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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacin

CONCENTRACIN Y DEPENDENCIA: LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN EL CENTRO DE LA CRISIS


Por Glenn Postolski, Ana Santucho y Daniel Rodrguez, integrantes del Observatorio Poltico y Social de Medios y del Area de Investigacin de la UTPBA.

A la deriva En el marco de un modo de acumulacin caracterizado por el predominio de la valorizacin financiera1 y luego de las reformas estructurales neoliberales de la dcada de los 90 (privatizacin de empresas pblicas, desregulacin y apertura comercial, reduccin de la administracin pblica) y sus regresivas consecuencias sociales (fuerte aumento de la desocupacin, precarizacin de las condiciones laborales, aumento de la pobreza), el perodo ms reciente, desde 1998, se caracteriza por la prolongada y persistente recesin de la actividad econmica. Segn el anlisis desarrollado por Eduardo Basualdo2, a lo largo de la dcada de 1990 es posible distinguir dos etapas. Una primera, entre 1991 y 1995, durante la cual, producto del proceso de privatizacin de empresas pblicas, surge la asociacin o comunidad de negocios entre grupos econmicos locales (GG.EE.) y capitales extranjeros. La segunda etapa, entre 1995 y 1997, se caracteriza por la transferencia de propiedad de una buena parte de las empresas privatizadas, desde los GG.EE. hacia empresas o conglomerados de capital extranjero. Este ltimo proceso se expresa en el incremento, por parte del capital extranjero, en la participacin de las ventas de la cpula empresaria. Otro rasgo de esta etapa es la fuerte salida de capitales locales al exterior, la cual tambin contribuye al acentuado liderazgo del capital extranjero en la economa local.
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Algunos indicadores de este predominio son: la mayor rentabilidad que presenta la tasa de inters interna frente a la tasa de inters internacional y al resto de las actividades econmicas; la importante fuga de capitales locales al exterior. 2 Basualdo, Eduardo, Concentracin y centralizacin del capital en la Argentina durante la dcada del 90, UNQUI - FLACSO - IDEP, Buenos Aires, 2000.

A la significativa masa de utilidades y a la elevada tasa de rentabilidad obtenida por los GG.EE. durante la primera etapa, se suman los ingresos por las ventas de empresas y participaciones accionarias que resultan en un fuerte incremento de los activos financieros dolarizados, los cuales fueron mayoritariamente invertidos en el exterior. Este proceso presenta como contrapartida una prdida de la gravitacin de los GG.EE. en la economa real. Por su parte, las empresas y conglomerados de capital extranjero incrementaron significativamente sus activos fijos, con el consiguiente riesgo cambiario frente a una posible modificacin del tipo de cambio, la cual les traera aparejada una prdida de capital. Algunos datos difundidos recientemente permiten obtener una visin ms acabada de las consecuencias que implican estos procesos. Segn la Encuesta Nacional a Grandes Empresas realizada por el Indec, que abarca a las 500 empresas ms grande del pas, durante el ao 2000, el 20% de ese grupo, da cuenta del 65,5% del valor de produccin, el 80,3% de la utilidad y el 50,0% de la ocupacin del conjunto mencionado 3. An ms, las 4 mayores empresas generan el 46,7% de la utilidad del panel, lo que evidencia el alto grado de concentracin existente. La profundizacin del creciente peso que adquieren las empresas y conglomerados de capital extranjero se expresa en el 83,7% de la utilidad del panel generada por las 258 empresas bajo control accionario de inversores extranjeros, el 51,6% del grupo de referencia. En trminos absolutos, entre 1993 y 2000, la cantidad de empresas nacionales con presencia en la cpula se reduce de 280 a 186, e inversamente las empresas con participacin extranjera mayoritaria y/o total se incrementan de 220 a 314. Como resultado de los procesos mencionados se produjo la disgregacin de la anterior comunidad de negocios y surgen nuevas contradicciones entre las distintas fracciones del capital. A fines de 1999, cuando la Alianza asumi el gobierno, sostuvo su propuesta de poltica econmica con un discurso que otorgaba relevancia al sector productivo y al impulso de la reactivacin de la actividad econmica, pero que al poco tiempo termin respondiendo a los intereses de los sectores de capital financiero -tanto locales como, en mayor medida, extranjeros. Este alineamiento tuvo una clara expresin en el seguimiento de las polticas propiciadas por los organismos internacionales de crdito -Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Como ejemplo del nunca concretado impulso a la actividad econmica, puede citarse la continua postergacin y relanzamiento del plan de infraestructura destinado a incentivar la obra pblica. Adems, fue manifiesta la continuidad de la ausencia de polticas que favorecieran la actividad productiva. Otro indicador de la posicin dominante de los sectores de capital financiero fue la creciente relevancia pblica adquirida por la evolucin del riesgo pas, convertido en el nuevo termmetro de la economa.
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INDEC, Encuesta Nacional a Grandes Empresas (ENGE) 2000.

La aplicacin de sucesivos ajustes fiscales, junto a otros condicionamientos exigidos por las instituciones multilaterales de crdito y la concrecin de distintos acuerdos -blindaje financiero, megacanje- profundizaron an ms la crtica situacin de la economa local. En particular, la continua y creciente presin de los distintos acreedores -organismos financieros internacionales, fondos de inversin, bancos comerciales- va el aumento de las tasas financieras cobradas al gobierno nacional para refinanciar los vencimientos de la deuda externa, torn cada vez ms endeble a la, ya de por s, delicada situacin financiera del pas. La conformacin del denominado Grupo Productivo -Unin Industrial Argentina (UIA), Cmara Argentina de la Construccin (CAC), Confederaciones Rurales Argentinas (CRA)- dio cuenta del reacomodamiento de distintos sectores afectados por la recesin de la actividad econmica para revertir su situacin. El cuestionamiento a los sectores financieros ms ortodoxos y la expectativa de obtencin de medidas econmicas que los favorecieran fueron desplazados rpidamente del centro de la escena poltico econmica por un nuevo empeoramiento de la situacin financiera. En el aspecto poltico, los cambios en la composicin del gabinete nacional -principalmente la renuncia del vicepresidente y fundador de la Alianza, Carlos Chacho Alvarez- el affaire respecto del pago de sobornos para la sancin de leyes -como fue el caso de la reforma laboral- y el progresivo desgaste poltico del ministro de Economa, Jos Luis Machinea, ante la falta de logros en materia econmica, comenzaron a socavar el sustento poltico de la coalicin gobernante. As, esta nueva etapa mostr una profundizacin de las tendencias de la segunda mitad de los 90. Por un lado, se acentuaron las diferencias entre las distintas fracciones de los sectores dominantes, el reforzamiento de la hegemona del capital financiero tuvo su correlato en el mantenimiento del rol subordinado que desempearon los grupos econmicos locales.4 Por otra parte, los sectores subordinados, especialmente los trabajadores continuaron siendo, y cada vez con mayor intensidad, los mayores perjudicados por la poltica econmica implementada; el bloque dominante sigui aglutinado en torno a unos cuantos puntos de acuerdo, entre los que se destac su intencin de seguir reduciendo los llamados costos laborales.5 En este sentido, cabe mencionar la aprobacin de la ley de reforma laboral que contribuy an ms a la precarizacin de las condiciones laborales y la total ausencia de polticas por parte del gobierno, frente al alto nivel de desempleo. El regreso de Domingo Cavallo al frente del Ministerio de Economa, despus de la breve presencia de Lpez Murphy -cuyo planteo frontal de un severo ajuste fiscal bast para precipitar su renuncia- evidenci la continuidad con respecto a los sectores que resultaron beneficiados por las medidas adoptadas.
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Informe de Coyuntura octubre diciembre 2000, Area de Investigacin (A.D.I.), UTPBA, mimeo, Buenos Aires , 2001. 5 Ibidem.

En un primer momento, Cavallo asumi como ministro con un claro discurso a favor de los sectores productivos. Distintas acusaciones contra los sectores financieros y la implementacin de medidas sectoriales (planes de competitividad) parecan indicar una incipiente modificacin en la orientacin de la poltica econmica. Sin embargo, nuevamente la fuerte presin de los sectores financieros volvi a inclinar la balanza claramente a su favor. Una expresin de este hecho fue la negociacin del megacanje de los bonos de la deuda externa, con el resultado de abultadas ganancias para los bancos intermediarios. El continuo y creciente empeoramiento de la situacin financiera -del cual dieron cuenta, entre otros indicadores, las sucesivas escaladas del riesgo pas, el retiro de depsitos bancarios y la creciente imposibilidad de afrontar los vencimientos de la deuda externa- lleg a su punto mximo con las restricciones a la disponibilidad de los depsitos bancarios y el estado de virtual cesacin de pagos. Asimismo, ante la suspensin del crdito externo, el gobierno debi recurrir al endeudamiento interno. A la grave crisis econmica se sumaron la derrota poltica de la Alianza en las elecciones legislativas y una fuerte movilizacin popular, razones que contribuyeron a la cada del gobierno de Fernando De la Ra. En medio de fuertes conflictos sociales -entre los cuales se destac el fuerte cuestionamiento al conjunto de los representantes polticos y una importante participacin poltica por parte de distintos sectores sociales- y luego de algunos intentos fallidos de sucesin, Eduardo Duhalde asumi la presidencia en forma interina. Luego de que Adolfo Rodrguez Sa, en su fugaz paso por la presidencia dispusiera la suspensin del pago de la deuda externa, la principal medida econmica adoptada por el nuevo gobierno presidido por Duhalde fue la modificacin del tipo de cambio a raz de la cual el peso sufri una devaluacin inicial del 40%. En los meses siguientes se sucedieron continuas presiones y condicionamientos del FMI para llegar a un acuerdo y otorgar ayuda financiera. Entre estas presiones se destac el proyecto de ley de quiebras que buscaba facilitar la adquisicin de empresas locales -abaratadas por la devaluacin- por parte de los acreedores externos. A su vez, otra fraccin de los sectores financieros, los bancos comerciales, mantuvo su presin sobre el gobierno para mantener las restricciones sobre los depsitos bancarios. Resuelta provisoriamente la puja por el tipo de cambio se produjeron nuevos alineamientos entre los distintos sectores empresarios, los cuales se expresaron en la puja inflacionaria, mediante la cual buscaron mantener su posicionamiento en la estructura de precios relativos. Por una parte, estaban los sectores beneficiados por la devaluacin entre los que se destacan los grandes exportadores (como por ejemplo las empresas cerealeras) que, en distintos momentos, mediante la retencin de divisas, presionaron sobre el tipo de cambio.

