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CAPTULO 4 INTEGRAO DE IMAGEM DE ALTA RESOLUO E SIG NO MAPEAMENTO DO USO DO SOLO URBANO

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4.1 O mapeamento do uso do solo urbano O estudo sobre os diversos problemas urbanos est se expandindo em funo da importncia desse tema, uma vez que o processo de urbanizao em escala global est em crescimento, impulsionado pelos pases pobres. As cidades se tornaram o principal ponto de concentrao de pessoas, isso foi constatado no relatrio do UNFPA (2007), que apontou, atravs de estimativas, que a populao rural foi superada pela populao urbana no mundo. A diversidade econmica e a disponibilidade de servios bsicos e de infraestrutura so apontadas como fatores responsveis por essa atrao para a cidade. Em funo das diversas atividades e da alta densidade demogrfica presentes na cidade, esse espao apresenta complexidade na interpretao do uso do solo. E pensar em desenvolvimento das reas urbanas exige compreender as diferentes funes e interaes entre os componentes que produzem o espao urbano. Nesse sentido, a identificao das funes de cada rea da cidade primordial para apresentar planos e propostas de desenvolvimento urbano que visem uma melhor qualidade de vida para os citadinos. Essa ideia ratificada por Tenedrio (1989) que afirma que as informaes do uso do solo de determinado espao so imprescindveis para o planejamento territorial, pois so basilares para o processo de conhecimento da organizao do espao. Analisar o uso do solo de uma cidade exige uma definio conceitual desse termo, haja vista que h divergncia na concepo de alguns pesquisadores. A definio da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO, 1995) trata o uso do solo pelo critrio funcional, assim, entende que o conceito de uso est relacionado finalidade para a qual a terra usada pela populao local. Henriques (2008) faz uma considerao importante sobre o fato de as abordagens sobre o uso do solo estarem relacionadas a um grande recorte espacial (apresentado em mapas de pequena escala), pois est embutida nessa definio a [...] idia de solo como matria-prima necessria ao sustento das pessoas e das suas actividades. (HENRIQUES, 2008, p. 107).

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Corrobora com essa interpretao Cheng (2003), ao definir uso do solo, de maneira ampla, como o nvel de acumulao espacial de atividades, tais como produo, transao, administrao e residncia com fortes relaes de dinmica entre elas. Dessa forma, esse autor define uso do solo urbano em uma perspectiva econmica, na qual o uso est relacionado s atividades econmicas e funcionais a que o solo se destina. Essa viso expe o fato de o uso do solo ser um indicador da condio socioeconmica de uma cidade, imprimindo caracterstica peculiar a cada rea. A transio de estado de uso do solo urbano indica mudana na dinmica da cidade, ou seja, quando h uma redefinio funcional no padro espacial pode-se concluir que houve influncia de algum processo recente na cidade. Como, por exemplo, a implantao de shopping centers na cidade que provoca, ao longo dos anos, alteraes no uso do solo. No caso da cidade mdia, como mencionado no primeiro captulo, apresenta um percentual de crescimento urbano maior que outros tipos de cidade, assim essa mudana ser mais intensa. Ainda que ocorra essa constante transformao nas cidades mdias, h escassez de informaes que mensurem e auxiliem na anlise desse processo. Essa deficincia de informaes pode ser reduzida com a aplicao do sensoriamento remoto, atravs de imagens de alta resoluo. De acordo com Novo (2008), a expresso alta resoluo refere-se imagem da superfcie terrestre, captada por sensores orbitais, com resoluo espacial menor que 5 metros. Entretanto, o avano da tecnologia militar permitiu que imagem com resoluo inferior a 1 metro fosse possvel, como apresentado no primeiro captulo. O suporte das imagens de alta resoluo foi decisivo para os estudos de uso do solo urbano, uma vez que, para mapear os alvos intraurbanos, necessria uma escala que possibilite maior detalhamento, logo, h necessidade de uma base compatvel com a escala pretendida. O sensoriamento combinado ao SIG permite sistematizao e anlise dos padres de uso de solo com alto ndice de confiana. Com o auxlio dessas tecnologias foi possvel, neste trabalho, realizar o mapeamento do uso do solo da cidade de Montes Claros. O mapa de uso de solo definido por Tenedrio (1989, p.10) como a [...] representao temtica, sobre base

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topogrfica, dos tipos de utilizao do solo de determinado territrio, num momento preciso. Por isso, esse produto cartogrfico permite conhecer os vrios tipos de uso do solo urbano, embora, devido complexidade de funes no interior de uma cidade, esse mapeamento possa ser direcionado para uma determinada finalidade, ou seja, possvel fazer um mapeamento que prime pela identificao de classes especficas de uso de solo. Como apresentado anteriormente, foi definida, na metodologia deste trabalho, uma legenda hierrquica ou de especificaes sucessivas para o mapa de uso do solo urbano de Montes Claros, visando identificar as classes em nveis graduais. Para tornar a legenda coerente com o objetivo de mapear as ocupaes informais, foi adotado um modelo de hierarquizao que elimina as classes, que no so o foco deste estudo, no nvel subsequente. O intuito dessa metodologia alcanar o menor nvel de detalhamento para ser analisado, no caso desta pesquisa foram os assentamentos urbanos informais, como explicado no segundo captulo. Para se chegar ao menor nvel foi preciso primeiro classificar as reas ocupadas e no ocupadas da cidade de Montes Claros, ou seja, realizar uma classificao binria. Dentro da metodologia adotada, essa fase importante para separar a rea de interesse da pesquisa, a rea edificada, alm de quantificar e diagnosticar a ocupao do solo no interior do permetro urbano.

