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Informativo 500 SMULA n. 483 O INSS no est obrigado a efetuar depsito prvio do preparo por gozar das prerrogativas e privilgios da Fazenda Pblica. Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, em 28/6/2012. SMULA n. 490 A dispensa de reexame necessrio, quando o valor da condenao ou do direito controvertido for inferior a sessenta salrios mnimos, no se aplica a sentenas ilquidas. Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, em 28/6/2012. RECURSO REPETITIVO. SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS. 28,86%. EXECUO. COMPENSAO COM REAJUSTE NAS LEIS NS. 8.622/1993 E 8.627/1993. A Seo, ao apreciar o REsp submetido ao regime do art. 543-C do CPC e Res. n. 8/2008STJ, assentou que, tratando-se de processo de conhecimento, devida a compensao do ndice de 28,86% com os reajustes concedidos pelas Leis ns. 8.622/1993 e 8.627/1993. Entretanto, transitado em julgado o ttulo judicial sem qualquer limitao ao pagamento integral do ndice de 28,86%, no cabe Unio e s autarquias federais alegar, por meio de embargos, a compensao com tais reajustes, sob pena de ofender a coisa julgada. Assim, nos embargos execuo, a compensao s pode ser alegada se no pde ser objetada no processo de conhecimento. Se a compensao baseia-se em fato que j era passvel de ser invocado no processo cognitivo, est a matria protegida pela coisa julgada. o que preceitua o art. 741, VI, do CPC. Tanto o reajuste geral de 28,86% como o reajuste administrativamente concedido originaram-se das mesmas Leis ns. 8.622/1993 e 8.627/1993, portanto anteriores sentena exequenda. Desse modo, a compensao poderia ter sido alegada no processo de conhecimento. No arguida, oportunamente, a matria de defesa, incide o disposto no art. 474 do CPC, reputando-se "deduzidas e repelidas todas as alegaes e defesas que a parte poderia opor tanto ao acolhimento como rejeio do pedido". REsp 1.235.513-AL, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 27/6/2012.

SERVIDOR PBLICO. FUNO GRATIFICADA. TETO CONSTITUCIONAL. O recorrente, servidor de TC estadual, impetrou, na origem, mandado de segurana irresignado com a reduo de seus proventos aps a edio da Lei estadual n. 13.268/2009, que instituiu o novo plano de carreira para o quadro efetivo dos servidores daquele rgo. Para tanto, invocou o princpio da irredutibilidade dos vencimentos, pois o ato impugnado acarretou reduo do valor da funo gratificada que ocupa. Nesse contexto, a Turma reiterou que, a partir da entrada em vigor da EC n. 41/2003 (que deu nova redao ao art. 37, XI, da CF), no h falar em direito adquirido ao recebimento de remunerao, proventos ou penso acima do teto remuneratrio estabelecido pela aludida emenda, nem em ato jurdico perfeito que se sobreponha ao teto constitucional, no preponderando a garantia da irredutibilidade de vencimentos diante da nova ordem constitucional. Dessa forma, consignou-se que a garantia da irredutibilidade dos vencimentos (art. 37, XV, da CF) deve ser observada, desde que os valores percebidos se limitem ao teto do funcionalismo pblico. In casu, a reduo no valor das funes gratificadas foi efetivada com o especfico intuito de adequar a remunerao do recorrente ao teto remuneratrio do servio pblico (art. 37, XI, da CF). Assim, a adequao dos vencimentos ao limite fixado no texto constitucional no representa violao do princpio que assegura a irredutibilidade de vencimentos, pois essa proteo somente abrange aqueles pagos em conformidade com a Constituio. Precedentes citados do STF: RE 477.447-MG, DJ 24/11/2006; do STJ: RMS 32.258-RJ, DJe 12/11/2010; AgRg no RMS 29.318-PE, DJe 18/10/2010; RMS 24.855-RS, DJ 7/2/2008; RMS 28.226-MA, DJe 30/6/2010, e AgRg no RMS 26.951-CE, DJe 3/11/2008. RMS 32.796-RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 26/6/2012. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO ANTERIORMENTE DEMITIDO DO SERVIO PBLICO FEDERAL. NEGATIVA DE NOMEAO EM OUTRO CARGO. OFENSA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. O cerne da controvrsia cinge-se interpretao e aplicao dos princpios da

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moralidade e da legalidade insculpidos no art. 37, caput, da CF. No caso, o impetrante foi aprovado em concurso pblico para os cargos de analista fiscal de contas pblicas e de analista administrativo do TC estadual, mas teve sua nomeao recusada em virtude de anterior demisso dos quadros da PRF por ato de improbidade administrativa. A Min. Relatora observou que, estando ambos os princpios ladeados entre os regentes da Administrao Pblica, a discusso ganha relevncia na hiptese em que o administrador edita ato em obsquio ao imperativo constitucional da moralidade, mas sem previso legal especfica. A Turma entendeu que, por fora do disposto nos arts. 5, II, 37, caput, e 84, IV, da CF, a legalidade na Administrao Pblica estrita, no podendo o gestor atuar seno em virtude de lei, extraindo dela o fundamento jurdico de validade dos seus atos. Assim, incorre em abuso de poder a negativa de nomeao de candidato aprovado em concurso para o exerccio de cargo no servio pblico estadual em virtude de anterior demisso no mbito do Poder Pblico Federal se inexistente qualquer previso em lei ou no edital de regncia do certame. RMS 30.518-RR, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 19/6/2012. Informativo 501 SMULA n. 496 Os registros de propriedade particular de imveis situados em terrenos de marinha no so oponveis Unio. Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, em 8/8/2012. SMULA n. 497 Os crditos das autarquias federais preferem aos crditos da Fazenda estadual desde que coexistam penhoras sobre o mesmo bem. Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, em 8/8/2012. RECURSO REPETITIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL. ATROPELAMENTO EM VIA FRREA. MORTE DE TRANSEUNTE. CONCORRNCIA DE CAUSAS. A Seo, ao apreciar REsp submetido ao regime do art. 543-C do CPC e Res. n. 8/2008STJ, ratificando a sua jurisprudncia, firmou o

entendimento de que, no caso de atropelamento de pedestre em via frrea, configura-se a concorrncia de causas quando: a concessionria do transporte ferrovirio descumpre o dever de cercar e fiscalizar os limites da linha frrea, mormente em locais urbanos e populosos, adotando conduta negligente no tocante s necessrias prticas de cuidado e vigilncia tendentes a evitar a ocorrncia de sinistros; e a vtima adota conduta imprudente, atravessando a composio ferroviria em local inapropriado. Todavia, a responsabilidade da ferrovia elidida, em qualquer caso, pela comprovao da culpa exclusiva da vtima. REsp 1.210.064-SP, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 8/8/2012. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. LICENCIAMENTO. PAS. ESTATUTO DO SERVIDOR. SUBMISSO. Na espcie, o recorrente, servidor pblico municipal, foi submetido a processo administrativo disciplinar, sendo punido com demisso do cargo que ocupava (mdico), nos termos do Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Municpio de So Paulo (Lei n. 8.989/1979, arts. 178, III, VIII, XI e XII; 179, caput, e art 188, III). Afirma que no estava submetido ao referido estatuto, pois as condutas reputadas incorretas foram realizadas quando ele era diretor de um Mdulo do PAS (Plano de Atendimento Sade), no exerccio de atividade privada e licenciado do servio pblico, inclusive com prejuzo de seus vencimentos, da porque sustenta a ilegalidade de sua demisso fundamentada no mencionado diploma. Nesse contexto, destacou a Min. Relatora que, segundo a legislao que instituiu o PAS (Lei municipal n. 11.866/1995), deveriam integrar as cooperativas servidores municipais ativos ou inativos, sendo que aos ativos, seria concedida licena para tanto, sem prejuzo da contagem do perodo que houvesse o afastamento para fins de aposentadoria, disponibilidade, acesso, evoluo funcional e promoo. Dessa forma, o servidor que assume a direo de um Mdulo do PAS no deixa de ser servidor pblico, porquanto no rompido o vnculo jurdico com o municpio, notadamente em razo da possibilidade de contagem desse tempo para efeitos de aquisio de direitos