Otro de los sectores que obtienen abultadas ganancias son las empresas petroleras, que por medio de sucesivos aumentos de precios buscaron mantener sus ingresos en dlares. Por otra parte, sectores empresarios de capital local fuertemente endeudados en dlares reclamaron al gobierno nacional para lograr la pesificacin de sus deudas. Como resultado de este reclamo surgi una nueva organizacin empresaria AEA -Asociacin Empresaria Argentina- en la cual convergen empresarios de distintos sectores, incluso algunos con intereses contrapuestos, cuyo nico elemento unificador est constituido por el reclamo mencionado. De esta manera, sectores empresarios que obtuvieron abultadas ganancias, producto de las polticas econmicas neoliberales implementadas durante la dcada de los 90, ahora se presentan como vctimas y pretenden trasladar sus prdidas al sector pblico. Con viento a favor La privatizacin de los canales de aire, que permiti la constitucin de los grupos multimedia en la Argentina, estuvo encabezada por capital nacional proveniente principalmente del sector grfico. Este rasgo la distingui de otras privatizaciones en las que desde el inicio ingresaron capitales extranjeros. La desregulacin que se dio en distintos sectores de la economa y que permiti la irrupcin de actores externos, no se reflej en el sistema de medios hasta mediados de la dcada de los 90. La fuerte presin de los agentes locales garantiz que dentro de las modificaciones producidas por la ley 23.460 (llamada de Reforma del Estado) a la ley 22.285 de Radiodifusin, los medios no pudieran ser adquiridos por capitales extranjeros. Los grupos editoriales Atlntida y Clarn ganaron los concursos pblicos de los canales de aire 11 y 13. Este cruce entre el sector periodstico grfico y el audiovisual fue el puntapi inicial para la formacin de grandes conglomerados, que deriv en unos pocos ganadores y un desplazamiento de los agentes tradicionales. La concentracin de la propiedad de medios fue un proceso por dems significativo en todos los sectores y ramas de las comunicaciones 6. En el sector de la televisin por cable en un perodo de menos de 5 aos se pas de ms de 1200 pequeos operadores (sobre todo en el interior del pas) a 4 grandes cableoperadores (VCC, Cablevisin, Multicanal y Fincable de Telefe), y a fines de los 90, el mercado qued signado por slo dos actores dominantes: Multicanal y Cablevisin, con el 80% de los abonados. Durante la primera etapa se produjo el posicionamiento del capital nacional, destacndose dos grupos principales: Clarn y Telefe, y otros grupos menores, como Eurnekin (Amrica), Romay (Libertad) y Garca (Crnica). A partir de la entrada en
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Debido a los diversos usos y alcances de este trmino, consideramos preciso mencionar que, a los fines de este trabajo, entendemos por sector de las comunicaciones al conformado por los siguientes subsectores o segmentos: grfico -diarios, revistas/editoriales, agencias de noticias-, radial, televisivo -abierto, por cable, satelital-, produccin de contenidos e Internet.

vigencia del Tratado de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones, firmado con Estados Unidos en el ao 1991 pero refrendado por ley del Congreso en el ao 1994, en la Argentina se radicaliz el proceso de concentracin e internacionalizacin del capital en el rea de la radiodifusin. Este proceso comenz con la entrada de grandes operadores internacionales como TCI y Continental en el segmento del cable. La irrupcin del CEI en la arena meditica y la constitucin como grupo econmico por parte de las empresas controladas por Clarn, depar, a fines de los aos 90, un duopolio privado de medios con gran capacidad de emisin. Este duopolio era dueo de estaciones de televisin abierta, de cable y satelital, de radios AM y FM, de productoras de contenido, de medios grficos, de empresas de telecomunicaciones y de acceso a Internet, entre otros. Los grupos locales menores fueron desplazados y transfirieron sus empresas del sector. En una poca que estuvo signada por la necesidad de financiacin, se di el aumento va adquisicin o fusin del control de las empresas del sector. El caso paradigmtico fue el CEI, que durante un lapso de dos aos adquiri una cantidad de firmas que le permiti constituirse en el principal operador de medios, amparado en las relaciones con el poder local y la capacidad para acceder a fuentes de financiamiento ilimitadas. El consumo de los medios siempre estuvo fuertemente vinculado a la capacidad adquisitiva del mercado interno. En este sentido, los medios de comunicacin vivieron durante los aos 90 en la dualidad del aumento de la publicidad por un lado, y la cada de las ventas por el otro. La llamada sinergia positiva, producto de la conformacin de los multimedios, le permiti a los holdings abordar economas de escala, lo que ubic al sector como uno de los ms dinmicos de la dcada. La segmentacin del pblico y los nichos de negocios generaron el auge de ciertos segmentos de los medios vinculados a las tecnologas de punta. A mediados de la dcada los grupos de comunicacin comenzaron a aparecer entre los puestos ms destacados de los rankings de las principales empresas. La estrategia de expansin de los holdings fue la de cooptar los segmentos de mercado que ms conocan y mejor manejaban: Clarn con Cimeco (donde es socio de su principal competidor a nivel nacional, el diario La Nacin y del grupo espaol El Correo), CEI en TV de aire y cable. La fase recesiva de la economa en la Argentina, implic importantes cambios en el sector comunicacional. La crisis trajo como consecuencia la redefinicin de ciertos actores, modificaciones en trminos de propiedad y hasta la disolucin de grupos consolidados. A fines de 1998 se produce un acelerado achicamiento del mercado laboral en el sector. Ochocientos despidos en un lapso de tres meses, la baja de salarios, el aumento de la jornada laboral y la polivalencia del personal, son las condiciones laborales que se impusieron. Impacto de la crisis

Los medios de comunicacin fueron un rea de gran auge econmico, sustentada en una serie de promesas: los negocios a futuro generado por el boom de Internet, el escenario de la convergencia7, la capacidad de ejercer influencia frente al sistema poltico y el crecimiento constante de la inversin publicitaria durante la dcada de los 90. La facilidad para financiarse, el ingreso de poderosos jugadores externos, el marco de expansin y la generacin de nuevos negocios, acabaron por chocar contra la realidad de la economa argentina que hizo sentir las consecuencias de la recesin, lo cual deriv en un reacomodamiento empresarial y un nuevo mapa meditico en el pas. Luego del indito proceso de acumulacin, la tendencia hacia el achicamiento y el ajuste en el sector comenz a darse desde fines del ao 1998, si bien los efectos empezaron a sentirse con mayor profundidad durante el transcurso del ao 2000. Las diferentes crisis que llevaron a la disolucin del grupo CEI, la necesidad de Clarn de encontrar un socio financiero para comenzar a reducir su deuda, son las pautas del resquebrajamiento del duopolio con estos actores dominantes. Esto no signific un escenario ms pluralista y democrtico, sino el posicionamiento de nuevos protagonistas con estrategias claramente delimitadas para el sector. Entre ellos se destac la presencia de Telefnica, que, junto a un endeudado Grupo Clarn, son los que en la actualidad detentan el mayor poder de emisin. Entre las promesas que auguraban una rentabilidad sin lmites se destac el boom de Internet. En los ltimos dos aos, la cantidad de sitios locales se redujo fuertemente pasando de 484 en el ao 2000 a tan solo 90 en el ao 2002, es decir, menos de la quinta parte. La desaceleracin de la economa mundial sumado a los factores locales contribuyeron en gran medida al cierre de la mayor parte de los sitios. Actualmente, incluso aquellos que mantienen un crecimiento de su trfico siguen sin generar ganancias. El importante crecimiento en la cantidad de usuarios, que pasaron de 2,3 millones en el ao 2000 a 3,6 millones en el 2002 no logr revertir esta tendencia. Si bien son utilizados para la bsqueda de informacin, los sitios no prosperaron como nuevo medio de venta. La inversin publicitaria en la Argentina tuvo un espectacular crecimiento durante la dcada de los 90. De los 1.179,6 millones de pesos de inversin, en 1991, se pas a 3.949,4 millones, en el ao 1998 (el de mayor crecimiento), llegando a 3.411,9 millones durante el ao 2000, lo que marc una tendencia decreciente que se acentu en la actualidad. La disminucin de la inversin publicitaria, fue causada por la misma recesin que afect a todos los sectores productivos de la Argentina. Este se not con mayor incidencia en los medios grficos y en la televisin abierta. En los momentos crticos, los dos grandes grupos de medios, que son a su vez los ms costosos para los anunciantes, perdieron participacin sobre el total de la inversin.
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A los fines de este trabajo, entendemos por convergencia la tendencia a la articulacin e interrelacin entre los sectores audiovisual, informtico y de las telecomunicaciones, favorecida por el desarrollo tecnolgico que posibilita la existencia de diversos contenidos en diversos soportes.

Durante este perodo se manifest un comportamiento sustitutivo a favor de los medios menos costosos. En materia de distribucin de la inversin entre los distintos medios, se verific un mejor desempeo de los medios menos voluminosos (Radio, Va Pblica y Cine) en detrimento de la Televisin y los Medios Grficos. Esto se repite al interior de cada segmento, donde TV Interior y TV Cable, dentro de Televisin, y Diarios Interior y Revistas, dentro de Grficos, resultaron relativamente favorecidos. Esto es habitual en momentos de recesin y suele revertirse en momentos de crecimiento. Esta gran elasticidad de sustitucin es el parmetro que se manifest como el ms constante en el comportamiento sectorial hasta el segundo semestre de 2000. A partir de ese momento todos los segmentos entraron en una curva descendente. La nueva concentracin meditica La tendencia a la concentracin econmica caracterstica del modo de produccin capitalista, alcanz su mximo desarrollo en las grandes corporaciones con influencia de alcance mundial y con un producto que muchas veces supera ampliamente al de un considerable grupo de pases. En las ltimas dcadas, los distintos sectores de las comunicaciones mostraron un crecimiento vertiginoso, en gran parte posibilitado por los recientes desarrollos tecnolgicos. Segn datos analizados en un estudio europeo desde 1986 a 1997, los grupos de las comunicaciones han multiplicado por tres su tamao. 8 De importancia estratgica cada vez mayor -tanto en su dimensin econmica como poltica, social, ideolgica y cultural- el escenario mundial de las comunicaciones est dominado por las grandes potencias econmicas actuales: principalmente EE.UU., y en menor medida la Unin Europea y Japn. Si consideramos los 13 primeros grupos de comunicacin mundiales, en el 2000, observamos que la mayora son norteamericanos, ya que nicamente dos son europeos y uno japons. Podemos decir que existe una tendencia a la consolidacin de la presencia norteamericana entre los primeros puestos, a la vez que un crecimiento centralizado, significando que los cinco o seis primeros grupos se distancian de los siguientes.9 A partir de la segunda mitad de la dcada de los 90, luego de la sancin de una nueva ley de telecomunicaciones en EE.UU. (1996) y de la luz verde dada por parte de la Unin Europea, se desat una fuerte ola de fusiones y adquisiciones entre las grandes corporaciones del sector. La mxima expresin de este proceso fue la fusin entre la proveedora de servicio de Internet, American Online (AOL) y la mayor corporacin de entretenimientos, Time Warner -ambas ampliamente dominantes en sus respectivos sectores- que marca la centralidad que adquiere la alianza entre soporte y contenido. De esta manera, a la tendencia propia del capitalismo se sum, tanto la convergencia tecnolgica que favoreci y contribuy a acelerar la concentracin, como una legislacin y medidas de poltica econmica que reforzaron los intereses de los grupos oligoplicos.
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Los grupos de comunicacin occidentales a la hora de la convergencia, mimeo, pg. 5. Ibidem, pg. 2.

