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ENFOQUE DIFERENCIAL DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN MATERIA DE RESTITUCIN: RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES A LA REGLAMENTACIN DE LA LEY 1448 DE 2011 El presente documento es el producto del trabajo conjunto de distintas organizaciones de mujeres: Casa de la Mujer, CIASE, el Colectivo Mujeres al Derecho, Iniciativa de Mujeres por la Paz (IMP), Espacio Multicultural de Mujeres de la Regin Caribe, Ruta Pacfica y la Corporacin Sisma Mujer, con el apoyo de la Mapp/OEA, que en el marco de sus acciones en el pas, ha acompaado el esfuerzo de dichas organizaciones en el marco de una mesa conjunta de trabajo que viene sesionando desde el mes de julio de 2011. A travs de este primer ejercicio se pretende realizar un conjunto de observaciones y recomendaciones al Gobierno Nacional frente al desarrollo del enfoque diferencial de los derechos de las mujeres en la reglamentacin del componente de restitucin de tierras de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. Se busca dotar a las entidades responsables de herramientas puntuales que permitan la inclusin de dicho enfoque desde una perspectiva de derechos, que contribuya al goce efectivo de los derechos de las mujeres. De una parte, nos concentraremos en los vacos existentes, es decir, aquello que an no ha sido reglamentado y que se torna esencial en el marco del mandato legal de la Ley 1448 de 2011, en concordancia con otras normas y procedimientos ya vigentes. De otra parte, se abordar la incidencia en los reglamentos propuestos hasta la fecha por el Gobierno Nacional, desde la perspectiva del enfoque diferencial de mujeres ya mencionado. Se tuvieron en cuenta, aparte de la Ley 1448 de 2011 y la Ley 975 de 2005, los proyectos de decretos circulados por el Ministerio de Agricultura frente a la proteccin de predios y el registro. De igual forma, se acudi a la Ley de Mujer Rural, y la Ley 1257 de 2008 para la prevencin, sancin y erradicacin de todas las formas de discriminacin y violencia contra la mujer, y los autos de la Corte Constitucional en seguimiento de la sentencia T-025, especialmente el auto 092 de 2008 y 237 de 2008. El documento est estructurado en dos partes: Recomendaciones generales y observaciones puntuales. La relacin de las mujeres en Colombia con la propiedad, desventajas y afectaciones, la prevalencia y persistencia en la sociedad colombiana de patrones estructurales de discriminacin, exclusin y marginalizacin de las mujeres, han significado su exclusin de la vida social, econmica, cultural y poltica del pas. La opresin que han tenido que soportar las ubica en una situacin de desventaja que se ha traducido en el desconocimiento y vulneracin de sus derechos, entre estos, el derecho a la propiedad, en particular de bienes inmuebles. Producto de las preferencias masculinas en la herencia, los privilegios de los varones en la institucin matrimonial, los tradicionales obstculos que enfrentan las mujeres para acceder a un patrimonio propio que les permita participar en el mercado inmobiliario como compradoras y los sesgos masculinos en los programas estatales de distribucin de la tierra, persiste en el pas una profunda desigualdad entre varones y mujeres en la distribucin de la propiedad de bienes

inmuebles urbanos y rurales. Esta situacin ha puesto a las mujeres en una posicin de desventaja y asimetra frente a la propiedad, especialmente las de zonas rurales y marginales donde la discriminacin y opresin son an mayores. La relacin entre las mujeres y la propiedad, especialmente en el mbito rural, ha estado mediada por la de su compaero de sexo masculino. En consecuencia, su derecho a la propiedad ha recibido poco reconocimiento social, y ha sido opacado por enfoques basados en la familia como unidad a la que se dirige la poltica pblica. Esto a la vez, ha contribuido a desconocer el papel de las mujeres en la agricultura y particularmente en las economas campesinas. La histrica opresin, discriminacin, marginalizacin y exclusin de las mujeres del pas y sus repercusiones en el goce efectivo de sus derechos, entre estos el derecho individual a la propiedad, se exacerba en el marco del conflicto armado. Lo anterior, por cuanto los patrones culturales ordinarios preexistentes son potenciados, explotados, capitalizados y degenerados por los actores que toman parte en la confrontacin armada. As, la violencia ejercida en este contexto, afecta de manera diferencial y