EL MTODO EN LA CIENCIA POLITICA

Comunicacin del acadmico Alberto Dalla Va en sesin privada de la Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas, el 11 de mayo de 2011

Las ideas que se exponen en esta publicacin son de exclusiva responsabilidad de los autores, y no reflejan necesariamente la opinin de la Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas.

ISSN: 0325-4763 Hecho el depsito legal Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas Avenida Alvear 1711, P.B. - Tel. y fax 4811-2049 (1014) Buenos Aires - Repblica Argentina ancmyp@ancmyp.org.ar www.ancmyp.org.ar
Se termin de imprimir en Pablo Casamajor Ediciones (www.imagenimpresa.com.ar) en el mes de julio de 2011.

ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS MORALES Y POLTICAS JUNTA DIRECTIVA 2011 / 2012

Presidente . . . . . Vicepresidente . . Secretario . . . . . Tesorero . . . . . . . Prosecretario . . . Protesorero . . . . Acadmico Dr. Jorge Reinaldo Vanossi Acadmico Dr. Hugo O. M. Obiglio Acadmico Dr. Fernando N. Barrancos y Vedia Acadmico Dr. Carlos Pedro Blaquier Acadmico Embajador Carlos Ortiz de Rozas Acadmico Ing. Manuel Solanet

ACADMICOS DE NMERO
Nmina Fecha de Patrono nombramiento Mariano Moreno Rodolfo Rivarola Pedro E. Aramburu Fray Mamerto Esqui Julio A. Roca Adolfo Bioy Juan B. Justo Nicols Avellaneda Jos Manuel Estrada Juan Bautista Alberdi Vicente Fidel Lpez

Dr. Segundo V. LINARES QUINTANA... 03-08-76 Dr. Horacio A. GARCA BELSUNCE..... 21-11-79 Dr. Alberto RODRGUEZ VARELA........ 28-07-82 Dr. Natalio R. BOTANA........................... 11-07-84 Dr. Horacio SANGUINETTI.................... 10-07-85 Dr. Carlos A. FLORIA.............................. 22-04-87 Dr. Leonardo MC LEAN.......................... 22-04-87 Monseor Dr. Gustavo PONFERRADA.. 22-04-87 Dr. Gerardo ANCAROLA. ........................ 18-12-92 Dr. Gregorio BADENI.............................. 18-12-92 Dr. Eduardo MARTIR............................ 18-12-92

Nmina Fecha de nombramiento Dr. Isidoro J. RUIZ MORENO................. 18-12-92 Dr. Jorge R. VANOSSI............................. 18-12-92 Dr. Hugo O. M. OBIGLIO........................ 23-04-97 Dr. Alberto RODRGUEZ GALN......... 23-04-97 Dr. Fernando N. BARRANCOS Y VEDIA.28-04-99 Dr. Dardo PREZ GUILHOU.................. 28-04-99 Dr. Juan R. AGUIRRE LANARI.............. 27-11-02 Dr. Bartolom de VEDIA. ......................... 27-11-02 Sr. Jorge Emilio GALLARDO. ................. 14-04-04 Dr. Ren BALESTRA............................... 14-09-05 Dr. Alberto DALLA VA.......................... 14-09-05 Dr. Rosendo FRAGA................................ 14-09-05 Embajador Carlos ORTIZ DE ROZAS. .... 14-09-05 Dr. Mario Daniel SERRAFERO............... 14-09-05 Dr. Juan Vicente SOLA............................. 14-09-05 Dr. Carlos Pedro Blaquier. .................. 27-08-08 Ing. Manuel Solanet............................ 27-08-08 Dr. Jos Claudio Escribano................ 27-05-09 Dr. Rodolfo Alejandro Daz.................... 14-04-10 Dr. Santiago Kovadloff...................... 14-04-10 Dr. Vicente Massot............................... 14-04-10 Dr. Felipe de la Balze........................ 14-04-10