Durante esta etapa los grandes grupos de las comunicaciones desarrollaron y explotaron la convergencia del audiovisual, la informtica y las telecomunicaciones. Esta estrategia impuls su crecimiento hasta llegar a ubicarse entre los mayores grupos econmicos a nivel mundial. Sin embargo, desde fines de los 90, un importante endeudamiento que permita mantener esta expansin, las limitaciones que presenta el crecimiento y el surgimiento de resultados que evidencian significativas prdidas en algunos sectores, llevaron a una desaceleracin que relativiza las aparentes perspectivas inagotables de desarrollo. Este proceso de concentracin econmica y convergencia empresarial en el mbito de las comunicaciones, tambin tuvo expresin en la Argentina, con algunas caractersticas diferenciadas, entre las que se destac el proceso de transnacionalizacin que se suma a los aspectos mencionados anteriormente. En efecto, la dinmica de fusiones y adquisiciones desarrollada entre las grandes corporaciones mundiales, en nuestro pas tuvo las modalidades de asociacin entre capital local y extranjero o, en algunos casos, ingreso directo de empresas o conglomerados extranjeros. Con antecedente en la habilitacin legal para la conformacin de multimedios, y como consecuencia del proceso ocurrido en los pases desarrollados, en poco tiempo se produjo una importante penetracin del capital extranjero en el sector de las comunicaciones, la cual adquiri una mayor intensidad durante el perodo analizado. Presencia del capital extranjero Luego de la legalizacin a la entrada de capital extranjero en el sector de las comunicaciones cerca de mediados de la dcada de los 90, el proceso de transnacionalizacin recibi un nuevo impulso con la ola de fusiones y adquisiciones desarrollada a nivel mundial a partir de la segunda mitad de la dcada, as como con la proximidad de la entrada en vigencia de la desregulacin en el mbito de las telecomunicaciones. El proceso de concentracin y transnacionalizacin de las comunicaciones que adquiri un inusitado desarrollo hacia 1997/98 marc, entre otros aspectos, el posicionamiento estratgico de corporaciones y conglomerados extranjeros en los distintos sectores de actividad. Durante el perodo 1999/2002 la presencia de empresas y conglomerados de capital extranjero continu incrementndose, tanto por el avance de aquellas/os que ya se encontraban radicados en el pas (Telefnica, HMT&F, Cisneros), como por el ingreso de nuevos capitales (AT&T, Liberty Media, UGC, CIE, Recoletos, Prisa, Pearsons). En los dos grupos econmicos de las comunicaciones con mayor presencia en el mbito local (Clarn y Telefnica) se observa la presencia de capital extranjero, la cual adquiere distintas modalidades. En el caso de Telefnica, desde su surgimiento, la mayor

parte del capital es de origen europeo, especficamente espaol, asociado en un principio a capitales locales. En cambio, el grupo Clarn, tradicionalmente de origen local, vendi una porcin minoritaria de su paquete accionario -18%- al banco de inversin norteamericano Goldman Sachs. Por otra parte, ambos holdings mantienen relaciones comerciales con otros grupos del sector, con quienes comparten la propiedad de distintas empresas, produciendo un complejo entramado de relaciones. As, el grupo Clarn est asociado a capitales extranjeros, tanto de origen europeo (Grupo Correo de Espaa en CIMECO, propietaria de diarios provinciales) como de origen norteamericano y, en menor medida, latinoamericano (Hughes TV y Organizacin Cisneros en Galaxy Entertainment Latin Amrica, distribuidora de Direct TV -televisin satelital-), as como a distintos grupos y/o empresas de capital local. Por otra parte, el paquete accionario del grupo Telefnica se encuentra en manos de capitales espaoles. En distintas empresas que componen el grupo, est asociado a diversas firmas y/o grupos de capital local, as como a otros capitales de origen extranjero (participa a travs de Recoletos en El Cronista). Dentro de otros grupos econmicos de menor peso relativo en el mbito local, tambin se observa una importante presencia de capitales de origen extranjero, ya sea por medio de la asociacin con capitales locales, como es el caso de los grupos Uno (antes Mas Canosa, ahora UGC en Supercanal); TyC (asociado a HMT&F y UOL-Brasil, EE.UU.); o con su presencia directa como el caso de CIE-Mxico en el sector radial, y Cisneros (Venezuela) con seales de cable y asociado a Clarn en televisin satelital a travs de Direct TV. A este avance mediante asociaciones con grupos ya radicados en el pas, se suma una importante presencia de capital extranjero en forma directa, en diversas empresas del sector de las comunicaciones (Grupo Disney en Rivadavia, AT&T en Pramer, HTM&F y AT&T en Cablevisin, Grupo Prisa en Santillana). Considerando los sectores de actividad en los que se encuentra la presencia de capital extranjero, se puede observar una mayor presencia de capitales de origen norteamericano en la rama televisiva (abierta, por cable o satelital) y de produccin de contenidos. Por su parte, los capitales de origen europeo tienen una mayor presencia relativa en los sectores ms tradicionales (TV abierta, grfico). Grupos econmicos en el sector de las comunicaciones A los fines de avanzar en la caracterizacin del proceso de concentracin econmica en el sector de las comunicaciones presentamos una posible diferenciacin entre los distintos grupos econmicos considerando algunas particularidades que comparten segn la observacin de diversos criterios como el tamao del grupo -medido segn la cantidad de unidades de negocios (medios) que poseen, ya sean controlados o en los cuales detentan

una participacin accionaria-; el alcance o rea geogrfica de influencia -local, regional 10, nacional-; los sectores de actividad en los que se desarrollan y el origen del capital que los compone. En primer lugar, es posible caracterizar a los grupos dominantes del sector. Estos son Clarn y Telefnica, ambos se destacan tanto por la cantidad de medios que poseen (ya sea que los controlan en su totalidad o estn asociados a otros grupos y/o empresas) como por la diversidad de sectores que abarcan (ya sean stos tradicionales o con un mayor desarrollo histrico: grfico, radial, televisivo, produccin de contenidos; y/o no tradicionales o de desarrollo relativamente reciente: televisin por cable, satelital, Internet). Por otra parte, a su fuerte presencia en medios de alcance nacional se suma un avance sobre medios regionales, especialmente en diarios y televisin. Podemos sealar los distintos orgenes de capital: Clarn, es un grupo de capital local que recientemente se asoci a capitales extranjeros de origen norteamericano. El grupo Telefnica, originalmente constituido mediante una asociacin entre capital extranjero y capital local, luego de distintos cambios en su composicin accionaria, actualmente est integrado en su totalidad por capital extranjero de origen espaol. En trminos sectoriales, mientras Clarn interviene en el sector de medios desde 1945 a partir del diario del mismo nombre, Telefnica proviene de las telecomunicaciones e ingresa a los medios en la dcada de los 90. En una segunda instancia, se encuentran dos grupos medianos, los cuales renen distintas caractersticas que los destacan del resto, aunque sin llegar a las dimensiones de los grandes grupos, stos son: TyC-Avila; Uno-Vila. En trminos de la cantidad de medios, poseen entre 10 y 25 cada uno. En cuanto a la diversificacin, Avila presenta una considerable participacin en distintos sectores pero con una presencia relativamente pequea. Por su parte, Vila se encuentra mayormente concentrado en sectores tradicionales (diarios, radio, televisin). Ambos grupos se encuentran asociados a otras empresas o grupos, tanto locales como extranjeros. Compuestos en distinta medida por capitales locales y extranjeros, estos grupos pueden considerarse de origen local debido a que reinvierten la mayor parte de las utilidades en el pas. Segn su alcance o rea de influencia, Avila y Vila se destacan por la considerable presencia en medios regionales. Una tercera categora la constituyen grupos con presencia menor en cuanto a la cantidad de medios, en su mayor parte de capital de origen extranjero, de ingreso relativamente reciente al pas. De origen norteamericano, y en menor medida latinoamericano, estos grupos tienen mayor presencia en sectores de expansin relativamente reciente y de mayor desarrollo tecnolgico, como por ejemplo TV por cable -incluyendo las seales- e Internet. Entre estos grupos encontramos a HMT&F, Liberty Media, Cisneros. Es importante sealar que adems existe un conjunto de empresas con un desarrollo limitado en cuanto a la cantidad de medios que poseen y en lo relativo a la diversificacin pero que tienen una considerable presencia en el mbito de las comunicaciones. Estas son: La Nacin, que adems del matutino posee participacin en Cimeco, DyN y es uno de los dueos de Papel Prensa junto a Clarn y el Estado Nacional; Editorial Perfil, editora de Noticas, Caras, Weekend entre otras publicaciones, adems asociada a Editorial Abril
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En este caso tomamos el trmino regional para referirnos a la expansin que se da en una determinada zona del pas.

