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O intrpido e inusitado ndio que usava relgio

e outras histrias fantsticas da poltica ambiental no Brasil Natalia Ribas Guerrero Departamento de Geografia da USP nat.guerrero@gmail.com Maurcio Torres Departamento de Geografia da USP mautorres@usp.br Maria Luiza Gutierrez Camargo malucamargo80@gmail.com

INTRODUO
Se prevalece a compreenso do direito estatal como corpo de normas objetivo, neutro e determinado viso por muito tempo naturalizada desfaz-se o compromisso com a pluralidade. Um significado aparentemente claro da norma atesta apenas a hegemonia de uma interpretao especfica. Deborah Duprat, vice-procuradora geral da Repblica

Imagine ouvir de algum a seguinte assertiva: para mim, ndio que usa relgio no ndio. Se vier de um amigo querido, sabidamente assduo leitor da revista Veja, talvez valha a pena calar, para no perder a amizade. Se vier de algum membro ilustre da bancada ruralista da Cmara, tampouco inspiraria esforo de reao, visto que o dito no constituiria surpresa alguma, e sequer encabearia a lista de atrocidades proferidas pelo seleto clube. Que fazer, porm, quando tal anlise provm de um funcionrio pblico em cujas atribuies figuram diretamente a defesa de populaes tradicionais e a mediao de conflitos tnicos, inclusive envolvendo populaes indgenas?

Durante nossas pesquisas, tivemos a oportunidade de viver essa situao e o impasse que dela decorre. A experincia de trabalho junto a populaes tradicionais, acrescida do testemunho de discursos e prticas anlogos aos do referido funcionrio, nos motivou a empreender uma anlise estrutural das polticas pblicas que se dirigem a esse grupo da populao, suas potencialidades, seus limites, suas contradies. este, em suma, o objetivo do presente artigo. Em primeiro lugar, exporemos nossos principais pressupostos metodolgicos e procedimentos de pesquisa. A seguir, recapitularemos os movimentos nos quais se pode

Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. ISBN 978-85-99907-02-3

identificar a origem da denominao populaes tradicionais, bem como as diferentes apropriaes que do termo se fez, no sentido de conquista de um campo de direitos sociais. Em seguida, trazemos algumas contribuies que ajudam a lanar luz sobre as contradies do discurso ambiental que culminam, hoje, nos instrumentos institucionais que compem a atual poltica ambiental brasileira. Por fim, conclumos com alguns exemplos de resistncia a determinadas expresses dessa poltica.

1. CAMINHOS PARA A PESQUISA EM SITUAES DE CONFLITO Os dados ora apresentados, e que baseiam nossos resultados preliminares, advm de um conjunto de reflexes e trabalhos de campo que, se diversos, originam-se de um mote comum: o interesse por entender de que forma se d o avano do capitalismo na Amaznia e seus efeitos sobre os povos da floresta e outros grupos de populaes tradicionais. No decurso de nossa trajetria, travamos contato tanto com comunidades que habitam o interior de unidades de conservao ambiental de uso sustentvel (Resex, RDS, Flonas etc.) quanto com grupos que ainda reivindicam seu direito ao territrio por meio de alguns desses modelos. guisa de exemplo, esses contatos se deram no Maranho, no Alto Tapajs e na Terra do Meio (no Par), e na bacia do rio Madeira, no estado do Amazonas.

Esse quadrou informou-nos uma realidade contraditria, que nos pareceu demandar uma reflexo metodolgica capaz de captar esse movimento dialtico para da derivar alguma construo de conhecimento. Alm disso, muitas das situaes constituam graves conflitos sociais em torno do acesso terra, o que nos antepunha mais um desafio metodolgico. Nesse caso, nossa resposta veio pela opo em explicitar de qual ponto de vista sobre a realidade est-se partindo, e isso no s na teoria produzida, como tambm nas prticas em campo. A justificativa vem nas palavras de alerta de OLIVEIRA & OLIVEIRA (2001; 26):
O conceito mesmo de objetividade e rigor cientficos devem ser redefinidos e aperfeioados. Diante de uma realidade marcada por relaes de dominao e de privilgio entre pessoas e grupos sociais, objetividade no pode mais ser sinnimo de descomprometimento e de imparcialidade, sob pena de se transformar em cinismo e insensibilidade. Diante da oposio entre dominantes e dominados, sem objetivo significa reconhecer e analisar este enfrentamento inscrito na realidade e colocar-se a servio da superao das estruturas que mantm ou reforam o autoritarismo e a desigualdade.

