A INOVAO TERRITORIAL COLETIVA E A DENSIDADE INSTITUCIONAL NOS PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL LOCAL/REGIONAL: A EXPERINCIA DA COOPERCANA-PORTO XAVIER/RS.

DISPARIDADES TERRITORIAIS X PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL LOCAL/REGIONAL A INOVAO TERRITORIAL COLETIVA E A DENSIDADE INSTITUCIONAL NA EXPERINCIA DA COOPERCANA A Experincia da COOPERCANA Cooperativa dos Produtores de Cana de Porto Xavier RS. AS INOVAES TERRITORIAIS COLETIVAS PRESENTES NA EXPERINCIA DA COOPERCANA A DENSIDADE INSTITUCIONAL NA EXPERINCIA DA COOPERCANA CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

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A INOVAO TERRITORIAL COLETIVA E A DENSIDADE INSTITUCIONAL NOS PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

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LOCAL/REGIONAL:

EXPERINCIA DA COOPERCANA-PORTO XAVIER/RS . ANELISE GRACIELE RAMBO2 ALDOMAR ARNALDO RCKERT3

O presente artigo, prope estabelecer uma discusso em torno da inovao territorial coletiva e da densidade institucional e sua contribuio no desencadeamento de processos de desenvolvimento territorial, principalmente no mbito dos territrios perifricos. Entende-se que medida que os atores locais/regionais desencadeiam aes de forma coletiva, buscando uma interao com as demais escalas de poder e gesto, seja possvel promover processos de desenvolvimento territorial local/regional, de modo a atender as demandas e necessidades dos atores locais/regionais. Da mesma forma, entende-se ser fundamental a preocupao destes atores com a inovao territorial coletiva, ou seja, a busca coletiva por inovaes, com base nas potencialidades locais/regionais. Buscar-se- demonstrar tais pressupostos a partir da experincia da COOPERCANA de Porto Xavier. Esta consiste numa Cooperativa autogestionria, sendo a nica usina de lcool combustvel do Estado. Alm de ser uma experincia inovadora, percebe-se relativa densidade institucional em torno da mesma, havendo uma considervel interao entre atores locais/regionais, bem como as demais escalas de poder e gesto, pensando aes que visem o desenvolvimento de seu entorno territorial.

DISPARIDADES TERRITORIAIS X PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL LOCAL/REGIONAL No atual estgio do meio tcnico-cientfico-informacional, fica cada vez mais evidente, o aumento das disparidades territoriais. Tal constatao pode ser percebida em diversos autores quando tratam, por exemplo, do crescimento dos espaos de fluxos em detrimento dos espaos de lugares, (Castells, 1999); do surgimento das regies ganhadoras e perdedoras (Benko; Lipietz, 1994); ou ainda, dos espaos opacos e luminosos, e das regies do mandar e do fazer (Santos; Silveira, 2001). Enfim, do surgimento de territrios centrais e perifricos, sendo que estes ltimos, de modo geral, encontram-se subordinados aos primeiros, atendendo de forma passiva s suas exigncias. Assim, surgem algumas inquietaes: existem alternativas de desenvolvimento aos chamados territrios perifricos, queles sustentados

economicamente pela agricultura familiar e por pequenas e mdias empresas no espao urbano? Como
1Projeto de Pesquisa de Dissertao, vinculado ao LABESLaboratrio do Espao Social, desenvolvida dentro do Programa de Ps-Graduao em Geografia/Mestrado-UFRGS. 2 Aluna do Curso de Mestrado em Geografia (anelise@infsr.unijui.tche.br). 3 Professor Orientador (aldomar.ruckert@terra.com.br).

territrios distantes dos grandes centros industriais e de deciso podem assumir maior protagonismo como atores de seu processo de desenvolvimento? O que fica evidente, que os atores dos territrios perifricos, no podem esperar das foras do mercado as solues para seus problemas. Segundo Haesbaert (1995: 14) o capitalismo nunca se reproduz priorizando o bem-estar e a maior igualdade social, mas o aumento das desigualdades que promovem o lucro e a acumulao (1998: p.14). Alm do mais, a promoo do desenvolvimento exgeno, por meio do incentivo a instalao de grandes empresas ou multinacionais, em muitos casos pode at levar a um crescimento econmico, o que no significa necessariamente o desenvolvimento do lugar. De acordo com Hirst e Thompson (1998), as possibilidades de desenvolvimento nos pases perifricos, mediante o investimento direto estrangeiro, pode ser bastante limitado, observando-se, em geral, a acentuao das desigualdades territoriais. Nesse caso a nica possibilidade de desenvolvimento de uma determinada regio (...) servir aos interesses dos conglomerados, transnacionalizados, concedendo-lhes todo tipo de facilidades. a velha e surrada frmula de se fazer desenvolvimento, concentrando investimentos e renda e, assim, gerando crescentes desequilbrios regionais e desigualdades sociais (Becker, 2003:47). Esperar que esta soluo venha do Estado, de cima para baixo, tambm pode ser frustrante. Diante do neoliberalismo, mesmo havendo uma busca do Estado pela diminuio das discrepncias territoriais, isso no deixa de ser uma tarefa rdua. Becker (1983: 16) evidencia isso ao afirmar que o Estado, produzindo e usando o espao no est atento necessidade de todos os setores da populao. Restou populao integrar seu poder no espao vivido, criando uma nova linguagem, do espao social vivido. A colocao da autora evidencia, que diante deste cenrio, a sociedade civil passa a ter um papel maior quanto gesto do territrio. Principalmente com o processo de descentralizao poltico-administrativa do Estado, a partir dos anos 80, que a sociedade civil passa a ter a possibilidade de participar de forma menos passiva da gesto de seu territrio. com base nessas premissas que se estabelecem as hipteses desta pesquisa. Levando-se em considerao a multidimensionalidade do poder, entende-se que, a partir da interao destes poderes sociedade civil, Estado e mercado em diferentes escalas, seja possvel desencadear processos de desenvolvimento territorial. Processo este que no se restringe a setores da economia, ou to somente ao crescimento econmico, mas que busca atender s demandas sociais, culturais e ambientais dos atores locais/regionais, de modo a diminuir a passividade dos territrios perifricos s exigncias exgenas. Desse modo, frente lgica perversa e excludente do mercado, e dificuldade do Estado em promover uma poltica de integrao nacional, que leve a um desenvolvimento e reduo das desigualdades territoriais, entende-se como sendo fundamental a preocupao dos atores locais/regionais com a inovao territorial coletiva e com a densidade institucional.