(Brasil) y con participacin en el sitio UOL-Sinectis; Crnica (diario y seal de cable) y los medios pertenecientes a Kraiselburd (diario El Da de La Plata, diario Popular y agencia de noticias NA). La adquisicin de Azul TV (Canal 9) por parte de Daniel Hadad -en sociedad, fundamentalmente, con Fernando Sokolowicz, principal accionista del diario Pgina/12coloca un nuevo actor escena. Hadad es dueo del diario econmico InfoBae -que posee un sitio en Internet- y pese a haber vendido, en su momento, Radio 10 y La Mega al grupo estadounidense Emmis, ste lo ratific como su hombre para seguir llevando adelante el gerenciamiento de ambas emisoras. En continuidad con los recientes cambios de manos a fines de agosto se conoci pblicamente la fusin de Avila Inversora S.A. y el Grupo Uno, produciendo un importante reacomodamiento en el mapa de las comunicaciones en el mbito local. Entre los motivos que originaron esta fusin se destaca la proximidad del vencimiento de la licencia de Amrica TV en diciembre de 2002. Estando actualmente en convocatoria de acreedores, los actuales dueos del canal buscan mejorar su posicin actual frente a la posibilidad de perder la licencia a manos de Hctor Garca, propietario de Crnica, quien ya evidenci su inters por el canal. Es importante sealar que esta puja empresaria se vincula estrechamente con intereses polticos en disputa entre el menemismo y el duhaldismo, enfrentados en la interna justicialista. Del gran diario al gran deudor argentino Los 90 fueron aos de una acelerada expansin econmica, con un proceso de concentracin empresarial, de los actores ms dinmicos del sector. La lenta pero contina depresin econmica desde 1998 hasta la profundizacin de la misma a partir de la ruptura del modelo de la convertibilidad, parece encontrar a las empresas del sector frente a la imposibilidad de asumir sus deudas financieras. Esta situacin proyecta la posibilidad de una desnacionalizacin masiva del sector. Ante esto los agentes locales demandan la intervencin del Estado para impedir su ocaso. Como seala G. Mastrini Durante los aos de aplicacin de las polticas neoliberales, los principales medios de comunicacin no ahorraron elogios a estas medidas que simultneamente, estimularon la concentracin de la propiedad en grandes grupos multimedios. Mientras las diferencias entre las tasas internacionales y locales estimul el endeudamiento externo de los grandes grupos no solo para financiar sus inversiones sino tambin con fines especulativos, desde sus pginas y pantallas no las cuestionaba. Toda intervencin del Estado era criticada y cuestionada. Una empresa paradigmtica de esta situacin fue el grupo Clarn. De ser una empresa monomedia en la dcada del 80 pasa a constituirse en el medio de mayor influencia en la agenda pblica y el grupo de capital nacional dominante en el mapa de medios de Argentina. Con una facturacin de 1.400 millones de dlares en el 2001, se convirti en el quinto holding nacional.

En los 90 asumi una estrategia de diversificacin multimedia que le permiti expandirse a diferentes segmentos de la industria cultural, ingresando tambin en reas conexas como las telecomunicaciones. As, se convirti en uno de los jugadores mejor posicionados en el negocio futuro de la convergencia, al ser uno de los mayores productores de contenidos en idioma espaol en Amrica Latina, y al contar con una extensa red de distribucin: por cable (Multicanal), redes inalmbricas (CTI telefona celular - Direct TV televisin satelital). La lgica de inversin especulativa lo llev a un profundo endeudamiento, para la expansin que lo posicion como uno de los actores dominantes del sector de medios tena una debilidad de origen. Su estrecha vinculacin al devenir econmico del mercado interno, lo termin exponiendo a los vaivenes de la economa local, sustentando esta amplia expansin en un pasivo tan importante como sus activos. As es que, despus del impacto devaluatorio, debe hacer frente a una deuda cercana a los mil millones de dlares. El Grupo se encuentra desde enero de este ao en una situacin de default de hecho. Con un patrimonio neto negativo, si no se hubiese modificado el articulado de la ley de Sociedades Comerciales en mayo del 2002, podra haber estado al borde de la disolucin al tener prdidas que insumen el 50% de su capital. La situacin se modific al interior del holding en el ltimo tiempo. La principal fuente de ingresos desde el 2001 pas a ser Multicanal, la operadora de TV por Cable, que es a su vez la ms endeudada. La reduccin del negocio publicitario gener una merma en todos los segmentos del negocio, en los medios grficos los ingresos cayeron un 50%, un 35% en el canal de televisin abierta de Capital Federal (13), un 25% en las radios, y los avisos clasificados (el nicho impulsor de su gran auge econmico) est en los niveles ms bajos de los ltimos cincuenta aos. La constitucin de Clarn como grupo se da en 1995, cuando deban tomar la decisin estratgica de competir con los grandes operadores internacionales que entraban al sector o vender y subordinarse a alguno de ellos. Para entrar en la liza debi conseguir financiamiento que le permitiera el desarrollo de la empresa y acercarse a los costos de capital con los que contaban sus competidores en sus pases de origen (los grupos internacionales como Telefnica, Liberty, Hicks, tienen llegada a fondos de financiacin a costos muy inferiores a los jugadores locales). As se decidi comenzar a gestionar prstamos sindicados y colocar Obligaciones Negociables (ONs) en los mercados financieros internacionales. La historia de la deuda que en la actualidad condiciona al Grupo Clarn comenz en 1998, cuando se aprob un programa global de emisin de ONs de 600 millones dlares (termin emitiendo ms de 1.200 millones). Los primeros vencimientos de estos documentos se programaron para enero y julio de 2002 y 2003 respectivamente, en un escenario econmico absolutamente diferente. La burbuja de negocios que implicaba la convergencia de medios ms telecomunicaciones e internet, le permiti conseguir crditos en el mercado financiero internacional. En marzo de 1999, cuando el mercado comenz a dar los primeros sntomas de la crisis, Clarn sali a buscar un socio financiero. Fue en ese momento cuando ingres al

grupo el banco de inversin Goldman Sachs con una parte minoritaria -el 18% de las acciones- a cambio de una cifra superior a los 500 millones de dlares. Esta fue una medida preventiva orientada a reducir el monto de sus pasivos y contar con una fuente de inversin accesible. El plan de negocios tuvo como objetivo posicionarse como actor dominante no slo en los sectores de contenidos, sino tambin en todos los segmentos de distribucin. Esto lo llev a incursionar en diferentes reas de operaciones, como en la telefona celular y la televisin satelital, y hasta pens en incursionar en la explotacin de una licencia bsica telefnica, a partir de la desregulacin de ese mercado. A esto se sum la apuesta a la expansin en mercados externos de Amrica Latina (tiene inversiones en el cable de Paraguay y Uruguay) y la salida a cotizar en bolsa. Estas expectativas fueron revirtindose a partir del persistente estancamiento de la economa argentina, la crisis financiera internacional (que encareci las fuentes crediticias), la explosin de la burbuja de las empresas de internet y el desdibujamiento de los negocios a futuro de la convergencia. Apareci as la fragilidad econmica del grupo, que se radicaliz a partir de la devaluacin del peso. Entre los flancos dbiles que no le permitieron al holding posicionarse mejor en el escenario de la crisis, podemos mencionar el hecho de no haber logrado la expansin regional, tener una estructura de gastos desbalanceada con respecto a sus ingresos y perder dosis de credibilidad frente a sus consumidores. La presin poltica, su peso en la economa local, los diez mil empleos que genera, el ingreso de caja, son por contrapartida los datos a favor para poder visualizar una salida a la coyuntura crtica. Con relacin a su peso en el mercado local, es claro que un escenario diferente puede reposicionar al grupo. El diario Clarn cuenta con el liderazgo indiscutido del mercado local, Canal 13, luego de un recambio gerencial, disputa los primeros lugares del rating y la porcin principal de los anuncios. La nica voz El diario Clarn cuenta con la mayor participacin en el mercado, el 51% de los ejemplares vendidos en Capital Federal y Gran Buenos Aires, y el 36% si se toma en cuenta todo el pas. En el ao 2001, la circulacin promedio alcanz los 458 mil ejemplares por da, casi tres veces la de su competidor, el diario La Nacin, aunque sensiblemente menor a la media de la dcada del 90, que superaba los 600 mil ejemplares diarios. Estas cifras fueron un 16% inferior a las del ao 2000 y siguieron cayendo en el 2002. Parte del retroceso se financi a travs de la mejora en los mrgenes de circulacin, con la imposicin a los kioscos y a las empresas de distribucin de diarios de una reduccin de su ganancia en el precio de tapa, que pas del 50 al 42 por ciento. A esto se le suma otra prebenda lograda por el grupo durante la presidencia de Fernando De la Ra, quin decret el rgimen de libre competencia para la distribucin de diarios y revistas. Esto gener nuevas modificaciones en los mrgenes a favor de las empresas periodsticas.

Tambin se busc la captacin de nuevos segmentos del pblico con la edicin de los suplementos zonales. En un principio avanz sobre seis distritos del conurbano bonaerense (San Martn-Tres de Febrero, La Matanza, San Isidro, Lomas de Zamora, Vicente Lpez, Almirante Brown, Morn-Ituzaing y Avellaneda-Lans) y a partir de septiembre de 2002 incluy suplementos barriales. Este emprendimiento implic un duro golpe para los medios locales, que no pueden competir con un gigante meditico como Clarn, con el condicionamiento poltico y la prdida de pluralidad informativa que esto genera. El otro negocio donde Clarn condicion a sus competidores hasta desplazarlos del mercado, fue en el de los diarios gratuitos. Hacia fines de la dcada de los 90 aparecen una serie de publicaciones de distribucin gratuita que alcanzaron un desarrollo considerable como los diarios Publimetro, La Razn, Diario de Bolsillo y Va Area. El Grupo Clarn adquiri una parte mayoritaria del paquete accionario de Editorial La Razn, editora del diario vespertino del mismo nombre, que centraba su distribucin gratuita en los medios de transporte. El resto del capital qued en manos de la familia Spadone, quin tena la titularidad del diario. La incursin de Clarn en este segmento se dio al divisar all un importante crecimiento e interesantes perspectivas de desarrollo editorial y comercial. En los ltimos aos, con epicentro en Europa, surgi la tendencia de diarios con un formato de rpida lectura para ser distribuidos especialmente en los medios de transporte. La Razn pas a liderar el mercado de la prensa gratuita en la Argentina, concentrando las bocas de distribucin ms importantes como los trenes, aviones y, principalmente, toda la red de subterrneos de Buenos Aires. Quines compartan este segmento terminaron por desaparecer. Buscando compaa La empresa ms endeudada del grupo es Multicanal. Esta firma era la que contaba con mayor facilidad para conseguir financiamiento, dado que se visualizaba a las prestadoras de TV por cable como las predominantes para sacar rdito del boom que prometa Internet. Hoy Multicanal debe 535 millones de dlares y se encuentra en default debido al incumplimiento de sus obligaciones, incluido el no pago de los intereses de los ttulos que vencan en enero y abril ltimo. Esto se suma a los ndices de cada del sector, absolutamente violenta desde la devaluacin. Multicanal cuenta con un milln de abonados, que representa el 24% del mercado argentino, y tiene una importante insercin en los mercados de Paraguay y Uruguay, pero viene padeciendo los efectos de la recesin de forma constante. Un primer impacto fue a causa de la salida de las seales de pelculas que pasaron al paquete premium, lo que implic la perdida inicial de clientes. La aplicacin del IVA al cable, un 13% en 1999 y un 21% en el 2000, que fue trasladado directamente a la factura de los abonados, acentu esa

