(Expte. CJS 30.

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(Registro: Tomo 125: 967/974) _______Salta, 08 de agosto de 2008.____________________________ _______Y VISTOS: Estos autos caratulados ORQUERA, FIDEL VS. MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL EMPLEO DE LA PROVINCIA DE SALTA AMPARO RECURSO DE APELACIN" (Expte. N CJS 30.338/07), y________ ________________________CONSIDERANDO:______________________________ _______1) Que contra la sentencia de fs. 62/63 vta. que declar extinguida la demanda de amparo por mora, interpuso recurso de apelacin el actor a fs. 64._______________________________________ _______Para as decidir, la juez de grado inferior consider que la cuestin planteada devino abstracta por cuanto los informes y documentacin requeridos a la demandada, fueron producidos sin perjuicio de que el amparista no especific los puntos que supuestamente quedaron sin respuesta. En tal orden de ideas, distribuy las costas por el orden causado.________________________ _______Al expresar los agravios (fs. 68/72 vta.), en lo esencial el actor refiere que adems de encontrarse acreditada la morosidad extrema en que incurri la demandada, su respuesta ha sido parcial ya que slo puso a su disposicin parte de la documentacin requerida, mientras que en su presentacin, adems de solicitar copias de aqulla, haba pedido informes sobre ciertas cuestiones indispensables para ejercer el derecho de defensa de sus representados, las que se encuentran detalladas en la nota agregada a fs. 2/5.________________________________________________ _______A fs. 88/89 se pronuncia el Sr. Fiscal ante la Corte N 1 por la admisin del recurso conforme los argumentos que all explicita._________________________________________________________ _______2) Que como lo ha dicho esta Corte en diversos precedentes, mediante la accin de amparo por mora el particular interesado que es parte en un expediente administrativo, denuncia ante el juez la pasividad de la Administracin y le pide al rgano jurisdiccional que subsane dicha inactividad, mediante una orden judicial de pronto despacho (Tomo 108:1079). __________________________________ _______Esta accin fue concebida como un remedio contra la morosidad burocrtica en general, tanto respecto de retrasos en decisiones de fondo, como en la emisin de actos de mero trmite. As, se ha dicho que el amparo por mora procede por la omisin del dictado de toda clase de actos administrativos, sean definitivos, interlocutorios o de mero trmite (conf. Creo Bay, Horacio, Amparo por Mora de la Administracin Pblica, Astrea, Bs. As., 1989, pg. 45).______________________________________________________________ _______La utilizacin del amparo por mora como instrumento apto para obtener una decisin expresa de la administracin patentiza la idoneidad de este cauce formal del derecho procesal administrativo para preservar la garanta del debido proceso adjetivo; por su conducto se tutela el derecho del particular a obtener una decisin fundada. Es que el conocimiento de las razones que sirven de fundamento a la decisin administrativa, adems de ser un requisito bsico del rgimen republicano, es condicin para el efectivo control y revisin jurisdiccional posterior de los actos de la Administracin, y permite, al interesado, ejercer apropiadamente el derecho de defensa (conf. Patricio Sammartino, Principios Constitucionales del Amparo Administrativo, pg. 385, Lexis Nexis, 2003).____________________________________________________________ _______Por lo dems, tal instituto debe ser entendido como un acto de colaboracin con la Administracin en la gestin del bien comn comprometido en la vigencia de la juridicidad. En tal sentido, La

