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Contabilidad del Estado

Conceptos de presupuesto Es una norma legal Es el principal instrumento financiero donde queda reflejada la actividad de las Es un instrumento de gestin pblica Tiene carcter econmico: sirve para racionalizar y ordenar las decisiones de los gobernantes cuando tienen que satisfacer necesidades colectivas y sociales partiendo de unos determinados recursos. Tiene carcter poltico: en la elaboracin y aprobacin convergen objetivos de los diferentes partidos polticos

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Tipos de presupuestos

Presupuesto de Ingresos: Comprendern las entradas estimadas originadas en los impuestos, tasa, venta de bienes y servicios, donaciones en efectivo o en especie, venta ocasional de activos fsicos as como cualquier otro producto de las actividades que realicen los organismos que originen una modificacin cuantitativa y/o cualitativa del patrimonio. Estos se clasifican en ordinarios y extraordinarios.

Presupuesto de Gastos: Los presupuestos de gastos comprendern todas las transacciones econmicas, financieras imputadas a gastos corrientes y de capital que origine una modificacin cuantitativa y/o cualitativa de patrimonio.

Qu es un Presupuesto Pblico o del Estado?

Presupuesto pblico, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes pblicos, constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
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El Sistema de Presupuesto es el conjunto de principios, normas, rganos y procesos que rigen y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario de los organismos previstos en el artculo 3 de la presente Ley, respetando las particularidades de cada uno de ellos, con la finalidad de que la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos se realice en la forma ms eficaz y eficiente posible para el cumplimiento de las polticas y objetivos del Estado funciones y atribuciones: a) Participar en la formulacin de la poltica fiscal y elaborar la propuesta de la poltica presupuestaria anual; b) Elaborar el Presupuesto Plurianual del Sector Pblico no financiero, el que ser elevado a consideracin del Secretario de Estado de Finanzas, para ser sometido a la aprobacin del Consejo Nacional de Desarrollo; c) Elaborar y comunicar las normas e instructivos tcnicos, procedimientos y metodologas para la formulacin de los presupuestos anuales de los organismos pblicos comprendidos en esta Ley; d) Dictar las normas e instructivos tcnicos, procedimientos y metodologas para la programacin de compromisos, modificaciones presupuestarias y evaluacin fsica y financiera

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ex post de la ejecucin de los presupuestos de los organismos pblicos comprendidos en esta Ley; Etapas del presupuesto El presupuesto tiene un ciclo conjunto de etapas sucesivas qu deben forzosamente cumplirse en el tiempo. El ciclo presupuestario, es un conjunto de operaciones o procesos etapas tpicas qu se desarrollan, siguiendo un orden determinado y qu concurren a un fin comn. Las etapas, no son otras cosas de la operaciones qu se sealaron en las definiciones. Para el caso del ciclo presupuestario, las etapas son la Formulacin, Discusin y aprobacin, y la Evaluacin, Ejecucin y Control.

Formulacin

Esta etapa del ciclo comprende un diagnostico de la realidad de cada departamento de la organizacin en su conjunto y sus proyecciones para el futuro Este diagnostico pone en manos del programador presupuestarios los antecedentes qu le permita formarse una idea acerca de los principales problemas, as como dictar sus causas, para confeccionar posteriormente la proyeccin.
Discusin y aprobacin

Esta etapa tiene como objetivo hacer del conocimiento de los sectores interesados, el documento presupuestal, as como de proceder a su sancin por parte de quienes tengan esta responsabilidad. En una empresa privada esto se realiza a nivel de junta
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de Directores. Dentro de la esfera de la hacienda pblica, estas funciones competen al Poder Legislativo.

Ejecucion y control

Una vez aprobado el presupuesto corresponde a cada organismo departamento, llevarlo a la prctica. Para ellos, es indispensable contar con una organizacin y direccin adecuada. En sntesis, en esta etapa se realizan todas las acciones qu se han previsto y qu el organismo encargado de ello, ha sancionado favorablemente; acciones qu se realizaran mediante el empleo de los recursos puesto a disposicin de cada departamento.
Evaluacin

Transcurrido un cierto perodo de tiempo se realiza una comparacin y anlisis entre lo presupuestado y lo realmente realizado. La evaluacin consiste, entonces, en determinar, en primer lugar, el grado del cumplimiento del presupuesto, y en segundo lugar, analizar y buscar las causas de las variaciones, si estas se produjeron.

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FUNCIONES BASICAS DE UN PRESUPUESTO PBLICO. Al presupuesto pblico se le atribuyen varias funciones que relacionan la poltica econmica del gobierno con el funcionamiento de la estructura econmica en general, entre ellas se destacan las siguientes:

Permite determinar y cuantificar en cifras y por periodos de tiempo la actividad econmica del gobierno.

