MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL

DIEGO PALACIO BETANCOURT Ministro de la Proteccin Social RICARDO ANDRES ECHEVERRI LOPEZ Viceministro de Relaciones Laborales PIEDAD MARIA GOMEZ ANGEL Directora General de Promocin del Trabajo OSCAR HERNAN MUOZ G. Coordinador Grupo Fomento de Programas de Trabajo LEONARDO ZARAMA ROSERO Director Territorial de Nario

GOBERNACION DE NARIO

ANTONIO NAVARRO WOLF Gobernador de Nario JAVIER CUAICAL ALPALA Secretario de Agricultura JAIRO REBOLLEDO RENGIFO Asesor Despacho Gobernador

EQUIPO DE TRABAJO COORDINADOR GENERAL ERNESTO FERNANDO NARVAEZ Economista ALEXANDRA ANGANOY BUESAQUILLO Economista JHOANA PATRICIA BOLAOS MUOZ Economista DIANA KATHERINE BURBANO Egresada del Programa de Finanzas y Relaciones Internacionales LEIDY DELGADO BOTINA Economista JAVIER MARTINEZ RIVAS Ingeniero Agrnomo

COORDINADORA MUNICIPAL

INVESTIGADORES ADJUNTOS

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AGRADECIMIENTOS
sta investigacin es el resultado de un trabajo constante en el que intervinieron los diferentes actores sociales de este municipio; hoy al hacer entrega de este documento queremos agradecer a la comunidad ventea por su colaboracin y su tiempo, en especial a los miembros de las JAC por su decidido apoyo a este proyecto, mostrando su inters por el desarrollo regional. Expresamos especial agradecimiento a la Alcalda Municipal en cabeza del seor alcalde Javier Jojoa Riascos, al concejo municipal, a la oficina de conciliacin, a la personera municipal, a la inspeccin de polica y a la UMATA. As tambin al sector empresarial de La Unin, al SENA, a la Cmara de Comercio de Pasto Seccional la Unin y al grupo de Encuestadoras Rudbely Muoz, Cindy Castillo y Alejandra Benavidez, su desempeo tuvo como resultado valiosa informacin, que merece seguir siendo recolectada continuamente para observar el comportamiento del mercado laboral. De igual manera mostramos nuestros ms sinceros agradecimientos al Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE) regional sur occidente; por el suministro de cifras estadsticas y apoyo metodolgico.

Mil gracias.

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FORMULACION DE UNA POLITICA PUBLICA DE EMPLEO

CONTENIDO
INTRODUCCIN JUSTIFICACIN OBJETIVOS Objetivo General Objetivos Especficos 1. DIAGNOSTICO MUNICIPIO DE LA UNIN 1.1.LOCALIZACION. 1.2. HISTORIA. 1.3. POBLACIN. 1.3.1. Tamao. 1.3.2. Crecimiento. 1.3.3. Estructura 1.3.4. Natalidad y mortalidad. 1.3.4.1. Natalidad. 1.3.4.2. Mortalidad. 1.3.5. Distribucin y Movilidad. 1.4. RECURSOS LOCALES MATERIALES Y HUMANOS. 1.4.1. Educacin 1.4.1.1. Recursos humanos educativos. 1.4.1.2. Atencin a poblaciones. 1.4.2. Destrezas tcnicas y capacidades empresariales. 1.4.3. Medio Ambiente. 1.4.3.1. Pisos Trmicos. 1.4.3.2. Hidrologa. 1.4.3.3. Amenazas por Fallas geolgicas. 1.4.3.4. Recursos de flora. 1.4.3.5. Recursos de fauna. 1.4.4. Patrimonio Arquitectnico y Cultural. 1.4.5. Infraestructura de vivienda y servicios pblicos. 1.4.5.1. Vivienda. 1.4.5.2. Servicios Publicos. 1.4.6. Mecanismos de Ahorro Local. 1.5. PODER Y ORGANIZACIN LOCAL. 1.5.1. Instituciones Publicas y Privadas Locales. 1.5.2. Finanzas Municipales. 1.5.2.1 Ingresos Municipales. 1.5.2.2. Los Gastos. 1.5.3. Organizaciones Sociales. 1.5.4. Estructuras de reflexin local. 1.5.5. Trasferencia y uso de la tierra. 1.6. RELACIONES ECONOMICAS. 1.6.1. Produccin Local. 1.6.1.1 Sector agropecuario. 1.6.1.2 Sector Industrial. 1.6.1.3. Sector Comercio y Servicios segn subsector econmico 2009. 1.6.2. Circuitos y centros de decisin econmica. 1.6.3 Mercado de trabajo local. 1.6.3.1. Poblacin Econmicamente activa. 1.6.3.2. Poblacin Econmicamente Inactiva. 1.6.3.3. Oferta Laboral. 1.6.3.4. Demanda Laboral. 1.6.3.5. Desempleo. 1.6.4. Coyuntura del Mercado Laboral en el Municipio de La Unin. 1.6.4.1 Algunos Indicadores laborales. 1.6.4.2. Poblacin ocupada 2009.

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1.6.4.3. La Demanda laboral del sector urbano. 1.6.4.4. La Poblacin Desocupada. 1.6.4.5. Subempleo. 1.6.4.6. Trabajo Infantil. 1.6.4.7. La poblacin econmicamente inactiva. 1.6.4.8 Los ingresos laborales. 1.7. INTEGRACIN LOCAL. 1.7.1. Vas de Acceso al Mercado Local. 1.7.2. Control y manejo de transporte. 1.7.3. Aprovechamiento de recursos y personas. 1.7.4. Sistemas locales de informacin. 1.7.5. Polticas de apoyo al desarrollo social. 2. MARCO TEORICO 2.1. LA TEORA DE DESARROLLO ENDGENO. 2.2. LAS ESTRATEGIAS UTILIZADAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES HUMANAS. 2.2.1. Los ODM. 2.2.2. La Visin 2019. 2.3. MARCO NORMATIVO. 2.3.1. Ley 152 de 1994: Ley Orgnica del Plan de desarrollo. 2.3.2. Ley 715 de 2001: Sistema General de Participaciones (SGP). 2.3.3. Ley 789 de 2002: Reforma laboral. 2.3.4. Decreto 205 de 2003: Fusin del Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Salud en el Ministerio de Proteccin Social. 2.3.5. Ley 1551 de 2007: Plan Nacional de Desarrollo Un Estado comunitario: Desarrollo para todos. 2.3.5.1. Sistema de Proteccin Social. 2.3.5.2. Educacin. 2.3.5.3. Microcrditos. 3. POLTICA PBLICA PARA LA GENERACIN DE EMPLEO EN LOS MUNICIPIOS DE ALBN, COLON, LA UNIN, SAN LORENZO Y SAN PABLO. 3.1. ASPECTOS GENERALES. 3.2. UNA APROXIMACIN A LA SITUACIN LABORAL DEL NORTE DE NARIO. 3.3. CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS. 3.4. CON QUE SE CUENTA PARA LIDERAR EL CRECIMIENTO DEL EMPLEO Y REDUCIR LA INFORMALIDAD. 3.4.1. Potencialidades Tursticas De Los Municipios De Albn, Colon- Gnova, La Unin, San Lorenzo Y San Pablo. 3.4.2. Produccin agrcola del Norte de Nario. 3.4.2.1. La produccin de frutas. 3.4.2.2. La produccin de pltano 3.5. OBJETIVO DE LA POLTICA PBLICA DE EMPLEO PARA LA SUBREGIN NORTE DEL DEPARTAMENTO DE NARIO. 3.5.1. Medidas para incrementar la productividad a travs del gasto pblico eficiente 3.5.1.1. Fortalecimiento del capital humano de la Subregin. 3.5.1.2. Fomento de la capacidad productiva de la Subregin Norte. 3.5.1.3. Mejoramiento de la infraestructura fsica de la Subregin. 3.6. PROGRAMAS DE GENERACIN DE EMPLEO PARA EL NORTE DE NARIO. 3.7. MECANISMOS DE COORDINACIN INSTITUCIONAL DE LA POLTICA PBLICA DE EMPLEO. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS

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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. La Unin: Nmero de hogares encuestados Tabla 2. La Unin: Nmero de establecimientos econmicos encuestados Tabla 3. La Unin: Asistencia talleres de diagnostico participativo Tabla 4. La Unin: Divisin Poltico-Administrativa Tabla 5. La Unin: Poblacin Total Censo de 1938, 1951, 1964, 1973, 1985,1993 y 2005 Tabla 6. La Unin: Modificacin Poblacin Total Tabla 7. La Unin: Aspectos Demogrficos 2005 Tabla 8. La Unin: Proyeccin poblacional 2006-20019 Tabla 9. La Unin: Escenarios de crecimiento demogrfico 2011 Tabla 10. La Unin: Poblacin total, urbana y rural Tabla 11. La Unin: Poblacin total, urbana y rural Tabla 12. La Unin: Nacimientos y defunciones; tasas brutas de natalidad y Tabla 13. La Unin: Alfabetismo y analfabetismo Tabla 14. La Unin: Cobertura neta del sistema educativo Ao 2007 Tabla 15. La Unin: Nivel educativo de 3 aos en adelante Censo de 2005 Tabla 16. La Unin: Problemtica ambiental Tabla 17. La Unin: Nmero de hogares sector rural y urbano 1993-2005 Tabla 18. La Unin: Tipo de vivienda 1993-2005 Tabla 19. La Unin: Servicios con que cuenta la vivienda Tabla 20 La Unin: Composicin del SGP Tabla 21. La Unin: Constitucin porcentual de los ingresos tributarios 2008 Tabla 22. La Unin: Constitucin porcentual de Gastos 2008 Tabla 23. La Unin: Constitucin porcentual del Gasto pblico social 2008 Tabla 24. La Unin: Tenencia de tierra Tabla 25. Producto Interno Bruto (PIB) del Departamento de Nario 2006p Tabla 26. La Unin: rea sembrada, cosechada y produccin de cultivos permanentes aos 2007 y 2008 Tabla 27. La Unin: rea sembrada, cosechada y produccin de cultivos transitorios aos 2005, 2006, 2007 y 2008 Tabla 28. Produccin pecuaria ao 2007 y 2008 Segn subsector econmico 2009. Tabla 29. La Unin: Nmero de establecimientos comerciales Segn subsector econmico 2009. Tabla 30. La Unin: poblacin en edad de trabajar (PET) CENSO 1993-2005 Tabla 31. La Unin: poblacin econmicamente activa (PEA) CENSO 1993-2005 Tabla 32. La Unin: Composicin Laboral 2009 Tabla 33. Nmero de meses durante los que no ha trabajado Tabla 34. Ingresos promedio segn subsector econmico Tabla 35. La Unin: Clase y estado de las vas Tabla 36. Subregin Norte de Nario: Escenario 0 Tabla 37.Subregin Norte de Nario: Escenario 1 Tabla 38. Subregin Norte de Nario: Escenario 2 Tabla 39. Subregin Norte: Metas de Empleo vigencia administrativa 2012-2015 Tabla 40. Subregin Norte: Metas de Empleo vigencia administrativa 2016-2019 Tabla 41. Subregin Norte: Instituciones Responsables del desarrollo local

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1. La Unin: Mapa poltico Figura 2. La Unin: Distribucin de la poblacin segn concepto de fuerza de trabajo Figura 3. Subreegin Norte: rbol de problemas Figura 4. Subreegin Norte: rbol de objetivos

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LISTA DE GRAFICAS
Grfica 1. La Unin: Pirmide poblacional 1993 Grfica 2. La Unin: Pirmide Poblacional 2.005 Grfica 3. La Unin: Transicin demogrfica Grfica 4. La Unin: Analfabetismo segn sexo Censo 2005 Grfica 5. La Unin: Establecimientos comerciales segn Subsector econmico 2009. Grfica 6. La Unin: Constitucin porcentual de los ingresos al mes de Diciembre de 2008 Grfica 7. La Unin: Poblacin econmicamente inactiva total y por sexo ao 1993 y 2005 Grfica 8. La Unin: Tasa global de participacin total y por sexo ao 1993 y 2005 Grfica 9. La Unin: Nivel educativo 1993 Y 2005 Grfica 10. La Unin: Tasa de ocupacin total y por sexo Ao 1993 y 2005 Grfica 11. La Unin: Brecha de desempleo provocado por Oferta y demanda Grfica 12. Tasa de desempleo total y por sexo ao 1993 y 2005 Grfica 13. La Unin: Proyeccin tasa de desempleo 2005-2009 Grfica 14. La Unin: Educacin sector rural urbano y total 2009 Grfica 15. La Unin: Ocupados sector rural urbano y total 2009 Grfica 16. La Unin: Poblacin ocupada del Municipio de Grfica 17. La Unin: Nivel educativo de los ocupados 2009 Grfica 18. La Unin: Sistema de salud segnSubsector econmico 2009 Grfica 19. La Unin: Posicin ocupacional de los Trabajadores 2009 Grfica 20. La Unin: Ubicacin laboral en subsectores econmicosSegn sexo 2009 Grfica 21. La Unin: Contrato segn subsector econmico 2009 Grfica 22. La Unin: Empleo segn subsector econmico 2009 Grfica 23. La Unin: Razones para contratar mayor nmero de trabajadores 2009 Grfica 24. La Unin: Tipo de Contrato casco urbano 2009 Grfica 25. La Unin: Caractersticas exigidas por los empresarios para la contratacin laboral 2009 Grfica 26. La Unin: poblacin desocupada Sector rural y casco urbano 2009 Grfica 27. La Unin: poblacin desempleada segn edad 2009 Grfica 28. La Unin: Poblacin desempleada segn nivel educativo 2009 Grfica 29. La Unin: Destinos que buscan los Desempleados 2009 Grfica 30. La Unin: Subempleo objetivo por horas segnSubsector econmico 2009 Grfica 31. La unin: Nivel educativo de los subempleados objetivospor horas 2009 Grfica 32. La Unin: Subempleo objetivo por horas segnSubsector econmico 2009 Grfica 33. La Unin: Nivel educativo de los Subempleados objetivos por ingresos 2009 Grfica 34. La Unin: Clasificacin de la poblacin Inactiva 2009 Grfica 35. La Unin: Poblacin inactiva segn zona de ubicacin 2009 Grfica 36. La Unin: Ingresos laborales sector rural y urbano 2009 Grfica 37. La Unin: Ingresos laborales Grfica 38. La Unin: Ingresos segn nivel educativo. Grfica 39. Poblacin Nariense beneficiada por la produccin frutcola 2000 - 2005 Grfica 40. Importacin de pltano del departamento de Nario 1999 - 2003

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LISTA DE ANEXOS
ANEXO A. Matriz de desarrollo local endgeno del municipio de La Unin ANEXO B. Matriz de reas prioritarias de intervencin en la Subregin Norte de Nario ANEXO C. Municipio de La Unin resultados del taller de diagnostico participativo 2009 ANEXO D. Glosario ANEXO E. Formulas de Indicadores demogrficos y laborales. ANEXO F. Proyeccin y retroproyeccin del municipio de La Unin ANEXO G. Estadsticas Subregin Norte

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INTRODUCCIN
El propsito fundamental de esta investigacin se basa en la Formulacin de una poltica integral de empleo que beneficie a la poblacin ms vulnerable de los municipios de La Unin, San Lorenzo, Albn, San Pablo y Colon (G) en el departamento de Nario. ara llevar a cabo este propsito, se elaboro un diagnostico con base en informacin primaria y secundaria; tomada a partir del Plan de Desarrollo Municipal, el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, la informacin suministrada por el Departamento Nacional de Estadsticas DANE y con informacin primaria recolectada a travs de trabajo de campo consistente en la aplicacin de encuestas a los hogares del municipio de La Unin, al sector empresarial y talleres desarrollados con la participacin de la comunidad. De igual modo este estudio presenta una introduccin a la Teora del Desarrollo Endgeno, as como los programas y proyectos que estn en procura del desarrollo tales como la visin 2019, los ODM. Debido a que el desarrollo territorial siempre esta guiado por directrices legales, este captulo consigna las disposiciones legales que a travs del tiempo se han venido otorgando con el fin de procurar el desarrollo regional. Esta investigacin no solo pretende entregar a la comunidad un diagnostico del municipio sino tambin otorgar posibles soluciones a la problemtica que este municipio presenta; despus de realizar el trabajo de campo con los diferentes actores sociales de los municipios objeto de estudio, se concluyo que estos presentaban similitudes tanto en sus problemticas como en sus potencialidades razn por la cual se decidi elaborar 3 escenarios que conjuguen tanto la problemtica inicial de la subregin con relacin al mercado laboral as como los escenarios solucin. El primer escenario indica la situacin inicial del mercado laboral en que se encuentra la subregin y las proyecciones futuras si no se toman las medidas pertinentes para la solucin de la situacin actual; el segundo escenario indica un escenario en el cual se comienzan a tomar decisiones para la solucin de la problemtica laboral de acuerdo con las potencialidades de la subregin encontradas en esta investigacin; por ltimo se encuentra el tercer escenario indica los resultados que se pretenden alcanzar de acuerdo con las metas de empleo de la Visin 2019. Para finalizar este documento plasma el propsito fundamental de esta investigacin que es la formulacin de poltica pblica de empleo, basada en cada una de las potencialidades de los municipios de la subregin Norte de Nario y con esta el alivio a las difciles condiciones laborales

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JUSTIFICACIN
a forma ms palpable en que se refleja el desempleo y la informalidad es la pobreza y la miseria, la explicacin es sencilla el desempleo impide adquirir ingresos que permitan satisfacer las necesidades bsicas situacin que produce un crecimiento de la pobreza. Las altas tasas de desempleo que presenta Colombia y como contexto ms cercano la ciudad de Pasto, hacen suponer que la misma realidad se refleja en otros municipios del departamento de Nario. Proyecciones de esta investigacin indican que la tasa de desempleo para el ao del 2009 es del 14,33%; esta situacin es bastante preocupante y lo es an ms cuando proyecciones indican que esta situacin puede empeorar. Adems la teora econmica y realidad demuestran que en lugares donde la industria es baja (como sucede en este municipio) se presentan fenmenos de alta informalidad pues al no encontrar los pobladores una actividad remunerada,

se dedican a trabajar por cuenta propia y es de entender que en la mayora de los casos estas actividades informales se caracterizan por reportar bajos ingresos que se traducen en baja calidad de vida. Teniendo en cuenta la situacin bajo la cual se encuentra este municipio es de suprema importancia la formulacin de una poltica de empleo que permita aliviar tal situacin propiciando el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin de esta subregin. La realizacin de esta poltica no implica imposicin, sino por el contrario nace de las convicciones y el conocimiento de la poblacin acerca de su regin de all nace en concepto de desarrollo local endgeno que es la metodologa utilizada en la consecucin de las metas planteadas en este documento; est es la razn ms importante por la cual la poblacin en general hace parte de este proyecto participativo de cambio que apenas comienza y que est en manos de todos

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OBJETIVOS
Objetivo General Formular una poltica pblica de empleo para los municipios de La Unin, San Lorenzo, San Pablo, San Jos de Albn y Coln (G) en el departamento de Nario en el ao 2009. Objetivos Especficos

? Integrar a los diferentes actores sociales de los municipios para el reconocimiento de las potencialidades que promuevan el desarrollo regional. ? Integrar a los diferentes actores sociales de los municipios para el reconocimiento de los obstculos al desarrollo regional. ? Disear programas que ayuden a la consecucin de polticas que promuevan la reduccin de la informalidad y el desempleo.

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METODOLOGIA DEL TRABAJO DE CAMPO

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El trabajo de campo de esta investigacin consisti en primera instancia en determinar la situacin laboral de la poblacin del municipio de La Unin; para esto se llevo a cabo una encuesta a los hogares con el fin de abarcar cada uno de los componentes de la poblacin en edad de trabajar. El universo de estudio de fue tomado de acuerdo con el nmero de hogares registrados por el DANE segn el censo del 2005. Poblacin y muestra. La encuesta para hogares. La muestra se la extrae a partir de la siguiente formula y es aplicada al municipio de la Unin. Donde: n =N (pq) (z)2 /E2 (N-1)+ (z)2(pq) Donde: n= tamao de la muestra N= El universo p= probabilidad de ser analizado q= probabilidad de no ser analizado z= Nivel de confianza E= Margen de error Factor ponderador: Este factor depende del nmero de hogares que haya en el municipio y se hace con el fin de que el muestreo sea ponderado a cada una de las subdivisiones que contenga el municipio, ya sea por cabecera municipal, centro poblado o rural disperso. h = Muestra probabilstica estratificada o factor ponderador n= Tamao de la muestra N= El universo h =n/N Nivel de confianza= 93% Margen de error= 7%

N=Nmero de hogares por Municipio p= 0.5 q= 0.5 z= 1,88 E= 0.07 pq= (0.5)*(0.5)=0.25 z2= (1.88)*(1.88)=3,5344 E2= (0.07)*(0.07)=0.0049

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Tabla 1. La Unin: Nmero de hogares encuestados
FACTOR DE EXPANSIN

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LA UNION

6749

163

0,02417

62

70

30

Fuente: DANE y clculos propios.

En segunda instancia se procedi al levantamiento de informacin del sector pblico y privado de La Unin. Para esta encuesta la muestra teniendo en cuenta la base de datos de la Cmara de Comercio de Pasto seccional La Unin al ao 2009 y la informacin registrada en el plan de desarrollo municipal. Factor Ponderador= 0.1424 Nivel de confianza= 93% Margen de error= 7%

N=Nmero de establecimientos p= 0.5 q= 0.5 z= 1,88 E= 0.07 pq= (0.5)*(0.5)=0.25 z2= (1.88)*(1.88)=3,5344 E2= (0.07)*(0.07)=0.0049
Tabla 2. La Unin: Nmero de establecimientos econmicos encuestados
N DE EMPRESAS 10 61 6 408 73 54 3 24 1 9 14 61 724 FACTOR DE PONDERACIN 0,142462 0,142462 0,142462 0,142462 0,142462 0,142462 0,142462 0,142462 0,142462 0,142462 0,142462 0,142462 N DE ENCUESTAS 1 9 1 58 10 7 1 3 1 1 2 14 108

SUBSECTOR ECONOMICO Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Industria manufacturera Construccin Comercio Hoteles, restaurantes, bares y similares Transporte, almacenamiento y telecomunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias y empresariales Administracin pblica y defensa Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios sociales y personales TOTAL

Fuente: Cmara de Comercio Seccional La Unin y Plan de desarrollo municipal de La Unin

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CENTRO POBLADO 2

MUNICIPIO

CENTRO POBLADO 1

CABECERA

UNIVERSO

MUESTRA

RURAL 1

RURAL 2

RURAL 3

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Nota: En esta investigacin se toma tanto la poblacin como los establecimientos econmicos como una muestra debido a la ausencia de un factor de expansin que permita el anlisis poblacional total. Por ltimo se llevaron a cabo los talleres de diagnostico participativo, estos se realizaron previa invitacin a los pobladores del municipio de La Unin a travs de chapolas, medios de comunicacin locales y la vocera de los lideres de cada zona. Talleres de diagnostico participativo. El desarrollo endgeno parte fundamentalmente de la participacin de todos los miembros de una sociedad, de ah parte la importancia de la participacin en estos talleres de todos los miembros de la comunidad. Una de las principales dificultades a la hora de realizar los talleres de diagnostico participativo fue la negativa de las personas a la asistencia, en el caso de la poblacin en general, este suceso se presenta como consecuencia de la prdida de credibilidad de las personas ante las continuas defraudaciones que han sufrido por parte de los polticos tradicionales; razn por la cual en la mayora de los casos la poblacin asocia talleres con campaas polticas as estas no tengan ningn tipo de relacin. En el caso del sector pblico y privado, la presencia de estos fue marginal haciendo evidente la falta de compromiso de estas instituciones con el desarrollo local. Tabla 3. La Unin: Asistencia talleres de diagnostico participativo
N DE ASISTENTES 27 22 15 38 19 35 156

CORREGIMIENTO ALPUJARRA SAUCE SANTANDER CHAGUARURCO SANTANDER LA UNIN (CABECERA MUNICIPAL) ASISTENCIA TOTAL MUNICIPIO DE LA UNIN

LUGAR ESGUELA DE ALPUJARRA IEDR SAUCE COLEGIO SANTANDER ESGUELA DE GHAGUARURGO CASETA COMUNAL TEATRO COLEGIO JUANAMBU

Fuente:Esta investigacin.

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CAPITULO 1 DIAGNOSTICO MUNICIPIO DE LA UNIN 1.1. LOCALIZACION.

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El municipio de La Unin se encuentra ubicado al noreste del departamento de Nario a 92 kilmetros de San Juan Pasto; con una superficie de163 km y una altitud que va desde los 800 a los 2200 metros, este municipio posee terrenos montaosos en donde predomina el clima medio con 71 km, tambin posee clima fro, ste tiene influencia sobre 32 Km y clima clido con 22 km. La temperatura de este municipio est alrededor de los 18 y 24 C. La Unin se encuentra situado en 1 36 06 de latitud Norte. Razn por la cual el municipio se encuentra en la zona de latitudes bajas y tendra un clima clido, pero gracias a la presencia de la Cordillera de los Andes, hay gran variedad de climas. Adicionalmente La Unin tambin posee suelos de textura franco arenoso de origen volcnico, con buena permeabilidad lo que le permite la siembra de diversidad de productos. La Divisin Poltico-Administrativa del municipio de La Unin se delimita as: el rea rural est compuesta por 9 corregimientos: Chaguarurco, Juan Solarte Obando, Sauce, La Caldera, Alpujarra, Pea Blanca, Santander, Cusillos y Quiroz que a su vez contienen 45 veredas y en cuanto al casco urbano ste se encuentra dividido en 28 barrios. Figura 1. La Unin: Mapa poltico

Fuente: http//: www.alcaldiadelaunin.gov.co

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Tabla 4. La Unin: Divisin Poltico-Administrativa

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VEREDAS Alpujarra Alpujarra, Palo Verde, Villa Maria, Caada, Salado.

Quiroz

Quiroz alto, Quiroz Bajo, Olivos, Llano Grande, La Playa.

Chaguarurco

Chaguarurco, La Jacoba, Diviso, Pradera Sector A, Pradera Sector B, Castilla.

CORREGIMIENTOS

La Caldera

SECTOR RURAL

La Caldera, Betulia, El peligro, Ojo de Agua, El Cerrito. Santander, Cuchillas Peas Blancas, La Cumbre, El Boquern, El Jardn. Juan Solarte Obando, Reyes, Guabo, La Esperanza.

Santander

Juan Solarte Obando

Sauce

Sauce, Sauce A, Sauce B, Contadero, Chilcal Bajo, Rincn Cusillo.

Cusillos

Cusillo Alto, Cusillo Bajo, Chilcal Alto, Las Palmas,Bella vista.

Pea Blanca

Pea Blanca, Buenos Aires, La Fragua, La Merced.

Los pinos, El prado, Palmita, Porvenir, San Francisco, San Carlos, Obrero, Panamericano, Argelia, Sucre, Cuatro de Junio, Capilla, Pascuita, Valencia, San Antonio, La Paz, La victoria, Chapinero, Nio Dios, Eduardo Santos, Las Amricas, San Fernando, Avenida Cementerio, Primavera, Refugio de La Venta, Carlos Lleras, Villa Mercedes, Villa Catalina e Inmaculada.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de La Unin La esperanza de un pueblo.

BARRIOS

SECTOR URBANO

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1.2. HISTORIA.

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La Unin naci como una necesidad, debido a que por este lugar pasaba un camino que conduca de Quito a Popayn y hacia el norte; razn por la que los viajantes descansaban en una fonda del seor Vsquez de Caicedo, forneo de all. El cabildo de Pasto le concedi el permiso a este seor pero sin perjudicar el tramo de Don Diego Prez de Ziga, cerca del Cerro La Jacoba. De esta manera se le provey una fonda a Don Diego Prez de Ziga (quien era hijo de conquistadores) siendo ste el primer habitante de La Unin. La fonda se llam LA VENTA (que en Quechua significa Casa en Camino); sta, era un rancho grande donde se daba hospedaje a los viajantes, se venda chicha y otros alimentos trados desde Pasto. Don Diego tena un ayudante llamado Baltasar, quien coloc una herrera para los caballos de los viajantes pues aqu se viva nicamente de la venta de alimentos y del alquiler y cuidado de caballos. En agosto de 1916 Baltasar tuvo una disputa con un viajero, l tena un mudo que le ayudaba a echar fuelle en la herrera, como lo descuid l hizo caer una chispa producindose un incendio. Fue as como se quem la venta de Don Diego Prez de Ziga, y otras diez casas que haba y estaban construidas consecutivamente, a partir de este suceso la Venta tomara el nombre de la Venta Quemada hasta 1847. Despus de este evento, los pocos habitantes de este lugar deciden volver a construir sus casas; esta vez lo haran en un lugar localizado ms hacia el norte; estas casas se construyeron separadas por bloques; en el lugar donde hoy se encuentra localizado el Parque Cuevas Leiva. A mediados del siglo XIX, existan dos grandes haciendas de los ms grandes terratenientes de la regin que la estrechaban y entorpecan su crecimiento. El Seor Juan Vivanco, dueo de la finca de Cusillo, quien era natural del Ecuador y tena una casa grande en los Cabuyales (actualmente Cartago); se llamaba los Cabuyales porque se cultivaba cabuya, y el Seor Agustn Guerrero era pastuso, dueo de la finca Alpujarra. Estas haciendas no permitan el ensanche del poblado y los trabajadores de cada uno de los propietarios se pleiteaban porque se corran los linderos. Como eran latifundios estaban sembrados por pedazos, pero se encontraban definidos. Estos dos terratenientes eran enemigos y un da de mercado, tuvieron un altercado pblico por sus linderos; el Seor Agustn lanz una frase ofensiva a Don Juan Vivanco, y ste, hombre de mayor aplomo, le contest invitndolo a ceder gran parte de sus terrenos para hacer el ensanche y conformar una unin. El retador Guerrero acept la unin y se proclam en ese instante el nacimiento de un nuevo pueblo LA UNIN en el ao de 1847. El 15 de junio de 1905 fue constituida la Provincia del Juanamb, con los municipios de Taminango, Berruecos, San Lorenzo, San Jos de Albn, Tabln, La Cruz y La Unin, ste ltimo como capital. Decreto 457 del16 de mayo de 1905. 1.3. POBLACION. El tamao de la poblacin ha sido una variable estudiada por distintas ramas del conocimiento; en el campo econmico uno de los autores ms reconocidos por sus estudios sobre este tema fue Robert Malthus, este afirmaba que grandes masas de poblacin son negativas, ya que conllevan al agotamiento de los recursos, razn por la cual la poblacin debe tener un crecimiento limitado. La realidad mundial nos indica que el crecimiento poblacional desmedido as como su decrecimiento representan un problema para las sociedades; esta situacin hace del anlisis y planificacin poblacional, una herramienta fundamental para el impulso de polticas socioeconmicas que propendan por el desarrollo de los territorios.

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1.3.1. Tamao.

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El Plan de Desarrollo Municipal toma las proyecciones del DANE para afirmar que la poblacin esperada del Municipio de La Unin para el ao de 2005 sera de 43.207 habitantes, contrario a esto, el CENSO del 2005 arrojo una poblacin igual a 27.588 presentndose un bache de 15.293 personas, reduccin que el municipio no puede justificar. Con el fin de que las decisiones en poltica econmica y social sean las pertinentes, esta investigacin ha realizado clculos que permitan conocer la poblacin real, ya que no existe una explicacin del crecimiento que se presenta entre los aos 1985 y 1993 y su posterior decrecimiento en 2005 como lo indica la siguiente tabla. Tabla 5. La Unin: Poblacin Total Censo de 1938, 1951, 1964, 1973, 1985,1993 y 2005
AO CENSO POBLACION TOTAL POBLACION URBANA POBLACIN RURAL INCREMENTO % CRECIMIENTO ANUAL 1938 14018 2626 11392 1951 12794 2796 9998 -1224 -1 1964 14947 3875 11072 2153 1,196 1973 16103 5630 10473 1156 0,828 1985 19623 7064 12559 3520 1,647 1993 31288 10348 20940 11665 5,832 2005 27588 10240 17348 -3700 -1,049

Fuente: DANE y Clculos propios.

Teniendo en cuenta que el municipio de La Unin histricamente ha presentado un crecimiento poblacional ascendente, se ha decidido realizar retroproyecciones y proyecciones teniendo en cuenta la tasa de crecimiento poblacional de 1985 a 2005 (ver anexo F). Despus de realizados los clculos, los resultados arrojan que contrario a lo que se puede ver en la tabla nmero 5, el crecimiento poblacional continua su tendencia creciente sin ningn tipo de reduccin. Tabla 6. La Unin: Modificacin Poblacin Total Censo de 1938, 1951, 1964, 1973, 1985,1993 y 2005
AO CENSO POBLACION TOTAL POBLACION URBANA POBLACIN RURAL INCREMENTO % CRECIMIENTO ANUAL 1938 14018 2626 11392 1951 12794 2796 9998 -1224 -1 1964 14947 3875 11072 2153 1,196 1973 16103 5630 10473 1156 0,828 1985 19623 7064 12559 3520 1,647 1993 22488 7438 15050 2865 1,703 2005 27588 10240 17348 5100 1,703

Fuente: DANE y clculos propios.

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A pesar de que La Unin siempre se ha visto como uno de los motores de desarrollo del departamento por ser uno de los municipios ms grandes, este apenas registra el 1,84% de la poblacin total del Departamento y el 2,84% de la poblacin rural. Tabla 7. La Unin: Aspectos Demogrficos 2005
CENSO 2005 TOTAL URBANA 1498234 27588 1,84 703636 10240 1,46

DESCRIPCIN NARIO LA UNIN LA UNIN / NARIO

RURAL 794598 17348 2,18

Fuente: DANE, CENSO 2005, Clculos propios.

1.3.2. Crecimiento. Segn clculos de esta investigacin el crecimiento poblacional en este municipio presenta una tendencia creciente y la tasa de crecimiento anual es del 1,703%; esta tasa de crecimiento y su respectiva proyeccin de incremento demogrfico permiten ajustar polticas econmicas y sociales a tal comportamiento, logrando as el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de este municipio. Tabla 8. La Unin: Proyeccin poblacional 2006-20019

AO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

POBLACIN POBLACIN POBLACIN % CRECIMIENTO INCREMENTO TOTAL URBANA RURAL ANUAL TOTAL 28058 28536 29022 29516 30019 30530 31050 31578 32116 32663 33219 33785 34360 34946 10414 10592 10772 10956 11142 11332 11525 11721 11921 12124 12330 12540 12754 12971 17643 17944 18249 18560 18876 19198 19525 19857 20195 20539 20889 21245 21607 21975 470 478 486 494 503 511 520 529 538 547 556 566 575 585 1,703 1,703 1,703 1,703 1,703 1,703 1,703 1,703 1,703 1,703 1,703 1,703 1,703 1,703

Fuente: Cifras DANE y esta investigacin.

Si bien, La Unin ha venido presentando un progreso hacia la urbanizacin, de tal forma que el ndice de urbanizacin pas del 49,42% en el ao 1993 al 59,03% en 2005, este comportamiento poblacional no es muy significativo pues aun el 62% de la poblacin total habita el rea rural del municipio. Uno de los factores que puede explicar este fenmeno, son las condiciones agropecuarias que perduran en este municipio; sin embargo la poblacin lentamente ha venido trasladndose al casco urbano en busca de un mejor nivel educativo para sus hijos y con esto tambin unas mejores condiciones de vida

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Tabla 9. La Unin: Escenarios de crecimiento demogrfico 2011

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FUENTE DANE ESTA INVESTIGACIN

POBLACIN 2005
27.914 1 27.588 2

TASA DE CRECIMIENTO -0,657 1,703

POBLACIN 2011 26819 30530

Fuente: DANE y Clculos propios.