Patrono Bernardino Rivadavia Juan M. Gutirrez Miguel de Andrea Manuel Belgrano Benjamn Gorostiaga Jos de San Martn Justo Jos de Urquiza Carlos Pellegrini Antonio Bermejo Esteban Echeverra Flix Fras Cornelio Saavedra ngel Gallardo Jos M. Paz Den Gregorio Funes Nicols Matienzo Joaqun V. Gonzlez Domingo F. Sarmiento Dalmacio Vlez Sarsfield Estanislao Zeballos Fray Justo Santa Mara de Oro Bartolom Mitre

ACADMICOS Emritos
Dr. Pedro J. Fras Dr. Carlos Mara BIDEGAIN Dr. Miguel M. Padilla

EL MTODO EN LA CIENCIA POLITICA

por el acadmico Dr. Alberto Dalla Va

En su Diccionario de Filosofa, destaca Ferrater Mora, que la palabra mtodo significa seguir un camino; perseguir es investigar aquello que tiene un plan prefijado y reglas determinadas y aptas para conducir al fin propuesto. Ms que conocimiento propiamente dicho, el mtodo es el camino hacia ese conocimiento. Si el mtodo es un modo de acercarse a la realidad, la concepcin de la realidad que adopte el que lo vaya a emplear, ser determinante para su eleccin. Parecera incuestionable que no puede existir un mtodo nico, sino que, por el contrario, a cada campo del conocimiento debera corresponder uno propio. Se trata de una afirmacin generalmente aceptada en la actualidad, aunque no siempre haya sido as.

En el siglo XIX, autores como Augusto Comte y John Stuart Mill sostuvieron con nfasis que el concepto de unidad de las ciencias deba ser seguido, consecuentemente, por el concepto de unidad en el mtodo cientfico, impulsndose con este razona5

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En esa lnea, entre nosotros se destacara la Revista de Ciencia Politica fundada por Rodolfo Rivarola a principios del siglo XX, quien tambin fue autor de un Diccionario de la Constitucin, conforme lo destaca un trabajo publicado en esta Academia, por nuestro Acadmico Presidente, el Dr. Jorge Reinaldo Vanossi.

miento, propio del positivismo, la aplicacin a objetos culturales que haban proporcionado buenos resultados al ser empleados en el campo de las ciencias naturales.

El carcter esencial de la Ciencia consiste en dar una sola explicacin racional a un amplio campo de fenmenos: de ese modo, las ciencias admiten perfectamente su clasificacin como tales, en cuanto sean capaces de cumplir con lo que Burdeau llama los tres requisitos del conocimiento cientfico: objetividad, mtodo y comunicabilidad. La determinacin del mtodo en funcin del objeto resulta fcilmente comprensible; hay procedimientos adecuados para estudiar ciertos fenmenos de la naturaleza que no lo son para estudiar fenmenos histricos. Mientras en las Ciencias Exactas y en las Ciencias Naturales existe el laboratorio, en las Ciencias Sociales nos inclinamos por el anlisis emprico de los hechos histricos y por el mtodo comparativo entre distintos modelos. El comprender caracterstico de las ciencias de la cultura constituye una especie singular de la aprehensin del objeto, y su singularidad consiste en que las transformaciones que tienen lugar en el mundo son concebidas desde el punto de vista de los fines del hombre. Comprendemos la cultura porque formamos parte de la misma.

Mientras en las ciencias naturales se da una determinacin causal, en las ciencias sociales, en cambio, se da una indeterminacin causal ya que la naturaleza del referente es slo simblica porque est constituida por sujetos animados, capaces de reaccio6

