Marie-Arlette CARLOTTI

Un an daction au service de la solidarit

Ministre dlgu en charge des personnes handicapes et de la lutte contre lexclusion

INTRODUCTION
Ce compte-rendu dun an daction en faveur des personnes handicapes et de la lutte contre lexclusion sinscrit dans le cadre de la mthode choisie par Marie-Arlette Carlotti : concertation, mobilisation collective et transparence. Tous les acteurs du handicap et de la lutte contre lexclusion reoivent dj rgulirement la lettre Solidarit(s) qui les informe de lavance des chantiers lancs par la Ministre. Impliquer les citoyens, les associations, les lus, les partenaires sociaux, mais aussi et surtout les usagers est pour elle une priorit. La grande confrence de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale, tout comme llaboration, le suivi et la mise en oeuvre du troisime plan autisme en tmoignent. Ds son arrive la tte du ministre, Marie-Arlette Carlotti a tenu rencontrer lensemble des responsables des grandes associations du handicap et de la lutte contre lexclusion. La Ministre a construit avec les corps intermdiaires une relation de confiance. Cest cette relation de confiance qui lamne prsenter ce compte-rendu dun an de travail au service de la solidarit.

SOMMAIRE EDITORIAL PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP

Un volet handicap dans chaque projet de loi : un engagement tenu..................................... 7 Un budget en hausse : le redressement dans la solidarit ................................................... 7 Lducation : vers une cole ouverte tous ......................................................................... 8 Lemploi : une priorit nationale............................................................................................ 8 Laccessibilit : le devoir de transparence .......................................................................... 10 Un troisime plan autisme : rattraper le retard.................................................................... 12 Les personnes handicapes vieillissantes : accompagner tout au long de la vie ................ 14 Laccs aux soins des personnes handicapes : lgalit devant la sant .......................... 14 La bientraitance des personnes handicapes : les mmes droits pour tous les citoyens .... 15 Laide domicile : un enjeu davenir .................................................................................. 15 Les handicaps rares : vers un suivi personnalis ............................................................... 15 La pratique du sport : changer de regard sur le handicap................................................... 16 Le Comit Interministriel du Handicap : une mobilisation gnrale ................................... 17

LUTTE CONTRE LEXCLUSION

Une mthode : la participation et la concertation ................................................................ 19 Une grande confrence et un plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale................................................................................................................................ 20 Un tour de France de la solidarit : mobiliser dans les territoires........................................ 22 L'accs aux droits : mieux prvenir les ruptures ................................................................. 22 Laccs aux soins : lgalit devant la sant ....................................................................... 23 L'aide alimentaire : un maillon de la solidarit nationale et europenne ............................. 23 Les aides sociales : simplification et justice ........................................................................ 24 Le travail social : refonder pour conforter ........................................................................... 25

LES GRANDS CHANTIERS A VENIR

EDITORIAL

La confiance que maccordent le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre est une fiert et une responsabilit. Cette responsabilit moblige la transparence de mon action devant les citoyens.

Je veux rpondre cette exigence fondamentale en donnant les moyens aux Franais de juger de lefficacit de mon travail et de lintgrit avec laquelle jaccomplis ma mission. Je livre aujourdhui le compte-rendu dune premire anne de travail. Elle fut une anne marque par la volont politique du Gouvernement de sortir de la crise dans la justice et dans la cohsion. Nous refusons de transmettre une fois de plus le fardeau de la dette aux gnrations futures. Limpratif de redressement de nos comptes publics ne se fait p as au dtriment des personnes dmunies ou vulnrables, de celles qui ont le plus besoin de la solidarit nationale. Mon action a t guide par une ambition commune lintgration des personnes handicapes et la lutte contre lexclusion : faire de notre socit une socit plus solidaire, plus respectueuse et plus dmocratique. Une socit plus solidaire, car la vie fait parfois que, de manire passagre ou plus durable, nous ayons particulirement besoin les uns des autres. Les personnes handicapes et les personnes dmunies connaissent une situation inhabituelle de dpendance. Rpondre cette dpendance, cest rappeler que nous formons une seule et mme communaut, celle qui fait lidentit et la grandeur de la nation franaise : la Rpublique. Une socit plus respectueuse, car nous devons reconnatre nos diffrences sans les craindre. Nous devons avoir la conscience la fois que nous sommes unis, que nous sommes engags par un mme destin, et en mme temps que la singularit de chacun doit tre respecte et valorise. Je veux que notre socit change de regard car les personnes handicapes comme les personnes dmunies souffrent aussi de cela : du regard des autres, de leur malaise, ou de leur dfiance face laltrit, face ce qui semble trange parce qutranger. Une socit plus dmocratique enfin, car je suis persuade que la construction dun monde commun, que la recherche de lgalit, passe dsormais par une plus grande attention la parole de chacun. Je veux tant que possible faire place aux parcours de vie, je veux tant que possible que la solidarit se conjugue lattention autrui, un accompagnement soucieux de la personne, de lhumain. A cette ambition commune, viennent sajouter des objectifs spcifiques chacun des deux champs dont jai la charge. Pour la politique du handicap, lobjectif principal est laccessibilit universelle. Lide que tout le monde doit avoir accs tout : chacun doit pouvoir se dplacer, sinstruire, communiquer, travailler, exercer son rle de citoyen sans jamais tre empch par un environnement hostile. Il sagit donc de permettre aux personnes handicapes de vivre tant que possible une vie ordinaire tout en tenant compte de leur situation particulire laquelle il faut apporter des rponses adquates.

