est propos dtendre cette mesure aux communes de la Polynsie franaise et de la
Nouvelle-Caldonie.
Art. 38, comptences des communauts de communes et des communauts
dagglomration en Polynsie Franaise
Le projet de loi tend de deux quatre les groupes de comptences obligatoires et de un
trois les groupes de comptences optionnelles exerces par les communauts de communes. Il
tend les comptences des communauts dagglomration. Ces nouvelles dispositions
appellent des adaptations pour la Polynsie franaise.
Larticle L.5842-22 du CGCT adapte larticle L.5214-16 aux spcificits de la Polynsie
franaise concernant ltendue des comptences obligatoires et optionnelles des communauts
de communes. Parmi les nouveaux groupes de comptences ajouts par le projet de loi
(tourisme, gestion des milieux aquatiques, assainissement et accueil des gens du voyage), seul
lassainissement est une comptence communale en Polynsie franaise. Par ailleurs, selon
lavis du tribunal administratif n14-2011 en date du 26 avril 2012, le transfert de
comptences de la Polynsie franaise des communauts de communes est opr titre
dfinitif. Ainsi, afin de ne pas entraver la constitution de communauts de communes en
Polynsie franaise, il convient dune part, de maintenir les dispositions spcifiques
actuellement en vigueur en Polynsie franaise (article L. 5842-22) et, dautre part, dcarter
lextension des champs de comptences obligatoires et optionnelles des communauts de
communes sur ce territoire. La comptence en matire dassainissement resterait donc une
comptence optionnelle.
En ce qui concerne les communauts dagglomration, parmi les nouveaux groupes de
comptences ajouts par le projet de loi (tourisme, gestion des milieux aquatiques,
assainissement et accueil des gens du voyage), seul lassainissement est une comptence
communale en Polynsie franaise. Larticle L.5842-28 du CGCT adapte larticle L.5214-5
aux spcificits de la Polynsie franaise concernant ltendue des comptences obligatoires
et optionnelles des communauts dagglomration. Il convient dune part, de maintenir les
dispositions spcifiques actuellement en vigueur en Polynsie franaise (article L. 5842-28
CGCT) et, dautre part, dcarter lextension des champs de comptences obligatoires et
optionnelles des communauts dagglomration sur ce territoire y compris en matire
dassainissement.
Art. 38, prolongation Mayotte des oprations dachvement et de rationalisation de la
carte des EPCI fiscalit propre
La loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales a prvu la
mise en place dune procdure de concertation afin de rationaliser et dachever la carte
intercommunale au 1
er
juin 2013.
Compte tenu de lvolution statutaire de Mayotte, le calendrier prvu en droit commun pour
lachvement et la rationalisation de lintercommunalit nest pas applicable ce nouveau
118
dpartement. En effet, si lordonnance du 1
er
dcembre 2011 a rendu applicable Mayotte les
2
me
et 5
me
parties du CGCT dans une version plus proche du droit commun, lentre en
vigueur des dispositions en matire dintercommunalit fiscalit propre est diffre au
1
er
janvier 2014 afin dtre en concordance avec la mise en place de la fiscalit de droit
commun. Par ailleurs, les dispositions rgissant la composition de la CDCI ncessitaient
dtre adaptes pour tenir compte notamment de labsence dEPCI fiscalit propre (dont le
rgime nentrera en vigueur Mayotte quau 1
er
janvier 2014) ainsi que celle du conseil
rgional. En labsence de tels organismes Mayotte, la CDCI ne pouvait tre constitue.
Par consquent, afin de permettre la cration dune CDCI Mayotte, le dcret n 2012-1337
du 30 novembre 2012 introduit des rgles de composition particulires Mayotte. Llection
et la dsignation des membres de la CDCI est en cours (arrt prfectoral du 6 fvrier 2013
relatif lorganisation de llection des reprsentants des communes et de leurs groupements
au sein de la CDCI). Linstallation officielle de la commission devrait intervenir au printemps
2013.
Pour ces raisons, la mise en place effective de la CDCI mahoraise et par voie de consquence,
llaboration et ladoption du SDCI nont pu intervenir dans le calendrier prvu en droit
commun.