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Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sealado que conforme los principios generales que rigen la materia, el recurrente concurre como colaborador en la elaboracin de la decisin administrativa an cuando defienda sus derechos subjetivos (Fallos, 308: 633). Como lo ha resaltado Sammartino, si bien el mbito propio del principio de colaboracin es el procedimiento administrativo, no cabe duda de que el mismo tiene fuerza expansiva hacia todo el derecho administrativo en general y hacia el proceso de amparo por mora en particular (op. cit. pg. 387, nota 94 in fine).__________________________________________________ _______3) Que en el caso, el ncleo de la demanda intentada se dirigi a obtener la entrega de copia de documentacin vinculada al contrato de concesin de Salta Forestal, adems de requerirse algunas precisiones relativas al desenvolvimiento de tal contratacin. En efecto, frente al silencio de la administracin, se requiri por la va del amparo por mora, que aqulla conteste dicha peticin, obligando a la administracin a pronunciarse expresamente, no importa en qu sentido.___________________________ _______Acotado, as, el objeto de la demanda, los agravios de la actora deben ser acogidos ya que la accin de amparo por mora presentada aparece como el remedio idneo para activar la respuesta a la peticin del actor._________________________________ _______Es que la irrazonable tardanza del Ministerio cerca de 90 das- en atender la peticin de la demandante, constituye la tpica violacin del deber de accin a cargo de la Administracin (cf. Horacio D. Creo Bay, Amparo por Mora de la Administracin Pblica, pg. 2, Ed. Astrea, 1995) y configura la mora que torna procedente el remedio judicial por el cual se formul opcin. Ello, sin perder de vista que la finalidad de la va utilizada no es subrogar a la autoridad administrativa por la judicial haciendo que sta provea por aqulla, sino obligarla a resolver (Tomo 62: 711; 66:315), en razn de haber vencido razonables pautas temporales._______________________________________________________ _______ _______En el caso DAngelo, este Tribunal afirm el criterio de que el concepto de arbitrariedad constituye un concepto jurdico indeterminado, que remite a pautas de prudente valoracin y exige la consideracin en concreto de las circunstancias de cada caso. En consecuencia, la existencia de un deber de pronunciarse y su incumplimiento, no constituyen por s mismo la omisin arbitraria materia del amparo, la que emerger del juicio de disvalor que se efecta sobre las razones que motivaran la inactividad (Tomos 43:669; 49:707; 66:315)._______________________ _______Tal es lo que se comprueba en la especie, donde la conducta omisiva del Ministerio de la Produccin, ha colocado al particular interesado en una prolongada situacin de incertidumbre que lesiona su derecho de peticionar ante las autoridades y la defensa en juicio de sus derechos._________________________________________ _______En tal sentido, carece de gravitacin en el caso la justificacin dada por la Secretara de la Produccin en cuanto de modo genrico seala que se puso a disposicin del peticionante la documentacin e informes requeridos. En efecto, ello no convierte en abstracto el planteo del amparista al no quedar satisfecho el objeto de la demanda, conforme se desprende del cotejo de la presentacin de fs. 2/4 y el informe circunstanciado de fs. 37/48._ _______4) Que de esta suerte, constituye requisito de todo recurso la existencia de un inters de la parte que lo interpone, el que se encuentra determinado por el perjuicio o gravamen que la resolucin ocasiona al recurrente (Palacio, Derecho Procesal

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Civil, Abeledo Perrot-1975, Tomo V, p. 47). De igual forma, ha resuelto la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, estableciendo que para poner en ejercicio la jurisdiccin del Tribunal, tanto originaria como apelada, es necesario que la controversia que se intente traer a su conocimiento no se reduzca a una cuestin abstracta, como sera la que pudiera plantear quien carece de inters jurdico susceptible de ser eficazmente tutelado por el pronunciamiento a dictarse (CSJN, Fallos, 312:996), como acontece en la especie, donde el actor mantiene vivo su inters en obtener una respuesta por parte del Ministerio de la Produccin.___________ _______5) Que, en consecuencia, corresponder hacer lugar al recurso interpuesto a fs. 64 y disponer en su mrito que el Ministerio de la Produccin y el Empleo hoy de Desarrollo Econmico- se expida en relacin a lo solicitado mediante nota recibida el 6/11/06 y que en copia corre agregada a fs. 2/4 vta., en el trmino de diez das hbiles administrativos, bajo apercibimiento de aplicarse astreintes. Con costas por el principio general del vencimiento._________________________________ _______Por ello;____________________________________________________ _____________________LA CORTE DE JUSTICIA,_________________________ __________________________RESUELVE:________________________________ _______I. HACER LUGAR al recurso de apelacin de fs. 64, revocar la sentencia de fs. 62/63 vta. y admitir la demanda de amparo, ordenando al Ministerio de la Produccin de la Provincia, hoy de Desarrollo Econmico, se expida respecto de lo solicitado por l, mediante nota del 6 de noviembre de 2006, en el trmino de 10 (diez) das hbiles administrativos, bajo apercibimiento de aplicarse astreintes. Con costas.__________________________________ _______II. MANDAR que se registre y notifique.______________________ (Fdo.: Dres. Guillermo Alberto Posadas -Presidente-, Mara Cristina Garros Martnez, Gustavo Adolfo Ferraris y Guillermo Alberto Catalano -Jueces de Corte-. Ante m: Dra. Mnica P. Vasile de Alonso -Secretaria de Corte de Actuacin-).