Pour ce qui est de la lutte contre lexclusion, lobjectif premier cest laccs aux droits et son corollaire la chasse au non-recours. Un droit doit tre effectif sinon il cesse dtre un droit. Quand environ 65% des personnes ligibles lACS, mais aussi 68% de celles ligibles au RSA activit, ne le demandent pas, il devient urgent dagir. Un tel dysfonctionnement est contradictoire avec le principe rpublicain dgalit devant le droit. Nous rtablirons la justice en permettant aux personnes qui ont un droit dy accder. Ces principes gnraux et ces objectifs spcifiques donnent sa cohrence laction politique. Celle-ci se dploie dans un contexte en perptuel mouvement, avec des contingences, des urgences qui viennent se superposer, se bousculer. Il est primordial de gouverner avec des principes mme si la ralit de lexercice du pouvoir est une pratique au jour le jour, une pratique pragmatique. Jai souhait rendre compte de cette ralit en prsentant une anne daction au service de la solidarit 2012-2013.

un an daction au service des personnes en situation de handicap

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service des personnes en situation de handicap

1. Un volet handicap dans chaque projet de loi : un engagement tenu

Le Premier ministre a tenu lengagement 32 du Projet de Franois Hollande en adressant le 4 septembre 2012 lensemble des ministres une circulaire destine garantir la prise en compte du handicap dans chaque projet de loi. Marie-Arlette Carlotti veille lapplication de cette circulaire. Les emplois davenir, les contrats de gnration ou encore la grande loi de refondation de lcole ont intgr la question du handicap.

Marie-Arlette Carlotti la tribune de l'Assemble Nationale

2. Un budget en hausse : le redressement dans la

solidarit
Le Gouvernement a fait le choix de la solidarit vis--vis des plus fragiles dentre nous. Dans un contexte budgtaire contraint, le budget 2013 consacr au handicap a augment de +6,3% au titre du projet de loi de finances et de +3,3% sur le financement de la scurit sociale. Les sommes attribues aux Etablissements et services daide par le tr avail (ESAT) ainsi quaux maisons dpartementales des personnes handicapes (MDPH) ont t consolides.

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service des personnes en situation de handicap

3. Lducation : vers une cole ouverte tous

Une action rapide en faveur des enfants
Ds la rentre scolaire 2012, 1500 postes dauxiliaires de vie scolaire ont t crs avec le Ministre de lEducation Nationale.

Professionnalisation des accompagnants

Les ministres Marie-Arlette Carlotti et George Pau-Langevin ont lanc le 16 octobre 2012 un groupe de travail sur la professionnalisation des accompagnants. Elles en ont confi la prsidence Pnlope Komites. Le rattachement aux deux ministres permet de proposer une action globale, en vue dune continuit du parcours des enfants et des adolescents lcole, dans leur vie sociale et vers linsertion professionnelle. Pour Marie-Arlette Carlotti : Toutes les dimensions de laccompagnant sont importantes, dans la classe et hors de la classe ; son rle sera aussi de prendre en compte la singularit de chaque enfant pour laider vivre comme tous les autres enfants .

La loi de refondation de l'Ecole de la Rpublique

En collaboration troite avec le Ministre de lEducation Nationale, Marie-Arlette Carlotti a uvr pour que la loi de refondation de l'Ecole de la Rpublique prenne en compte le rle de l'cole inclusive et la mission de scolarisation des lves en situation de handicap. Vincent Peillon l'a d'ailleurs soulign lors de son intervention lAssemble Nationale.

4. Lemploi : une priorit nationale

Le respect des 6%
Le respect des 6% de salaris en situation de handicap dans chaque entreprise et chaque administration est une priorit. Une ngociation interprofessionelle se tiendra au dernier trimestre 2013 et viendra conclure les discussions engages par Marie-Arlette Carlotti dans le cadre de la grande confrence sociale. Reprsentants des salaris et du patronat se sont entendus pour atteindre cet objectif. Le Gouvernement nexclut pas, si la situation ne samliore pas, daugmenter les pnalits en cas de non respect de ce taux.

1er aot 2012 : Dcret sur la mise en uvre de lobligation demploi des travailleurs handicaps
Le dcret du 1er Aout 2012 prcise les modalits selon lesquelles les employeurs assujettis l'obligation d'emploi des travailleurs handicaps peuvent choisir de conclure des contrats de

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service des personnes en situation de handicap fourniture, de sous-traitance ou de prestations de service avec des entreprises adaptes, des ESAT ou des centres de distribution de travail domicile. Ainsi, l'activit conomique de ces tablisements est dynamise et l'emploi des personnes handicapes favoris.

Emplois d'avenir et contrats de gnration : des dispositions spcifiques pour les personnes handicapes
Les personnes en situation de handicap souffrent trop souvent de discriminations lembauche. Marie-Arlette Carlotti, sest flicit des dispositions votes lAssemble Nationale lors de lexamen des textes crant les Emplois davenir et les Contrats de gnration. La majorit a modifi les limites dge pour les travailleurs handicaps, permis aux Cap Emploi de prescrire des Emplois davenir et a veill la place faite aux travailleurs handicaps dans les lois. Nous tenons ainsi lengagement du Prsident de la Rpublique de faire du handicap un enjeu transversal de la politique gouvernementale.

Signature du premier emploi davenir pour un jeune en situation de handicap

Le 13 novembre 2012, loccasion de la semaine pour lemploi des personnes handicapes, Marie-Arlette Carlotti, sest rendue Asnires Industries Adaptes (AIA) pour signer le premier emploi d'avenir destin un jeune travailleur handicap.