tendencia. A esto se le sumaron los aumentos constantes del abono desde la devaluacin, lo cual deriv en una merma del 30% de abonados. Esta situacin se refleja en todas las empresas del rea. Para completar el panorama deficitario hay que evaluar tambin el costo de las seales (que representa casi la mitad de los egresos del sector), ms las inversiones en mantenimiento que son en dlares. Todo preanuncia un escenario de rentabilidad negativa para la televisin por cable. Las empresas dominantes del sector, Multicanal y Cablevisin, vienen desarrollando un largo proceso de negociaciones para constituir una alianza o fusin que les permita afrontar el nuevo contexto. Clarn debera resignar su postura de controlar el management de la compaa, y reestructurar la deuda de su empresa para que esto finalmente suceda. Fondos frescos Mientras la prdida de credibilidad y la acusacin a Clarn de favorecer la pesificacin para licuar sus deudas son parte del lastre de la nueva etapa, el holding debi tomar algunas decisiones urgentes para no ahondar la situacin deficitaria. Una de esas medidas fue retirarse del negocio de la telefona celular, a partir de la venta de las acciones que tena en CTI Mvil. La empresa CTI cuenta con una participacin en el mercado del 17%, constituyndose como la cuarta operadora del pas. Tiene la red digital ms extensa del pas llegando a cubrir una poblacin de 30 millones. En el ao 2001 factur 528,5 millones de dlares. Clarn sostena la necesidad de generar una alianza con Movicom para disputar el mercado a los actores dominantes del sector (Telefnica y Telecom, que utilizan el subsidio cruzado de sus redes para expandirse). La oposicin de Verizon (socio mayoritario), aadida a la necesidad de liquidez, apresuraron la salida de la empresa. As, vendi sus acciones de CTI en 243 millones de dlares, y se qued con una participacin residual a travs de Telefhone del 2,8%. Una situacin similar ya haba acontecido en Direct TV. Cuando se inici la explotacin de la televisin satelital fue concebida como un excelente negocio que, finalmente, se deterior con el tiempo. Direct TV tiene 1,6 millones de suscriptores en Amrica Latina y 310 mil en la Argentina. A mediados del ao 2000, Clarn canje las acciones mayoritarias de Direct TV en el pas por una porcin minoritaria en la empresa transnacional. Existe firmada una clusula de venta de este 5% de las acciones en Direc TV Latin Amrica por 194 millones de dlares que podr ejercer en el 2003. Negociar la deuda La estrategia del Grupo se basa en las negociaciones que debe emprender en dos planos. Por un lado, presionar a los polticos que gestionan el Estado para acordar su condicin de supervivencia, y por otro, los acuerdos que pueda lograr con los tenedores de deudas.

Uno de los efectos de la poltica monetaria fue la conformacin de la Asociacin Empresaria Argentina (AEA), donde participan los grupos econmicos locales ms importantes como Arcor, Bemberg, Coto, Bag, Aluar, Perez Companc, Loma Negra y Techint. El representante de Clarn es Hctor Magnetto, quin fue designado vicepresidente. La accin de la AEA es contrarrestar los efectos de la crisis desatada a partir de la devaluacin en las empresas que tienen fuertes endeudamientos en dlares y tratar de frenar las ansias de los acreedores por quedarse con sus empresas a precio de saldo. Otra medida que intentan impulsar es la imposicin de un seguro de cambio, a partir del cual las empresas pagaran 1,40 pesos por dlar y el resto de su deuda se descargara sobre el Estado. Esta postura de transferir un monto aproximado de 6000 millones de dlares y trasladar la deuda privada al Estado es resistida y mal vista por el mismo pblico que consume sus medios. Esto lleva a que Clarn deba moverse en la dualidad de imponer sus intereses a la vez que estos son conflictivos para con quines lo consumen. Esta situacin se reflej en la merma de las ventas que se produjeron desde enero de 2002, sumado a las fuertes crticas que se le realizaba desde las Asambleas Populares y un llamado a un boicot a los medios del Grupo. La frmula devaluacin, pesificacin y seguro de cambio, hubiese sido la que le permitira a Clarn sanear su endeble situacin econmica. Mientras esto no se plasme, se presiona para que el Estado genere alguna medida de mecanismo de repago blando de la deuda emitida en moneda extranjera. En tanto, desde las pginas del diario, y en sinergia con sus otros medios, logr la sancin de diferentes medidas que tranquilizan a la empresa aunque no solucionan sus problemas. Por un lado, el decreto 1269 firmado por Duhalde, que modific la ley de Sociedades Comerciales, y, por otro, el tratamiento de la ley de Industrias Culturales, que evita que algn acreedor pueda imponer el mecanismo de Crahs Dawn y pretender quedarse con alguna de sus empresas. Clarn sigue generando un flujo constante de dinero, con lo cual planea convencer a los acreedores de generar plazos ms largos o quitas de capital para devolver algo de sus inversiones. La deuda del Grupo est concentrada en pocos inversores externos, el 60% de la deuda bancaria es con 16 entidades, lo cual le permite negociar de forma ms ventajosa y con un perfil bajo los vencimientos. Con los acreedores se negocia la situacin financiera de cada una de las empresas, para llevar adelante las medidas que permitan preservar su valor y la capacidad de generacin de fondos que tiene cada una de ellas. Las medidas de emergencia son preservar el dinero constante que entra, atenuar el impacto de la cada de los ingresos y cuidar la caja de las inversiones. Para paliar la situacin es necesario una reestructuracin de los plazos y las tasas de inters, existiendo como posibilidad el recurso extremo de la presentacin en un proceso de crisis o en un concurso preventivo de acreedores. Castillos de naipes

El poderoso CEI que lleg a combinar la presencia en distintos medios (televisin abierta y de cable, medios grficos, produccin de contenidos, telecomunicaciones), desapareci, y modific su propiedad producto de distintas circunstancias que lo hundieron en una crisis poltica, judicial y de negocios. El fin del sueo re-reelectoral de Carlos Menem, tuvo repercusiones polticas, econmicas y mediticas. El CEI, a fines de 1998, se constituy como el principal grupo radiotelevisivo y la contraparte dominante del sistema de medios, junto con el grupo Clarn. Mientras ste asuma una actitud crtica frente a la posibilidad de un nuevo perodo electoral del presidente Menem, los medios vinculados al tro Moneta Handley Villalonga eran sus aliados. Imposibilitado de reformar la Constitucin a tiempo, el proyecto Menem 99 se desarm y con l varios negocios comenzaron a hacerse jirones. De forma paralela, dentro del fondo de inversin comenzaron a darse una serie de modificaciones accionarias, que implicaron la entrada y salida de distintos actores. Obligado por las reglas del mercado de valores de Wall Street, el Citibank tuvo que vender parte de sus acciones. A su vez, la familia Wertheim, parte minoritaria del CEI, vendi su participacin para centrarse en el negocio de seguros. Producto de la causa judicial iniciada en su contra, Moneta fue resignando su protagonismo. El fondo de inversiones de origen texano Hicks, Muse, Tate & Furst, termin controlando la presidencia del holding. Desde comienzos del ao 1995 los bancos pertenecientes al grupo Repblica haban entrado en una debacle financiera, que slo poda sustentarse con los continuos auxilios dispensados por el Banco Central. Finalmente, el 8 de abril de 1998, el Banco Central emiti una resolucin por la cual orden el cierre simultneo de las entidades financieras de Moneta, el Banco Repblica y el Banco de Mendoza. Das despus, el doctor Luis Leiva, a cargo del Juzgado Federal N 1 de la provincia de Mendoza, imput y libr una orden de allanamiento y detencin con incomunicacin para Ral Moneta y los dems miembros del directorio de dichos bancos, por los delitos de asociacin ilcita, infraccin a la ley penal tributaria y subversin econmica. Estos hechos derivaron en una fuerte presin al interior del CEI por parte de los otros socios y de Telefnica de Espaa. As, en abril de 1999, Hicks reemplaza a Moneta, como presidente del CEI. El cambio en la titularidad del holding llev al deterioro de las relaciones de los antiguos socios estratgicos. Luego de una serie de negociaciones en noviembre de 1999, CEI y TISA llegaron a un acuerdo para dividir los activos que controlan en AtCo y en AC Inversora. El convenio, anunciado en los Estados Unidos por Thomas Hicks y en Espaa por Juan Villalonga (titular de Telefnica Internacional S.A., TISA), implic el reparto de los canales de aire de la ciudad de Buenos Aires. Telef (Canal 11), Radio Continental, Editorial Atlntida y la red de 7 televisoras provinciales, quedaron en manos de TISA. Asimismo, las operaciones involucraron la compra por parte de TISA del 100% de AC Inversora copropietaria (50%) junto a Prime de Australia (50%) de Azul TV (Canal 9). Hicks retuvo el control de Cablevisin, compr nuevos cables en el interior y mantuvo en un principio presencia en los medios grficos, conservando parte de Editorial Atlntida (EASA) junto a la familia Vigil y TyC.

