CRISIS URBANA, ESTADO Y MOVIMIENTOS SOCIALES EN LAS SOCIEDADES DEPENDIENTES LATINOAMERICANAS Manuel Castells Mxico FCE 1979 INTRODUCCIN

Amrica Latina es un continente altamente urbanizado. Es ms, como muestra el cuadro 1, se trata de una poblacin urbana centrada en grandes metrpolis, en una proporcin superior a casi todas las regiones del mundo. Ciertamente, la diversidad interna de lo que se conoce como Amrica Latina (que podemos apreciar en el cuadro 2) invita a la prudencia antes de inferir tendencias sociales a un nivel de generalidad tan grande. Sin embargo, la rapidez y aceleracin del proceso de urbanizacin latinoamericano, la espectacularidad de las contradicciones sociales por l suscitadas y su potencial conflictividad poltica tan de forma urgente a la investigacin de las tendencias aliadas y al anlisis de su significado. Mxime cuando contenido de las formas urbanas que se estn creando en Amrica Latina es extremadamente diferente de la urbanizacin Europea o norteamericana operada en las dcadas precedentes Y ello es as por la situacin de dependencia en que las sociedades latinoamericanas siempre se han encontrado en el de un modo de produccin capitalista que, desde su nacimiento histrico, se ha estructurado a escala mundial. Por dependencia no entendemos, desde luego, una relacin mecnica trmino a trmino, entre centro y periferia. En ese sentido, rechazamos la interpretacin que se ha podido hacer |nuestros anlisis, asimilndolos a esa caricatura intelectual ideologa nacionalista de la dependencia. En la investiga-social, el concepto de dependencia se reserva, en la lnea de trabajos como los de Fernando H. Cardoso, a aquellas estructuras sociales cuyos procesos determinantes no se suscitan en la trama de relaciones productivas y polticas definidas por su nacional, por su territorio histrico o por su cultura propia Son sociedades dependientes aquellas cuyas clases sociales se definen en una trama de relaciones de poder cuyo epicentro es externo a su propio Estado. En este sentido, puede decirse que si bien todas las sociedades son hoy da interdependientes, la mayora de ellas son dependientes, en la medida que las relaciones nter sociales son asimtricas y, si bien todos dependen de todos, hay unas clases, fracciones de clase organizaciones econmicas y aparatos polticos que, histricamente radicados en unas pocas sociedades, articulan su poder organizan las relaciones econmicas, polticas y culturales, en conjunto del planeta. De ah que el proceso de urbanizacin latinoamericano sea resultado de la sucesin histrica de las distintas formas de dependencia sobre el espacio especfico de cada sociedad. Pensando que esas formas de dependencia incluyen las caractersticas propias de cada sociedad y que, por consiguiente, no trata de la aplicacin mecnica del dominio externo al espacio, sino de las formas urbanas resultantes de la interaccin entre la(s) sociedad(es) dependiente(s) y la(s) sociedad(es) dominante(s) en cada coyuntura histrica. No vamos a insistir aqu en nuestro anlisis, ya ampliamente amentado en otros textos (*), sobre cmo la sucesin de los (distintos tipos de dependencia colonial, comercial, industrial financiera fueron organizando diferencialmente el espacio latinoamericano con arreglo a la historia propia de cada formacin social predependiente. Lo que tratamos de sintetizar, como introduccin a la problemtica de la poltica urbana en Amrica Latina, es en qu consiste esa especificidad de las ciudades latinoamericanas, cmo influye en ellas la nueva
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Vanse en particular los textos compilados en M. Castells (comp.), erialismo y urbanizacin en Amrica Latina, Gustavo Gil, Barcelo-?1973.

estructura de fe dependencia y cmo se articulan esas tendencias en la intervencin del Estado y en la dinmica d los movimientos sociales slo as cobrarn sentido los anlisis que a continuacin presentamos, Las grandes ciudades latinoamericanas se caracterizan, como tantas veces se ha escrito, por no haberse formado slo a base una atraccin provocada por su crecimiento industrial, sino ser receptculo del aluvin del xodo rural y de las pequeas ciudades provocado por la descomposicin de formas productivas incapaces de resistir la competencia de cada nueva de la expansin capitalista mundial. De hecho, el desarrollo desigual que se expresa en las diferencias y contradicciones a nivel mundial, se manifiesta tambin en el interior de cada territorio nacional (con ciudades de atraccin y zonas rurales de repulsin), as, como en el seno de la estructura urbana de cada gran ciudad. Ms concretamente, en las metrpolis latinoamericanas coexisten los centros de negocios ligados a las multinacionales, los aparatos administrativos dependientes de la centralizacin estatal, las industrias ligadas al proceso de sustitucin de importaciones y la masa de poblacin estructural-mente flotante proveniente de la destruccin de sectores productivos y economas regionales dominadas. La metrpoli latinoamericana se define justamente por la coexistencia articulada de estos dos mundos: del capitalismo dependiente de las multinacionales y de las colonias proletarias en donde se agrupan los remanentes de una sociedad desestructurada. Y tal coexistencia no es una dualidad accidental, sino que es la forma especfica de las sociedades dependientes en la nueva fase de la dependencia: es el resultado necesario del proceso de desarrollo econmico y urbano que trataremos de analizar en las pginas siguientes. En qu consiste esa nueva dependencia y cmo se expresa a nivel urbano? Fundamentalmente, en la profundizacin de la divisin internacional del trabajo y en la internacionalizado del mercado interno en las sociedades dependientes. Es decir, huyendo de costos de mano de obra y de infraestructura urbana y social cada vez ms elevados, las grandes compaas desplazan crecientemente sus instalaciones industriales de fabricacin en serie a sociedades en donde el autoritarismo poltico y la miseria forzosa crean mejores condiciones para una explotacin ms alta de los trabajadores y para un deterioro de las condiciones ambientales no tolerable por las leyes de las sociedades ms avanzadas. Esas fbricas trabajan tanto hacia el mercado interno de la sociedad en que se instalan (aduendose as del iniciado proceso de sustitucin de importaciones) como hacia el mercado mundial, en una cadena de intercambio que se desplaza segn las inflexiones de la economa, de la moneda y del poder. Pero esa industrializacin perifrica contina siendo dependiente tanto de la tecnologa (que sigue siendo producida en las sociedades dominantes), como de los centros financieros mundiales y de centros de decisin que incluyen a cada pas o a cada ciudad en una estrategia global que supera ampliamente los intereses de los ciudadanos. La crisis econmica mundial que se expres abiertamente desde 1974 y que durar largos aos hasta que se reorganice la estructura misma del modelo capitalista de desarrollo (*), acentuado poderosamente las tendencias sealadas. A las aludidas hay que aadir la apertura de nuevos mercados para bienes de equipamiento en aquellos pases dependientes productores de fuentes de energa y de materias primas que tratan de negociar (aun dentro del sistema capitalista) nuevo orden econmico internacional. Venezuela, Brasil, Mxico, Arabia, Corea, Indonesia, etc., parecen ser los tipos de los objeto de la nueva frontera del capitalismo mundial. En proceso lleno de contradicciones, como demuestra el proceso revolucionario en Irn. Y es que la expansin del capital,
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vase nuestro anlisis: M. Castells, La teora marxista de las crisis econmicos y las transformaciones del capitalismo, Siglo XXI, Madrid-1978.

segn la vieja ley, lleva implcita la expansin de sus contradicciones. Las tendencias sealadas tienen consecuencias extremadamente importantes tanto en la organizacin del espacio como procesos sociopolticos. A nivel de la organizacin urbana se profundizan los desequilibrios regionales y se acenta el desfase entre el aparato productivo y la produccin y disposicin de los medios colectivos de consumo. Es decir, por el lado, se concentra el crecimiento industrial de servicios y comercial en unos pocos polos, forzando a emigraciones masivasque se aceleran an ms con la penetracin de la revolucin-verde en la agricultura y la consiguiente expulsin de de trabajo rural. Por otro lado, la demanda de vivienda y equipamientos urbanos suscitada por este proceso es cada vez menos insatisfecha por una inversin privada que exige tasas de ganancia fuera del alcance de la que el poder adquisitivo inmensa mayora de la poblacin puede ofrecerle. Y esto es cierto no slo para los desempleados estructurales, sino una mayora de la poblacin asalariada. Es decir, al no el capital los costos de la urbanizacin y al ser stos excesivos para el nivel de salarios obtenido por una mayora los trabajadores, se produce un deterioro masivo de las condiciones colectivas de la vida cotidiana en forma de la llamada urbanizacin marginal. Ciertamente, existe el recurso pitado, pero, como veremos, su intervencin en la gestin estar marcada por el conjunto del proceso poltico expresa en su seno. En este sentido, sobre la base de la urbana, la gestin de la ciudad por el Estado aparece, vez ms, como uno de los indicadores ms concretos de as de ejercicio del poder. As, cuando el Estado aparece lente ligado al proyecto industrializador de las multinacionales articulando al mismo una potente .tecnocracia pblica, como es el caso de Brasil, la intervencin en la organizacin espacial va dirigida fundamentalmente a proporcionar la infraestructura de servicios y transportes necesarios a la produccin y a la gestin de la nueva economa. Es ms, la accin pblica en materia de vivienda suele entonces ir encaminada a la captacin forzosa de ahorro popular para la acumulacin de los grupos financieros privados y la promocin de viviendas rentables para clase media, tal y como demuestra la experiencia brasilea del Banco Nacional de Habitacin. En cambio, cuando el Estado busca una cierta movilizacin popular subordinada, en apoyo de sus proyectos modernizadores que encuentran resistencia en las viejas oligarquas aristocrticas que no quieren traspasar el poder a los nuevos industrializadores, entonces la vivienda (y los servicios urbanos en general) se convierten en moneda de cambio para la bsqueda de una clientela popular que se organiza a travs de mecanismos burocrticos de control estatal. En el primer caso, la poltica urbana se integra en un marco ms general, que podamos calificar como tecnocrtico-represivo. En el segundo caso, la poltica urbana, organizada en torno a la problemtica de la marginalidad, es un elemento clave del reformismo asistencia-lista, nueva forma populista caracterstica de la ltima dcada en Amrica Latina. Ambas frmulas presentan lmites muy serios, en particular la segunda. La contradiccin entre la dbil capacidad del Estado para operar una redistribucin del producto social en detrimento de los intereses dominantes y las expectativas suscitadas entre las masas populares, suele conducir al desbordamiento de la movilizacin popular controlada por movimientos reivindicativos y de lucha de clases que suelen contribuir de forma importante a la crisis general del sistema poltico. Con frecuencia, las consecuencias son dramticas, como muestran las experiencias de Chile, Uruguay y Argentina. Pero las dictaduras polticas tampoco son capaces de mantener sin problemas las condiciones de vida caractersticas del modelo de crecimiento desigual dominado por las multinacionales. El desarrollo de importantes movimientos urbanos en las gran- I des ciudades brasileas y el desbordamiento del gobierno militar peruano por las movilizaciones de las barriadas en 1976 muestran con elocuencia los lmites de una poltica exclusivamente represiva, incapaz de abordar la negociacin social y gestin de la crisis urbana. As, crisis urbana, poltica del Estado y movimientos sociales aparecen cada