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prprios do regime estabelecido no Estatuto do Funcionalismo Pblico Municipal. Ademais, a submisso do servidor s regras do aludido estatuto no se d apenas quando do exerccio do cargo, mas em decorrncia do vnculo jurdico estabelecido. Na hiptese, visto que o recorrente exerceu atividade para a qual a condio de servidor era pressuposto, no sendo, portanto, rompido o vnculo jurdico com o municpio, impe-se a observncia da lei estatutria, motivo pelo qual no configura ilegalidade o ato de demisso fundamentado nessa norma. RMS 28.977-SP, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 7/8/2012. Informativo 502 APOSENTADORIA. LICENA-PRMIO NO GOZADA. CONVERSO EM PECNIA. PRESCRIO. A Corte Especial concedeu a ordem para afastar o reconhecimento da prescrio na converso em pecnia de licena-prmio por assiduidade no usufruda nem computada em dobro para efeito de aposentadoria. In casu, foi concedida a aposentadoria ao impetrante, servidor pblico federal, em 28/6/2001, mas, devido a irregularidades na contagem do tempo, o ato s foi aperfeioado pelo TCU em 3/2/2009. Entretanto, antes deste momento (8/5/2008), o impetrante pleiteou administrativamente a converso em pecnia de licena-prmio no gozada nem usada como lapso temporal para a aposentadoria, sendo a pretenso julgada procedente em 3/12/2009. Ocorre que a Secretaria de Gesto de Pessoas do rgo emitiu parecer pela reviso do ato de concesso, tendo em vista a suposta ocorrncia de prescrio quinquenal, o que ocasionou novo exame do caso e a reforma do decisum. Da a impetrao do writ. Nesse contexto, entendeuse, por maioria, que, sendo o ato de aposentadoria um ato complexo do qual se origina o direito converso em pecnia da licena-prmio, a prescrio somente se inicia com a integrao de vontades da Administrao, que se perfaz com a manifestao do rgo concedente em conjunto com a aprovao do Tribunal de Contas acerca de sua legalidade. Porm, por unanimidade, considerou-se que, no caso, o termo a quo para contagem do prazo prescricional a data da

sesso administrativa que reconheceu o direito converso da licena-prmio em pecnia, ocorrido, na hiptese, quando do julgamento do procedimento administrativo em 3/12/2009. Assim, concedeu-se a segurana para afastar a prescrio e permitir a converso pretendida pelo servidor. MS 17.406-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assim Moura, julgado em 15/8/2012. LICITAO. PREVISO ORAMENTRIOS. DE RECURSOS

A Lei de Licitaes exige, para a realizao de licitao, a existncia de previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma, ou seja, a lei no exige a disponibilidade financeira (fato de a Administrao ter o recurso antes do incio da licitao), mas, to somente, que haja previso desses recursos na lei oramentria. REsp 1.141.021-SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 21/8/2012. CONCURSO PBLICO. NOMEAO. CRIAO DE VAGAS DURANTE A VALIDADE DO CERTAME. A Turma, por maioria, entendeu que, se o edital dispuser que sero providas as vagas oferecidas e outras que vierem a existir durante a validade do concurso, os candidatos aprovados fora do nmero de vagas oferecidas mas dentro do nmero das vagas posteriormente surgidas ou criadas tm direito lquido e certo nomeao no cargo pblico, desde que a administrao no motive a no nomeao. O Min. Relator destacou o entendimento do STF de que a Administrao Pblica tem a discricionariedade de identificar a melhor oportunidade ou convenincia para nomear o candidato aprovado dentro do nmero de vagas oferecidas durante o perodo de validade do concurso. Afirmou que, segundo o STF, o entendimento sobre os aprovados dentro do nmero de vagas no se estende a todas as vagas surgidas ou criadas durante a validade do concurso, mas apenas quelas expressamente previstas no edital do certame. Por outro lado, o STF tem posicionamento de que a Administrao Pblica

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deve motivar a recusa em prover cargos vagos quando existentes candidatos aprovados em concurso pblico, no sendo suficiente para justificar a recusa a classificao do candidato, pois do primeiro ao ltimo aprovado, todos foram considerados aptos pela Administrao. No caso, o edital do concurso deixou claro que a seleo foi destinada ao preenchimento de sete vagas oferecidas, bem como daquelas que viessem a existir durante o perodo em que tivesse validade o certame. Aps a realizao do concurso, foram convocados os cem candidatos aprovados para o curso de formao. Durante a validade do concurso, foram nomeados os sete mais bem classificados, mais 84 aprovados que no passaram dentro das vagas, restando nove candidatos na lista de espera. Aps as mencionadas nomeaes, o rgo deixou de nomear os candidatos remanescentes ao argumento de que no havia vagas. Menos de seis meses aps o fim da validade do concurso, o rgo lanou novo concurso para preenchimento de trinta vagas. Por no considerar crvel a verso de que no havia vagas, visto que, seis meses depois, sem nenhum fato extraordinrio, o rgo lanou novo certame, o Min. Relator entendeu que no houve motivao idnea para preterio dos nove candidatos remanescentes, pois a motivao apresentada foi rebatida pelas provas dos autos. Precedentes citados do STF: RE 598.099-MS, DJe 3/10/2011; RE 227.480RJ, DJe 26/9/2008; RE 581.113-SC, DJe 31/5/2011; MS 24.660-DF , DJe 23/9/2011; do STJ: RMS 34.789-PB, DJe 25/10/2011; AgRg no RMS 26.947-CE, DJe 2/2/2009; AgRg no RMS 34.975-DF, DJe 16/11/2011; EDcl no RMS 34.138-MT, DJe 25/10/2011. RMS 27.389-PB, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 14/8/2012. CONCURSO GRAVIDEZ. PBLICO. TESTE FSICO.