Como se puede observar el crecimiento poblacional segn proyecciones del DANE es negativo, pero esta investigacin indica que el crecimiento poblacional es positivo situacin que permite una planificacin econmica y social. 1.3.3. Estructura. La composicin de la poblacin para el ao 1993 daba indicios sobre una capacidad productiva futura que pudo haber sido aprovechada, para lograr un desarrollo local y compensar las necesidades futuras de esta poblacin y el sustento de su vejez, reduciendo la presin sobre el gasto pblico. As tambin se puede observar el rango de edades de los 0 a los 14 aos que en los prximos 12 aos representaran una fuerza laboral que bien capacitada significara mayor productividad y crecimiento econmico. Tabla 10. La Unin: Poblacin total, urbana y rural Por edad y sexo 1993
TOTAL EDAD 04 59 10 ?14 15 -19 20 24 25 29 30 34 35 39 40 44 45 49 50 54 55 59 60 64 65 69 70 74 75 79 80 y + TOTAL
1 2

CABECERA MUJ 1157 1219 1292 1262 1052 985 857 755 552 468 400 301 283 187 174 102 164 11210 TOTAL 875 837 866 792 658 663 619 485 371 281 226 194 162 121 138 67 83 7438 HOM 455 432 417 343 320 300 280 224 179 136 111 91 71 57 63 33 44 3556 MUJ 420 405 449 449 338 363 339 261 192 145 115 103 91 64 75 34 39 3882 TOTAL 1536 1678 1753 1721 1423 1269 1000 950 788 660 572 424 433 248 227 140 228 15050

RESTO HOM 799 864 910 908 709 647 482 456 428 337 287 226 241 125 128 72 103 7722 MUJ 737 814 843 813 714 622 518 494 360 323 285 198 192 123 99 68 125 7328

TOTAL 2411 2515 2619 2513 2081 1932 1619 1435 1159 941 798 618 595 369 365 207 311 22488

HOM 1254 1296 1327 1251 1029 947 762 680 607 473 398 317 312 182 191 105 147 11278

Fuente: Clculos esta investigacin.

DANE ,Censo ampliado Para esta investigacin se toman las cifras del censo bsico del DANE.

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En el ao 2005 (ver tabla nmero 11) La Unin presenta lo que se conoce como una ventana demogrfica (fenmeno que se viene presentando a nivel de Amrica latina);3 la poblacin de doce aos atrs ahora son adultos y estn en plena capacidad de laborar, lo que le permite a una economa aprovechar este potencial no solo para mejorar las condiciones socio econmicas de una regin sino tambin la calidad de vida de los futuros adultos mayores. En el momento este municipio cuenta con el 78% de su poblacin en plena capacidad laboral por lo cual es importante que se tomen medidas en cuanto a educacin y capacitacin para poder aprovechar al mximo toda la capacidad productiva. Grfica 1. La Unin: Pirmide poblacional 1993

Fuente: DANE, CENSO 1993; Grfica esta investigacin.

Con relacin a las tasas de dependencia se pudo encontrar que la tasa de dependencia Infantil pas del 33,36% en 1993 a 29,21% en 2005; esta reduccin se presenta como consecuencia del menor nmero de nacimientos, esta situacin favorece la movilidad social y el desarrollo, pues hay un menor nmero de hijos que tendrn la oportunidad de acceder a mayores y mejores niveles educativos. La tasa de dependencia de vejez pas de 7,61% en 1993 a 11,48% en 2005, aqu la pirmide poblacional comienza a ensancharse y ahora hay un mayor nmero de personas en edad de no laborar que dependen econmicamente y por lo tanto stas aumentan la presin sobre recursos pblicos (subsidios al adulto mayor).

Crdenas Santamara Mauricio, Op. Cit., p.348

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Tabla 11. La Unin: Poblacin total, urbana y rural Por edad y sexo 2005

2009

TOTAL EDAD 04 59 10 ?14 15 -19 20 24 25 29 30 34 35 39 40 44 45 49 50 54 55 59 60 64 65 69 70 74 75 79 80 y + TOTAL TOTAL 2458 2834 2835 2625 2321 2208 1945 1882 1734 1397 1222 981 829 725 613 469 510 27588 HOM 1261 1438 1436 1331 1187 1108 976 956 862 686 610 510 423 348 303 257 221 13913 MUJ 1197 1396 1399 1294 1134 1100 969 926 872 711 612 471 406 377 310 212 289 13675 TOTAL 865 970 1041 1001 876 802 736 765 768 580 487 344 279 221 175 162 168 10240

CABECERA HOM 452 491 498 488 434 370 356 367 372 256 245 166 146 92 91 79 64 4967 MUJ 413 479 543 513 442 432 380 398 396 324 242 178 133 129 84 83 104 5273 TOTAL 1593 1864 1794 1624 1445 1406 1209 1117 966 817 735 637 550 504 438 307 342 17348

RESTO HOM 809 947 938 843 753 738 620 589 490 430 365 344 277 256 212 178 157 8946 MUJ 784 917 856 781 692 668 589 528 476 387 370 293 273 248 226 129 185 8402

Fuente: DANE, CENSO 2005.

La tasa de dependencia total resume la situacin de 1993 y 2005; para el primer ao, sta era de 40,97% mientras que en el segundo era de 40,69%; esta disminucin resume la reduccin de la tasa de dependencia infantil y el incremento de la tasa de dependencia de vejez. En este contexto se encuentra que la poblacin ha presentado un avance significativo que se traduce en una mayor capacidad de las personas para generar ahorro y para educar a sus hijos permitindoles una mayor movilidad social y unas mejores condiciones de vida tanto para ellos como para sus familias. La poblacin joven al ao 1993 representaba el 24,40% del total de la poblacin mientras que en el 2005 fue de 21,36%; esta disminucin se presenta como consecuencia de la disminucin en la tasa de natalidad. Grfica 2. La Unin: Pirmide Poblacional 2.005

Fuente: DANE, CENSO 2005; Grfica esta investigacin

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2009

Ahora, una ventana demogrfica o una reduccin en la tasa de dependencia debe estar acompaada de buenos niveles educativos y capacitacin pertinentes que les permitan a los jvenes desarrollar no solo las capacidades que cada uno tiene, sino tambin explorar las riquezas naturales de su regin permitiendo as el desenvolvimiento de cadenas productivas. 1.3.4. Natalidad y mortalidad. El crecimiento poblacional histricamente ha estado influenciado por la natalidad y la mortalidad. La poblacin mundial ha venido presentando una tendencia creciente explicado por el desarrollo tecnolgico, el avance en la medicina, la educacin y la insercin de la mujer en el mercado laboral entre otras. 1.3.4.1. Natalidad. De acuerdo a las estadsticas vitales presentadas anualmente por el DANE, desde 1998 hasta el 2007 los nacimientos han venido presentando una tendencia decreciente, pasando de 551 en 1998 a 437 en 2007 razn por la cual la tasa bruta de natalidad presenta la misma tendencia. Si bien esta situacin preocupa pues la poblacin joven tiene que asumir el costo que significa el crecimiento de la poblacin anciana, este comportamiento tambin indica que las mujeres en este municipio han podido acceder a mayores niveles educativos y que su progresiva incorporacin en el mercado laboral han influido en la utilizacin de mtodos de planificacin familiar y la decisin sobre el nmero de hijos que quieren tener. Tabla 12. La Unin: Nacimientos y defunciones; tasas brutas de natalidad y mortalidad 1998-2008

NACIMIENTOS AO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008p POBLACIN TOTAL 24487 24908 25336 25771 26214 26664 27122 27588 28062 28544 29034 TOTAL 551 534 482 444 442 432 531 483 433 437 258 HOM 275 327 261 204 230 211 262 235 215 232 143 MUJ 276 267 221 240 212 221 269 248 218 205 115 TBN 22,5 21,44 19,02 17,23 16,86 16,2 19,58 17,51 15,43 15,31 8,89 TOTAL 98 101 111 123 122 113 124 87 116 124 34

DEFUNCIONES HOM 60 61 68 63 65 66 64 49 64 74 25 MUJ 38 40 43 60 57 47 60 38 52 50 9 TBM 4 4,05 4,38 4,77 4,65 4,24 4,57 3,15 4,13 4,34 1,17

Fuente: DANE, Estadsticas Vitales y clculos propios.

1.3.4.2. Mortalidad. La Unin presenta un crecimiento en el nmero de defunciones pasando de 98 en 1998 a 124 en 2007, este crecimiento ha permitido que la tasa de mortalidad de este municipio presente una tendencia creciente pasando de 4,0% en 1998 a 4,34% en 2007. A pesar de la reduccin en el nmero de nacimientos y el crecimiento del nmero de defunciones, la diferencia de estos dos ndices arroja un crecimiento poblacional natural positivo que ha permitido una tasa de crecimiento poblacional medio; esta situacin es positiva y no por lo tanto no representa preocupacin para este municipio.

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Grfica 3. La Unin: Transicin demogrfica

2009

Fuente: DANE, Estadsticas Vitales y clculos propios.

1.3.5. Distribucin y Movilidad. El indicador de urbanizacin muestra que La Unin ha venido presentando un pequeo trnsito hacia la urbanizacin; es as que en 1993 ste representaba el 49,42% mientras que en 2005 era de 59,03%; en la distribucin segn genero encontramos que en la zona rural la poblacin se concentra en los hombres mientras que en el casco urbano sucede lo contrario, presentndose un mayor nmero de mujeres. Este municipio maneja gran movimiento de personas, este transito se incrementa cuando se presentan cosechas de caf debido a que muchas personas de otros municipios migran a este municipio en busca de trabajo como recolectores de caf. As tambin cuando la cosecha termina no solamente salen las personas que haban ingresado, sino que tambin migran habitantes del mismo municipio a otras ciudades en busca de trabajo; este fenmeno es una caracterstica, sobre todo, de la poblacin joven. La Unin se ha caracterizado por ser uno de los pocos municipios que se ha logrado mantener en buena medida al margen del conflicto armado que vive el pas a pesar de encontrarse ubicado en uno de los puntos ms crticos del departamento de Nario. Esta ubicacin ha permitido que este municipio sea receptor de poblacin desplazada, pues algunos de los municipios que se encuentran a sus alrededores s han tenido ofensivas por parte de los grupos al margen de la Ley, amenazas o muerte de familiares. Segn el PDM al ao 2008 La Unin tena registrados 787 desplazados, que han llegado de lugares como: Policarpa, Leiva, Cumbitara y El Rosario; del Cauca: Argelia y Balboa; as como tambin de Tumaco y el Putumayo. 1.4. RECURSOS LOCALES MATERIALES Y HUMANOS. 1.4.1. Educacin. La educacin es tal vez una de las herramientas ms propicias para promover la movilidad social y por supuesto para romper las trampas de la pobreza. Un buen nivel educativo no solo significa un crecimiento en los ingresos y mejores empleos sino tambin, mayor productividad y eficiencia del sistema econmico. Conociendo la importancia que tiene la educacin para la reduccin de la pobreza, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) contempla dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que para el 2015 haya educacin primaria para todos los nios y nias del mundo. Para Colombia las metas con relacin a educacin, se traducen en cobertura bruta del 100% para preescolar, bsica primaria y bsica secundaria as tambin se pretende una cobertura del 93% para educacin media.4 En cuanto a educacin el municipio de La Unin registra el siguiente escenario. Este municipio presenta una tasa de analfabetismo del 15,0%, la mayora se asienta en el rea rural, en la poblacin de los 40 aos en adelante (ver anexo G)
4

Caja de Herramientas para la Implementacin de los ODM en los Territorios. Editorial Gente Nueva.

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Tabla 13. La Unin: Alfabetismo y analfabetismo Censo 2005

2009

Caracterstica Cabecera Rural Total

Alfabetismo 8592 13317 21909

% 88,5 82,6 84,8

Analfabetismo 1111 2808 3919

% 11,5 17,4 15

Total 9703 16125 25828

Fuente: DANE, Censo de 2005.

El analfabetismo se presenta en mayor medida en el gnero femenino, la grfica nmero 4 indica que en el 2005 ste llegaba al 54,10%, comportamiento que se explica por la cultura machista que predominaba hasta hace algunos aos, donde se deca que la educacin no era para las mujeres; esta hiptesis contrasta con la edad en que se presentan las tasas ms altas de analfabetismo, que es la poblacin de 40 aos en adelante. Estas tasas indican que todava hay esfuerzos por hacerse sobre todo en relacin a la educacin para adultos, ya que nunca es tarde para comenzar a estudiar; de hecho a travs de los talleres de diagnostico participativo la comunidad de algunos corregimientos hicieron la observacin sobre la necesidad de este servicio. Grfica 4: La Unin: Analfabetismo segn sexo Censo 2005

Fuente: DANE, Censo de 2005.

La Unin muestra una cobertura bruta de educacin de 77,47% dejando por fuera del sistema educativo al 22,53% de la poblacin en edad escolar, indicador que muestra que hay que disear polticas ms agresivas para aumentar la cobertura. Tabla 14. La Unin: Cobertura neta del sistema educativoAo 2007
Estudiantes Matriculados 6.022 Poblacin en edad escolar 7.773 Poblacin fuera del sistema 1.751

Cobertura % 77.47

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de La Unin La esperanza de un pueblo.

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A pesar de que la constitucin de 1991 asevera que la educacin debe ser gratuita, sta siempre conlleva algunos costos que la poblacin en muchas ocasiones no puede costear; es as que segn el Censo del 2005, el 53,8% de la poblacin tena solo educacin primaria (en muchos casos ni siquiera se alcanza la primaria completa) y en la medida en que el nivel educativo aumenta la poblacin que accede a ella es cada vez menor. En muchos casos y sobre todo en las reas rurales, los jvenes ni siquiera pueden terminar todo su bachillerato pues los establecimientos educativos de estas reas solo ofrecen la educacin bsica y para poder acceder a la media vocacional, los jvenes tienen que trasladarse a la cabecera municipal, lo cual en muchas ocasiones es casi que imposible pues los costos de transporte son muy onerosos y los ingresos que esta poblacin recibe son cclicos e inestables, razn de ms para que los jvenes no puedan terminar su bachillerato y en la mayora de los casos, tampoco acceder a una educacin tcnica, tecnolgica o superior. Todo esto explica que tan solo el 4,2% de la poblacin del Municipio de La Unin tenga educacin superior, lo cual es muy preocupante pues adems de ser una proporcin mnima de la poblacin, este porcentaje tambin se encuentra por debajo del promedio departamental y nacional. Tabla 15. La Unin: Nivel educativo de 3 aos en adelante Censo de 2005

Nivel Escolar Preescolar Bsica Primaria Bsica Secundaria Media Vocacional Media Tcnica Normal Superior y Postgrado Ninguna

La Unin % 2,4 53,8 13,6 10,5 1,1 0,4 4,2 14

Nario % 3,8 50,7 13,19 9,77 2,47 0,31 6,68 13,04

Colombia % 4,52 37,17 19,02 12,79 3,92 0,23 11,9 10,45

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de La Unin La esperanza de un pueblo.

1.4.1.1. Recursos humanos educativos. Los establecimientos educativos de La Unin cuentan con 248 docentes, 11 personas como directivos y 57 administrativos. Al ao 2007 se encontraban matriculados 6.022 estudiantes, 59% de los cuales fueron atendidos en el casco urbano y 41% en el rea rural; en este municipio la relacin alumno docente es 24,2. En cuanto a desercin escolar para el ao 2007, el 25,17% de los estudiantes matriculados abandonaron los planteles educativos, el 55,5% de esta desercin se presento en el rea rural, y el 45,5% restante en el casco urbano. Es importante tener en cuenta que el 78,9 % de estas deserciones se presentaron en bsica primaria, esto muestra un panorama muy preocupante pues es la educacin de estos lugares la que permite el desarrollo de habilidades para el trabajo y el emprendimiento, por lo tanto es de vital importancia identificar las causas de estas deserciones y as implementar medidas correctivas.

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1.4.1.2. Atencin a poblaciones.

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La Unin cuenta con 40 establecimientos educativos de los cuales 38 son de carcter oficial y 2 son privados (se encuentran en la cabecera municipal), 34 de los establecimientos oficiales se encuentran en el rea rural y los 2 restantes se ubican en el casco urbano. La relacin estudiantes-aula es 29 estudiantes por cada aula. Estos datos parecieren indicar que hay una buena cobertura en cuanto a establecimientos educativos, pero vale la pena hacer una observacin y es que la mayora de estos establecimientos son escuelas que solo ofrecen educacin primaria, y la mayora de los colegios solo ofrecen educacin bsica secundaria. En cuanto a Instituciones de Educacin superior, tcnica y tecnolgica, el Municipio de La Unin cuenta con la presencia de instituciones como: La Universidad de Nario, que presta sus servicios en carreras como Administracin de Empresas, Ingeniera Agroforestal e Ingeniera Agroindustrial. Uno de los mayores problemas que presenta la Universidad de Nario en cuanto a la prestacin de servicios, es que las carreras que ofrece en este municipio solo son dictadas hasta sexto semestre razn por la cual los estudiantes que quieren terminar su carrera profesional deben trasladarse a Pasto, y como esto significa costos de alimentacin transporte y hospedaje, muchos deciden abandonar sus carreras. El SENA viene prestando sus servicios desde hace ya algunos aos; algunas de las capacitaciones ms recientes han sido: en el ao 2007 se dictaron las capacitaciones en: Tcnico en Ventas de Productos y Servicios, Tcnico en Gestin Contable y Financiera y Tecnlogo en Post-cosecha; en el 2008 se dict el programa Tcnico en Administracin de Empresas Agropecuarias, y en este ao se han dictado las capacitaciones de Tcnico en Administracin de Empresas Cafeteras, Tcnico en Auxiliar Farmacutico, Tcnico en Guianza Turstica, Tcnico en Documentacin y Registros Contables, Tcnico en Ventas de Productos y Servicios. Sin embargo, la comunidad solicita la presencia ms continua del SENA en los corregimientos, sobre todo en los ms distantes al casco urbano. Otras instituciones que prestan sus servicios en este municipio son La ESAP (Escuela Superior de Administracin Pblica), el Centro de Estudios Profesionales Andino y el Politcnico Gran Colombia. A pesar de que existe la presencia de todas estas instituciones educativas en La Unin, los jvenes y la comunidad en general reclaman una mayor pertinencia y diversificacin en los programas y cursos que se ofrecen (sobre todo por parte de la Universidad de Nario y El SENA), as tambin se solicita mayor calidad en la enseanza; se pide que sta sea de carcter terico pero tambin prctico, para as poder observar la aplicabilidad de los conocimientos que se reciben. 1.4.2. Destrezas tcnicas y capacidades empresariales. La Unin cuenta con gran cantidad de pequeas unidades empresariales en casi todos los renglones econmicos; este municipio se caracteriza, primero por ser microempresario, pues la mayora de estos son negocios familiares, tienen un solo empleado o contratan por temporada y segundo porque muchos de los establecimientos se encuentran registrados en cmara de comercio; aquellos que no tienen registro mercantil lo hacen por desconocimiento sobre legalizacin de sus negocios. Esta situacin requiere por tanto el fomento de capacitaciones que les permitan a los comerciantes informales acceder a informacin sobre registros mercantiles. A julio de 2009 estaban registrados en cmara de comercio 724 establecimientos comerciales los cuales se encontraban distribuidos segn subsector econmico, como lo muestra la grfica 5.

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Grfica 5. La Unin: Establecimientos comerciales segn Subsector econmico 2009.

Fuente: Cmara de Comercio, Sede La Unin; Grfica esta investigacin.

1.4.3. Medio Ambiente. El municipio de La Unin histricamente ha presentado periodos de lluvia distribuidos en los meses de marzo, abril y mayo siendo abril el mes de lluvias ms fuertes, as tambin en el espacio de los meses de octubre, noviembre y diciembre los periodos de lluvia se presentan an con mayor fuerza. La humedad relativa para la zona norte del departamento presenta valores que oscilan entre 79.2% y 85.8 %, su variacin est relacionada con la presencia de lluvias. En los meses de Abril con 84.7%, Noviembre con 85.7 % y Diciembre con 85.7% la humedad alcanza sus mximos valores; mientras que los valores mnimos se encuentran en las pocas de ausencia de lluvias durante los meses de Julio y Agosto con el 77.1 y 76.8 % respectivamente.5 1.4.3.1. Pisos Trmicos. Debido a su variado relieve, en mayor medida montaoso y con algunas zonas de escasa pendiente (especialmente hacia el sector del ro Mayo), el municipio permite disfrutar de tres pisos climticos: clido, medio y fro. El primero presenta una extensin de 16.90 Km2, el segundo un rea de 113.19 Km2, y el ltimo una superficie de 32.91 Km2. Piso trmico Clido. Este piso trmico presenta una extensin de 16.90 Km equivalente al 10.37 % del rea total del municipio; las veredas que presentan estas condiciones climticas son: Olivos, Quirz Bajo y Alto, y Llano Grande. En La Unin este piso trmico es aprovechado para el cultivo de yuca, maz, man as tambin en este piso trmico se explota la ganadera de carne y aunque en menor proporcin, tambin cultivos de caf. Piso trmico Templado. En la mayor parte del municipio de La Unin predomina este piso trmico, sobre todo en la parte central que corresponde a la zona cafetera, pues este clima ofrece ventajas para la instalacin, el desarrollo y la produccin del Caf. Esta zona comprende entre 1.000 y 2000 m.s.n.m., con una biotemperatura promedio de 18C y 23 C; la extensin del terreno donde se asienta este clima es de, aproximadamente, 113.19 Km que equivale al 64.44 % del rea municipal.

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Las veredas que se encuentran dentro de este rgimen climtico son: El Peligro, la Cumbre, el Placer, Cuchilla Peas Blancas, el Boquern, Villa Mara, Palo Verde, la Playa, la Caldera, el Salado, la Caada, Alpujarra, la Betulia, Ojo de Agua, Reyes, el Contadero, el Cerrito, la Castilla, Chaguarurco, el Diviso, Pradera A y B, Juan Solarte Obando, el Guabo, la Fragua, el Sauce, Sauce Alto y Bajo, Chilcal Alto y Bajo, Rincn Cusillo, Cusillo Bajo y Alto, Pea Blanca, la Merced, la Jacoba, Buenos Aires y Bella Vista. Piso trmico Fro. Este piso trmico presenta una extensin de 32.91 Km igual al 20.19 % del rea total del municipio, se encuentra ubicado entre los 2.000 y los 3.000 m.s.n.m., y tiene una biotemperatura promedio que se encuentra entre los 16C y los 18 C. Las veredas que presentan este clima son: el Diviso, Chaguarurco, Pradera A y B, la Jacoba, La Merced, Buenos Aires, Sauce Alto, Cusillo Alto y Bajo, Chilcal Alto y Bajo, las Palmas y Bella Vista. 1.4.3.2. Hidrologa. El municipio de La Unin se encuentra ubicado en la regin Andina (Cordillera Centro Oriental, ramal del Nudo de los Pastos), corresponde a la Cuenca Alta del Ro Pata, baado por el ro Mayo y un Tributario del ro Juanamb, (la quebrada Santa Ana); este municipio cuenta con una amplia red hidrogrfica compuesta, por quince (15) Microcuencas y catorce (14) Escurrimientos Directos, que se constituyen en el depsito final de las aguas de las quebradas, consideradas de gran importancia para el municipio, por sus caudales y recorrido. 1.4.3.3. Amenazas por Fallas geolgicas. La mayor parte del territorio municipal se encuentra bajo la influencia de fallas geolgicas, siendo las ms evidentes la Falla del Romeral, Manchabajoy, Taminango y Granada, las cuales generan alta sismicidad. Estas fallas estn activas en la actualidad y pueden ser de peligrosidad en su rea de influencia, produciendo agrietamientos. La falla del Romeral se encuentra localizada en la parte suroriental del municipio afectando las veredas de las Palmas y Bellavista. Mientras que la falla de Manchabajoy atraviesa la parte occidental del municipio en la vereda de Villamaria y continuando con la Caada, Alpujarra, Palo Verde, El Salado, La Betulia, la Caldera, Ojo de Agua y el Peligro; y la falla de Taminango cruza la parte Noroccidental de las veredas Quirz Bajo, Llano Grande y la parte Suroriental de la vereda Olivos. La conclusin que se puede tener es que las fallas geolgicas que presenta el municipio de La Unin, pueden reflejarse en la presencia de una alta actividad ssmica, amenazas volcnicas, as como tambin amenazas por deslizamientos; por lo tanto, estas fallas deben ser tenidas en cuenta al momento de hacer construcciones para asentamientos humanos y para la creacin de nueva infraestructura. 1.4.3.4. Recursos de flora. El municipio de La Unin se caracteriza por tener una amplia riqueza forestal debido a la variedad de climas que presenta; est es de gran significancia para los habitantes de esta regin pues significa para ellos la obtencin de energa; lamentablemente debido a este hecho, muchos de los bosques han ido disminuyendo de manera significativa, como consecuencia de la expansin de la frontera agrcola, especialmente de cultivos de caf, cultivos mixtos y pasturas, as como tambin para la expansin de asentamientos humanos. En el piso trmico frio, ms especficamente en las veredas de la Jacoba, el Diviso, Chaguarurco y Pradera A y B, se encuentran especies arbreas como: encenillos, cedrillo, mate, uvo de monte, cucharo, cedro, siete cueros, cordoncillo uraco, pumamaque arrayanillo y cujaco.

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En el piso trmico templado se pueden encontrar especies como sauce, arrayan, guayacn, nogal, totumo, uraco, urapan, pino, balso entre otros. En el piso trmico clido se pueden encontrar especies como el higuern, yarumo, aguacatillo, zarza, guarango, guadua, uvo, carbonero, cedro entre otros. Uno de los atractivos naturales ms llamativos es el cerro de la Jacoba; este cerro presenta bosques secundarios, los cuales tienen importancia desde el punto de vista econmico, ecolgico y social. En lo econmico, los bosques secundarios son muy productivos; son fuentes de frutas, plantas medicinales, materiales de construccin, pasto para animales y maderas de valor, de igual manera tambin es utilizado para la restauracin de la productividad del sitio.Desde el punto de vista ecolgico, estos son importantes en trminos de crecimiento forestal, acumulacin de biomasa, beneficios hidrolgicos y la biodiversidad. Por sus condiciones geogrficas, geolgicas y de importancia ambiental, no se permite que se adelanten actividades de produccin antrpica, pues tendran como consecuencias la desestabilizacin hidrolgica, biolgica y ecolgica del rea perteneciente al cerro.6 Otra zona de importancia floral es el cerro Chimayoy; este presenta una cobertura de bosques secundarios, donde se presentan altos ndices de colonizacin y otros aprovechamientos inadecuados, lo que incrementa los problemas de desabastecimiento de agua. Teniendo clara la importancia de estos cerros se conforma un rea en donde nacen muchas de las fuentes hdricas que abastecen las veredas y recorren el municipio. La reglamentacin que presenta esta zona para la recuperacin natural es la siguiente: Uso Principal: -Proteccin y conservacin de la flora y fauna existentes Usos compatibles: -Recreacin contemplativa -Rehabilitacin ecolgica -Investigacin controlada Usos condicionados: -Aprovechamiento controlado -Bosques productores protectores Usos prohibidos: -Agropecuarios mecanizados -Industria -Recreacin masiva -Parcelaciones con fines de construccin de vivienda campestre -Minera -Extraccin de materiales de construccin 1.4.3.5. Recursos de fauna. A pesar de la expansin que se ha hecho a lugares profundos de las reas rurales de este municipio, aun existe variedad de aves, mamferos, reptiles y peces, siendo los primeros los ms abundantes. A continuacin se puede observar la variedad faunstica de La Unin. La identificacin de esta variedad fue elaborada con la colaboracin de los habitantes de este municipio en los talleres del P.B.O.T.
6

Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, Municipio de La Unin.

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Aves

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Abuelitas, Tres pesos, Garrapatero, Platanero, Pacunguero, Perro de agua, Chorluis, Naranjero, Aguila, Curillo, Muchilero, Cardenal, Carpintero, Periquillo, Campanillo, Renrena, Cuaiza, Gaviota gris, Ajicero, Miranchuro, Bho, Aragan, Lechuza, Cucarachero, Quinde, Paletn, Azulejo, Colibr, Trtolas, Perdiz, Pava, Golondrina, Gorrin, Torcaza, Gaviln, Chiguaco o mirla Mamferos Zorros, Sachaperro, Conejo, Raposas, Chucur, Venado, Murcilago, Oso Hormiguero, Armadillo, Ardilla, Pintadilla, Gato De Monte, Erizo. Perro Lobo Tutamono, Ratn de Monte, Comadreja Reptiles X's, Coral, Boba, Gata, Cascabel, Camalen, Lagartija, Iguanas, Pangora, Rabo De Aj, Granadilla, Sierra, Tigrillo, Voladora, Dormilona, Guhio. Peces nativos Sabaleta, Peje Negro, Sardina, Carpa, Corroncho, Barbudo, Peje Negro, Capitn, Tilapia. Tabla 16. La Unin: Problemtica ambiental

VARIABLE

CAUSAS Altas tasas de deforestacin en zonas frgiles como: nacimientos de agua, reas aledaas a cauces y partes altas de los cerros, debido a la ampliacin de la frontera agropecuaria, para el establecimiento de cultivos de Caf (especialmente), miscelneos y pasturas para la ganadera Inadecuada y excesiva utilizacin de agroqumicos en las actividades de fertilizacin y mantenimiento de los cultivos. Adems mal manejo de los residuos lquidos y slidos proven ientes del beneficio del caf y el fique.

EFECTOS

Reduccin y prdida de fuentes de agua tales como arroyos y riachuelos.

AGUA

Altos ndices de contaminacin del agua por elementos qumicos provenientes de insumos agrcolas y de la actividad ganadera. Aumento de los niveles de insalubridad y enfermedades gastrointestinales que afectan especialmente a la poblacin infantil. Disminucin de reas de bosques, (especia lmente los encontrados en los cerros la Jacoba, Chimayoy; Reyes y el Donde en menor proporcin) pequeos bosquetes que fomentan los nacimientos de agua.

Utilizacin de lea como fuente de energa, para la satisfaccin de las necesidades primarias de las familias, para el consumo en las tostadoras de caf y en algunos trapiches.

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Falta de asistencia tcnica.

Bajos niveles de productividad en las cosechas de los productos cultivados Prdida continua y acelerada de suelo productivo en reas con potencial agrcola

SUELO

Disminucin del rea mnima de las unidades agrcolas familiares convirtindose en mini y/o microfundios, En donde se sobre explota el terreno, sin ningn tipo de manejo racional y sostenido. Utilizacin de lea como fuente primaria de energa, para satisfacer las necesidades de alimento y abrigo de la poblacin.

Degeneracin y degradacin irreparable del suelo.

FLORA Caza ilcita e indiscriminada de numerosas especies representativas de la fauna del municipio.

Prdida irreparable de biodiversidad, tanto de especies florsticas, como de especies faunsticas, las que representan riqueza natural del municipio. Prdida irreparable de especies endmicas de fauna repr esentativas para la comunidad del municipio de La Unin. Alteracin de los procesos ecolgicos y el equilibrio natural, por la prdida d e estas especies faunsticas, las cuales cumplen un papel preponderante en el mantenimiento de estos ecosistemas.

FAUNA

Prdida del hbitat natural por procesos de deforestacin para el establecimiento de la agricultura y ganadera.

Fuente: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial y Talleres: Formulacin de una poltica pblicade empleo para los municipios del norte de Nario.

1.4.4. Patrimonio Arquitectnico y Cultural. Hablar de La Unin sin nombrar a Aurelio Arturo Martnez, sera ignorar la genialidad artstica del abogado de profesin que naci el 22 de febrero de 1906 en esta tierra. Aurelio Arturo siempre ejerci su carrera desempeando cargos en la rama Jurisdiccional. En 1931 Aurelio publica sus primeros poemas, y en 1934 hace sus primeras publicaciones en el diario el Tiempo. Luego de 11 aos sin que se publicara un texto, Aurelio Arturo vuelve y publica un libro en 1945. Ya en 1963 se publica su famosa obra, Morada al Sur la cual lo hace merecedor del premio Nacional de Poesa "Guillermo Valencia", en el mismo ao. Un poco antes de su muerte el 24 de noviembre de 1974, dejara preparada una nueva edicin de su libro, que contendr un poema adicional, "Vinieron mis hermanos". En 1977 Colcultura publicara el libro Obra e imagen, Aurelio Arturo, con la que finalizara la historia, pero no el legado artstico que este hombre dej no solo para La Unin sino tambin a todo el departamento. Otro personaje al que este municipio le brinda tributo y que hace parte del patrimonio de La Unin es Juan Solarte Obando. Este personaje es insignia por participar en la Batalla de Gep, cuando acontece la Guerra con Per donde valerosamente el da 26 de marzo de 1933 ofreci su vida, para vengar la muerte de uno de sus compaeros y tambin salvar la vida de otros que estaban con l, convirtindose as en hroe de guerra. Por esta razn, la Nacin se uni a este homenaje y por medio de la ley 29 de 1933 dispuso la ereccin de un busto en el Palacio Municipal de La Unin Nario, con esta leyenda: "La Repblica de Colombia al Hroe mximo de Gep, JUAN SOLARTE OBANDO".

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El Municipio de La Unin cuenta con mltiples representaciones artsticas y culturales que se realizan como parte de celebraciones religiosas o tradicionales, de estas hacen parte las celebraciones decembrinas o el carnaval de blancos y negros, donde los artistas venteos dejan ver su creatividad y originalidad, con representaciones en la zona rural como en su casco urbano. Estas representaciones se hacen en forma individual o grupal (para el caso de veredas y corregimientos, en la mayora de los casos stas no se hacen a ttulo personal sino en nombre del lugar de donde proceden). Algunas de las manifestaciones culturales a nivel de corregimientos son, la msica, el canto, la danza, el teatro y la poesa. En el casco urbano conjuntamente con las anteriores manifestaciones tambin se encuentra la pintura. Dentro de las expresiones artsticas y culturales que posee el municipio de La Unin vale la pena exaltar, las que se encuentran en el corregimiento de Alpujarra,donde existen expresiones literarias y declamaciones, y la fabricacin de bolsos y sombreros de paja toquilla del corregimiento de Juan Solarte Obando. Las ferias, fiestas y eventos ms representativos de este municipio son: las tradicionales festividades decembrinas, el Carnaval de negros y blancos, las Ferias y fiestas de verano, las Fiestas de la Virgen del Carmen, la Celebracin de Semana Santa, el da del Campesino, las Fiestas de la Inmaculada Concepcin, el Aniversario Aurelio Arturo, las Exposiciones artesanales, las Fiestas de Verano: Chaguarurco La Caldera7 y la Gastronoma Ventea que se destaca por las melcochas-longaniza, las papas con man, etc.. La Unin es un lugar que por su clima y paisajes tiene un gran atractivo turstico que hasta el momento no ha sido explotado; algunos de los lugares tursticos ms reconocidos son: Parque Sucre o Principal, Parque Cuevas Leiva, Coliseo Cubierto, Estadio de Ftbol Mariscal Sucre, el Monumento Antonio Jos de Sucre, la Iglesia Nuestra Seora del Rosario, la Iglesia Santsima Trinidad, la Tumba de Juan Solarte Obando, el Parque Cementerio La Inmaculada, el Museo Aurelio Arturo, la Finca turstica agro ecolgica El Sauce, la Finca turstica el Par (Chaguarurco), la Finca turstica El Aguacate, el Centro piloto de produccin de caf limpio y turismo ambiental (Quiroz), el Parque Poli Deportivo.8 As tambin los medios de comunicacin como las emisoras radiales han jugado un papel importante en el devenir de los venteos, pues son un espacio propicio para la informacin, la opinin y el debate. 1.4.5. Infraestructura de vivienda y servicios pblicos. La pobreza es uno de los problemas ms graves que afronta el mundo de hoy, pues esta va ms all de las privaciones fsicas ya que tambin abarca necesidades psicolgicas y sociales. Esta variable es a su vez causa y efecto; causa porque es producida por la carencia de oportunidades y efecto porque permite la sustentacin de la pobreza convirtindola en un crculo vicioso que impide el desarrollo. Al ser la pobreza una variable de tal complejidad no presenta una medicin nica, esto ha hecho que se elaboren diferentes indicadores. A nivel mundial se utiliza como medida la lnea de pobreza por ingresos con paridad de poder adquisitivo para poder hacer comparacin entre pases. En Colombia uno de los indicadores ms utilizados es el asociado a las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) puesto que permite medir la pobreza de manera estructural. El NBI toma cinco variables para medir la pobreza y la indigencia que se exponen as:

7 8

Plan de Desarrollo Municipio de La Unin, La esperanza de un Pueblo.p.59. Ibd., p. 59

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1. vivienda Inadecuada 2. Servicios bsicos insuficientes 3. hacinamiento critico 4. Inasistencia escolar 5. Alta dependencia econmica.9

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Si un hogar presenta una de las anteriores situaciones se considera en condiciones de pobreza si presenta dos o ms necesidades es considerado en condiciones de miseria. Segn el censo del 2005 el municipio de La Unin presentaba un ndice de NBI igual al 37,75%; si bien este porcentaje es menor con relacin al departamento de Nario que presenta un NBI de 43,75%, este porcentaje es muy preocupante sobre todo en el rea rural donde este indicador representa el 43,45%. Las cifras que el DANE nos ofrece sobre el tipo de vivienda y el acceso de estas a los servicios pblicos mostrara el porqu La Unin presenta un NBI tan alto en el sector rural. 1.4.5.1. Vivienda. El municipio de La Unin al ao 2005 contaba con 6700 viviendas habitadas por 6749 hogares,10 mientras que en 1993 existan 5753 viviendas habitadas por 5988 hogares. En promedio cada hogar era conformado por 5,2 personas en 2005 se reduce a 4.1 personas. De acuerdo con estos datos se puede observar que se ha presentado un crecimiento tanto en el nmero de viviendas como tambin de hogares; el crecimiento en el nmero de hogares es ms significativo en el rea urbana que en el sector rural, aqu se evidencia la transicin que se ha realizado del campo a la ciudad como lo indicaba anteriormente el ndice de urbanizacin. Tabla 17. La Unin: Nmero de hogares sector rural y urbano 1993-2005
1993 Rural Urbano Total Hogares 4220 1768 5988 % 70,5 29,5 100 2005 4113 2636 6749 % 60,9 39,1 100

Fuente: DANE y clculos propios.