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2. POPULAES TRADICIONAIS: UNIDADE NA DIVERSIDADE Indgenas, quilombolas, castanheiros, ribeirinhos, varjeiros, quebradeiras de coco babau, faxilanenses, caiaras... Dos anos 1980 para c, o debate pblico viu emergir uma srie de grupos organizados em torno da luta pelo reconhecimento a sua existncia e a suas formas culturalmente diferenciadas de se relacionar com a terra e o territrio. O que era emergncia foi forjando, no avanar das reivindicaes, uma convergncia desses agentes sociais, dado seu embate contra um inimigo comum, num processo j descrito por Marx e Engels, quando diziam que os indivduos isolados s formam uma classe na medida em que devem travar uma luta comum contra uma outra classe (MARX; ENGELS, 1998, p. 61, grifos nossos).

Aprofundar todas as nuances dessa trajetria foge em muito ao escopo deste artigo, mas gostaramos de ressaltar um aspecto que para ele central: trata-se do papel que a questo ambiental desempenhou na histria. J no vigoroso sindicalismo acreano que atinge seu auge na dcada de 1980, com a luta e a morte de Chico Mendes, observava-se entre seus membros a arguta percepo de que, para a consecuo de seus objetivos territoriais, o movimento ambientalista que ganhava fora internacionalmente poderia constituir um poderoso aliado como de fato o foi. Na mesma linha, as reivindicaes semelhantes de outros grupos passaram a ser, mais e mais, analisadas e discutidas sob a chave da conservao ambiental, do reconhecimento de servios prestados por essas comunidades para a manuteno de ecossistemas ameaados.

Com isso, e num processo nunca livre de conflitos, as chamadas populaes tradicionais lograram ao longo das ltimas dcadas o rompimento com a invisibilidade, a conquista de um campo de direitos plasmado em dispositivos legais, tanto em mbito nacional, quanto internacional. Nosso exemplo mais prximo se encontra na Constituio Federal de 1988, em que se reconhece, como aponta Alfredo Wagner Berno de Almeida, uma diversidade de formas de existncia coletiva de diferentes povos e grupos sociais em suas relaes com os recursos da natureza (2006, p.22).

Poucos anos aps a aprovao da Carta Magna, o Brasil abriga a ECO-92, encontro em que representantes de mais de 150 pases se propunham discutir como conciliar explorao

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econmica com medidas de proteo aos recursos naturais mundiais. nesse bojo que se aprova uma srie de documentos oficiais, com destaque para a Conveno sobre Biodiversidade Biolgica (CBD). Nesse acordo, em seu artigo 8J, tem-se que:
Cada parte contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso, em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com e stilo de vida tradicionais re le vante s conse rvao e utilizao suste ntve l da dive rsidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas.

Numa linha um pouco menos simbioticamente apensa questo ambiental, tem-se a Conveno n169, da Organizao Internacional do Trabalho, que coloca aos pases signatrios o compromisso de defender os direitos, inclusive territoriais, de povos indgenas ou tribais. Tratava-se de romper com o vis assimilacionista que pautava internacionalmente a questo at ento, ou seja, abrir espao para polticas que reconhecessem o direito diversidade cultural em substituio perspectiva da inevitvel homogeneizao, com esses grupos necessariamente incorporados ao modo de vida ocidental e citadino.

Embora a Conveno n169 tenha sido discutida e formalizada em 1989, o Brasil s ratificou seu texto em 2002, mais de uma dcada depois. De um modo ou de outro, o pas estava assumindo seu engajamento com, entre outros aspectos: o reconhecimento de grupos cuja ocupao do territrio seria perpassada pela etnicidade; a centralidade do critrio da autoidentificao no reconhecimento desses grupos; a defesa desses grupos ante ameaas a seus direitos e sua plena cidadania; seu direito terra e ao territrio.