A proteo constitucional maternidade e gestante no s autoriza, mas at impe a dispensa de tratamento diferenciado candidata gestante sem que isso importe em violao do princpio da isonomia, mormente se no houver expressa previso editalcia proibitiva referente gravidez. Em harmonia com o entendimento deste Superior Tribunal,

descabida a alegao de perda do objeto do mandamus em que se discute a ocorrncia de ilegalidade em etapa anterior ao curso de formao (no caso, teste fsico) quando se verifica o seu trmino ou at mesmo a homologao final do concurso. Isso porque o exame da legalidade do ato apontado como coator no concurso pblico no pode ser subtrado do Poder Judicirio em virtude simplesmente do encerramento do concurso, pois isso tornaria definitiva a ilegalidade ou o abuso de poder alegado, circunscrito pela via mandamental. verdade que, com referncia legalidade do exame de capacidade fsica em concursos pblicos, a jurisprudncia assente do STJ que devem ser respeitados os requisitos relativos existncia de previso legal, objetividade dos critrios adotados e possibilidade de reviso do resultado obtido pelo candidato, sob pena de violao dos princpios da legalidade, da impessoalidade e da recorribilidade. tambm entendimento deste Superior Tribunal que no se pode dispensar tratamento diferenciado a candidato em razo de alteraes fisiolgicas temporrias quando h previso editalcia que veda a realizao de novo teste de aptido fsica em homenagem ao princpio da igualdade (que rege os concursos pblicos), mxime se o candidato no comparece no momento da realizao do teste, a despeito da regra editalcia segundo a qual o candidato ser eliminado se deixar de comparecer a qualquer das etapas do certame. Mas, na hiptese, a candidata (gestante) efetivamente compareceu na data da realizao da prova. Ademais, embora haja previso editalcia de que nenhum candidato merecer tratamento diferenciado em razo de alteraes patolgicas ou fisiolgicas (contuses, luxaes, fraturas etc) ocorridas antes do exame ou durante a realizao de qualquer das provas dele, que o impossibilitem de submeter-se s provas do exame fsico ou reduzam sua capacidade fsica ou orgnica, inexiste previso no edital de que a candidata seria eliminada em razo de gravidez, que no constitui alterao patolgica (doena) tampouco alterao fisiolgica que tenha natureza assemelhada daquelas elencadas, no permitindo a interpretao analgica adotada pela autoridade coatora. Alm disso, o STF firmou entendimento de que a gestao constitui motivo de fora maior que impede a

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realizao da prova fsica, cuja remarcao no implica ofensa ao princpio da isonomia. Com essas consideraes, a Turma deu provimento ao recurso e concedeu a ordem para, reconhecendo a nulidade da eliminao da candidata, determinar uma nova data para a realizao do teste fsico. Precedentes citados do STF: AI 825.545-PE, DJe 6/5/2011: do STJ: AgRg no RMS 34.333-GO, DJe 3/10/2011; AgRg no RMS 17.737-AC, DJ 13/6/2005; RMS 23.613-SC, DJe 17/12/2010; AgRg no RMS 33.610-RO, DJe 16/5/2011; AgRg no RMS 28.340-MS, DJe 19/10/2009; AgRg no REsp 798.213-DF, DJ 5/11/2007; REsp 728.267-DF, DJ 26/9/2005, e AgRg no REsp 1.003.623-AL, DJe 13/10/2008. RMS 31.505-CE, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 16/8/2012. EFEITOS EXTRAPENAIS. PERDA DO CARGO PBLICO. NOVO MANDATO. Os efeitos extrapenais de decisum condenatrio de agente poltico (prefeito) no podem alcanar novo mandato de modo a afast-lo do cargo atual. Na hiptese, a interpretao extensiva do art. 83 da Lei de Licitaes e Contratos no pode ser admitida porque o mandato do recorrido (2001-2004) expirou antes de ele ser julgado pelo crime cometido, no podendo perder o cargo atual para o qual foi reeleito em 2009. que a perda do cargo pblico (sano administrativa) um efeito da condenao pelos crimes definidos na lei supradita, logo o afastamento deve ser daquele cargo que permitiu o cometimento do crime, e no de outro que, no futuro, venha a ser ocupado pelo condenado, como ocorreu na espcie. Ademais, ressaltou-se que, em observncia ao princpio da legalidade, caso o legislador objetivasse proibir novas investiduras em cargos pblicos de agente poltico criminalmente condenado, deveria, como efeito da sano penal nos termos do dispositivo mencionado , afirmar literalmente tal impedimento legal (como ocorre, por exemplo, na denominada Lei da Ficha Limpa, em relao inelegibilidade para cargo pblico), entretanto, in casu, essa determinao no ocorreu. REsp 1.244.666-RS, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 16/8/2012. Informativo 503

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. PERICULUM IN MORA. O periculum in mora para decretar a indisponibilidade de bens decorrente do ato de improbidade administrativa (art. 37, 4, da CF) presumido, nos termos do art. 7 da Lei n. 8.429/1992. Precedentes citados: REsp 1.315.092-RJ, DJe 14/6/2012; REsp 1.203.133MT, DJe 28/10/2010; REsp 1.135.548-PR, DJe 22/6/2010; REsp 1.115.452-MA, DJe 20/4/2010, e REsp 1.319.515-ES. AgRg no AREsp 188.986-MG, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 28/8/2012. PAD. COMISSO. MEMBROS. ESTABILIDADE DOS

Os membros da comisso que conduzem o processo administrativo disciplinar devem ser estveis no atual cargo que ocupam. In casu, havia dois membros na comisso processante que eram servidores da Receita Federal e tcnicos do Tesouro/tcnicos da Receita Federal, mas, no cargo especfico de auditor fiscal no haviam ainda completado trs anos para adquirir estabilidade. Sabe-se que, conforme o art. 149 da Lei n. 8.112/1990, o processo disciplinar deve ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis. A Turma, por maioria, entendeu que essa exigncia uma garantia ao investigado, pois tem por escopo assegurar a independncia total desses servidores, sem ingerncia da chefia. Dessa forma, a estabilidade deve ser no cargo, e no apenas no servio pblico, pois este no oferece ao servidor essa independncia. AgRg no REsp 1.317.278-PE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 28/8/2012. Informativo 504 PAD. COMISSO. ESTABILIDADE MEMBROS NO SERVIO PBLICO. DOS

A Seo, por maioria, entendeu que no nulo processo administrativo disciplinar PAD conduzido por servidores que no possuam estabilidade no atual cargo que ocupam, desde que j tenham adquirido a estabilidade no servio pblico. O art. 149 da Lei n. 8.112/1990

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dispe que o PAD ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis. No caso, um dos membros da comisso processante ainda se encontrava em estgio probatrio relativo ao cargo de auditor fiscal, mas, em virtude de j ter ocupado outro cargo por cerca de dez anos (tcnico da Receita Federal), j era estvel no servio pblico. Ressaltou-se, ademais, que no se evidenciou nenhum prejuzo ao procedimento administrativo instaurado, visto que o referido servidor no havia participado da fase conclusiva, por ter sido substitudo cerca de trs meses depois de instaurado o processo. Acrescentou-se, ainda, que, em virtude da nova configurao administrativa, na qual so criados muitos rgos correicionais, comum encontrar servidores nesses quadros que no tenham estabilidade no cargo, embora sejam estveis no servio pblico. Por fim, asseverou-se que a Lei n. 8.112/1990, ao disciplinar o exerccio do servidor em estgio probatrio (art. 20, 3, 4 e 5, Lei n. 8.112/1990) no veda sua participao em comisso de sindicncia ou disciplinar. Portanto, a estabilidade exigida no art. 149 da mencionada lei deve ser aferida no servio pblico, no no cargo. MS 17.583-DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. para acrdo Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 12/9/2012 (ver Informativo n. 503). Informativo 505 DIREITO ADMINISTRATIVO. DECLARAO DE INIDOINEIDADE DE EMPRESA LICITANTE. ABERTURA DE PRAZO. DEFESA FINAL. INOCORRNCIA. NULIDADE. A ausncia de abertura de prazo para oferecimento de defesa final sobre a possvel aplicao da pena de inidoneidade acarreta nulidade no processo administrativo a partir desse momento processual, no logrando xito a pretenso de nulidade ab initio. O 3 do art. 87 da Lei n. 8.666/1993 dispe que, no caso de aplicao da aludida sano, facultada ao interessado a defesa no prazo de dez dias. Assim, deve ser anulado o processo administrativo a partir do momento em que a Administrao deixou de oportunizar o referido prazo, por manifesto cerceamento de defesa. Precedente citado: AgRg na RCDESP no MS 15.267-DF, DJe