Con la urbanizacin tambin ha cambiado el tipo de vivienda. En 1993 el 95,95% de las viviendas eran casas, el 1,53% apartamento y el 2,52% tipo cuarto y otro; para el ao 2005 la participacin de las viviendas tipo casa se reduce a 86,8%, los apartamentos suben al 7% y los cuartos y otros pasan a 6,2%.

ndices de NBI de acuerdo a Crdenas en Introduccin a la economa. Es importante hacer la aclaracin que una vivienda es diferente de un hogar, es as que el DANE define; vivienda: es una unidad o espacio independiente y separado con reas de uso exclusivo como: escaleras, corredores, pasillos y zaguanes. Hogar: Es una persona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de la vivienda; atienden necesidades bsicas con cargo a un presupuesto comn y generalmente comparten las comidas.
10

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Tabla 18. La Unin: Tipo de vivienda 1993-2005
TIPO DE VIVIENDA Casa Apartamento Cuarto Y Otro Total Viviendas 1993 5520 88 145 5753 % 95,95 1,53 2,52 100 2005 5815 469 416 6700 % 86,8 7 6,2 100

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Fuente: DANE y clculos propios.

Aunque el tipo de vivienda ha cambiado como indican las estadsticas, tambin es importante resaltar que la calidad de muchas de ellas es regular y mala sobre todo en el rea rural donde los pisos de estas son en tierra y la mala ubicacin a provocado su pronto deterioro. 1.4.5.2. Servicios pblicos. La infraestructura de servicios pblicos en La Unin en algunos casos es buena, pues aunque no existe gas domiciliario hay venta de gas en cilindro o pipeta; en cuanto a energa elctrica existe una cobertura del 96,2% y aunque falta todava un 3,8% este porcentaje es pequeo en comparacin con la ausencia de otros servicios imprescindibles como son el acueducto y el alcantarillado. En este punto es de resaltar la calidad en la prestacin del servicio de energa por parte de CEDENAR, pues muchas opiniones coinciden en que la calidad de este servicio es mala, debido a los frecuentes cortes que se presentan. Segn el Censo del DANE en el ao 2005 tan solo el 71,9% de la poblacin tena acueducto, pero el caso del alcantarillado es peor pues solo el 44,4% de las edificaciones tenan acceso a l. Este panorama es an ms preocupante cuando la comunidad manifiesta, que mucha de esta infraestructura ya se encuentra deteriorada y que en el caso del alcantarillado se presentan filtraciones. En el caso del acueducto en el rea rural el agua no presenta ningn tipo de tratamiento y como no existe ningn tipo de control sobre los afluentes de agua por parte de las autoridades, estas son mal utilizadas e incluso contaminadas por particulares. Este tema que ocupo un espacio muy importante en las discusiones llevadas a cabo a travs de los talleres de diagnostico participativo; el descontento de la comunidad es generalizado ante la mala calidad de este servicio. La importancia de estos servicios pblicos radica en que hacen parte de la calidad de vida de las personas y su ausencia o deterioro implica graves consecuencias de salud sobre todo en los nios. El municipio cuenta con dos Instituciones Prestadoras de Salud (IPS), oficiales, el Hospital Eduardo Santos (HES) y la E.S.E Luis Acosta, aunque la infraestructura que estas instituciones posee es buena, el HES tiene una mala ubicacin condicin que hace que la construccin se deteriore y no pueda ampliarse. Este municipio adems cuenta con 4 centros de salud que se encuentran inactivos. En cuanto a telefona fija tan solo el 12,2% de los hogares del casco urbano poseen este tipo de telefona, sin embargo existe una amplia cobertura del servicio de telefona celular, pues aqu hacen presencia los operadores celulares COMCEL, MOVISTAR Y TIGO, a travs de los cuales mantienen sus comunicaciones Tabla 19. La Unin: Servicios con que cuenta la vivienda
TIPO Energa elctrica Alcantarillado Acueducto Telfono
Fuente: DANE

% 96,20% 44,40% 71,90% 12.2%

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Como se pudo observar la cobertura de los servicios pblicos es preocupante pues la cobertura es baja sobre todo en relacin al acueducto y alcantarillado; esta situacin hace ms vulnerable a la poblacin a enfermedades, deteriorando su calidad de vida. Ante esta problemtica se requiere especial atencin de la administracin municipal pues al fin y al cabo la misin del municipio es la de busca el bienestar general y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de sus pobladores. 1.4.6. Mecanismos de Ahorro Local. A pesar de que el PDM no manifiesta la capacidad de ahorro de los habitantes de La Unin, estos manifiestan que su capacidad de ahorro es mnima pues en la mayora de los casos estas personas incurren en deudas con instituciones financieras, cooperativas, o particulares para invertir en negocios o cultivos, circunstancia que les impide generar mayor ahorro. Esta situacin se presenta sobre todo en la zona rural, pues el precio de fungicidas, fertilizantes y dems insumos utilizados en los cultivos, resultan en costos muy elevados; si sumado a esto, tambin se tiene en cuenta que el precio que los campesinos reciben por sus cosechas es muy bajo comparado con la inversin realizada, el resultado es una capacidad de ahorro a un menor. Adicional al problema del ahorro producido por los bajos ingresos, tambin se suma el desconocimiento y la desconfianza en el portafolio de servicios que presta el sector financiero y la apata por la excesiva tramitologa y la demora en la aprobacin de crditos, que segn los pobladores de este municipio supera en muchos casos los tres meses. En el caso de los crditos la poblacin tiene un desconocimiento casi que total del comportamiento de los trmites bancarios y las polticas de prstamo que estos siguen razn por la cual ellos presentan gran apata. Teniendo en cuenta este desconocimiento, sera de gran importancia gestionar capacitaciones a la poblacin en general sobre acceso al crdito. 1.5. PODER Y ORGANIZACIN LOCAL. 1.5.1. Instituciones Publicas y Privadas Locales. De acuerdo con lo establecido en el Captulo 2 de la Ley 617 de 2000, y teniendo en cuenta su masa poblacional, el municipio se encuentra clasificado en cuarta categora. En La Unin la Institucin Publica correspondiente a la administracin municipal est conformada en su parte central por, el Alcalde, las secretarias de Planeacin, Educacin, Gobierno, Obras, Salud; asimismo se encuentran vinculados los Corregidores, e Inspector de Polica, Tesorera, la UMATA, la Jefatura de Desarrollo Comunitario; y por ltimo los concejales y la personera municipal. Una de las mayores crticas de la comunidad hacia al sector pblico, es la falta de gestin de recursos para inversin en obras pblicas y proyectos productivos que les permitan mejorar sus condiciones de vida. En lo relacionado con educacin el municipio de La Unin cuenta con treinta y ocho (38) establecimientos educativos de carcter oficial.11 El estado en que se encuentran estos establecimientos educativos es regular pues todos necesitan algn tipo de reparacin o mantenimiento. En cuanto a salud, La Unin cuenta con dos (2) Instituciones Prestadoras de Salud (I.P.S) oficiales, el Hospital Eduardo Santos y la E.S.E Luis Acosta; as tambin posee cuatro (4) Instituciones de carcter privado, la clnica La Inmaculada, Shalom, Salud Coop y el Centro Medico La Unin. Otras instituciones de gran relevancia con las cuales cuenta el municipio son: la Registraduria, la Notaria nica, La Fiscala, El Palacio de Justicia, La Defensa Civil, el ICBF, el INPEC, la Polica Nacional, la Cmara de Comercio, la Casa de la Cultura, la Empresa municipal de Servicios pblicos, el Servicio de Extensin de la Federacin Nacional de Cafeteros y la Cooperativa de Caficultores del Norte de Nario.
11

Plan de Desarrollo Municipio de La Unin, La esperanza de un pueblo.p83.

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Como se haba mencionado antes una de las ventajas que tiene el municipio de la Unin es que a pesar de encontrarse en un punto crtico del norte de Nario donde hasta hace poco era Zona Roja, este municipio nunca fue vctima de ataques guerrilleros como si lo han sido otros municipios aledaos. Uno de los problemas que afecta a esta zona es el crecimiento de la delincuencia comn; los habitantes de este municipio afirman que la Polica no hace rondas continuas en las reas rurales, por lo que son vulnerables a robos y otros delitos. En cuanto a instituciones de ahorro y crdito, este municipio cuenta con la presencia el Banco Agrario, Bancolombia, Contactar, Cofinal y COACREMAT. 1.5.2. Finanzas Municipales. Con la Constitucin del 91 los municipios se convirtieron en organismos descentralizados con autonoma en el manejo presupuestal. Sin embargo con la Ley 715 de 2001 se hace una modificacin al Sistema de Transferencias para convertirse en el Sistema General de Participaciones (S.G.P), bajo esta reforma se reglamenta los porcentajes destinados a salud y educacin, con el fin de procurar el mejoramiento de las condiciones sociales de los habitantes de los municipios. La asignacin de recursos del S.G.P va a depender de diversas variables; en primera instancia se encuentra el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (N.B.I); la proporcin rural y urbana del municipio, sobre la poblacin rural y urbana del pas, la habilidad para recolectar impuestos y aumentar las inversiones. Teniendo en cuenta estas directrices podemos darnos cuenta que el municipio no debe convertirse en un ente pasivo a la espera de los recursos de un Estado paternalista, sino que por el contrario debe ser un ente activo que busca sus recursos y es participe de su desarrollo. 1.5.2.1 Ingresos Municipales. Segn el PDM las finanzas pblicas del municipio de La Unin provienen de las siguientes fuentes: el S.G.P, Recursos Propios, Regalas, Cofinanciacin, Crdito, Cooperacin tcnica internacional. Constitucin de los Ingresos. Los ingresos del municipio de la Unin al ao 2008 configuraron $10.581.449.919,93 millones de pesos, de estos dependen especficamente de tres rubros los ingresos fiscales, las transferencias y otros ingresos. Las entradas del municipio en su mayora corresponden a transferencias; para el ao 2008 el 88,61% correspondan a este rubro, mientras que solo el 9,66% de sus ingresos correspondan a ingresos fiscales (ver grfica 6). Estas cifras indican dos panoramas el primero, muestra la alta dependencia que este municipio tiene del Gobierno Nacional Central (GNC) y el segundo muestra que al presentar un bajo nivel empresarial en esta zona no le permite recaudar ms ingresos va impuestos. Transferencias. Las transferencias que recibe el municipio de La Unin se componen en un 81,61% por el Sistema General de Participaciones (SGP) (debido al alto porcentaje que el SGP representa en las transferencias en muchos municipios ya no se tiene en cuenta el rubro como transferencias sino como SGP), el segundo rubro en importancia es el sistema de seguridad social en salud con 15,75% y el 2,64% lo representan otras transferencias; estos porcentajes representan la alta dependencia que este municipio tiene del Estado lo que se constituye es una limitante al desarrollo, puesto que indica que este es incapaz de generar sus propios recursos.

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Grfica 6. La Unin: Constitucin porcentual de los ingresos al mes de Diciembre de 2008

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Fuente: Datos tesorera municipal, Grfica esta investigacin.

Destino de los recursos del SGP. Es preocupante ver como las variables a las cuales menos presupuesto se destina son las de educacin y agua potable y saneamiento bsico, pues tan solo reciben el 7,72% y el 1,46% respectivamente. Dada la importancia que estas dos variables significan para el bienestar de una comunidad debera representar mayores ingresos, debido a que este municipio presenta serios problemas con relacin a agua potable sobre todo en el rea rural, as tambin la educacin presenta problemas de retencin en la misma zona. Tabla 20 La Unin: Composicin del SGP

Fuente: Datos tesorera municipal, tabla esta investigacin.

Los Ingresos Fiscales. Ingresos Tributarios. Los ingresos tributarios del municipio de La Unin en su mayor proporcin los constituyen la sobretasa a la gasolina con 62,99%, el predial unificado con 25,19%, la industria y comercio con 3,72% y el degello de ganado con el 2,77%. Esto corrobora la baja participacin empresarial en los ingresos del municipio y las altas entradas que representan la sobre tasa a la gasolina, esto indicara que las condiciones viales de este municipio deberan ser mejores debido a que los ingresos por este rubro deben ser destinados con este propsito; sin embargo las condiciones viales de este municipio son regulares y malas (en algunos casos), una de las explicaciones que se da a esta situacin es el gran nmero de vas que tiene este municipio razn por la cual los recursos que entran para el mantenimiento de vas no son suficientes.

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Tabla 21. La Unin: Constitucin porcentual de los ingresos tributarios 2008

Ingresos Tributarios Predial Unificado Industria y Comercio Espectculos Pblicos Delineacin Urbana, Estudios y Aprobacin de Planos Avisos Tableros y Vallas Degello de Ganado Mayor Degello de Ganado Menor Impuesto Rifas, Apuestas y Juegos Permitidos Sobretasa a La Gasolina Motor Ocupacin de Lugares Pblicos (Vas) Otros Impuestos Municipales Total
Fuente: Datos tesorera municipal, tabla esta investigacin.

% 25,19 3,72 0,09 0,49 0,58 2,77 0,41 1,59 62,99 0,13 2,05 100

1.5.2.2. Los Gastos. El gasto del ao 2008 fue igual a $ 8.924.267.033,13 de pesos, los porcentajes ms representativos fueron 74,96% invertidos en gasto pblico social, el 10,85% en gastos de operacin y el 10,65% en gastos de administracin. Tabla 22. La Unin: Constitucin porcentual de Gastos 2008
TOTAL GASTOS GASTOS DE ADMINISTRACION GASTOS DE DE OPERACIN PROVISIONES, AGOTAMIENTO, DEPRECIACIONES Y AMORTIZACIONES TRANSFERENCIAS GASTO PUBLICO SOCIAL OTROS GASTOS
Fuente: Datos tesorera municipal, tabla esta investigacin.

100 10,62 10,85 1,87 0,4 74,96 1,29

Como se pudo observar el principal rubro de los gastos, es el pblico social y dentro de este el ms representativo es el de salud con 81,41%, siendo el rgimen subsidiado con 52,71% el porcentaje sobresaliente en este ltimo campo. En contraste y a pesar de su importancia, el menor rubro en inversin se realiza en los sectores de educacin, agua potable y saneamiento bsico, aqu nuevamente se hace el llamado sobre la importancia de la inversin en estos dos sectores. Las variables sociales no pueden ser excluyentes ya que todas contribuyen a un mayor bienestar de la poblacin, sin embargo la importancia de la educacin, el agua potable y saneamiento bsico, significan mayores niveles de salubridad que reducen el gasto en salud y permite la reinversin de estos recursos en otros sectores; asimismo la importancia de la inversin en educacin permite la acumulacin de capital humano permitiendo el crecimiento de los ingresos la cotizacin de rgimen contributivo y la reduccin del rgimen subsidiado y la reinversin de los recursos destinados a este ultimo.

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En este sentido es urgente que el municipio direccione polticas hacia la formalizacin del empleo y la creacin del mismo, puesto que es el desempleo y el empleo informal quienes han frenado el aseguramiento contributivo haciendo que el rgimen subsidiado crezca en forma acelerada obstaculizando la inversin de estos recursos en otros sectores. Tabla 23. La Unin: Constitucin porcentual del Gasto pblico social 2008

GASTO PBLICO SOCIAL EDUCACION SALUD AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO VIVIENDA RECREACION Y DEPORTE CULTURA DESARROLLO COMUNITARIO Y BIENESTAR SOCIAL SECTOR MEDIO AMBIENTE
Fuente: Datos tesorera municipal, tabla esta investigacin.

100 9,24 81,41 4,34 0,02 1,15 1,75 1,99 0,1

1.5.3. Organizaciones Sociales. Las organizaciones sociales que hacen presencia en La Unin son de varios tipos. A primero de octubre de 2009 haban 171 organizaciones inscritas en cmara de comercio distribuidas as: 56 grupos asociativos, 3 clubes, 1 comit, 16 cooperativas, 72 asociaciones, 9 fundaciones, 8 grupos de gestin, 1 junta administradora de acueducto y alcantarillado, 1 sociedad comunitaria y 4 corporaciones. De las 171 organizaciones existentes, 129 se ubican en el rea rural y 42 en el casco urbano, lo que muestra la receptividad de las reas rurales a los grupos asociativos y cooperativas. Sin embargo uno de los mayores problemas que hoy en da presentan algunos grupos asociativos del municipio de La Unin, son las grandes deudas que estos presentan con instituciones como la DIAN, esto a raz de la deficiente capacitacin que se le dio a la comunidad a la hora de conformar un grupo asociativo. Segn la comunidad, se les capacit sobre las instituciones ante las que haba que registrarse y los beneficios que podan obtener, pero no se hizo claridad sobre las obligaciones tributarias que ellos tenan y la manera en que se deba presentar informes ante instituciones como la DIAN. Esta situacin ha hecho que muchas personas de las comunidades se hayan vuelto apticas a este tipo de organizaciones, no obstante todava queda en la comunidad esperanzas de que las asociaciones y cooperativas son una buena forma de elaborar proyectos y de esta manera facilitar soluciones a muchos de los problemas que se presentan en estas comunidades; razn por la cual se espera que las capacitaciones futuras sean ms claras y mucho mejores. Adicional a este tipo de organizaciones los corregimientos y barrios cuentan con las J.A.C (las Juntas de Accin Comunal) que representan a las comunidades de las reas rurales y a cada uno de los barrios del casco urbano del municipio. 1.5.4. Estructuras de reflexin local. En La Unin hacen presencia varias iglesias Cristianas como son: La Iglesia Pentecostal Unida de Colombia, Alianza Cristiana por Colombia, Asamblea de Dios, entre otras; esta diversidad es un buen referente de la tolerancia que la comunidad tiene hacia otro tipo de creencias.

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Este municipio cuenta con una casa de la cultura donde se administran 4 grupos de danzas infantiles de la I.E Santo Tomas y la I.E Carlos Lleras, Normal Nacional San Carlos, 1 Grupo de danzas DEMBEQUE con 30 integrantes, 1 Grupo folclrico y 1 Banda municipal con 23 integrantes. Existen as tambin 27 clubes deportivos, lo que indica que muchas personas optan por las actividades deportivas, situacin que hay que fortalecer para que la comunidad pueda tener una sana convivencia. La Unin cuenta con 63 escenarios deportivos, de los cuales tan solo el 36.5 % se encuentran en buen estado; el 41,27% y el 22.23% se encuentran en regular y mal estado, respectivamente. Estos datos indican la necesidad de un mantenimiento adecuado de la infraestructura deportiva que permita a la comunidad disfrutar de ellas. Es importante hacer la observacin de que aunque pareciere que hay un nmero representativo de escenarios deportivos, todava hace falta una mayor presencia de stos en algunos corregimientos; ya que en algunos, los escenarios deportivos no son los mejores, pues en muchos casos la mala contratacin ha hecho que las obras no se ejecuten eficientemente y se presenten fallas como la construccin de escenarios en lugares inadecuados permitiendo su pronto deterioro; prueba de ello es el polideportivo del corregimiento de Santander. Este tipo de infraestructura, la reclaman tanto los jvenes como los padres de familia, pues estos afirman que el deporte permite recreacin a los jvenes haciendo que estos se alejen del vicio y el vandalismo que se ha venido apoderando de las zonas rurales, lugares que hace algunos aos eran libres de estas actividades; por lo tanto este punto requiere de especial atencin. 1.5.5. Trasferencia y uso de la tierra. La tierra fue establecida por muchos aos como el principal factor de produccin, es as que los fisicratas sostenan a esta como el factor que generaba la riqueza de las naciones; hoy en da en territorios como Nario donde en desarrollo industrial es mnimo se sigue considerando a esta como el factor que determina el crecimiento de la regin. La tierra es uno de los principales factores de produccin en este municipio por ser eminentemente agrcola. Con relacin a la tenencia de tierra la mayora de las personas de este municipio poseen una pequea parcela o terreno, pues predomina el minifundio (ver tabla 24), sin embargo esto no significa que se deba descuidar la situacin de personas que no tiene un terreno donde trabajar (sobre todo la poblacin desplazada); contrario a esto, las autoridades locales deben implementar polticas adecuadas para la solucin de este problema Tabla 24. La Unin: Tenencia de tierra
rea Total Hectreas Hectreas 759 5.027 774 593 3.596 10749 Ms 5.091 3.517 1.029 9.477 9.427 28.541

Rango superficies por hectreas Menor de 1 hectrea De 1 y menos de 10 De 10 y menos de 15 De 15 y menos de 20 De 20 y ms de 20 TOTALES

Predios 4.242 1.917 63 35 80 6.337

Propietarios 6.361 3.470 164 97 201 10.293

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de La Unin La esperanza de un pueblo.

12

Plan de Desarrollo Municipio de La Unin, La esperanza de un pueblo .p. 57.

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De los 163 Km que tiene de extensin el municipio de La Unin, 161,9 Km o sea 99,2% del territorio lo constituye la zona rural, de este total 117.87 Km son dedicados a la agricultura, siendo el 78,31% dedicado a cultivos permanentes y el 21,69% a cultivos transitorios, esta proporcin es explicada en mayor medida por la extensin de cultivos como el caf. Uno de los problemas ms preocupantes en el rea rural es que buena parte de los predios se encuentran sin legalizar, situacin que le impide a la comunidad acceder a crditos. El sector urbano ocupa un rea 1,32 Km, equivalente al 0,8% del municipio. Una de las dificultades ms grandes que presenta el casco urbano es el uso del espacio pblico. Durante los das de mercado, ms especficamente el da sbado, la calle principal es abarrotada por vendedores ambulantes que obstruyen el paso de los peatones, esto como consecuencia de la ubicacin de la plaza de mercado en pleno centro del casco urbano. Muchos de los vendedores que se posicionan en este sitio son espordicos, por lo general son campesinos que bajan de las veredas a vender sus productos el da de mercado; por espacio en la plaza y por su condicin de vendedores ocasionales no se les ha dado un espacio dentro de sta. Aunque se debe tener presente que este problema va ms all de un puesto en el mercado, esta situacin es consecuencia de la desorganizacin urbana y el desempleo que presentan las reas rurales y urbanas de este municipio, situacin que hace que aumenten los vendedores ambulantes da tras da. Otros actores que contribuyen a la invasin del espacio pblico son las personas de otros municipios que llegan a vender sus productos aprovechando que La Unin es uno de los Municipios ms comerciales del norte de Nario; estos vendedores no solo obstruyen el paso sino que tambin se posicionan fuera de los locales comerciales legales, afectando las ventas de estos ltimos. Ante este problema el P.B.O.T tiene proyectado un presupuesto para la reubicacin de la plaza de mercado con plazo hasta el ao 2011, pero hasta el momento la plaza sigue en el mismo lugar. 1.6. RELACIONES ECONOMICAS. La estructura productiva de mayor parte de las naciones est conformada bsicamente por tres renglones: agropecuario, industrial y de servicios; esta estructura econmica va a variar porcentualmente dependiendo del grado de desarrollo que presente la economa de cada pas. Colombia ha venido presentando una evolucin en su estructura econmica durante los ltimos 30 aos, es as que el sector agropecuario ha cambiado su participacin dentro del PIB, pasando de un 25% en 1970 a 11% en 2007 producindose una reduccin significativa. Esta misma trayectoria se ha venido manifestando en el departamento de Nario pero a un paso ms lento; hoy en da su produccin no es 100% agrcola ya que el sector agropecuario representa alrededor del 39% del PIB del departamento, ganando terreno otros subsectores como el de comercio y servicios.

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Tabla 25. Producto Interno Bruto (PIB) del Departamento de Nario 2006p
SUBSECTOR ECONOMICO 1. AGROPECUARIO, SILVICULTURA Y PESCA 2. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 3. INDUSTRIA MANUFACTURERA 4. ELECTRICIDAD Y AGUA 5. CONSTRUCCION 6. COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES 7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIN 8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, INMUEBLES Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS 9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES Menos: Servicios Bancarios Imputados Subtotal Valor Agregado Ms: Derechos e Impuestos sobre Importaciones PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)
Fuente: Centro de Estudios de Desarrollo Regional y Empresarial CEDRE.

2006p 39,2 0,7 5,8 -0,7 2,4 15,6 6,3 9,9 20,3 2,9 96,5 3,5 100

1.6.1. Produccin Local. Estructura Productiva. La Unin es uno de los municipios del departamento que todava basa su economa en el agro, evidencia de esto es que el 73,81% del territorio de este municipio es dedicado a la produccin agrcola; sin embargo existen otros subsectores que aunque tienen una pequea participacin tambin hacen parte de la estructura productiva del municipio como son: el comercio, la industria manufacturera, la agroindustria y los servicios. 1.6.1.1 Sector agropecuario. Sector Agrcola. La produccin agrcola de La Unin se caracteriza por el predominio de los cultivos permanentes sobre los transitorios y los anuales. Dentro de los cultivos permanentes se encuentran el caf, pltano, banano, tomate de rbol, ctricos, caa panelera, fique, lulo, mora y pia. En los cultivos transitorios predominan el maz semestral, arveja, frjol arbustivo, man y tomate. As tambin dentro de los cultivos anuales se encuentran el frijol voluble, maz anual y yuca.13

13

Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, Municipio de La Unin.

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Los Cultivos Permanentes. La produccin cafetera.

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Este municipio es muy conocido a nivel departamental por su produccin cafetera, ejemplo de esto es el registro de la UMATA, segn este ente, a 31 de diciembre de 2008 haba sembradas 4.990 hectreas de caf representando el 73% de la produccin agrcola del municipio. La produccin agrcola restante tiene un porcentaje de participacin de tan solo el 27%, convirtiendo al caf en un mono cultivo por excelencia. Este producto se cultiva en 4.438 fincas ubicadas en 40 de las 45 veredas que corresponden al total del Municipio (9 corregimientos) Tabla 26. La Unin: rea sembrada, cosechada y produccin de cultivos permanentes aos 2007 y 2008

AO / CONCEPTO CITRICOS ASOCIADOS CAA PANELERA IRACA FIQUE CAF LULO

CULTIVOS
MESA INVERNADERO

TOMATE DE ARBOL

2007

AREA SEMBRADA (Has) AREA COSECHADA (Has) PRODUCCION (Ton) 2008 AREA SEMBRADA (Has) AREA COSECHADA (Has) PRODUCCION (Ton)

358

4424

734

31

25

1002

1,5

358 2506

3684 5526

720 2800

31 33

55 6

13 78

5 20

835 11690

3 19,5

1,5 180

379

4990

505

32

16

42

861

362 2353

4210 6947

505 1515

10 16

13 14

15 90

797 1115,8

Fuente: UMATA

En este municipio se cultivan 4 variedades de caf, expuestas as: la variedad Tpica, variedad caturra, variedad castilla y variedad Colombia. A pesar de que el caf es el motor de la economa de La Unin y por su puesto el sostn de la mayor parte de las familias de este municipio, este cultivo al igual que la mayora de los cultivos agrcolas que se producen en esta regin presentan varios problemas que se pueden resumir en: intermediacin comercial que reduce ganancias, elevados costos de transporte y baja atencin tcnica. En el caso del caf se presenta un problema ms grave y es la dependencia absoluta a este mono cultivo. El escenario econmico de La Unin no es el mejor de los mundos, pues la economa de este municipio gira en torno a los recursos del caf, tal situacin es peligrosa no tanto por la inestabilidad de los precios que para bien o para mal es algo a lo cual el campesino ya est acostumbrado; sino porque genera una dependencia pasiva que provoca atraso, pues solo ve a este cultivo como la nica y ltima alternativa, olvidando que es la variedad de productos y la generacin de valor agregado en ellos son los que crean nuevos empleos y ms calificados, que traen mejores ingresos, procuran por una mejor calidad de vida y de la mano con polticas pertinentes tambin se garantiza la sostenibilidad en el largo plazo.

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GRANADILLA

TOMATE DE

PLATANO

MORA

5 15

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La Unin presenta una variedad significa de cultivos, sin embargo la produccin de estos no es constante y en algunos de estos como el pltano se ha reducido, una de las explicaciones a este suceso son los bajos precios que no compensan los costos de produccin. Los Cultivos Transitorios. La siembra de cultivos transitorios es muy baja con relacin a otros cultivos, incluso esta produccin a cado como lo indica la siguiente tabla; esta situacin es bastante preocupante y requiere un anlisis puntual, debido a que estos cultivos son una produccin alterna a la produccin tradicional. Tabla 27. La Unin: rea sembrada, cosechada y produccin de cultivos transitorios aos 2005, 2006, 2007 y 2008

AO/ CONCEPTO 2007 AREA SEMBRADA (Has) AREA COSECHADA (Has) PRODUCCIN (Ton) 2008 AREA SEMBRADA (Has) AREA COSECHADA (Has) PRODUCCIN (Ton) 88 40 20 150 80 56

CULTIVO FRIJOL ARBUSTIVO MAIZ 250 220 286 55 40 56 YUCA 27 23 115 20 20 100

Fuente: Consolidados agropecuarios y UMATA

Sector Pecuario Aunque la produccin pecuaria no es de los renglones ms relevantes dentro de la economa de este municipio, hay veredas como Olivos y Llano Grande que se especializan en la produccin de ganado de carne donde predomina la raza ceb. De igual manera tambin existe produccin de animales como cuyes, porcinos y otros. Esta produccin como se puede observar a continuacin no es muy alta, razn por la cual los excedentes generalmente se comercializa en el mercado local. No obstante la produccin pecuaria ha presentado un crecimiento importante en el ao 2008 con respecto al 2007, este crecimiento se hizo ms evidente en la produccin de bovinos y porcinos; este incremento en la produccin pecuaria puede convertirse en una fortaleza para la diversificacin productiva y una nueva alternativa para mejorar los ingresos de los habitantes de este municipio. Tabla 28. Produccin pecuaria ao 2007 y 2008
TIPO DE ANIMAL TOTAL BOVINOS TOTAL PORCINOS CABALLAR MULAR CUYICOLA CAPRINOS 2007 3460 1725 450 3 35000 50
Fuente: UMATA

2008 4294 2652 600 15 22000 40

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1.6.1.2 Sector Industrial.

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La industria del municipio de La Unin es incipiente, existen microempresas que elaboran calzado, y que con el paso de los aos han venido decayendo, muchas de ellas hace unos 30 aos fueron pequeas empresas pero por la falta de una capacitacin pertinente en produccin y reduccin de costos, fueron siendo relegadas por el mercado. Asimismo existen otras microempresas relacionadas con la ebanistera y la cerrajera. En el momento se est comenzando a incursionar en la industria de alimentos, como es el caso del procesamiento de panela para las melcochas; este producto es tpico de las zonas paneleras pero por lo general se ha venido produciendo en condiciones poco higinicas y sin la infraestructura necesaria, pero en este municipio, una pequea empresa est comenzando a incursionar con todas las reglas sanitarias. Este es un ejemplo de que no importa cun lejos se encuentre y cuan atrasadas parezcan las regiones, el ingenio y la dedicacin puede generar cambios. El caso de la industrializacin debe ser objeto de otro estudio. De igual manera existen pequeas empresas productoras de caf tostado, molido y empacado y productoras de vino de caf; sin embargo la apata de algunos empresarios a brindar informacin no permiti el conocimiento amplio del comportamiento de estas microindustrias. 1.6.1.3. Sector Comercio y Servicios. Despus del sector agrcola tal vez el rengln ms representativo en la economa de La Unin es el comercio. Este municipio es uno de los centros de comercio ms grandes del norte de Nario, entre otras cosas por su ubicacin, razn por la cual se considera el centro de acopio de municipios perifricos tales como, Taminango, Berruecos, San Lorenzo, Mercaderes, Florencia y San Pedro de Cartago. Dentro de la rama de los servicios el Municipio de La Unin cuenta con los Servicios de Intermediacin Financiera que se encuentran a cargo de instituciones como el Banco Agrario, Bancolombia quienes facilitan el acceso al crdito hipotecario de consumo y de igual manera el crdito para el agro y el desarrollo empresarial o PYMES. Adems de prestar este servicio, ofrece los tpicos de estas instituciones como son las cuentas corrientes, de ahorro, seguros entre otros. Instituciones crediticias como Cofinal, Contactar y COACREMAT ofrecen crditos microempresariales. Otros servicios que se ofrecen en este municipio son la hotelera, restaurantes y transporte que son una potencialidad para el desarrollo del turismo. La Unin cuenta con 724 unidades empresariales registradas en cmara de comercio, 408 de las cuales se dedican al comercio y 127 establecimientos prestan el servicio de hotelera y restaurantes; estos ltimos tienen bastante crecimiento debido que este municipio es un centro de comercio continuo.14

14 Cabe recordar que al igual que en otros municipios el rector informal est presente por doquier pero no existe un registro oficial que indique el nmero de locales comerciales de este tipo.

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Tabla 29. La Unin: Nmero de establecimientos comerciales Segn subsector econmico 2009.
SUBSECTOR ECONOMICO Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Industria manufacturera Construccin Comercio Hoteles, restaurantes, bares y similares Transporte, almacenamiento y telecomunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias y empresariales Administracin pblica y defensa Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios sociales y personales TOTAL
Fuente: Cmara de Comercio, Sede La Unin.

2009

N DE ESTABLECIMIENTOS 10 61 6 408 73 54 3 24 1 9 14 61 724

1.6.2. Circuitos y centros de decisin econmica. El municipio cuenta con una plaza de mercado que a pesar de su grave problema de ubicacin, sirve para que los campesinos y otros pobladores del municipio puedan vender sus productos. La Unin tambin cuenta con la Cooperativa de Caficultores del Norte de Nario que comercializa el caf de la zona y lo entrega a la Federacin Nacional de Cafeteros a travs de Almacaf (sin ningn tipo de valor agregado.). As tambin La Unin cuenta con varias comercializadoras particulares de caf diferentes a la Cooperativa de Caficultores, a las cuales los productores de cafpueden vender su producto. La diferencia entre la Cooperativa de Caficultores y las compras de caf, es el mayor grado de calidad que la segunda exige, asegurando un precio diferencial para el grano y los servicios que ella ofrece para sus asociados; igualmente, la Cooperativa es muy importante en la vida econmica y social de la comunidad del norte del Departamento. La gran falencia de la Cooperativa radicara en el hecho de que no exporta directamente el caf comercializado, convirtindose prcticamente en un intermediario entre el caficultor y la Federacin Nacional de Cafeteros.

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1.6.3 Mercado de trabajo local. Los milagros econmicos y sociales existen, pero no caen del cielo.