Facilita en conocimiento y el control por parte de la opinin pblica y el poder legislativo, del nivel y proyeccin de la actividad econmica y financiera del gobierno. Permite considerar el PLAN econmico del sector pblico como un plan econmico nacional. Trata de corregir y estabilizar los desajustes de los sectores econmicos y de los precios de los bienes y servicios (especulacin e inflacin).

IMPORTANCIA Y RETOS El presupuesto pblico de la Repblica Dominicana, como el de muchos otros pases en circunstancias similares, enfrenta presiones y retos de gran magnitud. Los programas de ajuste estructural, la tendencia a la privatizacin y las limitaciones de la capacidad de gasto se han traducido en rigideces presupuestarias cuyo impacto se
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registra de manera ms dura en la situacin de los sectores ms desprotegidos. Desde esta perspectiva, el anlisis presupuestario por parte de investigadores y grupos ciudadanos interesados es fundamental para avanzar en la construccin de sociedades ms abiertas, transparentes, democrticas y participativas. Esa transparencia no slo abarca la reduccin de los espacios de discrecionalidad y corrupcin, sino que implica crear debates pblicos y procesos democrticos de toma de decisiones respecto al manejo y la aplicacin de los recursos. La tarea es compleja porque la mayora de los presupuestos pblicos estn diseados para ser "cajas negras", de las cuales no podemos tener injerencia.

Con el principio del tercer milenio, la Repblica Dominicana enfrenta grandes retos. A pesar de que los comicios estn cada vez ms libres de sospechas y crece la pluralidad en el gobierno, el pas est inmerso en una transicin empantanada a la democracia. Una de las caractersticas de este proceso ha sido la concentracin en los temas polticos, cuyo estancamiento ha drenado recursos financieros, de tiempo y humanos que son indispensables para la resolucin de los grandes retos nacionales . Leyes que avalan el presupuesto

El proyecto de ley debe ser enviado por el Presidente de la Repblica a la Asamblea Nacional a ms tardar el 16 de agosto de cada ao, para ser aprobado, como tope, a mediados del mes de enero del siguiente ao, segn lo contempla la Ley Orgnica de Presupuesto del El presupuesto debe presentarse el da 1ro de septiembre de cada ao, los proyectos de presupuestos de ingresos y de gastos clasificados de acuerdo a las disposiciones
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contenidas en los artculos 7 y 8 de esta ley. Dicha presentacin se ceir a las instrucciones y formularios que determine la mencionada oficina. Las instituciones deben incorporar como ingreso de cada ejercicio presupuestario los prstamos vigentes o donaciones, y sean externos e internos de cualquier naturaleza, en la proporcin que se estime se obtendrn en cada ejercicio presupuestario. Dentro de las partidas de gastos se incluirn, en las clasificaciones que corresponda, los desembolsos por concepto de pago de amortizaciones e intereses de deuda interna o externa, y adems el uso o destino de los prstamos. Digrepre

Institucin responsable del presupuesto en la Repblica Dominicana La promulgacin de la Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico No. 423-06, del 17 de noviembre del 2006, dispone que la Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES), sea el rgano Rector del Sistema Presupuestario, sin olvidar mencionar que este primero es aprobado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, as como la Secretara de Finanzas. Dentro de las principales transformaciones que ha experimentado el Sistema Presupuestario Dominicano, establecidas en la nueva ley, se pueden enumerar los siguientes aspectos: a. Enmarca el Presupuesto en un escenario plurianual.

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b. Establece la cuota peridica de compromisos como nica aprobacin de la Direccin General de Presupuesto para que las Instituciones puedan ejecutar gastos. c. Elimina los excedentes presupuestarios para uso exclusivo del Presidente de la Repblica (originados de los excedentes de ingresos y de la sub.ejecucin del gasto), sustituyndolo por una apropiacin de gasto, equivalente al 5% de los Ingresos Corrientes estimados. Asimismo establece un monto equivalente al 1% sobre la misma base, para cubrir imprevistos generados por calamidades pblicas. d. Responsabiliza a la Direccin General de Presupuesto de la formulacin de la Poltica Presupuestaria, la elaboracin del Marco Financiero y del Presupuesto Plurianual. e. Incorpora dentro del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos, adems del Gobierno Central, a las instituciones Descentralizadas no Financieras y a las entidades Pblicas de la Seguridad Social. f. Dispone que la Direccin General de Presupuesto, es la institucin responsable de elaborar el Presupuesto consolidado del Sector Pblico. g. Crea un rgimen de incentivos Institucionales y Personales mediante contratos de desempeo.

