TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 02891/12

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de So Joo do Cariri. Prestao de Contas do Prefeito Roberto Pedro Medeiros Filho, relativa ao exerccio de 2011. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF. Aplicao de multa. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00049/13

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pelo Prefeito do Municpio de So Joo do Cariri, Sr. Roberto Pedro Medeiros Filho, relativa ao exerccio financeiro de 2011. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, bem como as informaes constantes no SAGRES, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 065/092, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal, porm em desconformidade com a RN-TC 03/10; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 454/2010, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 11.329.737,84, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 100 % da despesa fixada na Lei Oramentria Anual; 3. No decorrer do exerccio foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 2.861.408,37; 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 7.949.274,98 para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 8.138.083,80, gerando, na execuo oramentria, um dficit correspondente a 2,38% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 214.268,13, distribudo entre Caixa, Bancos e Cmara, nas propores de 0,15%, 98,40% e 1,45%, respectivamente; 6. O Balano Patrimonial apresentou dficit financeiro no valor de R$ 292.400,03; 7. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 465.285,65, correspondendo a 5,72 % da Despesa Oramentria Total, sendo pagos no exerccio R$ 426.009,35, e o seu acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na RN-TC-06/2003; 8. No houve excesso no pagamento das remuneraes do Prefeito e do VicePrefeito; 9. Em relao s despesas condicionadas: Aplicao de 62,32 % dos recursos do FUNDEB em remunerao e valorizao do Magistrio, atendendo ao mnimo estabelecido de 60%;

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As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 16,63% da receita de impostos e transferncias, atendendo ao mnimo constitucionalmente exigido;

10. Gastos com pessoal, correspondendo a 46,75 % e 43,34 % da RCL, obedecendo aos limites de 60% e 54%, respectivamente, estabelecidos nos art. 19 e 20 da LRF; 11. O repasse para o Poder Legislativo Municipal atendeu o previsto no inciso I, do 2, do art. 29-A, porm no atendeu ao previsto no inciso III, do 2, do mesmo dispositivo da Constituio Federal de 1988; 12. Foram encaminhados ao Tribunal de Contas todos os REOs e RGFs e respectiva comprovao de suas publicaes; 13. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 14. No houve registro de denncias referente ao exerccio em anlise; 15. No foi realizada diligncia in loco. Em anlise preliminar das presentes contas, foram verificadas diversas impropriedades, tendo o Gestor responsvel apresentado defesa, sobre a qual a Auditoria, aps anlise, emitiu Relatrio com as seguintes concluses: Pelo no atendimento s disposies da LRF quanto : a) Manuteno do equilbrio entre receitas e despesas, apresentando dficit na execuo oramentria no montante de R$ 188.808,82, em desrespeito ao 1 do art. 1 da LRF; b) Correta elaborao do RGF. Quanto aos demais aspectos examinados, inclusive os constantes do parecer Normativo PN TC 052/04: a) No envio dos documentos exigidos pelo art. 12, incisos IV e VI, da RN TC 03/10; b) Ausncia de planejamento oramentrio; c) Existncia de dficit financeiro no Balano Patrimonial no valor de R$ 298.858,35; d) Balano Patrimonial, Demonstrativo da Dvida Fundada e o da Dvida Flutuante incorretamente elaborados; e) Divergncias entre os Demonstrativos da Dvida Flutuante do Poder Executivo e o Consolidado quanto aos restos a pagar; f) Omisso de registro de dvida com a Energisa no montante de R$ 127.749,61; g) Despesa com parcelamento junto ao INSS incorretamente contabilizada como pagamento de Obrigaes patronais (elemento 13) no montante de R$ 29.660,76; h) Ausncia de contabilizao e de pagamentos de precatrios no montante de R$ 6.141,62; i) Despesas no licitadas no montante de R$ 735.699,43, correspondendo a 9,04 % da despesa oramentria total; j) Recursos do FUNDEB movimentados atravs de contas diversas; K) Saldo do FUNDEB a menor no valor de R$ 38.766,09;