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nar a los estmulos de modo imprevisible, anmalo y, por lo tanto, no necesariamente predeterminado. En la naturaleza no ocurre jams que un efecto preceda en el tiempo a su causa: siempre es la causa la que viene primero. Pero en los asuntos humanos sucede tambin lo contrario. El efecto puede muy bien preceder en el tiempo a su causa. No es una paradoja; es que un animal simblico no reacciona a los acontecimientos, a las cosas que efectivamente suceden y que han ocurrido ya, sino a las expectativas de acontecimientos. Dicho de otro modo: lo que el hombre sabe tiene sobre l un efecto reflejo que se descuenta por anticipado. Se trata del conocido asunto de las profecas que se autodestruyen y, al revs, de las profecas que se autorrealizan. De modo que en las ciencias sociales tenemos tambin una causalidad que se da al revs del tiempo. En la Ciencia Politica se ha pretendido, sin embargo, que las relaciones entre los sistemas electorales y sistemas de partidos se podran describir o formular como leyes, conforme las propuestas oportunamente formuladas por tres autores prominentes como Maurice Duverger, Douglas W. Rae y Giovanni Sartori. En 1951 Duverger afirmara los siguiente: 1) La representacin proporcional conduce a un sistema pluripartidista con partidos rgidos, estables e independientes (excepto en casos de movimientos repentinos de gran intensidad). 2) El sistema de mayora con segunda vuelta tiende a un pluralismo con partidos flexibles, dependientes y relativamente estables (en todos los casos). 3) El sistema de mayora relativa conduce a un bipartidismo con partidos grandes e independientes que se alternan. 7

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Las leyes de Duverger, no son cientficamente slidas, no son deterministas ya que nunca se alcanza un resultado determinado por consecuencia de una ley, sino siempre de acuerdo con una ley. En la prctica encontramos sistemas de multipartidismo con mayora relativa y bipartidismo con representacin proporcional. De ah la critica de Lipset consistir en que tales leyes dependen del nmero de casos analizados y de Widlavski, para quien la formulacin clsica de las leyes no considera las excepciones . Por su parte Douglas W. Rae, en su investigacin estadstico-emprica, confirm en lo esencial la tesis de Maurice Duverger, segn la cual el sistema de mayora relativa en circunscripciones uninominales favorece el bipartidismo, afirmando que de todas las hiptesis que haba estudiado, esta era la que ms se aproximaba a la verdadera regla sociolgica. No obstante, en vista del caso excepcional de Canad y de la existencia de un bipartidismo que no emplea el sistema electoral britnico, como es el caso de Austria, se vio obligado a establecer una aclaracin particular en su tesis. En el fondo, RAE estableci una correlacin estadstica, sin examinar las relaciones causales entre sistemas electorales y sistemas de partidos.

En la dcada de los 80, Giovanni Sartori reformul las leyes de Duverger. Mientras aquellas eran hiptesis de trabajo, las leyes de Sartori son deterministas. Las formula de la siguiente forma: 1) Si no hay un tercer partido que consiga la mayora relativa de los votos en una circunscripcin, se da un sistema bipartidista. 2) Si hay terceros partidos que consiguen la mayora relativa de los votos en circunscripciones uninominales, habr un numero de partidos tan alto como el numero de partidos que alcance esa concentracin de votos. 8

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3) Cuanto ms fuerte es el efecto de desproporcin de un sistema electoral, ms intenso es el efecto de reduccin del nmero de partidos, o dicho ms tajantemente: cuanto menos partidos superan el obstculo natural de las circunscripciones (circunscripciones pequeas) o el artificial (clusula de barrera legal de acceso al parlamento), menos partidos llegan al parlamento. 4) Pueden obtener escaos todos los partidos que consigan el nmero de votos requerido.

Las leyes de Sartori han merecido la crtica de ser triviales por tener escaso contenido informativo, cumplindose aqu el dictamen de Max Weber en cuanto a que en las Ciencias Sociales carece de sentido reducir lo emprico a leyes de tipo natural. No existe ninguna afirmacin slida cientficamente y de alto contenido informativo acerca de los efectos de los sistemas electorales que no considere el contexto social y poltico determinado. La homogeneidad o heterogeneidad social, tnica y religiosa de una sociedad es tan importante para la estructura de un sistema de partidos que no podra proceder desde el punto de vista cientfico de manera a-histrica. Estas cuestiones demuestran la necesidad de contextualizar los objetos de estudio de las Ciencias Sociales para reconocer las complejas relaciones sociales y polticas. Hay que distinguir entre mtodos y tcnicas de investigacin. De manera que para cada sector de la realidad hay un mtodo propio y diversas tcnicas de investigacin. Si tomramos como objeto de investigacin al Estado, empezaramos por advertir las diferencias que existen entre los tericos acerca de la mayor o menor amplitud de ese concepto. Como ejemplo de un mtodo nico, se suele citar el mtodo jurdico de Hans Kelsen y como mtodo mltiple el de Hermann 9

