Desarrollo de PyMEs en Guatemala

Facilitando el Florecimiento de 10,000 Empresas

Informe N 54242-GT

1 de noviembre de 2010

AGRADECIMIENTOS
Este reporte fue preparado por un equipo dirigido por Laura Frigenti y liderado por Thomas Haven (Gerente del Proyecto) y Jos Luis Guasch (Co-gerente del Proyecto). Los autores principales de los captulos fueron Sunita Varada (diagnstico y normas comerciales); Thomas Haven (innovacin); Jos Barbero (transporte y logstica); Jorge Lavarreda (capital humano); Ilias Skamnelos (finanzas para PyMEs); Michael Goldberg (microfinanzas); Mnica Rivero (turismo); Pierre Werbrouck (agroindustria); Global Development Solutions (forestacin/ procesamiento de la madera); y Eduardo Maruyama, Mximo Torero, y Alberto Pasco Font (priorizar las inversiones rurales). Tambin se cont con las valiosas contribuciones de Leyla Castillo (capital humano); Jaume Rivera Jornet (energa y otros); Juan Miguel Cayo (energa); Javier Luque y Ana Mara Oviedo (capital humano); Jane Hwang (finanzas); Eneida Fernandes (turismo); y Maribel Elas, Camila Alva y Ledda Macera (priorizar las inversiones rurales). El equipo se benefici de la orientacin de Lily Chu y J. Humberto Lpez y de la revisin por pares de Vincent Palmade, David Gould, y Paulo Correa.

Unidad de Finanzas y Desarrollo del Sector Privado Departamento de Reduccin de la Pobreza y Gestin Econmica Amrica Latina y el Caribe Banco Mundial

NDICE
I. Introduccin ............................................................................................................................ 3 II. Dignstico ............................................................................................................................ 5 III. El Reto de la Infraestructura ................................................................................................. 6 IV. El Reto del Capital Humano y la Innovacin..................................................................... 11 V. El Reto del Acceso al Financiamiento ................................................................................ 15 VI. Regulaciones Empresariales y la Informalidad .................................................................. 17 VII. Priorizar las Inversiones Rurales ...................................................................................... 18 VIII. Anlisis de Cadenas de Valor/Agrupamientos Seleccionados ........................................ 20

Nota: El Volumen 2 (disponible en ingls) contiene un anlisis exhaustivo de cada uno de los temas mencionados ms arriba. Las citas originales tambin pueden encontrarse en el Volumen 2.

Desarrollo de PyMEs en Guatemala: Facilitando el Florecimiento de 10,000 Empresas

I. INTRODUCCIN 1. Con una poblacin multitnica de alrededor de 13 millones y un PIB per cpita de US$2,610, Guatemala es la economa ms grande de Amrica Central. Tras la firma de los Acuerdos de Paz de 1996 que terminaron con la guerra civil de 36 aos, Guatemala avanz significativamente hacia la implementacin de las reformas necesarias para alcanzar un crecimiento de base amplia. Sin embargo, la tasa de pobreza y los niveles de desigualdad siguen siendo elevados, y los indicadores sociales son bajos en comparacin con pases de ingreso similar. En general, la tasa de pobreza disminuy de 56 por ciento en el 2000 a 51 por ciento en el 2006, pero esta tasa es ms alta a la de otros pases con niveles similares de ingreso. La indigencia es alta, alrededor de 16 por ciento, y se concentra en zonas rurales e indgenas. 2. Al igual que la mayor parte de Amrica Latina, en Guatemala las pequeas y medianas empresas (PyMEs) dan cuenta de la mayor parte del empleo. La Federacin de la Pequea y Mediana Empresa Guatemalteca calcula que las PyMEs contribuyen con el 40 por ciento del PIB y el 85 por ciento del empleo (2009). El informe sobre el Estado de la Regin (2008) calcula que el 80 por ciento de los puestos de trabajo responden a empresas con menos de 20 empleados. Mejorar el desempeo de las PyMEs e incrementar su participacin en los mercados locales y mundiales puede tener consecuencias enormes y positivas para toda la economa. Por ejemplo, medidas que aumenten la productividad, bajen los costos logsticos, estimulen el acceso a nuevas tecnologas, e integren las PyMEs a las cadenas de valor pueden todas ellas generar empleo, elevar el nivel de ingreso y reducir la pobreza. El Recuadro 1 muestra un caso ilustrativo de las dificultades que enfrenta una PyME guatemalteca tpica. Si bien este informe se enfoca en las PyMEs, la mayor parte de sus recomendaciones tambin beneficiarn directa o indirectamente a las empresas ms grandes, as como a las microempresas. 3. Basado en mltiples fuentes de informacin, este informe evala los principales obstculos que afectan el crecimiento de las PyMEs en Guatemala y proporciona opciones de polticas para mejorar el clima de negocios y la competitividad a largo plazo. El informe comienza con un diagnstico que emplea una variedad de herramientas analticas para determinar qu reas tienen mayor necesidad de reforma. En base a este diagnstico, el informe cubre las siguientes reas de crtica importancia: transporte y logstica, electricidad, innovacin y calidad, capital humano, acceso al financiamiento y normas comerciales. Un tema transversal que surge es la integracin de las PyMEs en las cadenas de valor. Por lo tanto, el estudio incluye anlisis de tres sectores ilustrativos: agronegocios, forestacin/procesamiento de la madera, y turismo. Si bien todas estas recomendaciones deberan mejorar el desempeo de la economa guatemalteca, algunas de ellas sobresalen por ser particularmente importantes para el desarrollo de las PyMEs. Estas recomendaciones fueron elegidas en base a un anlisis exhaustivo de todas las reas en cuestin cubiertas por este informe, y a una evaluacin cualitativa de las acciones que probablemente tengan el mayor impacto sobre la competitividad de las PyMEs. stas son:

Transporte y logstica: atender la seguridad vial y mejorar los corredores comerciales ms importantes. El problema ms serio encontrado por el anlisis logstico fue el alto nivel de inseguridad vial, que va ms all del robo de cargas, representando un peligro para las vidas de los conductores. La contratacin de seguridad privada les cuesta millones de dlares a las empresas de transporte por carretera. Un programa de seguridad para cargas por carretera podra ayudar a resolver este problema involucrando a las fuerzas de seguridad estatales en la lucha por controlar la seguridad vial y monitorear los mercados informales donde se venden las mercancas robadas. Las empresas privadas pueden ayudar reportando los crmenes a las autoridades y compartiendo informacin. Adems, como resultado de la inadecuada infraestructura y servicios relacionados presente en los corredores comerciales ms importantes, el transporte de mercancas desde las reas de produccin hasta su destino final sigue siendo significativamente gravoso. Innovacin y calidad: fortalecer las instituciones estatales y facilitar la transferencia de conocimiento. Disear programas mejores y ms efectivos, en particular para la transferencia de conocimiento, con aumentos apropiados en el financiamiento para la innovacin y la calidad, as como mejoras en la gobernabilidad y la capacidad de las instituciones estatales correspondientes no slo derivara en aumentos de la productividad inducidos por la innovacin, sino que mandara una seal indicando que la innovacin es una de las principales prioridades del gobierno. Para las PyMEs guatemaltecas, focalizarse en la deteccin, transferencia y adopcin de las tecnologas existentes en el mbito internacional (e incluso local, aunque no sean utilizadas de manera sistemtica) en general tiene ms sentido que invertir en I+D completamente nuevo. Los programas de cofinanciamiento (matching grants) pueden promover la adopcin tecnolgica y la innovacin. Otro mecanismo efectivo es la creacin o modernizacin de los centros de innovacin tecnolgica (CITE), que pueden facilitar la transferencia de tecnologas/conocimientos existentes y atender temas de calidad sectorial. Capital humano: aumentar la participacin del sector privado en el diseo de programas educativos y de capacitacin. Los aportes del sector privado en la generacin de polticas y el diseo de programas asegurarn su importancia. Establecer un proceso de retroalimentacin que les permita a las partes interesadas identificar las necesidades presentes y futuras de las compaas incrementara la importancia de los programas de estudio y podran lograr un descenso en las tasas de abandono escolar. Adems, los programas de estudio y las pasantas que combinen educacin con experiencia laboral mejoraran la transicin entre escuela y trabajo. Integrar a las PyMEs a las cadenas de valor y fomentar su desarrollo. Incorporar las PyMEs a las cadenas de valor y mejorar la asociatividad entre PyMEs ampliara su acceso a los mercados y podra derivar en una mayor productividad a travs del acceso a mejores tecnologas, informacin, crdito, y servicios externos. El informe proporciona recomendaciones sobre cmo desarrollar la forestacin/procesamiento de la madera, agronegocios (frutas y vegetales frescos), y el sector turstico para profundizar la participacin de las PyMEs. Los anlisis encontraron que los problemas de infraestructura, capacitacin, calidad/certificacin, y de coordinacin eran problemas transversales a todos los sectores.