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Marco legal de la Digepre Ley Nm. 531, de fecha 11 de diciembre de 1969, Gaceta Oficial Nm. 9170, del 20 de diciembre de 1969, Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, la cual derog la Ley Nm. 1363, dejando vigente algunos de sus Artculos de la Seccin V (del 20 al 24). Esta Ley, que estuvo vigente hasta el 31 de diciembre del 2006, fue derogada por la Ley 423-06. Ley Nm. 55, de fecha 22 de noviembre de 1965, Gaceta Oficial Nm. 8958, del 30 de noviembre de 1965, que denomina a la Direccin General de Presupuesto, como Oficina Nacional de Presupuesto y la integra al Secretariado Tcnico de la Presidencia. Ley Nm. 1363, de fecha 30 de julio de 1937, Gaceta Oficial Nm. 5055, del 2 de agosto de 1937, sobre Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos, que posteriormente fue derogada parcialmente por la Ley Nm. 531, dejando vigente algunos Artculos de la Seccin V. (Arts. del 20 al 24) y sus modificaciones. Estuvo vigente hasta ser derogada totalmente en noviembre del 2006, por la Ley Nm. 423-06.

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Misin

La Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES), tiene como funcin fundamental, formular, programar, asignar y evaluar con transparencia y eficiencia los recursos presupuestarios del Sector Pblico, dando cumplimiento a lo que establece la Constitucin de la Repblica, su Ley Orgnica y otras disposiciones vigentes en esta materia. La Misin comprende tambin, la aplicacin de la poltica fiscal en materia presupuestaria, contribuyendo de esta forma, al logro de los objetivos contenidos en los planes de desarrollo econmico y social del Gobierno, enmarcados dentro de las Polticas Pblicas del Estado.
Visin

La Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES), debe convertirse en la organizacin modelo del Sector Pblico, mediante el cumplimiento de los Principios y Normas Generales Comunes a todos los Organismos del Estado, principalmente, el de la transparencia y la eficiencia aplicados en el proceso presupuestario y el de la tica pblica y combate a la corrupcin, basndose en los valores de honestidad, capacidad y vocacin de servicios de sus recursos humanos. Plan Estratgico La planeacin estratgica que se ha planteado desarrollar la Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES), se orienta a establecer un nuevo modelo de gestin presupuestaria por resultados, integrando a esta planeacin, del referido presupuesto, adems de la evaluacin financiera, la incorporacin de la evaluacin fsica del desempeo de las instituciones pblicas, dentro de un marco de poltica
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Macroeconmica plurianual, en el que DIGEPRES pueda realizar una efectiva contribucin para mejorar la eficiencia y calidad del Gasto, en el uso de los Recursos Pblicos aportados por los contribuyentes.