vez ms estrechamente articulados en las condiciones creadas por la nueva dependencia en las ciudades latinoamericanas. Es tarea de la investigacin sociolgica establecer las condiciones precisas de esa articulacin y los efectos sociales urbanos del nuevo modelo de organizacin espacial que emergiendo ante nuestros ojos.
LA POLTICA URBANA DEL ESTADO EN UNA SOCIEDAD DEPENDIENTE: EL CASO DEL ESTADO MEXICANO

Introduccin Mxico experimenta un proceso de urbanizacin acelerado1. La Ciudad de Mxico pasar a ser en el ao 2000 la mayor regin metropolitana del mundo, con cerca de 32 millones de habitantes. Como es sabido, dicha urbanizacin no es sino aparente la consecuencia de la industrializacin y de la expande los servicios necesarios al Estado y a las empresas. xodo rural, la ruina del artesanado y del comercio, expulsan la mano de obra que no es absorbida sino en una dbil proporcin por una industrializacin dependiente centrada en una tecnologa dirigida ms a la ganancia capitalista que a la crea de empleo. La falta de recursos de las grandes masas semi-empleadas concentradas en las grandes ciudades hace imposible que puedan representar un mercado para la inversin capitalista en lo referente a la produccin y distribucin de penda y servicios urbanos. As, el proceso de urbanizacin k. una deterioracin cada vez mayor de las condiciones generales de vida, pero no como consecuencia de la concentracin ecolgica, sino como expresin de la contradiccin entre la socializacin creciente de los equipamientos bsicos de la vida cotidiana, la pauperizacin relativa de una mayora de la poblacin y el carcter capitalista dominante en la produccin de es y servicios. La crisis urbana tiende a reclamar, cada vez ms, la intervencin del Estado. Las polticas estatales pasan a convertirse centro de gravedad del desarrollo y estructura del sistema no y de la organizacin del territorio2. Ahora bien, el Estado no es un simple centro regulador, sino una expresin poltica de las relaciones entre clases sociales3. Por consiguiente, su intervencin depender fundamentalmente de los conflictos, alianzas y compromisos entre las clases y fracciones definidas en el curso de un proceso histrico determinado. As, el anlisis de la urbanizacin conduce cada vez ms al anlisis de la poltica urbana, y el estudio de la poltica urbana a la comprensin de la poltica. El caso de Mxico es particularmente interesante en este sentido por varias razones. Por un lado, se trata del nico Estado latinoamericano (con la excepcin de Cuba) nacido de una revolucin popular y que, con las adaptaciones consabidas, ha mantenido sus instituciones. Por otro lado, la importancia de este Estado en la vida econmica y social es excepcional4. En fin, una alta tasa de crecimiento econmico coincide con el mantenimiento de un fuerte grado de dependencia econmica, lo que permite examinar el impacto sobre la poltica

mejor sntesis existente sobre los problemas de la urbanizacin xico es el libro de Lus Unikel, El desarrollo urbano de Mxico, ''gio de Mxico, Mxico, 1976. A l remitimos para los datos fales referentes a la problemtica aqu expuesta. 2 vase el conjunto de la problemtica presentada en Manuel Castells * ) , Estructura de clases y poltica urbana en Amrica Latina, vol. 1, Buenos Aires, 1974. 3 Vase la perspectiva de anlisis terico desarrollada en Nicos Poulantzas (comp.), La crise de l'Etat, PUF, Pars, 1976. 4 Vase Manuel Villa, Las bases del Estado mexicano y su problemtica actual, en El perfil de Mxico en 1980, vol. 3, Siglo XXI, Mxico, 1976

urbana, de las condiciones creadas por la nueva estructura de la dependencia5. Ms an, como veremos, en el perodo 1970-76 se desarrolla una poltica de reforma urbana extremadamente audaz, al menos en apariencia. Lo cual reclama un esfuerzo de interpretacin, tanto con respecto a sus determinaciones como con relacin a sus resultados. El estudio de dicha poltica ser el centro del presente trabajo. Sin embargo, para situarla y entenderla, trataremos primero de esbozar algunos rasgos generales de la crisis de la vivienda en Mxico; despus, de trazar la evolucin de la poltica urbana y de vivienda del Estado mexicano, con una consideracin particular del sexenio del presidente Echeverra. En fin, intentaremos articular el conjunto de las observaciones realizadas a la dinmica de las fuerzas sociales y polticas que tratan de dominar y orientar el modelo de desarrollo del capitalismo mexicano. Es importante resaltar, antes de entrar en el anlisis, que el conjunto de este trabajo constituye un intento muy limitado de ayudar a reflexionar en una cierta direccin terica. Son verdaderamente apuntes, hiptesis ms que conclusiones, pues aunque la reflexin se opera sobre la realidad histrica concreta el grado de elaboracin del anlisis emprico es insuficiente para poder ser tan afirmativo como lo es a veces nuestro tono, llevado por un afn de claridad en la expresin. Nos ha parecido de inters, sin embargo, su difusin, en la medida en todo anlisis en profundidad es necesariamente una obra colectiva que, adems en este caso, deber ser realizada fundamentalmente por los propios investigadores mexicanos. El presente texto constituye, pues, un aporte destinado a estimular dicho trabajo, planteando preguntas ms que definiendo respuestas. La crisis de la vivienda La crisis de la vivienda en Mxico se expresa, por un lado, el dficit cuantitativo creciente del nmero de viviendas de que puede disponer la poblacin. Por otro lado, en el nivel deterioro fsico, de hacinamiento y de falta de equipamientos adecuados de que adolecen la mayora de habitaciones existentes. Con respecto al primer punto, datos del Instituto de Estudios Polticos del partido de gobierno sealan un dficit habitacional de 2,9 millones de viviendas para 1950, de 3,4 millones 1960 y de 4,0 millones para 19706. : La estimacin ms cuidadosa y que recoge varias fuentes parece ser la del equipo del Colegio de Mxico7. Segn estos clculos, el dficit habitacional total en 1970 sera de 5,1 millones de viviendas, de las cuales 1,6 millones corresponderan a zonas urbanas. Dicho dficit urbano est constituido en un 40,2 por 100 por familias sin vivienda, en un 32,7 por 100 por familias que viven alojamientos sumamente deteriorados y en un 27,1 por 100 familias que viven en hacinamiento. Por otro lado, el estado fsico y la falta de instalaciones idas en la vivienda alcanza proporciones masivas, como lo expresa el cuadro 3, seleccionado por el informe de COPEVI. Este dficit
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* Vase M. Castells, La nueva estructura de la dependencia y los Procesos polticos de cambio social en Amrica Latina, en autores vario Participacin y cambio social, SIAP, Buenos Aires, 1975.
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Segn datos citados por PRI, Instituto de Estudios Polticos, econmicos y Sociales, La vivienda de los trabajadores, Mxico, D. F., 1975, Mxico. La accin

Vase Gustavo Garza y Martha Schteingart, El problema de la vi-en habitacional del Estado, El Colegio de o, Mxico, 347 pp., mimeo.

