.(Expte. CJS 34.

503/11 Argota)

(Registro: Tomo 162:301/308) _______Salta, 13 de diciembre de 2011.______________________________ _______Y VISTOS: Estos autos caratulados ARGOTA, RAQUEL ALEJANDRA VS. MINISTERIO DE EDUCACIN DE LA PROVINCIA DE SALTA - AMPARO RECURSO DE APELACIN (Expte. N CJS 34.503/11), y_________________ ____________________________CONSIDERANDO:__________________________ _______1) Que contra la sentencia de fs. 80/83 que declar abstracta la cuestin planteada, interpuso recurso de apelacin la actora a fs. 84/90.________________________________________________ _______Para as decidir, el juez del amparo valor que la resolucin 46/11 del 2/3/11 dictada por el Ministerio de Educacin produjo la sustraccin de la materia justiciable en cuanto dispuso el traslado de la actora a la Escuela N 4074 Dr. Bernardo Fras, del Dpto. de Guachipas.____________________________________ _______Al expresar los agravios (fs. 84/90) la amparista arguye que la presente demanda, si bien fue nominada como amparo por mora de la administracin, constituy una pretensin amparista que procur la proteccin de su derecho a la salud ya que se buscaba obtener el traslado a un lugar de trabajo cercano a su domicilio y que le permita la continuidad de su tratamiento psicolgico, cuestin que no fue atendida por el juez de la causa. En tal sentido, afirmo que se omiti valorar adecuadamente las circunstancias del caso y las pruebas arrimadas._____________________________________________ _______Manifiesta que el traslado ordenado por la administracin se traduce en un perjuicio patrimonial motivado en el cambio de funciones, con violacin del derecho de propiedad, adems de lesionar el principio de legalidad al haberse efectuado con olvido de lo dispuesto por el art. 22 del decreto n 2734/07 (previo informe fundado por el instructor actuante). Adems, entiende que el cambio de funciones a tareas administrativas ha significado una patente retrogradacin en su situacin de revista adems de haber sido decidida sin la debida sustanciacin de un sumario administrativo previo. Recuerda que su desempeo lo fue como Directora titular de la Escuela N 4357 Del Milagro de la localidad de Amblayo.______________________________________________ _______ _______Por otra parte, sostiene que se encuentra prescripta la potestad sancionatoria de la administracin._______________________ _______A fs. 98/101 vta. contesta los agravios el Ministerio de Educacin y solicita el rechazo del recurso en razn de haber quedado demostrado que la administracin no incurri en mora en relacin a su pronunciamiento sobre el traslado del amparista ya que se sigui el procedimiento previsto en la circular n 09/19 de la Junta Calificadora que estableci los procedimientos y cronogramas de traslados para el presente ao lectivo._____________ _______Resalta que los sumarios instruidos a la docente han tenido como sustento las irregularidades presuntamente cometidas en el desempeo de su cargo y que el traslado solicitado por la actora no tuvo otra finalidad que lograr evadirse de las resultas de los sumarios e incluso, seala, del traslado y cambios de funciones dispuesto por la resolucin n 553/11._____________________________ _______A fs. 112/113 se pronuncia el Seor Fiscal ante la Corte N 2 por el rechazo del recurso por las razones que all explicita.___ _______2) Que en primer lugar corresponde precisar que en autos se interpuso el denominado amparo por mora. Tal instituto ha sido