Signature du premier emploi d'avenir pour une personne en situation de handicap

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service des personnes en situation de handicap

Dcret relatif la dclaration annuelle obligatoire demploi des travailleurs handicaps

Larticle 208 de la loi n 2010-1657 du 29 dcembre 2010 de finances pour 2011 a prvu le transfert, l Association de gestion du fonds pour l'insertion professionnelle des personnes handicapes (AGEFIPH), de la gestion de la dclaration annuelle obligatoire demploi des travailleurs handicaps (DOETH). Le dcret du 4 dcembre 2012 organise les modalits de ce transfert, en prcisant les comptences dvolues lAGEFIPH, celles conserves par ltat, et les obligations des employeurs. Les dispositions de ce dcret sont applicables aux dclarations relatives lobligation demploi des travailleurs handicaps adresses au titre de lanne 2012. Une convention, conclue entre ltat et lAGEFIPH dterminera les modalits de gestion et de contrle de la DOETH et prcisera les obligations respectives des parties en matire dchanges dinformations. La partie rglementaire du code du travail est modifie en consquence.

5. Laccessibilit : le devoir de transparence

Que vaut une loi qui ne serait pas applique ou qui le serait mal ? Vous veillez ce que cela narrive pas, et, en lespce, vous attirez mon attention sur une situation quelque peu proccupante : la loi du 11 fvrier 2005 est sans doute une grande loi de la Rpublique, mais sa mise en uvre a t certainement dfaillante. Marie-Arlette Carlotti, discours devant le Snat le 2 octobre 2012. La ministre a souhait, par souci de transparence, rendre public un rapport dat doctobre 2011 sur les modalits dapplication des rgles daccessibilit du cadre bti pour les personnes handicapes, ralis conjointement par le Conseil Gnral de lEnvironnement et du Dveloppement Durable (CGEDD), lInspection Gnrale des Affaires Sociales (IGAS) et le Contrle Gnral Economique et Financier (CGEF). Le retard dans la parution de ce rapport navait quun seul objectif pour le prcdent gouvernement : masquer la dfaillance de lancienne majorit dans la mise en uvre de la loi de 2005. Une circulaire a t adresse aux Prfets leur demandant dtablir un tat des lieux prcis et sincre de la mise en accessibilit des transports et des Etablissements Recevant du Public (ERP) sur lensemble du territoire.

10

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service des personnes en situation de handicap Dans le mme temps, il a t confi la snatrice Claire-Lise Campion une mission de concertation visant dfinir avec les acteurs de terrain les moyens mettre en uvre pour atteindre les objectifs de 2015. La Snatrice a remis ses conclusions le 1er mars 2013 au Premier ministre et Marie-Arlette Carlotti. Les enseignements du rapport : la dynamique de mise en accessibilit est relle mais devra tre poursuivie au-del de lchance du 1er janviers 2015 pour viter que laccessibilit ne soit plus quune question traite devant les tribunaux une fois passe la date butoir. Cest le sens des agendas programms de mise en accessibilit qui enjambent 2015 selon lexpression de Claire-Lise Campion ; les pratiques doivent tre harmonises sur lensemble des territoires, le travail de cadrage des drogations doit tre poursuivi. Il na jusque l t men quavec les secteurs reprsentant les ERP privs, ceux de lhtellerie et de la restauration ou encore des commerces, il doit aussi concerner les ERP des collectivits publiques. Ce travail de cadrage doit aussi tre mieux explicit aux directions dpartementales des territoires qui grent les commissions consultatives dpartementales de scurit et daccessibilit et instruisent les dossiers. Les efforts de formation, dinformation et de mobilisation de lensemble des acteurs devront tre nettement amplifis. La mise en accessibilit des services aux personnes en situation de handicap, visuel, auditif ou encore souffrant de dficiences mentales, doit aussi tre poursuivi.

Marie-Arlette Carlotti ritre sa volont dagir rapidement, efficacement et dans la plus grande clart. Il est important de construire une socit incluant toutes les diffrences.

Dcret simplifiant les dmarches pour la carte de stationnement pour personnes handicapes
Le dcret du 18 dcembre 2012 relatif au fonctionnement des maisons dpartementales des personnes handicapes (MDPH) et diverses mesures en faveur des personnes handicapes est pris pour lapplication des dispositions de la loi n 2011-901 du 28 juillet 2011 tendant amliorer le fonctionnement des maisons dpartementales des personnes handicapes et portant diverses dispositions relatives la politique du handicap . Il prcise, notamment, les conditions de la mise disposition dun fonctionnaire rgi par le statut gnral de la fonction publique dtat auprs dune MDPH, les conditions de recevabilit des demandes auprs des MDPH, et les modalits de fonctionnement des commission des droits et de lautonomie des personnes handicapes (CDAPH). Ce dcret simplifie galement les modalits de dlivrance de la carte de stationnement pour personnes handicapes. A dfaut de rponse dans un dlai de deux mois compter de la date

11

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service des personnes en situation de handicap o la demande est recevable, cette carte pourra tre attribue, titre provisoire, pour une dure de deux ans. Il modifie galement les rgles de transmission, aux juridictions du contentieux technique de la scurit sociale, de certaines informations dtenues par la MDPH. Le dcret du 18 dcembre 2012 est entr en vigueur le 21 dcembre 2012.

Renforcement des droits des personnes handicapes en Europe

Marie-Arlette Carlotti et Viviane Reding, Vice-prsidente de la Commission europenne en charge de la justice, des droits fondamentaux et de la citoyennet, se sont rencontres Bruxelles le lundi 4 mars 2013. Elles ont chang sur leurs politiques respectives et complmentaires. La Commission europenne a adopt la stratgie 2010-2020 en faveur des personnes handicapes . Un plan daction 2010-2015 est en cours et un acte europen daccessibilit est en prparation. Viviane Reding a assur Marie-Arlette Carlotti du soutien de la Commission Europenne la politique engage par le gouvernement franais.