Comeava a ficar cada vez mais claro para quem quisesse ver que se estava diante de um deslocamento, como j apontava Berno de Almeida, em que a categoria populaes tradicionais passa a ser afastada mais e mais do quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados e acionada para designar agentes sociais, que assim se autodefinem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria condio (ALMEIDA, 2006, p. 32). Mais do que meros instrumentos para conservao ambiental, mais do que encarnaes exticas de modos

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de vida fadados ao desaparecimento, esses grupos estavam assumindo um papel enquanto sujeitos polticos . Marilena Chau sintetiza esse processo quando diz que:
Na medida em que os movimentos sociais so capazes de criar sujeitos sociais em busca de expresso poltica, vemos surgir do interior da sociedade civil e distncia do estado algo que, numa linguagem gramsciana, chamaramos de sociedade poltica e para a qual o poder volta a ser posto como questo. (CHAU, 1989, p. 284)

Com essa breve exposio, queramos destacar, de um amplo e complexo movimento, duas coisas. Por um lado, apontar para o comprometimento do Brasil com dispositivos jurdicos, nacionais e internacionais, que postulam a defesa dos direitos das chamadas populaes tradicionais terra, ao territrio, a uma plena cidadania e o respeito s suas formas tradicionais de conhecimento e processos de tomada de deciso. Por outro lado, demonstrar como, em algumas instncias, o pleito dessas comunidades j conquistou relativa independncia da questo ambiental para ser considerado em seu aspecto essencialmente poltico.

No entanto, a efetivao desses direitos no Brasil ainda enfrenta muitos obstculos. Em primeiro lugar, claro, est o evidente interesse que esses territrios tradicionalmente ocupados assim como outros espaos de apropriao camponesa despertam no grande capital, o que se comprova pelas investidas da bancada ruralista no Congresso e pelos inmeros conflitos fundirios dos quais apenas uma pequena parte chega ao amplo noticirio. Neste artigo, porm, queremos chamar a ateno para o fogo amigo, os obstculos enfrentados nos meandros da poltica ambiental brasileira, em seus desdobrados rgos, diretrizes, documentos que teriam o dever de defender o direito dessas comunidades tradicionais com ressalva feita aos indgenas e quilombolas, cujos territrios no costumam constituir, via de regra, unidades de conservao ambiental.

3. O DISCURSO DA RACIONALIDADE TCNICA E DA COMPETNCIA A bem da verdade, as chamadas populaes tradicionais no contam com diplomas jurdico-formais e protocolos tcnicos que lhes assegurem uma especfica forma de regularizao fundiria na forma de territrios tnicos, ou tradicionalmente ocupados. Os grupos de populaes tradicionais tm obtido a legitimao de sua condio territorial por

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meio, principalmente, de Reservas Extrativistas. E nisso h algo controverso: Resex, Florestas Nacionais (Flonas), Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) so, no limite, unidades de conservao ambiental e no territrios tnicos propriamente ditos. E, como tal, so tratadas pelo rgo ao qual lhes cabe a gesto, o Instituto Chico Mendes para a Conservao da Biodiversidade (ICMBio).

Como afirmamos, no se pode negar que a principal ferramenta poltica na luta pela terra dos primeiros grupos mobilizados de populaes tradicionais foi, justamente, o fato de apresentarem uma experincia historicamente comprovada de baixo impacto ambiental no manejo dos territrios ocupados. Estrategicamente, ofereceram certa prestao de servios ambientais pelo apoio ambientalista s suas demandas. Se o engenho logrou xito na criao do modelo de Resex (que, por sinal, foram pensadas embrionariamente como modalidade de assentamento do Incra) e um interessante modelo socioambiental de unidade de conservao, colaborou tambm para a construo de um esteretipo do bom selvagem ecolgico, para usar a expresso de Manuela Carneiro da Cunha. Acabou-se cristalizando principalmente em parte dos gabinetes dos rgos ambientais que criam as reservas a idia de que essa gente s teria sua ocupao regularizada se ficasse provada sua funo ambiental.