cuantitativo y estas condiciones de vivienda presentan en realidad caractersticas de crisis estructural. En efecto segn el estudio citado del Instituto de Estudios Polticos PRI, tomando como base 100 el ao 1950, los ndices de dficit habitacional absoluto obtienen los valores 117 para 1960 para 1970. Las perspectivas no son mejores en la extrapoblacin de las tendencias observadas. Segn Garza y Schteingart: El rpido aumento de la poblacin del pas impone cuantiosas necesidades futuras de vivienda; en la dcada presenil 9701980) la poblacin crece en razn de 2,4 millones d personas anuales que requieren vivienda. nicamente el crecimiento de la poblacin (manteniendo el dficit existente constante) se presenta en el cuadro 6. La estimacin baja indica viviendas necesarias si existe un 50 por 100 de la poblacin habitando viviendas inadecuadas que forman parte del dficit existente. Sin modificar este dficit, pero sin permitir que aumente en trminos relativos, en 1970 sera necesaria la construccin de 294 000 viviendas, mientras que en el ao cmprenlo entre 19891990 esta cantidad aumentara a 598000. Si el dficit se redujera a slo un 20 por 100 de las familias con viviendas inadecuadas, el nmero de viviendas requeridas entre 70-1990 es de 14,5 millones; en el primer ao se necesitaran II 000 y en el ltimo 956000. 'Estas estimaciones son modestas porque no consideran las viviendas requeridas para tratar de cubrir el dficit existente, como la reposicin de viviendas que se transformen en aletas. Agregando estos dos conceptos en el perodo 1970-se requeriran 12,3 millones de viviendas: 814 000 el primer ao y 1,5 millones en el ltimo. Esto significa que se necesitara construir un 150 por 100 del total de viviendas existentes hasta 1970; si en este ao se tenan 8,3 millones de viviendas, se necesitan construir 12,3 millones de 1970 a 1980. cabe duda que la solucin total del problema de la vivienda Mxico es insoluble en el futuro previsible 8. El mecanismo fundamental subyacente a la crisis de la vivienda en Mxico, como en otras sociedades, es bien conocido: trata de la inadecuacin entre la oferta capitalista de vivienda y Ia demanda de vivienda por parte de una poblacin cuyos ros no permiten, para la inmensa mayora, cubrir el precio excesivamente elevado necesario para remunerar el capital invertido en la produccin y/o comercializacin de vivienda. En otros textos hemos tratado de precisar el funcionamiento del |tal en el sector inmobiliario y de explicar por qu la inadecuacin entre oferta y demanda se produce en forma mucho ms acentuada en este sector que en otras ramas de la produccin capitalista9 Recordemos nicamente que se trata de la articulacin sucesiva de una serie de rasgos especficos de esta produccin: dependencia de la ganancia capitalista con respecto a la renta del suelo; tasa de rotacin lenta del capital en dicho sector, salvo intervencin sustancial del Estado; como consecuencia, bajo nivel de inversin y dbil desarrollo de las fuerzas productivas, que aumenta l costo; dispersin y desorganizacin de los trabajadores de la construccin, con escasa presin de stos sobre la modernizacin del proceso de trabajo; como consecuencia, alto precio de produccin que no puede ser realizado de forma inmediata como ganancia capitalista; lo cual conlleva a la disociacin entre capital de produccin y capital comercial, encareciendo an ms el producto en la medida en que ste tiene, a su vez, que ser remunerado. En fin, la caresta de un producto esencial10 como es la vivienda, aparato de organizacin de la vida

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Vase Garza y Schteingart, op, cit., 1976, pp. 26 y 29.

Para un anlisis terico de las causas estructurales de la crisis de la vivienda, remitimos a nuestro libro La cuestin urbana, Siglo XXl> Mxico, pp. 177-200 de la edicin 1976. Y sobre todo, a la introduccin del libro de M. Castells, E. Cherki, F. Godard y D. Mehl, Crise <*" logement et mouvetnents sociaux urbains. Mouton, Pars, 1977. 10 10 Vase Garza y Schteingart, op. cit., 1976, p. 50.

cotidiana, conduce, paradjicamente, a su escasez y, de ah, a la creacin de todo un campo de especulacin y de mercados paralelos que contribuyen, a nivel global, al encarecimiento del producto. En las sociedades dependientes, y en Mxico en particular, la crisis de la vivienda alcanza, como hemos visto, proporciones mucho ms amplias y permanentes. La razn es que, junto a la incapacidad de la masa de asalariados de satisfacer los niveles de precio y alquileres requeridos por el capital, se agrega la imposibilidad, para un sector creciente de la poblacin urbana, de disponer de un empleo mnimamente estable, sin lo cual no puede ni siquiera aspirar y los programas de prstamo a largo plazo para vivienda social. Los datos de Garza y u n n iv e ld e g e n e r a lid a d t a n g r a n d e .S in e m b a r g o ,la r a p id e z y a c e le r a c i n d e l los ingresos necesarios para acceder a los distintos mercados de vivienda con la distribucin de ingresos en 1970, se observa que tan slo un 4,6 por 100 de la poblacin activa puede acceder al mercado privado de vivienda, y que un 17.8 por 100 adicional puede acogerse a los programas de vivienda popular suscitados por el Estado. En cambio, el 71,7 por 100 restante queda excluido de cualquier tipo de programa de vivienda y entra a formar el llamado sector popular (Garza y iteingart, op. cit., 1976). Si en lugar de nmero de personas se consideran las familias, el sector popular, en 1970, an comprende alrededor del por 100. Evidentemente, en la Ciudad de Mxico, donde se centraban los estratos altos y medios de la poblacin, la situacin es algo menos dramtica. Pero an aqu, slo el 9,5 ye 100 de la poblacin activa puede recurrir al mercado privado y el 43,5 por 100 a los programas pblicos, quedando el por 100 restante excluido de toda posibilidad. Como, adems, los programas estatales no son capaces de producir sino nfima parte de la vivienda que podra ser absorbida por derechohabientes potenciales, el resultado es una urbanizacin que pasa mayoritariamente por canales externos a las instituciones pblicas y a la lgica triunfante del capitalismo nobiliario. Lo cual no quiere decir que sea una produccin distribucin al margen del capitalismo. De hecho, puede hablarse de tres canales diferentes de produccin y distribucin vivienda: el capitalista privado, el pblico y el popular. Este ltimo se caracteriza por un funcionamiento basado en articulacin de tres elementos: un aporte considerable de trabajo por parte de los propios habitantes (autoconstruccin, faenas de acondicionamiento del terreno); la tolerancia institucional con respecto a la ilegalidad de los asentamientos o a la irregularidad de las formas de ocupacin y tenencia; la intervencin de un capital especulativo, que en general opera fuera la legalidad, a travs de numerosos intermediarios. Seale-sin embargo que dicho capital no es en absoluto marginal sino que aparece directamente ligado a empresas mono-listas financieras. As, por ejemplo, la gran inmobiliaria SA, propiedad del gran capitalista mexicano Rivera Torres, form gran parte de su capital con los beneficios obtenidos mediante fraccionamientos populares en gran parte ilegales reatos en la zona de Ecatepec, al norte de la Ciudad de Mxico, el cuadro 4 muestra la evolucin de la produccin de vivienda por cada uno de estos tres sectores desde 1950. Resalta primaca y la permanencia del sector popular, as como declive progresivo del sector privado. Lo cual an realza ms la consideracin de la poltica pblica de vivienda y urbaniza-}* como eje global de las tendencias en desarrollo. |Cules son los efectos de dichos mecanismos de produccin la situacin de la vivienda en la Ciudad de Mxico? El grafico 1, establecido por el equipo de COPEVI, muestra las distintas formas de11 vivienda y su distribucin en el conjunto de la poblacin de la zona metropolitana . La tipologa general de vivienda establecida por COPEVI ayuda tilmente a situar la
Vase el estudio de Priscilla Connolly, Enrique Ortiz y Gustavo Romero, La produccin de la vivienda en Mxico, COPEVI, Mxico, 1"' ' 600 pp., mimeo.
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diversidad interna del llamado sector popular12. Pueden apreciarse tres grandes tipos habitacionales, cada uno de los cuales presenta diversas formas posibles. Dichos tipos son: 1) Las colonias proletarias, casas financiadas y promovidas por particulares, en general mediante autoconstruccin, con tenencia ilegal de la tierra sobre la que se realiza el asentamiento. Se calcula que un 60 por 100 de la poblacin de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico se encuentra en dicho rgimen habitacional. Las invasiones de terrenos son escasamente espontneas 13 . Son dirigidas por profesionales, en relacin directa con autoridades locales o estatales y en nombre de fraccionadores que entregan un terreno para autoconstruccin a cambio de un pago mensual de un precio que no estipula si se trata de alquiler u operacin de compra. Dada la ilegalidad del conjunto de la operacin, lo que el colono paga es en realidad la capacidad de maniobra institucional y financiera del fraccionador en cuestin. La consecuencia de su indefensin es que, a menudo, los colonos son expulsados sin recuperar los pagos efectuados, a f i n de recomenzar la operacin con nuevas vctimas de la crisis de la vivienda. A tales fines, los fraccionadores disponen de una red de caciques locales para controlar los asentamientos y de grupos de matones asalariados para hacer respetar las reglas del juego por ellos impuestas. La mayora de dichos asentamientos se establecen sobre tierras ejidales y comunales, es decir, tierras que son propiedad de la nacin, sobre las cuales determinados campesinos tienen derechos de usufructo para su explotacin agrcola. Dichos terrenos son inalienables e intransferibles, lo que determina la ilegalidad de los asentamientos realizados. 2) Un segundo tipo es el constituido por las vecindades, viviendas multifamiliares en alquiler construidas por iniciativa privada y que ocupan extensas zonas del casco urbano antiguo y de las zonas de la primera expansin urbana. Muchas de ellas son viviendas de renta congelada, cuyos propietarios dejan en estado de permanente deterioro con objeto de obtener su renovacin o cambio de uso del suelo. El estudio del Colegio de Mxico estima en 2000000 de personas que habitan en las vecindades, en estado de extremo hacinamiento y con graves dficits sanitarios. 3) Un ltimo tipo es el calificado de vivienda mnima o infravivienda, constituido por ciudades perdidas (alojamientos de fortuna construidos mediante invasiones ilegales en solares no utilizados existentes un tejido urbano ya consolidado)), los habitantes de cuartos servicio, los arrimados en domicilios de familiares y amigos, etc. En principio, la gran parte de ciudades perdidas han do erradicadas y su poblacin se reducira a unos cuantos miles en la Ciudad de Mxico. Sin embargo, un nuevo tipo de infravivienda parece desarrollarse en los ltimos aos: alojamientos acondicionados en forma diversa en las azoteas de los edificios. En el gran conjunto habitacional de Tlatelolco, miles y miles de personas han marcado con su presencia fsica su desafo a las leyes del mercado capitalista de la vivienda. Fuentes bien informadas estiman en de 800 000 personas el nmero de habitantes de estas ciudades perdidas de nuevo tipo que simbolizan con extraordinaria fuerza las paradojas del desarrollo urbano mexicano. 14 . As pues, los mecanismos diferenciales de produccin de vivienda conducen a una segregacin urbana cada vez ms acentuada en que la carencia de servicios se hace an ms dramtica las condiciones de vivienda para la