A densidade institucional entendida aqui como a interao ou a densidade de atores pblicos e privados, individuais ou coletivos, da sociedade civil, do Estado e do mercado, organizaes e instituies, com vistas realizao de aes com objetivos comuns. Segundo Amin; Thrift (apud Kirat; Lung, 1999, p.31) a densidade institucional representa a combinao de fatores, incluindo suas interaes interinstitucionais e sinergia, uma representao coletiva por muitos corpos, um objetivo industrial comum e normas culturais e valores compartilhados. Fernndez (2004), ampliando a discusso destes autores, define a densidade institucional como uma slida presena institucional (formal), representada atravs da presena de firmas, associaes empresariais, instituies financeiras, ONGs, agncias de desenvolvimento, escolas, centros de servio, institutos tecnolgicos e universidades, etc; bem como o desenvolvimento de formas de cooperao entre os atores a partir da consolidao entre esse complexo de atores, de uma conscincia de pertena mtua a uma dinmica territorial e ao padro de coalizo representativo dos interesses locais. Vale destacar ainda que a densidade institucional tambm se refere temtica de capital social e associativismo como tambm a outros aspectos de fortalecimento da sociedade civil. Solidariedade, emancipao e capacidade associativa tambm se refletem na capacidade que pequenos empreendedores tm para criar novas ligaes no exploradoras nas cadeias de produo das quais fazem parte (Rede Dlis, 2005)4. Essa densidade tida como essencial para que territrios, cuja agricultura familiar ainda representa grande parcela PIB, e onde o meio urbano est sustentado por pequenas e mdias empresas, consigam realizar aes baseadas em inovaes territoriais coletivas. De acordo com Fernndez (2004), a inovao territorial coletiva pode ser entendida como um sistema dinmico de reproduo territorial fundado em inovaes permanentes, resultado de relaes de cooperao entre os atores - pblicos e privados, individuais e coletivos - de determinada regio/territrio. Ou ainda, segundo Mndez, (2002) consiste na capacidade de gerar e incorporar conhecimentos para dar respostas criativas aos problemas do presente, resultando num fator chave para melhorar a competitividade e favorecer o desenvolvimento dos territrios, no s em termos de crescimento econmico, mas numa perspectiva integrada. De acordo com o LEADER5, a caracterstica inovadora de uma ao definida tendo em conta o contexto local no qual esta ao se inscreve. Toda a ao que responde a necessidades particulares de desenvolvimento de um territrio introduzindo novas solues, inovadora (LEADER, 2005). De forma
4 Rede Dlis Desenvolvimento local integradado sustentavel. Consiste numa uma rede mista e plural, envolvendo pessoas e organizaes de todos os setores, em todas as regies do Brasil e no exterior. 5 LEADER - Ligaes entre Aes de Desenvolvimento da Economia Rural, compostos por diferentes Estados da Unio Europia. Consiste numa iniciativa comunitria que incentiva aes-piloto integradas de desenvolvimento rural, concebidas e realizadas atravs de parcerias ativas que atuam a nvel local.

resumida, pode ser considerada uma busca coletiva por novos conhecimentos que levem a inovaes quanto organizao e a gesto territorial e, conseqentemente, a um processo de desenvolvimento territorial local/regional. O processo de desenvolvimento territorial local/regional representa aes, mecanismos, estratgias e polticas, desencadeadas por atores locais/regionais em interao com as demais escalas de poder e gesto, reforando ou reconstruindo relaes de poder sobre o espao, tornando-o territrio. Tal processo, por sua vez, se d atravs de novos usos polticos e econmicos do territrio, com base em potencialidades locais/regionais, de modo a atender a suas demandas e necessidades. Assim o desenvolvimento territorial se produz a partir do momento em que os atores, formando uma comunidade/sociedade, se reconhecem como tal e tem como referncia primeira seu territrio. Projetam suas aes sobre as tessituras, ns e redes, desenvolvendo suas potencialidade (ambientais, humanas, econmicas) e constituindo-se como atores mais ativos na interveno e ao sobre seu territrio, com o intuito de promover seu desenvolvimento. Para Boisier (1997) o desenvolvimento territorial consiste numa expresso ampla que inclui o desenvolvimento de micro-localidades. Refere-se a processos de mudana scio-econmica, de carter estrutural, delimitados geograficamente e inserido num marco configurado por sistemas econmicos de mercado, ampla abertura externa e descentralizao dos sistemas de deciso. Este baseia-se ainda em trs objetivos: (1) o aperfeioamento do territrio entendido no como um container e suporte fsico de elementos naturais, mas como um sistema fsico e social estruturalmente complexo, dinmico e articulado; (2) o aperfeioamento da sociedade ou comunidade que habita esse territrio e (3) o aperfeioamento de cada pessoa, que pertence a essa comunidade e que habita esse territrio. Assim, percebe-se que o desenvolvimento territorial no se restringe ao crescimento econmico, e consiste na articulao dos atores na busca de atender tambm suas demandas sociais, potencializando tanto capitais tangveis (aspectos econmicos do desenvolvimento) quanto aspectos intangveis (capacidade coletiva para realizar aes em comum) (Dallabrida; Siedenber; Fernndez, 2004). Diante do discorrido acima, considera-se que a experincia COOPERCANA, pode ser um exemplo emprico da hiptese levantada. A seguir buscar-se- discorrer sobre as inovaes territoriais coletivas e a densidade institucional presentes nesta experincia e como estas tm refletido no processo de desenvolvimento territorial local/regional.