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Una visin de desarrollo sostenible para Colombia Mauricio Crdenas y Juan Carlos Echeverry Abril de 2005. Uno de los mercados ms complejos de analizar dentro de la ciencia econmica es el mercado laboral, y no necesariamente por el instrumental que este pueda manejar, sino porque est ms que buenos diagnsticos lo que requiere son soluciones inmediatas que se adecuen a las condiciones que cada regin posee. Son precisamente los contrastes que se presentan a nivel de cada regin e incluso dentro de las mismas, los que hacen que se presenten diferencias entre los mercados laborales urbanos y rurales. La teora econmica ha presentado desarrollos en cuanto a mercados laborales, estos avances se nombraran aqu rpidamente para una ubicacin conceptual. El municipio de La Unin presenta dos contrastes en cuanto a mercados laborales, el urbano y el rural. El casco Urbano presenta un mercado laboral que la teora denomina como Mercado dual de trabajo, esta hiptesis supone que un incremento o rigidez de los salarios en el sector formal, reducir la demanda laboral del mismo, pues estos incrementos implican mayores costos para el empresario; por otro lado cuando la poblacin ve que los salarios mejoran proceden a ofrecer su fuerza de trabajo provocando una mayor tasa de desempleo por el desequilibrio en estas dos variables (la demanda se redujo y la oferta se increment). As las cosas toda la poblacin que no se puede ocupar en el sector formal se traslada al sector informal. Esta teora aplica en el municipio de La Unin, pero en este caso el mercado dual no se da por un crecimiento de los salarios o porque estos sean rgidos, sino porque el mercado no cuenta con suficientes fuentes de trabajo (demanda laboral dinmica) en las cuales la poblacin pueda emplearse.15 Por otro lado el sector rural tiende a caracterizarse porque la mayora de las personas trabajan como no asalariados (y si lo son, laboran por debajo del mnimo); por altos niveles de subempleo, y bajos niveles de educacin y capacitacin.16 En caso del sector rural se presenta La hiptesis de segmentacin, esta teora es similar a la del mercado dual, aqu el segmento protegido ser aquel donde las reglas laborales se cumplen y los trabajadores son protegidos con salarios mnimos y/o seguridad social, mientras que en el segundo segmento la remuneracin se presenta como consecuencia del juego de la oferta y la demanda y el trabajador no tiene ningn tipo de proteccin, adems el trabajador puede entrar y salir en cualquier momento. La diferencia entre los segmentos es que al segmento protegido pertenece en mayor medida a la agroindustria (donde la tecnologa que se maneja requiere de mayor productividad en los trabajadores y por ende mayor educacin) mientras que el mercado de libre entrada se caracteriza por ser informal y de rebusque. De acuerdo con esta teora el rea rural del municipio de La Unin se ubica bajo el segmento de libre entrada, pues la demanda es de corto plazo y la oferta entra y sale sin ningn tipo de restriccin.

15 16

En el mercado dual los salarios son rgidos como consecuencia de la intervencin del Estado. Tenjo Galarza, Jaime, Bernat Daz Luisa F y Uribe Castro ngela. Algunos aspectos del funcionamiento del mercado laboral en el sector rural

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La fuerza de trabajo.

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El mercado laboral se encuentra conformado por la poblacin en edad de trabajar, esta va a variar dependiendo de las condiciones socioeconmicas de un pas; para el caso de Colombia esta se encuentra de los 10 aos en adelante. La PET (Poblacin en Edad en Trabajar) se divide en poblacin econmicamente activa (conformada la poblacin que se encuentra ocupada y desocupada) y la poblacin inactiva (dentro de esta podemos encontrar los estudiantes, amas de casa, pensionados, jubilados, rentistas, incapacitados permanentes para trabajar, personas que no les llama la atencin o creen que no vale la pena trabajar). Segn el censo del ao 2005 podemos encontrar que el 80,85% del total de la poblacin del La Unin se encontraba en edad de trabajar pero tan solo el 41, 61% se encontraba econmicamente activa lo cual indica una alta inactividad laboral que explicada por el alto nmero de amas de casa y estudiantes. Figura 2. La Unin: Distribucin de la poblacin segn concepto de fuerza de trabajo ao 2005

POBLACIN TOTAL 28.588

POBLACIN MENOR DE 10 AOS 5.292

POBLACIN DE 10 AOS Y MAS POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR 22.296

POBLACIN ECONMICAMENTE INACTIVA 13.018

POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA 9.287

SIN INCAPACIDAD PERMANENTE PARA TRABAJAR 12.222

CON INCAPACIDAD PERMANENTE PARA TRABAJAR 796

OCUPADOS 8.379

DESOCUPADOS 899

CESANTES 670

ASPIRANTES 299

Fuente: DANE CENSO 2005, elaboracin esta investigacin.

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El anlisis comparativo del censo de 1993 y 2005 indica que la poblacin total crece y de igual manera lo hace la poblacin en edad de trabajar. Sin embargo, este crecimiento no es igual para hombres y mujeres, contrario a esto se presenta un mayor crecimiento en hombres que en mujeres. Tabla 30. La Unin: poblacin en edad de trabajar (PET) CENSO 1993

HOMBRES POBLACIN TOTAL PET % PET 11278 8728

MUJERES 11210 8834

TOTAL 22488 17562

HOMBRES 13913 11214

MUJERES 13675 11082 81,04

TOTAL 27588 22296 80,82

77,38 78,8 78,1 80,6 Fuente: DANE CENSO 1993- 2005, elaboracin esta investigacin.

1.6.3.1. Poblacin Econmicamente activa. Entre 1993 y 2005 la PEA presenta un crecimiento de 1.358 personas como consecuencia del ensanchamiento de la pirmide poblacional, esto indica un crecimiento de la poblacin joven, esta situacin se la puede observar en la tabla 31 pues la mayor parte de la poblacin tiende a concentrarse entre los 20 y los 29 aos. Conocer esta informacin es de vital importancia pues nos permite determinar las polticas que se deben emprender a la hora de generar empleo, pues la poblacin econmicamente activa se concentra en la poblacin econmicamente activa. Tabla 31. La Unin: poblacin econmicamente activa (PEA) CENSO 1993-2005

EDAD GRUPOS QUINQUENALES 10 ?14 15 -19 20 24 25 29 30 34 35 39 40 44 45 49 50 54 55 59 60 64 65 Y + TOTAL

1993 TOTAL 329 928 1051 1113 952 844 686 529 429 321 294 444 7920 HOMBRES MUJERES 246 664 789 826 689 635 563 433 363 280 264 400 6152 83 264 262 287 263 209 123 96 66 41 30 44 1768 TOTAL 153 769 1198 1228 1075 1098 975 747 665 451 345 574 9278

2005 HOMBRES 119 569 873 891 806 806 711 532 481 371 288 487 6934 MUJERES 34 200 325 337 269 292 264 215 184 80 57 87 2344

Fuente: DANE CENSO 1993- 2005, elaboracin esta investigacin

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1.6.3.2. Poblacin Econmicamente Inactiva.

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La poblacin inactiva como un porcentaje de la poblacin en edad de trabajar indica que del CENSO de 1993 al de 2005 se presento un crecimiento pasando de 54,90% a 58,39%; este incremento se vio impulsado por el crecimiento de la inactividad de los hombres pues paso de un porcentaje de 14,67% a 19,20%. Grfica 7. La Unin: Poblacin econmicamente inactiva total y por sexo ao 1993 y 2005

Fuente: Datos DANE, Grfica esta investigacin.

1.6.3.3. Oferta Laboral. La Tasa Global de Participacin (TGP)17 u oferta laboral est conformada por la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) sobre la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), esta ltima segn la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) se encuentra entre los 14 y 64 aos, pero en Colombia debido a la situacin socioeconmica tan compleja que vive, se aplica a partir de los 10 aos. Uno de los factores determinantes sobre la oferta laboral es el crecimiento poblacional, pues este influye directamente sobre el crecimiento de la PET, as tambin la TGP depende de la poblacin activa e inactiva. Como se pudo observar en el desarrollo de esta investigacin, para el periodo 1993-2005 la poblacin presenta un crecimiento situacin que explica el crecimiento de la PET, del mismo modo se ha presentado un crecimiento absoluto en la PEA, sin embargo este incremento no ha sido suficiente para que la TGP crezca, pues la poblacin inactiva ha presentado un crecimiento como la grfica anterior lo puede indicar, esta condicin ha llevado a una reduccin en la TGP pasando de 45,10% en 1993 a 41, 59% en 2005. Es importante resaltar que la cada en la tasa de participacin ha sido mucho ms significativa en los hombres, pues en las mujeres a presentado un ligero repunte. Grfica 8. La Unin: Tasa global de participacin total y por sexo ao 1993 y 2005

Fuente: Datos DANE, Grfica esta investigacin.

17

Crdenas Santamara Mauricio, Op. Cit., p.383.

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La tasa de participacin de este municipio presenta una tendencia contraria a la que se ha venido presentando a nivel departamental y nacional; mientras que en estos dos la TGP tiende a incrementarse en La Unin se reduce. Esta situacin se presenta en buena medida por la reduccin en la participacin laboral masculina y su creciente inactividad. Otro de los factores que determina la participacin laboral es el nivel educativo. Primero, porque niveles ms altos de educacin significa mayor probabilidad de ser empleado y segundo por el costo de oportunidad; ya que los individuos ms calificados tienen ms incentivos para participar en el mercado de trabajo pues el costo de oportunidad de no laborar es mayor.18 El municipio de La Unin presenta un preocupante panorama con relacin a la educacin como se observa en la grfica 9 no se ha avanzado mucho en cuanto a niveles de escolarizacin, en 12 aos esta se ha incrementado apenas en 1.8%. Estos niveles presentan dos problemas, el primero de ellos radica en que debido a que la cualificacin de la oferta laboral no es muy alta, muchos cargos son ocupados por forneos, impidiendo que se reduzca la tasa de desocupacin. El segundo problema consiste en que menos educacin significa deterioro y limitaciones al desarrollo del aparato productivo. Grfica 9. La Unin: Nivel educativo 1993 Y 2005

Fuente: Datos DANE, Grfica esta investigacin.

1.6.3.4. Demanda Laboral. La demanda laboral est determinada en primera instancia por el crecimiento econmico, si este es positivo los empresarios saldrn al mercado a demandar mayor mano de obra, por el contrario si el crecimiento se reduce o peor an se vuelve negativo, la demanda laboral se paralizada o se contrae.19 Otro factor que determina la demanda de trabajo son: el salario mnimo y los costos laborales no salariales (CLNS), un crecimiento excesivo de estos implicara una reduccin de demanda ya que el salario y CLNS se traducen en mayores costos para el empresario.20 La tasa de ocupacin (TO)o demanda laboral en Colombia y como consecuencia de la crisis econmica, durante el ltimo ao ha venido perdiendo el dinamismo que haba alcanzado en los ltimos 5 aos generando puestos de trabajo. En el caso del municipio de La Unin la TO ha perdido una participacin significativa de 1993 a 2005, pasando de 43,84% a 37,58% esta cada se la ve de forma ms evidente en los hombres.21

18 Esta explicacin viene de lo que algunos economistas llamaron Demanda Derivada, una mayor demanda de bienes o servicios implica una mayor demanda de trabajadores para atender nuevos pedidos; contrario a esto menores pedidos implica menor demanda de fuerza de trabajo. 19 Por costos laborales no salariales se entendern todos aquellos relacionados con impuestos parafiscales y seguridad social. 20 La TO es entendida como una variable proxy de la demanda laboral. 21 Estos ingresos no se reciben a diario, sino por das. Este es uno de los problemas de la pobreza e inestabilidad del sector agrcola no industrializado.

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Grfica 10. La Unin: Tasa de ocupacin total y por sexo Ao 1993 y 2005

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Fuente: Datos DANE, Grfica esta investigacin.

El mercado laboral del municipio de La Unin se ha caracterizado por tener una baja demanda, constituida por el sector pblico y el sector privado. La primera se realiza por concurso de meritos en algunos casos, como los jueces, y algunos funcionarios de la Alcalda, en otros se hace de acuerdo al nivel educativo o por compromisos polticos. Segn algunos empresarios de este municipio, el nivel educativo de los habitantes de La Unin es regular, y la educacin que se imparte es de baja calidad o no es pertinente para los cargos que se necesitan, razn por la cual hay empleados que tienen que traerse de otros lugares como la capital. La demanda del sector privado se caracteriza por ser inestable, ya que solo se potencializa durante las cosechas de caf en los meses de abril, mayo, junio y julio por parte del sector agrcola y el comercio, este ultimo tambin demanda personal por temporada decembrina. El resto del ao los negocios son manejados por sus propietarios pues estos no son muy grandes y en su mayora son de carcter familiar. En el caso de las fincas, estas contratan trabajadores cuando son muy grandes, pero en la mayora de los casos las fincas no demandan gran nmero de trabajadores pues estos son terrenos pequeos (minifundios). En cuanto a remuneracin salarial, en el casco urbano esta se encuentra en la mayora de los casos por debajo del salario mnimo y si este se paga, las personas no estn afiliadas a seguridad social y riesgos profesionales. No obstante existen empresas que pagan de acuerdo a lo establecido por Ley, pero estas son muy pocas y se caracterizan por ser forneas. Con relacin a la remuneracin salarial de las reas rurales, esta es muy baja y se encuentra alrededor de los $8.000 diarios, y solo durante temporada de cosecha de caf el precio del jornal puede llegar hasta $20.000 por da.22 El sector empresarial de La Unin segn el Censo Econmico Empresarial que se llevo a cabo en el 2005, se caracteriza por ser microempresarial, ya que el 99% de los establecimientos a ese ao tenan entre 1 y 10 personas y tan solo el 1% tena entre 11 y 50 personas.23 Si a esto le sumamos el hecho de que la mayora de los establecimientos son de tipo comercial, esto nos pone en un escenario negativo ya que este subsector en compaa del agrcola solo generan condiciones de mayor demanda laboral y (por llamarlo de alguna manera) de pleno empleo, solo por una temporada (cuatro meses), contrayndose el resto del ao y expulsando mano de obra.

22 23

CAMARA DE COMERCIO DE PASTO. Boletn Censo Econmico Empresarial de La Unin, Nario. 2005.p.20 CAMARA DE COMERCIO DE PASTO. Boletn Censo Econmico Empresarial de La Unin,Nario. 2005.p.20

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1.6.3.5. Desempleo.

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El desempleo surge por el desequilibrio entre la oferta y la demanda de trabajo, por lo tanto cadas en la produccin, as como salarios inflexibles, mejoras tecnolgicas (sin mano de obra calificada) o excesiva regulacin laboral desembocaran en desocupacin. En el municipio de La Unin se presentan dos situaciones, por un lado existe una baja demanda y por el otro una oferta que si bien no es excesivamente alta, representa una presin en el mercado laboral y adems en muchos casos no responde a los requerimientos de la demanda, generando las brechas conocidas como desempleo. De acuerdo con lo anterior es posible observar que la desocupacin de este municipio es consecuencia de desequilibrios entre la oferta y la demanda, revelando que el desempleo de la Unin, es de carcter estructural. El municipio de La Unin paso de una tasa de desempleo del 2,8% en 1993 a una del 9,69% en el 2005. Segn proyecciones de esta investigacin y basados en los dos ltimos Censos del DANE la tasa de desempleo en el momento se encuentra en 14,33%. Como se ha venido dando a conocer a travs de este documento, La Unin presenta una temporada de pleno empleo de corto plazo que se presenta durante los cuatro meses de cosechas de caf (abril, mayo, junio y julio) durante este lapso se emplea tanto en el sector rural como urbano; razn por la cual esta investigacin plantea la hiptesis de que en el ao 1993 se presento una baja tasa de desempleo porque las cosechas de ese ao permitieron la prolongacin de las cosechas y con esto la reduccin del desempleo. Grfica 11. La Unin: Brecha de desempleo provocado por Oferta y demanda

Desempleo

Fuente: Datos DANE,Grfica esta investigacin.

El crecimiento en la tasa de desempleo en este municipio ha sido muy significativo tanto en hombres como en mujeres. Esto se explica como un fenmeno de demanda pues el nmero de hombres y mujeres ocupados cay en mayor proporcin al nmero de personas que ofrecan su fuerza de trabajo.

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Grfica 12. Tasa de desempleo total y por sexo ao 1993 y 2005

2009

Fuente: Datos DANE, Grfica esta investigacin.

El desempleo de La Unin presenta una tendencia creciente explicado por la cada en la tasa de ocupacin o demanda laboral; y aunque se presenta tambin una cada en la oferta, la cada en la demanda es ms fuerte, lo que hace que se vaya ampliando el bache entre oferta y demanda provocando un crecimiento ms grande del desempleo ao a ao. A pesar de que la tasa de dependencia a disminuido por ende se podra suponer que las condiciones socioeconmicas podran mejorar pero la reduccin en la tasa de ocupacin y el crecimiento en la tasa de desempleo, hace que esta tasa de dependencia no se refleje en escenarios socioeconmicos favorables, pues una menor tasa de ocupacin aumenta el nmero de personas dependientes de los ocupados, reduciendo las posibilidades de ahorro. Grfica 13. La Unin: Proyeccin tasa de desempleo 2005-2009

Fuente: Datos DANE, proyeccin y Grfica esta investigacin.

As altas tasas de desempleo hacen que buena parte del ao muchos habitantes de La Unin salgan a ciudades como Cali, Popayn y Pasto en busca oportunidades laborales, convirtiendo a este municipio en expulsor de mano de obra. 1.6.4. Coyuntura del Mercado Laboral en el Municipio de La Unin. Muchas corrientes del pensamiento econmico han teorizado acerca de si es el crecimiento quien promueve el desarrollo o viceversa; pero independientemente de cul sea la concepcin que se tenga, lo cierto es que una buena cobertura y calidad educativa permiten una mayor productividad y eficiencia en los procesos productivos. Por eso teniendo en cuenta la importancia de esta variable se hace una introduccin para avizorar las condiciones educativas en que se encuentra la poblacin de La Unin y luego se entrara al anlisis de la coyuntura del mercado laboral en este municipio.

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Nivel Educativo.

2009

Esta investigacin corrobora la difcil situacin que presenta el sistema educativo del municipio de La Unin pues el 32,3% de la poblacin tiene primaria incompleta, 20,8% secundaria incompleta. La grfica 14 indica que esta situacin es ms difcil en el rea rural, aqu el 37,50% de la poblacin tiene primaria incompleta, mientras que en el sector urbano es de 19,21%. De igual forma la educacin secundaria es ms alta en el casco urbano. Esta situacin preocupa aun ms cuando se observa que los niveles de educacin tcnica y tecnolgica y superior apenas representan el 1,6% y el 1,4% de la poblacin encuestada. Este nivel educativo muestra la baja formacin de capital humano que posee la poblacin econmicamente activa. Grfica 14. La Unin: Educacin sector rural urbano y total 2009

. Fuente: Esta investigacin

1.6.4.1 Algunos Indicadores laborales. El mercado laboral del municipio de La Unin presenta condiciones difciles de acuerdo a lo observado en las cifras del DANE y como se pudo observar tales condiciones son explicadas por la inestabilidad de la demanda y la baja cualificacin de la oferta. En la actualidad la oferta laboral (TGP) es de 58,4%, la tasa de ocupacin de 42,08% tal situacin refleja la alta tasa de desempleo que supera las proyecciones del DANE y que en la actualidad se ubica en 27,95%, cifra que es muy preocupante. Tabla 32. La Unin: Composicin Laboral 2009
Concepto TGP TO TD T.D. Abierto T.D. Oculto Tasa de subempleo subjetivo Insuficiencia de horas Empleo inadecuado por competencias Empleo inadecuado por ingresos Tasa de subempleo objetivo Insuficiencia de horas Empleo inadecuado por competencias Empleo inadecuado por ingresos Porcentaje 58,4 42,08 27,95 21,92 6,03 81,92 33,15 0 44,66 47,95 16,99 0 25,21

Fuente: Esta investigacin

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1.6.4.2. Poblacin ocupada 2009.

2009

La poblacin ocupada del municipio de La Unin se encuentra concentrada en el rea rural, es as que el 67,7% de esta se encuentra ocupada en esta rea mientras que el 32,3% se encuentra concentrada en el casco urbano. Grfica 15. La Unin: Ocupados sector rural urbano y total 2009

fuente: Esta investigacin.

Los principales renglones en los cuales se encuentran ocupados los habitantes de este municipio se ven representados as: el 53,61% de los encuestados afirmaron estar ocupados en el subsector de agricultura ganadera caza y pesca, seguido del comercio al por mayor y por menor hoteles y restaurantes con 18,63%, en tercer rengln se encuentran los servicios comunales sociales y personales con 9,13%, un 6,84% en industria manufacturera, y los ltimos dos ramos en que este municipio se emplea son: hogares privados con servicio domestico y transporte informal o mototaxismo. Grfica 16. La Unin: Poblacin ocupada del Municipio de Segn subsector econmico 2009.

Fuente: Esta investigacin.

Esta participacin laboral evidencia varias situaciones, la primera de ellas confirma que La Unin tiene un alto porcentaje de poblacin que vive en el rea rural y que por tanto la actividad ms desarrollada dentro de su economa es el subsector agropecuario; la segunda es que la poblacin urbana tiene un nmero significativo de habitantes y que el municipio ocupa una posicin estratgica que le permite ser comercial y por tanto participar en la generacin de empleo en el sector comercio, siendo este el segundo en importancia.

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2009

El tercer ramo en importancia en la economa ventea es el Estado con una participacin de 9,13%; esto indica la importancia de este sector en los municipios pequeos, es tanta la relevancia que este resulta siendo un importante empleador; el cuarto rengln empleador en La Unin es la industria manufacturera entendida como pequeos talleres de confeccin, fabricas de artesanas y pequeas industrias de alimentos. Las ltimas dos secciones de empleo ms representativas son: el servicio domestico y el mototaxismo. Este ultimo refleja el efecto del desempleo sobre la poblacin de La Unin, pues ante la desocupacin las personas optan por la informalidad. Algunas de estas actividades tambin reflejan el bajo nivel educativo de esta poblacin, pues la baja cualificacin de las personas no les permite el desarrollo de otro tipo de actividades. Para poder estructurar cambios en este municipio es necesario comenzar por una educacin que sea pertinente y de calidad, concepcin que tambin es compartida por el sector empresarial del municipio, pues el 57,55% de ellos aseguran que el nivel educativo de los habitantes de La Unin es regular, y que la educacin que se imparte es de baja calidad o no tiene pertinencia para los cargos demandados, razn por la cual hay empleados que tienen que traerse de otros lugares como la capital (Pasto). Nivel educativo de los ocupados. La educacin es un factor fundamental para la formacin de capital humano, mayor nmero de empleos, productividad y por su puesto mayores ingresos. A continuacin se puede observar que el nivel educativo de los ocupados del municipio de La Unin es bajo, el 31,56% de la poblacin ocupada tiene primaria incompleta, el 21,67% tiene primaria completa y tan solo el 1,52% educacin tcnica y tecnolgica y el 2,66% educacin superior con titulo. Grfica 17. La Unin: Nivel educativo de los ocupados 2009

Fuente: Esta investigacin.

El Sistema de salud y los ocupados. Como los empleos generados en este municipio no necesitan un alto nivel de cualificacin y tampoco reportan altos ingresos, a continuacin se puede observar que en la mayora de los subsectores econmicos predomina el rgimen subsidiado, siendo el rgimen contributivo el que menor participacin presenta en cada uno de los subsectores econmicos

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Grfica 18. La Unin: Sistema de salud segn Subsector econmico 2009

2009

Fuente: Esta investigacin.

Uno de los tantos problemas que presenta este municipio es la composicin laboral de acuerdo al gnero; pues el 70,72% de los empleos estn ocupados por hombres y solo el 29,28% los tienen las mujeres; esto indica la inequidad de oportunidades laborales que existe en este municipio. A pesar de que la Ley seala que la mujer debe tener un espacio dentro de la sociedad como un miembro activo de ella, parece que este tipo de normas hacen poco eco, pues a pesar de los adelantos que en cuanto equidad de gnero todava existen grandes falencias que se evidencian en cifras como estas. Posicin ocupacional de los trabajadores. Las principales posiciones ocupacionales del municipio de la Unin concuerdan perfectamente con los subsectores econmicos que actan en esta regin, es as que el 33,08% de los ocupados trabajan como jornaleros o peones, el 24,71% como trabajador sin remuneracin, el 20,91% como empleados de empresa particular y el 7,22% se desempea como empleado del gobierno. Grfica 19. La Unin: Posicin ocupacional de los Trabajadores 2009

Fuente: Esta investigacin.

Este anlisis arroja que el 24,71% de los empleados son empleados sin remuneracin situacin que preocupa, pues a pesar de que estos tienen una ocupacin esta no registra ningn tipo de ingresos, situacin que promueve el deterioro de su calidad de vida. La poblacin ocupada de acuerdo al sexo nos indica, que son los hombres quienes ms se emplean en el subsector de agricultura y transporte informal, mientras que las mujeres se desempean ms proporcionalmente en el comercio, los oficios domsticos y los servicios comunales sociales y personales (ver grfica 20).

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Los hombres tienden a desempearse principalmente en tres ocupaciones, el 42,47% de ellos se ocupan como jornaleros o peones, un 26,66% como trabajador sin remuneracin y el 16,67% como obrero o empleado de empresa particular. En el caso de las mujeres el 31,17% de ellas se emplean como obrero o empleado de empresa particular, el 16,88% como obrero o empleado de gobierno y un 10,39% se desempean como jornalero o pen. Grfica 20. La Unin: Ubicacin laboral en subsectores econmicos Segn sexo 2009

Fuente: Esta investigacin .

Lo anterior indica que aun hoy la fuerza de trabajo del campo est conformada por hombres teniendo las mujeres una menor participacin, esta situacin explicara ms tarde porque buena parte de las mujeres del campo hacen parte de la poblacin econmicamente inactiva. Como es evidente la poblacin ocupada como jornalero o pen se localiza en el rea rural mientras que los empleados de empresa particular y los trabajadores por cuenta propia tienden a ubicarse en la zona urbana. Tipo de Contrato. La formalidad de los empleos en el municipio de La Unin es muy baja, ya que de los empleados encuestados tan solo el 8,3% afirmo que tena contrato (quienes tenan contrato se encontraban laborando en el sector de servicios comunales sociales y personales), esto indica la inestabilidad laboral del municipio de La Unin, cuestin que se corrobora tambin a travs de los tiempos que laboran los ocupados, pues el 73,81% de ellos afirmo que tenan un trabajo ocasional y tan solo el 26,19% posean una ocupacin permanente. Los subsectores econmicos que presentan una mayor inestabilidad laboral son: agricultura ganadera caza y pesca, el subsector comercio, hogares con servicio domestico y la industria. De otro lado el subsector que ms estabilidad muestra es el de servicios comunales sociales y personales. Este anlisis permite conocer los subsectores econmicos con mayor inestabilidad y sobre los cuales se deben emprender medidas para dar alternativas de solucin al problema de empleos ocasionales e ingresos inestables.

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Grfica 21. La Unin: Contrato segn subsector econmico 2009

2009

Fuente: Esta investigacin.

La supremaca del Estado como un generador de empleo es una teora que ha venido siendo reestructurada, puesto que tales afirmaciones lo que hacen es propender por burocracia y corrupcin, es importante recordar que constitucionalmente el Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar (no emplearlas), por tanto es deber no solo del Estado sino de todas las instituciones sociales buscar alternativas productivas que permitan el dinamismo de la economa y con este la generacin de empleo. 1.6.4.3. La Demanda laboral del sector urbano. La aplicacin de la encuesta al sector empresarial permiti comprobar que el subsector comercio restaurantes y hoteles representa el 66,36% de las unidades empresariales, seguido del sector de otras actividades con 8,41%, la industria con 7,48% y los servicios comunales sociales y personales con 6,54%. Cuando se habla de creacin de empleos esta situacin cambia, pues el principal empleador en el sector urbano es el subsector de servicios comunales sociales y personales con el 54,70% de los empleos, le prosigue comercio restaurantes y hoteles con 25,89% y otras actividades con 7,09% (ver grfica 22). Estas cifras nos ofrecen dos contextos, el primero de ellos es que a pesar del gran nmero de establecimientos de comercio restaurantes y hoteles, estos no ofrecen una gran cantidad de empleos, esto se explica porque las unidades empresariales de este municipio son micro y de carcter familiar. El 84% de las empresas tienen entre 1 y 4 empleados, el 11% entre 5 y 9 personas y tan solo el 4% tiene entre 10 y 20 empleados. Grfica 22. La Unin: Empleo segn subsector econmico 2009

Fuente: Esta investigacin

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El segundo contexto nos indica que el Estado es el principal empleador en el casco urbano, situacin que aunque es preocupante (pues como se haba sustentado antes el deber del Estado es generar condiciones favorables para que se creen puestos de trabajo no crearlos) tambin es lgica, pues los municipios pequeos se caracterizan por presentar estructuras administrativas grandes que comparadas con otros entes territoriales absorben gran cantidad de empleos. El crecimiento empresarial que presentan las unidades empresariales del municipio de La Unin es muy bajo, ya que del total de establecimientos encuestados tan solo el 38% afirmo haber incrementado el nmero de empleados, el 45% mantuvo su personal constante y mientras que el 17% redujo el nmero de empleados. La grfica 23 indica las razones por las cuales los empresarios de La Unin contratan personal, el 46,15% de estos afirmo hacerlo por el crecimiento de las ventas, el 29,49% por cosechas o temporada decembrina y el 14,10% por ampliacin del local. Estas cifras corroboran lo expuesto anteriormente, hay una significativa proporcin de empresarios que incrementan personal por temporada. El crecimiento de empleados que se hace por cosechas o por temporada decembrina, indica inestabilidad en el empleo y en los ingresos que impacta sobre todo al subsector comercio. A pesar de lo expuesto por buena parte del sector empresarial acerca del crecimiento de las ventas, es conveniente decir que varios empresarios tambin afirmaron que la cada de las llamadas pirmides afecto sustancialmente la economa de este municipio; en algunos casos se disminuyo el nmero de trabajadores. Grfica 23. La Unin: Razones para contratar mayor Nmero de trabajadores 2009

Fuente: Esta investigacin. Cuando se habla de los trminos de contratacin laboral se pudo encontrar que 67,56% de las contrataciones estn realizadas a trmino definido, pues buena parte de estas contrataciones son realizadas por el Estado. De otro lado el 32,44% del sector empresarial del sector urbano realiza contratacin a trmino indefinido; la explicacin se presenta desde dos ngulos. El primero se presenta en el sector comercio restaurantes y hoteles pues son pocos quienes realizan sus contrataciones a trmino indefinido y lo hace porque en la mayora de los casos las personas que administran estos negocios son familiares. La segunda se explica por el lado del sector gobierno, este ramo realiza el 21,08% de las contrataciones a trmino indefinido, su explicacin se remite a los empleados de carrera administrativa pues los concursos de meritos les han permitido mantenerse en sus cargos de manera indefinida.

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Grfica 24. La Unin: Tipo de Contrato casco urbano 2009

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Fuente: Esta investigacin.

El 75,70% de los empresarios encuestados contrata directamente explicado porque la mayora de los negocios son familiares y prefieren contratar a personas de su entera confianza y con sueldos de acuerdo a su desempeo y obra; el 6,54% contrata de forma mixta tanto directa como indirecta, esta contratacin la aplica la administracin oficial debido a que utiliza contratacin por orden de prestacin de servicios y contratacin directa. El 3,74% realiza contratacin indirecta pues sus empleados son contratados por OPS y por comisin esta caracterstica pertenece a las oficinas de transporte, apuestas y funerarias. A pesar de que la contratacin por OPS, es una forma de reducir costos laborales no salariales trasladndoselos al contratista y con esto reduciendo de manera drstica sus ingresos, hoy es una de las formas ms comunes de contratacin en el caso urbano del municipio de La Unin y predomina en el sector pblico. Determinantes de la demanda laboral del casco urbano de La Unin. Como anteriormente se haba expuesto la demanda laboral est determinada por el crecimiento econmico, los salarios reales y recientemente tambin se ha determinado que por los costos laborales no salariales. Para poder determinar qu factores impulsaban la contratacin de trabajadores en el casco urbano de La Unin, los empresarios fueron encuestados sobre este punto. La respuesta de los empresarios no se hizo esperar, el 48,59% de los encuestados afirmaron que las ventas determinaban la contratacin de trabajadores, y el 51,40% sostuvieron que ni los costos laborales no salariales y el salario mnimo determinaban la contratacin laboral. Estas respuestas se explican porque como haba mencionado anteriormente los empleados de La Unin en la mayora de los casos no reciben ni salario mnimo ni prestaciones sociales; razn por la cual en este municipio predomina la contratacin por ventas A pesar de que la mayor parte las empresas del casco urbano de este municipio se caracterizan por ser familiares, en estas tambin se presenta contratacin externa. Actualmente los empleadores manifiestan que bsicamente tiene en cuenta 2 factores para contratar trabajadores: la experiencia con un 52,34% y la educacin con 13,08%, como se puede observar los empresarios anteponen la experiencia a la educacin explicado por el predominio del sector comercial (ver grfica 25). Las crisis son una condicin del sistema econmico, y sin importar cun grande o pequea pueda ser una economa todas estn propensas a ellas. Ante las fluctuaciones que presenta la economa, se les consulto a los empresarios sobre las medidas que ellos tomaran en caso de crisis.

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Grfica 25. La Unin: Caractersticas exigidas por los empresarios para la contratacin laboral 2009

Fuente: Esta investigacin.

Los empresarios venteos respondieron en un 35,85% que despediran empleados, el 28,30% aplicaran una reduccin de costos y el 11,32% continua sin cambios. Como se puede observar la mayor parte de los empresarios respondieron que la primera medida ante una crisis seria el despido de empleados; ante esta situacin se deben emprender medidas como la ampliacin de mercados para diversificacin de riesgo y la conformacin de fondos para periodos de crisis, esto como un colchn de seguridad para que las empresas en estas pocas no reduzcan empleados y tomen medidas alternas. Financiacin y crdito. El crdito es uno de los temas ms sensibles de tratar entre el comn de la poblacin pues muchas personas piensan que endeudarse significa estar en condiciones econmicas negativas; el desconocimiento del sistema financiero y los beneficios del crdito han hecho que se vea a este ultimo como un instrumento negativo. En primera medida se debe tener en cuenta que los crditos dependen de la capacidad de pago del cliente no de la voluntad de los administrativos y operarios de las entidades financieras y de crdito. En el caso puntual de las empresas un crdito se traduce en liquidez, sin necesidad de gastar el capital acumulado o tambin el comienzo de una nueva unidad empresarial. De hecho muchas personas de este municipio como se ver ms adelante indican que sus negocios comenzaron con crditos; por eso teniendo en cuenta la importancia de esta variable se quiso averiguar puntualmente sobre la forma como los empresarios de este municipio han invertido en sus empresas. El 57% de las afirmaciones de La Unin mostraron que las empresas haban sido alimentadas por crditos; el 37,38% de las afirmaciones del sector empresarial sostuvo que la inversin se lleva a cabo mediante diversificacin de portafolio optando no solo por crdito bancario, sino tambin por el crdito con particulares, proveedores y la utilizacin de recursos propios. No obstante tambin hay empresas que han optado por abstenerse de los crditos bancarios, el 29.91% de los sujetos econmicos del casco urbano del municipio de La Unin afirma que no ha solicitado crditos, de ellos el 27,27% afirmaron no necesitarlo, mientras que el 24,24% sostiene que las tasas de inters son muy altas. Crecimiento empresarial. Una de las razones para que las empresas de La Unin no crezcan, es la falta de asociatividad para bsqueda de mercados y el bajo poder de negociacin de precios, la evidencia indica que el 57,94% del sector empresarial nunca se rene con otros empresarios del mismo sector, 19,63% lo hace en un promedio de 2 a 6 meses, el 9,35% se renen mensualmente.