Accessibilit du travail gouvernemental

Mardi 3 juillet 2012, le Premier ministre Jean-Marc Ayrault a prononc son discours de politique gnrale devant lAssemble Nationale. Marie-Arlette Carlotti a souhait que soit mise en ligne une version "facile lire et comprendre" destination des personnes handicapes mentales". La Ministre a sollicit lUnion nationale des associations de parents, de personnes handicapes mentales et de leurs amis (UNAPEI) pour raliser cette transcription. Cette initiative est le premier pas vers une meilleure accessibilit de la communication gouvernementale. La Ministre a souhait que son discours tenu au Snat le 2 octobre 2012 soit transcrit en facile lire et comprendre . Ce compte-rendu dun an au service de la solidarit le sera galement. Lors de tous les groupes de travail mis en place par la Ministre ou lors de ses grandes interventions, un interprte en langue des signes laccompagne. La boucle magntique et la vlotypie sont des outils largement utiliss lors des groupes de travail runis par la Ministre pour en permettre laccs de tous.

6. Un troisime plan autisme : rattraper le retard

Le 18 juillet 2012, Marie-Arlette Carlotti a annonc quun troisime plan autisme serait lanc, raffirmant ainsi la volont politique de faire progresser la place des personnes avec autisme ou autres Troubles Envahissants du Dveloppement (TED) dans notre socit.

12

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service des personnes en situation de handicap Le 2 mai 2013, la Ministre a prsent ce plan qui comporte notamment : Un budget supplmentaire de 205,5 millions deuros (soit 18 millions deuros de plus que le plan prcdent) La diffusion et lapplication des recommandations de la Haute Autorit de Sant (HAS) et de lAgence Nationale de lEvaluation et de la qualit des tablissements et Services sociaux et Mdico-Sociaux (ANESM) Le dpistage prcoce ds 18 mois Un rseau de dpistage et diagnostic prcoce de proximit 700 places en unit denseignement en maternelle 850 places de SESSAD pour les enfants 1 500 places pour les adultes (Maison dAccueil Spcialise (MAS) + Foyer dAccueil Mdicalis (FAM) + Service dAccompagnement Mdico-Social pour Adultes Handicapes (SAMSAH) 1 173 postes crs pour transformer les structures existantes 350 places de rpit pour les parents Le renforcement des valuations internes et externes des structures mdico-sociales Lharmonisation des pratiques et rorientation des Centres Ressource Autisme La formation de 5 000 professionnels du secteur mdico-social Une participation des familles la gouvernance du plan, au niveau national et local.

Marie-Arlette Carlotti et Martine Pinville, Prsidente du Comit National Autisme, changent avec des familles aprs l'annonce du troisime plan autisme

13

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service des personnes en situation de handicap

7. Les personnes handicapes accompagner tout au long de la vie

vieillissantes

Lors de leur visite du foyer d'accueil mdicalis Jean Favris de l'association Les jours heureux Paris le 7 fvrier 2013, Marie-Arlette Carlotti et Michle Delaunay ont annonc le lancement d'un groupe de travail sur les personnes handicapes vieillissantes, de plus en plus nombreuses quel que soit leur handicap. La prsidence de ce groupe de travail a t confie Patrick Gohet qui rendra prochainement ses conclusions.

Dplacement avec Michle Delaunay

8. Laccs aux soins des personnes handicapes : lgalit devant la sant

Marie-Arlette Carlotti a confi Pascal Jacob une mission sur laccs aux soins et la sant des personnes handicapes. Un rapport sera remis dbut juin 2013. Il sera intgr aux lments prparatoires du Comit Interministriel du Handicap. Ds le 1er juillet 2013, laugmentation de 7% du plafond dligibilit de la Couverture Maladie Universelle complmentaire (CMU-c) et de lAide lAcquisition dune Complmentaire Sant (ACS) permettra 100 000 allocataires de lAllocation aux Adultes Handicaps (AAH), dtre ligibles lACS.

14

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service des personnes en situation de handicap

9. La bientraitance des personnes handicapes : les mmes droits pour tous les citoyens
Michle Delaunay et Marie-Arlette Carlotti ont install le 12 fvrier 2013 le Comit national pour la bientraitance et les droits (CNBD). En collaboration avec Najat Vallaud-Belkacem, Marie-Arlette Carlotti se mobilise pour rsoudre les situations de violences faites aux femmes en situation de handicap.

10. Laide domicile : un enjeu davenir

Les services daide domicile constituent un secteur cl de la prise en charge des publics fragiles. Ils sont un maillon essentiel des politiques de prvention et daccompagnement des personnes ges et des personnes handicapes. Le fonds de restructuration institu par larticle 150 de la loi de finances pour 2012 a t abond de 50 millions supplmentaires. Cette aide exceptionnelle a t engage ds 2013 pour les services servant des prestations majoritairement en direction des publics fragiles. Elle sera soumise certaines conditions et engagements de la part des services aids : il leur sera ainsi demand de sengager dans un plan pluriannuel de retour lquilibre et dans une politique active de professionnalisation de leurs emplois. Lobjectif est daider au renforcement du secteur, formidable gisement estim 300.000 emplois non-dlocalisables lhorizon 2020. Cet effort doit se traduire par un renforcement des liens entre ces structures et les autres acteurs de laccompagnement et du soin. Il sinscrit en totale cohrence avec la politique de prvention de la perte dautonomie des personnes ges et handicapes engage par le gouvernement.