A INOVAO TERRITORIAL COLETIVA COOPERCANA

DENSIDADE INSTITUCIONAL

NA

EXPERINCIA

DA

A COOPERCANA Cooperativa dos Produtores de Cana de Porto Xavier, localiza-se nas duas regies dos COREDEs6 Fronteira Noroeste e Misses. Estas, destacam-se pela territorialidade em torno das relaes de poder decorrentes do cultivo da soja. Porm, sua estrutura fundiria baseada principalmente em pequenas propriedades, e a ao individualizada dos pequenos agricultores, tm se colocado como um obstculo cada vez maiores a ser transposto pelos pequenos agricultores Brum (2002, p.142) retrata muito bem essa realidade ao mencionar que a a soja continua sendo o motor econmico regional, porm, no permite a sobrevivncia das pequenas e mdias propriedades rurais quando vista isoladamente. Altos custos de produo, a estagnao em baixa dos preos internacionais da oleaginosa, e a incapacidade destes produtores em assimilarem novas tcnicas de comercializao, os obriga a modificarem seu sistema de produo. nesse contexto que surge COOPERCANA A Experincia da COOPERCANA Cooperativa dos Produtores de Cana de Porto Xavier RS.

A experincia da COOPERCANA inicia em 1984, quando constituda a Alpox S/A (Usina de lcool de Porto Xavier), incentivada pelo Pr-lcool. Esta sociedade annima composta por 156 acionistas: 143 pequenos agricultores, com 49% aes e 13 empresrios e profissionais liberais detendo 51% das aes. Desde sua fundao h divergncias entre scios majoritrios e minoritrios e, em funo disso, desencadeia-se uma crise financeira na usina, levando a constituio da COOPERCANA. A Cooperativa, que surge na tentativa de contornar essa crise financeira, composta pelos agricultores produtores de cana (scios minoritrios) e funcionrios da usina. Em 1999, por presso da sociedade civil organizada e por instituies e organizaes locais/regionais, o poder judicirio decreta a falncia da Alpox S/A e a COOPERCANA assume os servios da usina, arrendando o parque industrial. Atualmente os associados da Cooperativa localizam-se nos municpios de Roque Gonzles (58%); Porto Xavier (35%) na regio das Misses e Porto Lucena (7%) na regio Fronteira Noroeste. So ao todo 273 associados, os quais cultivam cana em propriedades de 5 a 20 ha, totalizando 1.930 ha que produzem cana para a COOPERCANA. Sua produo atende a 2% demanda de lcool do Estado, o que representa uma produo de 6 milhes de litros por safra. A seguir so apresentados dados quanto gerao de empregos oriundos diretamente dos trabalhos da usina, bem como impostos arrecadados pela mesma.
6 COREDE Conselho Regional da Desenvolvimento

Tabela 01: Empregos gerados pelas atividades da Usina da COOPERCANA COLHEITA (06 meses) N de empregos no corte Quadro tcnico de apoio Operadores de carregadeiras Motoristas de caminhes Agricultores PLANTIO Mdia histrica INDSTRIA Quadro efetivo Quadro safrista 43 76 50

400 15 10 52 273

Total de empregos gerados pelas atividades da Usina 919 Fonte: COOPERCANA, FEV/2005.

Mesmo que a usina no empregue as 919 pessoas acima elencadas, estes empregos se do em decorrncia direta das atividades da Usina, sendo que os empregos indiretos (no comrcio e servios) ultrapassam esse nmero. A gerao de impostos tambm significativa. Dados contabilizados de 1999 a agosto de 2004 demonstram que esse valores chegam a quase R$ 6 milhes, como pode ser visualizado abaixo:

Tabela 02: Impostos recolhidos pela COOPERCANA - Porto Xavier/RS. Origem 1999 2000 2001 2002 2003 2004* TOTAL ICMS 303.953,48 595.606,60 870.624,45 1.081.565,34 1.174.934,51 703.951,94 4.314.586,63 PIS e COFINS 44.452,53 79.155,97 124.032,40 157.091,38 164.343,77 154.375,18 609.877,11 INSS 11.178,33 34.535,44 47.725,65 67.436,55 101.367,84 65.154,36 FUNRURAL 17.774,25 26.497,70 39.692,97 58.719,24 56.461,47 10.393,15 TOTAL 377.358,59 735.795,71 1.082.075,45 1.364.812,51 1.497.107,59 933.874,63

282.686,76 209.123,07 5.991.024,58 *Dados contabilizados at 31 de agosto de 2004 Fonte: COOPERCANA, FEV/2005

Os valores acima (empregos/impostos), certamente no girariam na regio, se a sociedade civil, junto a demais poderes locais/regionais no tivesse se mobilizado em torno da constituio da Cooperativa, assumindo a usina. O carter coletivo que permitiu o processo de constituio da Cooperativa, tambm permite que se desenvolvam diversas inovaes em torno da mesma. A seguir elencar-se-o algumas inovaes territoriais coletivas perceptveis na experincia.

AS INOVAES TERRITORIAIS COLETIVAS PRESENTES NA EXPERINCIA DA COOPERCANA

Antes de tratar propriamente das inovaes, se torna importante frisar que estas no so entendidas apenas como inovaes tecnolgicas, numa perspectiva econmico-empresarial, mas, para ter uma dimenso territorial, a esta perspectiva so acrescidas caractersticas como (1) a criao de um clima social ou uma mobilizao em favor do desenvolvimento e da incorporao de novidades capazes de romper com inrcias herdadas, ineficazes ou injustas; (2) a constituio de redes locais de cooperao, que torna possvel a realizao de projetos comuns; (3) a presena de instituies locais/regionais, que adotam uma atitude protagonista em apoio inovao e o desenvolvimento territorial, mediante iniciativas e negociaes de acordos com outras instncias pblicas/privadas; (4) um esforo quanto a melhorias na formao de recursos humanos (ensino em diversos nveis de qualificao, reciclagem de empresrios e trabalhadores, at uma adaptao s demandas do saber fazer local) (Mndez, 2002) Assim pode-se citar como inovao a prpria densidade institucional da experincia, o que vai de encontro aos itens (1), (2) e (3) descritos acima. Percebe-se por parte dos atores envolvidos na COOPERCANA, uma busca quanto interao com demais instituies e organizaes, sejam locais/regionais ou de outras escalas, seja como instituio protagonista ou simplesmente colaboradora. Isso permite que sejam atendidas demandas tanto da Cooperativa, quanto do seu entorno territorial maior. Constitui-se assim, uma mobilizao social, bem como redes de cooperao que permitem a busca de inovaes como as que sero mencionadas a seguir, permitindo novos usos polticos e econmicos do territrio e conseqentemente um desenvolvimento territorial local/regional. Outra inovao territorial coletiva a ser considerada, o fato de se cultivar cana-de-acar numa regio onde tipicamente predomina a cultura da soja. O Noroeste gacho conhecido como umas das maiores regies produtoras de soja do Estado. O municpio de Santa Rosa conhecido como Bero Nacional da Soja, e onde se realiza a FENASOJA - Feira Internacional da Soja desde 1966, estando em sua 15 edio. Assim, os atores locais/regionais, aproveitando um micro-clima favorvel ao cultivo da cana idntico ao tropical-, passam a produzir lcool combustvel a partir da cana-de-acar. Esta pode ser considerada uma potencialidade local/regional, sendo que j faz parte da cultura regional. Pode-se afirmar isso, pois a cana cultivada desde poca das redues jesuticas (1600), porm, em geral, seu cultivo se d para o autoconsumo nas propriedades rurais. Sendo assim, a partir de uma potencialidade local, forma-se uma nova racionalidade em torno de uma velha forma (Santos, 1997), destinando-se ao mercado, um produto que em geral era destinado a subsistncia. Vale destacar ainda que o Brasil um dos poucos pases a produzir combustvel a partir de fontes renovveis e menos poluentes como a cana. 8