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Otra de las razones que explica su bajo crecimiento es la falta de organizacin interna reflejada en la contabilidad, el 49% del sector empresarial no lleva contabilidad, esto no les permite saber con exactitud sus inversiones, gastos y ganancias impidindoles su crecimiento. 1.6.4.4. La Poblacin Desocupada. La tasa de desempleo al ao 2009 segn la encuesta laboral es de 27,95% del cual el 21,92% corresponde a desempleo abierto y 6,03% a desempleo oculto. El desempleo tiende a concentrarse en el rea rural con el 19,73% mientras que el del casco urbano esta en el 8,22%. La poblacin ms afectada por el desempleo son las mujeres, estas presentan una tasa del 14,79%, mientras que los hombres presentan una tasa del 13,15%. Grfica 26. La Unin: poblacin desocupadaSector rural y casco urbano 2009

Fuente: Esta investigacin

La poblacin ms afectada con la problemtica del desempleo es la poblacin joven, el 40,20% de la poblacin que se encuentra entre los 16 y los 25 aos y la segunda poblacin que mayor desempleo presenta es la ubicada entre los 36 y 45 aos. Estas cifras indican los segmentos poblacionales hacia los cuales deben estar direccionadas las polticas de empleo. Grfica 27. La Unin: poblacin desempleada segn edad 2009

Fuente: Esta investigacin. A travs de esta investigacin se pudo observar que el 79,4% de la poblacin desocupada ha estado buscando trabajo constantemente, considerando por ello que estos hacen parte del desempleo abierto, mientras que el 20,6% restante hacen parte del desempleo oculto, pues aunque no han estado buscando empleo durante las ltimas cuatro semanas si durante los ltimos doce meses y en caso de salir algn trabajo estaban disponibles para trabajar en la semana de referencia.

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En el momento el 15,69% de los desempleados estn buscando trabajo por primera vez, estos son clasificados como desocupados aspirantes por ser la primera vez que ingresan al mercado laboral, de otro modo el 84,31% ya ha desempeado antes algn tipo de actividad con la cual ha conseguido algn grado de experiencia, estas personas son clasificadas como desocupadas cesantes por haber hecho parte del mercado laboral por algn tiempo y en el momento encontrarse desempleadas. La dificultad que presentan las personas que estn buscando trabajo por primera vez, es que las reas en que buscan emplearse adicional a la capacitacin (de la cual disponen) tambin requieren algn grado de experiencia. Del total de la poblacin que haba trabajado antes, el 62.79% de ellos llevan entre 1 y 3 meses sin trabajar, pero el 11,63% de ellos hace ms de 8 meses que no laboran. El problema de la desocupacin es muy preocupante, pero lo es ms cuando la bsqueda de empleo se extiende por mucho tiempo, pues este conlleva al fenmeno que en economa se conoce como la histresis del desempleo. La teora sustenta que cuando la histresis se presenta el desempleo se encuentra en funcin de si mismo, y que una de las razones para que se produzca tal suceso, es que los empleadores desconfan de emplear personas que hayan estado por mucho tiempo desempleadas, puesto que suponen que esta poblacin ha perdido habilidades. Esto hace que quienes busquen empleo no lo consigan y por consiguiente el desempleo se sustente en el tiempo. Tabla 33. Nmero de meses durante los que no ha trabajado
No informa Menos de 1 mes 1-3 meses 4-7 meses 8-11 meses 1 ao y ms Total 4,65 1,16 62,79 19,77 8,14 3,49 100

Fuente: Esta investigacin.

Una de las principales preocupaciones que se ha manifestado en este documento es la importancia de la educacin para la mejora del aparato productivo y la calidad del empleo en este municipio. Los niveles educativos que predominan en la poblacin desempleada del municipio de La Unin son: secundaria completa con un 32,35%, primaria completa con 26,47% y primaria incompleta con 24,51% (Ver grfica 28). La poblacin desempleada busca ocupaciones de acuerdo con su formacin escolar, como el nivel educativo que estos presentan es muy bajo, la encuesta laboral demuestra que el 50,98% de los desempleados buscan ocuparse en oficios domsticos. Grfica 28. La Unin: Poblacin desempleada segn nivel educativo 2009

Fuente: Esta investigacin.

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Segn este estudio las actividades en que los desempleados buscan ocuparse solo requieren un nivel de cualificacin C y D. Estos niveles de cualificacin, la Clasificacin Nacional de Ocupaciones (C.N.O) los define as: Cualificacin C, implica como mximo tener la bsica secundaria y formacin para el trabajo, mientras que Cualificacin D implica solo tener educacin primaria y en muchos casos ni siquiera requiere experiencia. La baja demanda laboral que presenta el municipio de La Unin, hace que el 71,57% de la poblacin desempleada quiera salir en busca de nuevas oportunidades laborales convirtindolo a este municipio en expulsor de mano de obra en pocas de baja cosecha. Pero el problema va ms all y radica en que las personas que salen presentan un bajo nivel educativo lo que significa oportunidades mnimas para esta poblacin en las ciudades, ya que por lo general los empresarios de grandes centros urbanos buscan mano de obra con un nivel de cualificacin medio que la oferta que llega de reas rurales en muchos casos no cumple. Todo esto se traduce en presin sobre el mercado laboral urbano generando niveles ms altos de desempleo e informalidad. Del total de personas que afirman querer salir del municipio en busca de oportunidades el 54,79% son mujeres y la caracterstica que estas presentan es que el 45,21% de estas son solteras, en el caso de los hombres el 48,5% se caracterizan por ser jefes de hogar. Esto indica la responsabilidad que tienen los jefes de hogar con sus familias y que ante la ausencia de oportunidades laborales deciden salir de los sitios donde viven, en varios casos las mujeres que afirmaron querer salir en busca de empleos eran las compaeras o esposas de los jefes de hogar lo que hace ver que la presin laboral aumenta, pues ahora ya no ser de una sola persona sino de dos e incluso de todos los miembros del hogar. El 35% de los desempleados que quieren salir del municipio de la Unin llevan ms de cuatro meses sin trabajo y los principales destinos que eligen para migrar son: Cali, Pasto, Caldas y Bogot. Grfica 29. La Unin: Destinos que buscan los Desempleados 2009

Fuente: Esta investigacin.

1.6.4.5. Subempleo. El subempleo es entendido como la subutilizacin de la capacidad productiva de los ocupados y se relaciona con una situacin alternativa de empleo que las personas quieren desempear y adems estn dispuestas a hacerlo. El subempleo se caracteriza por ser subjetivo y objetivo, segn el DANE el primero describe el simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, nmero de horas trabajadas o tener una labor ms propia de sus personales competencias, el segundo agrupa a las personas que adems de manifestar su deseo tambin han hecho alguna gestin para realizar su aspiracin y estn en disposicin de efectuar el cambio. El 16,99% de las personas ocupadas son subempleados objetivos por la categora de horas, ya que estando en la capacidad de laborar ms horas no lo hacen, por lo que se est desperdiciando capacidad productiva, del mismo modo el 25,21% se encuentra subempleado por ingresos, pues los que reciben no le permiten satisfacer sus necesidades.

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Subempleo objetivo por horas

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La grfica 30 indica que el mayor subempleo por horas se encuentra en el subsector agropecuario con un 66,67% esto se explica porque los trabajadores del sector agropecuario no trabajan durante toda la semana sino por das, lo que les da espacio para trabajar ms horas, los ocupados en el transporte informal (mototaxistas) son aquellos que en menor proporcin manifiestan estar subempleados por horas, la explicacin radica en que estos transportadores tienen disponibilidad de su tiempo y por lo tanto depende de ellos el nmero de horas que quieran laborar . Grfica 30. La Unin: Subempleo objetivo por horas segn Subsector econmico 2009

Fuente: Esta investigacin.

Los subempleados presentan un nivel educativo muy bajo, el 34,92% tiene secundaria incompleta y el 30,16% primaria completa, estos niveles educativos manifiestan el que presenta la mayor parte de la poblacin ocupada y en estas condiciones solo pueden aspirar a emplearse ms horas pero en los correspondientes subsectores econmicos en que laboran en este momento. Grfica 31. La unin: Nivel educativo de los subempleados objetivos por horas 2009

Fuente: Esta investigacin.

Subempleo objetivo por ingresos Cuando se habla de subempleo por ingresos tambin se encuentra que es el subsector agrcola quien mayor nmero de subempleados reporta con el 67,39%, seguido del comercio y los hogares con servicio domestico. Ms adelante se podr ver que estos subsectores son los que menores ingresos reportan lo cual corrobora que estos trabajadores son subempleados por ingresos.

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Grfica 32. La Unin: Subempleo objetivo por horas segn Subsector econmico 2009

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Fuente: Esta investigacin.

En el caso de los subempleados por ingresos tambin se presenta la situacin de los subempleados por horas, estos presentan bajos niveles educativos; aqu la situacin es ms compleja pues mejores ingresos solo se obtienen a travs de mayores niveles educativos que los subempleados no poseen. Como se pudo observar la mayora de los subempleados se encuentran en el subsector agrcola que es uno de los que menores ingresos reciben y menores niveles de cualificacin y productividad tiene. Grfica 33. La Unin: Nivel educativo de los Subempleados objetivos por ingresos 2009

Fuente: Esta investigacin.

1.6.4.6. Trabajo Infantil. Uno de los problemas ms difciles que el campo laboral hoy en da afronta es el trabajo infantil, este es considerado entre un rango de edad de los 5 y 17 aos, Colombia aprueba una persona en edad de trabajar a partir de los 10 aos. La muestra de esta investigacin arrojo como resultado 5 nios que trabajaban, los cuales se encontraban entre los 9 y los 14 aos. El 60% de ellos laboraban con sus padres y el 40% restante trabajan con personas distintas a familiares, las razones que plantean para encontrarse laborando son ayudar con los gastos de la casa, porque suponen que el trabajo los forma y porque quieren obtener su propio dinero, la edad en que comenzaron a laborar era 5, 7, 8 y 11 aos.

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1.6.4.7. La poblacin econmicamente inactiva.

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Al 2009 el 41,6% de la poblacin de La Unin se encuentra inactiva, de esta el 75% son mujeres y tan solo el 25% son hombres. Cuando se analiza la actividad a la que se dedican los inactivos, se encuentra que los porcentajes ms representativos se agrupan en dos actividades, 46,2% amas de casa y 36,5% estudiantes. Del total de la poblacin inactiva el 76,15% se concentra en la zona rural, mientras que la urbana concentra el 23,85% restante. Aqu es posible observar que la Unin todava mantiene sus costumbres de que es el hombre quien trabaja y la mujer la que se encarga del cuidado del hogar, logrando con esto una subvaloracin de la capacidad productiva de la mujer. Grfica 34. La Unin: Clasificacin de la poblacin Inactiva 2009

Fuente: Esta investigacin.

El 66,2% de los hombres que se encuentran inactivos son estudiantes, en el caso de las mujeres el 60% de estas son amas de casa y el 26,7% lo constituyen estudiantes. Con relacin a la ubicacin de la poblacin inactiva el 76,15% se concentra en la zona rural y el 23,85% en el casco urbano. En la zona rural predomina la inactividad de las amas de casa seguida de los estudiantes, mientras que en el casco urbano predomina la de los estudiantes sobre las amas de casa esto se explica como consecuencia de la mayor escolaridad que presenta la cabecera municipal. Grfica 35. La Unin: Poblacin inactiva segn zona de ubicacin 2009

Fuente: Esta investigacin.

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1.6.4.8 Los ingresos laborales.

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Los ingresos laborales del municipio de La Unin presenta amplias diferencias entre el sector rural y el rea urbana, mientras que los primeros son en promedio de $165.722 mensuales, los del casco urbano son en promedio de $279.434, la diferencia entre estos dos ingresos es del 40% y se explica por el contraste entre el nivel educativo del casco urbano y el sector rural. Grfica 36. La Unin: Ingresos laborales sector rural y urbano 2009

Fuente: Esta investigacin.

Los ingresos de los trabajadores del municipio de La Unin se concentran de la siguiente manera, el 37,79% de la poblacin ocupada tiene los ingresos ms bajos que se encuentra entre los $12.000 $96.000, tan solo el 5,81% tiene unos ingresos de $496.000 y $ 800.000 que representan el mnimo y un poco ms, los ingresos ms altos los recibe tan solo el 3,49% de los ocupados y estos se encuentran del milln de pesos en adelante. Grfica 37. La Unin: Ingresos laborales

Fuente: Esta investigacin.

La dispersin de los ingresos de los ocupados con respecto a la media es de 2,8709 lo que indica una clara diferencia entre los ingresos de los distintos subsectores econmicos, esta diferencia se explica como por el contraste de los distintos niveles educativos. Los ingresos ms altos se concentran en los subsectores econmicos de servicios de intermediacin financiera, servicios comunales sociales y personales y servicios sociales y de salud. Mientras que los ingresos ms bajos se concentran en los empleados que trabajan en los subsectores econmicos de agricultura ganadera caza y pesca, Hogares privados con servicio domestico, comercio y construccin, que son aquellos que menor nivel educativo requieren.

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Tabla 34. Ingresos promedio segn subsector econmico
SUBSECTOR ECONOMICO Agricultura ganadera caza y pesca Comercio al por mayor y al por menor hoteles y restaurantes Construccin Hogares privados con servicio domestico Industria manufacturera Intermediacin financiera Servicios comunales sociales y personales Servicios sociales y de salud Transporte informal (N.A)
24

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INGRESOS PROMEDIO $ 99.126 $ 142.277 $ 124.167 $ 86.364 $ 178.889 $ 1000.000 $ 656.720 $ 680.000 $ 81.818

Fuente: Esta investigacin.

A continuacin se puede observar que el nivel educativo tiene una alta relacin con los ingresos, pues la formacin de la poblacin que recibe ingresos superiores al milln de pesos se clasifica en educacin superior y postgrado, mientras que aquellas personas que reciben ingresos inferiores a los cuatrocientos mil pesos tienen un nivel educativo que mximo llega a secundaria completa. Para corroborar lo expuesto tomaremos tres puntos, el 41,54% de la poblacin que recibe entre $12.000 y $96.000 tiene primaria incompleta, el 31,25% de la poblacin que recibe entre $200.000 y $400.000 tiene secundaria completa, mientras que el 83.33% de la poblacin que recibe ingresos mayores a $1'000.000 algunos tienen educacin superior y otros posgrado. Grfica 38. La Unin: Ingresos segn nivel educativo.

Fuente: Esta investigacin.

Como se pudo observar en la medida que se incrementa el nivel educativo tambin lo hacen los ingresos, viendo esto se puede entender que mayores niveles de educacin reducen la pobreza, pues mayores recursos permiten disminuir las necesidades bsicas insatisfechas y por supuesto la acumulacin de capital humano.

23

No Aplica como subsector econmico

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1.7. INTEGRACIN LOCAL. 1.7.1. Vas de Acceso al Mercado Local.

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La infraestructura vial es considerada como uno de los pilares para el desarrollo de las regiones, pues esta permite la reduccin de costos de transporte y la eficiencia en tiempos de entrega consiguiendo con esto ser ms competitivos frente a otras regiones. El departamento de Nario es uno de los ms atrasados en cuanto a infraestructura, por eso y bajo el Plan 2.500 se pretende desarrollar proyectos de infraestructura que le permitan mejorar las condiciones actuales. Dentro de los municipios beneficiados con este proyecto se encuentra La Unin, la cual recibir la pavimentacin de la va principal que comunica a este municipio con Pasto. En el momento el municipio cuenta con 18,67 Km de vas en el casco urbano de las cuales 67,1% se encuentran pavimentadas y el porcentaje restante se encuentran asentadas, sin embargo estas presentan gran deterioro pues no son sometidas a mantenimiento continuo.25 El municipio de La Unin cuenta con 116.179 Km de vas, una va central que le permite comunicarse con Pasto y Popayn, 3 vas departamentales y 13 municipales que le permiten comunicarse con su rea rural, (veredas y corregimientos) y municipios vecinos. Sin embargo la mayora de estas se encuentran en mal estado, pues segn el plan de desarrollo municipal, las vas secundarias se encuentran solo afirmadas y las terciarias en tierra y el mantenimiento que se les realiza es malo, situacin que hace que durante invierno se dificulte el transito. A pesar de esto la comunidad hace muchos esfuerzos para tratar de mantenerlas pero en la mayora de los casos estos son insuficientes pues este no dura, ya que requiere de maquinaria para un mantenimiento ptimo y sobre todo duradero.

25

Plan de Desarrollo Municipio de La Unin La esperanza de un pueblo.p.95.

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Tabla 35. La Unin: Clase y estado de las vas
Ancho Mts 6 Obras de Arte Deficiente

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Ejes Viales /Jerarqua Vas Internas. Regionales. Nacionales Va Central Pasto-Popayn Subtotal La Unin Taminango La unin - El Sauce Sauce-Contadero - Rio Mayo Subtotal B. Sucre La Jacoba La Unin Los Cusillos La Unin El Sauce La Unin El Sauce-Rino Cusillo La Unin El Guabo Contadero La Unin - Reyes- O. de Agua- La Caldera Circunvalar Reyes - Juan Solarte - El Guabo Chaguarurco - La Castilla La Caada Alpujarra - La Betulia El Empate Olivos La Playa Quiroz- La Alpujarra Va San Pablo Santander Santander Cuchillas Pea Blanca Sub total Total vas

Longitud Mts 18.050 Kms 18.05

Mantenimiento

Malo

18.050 18.06 Vas Departamentales 6.767 9.589 3.842 6.76 9.60 3.84 5.5 5.5 5.5 Deficiente Deficiente Deficiente Malo Malo Malo

20.198 20.2 Vas Municipales 5.590 12.676 9.589 13.500 3.440 4.143 4.360 3.361 5.380 16.400 6.327 2.635 4.030 77.931 116.179 5,59 12,67 9,6 13,5 3,44 4,14 4,36 3,36 5,38 16,4 6,32 2,63 4,03 77,93 116,1 4.5 4.5 4.5 4.6 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Malo Malo Malo Malo Malo Malo Malo Malo Malo Malo Malo Malo Malo

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de La Unin La esperanza de un pueblo.

Otras vas que el Plan de Desarrollo resalta son: Cusillo Bajo Rincn Cusillo Cusillo Bajo Sauce Alto Contadero Simarrones El cuadro Anterior refleja el mal estado en que se encuentran las vas, razn por la cual la comunidad solicita mayor atencin a estas, ya que el estado de las vas repercute en el precio de sus productos, pues los transportadores cobran precios ms altos por llevar los productos a su sitio de destino lo que hace que se bajen aun ms sus ganancias, pues con los costos de transporte tal altos y los precios bajos que pagan los intermediarios en muchos casos ellos prefieren que sus productos se pierdan en los terrenos.

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1.7.2. Control y manejo de transporte.

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En este municipio hacen presencia varias empresas de transporte intermunicipal, como son la Cooperativa de Trasportadores de Nario (COOTRANAR), Transportadores de Ipiales (TRANSIPIALES), Transportes de Sandona (TRANSANDONA), Cooperativa Taxi Lujo Limitada, (COOTAXLUJO) y Cooperativa de Transportadores Rutas de Colombia LTDA (COOTRANSCOL LTDA). Estas prestan el servicio durante todo el da desde las 5:00 A.M hasta las 4:30 P.M, a pesar de la ventaja que significa tener transporte durante todo el da, este transporte presenta una gran falencia y es que no posee un terminal de transportes a donde pueda llegar a estacionarse, razn por la cual estos vehculos proceden a parquearse frente a uno de los principales parques de este municipio el parque Sucre, impidiendo el paso de peatones y automviles generando congestin, sobre todo los das de mercado que es cuando ms transito se presenta. La Unin tambin cuenta con el servicio de taxis tanto para el caso urbano, como para municipios cercanos como es el caso de San Pedro de Cartago. Estos se ubican en el parque Sauce obstaculizando el paso e invadiendo el paso de peatones y vehculos. Pero sin duda uno de los mayores problemas que en el momento enfrenta el municipio en cuanto a transporte es el mototaxismo. En el momento se calcula que existen alrededor de 1000 motos que prestan este servicio, y aunque este tipo de servicio no se encuentra legalizado a nivel nacional, existen registradas ante cmara de comercio 2 asociaciones que prestan este servicio como son: la Asociacin de Mototransportadores de La Unin Nario y Asociacin de Mototurismo y Mensajera Expreso. Estas son solo algunas de las organizaciones que en el momento se encuentran funcionando, sin contar con aquellas que funcionan bajo otro nombre o los particulares que prestan este servicio. Estos transportadores se ubican en otro de los extremos del parque Sucre obstaculizando el paso y generando desorden. Este tipo de actividades ponen en evidencia el desempleo, bajo nivel educativo y la baja estructura productiva generadora de valor agregado que existe en la Unin. 1.7.3. Aprovechamiento de recursos y personas. La Unin puede convertirse en un verdadero polo de desarrollo del Norte de Nario si se aprovecha todas las ventajas que este municipio tiene. Como se haba mencionado anteriormente, personas de varios municipios cercanos confluyen a l. Esto es un punto a favor puesto que permite la promocin del potencial turstico que este municipio tiene, su ubicacin de igual forma le permite el fortalecimiento y desarrollo de empresas procesadoras de alimentos y de bienes como calzado y ropa, debido a que estos bienes tienen una demanda constante. La Unin no solo es vista como un punto para comercializar bienes sino tambin como un lugar donde la oferta educativa tiene buena receptividad por parte de los pobladores como una oportunidad de formar capital humano para el desarrollo regional. En este punto vale la pena resaltar el papel de algunas instituciones educativas que aunque no forman profesionales, si tcnicos y tecnlogos, por lo tanto hay que ver a estas instituciones como una oportunidad para que los jvenes desarrollen sus capacidades acadmicas y empresariales. Tal vez una de las falencias que presentan estas instituciones es que no gozan de un amplio reconocimiento. Es importante aqu reconocer que el hecho de cumplir con la reglamentacin legal les permite capacitar y por lo tanto vale la pena concientizar a la comunidad, diciendo que no es el renombre de una institucin si no la capacidad de proyectarse individualmente lo que genera verdaderos frutos. 1.7.4. Sistemas locales de informacin. El municipio carece de un banco de datos que procure la toma de decisiones oportuna, a pesar de que el PDM y el PBOT cuentan con valiosa informacin sobre muchas variables vitales para el desarrollo territorial (variables socioeconmicas), estas presentan una gran dificultad y es que exhiben una recopilacin de informacin discontinua que no permite detectar posibles problemas o el aprovechamiento de coyunturas, situacin que deja al municipio desactualizado y sin un horizonte claro.

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Ejemplo de esto es la ausencia de informacin sobre el mercado laboral y sector empresarial del municipio. El ltimo reporte que se hizo sobre las condiciones del sector empresarial, fue realizado por la Cmara de Comercio hace 4 aos y hasta el momento no se ha vuelto a realizar un estudio similar. Esto es de gran preocupacin pues las condiciones empresariales y laborales son cambiantes y la ausencia de estudios impide observar la dimensin de estos cambios en el municipio. Otro ejemplo es que este municipio no hace un seguimiento sobre las cifras estadsticas de poblacin, es as que el PDM no tiene una explicacin al comportamiento poblacional del periodo 1993- 2005. La importancia de tener un banco de datos radica en que a travs de esta sera posible tener acceso a cifras que permitiran hacer un seguimiento a los recursos pblicos, la responsabilidad social del sector privado y todos los cambios que continuamente suceden en todas las variables municipales (como las analizadas en esta investigacin), pero sobre todo permitira tomar decisiones correctas teniendo bases cuantitativas slidas. 1.7.5. Polticas de apoyo al desarrollo social. El PDM se enmarca dentro de las directrices del Plan de Desarrollo departamental y nacional, y en su estructura busca dar solucin a las problemticas diagnosticadas durante su elaboracin, fijando unos objetivos acordes a lo diagnosticado. Sin embargo uno de los problemas que se puede observar en el PDM es que se han fijado metas muy ambiciosas en algunos puntos, ignorando la complejidad de tales problemas y fijando estrategias ambiguas que no presentan mucha claridad, ni peso como para llegar a las metas trazadas. Otro de los problemas que presenta el PDM del municipio de La Unin es que no se encuentra claramente enmarcado dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, situacin que reduce las posibilidades de que puedan recibir recursos por parte de algunas Agencias de Cooperacin Internacional, puesto que hoy en da estas instituciones tienen como uno de los criterios fundamentales para la seleccin de proyectos, que estos se encuentren enmarcados dentro de las metas del milenio. Uno de los obstculos ms fuertes a la hora de generar polticas de desarrollo local en este municipio es en primera instancia, la apata a los procesos de participacin ciudadana, esto como consecuencia de los procesos polticos que durante aos han venido desilusionando la confianza de la comunidad. Otro obstculo es la visin asistencialista que supone la poblacin de parte del Estado hacia ellos, ponindolo a este como el generador absoluto de las condiciones de mejora y superacin de todos los problemas que sus comunidades tienen; desconociendo el papel que cada uno de los miembros de la comunidad juega en el desarrollo de su municipio.

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CAPITULO 2 MARCO TEORICO 2.1. LA TEORA DE DESARROLLO ENDGENO.

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Hablar de desarrollo endgeno implica asociar las tcnicas de planificacin y desarrollo, significa descentralizar el desarrollo con respecto a lo econmico y formularlo en torno al hombre, es as que se formula una concepcin antropocntrica del desarrollo. El desarrollo es entonces concebir la idea de que la sociedad es una compleja cantidad de actores, que son capaces de generar procesos autnomos que permitan visionar y planificar un futuro sin la necesidad de una receta preestablecida. Por lo tanto la bsqueda de la satisfaccin de necesidades la que promueve el cambio de un modelo desarrollista a uno que tenga en cuenta las necesidades humanas. 2.2. LAS ESTRATEGIAS UTILIZADAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES HUMANAS. Teniendo claro que no solo las fuerzas del mercado permiten el equilibrio econmico y social, el Estado y las organizaciones internacionales han promovido esfuerzos para la generacin de polticas programas y proyectos que coadyuven a alcanzar metas que promuevan el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de la sociedad; ejemplo de estos esfuerzos son los ODM (Los objetivos de desarrollo del milenio) promovidos por el PNUD (Programa de naciones unidas para el desarrollo) y La Visin 2019 que fue un documento elaborado por el gobierno nacional. 2.2.1. Los ODM. En la Asamblea General de las Naciones Unidas llevada a cabo en Nueva York en el ao 2002, representantes de 189 pases del mundo aprobaron la denominada Declaracin del Milenio, en la que asumieron la responsabilidad de respetar y defender los principios de la dignidad humana, basados en los siguientes tems: I. Valores y principios II. Paz, seguridad y desarme III. Desarrollo y erradicacin de la pobreza IV. Proteccin de nuestro entorno comn V. Derechos Humanos, democracia y buen gobierno VI. Proteccin de las personas vulnerables VII. Atencin a las necesidades especiales de frica VIII. Fortalecimiento de las Naciones Unidas De acuerdo con esta declaracin se produjo un compromiso global por alcanzar 8 objetivos con sus respectivas metas con el fin de alcanzarlas en 2015; estos son: - Erradicar la pobreza extrema y el hambre - Lograr la educacin bsica universal - Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer - Reducir la mortalidad infantil - Mejorar la salud sexual y reproductiva - Combatir el VIH/SIDA, la Malaria y el Dengue - Garantizar la sostenibilidad ambiental - Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

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Con el propsito de alcanzar estos objetivos el gobierno nacional y departamental han asumido el compromiso de incluirlos dentro de los planes de desarrollo y fijar unas metas para Colombia y el departamento; adicionalmente la cooperacin internacional a asumido el papel en el cumplimiento de los objetivos poniendo como condicin para la aceptacin de proyectos la inclusin de los ODM dentro de estos. 2.2.2. La Visin 2019. La visin 2019 est sustentada en varios principios rectores que se enmarcan dentro del Estado social de derecho. La visin segundo centenario est guiada por dos ideales ticos: La consolidacin de un modelo poltico profundamente democrtico, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad. El fortalecimiento de un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Esta visin solo ser posible si se alcanzan cuatro objetivos plasmados dentro de este documento. - Una economa que garantice mayor nivel de bienestar. - Una sociedad ms igualitaria y solidaria. - Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. - Un Estado al servicio de los ciudadanos. Solo una economa dinmica garantizara los recursos al Estado colombiano para reducir la pobreza, la eliminacin de la indigencia y para la mejora en la distribucin del ingreso, por tanto dentro de la visin 2019 se propone la elaboracin de breves diagnsticos y el planteamiento de metas y acciones especificas para lograrlas. -Aumentar el tamao de la economa en 2,1 veces y lograr un nivel de inversin como porcentaje del PIB de 25%. -Reducir la pobreza medida con subsidios a 15% (hoy est en 45%). -Reducir la tasa de desempleo a 8,0% (en 2004, la tasa promedio fue 13,6%). -Construir 3,9 millones de viviendas nuevas. -Reducir las tasas de homicidio. -Consolidar un Estado funcionando por resultados. -Aumentar el espacio pblico en las ciudades. -Integrar a Colombia al mundo con un papel articulador de bloques y grupos en el continente, gracias a su privilegiada posicin geogrfica. 2.3. MARCO NORMATIVO. El objetivo primordial de la OIT es promover oportunidades para que mujeres y hombres puedan obtener un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Juan Somavia, Director General de la OIT Dentro del marco de la OIT y la legislacin colombiana, el trabajo debe ser un derecho el cual debe ejercerse en condiciones dignas, por tanto es obligacin del Estado a travs de la ley obligar a los empleadores para que garanticen las condiciones mnimas de seguridad y una remuneracin acorde con su esfuerzo y productividad.

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Qu establece la norma en cuanto al trabajo en Colombia? La Constitucin Poltica de Colombia establece en su artculo 25 que:

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El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. As tambin asevera en el artculo 54 las obligaciones del Estado frente al empleo sosteniendo que: Es obligacin del Estado y de los empleadores ofrecer formacin y habilitacin profesional y tcnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar. El estado a travs de la constitucin tambin garantiza la estabilidad y los derechos de los trabajadores; por eso en el artculo 53 expone: El congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendr en cuenta por lo menos los principios fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneracin mnima vital y mvil proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales; facultades pera transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales del derecho; primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento y el descanso necesario, proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. El Estado garantiza el pago oportuno y al reajuste peridico de las pensiones legales. Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislacin interna. La ley, de los contratos, los acuerdos y los convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores. De igual manera a como se sustenta en la constitucin a travs del tiempo se han venido gestando leyes a favor de la mejora de las condiciones laborales del trabajador y el fomento de la creacin de empleo teniendo en cuenta el negativo diagnostico laboral que arroja este pas. Es as como a travs de la Ley 152 de 1994 se persuade sobre la importancia de los planes de desarrollo. 2.3.1. Ley 152 de 1994: Ley Orgnica del Plan de desarrollo. La Constitucin Poltica de Colombia en el Capitulo 2 hace referencia a Los planes de desarrollo, como una herramienta fundamental de la planeacin econmica tanto de la nacin como de los entes territoriales; adems por medio de la ley 152 de 1994 se establecen los procedimientos y mecanismos para su elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de estos planes; de este modo tanto la nacin como la regin pueden ejercer de manera autnoma la planificacin siempre y cuando se ajuste a la Constitucin Poltica Colombiana y a la ley orgnica. Adems dentro de la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Planes de desarrollo se debe establecer como prioritario el gasto pblico social que garantice el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, y este tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin; este gasto debe ir en concordancia con las proyecciones de ingresos y gastos y con la sustentabilidad ambiental. Los planes de desarrollo propendern por la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos de desarrollo de las regiones; para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de accin se deber optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los beneficios y costos que genere sea positiva; las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo

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deben ser factibles de realizar, segn, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los recursos financieros a los que es posible acceder; Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relacin efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en ste. Uno de los rubros ms importantes dentro de los presupuestos departamentales y municipales es el Sistema General de Participaciones (SGP) dada su importancia dentro de la formacin de capital humano para la formacin de empresa y el trabajo. 2.3.2. Ley 715 de 2001: Sistema General de Participaciones (SGP). De acuerdo a esta ley se dictan disposiciones en materia de competencias y recursos; por medio de ella y en concordancia con los artculos 151, 288, 356 y 357 de la Constitucin Poltica de Colombia se otorga a la entidades territoriales y a los municipios un papel preponderante en la ejecucin de planes sociales y por medio de esta ley se transfieren recursos para llevar a cabo dichas acciones. Por eso de acuerdo al artculo 1 Naturaleza del Sistema General de Participaciones El SGP est constituido por los recursos que la Nacin y se transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades territoriales, para la financiacin de la educacin, salud y una destinacin con propsito general. En el artculo 74 de esta ley se establecen las competencias de las entidades territoriales; de acuerdo a esta los departamentos ejercen una funcin de promotor del desarrollo econmico y social, cumple las funcin de administrar, coordinar y complementar la accin municipal, entre sus funciones est la de planificar y orientar las polticas de desarrollo y la de prestacin de servicios pblicos, as como la de promover y financiar proyectos de inters nacional, departamental o municipal de inters departamental; es importante resaltar que dentro de las funciones de la entidad territorial est la de participar en la promocin del empleo y la proteccin a los desempleados. Por otra parte, en el Artculo 76 se sealan las competencias del municipio en otros sectores adems de la salud y la educacin; que es posible promover, financiar o cofinanciar con recursos Sistema General de Participaciones; de este modo se abre un espacio para la inclusin de otros proyectos que van de la mano con el mejoramiento de mbito municipal; entre estos es posible destacar las siguientes competencias: Servicios Pblicos: construccin, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de servicios pblicos. Vivienda: promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de inters social, otorgando subsidios para dicho objeto. Sector agropecuario: Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural, asistencia tcnica agropecuaria adems se busca promover mecanismos de asociacin y de alianzas de pequeos y medianos productores. Transporte: Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre. Deporte y recreacin: planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica en su territorio; construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos; cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la ley.

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Cultura: Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el municipio; apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del municipio; Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana. Promocin del desarrollo: Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar el desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las actividades generadoras de empleo; promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y asesora empresarial. Atencin a grupos vulnerables: Podrn establecer programas de apoyo integral a grupos de poblacin vulnerable, como la poblacin infantil, ancianos, desplazados o madres cabeza de hogar. Equipamiento municipal: Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcalda, las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal y la plaza de mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad. Desarrollo comunitario: Promover mecanismos de participacin comunitaria para lo cual podr convocar, reunir y capacitar a la comunidad. Fortalecimiento institucional: Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin, que le permitan a la administracin local mejorar su gestin y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus lmites financieros. Empleo: Promover el empleo y la proteccin a los desempleados. Una de las reformas ms polmicas en los ltimos tiempos fue la llevada a cabo en el 2002, despus de la ley 50 de 1990 la reforma laboral ejecutada despus de la apertura que trajo consigo bastantes cambios llega la nueva reforma que si bien buscaba la implementacin de mecanismos para mayor generacin de empleo a su vez tambin trajo consigo modificaciones un tanto regresivas por lo que la Corte Constitucional declaro inexequibles parte de la estructura de muchos artculos. 2.3.3. Ley 789 de 2002: Reforma laboral. Dentro de la ley 789 se establecen varios tems que tiene que ver con el fomento del empleo y proteccin al desempleado. El gobierno realiza una reduccin en impuestos parafiscales a aquellas empresas que contraten personas desempleados que cumplan con algunas condiciones especificas, algunas de ellas se encuentran concentradas en, ser jefes cabeza de hogar, desmovilizados al de grupos al margen de la ley, personas entre los 16 y 24 aos, este articulo rige siempre y cuando los niveles de desempleo superen el 12%. Se crea el fondo emprender como una modalidad a travs de la cual se financiaran iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios o profesionales que su formacin se est desarrollando o se haya desarrollado en instituciones que para los efectos legales, sean reconocidas por el Estado de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 y dems que las complementen, modifiquen o adicionen. Dentro de la segunda se establece un subsidio ya sea para quienes han estado inscritos a una caja de compensacin familiar o no lo hayan estado; de igual forma la entrega de estos recursos les corresponde a las cajas de compensacin familiar.