La conquista En slo seis meses, Telefnica Media se convirti en propietaria del mayor grupo de televisoras de la Argentina. A pesar de la legislacin vigente, adquiri Telef, Azul TV y tres emisoras regionales (el 10 de Mar del Plata, el 9 de Resistencia y el 9 de Paran) y ocho provinciales. Con esta estructura de distribucin cuenta con la llegada al 85% del pblico de televisin abierta. Su debilidad es la falta de presencia en la TV por cable. Telefnica Media (ADMIRA) es la sociedad que agrupa y maneja las participaciones de Telefnica en el campo de los contenidos audiovisuales e interactivos. Con una capitalizacin que supera los 1.800 millones de dlares se mantuvo en constante expansin desde fines de los 90, a travs de la integracin de nuevas compaas. Entre 1990 y 1999, el Grupo Telefnica invirti, principalmente, en el mercado cautivo de la telefona bsica. A fines de la dcada, se constituy como el tercer holding a nivel nacional, con una capitalizacin burstil de 6.573 millones de dlares. Luego de intervenir como socio del CEI, y de dividir sus negocios con ste, Telefnica Media centr sus actividades de medios en cuatro unidades de negocio: televisin, radio, produccin (contenidos) y sistemas y servicios. Los objetivos de Telefnica no se agotan en el mercado local. Su apuesta pasa por ganar el mercado de toda Amrica Latina, y de los hispanoparlantes de EE.UU. Para lograrlo se expandi en todos los segmentos de la cadena de valor del negocio audiovisual, lo cual le permite flexibilidad para distribuir y transmitir contenidos entre sus empresas. Marca registrada El canal 11 viene liderando el rating desde la privatizacin de las emisoras de televisin abierta. Desde principios de la dcada del 90 orient su perfil a la produccin de contenidos especficamente de entretenimiento. En el proyecto de expansin para Amrica Latina, Telefnica piensa utilizar la aceptacin con la que cuentan los productos que all se realizan. Junto con Endemol, la productora que centra su mercado en Europa, Telefnica Media planea constituir a Telefe como una marca registrada de la regin, en lo relacionado a la distribucin y los contenidos, para ello primero diferenciaron ambos negocios. La apuesta es convertirlo en un productor de contenidos no slo para su distribucin directa, sino tambin para su comercializacin, a travs de Internet. El canal exportaba latas (programas ya terminados y traducidos) y formatos (tipos de programas adaptables a otras sociedades) a 50 pases de Amrica Latina, Estados Unidos, Europa y Asia, pero su negocio central son los 12 millones de hogares de la Argentina, a los que llega por medio de su seal abierta, afiliadas y sistemas de televisin paga.

Telefnica Media explot con distinta suerte la comercializacin en el exterior de esos productos. Las versiones espaolas de algunos formatos locales no superaron los requerimientos mnimos de aceptacin del pblico. Existieron otros casos donde se dio con xito la explotacin, como la tira juvenil Chiquititas, que se replic en Brasil, y Mueca Brava, que se export a varios pases del continente. Tambin se implementaron productos del modelo espaol, del cual el ms exitoso en trminos comerciales y de pblico fue el Gran Hermano. Por otra parte, al igual que Artear, comenz a vincularse con productoras independientes, trasladndoles el riesgo de generar los pilotos a cambio de otorgar espacio en su programacin a productoras como Ideas del Sur, Bus TV, etc., con distinto suceso. Estas experiencias van de la mano de la intencin de bajar los costos de la emisora, producto de las prdidas registradas en los ltimos balances. La idea de reducir gastos llev a una conflictiva relacin con las principales estrellas del canal, pero, debido a la excesiva dependencia de las figuras en lo que a facturacin se refiere (slo dos programas recaudan el 26,5 por ciento de los ingresos de la emisora), las negociaciones fueron sumamente cuidadosas. La estrategia regional le permite optimizar los costos que implican la compra de pelculas que son utilizadas en todos sus medios, desde Antena 3 hasta Telef y los otros canales del gigante espaol. El otro canal de aire donde Telefnica Media comparta la titularidad junto al J.P. Morgan, es Azul TV. Los planes originales eran utilizarlo como pantalla de prueba para contenidos en los gneros de comedia, deporte, programas de entretenimiento y noticias, y crear un nicho complementario al de Telef. Las fuertes presiones ejercidas por la autoridad de aplicacin en la radiodifusin, el Comit Federal de Radiodifusin (Comfer), para imponer la ley vigente que prohiba la propiedad de dos canales de aire en un mismo rea primaria de cobertura, sumada a la cada de rentabilidad, llev a que se desprendan del mismo en junio de 2002, por un valor cercano a 15 millones de dlares. Diversificacin y desarrollo En las otras reas que participan, tambin sostienen estrategias regionales. En radiofona, cuentan con distintas estaciones en su mercado de origen, como Uniprex, duea de Onda Cero, y la cadena Voz de Radiodifusin. Estas dos sociedades operan en el mercado radiofnico mediante una red de cobertura integrada por 219 emisoras propias o asociadas. La ventaja comparativa del idioma permite pensar en prcticas sinrgicas junto con Radio Continental (la tercer radio local en programacin convencional AM y primera en FM), para proveer y compartir contenidos recprocamente. Otra de las apuestas, en este sentido, se produjo a fines de 1999, cuando Telefnica Media se asoci con The Walt Disney Company (a travs de su subsidiaria Buena Vista International) y el Grupo Clarn, en la productora de pelculas Patagonik Film Group,

proveedora de contenidos para todo el mercado iberoamericano. La empresa produce las pelculas, las comercializa de forma global a travs de Buena Vista, y, mediante los canales de aire, difunden sus productos. Este es el nico sector donde hasta el momento los dos grupos dominantes comparten la propiedad. En el rubro informtico cuenta con el portal Terra, con ediciones puntuales para algunos pases de la regin. Si a esto se le agrega la estructura de contenidos que provee Telefnica Media, queda claro que es el actor mejor posicionado para la convergencia. Intent incursionar en el negocio de la TV satelital en la Argentina, incorporndose a Sky, pero sta se retir del mercado antes de concluir las negociaciones. Los intentos por formar parte del negocio del cable llev a que tengan negociaciones con el Grupo Clarn (se lleg a hablar de una operacin de 1.300 millones de dlares por el 50 por ciento de Multicanal), pero luego se frenaron por la falta de acuerdo respecto a quin se quedara con el control de las decisiones, como con otros actores menores, por ejemplo Telecentro (del ex presidente de la Cmara de Diputados, Alberto Pierri) y Supercanal (del grupo mendocino Vila). Horizonte ampliado Las estrategias de Telefnica Media se dan a nivel mundial, con el objetivo de convertirse en el principal proveedor de contenidos para 550 millones de clientes de habla castellana y portuguesa. La Argentina es parte de este encuadre, principalmente para la conquista de la regin de Amrica Latina, apuntando a rendimientos econmicos con vista a exportar contenidos. La nueva coyuntura econmica generada por la depreciacin de la moneda, le permite invertir en un mercado con muy bajo costo, mano de obra calificada y barata. Lo paradojal de la situacin es el estado de crisis en el que se encuentra la principal empresa del grupo en la Argentina, Telefnica de Argentina, que luego de generar rentabilidades extraordinarias durante ms de diez aos -remitidas en ms de un 80% a su casa matriz, para ser distribuidas entre accionistas mientras la inversin local se financiaba mediante endeudamiento- con la devaluacin y la prohibicin de las subas en los servicios pblicos, entr en una situacin econmica de emergencia, con peligro de default. En el futuro la apuesta fundamental del grupo pasar por buscar sinergias con las otras compaas del holding, en el escenario de la convergencia. El objetivo sera utilizar a sus empresas para encontrar nuevas formas de distribucin de contenidos (TDT, satlite de banda ancha, XDSL), productos (EPG, peridicos electrnicos, programas educativos), modelos de negocio (programacin, publicidad, interactividad, TV-commerce) y nuevas vas de comercializacin. Esto se encuadra en la visin regional, expansin agresiva, mayor rentabilidad y firmeza en las negociaciones, el estilo que impuso Telefnica Media al sector. Nuevos discursos, viejas maas En trminos normativos, la dcada menemista dej condicionada la estructura de funcionamiento del sistema de medios. Como corolario de una serie de modificaciones al

cuerpo legal vigente (la ley 22.285 sancionada en 1980, bajo una dictadura militar), que implicaron alteraciones sustanciales a favor de los grupos multimedia, y a dos meses de concluir su segundo mandato, Carlos Menem dict el decreto de necesidad y urgencia 1005/99 modificando artculos del decreto-ley 22.285/80 de Radiodifusin. Este nuevo decreto modifica el rgimen de multiplicidad de licencias (pasan de 4 a 24 las licencias permitidas a un mismo operador), autoriza la transferencia de la titularidad de las mismas, permite la formacin de redes y libera el tiempo publicitario por hora de emisin. Nuevamente el Estado utiliz su capacidad reguladora para favorecer la concentracin de la propiedad en los medios audiovisuales y legalizar las tendencias y situaciones preexistentes en el mbito privado. Esta situacin no ser alterada con el recambio gubernamental de diciembre del 99 y la asuncin del nuevo presidente, Fernando De la Ra. Distintas polticas emprendidas durante el breve lapso de gobierno de la Alianza van a marcar la misma lgica en la orientacin reguladora del sector. Desde la anulacin, va decreto, de la ley de creacin de Radio Televisin Argentina (RTA), pasando por los conflictos gremiales y la creacin del multimedios del Estado, hasta el proyecto de ley elaborado desde el Comfer, que consolid las caractersticas vigentes del sistema, son el reflejo de un cambio radical, slo en lo discursivo. Entre las expectativas generadas con el cambio de partido gobernante, exista la presuncin del fin de una etapa, que inclua el uso discrecional (en trminos partidarios) de los bienes pblicos. En ese sentido, la promulgacin de la ley que estableca la creacin de RTA, deca impulsar una poltica de Estado con relacin a los medios pblicos y la gestin no gubernamental de los mismos. La ley conocida como RTA, discutida, aprobada y promulgada velozmente el 24 de noviembre de 1999, a pocos das de producirse el traspaso presidencial, cont entre sus principales impulsores a los legisladores de la Alianza, Irma Parentella (Frepaso) y Luis Brandoni (UCR), y fue aprobada por todos los bloques con representacin parlamentaria. Se pensaba a RTA como una sociedad estatal no gubernamental, a cargo de la administracin de Argentina Televisora Color (A.T.C.), Radio Nacional, el Servicio Oficial de Radiodifusin (S.O.R.), y la Radiodifusora Argentina al Exterior (R.A.E.), y controlada por el Congreso. Formada por un directorio de 5 miembros, cuyo presidente sera elegido por el Poder Ejecutivo Nacional, pero que deba ser aprobado por los 2/3 de una Comisin Bicameral. Entre otras cosas, la ley estableca polticas de contenidos que garantizaran el bien pblico y los fines culturales y educativos del mismo. La financiacin provendra del presupuesto nacional, el 30% de lo que recaudara el COMFER, y un fondo de renovacin tecnolgica formado por un porcentaje de lo que el Estado recaudase por la adjudicacin de las licencias. Adems, el organismo tendra en su estructura un Comit de Evaluacin integrado por representantes de sindicatos de medios de comunicacin, de universidades nacionales, de asociaciones de consumidores y de iglesias o cultos, y con participacin de productores y directores de cine y teatro.