1/2/2011. MS 17.431-DF, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 26/9/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (PAD). DEMISSO POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. possvel a demisso de servidor por improbidade administrativa em processo administrativo disciplinar. A pena de demisso no exclusividade do Judicirio, sendo dever indeclinvel da Administrao apurar e, eventualmente, punir os servidores que vierem a cometer ilcitos de natureza disciplinar, conforme o art. 143 da Lei n. 8.112/1990. Conforme o entendimento da Terceira Seo do STJ, em face da independncia entre as esferas administrativas e penais, o fato de o ato demissrio no defluir de condenao do servidor exarada em processo judicial no implica ofensa aos ditames da Lei n. 8.492/1992, nos casos em que a citada sano disciplinar aplicada como punio a ato que pode ser classificado como de improbidade administrativa, mas no est expressamente tipificado no citado diploma legal, devendo, nesses casos, preponderar a regra prevista na Lei n. 8.112/1990. Precedentes citados: MS 15.054-DF, DJe 12/19/2011, e MS 12.536-DF, DJe 26/9/2008. MS 14.140-DF, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 26/9/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (PAD). UTILIZAO DE INTERCEPTAO TELEFNICA. possvel utilizar, em processo administrativo disciplinar, na qualidade de prova emprestada, a interceptao telefnica produzida em ao penal, desde que devidamente autorizada pelo juzo criminal e com observncia s diretrizes da Lei n. 9.296/1996. Precedentes citados: MS 13.099-DF, DJe 22/3/2012; MS 15.823-DF, DJe 18/8/2011; MS 14.598-DF, DJe 11/10/2011; MS 15.786-DF, DJe 11/5/2011, e AgRg na APn 536BA, DJ 9/10/2007. MS 14.140-DF, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 26/9/2012.

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DIREITO ADMINISTRATIVO. DIREITO LQUIDO E CERTO. ATO VINCULADO. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. H direito lquido e certo ao apostilamento no cargo pblico quando a Administrao Pblica impe ao servidor empossado por fora de deciso liminar a necessidade de desistncia da ao judicial como condio para o apostilamento e, na sequncia, indefere o pleito justamente em razo da falta de deciso judicial favorvel ao agente. O ato administrativo de apostilamento vinculado, no cabendo ao agente pblico indeferi-lo se satisfeitos os seus requisitos. O administrador est vinculado aos motivos postos como fundamento para a prtica do ato administrativo, seja vinculado seja discricionrio, configurando vcio de legalidade justificando o controle do Poder Judicirio se forem inexistentes ou inverdicos, bem como se faltar adequao lgica entre as razes expostas e o resultado alcanado, em ateno teoria dos motivos determinantes. Assim, um comportamento da Administrao que gera legtima expectativa no servidor ou no jurisdicionado no pode ser depois utilizado exatamente para cassar esse direito, pois seria, no mnimo, prestigiar a torpeza, ofendendo, assim, aos princpios da confiana e da boa-f objetiva, corolrios do princpio da moralidade. MS 13.948-DF, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 26/9/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (PAD). NULIDADE POR IMPEDIMENTO DE SERVIDOR. H nulidade em processo administrativo disciplinar desde a sua instaurao, no caso em que o servidor que realizou a sindicncia investigatria determinou, posteriormente, a abertura do processo disciplinar, designando os membros da comisso processante. A imparcialidade, o sigilo e a independncia materializam os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, devendo nortear os trabalhos da comisso que dirige o procedimento administrativo, conforme dispe o art. 150 da Lei n. 8.112/1990. O art. 18, II, da Lei n. 9.784/1999 prev o impedimento para atuar em

processo administrativo do servidor ou autoridade que dele tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante. A instaurao do PAD envolve, ainda que em carter preliminar, juzo de admissibilidade, em que verificada a existncia de indcios suficientes a demonstrar que ocorreu transgresso s regras de conduta funcional. Por isso, no se pode admitir que o servidor que realizou as investigaes e exarou um juzo preliminar acerca da possvel responsabilidade disciplinar do sindicado, considerando patentes a autoria e materialidade de infrao administrativa, determine a instaurao do processo administrativo e, em seguida, aprove o relatrio final produzido. Precedente citado: MS 14.135-DF, DJe 15/9/2010. MS 15.107-DF, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 26/9/2012. DIREITO PENAL. NATUREZA HEDIONDA. ESTUPRO E ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR COMETIDOS ANTES DA LEI N. 12.015/2009. FORMA SIMPLES. RECURSO REPETITIVO (ART. 543-C DO CPC E RES. N. 8/2008-STJ). Os crimes de estupro e atentado violento ao pudor cometidos antes da edio da Lei n. 12.015/2009 so considerados hediondos, ainda que praticados na forma simples. O bem jurdico tutelado a liberdade sexual, no a integridade fsica ou a vida da vtima, sendo irrelevante que a prtica dos ilcitos tenha resultado leses corporais de natureza grave ou morte. As leses corporais e a morte so resultados que qualificam o crime, no constituindo, pois, elementos do tipo penal necessrios ao reconhecimento do carter hediondo do delito, que exsurge da gravidade dos crimes praticados contra a liberdade sexual e merecem tutela diferenciada, mais rigorosa. Ademais, afigura-se inequvoca a natureza hedionda do crime de estupro praticado sob a gide da Lei n. 12.015/2009, que agora abarca, no mesmo tipo penal, a figura do atentado violento ao pudor, inclusive na sua forma simples, por expressa disposio legal, bem assim o estupro de vulnervel em todas as suas formas, independentemente de que a conduta venha a resultar leso corporal ou morte. Precedentes citados do STF: HC 101.694-RS, DJe 2/6/2010; HC 89.554-DF, DJ 2/3/2007; HC

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93.794-RS, DJe23/10/2008 ; do STJ: AgRg no REsp 1.187.176-RS, DJe 19/3/2012, e REsp 1.201.911-MG, DJe 24/10/2011. REsp 1.110.520-SP, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 26/9/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. AO DE INDENIZAO CONTRA A FAZENDA PBLICA. PRAZO PRESCRICIONAL QUINQUENAL. As aes de indenizao contra a Fazenda Pblica prescrevem em cinco anos. Por se tratar de norma especial, que prevalece sobre a geral, aplica-se o prazo do art. 1 do Dec. n. 20.910/1932, e no o de trs anos previsto no CC. Precedentes citados: EREsp 1.081.885-RR, DJe 1/2/2011 e AgRg no Ag 1.364.269-PR, DJe 24/9/2012. AgRg no AREsp 14.062-RS, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 20/9/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. FORNECIMENTO DE GUA E SERVIO DE ESGOTO. DBITOS DE CONSUMO. RESPONSABILIDADE DO EFETIVO CONSUMIDOR. A responsabilidade por dbito relativo ao consumo de gua e servio de esgoto de quem efetivamente obteve a prestao do servio. Trata-se de obrigao de natureza pessoal, no se caracterizando como obrigao propter rem. Assim, o inadimplemento do usurio que obteve a prestao do servio, razo por que no cabe responsabilizar o atual usurio por dbito pretrito relativo ao consumo de gua de usurio anterior. Precedentes citados: REsp 1.267.302-SP, DJe 17/11/2011 e AgRg no REsp 1.256.305-SP, DJe 19/9/2011. AgRg no REsp 1.327.162-SP, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 20/9/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL. CUSTAS. RECOLHIMENTO OBRIGATRIO. Os conselhos de fiscalizao profissional esto sujeitos ao pagamento de custas. Em que pese ao fato de os conselhos profissionais possurem natureza jurdica de autarquia, a iseno do pagamento de custas por expressa