agudizada a las mujeres. Conforme lo ha reconocido la Corte Constitucional, en el contexto del conflicto armado interno las mujeres experimentan riesgos y vulnerabilidades especficas que no son compartidos por los varones y que se constituyen en causas de desplazamiento forzado de las mujeres, a la vez que les genera impactos materiales y psicolgicos que afectan sus vidas y las de sus familias. De otro lado, el desplazamiento forzado tiene un impacto desproporcionado en trminos cuantitativos y cualitativos en las mujeres que conlleva a serias y graves violaciones de sus derechos humanos. Uno de los riesgos y vulnerabilidades a los que se enfrentan especficamente las mujeres en el marco del conflicto armado interno, y que se configura como una de las causas directas e inmediatas del desplazamiento forzado de las mujeres, lo constituye el riesgo de ser despojadas de su patrimonio y de sus tierras con mayor facilidad por lo actores armados. La tradicional relacin de las mujeres con la propiedad las ubica en una situacin de indefensin jurdica que conlleva a un mayor riesgo de ser despojada de su propiedad por los actores armados al margen de la ley, con mayor facilidad que a los hombres, a travs de amenazas de hecho y maniobras jurdicas que las mujeres estn mal posicionadas para resistir o contrarrestar efectivamente1. Igualmente, cuando se produce la prdida de su proveedor econmico, quien generalmente es el titular y quien conoce los derechos sobre la tierra, el desconocimiento de sus derechos, de los mecanismos para su proteccin y su mayor vulnerabilidad, facilitan el despojo de las mujeres a manos de grupos armados. La condicin de vctimas de desplazamiento forzado contribuye a perpetuar la situacin de injusticia que viven las mujeres desplazadas frente a la propiedad inmueble. Esto, particularmente
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Auto 092 del 2008 de la Corte Constitucional colombiana

por dos razones. Primero, porque las mujeres vctimas de desplazamiento enfrentan obstculos agravados en el acceso a la propiedad de la tierra y en la proteccin de su patrimonio hacia el futuro. Segundo, por el desconocimiento de los derechos que como vctimas del conflicto armado interno tienen a la verdad, la justicia y la reparacin. En cuanto a la primera, la Corte Constitucional ha advertido que la poltica pblica de atencin a la poblacin desplazada carece de acciones afirmativas orientadas a subsanar la relacin inequitativa de las mujeres frente a la propiedad, especialmente de la propiedad rural, y a promover una igualdad real de oportunidades a travs de la transformacin de las condiciones de discriminacin y exclusin que originaron el expolio as como de la capacitacin y acompaamiento a mujeres vctimas. De otro lado, varios factores impiden que las mujeres reivindiquen sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. Entre estos se destacan: (i) la situacin de riesgo y amenaza en que se encuentran las vctimas por el accionar de sus victimarios y por la continuidad del conflicto armado en las regiones (ii) el desconocimiento de las mujeres vctimas de sus derechos y de los mecanismos y procedimientos para hacerlos efectivos, (iii) la falta de acompaamiento y asesora por parte de las entidades del Estado (iv) la falta de capacitacin y sensibilizacin por parte de los/las funcionarios/as encargados/as de atenderlas frente a su situacin de vulnerabilidad acentuada, y (v) la falta de garantas judiciales en las zonas apartadas del pas que no cuentan con la presencia de la autoridades estatales o donde las mismas actan en connivencia con grupos armados ilegales. Estos obstculos contribuyen a perpetuar la inequitativa relacin de las mujeres frente a la propiedad, especialmente porque devienen en la negacin del derecho a la reparacin, que tiene como uno de sus componentes la restitucin. La restitucin consiste en realizar todas las acciones que propendan por regresar a la vctima a la situacin anterior al delito. Para el caso de las mujeres vctimas de expolio la restitucin, en principio, se traducira en la devolucin de los bienes abandonados o despojados. Sin embargo, la restitucin individualmente considerada no favorece de suyo el reconocimiento de los derechos de las mujeres vctimas, toda vez que con anterioridad a los hechos victimizantes, como se vio, la mayora se encontraba en una posicin de asimetra y desventaja frente a la propiedad que favoreci el despojo por parte de los grupos armados y que conlleva igualmente a que las mujeres no accedan o encuentren limitaciones en la reclamacin de sus derechos. Para el reconocimiento de los derechos de las mujeres vctimas de expolio, cobran especial relevancia las garantas de no repeticin como componente de la reparacin, que comprenden medidas dirigidas a asegurar a las vctimas y la sociedad que el crimen que se perpetu no volver a ocurrir. En el caso de las mujeres desplazadas y despojadas de sus patrimonios, esto implicara, entre otras, la adopcin de medidas dirigidas desmontar los patrones sociales y culturales que fomentan su discriminacin y exclusin y que permitieron la comisin de ciertos crmenes en su