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Heller; aunque en la realidad todos los mtodos resultan complejos, si por tales se entiende a los que recurren a distintas tcnicas de investigacin y a distintos mecanismos racionales como induccin y deduccin; anlisis y sntesis; comparacin y analoga; etctera. Kelsen se inclin hacia la bsqueda de una pureza metodolgica, asimilando la Teora del Estado con la Teora del Derecho, con lo que el mtodo adoptado ser necesariamente jurdico. Si el Estado es el orden jurdico, la Teora del Estado tiene que coincidir con la Teora del Derecho, del mismo modo en que la Poltica (o Doctrina del Estado Justo) coincide con la Filosofa del Derecho (o doctrina del Derecho Justo).

En cambio, para Heller, el propsito de la Teora del Estado es la descripcin e interpretacin del contenido estructural de la realidad poltica, sin que deba ser concebido como una conexin racional de leyes o una sucesin lgica o temporal; circunstancia esta ltima que, a su entender, no obsta a la construccin de conceptos, sean genricos o individuales. Para Heller, en definitiva toda ciencia es una adecuacin y transformacin de lo real en la mente y no existe otro modo de representar la realidad que mediante conceptos. La elaboracin de tipos puros o ideales fue propugnada por Max Weber a partir de sus investigaciones en el terreno de la Sociologa. Estos tipos son de carcter lgico, es decir, creaciones mentales que expresan algo unvoco, pleno de sentido, aunque no se d en la realidad; siendo tarea del investigador fijar, en cada caso concreto, la mayor o menor aproximacin de la realidad emprica con esa imagen ideal.

Por su parte, el mtodo de los tipos reales fue el indicado por George Jellinek en su Teora General del Estado como el ms adecuado para esta disciplina. Consiste en la extraccin de las notas comunes que se ofrecen en una gran variedad de casos particulares. 10

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La tipificacin se realiza, entonces, por va indirecta y mediante la comparacin, aislando los aspectos genricos o iguales que se encuentran en los casos considerados, desechando los aspectos particulares y construyendo con los primeros los aspectos representativos de los elementos reales comunes.

La Ciencia Poltica es una disciplina de mucha tradicin que se remonta a los tiempos griegos. Es en realidad la disciplina madre de otras disciplinas, cuando con el correr del tiempo se formaron en su seno mbitos del saber que posteriormente se devincularon de ella y crearon disciplinas independientes y autnomas.

Si bien el Estado representa un objeto de estudio que permite resumir el anlisis desde lo institucional, la Ciencia Poltica no se agota en la llamada Teora del Estado, sino que esta ltima podra entenderse como slo un aspecto o una parte de la ltima. El objeto de la Ciencia Poltica es ms amplio; se trata de conocer el objeto denominado realidad poltica o, conforme lo expresaba Germn J. Bidart Campos: la poltica, lo poltico, el fenmeno poltico.

Burdeau considera que el objeto de la Ciencia Poltica es, simplemente, la poltica, aunque sita a su vez el centro de sta en el poder, diciendo: Es la Ciencia que se propone estudiar las relaciones de autoridad y de obediencia y sus efectos sobre el comportamiento de los hombres, para proporcionarnos una explicacin coherente e inteligible de la estructura y el dinamismo de las sociedades polticas. Ensea Maurice Duverger que durante muchos siglos las reflexiones sobre la realidad poltica estuvieron a cargo de los filsofos, de moralistas y de polticos, denominando a esta larga etapa la prehistoria de la Ciencia Poltica y dividindola, a su vez, en dos perodos: la prehistoria propiamente dicha (hasta el siglo XIX) y el intermedio (que abarca el siglo XIX).

