UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLITICAS PROGRAMA DE GOBIERNO Y POLITICAS PBLICAS Alejandro Lozano Febrero 2013 I.

OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA Introducirse en el estudio de elementos bsicos relacionados con el campo de las polticas pblicas, entendindolo como proceso social, accin de gobierno, medio de intervencin del aparato de estado y medio de intervencin de sistemas administrativos pblicos supranacionales, mediante el anlisis de un conjunto de interpretaciones surgidas en el marco de las ciencias sociales. II. OBJETIVOS ESPECIFICOS Adelantar una experiencia de trabajo de lectura grupal e individual, que permita construir juicio personal sobre conceptos bsicos relacionados con el problema de las polticas pblicas. Informarse sobre algunas de las discusiones ms relevantes que se han dado en los estudios sobre las polticas pblicas. Hacer un ejercicio que permita introducirse en el anlisis de polticas pblicas III. SISTEMA DE TRABAJO 1. Estrategias de trabajo: Entrega de un conjunto de documentos de obligatoria lectura que introducen a conceptos y discusiones bsicas relacionadas con poltica pblica. Las lecturas sern debatidas en las jornadas de trabajo y los participantes debern llevar por escrito los aportes que sobre la interpretacin del documento hagan. Cada grupo de estudiantes elaborar un ejercicio, orientado por una gua, para introducirse en el proceso de consecucin e interpretacin de informacin para el anlisis y seguimiento de procesos de poltica pblicas.
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Profesor del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia. Profesor Investigador de la Escuela Superior de Administracin Pblica. Miembro del Consejo Directivo de la Red Interamericana de Educacin en Administracin Pblica y Polticas Pblicas -INPAE-. Miembro del grupo de Investigacin en Teora Poltica Contempornea -TEOPOCO-.

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2. Sistema de evaluacin de los estudiantes: Se realizarn cuatro (4) parciales con el mismo valor, los cuales corresponden al 33% de la asignatura. Los trabajos para clase tendr una nota de cero (0.0) cuando no se entreguen; dado lo anterior se adicionar los ceros de trabajos no entregados al parcial de ms baja nota. La modalidad de trabajo de campo corresponde a: 33% la nota de la primera entrega, y 33% la segunda entrega. Los estudiantes que dejen de asistir a seis (6) clases perdern la signatura por inasistencia. Recordar que ningn tipo de excusa quita las fallas. Si un estudiante falta a un parcial y presenta excusa tiene derecho a presentar el parcial en la fecha que el profesor lo programe. Se realiza sntesis documentales de cada una de las lecturas. Si no se entrega tiene valor de cero (0.0), sino se entrega no se tiene nota. Los ceros de la no entrega de sntesis se adicionar a las calificaciones de los parciales. IV. UNIDADES TEMATICAS DEL PROGRAMA Primera unidad temtica: Polticas pblicas como campo de saber Objetivo: Conocer las principales dinmicas que posibilitan en la mita del siglo XIX y el transcurso del siglo XX la consolidacin de las polticas pblicas como campo de saber disciplinar 1. Configuracin del campo de saber disciplinar Formacin de las sociedades de ciencias y la constitucin de discursos sobre intervencin estado segunda mita del siglo XIX y primeras dcadas del siglo XX Conflicto social, intervencin de estado y produccin de discursos en la segunda mita del siglo XIX y primeras dcadas del siglo XX Crisis de las concepciones disciplinares en ciencias sociales, multidisciplinariedad, investigacin cientfica orientada a la intervencin de estado, programas de formacin universitaria y requerimientos de estado en la primera mita del siglo XX Mercados de la investigacin para la intervencin estatal, infraestructuras estatales, supranacionales y no estatales para la investigacin en polticas pblicas y sistemas de ciencia y tecnologa segunda mita del siglo XX (Financiacin, formacin de analistas, crdito cientfico, visibilidad y posicionamiento de discursos).

2. Tres puntos de vista para a bordar el estudio de la poltica pblica 13

Interpretaciones de la poltica pblica como metodologa de anlisis en el mbito de estudios de la ciencia poltica Interpretaciones de la poltica pblica como proceso poltico social Interpretaciones de la poltica pblica como instrumento para el anlisis y la definicin de acciones de gobierno y alta gerencia pblica

Lecturas obligatorias Lozano, Ayala. Aspectos sobre el saber en polticas pblicas. Contenido en Aspectos sobre poltica pblica: ejercicios e instrumentos para el anlisis. Universidad Nacional de Colombia. 2008 [pp. 15-24] (Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 6 de febrero del 2013) Nagel, Stuart. Evaluaciones opuestas de los estudios de polticas. Contenido en Administracin pblica: El estado actual de la disciplina. Fondo de cultura Econmica. 1999. [pp. 539-587] Wittrock, Bjrn. Conocimiento social y poltica pblica: ocho modelos de interaccin. Contenido en Ciencias sociales y estados modernos: Experiencias nacionales e iniciativas tericas. Fondo de cultura Econmica. Mxico. D.F. 1999. [pp. 407-427] (Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 20 de febrero del 2013) Segunda unidad temtica: Marco general de lectura para los procesos de poltica pblica Objetivo: Introducirse en las relaciones bsicas que se dan entre regimenes polticos, sistemas polticos, formas de organizacin poltica supranacional y sistemas administrativos pblicos supranacionales, como marcos institucionales y de accin poltica, econmica y cultural para la configuracin de procesos de polticas pblicas nacionales y locales. 1. Poltica pblica como proceso social: construccin social de necesidades y mbitos de intervencin Sistema poltico, gobierno, administraciones pblicas nacionales y construccin social de necesidades Rgimen poltico, gobierno, administraciones pblicas nacionales y construccin social de necesidades 14