Pour autant, la rationalisation de la carte de lintercommunalit constitue un rel dfi pour le
Dpartement de Mayotte. Les enjeux portent principalement sur le traitement des dchets et
lamnagement du territoire.
Hormis Mamoudzou et Koungou, toutes les communes mahoraises ont transfr leur
comptence ordures mnagres lun des 4 syndicats intercommunaux de dchets
existants Mayotte. Toutefois, le service rendu doit imprativement tre dvelopp, tant en ce
qui concerne la collecte que le traitement des dchets qui est parfois inexistant.
La cration du syndicat intercommunal dlimination et de valorisation des dchets de
Mayotte (SIDEVAM) est une premire tape. Il a vocation constituer un syndicat unique
regroupant les syndicats existants en la matire dans une volont de cohrence et dconomie
de moyens. Sa cration a dores et dj permis dobtenir les crdits europens pour financer la
construction du futur centre de stockage et de traitement des dchets non dangereux.

Sagissant de lamnagement du territoire, le syndicat mixte dinvestissement pour
lamnagement de Mayotte (SMIAM) ne parvient pas assurer un rythme de ralisation
sagissant des comptences transfres par les collectivits (communes et conseil gnral)
dans les domaines de la construction des tablissements scolaires du premier degr et des
quipements sportifs correspondant aux besoins malgr des moyens financiers importants.
Une dmarche de rationalisation des statuts et de facilitation de son action est en cours afin
dassurer lefficacit et leffectivit du syndicat.
Au regard de ces lments, il convient de proroger Mayotte les dlais prvus en droit
commun pour parachever la carte de lintercommunalit dans le Dpartement. Cette
prorogation doit permettre dune part, de tenir compte de la constitution retarde de la CDCI
mahoraise et dautre part, de garantir au prfet des pouvoirs accrus, linstar de ceux dont ont
disposs les prfets entre janvier 2012 et mai 2013, destins faciliter la mise en uvre des
projets dintercommunalit dans le Dpartement de Mayotte.
119
Une telle adaptation ressortit de la mme philosophie que celle qui prvaut pour les articles
relatifs lachvement de la carte intercommunale en Ile de France.
Art. 40 Haut-conseil des territoires
Le renvoi au pouvoir rglementaire des conditions de dsignation des maires et des
reprsentants dEPCI permettra de prendre en compte les communes et leurs groupements
outre-mer, y compris en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise notamment.
Il a cependant paru utile de prciser que les collectivits uniques de Guyane et de Martinique
sont, au titre de la reprsentation des collectivits au HCT, assimiles des rgions.
120
ANNEXE lETUDE dIMPACT PORTANT SUR LE PROJET DE LOI
relatif aux solidarits territoriales et la rforme de laction publique
Transports ferroviaires
121
2. Titre Ier : LES TRANSFERTS DE COMPETENCES
2.1. Chapitre I ER : LES TRANSPORTS
2.1.1. Section 1 : Les transports ferroviaires
Lignes concernes par un ventuel transfert de proprit
Le projet de loi dispose que : peuvent tre transfres, sous rserve de la cohrence globale
du rseau ferroviaire et des besoins de la dfense du pays, les lignes utilises par des services
de transport de personnes organiss par la rgion, existants ou envisags, non utilises par des
services viss l'article L. 2121-1 du code des transports et prsentant au plus un point de
raccordement au rseau ferr national .
Il peut y avoir parmi ces lignes des lignes o ne circule que du trafic de marchandises ou de
voyageurs mais galement des lignes o les deux activits sont prsentes. La premire carte
illustre les lignes utilises pour des trafics de voyageurs qui, en premire analyse, pourraient
tre concernes par la possibilit de transfert ouverte aux rgions par le projet de loi.
122
Figure 1 Lignes avec voyageurs concernes (environ 1300 km)
123
Figure 2
Lignes capillaires fret ou sans trafic (vert) et lignes voyageurs en antenne du rseau
voyageurs (rouge) (total = environ 4000 km)
Sur cette deuxime carte, sont reprsentes les lignes capillaires fret ou sans trafic et les lignes
de voyageurs en antenne par rapport au rseau utilis par les trains de voyageurs. Elle illustre
le primtre lintrieur duquel des transferts pourraient tre envisags dans les cas de
volont dune rgion de rouverture dune section au trafic de voyageurs.