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m) Aplicao em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE com recursos de Impostos e Transferncias no percentual de 24,17%, no atendendo ao mnimo exigido Constitucionalmente de 25%; o) Ausncia de valor (estimativa) em processos licitatrios; r) Empenho a posteriori no valor de R$ 105.000,00 para despesas com festejos juninos, contrariando o art. 60 da Lei 4320/64. Instado a se pronunciar, o rgo Ministerial, em parecer de fls. 951/959, da lavra da douta Procuradora, Elvira Samara Pereira de Oliveira, aps anlise da matria, e considerando as informaes constantes do Relatrio do rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas, opinou pelo(a): a) Emisso de parecer contrrio aprovao da Prestao de Contas prestadas pelo Sr. Roberto Pedro Medeiros Filho, Prefeito Municipal de So Joo do Cariri, relativa ao exerccio financeiro de 2011; b) Declarao de atendimento parcial aos requisitos de gesto fiscal responsvel, previstos na LC n 101/2000; c) Imputao de dbito ao Sr. Roberto Pedro Medeiros Filho, ento prefeito Municipal de So Joo do Cariri, em face do saldo a menor na conta do FUNDEB, sem comprovao, devendo a quantia de R$ 38.766,09 ser devolvida aos cofres do FUNDO em epgrafe; d) Aplicao de multa ao referido Gestor, nos termos do inc. II do art. 56 da LOTC/PB ao gestor supracitado; e) RECOMENDAO ao Chefe do Poder Executivo de So Joo do Cariri no sentido de: a) guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, s
normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas Decises/Resolues; b) adotar medidas no sentido de no mais incidir nas falhas detectadas nestes autos;

