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Uma questo de soberania nacional Portal ClippingMP

27/09/2012

Braslia, 26 de Setembro de 2012

Uma questo de soberania nacional


Autor(es): Denis Lerrer Rosenfield O Globo - 30/07/2012

A Advocacia Geral da Unio (AGU) publicou no dia 16 de julho uma portaria, de n 303, regulamentando a deciso do Supremo Tribunal Federal, referente s condicionantes do caso da Raposa Serra do Sol. Trata-se de um ato administrativo, jurdico, que obriga a todos os rgos do Estado a seguirem suas orientaes. A questo particularmente interessante, pois a Funai e o Ministrio Pblico Federal, com apoio de ONGS, movimentos sociais e entidades da Igreja Catlica, como o Cimi (Conselho Indigenista Missionrio), continuavam atuando como se o Supremo nada tivesse decidido a respeito. Com pedidos de esclarecimento ao STF e com embargos declaratrios procuraram no seguir as novas diretrizes. O ministro Lus Adams, em uma clara atitude de respeito lei, de afirmao dos princpios republicanos, declarou que no era mais possvel o pas conviver com tal grau de insegurana jurdica. Colocou-se na posio prpria de um defensor do estado de direito. As reaes no tardaram com a prpria Funai, ONGs e movimentos sociais procurando impedir a aplicao da nova norma, sugerindo a sua suspenso e outros movimentos anlogos. Tiveram durante esses trs anos todo o tempo de expor as suas posies, que foram convenientemente analisadas em um Parecer da prpria AGU, n 153/2010/DENOR/CGU/AGU. Nele, aparece com particular clareza como a Funai se recusa a seguir as diretrizes do STF, utilizando, com tal fim, todos os subterfgios possveis, que aparecem sob a forma de esclarecimentos administrativos. O caso particularmente importante por mostrar a autonomia com a qual a Funai est acostumada a tratar desse assunto, procurando, praticamente, se instituir como um poder independente. Mais especificamente esse rgo estatal questionava a competncia dos rgos ambientais, a atuao das Foras Armadas e a ampliao das reas indgenas j demarcadas, alm de procurar obstaculizar a construo de usinas hidreltricas sem prvia consulta s comunidades indgenas (leia-se a prpria Funai e as ONGs nacionais e internacionais), cujo exemplo maior o conjunto de obstculos colocados construo de Belo Monte. Vejamos alguns exemplos: O artigo 1 estabelece: "(VIII) o usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob a responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade." Ora, esse era um problema particularmente importante, pois havia uma confuso de competncia entre o Instituto Chico Mendes e a Funai no que toca ao usufruto dos ndios nas unidades de conservao, com esse ltimo rgo pretendendo ter ingerncia nessa rea.
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27/09/2012

Seguindo as determinaes do STF, a AGU equaciona a questo afirmando a responsabilidade do rgo ambiental sobre reas ambientais, dirimindo a confuso administrativa existente. O meio ambiente foi claramente preservado. O artigo 1 estipula: "(XVII) vedada a ampliao da terra indgena j demarcada." Tal artigo complementado pelo artigo 4 que traz a seguinte especificao: "O procedimento relativo condicionante XVII, no que se refere vedao de ampliao de terra indgena mediante reviso de demarcao concluda, no se aplica aos casos de vcio insanvel ou de nulidade absoluta." Ora, esse um dos itens que a Funai, o MPF e as ONGs nacionais e internacionais, alm dos movimentos sociais, mais relutam em seguir por colocar um ponto final insegurana reinante. Na verdade, tinham o objetivo introduzir um argumento falacioso, presente em sua arguio ao Parecer da AGU, de que todas as demarcaes e homologaes j existentes, que j cobrem em torno de 13% do territrio nacional, no seriam vlidas, pois feitas com outros critrios do que os atuais. Na verdade, estavam - e esto - propugnando por uma reviso e ampliao de todos os territrios indgenas, como se o que foi feito no passado no tivesse nenhum valor legal. Isto equivaleria a uma total insegurana jurdica que seria produzida pelos contestveis critrios - ideolgicos - atuais. Fica, contudo, um problema a ser resolvido, que basicamente social e demogrfico, o de terras que se tornaram exguas pelo crescimento da populao indgena. Esse problema pode - e deve - ser equacionado pelo Poder Pblico mediante a compra de terra para essas comunidades, que seriam atendidas em seus legtimos pleitos sem trazer prejuzos para os agricultores que se encontram no seu entorno ou em suas proximidades. Os conflitos desapareceriam e as diferentes comunidades seriam atendidas em um clima de cooperao e concrdia. Ocorre que muitas entidades e ONGs vivem do acirramento dos conflitos, tirando deles proveito. O artigo 1 estabelece: "(VI) a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas atribuies, fica assegurada e se dar independentemente de consulta s comunidades indgenas envolvidas ou Funai." Trata-se de um ponto, que diria elementar, de reafirmao da soberania nacional. No entanto, a Funai e ONGs nacionais e internacionais procuraram nos ltimos anos criar condies para o estabelecimento futuro de "naes" indgenas. Tal projeto poderia atentar contra a prpria soberania nacional. Imaginem, por exemplo, se a defesa das fronteiras nacionais pelas Foras Armadas devesse estar subordinada consulta Funai e s comunidades indgenas representadas tambm por ONGs internacionais. Por ltimo, o artigo 1 estabelece: "(I) o usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas (art. 231, 2, da Constituio Federal) pode ser relativizado sempre que houver, como dispe o art. 231, 6, da Constituio, relevante interesse pblico da Unio, na forma de lei complementar." Desta forma, so assegurados os direitos da Unio no que diz respeito, basicamente, ao aproveitamento dos recursos energticos do pas, principalmente hdricos, que j vinham sendo mesmo contestados fora de reas indgenas. A deciso final no de competncia de ONGS e movimentos sociais.

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