O que foi mencionado acima vai de encontro ao que afirma Mndez (2002) quando menciona que todas as comunidades territoriais dispem de um conjunto de recursos (econmicos, humanos, ambientais, institucionais, culturais...) que constitui seu potencial de desenvolvimento, devendo-se encontrar atores e estratgias capazes de atribuir valor a tais recursos, de forma eficaz e inovadora. Tais potencialidades podem ser entendidas tambm como capital territorial. De acordo com o LEADER (2005), o capital territorial remete quilo que constitui a riqueza do territrio, (atividades, paisagens, patrimnio, saber-fazer local), no na perspectiva de um inventrio contabilstico, mas da procura das especificidades que podem ser valorizadas (como, por exemplo, a existncia de um micro-clima favorvel cultura da cana). Em alguns territrios, por exemplo, este fenmeno pode passar pela recuperao pontual de elementos em vias de abandono e cujo desaparecimento se traduziria por um anonimato ainda mais profundo. Ao observar-se a Figura 01 abaixo, percebe-se que o capital territorial possui varias dimenses.

Figura 01:O Capital do Territrio e suas dimenses

Fonte: http://europa.eu.int/comm/archives/leader2/rural-pt/biblio/compet/sub21.html

Para potencializar o chamado capital territorial, torna-se necessrio levar em considerao o processo histrico do territrio. Ou seja, a noo de espao inseparvel da idia de sistemas de tempo. A cada momento da histria local, regional, nacional ou mundial, a ao das diversas variveis depende das condies do correspondente sistema temporal (Santos, 1985, p.22). Assim, para compreender a realidade local/regional exige-se levar em considerao as rugosidades do espao, bem como a difuso desigual das tcnicas.

A dimenso interior pode ser compreendida como a interao entre os atores locais e exterior, entre estes atores locais com as demais escalas de poder e gesto, constituindo portanto, a densidade institucional. A viso de futuro, pode ser entendida como o prprio processo de desenvolvimento territorial local/regional a ser desencadeado, de modo que, o desenrolar do processo atenda as demandas e necessidades dos atores locais/regionais. No caso da COOPERCANA, o desenvolvimento do cultivo da cana, pode ser considerado como uma recuperao ou ativao de um potencial do capital territorial. Isso, pois a cana cultivada em grande parte das propriedades rurais, sendo que da mesma forma, grande parte desta produo destina-se ao autoconsumo. Pode-se afirmar assim, que os atores locais/regionais tem desenvolvido seu capital territorial, atravs de suas potencialidades ambientais - no caso micro-clima favorvel ao cultivo da cana; e scio-culturais, com o desenvolvimento da densidade institucional, potencializando seu relativo grau de capital social7. Este, segundo Bandeira (2001), pode ser considerado umas das maiores vantagens competitivas do norte gacho. Nesse sentido, vale mencionar ainda, que a COOPERCANA a nica usina de lcool autosugestionria do Brasil. Alm desse fato demonstrar seu carter inovador, permite observar que os atores locais/regionais exercem aes polticas sobre seus territrios, reforando as relaes de poder sobre o mesmo, a partir da potencializao de seu capital social, constituindo uma densidade institucional. Outra inovao territorial coletiva, pode ser o fato da industrializao da cana e no sua venda in natura, como ocorre no caso da soja. Alm disso, o processo de industrializao permite uma maior gerao de empregos e impostos na escala local/regional, uma remunerao maior dos agricultores, sendo que os produtos primrios em geral agregam menos valor que os industrializados, bem como mais uma fonte de renda. importante mencionar ainda o fato da COOPERCANA ser uma Cooperativa e no uma empresa privada do tipo sociedade annima. Em geral, as indstrias da regio so criadas a partir de uma iniciativa individual ou de alguns poucos acionistas. Dados do Anurio Estatstico da FEE de 1993, (IPD, 2005) demonstram que nas duas regies dos COREDES, o setor industrial emprega em mdia 9 empregados por indstria. J, o carter cooperativo da COOPERCANA permite que esta empregue na usina, 43 empregados efetivos, chegando a empregar, na poca da safra, 73. Isso sem contar que em decorrncia do funcionamento da usina so gerados 919 empregos como consta na Tabela 01, anteriormente citada. Quanto capacitao de recursos humanos, citado no item (4) acima, pode-se destacar os cursos de formao e de cooperativismo ministrados pela ANTEAG e pelo DIEESE, para a capacitao dos atores