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Con el Gobierno entrante del Presidente Uribe en el ao 2002 se comienzan a generar una serie de reformas que propenden por la modificacin de los ministerios. Los ministerios que sufrieron una fusin fueron el Ministerio de Trabajo con el Ministerio de Salud dando origen al ministerio de la proteccin social. Con este nuevo ministerio vienen nuevas funciones que se exponen en el Decreto 205 de 2003. 2.3.4. Decreto 205 de 2003: Fusin del Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Salud en el Ministerio de Proteccin Social. Las polticas pblicas del Sistema de la Proteccin Social se concretan mediante la identificacin e implementacin, de ser necesario, de estrategias de reduccin, mitigacin y superacin de los riesgos que puedan provenir de fuentes naturales y ambientales, sociales, econmicas y relacionadas con el mercado de trabajo, ciclo vital y la salud, en el marco de las competencias asignadas al Ministerio. Funciones del Ministerio de la Proteccin de la Proteccin Social. Dentro de la regulacin del mercado laboral y la intervencin del Estado que a este ministerio la compete se encuentra la de formular, dirigir y coordinar la poltica social del Gobierno Nacional en las reas de empleo, trabajo, nutricin, proteccin y desarrollo de la familia, previsin y Seguridad Social Integral. De igual manera tambin es el encargado de definir polticas tendientes a la divulgacin de informacin que tenga que ver con el reconocimiento y pleno conocimiento de los derechos de las personas en materia de empleo, trabajo, previsin, seguridad, proteccin social, as tambin la relacionada con la informacin relativa a los avances en materia de cuidado, proteccin y mejoramiento de la calidad de vida. Formular, en lo relativo a la Ley 789 de 2002, las polticas de formacin del recurso humano, capacitacin y aprendizaje para armonizarlas con las necesidades econmicas y las tendencias de empleo.26 Es papel del ministerio, proponer y desarrollar, en el marco de sus competencias, estudios tcnicos e investigaciones que faciliten la formulacin y evaluacin de polticas, planes y programas en materia de empleo, trabajo, previsin, Seguridad Social Integral y Proteccin Social. As tambin definir, desarrollar y coordinar polticas en materia de trabajo, empleo, seguridad y proteccin social para el sector informal de la economa, el sector no dependiente y el sector rural, y promover la ampliacin de la cobertura de la seguridad y la proteccin social en los mismos.27 El conocimiento de esta funcin es de vital importancia porque permite reconocer los esfuerzos que se estn haciendo en pro del mejoramiento de las condiciones laborales de las reas ms sensibles como son el sector rural; este conocimiento permite realizar un monitoreo de los trabajos que se pueden adelantar en pro del desarrollo de estos sectores. Una de las funciones de esta institucin es la coordinacin y supervisin de planes y programas que desarrollan las entidades adscritas al MPS, esto permite avanzar en el camino hacia condiciones de empleo decentes pues permite la interaccin con SENA que fomentaran una capacitacin de personas con conocimientos tctiles para el trabajo sino tambin sobre sus derechos, lo que a su vez les permitira una mejora en las condiciones laborales del pas. Como una de las principales funciones del MPS es la defensa de los derechos del trabajador, a este le concierne la promocin, estudio, elaboracin, seguimiento, firma, aprobacin, revisin judicial y la ratificacin de los tratados o convenios internacionales relacionados con el empleo, el trabajo, la Seguridad Social y la Proteccin Social y, velar por el cumplimiento de los mismos, en coordinacin con las entidades competentes en la materia.

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Decreto 205 del 2003. Decreto 205 del 2003.

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Es funcin del MPS suscitar el desarrollo de una cultura de dialogo dentro de las relaciones laborales que promuevan el desarrollo social y econmico junto con el crecimiento de la productividad; de igual manera la solucin pacifica a posibles conflictos laborales, por tanto a este le concierne la negociacin y concertacin de polticas laborales y salariales as como la proteccin de los grupos ms vulnerables. En el segundo periodo del presidente Uribe y teniendo en cuenta la realidad nacional en cuanto a pobreza y empleo, el Gobierno Nacional dentro del Plan de Desarrollo Nacional pone como uno de sus principales pilares la reduccin de la pobreza. 2.3.5. Ley 1551 de 2007: Plan Nacional de Desarrollo Un Estado comunitario: Desarrollo para todos. El modulo Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad, incluye varias estrategias que promueven el mejoramiento de los indicadores y reflejados en unas condiciones de vida dignas para los menos favorecidos. Una de las apuestas del Gobierno nacional es el desarrollo de base tecnolgica por esto, una de las estrategias es la creacin de una nueva industria que de valor agregado a nuestra produccin, as tambin se busca la promocin de programas comunitarios para acceso a las nuevas tecnologas de esta forma la informacin se convierte en una herramienta para la generacin de empleo y autoempleo. Para convertir a Colombia en un lugar de empleados se busca que la tecnologa se aplique a los sectores productivos y con esto desarrollar el emprendimiento y el incremento de la productividad. Con el fin de tener una base desde la cual se conozca la situacin laboral de los pobladores de una regin se fortalecern los observatorios regionales del mercado de trabajo, de igual manera se propender por la consolidacin de pactos regionales de empleo, se realizaran de implementarn modelos alternativos de emprendimiento y generacin de ingreso, promoviendo a las familias con menores dotaciones y en condicin de pobreza y vulnerabilidad; aprovechando las potencialidades que dada rincn de Colombia tiene tambin se desarrollar el programa de iniciativas locales de gestin empresarial. 2.3.5.1. Sistema de Proteccin Social. Otra de las condiciones necesarias para disminuir los niveles de pobreza y desigualdad ser garantizar el funcionamiento adecuado de los mecanismos de aseguramiento, reduciendo la vulnerabilidad de la poblacin y creando las herramientas para que los grupos rezagados superen las condiciones adversas que enfrentan. El objetivo principal que se debe alcanzar frente al sistema de proteccin social es lograr la efectiva articulacin de tres grandes componentes: i) Seguridad social integral (salud, riesgos profesionales y proteccin al cesante); ii) Sistema de promocin socialSistema social de riesgo; y iii) Sistema de formacin de capital humano (Sector educativo y formacin para el trabajo).28 2.3.5.2. Educacin. Para nadie es un secreto que la educacin es la base del desarrollo de cualquier sociedad, por eso dentro del contexto del sistema de formacin de capital humano, se buscarn logros en cobertura, calidad y eficiencia de la educacin.

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Plan Nacional de Desarrollo, Un Estado comunitario: Desarrollo para todos

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La ampliacin de cobertura se busca en todas las esferas desde la primaria hasta la educacin superior. Como no solo basta con la educacin acadmica sino tambin una que permita la insercin en el campo laboral y la formacin de sus propias empresas, se fortalecer el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, para cumplir este propsito se brindar una oferta institucional que posibilite la formacin por competencias laborales que incluya el emprendimiento empresarial. Para poder implementar y fortalecer este sistema ser indispensable la articulacin de la educacin media y con las universidades y otras herramientas de modalidad educativa. 2.3.5.3. Microcrditos. La India fue el ejemplo mundial de que si les das crditos a los pobres estos pueden mejorar sus condiciones de vida;29 teniendo en cuenta este ejemplo Colombia esta imitando este ejemplo otorgando crditos a la poblacin de ms bajos ingresos que no tiene acceso al sector financiero formal a travs de lo que se conoce como la BANCA DE OPORTUNIDADES. De acuerdo con lo anterior se buscara que los recursos de la BANCA DE OPORTUNIDADES, se orienten de la siguiente manera a fin de obtener un mejor impacto sobre indicadores de paz y convivencia, reduccin de la pobreza, mejoramiento de la calidad de vida y reduccin del desempleo: 1. Financiacin de proyectos productivos presentados por jvenes bachilleres y discapacitados. 2. Financiacin de proyectos productivos que resulten de la reorientacin de las personas vulnerables, trabajadoras sexuales, previo acompaamiento y orientacin del ICBF, con el acompaamiento del Sena. 3. Financiacin de proyectos productivos de la poblacin desplazada que cuenten con el acompaamiento y asesora del Sena. 4. Financiacin de proyectos productivos de las madres cabezas de familia. 5. Financiacin de proyectos productivos que resulten como fruto de todos los procesos de reinsercin de grupos al margen de la ley y campesinos damnificados por las fumigaciones y corte manual de cultivos ilcitos.

29 A pesar de que el asistencialismo reduce la pobreza, en muchos de los casos genera dependencias negativas por esto es mejor otorgar crditos con los cuales las personas adquieren compromisos y se pueden volver autosuficientes generando sus propios recursos.

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CAPITULO 3

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POLTICA PBLICA PARA LA GENERACIN DE EMPLEO EN LOS MUNICIPIOS DE ALBN, COLON, LA UNIN, SAN LORENZO Y SAN PABLO. 3.1. ASPECTOS GENERALES. Desde sus comienzos los pensadores econmicos han teorizado sobre la importancia del libre mercado; es as como el mundo de hoy se caracteriza por seguir dndole prioridad a las fuerzas del mercado, el Laissez faire y laissez passer prima en cualquier decisin. Sin embargo las crisis econmicas han dejado la leccin de que la intervencin del Estado es vital para el buen funcionamiento de la economa y que el mercado por s solo no basta para procurar el bienestar general. La Constitucin de 1991 en su artculo 54 expone que el Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar, razn por la cual el Estado no puede ser considerado como un empleador per se sino como un agente econmico que facilita la generacin de puestos de trabajo a travs de las diferentes medidas de poltica de empleo que ponga en marcha en un momento determinado. En este sentido, la polticas de empleo se pueden definir como aquel () conjunto de objetivos considerados como necesarios y deseables por parte de la sociedad y que a travs de la accin concreta de las entidades gubernamentales competentes, pueden modificar o mejorar un conjunto de situaciones percibidas, como insatisfactorias o problemticas en relacin con el comportamiento del mercado de trabajo, como por ejemplo, los desequilibrios entre la oferta y la demanda de trabajo producido por el desempleo cclico, friccional o estructural, las barreras de acceso al trabajo, la precarizacin de los ingresos en el sector informal, la discriminacin por sexo o edad, entre otros.30 3.2. UNA APROXIMACIN A LA SITUACIN LABORAL DEL NORTE DE NARIO. La situacin econmica del Norte de Nario, presenta contrastes por las temporadas de pleno empleo y desempleo durante todos los aos, pues las cosechas de caf durante cuatro meses provocan altos ingresos y empleo mientras que el resto del ao se caracteriza por altas tasas de desempleo subempleo e informalidad. El diagnostico laboral del Norte de Nario indica que las tasas de desempleo actualmente se encuentran 9,41%, explicadas por las bajas tasas de ocupacin ubicadas alrededor de 31,29% y las tasas de participacin laboral que se ubican en 34,41%; a pesar de mostrar tasas de desempleo no muy altas, es preocupante el panorama de poblacin informal que esta zona presenta. Sin embargo uno de los panoramas ms preocupantes en la poblacin desempleada es que esta se concentra en la poblacin joven de los 20 a los 29 aos y en las mujeres quienes se caracterizan por presentar bajos niveles de calificacin. Para la solucin a esta problemtica esta investigacin construy la matriz de reas de intervencin que permiti la identificacin de polticas, estrategias y programas que se deban implementar en procura del desarrollo endgeno de la subregin Norte de Nario (ver anexo B). Sin embargo con el fin de determinar las problemtica central de la poblacin se procedi a la elaboracin del rbol de problemas a partir de la matriz de desarrollo endgeno, en este se puede encontrar la principal problemtica que en relacin a mercado laboral afronta la subregin Norte, de igual forma tambin se encuentran sus respectivas causas y efectos. Como el propsito de la elaboracin del rbol de problemas es construir un rbol de objetivos que contrarreste los efectos negativos del primero; en el segundo esquema se puede encontrar un objetivo general, los medios para llegar a esa meta y los propsitos finales. La construccin del rbol de objetivos permiti la elaboracin de programas especficos que conlleven a la mejora de las condiciones actuales de la Subregin Norte del departamento de Nario como se podr ver ms adelante.
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MUNOZ, Oscar. Elementos metodolgicos para el diseo de programas de generacin de empleo en el mbito municipal. p. 74.

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Figura 3. Subregin Norte: rbol de Problemas

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Figura 4. Subregin Norte: rbol de Objetivos

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3.3. CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS.

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Las sociedades siempre estn buscando un escenario en el cual sus miembros tengan la mayora de sus necesidades bsicas satisfechas, esta razn ha llevado a programar distintos planes, programas y proyectos. En busca de esta situacin esta investigacin ha programado una serie de polticas y programas que conlleven a mejorar al menos levemente las condiciones laborales que en la actualidad presenta la subregin Norte; para llevar a cabo estas polticas se ha decidido dividir el marco espacial en vigencias administrativas. Escenario 0 Teniendo en cuenta el diagnostico del mercado laboral elaborado para la subregin Norte de Nario, en esta investigacin se denomina escenario 0 a los clculos de cifras efectuados entre los aos 2005 a 2019 bajo las cuales no existe ningn tipo de intervencin en poltica econmica y de poblacin; y que por tanto refleja una situacin negativa de variables como la tasa de ocupacin que presenta una tendencia decreciente mostrando una debilidad de la demanda laboral que no tiene la suficiente fuerza para absorber la mano de obra de esta subregin, esto se refleja en las cifras de desempleo que presentan una tendencia creciente y que de continuar esta subregin sin ningn tipo de intervencin en poltica econmica para el ao 2019 est puede alcanzar el 13,73%. Sin embargo se espera que en esta vigencia se gestionen los primeros contactos entre el sector pblico y privado, y las iniciativas de la poblacin hacia el reconocimiento de su problemtica y sus propuestas la solucin a tal situacin. Tabla 36. Subregin Norte de Nario: Escenario 0
Aos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 89989 90249 90510 90772 91034 91298 91562 91826 92092 92358 92625 92893 93162 93431 93701 72018 73026 74047 75083 76134 77199 78279 79374 80485 81611 82753 83911 85085 86275 87482 26469 26401 26333 26265 26197 26130 26063 25995 25928 25862 25795 25729 25662 25596 25530 24327 24200 24073 23947 23821 23696 23572 23448 23326 23203 23082 22961 22840 22721 22602 2142 2219 2298 2380 2466 2554 2645 2740 2838 2940 3045 3154 3267 3384 3505

Variables e Indicadores Poblacin Total -PTPoblacin en Edad de Trabajar -PETPoblacin Econmicamente Activa PEAPoblacin Ocupada -POPoblacin Desempleada PD-

% de Poblacin en edad de 80,03 trabajar Tasa Global de Participacin -TGPTasa de Ocupacin -TOTasa de Desempleo -TD36,75 33,78 8,09

80,92 81,81 36,15 35,56 33,14 32,51 8,4 8,73

82,72 83,63 34,98 34,41 31,89 31,29 9,06 9,41

84,56 85,49 33,85 33,29 30,69 30,11

86,44

87,4

88,36 31,69 28,43 11,37

89,34 90,33 31,17 30,66 27,89 27,36 11,8 12,26

91,33 92,34 30,16 29,67 26,84 26,34 12,73 13,22

93,36 29,18 25,84 13,73

32,75 32,22 29,54 28,98 10,54 10,95

. 9,77

10,15

Fuente: DANE y clculos propios

Escenario 1: 2012-2015 El segundo escenario denominado aqu escenario 1, indica una situacin mejor en condiciones de empleo y se plantea una intervencin en poltica de poblacin y poltica econmica que pretenden la reduccin de la informalidad, mejorar los ingresos y el crecimiento en el nmero de empleos; para lo cual se ejecutar una serie de programas que promovern el logro de estas metas.

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Tabla 37.Subregin Norte de Nario: Escenario 1
Aos 2012 91826 77735 26036 23462 2575 84,7 33,5 30,2 9,9 2013 92092 77195 26010 23505 2506 83,8 33,7 30,4 9,6 2014 92358 76659 26036 23598 2439 83 34 30,8 9,4

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Variables e Indicadores

2015 92625 76134 26063 23686 2377 82,2 34,2 31,1 9,1

Poblacin Total -PTPoblacin en Edad de Trabajar -PETPoblacin Econmicamente Activa -PEAPoblacin Ocupada -POPoblacin Desempleada -PD% de Poblacin en edad de trabajar Tasa Global de Participacin -TGPTasa de Ocupacin -TOTasa de Desempleo -TD-

Fuente: DANE y clculos propios

Escenario 2: 2016-2019 El tercer escenario o escenario 2 indica la segunda fase de la poltica econmica y de poblacin, en la cual se espera las condiciones de empleo hayan mejorado aproximndose a las metas de la Visin 2019 en la cual la tasa de desempleo es del 8%. Tabla 38. Subregin Norte de Nario: Escenario 2
Aos 2016 92893 75869 26036 23721 2315 81,67 34,32 31,27 8,89 2017 93161 75869 26010 23756 2255 81,44 34,28 31,31 8,67 2018 93430 75869 25984 23788 2196 81,2 34,25 31,35 8,45 2019 93700 75083 26469 24327 2142 80,13 35,25 32,4 8,09

Variables e Indicadores Poblacin Total -PTPoblacin en Edad de Trabajar -PETPoblacin Econmicamente Activa -PEAPoblacin Ocupada -POPoblacin Desempleada -PD% de Poblacin en edad de trabajar T Tasa global de Participacin TGPTasa de Ocupacin -TOTasa de Desempleo -TD-

Fuente: DANE y clculos propios

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3.4. CON QUE SE CUENTA PARA LIDERAR EL CRECIMIENTO DEL EMPLEO Y REDUCIR LA INFORMALIDAD. El departamento de Nario cuenta con un potencial agropecuario y ecolgico que permite el desarrollo de programas y proyectos que promuevan el desarrollo del departamento y la subregin Norte. 3.4.1. Potencialidades Tursticas De Los Municipios De Albn, Colon- Gnova, La Unin, San Lorenzo Y San Pablo. El norte del Departamento de Nario posee excelentes paradores tursticos principalmente en los municipios en estudio; en donde la naturaleza, el clima y su gente juegan un papel fundamental para la explotacin del ecoturismo y agroturismo en la regin, este ltimo debido a que la principal actividad econmica de los municipios es la cosecha del Caf y dems actividades propias del sector primario. Albn, Una Puerta A La Hospitalidad El municipio de Albn caracterizado por su bello paisaje rodeado de grandes cafetales y cultivos de caa de azcar, con una temperatura promedio de 18C; ofrece a los visitantes entre sus pasajes tursticos la Casona de la Hacienda de la Erre, construida hace ya 400 aos por los espaoles y considerada como una joya colonial.31 En la cabecera urbana del municipio tambin se encuentra la Casa de Ftima, tambin identificada con rasgos y arquitectura colonial; pero tal vez lo que ms llama la atencin de este municipio es la hospitalidad y amabilidad de su gente, as como tambin su identidad cultural. Colon Gnova, Un Municipio Creativo Y Artesanal El municipio de Colon Gnova entre su principal oferta turstica cuenta con el Templo Parroquial de Nuestra Seora de las Mercedes, con un paisaje biodiverso por el Cerro el Plpito y la Reserva Natural de los Venados. Una de las principales caractersticas que destacan al municipio son las labores artesanales, las cuales no solamente generan ingresos a sus habitantes sino tambin el reconocimiento al ingenio y al valor agregado que le dan a la confeccin principalmente de los Sombreros de Paja Toquilla. La Unin, Un Camino Pujante Y Emprendedor La Unin es uno de los municipios que mas sobresale en la regin norte del Departamento de Nario, por el excelente cultivo del caf que lo caracteriza, as como tambin por ser una vitrina de comercializacin de diferentes bienes y servicios, constituyndose en uno de los municipios con mayor grado de desarrollo y crecimiento econmica en esta zona del departamento de Nario. El municipio cuenta con una temperatura promedio de 22C, y entre sus principales atrayentes tursticos se encuentra El cerro de la Jacoba y la Reserva Natural de La Jacoba ubicada en la vereda la cual lleva su mismo nombre; en esta vereda se encuentra tambin la Finca El Aguacate en donde resida por temporadas el poeta Aurelio Arturo.32 Otros sitios tursticos destacados en el municipio son: El Puente de Zinc de Peas Blancas, el Balneario Natural y los Pozos Naturales como El Duente, El Burro, Las Tinas y El Charco. Cabe destacar tambin que La Unin tiene buena oferta de Hoteles, Restaurantes y sitios de diversin para atender a los turistas, lo cual refleja que tiene una base importante para la competitividad en la actividad turstica
31

32

Nario, Rutas Tursticas Subregionales. Gobernacin de Nario, oficina de turismo 2007, Panamericana Formas e impresos S.A, pg. 85 Ibd. Pg. 81.

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San Lorenzo, Belleza Arquitectnica Y Cultural

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San Lorenzo, al igual que los dems municipios del norte del departamento de Nario, se caracteriza por su belleza y riqueza natural, siendo uno de los paradores tursticos con mayor herencia cultural y arquitectnica de las Tribus Sindaguas y Prehispnicas, puesto que estas culturas pintaban o tallaban glifos en las rocas, como un ritual propio de su cultura o para marcar el camino de migracin. Entre los atrayentes tursticos que se encuentra en San Lorenzo esta la reserva natural en El Alto De Dalmacia y por supuesto los Petroglifos que estn ubicados en el Colegio Sagrado Corazn de Jess. San Pablo, Belleza Paisajstica Y Natural El municipio de San Pablo con una temperatura promedio de 18C y destacado entre los dems municipios por su belleza natural y arquitectnica se convierte en atractivo turstico para aquellas personas que aprecian los paisajes compuestos de naturalidad y belleza dignos de este municipio. Entre los innumerables atrayentes tursticos, en San Pablo se encuentra el Santuario de la Virgen de La Playa caracterizado por su arquitectura gtica, construido sobre una pea; al frente del Santuario se aprecia el Ri Mayo y mas concretamente la hidroelctrica llamada Hidromayo, caracterizada por el ingenio de la arquitectura moderna. Desde el casco urbano se puede apreciar la majestuosa imagen de Cristo Rey, reflejando las creencias catlicas que identifican a los habitantes oriundos del municipio; por otro lado en San Pablo existe gran potencial ecoturstico principalmente por los Cerros de La Campana, El Plpito y El Veneno, los cuales se distinguen por sus bellas cascadas como Las Brisas y Bateros. Finalmente cabe resaltar El alto de Las Cruces, en la vereda La Cuchilla desde donde se aprecia los municipio de Florencia, Mercaderes y El Valle Del Pata; as como tambin vale la pena sealar el Museo de La Normal el cual expone objetos del tiempo prehispnico y por supuesto la Casa Cural y el Templo Apstol San Pablo. 3.4.2. Produccin agrcola del Norte de Nario. Siempre que se habla de cadenas productivas y desarrollo agroindustrial se piensa en mercados externos, tal vez ese sea uno de los principales errores a la hora de plantear el desarrollo agroindustrial; si bien es cierto que el comercio internacional trae buenos ingresos que permiten el crecimiento y desarrollo de la regin, tambin es verdad que se debe comenzar por el fortalecimiento interno para luego dar a conocer nuestros productos y asentarnos en mercados internacionales. El Norte de Nario por su ubicacin se caracteriza por tener una variada produccin agrcola, a pesar de esta caracterstica, esta regin se define por ser una de las zonas con mayor produccin de caf en el departamento, convirtindose este producto en la base de su economa. Este liderazgo ha generado una dependencia econmica de este producto que provoca (como ya se haba mencionado) una temporada de pleno empleo que equivale a cuatro meses, caracterizando al resto del ao por una poblacin desempleada y subempleada. Si adicionalmente mencionamos que este producto sale en su gran mayora sin ningn tipo de valor agregado; esta circunstancia hace que se quiera incursionar en otros productos lideres de esta zona, con el fin de generan mayores ingresos y empleos a la poblacin de esta regin.

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3.4.2.1. La produccin de frutas.

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Los cambios culturales y la educacin han sido uno de los factores que han modificado los hbitos alimenticios del mundo, hoy la poblacin mundial busca alimentos ms sanos que liberen su cuerpo de txicos (que muchos alimentos por sus procesos de produccin producen) y sobre todo que los alimente; esta tendencia ha hecho que la demanda mundial aumente y que la produccin de frutas se haya incrementado. Al observar esta tendencia Colombia ha venido implementado polticas que fortalezcan la produccin de frutas es as que en el departamento de Nario la poblacin beneficiada del cultivo de frutas se han venido presentando una tendencia creciente. La importancia del cultivo de frutales es que genera en promedio 0,64 empleos directos por hectrea y 2,3 indirectos para 2.94 empleos por hectrea en contraste con 0,19 de la caa de azcar incluyendo campo, industria y todo. 33 Grfica 39. Poblacin Nariense beneficiada por la produccin frutcola 2000 - 2005

Fuente: Datos Diagnostico frutcola nacional, Grfica esta investigacin.

Observando la creciente importancia que los frutales han venido tomando en el departamento hace que se tomen estos cultivos como una herramienta para el desarrollo productivo del Norte de Nario aprovechando la potencialidad que tienen los municipios de esta subregin en cuanto a produccin de frutas. Una de la produccin ms representativa es la de lulo, naranja, mango y mora. 3.4.2.2. La produccin de pltano EL cultivo de pltano en Colombia a se ha caracterizado por pertenecer a la economa de subsistencia para pequeos productores, de alta dispersin geogrfica, su importancia radica en que hace parte de la seguridad alimentaria y la generacin de empleo. Se estima que el 87% de las plantaciones de pltano se encuentran como cultivo tradicional y asociado con caf, cacao, yuca y frutales y solo el 13% restante, se encuentra como monocultivo tecnificado. En la actualidad alrededor del 4% se dedica a la exportacin, el porcentaje restante se destina al consumo interno en fresco y una mnima proporcin se destina como materia prima para la agroindustria. Sin embargo durante los ltimos aos esta ha venido presentando un crecimiento, pero a pesar de esto su incidencia como consumidor de materia prima es muy pequea. Algunos clculos indican que el mercado industrial consume alrededor de 12 mil toneladas dedicadas principalmente a los paqueticos (snacks), harinas, productos procesados para consumo humano y concentrado.
34

Diagnostico frutcola nacional.

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Este cultivo alberga alrededor de 286 mil empleos directos permanentes por ao, es decir cerca de unas 57 mil familias que se dedican a las labores del cultivo en todo el pas.34 El departamento de Nario al ao 2005 registraba una produccin de pltano que ascenda a 141.031,30 toneladas, este producto se constituye en uno de los renglones ms importantes de la produccin agrcola del departamento; sin embargo Nario se constituye en uno de los departamentos que mayor nmero de importaciones registra, a partir del 1999 este ha presentado un comportamiento creciente; una de las explicaciones que justifica este comportamiento es la ubicacin fronteriza con el Ecuador que es un exportador por excelencia de este producto. Grfica 40. Importacin de pltano del departamento de Nario 1999 2003

Fuente: Datos, La cadena del pltano en Colombia una mirada global de su dinmica 1991-2005; grfica esta investigacin.

Teniendo esta produccin representativa y en su mayora desaprovechada debe utilizarse el AAP para desarrollar la cadena productiva de este producto que permita la creacin de nuevos puestos de trabajo. Municipio de San Pablo Una de las fortalezas que presenta el municipio de San Pablo para el desarrollo de la cadena productiva de las frutas, es que cuenta con la maquinaria para el despulpado de las frutas, lo que le permite una ventaja frente a otros municipios de la zona; sin embargo la falta de planeacin y coordinacin en la produccin se convierte en un obstculo para la produccin. La inexistencia de un mercado objetivo y un punto de equilibrio en la produccin, hace que no existan unos proveedores estables (es ms los proveedores ni siquiera son de la regin lo que impide la generacin de ingresos para esta), lo que no permite el aprovechamiento pleno de toda la capacidad instalada. Esta situacin hace urgente que se aplique el programa de Alianzas Productivas que permita la compra de los productos a los pobladores del municipio y que cree un plan de produccin y mercadeo que permita el aprovechamiento de la planta procesadora de frutas. Otra de las fortalezas del municipio de San pablo es la produccin de Achira planta que es utilizada para obtener un almidn que es utilizado en la produccin de productos de panadera, algunos de los productos ms conocidos son el pan de achira y los bizcochuelos; cabe decir que estos productos no son muy conocidos y por lo general se producen para autoconsumo y muy pocas veces se comercializan en otros municipios y cuando esto ocurre se hace a muy baja escala.

34 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Observatorio Agrocadenas. La cadena del pltano en Colombia una mirada global de su estructura y dinmica 1991-2005, Colombia, Bogot, Marzo de 2005, pg.3

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Municipio de San Jos de Albn

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La potencialidad del municipio de Albn est en la produccin de frutas, esta ha sido aprovechada por algunos habitantes de este municipio pues han comenzado a explotar esta potencialidad a travs de la produccin de vinos de frutas. Sin embargo esta produccin es a baja escala situacin que limita el crecimiento empresarial de este subsector. De otro lado el municipio de Albn por su cercana con el sector del empate (a unos pocos metros comienza la va pavimentada) le permite acceder ms fcilmente a mercados ms grandes, situacin que se convierte en una ventaja para la produccin no solo de vinos sino tambin de conservas y otros derivados de la cadena productiva de las frutas. Para el desarrollo de Albn es necesaria la implementacin de programas ligados a la formulacin de proyectos y alianzas productivas que permitan el desarrollo de la cadena productiva de las frutas y la expansin del negocio de los vinos. Municipio de La Unin El municipio de la Unin cuenta con una gran variedad de productos agrcolas, despus del caf los ms representativos son: el pltano y los ctricos, estos dos productos representan un gran potencial para el aprovechamiento municipal. Una de las grandes preocupaciones que afronta el campo colombiano es la intermediacin entre el pequeo agricultor y el productor industrial o el gran comerciante; esta intermediacin genera grandes dificultades econmicas para los campesinos y el desaprovechamiento y prdida de sus productos, pues debido a los bajos precios y altos costos de transporte ellos prefieren la prdida de sus productos en el campo antes que la venta en el casco urbano de sus municipios o el traslado a otros. Dadas estas condiciones, se busca implementar el programa de alianzas productivas para el desarrollo de la cadena productiva del pltano y a partir de este producto obtener harina y concentrados para animales. De esta manera el pltano se convierte no solo en un producto de pancojer sino tambin en una herramienta para la generacin de mayores empleos e ingresos. Una de las mayores ventajas que presenta este producto con relacin a otros, es que luego de su procesamiento no requiere refrigeracin y se adapta a cualquier tipo de clima lo que hace que se facilite su comercializacin. Otro de los productos que se puede resaltar en la produccin agrcola ventea es el de las frutas. Dentro de este grupo este municipio presenta una fortaleza en la produccin de lulo, naranja, mango y mora. Estos productos han presentado incipientes desarrollos agroindustriales pues pocas asociaciones producen productos derivados de las frutas a muy baja escala. Esta situacin hace que se presente un desaprovechamiento de esta produccin; razn por la cual es necesario implementar aqu tambin el programa de alianzas productivas, permitan la comercializacin y produccin de los derivados de las frutas. Municipio de Colon Gnova Este municipio presenta una alta produccin de pltano sin embargo no es aprovechado para la agroindustria, por la falta de gestin de recursos para este sector. Otra potencialidad del municipio de Gnova, son los artesanas de paja toquilla elaboradas por la Asociacin de artesanos, de esta actividad dependen unas 800 familias, quienes en forma organizada vienen trabajando desde hace mucho tiempo para incrementar su produccin y ampliar la comercializacin de sus productos hacia nuevos mercados. Este producto se convierte en una oportunidad para el desarrollo del municipio de Gnova debido a que este es una de las apuestas productivas del departamento pues se pretende fortalecer las diferentes minicadenas productivas artesanales que existen en el departamento y orientarlas hacia la exportacin.

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Municipio de San Lorenzo

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San Lorenzo presenta una produccin representativa con relacin al cultivo de caa panelera y el fique estos representan una fortaleza para el desarrollo de la agroindustria pues significa materia prima para productos que tienen una buena demanda en el mercado. La produccin avcola, puede convertirse en una herramienta para el fortalecimiento econmico de este municipio ya que en el momento se est iniciando de acuerdo al Plan Municipal de desarrollo un proyecto de 14.673 pollas ponedoras para beneficiar a 50 organizaciones lideradas por mujeres, cada organizacin representa igualmente una vereda, es decir se benefician a 1.746 familias, mediante la puesta en marcha de un proyecto conjunto con la gobernacin y la alcalda. 3.5. OBJETIVO DE LA POLTICA PBLICA DE EMPLEO PARA LA SUBREGIN NORTE DEL DEPARTAMENTO DE NARIO. Los Municipios estudiados presentan complicadas situaciones laborales, expresadas en desequilibrios entre oferta y demanda e informalidad provocadas por el bajo desarrollo empresarial y la baja calificacin laboral; ante esta situacin se hace necesario crear polticas interinstitucionales que involucren el trabajo conjunto de Estado, sociedad civil y sector empresarial, para el desarrollo y crecimiento econmico. De acuerdo con lo anterior, esta poltica tiene como propsito fundamental propiciar el desarrollo del capital humano y la estructura productiva que fomente la generacin de empleo e ingresos de calidad, principalmente en la poblacin ms vulnerable; tales intervenciones son ms efectivas si en lugar de brindar asistencialismo ofrecen el desarrollo de las capacidades humanas y potencialidades municipales. Para facilitar la implementacin de la PPE, se requiere contar con algunos requisitos previos, entre los cuales se pueden mencionar los siguientes: 3.5.1. Medidas para incrementar la productividad a travs del gasto pblico eficiente Tiene como propsito central incidir en el mejoramiento de los niveles de formacin profesional y capacitacin para el trabajo modernizar las infraestructuras fsicas y promover el incremento de la calidad y competitividad de la produccin nacional, para generar crecimiento econmico y con ello crear nuevos empleos.35 Uno de los rubros ms importantes en la economa es el gasto pblico; ste puede ser productivo o improductivo dependiendo de la focalizacin de los recursos y de su eficiente administracin. Por lo tanto, una de las formas ms eficientes de invertir los recursos pblicos es a travs de la educacin e infraestructura, puesto que estos permiten el fortalecimiento del capital humano y posibilita escenarios fsicos adecuados para la inversin privada. La educacin es fundamental ya que permite mejorar las condiciones de vida de la sociedad; un buen nivel educativo permite el acceso a mercados laborales calificados que generan mayores ingresos; esta premisa permite mejorar la calidad de vida de la poblacin. No obstante, esta educacin debe ser pertinente y acorde a la realidad local; una educacin de calidad debe ser aquella que brinde al estudiante las herramientas suficientes para transformar positivamente su realidad, enfrentar sus problemas y buscar el bienestar de su comunidad.

35

Ibd., p.75.

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La interactuacin del estudiante con su realidad contextual, permitir que ellos se involucren en la vida social de su comunidad convirtindolos en actores activos en los diferentes mbitos: Promotores de Salud, Educadores Ambientales, Alfabetizadores, Recreacionistas, Lderes Comunitarios, etc., que aporten a la construccin y reconstruccin del conocimiento social y cientfico. Un aspecto que se constituye como condicin necesaria para que estos objetivos se puedan cumplir, es que la modalidad educativa responda a las caractersticas naturales, geogrficas y culturales de cada regin, de tal modo que los diagnsticos y proyectos puedan ser propios a las condiciones de cada municipio. Una de las variables ms importantes que incide sobre el crecimiento econmico es la inversin privada pero para que esta se lleve a cabo es necesario que se den unas condiciones fsicas idneas que permitan la implementacin de sta. Por esto, el desarrollo de los subsectores econmicos en el Norte de Nario debe estar acompaado de una infraestructura vial y de servicios pblicos que garanticen un crecimiento econmico sostenido para el desarrollo y la reduccin de las tasas de desempleo y pobreza. 3.5.1.1. Fortalecimiento del capital humano de la Subregin. Se orientan fundamentalmente a planificar el desarrollo del capital humano de la Subregin Norte de Nario teniendo en cuenta que este presenta grandes falencias como consecuencia de las medidas de poltica hasta el momento aplicadas; dicha poltica se enmarcara dentro de los parmetros de la Visin 2019, los Objetivos de desarrollo del Milenio y los Planes Nacionales de Desarrollo. Para llevar a cabo estas medidas se pretende implementar una estrategia consistente en fortalecer y formar el capital humano de la poblacin de la Subregin Norte por medio de programas que conlleven al fortalecimiento de la educacin superior, tcnica y tecnolgica, el emprendimiento empresarial, la alfabetizacin y el liderazgo. Alfabetizacin de la poblacin en competencias bsicas. - Este programa est dirigido a la poblacin joven y adulta que nunca accedi al servicio educativo o que desertaron prematuramente del mismo, con el fin de desarrollar las competencias bsicas en lectura, escritura y toma de decisiones con respecto a su entorno. - Implementar espacios propicios para la enseanza de la lectura y escritura de personas analfabetas y personas con educacin bsica primaria y secundaria incompleta. - Promover la organizacin y la participacin de esta poblacin en los diferentes grupos sociales, y de este modo lograr que los analfabetos alcancen una formacin integral que les permita el desarrollo de una percepcin crtica y reflexiva en la toma de decisiones que afecten sus intereses y los de su comunidad. Implementacin y fortalecimiento en educacin superior, tcnica y tecnolgica. Este programa va dirigido a la poblacin en general y tiene como propsito el establecimiento de instituciones de educacin superior, tcnica y tecnolgica en los municipios en donde este servicio es insuficiente, as como tambin el ajuste de los programas de formacin a las necesidades de la poblacin; de este modo es importante que la educacin que se implemente en la Subregin permita adquirir las capacidades necesarias para conseguir un empleo o generar una nueva unidad de trabajo y de este modo propiciar el desarrollo regional. - Adecuar los contenidos educativos a las potencialidades regionales, profundizando la enseanza en procesos agropecuarios, agroindustriales y tursticos.