O mais problemtico disso se relegar, a segundo plano, quando no invisibilidade, o ponto de maior relevncia s populaes tradicionais: seu direito ao territrio independe da funo ambiental desempenhada. Os ocupantes das Reservas Extrativistas, de modo geral, lutaram (e muito) pela terra em que vivem, mas a opo de ter sua casa, quintal, roas, reas de coletas, caa, seu lugar transformado em unidade de conservao no foi escolha, mas, antes, contingncia.

Nem de longe, pretendemos invalidar o modelo de Resex, mas, apenas apontamos elementos pontuais geradores de conflitos e passveis e necessrios de reformulao no modelo. Nada demeritrio, naturalmente. Resex so um tipo bastante novo de unidade de conservao e, como tal, natural a demanda de adequaes e ajustes ao modelo. As muitas antinomias indicam, em seu contrrio, as possibilidades (e necessidades) de afinamento. No atual formato, porm, corre-se o grave risco de, como j se fez no passado, usar a poltica

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ambiental como forma de excluso social (TORRES; FIGUEIREDO, 2005). So muitas as possibilidades de as populaes tradicionais ocupantes das Resex virem a ser vitimadas pelos desmandos do discurso ambientalista, principalmente, em sua vertente preservacionista.

vria a incompatibilidade entre o modo de gesto de uma Resex preconizado pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao Ambiental (Snuc) e as estruturas sociais, polticas e as autoridades que as populaes tradicionais forjaram para si e legitimaram, muitas vezes, por geraes. Pode-se pensar essa incongruncia a partir, por exemplo, da figura do Chefe da Resex, cargo ocupado por um servidor concursado, nomeado pelo ICMBio sem que haja qualquer participao do grupo. E pior: no raro, o servidor nomeado acredita por incrvel que parea que realmente chefe da populao da Resex. Interferncias como essa nas estruturas sociais prprias dos grupos e as demais aplicaes acrtica de ditames normativos frente s tantas incongruncias pem em risco o primeiro valor de uma reserva extrativista segundo o prprio Snuc: o modo de vida das populaes tradicionais da rea.

No processo de elaborao de Planos de Manejo de Resex, podemos perceber alguns embrionrios conflitos decorrentes dos aos olhos de seus ocupantes territrio tnicos serem formalmente e perante o ICMBio unidades de conservao.

Primeiramente, notvel o fato de a populao da unidade de conservao ser sempre um (seno o) problema. Isso chega a ser caricaturesco na fala da ala preservacionista do rgo. Os exemplos so vrios, como os que se referem desrespeitosa e preconceituosamente aos quilombolas do Parna do Ja como supostos quilombolas, ou aos ndios da Resex Lago do Capan Grande e da Flona Tapajs como supostos ndios. H casos ainda mais graves, como o da populao expropriada da Esec Juta-Solimes, de onde a populao tradicional ocupante da rea desde muito antes da criao da unidade foi expropriada sem, sequer, abertura de processo administrativo para isso.

Mesmo tratando-se de Reservas Extrativistas, notamos que, no s nos Planos de Manejo, mas j nos estudos encomendados para embas-los, h uma preocupao para alm dos problemas vividos pela populao pesquisada, uma preocupao da gesto em saber como

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eles esto se comportando, se o modo como esto vivendo no vai estragar a UC e, principalmente, se aquela populao fossilizada tradicional corre risco de se transformar, comear a usar relgio, deixar de atender ao esteretipo que o rgo gestor tem de populao tradicional e, por conseqncia, danificar a reserva. Algo que foi bem explicado por OLIVEIRA & OLIVEIRA (2001; 18s):
Para o pesquisador, tais grupos so simples objetos de estudo e pouco se lhe importa que os dados e respostas colhidos durante a pesquisa possam ser utilizados pelos que financiam o seu trabalho para melhor controlar os grupos que ameaam a coeso social. Na ve rdade , os proble mas e studados no so nunca os proble mas vividos e se ntidos pe la populao pe squisada. e sta populao e m si me sma que pe rce bida e e studada como um proble ma social do ponto de vista dos que e sto no pode r. As ci ncias sociais transformam-se , assim, e m me ros instrume ntos de controle social. (grifos nossos)