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envolvidos mais diretamente na Cooperativa, de modo a prepar-los para a nova realidade e ser construda. Os atores da Cooperativa desenvolvem ainda, integraes tcnicas e culturais com outras usinas e agroindstrias de cana da regio, de outros estados e tambm da Argentina, com vistas a trocas de experincias e informaes tcnicas. Alm disso, de carter mais amplo, pode-se citar a constituio do EMA Ensino Mdio Alternativo, na Escola da Linha So Carlos/Porto Xavier, a qual possui como diferencial o fato de ser uma escola de ensino mdio no meio rural, e ainda, com suas atividades e currculo voltados realidade do meio rural local. Outra atividade direcionada a educao, so os chamados Estgios de Vivncia. Estes estgios, so realizados pelos alunos do curso de agronomia da UNIJUI/Iju. Seu objetivo fazer com que os estudantes que optam por esse curso, passem alguns dias em uma propriedade rural, vivendo a realidade agrcola da regio, a fim de terem uma idia mais clara sobre a profisso a qual optaram. Essa preocupao, quanto a processos de educao, vai de encontro a duas das finalidades do desenvolvimento territorial, citadas por Boisier (1997), no inicio deste artigo: o aperfeioamento da sociedade/comunidade que habita o territrio e o aperfeioamento de cada pessoa, que pertence a essa comunidade/sociedade. Pode-se destacar ainda que a COOPERCANA a nica usina de lcool combustvel do Rio Grande do Sul, atendendo a 2% da demanda do consumo do Estado. Sua capacidade chega e 9 milhes de litros/safra, sendo que atualmente produz 6 milhes, como j mencionado acima. No entanto, j h um projeto que visa aumentar essa capacidade para atender a demanda, como ser explicitado posteriormente. O processo de discusso dentro da Cooperativa, tambm e de carter inovador. Esta possui os 273 associados distribudos em 12 ncleos de base. Estes ncleos realizam reunies nas localidades do meio rural dos trs municpios. Neles, iniciam-se as discusses e tomadas de deciso. A partir dessa organizao, todos os seus associados, tem a possibilidade de participar das decises que envolvem as aes da Cooperativa, garantindo uma gesto mais democrtica da mesma. Para finalizar, pode-se mencionar ainda, a gerao de energia a partir da queima do bagao de cana, que caracteriza um resduo, sendo que, no tratado adequadamente, provoca srios impactos ambientais. Assim, durante o funcionamento da usina (junho a novembro), esta se isenta do pagamento da taxa de energia. Entende-se que as inovaes citadas acima so possveis em funo da densidade institucional presente na experincia. A interao entre os atores da Cooperativa e entre estes e as demais escalas de poder e gesto, aumentam a capacidade de se realizar aes sobre o espao, tornando este territrio. Assim, essa

7 O capital social refere-se s relaes de confiana e reciprocidade entre atores, as quais permitem a realizao de aes coletivas (Putnam, 1999).

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densidade institucional tem possibilitado ainda, a realizao de diversas aes e projetos que visam atender tanto a demandas no s setoriais ou corporativas (da Cooperativa) mas tambm territoriais. Vale destacar que pesquisas realizadas do Programa de Desenvolvimento Social da Faixa de Fronteira, aponta o entorno do municpio de Porto Xavier como uma rea de alta densidade institucional (numa escala de baixa a muito alta).

A DENSIDADE INSTITUCIONAL NA EXPERINCIA DA COOPERCANA

At o momento foram mapeadas 48 instituies e organizaes da sociedade civil, do Estado e do mercado, das diferentes escalas de poder e gesto (local, loca/regional, estadual, federal e internacional). Abaixo esto elencados alguns projetos e aes resultantes da densidade institucional:

Tabela 03: Projetos/aes resultantes da Densidade Institucional em torno da COOPERCANA

Projetos/aes Nvel8 PBA - Educao para a Gesto Ambiental: Qualidade de Vida e do Ambiente pela Cidadania Consciente 1 Programa de Gerao de Biodiesel 1 Projeto para Modernizao da Planta Industrial na Produo de lcool para Produo de Biodiesel pela Agricultura Familiar 1 Integrao Cultural entre COOPERCANA e Engenho Azucarero 1 Processo de Arrendamento da Massa Falida da Alpox S/A. 1 Construindo Segurana Alimentar nas Misses do RS 1 Rede de Cidades 1 Curso de Formao 1 Processo de Compra da Massa Falida pela COOPERCANA 1 Curso de Cooperativismo 2 Processo de Constituio da EMA - Ensino Mdio Alternativo 2 Cadeia Produtiva da Cana-de-acar 2 Projetos patrocinados atravs da LIC (Lei de Incentivo a cultura) 2 Processo de Constituio da Cooper Bioverde 2 Estudo de Adaptao de Variedades de Cana-de-acar na Regio Noroeste do Rio Grande do Sul 2 Diagnstico e Estratgias de Desenvolvimento da Agricultura de Porto Xavier 3 Convnio de Cooperao tcnica COOPERCANA - UNIJU 4 Processo de Constituio da CRESOL 4 Intercmbio ao Salto do Jacu 4 Fonte: Elaborado pelo autor.

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Busca-se a seguir, elencar alguns reflexos sobre o territrio da COOPERCANA, de alguns dos projetos acima, na tentativa de demonstrar a importncia da densidade institucional para os processos de
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Os nveis so compostos pelos seguintes atores nvel 1: poder federal, estadual e local, instituies/organizaes civis e organizaes estrangeiras; nvel 2: poder estadual e instituies/organizaes civis; nvel 3: poder municipal e instituies/organizaes civis e nvel 4: poder apenas das instituies/organizaes civis e profissionais.