Dejamos aqu de lado los tipos de vivienda no correspondientes sector popular, por corresponder simplemente a la estratificacin social urbana, sin la especificidad que presenta el sector popular de vivienda en Mxico. 1 13 Vase Jorge Montano, Los pobres de la ciudad en los asentamientos espontneos. Poder y poltica, Siglo XXI, Mxico, 1976.
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Dato comunicado personalmente por el arquitecto Rincn Gallardo, en una reunin en INFONAVIT.

mayora de la poblacin15. En efecto, por un lado, la ilegalidad de los asentamientos excluye su toma en cuenta por parte de las autoridades. Tanto cuanto stas concentran sus escasos recursos en los sectores residenciales privilegiados. As, zonas como Ciudad Net-fmalcyotl, al este de la zona Metropolitana, con cerca de 200000 de16 habitantes en 1976, carece, en su mayor parte, de aguas y servicios sanitarios . Los 400 000 habitantes de Ecatepec, fraccionamiento irregular desarrollado en la zona desecada del de Texcoco, alternan la inundacin permanente de la estacin de las lluvias con las tolvaneras infecciosas y asfixiantes de la estacin seca. Ms an, la ausencia de regulacin pblica de los servicios, la escasez de comercios, los cacicazgos locales, imponen en los fraccionamientos populares precios superiores y calidades inferiores a los de las zonas burguesas en lo referente a los servicios (por ejemplo, transportes) y productos de primera necesidad, como muestra el cuadro 5.

CUADRO 5.

Comparacin de precios de algunos productos y servicios entre un barrio de clase alta (Lomas de Chapultepec) y una colonia popular (Zona V), Ciudad de Mxico, 1974

Fuente: COPEVI. A la deterioracin de los servicios de los sectores populares es un producto de la segregacin urbana, ella misma determinada por la diferenciacin social y espacial de los mecanismos de produccin de la vivienda. Los efectos de una crisis tal recaen con particular fuerza sobre las clases populares, pero, de hecho, afectan al conjunto de la poblacin a travs de una crisis profunda e indivisible del sistema urbano. Para no tomar ms que un ejemplo, el estado de salud general de toda la ciudad, incluyendo los fraccionamientos residenciales de clase media, es profundamente afectado por la carencia de drenaje de las colonias populares, que, unido a la accin de los vientos, contribuyen 17 a una elevada tasa de morbilidad general, sobre todo entre la poblacin infantil . Las dimensiones y la profundidad de la crisis urbana, su carcter estructural, reclaman de forma perentoria la intervencin del Estado. Pero quin reclama? A quin se reclama? Y ira qu? El anlisis de la crisis de la vivienda, como expresin primera de la crisis del sistema urbano, nos lleva ineludiblemente al estudio de la poltica urbana.

La principal preocupacin de los sectores populares urbanos se re-a la regularizacin de la tenencia de la tierra y a los servicios nos, ms que a la vivienda propiamente dicha, segn se deduce de Investigacin de Wayne Cornelius, The impact of cityward migration on land and housing markets: problems and policy alternatives in co City, MIT, Cambridge, 1975, mimeo. 16 Vase Martn de la Rosa, Netzahualcyotl, Fondo de Cultura Eco-Mxico, 1975.
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Algunos datos en este sentido nos fueron facilitados en Una reunin con los servicios tcnicos de la Secretara de la Presidencia.

Etapas y caractersticas de la poltica urbana del Estado, con referencia particular a la poltica de la vivienda. La crisis urbana en general y la crisis de la vivienda en particular requieren, tendencialmente, la intervencin del Estado para regular las contradicciones as suscitadas. Sin embargo. Estado no es un elemento equilibrador por encima d la sociedad, sino un producto de la lucha de clases. As pues, su capacidad de intervencin va a depender de la asignacin de recursos a distintos objetivos en funcin de la trama de intereses sociales que expresa. Puesto que nuestro objetivo no es describir la evolucin histrica de las polticas urbanas en Mxico, sino detectar ciertos mecanismos sociales que puedan explicar su orientacin, trataremos ante todo de mostrar los rasgos generales de la poltica de vivienda y, sobre todo, sus momentos de inflexin. El cuadro 6 y el grfico 2 hacen aparecer tres hechos fundamentales: a) La escasa importancia de la accin estatal en la vivienda hasta la dcada de los sesenta. b) El cambio cuantitativo y cualitativo que se produce en favor de la vivienda de iniciativa pblica en la dcada de los setenta. c) El hecho de que el sector absolutamente rnayoritario de aduccin de vivienda contina siendo el sector popular, de los sistemas de produccin considerados normales, ya pblicos o privados, y que de hecho son marginales |Mxico, puesto que slo representan un 35 por 100 con respecto al sector de autoconstruccin y viejas habitaciones .populares. En realidad, diversos estudios coinciden en distinguir cuatro grandes etapas en la poltica urbana y de vivienda del Estado mexicano: La etapa posrevolucionaria hasta 1940, en que la accin Obre la vivienda es muy limitada y la poltica urbana y regional fundamentalmente encaminada a obras pblicas de infraestructura que sirvan de base al desarrollo industrial y la creacin una red de comunicaciones, sobre todo en el periodo de la presidencia de Crdenas (1934-1930). La vivienda pblica apenas juste y las iniciativas se limitan a algunos programas destinaos a los empleados del gobierno, sobre todo por parte de la Direccin de Pensiones Civiles, que ser ms tarde el ISSSTE. Dicho programa no supera las 400 o 500 viviendas por ao. As pues, hasta el inicio de la guerra mundial, la poltica ' Estado mexicano trata, primero, de consolidar el aparato administrativo; despus, de concentrar los recursos pblicos la organizacin de la base productiva y de transportes esencial al crecimiento industrial del pas. En fin, la poltica del suelo se refiere fundamentalmente a la aplicacin de la Reforma Agraria y a la revigorizacin, con Crdenas, del papel del ejido la economa agrcola. Las ciudades aparecen an como sede funciones direccionales y los problemas urbanos como polticamente secundarios. Ejemplos como el de la huelga generaI de inquilinos de Veracruz en 1922 son, de hecho, casos aislados no alteran el orden de prioridades sealado18. Entre 1940 y 1963, la guerra mundial y la base productiva representada por las racionalizaciones efectuadas por Crdenas, permiten abordar un proceso de sustitucin de importaciones desarrollo de la industrializacin. Bajo la impulsin de, presidentes abiertamente procapitalistas, vila Camacho y Miguel Alemn,
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vase Octavio Garca Mundo, El movimiento inquilinario de Veracruz, - Setentas, Mxico, 1976.

la inversin pblica en vivienda es estimulada ' vez como poltica de regulacin del ciclo econmico y > forma de responder, a un nivel extremadamente precario, '.. agravacin de la crisis de la vivienda subsiguiente a la concentracin de empleo industrial en la ciudad de Mxico. En efecto, con el fin de evitar la especulacin inmobiliaria ligada rpida urbanizacin de este perodo, una ley de 1942 y un decreto de 1948 establecen la congelacin de rentas. Lo cual afecta fuertemente a la inversin privada en la produccin de viviendas para alquiler y suscita la reaccin tpica de los pronos de no reparar sus casas con el fin de provocar su deterioracin y forzar al cambio de uso. La poltica de congelacin conllevaba implcita una mayor iniciativa pblica en la vivienda, pero de hecho tal iniciativa contina siendo muy limitada. El programa de obras pblicas de Alemn apenas afecta la vivienda. Sin embargo, la concentracin de mano de obra industrial y de servicios y las presiones de los funcionarios estatales conducen a algunas iniciativas institucionales en este terreno: constitucin del Banco Nacional Hipotecario y de Obras Pblicas (1947); programas de vivienda de renta del Instituto Mexicano del Seguro Social (11 000 viviendas entre 1953 y 1963); fundacin del Instituto Nacional de la Vivienda (1954) para programas dirigidos a los estamentos sociales ms necesitados; acciones del Departamento del Distrito Federal (1 800 casas entre 1952 y 1959), etctera. La gran mayora de las viviendas producidas son destinadas a empleados y a trabajadores calificados, hasta el punto que algunos sectores beneficiarios de los nuevos conjuntos habitacionales tuvieron que abandonarlas posteriormente por carecer de recursos necesarios al pago regular de las rentas. Los programas de asistencia social (sobre todo del Departamento del Distrito Federal) fueron muy limitados: 12000 casas entre 1945 y 1963. En general, el conjunto de la accin fue muy reducida cuantitativamente y reflej ms que nada la puesta en marcha de instituciones que, por su presencia, simbolizaban el reconocimiento de la necesidad de tratar el problema a travs del Estado; sin que ste tuviese por el momento la capacidad poltica y econmica de tratar el problema. Tal es la cuestin a la que habra que responder en trminos de anlisis. Por qu dicha incapacidad? De dnde proviene el desfase entre la urgencia vivida del problema y la dbil capacidad de intervencin real? Nuestro anlisis ulterior esbozar algunas ideas en ese sentido. 3. En todo caso, la tercera etapa (1963-70) representa una movilizacin mucho mayor del aparato del Estado con respecto al problema habitacional, a partir del momento en que se opta por suscitar las condiciones de un mercado capitalista de la vivienda. Sobre la base de este programa, mucho ms claro, la dcada de los sesenta representa una doble evolucin: por un lado, agravacin de las condiciones de vivienda para el sector popular, debido al incremento de la urbanizacin y a 1a inatencin estatal con respecto al problema; por otro lado, dinamizacin de la construccin, en gran parte gracias a 1a capacidad del Estado de generar grandes programas que permiten una consolidacin de las empresas de construccin y ^el capital financiero en el sector inmobiliario. Ahora bien, el xito de esta intervencin del Estado que por primera vez consigue incidir significativamente en la produccin de vivienda, proviene sobre todo de su capacidad para articular los recursos pblicos econmicos e institucionales, la Janea privada y los crditos internacionales concedidos por BID y la AID en la coyuntura del programa de la Alianza ara el Progreso. Con el fin de gestionar los capitales as reunidos se crean dos fideicomisos en el Banco de Mxico (FOVI y |OGA), a partir de los cuales se pone en funcionamiento el Pro-ama Financiero de la Vivienda. Dicho programa construye entre 1963 y 1970 104 000 viviendas, o sea la misma cantidad que toda la accin del Estado en los cuarenta aos anteriores; as caractersticas del programa, en trminos financieros e