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concebido como un remedio contra la morosidad burocrtica en general, tanto respecto de retrasos en decisiones de fondo, como en la emisin de actos de mero trmite. As, se ha dicho que el amparo por mora procede por la omisin del dictado de toda clase de actos administrativos, sean definitivos, interlocutorios o de mero trmite (cfr. Creo Bay, Horacio, Amparo por Mora de la Administracin Pblica, Astrea, Bs. As., 1989, pg. 45).__________ _______La utilizacin del amparo por mora como instrumento apto para obtener una decisin expresa de la administracin patentiza la idoneidad de este cauce formal del derecho procesal administrativo para preservar la garanta del debido proceso adjetivo; por su conducto se tutela el derecho del particular a obtener una decisin fundada. Es que el conocimiento de las razones que sirven de fundamento a la decisin administrativa, adems de ser un requisito bsico del rgimen republicano, es condicin para el efectivo control y revisin jurisdiccional posterior de los actos de la Administracin, y permite, al interesado, ejercer apropiadamente el derecho de defensa (cfr. Patricio Sammartino, Principios Constitucionales del Amparo Administrativo, Lexis Nexis, 2003, pg. 385)._____________________________________________________________ _______Por lo dems, tal instituto debe ser entendido como un acto de colaboracin con la Administracin en la gestin del bien comn comprometido en la vigencia de la juridicidad. En tal sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sealado que conforme los principios generales que rigen la materia, el recurrente concurre como colaborador en la elaboracin de la decisin administrativa an cuando defienda sus derechos subjetivos (Fallos, 308: 633). Como lo ha resaltado Sammartino, si bien el mbito propio del principio de colaboracin es el procedimiento administrativo, no cabe duda que el mismo tiene fuerza expansiva hacia todo el derecho administrativo en general y hacia el proceso de amparo por mora en particular (op. cit. pg. 387, nota 94 in fine).____________________________________________________________ _______3) Que en el caso, la demanda promovida el 29/12/10 se dirige a obtener respuesta por parte de la administracin en relacin al pedido de traslado de la actora por el perodo lectivo 2011 realizado el 18/8/10 y fundado en razones de salud.___________ _______A fs. 46 se incorpora la disposicin n 46 del 2/03/11 de la Direccin General de Educacin Primaria, que orden el traslado de la actora con cambio de funciones a tareas administrativas en la Escuela N 4074 Dr. Bernardo Fras de Guachipas, con sustento en la resolucin n 553 del 1/03/11 del Ministerio de Educacin, que inici un sumario administrativo a la aqu amparista para determinar su eventual responsabilidad patrimonial y administrativa en relacin a irregularidades en la rendicin de partidas del comedor escolar desde el ao 2008. En ese contexto, se entendi la inconveniencia de su permanencia en el establecimiento que diriga hasta la resolucin de la investigacin._____________________________________________________ _______4) Que bajo dichos presupuestos fcticos, surge que el pedido de traslado a otra unidad educativa por motivos de salud que dio lugar a la presente demanda exigiendo una respuesta expresa a la administracin frente a su silencio, fue formulado encontrndose ya iniciadas las actuaciones que tramitan por Expte. N 158-0915173/09 del Ministerio de Educacin en relacin a las anomalas detectadas mencionadas.__________________________________

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_______En consecuencia, la disposicin n 46/11 ha resultado idnea para satisfacer la pretensin de la amparista por cuanto constituy una declaracin administrativa que produjo efectos jurdicos individuales e inmediatos respecto de la actora, que evidencia una respuesta en relacin a su pedido. En este sentido, si la administracin dict un acto, a criterio de la interesada, en forma inadecuada o arbitraria, el instrumento para remediarlo no es el amparo por mora, sino que debe utilizar las vas administrativas pertinentes. Por este remedio especfico puede atacarse la morosidad y slo ella, haciendo que la administracin se pronuncie, pero sin indicarle cmo ni en qu sentido (esta Corte, Tomo 85:463)._________________________________ _______No cabe perder de vista que la finalidad del instituto no es subrogar a la autoridad administrativa por la judicial haciendo que sta provea por aqulla sino obligarla a resolver (esta Corte, Tomo 129:1043). Es decir, con la disposicin emitida, la administracin resolvi el pedido de traslado con sus propios fundamentos, los que resultan suficientes para que la interesada, por los carriles legales aptos, pueda efectuar los planteos que entienda pertinentes.______________________________________________ _______5) Que por ltimo, la pretendida reconduccin del amparo por mora por la va de la accin de amparo genrica no surge de las actuaciones. En efecto, no existe pronunciamiento emitido por el juez del amparo que modificara la va procesal elegida por la actora. En cuanto a su trmite, esta Corte ha decidido de modo uniforme vehiculizar tal pretensin con arreglo a las previsiones del art. 87 de la Constitucin Provincial ya que, en definitiva, el amparo por mora hunde su raz en el derecho a peticionar a las autoridades consagrado por el art. 25 de dicho ordenamiento._______ _______6) Que por lo expuesto corresponder rechazar el recurso de apelacin y confirmar la sentencia de fs. 80/83. Con costas por los principios generales del vencimiento.__________________________ _______Por ello,____________________________________________________ ________________________LA CORTE DE JUSTICIA,______________________ _____________________________RESUELVE:_____________________________ _______I. RECHAZAR el recurso de apelacin de fs. 84/90 y, en su mrito, confirmar la sentencia de fs. 80/83. Con costas.___________ _______II. MANDAR que se registre y notifique.______________________

(Fdo.: Dres. Guillermo A. Posadas -Presidente- Guillermo A. Catalano, Guillermo Flix Daz, Abel Cornejo, Gustavo A. Ferraris, Mara Cristina Garros Martnez y Sergio Fabin Vittar -Jueces de Corte-. Ante m: Dr. Gerardo J. H. Sosa Secretario de Corte de Actuacin-).