Contexto supranacional: Bloques de naciones, sistemas administrativos pblicos internacionales, transnacionales y construccin social de necesidades en los mbitos nacionales

2. mbitos de intervencin estatal, procesos de inclusin y exclusin y decisiones colectivas vinculantes en procesos de construccin de poltica pblica. Espacio de lo pblico y mbitos de intervencin Intervencin y procesos de inclusin-exclusin (De la diferenciacin sistmica a la construccin de actores y escenarios) en el caso de la poltica pblica Instituciones polticas, decisiones colectivo vinculantes y construccin de legitimidad Serialidad, grupalidad, grupos sociales, movimientos sociales y decisiones colectivo vinculantes en los procesos de poltica pblica

Lecturas obligatorias: Vargas, Alejo. Los conceptos de sistema y rgimen poltico. Contenido en El estado y las polticas pblicas. Almudena. Bogot. Colombia 1999. [pp. 13-47] Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude. Polticas pblicas y teora del estado. Contenido en Las polticas pblicas. Ariel. Espaa, Barcelona.1985 [pp. 43-78] (Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 13 de marzo del 2013) Tercera temtica: Definicin de directrices de poltica pblica Objetivo: Introducirse en aspectos centrales relacionados con los procesos de definicin de directrices de poltica y su estabilizacin 1. Problema socialmente relevante y la poltica pblica como fenmeno de construccin social. Espacios de controversia, visibilidad de los requerimientos sociales, movilizacin de actores y conflictos sociales Instancias estatales y no estatales de pugnacidad y estabilizacin de directrices de poltica

2. Agendas de definicin de directrices de polticas y dispositivos de estabilizacin de decisiones de orientacin de poltica Conceptos de agenda y tipos de agendas para la definicin y estabilizacin de directrices de poltica pblica 15

Enunciacin de directrices de poltica pblica, procesos decisionales y concepciones sobre decisin en el marco de definicin de directrices de poltica Directrices de poltica pblica, gobierno, gobernabilidad y gobernanza.

Bibliografa obligatoria Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude. Marco conceptual, La aparicin de los problemas pblicos. Contenido en Las polticas pblicas. Ariel. Espaa, Barcelona.1985 [pp. 89-127] Lozano, Ayala. Dimensiones funcionales en el campo de las polticas, Momentos de la definicin de directrices de poltica. Contenido en Aspectos sobre poltica pblica: ejercicios e instrumentos para el anlisis. Universidad Nacional de Colombia. 2008 [pp. 27-48, 65-91] (Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 27 de marzo del 2013) 3. El analista de polticas pblicas en los procesos de definicin de directrices de polticas pblicas El analista y la demarcacin de los asuntos socialmente relevantes en los debates de definicin de directrices de poltica Enunciacin de directrices de poltica y las dinmicas de produccin de diagnsticos y prospectiva. (Construccin de contextos y escenarios, Identificacin de la tematizacin, definicin de alternativas) Visibilidad de las propuestas del analista y gestin de los procesos de tematizacin en los procesos definicin de directrices de poltica (Diseo y operacionalizacin de foros y agendas mediticas) Bibliografa Obligatoria Subirats, Joan. Definicin de problema, relevancia pblica y formacin de agenda de actuacin de los poderes pblicos, Alternativas de actuacin y anlisis de prospectiva. Toma de decisiones fijacin de objetivos. Contenido en Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin. Ministerio para las Administraciones Pblicas. 1994 [pp.47-99] Bryson, John y Crosby, Barbara. La planeacin de polticas y el diseo y uso de foros, mbitos y tribunales. Contenido en La gestin pblica su situacin actual. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1998. [pp. 429-454] (Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 10 de abril del 2013) Cuarta temtica: Implementacin de directrices de poltica pblica 16

Objetivo: Introducirse en aspectos centrales relacionados con los procesos de implementacin de directrices de poltica pblica. 1. Agendas operativas, actores e instancias de implementacin de polticas La construccin de agendas operativas y redes de instancias estatales de operacionalizacin de poltica Ejecucin de agendas operativas, Intersectorialidad, relaciones interorganizacionales y dinmicas intergubernamentales mbitos de controversia de la implementacin de poltica Tribunales y asuntos residuales de la definicin de directrices de poltica Tribunales en los procesos de implementacin de poltica Instancias de control en los procesos de implementacin de poltica pblica