institucionales, determinan sus propios lmites. Son casas construidas para venta y en cuya produccin y comercializacin el capital privado debe obtener una alta tasa de ganancia su mercado se dirige a familias con ingresos entre 1 y 1,5 salario mnimo. Lo que excluye el 80 por 100 de la poblacin. Los conjuntos residenciales construidos se concentran por lo esencial en la Ciudad de Mxico y conciernen a algunas capas de empleados y trabajadores calificados. En realidad, el impulso dado a los programas de vivienda por el Estado en esta etapa aparece ms bien como un estmulo a la acumulacin de capital, tanto financiero como inmobiliario, y a la formacin de un mercado solvente ms que con relacin a la reproduccin de fuerza de trabajo. As pues, las tres primeras etapas de la poltica urbana del estado mexicano aparecen como el paso de una incapacidad total de intervencin (primera etapa), a una accin destinada todo a las obras de infraestructura productiva y de comunicaciones, con aspectos fuertemente restrictivos en lo referente a los alquileres (segunda etapa), para desembocar en Muerte impulso del Estado y las instituciones internacionales el fin de estimular un mercado capitalista rentable en el de la construccin (tercera etapa). Parece fuera de lugar, hasta 1970, considerar la accin habitacional del Estado mexicano desde dos ngulos utilizados como explicacin en otras sociedades: la necesidad de reproducir la fuerza de trabajo integracin social a travs de los programas de vivienda. Dicha integracin pasa de hecho por canales mucho ms efectivos saber el control del gobierno sobre el PRI y de .ste las masas, a travs de las organizaciones obreras, campesinas y populares. Los aspectos propiamente integradores de la poltica de vivienda hasta 1970 consisten, por un lado, en la propaganda ideolgica que acompaa las escasas realizaciones en este mbito; por otro lado, en la tolerancia de los asentamientos ilegales y de los fraccionamientos especulativos a 19 cambio de un control poltico de los caciques locales participantes en la operacin . En cuanto a la reproduccin de la fuerza de trabajo, la escasa dimensin de los programas realizados excluye una interpretacin atribuyendo un peso especfico de cierta importancia a dicha exigencia estructural. Quiz lo ms importante en este aspecto haya sido la preocupacin del Estado con respecto a sus propios empleados. Y ello ms bien puede considerarse como una extensin de los privilegios burocrticos que como un aspecto de la reproduccin de la fuerza de trabajo. La prueba es que cuando el problema se ha planteado efectivamente en estos trminos, el capital ha producido y distribuido directamente la vivienda para sus propios obreros, siendo el caso ms espectacular en este sentido el de las grandes empresas de Monterrey. De hecho, tal era la solucin retenida por la Constitucin mexicana de 1917, que estipula que los propietarios de empresas de ms de 100 trabajadores deben proporcionar vivienda digna a sus empleados. En la prctica, dicho mandato constitucional no se cumpli ms que en los casos en que las necesidades de la produccin lo requeran y la hegemona social de los patrones lo permita. As pues, durante ms de cincuenta aos, la poltica urbana y regional del Estado mexicano oscila entre la prioridad absoluta a los medios de produccin e intercambio y el favorecimiento preferencial de la acumulacin capitalista. A partir de 1970, un nuevo perodo se abre, una nueva poltica urbana se desarrolla durante la presidencia de Echeverra. Por su significado social general, la comprensin de las caractersticas y determinantes de dicha poltica constituye el centro de nuestro anlisis.

Vase Peter Ward, Una comparacin entre colonias paracaidistas 1 ciudades perdidas de la e Ciudad de Mxico, UNAM, 1974, mimeo; y Jorg Montano, op. cit., 1976.

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4. La cuarta etapa, representada por el sexenio del presidente Echeverra (197076), representa una transformacin cualitativa profunda en las polticas urbanas y regionales del Estado. Desde luego, digamos de entrada, como han sealado varios observadores, que dichas polticas no rompen el marco estructural de las relaciones sociales capitalistas. Pero, sin embargo, es intelectualmente inaceptable la simplificacin de denuncia que acompaa a tales declaraciones. Porque en la noche del capitalismo no todos los gatos son pardos y es absolutamente decisivo poder establecer y explicar las diferencias entre las distintas polticas urbanas posibles, tanto por razones tericas (entender los mecanismos especficos de intervencin del Estado), como por razones prcticas (diferencias sustanciales en 1 nivel y en el modo de vida de las masas, as como en las tcticas polticas adecuadas por parte de las fuerzas populares). El cambio cualitativo a que nos referimos en las polticas urbanas y regionales no es puntual, sino que abarca toda una serie de iniciativas en distintos campos y a distintos niveles. sus principales expresiones nos parecen ser las siguientes: La aparicin de un verdadero programa pblico, de amplias proporciones, de vivienda para los trabajadores, b) Una poltica regularizacin de la tenencia ilegal del suelo urbano, c) Una poltica de descentralizacin regional y de desconcentracin urbana. d) Desarrollo de un nuevo aparato institucional de decisin poltica y de control tcnico, e) Intento de creacin un marco jurdico global capaz de sustentar legalmente las iniciativas reformistas en materia de poltica del territorio. Veamos de forma ms precisa algunos de estos puntos. a) La intervencin del Estado mexicano en la vivienda da salto cuantitativo y cualitativo con la modificacin, el 24 abril de 1972, del apartado A del artculo 123 de la Constitucin, relativo a la vivienda de los trabajadores. La nueva ley sea un Fondo Nacional de la Vivienda alimentado por una nueva aportacin patronal, obligatoria para todas las empresas I/equivalente al 5 por 100 del salario de los trabajadores de la presa. La administracin de dicho fondo corre a cargo de a nueva entidad, con personalidad jurdica y patrimonio autno m o , el INFONAVIT, que asegura el financiamiento, la construccin, distribucin y gestin (al menos por un tiempo) de los amas de vivienda para los trabajadores. INFONAVIT recibe adems una subvencin del gobierno federal. La administracin nuevo Instituto corre a cargo de una comisin tripartita, en la que estn representados, a partes iguales, el gobierno, las esas y los sindicatos de trabajadores. El Instituto produce casas para la venta, obtenidas por el trabajador, sin pago de enganche, mediante un crdito al 4 por 100 a un plazo no menor de diez aos. La empresa descontar del salario la cantidad correspondiente de pago del crdito, pero en forma que i nunca exceda del 25 por 100 del total del salario (20 por 100 si es mnimo). Se trata, claramente, de un programa social, mayor limitacin reside, en un principio, en las caractersticas exigidas para ser derechohabiente de INFONAVIT, consistentes en tener un empleo asalariado y estable. Quedan excluidas las personas que perciben un salario ms de diez veces superior al mnimo, as como los empleados pblicos, para los cuales se crea un sistema similar (el FOVISSSTE). La asignacin de vivienda se hace por un proceso de seleccin por computadora, cuyos criterios son confidenciales. Ello requiere que, para ser seleccionados, los trabajadores proporcionen la informacin necesaria para establecer su tarjeta. En 1976, slo el 26,9 por 100 de los inscritos lo haban hecho, con lo cual el 73,1 por 100 quedaban an fuera del proceso. En los primeros aos del Instituto (hasta 1975), el 76,4 por 100 de los crditos han sido concedidos a trabajadores que disponen de un nivel de recursos entre uno y dos salarios mnimos. En lo referente a la construccin de vivienda, INFONAVIT suele comprar terrenos no urbanizados, que luego pasan a ser de propiedad privada mediante la venta. La construccin se hace a partir de empresas privadas y, pese a la estandarizacin de los programas, los costos no han sido reducidos, con lo cual es de suponer que la diferencia redunde en beneficio de una alta tasa de ganancia de los constructores. En fin, el Instituto da especial nfasis a la