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desenvolvimento territorial local/regional, em territrios perifricos. Ou seja, aqueles territrios distantes dos grandes centros industriais e de tomada de deciso, e aqueles sustentados pela agricultura familiar pequenas e mdias propriedade que contam basicamente com trabalho familiar e o espao urbano, tambm sustentados por pequenos e mdios empreendimentos. Inicia-se assim, tratando dos novos usos polticos do territrio que resultaram de aes coletivas dos atores locais/regionais junto s demais escalas. Nesse sentido, pode-se citar o processo de arrendamento da massa falida da Alpox S/A. Em funo da crise financeira da usina, como j mencionado acima, h uma mobilizao de atores em torno da busca de uma soluo a esta crise. Devido a isso, organizam-se os agricultores produtores de cana (scios minoritrios) e os funcionrios da usina, - para oficializar a COOPERCANA -, a ASTRF (Associao dos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais Fronteirios), a COOPAX (Cooperativa dos Pequenos Agricultores de Porto Xavier), o STR-Porto Xavier (Sindicato de Trabalhadores Rurais), a ASPLACAN (Associao dos Plantadores de Cana-Porto Xavier), o Poder Local de Porto Xavier e Roque Gonzles. Dessa forma, os atores locais/regionais mobilizando-se, renem cerca de 400 pessoas em frente ao Frum da cidade de Porto Xavier, a fim de exigir que o poder judicirio decretasse a falncia da usina. Essa densidade institucional permitiu que a usina permanecesse sob poder de atores locais/regionais, a priori, mais comprometidos com o espao local, por tratar-se de seu territrio. A Cooperativa arrendou o parque industrial de 1999 a 2004, sendo que no final deste ltimo ano, efetuou a compra da massa falida Outro uso poltico do territrio que pode ser destacado a constituio de uma agncia bancria do Sistema Cresol - Sistema Integrado de Cooperativas de Crdito Rural com Interao Solidria. Tal processo, inicia-se no ano de 2000, quando foram realizados seminrios no municpio de Porto Xavier, que contaram com a participao de instituies e organizaes como COOPERCANA; Emater; ASTRF; STR Porto Xavier; COOPAX; EMA; COOPESC (Cooperativa dos Pescadores-Porto Xavier); Secretaria da Agricultura e Conselho Municipal da Agricultura de Porto Xavier, bem como a sociedade civil. Estes seminrios se propuseram a discutir os estrangulamentos quanto ao desenvolvimento local. Como demanda primeira, surgiu a dificuldade de acesso ao crdito, por parte principalmente dos pequenos agricultores. Percebeu-se a necessidade de uma organizao que fomentasse a agricultura familiar, facilitando o acesso a recursos financeiros. Assim, os atores locais/regionais optaram pelo Sistema Cresol, que segundo os mesmos, melhor se adequou a suas necessidades e a seus interesses, sendo implantado em janeiro de 2003. Este banco cooperativo, surgiu no Paran, expandindo-se para diversos municpios de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, totalizando 81 agncias (43 no Paran, 20 Santa Catarina e 18 no Rio Grande do Sul).

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Nos COREDES Fronteira Noroeste e Misses, localizam-se dois ns desta rede: uma agncia em Porto Xavier como j citado e outra em Santo Cristo. O territrio da Cresol-Porto Xavier, expande-se para alm deste municpio, possuindo associados em Porto Lucena, Porto Xavier, Roque Gonzles e So Paulo das Misses. Conta atualmente com cerca de 600 associados, sendo que grande parte dos membros da COOPERCANA tambm participam da Cresol. A densidade institucional em torno da constituio da Cresol, teve reflexos territoriais, atingindo no apenas os associados da COOPERCANA, mas sim demais agricultores da regio, proporcionando assim um acesso mais fcil ao crdito para estes atores. Ainda nessa linha, pode-se novamente citar a constituio do EMA. Os atores locais incentivados pelo programa do Governo Estadual para a constituio de escolas mais adequadas realidade local, realizaram reunies com a secretaria da educao do Estado e posteriormente entre entidades como COOPERCANA, COMADEM9; STR; COOPAX; EMATER; Escolas de Rinco Comprido, Rinco Vermelho e Linha So Carlos de Porto Xavier, para traar o planejamento inicial do EMA. Aps sucessivos encontros atravs de seminrios e reunies, com o objetivo principal de planejar a melhor forma de implantao, organizao e seqncia do EMA, foi criado na Linha So Carlos, em julho de 2001, o ensino mdio adequado a realidade agrcola local. Outros projetos que merecem ser destacados so aqueles relacionados Lei de Incentivo a Cultura. A Cooperativa, junto a demais organizaes e instituies da regio vem patrocinando projetos culturais (principalmente festivais estudantis) contribuindo para o desenvolvimento da cultura regional. Desde 2003, participou de 7 projetos nos municpios de Porto Xavier, Santo Cristo e Giru, totalizando R$ 200.429,30 disponibilizados ao financiamento dos mesmos. Estes projetos demonstram que os reflexos da COOPERCANA no se do apenas no espao rural, beneficiando os associados produtores de cana. Expandem-se de forma territorial, tendo reflexos mais significados medida que esta interage com demais organizaes e instituies de diferentes escalas. Quanto aos usos econmicos pode-se citar os diferentes usos do solo agrcola, decorrentes do cultivo da cana e sua industrializao. Alm das atividades da prpria usina levar a um novo uso agrcola do solo, destacam-se projetos que buscam incentivar e aprimorar o cultivo da cana na regio. Inicia-se tratando do projeto Rede de Cidades, desenvolvido de janeiro de 2002 a novembro de 2004. Este contou com atores como o Governo Estadual, Federal e Local (AMM - Associao dos Municpios da

Conselho Municipal de Agricultura, Abastecimento e Desenvolvimento Rural. composto por instituies e organizaes ligadas ao espao rural de Porto Xavier como Secretaria da Agricultura, Emater, cooperativas, associaes, alm da COOPERCANA. Este Conselho realiza reunies peridicas para discusso e deliberao principalmente de verbas governamentais destinadas ao espao rural do Municpio.