previso no pargrafo nico do art. 4 da Lei n. 9.289/1996 no alcana as entidades fiscalizadoras do exerccio profissional. Precedentes citados: AgRg no AREsp 2.795-RJ, DJe 19/12/2011 e AgRg no AREsp 15.531-RJ, DJe 21/9/2011. AgRg no AREsp 200.014-RJ, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 20/9/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LAUDO MDICO PARA SI PRPRIO. Emitir laudo mdico de sua competncia em seu prprio benefcio caracteriza ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11 da Lei n. 8.429/1992). Conforme jurisprudncia desta corte, no se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente, sendo indispensvel o dolo para caracteriz-la. No caso do art. 11 da lei de improbidade administrativa, o elemento subjetivo necessrio o dolo eventual ou genrico de realizar conduta que atente contra os princpios da Administrao Pblica. Assim, no se exige a presena de inteno especfica para caracterizar o ato como mprobo, pois a atuao deliberada em desrespeito s normas legais, cujo desconhecimento inescusvel, evidencia a presena do dolo. Dessa forma, no h como afastar o elemento subjetivo daquele que emite laudo mdico para si mesmo. Precedentes citados: AIA 30-AM, DJe 28/9/2011, e AgRg no AREsp 8.937-MG, DJe 2/2/2012. AgRg no AREsp 73.968-SP, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 2/10/2012. Informativo 506 DIREITO ADMINISTRATIVO. REPOSIO AO ERRIO. VALORES RECEBIDOS INDEVIDAMENTE PELO SERVIDOR POR INTERPRETAO ERRNEA DE LEI. RECURSO REPETITIVO (ART. 543-C DO CPC E RES. N. 8/2008-STJ). No possvel exigir a devoluo ao errio dos valores recebidos de boa-f pelo servidor pblico, quando pagos indevidamente pela Administrao Pblica,

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em funo de interpretao equivocada de lei. O art. 46, caput, da Lei n. 8.112/1990 deve ser interpretado com alguns temperamentos, mormente em decorrncia de princpios gerais do direito, como a boa-f. Com base nisso, quando a Administrao Pblica interpreta erroneamente uma lei, resultando em pagamento indevido ao servidor, cria-se uma falsa expectativa de que os valores recebidos so legais e definitivos, impedindo, assim, que ocorra a restituio, ante a boa-f do servidor pblico. Precedentes citados do STF: MS 25641, DJe 22/2/2008 ; do STJ: EDcl no RMS 32.706-SP, DJe 9/11/2011; AgRg no Ag 1.397.671-RS, DJe 15/8/2011; AgRg no REsp 1.266.592-RS, DJe 13/9/2011; REsp 1.190.740MG, DJe 12/8/2010; AgRg no Ag 1.030.125-MA, DJe 1/9/2008; AgRg nos EDcl no Ag 785.552RS, DJ 5/2/2007; MS 10.740-DF, DJ 12/3/2007, e EDcl no RMS 12.393-PR, DJ 6/6/2005. REsp 1.244.182-PB, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 10/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. APOSENTADORIA ESPECIAL. A concesso de aposentadoria especial a servidor pblico depende de comprovao da efetiva nocividade da atividade realizada de forma permanente, nos termos do art. 57 da Lei n. 8.213/1991, enquanto no editada lei complementar que discipline o assunto. A EC n. 20/1998 garantiu o direito concesso de aposentadoria especial aos servidores pblicos que exeram atividades em condies que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. O art. 40, 4, da CF, com redao dada pela EC n. 47/2005, estendeu o benefcio aos servidores com deficincia fsica e aos que exeram atividades de risco, nos termos definidos em lei complementar, ainda no editada. Assim, diante da omisso legislativa, o STF tem reconhecido a adoo do disposto no art. 57 da Lei n. 8.213/1991 para a concesso de aposentadoria especial aos servidores pblicos. Precedente citado do STF: MI 1.683-DF, DJ 1/10/2012. RMS 36.806-PE, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 4/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. LISTA DE ANTIGUIDADE. SERVIO NO CARGO. ORDEM TEMPO NA DE

O tempo de servio no cargo, e no a classificao no concurso, o que determina a ordem de figurao da lista de antiguidade na magistratura, ainda que tenha ocorrido preterio na nomeao em virtude de aguardo de deciso judicial. A demora na investidura no cargo, no aguardo de deciso judicial sobre o direito nomeao (que a jurisprudncia do STF no considera preterio ilegtima), no tem o efeito de modificar a realidade dos fatos, nem justifica, por si s, que se reconhea como prestado um tempo de servio que no ocorreu efetivamente. A ordem de classificao no concurso s relevante em caso de empate, ou seja, quando for o mesmo tempo de servio de dois ou mais juzes. Precedentes citados do STF: AgRg no RE 593.373-DF, DJ 18/4/2011; RE 630.440-DF, DJe 10/8/2011, e do STJ: EREsp 1.117.974-RS, DJe 19/12/2011. RMS 34.032-RS, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 16/10/2012. Informativo 507 DIREITO ADMINISTRATIVO. MEMBROS DE COMISSO DE PROCESSO DISCIPLINAR. LOTAO EM OUTRA UNIDADE DA FEDERAO. Na composio de comisso de processo disciplinar, possvel a designao de servidores lotados em unidade da Federao diversa daquela em que atua o servidor investigado. A Lei n. 8.112/1990 no faz restrio quanto lotao dos membros de comisso instituda para apurar infraes funcionais. MS 14.827-DF, Rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, julgado em 24/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. PRORROGAO DO PRAZO DE VALIDADE DE CONCURSO PBLICO. ATO DISCRICIONRIO. A prorrogao do prazo de validade de concurso pblico ato discricionrio da administrao, sendo vedado ao Poder Judicirio o reexame dos critrios de convenincia e oportunidade adotados. Precedentes citados: RMS 25.501-RS, DJe 1492009; MS 9909-DF, DJ 3032005. AgRg no

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AREsp 128.916-SP, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 23/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. DESCONTO RETROATIVO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE GRATIFICAO NO RECOLHIDA. No possvel descontar, retroativa e diretamente em folha, os valores referentes contribuio previdenciria incidente sobre gratificao recebida por servidor pblico quando a Administrao deixa de recolher, por erro, na poca prpria. Em razo da natureza tributria da parcela, sua cobrana deve observar as normas do direito tributrio, assegurando ainda ao servidor o direito ao contraditrio e ampla defesa. Precedentes citados: AgRg no AREsp 14.264-RJ, DJe 1842012; AgRg nos EDcl no REsp 962.676SC, DJe 1562010, e AgRg no REsp 388.788SC, DJe 1932009. AgRg no AREsp 95.329RO, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 23/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. VALORIZAO DA REA REMANESCENTE. REDUO DO QUANTUM INDENIZATRIO. IMPOSSIBILIDADE. Na desapropriao indireta, quando h valorizao geral e ordinria da rea remanescente ao bem esbulhado em decorrncia de obra ou servio pblico, no possvel o abatimento no valor da indenizao devida ao antigo proprietrio. Cabe ao Poder Pblico, em tese, a utilizao da contribuio de melhoria como instrumento legal capaz de fazer face ao custo da obra, devida proporcionalmente pelos proprietrios de imveis beneficiados com a valorizao do bem. Precedentes citados: REsp 795.580/SC, DJ 1/2/2007; REsp 1.074.994-SC, DJe 29/10/2008. REsp 1.230.687-SC, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 18/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. AFASTAMENTO CAUTELAR DE MAGISTRADO EM PROCESSO ADMINISTRATIVO. INEXISTNCIA DE DIREITO AO GOZO DE FRIAS.