Recuadro 1: La difcil situacin de una tpica PyME guatemalteca Analicemos a una tpica pequea empresa guatemalteca, como una empresa qumica de Cobn, en el departamento de Alta Verapaz. El propietario enfrenta una serie de obstculos que se transforman en un desafo para la capacidad de la empresa, no solo de crecer y tener xito, sino tan solo de sobrevivir. Por ejemplo, si la empresa comenz como un emprendimiento informal, el propietario tiene que sopesar los costos y beneficios de permanecer en la informalidad. Si bien al permanecer en la informalidad evita los impuestos y los costos de registrarse, las oportunidades de crecimiento son limitadas dado que no puede acceder al financiamiento formal y debe permanecer fuera del alcance de las agencias de gobierno. An si el propietario decide que la formalizacin es la mejor opcin, la empresa todava debe enfrentar varios desafos a su crecimiento. Puede tener dificultades para encontrar y contratar personal con las habilidades adecuadas y educacin suficiente. Pagar para la capacitacin de esos empleados ser una carga, asumiendo que los recursos pertinentes para esa capacitacin existen. Ms an, la empresa probablemente est utilizando equipamiento y tecnologa obsoletos. Acceder y adoptar las ltimas tecnologas para mejorar los procesos, productos y funciones ser costoso. Sin estas mejoras, es muy poco probable que la empresa cumpla con las normas de calidad que le permitiran llegar a nuevos mercados y consumidores. Desafortunadamente, obtener recursos para realizar grandes inversiones puede resultar complicado si la empresa no rene los requisitos necesarios para un prstamo o si los bancos consideran que el financiamiento para modernizacin tecnolgica es algo muy riesgoso. La empresa tambin deber padecer algunos factores externos ms all de su control. Tendr dificultades para obtener insumos de calidad a precios competitivos, dado que no tendr economas de escala. Adems, las empresas pequeas en Guatemala pagan algunos de los precios ms altos de la regin por la electricidad. Por ltimo, an si la empresa fuera capaz de producir bienes con la calidad suficiente para llegar a mercados fuera de Cobn, debera lidiar con el costo elevado de la seguridad privada, dado que la delincuencia vial es muy comn. La empresa qumica enfrenta una serie de insuficiencias del mercado y estatales que amenazan su supervivencia. Sin embargo, si es capaz de sobreponerse a estas dificultades, podra unirse al grupo de PyMEs que impulsan el crecimiento econmico y laboral en Guatemala. Fuente: Elaboracin propia.

II. DIGNSTICO 4. Existe un conjunto creciente de herramientas e informacin para identificar prioridades con mayor precisin. Este informe utiliza varias, incluyendo encuestas de inversores y empresarios, informacin detallada sobre estudios comparativos, y una metodologa de diagnstico del crecimiento (Hausmann, Rodrik, y Velasco 2005). La Tabla 1 resume los resultados de estas herramientas de diagnstico.
Tabla 1: Resultados del diagnstico Herramienta analtica Encuestas Fuente: Encuestas de Empresas (Banco Mundial) Doing Business (BM) Informe sobre Competitividad Global (WEF) Metodologa de Hausmann/ Rodrick/Velasco reas prioritarias Prcticas informales, crimen, estabilidad poltica y macroeconmica, infraestructura (electricidad), corrupcin Comenzar un negocio, manejo de permisos de construccin, comercio entre fronteras (logstica), proteccin de inversores Instituciones, infraestructura, estabilidad macroeconmica, educacin, finanzas, innovacin Capital humano, innovacin, riesgos micro (derechos de propiedad, impuestos, etc.)

Estudios comparativos Diagnstico del crecimiento

5. Los instrumentos de diagnstico identifican reas crticas que necesitan ser reformadas. Si uno mira los temas recurrentes o aquellos en los que se puso un mayor nfasis, las reas de reforma pueden agruparse bajo las categoras de infraestructura (logstica y electricidad); normas de negocios e informalidad; innovacin y calidad; capital humano; y acceso al financiamiento, todos ellos abordados por este informe. Se determin que estas reas temticas eran las que probablemente tendran un mayor impacto sobre el crecimiento y sustentabilidad de las PyMEs. Adems, la inestabilidad macroeconmica y poltica, impuestos y poltica fiscal, crimen y corrupcin, acceso a la tierra, y la mitigacin de desastres naturales surgieron como impedimentos para el crecimiento y la competitividad de las PyMEs. Estos temas, si bien son importantes, no sern abordados directamente por este informe. No fueron incluidos por una de las siguientes razones: a) son abordados de manera detallada en un informe reciente y separado del Banco Mundial; b) su impacto sobre el desarrollo de las PyMEs es menos directo que los temas seleccionados; o c) estn fuera del campo de investigacin de este informe. 6. Un tema crtico para las PyMEs identificado en el diagnstico y que trasciende los dems temas es la importancia de integrar las PyMEs a las cadenas de valor. Facilitar la asociatividadasociaciones o vnculos productivos ms estrechos entre PyMEse incorporar las PyMEs a las cadenas de valor y agrupamientos ampla su acceso a los mercados y puede llevar a una mayor productividad a travs del acceso a mejores tecnologas, informacin, crdito, y servicios externos. El estudio por lo tanto examina tres sectores indicativos y muy relevantes para Guatemalaagronegocios, procesamiento de la madera/forestacin, y turismopara corroborar los resultados generales y agregados del diagnstico, y ms especficamente determinar qu asuntos inhiben el crecimiento de esos sectores y cmo integrar an ms a las PyMEs a las cadenas de valor. Los anlisis subrayan de qu manera los temas abordados en los dems captulos son importantes para las cadenas de valor, as como reas de reforma especficas. 7. Dada la importancia del sector rural en Guatemala, ningn estudio sobre competitividad de las PyMEs poda ignorarlo: el desarrollo de la economa rural es un asunto vital y transversal para las PyMEs. En Guatemala, alrededor del 50 por ciento de la poblacin vive y trabaja en reas rurales. Si bien las intervenciones estatales muchas veces se focalizan en las reas rurales, la pobreza, la desnutricin y el analfabetismo an persisten. Debido a la importancia de la economa rural, la elaboracin de intervenciones especficas para mejorar el desarrollo rural es vital para la competitividad general del pas. Para ayudar a los diseadores de polticas a elaborar intervenciones rurales efectivas, el estudio emplea una tecnologa de mapeo que clasifica las municipalidades segn la tasa de pobreza, costo de acceder a los mercados, potencial econmico y eficiencia productiva. Los mapas resultantes podran ayudar al gobierno a priorizar las inversiones para mejorar la productividad rural, acceder a mercados y reducir la pobreza. III. EL RETO DE LA INFRAESTRUCTURA 8. Las deficiencias asociadas a la infraestructura son unas de las principales limitaciones para la competitividad de Guatemala y el crecimiento de las PyMEs. Se encontr que dichas debilidades eran particularmente dainas en electricidad y logstica, ambas imprescindibles a la hora de fomentar las inversiones.

Electricidad 9. El impacto del desempeo del sector energtico en la competitividad del pas ha cobrado notoriedad en los ltimos aos debido a inesperados golpes externos e internos que impactaron de manera significativa en el costo y la calidad del servicio. 10. Oferta. La generacin de energa en Guatemala est compuesta principalmente por energa hidroelctrica (35 por ciento) y fuel-oil (32 por ciento). La capacidad instalada nominal era de 2197 MW en 2008, mientras que la demanda mxima alcanzaba 1505 MW. De acuerdo con el Plan de Expansin Indicativo del Sistema de Generacin 2008-2022 de la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE), se estima que los mrgenes de reserva aumentarn de 34 por ciento en 2008 a 56 por ciento en 2012, asumiendo que Mxico pueda exportar hasta 200 MW y que los precios sean competitivos en el mercado mayorista guatemalteco. Teniendo en cuenta que las inversiones en capacidad de generacin seran llevadas a cabo por compaas del sector privado, la viabilidad de este plan depende del aspecto econmico de las nuevas plantas y de las estrategias de inversin y de la poltica para la toma de riesgos de los nuevos inversores. Clculos recientes indican que no toda la capacidad generadora incluida en el plan de la CNEE se estara llevando a cabo. Un informe del 2009 preparado por la IFC encontr planes para la instalacin de 360 MW provenientes de energas renovables y 472 MW provenientes de energa trmica convencional para el ao 2014. En cambio, el plan de la CNEE estimaba unos 560 MW en energa renovable y 567 MW en energa trmica convencional para 2012. 11. Cuando se toma en cuenta la capacidad fiablela cantidad de energa disponible en un momento dado o la cantidad de energa que pueden suministrar los generadores de una manera segura, los mrgenes de reserva estimados disminuyen considerablemente. La Figura 1 subraya la diferencia sustancial entre la capacidad instalada (installed) y la de capacidad fiable (firm) en comparacin con los picos de demanda para esos mismos aos. Estos nmeros sugieren que Guatemala debe promover activamente la ejecucin de sus planes para la expansin de la capacidad generadora si pretende contar con reservas adecuadas y disminuir los costos marginales de generacin.
Figura 1: Picos de demanda vs. oferta

Fuente: Mercados Energticos Consultores (2009).

12. Demanda. La electricidad es un obstculo claro para la operacin de las empresas. La fiabilidad y el costo del servicio siguen siendo asuntos claves. Mientras que en el 2003 el 27 por ciento de las compaas consultadas por la Encuesta de Empresas del Banco Mundial indic que el acceso a la electricidad era un tema de importancia crtica, ese porcentaje aument a 47 por ciento en el 2006. Esto implica un deterioro serio, en especial porque la percepcin de los empresarios haba mejorado en casi todas las dems dimensiones relativas al clima de inversiones. Sin embargo, menos empresas sufrieron cortes de energa que en la mayora de los dems pases. Una de las posibles explicaciones para el deterioro de la percepcin de las empresas respecto al sector elctrico radica en que los cortes de energa aumentaron de 1,5 (2003) a 5 (2006) veces al mes. Estos cortes fueron responsables de una prdida promedio de 6,1 por ciento en las ventas durante 2007. En reas rurales, el problema es particularmente alarmante los cortes de energa pueden llegar a representar la prdida del 6,7 por ciento de las ventas, teniendo una duracin promedio de 37 horas al mes, en comparacin con 8 horas para las reas metropolitanas. 13. El precio de la electricidad es uno de los ms altos en la regin. Este se debe a los elevados costos marginales de la generacin y tambin debido al hecho de que Guatemala no subsidia la energa de igual manera que otros pases centroamericanos, como Nicaragua y Honduras. Se considera que las tarifas reducidas de esos pases son insostenibles. Estas tarifas son una clara desventaja para las PyMEs guatemaltecas, que deben soportar precios ms altos que sus competidores en la regin. Las empresas informales pueden pagar precios residenciales y beneficiarse de la tarifa social (para el consumo por debajo de cierto nivel). Los grandes usuarios son libres de comprar directamente a las compaas generadoras o en el mercado al contado (spot market). Las PyMEs normalmente no tienen esta flexibilidad. Recomendaciones 14. Plan de expansin. Los problemas crticos del sistema elctrico guatemalteco derivan mayormente de la oferta y de los altos precios. La realizacin del Plan de Expansin Indicativo del Sistema de Generacin ayudar a reducir los costos marginales de la generacin y a mantener un suministro elctrico confiable. Se necesita un cronograma actualizado para la ejecucin del plan, as como el compromiso de hacerlo avanzar. 15. Renovables. Las inversiones en energa renovable, en particular la hidroelctrica, son importantes no slo para sustituir la generacin con fuel-oil, sino tambin para sacar del mercado a las unidades de generacin de costo elevado. Los mini proyectos hidroelctricos tambin pueden ayudar a mejorar la cobertura y la confiabilidad en reas rurales. Pero, segn el gobierno, falta un plan estratgico de informacin y capacitacin para las comunidades rurales sobres las ventajas del aprovechamiento de los recursos hdricos para la generacin de electricidad. 16. Interconectividad y mercado regional. Ser importante aprovechar la interconectividad con Mxico, por ejemplo a travs de contratos de energa firmes entre los generadores mexicanos y los consumidores guatemaltecos. Adems, Guatemala debera reforzar su red de transmisin para poder servir como puente entre Mxico y la red principal de distribucin del Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central (SIEPAC).