El primer tramo es el de los precursores, entre quienes ubica a Aristteles (por el mtodo de observacin), a Maquiavelo 11

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(por el mtodo objetivo), a Bodin (por el desarrollo del mtodo de observacin) y a Montesquieu (por la observacin sistemtica). El segundo perodo es el de los fundadores, en donde ubica a Tocquevile (por la observacin profunda), a Comte (por el mtodo positivo) y a Marx (por la introduccin de una nueva cosmogona). Considera Duverger que el nacimiento de la Ciencia Poltica como verdadera Ciencia no se produjo hasta el momento de su incorporacin como materia universitaria, hecho que tuvo lugar en pocas muy dismiles: en los Estados Unidos entre 1890 y 1914 y en la mayor parte de los pases europeos, despus de la Segunda Guerra Mundial. A comienzos del siglo XX, renace la Ciencia Poltica. Se la funda en Estados Unidos y se la re-funda en Europa. Crece entre las dos guerras: Sufre mucho durante los totalitarismos en Europa, mientras que la emigracin a Estados Unidos de muchos cientficos europeos y por sobre todo alemanes da un gran impulso para el mayor desarrollo de la disciplina en Norteamrica que, desde entonces, pasa a dominar la Ciencia Poltica a nivel mundial. Finalizada la Segunda Guerra Mundial, en el contexto de la re-democratizacin en Europa, la Ciencia Poltica retoma su evolucin anterior a la guerra y recibe fuertes impulsos y orientaciones por parte de la Ciencia Poltica estadounidense. En Alemania, especialmente cobra importancia por su ntima relacin con el desarrollo de la democracia. En 1947 se inaugur la primera ctedra de Ciencia Poltica en la Universidad de Heidelberg, llamndose para ocuparla al profesor de Harvard Carl Joachim Friedrich, bajo cuya iniciativa se fundara el Instituto de Ciencia Poltica. Esa Universidad, la ms antigua de Alemania, fue el baluarte de las fuerzas democrticas durante la llamada Repblica 12

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de Weimar, con profesores de la talla de Karl Jaspers, Gustav Radbruch, Martn Dibeluis y Alfred Weber. Mencin especial merece el hermano de este ltimo, Maximilan Carl Emil, ms conocido como Max Weber. Antes de ellos, la poltica como ciencia en Heidelberg se remonta a los nombres de Pufendorf, Hegel y Mohl.

La expresin fue tambin empleada por Montesquieu en El Espritu de Las Leyes para dar nombre al Derecho que regulaba las relaciones entre gobernantes y gobernados, distinguindolo del Derecho Civil y del Derecho de Gentes.

Una expresin frecuente para designar la asignatura en las carreras de Derecho ha sido el Derecho Poltico, que proviene de la traduccin que se hizo de la expresin francesa Droit Politique y de la expresin alemana Staadstrecht, y su popularidad se asocia con la de El Contrato Social de Jean Jacques Rousseau, cuyo subttulo era principios de derecho poltico.

Hay autores que lisa y llanamente lo conciben como una rama del derecho positivo, confundindose con el Derecho Constitucional; tal es el caso de Maurice Duverger, para quien Droit Politique debera ser el nombre de lo que actualmente se denomina en Francia Droit Constitutionnel. 13

En los programas de nuestras facultades, algunos aos atrs, se trataba de una muy interesante materia que reuna contenidos de teora del Estado, historia de las ideas, filosofa poltica y temas generales de ciencia poltica, como partidos polticos, sistemas electorales y sistemas polticos comparados.

No ha habido, sin embargo, un acuerdo acerca de su contenido. Para algunos autores se trata de la interrelacin entre las nociones de Estado y de Derecho, con distintos enfoques. As, para Posada, la teora del Estado es una parte del Derecho Poltico, en tanto para Jellinek, el Derecho Poltico es una parte de la Teora del Estado y para Kelsen se tratara de la misma cosa.