11. Les handicaps rares : vers un suivi personnalis

Marie-Arlette Carlotti a conclu le Comit de suivi du schma national dorganisation sociale et mdico-sociale pour les handicaps rares qui sest tenu le mardi 30 avril 2013. La ministre a salu le travail ralis depuis 2009, tant du point de vue du progrs des connaissances que du dveloppement et de la structuration de laccompagnement mdico-social. Marie-Arlette Carlotti a soulign leffort financier consenti en faveur du dploiement de ce schma : plus de 33 millions inscrits dans le cadre du programme pluriannuel de cration de places lanc en 2008. Dores et dj, 131 places ddies laccompagnement denfants ou dadultes prsentant un handicap rare ont t

15

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service des personnes en situation de handicap cres, pour un montant de 6,8 millions deuros. En 2013, pour complter cette offre de service, de nouvelles autorisations dengagement, dun montant de 21 millions deuros, seront notifies aux agences rgionales de sant.

12. La pratique du sport : changer de regard sur le handicap

Marie-Arlette Carlotti s'est rendue Londres, loccasion des Jeux Paralympiques pour soutenir et encourager les 163 athltes franais engags lors des diffrentes preuves. Elle a t impressionne par lincroyable motivation de ces sportifs, amateurs ou professionnels, qui se transcendent pour raliser de vritables exploits lors de ces grandes comptitions. Ces sportifs permettent toute la socit, par leurs performances et leur mdiatisation, de changer de regard sur le handicap. Ils jouent un rle formidable pour lensemble des personnes en situation de handicap. Laccs au sport pour tous est une volont de la Ministre et du Gouvernement. Cest un formidable outil pour sapproprier son corps et crer du lien social. Marie-Arlette Carlotti, en lien avec Vincent Peillon a demand un tat des lieux du nombre denfants en situation de handicap pratiquant un sport lcole. Elle a aussi demand quun recensement prcis des sites sportifs dj accessibles et de ceux devant faire lobjet de travaux de mise aux normes soit ralis en lien avec Valrie Fourneyron, ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative.
Marie-Arlette Carlotti et Valrie Fourneyron avec les athltes franais lors des Jeux Paralympiques Londres

16

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service des personnes en situation de handicap

13. Le Comit Interministriel du Handicap : une mobilisation gnrale

Alors quil navait pas t runi depuis 2009, date de sa cration, le Premier ministre runira prochainement un Comit Interministriel du Handicap.

Des groupes de travail rflchissent ds prsent autour de 4 thmes : Accessibilit Connaissance, accs aux soins et accompagnement mdico-social Jeunesse et handicap Emploi Ce Comit Interministriel est une nouvelle preuve dune volont collective du Gouvernement en faveur des personnes en situation de handicap.

17

un an daction au service de la lutte contre lexclusion

18

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service de la lutte contre lexclusion

1. Une mthode : la participation et la concertation

Lors de la composition du Gouvernement Ayrault 2, Marie-Arlette Carlotti sest vue confier une comptence supplmentaire : la lutte contre lexclusion. Elle a tenu rassembler trs rapidement une table-ronde "Lutte contre lexclusion" avec 10 associations : le Secours Populaire, le Secours Catholique, les Restos du Cur, lArme du Salut, la Croix Rouge, Emmas, ATD Quart Monde, la Fdration Franaise des Banques Alimentaires (FFBA), la Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale (FNARS) et lUnion nationale interfdrale des uvres et organismes privs non lucratifs sanitaires et sociaux (UNIOPSS). Avec le soutien des associations et du Conseil national de lutte contre l'exclusion, cette mobilisation partenariale a t largie aux usagers, les premiers concerns et les premiers lutter pour retrouver une autonomie dans la dignit. Cest par une mobilisation collective et citoyenne que nous parviendrons relever le dfi de la pauvret qui touche de plus en plus de personnes dans dans un contexte de crise.

Echanges dans un restaurant solidaire

19

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service de la lutte contre lexclusion

2. Une grande confrence et un plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale
Prolongeant cette dynamique collective et mobilisant tous les partenaires, la Ministre a men bien la grande confrence de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale qui sest tenue les 10 et 11 dcembre 2012 au Palais dIna. Cette confrence a dbouch sur un plan pluriannuel prsent par le Premier ministre le 21 janvier 2013. Les usagers eux-mmes y taient associs travers le 8me collge du Conseil national de lutte contre lexclusion (CNLE) et lensemble des associations. La pauvret, loin de se rduire, est un risque qui touche de plus en plus de Franais. Elle atteignait 14,1% de la population en 2010. La confrence nationale contre la pauvret et pour linclusion sociale a marqu une tape importante dans la mise en uvre de la politique de solidarit du Gouvernement : un point de dpart pour une action dans la dure.

Ouverture des travaux de la confrence

20

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service de la lutte contre lexclusion