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Asesora Las actividades de la Asesora de DIGEPRES, fueron realizadas de acuerdo a las instrucciones de la Direccin, referentes a las reas econmicas, financieras, presupuestarias, administrativas y legales, apoyadas en los trabajos de los diferentes departamentos tcnicos y administrativos de la Institucin, las cuales se pueden resumir en las siguientes: a) Programacin y coordinacin de los trabajos para la elaboracin de los Proyectos de Modificaciones al Presupuesto General del Estado, correspondiente al ao 2011 y en la formulacin del 2012. b) Presentacin al Ministerio de Hacienda de una Propuesta de Poltica Presupuestaria, as como del Informe Explicativo del Proyecto de Presupuesto General del Estado para el ao 2012, segn establece el Artculo 36, de la Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Publico No. 423-06. c) Conclusin de los trabajos solicitados por el Ministerio de Hacienda, para la Reglamentacin del Artculo 14, de la Ley No. 423-06 de Presupuesto y del Articulo 8, Numeral 15, de la Ley No. 41-08 de Funcin Pblica, relativos a la firma de Contratos por Resultados y Desempeo, por parte de las Instituciones Pblicas, para lo que fue creada una Comisin Interinstitucional, integrada adems, por el Ministerio de Economa, 10 Planificacin y Desarrollo y el de Administracin Pblica, la cual fue promulgada mediante Decreto del Poder Ejecutivo. d) Participacin en la elaboracin de las cuotas trimestrales de compromiso,
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que fueron asignadas a las diferentes instituciones pblicas durante el ao 2011. e) Participacin en los anlisis del nuevo mdulo del SIGEF para la Formulacin Presupuestaria del Sector Descentralizado, as como en los de SIGEF utilizado en la captura y consolidacin de los datos de este Sector, de las Empresas Publicas y de los Estados Financieros de las instituciones. Asimismo, se particip en la coordinacin del Portal del Ciudadano Dominicano, con tcnicos del PAFI, a fin de cumplir con los compromisos del Gobierno con el IPAC, auspiciado por el Banco Mundial. f) Participacin con DIGECOG en el cierre fiscal del 2010, incluyendo la revisin del Estado de Recaudacin e Inversin de las Rentas del Gobierno Central de ese ao, remitido por el Ministerio de Hacienda al Congreso Nacional, as como en el correspondiente a Enero-Junio 2011. g) Revisin del Informe de la Ejecucin Presupuestaria del Gobierno Central, correspondiente al ao 2010 y al periodo Enero-Junio del 2011, remitidos al Ministerio de Hacienda, para ser enviados al Congreso Nacional. h) Elaboracin durante el ao 2011 de diversas comunicaciones, a fin de dar respuesta a solicitudes de informaciones. Se realizaron estudios de varios expedientes, en colaboracin con las reas correspondientes, as como tambin, se ha participado en las reuniones del Staff de la Institucin. i) Participacin en las reuniones para tratar los temas relativos a los presupuestos y a los registros contables de los Ayuntamientos, celebradas
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en el Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), en la Cmara de Cuentas y en el Centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fiscal (CAPGEFI).11 j) Participacin en la elaboracin de la Poltica Presupuestaria 2011-2014, as como en la elaboracin preliminar del Marco Financiero de Mediano Plazo,con la asistencia tcnica del CAPTA, organismo dependiente del FMI, a finde preparar el Presupuesto Plurianual 2011-2014. k) Participacin y coordinacin de los trabajos desarrollados por el Departamento de Planificacin y Desarrollo, de la Oficina de Acceso a la Informacin Pblica, de los realizado por el Enlace con el SIGEF, as como de las actividades para la actualizacin y lanzamiento del Portal del Ciudadano Dominicano y los trabajos para la Pagina Web de la Direccion General de Presupuesto.

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En Resumen El monto total de las rigideces del Presupuesto es en promedio un 16.0% del PIB, tres puntos porcentuales ms que la Presin Tributaria del perodo y 117.0% del total de los ingresos. Si las transferencias al Sector Elctrico y al Banco Central se hubiesen dado a Educacin, este sector habra recibido un 6.7% del PIB en 2007, un 5.0% en 2008 y un 4.8% en 2010. Leyes Especiales de Asignacin Presupuestaria. Leyes Especiales 171.3 174.5 199.0 181.6 Producto Interno Bruto 1,678.8 1,901.9 2,119.9 1,900.2 Total de Ingresos 229.7 259.2 293.2 260.7 Leyes Especiales (% de los Ingresos) 74.6% 67.3% 67.9% 69.9% Leyes Especiales (% del PIB) 10.2% 9.2% 9.4% 9.6%

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ORGANISMO DESTINATARIO BASE DE CALCULO SEGN LEY

Ministerio de Educacin 4% del PIB o 16% del Gasto (el que sea mayor) UASD 5% de los Recursos Internos Ayuntamientos 10% del Fondo General Partidos Polticos 0.25% o 0.50% del Fondo General segn sea ao electoral Ministerio de la Juventud 1% de los Recursos Internos Ministerio de Deportes 40% de la Recaudacin de Bancas Ministerio de Deportes 30% de la Recaudacin de Tragamonedas CONANI 20% del 30% Recaudacin de Tragamonedas CONANI 2% de los Recursos Internos Ministerio de Estado de la Mujer 1% Licencia para porte Armas de Fuego Ministerio de Turismo 50% Venta de Tarjetas Tursticas Instituto del Tabaco 8% Impuesto Selectivo al Tabaco CONALECHE Importaciones de Lcteos (se da monto fijo)* Junta Central Electoral 1.5% Recursos Internos
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Congreso Nacional 3.10% del Fondo General

Poder Judicial 2.66% del Fondo General Procuradura General 1.44% del Fondo General Cmara de Cuentas 0.30% del Fondo General Direccin de Aduanas 4% de Sus Recaudaciones Direccin de Impuestos Internos 2% de su Recaudacin Efectiva Direccin de Impuestos Internos 0.50% de su Recaudacin Efectiva (Reembolsos) Banco Central de la Repblica Dominicana Ley de Recapitalizacin del BCRD El pas tiene 22 leyes especiales que asignan montos especficos a diferentes instituciones en el Presupuesto. Estas leyes representan en promedio un 69.9%de los Ingresos, Equivalente al 9.6% del PIB.

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