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En Espaa, la expresin Derecho Poltico se ha devaluado, como consecuencia de haber sido ese el nombre de la asignatura durante el franquismo, cuando no haba ninguna constitucin vigente sino leyes fundamentales del reino. Con la transicin y una vez sancionada la Constitucin Espaola de 1978, las ctedras de Derecho Poltico pasaron a denominarse Derecho Constitucional. Bien se puede decir, entonces, que la Ciencia Poltica y el Derecho Poltico se proyectan sobre el mismo objeto de conocimiento, que es la Poltica, pero tienen distintos objetivos. A la Ciencia Poltica le interesa la realidad en su total dimensin y tal cual es. Al Derecho Poltico le interesa slo la parte de esa realidad que est o debera estar regulada por el Derecho. Por nuestra parte, nos inclinamos por una comprensin de la Ciencia Poltica como una disciplina anclada en la historia, manteniendo como vlida la postura de Max Weber, consistente en declarar lo histrico como lo emprico. Political science without history has not root-history without Political Science bears not fruit .

Suele sostenerse en algunos mbitos que la alternativa entre presidencialismo y parlamentarismo y la opcin entre los distintos tipos de sistemas electorales, que se identifica con la alternativa entre representacin por mayora y representacin proporcional constituyen las opciones bsicas del sistema poltico. Esta idea implica la conviccin de que la opcin por una u otra de las alternativas tiene repercusiones de importancia respecto a la gobernabilidad de un Estado. La institucionalidad poltica influye en los recursos del gobierno democrtico (poder, consenso, legitimidad, etc.) y en las capacidades funcionales del sistema poltico (governance) de responder a las expectativas y demandas de la economa y la sociedad. 14

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La tesis que tal vez mejor refleja este pensamiento sostiene que en poltica las instituciones tienen mayor incidencia que los hombres (ingeniera institucional). Esta tesis hace recordar la afirmacin de James Bryce en su famoso estudio-informe sobre Amrica Latina, publicado a principios del siglo pasado, donde nos dice que all no son las constituciones, sino los hombres (las sociedades) los que fallan. Los estudios comparativos constituyen el ncleo del estudio politolgico en dos sentidos, como objeto de anlisis, denominado gobierno comparado o sistemas polticos comparados, y como mtodo. Y si bien es cierto que en la Ciencia Poltica coexisten una pluralidad de mtodos, sin embargo el mtodo comparativo es el mtodo ms apropiado para la disciplina. Esto se confirma por el alto grado de sofisticacin que tal mtodo ha alcanzado a otras disciplinas en las que tambin se ejerce la comparacin, como por ejemplo, la comparacin jurdica en el Derecho Pblico.

Siguiendo a Dieter Nohlen, se puede distinguir entre tres aplicaciones de la comparacin: 1) La comparacin histrico-ilustrativa; 3) la comparacin emprico-estadstica. 2) la comparacin histrico-sistemtica y

Un excelente ejemplo de la comparacin histrico-ilustrativa lo constituyen los diversos trabajos de Juan J. Linz sobre parlamentarismo y presidencialismo en defensa de la tesis sobre las virtudes del primero y los riesgos del segundo, cuya corroboracin emprica se trata de conseguir por medio de citas histricas, selectivas y cambiantes en cada paso de la argumentacin.

La competencia entre la comparacin histrico-emprica, vinculada con Max Weber y la comparacin emprico-estadstica, vinculada con mile Durkheim, se constituye sobre un trasfondo de concepciones de teora poltica cambiantes, que a su vez reflejan evoluciones histrico-empricas. 15

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En la actualidad, a los estudios comparativos se les supone utilidad no tanto en las explicaciones causales de los fenmenos observados y concernientes a los objetos de estudio, sino principalmente en su contribucin social-tecnolgica al desarrollo democrtico del mundo, especialmente en los pases cuyas experiencias no formaron parte de las propias investigaciones.

El mejor ejemplo de ello es el estudio de uno de los comparatistas ms destacados, Arend Lijphart, quien en su investigacin comparativa sobre Constitutional Choices for New Democracies de 1991 inclua slo casos de democracias consolidadas, de las cuales extrajo las conclusiones que ofreca como recetas a las jvenes democracias de la tercera ola. Lijphart considera la representacin proporcional superior a la representacin por mayora, y en trminos generales, las formas de toma de decisin por consenso superiores a las por mayora, valorando las formas de gobierno que invitan a procesos decisionales de tipo consensual (como el parlamentarismo) como mejores que las de tipo mayoritario (el presidencialismo).