17. Tarifa social. Puede que la tarifa social deba ser reorientada y focalizada sobre los ms necesitados. El esquema actual est mal dirigido y es costoso, con enormes errores de inclusin y exclusin. Una mejor focalizacin significara que los subsidios se volveran ms efectivos con menos recursos. Los ahorros podran utilizarse para inversiones programadas en transmisin y energa hidroelctrica. Transporte y logstica 18. Las debilidades del transporte y la logstica fueron uno de los temas recurrentes mencionados en el diagnstico. Especialmente gravosos son los corredores comerciales entre las reas de produccin agroindustrial y las fronteras/puertos, y en general entre la Ciudad de Guatemala y las fronteras/puertos. Dado el creciente papel del comercio internacional en la economa, las rutas para entrar y salir del pas son imprescindibles para la mejora de la competitividad. Asimismo, el alcance de los servicios complementarios, como la infraestructura de la cadena de fro, los depsitos, la consolidacin de balanzas, procedimientos fronterizos y dems, sigue siendo dudoso, aumentando los costos logsticos y dificultando la competitividad. 19. De acuerdo al exhaustivo ndice de Desempeo Logstico del Banco Mundial, la puntuacin absoluta de Guatemala mejor entre 2007 y 2009, pero su ubicacin cay 15 lugares. El desempeo fue pobre en gestin de fronteras y envos internacionales. La aduana y la gestin de fronteras es ms dbil en los cruces fronterizos. Existe tambin carencia de coordinacin entre las agencias involucradas (controles aduaneros, narcticos, y controles sanitarios agrcolas/de salud pblica), terminando en la duplicacin de esfuerzos. El transporte terrestre es otra rea que preocupa, mayormente debido al elevado costo del crimen y la violencia. La calidad de la infraestructura vial tambin es baja, debido principalmente al mantenimiento inconstante. Los puertos son un punto de acceso muy importante para el comercio internacional, pero estn limitados por su incapacidad de acomodar barcos ms grandes. Por ltimo, una infraestructura y polticas insuficientes para respaldar a las PyMEs impiden su participacin en las cadenas de valor mundiales. La Tabla 2 resume los principales problemas relativos al desempeo logstico.

Tabla 2: Resumen de los problemas logsticos en Guatemala

Carreteras

TRANSPORTE INTERNO

Industria de camiones Ferrocarriles Puertos

Demanda creciente requiere expansin y modernizacin de la red. Deficiencia de mantenimiento y congestin urbana Necesidad urgente para aumentar la profesionalizacin de los trabajadores y el desarrollo de las empresas Actualmente no tienen un rol
Debilidades de los puertos limitan el tamao de los buques y incrementan costos. Amplio espacio para una mayor eficiencia.

NODOS DE TRANSFERENCIA

Aeropuertos Pasos de frontera Martimo

Se necesitan algunos mejoramientos para incrementar la capacidad Se requieren nuevos pasos; se necesita mejorar la eficiencia de las operaciones de los pasos de frontera
La conectividad no es malo. Un dbil mercado y las deficiencias del puerto causan operaciones basadas en buques auxiliares. Cartelizacin parcial en carga refrigerada

TRANSPORTE EXTERNO

Areo Terrestre

Buen servicio en general, particularmente de servicios express Buena integracin con otros paises de AC; con el comercio con Mxico, se descarga-carga en la frontera (en el lado mexicano) PyMEs encuentran obstaculos en la organizacin de la logistica y cadena de abastecimiento Servicios logisticas de buena calidad
Aduanas mejorando, pero falta de coordinacin entre las agencias haciendo las inspecciones en la frontera. Canal rojo demasiado alto.

LOGISTICA EMPRESARIA FACILITACION DE COMERCIO

Gestin de cadenas de abastecimiento Operadores logsticas Fiscalizacin, inspecciones Seguridad

Un problema muy serio en transporte terrestre

Bien, problemas menores

Regular, problemas considerables

v Mal, problemas serios

Fuente: Elaboracin propia

Iniciativas clave para una agenda logstica Caminos y carreteras: 20. Aumentar el papel del sector privado en la prestacin de servicios de infraestructura. Existen varias maneras de fomentar las asociaciones pblico-privadas (APP), en especial para las carreteras. La existencia de un nuevo marco legal un nuevo Acto APP, actualmente bajo discusin1 podra promover su implementacin. La efectividad de la nueva ley depender de su forma final. Existen varios puntos a considerar antes de evaluar el impacto real de dicha ley, tal como la independencia de la entidad reguladora, el nivel de aprobacin requerido para proyectos APP, el papel de la agencia de contralor respecto a los aspectos tcnicos, y las restricciones a una potencial renegociacin del proyecto. 21. Corredores comerciales. El corredor entre la Ciudad de Guatemala y Puerto Quetzal debera finalizarse, as como las mejoras realizadas en otros corredores alrededor de la Ciudad de Guatemala y los vnculos a las reas de produccin agrcola hacia el norte. Las inversiones privadas, a travs de concesiones, pueden ayudar a mejorar estos corredores y deberan fomentarse cuando sea posible.

El proyecto se llama Ley de Participacin Pblico Privada en Materia de Infraestructura. Al momento de elaborar este informe, la ley estaba siendo considerada por el Congreso.

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Transporte terrestre: 22. Seguridad para el transporte de carga terrestre y programa de proteccin. El programa deber ser preparado por las fuerzas de seguridad. Deber mejorar el control de los caminos y mercados informales, donde se vende la mercanca robada, en base a estudios de inteligencia previos. Las empresas podrn contribuir refinando sus procesos de seleccin de personal, haciendo un mapa del crimen y compartiendo los resultados con las autoridades, cargando sus camiones de una manera menos tentadora para los ladrones, instalando aparatos de monitoreo en sus vehculos, y mejorando los canales de comunicacin con las autoridades de seguridad. Puertos: 23. Nueva legislacin portuaria y organizacin institucional. Un nuevo marco legal y normativo ayudar a optimizar el desempeo de los puertos. Algunos de los temas clave para el nuevo marco legal, que deberan consultarse con las partes interesadas pertinentes, incluyen: (i) una poltica nacional y organizacin administrativa centralizada para optimizar la utilizacin de recursos en el sector portuario; (ii) incentivos para la inversin privada en infraestructura; (iii) procedimientos para la planeacin a largo plazo; (iv) mecanismos efectivos para la participacin de los usuarios; y (v) el establecimiento de una entidad reguladora adecuada. Gestin de fronteras: 24. Coordinacin entre agencias de control de fronteras. La integracin del control de fronteras es uno de los desafos ms importantes a la hora de facilitar el comercio. Las agencias involucradas debern coordinarse para efectuar inspecciones conjuntas (aduana, agricultura y alimentos, narcticos, salud pblica) que eviten la duplicacin de tareas. Software para logstica e instituciones: 25. Facilitar las actividades logsticas modernas. Una eficiente logstica comercial necesita estar respaldada por normas y polticas de promocin. Se han propuesto dos iniciativas a este respecto: (i) facilitar el acceso a los depsitos, especialmente de las PyMEs, siendo las plataformas logsticas la manera ms eficiente de lograrlo: (ii) apoyar el desarrollo de instalaciones para la cadena de fro, dado que Guatemala tiene muy poca capacidad de cmaras de refrigeracin y stas estn mayormente en manos privadas (solo el 15 por ciento de la capacidad total de almacenamiento refrigerado es de uso pblico). IV. EL RETO DEL CAPITAL HUMANO Y LA INNOVACIN Capital humano 26. Los bajos niveles educativos se convierten en un obstculo para la competitividad. En Guatemala, se calcula que un aumento del uno por ciento en el nmero promedio de aos de escolaridad incrementara la productividad en alrededor de 0,33 por ciento. La formacin de capital humano en Guatemala depende tanto del sistema educativo como de los programas de capacitacin disponibles. 27. Educacin. El desempeo de la educacin bsica es bajo; en 2006, el nmero promedio de aos de escolaridad para aquellos de 25 a 65 aos de edad era de 4,8, mucho ms bajo que en otros pases de la regin (Figura 2). La informacin disponible indica que la calidad de la educacin es pobre y los resultados en matemticas de los estudiantes secundarios son