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Misses); PGU Programa de Gesto Urbana da ONU para a Amrica Latina e Caribe, alm de 165 instituies e organizaes locais/regionais, dentre elas a COOPERCANA.. Desenvolvido na regio da AMM, seu objetivo foi constituir um plano de aes para o desenvolvimento e combate a pobreza, a partir de propostas de projetos j existentes na regio. Foram realizados seminrios de apoio para reforar as capacidades dos atores locais, quanto ao desenvolvimento dos projetos. Selecionados 14, estes foram encaminhados a vrios Ministrios e Secretarias do Governo Federal com interesse em seu financiamento. Dentre os 14 projetos estava um relacionado cana: Construindo Segurana Alimentar nas Misses do RS gerando renda e saboreando alimentos com a cultura da cana-de-acar na agricultura familiar, que est em fase de implementao. Os atores envolvidos so a ASTRF, CONSAD (Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local Misses), STRs, COOPERCANA e 600 agricultores familiares da regio. O projeto se prope a diagnosticar a excluso social a partir de uma pesquisa com 600 famlias de baixa renda. Pretende diagnosticar ainda, iniciativas de industrializao da cana, que possam servir como uma referncia. Objetiva realizar intercmbios regionais; promover a participao em eventos que impulsionem a comercializao dos derivados de cana; buscar realizar anlises laboratoriais que avaliem as caractersticas nutricionais dos derivados de cana; sensibilizar e capacitar 200 famlias de agricultores para resgatar a produo de alimentos ecolgicos; potencializar feiras locais e constituir o Frum Regional da Cana (com reunies e viagens de campo). Atravs das atividades mencionadas acima, o projeto tem por meta, debater e desencadear um debate sobre o potencial da cultura da cana como instrumento de viabilizao das propriedades rurais e ainda, como uma alternativa dinmica excludente da monocultura da soja. A densidade institucional desse projeto pode alavancar atividades que se colocam como uma alternativa de desenvolvimento s pequenas propriedades rurais de regio, podendo ainda ter reflexos positivos quanto segurana alimentar, medida que sero produzidos alimentos com uma gradativa diminuio no uso de agroqumicos, tanto para o auto-consumo nas propriedades, como queles destinados ao consumo urbano. Outro projeto envolvendo a cadeia da cana, foi o Estudo de Adaptao de Variedades de Cana-de-acar na Regio Noroeste do Rio Grande do Sul, concludo no final de 2004. Os atores envolvidos no projeto foram a COOPERCANA, ASTRF, Governo do Estado (RS Rural), alm de agroindstrias familiares de cana dos municpios de Santo Cristo, Porto Xavier, Pirap, Porto Lucena e Dezesseis de Novembro. Esta iniciativa buscou testar variedades de cana de modo a identificar as que melhor se adaptam ao clima e ao solo da regio, ao produto final da cana (acar mascavo, aguardente, lcool, melado, rapadura), e as variedades que dispensam a queima quando do corte da cana no canavial. Isso, com o intuito de tornar as

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atividades com a cana mais viveis agricultura familiar e visando a diminuio dos danos ambientais, decorrentes da queima dos canaviais. O projeto contou com a realizao de dias de campo; visitas tcnicas a uma micro-destilaria de lcool (Iju); e a agroindstrias de cana (Caxambu do Sul/SC e Capanema/PR); cursos de formao (Guarani das Misses, Porto Lucena); participao em eventos (Festa das Sementes Crioulas/Porto Lucena e o Frum Social Mundial 2005/Porto Alegre). Este projeto trouxe resultados positivos no apenas para os associados da COOPERCANA, mas tambm para os demais produtores de cana envolvidos, um resultado positivo da densidade institucional. Alm do mais, est sendo publicada uma cartilha com os resultados da pesquisa, estando acessvel aos demais interessados. Pode-se citar ainda o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel. O Governo Federal, prope por meio deste, um plano de aes no mbito da agricultura familiar de todo territrio nacional. O programa visa a produo de um combustvel menos poluente, que tem como matria-prima plantas como a mamona, o girassol e a soja. Alm do benefcio ambiental, busca possibilitar a execuo de projetos autosustentveis, considerando preos, qualidade, garantia de suprimento e uma poltica de incluso social. Quanto s aes ao nvel local/regional, em fase de discusso, busca-se a instalao de duas ou trs plantas industriais de pequeno e mdio porte. A expectativa de que trs cooperativas COOPERCANA, Coasa (Cooperativa Agrcola de gua Santa/RS) e Cotrimaio (Cooperativa Tritcola de Trs de Maio/RS) - produzam inicialmente de 10 a 40 toneladas de biodiesel por dia, cujo subproduto poder ainda ser transformado em rao animal. A COOPERCANA adaptar-se- a produzir lcool anidro, usado na gerao do biodiesel. J a Coasa e a Cotrimaio, forneceriam a matria-prima, sendo que a segunda, com uma relativa experincia quanto comercializao e distribuio de combustvel, passaria sua experincia s outras cooperativas. Cabe aqui mencionar o projeto, Modernizao da Planta Industrial na Produo de lcool para Produo de Biodiesel pela Agricultura Familiar, encaminhado pela COOPERCANA ao BNDES em janeiro deste ano. Nele est envolvida ainda a CRECAF Central Regional de Cooperativas da Agricultura Familiar. Este projeto busca a ampliao da produo de lcool hidratado (combustvel), a produo de lcool anidro (misturado gasolina), e num segundo momento a produo de biodiesel pela COOPERCANA. O biodiesel ter como matria-prima a soja, havendo a possibilidade de posteriormente utilizar tambm a canola, nabo forrageiro e o girassol, j cultivados na regio. A partir da, a COOPERCANA buscar viabilizar uma integrao com os agricultores ligados a CRECAF (cujas cooperativas integrantes localizam-se nos municpios de Santo Cristo, Campina das Misses; Cndido Godi, Salvador das Misses So Pedro do Buti; Alecrim), os quais forneceriam a matria-prima. A inteno dos atores em

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propor este projeto buscar alternativas de agregao de valor agricultura familiar bem como permitir uma maior insero dos agricultores familiares no mercado. Pelo que foi mencionado acima, pode-se perceber que a densidade institucional em torno dos projetos e das aes permite que, a partir da iniciativa dos atores locais/regionais, e da busca da interao com demais atores das diferentes escalas de poder e gesto, torna-se possvel atender algumas das demandas e necessidades locais/regionais. Tais projetos/aes, acabam tendo um reflexo territorial e no setorial, justamentente em razo das diferentes instituies e organizaes que participam dos mesmos.