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Gestionar convenios de carcter interinstitucional entre el SENA, las Secretarias de Educacin y las entidades Educativas de la Subregin y las Instituciones de Educacin Superior que hacen presencia en la regin; con el fin de establecer instituciones de educacin tcnica, tecnolgica y superior, as como tambin permitir el fortalecimiento de las existentes. - Articular y fortalecer la educacin media con la educacin superior, tcnica y tecnolgica, mediante la integracin de programas del SENA con las instituciones educativas, para que los estudiantes de los grados 9, 10 y 11 adquieran y desarrollen competencias, que facilite su la continuidad o su vinculacin al sector productivo. Incentivar el emprendimiento empresarial. El programa va dirigido a la poblacin en general con el propsito de fomentar el desarrollo empresarial que a su vez posibilite el dinamismo del sector productivo de la subregin y la generacin de empleo y mejoramiento de ingresos de la poblacin. - Fortalecer la cultura de emprendimiento por medio de la promocin y formalizacin del trabajo por cuenta propia, as como tambin la creacin de empresa teniendo como base las potencialidades de la regin. - Capacitar y entrenar a los emprendedores en gestin administrativa, mercadeo, procedimientos legales, estructura financiera y contabilidad; capacitacin brindada por el SENA, la ESAP, la Cmara de Comercio y la DIAN, para ello es necesario la gestin de convenios interinstitucionales con estas organizaciones - Solicitar acompaamiento del SENA en las sucesivas fases de formulacin y puesta en marcha de proyectos productivos, capacitacin para el acceso a convocatorias que ofrecen capital semilla como lo es el Fondo Emprender. Escuelas de liderazgo. Est orientado a la poblacin el general especialmente a formar nios, jvenes y mujeres lderes, preocupados por su realidad, que puedan plantear alternativas de solucin a sus problemticas y actuar activamente en los cambios sociales, polticos, econmicos de su entorno. - Capacitar nios, jvenes y mujeres en la conformacin de una cultura de liderazgo y de pertenencia a su localidad, mediante la cultura ciudadana, la conservacin del medio ambiente, la resolucin de conflictos; as como tambin la formacin integral en valores como autonoma, trabajo en equipo y asociatividad. - Fomentar proyectos culturales mediante los cuales los jvenes usen facultades en deporte, danza, msica entre otros que mantengan ocupados a los jvenes y con esto evitar que formen parte de grupos delincuenciales. - Constituir charlas, exposiciones que permitan la transmisin de conocimientos adquiridos por los jvenes, a sus comunidades. Fortalecer el sector empresarial existente. Este programa busca la mejora de los procesos productivos existentes a travs de la capacitacin en procesos de calidad y generacin de valor agregado, que le permita a la produccin subregional mantenerse e incursionar en nuevos mercados generando nuevos puestos de trabajo. Dadas las caractersticas micro-empresariales de esta regin este programa est dirigido a todo el sector empresarial de la subregin del Norte de Nario.

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- Capacitacin al sector empresarial de la Subregin Norte en procesos de gestin de calidad para la implementacin en la produccin local que permita la competitividad de esta en nuevos mercados. - Capacitacin en procesos de generacin de valor agregado para productos ya manufacturados. 3.5.1.2. Fomento de la capacidad productiva de la subregin Norte. Esta medida tiene como fin primordial la diversificacin de la produccin agropecuaria y el desarrollo de cadenas productivas, teniendo en cuenta el potencial productivo y turstico que la Subregin Norte alberga en cada uno de sus municipios. El objetivo fundamental es procurar la reduccin de la informalidad y las tasas de desempleo de la Subregin del Norte Nario, por lo tanto esta poltica est dirigida a la poblacin econmicamente activa que se encuentre en una de estas dos situaciones, enfatizando sobre todo en las mujeres y los jvenes. Se debe tener en cuenta que este objetivo se puede alcanzar en el mediano y largo plazo; para el logro de este objetivo se pretende que los municipios de esta zona puedan acceder y utilizar las herramientas de la cooperacin internacional y los programas nacionales, para que a travs de ellos sea posible desarrollar las potencialidades productivas que los municipios en estudio poseen. Es importante tener en cuenta que este desarrollo solo se llevara a cabo teniendo en cuenta la diversidad y las diferencias que cada uno de los municipios de esta zona poseen. Potencializacin de productos secundarios. Este programa va dirigido a la poblacin campesina que depende casi que exclusivamente del cultivo de caf y su propsito final sea que encuentren en los cultivos secundarios al caf una alternativa rentable que genere ingresos adicionales a los productores y adems nuevas fuentes de empleo. - Elaboracin de ruedas de negocios donde los productores de bienes agrcolas diferentes al caf puedan garantizar la compra de sus cosechar y negociar sus productos al precio justo. - Gestionar recursos para la implementacin masiva de cultivos alternativos al caf que permita el crecimiento de la produccin interna. - Capacitacin a la poblacin campesina en fincas auto sostenibles que permitan la produccin de autoconsumo y la generacin de excedentes traducidos en mayores ingresos. Produccin de especies menores. Este programa est dirigido a las mujeres amas de casa como una forma de generar unos ingresos adicionales que les permita mejorar las condiciones de vida de ellas y sus familias. - Capacitar a mujeres rurales en proyectos de crianza y comercializacin de especies menores. - Gestionar proyectos que permitan incrementar la produccin de especies menores en el sector rural de la Subregin Norte. - Buscar cooperacin que permita la implementacin de nuevas razas de especies menores y que sean entregadas a las nuevas asociaciones de mujeres rurales. Promocin del turismo en la Subregin Norte. Programa dirigido a la toda la poblacin de la Subregin Norte que pretende impulsar el potencial turstico de este territorio, buscando el incremento de los ingresos de la poblacin y el crecimiento del nmero de empleos por medio del fortalecimiento del Ecoturismo y Agroturismo regional.

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- Capacitacin para promover la cultura turstica a la poblacin en general, por medio del trabajo mancomunado entre la Academia, SENA, Escuelas de Liderazgo, Entidades Pblicas, Gremios Empresariales y Tursticos con el fin de apoyar y participar en los diferentes programas de capacitacin turstica - Promover el turismo a travs de herramientas informticas que den a conocer la regin a nivel nacional e internacional, este programa puede focalizarse hacia la poblacin joven debido a la afinidad que presenta con las nuevas tecnologas. - Fomentar la promocin de paquetes tursticos que permitan el aprovechamiento de recursos naturales y patrimoniales de la subregin Norte. - Elaborar el plan estratgico del Ecoturismo fajando el recorrido en cada municipio, sin maltratar el habitad natural con base en las potencialidades locales de la Subregin - Elaborar el recorrido Agro turstico con el fin de explotar las caractersticas agropecuarias que destacan a cada uno de los municipios principalmente el de las fincas cafeteras como una alternativa de desarrollo local endgeno, en donde se complemente el trabajo del agricultor con la cultura y la belleza paisajstica. - Gestionar eventos que permitan la participacin de entidades pblicas y privadas para cofinanciar proyectos de inversin en pro al desarrollo Eco turstico Fortalecimiento de alianzas productivas. Programa dirigido a todo el sector productivo de la subregin Norte especialmente al pequeo campesino; este programa busca el incremento de los ingresos de los campesinos a travs del mejoramiento de los trminos de negociacin y el mximo aprovechamiento de los productos cultivados en esta zona. - Fortalecer las alianzas productivas existentes en la Subregin Norte a travs de convenios interinstitucionales de carcter regional, nacional e internacional que permitan la profundizacin de los productos existentes en el mercado nacional. - Promover nuevas alianzas productivas que permitan la insercin de nuevos sectores productivos en el mercado local y nacional logrando con esto un crecimiento de los ingresos y la formalizacin del empleo. Promover convenios interinstitucionales para el fortalecimiento y presencia de entidades crediticias. Programa que busca la instauracin y el fortalecimiento de las entidades crediticias con el objetivo de promover el crecimiento de las unidades empresariales de todos los sectores econmicos de la subregin Norte. - Gestionar la presencia de instituciones crediticias en los municipios que no existe con el fin de otorgar crdito a las pequeas unidades empresariales de estos territorios. - Promover convenios interinstitucionales que le faciliten a la poblacin de esta zona el acceso al crdito. Generar alianzas estratgicas entre el sector pblico y privado. Este programa pretende el compromiso de dos sectores clave para el desarrollo regional, por tanto se busca que estos gestionen programas en comn que permitan el mejoramiento tcnico y tecnolgico del sector productivo.

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3.5.1.3. Mejoramiento de la infraestructura fsica de la Subregin.

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El propsito fundamental de esta poltica es la mejora y el mantenimiento de la infraestructura vial secundaria y terciaria con el fin de mejorar la competitividad de la subregin. Esta poltica pretende articular a la alcalda como institucin pblica y a la poblacin en general, generando una sinergia que acta en favor del desarrollo vial. Fortalecer y crear cooperativas de mantenimiento vial. Este programa est dirigido a la poblacin campesina desempleada, se pretende dar una alternativa de empleo a travs de la organizacin de esta comunidad. - Organizar a la poblacin campesina en la conformacin de cooperativas de mantenimiento vial, as como tambin el fortalecimiento de las existentes para la conservacin y mantenimiento vial de la subregin. Gestionar recursos para infraestructura y equipamiento de vas. Programa que pretende la pro-actividad de la administracin municipal en relacin al tema de infraestructura, busca el compromiso para el desarrollo vial. - Gestionar convenios interinstitucionales de orden local, departamental y nacional para lograr el financiamiento para infraestructura y equipamiento de las vas de la subregin. - Comprometer a la alcalda municipal para que facilite la maquinaria para la complementacin del mantenimiento logrado por la poblacin campesina sobre todo en las vas del sector rural de la subregin. - Crear veeduras que se encarguen de la fiscalizacin y seguimiento de los proyectos de infraestructura vial; valorando la calidad y estado de las vas, as como el manejo y distribucin presupuestal. 3.6. PROGRAMAS DE GENERACIN DE EMPLEO PARA EL NORTE DE NARIO. Un programa de generacin de empleo -PGE- se puede definir como una estrategia publica de accin cuyas orientaciones determinan los medios que articulados de una manera gerencial permiten brindar soluciones concretas e integrales a los problemas de desempleo, subempleo, e informalidad de la poblacin. Los PGE se definen en funcin de objetivos de carcter multisectorial; es decir que un programa de generacin de empleo puede ser desarrolladas por diferentes entidades o dependencias de la administracin municipal, las cuales de acuerdo con el sector que manejen (salud, desarrollo econmico, agricultura, saneamiento ambiental, etc.) pueden entrar a complementar las acciones propuestas en el programa. Los programas de generacin de empleo forman parte integral del proceso de planeacin y gestin del desarrollo local; por esta razn deben estar contenidos en los planes territoriales de desarrollo -PTD-. Esta es el marco que les da el soporte tcnico, econmico e institucional necesario para su efectiva puesta en marcha. El propsito de las polticas y programas a implementar es mejorar las condiciones laborales de la subregin en los prximos dos periodos administrativos; es importante tener en cuenta que hay municipios que presentan altas tasa de desempleo como es el caso de Albn y La Unin en donde hay que aplicar programas ms agresivos; mientras que en el resto de los municipios requieren programas que permitan la formalizacin del empleo. A continuacin se encuentra la tabla 26 y 27 donde se encuentran las metas de empleo para cada municipio, el sector en el que se actuar para llevar a cabo los programas estipulados as como las fuentes de financiacin de los proyectos.

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Tabla 39. Subregin Norte: Metas de Empleo vigencia administrativa 2012-2015

TOTAL DE PUESTOS DE TRABAJO

MUNICIPIO

SECTOR

FINANCIACIN RECURSOS FINANCIEROS COOPERACIN INTERNACIONAL DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO COOPERACIN INTERNACIONAL

ALBN

113

AGROINDUSTRIA Y SERVICIOS

ASISTENCIA TECNICA Y RECURSOS HUMANOS RECURSOS FINANCIEROS

COLON

AGROINDUSTRIA Y SERVICIOS

ASISTENCIA TECNICA Y RECURSOS HUMANOS RECURSOS FINANCIEROS ASISTENCIA TECNICA Y RECURSOS HUMANOS RECURSOS FINANCIEROS ASISTENCIA TECNICA Y RECURSOS HUMANOS RECURSOS FINANCIEROS ASISTENCIA TECNICA Y RECURSOS HUMANOS RECURSOS FINANCIEROS ASISTENCIA TECNICA Y RECURSOS HUMANOS

DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO

LA UNIN

112

AGROINDUSTRIA, INDUSTRIA Y SERVICIOS

COOPERACIN INTERNACIONAL

DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO

SAN LORENZO

AGROINDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS

COOPERACIN INTERNACIONAL

DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO

SAN PABLO

28

AGROINDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS

COOPERACIN INTERNACIONAL

DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO COOPERACIN INTERNACIONAL DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO

TOTAL

268

AGROINDUSTRIA, INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS

Fuente: Esta investigacin.

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Tabla 40. Subregin Norte: Metas de Empleo vigencia administrativa 2016-2019

TOTAL DE MUNICIPIO PUESTOS DE TRABAJO

SECTOR

FINANCIACIN RECURSOS FINANCIEROS COOPERACIN INTERNACIONAL DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO COOPERACIN INTERNACIONAL DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO COOPERACIN INTERNACIONAL DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO COOPERACIN INTERNACIONAL DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO COOPERACIN INTERNACIONAL DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO

ALBN

98

AGROINDUSTRIA Y ASISTENCIA TECNICA SERVICIOS Y RECURSOS HUMANOS RECURSOS FINANCIEROS

COLON

AGROINDUSTRIA Y ASISTENCIA TECNICA SERVICIOS Y RECURSOS HUMANOS RECURSOS FINANCIEROS

LA UNIN

99

AGROINDUSTRIA, INDUSTRIA Y SERVICIOS

ASISTENCIA TECNICA Y RECURSOS HUMANOS RECURSOS FINANCIEROS ASISTENCIA TECNICA Y RECURSOS HUMANOS RECURSOS FINANCIEROS ASISTENCIA TECNICA Y RECURSOS HUMANOS

SAN LORENZO

AGROINDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS

SAN PABLO

25

AGROINDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS

TOTAL

235

AGROINDUSTRIA, INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS

RECURSOS FINANCIEROS

COOPERACIN INTERNACIONAL

ASISTENCIA TECNICA Y RECURSOS HUMANOS

DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO

Fuente: Esta investigacin.

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3.7. MECANISMOS DE COORDINACIN INSTITUCIONAL DE LA POLTICA PBLICA DE EMPLEO. Teniendo en cuenta el diagnostico del mercado laboral realizado para los municipios de la Subregin Norte, se han establecido polticas programas y proyectos que propendan por el mejoramiento de las condiciones laborales de estos municipios. Para poder llevar a cabo las PPE se hace necesario la intervencin de las diferentes instituciones municipales y departamentales que permitan el marco normativo y los recursos financieros para tales fines. De acuerdo con esto ser deber del departamento forjar una ordenanza mediante la cual se obligue a los municipios de la Subregin Norte la destinacin de un presupuesto especifico y la generacin de condiciones institucionales para la ejecucin de programas y proyectos de empleo. Las alcaldas de los municipios de la Subregin Norte sern las encargadas de propiciar las polticas de generacin de empleo como sabemos que estn instituciones requieren del la interconexin con entidades gubernamentales y no gubernamentales; se requiere por tanto la colaboracin de la Gerencia Norte como un ente garante ante cooperacin internacional e instituciones nacionales que cuentan con los recursos para la promocin del desarrollo regional a travs de los diferentes iniciativas productivas. De igual manera ser necesario un comit de vigilancia interinstitucional conformado por los presidentes de las juntas de accin comunal, delegados de las alcaldas municipales, del sector educativo y del sector privado. Este comit se encargara de realizar una vigilancia continua a los indicadores laborales realizando una actualizacin continua de ellos y la ejecucin de los proyectos planteados Tabla 41. Subregin Norte: Instituciones Responsables del desarrollo local
INSTITUCION FUNCION Se encargara de gestionar una ordenanza que permita la realizacin de las polticas de empleo en los municipios.

Institucin Responsable

Gobernacin de Nario

Institucin Promotora

Alcaldas de la Subregin Norte

Sern las encargadas de promover a nivel municipal las polticas y programas de empleo

Institucin Gestora

Gerencia Norte

Se encargara de gestionar recursos y hacer de puente con instituciones nacionales y de cooperacin internacional.

Fuente: Esta Investigacin.

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CONCLUSIONES

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Los datos poblacionales del municipio de La Unin presentan inconsistencias, por lo que fue necesario realizar nuevos clculos que permitieran realizar proyecciones pertinentes al comportamiento poblacional; despus de estos clculos se encontr que la poblacin de este municipio presenta una tendencia creciente con una tasa de crecimiento 1,76%. Clculos de esta investigacin indican que el 62% de la poblacin de La Unin todava se encuentra vive en el rea rural, es as que el ndice de urbanizacin al ao 2005 era de 59%. La Unin presenta una tasa de dependencia decreciente entre 1993 y 2005; para el primer ao, sta era de 40,97% mientras que en el segundo era de 40,69%; esta reduccin resume el descenso de la tasa de dependencia infantil y el incremento de la tasa de dependencia de vejez. Esta disminucin permite una oportunidad para el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de la poblacin. Segn el plan de desarrollo La Unin muestra una cobertura bruta de educacin de 77,47% dejando por fuera del sistema educativo al 22,53% de la poblacin en edad escolar, indicador que muestra que hay que disear polticas ms agresivas para aumentar la cobertura. Segn el Censo del 2005, el 53,8% de la poblacin tena solo educacin primaria y en la medida en que el nivel educativo aumenta la poblacin que accede a ella es cada vez menor. En muchos casos y sobre todo en las reas rurales, los jvenes ni siquiera pueden terminar todo su bachillerato pues los establecimientos educativos de estas reas solo ofrecen la educacin bsica y para poder acceder a la media vocacional, los jvenes tienen que trasladarse a la cabecera municipal, lo cual en muchas ocasiones es casi que imposible pues los costos de transporte son muy onerosos y los ingresos que esta poblacin recibe son cclicos e inestables, razn de ms para que los jvenes no puedan terminar su bachillerato y, en la mayora de los casos, tampoco acceder a una educacin tcnica, tecnolgica o superior. Todo esto explica que tan solo el 4,2% de la poblacin del Municipio de La Unin tenga educacin superior. La Unin cuenta con gran cantidad de pequeas unidades empresariales en casi todos los renglones econmicos; este municipio se caracteriza, primero por ser microempresario, pues la mayora de estos son negocios familiares, tienen un solo empleado o contratan por temporada y segundo porque muchos de los establecimientos se encuentran registrados en cmara de comercio. Aquellos que no tienen registro mercantil lo hacen por desconocimiento sobre legalizacin de sus negocios, lo cual hace necesario el hecho de fomentar capacitaciones que les permitan a los comerciantes acceder a informacin sobre registros mercantiles. El Municipio de La Unin cuenta con mltiples representaciones artsticas y culturales que se realizan como parte de celebraciones religiosas o tradicionales, de estas hacen parte las celebraciones decembrinas o el carnaval de blancos y negros, donde los artistas venteos dejan ver su creatividad y originalidad, con representaciones en la zona rural como en su casco urbano. Segn el Censo del DANE en el ao 2005 tan solo el 71,9% de la poblacin tena acueducto, pero el caso del alcantarillado es peor pues solo el 44,4% de las edificaciones tenan acceso a l. Este panorama es an ms preocupante cuando la comunidad manifiesta, que mucha de esta infraestructura ya se encuentra deteriorada y que en el caso del alcantarillado se producen filtraciones. En el caso del acueducto, en las areas rurales el agua no presenta ningn tipo de tratamiento y como no existe ningn tipo de control sobre los afluentes de agua por parte de las autoridades, estas se ven mal utilizadas e incluso contaminadas por particulares. Los ingresos de este municipio dependen en su mayora del SGP al 2008 el 88,61% de estos correspondan a este rubro y tan solo el 9,66% correspondan a ingresos fiscales. Estas cifras indican dos panoramas el primero, muestra la alta dependencia que este municipio tiene del gobierno nacional central (GNC) y el segundo muestra que al presentar un bajo nivel empresarial en esta

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zona no le permite recaudar ms ingresos va impuestos.

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La Unin posee alrededor de 171 organizaciones existentes registradas en cmara de comercio, 129 se ubican en el rea rural y 42 en el casco urbano, mostrando la receptividad de las reas rurales a los grupos asociativos y cooperativas. Sin embargo uno de los mayores problemas que hoy en da presentan algunos grupos asociativos del municipio de La Unin, son las grandes deudas que estos presentan con instituciones como la DIAN, esto a raz de la deficiente capacitacin que se le dio a la comunidad a la hora de conformar un grupo asociativo. Este municipio se caracteriza por el predominio del minifundio la mayor parte de la poblacin tiene una pequea parcela o terreno. El 99,2% del territorio lo constituye la zona rural, de este total 117.87 Km son dedicados a la agricultura, siendo el 78,31% dedicado a cultivos permanentes y el 21,69% a cultivos transitorios, esta proporcin es explicada en mayor medida por la extensin de cultivos como el caf. El sector urbano ocupa un rea 1,32 Km, equivalente al 0,8% del municipio. Una de las dificultades ms grandes que presenta el casco urbano es el uso del espacio pblico. Durante los das de mercado, ms especficamente el da sbado, la calle principal es abarrotada por vendedores ambulantes que obstruyen el paso de los peatones, esto como consecuencia de la ubicacin de la plaza de mercado en pleno centro del casco urbano. Muchos de los vendedores que se posicionan en este sitio son espordicos, por lo general son campesinos que bajan de las veredas a vender sus productos el da de mercado; por espacio en la plaza y por su condicin de vendedores ocasionales no se les ha dado un espacio dentro de sta. La Unin es uno de los municipios del departamento que todava basa su economa en el agro, evidencia de esto es que el 73,81% del territorio de este municipio es dedicado a la produccin agrcola; sin embargo existen otros subsectores que aunque tienen una pequea participacin tambin hacen parte de la estructura productiva del municipio como son: el comercio, la industria manufacturera, la agroindustria y los servicios. La industria del municipio de La Unin es incipiente, existen microempresas que elaboran calzado, y que con el paso de los aos han venido decayendo, muchas de ellas hace unos 30 aos fueron pequeas empresas pero por la falta de una capacitacin pertinente en produccin y reduccin de costos, fueron siendo relegadas por el mercado. El municipio cuenta con una plaza de mercado que a pesar de su grave problema de ubicacin, sirve para que los campesinos y otros pobladores del municipio puedan vender sus productos. La Unin tambin cuenta con la Cooperativa de Caficultores del Norte de Nario que comercializa el caf de la zona y lo entrega a la Federacin Nacional de Cafeteros a travs de Almacaf (sin ningn tipo de valor agregado.). As tambin La Unin cuenta con varias comercializadoras particulares de caf diferentes a la Cooperativa de Caficultores, a las cuales los productores de caf pueden vender su producto. El mercado laboral del municipio de La Unin presenta comportamientos diferentes al del resto del pas pero se asemeja a las condiciones del departamento. La TGP pasa de 45,10% en 1993 a 41, 59% en 2005. Es importante resaltar que la cada en la tasa de participacin ha sido mucho ms significativa en los hombres, pues en las mujeres a presentado un ligero repunte. En el caso de la TO esta ha perdido una participacin significativa de 1993 a 2005, pasando de 43,84% a 37,58% esta cada se la ve de forma ms evidente en los hombres. El mercado laboral del municipio de La Unin se ha caracterizado por tener una baja demanda, constituida por el sector pblico y el sector privado. La primera se realiza por concurso de meritos en algunos casos, como los jueces, y algunos funcionarios de la Alcalda, en otros se hace de acuerdo al nivel educativo o por compromisos polticos.

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La Unin se presentan dos situaciones preocupantes, por un lado existe una baja demanda y por el otro una oferta que si bien no es excesivamente alta, representa una presin en el mercado laboral y adems no responde en muchos casos a los requerimientos de la demanda, generando las brechas conocidas como desempleo. De acuerdo con lo anterior es posible observar que la desocupacin de este municipio es consecuencia de desequilibrios entre la oferta y la demanda, revelando que el desempleo evidente en la Unin, es de carcter estructural. El municipio de La Unin paso de una tasa de desempleo del 2,8% en 1993 a una del 9,69% en el 2005. Segn proyecciones de esta investigacin y basados en los dos ltimos Censos del DANE la tasa de desempleo en el momento se encuentra en 14,33%. Esta investigacin encontr que la demanda laboral es inestable y de corto plazo y se concentra en tres sectores el agro, el comercio y el Estado; lo que diagnostica un grave problema de empleo pues no se genera el valor agregado suficiente para nuevos puestos de trabajo. La Unin se caracteriza por presentar altos niveles de informalidad, pues el empleo que se genera no tiene unos ingresos adecuados, solo los empleados del Estado y algunas empresas privadas reciben ingresos por encima del salario mnimo el resto de ocupados recibe bajos ingresos; adems los trabajadores en su mayora no se encuentran afiliados a seguridad social y riesgos profesionales. El problema de los ingresos es mayor en el rea rural pues muchos de los ocupados son empleados sin remuneracin lo que complica an ms las precarias condiciones de vida que esta poblacin presenta. Este municipio se caracteriza por tener una gran cantidad de vas que le permite conectarse internamente con sus corregimientos y veredas; externamente le permite comunicarse con municipios vecinos.

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RECOMENDACIONES

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Realizar una oficina de estadsticas donde adems de encontrarse recopilada la informacin ya existente acerca del municipio, tambin se encuentre informacin sobre demografa, mercado laboral y sector empresarial. Establecer un equipo tcnico encargado de la actualizacin constante de la informacin, con el fin de que se encuentre disponible para futuras investigaciones. El diagnostico del mercado laboral realizado en esta investigacin tiene enorme importancia para los futuros planes de desarrollo, sin embargo el estudio realizado en el municipio carece de un factor de expansin que permita observar de manera ms clara la situacin laboral, razn por la cual es necesario aplicar este factor de expansin a futuras encuestas. Se recomienda hacer un seguimiento constante a las cifras del mercado laboral que permitan conocer el avance en las polticas de empleo en el municipio. Realizar un Plan de desarrollo de largo plazo tomando como parmetro la visin 2019, este tipo de planeacin permite la implementacin de polticas y programas que no se vean truncados por vigencias administrativas; sino que cada administracin procura por el alcance de metas ya fijadas en lugar de truncarlas entorpeciendo el desarrollo municipal. Inversin en saneamiento bsico mediante adelantos en alcantarillado y el agua potable para mejorar las condiciones de salubridad de los habitantes de La Unin. El mantenimiento vial es una herramienta que va en procura del desarrollo por lo cual se recomienda a la administracin apoyar las mingas de la poblacin para tener unas buenas vas que permitan la idnea movilizacin de la poblacin y la venta de sus productos.

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BIBLIOGRAFIA

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ANEXOS

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ANEXO A. Matriz de desarrollo local endgeno del municipio de La Unin (Nario).

Tamao

La poblacin del municipio de La Unin apenas representa el 1.84% del total del departamento. El 78 % de la poblacin se encuentra en edad productiva.

POBLACIN

Crecimiento

Crecimiento poblacional de 1,703 Reduccin en la tasa de dependencia infantil 41,94% en 1993 a 29,21% en 2005. Las cifras de proyeccin poblacional utilizadas en el PDM son erradas y no se ha realizado una investigacin buscando una explicacin a tales cifras.

Estructura

POTENCIALIDADES LOCALES

Natalidad y Mortalidad

La tasa de natalidad es decreciente Baja tasa de mortalidad esta pasando de 22,5% en 1998 a 15,31% en 2005. presenta un promedio de 4,3%. La Unin es un municipio receptor de La concentracin poblacional poblacin desplazada, segn el PDM en en el rea urbana es de el 2008 haban registrados 787 59,03%. desplazados. La Unin muestra una cobertura bruta de educacin Tan solo el 4,2% de la poblacin del de 77,47%. Municipio de La Unin tiene educacin superior. La relacin alumno docente es 24,2.

Distribucin y Movilidad

Nivel educativo

RECURSOS LOCALES MATERIALES Y HUMANOS

Existen 29 estudiantes por cada aula. Existen 5 instituciones educativas que brindan educacin tcnica y tecnolgica.

La Universidad de Nario solo hace presencia hasta el sexto semestre.

Educacin que ensea teora pero en pocos casos practica.

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Destrezas y habilidades empresariales

724 unidades empresariales registradas en camara de comercio

Muchas de las unidades empresariales no tienen registro mercantil por desconocimiento sobre legalizacin de sus negocios. Reduccin de fuentes de agua para consumo humano.

Variedad de pisos trmicos

Falta de asistencia tcnica. Prdida del hbitat natural por procesos de deforestacin para el establecimiento de la agricultura y ganadera. Mal manejo de los residuos lquidos y slidos provenientes del beneficio del caf y el fique. Altas tasas de deforestacin en zonas frgiles como: nacimientos de agua, reas aledaas a cauces y partes altas de los cerros, debido a la ampliacin de la frontera agropecuaria, para el establecimiento de cultivos de Caf (especialmente), miscelneos y pasturas para la ganadera.

Recursos Naturales.

Diversidad en flora y fauna

Concientizacin de algunas comunidades que actan a favor de la conservacio del agua haciendo campaas de reforestacion

Ferias, fiestas y eventos ms representativos de La Unin: festividades decenbrinas. El Carnaval de negros y blancos Las Ferias y fiestas de verano, Las Fiestas de la Virgen del Carmen, Celebracin de Semana Santa. Da del Campesino Fiestas de la Inmaculada Concepcin. Aniversario Aurelio Arturo Exposiciones artesanales La Gastronoma las Melcochas, Longaniza Lugares histricos Monumento Antonio Jos de Sucre, Iglesia Nuestra seora del Rosario, Iglesia Santsima Trinidad, La Tumba de Juan Solarte Obando, Parque Cementerio La Inmaculada Museo Aurelio Arturo.

Patrimonio arquitectnico y cultural.

( 114 )

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2009

Paisajes La Finca turstica agro ecolgica El Sauce La Finca turstica el Par La Finca turstica El Aguacate El Centro piloto de produccin de caf limpio y turismo ambiental. El Parque Poli Deportivo. 71,9% de la poblacin con acceso al acueducto. Alcantarillado con 44,4% de cobertura en edificaciones. La infraestructura que est construida, se encuentra deteriorada en el caso del alcantarillado se producen filtraciones. El agua no presenta ningn tipo de tratamiento en las reas rurales y la ausencia de controles por parte de las autoridades sobre los afluentes de agua, hace que estas se vean mal utilizadas o contaminadas por particulares. 4 Centros de salud cerrados

Cobertura del 96,2% en energa elctrica.

Infraestructura El municipio tiene dos de servicios instituciones de caracter oficial pblicos

El Hospital Eduardo Santos y la ESE Luis Acosta

Mecanismos de ahorro local

La Unin cuenta con la presencia varias instituciones de ahorro y credito, el Banco Agrario, Bancolombia, contactar, Cofinal y COACREMAR.

Adicional al problema del ahorro producido por los bajos ingresos, tambin se suma el desconocimiento, la desconfianza en el portafolio de servicios que presta el sector financiero y la apata por la excesiva tramitologia y la demora en la aprobacin de crditos, que segn los pobladores de este municipio supera en muchos casos los tres meses. En el caso de los crditos la poblacin tiene un desconocimiento casi que total del comportamiento de los trmites bancarios y las polticas de prstamo que estos siguen por lo cual ellos presentan gran apata. De acuerdo con esto sera de gran importancia gestionar capacitaciones a la poblacin en general sobre acceso al crdito.

( 115 )

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Presencia de instituciones, como la Polica, Palacio de justicia, Fiscala, INPEC, que garantizan las condiciones de orden pblico y justicia. Municipio libre de grupos al margen de la ley como guerrilla o paramilitares.

2009
A las instituciones pblicas como la alcalda les falta gestionar recursos para inversin pblica y proyectos productivos. Mal estado de varios establecimientos educativos. Presencia de delitos menores. La carga tributaria per cpita presenta una tendencia creciente como consecuencia de dos factores, la reduccin poblacional y el ajuste anual en los recaudos. Alta dependencia del S.G.P

Instituciones pblicas

Finanzas municipales

Supervit presupuestal

PODER Y ORGANIZACIN LOCAL

Bajos niveles de inversin en educacin y saneamiento bsico. 171 organizaciones Sociales inscritas en Cmara de comercio, ubicadas 129 en el rea rural y 42 en el casco urbano. Receptividad de las reas rurales a los grupos asociativos y cooperativas.
Organizaciones sociales

Deudas de los grupos asociativos con instituciones como la DIAN. Deficiente capacitacin en conformacin de grupos asociativos y otros grupos sociales. En algunos corregimientos todava existe desconfianza para conformar grupos asociativos porque los lderes trabajan por sus intereses particulares y no por los de la comunidad.

Los corregimientos y barrios de La Unin cuentan con las J.A.C (las Juntas de Accin Comunal) que representan a las comunidades de las reas rurales y a cada uno de los barrios del casco urbano del municipio.

Estructuras de reflexin

Casa de la cultura 27 clubes deportivos

63,5% de los establecimientos deportivos se encuentran en regular y mal estado De los 117. 87 Km que son dedicados a la agricultura el 78,31% se dedican a cultivos permanentes. La plaza de mercado est mal ubicada. Las fallas geolgicas del

Transferencia y uso de la tierra

De los 163 Km del municipio el 99,2% del territorio lo constituye la zona rural.

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2009

Variedad de productos permanentes como Lulo, Fique Iraca, Ctricos, Caa, Pltano, Caf. Produccin local Industria del calzado. Variedad en los servicios de hotelera y restaurantes.

Dependencia absoluta del caf.

Intermediacin comercial que reduce las ganancias de los campesinos.

Bajos niveles educativos

Circuitos y centros de decisin econmica. RELACIONES ECONOMICAS

Plaza de mercado Cooperativa de caficultores del norte de Nario La plaza de mercado est mal ubicada y se encuentra al tope de vendedores.

La oferta laboral presenta una tendencia decreciente paso de 45,13% en el ao 1993 a 41,59% en el ao 2005.

Mercado de trabajo local

La Unin presenta una pequea diversidad productiva en el campo agropecuario que puede ampliarla con el fin de generar mayor comercializacin y produccin en temporadas donde no hay cosechas de caf y as mejorar ingresos.

Oferta de trabajo no presenta una alta calificacin y cualificacin. Demanda de trabajo La tasa de ocupacin presenta una tendencia decreciente Crecimiento de la tasa de desempleo de 2,78% en 1993 a 9,69% en 2005 y de acuerdo a proyecciones en este momento se encuentra en 14, 47%. Segn la encuesta aplicada en esta investigacin, el 70,58% del desempleo se concentra en la zona rural. El desempleo de La Unin es de carcter estructural La Unin es expulsor de mano de obra no calificada.