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desalentadores (slo el 6 por ciento alcanz un puntaje satisfactorio). Dado el reducido nmero de alumnos que terminan la secundaria y que se inscriben en ciencias a nivel terciario, Guatemala no est posicionada para competir en la economa del conocimiento. 28. Una medida del capital humano de un pas es la tasa de participacin de los trabajadores tcnicos y profesionales en la fuerza laboral. Respecto de la fuerza laboral a nivel nacional, el 8,6 por ciento son trabajadores tcnicos y profesionales, y solo el 3,3 por ciento se ubican en reas rurales. Esta proporcin es relativamente baja en comparacin con otros pases. Adems, puede llegar a ser un impedimento para las inversiones extranjeras, que necesitan de trabajadores altamente capacitados para llevar a cabo actividades de alto valor agregado.
Figura 2: Promedio de aos de escolaridad para la poblacin de entre 25 y 65 aos de edad (2005/2007)
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Aos promedios de educacin

10 8 6 4 2 0 -

Peru Ecuador Venezuela Rep. Dominicana Paraguay Costa Rica Colombia Brasil El Salvador Honduras Nicaragua

Bolivia

Panam Uruguay

Chile

Mexico

Guatemala

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

PIB per capita (PPP $ 2005)

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial) y SEDLAC

29. Necesidades de las PyMEs. De acuerdo a unos grupos de discusin realizados por CIEN (1998), los empresarios guatemaltecos consideran que los niveles educativos y de capacitacin de la fuerza laboral no satisface sus necesidades. En algunos casos, esto se daba porque las habilidades de los trabajadores no eran suficientes y en otros, porque las habilidades requeridas directamente no existan en el mercado laboral. Los empresarios consideraron importante que, en el futuro, la educacin se orientase ms a las necesidades de la fuerza laboral. En cambio, el sistema educativo fue catalogado de esttico e insensible a las necesidades del mercado. 30. Una encuesta empresarial del sector manufacturero del 2006 encontr que el 28 por ciento de las empresas ofrecan capacitacin formal a sus empleados, y que la frecuencia de la capacitacin aumentaba junto con el tamao de la empresa: el 24 por ciento de las pequeas, 36 por ciento de las medianas y 66 por ciento de las grandes empresas ofrecan capacitacin formal. La frecuencia es mucho ms alta en empresas exportadoras (68 por ciento), extranjeras (64 por ciento), y del sector de alta tecnologa (p. ej. compaas qumicas o farmacuticas: 70 por ciento). Desde una perspectiva comparativa a nivel internacional, Guatemala nuevamente tiene un desempeo pobre. Un estudio del Banco Mundial (2004) inform que el 36 por ciento de las

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compaas guatemaltecas consideraban que la capacitacin externa suministrada no era muy relevante a la hora de satisfacer sus necesidades de capacitacin. Un estudio aparte indic que la oferta de capacitacin de las instituciones para el desarrollo empresarial no satisfacan la demanda de las micro, pequeas y medianas empresas (Garrido, 2005). Recomendaciones 31. Promover un mayor acceso a la educacin, reforzando su calidad y relevancia a travs del desarrollo de aptitudes para el ciclo diversificado. La Estrategia Nacional para el Desarrollo de Estrategias Bsicas de Vida, creada por el Ministerio de Educacin en 2008, es un buen punto de partida. Las consultas, validaciones, y revisiones tcnicas del marco de competencias y de los nuevos planes de estudio deben continuar para poder llevar esos modelos a las aulas. Una mayor participacin del sector privado en la identificacin de competencias bsicas debera mejorar el sistema educativo. 32. Alinear los aportes educativos a las competencias requeridas, implementando un proceso de consulta permanente para solucionar las necesidades del mercado laboral. Adaptar mutuamente las competencias relacionadas con el trabajo a los planes de estudio, material educativos, enseanza, capacitacin de profesores y evaluaciones ayudara a que los alumnos vieran la educacin como algo relevante para su xito futuro en el lugar de trabajo. Esto seguramente reducira las tasas de abandono escolar. Para institucionalizar un proceso de retroalimentacin permanente, se necesita un foro que les permita a todas las partes interesadas identificar las necesidades actuales y futuras de las empresas y alumnos, que promueva la cooperacin entre todos los participantes. 33. Promover asociaciones estratgicas con el sector privado para mejorar la educacin a travs de pasantas en las compaas. Esta recomendacin apunta a mejorar la transicin de la escuela al ambiente laboral, promoviendo una enseanza ms relevante, y una mayor contratacin de los recin graduados. 34. Capacitar el capital humano para la economa de la informacin. Fortalecer la calidad y la trascendencia de la educacin secundaria y de los programas de capacitacin es una prioridad muy clara para Guatemala, especialmente en el corto plazo. Como parte de una estrategia de ms largo plazo para promover la innovacin (ver seccin ms abajo), el otorgamiento de becas a estudiantes para que estudien en programas nacionales e internacionales de licenciaturas y maestras (y posiblemente doctorados) en reas prioritarias tambin podra ayudar a acumular capital humano. Otra posibilidad radica en el fortalecimiento de los programas universitarios y tcnicos en campos prioritarios de la ciencia, tecnologa e ingeniera. Innovacin 35. La innovacin es uno de los principales motores del crecimiento econmico y es imprescindible a la hora de aumentar la competitividad. Este informe utiliza una definicin muy amplia de la innovacin, una que abarca la absorcin de tecnologas y la adopcin y actualizacin de productos y procesos existentes, incluyendo mejoras en la calidad. En la mayora de las medidas tradicionales de innovacinnmero de patentes, nmero de publicaciones cientficas, gasto en I+D, y nmero de investigadores en I+DGuatemala tiene un

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desempeo pobre en comparacin con los otros pases de la regin. El desempeo mejora cuando se habla de medidas de transferencia tecnolgica. Si bien existen instituciones estatales para atender las deficiencias en innovacin, como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT) y su organismo de ejecucin, la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT), estas instituciones carecen de un mandato slido, capacidades y recursos suficientes. En trminos de la infraestructura de calidad, algunas instituciones de calidad tienen un buen desempeo, como el organismo de acreditacin, pero el organismo normativo es lento a la hora de adoptar normas internacionales y el instituto de metrologa carece de recursos humanos adecuados. En general, en Guatemala no existe una cultura que ensalce la innovacin y la calidad. 36. Las fallas de mercado y los obstculos presentes en Guatemala implican que un mercado del conocimiento desregulado y financiado exclusivamente por el sector privado no deriva en resultados ptimos. Las regulaciones por s solas no alinean los retornos privados y sociales, es por eso que los estados comnmente complementan la inversin privada en innovacin con fondos pblicos. Esta seccin se centra en recomendaciones para polticas para las siguientes reas: liderazgo e instituciones, transferencia de conocimiento, e infraestructura de calidad. Las acciones complementarias en el frente educativo (discutidas ms arriba) tambin son crticas. Recomendaciones 37. Liderazgo, visin y una estrategia. El primer paso para impulsar la innovacin en Guatemala es un liderazgo fuerte. Se deber darle ms importancia a la innovacin en los niveles ms altos del gobierno (p. ej. a nivel presidencial), con un enrgico defensor o defensores que puedan fomentar la coordinacin entre el CONCYT, los ministerios sectoriales (p. ej. economa, agricultura, energa y educacin), PRONACOM, el sector privado y el mundo acadmico y lograr que la agenda avance. Tambin se necesita una visin clara y una estrategia factible. Dada la naturaleza relativamente subdesarrollada del sistema de innovacin guatemalteco, esta estrategia deber llevar a cabo un enfoque gradual con objetivos viables y metas a corto, mediano y largo plazo. 38. Fortalecer las instituciones. Las instituciones fuertes dentro de un sistema nacional de innovacin son crticas para que Guatemala pueda mejorar la productividad, la innovacin y la transferencia de tecnologa. Actualmente, existe una estructura institucional, incluyendo CONCYT, la comisin consultora del CONCYT, SENACYT, y el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para 2005-2014. Sin embargo, estas instituciones y marcos normativos son relativamente dbiles, tienen un financiamiento insuficiente, y no estn muy vinculadas a las dems partes interesadas claves de la economa. Se necesita un liderazgo ms fuerte y una estrategia (como se menciona ms arriba), as como un aumento del financiamiento para aquellas instituciones que promuevan la innovacin, y el fortalecimiento de los vnculos internacionales. 39. Centrarse en facilitar la transferencia de conocimientos. Enfocarse en el descubrimiento, transferencia y adopcin de tecnologas existentes a nivel internacional en general tiene ms sentido para las PyMEs guatemaltecas que invertir en I+D nuevo. Una forma de facilitar la transferencia de tecnologa al sector productivo es a travs de centros de innovacin tecnolgica (CITES). El objetivo ser la creacin de centros nuevos o la actualizacin de los centros existentes para: (i) facilitar la transferencia de tecnologas existentes (disponibles en el mercado)