2. Accin de gobierno, burocracia pblica y focalizacin de poltica Programas como configuracin de decisiones de autoridades pblicas Programas y proyectos como unidades operativas bsicas de implementacin Focalizacin de poltica y aparatos de inscripcin Poltica pblica y despliegue de la accin de gobierno en los territorios Focalizacin de poltica y acciones de inclusin y exclusin

3. Gestin e implementacin de poltica Modelos de gestin e implementacin de poltica pblica Gestin de proyectos y gestin en red en la implementacin de polticas

Bibliografa Obligatoria Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude. Implementacin. Contenido en Las polticas pblicas. Ariel. Espaa, Barcelona.1985 [pp. 158-191] Lozano, Ayala. Momentos de la definicin de directrices de poltica. Contenido en Aspectos sobre poltica pblica: ejercicios e instrumentos para el anlisis. Universidad Nacional de Colombia. 2008 [pp. 117-134] (Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 24 de abril del 2013) Ingram, Helen, Stuart. La implementacin: una resea y un marco terico que sugiere. Contenido en Administracin pblica: El estado actual de la disciplina. Fondo de cultura Econmica. 1999. [pp. 591-611]

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Rose, Richard. Combinacin de los recursos en programas gubernamentales. Contenido en El gran gobierno: un acercamiento desde los programas gubernamentales. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1998. [pp. 270-308 (Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 8 de mayo del 2013) Quinta temtica: Evaluacin de polticas pblicas Objetivo: Introducirse en aspectos centrales relacionados con los procesos de evaluacin de poltica pblica. Momentos de la evaluacin y tipos de evaluacin Modelos de evaluacin y los procesos de polticas pblicas Evaluacin y rendicin de cuentas Evaluacin control poltico, control ciudadano y publificacin

Bibliografa obligatoria Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude. Evaluacin. Contenido en Las polticas pblicas. Ariel. Espaa, Barcelona.1985 [pp. 194-216] Parsons, Wayne. Evaluacin, Cambio y continuidad en la formulacin de polticas pblicas,Promesas y desempeo: evaluar el impacto y los resultados, Conclusin. Contenido en Polticas pblicas: Una introduccin a la teora y la practica del anlisis de polticas pblicas. FLACSO. Mxico. 2009. [pp. 560-632] (Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 22 de mayo del 2013) V. PROGRAMACION PARCIALES, TRABAJOS DE CAMPO, TALLERES Trabajo de campo Primera entrega (6 de marzo 2013) Primer parte Segunda entrega (17 de abril) Correccin primera parte y Segunda parte Tercera entrega (29 de mayo) Correccin segunda entrega Parciales De Lozano hasta Meny, (Polticas pblicas y teora del estado) (13 de marzo) De Meny (Marco conceptual) hasta Bryson (10 de abril) De Meny (Implementacin) hasta Rose (8 de mayo) De Meny (Evaluacin) hasta Parsons (22 de mayo) 18

VI. BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA Aguilar Villanueva, Luis. Estudio introductorio. Contenido en El estudio de las polticas pblicas.. Mxico D.F. Mxico. 1992 Bardach, Eugene. Los ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas: un manual para la prctica. Cede. Mexico. 1999 Bland, D., y Vernoille, F. (2000), <<Politique sociales, stratgies lectorales et fdralisme sous la prsidence Clinton>>, Revue Franaise de Science Politique, vol. 50, No. 6 : 833-913 Bryson, John y Crosby, Barbara. La planeacin de polticas y el diseo y uso de foros, mbitos y tribunales. Contenido en La gestin pblica su situacin actual. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1998. Calame, Pierre; Talmant, Andr. Con el estado en el corazn: el andamiaje de la gobernancia. Trilce. Montevideo. 2001 Callon, Michel. Redes tecnoeconmicas e irreversibilidades. Mimeo correspondiente al programa universitario de investigacin en ciencia, tecnologa y cultura. Universidad Nacional de Colombia. Abril 1994. Traduccin Germn Pineda. Ttulo original Rseaux technico-conomiques et irrversibilits. Chevallier Jacques y Loschak Daniele. El proceso decisional. Contenido en Ciencia administrativa: teora general de la institucin administrativa. De Instituto Nacional de Administracin Pblica. Madrid. Espaa. 1986. Volumen 2, Tercera parte, Ttulo segundo, Captulo 2, [pp. 487-581] Chevallier, Jacques y Loschak, Daniele. La administracin como sistema de accin. Contenido en Ciencia administrativa: Teora general de la institucin administrativa. INAP. Espaa. Madrid. Volumen 2 [pp. 237-581] Chevallier, Jacques y Loschak, Daniele. La ciencia administrativa. Fondo de cultura Econmica. Mxico. Mxico D.F. 1983 Deleon, Peter. Sucesos polticos y ciencias de las polticas. Contenido en Ciencias sociales y estados modernos: Experiencias nacionales e iniciativas tericas. Fondo de cultura Econmica. Mxico. D.F. 1999. Deleuze, Gilles y Guattari, Flix. Micropoltica y segmentariedad. Contenido en Mil mesetas: capitalismo y esquizofrenia. Pre-textos. Espaa. Valencia. 1994 [pp. 214-237] 19

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