autoorganizacin y animacin social de los nuevos conjuntos habitacionales, contando para ello con un extenso Departamento de Promocin Social. La idea es dirigirse hacia la auto administracin de las unidades residenciales por sus propios habitantes copropietarios, a travs de delegados de manzana y asociaciones de residentes. La accin de INFONAVIT dej hacer sentir sus efectos muy rpidamente. Aunque el objetivo de las 100 000 viviendas por ao se redujo en la prctica a 20 000, las 60 000 viviendas terminadas en octubre de 1975 representan una aceleracin sin precedentes en la historia de la vivienda social mexicana. Ciertamente, las dimensiones del problema son tales que dicho esfuerzo aparece modesto con respecto a la masa de derechohabientes. En efecto, el estudio de COPEVI (1976) calcula que reuniendo los tres organismos pblicos de vivienda (INFONAVIT, FOVISSSTE y FOVIMI), su demanda efectiva corresponde al 30 por 100 d la poblacin (el resto no entrara en los criterios), el 20 por 100 de este 30 por 100 tiene su problema resuelto a travs del mercado privado, y poniendo en relacin la masa restante con una produccin total anual de 50 0000 viviendas, sta tan slo representa el 3,3 por 100 de la demanda efectiva. As pues, ni los derechohabientes de INFONAVIT estn an inscritos, en su mayora, ni la accin de ste es capaz de absorber las necesidades de vivienda de esta capa a corto o medio plazo. Sin embargo, es socialmente significativo el tipo de poblacin comprendida en esta poltica y las formas de la misma. Se trata de los trabajadores calificados la industria y los servicios, sobre todo de las grandes empresas y, dado el peso de los sindicatos en los organismos de direccin, con mucho mayor porcentaje de sindicalizacin que media. As pues, asistimos por primera vez en Mxico a un fuerzo encaminado hacia la reproduccin de la fuerza de trajo, en particular de los obreros industriales calificados. Ms 'un, dicho programa representa un esfuerzo deliberado de integracin y de participacin social de esta capa en la medida en <pie se trata de hacer de estos conjuntos habitacionales nuevos Centros de vida cultural y asociativa, a travs de la creacin rganos locales estimulados y teledirigidos por las nuevas .instituciones paragubernamentales, incluso en competencia con organizaciones populares tradicionales y en particular con poderosa CTM. Como veremos ms adelante, tal esfuerzo desemboca en una serie de agudos conflictos sociales entre los antiguos aparatos de participacin y los nuevos. As, si la accin INFONAVIT ha sido fuertemente criticada, tanto desde la de-como desde la izquierda, por los residentes como por sindicatos, por el propio presidente como por otros orgasmos del Estado, representa de hecho un esfuerzo de intervencin sistemtica del Estado en la reproduccin de la fuerza trabajo de los obreros calificados y empleados, as como en relaciones sociales de legitimacin del sistema por medio la participacin activa de estas capas en los objetivos esta-idos por el programa del Estado. Dicha intervencin es posible gracias a un pago obligado por parte de las empresas, m nivel (5 por 100 de la masa salarial) ms alto que el de s semejantes en Europa occidental. Y aunque las empresas 5 la construccin salen obviamente beneficiadas de la acelera-in de los programas de vivienda, el conjunto del empresariado sometido (sin gran protesta, es cierto) a una iniciativa poltica del Estado. Y como tal iniciativa poltica deberemos tratar Comprenderla. El segundo elemento fundamental de la nueva poltica urbana del sexenio de Echeverra es el intento masivo de regulacin de la tenencia de la tierra, en particular en la Ciudad |Mxico. Se trata de poner trmino a la situacin que sealamos al inicio de este trabajo, a saber la ilegalidad de la ira de los nuevos asentamientos urbanos, promovidos a de invasiones, fraccionamientos ilegales y tolerancia de las autoridades. Para ello, se crean una serie de fideicomisos pblicos que legalizan la propiedad del terreno, entregando el correspondiente ttulo a sus ocupantes o posesionarios, a cambio de un pago para el que el fideicomiso otorga un crdito a bajo inters. Hay que sealar, en este aspecto, que los posesionarios han pagado ya, en general, el derecho de ocupar el terreno a los fraccionadores ilegales durante aos y aos, con lo cual es un nuevo pago que se inicia as por legalizar la situacin de hecho. Ms an, dicho pago se acompaa, en la mayora de los casos, del pago, por parte de los

nuevos y flamantes propietarios, de la instalacin de servicios esenciales (agua, luz, drenaje) que, con arreglo a las disposiciones legales, debieran correr a cargo de los fraccionadores. En fin, la legalizacin de la propiedad de la tierra conlleva la obligacin del pago del impuesto predial correspondiente al valor de la tierra ocupada en el mercado de bienes races. Ello hace que, frecuentemente, la regularizacin de la tenencia de la tierra se acompaa de la insolvencia de los nuevos propietarios, que son incapaces de hacer frente a los diferentes pagos y deben abandonar sus terrenos o venderlos a los fraccionadores. Tal proceso ocurre sobre todo en las zonas ocupadas en medio de alguna expansin residencial de clase media (por ejemplo, en el sur de la zona metropolitana: Ajusco, Pedregal de San Nicols, etc.). As pues, el proceso consiste en lo siguiente: la invasin irregular crea una primera urbanizacin, reclama transportes y servicios y permite el paso del estatuto jurdico de la tierra a tierra comercializable. Una vez obtenida la regularizacin, el juego del mercado permite la transferencia de esta tierra valorizada por el esfuerzo de los colonos a nuevos asentamientos de clase media mucho ms rentables para los fraccionadores. En cuanto a los colonos all asentados desde haca cinco, diez, hasta veinte aos, deben recomenzar el proceso en una zona menos codiciada. As, la poltica de regularizacin consiste, de hecho, en incorporar al mercado capitalista de bienes races tierras ejidales y comunales, propiedad pblica inalienable. La justificacin de la finalidad social de unas medidas con respecto a un estado de hecho, permite hacer pasar por poltica asistencial lo que es de hecho una dinamizacin esencial del mercado capitalista con respecto al suelo urbano. Por otra parte, la atribucin de los ttulos de propiedad se realiza mediante canales de influencia poltica local que refuerzan el control institucional sobre las poblaciones ilegalmente asentadas. As se explica mejor la importancia dada a los fideicomisos aludidos (FIDEURBE, AURIS, etc.), as como a la accin de una entidad pblica financiera (NAFINSA) que, creada el 1 de abril de 1973, pas a ser el intermediario entre fraccionadores y colonos con el fin de asegurar la regularizacin de la mayora de los asentamientos ilegales20. La prctica ha ido demostrando que los intereses de los fraccionadores han predominado, en general, en la accin de los fideicomisos. La intervencin de los distintos organismos, coordinada por la Procuradura de Colonias Populares del D. F., produjo efectos importantes a corto plazo. En 1975, dicha Procuradura sealaba que de las 541 colonias populares del D. F. (con una poblacin estimada de personas) estaban en proceso de regularizacin 390, con 108 colonias ya regularizadas y 202 casi terminadas. La regularizacin de la tenencia de la tierra es el aspecto privilegiado de la nueva poltica urbana con respecto a los sectores populares que representan la gran mayora de la poblacin en las zonas metropolitanas. c) La poltica regional del sexenio de Echeverra se caracteriza, a nivel de la doctrina expuesta oficialmente, por la crtica la macrocefalia urbana, de la concentracin creciente de poblacin y de actividades en las grandes ciudades, as como por bsqueda de reducir las disparidades econmicas y sociales entre las regiones. As es como se toman, entre 1973 y 1976, una serie de medidas conducentes a estimular la localizacin industrial fuera del valle de Mxico21. Por otro lado, se crean en Estado fondos de estudio de preinversin y diversos
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Vase Oscar Nez, Inters de clase y polticas de viviendas en ciudad de Mxico, en M.Castells (comp.), op. cit., 1974. Tambin, Barra y otros, La regularizacin de la tenencia de la tierra, IEPES, 1975 21 vase Lus Unikel, Polticas de desarrollo regional en Mxico, rafia y economa, vol. xi, nm. 2, 1975.

fideicomisos, con el fin de crear desde el gobierno las condiciones rentabilidad para la inversin del capital privado. Sin embargo, tales intenciones expuestas por el gobierno apenas se traen la prctica en el sentido propuesto. Y ello por tres razones fundamentales: 1) Porque en ningn momento se disuade a la iniciativa capitalista funcionando en trminos de maximizacin de ganancia, lo que lleva a incidir cada vez ms en aprovechar las economas externas que representan las zonas metropolitanas. 2) Porque la nueva fase de la Reforma Agraria cada vez ms a una modernizacin capitalista del campo, expulsin de mano de obra que alimenta un flujo creciente de xodo rural, a la vez que se empobrecen los ejidatarios, inca de competir con las grandes empresas racionalizadas del nuevo capitalismo agrario. 3) En fin, como seala pertinentemente Lus Unikel, la agravacin de la crisis urbana en la Ciudad de Mxico y la concentracin creciente en dicha regin i conlleva una cierta lgica: cuanto ms dramticos se hacen los ' problemas urbanos, mayor es la proporcin de recursos pblicos que debe destinarse a resolverlos, lo cual reduce la asistencia al desarrollo regional y atrae an ms poblacin a los centros urbanos relativamente menos desprovistos. Sobre todo si se tiene en cuenta que la presin poltica representada por las masas urbanas activa como un poderoso acicate en las decisiones concretas de la poltica estatal. As pues, el nfasis puesto por la nueva poltica reformista en la necesaria descentralizacin choc con obstculos estructurales cuya superacin nunca se haba planteado. No por ello el intento deja de ser significativo. d) Una de las constantes de toda poltica reformista en cualquier pas es su mareaje simblico por medio de una serie de innovaciones institucionales que, reorganizando sectores y niveles del aparato estatal, expresan concretamente la voluntad del cambio. La poltica urbana de Echeverra es un buen ejemplo en este sentido. Hemos hecho alusin a la reaccin de importantsimas instituciones de nuevo cuo, tal INFONAVIT, y de numerosos fideicomisos y entidades especializadas. Junto a stas, se observa un reforzamiento considerable de los aparatos de planificacin urbana a nivel central, regional y local, y el lanzamiento de servicios de estudios y programacin urbanos en casi todos los organismos pblicos de gestin econmica y social. En los discursos oficiales el tema urbano y regional ocupa, de hecho un lugar privilegiado. Cuando se compara una tal actividad institucional y discursiva con los logros efectuados y, sobre todo, con el escaso grado de control de los instrumentos de planificacin sobre las orientaciones efectivas del desarrollo urbano, se verifican una vez ms las tesis que venimos sosteniendo (fundndonos en investigaciones sobre otros pases) respecto al significado social de la planificacin urbana: ineficacia tcnica pero eficacia ideolgica y poltica, basadas en la racionalizacin-legitimacin de los intereses sociales dominantes y en la provisin de un marco de negociacin, precondicionado, para los distintos grupos sociales que tratan de orientar en su beneficio el desarrollo urbano. e)Tal vez la iniciativa ms espectacular del reformismo urbano del presidente Echeverra, y la que quedar como expresin tangible de dicho proyecto, sea la Ley General de Asentamientos humanos, promulgada en 1976, poco antes de la Conferencia mundial que sobre dicho tema organizara la ONU, en Vancouver, n mayo de 197622.