Dicho autor desarrolla toda una serie de opciones desvinculadas de las contingencias histricas, animndose incluso a expresar opciones respecto a la combinacin de los elementos de la triloga, arribando al siguiente ranking: 1) parlamentarismo con representacin proporcional; 2) parlamentarismo con representacin por mayora; 3) presidencialismo con representacin por mayora; 4) presidencialismo con representacin proporcional. Esto es, los sistemas parlamentarios europeo-continentales con multipartidismo y gobiernos de coalicin, en primer lugar; el sistema parlamentario con bipartidismo y gobiernos unicolores de Gran Bretaa en segundo lugar; el presidencialismo norteamericano en tercer lugar; y el presidencialismo latinoamericano con multipartidismo, en cuarto lugar. 16

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En la fase de la fundamentacin de la investigacin comparativa, Robert A. Dahl introdujo un concepto analtico de la democracia que incluye dos componentes: participacin y pluralismo, e incluye implcitamente tambin elementos de un Estado de Derecho sin cuya existencia no podran transformarse ambos conceptos claves efectivamente en praxis democrtica. Con este concepto se marcaron las diferencias entre diferentes tipos de sistemas polticos. Sirvi tambin para redisear procesos histricos de democratizacin, dado que Dahl inclua ambas variables en un modelo dinmico de desarrollo poltico. La investigacin comparativa reciente de la democracia se extiende a componentes socio-econmico y poltico-culturales. En el fondo, no se trata de definir la democracia con fines analticos, sino para medirla en base a indicadores recogidos en las estadsticas nacionales para fines de rankings internacionales. A decir de Sartori la medicin reemplaza a las definiciones. Conforme a esto, se incluye en el concepto de democracia como sus posibles elementos todo lo que antes era separado de l y tratado en los conceptos sociedad y economa. Si antes se diferenciaba entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo, despus de la tercera ola de democratizacin se diferencia entre democracias de distinta calidad, tomando como criterio de diferenciacin el desempeo econmico y social, que puede medirse cuantitativamente. Las consecuencias de la confusin conceptual son amplias. Tal confusin ha llevado, por un lado, a identificar, las deficiencias econmicas, sociales y poltico-culturales de los pases en vas de desarrollo con la democracia misma como componente de su realidad, como consustancial de ella en su realizacin deficitaria. Esa equivocada extensin del concepto de democracia a nivel acadmico reflej, sin embargo, el desencanto con la democracia a nivel emprico, que a su vez se basaba en la idea errnea de la gente de que la democracia podra resolver todos sus problemas. 17

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La orientacin emprico-estadstica, cada vez ms dominante en los estudios comparativos influidos por el desarrollo de la Ciencia Poltica estadounidense, recibe la crtica de muchos autores, entre quienes se encuentran Nohlen y Sartori, en tanto aleja continuamente la investigacin comparativa de la capacidad de promover resultados y soluciones relevantes para la praxis adecuados a los contextos aplicables. La realidad social no se percibe nunca de forma directa, sino siempre a travs de conceptos que estructuran lo observado por distintos observadores de manera diferente.

Tal confusin conceptual ha llevado a cuestionar el propio carcter de la democracia en los sistemas polticos de la tercera ola de democratizacin por su retraso en el desarrollo socio-econmico, proponindose incluso que slo seran democracias aquellos sistemas polticos en los cuales el grado de desarrollo econmico y social lo justificase (PNUD 2004). Esta consecuencia es fatal, pues niega desde un principio el desarrollo de la democracia en circunstancias econmicas y sociales que le son adversas pero superables.