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a las PyMEs guatemaltecas; (ii) tratar asuntos de calidad sectorial; (iii) identificar cuellos de botella y oportunidades para una mayor innovacin en los productos y procesos a nivel sectorial; y (iv) facilitar la comercializacin de nuevos productos. Las actividades arriba mencionadas pueden darse en colaboracin con otros centros de investigacin (tanto nacionales como internacionales) e instituciones existentes, cuando sea apropiado. 40. Fortalecer la infraestructura de calidad. El gobierno puede tomar acciones para fortalecer el suministro de infraestructura de calidad, como la asignacin de financiamiento permanente para contratar y capacitar metrlogos para operar el equipamiento existente en el laboratorio nacional de metrologa (CENAME). Las mejoras tambin podran apuntar a solucionar los cuellos de botella especficos que enfrenta el sector privado. Para identificar esos cuellos de botella, se podran analizar las cadenas de valor prioritarias. Dichos anlisis podran identificar asuntos tales como el acceso de ciertas industrias a: a) normas pertinentes; b) organizaciones acreditadas que puedan conferir certificados de calidad; c) entidades que puedan calibrar equipamiento especializado, etc. 41. Demanda de infraestructura de calidad. Si bien los recursos deberan apuntar a reas en donde exista una clara demanda del sector privado, los esfuerzos tambin podran centrarse en estimular la demanda y aumentar la concientizacin del sector privado respecto a los beneficios de utilizar servicios de infraestructura de calidad. Muchas veces, las empresas no son conscientes de la importancia y/o beneficios de cumplir con las normas de calidad para los productos, en especial si quieren formar parte de cadenas de valor de exportacin. Los seminarios y talleres focalizados pueden aumentar la concientizacin sobre la importancia de la calidad. Tambin se podrn considerar subvenciones paralelas (matching grants) para financiar mejoras en las PyMEs. V. EL RETO DEL ACCESO AL FINANCIAMIENTO 42. Las debilidades del sistema financiero guatemalteco son un impedimento para el crecimiento de las PyMEs. El sistema financiero es de tamao promedio en comparacin con los dems pases de la regin, pero est rezagado en cuanto a prestacin de crditos al sector privado. El sistema est dominado por los bancos; las instituciones microfinancieras crecieron en los ltimos aos, llegando a representar alrededor del 4 por ciento de la cartera crediticia del sistema bancario, atendiendo a un 16 por ciento de la poblacin. Las instituciones microfinancieras ms importantes en trminos de prstamos son las casi 300 cooperativas de ahorro y crdito registradas, que proporcionan una amplia gama de servicios financieros. 43. La crisis financiera mundial tuvo un impacto significativo sobre las carteras MiPYME del sector bancario. Los micro prstamos descendieron un 14 por ciento anual en agosto de 2009, dado que en su mayora fueron los bancos ms pequeos quienes redujeron su exposicin a los micro prstamos. Adems de esta reduccin en la oferta del crdito para MiPYMEs, encuestas recientes indican que muchas MiPYMEs no solicitaron prstamos debido a la escasa viabilidad econmica estimada para sus inversiones, al elevado costo de los crditos y dems condiciones, y a la idea general de que no cumplen con los requisitos para la obtencin de un crdito.

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Recomendaciones 44. El nivel general del crdito en Guatemala est por debajo de su potencial. Esto impacta negativamente en el crecimiento econmico y el desarrollo de las PyMEs, y en repetidas ocasiones deriv en la implementacin de programas de gobierno para promover la prestacin de financiamiento a travs de subvenciones paralelas y otras formas de prestacin de crditos respaldadas por el estado. Las recomendaciones para profundizar el sistema financiero incluyen: 45. Adopcin de una estrategia nacional para la inclusin. Una estrategia nacional para la inclusin puede incrementar el acceso a servicios financieros de los clientes no tradicionales (PyMEs, micro negocios, y hogares de bajos ingresos) al determinar las reformas necesarias para mejorar la infraestructura financiera disponible, estableciendo un marco propicio para la profundizacin del sistema financiero, y proporcionando iniciativas de corto plazo y asistencia tcnica para el desarrollo de productos, procesos y plataformas bancarias especializadas. Colombia, Brasil, Canad, y Per constituyen ejemplos de cmo una estrategia es llevada a cabo de manera exitosa. 46. Fomentar el crecimiento slido y transparente de las instituciones microfinancieras orientadas al mbito comercial. El crecimiento y la estabilidad de las instituciones microfinancieras requiere de un marco legal, normativo y de supervisin adecuado que promueva prcticas contables y de gestin de riesgos prudentes entre las instituciones ms grandes, y elimine las distorsiones de mercado entre entidades financieras. Sin embargo, los ltimos dos anteproyectos de ley sobre entidades microfinancieras no avanzaron y podran tener un impacto limitado. Es importante que este tema sea abordado nuevamente, estableciendo rpidamente el marco legal y normativo necesario para este tipo de instituciones sin obstaculizar excesivamente su crecimiento. 47. Mejorar la infraestructura de informacin crediticia. Las reas para mejorar incluyen el desarrollo de un marco legal slido para la operacin de agencias de crdito en Guatemala; un papel ms importante para la Superintendencia de Bancos como supervisor y regulador del mercado de informacin bancaria; racionalizacin del acceso del pblico a los registros pblicos; la necesidad de que todos los participantes del sistema proporcionen una completa informacin crediticia; y promover la concientizacin entre el pblico en general y entre los participantes del sistema de informacin crediticia sobre la cultura de crdito y la utilidad de la informacin crediticia para la evaluacin del riesgo crediticio. 48. Proporcionar soporte tcnico a los bancos e intermediarios financieros no bancarios interesados en ampliar su cobertura a las MiPYMEs, y fomentar una reforma del sistema de pagos minorista. Esto puede incluir asistencia tcnica en tecnologas innovadoras que puedan ampliar el acceso. Un ejemplo de esto es la banca sin sucursales que permite un acceso ms amplio y un crecimiento que vaya ms all del crecimiento fsico, inherentemente limitado por el costo. El respaldo financiero, en caso de ser necesario, deber proporcionarse en forma de mecanismos de segundo piso y deber considerar instrumentos que aprovechen los recursos y compartan los riesgos, como las garantas parciales para riesgo crediticio.

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VI. REGULACIONES EMPRESARIALES Y LA INFORMALIDAD 49. Tanto en las encuestas empresariales como en los indicadores del Doing Business, se menciona a los procesos pblicos ineficientes como un impedimento para las operaciones normales y la competitividad de las empresas. La calidad del clima de negocios claramente tiene un impacto significativo sobre la productividad, eficiencia y crecimiento de una empresa. Un clima de negocios ineficiente y regulaciones gravosas pueden crear distorsiones y desalentar a las empresas que quieran operar de manera formal. 50. Como la mayor parte de los pases en Amrica Latina, se calcula que el tamao del sector informal en Guatemala es grande. En 2004, se estimaba que los trabajadores informales en Guatemala representaban el 75 por ciento de la fuerza laboral y que las empresas informales daban cuenta de entre el 35 y el 47 por ciento de la produccin. Las empresas ms pequeas ven a la informalidad ms como un insumo adicional en el proceso de produccin, y por lo tanto sopesan los costos y beneficios de incorporarse a la formalidad. La formalidad se correlaciona con una mayor productividad, en parte debido a que las empresas formales acceden a oportunidades que las empresas informales no poseen, como el crdito y las exportaciones. 51. El mtodo ms comn para solucionar la informalidad es la mejora del clima de negocios. Ms all del manejo de la informalidad, un clima de negocios que funcione correctamente fomentar las inversiones. Por ejemplo, las normas que establezcan y aclaren los derechos de propiedad pueden reducir los costos de resolucin de disputas y permitir el uso de la tierra como colateral. El informe Doing Business y el similar Memorando Doing Business Reform 2008 detallan recomendaciones especficas a travs de diez dimensiones del clima de negocios. Aqu abajo se podr encontrar una lista de recomendaciones para iniciar un negocio (tema en el que Guatemala ocupa el puesto n. 156 de 183 pases). Dado que los indicadores del Doing Business solamente evalan un nmero limitado de normas que afectan a los negocios, el Estado debera considerar la implementacin de estudios normativos exhaustivos para eliminar requisitos burocrticos innecesarios y costosos. Esto puede incluir tanto el estudio de las regulaciones existentes como el establecimiento de un proceso para evaluar las nuevas regulaciones antes de su implementacin. El proceso podra ser una versin modificada de la herramienta de Anlisis del Impacto Regulatorio utilizada en muchos pases desarrollados. Recomendaciones para iniciar un negocio 52. Doing Business mide los procedimientos, el tiempo y el costo necesario para iniciar y operar formalmente un negocio. Hasta junio de 2009, tomaba 11 procedimientos, 29 das y 45,4 por ciento del PIB per cpita, ms un 23,5 por ciento del PIB per cpita como capital mnimo, para iniciar un negocio en la Ciudad de Guatemala. Esto coloca a Guatemala en el puesto n. 28 en Amrica Latina y el Caribe, de un total de 32 pases. 53. En 2006, se introdujo una ventanilla nica para el registro de negocios nuevos, ubicada en el registro comercial. Los agentes del registro comercial, la administracin impositiva, y la administracin de la seguridad social participan de la ventanilla nica. Desafortunadamente, si bien oficialmente an existe, (y con una inversin de un promedio US$250,000 por parte del Ministerio de Economa) el uso real de la ventanilla nica disminuy considerablemente, en parte debido a que los ciudadanos tienen la opcin de llevar a cabo todos los procesos de registro

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de manera independiente y la ventanilla nica tampoco ha sido difundida adecuadamente. Por consiguiente, el nmero de das que toma registrar un negocio aument de 26 a 29 das entre el Doing Business 2009 y el de 2010. Parte del problema con la ventanilla nica radica en que cada agencia asigna su propio nmero de identificacin a cada empresa, obstaculizando la armonizacin de procesos. Los institutos de administracin impositiva y de seguridad social, que han modernizado y digitalizado sus sistemas, han comenzado a armonizar sus sistemas. Asimismo, algunos usuarios indican que el registro comercial le asigna menos prioridad a las solicitudes realizadas a travs de la ventanilla nica, incrementando el tiempo de espera de los empresarios. 54. Modernizar y digitalizar los sistemas de registro comercial para permitir la armonizacin de sus sistemas con los de las administraciones impositiva y de seguridad social. El registro comercial, impositivo y de seguridad social exigen el mismo conjunto de documentos; por lo tanto, la informacin para la administracin impositiva y de seguridad social es secundaria y repetitiva, basada en la informacin inicial y los documentos ya presentados ante el registro comercial. Toda esta serie de documentos debera transferirse internamente y de manera automtica entre instituciones sin tener que pedirle a los usuarios que lo hagan. Un sistema compartido no slo les facilitara estos procesos a los usuarios, tambin ayudara a garantizar que las empresas cumplan con los requisitos de registro y operacionales. Por ejemplo, actualmente una empresa que cierra probablemente informe a la administracin impositiva del hecho, para evitar el pago de impuestos adicionales, pero puede que no informe al registro comercial donde quedara debiendo una tasa. Una mayor coordinacin entre agencias permitira la creacin de bases de datos armonizadas y ms exactas, posibilitando el cumplimiento ms eficiente de las polticas y un registro ms preciso de la actividad empresarial. 55. Posibilitar el registro por Internet. Permitir el registro electrnico es una de las maneras ms efectivas de acelerar la puesta en marcha de una empresa. El establecimiento de empresas por Internet funciona mejor en aquellos pases donde la penetracin de esta herramienta es razonablemente alta y donde las leyes permiten las firmas digitales. El Registro Comercial ya utiliza las firmas electrnicas, y teniendo ms de 1.320.000 usuarios de Internet en 2007 (10 por ciento de la poblacin), Guatemala est bien posicionada para permitir el registro de empresas por Internet. VII. PRIORIZAR LAS INVERSIONES RURALES 56. El desarrollo de la economa rural en Guatemala es un asunto vital y transversal para las PyMEs. Mientras que las secciones precedentes de este informe cubren temas importantes para productores rurales y urbanos por igual, esta seccin analiza de manera ms directa al sector rural, dada su importancia en trminos de empleo e indicadores rezagados de desarrollo humano. Especficamente, esta seccin bosqueja un instrumento que puede ayudar a los diseadores de polticas a priorizar las inversiones rurales. 57. Se utilizan tecnologas de cartografa y una variedad de datos para dividir el rea rural de Guatemala en una tipologa de micro regiones que difieren de acuerdo a sus caractersticas, problemas, y potencial para el desarrollo. Esta tipologa se basa en criterios pertinentes, incluyendo clima y topografa, produccin, acceso a caminos y mercados, oportunidades de trabajo no agrcola, densidad de poblacin, distribucin por gnero y la presencia de varias

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instituciones (formales e informales), como entidades crediticias. El anlisis aprovecha la disponibilidad de abundante informacin biofsica sobre la geografa guatemalteca y de una detallada encuesta de hogares geo-referenciada para construir la tipologa. Las fuentes de informacin se combinan a travs de un enfoque de fronteras estocsticas de beneficio para estimar la eficiencia y el potencial de los agricultores locales. 58. Guiados por esta tipologa, los diseadores de polticas pueden elaborar programas de reduccin de la pobreza adaptados a la particular combinacin de desafos para el desarrollo de cada micro regin. El objetivo es la creacin de una gua para la reduccin de la pobreza que pueda ayudar a los diseadores guatemaltecos de polticas a comprender mejor qu funciona en diversas situaciones y por qu. 59. El marco y la metodologa permiten la elaboracin de mapas a nivel municipal segn estos cuatro indicadores: incidencia de la pobreza, costo del acceso a los mercados, nivel de eficiencia de los productores locales, y potencial econmico del rea. Luego, combinando estos mapas, la metodologa identifica dnde y qu tipo de intervencin debe llevarse a cabo en cada municipalidad. Por ejemplo, slo aquellas reas con una tasa elevada de pobreza, costo de acceso alto, bajo potencial econmico y poca eficiencia deberan ser consideradas para la asistencia social. En cambio, aquellas reas con pobreza elevada, potencial econmico alto, altos costos de acceso, y baja eficiencia deberan ser consideradas para la mejora de su vialidad rural y la transferencia de conocimientos productivos. Y de ah en ms con las otras combinaciones de los cuatro indicadores. La Figura 3 muestra el ejemplo de uno de los mapas combinados.
Figura 3: Clasificacin de las regiones rurales en base al potencial agrcola, eficiencia y pobreza

Fuente: Elaboracin propia.

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60. Este desglose les permite a los gobiernos mejorar la efectividad de sus intervencionesel dnde, el cmo, y el qu de sus intervenciones. Un reparo importante respecto a los mapas resultantes es que si bien pueden ser tiles para guiar las decisiones sobre polticas, no deben ser considerados de manera aislada. Los mapas no dan cuenta de todos los aportes que deberan moldear la toma de decisiones o de las idiosincrasias especficas de cada regin,2 como las reas de conservacin o los parques nacionales (con la excepcin de la Reserva de la Bisfera Maya), y no toman en cuenta intervenciones pasadas o en curso. 61. Esta metodologa ya ha sido implementada exitosamente en Per y en Ecuador. En Per, el Sistema Nacional de Inversin Pblica utiliza las tipologas para establecer prioridades en sus intervenciones. Asimismo, durante la prxima Red Americana de Sistemas Nacionales de Inversin a llevarse a cabo en Lima, se les presentar a los representantes regionales la experiencia peruana con las tipologas. VIII. ANLISIS DE CADENAS DE VALOR/AGRUPAMIENTOS SELECCIONADOS 62. Esta seccin analiza tres sectores representativos con potencial de crecimiento y una concentracin sustancial de PyMEsforestacin/procesamiento de la madera, agronegocios, y turismopara determinar qu impide su crecimiento y cmo incrementar la participacin de las PyMEs. Los anlisis identifican temas transversales, muchos de los cuales se abordan de manera ms general en otros captulos, y ponen de relieve reas especficas de reforma. Los anlisis encontraron que los caminos, electricidad, capacitacin, calidad y acceso al financiamiento eran problemas transversales a todos los sectores. Todos los anlisis encontraron que la infraestructura logstica, en especial la seguridad en los caminos, es uno de los mayores impedimentos para el crecimiento del sector. Se encontr que la falta de cobertura elctrica adecuada era una limitacin crtica, en especial para las PyMEs del sector de la madera. Todos los anlisis informan que el aumento de la capacidad de las PyMEs a travs de la capacitacin era necesario para mejorar su productividad y su capacidad de acceder a nuevos mercados. La capacitacin puede abarcar habilidades de gestin, comercializacin, nuevos procesos y tecnologas productivas, calidad, etc. Aumentar la calidad de sus productos y la obtencin de certificaciones fue visto como particularmente importante, en especial para los pequeos productores agrcolas. 63. La asociatividad, es decir asociaciones o vnculos productivos ms estrechos entre PyMEs, tambin es una de las claves a la hora de mejorar las cadenas de valor. Esto puede generar economas de escala en trminos de acceso a la capacitacin, poder de compra para insumos, recopilacin de inteligencia de mercado, diseo de estrategias conjuntas de comercializacin y desarrollo de marcas, cumplimiento de los requisitos para certificaciones de calidad y sanitarias/fitosanitarias, cabildeo para mejorar los servicios pblicos como caminos locales e infraestructura, exportacin a granel, etc. Una mayor asociatividad entre PyMEs podra beneficiar el desarrollo de agrupamientos para cada uno de los tres sectores investigados.

Algunos ejemplos de idiosincrasia incluyen: partes de Chimaltenango y Sacatepquez muestran un bajo potencial aun cuando estas regiones sean conocidas por su produccin de vegetales para la exportacin; condiciones heterogneas en Petn que no son capturadas de manera completa debido al tamao de la micro regin; y la existencia de desiertos en Zacapa, Chiquimula y El Progreso mezclados con zonas de alto potencial.

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Forestacin/procesamiento de la madera3 64. Guatemala tiene una superficie de 10,8 millones de hectreas, alrededor del cuarenta por ciento es bosque. Dos tercios de esos bosques estn en zonas designadas para la conservacin, pero la lnea entre conservacin y rea productiva se vuelve borrosa a medida que la deforestacin impulsada por la invasin agrcola/incendios y la tala ilegal contina a gran escala. Otro factor importante que presiona los recursos forestales es la pobreza generalizada que se encuentra en el pas. Para el 75 por ciento de la poblacin que se estima vive debajo de la lnea de pobreza, los bosques son una fuente providencial de lea. Dadas las limitaciones de la red elctrica, as como sus tarifas elevadas, algunos negocios tambin utilizan lea para sus necesidades energticas. Como resultado, ms del 95 por ciento de toda la madera sacada de los bosques guatemaltecos (alrededor de 17 millones de metros cbicos) se utiliza como lea. La ubicua explotacin forestal para propsitos sociales no solo contribuye a la deforestacin sino que tambin reduce las oportunidades para la explotacin comercial/industrial de los bosques. El anlisis abajo est dirigido a la tala legal y sostenible. 65. Procesamiento primario: anlisis de la cadena de valor para la extraccin de bosques naturales. La cadena de valor para la extraccin de madera puede dividirse en seis actividades con valor agregado: 1. 2. 3. 4. Vas de saca (construccin y mantenimiento); Demarcacin: Tala; Arrastre dentro del bosque (corte de rboles ya talados en piezas ms pequeas y su traslado a puntos de recoleccin); 5. Carga y transporte; y 6. Administracin y gastos indirectos 66. Costos de transporte elevados: La tpica cadena de valor de un maderero (ver Figura 4) muestra que adems de la madera en pie que se les paga a los propietarios forestales, que constituye el 45 por ciento de la cadena de valor, los costos de arrastrar la madera (25 por ciento) y transportarla hasta el cliente (14 por ciento) constituyen la mayor parte de los costos restantes. Guatemala es un pas muy pequeo en comparacin con la mayora de los productores de madera como Canad, Rusia, EE. UU., Chile, Brasil, etc. Sin embargo, los costos de arrastre y transporte constituyen una proporcin significativa del costo de la madera entregada. Esto se debe mayormente a la pobre infraestructura vial del pas, especialmente en las zonas montaosas donde se encuentra la mayor parte de la madera blanda se estima que solamente el 35 por ciento de los 14.000 km de infraestructura vial estn pavimentados. En el ejemplo particular ilustrado ms abajo, el costo total de arrastrar y transportar la madera desde el bosque hasta un aserradero a 20 km de distancia se estima en GTQ 0,38 por pie tabla, o US$ 20 por m 3. Esto est en consonancia con los promedios mundiales para la forestacin, pero una distancia de 20 km entre el bosque y el aserradero en pases como Canad, Rusia, y EE. UU. es inaudita a menos que el aserradero se ubique dentro del bosque. Esto indica que los costos unitarios por tonelada/km para el traslado de la madera en Guatemala no son competitivos internacionalmente.
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El anlisis de la forestacin/procesamiento de la madera fue realizado por Global Development Solutions, LLC, haciendo uso de una metodologa propia llamada Anlisis Integrado de la Cadena de Valor.

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Figura 4: Cadena de valor para la extraccin de la madera de bosques naturales, Chimaltenango Madera en pie 49% Tala/Lea 4% Arrastre Transporte dentro del hasta el bosque aserradero 26% 6% Admin./ costos fijos 15% Precio de la madera: GTQ 1,19/PT Precio de entrega: GTQ 1,40/PT Margen de utilidad: 15% Distancia hasta el mercado: 20km Cliente: aserradero que exporta a El Salvador.

GTQ 100 por pino, acceso difcil pero camino relativamente bueno hasta el cliente

GTQ 150-GTQ 200 para el buellero en concepto de arrastre por cada 1.000 pies tabla. Sin caminos de acceso. 50% menos costoso si el punto de carga de los camiones est cerca del bosque

Transferencias de licencias de cortar y las regalas municipales

Trabajo CombustibleMateriales/Depreciamanten. cin 33% 13% 43% 11% Propietario del camin y trabajo. El precio de mercado para camiones y trabajo alquilados es un 25% ms alto. Corta distancia hasta el comprador (7 km) pero desgaste excesivo debido a la mala condicin de los caminos dentro y fuera de los bosques.

Nota: PT = pie-table (board foot). Fuente: Global Development Solutions, LLC

67. Procesamiento secundario. La mayor parte de las empresas del sector de procesamiento secundario son pequeas empresas que procesan maderas blandas con escasa capacidades tcnicas. Aparte de unas pocas empresas integradas verticalmente, la mayor parte de las fbricas dependen de un voltil suministro de materias primas proveniente de empresas tercerizadas. La calidad del producto en general es mala y tiene un limitado valor agregado. 68. Si bien es comn en el resto del mundo que los aserraderos se vean influenciados por el mercado de materiales para construccin, en Guatemala la mayor parte de los aserraderos estn enfocados casi exclusivamente en este mercado.4 Como resultado, el precio de referencia para la madera responde mayormente a las necesidades del mercado de materiales para construccin. Por eso mismo, la calidad de referencia para la madera suministrada a los aserraderos es aquella que sea aceptable para la industria de materiales para construccin. Esta caracterstica de la cadena de valor local le genera grandes problemas a la industria del procesamiento de la madera con alto valor agregado. Los aserraderos guatemaltecos no suministran lo que en mercados desarrollados suele llamarse madera de calidad que pueda ser utilizada en mltiples aplicaciones para el procesamiento de la madera con alto valor agregado. Por el contrario, acostumbrados a servir al mercado de materiales para construccin, cuyos requisitos de calidad son bajos, los aserraderos de madera blanda en Guatemala se dedican a vender maderas de baja calidad. Ciertas partes del tronco que en mercados desarrollados se utilizaran para pulpa y otras industrias, en Guatemala de hecho se trasforman en madera. 69. Este enfoque permite la maximizacin del uso de la madera, pero estas tasas de recuperacin se logran a expensas de la produccin de maderas de calidad. Como resultado, esta
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Influenciados, entre otros factores, por el hecho de que los mercados para otros tipos de productos, como madera para pasta, no existan.

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organizacin no es la ms adecuada para satisfacer los requisitos de la industria del mueble para hogares/oficinas de alto/mediano valor agregado. En este contexto, se espera que los aserraderos mantengan su legtima decisin de maximizar los beneficios a corto plazo, combinando ventas por volumen de maderas para materiales de construccin y ventas limitadas, pero con gran margen de beneficio, de productos como la fabricacin de cajas para tomates.5 Se pueden prever al menos tres estrategias que podran influir en las decisiones de procesamiento de los aserraderos hacia la direccin de maderas mejoradas. Reducir el costo de talar y trasladar la madera del bosque hasta el aserradero. Los troncos de pinos guatemaltecos son algunos de los ms caros del mundo y la cadena de valor muestra que una porcin sustancial del costo de ese tronco se explica por el acceso inadecuado hacia y desde los bosques. Si bien algunas empresas del sector privado pueden influir en la reduccin de costos construyendo sus propios caminos dentro o cerca de los bosques, dichas inversiones son demasiado cuantiosas para la mayora de los propietarios forestales. Estimular las inversiones en industrias para el procesamiento de la biomasa en forma de astillas/virutas/desperdicios de la madera, como la pulpa, carbn vegetal, etc. Se espera que dichas inversiones incrementen el valor de la biomasa de la madera y podran influir en el aspecto econmico de los aserraderos, hacindolos producir cada vez ms madera, de una calidad mayor a la actual. Aumentar la competitividad de la industria de procesamiento secundario para que pueda proporcionarle a la industria del aserradero los suficientes incentivos en precio y volumen para que mejore la oferta de madera.

Agroindustria: frutas y vegetales 70. Guatemala posee un largo historial de produccin y exportacin agrcola. Es el segundo exportador de azcar en Amrica Latina y el Caribe (ALC) despus de Brasil y el quinto exportador mundial de bananas. Es uno de los principales exportadores de cardamomo, pltanos machos y arvejas frescas. Y es uno de los lderes de mercado en cafs especializados. Alrededor de tres cuartas partes de sus productos se exportan a EE. UU. y el resto de Amrica Central, y algunos a Europa. 71. Guatemala tiene una estructura de produccin agrcola dual. El azcar, las bananas y algunas otras frutas relacionadas se producen en grandes propiedades; algunas estn conectadas directamente con empresas de los EE. UU. como Del Monte. El caf, cardamomo y las frutas y vegetales se producen principalmente en pequeas y medianas empresas agrcolas y minifundios. 72. Mercados cambiantes. En los ltimos veinte aos, la produccin agrcola y el proceso de venta han cambiado de manera sustancial. Al igual que en los dems pases de Amrica Central, el sector del supermercado en Guatemala ha crecido muy rpido. El crecimiento de la participacin de los supermercados en la venta de productos agrcolas introdujo cambios importantes en su produccin y venta. Los supermercados centralizaron las compras, compran
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El margen de beneficio de las cajas para tomates oscila entre 30% y 40%.

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directamente de los productores (PyMEs y minifundistas) e introdujeron sus propias normas de inocuidad de los alimentos y de calidad voluntarias. Los productores se adaptaron fcilmente a estos cambios en el negocio minorista local. 73. El pas tambin debi lidiar con cambios repentinos en sus mercados de exportacin debido a los estndares de calidad, en particular en el sector de las frutas frescas y vegetales (medidas sanitarias y fitosanitariasMSF, normas de la Food and Drug Administration y del Departamento de Agricultura de los EE. UU., requisitos EurepGAP, estndares comerciales especficos y privados). Desafortunadamente, Guatemala no ha tenido mucho xito al momento de adherirse a los estndares internacionales de MSF. Se introdujo un programa para el cumplimiento de las MSF y se cre una institucin pblico privada, PIPAA (Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental), para reducir el problema de los pesticidas. Si bien la situacin mejor, Guatemala sigue siendo el pas con el mayor porcentaje de incautaciones en la frontera de los EE. UU. (13 por ciento en 2007). 74. Un gran nmero de exportadores, sin embargo, continan comprando en mercados mayoristas y a intermediarios sin mucho control sobre el origen de la oferta. Estos productos corren el riesgo de ser incautados en la frontera de los EE. UU. por razones fitosanitarias, algo que daa la ya pobre reputacin de Guatemala. Como resultado, buena parte de la produccin guatemalteca se sigue vendiendo a travs de corredores y distribuidores, con la consiguiente reduccin de los precios en comparacin con sus competidores que venden directamente a las cadenas de supermercados en EE. UU. A menos que se tomen medidas generalizadas para aumentar el cumplimiento de las normas MSF y de seguridad alimentaria, el sector exportador de frutas y vegetales guatemalteco seguir soportando las consecuencias negativas del no cumplimiento. 75. son: Temas relativos a la competitividad. A nivel productivo, las limitaciones ms grandes Una base productiva dispersa para ciertos tipos de cultivos llevados a cabo por minifundistas y PyMEs, generando costos de transaccin elevados; No cumplimiento de los estndares MSF debido a la ignorancia y al dbil control estatal de las normas MSF; Falta de investigacin y extensin por parte de sector pblico. La mayor parte de la investigacin privada es llevada a cabo por las grandes empresas del sector agroindustrial y la extensin en el sector privado menos capital intensivo se realiza de manera poco sistemtica. Asimismo, la falta de investigacin y extensin deriv en el bajo nivel tecnolgico y la escasa capacitacin de muchas minifundistas y pequeas empresas. ltimamente, los sectores pblico y privado, junto a la cooperacin internacional, estn ayudando a los agricultores a introducir Buenas Prcticas Agrcolas, Buenas Prcticas para Procesos y Buenas Prcticas Empresariales; y La falta de un fcil acceso al crdito productivo y comercial.

76. A nivel comercial, los temas relacionados con la competitividad incluyen: (i) precios bajos y acceso insuficiente a mercados de alta gama debido a problemas persistentes con las MSF y de seguridad alimentaria; (ii) mercados estancados en los EE. UU. para las arvejas chinas y brcoli; (iii) la necesidad de legislar para la creacin de asociaciones de productores con fines

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de lucro; y (iv) a nivel de cadena productiva y de valor, an hay espacio para mejorar la organizacin, coordinacin y gestin de muchas cadenas de valor, si bien existen ejemplos de cooperacin y disposicin para crear una verdadera cadena de valor. 77. Promocin de la cadena de valor. El sector privado (agricultores y exportadores) debe seguir gestando y dirigiendo cadenas de valor especficas a cada producto con una fuerte participacin de las asociaciones de productores. La administracin electa de la cadena de valor deber: (i) desarrollar una visin y una estrategia comunes; (ii) aumentar la transparencia para generar confianza entre los eslabones de la cadena; (iii) introducir algn tipo de gestin profesional cuando sea necesario; y (iv) promover y facilitar la asociatividad. 78. El sector pblico (y la cooperacin internacional/ONG) podran entonces respaldar las actividades estratgicas de la cadena de valor llevando a cabo o financiando (por ejemplo a travs de bonos) aquellas actividades que tradicionalmente le han correspondido al sector pblico: (i) investigacin y extensin; (ii) capacitacin de los miembros de la cadena de valor (agricultores, intermediarios) y, eventualmente, asistencia para la obtencin de certificaciones Buenas Prcticas Agrcolas, Global GAP, etc.; y (iv) desarrollo de regulaciones para estndares, MSF y seguridad alimentaria dentro de la cadena de valor, as como la aplicacin de esos estndares y normas. 79. A nivel ms general, se necesita: (i) financiamiento adicional para el PIPAA, proveniente del sector pblico-privado, para asegurar su independencia; y (ii) financiamiento (a travs de crditos bancarios) para inversiones productivas y comerciales (irrigacin, invernaderos, empacadoras, cmaras refrigerantes, tecnologa productiva, y control de MSF) as como mecanismos para la prestacin de garantas productivas o comerciales dentro de la cadena de valor. Turismo 80. Guatemala ofrece una serie de atractivos, incluyendo hermosos lagos, playas, volcanes, y un patrimonio arqueolgico admirable. El turismo tiene un alto potencial de crecimiento y ya es la segunda fuente de divisas extranjeras luego de las remesas, representando aproximadamente el 18 por ciento de los ingresos en divisas del pas. 81. En los ltimos aos, se han utilizado varios enfoques para tratar de desarrollar y/o mejorar el sector turstico, incluyendo la creacin de un cluster nacional de turismo, rutas tursticas, promocin del pas a travs de diferentes nombres como Alma de la Tierra, Corazn del Mundo Maya, etc. Las estadsticas muestran que estas iniciativas tuvieron un xito parcial y que aument el nmero de visitantes, el ingreso de divisas, y el empleo relacionado al turismo. Sin embargo, el nmero de visitantes creci a una tasa ms baja que en los dems pases centroamericanos. 82. Las PyMEs juegan un papel clave en la prestacin de servicios tursticos. Ellas constituyen el alma de la industria de viajes y turismo de todo el mundo (Erkkila 2004). Sin embargo, mejorar la calidad de sus productos y servicios puede llegar a ser un desafo. En otros destinos tursticos se comprob que la colaboracin entre PyMEs es necesaria a la hora de ser competitivos y lograr economas de escala.

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83. Agrupamiento geogrfico o turismo comunitario integrado. El agrupamiento geogrfico puede ayudar a organizar las empresas locales individuales y motivarlas para que definan un plan estratgico comn, generando sinergias que refuercen la capacidad de todos de atraer y servir a los clientes. La colaboracin en forma de agrupamientos tursticos puede ayudar a las PyMEs a superar sus mltiples desafos, como por ejemplo una estrategia de marca para el destino, que sera prohibitiva para las partes interesadas si trabajasen de manera aislada. En algunas regiones de Guatemala, las PyMEs ya no estn interesadas en participar en agrupamientos debido a experiencias pasadas poco satisfactorias. Para poder ir ms all de estas experiencias, el liderazgo de cada agrupamiento turstico de PyMEs es crtico para el xito y sustentabilidad finales. 84. INGUAT/Instituciones. El Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) tiene un papel importante en el desarrollo del turismo en Guatemala. Supervisa las polticas tursticas y es un protagonista clave para el sector. INGUAT se financia a travs de un impuesto hotelero del 10 por ciento, un porcentaje de los impuestos de salida del aeropuerto, y las multas que ocasionalmente se les cobran a los hoteles. De acuerdo a entrevistas realizadas a las partes interesadas, muchos consideran que INGUAT es burocrtico y no est al tanto de las necesidades de las pequeas y medianas empresas tursticas. Un nmero elevado de PyMEs son informales y no estn satisfechas con el INGUAT. El impuesto del 10 por ciento es visto como un impedimento para la formalizacin, especialmente porque no se percibe que los recursos regresen en forma de beneficios para la regin. Las partes interesadas reclamaron por la falta de continuidad a lo largo de sucesivas administraciones y por la poca comprensin de las necesidades locales. 85. La seguridad es una preocupacin de todos los turistas internacionales. Si la seguridad mejorase, el nmero de turistas seguramente aumentara de manera significativa. El ndice de Competitividad Global (2009-2010) del Foro Econmico Mundial (FEM) identific al crimen y la robo como el factor ms problemtico para hacer negocios en Guatemala. De acuerdo al ndice de Competitividad en Viajes y Turismo (Travel and Tourism Competitiveness Index), Guatemala ocupa el puesto n. 114 de 133 pases en cuanto a seguridad debido a la poca fiabilidad de los servicios policiales, los costos comerciales del crimen y la violencia, y los costos comerciales del terrorismo (FEM 2009). La Oficina de Asistencia al Turista del INGUAT, en conjunto con la polica nacional y los gobiernos locales, ha implementado medidas de prevencin como la proteccin policial de grupos tursticos de camino a los destinos tursticos, preparacin de planes de emergencia, personas asignadas para solucionar problemas que enfrenten los turistas en los principales destinos, y la elaboracin de una gua de seguridad que ser proporcionada a los turistas en aeropuertos y hoteles. Sin embargo, an faltan iniciativas adicionales para garantizar la seguridad de los turistas e intentar disminuir la imagen de Guatemala como un destino turstico poco seguro. 86. Comercializacin. La sustentabilidad del negocio turstico y de los agrupamientos requiere de slidas estrategias de comercializacin. Relaciones con organizaciones que promuevan el turismo comunitario tambin pueden atraer a turistas que estn buscando el tipo de experiencia nica que Guatemala puede ofrecer. El internet es el principal canal de distribucin para la industria turstica; muchos viajeros buscan informacin en lnea por s mismos en lugar de depender de las agencias de viaje. Si la informacin no es precisa y confiable, podra ser contraproducente. Actualmente, la informacin que se encuentra en Internet respecto a

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Guatemala es escasa, desorganizada, y frecuentemente inadecuada para la organizacin de un viaje.6 Los agrupamientos pueden desarrollar sus propias pginas web y eventualmente hasta crear enlaces a otros agrupamientos en Guatemala para tratar de convencer a los turistas de permanecer ms de un solo da. Las estrategias de marca pas, que son parte de las funciones de Guatemala Trade and Investment (GTI) tambin podran ayudar a los esfuerzos de comercializacin de turismo. Recomendaciones Agrupamiento geogrfico o turismo comunitario integrado. El turismo comunitario organizado alrededor de un agrupamiento es una manera efectiva de crear tanto empleo directo como indirecto a nivel local. Los agrupamientos tursticos deberan intentar llegar a todos los miembros de una comunidad, no slo a las partes interesadas tradicionales como hoteles, empresas de transporte o restaurantes, sino tambin a los agricultores, productores y proveedores de servicios. Seguridad. La seguridad turstica debera ser una de las prioridades a nivel comunitario y del agrupamiento local. Si bien los temas de seguridad ocupan un lugar preponderante en Guatemala, la seguridad de los turistas podra ser abordada dentro de los agrupamientos como una prioridad local o municipal para crear islas de seguridad para la proteccin de los turistas. La vigilancia comunitaria puede ser una manera de encarar el asunto. Certificacin. Se podran respaldar iniciativas que promuevan la certificacin de empresas tursticas, y tambin la posible certificacin de comunidades. Capacitacin. Los cursos de capacitacin para empresas tursticas, en particular in situ, podran ampliarse. stos podran incluir la construccin de una marca y su comercializacin, prcticas administrativas, servicio al cliente, tcnicas de produccin, y/o estudios de casos relativos a xitos nacionales o internacionales.

Comercializacin. Una estrategia de marca que diferencie al agrupamiento es esencial. La comercializacin de esa marca, as como la comercializacin de empresas individuales, debera ser promovidas, particularmente a travs de Internet. Tambin se deberan considerar viajes de familiarizacin para periodistas, operadores tursticos, agentes de viajes, etc.

La Cooperacin Taiwanesa est financiando actualmente el desarrollo de una pgina web nacional de turismo para la Asociacin de Operadores de Turismo de Guatemala.

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ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
AC ALC APP CENAME CIEN CITES CNEE CONCYT DR-CAFTA FEM I+D IFCCFI INGUAT MiPYMEs MSF ONG PIB PIPAA PRONACOM PT PyME SENACYT UE Amrica Central Amrica Latina y el Caribe Asociacin pblico-privada Centro Nacional de Metrologa Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales Centros de innovacin tecnolgica Comisin Nacional de Energa Elctrica Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana Foro Econmico Mundial ( World Economic Forum) Investigacin y desarrollo International Finance Corporation (Corporacin Financiera Internacional) Instituto Guatemalteco de Turismo Micro, pequeas y medianas empresas Medidas sanitarias y fitosanitarias Organizacin no gubernamental Producto interno bruto Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental Programa Nacional de Competitividad Pie tabla (board foot) Pequea y mediana empresa Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa Unin Europea

Vicepresidente: Director de pas: Director de sector: Gerente de sector: Gerente del proyecto: Co-Gerente del proyecto:

Pamela Cox Laura Frigenti Marcelo Giugale Lily L. Chu Thomas Haven Jos Luis Guasch

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