S, pero no El 31 de diciembre de 1999, De la Ra, mediante el decreto 152/99, la derog, segn el secretario de medios, Daro Loprfido, porque la situacin econmica hace imposible ponerla en prctica. El veto presidencial se bas en la crtica situacin financiera de ATC. Entre los aspectos "incumplibles" de RTA, para el gobierno figuraba la transferencia de los pasivos del canal al Tesoro Nacional. En la prctica, esto favoreci al llamado grupo sushi11 que tena un proyecto para ATC y no dej pasar la oportunidad de ejecutarlo. Inmediatamente interviene y designa nuevos directores para ATC, Radio Nacional, Tlam y los rganos de aplicacin en la materia. A esto le sigue un ajuste encubierto que ocasion un conflicto laboral y el necesario cambio de imagen con la puesta en marcha de una nueva grilla de programacin tanto en la radio como en la televisin. Del deseo presidencial de convertir a ATC en "un canal cultural que integre el pas y d prioridad a las producciones regionales y nacionales de calidad" se pas a una grilla armada con las sobras de las productoras que abastecan a los dems canales de aire. Poco ms de un ao despus, tomando como argumento la crtica situacin econmica, a travs de otro decreto, el 94/01, a fines de enero del 2001, De la Ra, cre el Sistema Nacional de Medios Pblicos, tambin conocido como Multimedios Oficial, que integra el SOR, Radio Nacional, Canal 7 (ex ATC) y la Agencia de Noticias Tlam. A la vez que se delega en la Secretara de Cultura y Comunicacin el ejercicio de los derechos societarios -que le corresponden al Estado Nacional- por su participacin en el capital accionario del Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado. Sin discusin parlamentaria, sin control del Congreso ni de organizaciones de la sociedad civil. Como en las otras reas del gobierno, la Alianza se mostraba como el continuismo de cierta forma de gobernar. Poco es mucho A partir del 1 de enero de 2000, el nuevo gobierno puso al aire en el canal oficial, al igual que en todas las emisoras pblicas, una programacin de emergencia, hasta tanto se nombraran los nuevos funcionarios y se conociera la grilla definitiva. El canal estatal dej de llamarse Argentina Televisora Color, para pasar a ser simplemente Canal 7 Argentina. La emisora estren nuevo logo y renov su pantalla con algunas propuestas novedosas y de calidad, que mejoraron su encendido. Por recomendacin del grupo de empresarios vinculados al presidente, se nombr entre los interventores del canal a un ex gerente de Prez Companc, el Lic. Juan Carlos Abarca, con el mandato de terminar con el dficit de la emisora.
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Esta fue la denominacin periodstica a travs de la cual se conoca a uno de los sectores de poder dentro del gobierno, liderado por el hijo mayor del presidente, Antonio De la Ra y conformado por un grupo de jvenes proveniente de la estructura partidaria del radicalismo.

La nueva gestin implement una poltica de reduccin de personal bajo el sistema de retiros voluntarios, que lleg a desplazar a 179 personas. El conflicto estall cuando los despidos llegaron a los periodistas, locutores, camargrafos y asistentes que trabajaban en el rea de noticias de ATC, quienes lograron revertir las cesantas en su sector. La falta de informacin veraz sobre el conflicto de ATC permiti a las autoridades de la empresa manipular los datos del conflicto y asociar a los trabajadores con la corrupcin que sufri la emisora durante el menemismo, como si no fueran ellos tambin las vctimas del vaciamiento y el endeudamiento de la empresa. Quienes sostenan en sus discursos la crtica al modelo de ajuste neoliberal, a la hora de recortar los gastos aplicaban esas mismas recetas, pretendiendo achicar el personal de la empresa. En relacin con los contenidos fue evidente el avance con respecto a la administracin anterior, pero sin lograr diferenciar la oferta de un canal pblico con los comerciales. En ningn momento se discuti cmo reflejar en la pantalla ciertas transformaciones comunicacionales y expresar la pluralidad en un escenario marcado por cambios econmicos, tecnolgicos y culturales. Se pas a una seal gestionada de forma arrendataria. A travs del modelo de coproducciones con productoras independientes, Canal 7, otorgaba espacio en su grilla para que las productoras privadas experimenten lo que no podan hacer en los otros canales, o para que coloquen productos que no tenan el piso de rating necesario para las otras pantallas. No se plantearon vas alternativas para generar ingresos que no sean por publicidad o la discusin de un proyecto comunicacional que integre al canal con objetivos culturales y polticos ms amplios: qu vnculos se plantearon con respecto a la necesidad de campaas de bien pblico, qu directrices confluyen en su relacin con las polticas de Salud, de Turismo o de Educacin? Cmo pesaba el hecho de ser la nica seal con llegada a todo el pas? Eran las cuestiones de una discusin que no se dio. La grilla de programacin fue factible de cambiar, pero lo complejo y verdaderamente democrtico, como contemplar las necesidades de la sociedad y brindar un servicio pblico con participacin social, no. Un proyecto, muchas discusiones Planteada como una de las deudas fundamentales de la democracia, el Comfer se aboc a la tarea de elaborar y elevar un proyecto para sancionar una nueva Ley de Radiodifusin. El proceso implic un Anteproyecto de Ley donde se recepcionaron inquietudes de todos los sectores involucrados en la discusin. Durante el ao 2000, el COMFER prepar las bases para un anteproyecto de Ley de Radiodifusin en el que participaron representantes de las cmaras empresariales vinculadas a los medios, las empresas de radiodifusin, las universidades nacionales, sectores provenientes del cooperativismo y de la comunicacin. Estos actores fueron

invitados a travs de una convocatoria pblica. Se hizo tambin un estudio de derecho comparado tomando las legislaciones vigentes en Francia, EE.UU., como as tambin las propuestas de la Unin Europa. Con las opiniones presentadas, la legislacin comparada y los antecedentes parlamentarios, se elabor el proyecto ley de radiodifusin con la intencin de estar acorde a una sociedad democrtica y con el objetivo de promover la produccin nacional, regional y local y la consecuente generacin de empleo. Para la realizacin de este proyecto se abrieron audiencias pblicas en 5 regiones del pas, stas sirvieron para difundir el proyecto y lograr una negociacin entre los intereses de los diferentes agentes involucrados12. Entre las cuestiones ms destacadas de la propuesta se puede mencionar el carcter de los servicios de radiodifusin, que segn el artculo 1, establece: La comunicacin es un bien social necesario para el desarrollo cultural, educativo y econmico de la poblacin, y esencial para el adecuado funcionamiento del sistema republicano, representativo y democrtico de gobierno. El espacio radioelctrico y los sistemas que se destinan a ser utilizados en la comunicacin destinada al pblico constituyen un bien sujeto a las reglamentaciones establecidas en esta ley.13 All se planteaba la necesidad de asegurar la posibilidad de expresin para las diferentes corrientes de opinin, promocionar el patrimonio cultural de las diversas regiones del pas, y garantizar el pluralismo poltico, religioso, social, cultural, lingstico y tnico. Entre sus principales objetivos tambin se postula la pluralidad y el respeto a los derechos y garantas protegidos por la Constitucin y las leyes de la Nacin. Otra de las innovaciones planteadas era la posibilidad de que las personas jurdicas que no fueren sociedades comerciales accedieran a licencias de emisoras, tanto en los servicios de Frecuencia Modulada como de televisin abierta. Las sociedades cooperativas tambin podran ser titulares de servicios complementarios (como el cable), siempre que no constituyan posiciones monoplicas o dominantes en el rea en que se desenvuelven sus negocios. El proyecto prev la integracin en las sociedades comerciales de hasta un 40 por ciento de capital extranjero, que hasta hoy, merced a la ley vigente, tiene vedado el acceso a la radiodifusin. Con referencia a la situacin creada a partir del Tratado de Promocin y el acuerdo de Proteccin Recproca de Inversiones, firmados por la Argentina con ms de treinta pases, y por los cuales existen inversiones directas en medios de radiodifusin, se cre un vaco legal, tendiente a ser resuelto por lo establecido en la Constitucin Nacional. Con el propsito de evitar prcticas monoplicas, se permite poseer a un licenciatario, en una misma rea de cobertura, un solo servicio de televisin abierta, y hasta 3 radios, siempre que stas no sobrepasen el 25 por ciento de las frecuencias adjudicadas en el rea. A nivel nacional, dice el proyecto, un licenciatario podr tener hasta 12 canales de televisin abierta y 24 licencias de radiodifusin. Se propiciaba la creacin de un Sistema Nacional de Medios Pblicos (SNMP), un sistema de radiodifusin pblica dependiente del PEN. La sociedad estatal estara formada por Tlam, Canal 7 y Radio Nacional, y controlada por un directorio formado por 5 miembros. El presidente y dos directores deban
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Diario Clarn (12 de junio 2001) Proyecto de Ley de Radiodifusin, Comfer, 2001.