Parmi les nombreuses mesures du plan : Le RSA socle sera augment de 10% lhorizon 2017, avec une premire revalorisation de 2% ds septembre 2013. Une rforme du RSA activit, qui souffre dun non-recours record (68%), en articulation avec la prime pour lemploi, est en cours. Cette rforme permettra de rendre plus rmunrateur le travail des actifs pauvres et modestes, mal soutenus par un RSA activit trop lourd et une prime pour lemploi gele depuis 2008. Une garantie jeunes sera cre pour les 18-25 ans qui ne sont ni en emploi, ni en formation, en situation disolement et de grande prcarit. Il sagit dun contrat annuel, pass avec les missions locales et ple emploi, comportant des engagements rciproques. Pour la mission locale : un accompagnement intensif, des propositions adaptes de formation ou demploi, et une allocation dun montant quivalent au RSA pendant les priodes o le jeune est inoccup. Pour le jeune : assiduit et acceptation des offres de formation ou demploi adaptes qui lui sont proposes. La garantie jeunes sera lance en septembre 2013, dans 10 territoires pilotes, avant une gnralisation progressive. Une hausse de 7% ds juillet 2013 du plafond dligibilit de la CMU Complmentaire et de lACS, de faon couvrir 750 000 personnes supplmentaires. Un investissement pour lhbergement et laccs au logement sera mis en uvre travers diffrentes dispositions : 8000 places de plus (hbergement classique et accueil des demandeurs dasile) vont tre cres en 2013 pour sortir de la gestion au thermomtre de lhbergement durgence. Un volet accs au logement sera galement mis en uvre : accompagnement, rsidences sociales, intermdiation locative, prvention des expulsions, garantie universelle des loyers. Lamlioration de laccs aux droits est aujourdhui une priorit de laction gouvernementale. Un droit nen est plus un si on ne peut lexercer simplement et sans stigmatisation. Certes, il faut lutter contre la fraude mais la fraude aux prestations sociales verses reprsente un enjeu budgtaire infiniment plus faible que celui de la fraude fiscale. Les non-recourants sont beaucoup nombreux que les fraudeurs. Les Prfets seront prsent mobiliss pour dvelopper des politiques territoriales de lutte contre le non recours une exprimentation en cours dans deux dpartements dmontre toute lefficacit du dcloisonnement des institutions pour faciliter le parcours des usagers. Des mesures de lutte contre le malendettement et le surendettement (230 000 dossiers dposs chaque anne) vont tre labores, tandis quun observatoire de linclusion bancaire vrifiera les pratiques des banques envers leurs clients les plus en difficult.

21

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service de la lutte contre lexclusion Le Premier ministre a nomm Franois Chrque pour assurer le suivi du plan pluriannuel et la mobilisation dans les territoires. Le 25 avril 2013, l'occasion de la runion plnire du CNLE en prsence de Marie-Arlette Carlotti, il y a prsent le bilan d'tape de la mission de suivi de la mise en uvre du plan de lutte contre la pauvret et pour l'inclusion sociale.

3. Un tour de France de la solidarit : mobiliser dans les territoires

A la suite de lannonce par le Premier ministre du plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale, Marie-Arlette Carlotti a fait le choix de parcourir la France pour mobiliser les acteurs locaux (associations, lus, usagers, collectivits territoriales, services de lEtat) et faire du plan une ralit dans chaque territoire. Pour la premire tape du Tour de France de la solidarit, Marie-Arlette Carlotti s'est rendue Nantes jeudi 14 fvrier 2013 pour prsenter le volet accs aux droits . Elle tait accompagne par Franois Chrque.

Maraude associative avec M.A. Carlotti

4. L'accs aux droits : mieux prvenir les ruptures

Le rapport annuel du Gouvernement au Parlement rappelle le dfi important de la lutte contre la pauvret en France alors que 400 000 Franais supplmentaires y sont confronts chaque anne. Si notre systme de solidarit permet de freiner laugmentation des situations de pauvret, le rapport montre toutefois que son efficacit diminue tant le non recours aux droits est important. En effet, de nombreuses personnes ayant droit aux prestations sociales, telles que le RSA ne le font pas : 35%

22

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service de la lutte contre lexclusion pour le RSA socle, 68% pour le RSA activit. De mme, environ 65% des personnes ligibles lACS ny recourent pas. Laugmentation de la pauvret est due la fois la crise conomique et financire qui perdure, mais aussi aux discours politiques stigmatisants du gouvernement prcdent. Le Premier ministre, Jean-Marc Ayrault, a souhait faire de la lutte contre la pauvret une priorit et refuser de la considrer comme une fatalit. Cest pourquoi, ds sa mise en place, le gouvernement a pris des mesures pour rpondre lurgence sociale comme : la suppression de la franchise de 30 euros pour les bnficiaires de lAide Mdicale dEtat (AME) une enveloppe de 50 millions deuros consacre lhbergement durgence des sans abris augmentation de 25% de lallocation de rentre scolaire pour les familles : la cration du tiers payant du complment mode de garde, expriment dans certains territoires pour des familles bnficiaires du RSA pour les tudiants : lexprimentation du tiers payant intgral pour les tudiants dans trois villes universitaires pour les Franais modestes : la garantie du paiement de la prime de Nol grce des crdits prenniss pour la premire fois.

5. Laccs aux soins : lgalit devant la sant

Marie-Arlette Carlotti a parrain la signature de laccord entre lUnion nationale des centres communaux et daction sociale (UNCCAS) et la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS) pour favoriser laccs aux soins des personnes en situation de prcarit en facilitant linformation des bnficiaires et en optimisant la gestion des dossiers. La formation des agents des CCAS par les CPAM permettra lamlioration de linformation et de laccompagnement des publics prcaires.

6. L'aide alimentaire : un maillon de la solidarit nationale et europenne

La solidarit est ce qui fait notre identit et la grandeur de notre nation. Je raffirme aujourdhui ma volont et celle du Gouvernement de lutter contre la pauvret et toutes les formes de prcarit. Marie-Arlette Carlotti A travers le fonds europen d'aide aux plus dmunis (FEAD), qui prendra le relai du PEAD partir de 2014, la solidarit alimentaire continuera d'exister dans l'Union Europenne.