Se a populao da reserva tida como um problema, nessa linha de gesto que ora criticamos, ela pouco vista como um desafio. A gesto de Resex acaba por ser concebida como algo tcnico-biolgico e o interesse na sua gente resume-se a monitorar o seu impacto sobre o meio. Acontece, entretanto, que a populao das unidades de conservao so no o problema mas o grande desafio de sua gesto, e so vrios e bons os gestores que sabem disso, porm, sem a necessria liberdade institucional para agir. O manejo de uma Resex lida com questes essencialmente polticas, e mais, no raro, com estruturas polticas muito peculiares a cada grupo. No basta saber (quantitativamente) o nmero de cotias que se comem por ano, como geralmente se busca, mas vital entender (qualitativamente) o lugar da caa dessa cotia na formao dos jovens e em muitos outros eventuais aspectos.

Por deficincia do rgo na formao desses gestores (que despendem mais tempo em aulas de tiro do que em preparo para a relao com populaes tradicionais), muitos servidores adotam uma postura hermtica em relao necessidade de conhecer profundamente as estruturas scio-antropolgicas das populaes tradicionais com quem trabalham. Como exemplo disso, h pareceres oficiais do rgo nos quais se chega a afirmar que uma anlise sobre a identidade (em uma Resex que enfrenta conflitos tnicos entre ndios e ribeirinhos) interessante, mas algo essencialmente e demasiadamente especulativo. Ou ainda, que o entendimento dos conflitos tnicos deve ser suprimido de um Plano de Manejo por trazer

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muitas discusses antropolgicas. Ainda outro parecer do ICMBio, assinado por outros analistas ambientais, solicita que a expropriao que uma populao vem sofrendo por parte da gesto de uma unidade de proteo integral seja descrita imparcialmente. O mesmo documento orienta ainda que seja omitido o fato de a expropriao estar sendo feita negando-se a essa gente seu direito garantido em lei indenizao, e ainda exemplifica como deve ser a redao que desejam: tem uma comunidade na ESEC, que se mudou parcialmente para a RESEX, porm continua usando os recursos da ESEC; apontar os problemas relacionados: o no interesse em sair da ESEC, a continuidade de uso dos recursos da ESEC. Mas mantendo a imparcialidade. A discusso de ser ou no indenizado no cabe aqui.

Disso falamos ao nos referir ao desafio que as populaes tradicionais nas unidades de conservao representam gesto. Disso falamos ao afirmar que o principal embarao nessa gesto no biolgico, mas poltico. poltica a deciso de tirar dessa gente que j to pouco tem o direito que lhes assiste indenizao apenas porque se sabe que hoje no tero meios de acessar instncias para reclamarem a privao que sofrem. Assim como ser poltica a reao dessa gente ao se saberem subtrados.

, ainda, poltica a demanda pelo que os servidores do rgo chamam de imparcialidade, pois,
Em uma palavra: tem-se a aparncia de que ningum exerce poder porque este emana da racionalidade do mundo organizado ou, se preferirmos, da competncia dos cargos e funes que, por acaso, esto ocupados por homens determinados. (CHAU, 1989, p. 09-10)

CONCLUSO Nesse contexto, de grupos que se livraram do grileiro, mas se defrontam com a chegada do chefe com ditames a determinar o que poder ou no ser feito no territrio que ocupam e pelo qual, no raro, defenderam com suas prprias vidas, no de se estranhar o j substantivo e crescente movimento de ressurgncia indgena no interior de Resex e outras unidades de conservao. Alm mas no independente da questo identitria, talvez estejamos frente demanda de soberania desses grupos dentro de seus territrios ao convert-los de unidade de conservao a territrio tnico lato sensu.

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Por fim, queramos salientar nosso apoio e desejo de sucesso a todos os muitos servidores do ICMBio que lutam por uma verdadeira gesto socioambiental e que se alinham junto s populaes tradicionais contra as dificuldades que identificamos neste artigo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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