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2009

116.179 kilmetros de va Una va central que le permite comunicarse con Pasto y Popayn 3 vas departamentales y 13 municipales que le permiten comunicarse con su rea rural, y municipios vecinos.

Vas secundarias y terciarias en mal estado. Falta de mantenimiento contino de vas.

Vas de acceso

Existen 5 empresas de transporte intermunicipal que prestan el servicio de 5:00 A: M a 4:30 P: M. Control y manejo de transporte Existe una empresa de taxis que presta el servicio urbano.

No existe una terminal de transporte. Mototaxismo Parqueo de vehculos las principales calles del municipio. Obstruccin del espacio pblico sobre todo en los das de mercado.

Instituciones de educacin tcnica y tecnolgica. Aprovechamiento de productos y de personas Al ser un municipio muy comercial es susceptible al contrabando, con productos de bajo costo que compiten con la produccin local.

Ubicacin geoestratgica. El trnsito de continuo de personas permite potencializar el sector turstico y la industria.

Sistemas locales de informacin

PBOT

No hay una oficina que maneje informacin estadstica sobre el municipio.

PDM

No existe un diagnostico al mercado laboral y al sector empresarial. No hay seguimiento a las cifras estadsticas sobre densidad demogrfica. El Plan de Desarrollo Municipal supone metas muy ambiciosas Que en el corto y mediano plazo no son alcanzables.

Polticas de apoyo al desarrollo local

Plan de Desarrollo Municipal Plan de Desarrollo Departamental Plan de Desarrollo Nacional

Fuente: Esta investigacin.

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2009

ANEXO B. Matriz de reas prioritarias de intervencin en la Subregin Norte de Nario

INSTITUCIONES, ORGANIZACIONES SOCIALES, ECONOMICAS Y CULTURALES

AREAS PRIORITARIAS DE INTERVENCION

ESTRATEGIAS

PROGRAMAS

- Alfabetizacin de la poblacin en competencias bsicas. - Implementacin y Ministerio de Educacin Nacional, fortalecimiento en Secretaria de educacin educacin superior, tcnica departamental, Alcaldas y tecnolgica. municipales, SENA, Instituciones de - Incentivar el educacin superior, Cmara de emprendimiento Comercio. empresarial. - Creacin de escuelas de liderazgo. - Fortalecer el sector empresarial existente. - Potencializacin de productos secundarios. - Produccin de especies menores.

POLITICA DE POBLACION

Fortalecimiento del capital humano para el trabajo y la formacin empresarial de la Subregin Norte de Nario.

POLITICA ECONOMICA

Ministerio de agricultura y - Promocin del turismo en desarrollo rural, Ministerio de la Subregin Norte. comercio industria y turismo, ProDiversificacin de - Fortalecimiento de export, Secretaria de Agricultura productos y desarrollo de alianzas productivas. departamental, Alcaldas cadenas productivas municipales, DANE, Gremios, - Promover convenios ONGs, Cmaras de Comercio, interinstitucionales para el comunidad en general. fortalecimiento y presencia de entidades crediticias. - Generar alianzas estratgicas entre el sector pblico y privado

- Fortalecer y crear cooperativas de POLITICA DE mantenimiento vial. Mejora y mantener las vas INFRAESTRUCTURA Gestionar recursos para secundarias y terciarias VIAL infraestructura y equipamiento de vas.
Fuente: Esta investigacin.

Ministerio de Transporte, Secretaria de infraestructura Departamental, Alcaldas municipales, Comunidad de general.

( 119 )

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2009

ANEXO C. Municipio de La Unin resultados del taller de diagnostico participativo 2009

PROBLEMAS PERSPECTIVA SOLUCIN 1 . Se hacen pozos de aguas 2. Se crea conciencia ambiental para mejorar la calidad del agua. MALA CALIDAD Y ESCASES DE AGUA El agua se encuentra peor. 3 . Polticas municipales de reforestacin y uso racional del agua. 4. La alcalda colabora con infraestructura para el mejoramiento de la calidad del agua. 1. Concientizacin de la comunidad sobre el dao de las basuras en caadas y se hacen capacitaciones para reciclaje. 2. Disminuir quemas, no botar basuras, implementar el reciclaje a travs de la educacin en las Instituciones educativas y en los hogares. 3 . Se realizan jornadas de descontaminacin. 1.Concientizacin de las personas sobre el cuidado de los rboles y la importancia de estos en la preservacin de las fuentes de agua 2. Las personas se asocian y reforestan. COMERCIALIZACION INADECUADA DE PRODUCTOS AGRICOLAS COMO EL PLTANO 1. Planta procesadora de pltano como parte de proyectos impulsados por la comunidad.

MEDIO AMBIENTE

La contaminacin empeora CONTAMINACIN

La contaminacin disminuye.

DEFORESTACIN

No hay agua

Pltano procesado

( 120 )

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2009

ENFERMEDADES EN PRODUCTOS COMO PLATANO, BANANO DIFICULTAD EN ACCESO AL CREDITO Y EXCESO DE TRAMITOLOGIA

Reduccin sustancial de la produccin de pltano y el banano

1. Diversificacin de semilla. 2. Estudio por parte de los tcnicos acerca de las enfermedades del pltano. 1. Gestionar lneas de crditos blandos 2. Capacitacin sobre obtencin de crditos. 1. Hacer huertas caseras 2 . Mantener las semillas tradicionales 3 . Mayor asistencia tcnica para mejorar la productividad 4. Estimular la cra de especies menores. 1. Organizacin de grupos asociativos que hacen proyectos productivos. 2. Se desarrolla la cadena productiva del pltano, se preparan concentrados y Harina 3. Creacin de microempresas dirigidas a la produccin local. (Pltano, Banano, Artesanas, Caa y la cra de especies

La dificultad en el acceso al crdito sigue siendo igual

SEGURIDAD ALIMENTARIA

La seguridad alimentaria mejora

DESEMPLEO

Mayor desempleo

4 5. 6 . Mejor comercializacin de los 7 8 9. 10.

( 121 )

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2009

1. Los jvenes pueden terminar su 2. Se hacen gestiones para que las 3. El SENA amplia los cursos que ofrece y Primaria ySecundaria completas EDUCACIN DEFICIENTE 4. Hay mayor presencia de la educacin 5. Mayor informacin y incremento en la

EDUCACIN Y CAPACITACIN

Mejores niveles en educacin tcnica y tecnolgica.

6. La comunidad solicita rotacin de personal en profesores de avanzada edad. 7. La UDENAR ofrece mayores cursos y tecnologas. 8. La Educacin secundaria se hace con nfasis empresarial. 1. La comunidad deja los egosmos y forman

ASOCIATIVIDAD DEBIL Y FALTA DE CAPACITACIN EN GRUPOS ASOCIATIVOS

Grupo asociativo bien conformado donde estn comprometidos todos los miembros.

2. Hay lderes capacitados en conformacin de grupos asociativos (conformacin y papeles). 3. Los grupos asociativos vigilan proyectos de

Hay mayor capacitacin en grupos asociativos.

4. Se hacen capacitaciones para grupos asociativos.

INADECUADA CAPACITACIN PARA LIDERES

No hay lideres

1. Se forman lderes desde el hogar y la comunidad los apoya. 1. La comunidad exige una capacitacin completa tanto terica como practica y de calidad.
1. La comunidad se concientiza sobre la necesidad de vigilar las obras de su comunidad y hay una mayor participacin

DEFICIENCIA EN LA CAPACITACIN PARA Mejora la capacitacin LA ELABORACIN DE en elaboracin de proyectos. PROYECTOS. AUSENCIA DE VEEDURIAS Hay mayores veeduras

( 122 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

2009

SEGURIDAD

INSEGURIDAD

Hay servicio de seguridad

1. La polica hace rondas y en los hogares se infunde a los nios la semilla de la solidaridad.

MAL SERVICIO DE SALUD

1. El municipio gestiona recursos para El hospital no cuenta con los la buena atencin a la poblacin. especialistas que atiendan a la poblacin y no se presta una buena 2. La comunidad es capacitada en atencin. programas de prevencin.

SALUD

DEBIL 1. Cuando el Estado no asigna INFRAESTRUCTURA recursos para el mantenimiento de las Mejores Instituciones educativas. FISICA DE LAS I.E la comunidad gestiona la INSTITUCIONES obtencin de recursos y trabaja en las EDUCATIVAS obras. MAL MANTENIMIENTO DE LAS VAS INFRAESTRUCTURA AUSENCIA DE VAS EREDALES 1. La Alcalda colabora con maquinaria y la comunidad se organiza para trabajar en vas haciendo un mantenimiento continuo de las mismas.

Vas transitables

La poblacin sigue sin vas veredales.

VIVIENDAS INADECUADAS

Viviendas en el piso

1 . La alcalda colabora con recursos y la poblacin colabora con trabajo para el mejoramiento de las viviendas. 1. La comunidad hace la peticin a la Alcalda de que se lleven a cabo obras de infraestructura y la comunidad colabora con trabajo. 1. Gestionar recursos para polideportivo y la comunidad colabora con trabajo para su construccin 2. Ejecutar veeduras sobre las obras.

ALCANTARILLADO INCOMPLETO Y EN MAL ESTADO

El alcantarillado continua en las mismas condiciones.

AUSENCIA DE ESCENARIOS DEPORTIVOS

Hay escenarios deportivos No hay escenarios deportivos

Fuente: Esta investigacin.

( 123 )

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ANEXO D. Glosario Costos laborales no salariales:

2009

Son aquellos costos que asume el empleador, diferentes al salario y estn clasificados como beneficios, los beneficios, las contribuciones a la seguridad social y las contribuciones parafiscales. Demanda laboral: Muestra la cantidad de plazas laborales que efectivamente pueden generar las empresas. Desocupados (DS): Segn el DANE son desocupadas las personas mayores a 10 aos que en la semana de referencia buscaron ejercer una actividad, en la produccin de bienes y servicios; el desempleo se puede dividir en desempleo abierto y oculto. Desempleo abierto: Las personas que constituyen el desempleo abierto son aquellas que cumplen las siguientes situaciones. a. Sin empleo en la semana de referencia. b. Hicieron diligencias en el ltimo mes. c. Disponibilidad. Desempleo oculto: Las personas que constituyen el desempleo abierto son aquellas que cumplen las siguientes situaciones. a. Sin empleo en la semana de referencia. b. No hicieron diligencias en el ltimo mes, pero s en los ltimos 12 meses y tienen una razn vlida de desaliento. c. Disponibilidad.36 Gran empresa: Segn la ley 905 de 2004, se considera aquella cuya planta de personal sea superior a los 200 trabajadores, con unos activos mayores a 15000 SMMLV. ndices de juventud y vejez: Permiten realizar comparaciones entre los dos grupos ms dinmicos en los procesos de envejecimiento. Facilitan la diferenciacin entre los grupos poblacionales jvenes y los grupos poblacionales viejos.

36 Desempleo Razones vlidas: No hay trabajo disponible en la ciudad, Est esperando que lo llamen, No sabe como buscar trabajo, Est cansado de buscar trabajo, No encuentra trabajo apropiado en su oficio o profesin, Est esperando la temporada alta, Carece de la experiencia necesaria, No tiene recursos para instalar un negocio, Los empleadores lo consideran muy joven o muy viejo.

Razones no vlidas: Se considera muy joven o muy viejo, Actualmente no desea conseguir trabajo, Responsabilidades familiares, Problemas de salud, Est estudiando, Otra razn.

( 124 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

Informalidad:

2009

Segn el DANE se considera informalidad a aquella modalidad de empleo en donde no existen las garantas bsicas laborales, en la mayora de veces, las garantas bsicas para el bienestar del trabajador, como la proteccin social, el ingreso adecuado y la estabilidad, son muy precarias, o en el peor de los casos, no existen. Microempresa: Segn la ley 905 de 2004, se considera dentro de este grupo una planta de personal no superior a los diez trabajadores y con unos activos totales excluidos la vivienda por un valor inferior a 500 SMMLV. Movilidad Social: La movilidad social es la capacidad de romper con las trampas de pobreza o crculos viciosos, en los que los hogares quedan atrapados debido a la dificultad de acumular activos (fsicos o humanos) que les permitan escapar dicha condicin. Mediana empresa: Segn la ley 905 de 2004, se considera aquella cuya planta de personal est entre 51 y 200 trabajadores, con unos activos totales por valor de 5001 y 3000 SMMLV. Ocupado: Segn el DANE, son las personas que se encuentran ocupadas por tiempo completo y tiempo parcial y tambin aquellas que se encuentran subempleadas ya sea por horas o porque tienen un empleo inadecuado; y se caracterizan porque durante la semana de referencia, participaron en el proceso de produccin de bienes y servicios, es decir, las personas de 10 aos y ms, que durante la semana de referencia se encontraban: trabajando por lo menos una hora remunerada en dinero o en especie en la semana de referencia; que no trabajaron en la semana de referencia, pero tenan un trabajo o los trabajadores familiares sin remuneracin que trabajaron en la semana de referencia por lo menos 1 hora. Oferta laboral: Refleja la cantidad de personas dispuestas a trabajar. Pequea empresa: Segn la ley 905 de 2004, se considera pequea empresa a aquella cuya planta de personal se encuentra entre 11 y cincuenta trabajadores; con unos activos totales por valor entre 501 y 5000 SMMLV. Poblacin econmicamente activa (PEA): Segn el DANE, es la fuerza laboral conformada por las personas en edad de trabajar que trabajan o estn buscando empleo. Poblacin en edad de trabajar (PET): Segn el DANE es la poblacin constituida por las personas de 12 aos y ms en las zonas urbanas y 10 aos y ms en las zonas rurales. Se divide en la poblacin econmicamente activa y poblacin econmicamente inactiva.

( 125 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

Poblacin econmicamente inactiva:

2009

Segn el DANE, esta comprende a todas las personas en edad de trabajar que en la semana de referencia no participan en la produccin de bienes y servicios porque no necesitan, no pueden o no estn interesadas en tener actividad remunerada. A este grupo pertenecen estudiantes, amas de casa, pensionados, jubilados, rentistas, invlidos (incapacitados permanentemente para trabajar), personas que no les llama la atencin o creen que no vale la pena trabajar. Poblacin ocupada en el sector informal: Segn el DANE, se clasifican como trabajando en el sector informal a las personas que cumplan con las siguientes caractersticas: que trabajan en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta diez personas en todas sus agencias y sucursales; los empleados del servicio domstico y los trabajadores familiares sin remuneracin; los trabajadores por cuenta propia excepto los trabajadores independientes profesionales como Mdicos, Abogados, Odontlogos, Ingenieros, etc. ; los empleados y obreros particulares que laboran en empresas de hasta 10 trabajadores; los patronos o empleadores que ocupen hasta 10 trabajadores; se excluyen de este sector los obreros y empleados del gobierno. Subempleo: El subempleo es entendido como la subutilizacin de la capacidad productiva de los ocupados y se relaciona con una situacin alternativa de empleo que las personas quieren desempear y adems estn dispuestas a hacerlo. Subempleo objetivo: Comprende a quienes tienen el deseo, pero adems han hecho una gestin para materializar su aspiracin y estn en disposicin de efectuar el cambio. 1. Subempleo por insuficiencia de horas Ocupados que desean trabajar ms horas ya sea en su empleo principal o secundario y tienen una jornada inferior a 48 horas semanales 2. Condiciones de empleo inadecuado a. Por competencias: puede incluir todas las personas que trabajan y que durante el perodo de referencia, desean o buscan cambiar su situacin de empleo actual para utilizar mejor sus competencias profesionales y estn disponibles para ello. b. Por ingresos: puede incluir todas las personas ocupadas que, durante el perodo de referencia, deseaban o buscaban cambiar su situacin actual de empleo, con objeto de mejorar sus ingresos limitados. Subempleo subjetivo: Se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el nmero de horas trabajadas o tener una labor ms propia de sus personales competencias. Tasas de Dependencia infantil y por Vejez: Estas permiten identificar la carga econmica que tienen en promedio las personas en edad productiva en relacin con los menores de 12 aos y mayores de 65 aos, respectivamente.

( 126 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

Tasa de Dependencia Total:

2009

Medida resumida de la estructura de edades de la poblacin. Se utiliza como indicador de la carga econmica que tienen en promedio las personas que estn en edad productiva. Tasa de desempleo: Es la relacin porcentual entre el nmero de personas que estn buscando trabajo (DS), y el nmero de personas que integran la fuerza laboral (PEA). Tasa global de participacin: Es la relacin porcentual entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar; es decir es el porcentaje de poblacin que sale al mercado a ofrecer su fuerza de trabajo. Tasa de Ocupacin: Segn el DANE es la relacin porcentual entre la poblacin ocupada (OC) y el nmero de personas que integran la poblacin en edad de trabajar (PET). Tasa de subempleo: Segn el DANE, es la relacin porcentual entre el nmero de personas subempleadas (S), y el de personas que integran la fuerza laboral (PEA). Est compuesta por: tasa de subempleo por insuficiencia de horas, tasa de subempleo por condiciones de empleo inadecuado, tasa de subempleo competencias, tasa de subempleo por ingreso.

( 127 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

ANEXO E. Formulas de Indicadores demogrficos y laborales. Tasa de dependencia total (TDT)

2009

TDT= P0-12+P 65+ X 100 100 P12-64 TDI= P0-12 X 100 100 P
12-64

Tasa de dependencia infantil (TDI)

Tasa de dependencia por vejez

TDV= P65+ X 100 100 P12-64

= (LN ao final LN ao inicial) x 100 Nmero de aos PET % PET = 100 PT

Tasa de crecimiento anual

Poblacin en edad de trabajar (PET)

Tasa global de participacin (TGP)

PEA TGP = 100 PET

Tasa de desempleo (TD)

DS TD = 100 PEA

Tasa de ocupacin (TO)

OC TO = 100 PET

Tasa de subempleo (TS)

PS TS = 100 PEA

( 128 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

ANEXO F. Proyeccin y retroproyeccin del municipio de La Unin
PROYECCIONES ESTA INVESTIGACIN 28062 28544 29034 29533 30041 30557 31082 31616 32159 32711 33273 33845 34426 35018

2009

AOS 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985

RETROPROYECCIN 27588 27122 26664 26214 25771 25336 24908 24487 24073 23667 23267 22874 22488 22108 21735 21368 21007 20652 20303 19960 19623

AOS 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

PROYECCIONES POBLACIN DANE SISBEN 27.713 27.539 27.359 27179 28663

Fuente: DANE y clculos propios.

Formulas Utilizadas Proyeccin de Variables = Ao inicial x (1 + (Tasa de crecimiento / 100)) Retroproyeccin de Variable Poblacional Px = Pf + (Pf )(x-f/f-i) Pi

( 129 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

ANEXO G. Estadsticas Municipio de La Unin. La Unin: Analfabetismo segn edades.
Sabe leer y escribir Edad 0-4 5?9 10 ?14 15 -19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 y + TOTAL SI 30 2241 2736 2549 2239 2119 1840 1736 1557 1184 988 743 550 470 374 278 275 21909 NO 970 559 39 46 63 79 92 125 160 200 218 225 261 241 219 188 234 3919 No Informa 34 60 30 19 10 13 21 17 13 16 13 18 14 20 3 1 302 Total 1000 2834 2835 2625 2321 2208 1945 1882 1734 1397 1222 981 829 725 613 469 510 26130 Total 3,7 2,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,8 0,8 0,9 1 0,9 0,8 0,7 0,9 15

2009

Fuente: DANE y clculos propios.

La Unin: Establecimientos comerciales segn Subsector econmico 2009.

N DE ESTABLECIMIENTOS 10 61 6 408 73 54 3 24 1 9 14 61 724 PARTICIPACIN SEGN SUBSECTOR ECONOMICO 1,38 8,43 0,83 56,35 10,08 7,46 0,41 3,31 0,14 1,24 1,93 8,43 100

SUBSECTOR ECONOMICO Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Industria manufacturera Construccin Comercio Hoteles, restaurantes, bares y similares Transporte, almacenamiento y telecomunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias y empresariales Administracin pblica y defensa Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios sociales y personales TOTAL

Fuente: Cmara de Comercio de Pasto, seccional La Unin

( 130 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

2009

La Unin: Constitucin porcentual de los ingresos al mes de Diciembre de 2008

CONCEPTO INGRESOS FISCALES TRANSFERENCIAS OTROS INGRESOS INGRESOS TOTALES MILLONES 1.022.203.730,85 9.375.858.801,16 183.387.387,92 10.581.449.919,93 PORCENTAJE 9,66 88,61 1,73

Fuente: Tesorera Municipio de La Unin.

La Unin: Poblacin econmicamente inactiva total y por sexo ao 1993 y 2005

Nmero Aos 1993 2005 PET 17562 22296 Hombres 2576 4280 Mujeres 7066 8738 Total 9642 13018 Hombres 14,67 19,2 Porcentaje Mujeres 40,23 39,19 Total 54,9 58,39

Fuente: DANE y clculos propios.

La Unin: Tasa global de participacin total y por sexo ao 1993 y 2005

AO CONCEPTO POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN MUJERES 8834 1768 10,07 1993 HOMBRES 8728 6152 35,03 TOTAL 17562 7920 45,1 2005 MUJERES HOMBRES 11089 2344 10,51 11216 6934 31,09 TOTAL 22306 9278 41,59

Fuente: DANE y clculos propios.

La Unin: Nivel educativo 1993 Y 2005

AO CONCEPTO PREESCOLAR BSICA PRIMARIA BSICA SECUNDARIA MEDIA VOCACIONAL MEDIA TCNICA NORMAL SUPERIOR Y POSTGRADO NINGUNA TOTAL 645 3654 27858 NMERO 228 16231 4250 2256 1993 PORCENTAJE 0,82 58,26 15,26 8,1 0 0 2,32 13,12 97,87 NMERO 228 13883 3507 2713 292 108 1079 3618 25428 2005 PORCENTAJE 0,9 54,6 13,79 10,67 1,15 0,42 4,24 14,23 100

Fuente: DANE y clculos propios.

( 131 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

La Unin: Tasa de ocupacin total y por sexo Ao 1993 y 2005
AO CONCEPTO POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR NMERO DE OCUPADOS TASA DE OCUPACIN MUJERES 8834 1692 9,63 1993 HOMBRES 8728 6006 34,2 TOTAL 17562 7700 43,84 MUJERES 11082 2114 9,48 2005 HOMBRES 11214 6265 28,1

2009

TOTAL 22296 8379 37,58

Fuente: DANE y clculos propios

La Unin: Brecha de desempleo provocado por Oferta y demanda

VARIABLES POBLACIN TOTAL -PTPOBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR -PETPOBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA -PEAPOBLACIN OCUPADA -POPOBLACIN DESEMPLEADA -PD-

1993 22488 17562 7920 7700 220

2005 27588 22296 9278 8379 899

2006 28058 22739 9400 8438 1004

2007 28536 23192 9524 8497 1122

2008 29022 23653 9650 8557 1254

2009 29516 24123 9777 8618 1401

VALORES EN PORCENTAJES VARIABLES % DE POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN -TGPTASA DE OCUPACIN -TOTASA DE DESEMPLEO -TD1993 78,09 45,1 43,84 2,78 2005 80,82 41,61 37,58 9,69 2006 81,04 41,34 37,11 10,69 2007 81,27 41,07 36,64 11,78 2008 81,5 40,8 36,18 12,99 2009 81,73 40,53 35,72 14,33

Fuente: DANE y clculos propios

Tasa de desempleo total y por sexo ao 1993 y 2005

CONCEPTO POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA NMERO DE DESEMPLEADOS TASA DE DESEMPLEO

MUJERES HOMBRES TOTAL MUJERES HOMBRES TOTAL 1768 71 0,9 6152 149 1,88 7920 220 2,78 2344 230 2,48 6934 669 7,21 9278 899 9,69

Fuente: DANE y clculos propios

( 132 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

La Unin: Educacin sector rural urbano y total 2009
URBANO
URBANO

2009

TOTAL

RURAL

NIVEL EDUCATIVO NINGUNO PRIMARIA COMPLETA PRIMARIA INCOMPLETA SECUNDARIA COMPLETA SECUNDARIA INCOMPLETA TCNICA Y TECNOLGICA SUPERIOR SIN TITULO SUPERIOR CON TITULO POSTGRADO OTROS CURSOS TOTAL

RURAL

NIVEL EDUCATIVO NINGUNO PRIMARIA COMPLETA PRIMARIA INCOMPLETA SECUNDARIA COMPLETA SECUNDARIA INCOMPLETA TCNICA Y TECNOLGICA SUPERIOR SIN TITULO SUPERIOR CON TITULO POSTGRADO OTROS CURSOS TOTAL

56

42

14 26

9,38

7,91

116 90

20,09 14,69 18,6 37,5 19,21 32,3 15

202 168 34 94 53 41 45 5 1 8 3 2

11,83 23,16

130 85 10 3 9 3 2 5 2 1

18,97 25,42 20,8 1,12 0,45 0,22 0 0,45 100 2,82 0,56 4,52 1,69 0 100 1,6 0,5 1,4 0,5 0,3 100

625 448 177

Fuente: Esta investigacin

La Unin: Ocupados sector rural urbano y total 2009

CARACTERISTICA RURAL URBANO TOTAL NMERO 178 85 263
Fuente: Esta investigacin

PORCENTAJE 67,7 32,3 100

La Unin: Poblacin ocupada del Municipio de Segn subsector econmico 2009.

SUBSECTOR ECONOMICO AGRICULTURA GANADERA CAZA Y PESCA COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR HOTELES Y RESTAURANTES CONSTRUCCIN EDUCACIN NO FORMAL HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO INDUSTRIA MANUFACTURERA INTERMEDIACIN FINANCIERA SERVICIOS COMUNALES SOCIALES Y PERSONALES SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD TRANSPORTE INFORMAL (NO APLICA COMO SUBSECTOR ECONMICO) TOTAL
Fuente: Esta investigacin

NMERO 141 49 6 1 11 18 1 24 1 11 263

TOTAL
PORCENTAJE 53,61 18,63 2,28 0,38 4,18 6,84 0,38 9,13 0,38 4,18 100

( 133 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

La Unin: Nivel educativo de los ocupados 2009
NIVEL EDUCATIVO NINGUNO OTROS CURSOS PRIMARIA INCOMPLETA PRIMARIA COMPLETA SECUNDARIA INCOMPLETA SECUNDARIA COMPLETA TCNICA Y TECNOLGICA SUPERIOR CON TITULO POSTGRADO OTROS CURSOS TOTAL NUMERO 17 1 83 57 46 45 4 7 3 1 263
Fuente: Esta investigacin

2009

PORCENTAJE 6,46 0,38 31,56 21,67 17,49 17,11 1,52 2,66 1,14 0,38 100

La Unin: Posicin ocupacional de losTrabajadores 2009

POSICIN OCUPACIONAL EMPLEADO DOMESTICO JORNALERO O PEN OBRERO O EMPLEADO DE EMPRESA PARTICULAR OBRERO O EMPLEADO DE GOBIERNO PATRN O EMPLEADOR TRABAJADOR POR CUENTA PROPIA TRABAJADOR SIN REMUNERACIN OTRO TOTAL
Fuente: Esta investigacin

TOTAL 7 87 55 19 1 12 65 17 263

PORCENTAJE 2,66 33,08 20,91 7,22 0,38 4,56 24,71 6,46 100

Ubicacin laboral en subsectores econmicosSegn sexo 2009

HOMBRE HOMBRE 0 3,23 0,54 5,38 8,06 100

MUJER

POSICIN OCUPACIONAL

EMPLEADO DOMESTICO JORNALERO O PEN OBRERO O EMPLEADO DE EMPRESA PARTICULAR OBRERO O EMPLEADO DE GOBIERNO PATRN O EMPLEADOR TRABAJADOR POR CUENTA PROPIA TRABAJADOR SIN REMUNERACIN OTRO TOTAL
Fuente: Esta investigacin

7 87 55 19 1 12 65 17 263 79 31 6 1 10 44 15 186

7 8 24 13 2 21 2 77

2,66

9,09 10,39 31,17 16,88 0 2,6 27,27 2,6 100

33,08 42,47 20,91 16,67 7,22 0,38 4,56 6,46 100

24,71 23,66

( 134 )

MUJER

TO TAL

TOTAL

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

La Unin: Sistema de salud segn Subsector econmico 2009
CONTRIBUTIVO

2009

AGRICULTURA GANADERIA CAZA Y PESCA COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR HOTELES Y RESTAURANTES CONSTRUCCION EDUCACIN NO FORMAL HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO INDUSTRIA MANUFACTURERA INTERMEDIACION FINANCIERA SERVICIOS COMUNALES SOCIALES Y PERSONALES SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD TRANSPORTE INFORMAL
Fuente: Esta investigacin

1,4 6,1 0 0 9,1 0 100 58,3 100 0

12,1 6,1 0 0 9,1 5,6 0 4,2 0 18,2

86,5 87,8 100 100 81,8 94,4 0 37,5 0 81,8

La Unin: Contrato segn subsector econmico 2009

PERMANENT E PERMANENTE 12,1 29,6 33,3 42,9 100 30 70

SUB SE CTOR ECONOMICO

AGRICULTURA GANADERA CAZA Y PESCA COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR HOTELES Y RESTAURANTES CONSTRUCCIN HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO INDUSTRIA MANUFACTURERA INTERMEDIACIN FINANCIERA SERVICIOS COMUNALES SOCIALES Y PERSONALES

80 19 5 6 8

11 8

91 27 5

87,9 70,4 100 66,7 57,1

3 6 1

9 14 1 20

14

Fuente: Esta investigacin

( 135 )

O CASIONAL

OCASIONAL

TOTAL

SUBSIDIADO

SISTEMA DE SALUD

NINGUNO

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

La Unin: Empleo segn subsector econmico 2009

2009

SUBSECTOR ECONOMICO AGRICULTURA GANADERA CAZA Y PESCA COMERCIO RESTAURANTES Y HOTELES EDUCACIN INDUSTRIA OTRAS ACTIVIDADES SERVICIOS COMUNALES SOCIALES Y PERSONALES SERVICIOS DE INTERMEDIACIN FINANCIERA SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES TOTAL
Fuente: Esta investigacin

NMERO DE EMPLEOS 4 168 6 37 46 355 6 20 7 649

PORCENTAJE 0,62 25,89 0,92 5,7 7,09 54,7 0,92 3,08 1,08 100

La Unin: Razones para contratar mayorNmero de trabajadores 2009

RAZON Ampliacin del local Cosechas- Diciembre Mayores ventas NI Otros Total NMERO 11 23 36 3 5 78
Fuente: Esta investigacin

PORCENTAJE 14,1 29,49 46,15 3,85 6,41 100

La Unin: Tipo de Contrato casco urbano 2009

TERMINO DEFINIDO TERMINO INDEFINIDO TOTAL 404 194 598
Fuente: Esta investigacin

67,56 32,44 100

( 136 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

2009

La Unin: Caractersticas exigidas por los empresarios para la contratacin laboral 2009
CARACTERSTICA EXPERIENCIA CAPACITACIN ESPECIFICA DISPONIBILIDAD DE TIEMPO EDUCACIN PRESENCIA CARCTER NO INFORMA TOTAL NMERO 56 7 9 14 1 8 12 107
Fuente: Esta investigacin

PORCENTAJE 52,34 6,54 8,41 13,08 0,93 7,48 11,21 100

La Unin: poblacin desocupada Sector rural y casco urbano 2009

ZONA RURAL CASCO URBANO TOTAL 72 30 102 19,73 8,22 27,95

Fuente: Esta investigacin

La Unin: poblacin desempleada segn edad 2009

EDAD 16-25 26-35 36-45 46-55 56-74 TOTAL DESEMPLEADOS 41 19 24 12 6 102
Fuente: Esta investigacin

% 40,2 18,63 23,53 11,76 5,88

La Unin: Poblacin desempleada segn nivel educativo 2009

NIVEL EDUCATIVO Ninguno Otros cursos Primaria completa Primaria incompleta Secundaria completa Secundaria incompleta Tcnica y tecnolgica Total NMERO 2 1 27 25 33 9 5 102
Fuente: Esta investigacin

PORCENTAJES 1,96 0,98 26,47 24,51 32,35 8,82 4,9

( 137 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

La Unin: Destinos que buscan los Desempleados 2009
LUGAR Barbacoas Bogot Caldas Cali Ecuador Huila Medelln Pasto Popayn Putumayo Remolino Restrepo (valle) Total NMERO 1 6 4 37 1 3 1 10 4 3 1 2 73
Fuente: Esta investigacin

2009

PORCENTAJES 1,37 8,22 5,48 50,68 1,37 4,11 1,37 13,7 5,48 4,11 1,37 2,74

La Unin: Subempleo objetivo por horas segn subsector econmico 2009

SUBSECTOR ECONOMICO Agricultura ganadera caza y pesca Comercio al por mayor y al por menor hoteles y restaurantes Construccin Hogares privados con servicio domestico Industria manufacturera Servicios comunales sociales y personales Transporte informal (No aplica como subsector econmico) Total
Fuente: Esta investigacin

NMERO 42 11 1 3 2 3 1 63

PORCENTAJE 66,67 17,46 1,59 4,76 3,17 4,76 1,59 100

La unin: Nivel educativo de los subempleados objetivos por horas 2009

NIVEL EDUCATIVO Ninguno Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior con titulo Total NMERO 1 22 19 5 14 2 63
Fuente: Esta investigacin

PORCENTAJE 1,59 34,92 30,16 7,94 22,22 3,17

( 138 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

La Unin: Subempleo objetivo por horas segn Subsector econmico 2009

2009

SUBSECTOR ECONOMICO Agricultura ganadera caza y pesca Comercio al por mayor y al por menor hoteles y restaurantes Construccin Hogares privados con servicio domestico Industria manufacturera Servicios comunales sociales y personales Transporte informal (No aplica como subsector econmico) Total
Fuente: Esta investigacin

NMERO 62 14 2 6 3 3 2 92

PORCENTAJE 67,39 15,22 2,17 6,52 3,26 3,26 2,17 100

La Unin: Nivel educativo de los Subempleados objetivos por ingresos 2009

NIVEL EDUCATIVO Ninguno Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior con titulo Total

NMERO 2 34 28 7 19 2

PORCENTAJE 2,17 36,96 30,43 7,61 20,65 2,17

92 Fuente: Esta investigacin

La Unin: Clasificacin de la poblacin Inactiva 2009

TIPOS DE INACTIVIDAD Ama de casa Avanzada edad Discapacitado Estudiante Nio a cargo No le llama la atencin o cree que vale la pena trabajar Problemas de salud Retraso mental Total
Fuente: Esta investigacin

NMERO 120 13 24 95 2 3 2 1 260

PORCENTAJE 46,15 5 9,23 36,54 0,77 1,15 0,77 0,38

( 139 )

FORMULACIN DE UNA POLITICA PBLICA DE EMPLEO

La Unin: Poblacin inactiva segn zona de ubicacin 2009

2009

TIPOS DE INACTIVIDAD / SECTOR Rural Ama de casa Avanzada edad Discapacitado Estudiante Nio a cargo No le llama la atencin o cree que vale la pena trabajar Problemas de salud Retraso mental Total 96 12 15 67 2 3 2 1 198

NMERO Urbana 24 1 9 28 Total 120 13 24 95 2 3 2 1 62 260

PORCENTAJE Rural 48,48 6,06 7,58 33,84 1,01 1,52 1,01 0,51 Urbana 38,71 1,61 14,52 45,16 0 0 0 0 Total 46,15 5 9,23 36,54 0,77 1,15 0,77 0,38

Fuente: Esta investigacin

La Unin: Ingresos laborales 2009

$12.000 -$96.000 $100.000 -$180.000 $200.000 - $400.000 $496.000 -$800000 $1'000.000 y +

6,15 11,11 2,08 0 0

41,54 29,17 16,67 10 0

23,08 18,06 27,08 10 0

15,38 23,61 22,92 10 0

12,31 15,28 31,25 30 0

1,54 0 0 20 16,67

0 1,39 0 20 33,33

0 0 0 0 50

1,39 0 0 0

Fuente: Esta investigacin

( 140 )

Otros cursos 0

Superior con titulo

INGRESOS

Sec undaria completa

Secundaria incompleta

Primaria incompleta

Tcnica o tecnolgica

Postgrado

Primar ia complet a

Ninguno