O magistrado afastado cautelarmente de suas funes at o trmino do processo administrativo disciplinar no tem direito ao gozo de frias e ao pagamento do tero constitucional, bem como converso dos dias em pecnia. Com o afastamento das funes, no h fadiga pela rotina das atividades funcionais e, consequentemente, no h como sustentar o direito ao gozo de frias, dada a ausncia de causa. A exigncia de que tenha sido exercido efetivamente o trabalho para recebimento das frias est em sintonia com a prpria razo de ser desse benefcio. Este tem como fundamento normas de higiene fsica e mental do indivduo, buscando assegurar um perodo de descanso ao trabalhador que, fatigado pela rotina de suas atividades, j no apresenta o mesmo rendimento de antes. Dessa forma, no havendo efetiva prestao de servios durante o perodo aquisitivo, no h direito a frias, menos ainda ao tero constitucional e converso de dias em pecnia. Precedentes citados: AgRg no RMS 20.521-SP, DJe 8/4/2011; RMS 19.622-MT, DJ 11/9/2006, e RMS 20.238-AC, DJ 20/3/2006. RMS 33.579SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 9/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. RETENO DE PAGAMENTO. FORNECEDOR EM SITUAO IRREGULAR PERANTE O FISCO. ilegal reter o pagamento devido a fornecedor em situao de irregularidade perante o Fisco. A exigncia de regularidade fiscal para a participao no procedimento licitatrio funda-se no art. 195, 3, da CF e deve ser mantida durante toda a execuo do contrato, consoante o art. 55 da Lei n. 8.666/1993. No entanto, o ato administrativo, no Estado democrtico de direito, est subordinado ao princpio da legalidade (CF, arts. 5, II, 37, caput, e 84, IV), o que equivale assentar que a Administrao poder atuar to somente de acordo com o que a lei determina. No constando do rol do art. 87 da Lei n. 8.666/1993, no pode ser aplicada a reteno do pagamento pelos servios prestados. O descumprimento de clusula contratual pode at ensejar, eventualmente, a resciso do contrato (art. 78 da Lei de Licitaes), mas no

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autoriza, ao mesmo tempo, suspender o pagamento das faturas e exigir a prestao dos servios pela empresa contratada. Precedentes citados: REsp 633.432-MG, DJ 20/6/2005; AgRg no REsp 1.048.984-DF, DJe 10/9/2009; RMS 24.953-CE, DJe 17/3/2008. AgRg no REsp 1.313.659-RR, Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 23/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. DE IMVEL TOMBADO. PROPRIETRIO. REPARAO NUS DO

homologao da concesso pelo Tribunal de Contas. A concesso de aposentadoria tem natureza jurdica de ato administrativo complexo que somente se perfaz com a manifestao do Tribunal de Contas acerca da legalidade do ato. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.284.915SC, DJe 10/4/2012; REsp 1.264.053-RS, DJe 16/3/2012; AgRg no REsp 1.259.775-SC, DJe 16/2/2012, e AgRg no REsp 1.257.666-PR, DJe 5/9/2011. EREsp 1.240.168-SC, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgados em 7/11/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. MOMENTO DA IMPLEMENTAO DO DIREITO PERCEPO DE GRATIFICAO. TRNSITO EM JULGADO. A implementao de gratificao no contracheque de servidor pblico cujo direito foi reconhecido pelo Poder Judicirio, inclusive em sede de mandado de segurana, deve se dar aps o trnsito em julgado da deciso, nos termos do artigo 2B da Lei n. 9.494/1997. Precedentes citados: EDcl no AgRg na SS 2.470-DF, DJe 6/9/2012; e EREsp 1.136.652-RN, DJe 27/6/2012. EREsp 1.132.607-RN, Rel. Min. Massami Uyeda, julgados em 7/11/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. PROMOO DE MILITAR ANISTIADO POLTICO. Pertencendo o militar anistiado poltico carreira dos praas, fica impossibilitado de ser promovido ao oficialato, por serem diversas as carreiras. O STF firmou a orientao de que o instituto da anistia poltica, previsto no art. 8 do ADCT, deve ser interpretado de modo ampliativo, possibilitando ao beneficirio o acesso s promoes, como se na ativa estivesse. Contudo, a anistia poltica no abrange as promoes que dependeriam, por lei, de aprovao em concurso pblico ou aproveitamento em cursos. Precedente citado: AgRg no REsp 1.235.981-RJ, DJe 4/4/2011. REsp 1.279.476-RJ, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 6/11/2012.

A responsabilidade de reparar e conservar o imvel tombado do proprietrio, salvo quando demonstrado que ele no dispe de recurso para proceder reparao. Precedentes citados: REsp 666.842-RJ, DJe 28/10/2009; REsp 895.443-RJ, DJe 17/12/2008; REsp 1.013.008-MA, DJe 23/6/2008, e REsp 97.852-PR, DJ 8/6/1998. AgRg no AREsp 176.140-BA, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 18/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. PRORROGAO DA LICENAMATERNIDADE. SERVIDORAS PBLICAS. AUSNCIA DE ATO REGULAMENTADOR. A prorrogao da licena-maternidade prevista no art. 2 da Lei Federal n. 11.770/2008 no autoaplicvel, estando condicionada edio de ato regulamentar pelo ente administrativo a que se encontra vinculada a servidora pblica. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.318.879-BA, DJe 1/6/2012; AgRg no REsp 1.295.961-BA, DJe 23/5/2012; AgRg no REsp 1.293.666-BA, DJe 3/8/2012; AgRg no REsp 1.313.114-BA, DJe 2/8/2012, e AgRg no REsp 1.296.634-BA, DJe 7/5/2012. EDcl no REsp 1.333.646-BA, Rel. Min. Castro Meira, julgados em 18/10/2012. Informativo 508 DIREITO ADMINISTRATIVO. PRAZO DECADENCIAL PARA A ANULAO DE ATO DE APOSENTADORIA. TERMO A QUO. O termo inicial do prazo decadencial de cinco anos para que a Administrao Pblica anule ato administrativo referente concesso de aposentadoria, previsto no art. 54 da Lei n. 9.784/1999, a data da