contra, particularmente el desplazamiento y el despojo de su patrimonio. La experiencia ensea que mltiples acciones contribuyen a esta finalidad. Sin embargo, para el caso de las mujeres que abandonaron sus predios o fueron despojadas de ellos forzadamente, indiscutiblemente se requiere la adopcin de acciones afirmativas que se dirijan a contrarrestar el histrico desconocimiento de su derecho a la propiedad y a la tierra y a integrarlas a la economa, especialmente a la actividad agrcola y las economas campesinas. Entre las acciones afirmativas que cumplen ese propsito se encuentran entre otras, la titulacin prioritaria y autnoma de los predios a las mujeres independientemente de su condicin de jefa de hogar, como la titulacin conjunta con su pareja; y la adopcin de medidas idneas, adecuadas y diferenciales para la proteccin de los derechos a la vida, la integridad y la seguridad de las mujeres en situacin de riesgo y amenaza por la reivindicacin de sus derechos. As mismo, la orientacin, atencin y asesora a las mujeres para la reivindicacin de sus derechos, por parte de personal calificado y sensible a su situacin de vulnerabilidad acentuada; y la flexibilizacin de la prueba que acredita su condicin de vctima y su derecho sobre el predio. Por ltimo, se hace indispensable que se privilegie a las mujeres en el otorgamiento de crditos y que la restitucin se acompae de capacitacin y asistencia tcnica y programas de condonacin de deudas con miras a garantizar la participacin de las mujeres en las actividades productivas y a promover la asuncin de los roles, cargas y responsabilidades en condiciones dignas y en el marco del respeto a sus derechos humanos. I.- Recomendaciones generales Una primera observacin hace referencia a la necesidad de integrar en un solo cuerpo normativo los diversos decretos reglamentarios que en materia de proteccin, atencin y restitucin de tierras se encuentran dispersos y denotan inconsistencias en cuanto a su articulacin. De igual forma se resalta la necesidad de que toda la normatividad que regule el captulo de restitucin de tierras se reglamente de forma coherente con el resto de las normas que legislan materias conexas con la restitucin de tierras (coherencia normativa), a fin de evitar contradicciones en la legislacin que impidan la satisfaccin de los derechos de las vctimas a la restitucin. Evitar la dispersin y lograr la coherencia normativa son acciones que contribuyen a la seguridad jurdica, tanto para los operadores jurdicos como para las vctimas. As mismo, facilitan el conocimiento de los intervinientes de sus derechos y por tanto suponen una mayor garanta para las vctimas. De otra parte, se hace necesaria la elaboracin de un programa especfico para mujeres en consonancia y cumplimiento con los lineamientos de la Corte Constitucional y el artculo 114 de la Ley 1448 de 2011, y que reglamente la participacin, medidas y derechos de las mujeres en las distintas etapas del proceso de restitucin. Cada una de estas etapas es objeto de obstculos agravados y riesgos especficos que las mujeres enfrentan de manera diferenciada y que deben ser mitigados mediante acciones afirmativas que busquen contrarrestarlos, garanticen el goce