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Vase Secretara de la Presidencia, Reunin Nacional sobre Asentientes Humanos, Museo de la Ciudad de Mxico, 1976. Para una dura citica de la Ley, Rafael Lpez Rangel, Los asentamientos humanos, vancouver y la poltica gatopardesca del Estado mexicano, Universidad puebla, 1976.

Tal ley se limita, de hecho, a establecer en forma ms precisa los principios contenidos en la Constitucin mexicana de 1917, afirmando la prioridad de la nacin con respecto a los intereses privados en lo referente a la propiedad uso de la tierra. Ahora bien, por la solemnidad de su promulgacin, por la publicidad que le fue dada, tanto en Mxico como i el foro de la ONU, por la insistencia en su carcter de instrumento de lucha contra la especulacin y en favor de un desatollo territorial funcionalmente equilibrado y socialmente justo, dicha ley puede aparecer como un marco jurdico general que hace institucionalmente posible una reforma urbana de gran alcance. Y como tal intento, fue duramente combatido por los especuladores y los principales grupos del capitalismo financiero, sobre todo por el famoso grupo de Monterrey23. Sin embargo, la fluidez de las disposiciones legales, la laxitud dejada su aplicacin a los tribunales e instancias del gobierno dicen de esta ley ms una virtualidad que un cambio en lo referente a lo urbano. Como seala el nmero especial de Dinmica hhabitacional, en una de las evaluaciones ms clarividentes sobre el alcance de la ley: ... Lo importante para determinar quines vayan a ser los beneficiarios reales de la aplicacin de esta no es el contenido de las reformas propuestas, sino la formas cmo se vayan a implementar 24. Lo cual depender de la relacin poltica de fuerzas entre las clases y grupos sociales subyacentes a la accin del Estado. Slo a partir de la consideracin de dichos factores bsicos puede entenderse la poltica reformista del presidente Echeverra, as como la evolucin general de la poltica urbana del Estado mexicano. 3. Hiptesis sobre la relacin entre clases sociales, Estado y poltica urbana en Mxico

Una investigacin cientfica sobre la poltica urbana en Mxico debera, tras haber precisado y demostrado la caracterizacin que hemos hecho de la evolucin de la intervencin del Estado en lo urbano, ponerla en relacin significativa con la secuencia histrica de la lucha de clases, de la acumulacin del capital, de la reproduccin de la fuerza de trabajo, de las relaciones sociales, de la dinmica del propio Estado. Y ello, en el marco cambiante de las relaciones de dependencia a escala mundial. Naturalmente, el objetivo del presente texto no es ni puede ser esbozar conclusiones tan amplias sin haber llevado a cabo un anlisis emprico que est por hacer. Se trata ms que nada de esbozar algunas hiptesis que ayuden a desarrollar un mtodo que permita llevar a cabo dicha investigacin. Para dicho propsito parece ms aconsejable centrarse en la etapa ms reciente (el sexenio reformista de Echeverra), debido a que la importancia de los cambios cuantitativos y cualitativos en la poltica urbana permite apreciar mejor el juego contradictorio de las distintas fuerzas sociales. Anotemos, sin embargo, la correspondencia que puede observarse, a grandes rasgos, entre las caractersticas de las tres primeras etapas de la poltica urbana, entre 1917 y 1970, y las orientaciones del Estado derivadas de su relacin especfica en las clases sociales 25 .
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La gran burguesa mexicana se opuso por todos los medios a la Ley Asentamientos Humanos, llegando incluso a difundir un falso texto Ley con amenazas a la ocupacin privada de casas, apoyado por encuestadores que iniciaron un censo para la redistribucin de vivienda. El llamado grupo de Monterrey estuvo en la vanguardia de campaa, la que provoc un ataque pblico contra ellos por parte presidente Echeverra. 24 Dinmica Habitacional, nm. 10, mayo de 1976, p. 3.
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El mejor anlisis que conocemos de la relacin entre clases, Estado y poltica en Mxico es el de Julio Labastida, Los grupos dominantes frente a las alternativas de cambio, El perfil de

Gran parte de la primera etapa corresponde a una bsqueda, por parte de la pequea burguesa revolucionaria, sus aliados burgueses y sus clases-apoyo campesinas, de estabilizacin de una forma d Estado, que slo afirma su hegemona con la presidencia de Crdenas, tras la doble victoria sobre las resistencias cristeras y el fallido intento restaurador del maximato de Calles. Sin construccin previa de un Estado adecuado a las nuevas relaciones de clase, toda poltica urbana era imposible y, efectivamente, el perodo se caracteriza por la ausencia de toda poltica en este sentido, con excepcin de algunos programas dirigidos a los empleados pblicos, es decir, tendentes consolidar los lazos entre el Estado en construccin y sus agentes directos. El final de la primera etapa (con Crdenas) y la segunda (o sea, de 1934 a 1963) corresponden a una contradiccin fundamental del Estado mexicano al fin consolidado: por un lado, su carcter populista y la agravacin de la crisis urbana provocada por la industrializacin sustituidora de importaciones, reclaman una accin social sobre la vivienda y los servicios. r otro lado, el papel fundamental del Estado en la creacin condiciones generales de produccin para el desarrollo capitalista obliga a concentrar los recursos pblicos en inversiones de infraestructura productiva, energtica y de comunicaciones. Finalmente, como expresin de la dominacin estructural : los intereses de la burguesa, aliada a la tecnocracia de Estado, es la segunda forma de intervencin la que se impone forma casi exclusiva, mientras que la vivienda social no rece sino de forma simblica para mantener una cierta legislacin ideolgica con respecto a las capas populares. La tercera etapa, durante el decenio de los sesenta, representa la capacidad del capitalismo mexicano fuertemente artillado a las multinacionales para acelerar la acumulacin Bipartidista, sostenida y estimulada por el Estado. La poltica de Vivienda y la urbana en general aparece as como uno de los medios de dinamizar y concentrar el capital inmobiliario y las apresas de construccin. La Cmara Nacional de la Industria lila Construccin (CNIC) aparece como particularmente importante en la reorientacin de la accin del Estado hacia una poltica habitacional ms activa esencialmente destinada a generar un mercado de la vivienda rentable, sobre todo para los estratos medios. Pero esta acumulacin capitalista salvaje, as como la hegemona poltica burguesa indiscutida que ella presupone, entran .crisis hacia el final de la dcada de los sesenta, por razones estructurales y coyunturales, econmicas y polticas, que no podemos sino sealar muy esquemticamente. A nivel econmico la alta tasa de desarrollo del capitalismo mexicano, sin excesiva inflacin, se basaba en tres factores fundamentales: a) Por un lado, la sustitucin de importaciones que abra un mercado interno. b) Por otro lado, la exportacin de trabajadores temporeros y la importacin de turistas con respecto a los Estados Unidos. c) En fin, y sobre todo, un apoyo sistemtico del Estado, sin por ello desencadenar un proceso inflacionario, mediante el recurso sistemtico a la deuda pblica exterior, gracias al crdito poltico del Estado mexicano con respecto a los organismos financieros internacionales controlados por los Estados Unidos. Al final de los sesenta, estos tres factores fundamentales entran en crisis: la extrema desigualdad en el ingreso restringe cada vez ms el mercado interno como mercado rentable; la crisis econmica que se desarrolla en el centro del
Mxico en 1980, vol. 3 Siglo XXI, Mxico, 1976 (primera ed., 1972). Una til presentacin de la evolucin sociopoltica de Mxico es el libro de Albert Meister, Le systrt* mexicain, Anthropos, Pars, 1971.