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DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. MUDANA DE OFCIO DA SEDE. RESERVA DE VAGA. INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR. Servidores pblicos, civis ou militares, transferidos de ofcio tm direito matrcula em instituio de ensino superior do local de destino, desde que observado o requisito da congeneridade em relao instituio de origem, salvo se no houver curso correspondente em estabelecimento congnere no local da nova residncia ou em suas imediaes, hiptese em que deve ser assegurada a matrcula em instituio no congnere. Em regra, a matrcula fica garantida em instituies de ensino congneres, ou seja, de universidade pblica para pblica ou de privada para privada. Precedente citado: AgRg no REsp 1161861-RS, DJe 4/2/2010. AgRg no REsp 1.335.562RS, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 6/11/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DIREITO DE OPO EM CASO DE ACUMULAO INDEVIDA DE CARGO, EMPREGO OU FUNO PBLICA. O direito de opo previsto no caput do art. 133 da Lei n. 8.112/1990 a um dos cargos, empregos ou funes pblicas indevidamente acumulados deve ser observado somente nas hipteses em que o servidor puder fazer pedido de exonerao de um dos cargos. Isso porque o servidor que responde a processo administrativo disciplinar no pode ser exonerado a pedido at o encerramento do processo e o cumprimento da penalidade eventualmente aplicada, de acordo com o art. 172 do mesmo diploma. Assim, fica suspenso o direito de opo previsto no art. 133 enquanto pendente a concluso de processo administrativo disciplinar em relao a um dos cargos. RMS 38.867-AC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. NOTRIO. ACUMULAO INDEVIDA DE CARGO, EMPREGO OU FUNO PBLICA. A atividade de notrio inacumulvel com qualquer cargo, emprego ou funo pblica,

ainda que em comisso, mesmo que o servidor esteja no gozo de frias ou licena remunerada. O status de servidor pblico, que no desconfigurado pelo fato de o servidor estar no gozo de frias ou licenas, incompatvel com a atividade de notrio nos termos do art. 25 da Lei n. 8.935/1994. RMS 38.867-AC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. ALIMENTAR. SERVIDOR PRESCRIO QUINQUENAL. VERBA PBLICO.

Nos casos em que se discute o direito de servidor verba alimentar decorrente da relao de direito pblico, a prescrio a quinquenal disposta no art. 1 do Dec. n. 20.910/1932, e no a bienal do art. 206, 2, do CC. O conceito jurdico de prestao alimentar fixado no Cdigo Civil no se confunde com o de verbas remuneratrias de natureza alimentar, pois faz referncia s prestaes alimentares de natureza civil e privada, incompatveis com as percebidas em vnculo de direito pblico. Precedentes citados: AgRg no AREsp 164.513-MS, DJe 27/8/2012, e AgRg no AREsp 16.494-RS, DJe 3/8/2012. AgRg no AREsp 231.633-AP, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 23/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL. CORTE. ENERGIA ELTRICA. No possvel presumir a existncia de dano moral pelo simples corte de energia eltrica por parte da concessionria de servio pblico, sendo necessria a comprovao da empresa afetada de prejuzo sua honra objetiva. Precedente citado: REsp 299.282-RJ, DJ 5/8/2002. REsp 1.298.689-RS, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 23/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. LIMITAO ADMINISTRATIVA. PRESCRIO DA PRETENSO DE RESSARCIMENTO. A pretenso reparatria do esvaziamento do contedo econmico da propriedade decorrente de limitaes administrativas prescreve em cinco anos, nos termos do art.

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10, pargrafo nico, do Decreto-Lei n. 3.365/1941. Os danos eventualmente causados pela limitao administrativa devem ser objeto de ao de direito pessoal, cujo prazo prescricional de cinco anos, e no de direito real, que seria o caso da desapropriao indireta. A limitao administrativa distingue-se da desapropriao: nesta, h transferncia da propriedade individual para o domnio do expropriante, com integral indenizao; naquela, h apenas restrio ao uso da propriedade imposta genericamente a todos os proprietrios, sem qualquer indenizao. Dessa forma, as restries ao direito de propriedade impostas por normas ambientais, ainda que esvaziem o contedo econmico, no constituem desapropriao indireta. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.235.798RS, DJe 13/4/2011; AgRg no REsp 1.192.971SP, DJe 3/9/2010, e EREsp 901.319-SC, DJe 3/8/2009. AgRg no REsp 1.317.806-MG, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 6/11/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. PENSO DE MILITAR. IMPOSSIBILIDADE DE RATEIO ENTRE A VIVA E A CONCUBINA. No deve ser rateada entre a viva e a concubina a penso de militar se os dois relacionamentos foram mantidos concomitantemente. A jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de que possvel o rateio de penso entre a viva e a companheira com quem o instituidor da penso mantinha unio estvel, assim entendida aquela situao na qual inexiste impedimento para a convolao do relacionamento em casamento, o que somente no se concretiza pela vontade dos conviventes. Nos casos em que o instituidor da penso falece no estado de casado, necessrio se faz que estivesse separado de fato, convivendo unicamente com a companheira, para que esta possa fazer jus ao recebimento da penso. No verificada a existncia de unio estvel, mas de concubinato, indevido o rateio da penso. Precedentes citados: AgRg no Ag 1.424.071-RO, DJe 30/8/2012; RMS 30.414-PB, DJe 24/4/2012, e AgRg no REsp 1.267.832-RS, DJe 19/12/2011. AgRg no REsp 1.344.664-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 6/11/2012.

DIREITO ADMINISTRATIVO. REMUNERAO POR USO DE VIAS PBLICAS POR CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO. A utilizao das vias pblicas para prestao de servios pblicos por concessionria como a instalao de postes, dutos ou linhas de transmisso no pode ser objeto de cobrana pela Administrao Pblica. A cobrana ilegal, pois a exao no se enquadra no conceito de taxa no h exerccio do poder de polcia nem prestao de algum servio pblico , tampouco no de preo pblico derivado de um servio de natureza comercial ou industrial prestado pela Administrao. Precedentes citados: REsp 1.246.070-SP, DJe 18/6/2012, e REsp 897.296RS, DJe 31/8/2009. AgRg no REsp 1.193.583MG, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO APOSENTADO. PROFISSIONAIS DA REA DA SADE. CUMULAO DE CARGOS. TETO REMUNERATRIO. A acumulao de proventos de servidor aposentado em decorrncia do exerccio cumulado de dois cargos de profissionais da rea de sade legalmente exercidos, nos termos autorizados pela CF, no se submete ao teto constitucional, devendo os cargos ser considerados isoladamente para esse fim. A partir da vigncia da EC n. 41/2003, todos os vencimentos percebidos por servidores pblicos, inclusive os proventos e penses, esto sujeitos aos limites estatudos no art. 37, XI, da CF. Entretanto, a EC n. 41/2003 restabeleceu a vigncia do art. 17 do ADCT, que, embora em seu caput afaste a invocao do direito adquirido ao recebimento de verbas remuneratrias contrrias CF, em seus 1 e 2, traz exceo ao assegurar expressamente o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade. Assim, a referida norma excepciona a incidncia do teto constitucional aos casos de acumulao de cargos dos profissionais de sade, devendo tais cargos ser considerados isoladamente para esse fim. Precedente citado: RMS 33.170-DF, DJe 7/8/2012. RMS 38.682-ES, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 18/10/2012.