Dice Sartori que la corriente cuantificadora, as como la escuela de la eleccin racional (rational choice) de la Ciencia Poltica, piensan poder acabar con los problemas conceptuales a la manera cientificista, tomando la Economa como modelo. La Economa que trata de imitar a las ciencias exactas- pudo establecer el vocabulario de un tratamiento cuantitaivo y matemtico de sus datos a partir del homo oeconomicus, es decir, de un criterio identificado y constante. Valor, costo, precio y otros conceptos ms, forman parte de un lenguaje especial y no vuelven a ser discutidos cada vez que se los utiliza. Los objetos de estudio de la Ciencia Poltica, sin embargo, son definitivamente ms complejos, entre otras razones, por el simple hecho de que involucran a actores guiados por mltiples 18

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valores que no pueden reducirse a un solo principio de conducta que supuestamente gobierna la actitud de todos los actores.

La peor forma de relacin entre la Ciencia Poltica y la Economa sera que la Economa invadiera la Ciencia Poltica. Debido a la multitud de variables cambiantes en accin, el reduccionismo conceptual, y por consiguiente analtico, tiene sus lmites. A partir de la importancia que los economistas dan a los datos cuantitativos, de la rigurosidad de sus tcnicas de anlisis y de la meticulosidad emprica de sus teoras, se podra suponer un alto grado de consenso de sus representantes acadmicos en los resultados de sus investigaciones y en las recetas de aplicacin prctica. Sin embargo, resultan grandes discrepancias en las interpretaciones de tales datos.

Se observan en el ltimo decenio grandes progresos de estudios cuantitativos y especialmente conductivistas en el mbito regional, entre los que pueden destacarse a Latinobarmetro y los informes nacionales y regionales sobre Desarrollo Humano del PNUD. Sin embargo, Geertz y Gadamer sealan que no todos los aspectos relevantes son accesibles a la coleccin cuantitativa de datos, y los datos que lo son, requieren como cualquier otro dato, de una cuidadosa interpretacin.

La caracterstica propia de los datos de encuesta consiste en transformar fenmenos cualitativos con muy distintas significaciones, a veces complejos y multifacticos, en cifras sencillas, sobre la base de conceptos supuestamente uniformes, o sea, en datos cuantitativos. Respecto de esos datos, la tarea del cientista social consiste en la adecuacin interpretativa de los resultados de encuesta a una comprensin ms cabal de los fenmenos en estudio. Fueron tambin objeto de duras crticas por parte de los especialistas regionales los estudios comparativos sobre la transicin en Europa del Este, de Arend Lijphart (1992), Josep Colomer (1995) y Barbara Geddes (1995). 19

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Ha sealado Sartori, con tono polmico que desde el punto de vista de la aplicacin prctica, una Ciencia Poltica conductista, cuantitativa y estadstica es una ciencia en gran medida intil que no proporciona conocimiento que pueda ser til. El rechazo del dictum sartoriano por algunos adeptos al rational choice entre quienes se destaca Colomer, confirmaba de forma no intencionada la tesis del maestro de la lgica comparativa, al considerar para demostrar el avance de la Ciencia Poltica como ciencia que ningn escrito de Maquiavelo o de Montesquieusera hoy aceptado para ser publicado en una revista acadmica con evaluadores annimos... El objeto de estudio requiere un anlisis conforme al grado de su complejidad. Esta tesis es especialmente acertada en el campo de la poltica misma. En este campo, pensado por Max Weber como el de la tica de la responsabilidad, no hay mayor peligro intelectual que guiar la accin poltica en la explicacin de un fenmeno complicado a travs de un reduccionismo conceptual de forma sencilla. Por eso, concluimos con Maturana: uno de los mayores retos de la Ciencia poltica consiste en resistir la gran tentacin de la certeza 20

Frente a la extensin del reduccionismo terico y metodolgico de los enfoques cuantificadores y formales, no cabe duda que el real avance consiste en un mayor desarrollo y uso del mtodo comparativo-cualitativo. Sin inversiones en conceptos y contextos se pierde la competencia prctica de la Ciencia Poltica en cuestiones tales como el desarrollo de la democracia.

A los tres investigadores se les reprocha: 1) confirmar teoras frente a evidencias dbiles; 2) equivocaciones respecto a los hechos y respectivos efectos equivocados de interpretacin; 3) dbil fundamentacin histrica como un punto de partida fatal para la formacin de teoras y 4) ajustar la evidencia a la teora.