CONSIDERAES FINAIS

Pelo que foi mencionado acima, pode-se ter uma idia dos reflexos da inovao territorial coletiva e da densidade institucional nos processos de desenvolvimento territorial local/regional. Estas duas variveis, presentes na experincia da COOPERCANA, permitem que esta organizao se coloque, ao nvel local/regional, como uma instituio que, em interao com outras organizaes e instituies, so juntas, capazes de realizar aes coletivas e inovadoras, gerando reflexos territoriais. As preocupaes dos atores locais/regionais com a inovao acentuam-se na era da globalizao, pois paradoxalmente, a manuteno da diferena, ou da inovao, no s concilivel com o processo de globalizao como deles faz parte integrante (Ferro, 2002-a). A partir do momento em que os atores formam uma coletividade, uma densidade institucional, e buscam a partir de suas potencialidades (ou do capital territorial), promover inovaes territoriais coletivas, torna-se possvel definir trajetrias de evoluo consideradas mais adequadas ao territrio, levando em conta, a situao presente e um horizonte estratgico que vise compensar as principais debilidades existentes (Ferro, 2002-b). Assim, passam a ser atenuados os obstculos locais/regionais quanto distncia aos grandes centros de consumo, ao pequeno porte e a pequena produo das propriedades rurais, quando estruturadas de forma individualizada. A densidade institucional e as inovaes citadas acima, permitem desencadear projetos e aes que atendem a diversas demandas dos atores locais/regionais. Pode-se citar como exemplos (1) um novo uso econmico do solo agrcola, mais adequado a realidade dos agricultores familiares estruturados em pequenas propriedades (COOPERCANA, agroindstrias familiares), diversificando suas fontes de renda, (2) o acesso dos mesmos a crditos financeiros (Cresol), (3) uma opo de ensino mais adequada a realizada rural local (EMA), (4) a realizao de eventos culturais e recreativos (patrocnios atravs da Lei de Incentivo a Cultura), (5) a gerao de empregos, (6) impostos e (7) novos conhecimentos (troca de informaes/conhecimentos entre organizaes e instituies).

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Entende-se que estas aes acabam tendo resultados mais imediatos e significativos sobre o territrio, pois o protagonismo dos atores locais/regionais, quanto busca de atender suas demandas, gera um comprometimento maior dos mesmos para com tais aes. Isso pois, so estes atores os que mais sofrem com tais carncias, sabendo o quanto e necessrio atend-las para manter as relaes de poder sobre seu territrio. Ou segundo Kahil (2005), os atores locais criam nos lugares um novo dinamismo j que, da convivncia com a necessidade e com o outro, a cada dia, todo novo dia est a exigir a descoberta e criao de formas inditas de trabalho e de luta. Os reflexos acima citados, que como j mencionado anteriormente, tem implicaes territoriais e no apenas setoriais ou corporativos. Tais reflexos, ao nvel territorial, so decorrentes justamente da densidade institucional. Atingem um nmero mais amplo de atores, devido representao e integrao dos mesmos nas aes e projetos desenvolvidos. A densidade institucional leva ainda a despertar uma preocupao maior quanto reduo dos impactos ambientais desta cultura sobre o ambiente. Nela, so utilizados menos agroqumicos se comparada soja, alm de ser uma cultura perene (seu plantio no se d anualmente, podendo um mesmo canavial produzir por at 7 anos). So desenvolvidas ainda pesquisas para validar variedades que no exigem a queima do canavial antes do corte, bem como testadas variedades de leguminosas que podem ser consorciadas com a cana, a fim de reduzir o desgaste do solo quanto a sua fertilidade. Os resduos da industrializao da cana, relativamente nocivos ao ambiente, so transformados em energia (o bagao, para movimentar a usina) e em adubao para as lavouras (vinhoto). No se pretende aqui, afirmar que o desenvolvimento da cadeia da cana seja em si, uma alternativa de desenvolvimento para a regio em questo. Pretende-se sim, a partir de uma experincia de cultivo e industrializao da cana-de-acar, (a qual, neste caso, pode ser considerada uma potencialidade especfica deste territrio) que apresenta caractersticas quanto inovao territorial coletiva e a densidade institucional, demonstrar a importncia dessas duas variveis para o desenvolvimento territorial local/regional. necessrio portanto, que cada territrio, defina de que forma, com quais meios pretende alcanar seu desenvolvimento, consciente de que no h frmulas, mtodos modelos ou estratgias prdefinidas que assegurem resultados (Siedenberg, 2003). E importante deixar claro que o desencadeamento do processo de desenvolvimento territorial local/regional e seus reflexos no se deram por mrito exclusivo da COOPERCANA. Mesmo esta caracterizando uma instituio de referncia, e sendo um n central da territorialidade decorrente das relaes de poder e gesto resultantes do cultivo e industrializao da cana-de-acar, tais reflexos so decorrentes sim, da densidade institucional. Ou nas palavras de Becker (2003: 61) estratgias bemsucedidas de desenvolvimento regional esto, normalmente, associadas, nos tempos recentes, a vigorosas 18

estratgias (re)estruturantes de desenvolvimento regional (vontades coletivas regionais), executadas pelas organizaes e instituies das comunidades regionais, ou seja, estratgias formuladas e executadas por sujeitos coletivos locais. De forma isolada, a priori, a COOPERCANA, provavelmente restringir-se-ia a atender as demanda de seus associados. No entando, com o poder das diversas instituies e organizaes, e das diversas escalas de poder e gesto somados, torna-se possvel desenvolver as aes acima enumeradas. Aes estas com relativo grau de inovao e protagonismo local, que buscam ainda, responder a exigncias do processo de globalizao. Alm disso, uma importante questo levantada por Kahil (2005) quando esta afirma que:
as discusses em torno das questes nacionais foram sendo substitudas por solues paliativas atravs de polticas compensatrias, escala subnacional, local. Estamos a carecer de uma viso de conjunto da sociedade brasileira, um projeto nacional a partir do qual houvesse redistribuio de poderes e de recursos, prerrogativas e obrigaes para todas e entre as diversas esferas poltico-administrativas e escalas territoriais.

Porm, tais solues deixam de ser paliativas medida que se constitui uma densidade institucional, reunindo Estado, sociedade civil e mercado, de diferentes escalas, buscando inovaes territoriais coletivas de modo a desencadear processos de desenvolvimento territorial local/regional, com base nas potencialidades de cada territrio. O poder local organizado (densidade institucional local), e este buscando interagir com as demais escalas, caracteriza uma possibilidade de desenvolvimento e atendimento das especificidades de cada lugar, constituindo-se um territrio nacional mais integrado e homogneo. Pelas consideraes feitas, pode-se considerar que a inovao territorial coletiva e a densidade institucional so elementos que merecem ser explorados terico e empiricamente, quanto a sua contribuio aos processos de desenvolvimento territorial, principalmente de territrios perifricos.

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