23

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service de la lutte contre lexclusion Cette continuit est le fruit des efforts et de la mobilisation de la France au plus haut niveau de l'tat: le Prsident de la Rpublique a ngoci fermement ce volet lors du Conseil de fin 2012, sa position a ensuite t tenue par Stphane Le Foll, Marie-Arlette Carlotti et Bernard Cazeneuve. Les Ministres ont rgulirement rappel lengagement de la France dfendre avec dtermination laide alimentaire auprs des autorits europennes. Ils ont interpell Dacian Ciolos, Commissaire europen charg de lagriculture et Laszlo Andor, Commissaire europen charg de lemploi, des affaires sociales et de linclusion, en raffirmant la ncessit de maintenir les crdits du PEAD dans un futur FEAD. Ils se sont rendus ensemble Strasbourg au Parlement Europen le 20 novembre 2012 pour dfendre le futur FEAD. Pendant les ngociations sur le rglement du futur FEAD, Marie-Arlette Carlotti a impliqu rgulirement les quatre associations franaises daide alimentaire qui margent au programme daide aux plus dmunis (la Fdration Franaise des Banques alimentaire, la Croix Rouge Franaise, les Restaurants du Cur, le Secours Populaire Franais). Au niveau national, Marie-Arlette Carlotti soutient l'aide alimentaire travers deux types d'action : l'engagement citoyen notamment au travers des collectes et distributions alimentaires linsertion par lactivit conomique dans le secteur de lagroalimentaire

7. Les aides sociales : simplification et justice

Consolidation de la prime de Nol dans le projet de loi de finance
Pour la premire fois depuis sa cration en 1998, le financement de la prime de Nol est inscrit au projet de loi de finances 2013. Son financement, assur par une hausse des prlvements sociaux sur le capital, est donc ainsi prennis. Cette prennisation concrtise le double engagement de solidarit en faveur des mnages les plus modestes et de transparence budgtaire du Gouvernement. Dun montant de 152,45 pour une personne seule, la prime est calcule en fonction de la composition du foyer. Le RSA ayant t tendu au dpartement de Mayotte le 1er janvier 2012, les allocataires du RSA socle et socle major de ce dpartement ont pu bnficier fin 2012 dune prime de Nol, module selon un barme spcifique.

Lextension des tarifs sociaux de llectricit et du gaz entre en vigueur

Depuis leur mise en place en 2008, les tarifs sociaux de llectricit et du gaz sadressaient aux personnes ligibles la Couverture Maladie Universelle Complmentaire (CMU-c), celles qui ont un revenu infrieur 7 934 par an pour une personne seule (661 par mois). Cette population reprsente au total environ 1,8 million de mnages. Larrt publi le 21 dcembre 2012 relve le plafond de ressources exig de 35%, au mme niveau que celui conditionnant lligibilit lACS, soit 10 711 par an pour

24

Marie-Arlette Carlotti, un an daction au service de la lutte contre lexclusion une personne seule (893 par mois). Ce relvement permet ds aujourdhui lattribution automatique des tarifs sociaux environ 500 000 mnages (830 000 personnes) supplmentaires qui bnficient dj de lACS. Les mnages concerns bnficieront ainsi dune aide denviron 200 euros par an pour ceux qui se chauffent au gaz et de 90 euros par an pour ceux qui utilisent un autre moyen de chauffage, comme llectricit. Lobjectif de 8 millions de bnficiaires des tarifs sociaux, dfini par le Premier ministre, ainsi que linstauration dune trve hivernale des coupures dlectricit et de gaz ncessiteront des mesures complmentaires.

L'acclration du rattrapage du RSA mtropolitain par le RSA Mayotte

Le montant forfaitaire du RSA Mayotte, cr le 1er janvier 2012, a t revaloris, par dcret co-sign par Marie-Arlette Carlotti, de 52,29 % ds le 1er janvier 2013. Il slvera ainsi 181,22 euros pour une personne seule sans enfant. Initialement fixe 5,7% par le dcret n2011-2097 du 30 dcembre 2011, cette revalorisation exceptionnelle concrtise la volont du gouvernement dacclrer la convergence des prestations sociales Mayotte et sinscrit dans le respect des engagements du prsident de la Rpublique pour rendre la dpartementalisation effective.

8. Le travail social : refonder pour conforter

Consciente des conditions de travail difficiles subies par les travailleurs sociaux, Marie-Arlette Carlotti a annonc, lors la runion du Conseil Suprieur du Travail Social le 23 janvier dernier, la tenue en 2014 dEtats Gnraux du travail social. Tous les acteurs du secteur seront invits participer. Considrant quil est primordial que les travailleurs sociaux puissent devenir acteurs des politiques publiques quils doivent mettre en uvre, ils seront convis rflchir sur les thmatiques de la formation et des conditions de travail. Dautres chantiers ont galement t lancs par la ministre qui souhaite exprimenter la mise en rseau des intervenants sociaux sur certains territoires.

25

les grands chantiers venir

26

Marie-Arlette Carlotti, les grands chantiers venir

LES GRANDS CHANTIERS A VENIR

La mthode de ce Gouvernement, base sur la concertation et le respect des corps intermdiaires, vise lapaisement de la socit franaise, sa rconciliation, et la volont de rformer dans la dure. Cet exercice de synthse dune anne daction au service de la solidarit a lambition de participer rtablir lautorit de la parole politique. Il sagit de lui redonner de la profondeur, de lpaisseur, l o certains lont calque sur la frnsie du temps mdiatique. Les actions engages lors de cette premire anne de mandat ont vocation se poursuivre alors que dautres chantiers sont sur le point dtre lancs. En conclusion de ce compte-rendu, il tait donc logique de jeter un clairage sur lavenir, de mettre le travail pass en perspective.