4.2 O espao urbano ocupado e no ocupado: Nvel I do mapeamento do uso do solo O resultado expresso no mapa 11 mostra que, dos 101 km da rea urbana de Montes Claros, 59,8 km esto ocupados, representando 59,3% do permetro urbano, enquanto 41,2 km no esto ocupados, o que corresponde a 41,7% da rea urbana. Entretanto, vale destacar que a rea no ocupada agrega terrenos que no so passveis de ocupao humana, pois h impedimentos naturais e legais, como os lagos, os parques e as reas de preservao permanente. Essa ressalva importante, pois ao apresentar esses dados pode-se fazer uma inferncia

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equivocada de que a rea no ocupada representa o potencial de solo a ser ocupado ao longo dos anos. Ao analisar o mapa binrio de uso do solo, outra informao que pode ser absorvida trata da distribuio de espaos no ocupados. A rea norte da cidade aparece com o maior percentual de rea no ocupada, isso uma consequncia do baixo interesse imobilirio dessa regio da cidade. O poder pblico municipal usa esta rea para implantar conjunto habitacional popular, e isso se torna um empecilho na atrao populacional. Uma medida adotada pela Prefeitura Municipal para atrair maiores investimentos para a regio norte da cidade foi a cesso de terrenos para implantao de instituies pblicas. A doao do terreno para a construo do Instituto Tcnico Federal IFET um indicativo dessa poltica. Ao contrrio do que ocorre na parte norte da cidade, a regio sul apresenta alto grau de ocupao. Os fatores responsveis por essa situao podem ser explicados pela concentrao de investimentos pblicos e privados nessa rea. Ao remeter-se aos mapas 06 e 07, apresentados no captulo 3, visualiza-se a presena de alguns fatores de valorizao imobiliria como shopping centers, faculdades e parques urbanos. Consequentemente, a taxa de ocupao dessa rea ser estimulada.

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Mapa 11 - Uso do solo de Montes Claros/MG, Nvel I

Com relao localizao dos parques urbanos na rea estudada, percebe-se a interferncia do principal agente imobilirio, o Estado, que atravs de decises direcionadas a determinadas classes implanta benefcios nas reas de interesse. A presena desses parques constitui elemento de valorizao do solo urbano, principalmente por trazer melhoria na qualidade ambiental para seu entorno. Com isso, a concentrao dos parques urbanos, como mostrado no mapa 11, ocorreu na parte sudoeste da cidade, regio essa que abriga, em sua maior parte, a populao de alta renda. Em Montes Claros, os imveis nos bairros prximos aos parques apresentam um valor de mercado, valor real, maior que nas outras reas da cidade. Embora as vantagens provenientes da presena dos parques sejam incontestveis, tem-se percebido uma especulao imobiliria no entorno deles, uma vez que h alta valorizao do solo urbano. Essa especulao imobiliria influencia no modelo segregatrio imposto na cidade, em que as reas com atrativos ambientais concentram a populao de maior renda. Diante da visibilidade desse problema, alternativas para descentralizao dos parques urbanos esto sendo discutidas no

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poder legislativo municipal, como a criao de novos parques em outras partes da cidade. Todavia, as propostas ainda esto sendo debatidas, isto , no existe nenhuma ao concreta para minimizar essa situao. Alm do problema social decorrente dessa concentrao dos parques, essa evidncia pode ser analisada por outro aspecto, o ambiental, em que h na cidade uma pequena poro do espao de parques urbanos. As informaes do uso do solo revelam que nos 101 km de permetro urbano h apenas 0.84 km de rea de parque no interior da cidade. Dessa forma, constata-se que alm de extremamente concentrados, os parques urbanos representam uma pequena parcela do espao urbano, isto , 0,83% da rea do permetro urbano. Esse dado expressa a necessidade de pensar a implantao de novos parques na cidade de Montes Claros. Embora possam se fazer algumas leituras especficas sobre os espaos ocupados e no ocupados da cidade de Montes Claros, o item que mais se destaca a forma concntrica da ocupao desse territrio. A rea central apresenta alta densidade de ocupao e foi a partir dessa que o espao ocupado se expandiu, mesmo que de maneira diferenciada para as periferias. No interior do espao ocupado pequena a disponibilidade de extensas reas vagas, excetuando alguns terrenos ao longo dos cursos da gua. Essa situao ocorre pelo fato de essas reas vagas que esto s margens dos rios no possurem infraestrutura, ou seja, trata-se de reas que esto sem servios bsicos, como o sistema de saneamento. Isso faz com que estes rios recebam esgoto e lixo, tornando-os poludos. Com o resultado do nvel I do mapeamento do uso do solo, pode-se constatar que os 59,3% do permetro urbano que esto ocupados apresentam tipos de usos distintos, embora, como na maioria das cidades, predomine o uso residencial.

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4.3 Setores funcionais: Nvel II do mapeamento do uso do solo Para maior detalhamento sobre os usos do espao ocupado na rea urbana de Montes Claros, o nvel II, ilustrado pelo mapa 12, traz informaes sobre as categorias usadas nessa classificao, sendo essas: residencial, comrcio/servios e industrial. Nas propostas usuais de classificao do solo urbano, como Anderson et al. (1976), CORINE (1990) e IBGE (2006), h uma anlise dirigida para a classe residencial justificada pela predominncia e diversidade que esta encontra nas cidades. A atividade industrial em Montes Claros sofreu, na dcada de 1990, uma crise motivada pelo fim dos incentivos da SUDENE e pela competio com novas reas de atrao industrial, tanto no Brasil quanto internacionalmente. Essa conjuntura provocou a sada de vrias indstrias de Montes Claros. Apesar dessa crise que ocorreu na indstria montesclarense, a rea destinada a essa atividade econmica se destaca no espao urbano da cidade analisada, representando 6,75 km na rea urbana. Isso devido ao fato de a localizao das fbricas ter sido planejada e a sua concentrao ter se direcionado para a regio norte da cidade, onde se criou o distrito industrial. Alm dessa rea determinada para as indstrias, outros poucos espaos no interior da cidade so ocupados por esta atividade, conforme mostrado no mapeamento do uso do solo. A reestruturao espacial da indstria influenciou a dinmica de localizao de outras atividades econmicas, como o setor tercirio. A indstria se destaca na economia urbana como um dos principais setores empregadores, por isso desperta o interesse de pessoas de outras reas que acabam migrando para a cidade na tentativa de ocupar uma vaga no setor secundrio. A migrao de pessoas para a cidade gera um excedente no mercado de trabalho e, em sua maior parte, tendem a ser absorvidas pelo setor tercirio, quando no, buscam oportunidade na economia informal.

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No caso de Montes Claros, a indstria foi responsvel pela imigrao, embora a maior parte da populao se concentre nas atividades de comrcio e servio. A reduo do nmero de empregos no setor secundrio, durante a dcada de 1990, e o crescimento do setor tercirio provocaram a expanso das reas comerciais e de servios no espao urbano dessa cidade. A classe de comrcio e servio tem, de acordo com o mapa 12, o centro da cidade como polo irradiador que se expande para a periferia, atravs das principais vias de circulao da cidade. O uso da imagem de satlite associado visita a campo permitiu verificar um processo de especializao comercial na rea central, isto , o centro da cidade est se tornando um ponto exclusivamente de comrcio e servios. Os imveis que eram utilizados para uso de moradia foram adaptados e transformados em pontos comerciais. Outra tendncia observada nessa parte da cidade a verticalizao, em que os imveis antigos foram demolidos e, no lugar, foram construdos edifcios. Alm dessa inferncia pode-se constatar a formao de subcentros comerciais e reas de servios especializados ao longo das vias de circulao. A formao de novas reas de comrcio e servios provocou o surgimento de loteamentos e maior adensamento nos bairros existentes. Essa situao pode ser explicada pelo processo espacial de sucesso/invaso9, no qual reas residenciais se transformam em reas destinadas atividade terciria10. As figuras 27 e 28 mostram as Avenidas Castelar Prates e Francisco Gaetani, no bairro Major Partes, que se destaca como o principal subcentro comercial de Montes Claros. Como consequncia, houve alta valorizao do solo urbano e transformao do uso residencial para uso comercial e de servios.

Para Mckenzie (1974), o processo espacial definido como sucesso/invaso refere-se incurso de uma rea da cidade sobre outra, havendo assim alterao no uso ou no usurio da rea sobreposta. 10 Essa uma tendncia verificada em outros trabalhos, como Godoy e Soares Filho (2007) e Henriques (2008).

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Figura 27 - Avenida Castelar Prates Autor: Leite, 2010.

Figura 28 - Avenida Francisco Gaetani Autor: Leite, 2010.

Na classe de comrcio e servios destaca-se, em termo de espao ocupado, a atividade de transporte areo, em que est inserido o aeroporto. A rea do aeroporto, que no incio dos anos 1970 ficava isolada da parte adensada da cidade, atualmente, tem a rea residencial se expandindo, sobretudo ao norte e ao sul do aeroporto. O outro setor de destaque na classe comercial e de servios o universitrio. A concentrao de instituies de ensino superior est relacionada com a presena das duas nicas universidades pblicas, a Universidade Estadual de Montes Claros Unimontes na parte oeste da cidade e a Universidade Federal de Minas Gerais UFMG na rea norte. A presena dessas duas instituies pblicas de ensino promoveu a formao do processo espacial denominado de coeso, haja vista que no entorno delas surgiram novas faculdades privadas, como apresentado no mapa 06 do terceiro captulo. No contexto mencionado de crise industrial em Montes Claros na dcada de 1990, a atividade de comrcio e servios ocupou os espaos deixados pelas fbricas. As faculdades privadas na parte norte da cidade foram instaladas em prdios de indstrias desativadas e, por isso, ocupam grandes espaos. Essa refuncionalizao dos prdios de antigas indstrias tambm ocorreu com a instalao de supermercados atacadistas, como mostra a figura 29. Com isso, houve uma reduo do uso do solo urbano para atividades secundrias e aumento para o setor tercirio.

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Figura 29 - Prdio da antiga fbrica de culos, atualmente supermercado da rede Wal Mart

H mudana, tambm, no uso do solo de residencial para comercial, com isso o uso de comrcio e servios ocupa a segunda maior rea no espao urbano de Montes Claros com 11,19 km no permetro urbano. Alm da mudana na funo do solo urbano, a formao de novas reas de comrcio e servios altera a classe social que ocupa esse espao, pois, com a formao de novas centralidades, h aumento no valor do imvel. Logo, a populao de baixa renda substituda pela classe de maior poder aquisitivo. A classe residencial, apesar de ceder espao para a atividade comercial, ocupa a maior parcela do espao urbano, em dados absolutos 41,86 km, ou seja, quase metade de toda rea do permetro urbano. Com isso, se torna a principal categoria a ser analisada nesta pesquisa. Uma breve leitura do mapeamento do nvel II do uso do solo urbano revela que a ocupao do espao para moradia aconteceu de maneira diferente entre as regies da cidade, sendo que a maior concentrao est na parte sul e leste da cidade. Enquanto, nas outras reas, a ocupao recente e o ritmo do adensamento ainda pequeno se comparado s duas regies supracitadas. O crescimento espacial da cidade, como descrito no captulo 3, explica a diversidade de reas residenciais, bem como o padro dessas na malha urbana.

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Mapa 12 - Uso do solo de Montes Claros/MG Nvel II

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O uso residencial uma classificao complexa que pode e deve ser explorada em outros nveis de classificao. Nessa perspectiva, a metodologia definida nesta pesquisa previu a identificao dos espaos residenciais e sua classificao de acordo com outros critrios, sendo eles: renda e adensamento. A anlise desses outros nveis de classificaes permitiu uma melhor compreenso das complexidades do uso residencial, bem como suas manifestaes no espao urbano de Montes Claros.

4.4 Setor residencial por classes de renda e de densidade: Nvel III do mapeamento do uso do solo urbano A varivel renda, apesar das crticas recorrentes, como erros de generalizao e dificuldade de padronizao espacial, um dos principais indicadores para entender o espao, uma vez que se configura como elemento importante para a anlise social, bem como para o estudo da dinmica econmica. Dessa forma, o planejamento de polticas pblicas norteadas pelo princpio de justia social deve perpassar a compreenso da distribuio da renda, isso para no incorrer no agravamento da desigualdade socioeconmica e, consequentemente, na promoo da segregao do espao. Como previsto na metodologia desta pesquisa, a classificao da renda foi obtida a partir da integrao dos dados extrados dos produtos orbitais e dos dados do IBGE/2000, com isso se fez a associao do sensoriamento remoto e do SIG. Esse procedimento permitiu compreender a distribuio da renda no espao urbano de Montes Claros, bem como analis-la em consonncia com os outros usos do solo urbano. Conforme mostra o mapa 13, a distribuio das classes de renda apresenta-se setorizada. Essa constatao foi obtida na anlise do arranjo dos elementos registrados na imagem de satlite Quick Bird, como mostrado no quadro 06 do segundo captulo.

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As reas de alta renda esto concentradas no setor centro-oeste da cidade, essa localizao explicada pelo processo de expanso da cidade. A populao de maior poder aquisitivo residia na parte oeste da rea central, isso no perodo em que a maior parte ocupada estava no ncleo da cidade. Dessa forma, a ao direta do poder pblico, como agente imobilirio, financiando a infraestrutura dessa regio promoveu a ocupao dessa populao para o oeste da cidade. Essa situao elevou o valor do urbano nessa parte da cidade, o que implicou na formao de cluster de populao de maior poder aquisitivo. Ainda de acordo com o mapa 13, pode-se constatar a presena de duas reas isoladas de alta renda na regio nordeste da cidade, essas correspondem aos bairros Jaragu e Guaruj. A formao desses loteamentos foi uma tentativa de criar novas oportunidades de moradia para a populao de renda elevada. Esses dois loteamentos se destacam pelo arruamento com alamedas, nicos a usar esse padro na cidade de Montes Claros. Embora tenha havido uma atrao da populao de alta renda, a taxa de ocupao dos lotes ainda pequena.

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Mapa 13 - Uso do solo de Montes Claros/MG Nvel III

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O espao, na cidade estudada, destinado moradia da populao de alta renda de 6,1 km; embora seja uma rea semelhante ocupada pela populao de renda mdia (7,1 km), h grande diferena na quantidade de residncias nessa rea, o que implica numa desigualdade, tambm, no nmero de moradores. Esse fato ocorre devido ao padro dos loteamentos nessas duas reas, pois os loteamentos destinados populao de alta renda possuem um parcelamento do solo, com lotes de 450 m de rea. Enquanto que o lote reservado para a classe de renda mdia possui 300 m de rea. Assim, o adensamento nas reas de classe mdia maior, alm disso, a taxa de lote vago na rea de alta renda maior. Consequentemente, esses fatores conjugados permitem inferir que a populao de renda mdia superior populao de alta renda. Usando do sensoriamento remoto e do SIG, pode-se comparar a taxa de ocupao entre um bairro de alta renda (bairro Jaragu) e um bairro de renda mdia (bairro Cidade Nova), conforme exposto na figura 30, e, com isso, constata-se o contraste entre o adensamento nessas duas reas. Observando a referida ilustrao, nota-se que, apesar de os dois loteamentos terem sido implantados no mesmo ano, h uma grande diferena no nmero de lotes com construes.

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Figura 30 - Comparao da ocupao entre bairro de renda alta e bairro de renda mdia

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No bairro de alta renda Jaragu, existem 228 lotes, a maior parte com 450 metros de rea; desses, 100 esto com edificao domiciliar ou comercial. Logo, 128 lotes se encontram vagos, o que implica numa taxa de ocupao de 43,8% dos lotes. Enquanto que no bairro de renda mdia, o Cidade Nova, existem 381 lotes, em sua maioria com reas de 300 metros, dos quais 333 esto ocupados e 48 vagos. Com isso, a taxa de ocupao neste bairro de 87,4%. Com esses dados sobre a taxa de ocupao, pode-se afirmar que a populao de renda mdia maior que a populao de renda alta e ocupa uma rea pouco menor, logo, a densidade demogrfica no setor de renda mdia maior. Diante disso, o processo de crescimento da populao urbana exige novas reas para abrigar essa populao. Nesse contexto, percebe-se que a verticalizao nos espaos de renda mdia aumentou. Em contrapartida, a implantao de novos loteamentos destinados a essa populao foi pequena. De acordo com dados da Diviso de Urbanismo da Prefeitura Municipal de Montes Claros, apenas trs, entre 2000 e 2005, sendo esses: Canelas II, Barcelona Park e Jardim Liberdade. Outro ponto observado na distribuio da populao de classe mdia sua concentrao na rea pericentral, isto , no entorno da parte central, embora os novos loteamentos estejam direcionados para a parte sudoeste da cidade, prximos ao setor de alta renda. Nas outras regies da cidade no se encontram loteamentos destinados populao com essa faixa de renda. Depois de apresentar a rea ocupada pela populao de alta e mdia renda, verifica-se que predomina, no espao urbano de Montes Claros, a populao de baixa renda, ou seja, com renda mensal por pessoa menor que 150 reais, o que equivale a uma renda mdia domiciliar mensal inferior a 600 reais mensais. O mapa 14 com apenas a classe residencial distribuda por faixa de renda mostra que a populao de baixa renda ocupa uma rea de 28,7 km na cidade, o que equivale a 68,5% do espao de uso residencial. Esta uma das justificativas para o trabalho ter, como foco principal de aplicao das geotecnologias, o espao residencial da populao de baixa renda.

Mapa 14 - Uso residencial por classes de renda de Montes Claros/MG Nvel III

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O padro de distribuio da populao de menor poder aquisitivo pela periferia se enquadra no modelo predominante nas cidades mdias. Usando alguns estudos em cidades mdias11 que mostram a distribuio da populao por faixa de renda, encontra-se uma semelhana na disposio espacial da populao de renda baixa localizada na periferia sem infraestrutura. Outra varivel importante na classificao do solo urbano trata-se da densidade de ocupao. A densidade refere-se ao nmero de imveis edificados por unidade de rea, o que implica no grau de utilizao da infraestrutura (HENRIQUES, 2008). Por trazer essas informaes, a densidade de ocupao usada no zoneamento urbano. O zoneamento, para Souza (2006), um instrumento de planejamento urbano por excelncia. Embora, para Carvalho e Braga (2001, p.99), ele seja o mais difundido instrumento urbanstico e, tambm, o mais criticado, tanto por sua eventual ineficcia, quanto por seus efeitos perversos (especulao imobiliria e segregao socioespacial). No zoneamento de uso e ocupao do solo urbano estabelece-se uma ordem do uso da propriedade do solo e das edificaes, isto , so definidas zonas na cidade destinadas a funes especficas, alm da sua densidade de ocupao. (CARVALHO; BRAGA, 2001). Como esse instrumento determina os usos na cidade e as zonas de adensamento prioritrio, bem como as reas de expanso da cidade, existem crticas sobre a maneira como so definidas essas zonas e a forma segregatria com que so impostas. Nesse contexto, Souza critica o modelo convencional do zoneamento que [...] incorpora e acoberta a sua dimenso socialmente excludente e conservadora, a qual pode ser menos ou mais forte ou explcita. (2006, p.256). A densidade de ocupao associada classe de uso residencial do solo urbano revela as reas de maior concentrao de edificaes e que, normalmente, dispem de infraestrutura, bem como as reas com maior quantidade de espaos vagos e que so, na maior parte dos casos, carentes de infraestrutura e, ainda, so usadas para fins especulativos.
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Foram usados como parmetros os trabalhos sobre cidades mdias publicados em Sposito (2001) e o trabalho de Amorim Filho e Sena Filho (2005).

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Mapa 15 - Montes Claros: classe residencial por densidade de edificao

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No caso da cidade de Montes Claros, na densidade das edificaes, como representado no mapa 15, predominam as zonas de alta densidade, com 22,7 km da rea urbana, o que representa 54,2% do espao residencial da cidade de Montes Claros. O setor residencial de mdia densidade de edificaes est, em sua maior parte, localizado na rea de transio do centro para a periferia e ocupa 11,6 km da cidade, equivalendo a 27,7% da classe de uso residencial. Enquanto que o setor identificado com baixa densidade est concentrado na periferia e representa 18% (7,6 km) do espao residencial. A elevada densidade demogrfica na rea urbana de Montes Claros consequncia do dinamismo econmico das atividades urbanas, como servios, comrcio e indstria. Entretanto esse adensamento tambm est associado caracterstica geomorfolgica do stio urbano, uma vez que este se encontra cercado de morros, o que favorece a concentrao da ocupao na parte mais plana. A figura 31 apresenta a forma do relevo da cidade Montes Claros possibilitando analisar essa relao entre o adensamento e a geomorfologia. Modelo Digital de Elevao de Montes Claros

Figura 31 - Modelo digital de elevao da cidade Montes Claros

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A cidade de Montes Claros est localizada em uma depresso cercada por reas elevadas, os planaltos residuais do So Francisco, com isso, as reas de plancies no interior da rea urbana foram ocupadas primeiro, ao passo que as reas de maior altitude e de maior declividade esto sendo ocupadas com a recente expanso da malha urbana, embora a ocupao dessas reas seja distinta, pois a regio oeste ocupada por uma populao de maior renda. Logo, os loteamentos implantados nesse setor seguem as recomendaes ambientais e, assim, minimizam-se os riscos ambientais, enquanto que na regio norte predominam moradias de baixa renda, com isso a ocupao da rea ocorre de forma desordenada, potencializando o risco ambiental, como deslizamento de encostas. vlido salientar que, alm dos fatores naturais, os fatores socioeconmicos tiveram uma influncia determinante na forma de ocupao do solo urbano, pois ao dos agentes imobilirios, com a implantao de infraestrutura na rea prxima ao centro e, em seguida, para a rea do entorno fizeram com que a regio central da cidade fosse a mais adensada. De maneira geral, a densidade de Montes Claros segue uma lgica centrfuga, em que a densidade residencial maior no centro e diminui em direo periferia. Outras informaes importantes que se pode obter do mapa tratam dos locais de mdio e baixo adensamento no interior das reas consolidadas. Essas reas foram ocupadas nos ltimos vinte anos, pois at ento eram mantidas vazias como reserva de mercado, isto , eram usadas para a especulao imobiliria. Com a implantao de infraestrutura e de equipamentos urbanos houve uma significativa valorizao do solo urbano, o que levou os proprietrios dos terrenos a lote-las. Para melhor compreender a ocupao do espao urbano importante associar dados variados para se obter novas informaes. Neste caso, com o SIG pode-se correlacionar a renda com a densidade de ocupao, permitindo avanar para um modelo mais interativo do zoneamento urbano. Sobre essas possibilidades que o SIG traz, Souza (2006) considera que consistem em um suporte tecnolgico para o

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trabalho em planejamento urbano, com o qual estudos para gesto urbana podem ganhar em agilidade e preciso. Com o auxlio do SIG, pode-se perceber no mapa 16 e na tabela 12 que a densidade de ocupao residencial alta predomina em todas as faixas de renda e a renda baixa predomina em todos os nveis de densidade. Logo, prevalece, em Montes Claros, a rea residencial de baixa renda e com densidade de edificaes elevada.
Tabela 12 Renda e Densidade (km) Renda Alta Renda Mdia Renda Baixa Densidade Alta 2,3 4,8 15,6 Densidade Mdia 2,2 1,0 8,4 Densidade Baixa 1,6 1,3 4,7 Total 6,1 7,1 28,7 Fonte: Imagem Ikonos, 2000. Imagem Quick Bird, 2005. Total 22,7 11,6 7,6 41,9

Analisando o mapa 16, nota-se que a distribuio das classes de densidade por renda segue um padro em todas as faixas de renda, isto , independentemente da renda os setores de maior densidade esto prximos ao centro e se tornam rarefeitos em direo periferia. Essa fragmentao do espao urbano evidente, tambm, quando se analisa a distribuio das classes sociais, haja vista que a populao de maior renda est concentrada na parte oeste, enquanto a classe de menor renda ocupa predominantemente os setores leste, norte e sul. Da mesma forma, a populao de classe mdia localiza-se em grande parte na regio pericentral.

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Mapa 16 - Montes Claros: uso residencial - classes de renda por densidade

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Com esta distribuio fragmentada das classes de uso do espao intraurbano de Montes Claros, a anlise da ocupao do solo por classes de renda e densidade importante para apontar as reas de baixa renda, sobretudo as que apresentam elevada densidade, como as ocupaes ilegais.

4.5 Espao residencial de baixa renda legal e ilegal: Nvel IV do mapeamento do uso do solo urbano A discusso sobre a cidade legal e a cidade ilegal permeia os estudos sobre a urbanizao brasileira desde seu primrdio, isso ocorre por haver uma relao intrnseca entre urbanizao e excluso. A cidade, como materializao das relaes sociais, apresenta internamente espaos dicotmicos e essa desigualdade socioespacial agravada pelo processo crescente de urbanizao. Na cidade mdia essa situao tem menor expresso que na cidade grande, visto que a primeira est num processo intenso de crescimento que culminar no mesmo estgio da segunda. Contudo, os dados mostrados no primeiro captulo revelam que os problemas de habitao nas cidades intermedirias so preocupantes, principalmente, por estarem em expanso, o que tende a agravar o dficit de moradia, implicando na formao de novas aglomeraes informais. Para iniciar a anlise do espao residencial de baixa renda sob o paradigma da informalidade imprescindvel definir a legalidade e a ilegalidade das ocupaes, bem como os critrios para essa classificao. Para Costa (2006), a parte legal da cidade, do ponto de vista da regularizao urbanstica, [...] aquela construda pelos agentes formalmente institudos [...] e que traz consigo uma determinada ordem, em geral urbanstica; usualmente fruto de um projeto, pois essa uma das exigncias de tal ordenamento. Como discutido no captulo inicial desta tese, o loteamento considerado regular ou legal quando, ainda como projeto proposto por um agente ou instituio formal, passa por algumas etapas de fiscalizao e aprovao por parte do poder pblico municipal at a etapa final que consiste na implantao de fato do empreendimento

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cumprindo todas as exigncias legais. Por isso, o loteamento regular, de acordo com Costa (2006, p.148) possui uma [...] urbanizao completa, ou seja, onde todos os itens de consumo coletivo, de equipamentos e servios encontram-se presentes. O descumprimento de alguma diretriz no processo de aprovao e implantao do loteamento torna-o irregular. E, quando h a implantao de um loteamento sem iniciar o processo de regularizao, ou seja, sem o conhecimento do rgo responsvel, definido como clandestino. Dessa forma, a existncia de loteamentos irregulares nas cidades brasileiras comum, haja vista que os entraves burocrticos e o custo para completar a regularizao do loteamento, alm da ineficcia da fiscalizao incentivam os loteadores a desistir da regulamentao dos imveis. No loteamento clandestino, o gasto de implantao menor para tornar o preo de venda dos lotes mais atrativo e elevar o lucro do loteador, logo, apresentam caractersticas especficas, como a acentuada carncia de infraestrutura e o desrespeito legislao que ordena a ocupao do territrio. Diferente dos loteamentos informais, o surgimento da favela no uma ao mercadolgica do solo urbano, isto , no h um parcelamento do solo e a comercializao de lotes por um proprietrio do terreno. A favela trata da ocupao de um terreno sem o consentimento do proprietrio da terra, o que faz com que a demarcao dos lotes no obedea a uma padronizao de parcelamento, com isso, a disposio dos lotes irregular e as vias de circulao so estreitas e sinuosas. Maricato (2003) alerta para o fato de o loteamento ilegal e da favela serem as alternativas mais comuns de moradia da maior parte da populao urbana de renda baixa. E acrescenta afirmando que, nas faixas de menor renda (menos de cinco salrios mnimos), se concentra o dficit habitacional brasileiro. Essas informaes revelam o motivo pelo qual a metodologia desta pesquisa se concentrou na anlise dos loteamentos ilegais e das favelas para entender as ocupaes irregulares. Para identificar as reas da cidade de Montes Claros que se enquadram numa situao de ocupao irregular foi necessrio realizar pesquisa documental na

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Diviso de Urbanismo da Secretaria Municipal de Planejamento. Os dados obtidos nesse rgo permitiram mapear as reas de ocupao regular e irregular na cidade de Montes Claros. importante enfatizar que o interesse desta pesquisa pela rea irregular de baixa renda da cidade de Montes Claros, essa explicao se justifica pelo fato que, no decorrer da pesquisa, algumas reas de moradia de populao de renda mdia e alta foram identificadas como ocupao irregular. Destacando edificaes em rea de Preservao Permanente APP, principalmente nas margens dos cursos da gua. No decorrer da etapa de mapeamento dos assentamentos informais foi identificado um problema recorrente nos loteamentos irregulares, trata-se do no cumprimento do percentual de rea reservada ao uso social e ambiental, isto , a rea destinada para a criao de reas verdes e instalao de equipamentos pblicos. A Lei 6.766/79 previa que a legislao municipal deveria estabelecer pelo menos 35% da gleba parcelada para uso social e ambiental, porm a Lei 9.785/99 transferiu para o municpio a distribuio desse percentual em rea mnima para o sistema de circulao, a implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, a instalao de espaos livres e reas verdes de uso pblico. Comumente, os municpios adotam de 15 a 20% para sistema virio; 10 a 15% para rea verde e 5 a 10% para uso institucional. Em Montes Claros, a Lei Municipal 3.720 de 09 de maio de 2007, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano, prev que no mnimo sejam destinados, da rea total do loteamento, 22,5% ao sistema virio, 7,5% para rea verde e 5% para rea institucional. Essa Lei trouxe uma importante inovao, em relao s leis municipais anteriores de parcelamento do solo, uma vez que prev que as reas reservadas para uso institucional no podero ser em terrenos que dificultem e onerem as edificaes planejadas para aquela rea. Embora exista essa norma, em alguns casos, no tem sido cumprida por falta de fiscalizao. Mesmo que esteja prevista a obrigatoriedade do percentual da rea do loteamento para espao verde e para uso institucional, alguns loteamentos de Montes Claros

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no seguiram essa diretriz. Esse problema foi predominante nos menores loteamentos, apesar da ocorrncia em grandes loteamentos, como o Alterosa, na parte sul da cidade. Outro entrave na regularizao de loteamento na cidade analisada ocorre na etapa de registro em cartrio do projeto de loteamento aprovado pelo municpio. As exigncias previstas na legislao para concluir essa etapa tornam o custo do processo de registro do loteamento elevado, com isso os loteadores no registram o loteamento, assim este fica num estado de irregularidade. Vale destacar que a comercializao de imveis sem registro em cartrio considerada pela legislao brasileira como crime, logo, passvel de multa ou recluso. Vale esclarecer que a implantao da infraestrutura mnima prevista na Lei Federal 9785/9912 de responsabilidade do loteador que tem o tempo mximo de quatro anos para a concretizao das obras previstas no contrato. O valor dessa infraestrutura bsica deve estar incluso no valor total do lote, podendo, atravs de negociao, o loteador repassar os recursos para a Prefeitura Municipal ou mesmo para os moradores implantarem a infraestrutura. Ainda que haja essa exigncia na legislao, existe o problema da ineficcia da fiscalizao que permite que os lotes sejam pagos pelos moradores antes dos quatro anos exigidos para implantar a infraestrutura bsica e, depois disso, o loteador no assume o compromisso contratual. Essa situao faz com que alguns loteamentos na cidade no apresentem estrutura de saneamento e energia eltrica; com o tempo essa obrigao assumida pelo municpio. Por isso, em certas regies da cidade h falta da infraestrutura mnima exigida em lei. Esses problemas mencionados so os principais responsveis por colocar os loteamentos em uma situao de irregularidade. No caso dos loteamentos clandestinos a ocorrncia pequena, pois, como se encontram totalmente ilegais, os loteamentos surgem rapidamente e na mesma velocidade os lotes so ocupados.

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A Lei Federal 9.785/99 considera, como infraestrutura bsica, os equipamentos urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, redes de esgoto sanitrio e abastecimento de gua potvel, de energia eltrica pblica e domiciliar, e as vias de circulao pavimentadas ou no.

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Quanto s favelas, apesar de terem especificidades em relao ao loteamento clandestino, o processo de ocupao tambm muito rpido. Seguindo a metodologia de mapeamento do uso do solo urbano, foram definidas as etapas de trabalho para mapear as reas de ocupao regular e irregular na cidade de Montes Claros. Como resultado do nvel III da legenda adotada no procedimento metodolgico foi gerado o mapa 17 que traz uma classificao binria da rea residencial de baixa renda, na qual esto identificadas as reas de ocupao legal (regularizada) e ilegal (loteamento irregular, loteamento clandestino e favela). Analisando o mapa 17 percebe-se que, na rea residencial de populao de baixa renda, h um predomnio das ocupaes regulares, apesar de as moradias irregulares ocuparem uma poro significativa, aproximadamente 1/3 desse espao. A rea residencial formal ocupa uma rea de 19,1 km, o que equivale a 18,9% do permetro urbano, a 45,5% da rea residencial e a 66,6% do espao residencial de baixa renda, enquanto que a rea de ocupao irregular corresponde a 9,6 km, representando 9,5% do espao da cidade, 22,9% da classe de uso de moradia e 33,4% da rea de menor renda.

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Mapa 17 - Montes Claros: rea residencial de baixa renda

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Apesar da distribuio equilibrada dos espaos de ocupao informal, existe uma maior ocorrncia na regio norte da cidade. Esse fato pode ser explicado pela caracterstica socioeconmica dos moradores que se concentram naquela regio, com isso, os loteamentos implantados nesse setor atendem, principalmente, a populao de baixa renda. Outro fato que pode ser considerado nessa anlise a baixa valorizao do solo urbano nessa rea, inibindo a construo de empreendimentos imobilirios. Contrrio a isso ocorre a implantao de equipamentos que reduzem o interesse imobilirio, como o distrito industrial, o presdio municipal e o centro de ressocializao para menores infratores. Essas caractersticas despertam interesses do loteador ilegal pela regio norte, uma vez que h mercado para a aquisio de lotes de valor reduzido e cuja fiscalizao por parte do poder pblico ineficiente. Outra rea de destaque de ocupao irregular o extremo leste da cidade, na qual se encontram baixos indicadores sociais, como a renda per capita. Nessa rea a ocupao se intensificou a partir da dcada de 1990, desde ento a populao de baixa renda tem se deslocado para essa rea, em funo da oferta de lotes irregulares de baixo valor. Como a disponibilidade de espao para expanso desses loteamentos maior, a oferta de lotes nessa rea tende a crescer. Os dados desta pesquisa revelaram que os loteamentos de baixa renda que surgiram nos ltimos cinco anos tm se concentrado nessa parte da cidade. Essa tendncia na regio leste da cidade provocou uma dicotomia social visvel no espao urbano de Montes Claros, haja vista que a regio oeste o ponto de atrao da populao de alta renda, enquanto que a regio leste responsvel por receber a populao de menor poder aquisitivo. Diante dessas afirmaes, o setor norte o espao de maior nmero de rea de ocupao irregular, embora o maior crescimento nos ltimos cinco anos tenha ocorrido na parte leste da cidade, devido disponibilidade de rea e s caractersticas dos loteamentos e aglomerados que se encontram implantados e adensados.

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4.6 Tipo de moradia ilegal de baixa renda: Nvel V do mapeamento do uso do solo urbano A distino dos tipos de ocupaes ilegais est exposta no mapa 18, que traz a distribuio delas pelo permetro urbano da cidade estudada. Com isso, possvel afirmar que o loteamento irregular tem a maior representao nas ocupaes informais de Montes Claros. Atravs do mapa 18 percebe-se que h ocorrncia de loteamento irregular em todos os setores de baixa renda da cidade, inclusive, na parte leste da cidade, est uma grande rea contnua de loteamento irregular. Da mesma forma, ao norte destaca-se grande espao de parcelamento irregular do solo urbano. Prximo rea central existem alguns loteamentos irregulares, no entanto esses so mais antigos que os localizados na extrema periferia da cidade. A maior parte dos loteamentos irregulares est prxima a favela, isso indica que as formas de ilegalidade esto associadas. Existe um magnetismo socioeconmico que atrai pessoas de baixa renda para a proximidade de espaos de ocupao ilegal. Isso devido ao impacto da vizinhana no preo do solo urbano, logo, os terrenos perto de ocupaes ilegais so mais baratos. Essa relao provoca uma concentrao de formas de ocupao ilegal do solo em determinados setores da cidade. Como resultado, o mapa 18 mostra que as formas ilegais de moradia so limtrofes, isto , a favela est na mesma parte da cidade que concentra os loteamentos irregulares e clandestinos. A ocorrncia de loteamento clandestino pequena, apenas cinco loteamentos, embora se destaquem por estarem concentrados na parte norte da cidade, sendo que h apenas um na zona sul.

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Mapa 18 - Formas de ocupaes ilegais de baixa renda

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A tabela 13 traz uma sntese estatstica sobre as formas de ocupao ilegal e mostra que o loteamento irregular ocupa uma rea de 8 km, o que representa 83,3% do espao de ocupao ilegal. Esse alto percentual est relacionado ao tamanho dos loteamentos que permanecem numa situao de irregularidade. Diferente desse ltimo, a favela e o loteamento clandestino ocupam pores menores do espao urbano, por isso, juntos, representam 16,7% da rea de moradia informal, sendo que as favelas correspondem a 0,94 km de rea e os loteamentos clandestinos ocupam 0,66 km.
Tabela 13 - Dados sobre as formas de ocupao ilegal do solo urbano Quantidade rea Percentual de rea em relao ao de Unidades absoluta espao ilegal Favela 21 0,94 km 9,8% Loteamento Irregular 29 8 km 83,3% Loteamento Clandestino 5 0,66 km 6,9% Fonte: Imagem Quick Bird, 2005. PMMC, 2009. IBGE, 2000. Pesquisa de campo, 2009. Ocupao Ilegal

Conforme exposto no quadro 09, a parte de ocupao ilegal das moradias de baixa renda composta por 56 reas, sendo que so 29 loteamentos irregulares, 5 loteamentos clandestinos e 21 favelas. Quanto ao caso dos loteamentos irregulares e clandestinos, vale destacar que, em alguns casos, no todo o loteamento que se encontra numa situao de informalidade. Em alguns casos, o parcelamento do solo de um loteamento feito em partes, dessa forma, pode ocorrer que uma parcela do loteamento no seja aprovada ou mesmo que o poder pblico municipal desconhea o empreendimento. Com isso, encontram-se, em Montes Claros, loteamentos que possuem parte regularizada e outra parte informal.

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Quadro 09 - Assentamentos ilegais da cidade de Montes Claros Loteamentos Irregulares 1. Alice Maia 2. Alto da Boa Vista 3. Amazonas 4. Antnio Narciso 5. Bela Paisagem 6. Bela Vista 7. Clarice Atade 8. Independncia 9. Interlagos 10. Mangues 11. Nsa. Senhora Aparecida 12. Nova Amrica 13. Raul Loureno 14. Renascena 15. Santa Eugnia 16. Santa Rafaela 17. Santo Amaro 18. Santos Reis 19. So Geraldo 20. So Judas Tadeu 21. Sumar 22. Vila Exposio 23. Vila Francisco Peres 24. Vila Ipiranga 25. Vila Nazar 26. Vila Progresso 27. Vila Sion 28. Vila Tabajara 29. Vilage do Lago Loteamentos Clandestinos 1. Alfeiro 2. Independncia II 3. Planalto prolongamento 4. Vargem Grande II 5. Cidade Industrial 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Favelas Morrinhos Vila So Franc. de Assis Cidade Cristo Rei So Vicente Vila Mauricia Vila Alice Vila Tup Ciro dos Anjos Da Prata Rua Vinte Vila Itatiaia Chiquinho Guimares Vila Campos Cidade Industrial Castelo Branco Vilage do Lago Vila Atlntica Nova Morada Santa Ceclia Vila Telma Baro de Mau

Ainda que exista uma maior ocorrncia dos loteamentos irregulares, a regularizao destes menos complicada que os loteamentos clandestinos e as favelas. Essa afirmao est baseada nas diretrizes do Estatuto da Cidade e do Ministrio das Cidades, estabelecendo que a urbanizao deve contemplar os aspectos jurdicos e urbansticos, o que implica na necessidade de implantar infraestrutura urbana, alm da formalizao legal da ocupao. A maior parte dos loteamentos irregulares identificados neste estudo tem como principal entrave o registro do imvel. A infraestrutura urbana implantada em grande parte desses, principalmente nos mais antigos, satisfatria, haja vista que possuem iluminao pblica, rede de gua e esgoto, alm de algumas ruas se apresentarem com asfalto. Nos loteamentos clandestinos, a disponibilidade de infraestrutura inferior aos loteamentos irregulares. Esses apresentam sistema

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virio (arruamento) bem definido, lotes padronizados e iluminao pblica parcial, embora a rede de gua e esgoto seja inexistente. Portanto, para regularizar os loteamentos ilegais preciso investir na melhoria da infraestrutura, alm de criar instrumentos legais para a regularizao jurdica da rea. De acordo com Denaldi e Dias (2003), relatando a experincia na cidade de Santo Andr, a regularizao jurdica passa pela criao do plano diretor, no qual estar prevista a criao das Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, que so espaos urbanos destinados regularizao fundiria de reas de ocupao ilegal e produo de habitaes de interesse social. Para definio das ZEIS, estudos tcnicos sobre a rea afetada devem ser realizados, incluindo o levantamento cartogrfico. Depois de criadas, as ZEIS devem ser aprovadas por decreto municipal e referendadas pelo conselho gestor criado para tomar as decises sobre as aes nessas reas. Como etapa final, a rea de interesse deve ser averbada em cartrio e o registro dos lotes ser realizado. Uma alternativa para regularizao fundiria dos loteamentos ilegais a usucapio especial coletivo para fins de moradia; esse instrumento acelera o processo, pois os trmites so mais simples que o processo apresentado anteriormente. Contudo, essa alternativa somente poder ser usada em loteamento de ocupao mais antiga e que no esteja em rea pblica, pois neste caso a usucapio invlida. Em ocupaes ilegais em terrenos pblicos a recomendao, como escreveu Lins (2008), a concesso para uso especial para fins de moradia que garante a segurana da posse e o direito moradia. A concesso no assegura a propriedade, mas afirma o direito posse e torna esse beneficio transmissvel. Diante desse problema patente, na cidade de Montes Claros alguns programas de habitao de interesse social foram implantados. Nesse municpio, a elaborao de polticas habitacionais est balizada na Lei Municipal 2.004/92 que dispe sobre a implantao e execuo da Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social. Essa lei prev a interveno pblica para a construo de conjuntos habitacionais de baixa renda, reassentamento de famlias que perderam a habitao por calamidade pblica e de famlias abaixo da linha da pobreza, alm da legalizao fundiria.

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Seguindo as diretrizes da lei supracitada e regulamentada pela Lei Municipal 2.809/2000 foi implantado o programa de regularizao fundiria, denominado de Montes Claros Legal. Esse foi o maior programa de legalizao urbana para loteamentos clandestinos, tendo emitido escritura para 2600 famlias, embora ainda no se tenha concludo todo o trmite legal, em funo de pendncias jurdicas envolvendo os primeiros proprietrios dos terrenos ocupados. Outro programa de regularizao fundiria empregado pela Prefeitura Municipal de Montes Claros foi o programa Minha Casa, criado pela Lei Municipal 3.995 de 2008. Nesse programa, at janeiro de 2010, foram iniciados os processos de regularizao de 12 reas de ocupao irregular, totalizando 1514 famlias atendidas. Esses programas implantados em Montes Claros esto voltados a atender a regularizao de loteamentos clandestinos e irregulares, visto que a dificuldade jurdica para legalizar , a princpio, menor, pois houve uma relao comercial de aquisio de imveis. Logo, a maioria dos moradores possui contratos de compra do terreno. Alm disso, parte da infraestrutura est implantada. Diante dessas consideraes sobre a regularizao fundiria, nota-se que esse procedimento em reas de favelas mais complexo e oneroso, pois as favelas, na maioria dos casos, aparecem com baixo ndice de acesso a infraestrutura e servios bsicos, implicando na necessidade de grande volume de capital para melhorar as condies de habitabilidade. Nesse sentido, o prximo captulo desta pesquisa focou no estudo das favelas da cidade de Montes Claros, buscando entender o processo de formao e ocupao delas. Para isso, usou produtos orbitais, com a inteno de comparar o adensamento dessas reas entre 2000 e 2005, alm de integrar esses dados em um ambiente SIG para cruzar informaes sobre o adensamento residencial e estimar a populao das favelas em perodo intercensitrio.