Em ateno a despacho do Relator, os autos retornaram auditoria para anlise de nova documentao trazida aos autos pela defesa, tendo o rgo tcnico emitido relatrio de complementao de instruo no qual concluiu pela manuteno das eivas supra evidenciadas, com ressalva apenas para o valor do saldo a menor na conta do FUNDEB, que passou a ser de R$ 37.754,22. O rgo Ministerial, aps novel exame manteve intacto o Parecer antes emitido, acompanhando, entretanto, a retificao do valor do saldo a menor do FUNDEB, nos termos da Auditoria. O Processo foi agendado para esta sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio. VOTO DO RELATOR Conclusos os presentes autos, remanesceram algumas impropriedades sobre as quais este relator passa a tecer as seguintes consideraes: No que diz respeito s falhas na Gesto Fiscal, quais sejam, no observncia da manuteno do equilbrio entre receitas e despesas, apresentando dficit na execuo oramentria no montante de R$ 188.808,82, em desrespeito ao
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 1 do art. 1 da LRF, e incorreta elaborao do RGF, no foram apresentados pela defesa quaisquer documentos, justificativas ou esclarecimentos; Quanto falta de apresentao da Certido da Cmara de Vereadores atestando a existncia de Audincia Pblica para a aprovao da LOA, e cpia de leis e decretos relativos abertura de crditos adicionais, no foi apresentada pela defesa a documentao requerida, constituindo as eivas infrao aos incisos IV e V da LOTCE-PB, passvel de cominao de multa pecuniria; O rgo Tcnico verificou que a Administrao Municipal fez constar na LOA autorizao para abertura de crditos suplementares em valor at o dobro da despesa fixada para o exerccio em exame, concluindo que tal procedimento demonstrou ausncia de planejamento oramentrio. O fato enseja recomendao ao Gestor para que adote postura condizente com as reais necessidades da coletividade, sem prejuzo de recomendao tambm Cmara Municipal a fim de que proceda ao devido controle dos gastos da Municipalidade, precipuamente quando da aprovao dos respectivos oramentos, contribuindo, desta forma, para a realizao de um oramento que no comprometa as metas estabelecidas nos programas de governo; No tocante existncia de dficit financeiro no Balano Patrimonial, no valor de R$ 298.858,35, o fato decorre justamente da falta de um planejamento oramentrio mais consistente, devendo o Edil mobilizar-se no sentido de restabelecer o equilbrio das finanas mediante a adoo de medidas de conteno de despesas, limitao de empenho, efetiva arrecadao das receitas e devidas compensaes, a ser acompanhada e verificada quando do exame das contas do exerccio subseqente; Em relao ao Demonstrativo da Dvida Fundada e o da Dvida Flutuante incorretamente elaborados; s Divergncias entre os Demonstrativos da Dvida Flutuante do Poder Executivo e o Consolidado quanto aos restos a pagar; Omisso de registro de dvida com a ENERGISA no montante de R$ 127.749,61; Despesa com parcelamento junto ao INSS incorretamente contabilizada como pagamento de Obrigaes patronais (elemento 13), no montante de R$ 29.660,76, tais falhas denotam impreciso nos registros contbeis e falta de transparncia das informaes, impossibilitando um controle efetivo dos gastos e dos recursos pblicos manuseados, ensejando recomendao para que sejam providenciadas as devidas correes, sem prejuzo da aplicao de multa, com fulcro no art. 56, II da LOTCEPB; Quanto ausncia de contabilizao e de pagamentos de precatrios, no montante de R$ 6.141,62, conforme verificou o rgo Tcnico de Instruo, foram apresentados pela defesa dois comprovantes onde constam informaes de transferncia efetuadas pela Prefeitura para JOS C R FARIAS, datados de 11/06/2012 e 10/07/2012, totalizando R$ 6.000,00, como prova de quitao, cabendo ao gestor comunicao de tais pagamentos ao Tribunal de Justia para o procedimento de baixa desse precatrio, evitando assim cobrana em duplicidade. Em relao ao precatrio existente para o credor ESTADO DA PARABA, no valor de R$ 2.824,62, nada foi apresentado pela defesa, posto que tal pagamento deveria ter sido efetuados at o fim do exerccio de 2010, como determina o 5 do art. 100, da Constituio Federal. Cabe ao Municpio providenciar a regularizao da
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presente impropriedade, devendo a Auditoria diligenciar no sentido de verificar a efetividade desta recomendao, quando do exame das contas do exerccio subseqente; No tocante s Despesas no licitadas no montante de R$ 735.699,43, correspondendo a 9,19% da despesa oramentria total, compulsando-se os autos, verifica-se a existncia de despesas com assessora jurdica (R$ 60.000,00) e contbil (R$ 68.300,00), as quais podem ser enquadradas nas hipteses de inexigibilidade; de gastos com servios tcnicos e materiais de informtica (R$ 23.890,60) prestados Prefeitura, os quais, conjuntamente a outras contrataes, apresentam falhas procedimentais na formalizao do Processo de Licitao, a exemplo da aquisio de gneros alimentcios (R$ 17.200,40), manuteno e reposio de peas em consultrios odontolgicos (R$ 8.556,20), elaborao de materiais institucionais (R$ 9.272,30), despesas com seguros de veculos (R$ 23.339,73), locao de veculos para atender pessoas carentes, enfermas etc (R$ 53.540,00), contratao de empresrio individual do setor artstico (R$ 21.500,00), despesas com apresentaes artsticas para festividades municipais (R$ 30.500,00), despesas com material de construo realizadas ao longo do exerccio (R$ 48.682,42). Tais aquisies, prestao de servios e contrataes tcnicas especficas no foram questionados pela Auditoria, comportando, pois, excepcionalmente, relevao, sem prejuzo das devidas recomendaes e da aplicao de multa devido inobservncia das exigncias da Lei de Licitaes e Contratos. Vale salientar ainda que, deduzidos os valores supramencionados, as despesa no licitadas alcanam o montante de R$ 419.600,20, que representa 4,5% das despesas oramentrias do exerccio, no tendo o condo de macular as presentes contas. Em relao s despesas com instalao e perfurao de poos, no valor de R$ 304.930,12, verifica-se a existncia de falhas formais no procedimento de contratao da prestao destes servios, conforme assinalou a Auditoria, cabendo recomendao ao Edil para que seja mais diligente ao realizar licitao para contratao deste objeto, o qual visa suprir as necessidades emergentes das comunidades sob sua jurisdio; No que atine a Recursos do FUNDEB movimentados atravs de contas diversas e ao Saldo do FUNDEB a menor no valor de R$ 37.754,22, em relao primeira, as justificativas apresentadas pela defesa suprem em parte, posto que necessrio se faz que a contabilidade do Municpio siga com mais rigor as orientaes apostas no site do FNDE, no tocante movimentao dos recursos e respectivos detalhamentos das contas. Quanto ao saldo a menor, a defesa apresentou um quadro demonstrativo da movimentao ocorrida na conta do FUNDEB, onde constam os valores provenientes de aplicaes financeiras (R$ 5.731,93) e de transferncias recebidas (R$ 211.253,34) acompanhadas dos respectivos extratos, alem de duas guias de receita contbil onde se acham discriminados dois estornos de receita na conta FUNDEB (c/c n 12.173-8), no havendo que se falar em diferena a menor no saldo da conta do FUNDEB; O rgo Tcnico verificou que a Aplicao em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE com recursos de Impostos e Transferncias atingiu o percentual de 24,17%, no atendendo ao mnimo exigido Constitucionalmente de 25%. Com efeito, o Municpio incluiu algumas despesas em MDE que so vedadas expressamente em lei. Merece registro que, das despesas excludas pela Auditoria, algumas delas foram realizadas em decorrncia de
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atividades relacionadas manuteno e desenvolvimento do ensino, a exemplo daquelas ofertadas a alunos em preparao ao vestibular, ou devidas em virtude de reunio do corpo docente para planejamento pedaggico anual, ou com crianas da pr-escola, as quais, quando somadas, perfazem um total de R$ 18.464,25, elevando, por conseguinte, para 24,45% o percentual de aplicao em MDE. Ademais, em sede de voto vista proferido pelo Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, verificou-se a existncia de despesas com energia eltrica e gua proporcional aos gastos das Secretarias no montante de R$ 47.121,00. Sendo assim, ao considerar as despesas em tela no cmputo do percentual, tem-se que este passa a corresponder ao montante de 25,20%, superior, portanto, ao mnimo exigido constitucionalmente; Quanto ao Empenho a posteriori no valor de R$ 105.000,00 para despesas com festejos juninos, contrariando o art. 60 da Lei 4.320/64, o fato constitui falha de natureza contbil, ensejando recomendao para que o Edil evite a repetio de tal prtica em exerccios futuros e proceda devida correo contbil. Feitas estas consideraes, este Relator VOTA no sentido de que este Tribunal emita PARECER FAVORVEL APROVAO das Contas do Municpio de So Joo do Cariri, da responsabilidade do Prefeito Municipal, Sr. Roberto Pedro Medeiros Filho, relativas ao exerccio financeiro de 2011 e, em Acrdo separado:

1. Declare o ATENDIMENTO PARCIAL pela referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 2. Aplique multa no valor de R$ 7.882,17 (sete mil, oitocentos e oitenta e dois reais e dezessete centavos) ao Sr. Roberto Pedro Medeiros Filho, Prefeito do Municpio de So Joo do Cariri, pelo descumprimento das formalidades de natureza contbil, financeira e oramentria, bem como por infrao s normas exigidas pela Lei de Licitaes Contratos, com fulcro no art. 56, II, IV e V da LOTCE-PB, assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para que efetue o recolhimento voluntrio conta prpria, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 3. Recomende ao atual Prefeito Municipal de So Joo do Cariri, no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes. o Voto.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 02891/12; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Relatrio e o voto do Relator, e o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, unanimidade, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de So Joo do Cariri este Parecer Favorvel aprovao das contas apresentadas pelo Prefeito responsvel, Sr. Roberto Pedro Medeiros Filho, relativas ao exerccio financeiro de 2011.
Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 02 de maio de 2013.

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Em 2 de Maio de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Fernando Rodrigues Cato CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL