A LEGISLAO E O CINEMA BRASILEIRO

Dr. Jos Maria G. de Almeida Jr.

Consultor Legislativo da rea XV Educao, Desporto, Bens Culturais, Diverso e Espetculos Pblicos

ESTUDO
ABRIL/2001

Cmara dos Deputados Praa dos 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

NDICE

INTRODUO ............................................................................................................................. 3 BREVE HISTRICO DO CINEMA BRASILEIRO ..................................................................... 4 LEGISLAO CULTURAL .......................................................................................................... 6 LEGISLAO DO AUDIOVISUAL ............................................................................................. 6 A QUESTO DOS INCENTIVOS ............................................................................................... 8 COTAS MNIMAS DE EXIBIO (CINEMA E TELEVISO) ................................................. 9 A QUESTO DO AUDIOVISUAL, DO CINEMA EM PARTICULAR, EM OUTROS PASES E COMUNIDADES INTERNACIONAIS - UMA COMPARAO .............................................. 10 CONCLUSO .............................................................................................................................. 13 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 13

2001 Cmara dos Deputados.

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A LEGISLAO E O CINEMA BRASILEIRO

Dr. Jos Maria G. de Almeida Jr.
INTRODUO Com o ttulo de CULTURA UM BOM NEGCIO, o Ministrio da Cultura (MINC) lanou uma publicao, em 1995, que uma espcie de cartilha sobre como investir em cultura no Brasil. Com isso, o MINC segue uma tendncia que se verifica no mundo todo: entender que vale a pena investir em cultura, sobretudo em tempos como os atuais, em que a comunicao muito rpida e os processos de interdependncia cultural so muito acentuados. Esse fenmeno demanda, obviamente, procedimentos reguladores - legislao, para que os investimentos sejam bem canalizados e aproveitados, e para que a cultura realmente se beneficie dos recursos disponveis, tornando-se mais rica e desenvolvida. Essa exigncia, contudo, deve ser vista e posta em prtica com muita cautela. Por qu? Porque atividades que nascem da livre manifestao do pensamento e da criatividade espontnea, como as manifestaes culturais, cientficas e educacionais, so facilmente cerceadas por procedimentos legislativos, administrativos e burocrticos. Essa, alis, uma das formas mais sutis e insidiosas de censura. Assim, se se pretende investir mais e melhor em cultura h que se ter, no Brasil, uma legislao federal de carter geral que garanta o exerccio dos direitos culturais, bem como a defesa, a proteo, a promoo e o desenvolvimento da cultura nacional, nos termos constitucionais. Ao MINC e s entidades a ele vinculadas ainda caber a edio, com revises peridicas, de um mnimo de medidas administrativas que objetivem garantir os investimentos em todas as regies do Pas.

Assim sendo, legislao de carter especfico deve ser evitada, salvo a que se fizer absolutamente necessria, e, nesse caso, que se d preferncia a diplomas legais estaduais, distritais e municipais, e no a federais, pois a cultura - a arte! - sempre um fenmeno que nasce no indivduo ou nos pequenos grupos sociais, e, por isso, muito mais uma manifestao de expresso local, comunitria, do que nacional, particularmente num pas com as dimenses e a diversidade cultural que temos no Brasil. Esses comentrios legislativos gerais se aplicam, obviamente, ao cinema brasileiro na sua relao com a legislao - objeto do presente ESTUDO TCNICO.

BREVE HISTRICO DO CINEMA BRASILEIRO A histria do cinema brasileiro caracteriza-se por ciclos de crises. De fato, o cinema brasileiro - afirma Beto Leo, em artigo de 8 de maro de 2001, na INTERNET (www.terra.com.br) - sempre viveu e conviveu com crises cclicas. No decorrer de sua histria, que vai de 1896 aos nossos dias, a indstria cinematogrfica brasileira tentou repetir experincias internacionais j consagradas, realizando uma espcie de cosmopolitanismo cultural e temtico, como tambm desenvolveu temas e estilos caractersticos originais, reveladores de grande criatividade. Assim, a era Vera Cruz representou um compromisso com a tcnica, uma espcie de busca do padro de excelncia norte-americano de Hollywood; a era Atlntida apostou no gosto popular e regional; a era do Cinema Novo foi marcada pela revoluo esttica - aprimoramento e sofisticao do gosto; a era Embrafilme [a empresa estatal brasileira de cinema] caracterizou-se pela viso do cinema mais como indstria do que arte, o que levou a grandes produes histricas e outras popularescas; e a era Ps-Embrafilme, a contempornea, pode ser vista como um momento de renascimento do cinema nacional, aps o caos de quase trs anos gerado no incio do Governo Collor. Essa ltima, a fase contempornea do cinema nacional (era Ps-Embrafilme) comea com uma paralisao, quase morte, entre 1990-93, prossegue com uma rpida retomada entre 1993-95, e experimenta o seu apogeu nos ltimos cinco anos (1995-00), - aps a edio da Lei do Audiovisual em 1994, e coincidente com a economia mais estvel do Plano Real -, com produes de grande qualidade em todos os aspectos, que chegaram a competir internacionalmente, como Central do Brasil, candidato ao prmio OSCAR de melhor filme estrangeiro em 1999. No presente momento, pairam incertezas sobre o futuro do cinema nacional. H os que o vem como vtima da prpria poltica de incentivos que lhe deu impulso nos ltimos trs a cinco anos; acreditam, esses crticos, que a mera viso comercial e competitiva, que tem origem nos procedimentos legais e administrativos em vigor, no tudo o que o cinema precisa para se desenvolver plenamente. Pregam, nesse caso, revises e aprimoramentos dos diplomas legais vigentes para o setor, sobretudo da Lei Rouanet e da Lei do Audiovisual. E h os que percebem o cinema nacional de 2001 como uma arte em transformao social, cultural e econmica, capaz de sair do marasmo do ltimo ano pelas suas prprias foras de criao, beneficiando-se dos procedimentos e incentivos legais vigentes, o que permitiria aos cineastas novamente investir e produzir nesse setor.

H, tambm, aqueles crticos que preferem atribuir a atual crise a questes pontuais, conjunturais. O diretor brasileiro Walter Salles, por exemplo, afirma que apesar de trs indicaes ao OSCAR em quatro anos, reaproximao com o pblico, desde Carlota , em 1995, diversificao regional da produo e de jovens diretores que surgiram nos ltimos cinco anos, ainda h espao para aperfeioar a legislao atual e, assim, aprimorar o cinema nacional. Um dos mecanismos que Salles acredita ser capaz de trazer solues para a crise seria taxar a renda de filmes estrangeiros. Nesse sentido, a participao do Estado de capital importncia, pois do Estado que se pode esperar a legislao, a fiscalizao e, quando necessria, a punio. Lembra ainda o cineasta que a poltica de incentivos em vigor privilegia os filmes de perfil mercadolgico, mas inibe a experimentao, a criatividade. E isso ter que ser mudado, na opinio dele. A importncia de um filme, afirma Salles, como Limite, de Mrio Peixoto, da dcada de 30, no pode ser medida pelo sucesso comercial, mas pela sua permanncia no tempo. H tambm, como caracterstica da presente fase do cinema brasileiro, a questo do circuito cinematogrfico de exibio. pequeno, e enfrenta a competio dos filmes estrangeiros, sobretudo de produo norte-americana. No caso de Central do Brasil, por exemplo, a estria contou apenas com 36 salas no Pas, e isso aps prmio em festival na Alemanha. S depois, quando os exibidores viram tratar-se de filme muito superior a estrangeiros do mesmo perodo, que o circuito de exibio foi ampliado. A partir disso, o filme foi visto por cerca de 1,5 milho de espectadores, o que ainda pouco, em termos de pases desenvolvidos; contudo, a mdia, por sala, foi superior de superprodues estrangeiras em cartaz na ocasio, como Titanic e Godzilla. V-se, portanto, que h vrios pontos que marcam a atual crise cinematogrfica brasileira, e que, claro, demandam soluo. No h, porm, consenso entre cineastas, produtores e exibidores, tampouco entre os polticos interessados no assunto ou entre as autoridades investidas na conduo da poltica cultural do Pas, sobre os caminhos a serem tomados para aprimorar e promover o cinema nacional. Mesmo assim, o MINC anuncia que pretende prosseguir com as alteraes e os aperfeioamentos legais que entende como necessrios superao da atual crise, e retomada do vigor produtivo do cinema brasileiro, como manifesto a partir de 1995, e que chegou at a aproximadamente um ano atrs. Em resumo, cumpre destacar que a crise atual, que, espera-se, seja momentnea, s poder ser superada com dilogo e entendimento entre todos os envolvidos. O que me parece urgente resolver o impasse que vem sendo criado por manifestaes discrepantes. De um lado, por exemplo, o MINC, ao anunciar, por seu Secretrio do Audiovisual, Jos lvaro Moiss, que est sobrando dinheiro e faltando projeto no cinema brasileiro; de outro, os cineastas, sobretudo os produtores, que esto com receio de investir com os emprstimos possveis e, depois, no ter como saldar seus compromissos, pela falta de retorno financeiro das bilheterias. E para complicar a histria, permanece o usual desentendimento entre cineastas, produtores e exibidores, seja no tocante produo e exibio dos filmes de curta-metragem, seja no tocante cota de tela para os de longa-metragem, e assim por diante. A soluo para isso, segundo o produtor Luiz Carlos Barreto, de O Quatrilho, seria criar consrcios de produo e distribuio: o lucro obtido por um filme compensaria o prejuzo de outro. Mas h tambm a questo do pequeno circuito de exibio. Enfim, falta dilogo e melhor entendimento no setor cinematogrfico, como apontado de incio. De qualquer modo, pode-se afirmar que h futuro - e brilhante! - para o cinema brasileiro, no s pelas demonstraes dadas na sua conturbada histria, mas tambm pelo fato de o cinema ser uma arte e uma indstria em permanente estado de inveno e transformao.

LEGISLAO CULTURAL A legislao cultural brasileira est encabeada por disposies constitucionais concentradas (Seo: Da Cultura, arts. 215 e 216) que tratam dos direitos e do acesso cultura, e da defesa e da proteo do patrimnio cultural. Alm disso, h na nossa Carta Magna um grande nmero de provises esparsas que se relacionam direta ou indiretamente cultura, no mbito dos seguintes artigos: 5, 20, 23, 24, 30, 37, 49, 70, 129, 167, 171, 174, 195, 219, 220, 221 e 227; e o art. 68 do ADCT. Na esfera federal temos ainda em vigor, at o ano de 2001: 29 leis ordinrias, 6 decretos-leis, 4 medidas provisrias, 41 decretos, 1 decreto legislativo, 29 portarias, sendo 3 interministeriais, 15 instrues normativas, 1 deciso conjunta e 1 resoluo normativa. Isso perfaz um assombroso nmero de 127 instrumentos legais federais relacionados cultura, sem contar, portanto, a legislao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Nos Estados (Acre, Bahia, Cear, Minas Gerais, Mato Grosso, Par, Paraba, Pernambuco, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul), no Distrito Federal e nos Municpios (Aracaju, Belo Horizonte, Curitiba, Florianpolis, Goinia, Joo Pessoa, Londrina, Maring, Rio Branco, Rio de Janeiro, Salvador, So Jos dos Campos, So Paulo, Teresina e Vitria) registra-se at o momento cerca de 30 diplomas legais referentes cultura. As provises legais federais no tocante cultura podem ser agrupadas em trs grandes blocos: legislao do mecenato e do Fundo Nacional da Cultura; legislao do audiovisual; e legislao do patrimnio cultural e artstico. Nosso mais antigo diploma legal em vigor, sobre o tema, o Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937, que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional. A maior parte da legislao federal sobre a cultura foi editada nos ltimos 30 anos. O fulcro desse cipoal de normas legais federais, estaduais, distritais e municipais sobre cultura est nos arts. 215 e 216 da Constituio Federal, e na legislao federal encimada pela Lei Rouanet (Lei n 8313/91) e sua regulamentao e alteraes. No caso particular do cinema, os diplomas legais de todas as Unidades da Federao gravitam em torno da Lei do Audiovisual e do seu Decreto regulamentador, a seguir tratados no pormenor.

LEGISLAO DO AUDIOVISUAL A Lei n 8685, de 20 de julho de 1993 (Lei do Audiovisual), e o seu instrumento regulamentador, o Decreto n 974, de 8 de novembro de 1993, formam a espinha dorsal da legislao audiovisual brasileira. A Lei do Audiovisual cria mecanismos de fomento atividade audiovisual e d outras providncias. Com esse fim, a referida lei diz respeito principalmente produo do setor audiovisual, mas no deixa de levar em conta aspectos de distribuio e de exibio. Nos quase oito anos desde sua edio, esses diplomas legais tm-se mostrado eficientes. Claro que h, permanentemente, sugestes para alter-los, seja, de um lado, da parte de cineastas e produtores, seja, de outro, da parte de distribuidores e exibidores.

Essas sugestes, contudo, devem ser vistas muito mais como derivadas de uma faceta psicossocial de um segmento da cultura - os cineastas, principalmente - que age movido por grandes arroubos de paixo, como comum entre artistas em geral, do que provenientes de imperfeies legislativas. evidente que no se pretende questionar aqui a legitimidade e a necessidade dos pleitos que constantemente se apresentam. Alm disso, de se esperar que as legislaes setoriais, como a da cultura e, portanto, a do audiovisual, passem por modificaes e aperfeioamentos, ditados pela experincia e pelas transformaes sociais. O que se quer registrar nesta oportunidade que produtores, distribuidores e exibidores esto cronicamente envolvidos em desentendimentos, alguns deles histricos, que se agravam medida que o Estado - e, claro, os polticos - tentam mediar as situaes que emergem a todo momento. Por exemplo: tramitam no Congresso Nacional, em resposta a pleitos diversos da comunidade do setor cultural em apreo (cinema, especialmente), muitas proposies que pretendem alterar a legislao cultural, sobretudo do audiovisual, como a que visa a elevar em 100% os percentuais previstos no 2 do art. 1 da Lei n 8685/93 - reivindicao freqente dos produtores. Por outro lado, distribuidores e exibidores mostram-se descontentes com as provises legais que dizem respeito a eles e, como esperado, fazem constantes presses para alterar a Lei do Audiovisual noutras direes. Portanto, no de estranhar que a recente crise do setor audiovisual, gerada principalmente por insinuaes, e at mesmo acusaes, na mdia, a respeito do uso e da prestao de contas de verbas para as produes cinematogrficas Chat e O Guarani, venha mobilizando e pressionando a opinio pblica, a comunidade audiovisual, os polticos e, particularmente, os tcnicos e as autoridades administrativas do MINC, no sentido de buscar solues para a crise. E mais uma vez parece que a soluo ideal que muitos enxergam elaborar mais legislao cultural ou, pelo menos, alterar a j existente. O atual quadro de crise no setor audiovisual, - levando-se em conta as declaraes na mdia e os depoimentos na Subcomisso de Cinema do Senado Federal, sobretudo no tocante a questes como liberao de recursos e novos modelos de financiamento, acompanhamento e fiscalizao -, no parecem indicar, salvo melhor juzo, necessidade imediata de criao de mais instrumentos normativos, tampouco de alterao dos diplomas legais vigentes para o setor audiovisual. O que deve e pode ser feito, em concordncia com a opinio de cineastas de notrio valor, como TIZUKA YAMASAKI, tanto para as produes em questo - Chat e O Guarani - como de um modo geral, uma ampla auditoria nas contas do cinema nacional. Esse procedimento legal tem tudo para se tornar permanente como efetivo e eficiente instrumento controlador e fiscalizador do uso de verbas e de recursos em geral. Outro caminho, que parece ser da maior importncia para a cultura nacional, fomentar a descentralizao normativa, executiva e de fiscalizao da produo, distribuio e exibio dos bens e eventos culturais, buscando modelos cooperativos onde os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tenham participao crescente junto aos esforos da Unio. Essa, sem dvida, ser uma forma de garantir mais retornos regionais - aspecto esse que ainda demanda correes de procedimentos no tocante aos incentivos cultura no Brasil.

A QUESTO DOS INCENTIVOS Uma vez apresentada a legislao cultural brasileira, - com nfase na Lei do Audiovisual, em particular nas questes que dizem respeito ao cinema -, acompanhada da anlise e dos comentrios que me pareceram pertinentes ao assunto, cabe agora mostrar como funcionam os incentivos previstos nessa base legal. Pronac - O princpio geral do Pronac - Programa Nacional de Apoio Cultura o que a lei chama de livre acesso s fontes da cultura e o pleno exerccio dos direitos culturais. Sua implementao feita por meio de trs fontes: Fundo Nacional da Cultura FNC, Fundos de Investimento Cultural e Artstico - Ficart e incentivos a projetos culturais. Essas fontes de incentivo visam a atingir os seguintes objetivos: (1) Incentivo formao artstica e cultural, mediante a concesso de bolsas, concesso de prmios, e instalao e manuteno de cursos de carter cultural ou artstico. (2) Fomento produo cultural e artstica, por via de produo fonovideogrfica de carter cultural, edio de obras, realizao de exposies, festivais de arte, espetculos de artes cnicas, de msica e de folclore, e, finalmente, realizao de exposies, festivais de arte e espetculos. (3) Preservao e difuso do patrimnio artstico, cultural e histrico. (4) Estmulo ao conhecimento dos bens e valores culturais. (5) Apoio a atividades culturais e artsticas. Uma das principais facetas do Pronac a que define os percentuais de financiamento para fins de incentivo de projeto cultural, claro que valendo para projetos cinematogrficos: at 80% pelo prprio Pronac; o restante, at 20%, deve vir de alguma outra fonte. E essa repartio se aplica tanto a projetos de rgos pblicos como privados. A lei prev que esse limite de 20% de qualquer outra fonte pode ser alcanado por meio de investimentos diretos, e tambm por meio de bens e servios oferecidos pelo proponente para implementao do projeto, sujeitos a avaliao pelo Pronac. H base legal tambm para propostas culturais que tenham objetivos comerciais, sem discriminao, portanto, daquelas sem finalidade lucrativa. A nossa legislao, afinal, disciplina o subsdio atividade cultural e no comercial, e essa diferena fundamental para a cultura nacional, em particular para a cinematografia. Esse aspecto tambm importante para tornar os projetos culturais nacionais competitivos com os estrangeiros. Observe-se que os incentivos previstos em lei abarcam tanto as pessoas jurdicas como as fsicas. Para efeitos fiscais, no entanto, h diferena entre pessoas jurdicas e fsicas quanto a desconto da doao no imposto de renda, o que resulta em benefcios desiguais. A questo de incentivos, nos termos legais, inclui, alm da doao, o patrocnio, disciplinado no artigo 23 da Lei n 8313/91. Destaque-se que a contrapartida dos 20% de qualquer outra fonte que no a dos mecanismos do Pronac (ou seja, do FNC, do Ficart ou dos incentivos a projetos culturais, como o patrocnio), tem sido considerada pelos artistas nacionais, em particular pelos cineastas, como um problema. Alegam os agentes culturais que em geral tm dificuldades de integralizar a contrapartida de 20%, o que d origem a inadimplncia e problemas de prestao de contas. De qualquer modo, a legislao cultural brasileira vem sendo aperfeioada, em particular a Lei do Audiovisual, em geral com a colaborao dos interessados no setor, seja por novos diplomas legais, como leis, decretos, portarias etc., seja por medidas provisrias que vm sendo reeditadas por estarem aguardando ao legislativa do Congresso Nacional.
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Dois pontos merecem destaque em relao aos aperfeioamentos legais em curso, por meio de medidas provisrias: o MINC conta agora com maior poder de discricionariedade para julgar o que pode ser convenientemente atribudo como atividades de interesse da lei; o conceito do que pode ou no ser considerado como intermediao tambm foi alterado. Em resumo: alm de termos uma base legislativa geral para a cultura, e um diploma legal especfico para o audiovisual, a questo dos incentivos, parece-me, est bem formulada, como tambm est sendo bem implementada, ainda que possa demandar novos aperfeioamentos em funo da realidade cultural brasileira.

COTAS MNIMAS DE EXIBIO (CINEMA E TELEVISO) A chamada cota de tela a obrigatoriedade legal de exibio de obras cinematogrficas brasileiras de longa-metragem (nmero mnimo de dias, por sala, por ano) em salas de cinema do Pas. A cota de tela vem sendo definida anualmente, por decreto, pelo Presidente da Repblica, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, IV, da Constituio Federal, e em cumprimento ao disposto no art. 29 da Lei n 8401, de 1992. Em 1997, com referncia ao ano de 1998, a cota de tela foi fixada em 49 dias / 1 sala / ano (Dec. n 2445/97); em 1999, para efeito no mesmo ano, esse nmero foi o mesmo (Dec. n 3024/99); e em 2000, a vigorar nesse mesmo perodo, a cota definida foi de 28 dias / 1 sala / ano (Dec. n 3513/00). O decreto referente a 2001 ainda no foi editado at o momento de elaborao deste ESTUDO. Alis, interessante notar, pela ilustrao acima, que os decretos definidores de cotas tm periodicidade varivel. Como a definio de cota mnima por sala de cinema, tambm convm observar que quando se trata de salas geminadas do mesmo espao a cota torna-se decrescente em funo do nmero de salas; caso contrrio, aumenta. O decreto da cota mnima prev, mas nem sempre de forma explcita, punio sob a forma de multa para o caso de descumprimento da obrigatoriedade legal. No caso da televiso no se aplica o sistema de cota mnima, ficando esse meio, no que tange exibio cinematogrfica, dependente de outros critrios de programao, regulamentados por disposies que no so de carter cultural mas sim do setor de telecomunicaes. Contudo, a questo da televiso, pelo menos em parte, e das locadoras de vdeo e meios audiovisuais semelhantes, fica contornada e controlada por disposio da mesma lei que introduz a cota de tela, a saber: o art. 30 da Lei n 8401/92, cujo caput prev que at 2003, inclusive, as empresas distribuidoras de vdeo domstico devero ter um percentual de obras brasileiras audiovisuais cinematogrficas e videofonogrficas entre seus ttulos, obrigando-se a lan-las comercialmente. E o aludido percentual de lanamentos e ttulos fixado anualmente pelo Poder Executivo, ouvidas as entidades representativas do setor ( 1); quanto ao descumprimento dessa obrigao, fica sujeito pena de multa ( 2}.

Por fim, cabe ressaltar que o mercado exibidor brasileiro de filmes de longa-metragem tem-se caracterizado por muitas flutuaes durante os ltimos 30 anos, no tocante a todos os parmetros significativos para o setor (n de salas, pblico, lanamentos nacionais e estrangeiros, renda e preo mdio do ingresso), como mostra pesquisa divulgada recentemente pela Secretaria do Audiovisual do MINC (Anexo 1).

A QUESTO DO AUDIOVISUAL, DO CINEMA EM PARTICULAR, EM OUTROS PASES E COMUNIDADES INTERNACIONAIS - UMA COMPARAO A ttulo de comparao com o Brasil, em termos de legislao e cinema, seguem-se informaes sobre 13 pases, em todos os continentes, com diferentes modelos polticos e sistemas econmicos, bem como com diferentes graus de desenvolvimento social e econmico, inclusive quanto ao cinema como arte e indstria: Alemanha, Argentina, Austrlia, Canad, Egito, Espanha, Estados Unidos da Amrica do Norte, Frana, Irlanda, Mxico, Portugal, Reino Unido e Sua. Alm disso, duas comunidades internacionais de grande relevncia para o Brasil - a Amrica Latina e o MERCOSUL - so tambm objeto de exame sobre o assunto. Alemanha - A produo cinematogrfica alem de cerca de 60 filmes por ano. Em vez de elaborada legislao cultural e cinematogrfica, e um complexo sistema de incentivos, como temos no Brasil, essa questo na Alemanha fica por conta de um fundo que premia os produtores de filmes de arte que conseguem atingir mais de 50 mil espectadores, bem como as produes comerciais com mais de 100 mil ingressos vendidos. A fonte financeira desse fundo advm da taxao de receitas das estaes de televiso e da venda de vdeos. Argentina - Sistema muito semelhante ao brasileiro, em certos aspectos at mais rico em detalhes. Trata-se da Lei n 24377/94, - com vrios instrumentos legais de hierarquia inferior -, que cria El Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, conferindo amplos poderes a essa entidade para fins de fomento e regulamentao da atividade cinematogrfica. Em geral, o sistema argentino protecionista em relao ao cinema nacional. A lei prev cotas, classificao das salas de cinema e aspectos de exibio e distribuio; alm disso, cria o Fondo de Fomento Cinematografico, os subsdios produo e exibio de filmes de longa e curta-metragem e trata ainda do crdito industrial, da imprensa filmada, da comercializao no exterior, da produo por coparticipao, da co-produo, da cinemateca nacional e do registro das empresas do setor. A lei argentina prev punies diversas para o caso de descumprimento de suas disposies. Austrlia - Como na Alemanha, o sistema simples. Trata-se de um conjunto de medidas fiscais que incentiva produtores e cineastas com certificados de descontos no imposto sobre a renda. O sistema prev produes cinematogrficas e televisivas subordinadas a quatro categorias: filmes comerciais, documentrios, filmes naturais e minissries (inclui-se aqui, dentre outras, produes infantis). Canad - O Canad tem um sistema que funciona com emprstimos e incentivos ao cinema, televiso e s produes de multimdia por meio da Tlefilm Canada, rgo cultural do governo federal.

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Egito - H cerca de quatro anos o Egito possui uma lei do cinema (investimentos, incentivos e garantias) que visa proteo e ao desenvolvimento do audiovisual como arte e indstria. A aplicao dessa lei, todavia, tem criado descontentamentos nos cineastas e produtores; alegam eles que as companhias que se estabeleceram sob as condies dessa lei acabaram privilegiando o cinema estrangeiro, sobretudo o norte-americano. Espanha - O sistema espanhol guarda certa semelhana com os sistemas existentes na Argentina, no Brasil e no Canad. Trata-se de uma base legal de longa tradio na sua origem, como o sistema de cotas de tela, que prev uma poltica geral de incentivos e de proteo ao audiovisual, com muita diversificao nos procedimentos, mas sem muita rigidez burocrtica e administrativa. O Estado taxa em 5% o faturamento das estaes de televiso; o resultado dessa receita aplicado diretamente nos filmes ou usado como base das co-produes. Quanto aos emprstimos estatais, so recuperados na bilheteria. Estados Unidos da Amrica do Norte - Na maior nao cinematogrfica do mundo, o cinema como arte e indstria, incluindo-se aqui a televiso e a multimdia, fica, como qualquer outro setor socioeconmico, praticamente solto s regras de mercado. Claro que h financiamentos, incentivos diversos (como bolsas de estudo, auxlios, subsdios) e outros mecanismos semelhantes, como o sistema de bnus regionais, tanto pblicos (federais, estaduais e municipais) como privados, em geral gerenciados por fundaes. De qualquer modo, as normas legais, quando existentes, so mnimas e gerais, prevalecendo a descentralizao administrativa e a competio econmica. Ressalte-se o alto custo das produes do setor audiovisual, mas em geral com retorno comercial compatvel, o que faz do Pas, sobretudo de Hollywood, uma meca do cinema. Contudo, a tambm alta tributao, especialmente nos ltimos tempos, vem, com freqncia, afugentando os produtores, que, por isso, tm preferido rodar seus filmes no exterior, por meio de co-produes. Frana - Tem sistema legal elaborado, de grande tradio nas medidas de incentivo e proteo ao cinema nacional. Taxa ingressos de cinema, receitas das estaes de televiso e dos lanamentos de vdeo, como fontes financeiras para roteiros cinematogrficos, filmes experimentais e projetos de co-produo. Como na Espanha, o Estado realiza emprstimos que so recuperados pela renda da bilheteria. Irlanda - Tem um cinema em ascenso, graas a um sistema simples de incentivos e emprstimos, pblicos e privados, sem maiores preocupaes com o protecionismo nacional. Por isso, a Irlanda vem sendo cada vez mais procurada para a rodagem de co-produes de bom nvel, bi e multinacionais, que acabam dando retorno ao Pas e aos produtores, e, assim, realimentando o sistema. Mxico - Tem ampla e detalhada base legal federal, com provises de incentivos, emprstimos e protees, nos moldes j examinados para a Argentina e o Brasil. Tradicionalmente nacionalista no trato da sua cultura, o Mxico vem enfrentando um novo contexto, inclusive reaes adversas dos artistas, em funo de sua participao, desde 1994, no Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte, integrado tambm pelo Canad e pelos Estados Unidos da Amrica do Norte. Portugal - O Pas dispe de uma srie de portarias de 1996, embasadas em diplomas legais maiores, que instituem diversas formas de apoio do Estado ao audiovisual, ao cinema e multimdia, a saber: criao e produo; exibio comercial e no comercial; promoo, difuso cultural e distribuio; e formao. Em termos europeus, Portugal no conta ainda com tradio de peso em matria de cinema, situao que parece estar sendo revertida, graas ao fomento dos ltimos anos.

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Reino Unido - O Reino Unido tem longa tradio de no cultivar o formalismo legal. Mesmo assim, o sistema legal britnico funciona muito bem a partir de uma estrutura legal simples e da nfase na fonte legislativa consuetudinria. Assim, em matria de fomento ao audiovisual, ao cinema e multimdia, a Inglaterra e os demais membros do Reino Unido em geral apenas facilitam as produes cinematogrficas por meio de apoio e financiamentos cuja fonte est na taxao da receita da loteria esportiva e no sistema de co-produo com televises. Sua - Os suos contam com recente diploma legal sobre o cinema, que ainda no foi plenamente aceito pelos artistas e agentes culturais. Como a base legal prev um sistema seletivo de produes cinematogrficas, em funo das diferentes formas de apoio (incentivos, financiamentos etc.), a reao surgida diz respeito falta de uma poltica cultural geral, voltada para todas as artes, e sem maiores preocupaes mercadolgicas, como o sucesso e a rentabilidade comercial, ora privilegiados no cinema. Amrica Latina - O Brasil conta agora com o Dec. n 2768/98 que promulga o Acordo para a Criao do Mercado Cinematogrfico Latino-Americano, assinado em Caracas, Venezuela, em 11 de novembro de 1989. Como se v, o Acordo j existe h 12 anos, mas entrou em vigor em 1991, tendo sido promulgado no Brasil h menos de trs anos. Ainda cedo, portanto, para se falar de frutos desse Acordo. Contudo, pelos termos desse diploma (Anexo 2), o cinema como arte e indstria tem grandes possibilidades de promoo e desenvolvimento no mbito da Amrica Latina, graas aos vrios mecanismos de apoio e incentivos criados. Assim, no seu art. VIII, reza o Acordo que as obras cinematogrficas participantes do Mercado Comum Latino-Americano assim sero consideradas nos Estados-Membros, para efeito de sua distribuio e exibio por qualquer meio, e que, portanto, usufruiro de todos os benefcios e direitos conferidos a obras cinematogrficas nacionais pela legislao de cada nao integrante (espaos para exibio, cotas de exibio e de distribuio etc., excetuados os incentivos financeiros governamentais). MERCOSUL - O Mercado Comum Sul Americano (integrado at o momento pelos seguintes pases: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai) outro espao privilegiado para o fomento da cultura, portanto do cinema como arte e indstria, nos termos do Protocolo de Integrao Cultural do MERCOSUL, aprovado em Fortaleza, Cear, em 1996 (Anexo 3). No h, ainda, dados significativos sobre os frutos desse Protocolo. Esse esboo comparativo pode ser concludo com o Anexo 4, que mostra sinopticamente as semelhanas e diferenas entre Argentina e Brasil, e entre o MERCOSUL e a Unio Europia, em matria cinematogrfica. As informaes apresentadas nesta seo do ESTUDO permitem afirmar que tanto os problemas existentes como as solues encontradas pelos diferentes pases resenhados, em matria de legislao e cinema, so bastante comuns. Todavia, observa-se tambm, a partir dos mesmos dados, que o cinema como arte e indstria (e o mesmo ocorre com a poltica cultural em geral) desenvolve-se mais quando o sistema de apoio e incentivos mais livre, portanto menos burocrtico e menos preso s amarras das formalidades legais. Isso faz sentido luz das afirmaes feitas na Introduo do ESTUDO.

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CONCLUSO V-se, portanto, que o setor cultural brasileiro vem amadurecendo ao longo dos ltimos 30 anos, especialmente no que tange a investimentos e retornos. Nossa legislao cultural uma prova disso. Seu fulcro, representado pela Constituio Federal, uma garantia para o exerccio dos direitos culturais, bem como para a defesa e a proteo do nosso patrimnio cultural. Quanto Lei do Audiovisual, pode-se afirmar que vem sendo aplicada com sucesso, com paulatinos aperfeioamentos resultantes da experincia, no demandando, salvo melhor juzo, maiores alteraes no atual momento, sobretudo como resposta imediata presente crise do setor cinematogrfico brasileiro. Todavia, propostas que objetivem modificar a Lei do Audiovisual devem ser cuidadosamente estudadas e, quem sabe, servir de base substituio ou revogao dessa lei daqui a dois anos, pois no exerccio fiscal de 2003 que expira a fundamental proviso do seu art. 1 . Sim, cultura um bom negcio. Mas cultura, antes de mais nada, uma atividade que se expressa sobretudo pela arte, que e deve ser espontnea. Da a necessidade, mas tambm complexidade de uma poltica cultural no mundo de hoje. Afinal, h que se incentivar e promover a cultura, sem comprometer, contudo, a essncia da manifestao espontnea da arte. Como contentar a todos? E isso, claro, vale para o cinema - arte das artes. Posto isso, cabe registrar, por fim, que o Relatrio Final do 3 Congresso Brasileiro de Cinema (Anexo 5), realizado em Porto Alegre, RS, de 28 de junho a 1 de julho de 2000, faz um breve diagnstico da situao cinematogrfica nacional e prope 69 aes para a promoo e a melhoria do cinema brasileiro. Esses itens da agenda dos cineastas, - juntamente com as questes e propostas que tm sido colocadas pelo setor pblico, - em especial o governamental, nos nveis federal, estadual, distrital e municipal -, e os pontos que derivam do posicionamento do setor privado e da Comisso de Cinema (Dec. n 2946/99 e Port. N 51/99 do MINC) -, devem servir de fulcro em torno do qual podero ter prosseguimento as conversaes e negociaes entre todas as partes interessadas na promoo e no aprimoramento da cultura e do cinema brasileiro a partir do corrente ano - 2001.

Notas: (1) Quero expressar meus agradecimentos colega da Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, Sra. ANA MARIA RAMOS CAVALCANTI, da Coordenao de Apoio Tcnico-Legislativo (Seo de Recuperao de Dados e Documentos - Pesquisa), pela excelncia de seus servios na fase de levantamento de dados, informaes e bibliografia deste trabalho.

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BIBLIOGRAFIA Brasil. CONSTITUIO FEDERAL / 1988. Ed. Rev. dos Trib., So Paulo, 1999. Brasil / MINC. CULTURA UM BOM NEGCIO. MINC, Braslia, 1995. Brasil / MINC. LEGISLAO CULTURAL BRASILEIRA (Anotada). MINC, Braslia, 1997. Brasil / Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. Coletnea de instrumentos legais e demais matrias sobre cinema, no Brasil e no mundo. Braslia, 2001. CORREIO BRAZILIENSE. Sob severa vigilncia. Dois, p. 3, Braslia, 10/2/2000. Malagodi, M.E. & F. de S Cesnik. PROJETOS CULTURAIS - ELABORAO, ADMINISTRAO, ASPECTOS LEGAIS E BUSCA DE PATROCNIO. Fazendo Arte Editorial, So Paulo, 1998. Moiss, J.A. & I. Botelho (Orgs.). MODELOS DE FINANCIAMENTO DA CULTURA - OS CASOS DO BRASIL, FRANA, INGLATERRA, ESTADOS UNIDOS E PORTUGAL. MINC/ FUNARTE, Rio de Janeiro, 1997

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