COLABORAO PREMIADA E LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Antonio Celso Campos de Oliveira Faria

Os atos de improbidade muitas vezes envolvem organizaes criminosas ou uma cadeia de agentes com caractersticas piramidais (mentores da fraude no topo e muitos subordinados na base da pirmide). Dessa forma, so vrios os envolvidos, principalmente na base das fraudes administrativas, ficando os principais autores impunes ante a ausncia de provas e a

impossibilidade de obteno de confisses importantes acerca das prticas mprobas ocorridas em determinado caso concreto. A lei de improbidade, como cedio, representa a aplicao de sanes civis. Como observa o Ilustre colega Srgio Turra Sobrane, na sua obra Improbidade Administrativa: perceptvel, no entanto, que o legislador no criou uma instncia jurisdicional especfica para a ao de improbidade administrativa. Na realidade, quis ressaltar e deixar bem claro que o sancionamento do agente pblico autor do ato de improbidade administrativa no deve se limitar s sanes de natureza penal, civil e administrativa, ordinariamente previstas. Alm dessas, pretende o comando legal a punio do agente com a aplicao das sanes institudas pela Lei 8.429/92, que sero aplicadas por invocao da jurisdio civil, ante a sua natureza no penal (Ed. Atlas, 2010, p. 111). Embora a lei de improbidade preveja sanes civis, perfeitamente possvel a aplicao do instituto da colaborao premiada aos casos de improbidade. O instituto jurdico do direito penal, previsto no art. 159, par. 4 do Cdigo Penal e principalmente, nos arts. 13 e 14 da Lei 9.807/1999, tem o intuito de obter maiores facilidades ao esclarecimento do delito (Cdigo penal Interpretado, Quinta Edio, Julio Fabbrini Mirabete, Ed. Atlas, 2005). A colaborao premiada ou delao premiada, alm de facilitar o esclarecimento do ilcito, permite que o agente arrependido que efetivamente colabora com a Justia, tenha a sua pena diminuda ou mesmo no aplicada (perdo judicial). Embora a lei de improbidade preveja a vedao a transao, acordo ou conciliao nas aes respectivas (art. 17, par. 1 da Lei 8.429/92), a colaborao premiada no implica em

transao ou acordo, mas na possibilidade de serem aplicados os arts. 13 e 14 da Lei 9.807/1999, os quais tm a seguinte redao: Art. 13. Poder o juiz, de ofcio ou a requerimento das partes, conceder o perdo judicial e a conseqente extino da punibilidade ao acusado que, sendo primrio, tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a investigao e o processo criminal, desde que dessa colaborao tenha resultado: I - a identificao dos demais co-autores ou partcipes da ao criminosa; II - a localizao da vtima com a sua integridade fsica preservada; III - a recuperao total ou parcial do produto do crime. Pargrafo nico. A concesso do perdo judicial levar em conta a personalidade do beneficiado e a natureza, circunstncias, gravidade e repercusso social do fato criminoso. Art. 14. O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigao policial e o processo criminal na identificao dos demais co-autores ou partcipes do crime, na localizao da vtima com vida e na recuperao total ou parcial do produto do crime, no caso de condenao, ter pena reduzida de um a dois teros.

Vigora hoje na lei de improbidade o princpio da proporcionalidade na fixao da pena. Assim, o art. 12, caput, reza que: Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:...( Caput com redao determinada pela Lei 12.120/2009). Ora, quem colabora de maneira importante com a investigao deve ter a pena diminuda, atenuada, ou at mesmo ser aplicado o perdo judicial, de acordo com a participao no ato de improbidade administrativa. A colaborao de agente pblico subordinado que muitas vezes atua a mando de superior hierrquico deve ser considerada pelo operador do direito, de maneira a estabelecer-se claramente colaborador. O direito civil admite o instituto da analogia com base no art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil: Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito Ante o exposto, a presente tese formula dois tpicos: sano menor ou o perdo judicial que se pretende conceder ao

1- O instituto da colaborao premiada, por analogia, pode ser aplicado aos atos de improbidade administrativa. 2- As Promotorias do Patrimnio Pblico e Social devem envidar esforos no sentido de ser reconhecida perante o Poder Judicirio a aplicao do instituto da colaborao premiada em matria de improbidade administrativa.