ser designados por el PEN y otros dos miembros, un diputado y un senador (elegidos por el PEN segn la propuesta elevada por el Congreso). Un anlisis ms profundo del cuerpo normativo y del contexto donde se deba implementar, evidencia las limitaciones y la incapacidad poltica para discutir, entre otros aspectos, las asimetras de hecho que se dan en el rea comunicacional. Todas las modificaciones que permitieron la concentracin quedaban garantizadas en la nueva propuesta, sin siquiera cuestionar lo actuado. Se permita la transferibilidad de las licencias (que introdujo el decreto 1005/99) fijando un plazo de dos aos a partir del comienzo de las emisiones para poder hacerlas efectivas. Autorizaba la multiplicidad de las licencias, con modificaciones que no alteran en lo sustancial el mapa meditico hiperconcentrado. Estipulaba el funcionamiento de redes permanentes y transitorias, lo cual permita la transmisin en red, que en TV abierta no podan integrarse con ms de 12 canales y las de radio con 24 emisoras como tope. La nueva ley pretenda legislar sobre una estructura de propiedad cristalizada, donde los holdings no vieran afectados sus intereses, sino ms bien que fueran favorecidos. Los vaivenes polticos de la Alianza, con sus disputas internas incluidas, fueron los que terminaron ahogando esta ley, inmersa en el naufragio general de toda la poltica de Fernando De la Ra. Las denominadas Industrias Culturales En medio de la profunda crisis que atraviesa el pas se creo, entre finales del 2001 y el primer semestre del 2002, un espacio integrado por diferentes sectores (empresariales, gremiales, profesionales) del mbito de la produccin cultural. A travs del documento presentado al P.E.N. en junio de 2002 traslucen sus intereses por el fomento y regulacin de la produccin de bienes culturales y por la defensa de este derecho como nacin en los tratados bilaterales de libre comercio as como en los foros de comercio multilaterales. Incluso definen la cultura como un bien esencial de la identidad de cada nacin y enuncian la ratificacin de los principios de excepcin y diversidad cultural. La defensa de la excepcin cultural trata el mantenimiento del artculo IV de la parte II del Acuerdo del GATT, que comprende la excepcin general para las medidas destinadas a proteger tesoros nacionales de valor artstico, histrico o arqueolgico. Tambin la excepcin cultural representa uno de los medios que pueden conducir al mantenimiento y valoracin de la diversidad cultural. Este ltimo principio es una expresin de apoyo a la cultura frente a la estandarizacin comercial que deriva del consumo masivo14 y frente al riesgo de una cultura global. El contenido de esta defensa de la cultura se fundamenta en oposicin a la libre competencia de la industria del entretenimiento, y considera la cultura como producto esencial. Teniendo en cuenta la diversidad de sectores que lo componen plantean esta libre competencia como una limitacin a la posibilidad de desarrollo de la cultura -tanto regionalmente como localmente- frente a la fuerte competencia de los grupos mediticos
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INFODAC- (Directores Argentinos Cinematogrficos) Suplemento especial 24 (Junio2002)

internacionales. Otro elemento favorable a la defensa de este campo -ya sea el cine, el sector audiovisual, el sector editorial, la artesana, la msica, la produccin de eventos, el teatro, los museos, etc.- es, adems vector de identidad y de diversidad cultural, y se trata una importante fuente de empleo. De hecho el sector ms afectado en trminos de empleo es el de las pequeas y medianas empresas.15 Remitindose a las diferentes tomas de posicin en el exterior respecto a las Industrias Culturales este espacio intersectorial acuerda con que las industrias culturales, entre las que estn los medios de comunicacin, se encuentran amenazadas por la OMC. Para EE.UU. la cultura es un producto ms porque es entendida como un entretenimiento y por eso se opone a una concepcin de la cultura como bien esencial 16. Adems intenta retomar planteamientos que tambin se dieron por asociaciones profesionales (como la realizada en Montreal en Septiembre de 2001) y en la Comunidad Europea frente a un contexto internacional en que la produccin audiovisual estadounidense domina la exhibicin de contenidos, favorecida por el proceso de concentracin, por el control de las redes de distribucin y por una poltica de dumping. 17 De aplicarse las reglas de la OMC quedara impedida la proteccin territorial y el destino de la cultura librado por entero a los avatares de la economa de mercado, dejando obviamente estas industrias expuestas a los criterios de prdidas-ganancias, compra-venta y fusiones entre grandes capitales. Adems en la produccin de contenidos el 80% de la produccin es importada y se origina en la industria audiovisual norteamericana. Por esto la proteccin del espacio audiovisual es uno de los puntos esenciales en debate para la defensa de las Industrias Culturales. Ante un panorama que muestra un proceso acelerado de acuerdos de comercio internacional, se present durante el ao 2000 en la OMC la renegociacin del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). En mayo de 2001 el Consejo contaba, entre las propuestas de negociacin presentadas por varios pases, las de EE.UU. y Japn que proponan al sector del audiovisual como objeto de negociaciones, en igualdad de condiciones a cualquier otro sector de la actividad econmica. Entretanto, avanzan las negociaciones del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) esperndose la conclusin de stas para enero de 2005, mientras EE.UU. ha presentado adems propuestas que incluyen especficamente a los sectores culturales como objeto de negociacin.18 Tambin para el 2001 la OMC recibi la posicin de Suiza respecto al trato de los servicios audiovisuales en el marco de la AGCS. La postura de Suiza merece mencionarse porque considera a este sector de servicios tanto una esfera de actividad comercial como un elemento de transmisin de la identidad cultural. Y estima que el debate debe centrarse en el servicio pblico y su funcin en el sector audiovisual. Propone entonces debatir la reglamentacin del mercado audiovisual realizando negociaciones bilaterales si se

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Las Industrias Culturales en la Argentina, Octavio Getino. Entrevista a Dr. Julio Raffo (ex miembro del COMFER Direccin Normativa y Contencioso) 17 Foro para la defensa de las industrias culturales de Buenos Aires- Junio 2002 18 Primer Encuentro Internacional de Asociaciones Profesionales en el mbito de la cultura. Montreal (Sept. 2001). Este encuentro tuvo por tema: Diversidad cultural, polticas culturales y acuerdos internacionales de comercio.

manifiestan reservas respecto del acceso al mercado y/o obligaciones en materia de trato nacional.19 As las cosas, en Argentina la postura sobre la proteccin de las Industrias Culturales se elabora con un sector audiovisual articulado a fondos de inversin de capital financiero internacional, con industrias conexas de telecomunicacin e informtica y con industrias de soporte tecnolgico e insumos. Tambin el proceso de devaluacin posterior al fin de la convertibilidad acrecent la posibilidad de desnacionalizacin de las empresas culturales, incluyendo en esta incertidumbre a grandes empresas como Clarn, que vive la amenaza de poder ser comprada por capital extranjero por un bajo precio. Su endeudamiento supera el valor de sus activos, la devaluacin termin multiplicando su deuda por tres. Posteriormente, a partir del proyecto de ley de quiebras, impulsado por el FMI luego del fin de la Convertibilidad, se desataron consecuencias an ms desfavorables para el empresariado, obligando a este sector a realizar un replanteo de sus polticas econmicas y sus predicciones financieras, quedando a merced de sus acreedores o grupos de comunicacin que estuviesen en condiciones de comprar en mercados externos sus deudas bancarias. Esto contribuy al impulso empresarial por la defensa de las industrias culturales. El futuro lleg... Las profundas transformaciones producidas durante el gobierno menemista, entre las cuales se destacan los procesos de concentracin y transnacionalizacin, alcanzaron al conjunto de los sectores de la actividad econmica, dentro de los cuales el sector de las comunicaciones ocup un lugar central. El desarrollo tecnolgico, la convergencia y articulacin entre distintos soportes posibilitaron un aumento cualitativo de la rentabilidad del sector. La conformacin de multimedios marca el inicio del proceso de concentracin en el sector de las comunicaciones. A mediados de la dcada este proceso recibe un nuevo impulso debido a la legalizacin del ingreso de capital extranjero, que implica un impulso a la transnacionalizacin. Desde fines 1998 y con ms fuerza durante el 2000 se comienzan a observar los efectos de la recesin, que adquieren su mxima expresin en la disolucin del CEI y el endeudamiento de Clarn. Las tendencias ms perniciosas que venan desarrollndose a lo largo de la dcada de los noventa se potencian y cristalizan en un nuevo escenario, donde el control de emisin es manejado por pocos actores, cada vez ms transnacionalizados. La lgica de maximizacin de la renta prima por sobre los derechos comunicacionales de los ciudadanos.
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Organizacin Mundial de Comercio S/CSS/W/74 (Comunicacin de Suiza, 4 de mayo de 2001)

En este contexto, el Estado no controla esta dinmica mercadocntrica ni puede iniciar un proceso de discusin en torno a la definicin de un sistema de medios acorde a las necesidades de la sociedad y no a los vaivenes empresariales. Definir las funciones del sistema pblico, garantizar la pluralidad y diversidad de opiniones que garantice la variedad democrtica, son parte de los desafos pendientes. En este marco, luego de la caracterizacin de los distintos grupos que integran el sector de las comunicaciones y del anlisis del proceso de concentracin, en primer lugar, podemos afirmar que se destaca la presencia de los dos grupos dominantes del sector: Clarn y Telefnica. Ambos poseen una gran cantidad de medios, se encuentran ampliamente diversificados y presentan distintos niveles de alcance. Por otra parte, difieren en cuanto al origen geogrfico y sectorial del capital que los conforma. Asimismo, ambos grupos desarrollan distintas estrategias empresariales. Telefnica Media privilegia su expasin a nivel mundial, cuyo objetivo es convertirse en el principal proveedor de contenidos para 550 millones de clientes de habla castellana y portuguesa. La Argentina es parte de este encuadre, principalmente para la conquista de la regin de Amrica Latina, con vista a exportar contenidos. La coyuntura encuentra al Grupo Clarn en una etapa donde su principal estrategia es mantener el valor de sus activos y resguardar su presencia en el mercado nacional. Utiliza para ello su capacidad de lobby sobre el Estado para garantizar su condicin de supervivencia. El seguro de cambio es la forma en que se expresa. En una segunda instancia podemos diferencias a los grupos medianos: TyC-Avila y Uno-Vila, los cuales poseen una cantidad de medios algo menor que los grupos dominantes pero que a su vez se destaca del resto de los grupos y presentan una diversificacin limitada, principalmente en los sectores tradicionales. Durante el perodo 1999/2002 la presencia de empresas y conglomerados de capital extranjero continu incrementndose, tanto por el avance de aquellas/os que ya se encontraban radicados en el pas (HMT&F, Cisneros), como por el ingreso de nuevos capitales (AT&T, Liberty Media, UGC, CIE, Recoletos, Prisa, Pearsons). La actual fase recesiva que afecta a la economa argentina, impact de forma particular en el sector de las comunicaciones. Al achicamiento del consumo, se le suma la merma de la pauta publicitaria, la depreciacin de sus activos, la dificultad de acceder al crdito, la imposibilidad de sostener sus inversiones y de afrontar sus deudas en dlares. Esta situacin puede derivar en un escenario donde la preeminencia de los capitales extranjeros dominen todos los segmentos del sector. De ser as, cabra preguntarse hasta donde se vera afectada la calidad de la democracia.

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