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DIREITO ADMINISTRATIVO. ATOS COMISSIVOS, NICOS E DE EFEITOS PERMANENTES PRATICADOS ANTES DA LEI N. 9.784/1999. DECADNCIA. TERMO INICIAL. Os atos administrativos praticados anteriormente ao advento da Lei n. 9.784/1999 esto sujeitos ao prazo decadencial quinquenal, contado, entretanto, da sua entrada em vigor, qual seja 1/2/1999, e no da prtica do ato. Precedente citado: AgRg no REsp 1.270.252-RN, DJe 5/9/2012. REsp 1.270.474-RN, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 18/10/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL. PESSOA JURDICA. HONRA OBJETIVA. VIOLAO. Pessoa jurdica pode sofrer dano moral, mas apenas na hiptese em que haja ferimento sua honra objetiva, isto , ao conceito de que goza no meio social. Embora a Sm. n. 227/STJ preceitue que a pessoa jurdica pode sofrer dano moral, a aplicao desse enunciado restrita s hipteses em que h ferimento honra objetiva da entidade, ou seja, s situaes nas quais a pessoa jurdica tenha o seu conceito social abalado pelo ato ilcito, entendendo-se como honra tambm os valores morais, concernentes reputao, ao crdito que lhe atribudo, qualidades essas inteiramente aplicveis s pessoas jurdicas, alm de se tratar de bens que integram o seu patrimnio. Talvez por isso, o art. 52 do CC, segundo o qual se aplica s pessoas jurdicas, no que couber, a proteo aos direitos da personalidade", tenha-se valido da expresso "no que couber", para deixar claro que somente se protege a honra objetiva da pessoa jurdica, destituda que de honra subjetiva. O dano moral para a pessoa jurdica no , portanto, o mesmo que se pode imputar pessoa natural, tendo em vista que somente a pessoa natural, obviamente, tem atributos biopsquicos. O dano moral da pessoa jurdica, assim sendo, est associado a um "desconforto extraordinrio" que afeta o nome e a tradio de mercado, com repercusso econmica, honra objetiva da pessoa jurdica, vale dizer, sua imagem, conceito e boa fama, no se referindo aos

mesmos atributos das pessoas naturais. Precedente citado: REsp 45.889-SP, DJ 15/8/1994. REsp 1.298.689-RS, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 23/10/2012. Informativo 509 DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. TERMO A QUO DO PRAZO PRESCRICIONAL. RECONHECIMENTO ADMINISTRATIVO DO DBITO. O termo inicial do prazo prescricional de cinco anos, previsto no art. 1, 1, do Dec.Lei n. 20.910/1932, para que servidor pblico exija direito, reconhecido administrativamente, ao pagamento de valores devidos a ele pela Administrao Pblica a data do reconhecimento administrativo da dvida. A jurisprudncia do STJ firme no sentido de que o reconhecimento do dbito implica renncia, pela Administrao, ao prazo prescricional j transcorrido. Precedentes citados: AgRg no AREsp 50.172-DF, DJe 13/4/2012 e AgRg no Ag 1.218.014-RJ, DJe 4/10/2010. AgRg no AgRg no AREsp 51.586-RS, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 13/11/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. PODER REGULAMENTAR. IMPOSSIBILIDADE DE LIMITAO NO PREVISTA NA LEI REGULAMENTADA. ilegal o art. 2 da Res. n. 207/2006-Aneel que, ao exigir o adimplemento do consumidor para a concesso de descontos especiais na tarifa de fornecimento de energia eltrica relativa ao consumidor que desenvolva atividade de irrigao ou aquicultura (Lei n. 10.438/2002), estabeleceu condio no prevista na lei para o benefcio, exorbitando o poder de regulamentar. Precedentes citados: REsp 1.048.317-PR, DJe 30/9/2010, e RMS 26.889DF, DJe 3/5/2010. AgRg no REsp 1.326.847RN, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 20/11/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. DOENA GRAVE NO ESPECIFICADA NO ART. 186, 1, DA LEI N. 8.112/1990. ROL EXEMPLIFICATIVO.

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APOSENTADORIA INTEGRAIS.

COM

PROVENTOS

DIREITO ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. A decretao de indisponibilidade de bens em decorrncia da apurao de atos de improbidade administrativa deve observar o teor do art. 7, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/1992, limitando-se a constrio aos bens necessrios ao ressarcimento integral do dano, ainda que adquiridos anteriormente ao suposto ato de improbidade, ou at mesmo ao incio da vigncia da referida lei. Precedentes citados: REsp 1.078.640-ES, DJe 23/3/2010, e REsp 1.040.254-CE, DJe 2/2/2010. AgRg no REsp 1.191.497-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 20/11/2012. DIREITO ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. ACUMULAO DE DOIS PROVENTOS DE APOSENTADORIA PELO RPPS. RETORNO AO SERVIO PBLICO ANTERIOR EC N. 20/1998. Ressalvadas as hipteses de acumulao de cargo pblico expressamente previstas na CF, no possvel, aps a EC n. 20/1998, cumular mais de uma aposentadoria conta do regime previdencirio do art. 40 da CF, ainda que o ingresso no cargo em que se deu a segunda aposentadoria tenha ocorrido antes da referida Emenda. O art. 11 da EC n. 20/1998 preservou a situao dos servidores inativos que reingressaram no servio pblico antes de sua promulgao, de forma a permitir a percepo tanto dos proventos da aposentadoria como dos vencimentos do novo cargo pblico. Entretanto, o servidor nessa situao, a partir do momento em que se aposenta novamente, no pode acumular as duas aposentadorias, por expressa vedao constitucional, no havendo que se falar em violao a ato jurdico perfeito nem a direito adquirido. Precedentes citados do STF: AgRg no MS 28.711-DF, DJ 21/9/2012, e RE 584.388SC, DJ 27/9/2011; e do STJ: AgRg no RMS 15.686-PR, DJe 18/4/2012, e RMS 13.835-PR, DJe 12/5/2008. RMS 32.756-PE, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 27/11/2012.

O servidor pblico federal acometido por doena grave que enseje a sua incapacitao para o exerccio das atividades inerentes ao cargo que detenha deve ser aposentado com proventos integrais, e no proporcionais, mesmo que a enfermidade que o acometa no esteja especificada no art. 186, 1, da Lei n. 8.112/1990. A jurisprudncia recente do STJ orienta-se no sentido de que no h como considerar taxativo o rol descrito no art. 186, 1, da Lei n. 8.112/1990, haja vista a impossibilidade de a norma alcanar todas as doenas consideradas pela medicina como graves, contagiosas e incurveis. Precedentes citados: AgRg no AREsp 179.447-RS, DJe 20/8/2012, e AgRg no REsp 1.294.095-GO, DJe 2/4/2012. REsp 1.322.927-DF, Rel. Min. Diva Malerbi (Desembargadora convocada do TRF da 3 Regio), julgado em 13/11/2012. Informativo 510 DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA. ACP. LOCAL DO DANO. A competncia para processar e julgar ao civil pblica absoluta e se d em funo do local onde ocorreu o dano. O art. 2 da Lei n. 7.347/1985, que disciplina a Ao Civil Pblica (ACP), estabelece que as aes da referida norma sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa. A ratio legis da utilizao do local do dano como critrio definidor da competncia nas aes coletivas proporcionar maior celeridade no processamento, na instruo e, por conseguinte, no julgamento do feito, dado que muito mais fcil apurar o dano e suas provas no juzo em que os fatos ocorreram. Precedentes citado: CC 97.351-SP, DJe 10/6/2009. AgRg nos EDcl no CC 113.788-DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 14/11/2012.

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