27

Marie-Arlette Carlotti, les grands chantiers venir

CHANTIERS HANDICAP

1. Le comit interministriel sur le handicap

Le 3 janvier dernier, le Premier ministre a confirm la tenue dun Comit interministriel du handicap au premier semestre 2013. Le CIH devra laborer et mettre uvre une stratgie nationale de prise en compte du handicap. Les travaux prparatoires ont t lancs fin fvrier 2013 autour de 4 axes : De laccessibilit rglemente laccessibilit universelle - Pour russir 2015 - Un renforcement de la gouvernance et du pilotage de la mise en accessibilit - La participation et la citoyennet des personnes handicapes - Lautonomie et laccs aux droits Connaissance, accs aux soins et accompagnement mdico-social - La recherche sur les causes du handicap, les mthodes de soins et daccompagnement - La mise en uvre de diagnostics srs et prcoces (autisme, surdit,..) - Ladaptation de loffre de soins aux spcificits du handicap - La formation des professionnels (mdicaux et mdico-sociaux) - Les dispositifs dobservation (recueil et analyse de donnes) - Ladaptation de loffre mdico-sociale aux besoins en dveloppant des outils de gestion et de transformation de loffre (sanitaire et mdico-sociale) et en engageant la ncessaire rforme de la tarification et du financement des tablissements et services mdico-sociaux Jeunesse et Handicap - Laccueil des enfants handicaps dans les structures de petite enfance - La scolarisation des enfants handicaps - La prise en compte du handicap dans la formation initiale et continue des enseignants et du personnel de lducation nationale/ la professionnalisation de laccompagnement (suites du rapport Komits) - Les passerelles entre lcole ou luniversit et les structures mdico-sociales Emploi et Handicap - Laccs la formation professionnelle - Laccompagnement des personnes en situation de handicap vers lemploi - Linformation aux entreprises, ladaptation des postes de travail et laccs la formation - Le respect de la rgle des 6% de travailleurs handicaps en entreprise - Le dveloppement des changes conomiques et de personnes entre ESAT, entreprises adaptes et entreprises ordinaires

28

Marie-Arlette Carlotti, les grands chantiers venir

2. La ngociation interprofessionnelle sur lemploi des personnes handicapes

Le groupe emploi du CIH, co-pilot avec le cabinet de Michel Sapin, aura tabli la feuille de route de la prochaine ngociation interprofessionnelle sur le handicap. Celle-ci aura lieu au dernier trimestre 2013. Les points principaux seront : Le dveloppement de la formation professionnelle en situation de handicap Le renforcement du maintien dans lemploi Diffrentes pistes pour amliorer le respect de lobligation de 6% de personnes handicapes.

3. Les chantiers Handicap de la Modernisation de lAction Publique

Dans le cadre de lvaluation des politiques publiques : - Le pilotage de lAAH : un plan daction sera prsent en fin danne 2013 - La rforme de la tarification des tablissements et services mdicosociaux pour personnes handicapes : lanc en avril, dans le prolongement du rapport IGAS-IGF rendu en octobre 2012, le diagnostic ayant dj t fait, le plan daction sera prsent en juillet 2013 Dans le cadre de la simplification des dmarches des usagers : - La simplification des procdures MDPH : simplification de la dlivrance des cartes de stationnement et dmatrialisation des procdures. Le terme de ce chantier est prvu fin 2013

29

Marie-Arlette Carlotti, les grands chantiers venir

CHANTIERS LUTTE CONTRE LEXCLUSION 1. Construire une vritable politique daccs aux droits
Le droit juste est celui qui sexerce simplement, sans stigmatisation, quand on y est ligible. Pour cela, les personnes doivent connatre leurs droits et la puissance publique doit les prescrire bon escient. Fin 2013 et en 2014, la politique active daccs aux droits se dclinera selon deux grands axes : Linformation des citoyens sur leurs droits et les moyens de les exercer travers une grande campagne de communication qui sera lance en 2014 auprs du grand public sur le juste droit. Cette campagne permettra de consolider les politiques de solidarit et de changer le regard sur les usagers et les personnes qui les aident. Le dveloppement fin 2013 et tout au long de 2014 dun rendez-vous annuel des droits dans les caisses de scurit sociale. Sur le modle de ce qua dvelopp la mutualit sociale agricole, les caisses dallocations familiales, les caisses primaires dassurance maladie et les caisses dassurance vieillesse se mobiliseront pour orienter et accompagner leurs assurs et bnficiaires vers leurs droits (RSA, CMU-c, ACS, ASPA, ).

2. Refondre les aides destines aux travailleurs modestes

En vue du prochain projet de loi de finances pour 2014, deux grandes mesures sont en cours dlaboration : Pour mieux rpondre aux besoins des allocataires du RSA socle reprenant un emploi et faciliter leur accompagnement par les conseils gnraux, lallocation pour le retour lemploi (APRE) sera dynamise et assouplie. Pour rendre le travail toujours plus rmunrateur, mme lorsque les revenus dactivit sont modestes et fluctuant, les dispositifs de soutien aux revenus des travailleurs modestes que sont le RSA activit et la prime pour lemploi seront repenss. Charg par le Premier ministre de proposer des voies de rforme, le dput Christophe Sirugue rendra ses conclusions en juin 2013.

30

Marie-Arlette Carlotti, les grands chantiers venir

3. Dtecter le mal endettement et prvenir le surendettement grce un rseau de points conseil budget et finance
Un groupe de travail avec des reprsentants des institutions bancaires, des associations de lutte contre lexclusion, des associations de consommateurs et des personnes en situation de prcarit sera prochainement mis en place afin dlaborer un rseau de points conseil budget et finance.

4. Mobilisation interministrielle et suivi global du plan de lutte contre la pauvret

Annonc en janvier 2013 lors de sa ractivation, le prochain comit interministriel de lutte contre lexclusion se tiendra en janvier 2014 et se fondera sur les conclusions de Franois Chrque pour consolider le plan pluriannuel sur la dure du quinquennat.

31

Crdits : Photos (DiCom Sipa Presse), Textes et Mise en Page (Cabinet Carlotti), Illustrations (Cabinet Carlotti sur des crations de James Christopher, QING LI, Juan Pablo Bravo, Olivier Guin, Andrew Cameron, candice gras, Rob Gill, Jen Coico, Sebastian Langer, Scott Lewis pour thenounprojet)

32