capitalismo aumenta el paro, disminuye el ingreso y, por tanto, restringe la inmigracin y desfavorece el turismo; en fin, los intentos de controlar la espiral inflacionaria mundial llevan a una restriccin de los crditos internacionales, tanto ms cuanto que la deuda exterior alcanza un nivel peligroso y que la estabilidad poltica del Estado mexicano empieza a ser puesta en entredicho. As pues, la crisis de hegemona poltica coexiste con la crisis econmica; es parte integrante e indisoluble y no mero componente coyuntural. Proviene, sobre todo, de la inadecuacin entre las relaciones de clase que se han desarrollado en la sociedad civil y aquellas presentes en el bloque de poder subyacente a la forma del Estado. Ms concretamente: las nuevas clases medias de tcnicos, profesionales, empleados, junto a los obreros calificados, desconocen el acuerdo de poder establecido entre la burocracia poltica autorreproducida a travs del Estado y del PRI y los grupos estructuralmente dominantes de la burguesa monoplica. Sin poner en cuestin el orden social demandan una apertura democrtica del sistema, con objeto de poder negociar sus posiciones e intereses. Evidentemente, la intransigencia de un Estado omnipotente radicaliza las vanguardias de este movimiento de masas, esencialmente pequeo burgus pero que puede conducir a un fermento revolucionario ms amplio. De ah un doble efecto: por un lado, la represin violenta, la matanza de 1968, que acaba con la expresin masiva del movimiento en la calle; por otro lado, el reconocimiento por parte de la lite dirigente de la urgencia de una reforma poltica articulada a una rectificacin del modelo de acumulacin que haga posible su continuacin en las nuevas condiciones internas y externas. Del penetrante anlisis de Julio Labastida sobre este punto puede deducirse que la lite poltica mexicana poda optar, dentro de los parmetros del capitalismo dependiente, por tres vas de reorientacin del modelo de desarrollo: a) El reemplazo del desarrollo hacia adentro (sustitucin de importaciones para el mercado interno) por un desarrollo hacia afuera controlado por las multinacionales segn la nueva estrategia de redespliegue del capitalismo mundial. La frmula tpica sigue siendo, por ejemplo, la fabricacin de Volkswagen en Mxico para el mercado estadounidense. b) Efectuar efectivamente la transicin hacia dicho modelo de desarrollo hacia afuera, pero bajo control del Estado mexicano, que tratara de obtener la mejor posicin posible en la nueva dependencia, as como de asegurar el mximo equilibrio interno de la formacin social por l representada. c) Profundizar y extender el desarrollo hacia adentro (ampliacin del mercado interno) mediante una accin estatal de gran envergadura destinada a redistribuir el ingreso y agilizar la economa y la sociedad mediante una serie de reformas de estructura. La primera alternativa era la opcin fundamental de la burguesa monopolista, nacional y extranjera; la segunda, objeto ": la atencin de la tecnocracia estatal; la tercera, proyecto de factores reformistas del PRI (llamados neocardenistas) apoyados sectores de las organizaciones populares. Lo que decidi las posiciones tomadas y su evolucin futura de el hecho de que, simultneamente a esta accin sobre el modelo de desarrollo, era necesario readecuar los canales de legitimacin poltica del sistema. Lo cual era imposible dentro de una aplicacin estricta de la primera de las alternativas selladas. Pero para aplicar una alternativa distinta de la preferida del gran capital era necesario obtener un apoyo popular suficiente para contrarrestar la influencia social de dichos grupos. Nuestra hiptesis es que la estrategia implementada por gobierno de Echeverra fue esbozar la tercera alternativa, m un intento de fuerte movilizacin popular, con el fin de poner a la burguesa una relacin de fuerzas suficiente que Emitiera aplicar la segunda estrategia de desarrollo que sealados, es decir, la estructuracin de la nueva dependencia en posicin relativamente favorable para el aparato del Estado.

Tal estrategia implicaba combinar la movilizacin integrada de masas populares, las reformas estructurales necesarias a ' reactivacin del capitalismo y la dinamizacin general del 'cado capitalista. Y esto, por encima de los intereses parlares a corto plazo de grupos de capitalistas o de sectores ' la burocracia estatal y paraestatal. Las polticas urbanas estudiadas encajan coherentemente dentro de este marco. Con respecto a los sectores obreros calificados, la creacin de INFONAVIT y de los programas de vivienda para trabajadores, dotados de un aparato de promocin social y auto administracin, representa varios objetivos articulados: la reproduccin de la fuerza de trabajo de las empresas monoplicas, necesaria al lanzamiento de una nueva dinmica de industrializacin perifrica; la integracin de estos trabajadores industriales directamente en el aparato del Estado, cortocircuitando a las burocracias sindicales, cuyo control sobre los obreros se reduca de da en da por su escasa visin a largo plazo; en fin, la creacin de un amplio mercado de vivienda que permitiese la concentracin y modernizacin de la industria de la construccin. Todo ello a costa de un programa pagado por el capital mediante el aporte sealado del 5 por 100. Con respecto a los sectores populares no empleados de forma estable, la campaa de regularizacin de la tenencia de la tierra presentaba tambin tres aspectos similares: control social acrecentado por medio de los caciques locales, generalmente ligados al PRI, generalmente encargados de la distribucin de los ttulos; estabilizacin residencial y de servicios de una gran parte de la poblacin activa; dinamizacin extraordinaria del mercado de bienes races, fuente de nueva acumulacin de capital. En fin, la Ley de Asentamientos Humanos vena a afirmar, en el desarrollo urbano, la primaca del Estado y, por tanto, la necesidad para el capital monopolista internacional y nacional de pasar por una negociacin con los agentes representativos del sistema poltico. De hecho, la experiencia ha demostrado que la resistencia de las clases y grupos dominantes fue, en el mbito del desarrollo urbano como en los otros, mucho mayor de la esperada. La burguesa, si bien acept la norma del 5 por 100, la desvi en su propio beneficio, al tiempo que combata enrgicamente la Ley de Asentamientos Humanos. Los fideicomisos pblicos fueron mediatizados por el capital financiero, la accin de INFONAVIT reducida y controlada por los sectores inmobiliarios, la regularizacin de la tierra, aprovechada por los fraccionadores especulativos. La burocracia de la CTM pas a controlar gran parte de la asignacin de viviendas de INFONAVIT, lo que no le impidi lanzar fuertes ataques contra dicha institucin, considerada como excesivamente autnoma de los mecanismos tradicionales de clientelismo poltico. Los funcionarios sindicales se opusieron a los nuevos aparatos de movilizacin integrada de los trabajadores en los conjuntos residenciales y los utilizaron como plataforma reivindicativa, muchas veces demaggica, para afirmar su actitud como representantes de los obreros con relacin al Estado. La Reforma Urbana de Echeverra fue detenida, pues, en su mayor parte, del mismo modo que la mayora de los intentos de readecuacin efectuados en el perodo. La represin fue sustituyendo cada "vez ms a los tmidos intentos de apertura democrtica. La redistribucin de ingresos no se produjo. Los programas sociales fueron, cada vez ms, ocasin de ganancia capitalista. Falto de movilizacin popular que lo apoyase, el reformismo de Echeverra no pudo superar mnimamente la inercia del sistema. Y dicha movilizacin no poda producirse sino con un mnimo de autonoma de las masas populares que amenazaba con hacer tambalear la ya debilitada dominacin poltica de clase. Bajo la amenaza apenas velada de golpe militar, vituperado pblicamente por congresistas americanos, forzado a devaluar el pes por el capital internacional falto de confianza, el presidente Echeverra (cualquiera que fuera su subjetividad) no pudo sino germinar su sexenio en una retrica ideolgica antiimperialista 'I que no era sino denegacin dbil de la capitulacin necesaria la nueva estrategia del capital multinacional, que admite esas reformas en aquellas zonas del mundo en que la relacin poltica de fuerzas an le es claramente favorable. El fracaso poltico de la mayor parte de reformas urbanas el Estado mexicano convierte casi todas las medidas examinadas en

elementos de racionalizacin capitalista que tratarn, .da vez ms, de transformar en el futuro las necesidades populares en mercanca rentable. La explotacin se profundiza escala del conjunto del desarrollo urbano. Observacin final El anlisis a grandes rasgos que presentamos tiende a mostrar ^determinacin de la poltica urbana por la poltica del Estado y de sta por los intereses de clase que en ella se expresan, alejamos as de la explicacin tecnocrtica en trminos de problemas funcionales y soluciones cientficas. Ahora bien, determinacin de clase de las polticas del Estado es contradictoria, producto de la lucha de clases y por lo tanto cambiante y especfica a cada coyuntura. Tan nefasto como afirma la neutralidad racional de la planificacin y del Estado seria el postular su univocidad, su carcter de puro instrumento clase dominante. Si tal fuera el caso, no podran entenderse las variaciones de la poltica urbana, as como los conflictos desencadenados en torno a su orientacin. Lo que s aparece, a travs de la experiencia histrica, es la imposibilidad de efectuar reformas estructurales desde el Estado sin una reorganizacin profunda de los intereses sociales presentes en el bloque social en el poder. El perodo cardenista mostr la eficacia de tal estrategia. El perodo echeverrista hizo patente la imposibilidad de la transformacin de las polticas sin un cambio sustancial de la correlacin poltica de fuerzas. Pero iniciativas en pos de dicho cambio pondran en peligro el unanimismo social sobre el que se basa la estabilidad institucional del sistema mexicano. Lo cual quiere decir que, dada la base de poder que se ha formado nuevamente, la experiencia reformista ser progresivamente desmantelada: la crisis urbana va a agravarse y profundizarse. Sin embargo, a lo largo de este proceso se han producido dos hechos fundamentales: las masas populares urbanas han empezado a organizarse y a movilizarse en forma autnoma; sectores del aparato del Estado han hecho la experiencia de la imposibilidad de un reformismo tecnocrtico y han entrevisto la necesidad de una alternativa poltica global. De la progresiva fusin y reforzamiento mutuo de estos dos elementos depende la posibilidad futura de un cambio social y poltico urbano en Mxico.