efectivo de derechos, y que en ltimas contribuyan a transformar los patrones sociales estructurales de discriminacin, marginalizacin y subordinacin de las mujeres. Las mujeres constituyen un grupo especialmente vulnerable cuando se trata de abandono forzado y despojo de tierras, y tambin se ven ms afectadas por el desplazamiento forzado. As lo ha reconocido la Corte Constitucional en el auto 092 de 2008. Por un lado, las mujeres, especialmente las campesinas, estn sometidas a factores estructurales que las discriminan por cuestiones de gnero, por otro, las mujeres enfrentan problemas especficos que las hacen ms vulnerables. Estos factores las hacen especialmente susceptibles al despojo de sus tierras: por su vinculacin con la tierra, ms dbil e informal, por su mayor desconocimiento de sus derechos y las rutas de acceso a la justicia, as como por los costos de la asistencia jurdica y los consecuentes desplazamientos, entre otros. Por constituir un grupo especialmente vulnerable al despojo, abandono y desplazamiento, y por la especial afectacin que el conflicto tiene sobre ellas, se requiere la elaboracin de un programa especfico que d respuesta a sus especiales circunstancias, problemas y vulnerabilidades, adems de fortalecer la seguridad jurdica y hacer ms accesible la justicia a las mujeres vctimas. En relacin con el punto anterior, la especial vulnerabilidad y afectacin de las mujeres, hace igualmente necesaria, en el marco del programa especial, la elaboracin de una ruta de acceso a la restitucin especfica para mujeres que permita superar los obstculos y garantice la atencin con un enfoque diferencial y preferente tal como lo plantea la Ley 1448 de 2011. Esta necesidad surge del mandato contenido en los artculos 114 y siguientes de la Ley 1448 de 2011, que establecen la atencin preferencial para las mujeres en los trmites administrativos y judiciales del proceso de restitucin, mediante un captulo dedicado al enfoque diferencial de mujeres. Por atencin preferencial debe entenderse, ms all de un simple puesto prioritario en la fila, el establecimiento de procedimientos diferenciados que tengan en cuenta las circunstancias de vulnerabilidad especficas que afectan de manera especial a las mujeres. Al respecto, la reglamentacin debe prever elementos sub-diferenciales como por ejemplo en materia de atencin: la edad (menores de edad, mujeres mayores), la afectacin de otros delitos como los de violencia sexual, y la pertenencia a ciertos grupos de mayor vulnerabilidad como los tnicos. Igualmente sucede en materia de proteccin y reparacin, donde no basta que la reglamentacin plantee como principio el enfoque diferencial, sino que se hace necesaria la elaboracin de una ruta clara que identifique claramente procesos adaptados a las necesidades de las mujeres. Aplicando un enfoque de los derechos de las mujeres, el proceso de restitucin de tierras y especficamente el programa de mujeres debe incluir y respetar los siguientes principios. Principios que han de regir el procedimiento de restitucin de tierras:

1) Coherencia: Lo dispuesto en este reglamento se interpretar como parte de sistema normativo y coherente, del que forman parte otras leyes conexas con la reparacin a las vctimas del conflicto armado. Para su interpretacin sern tenidas en cuenta especialmente la Ley 1257 de 2008 y 731 de 2002. 2) Enfoque sub-diferencial: El principio de enfoque sub-diferencial reconoce que hay grupos, comunidades o poblaciones de mujeres con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad. Por tal razn, las medidas de reparacin, proteccin, atencin, asistencia, medidas procedimentales (tal y como notificaciones o titulacin de predios) capacitacin y divulgacin de sus derechos deber tener en cuenta este enfoque. 3) Atencin preferencial: La atencin y restitucin a mujeres vctimas primar sobre la atencin a otras vctimas de despojo y abandono. Lo anterior no excluye la aplicacin de un enfoque diferencial en la atencin y trmite de las solicitudes de restitucin de las poblaciones que establece el artculo 13 de la Ley 1448 de 2011. 5) Enfoque preventivo y de proteccin: En el marco del trmite del procedimiento administrativo y judicial de restitucin de tierras, es obligacin del Estado adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en contra de las mujeres y neutralizar o superar las causas y circunstancias que generaron el despojo o abandono como consecuencia de su posicin asimtrica frente a la tierra. El principio preventivo y de proteccin obliga a priorizar la proteccin de aquellas personas ms vulnerables a fin de evitar la repeticin de los hechos victimizantes, no slo frente al accionar de los grupos armados sino tambin frente a terceros. Para la efectiva prevencin y proteccin de las mujeres se desarrollarn medidas especficas que atiendan sus riesgos y necesidades particulares en materia de seguridad. 6) Principio de la vulnerabilidad acentuada de las mujeres vctimas de despojo y abandono: En virtud del principio de vulnerabilidad acentuada, siempre que la reclamante sea una mujer, el/la funcionario/a que intervenga en el trmite de la solicitud y en el procedimiento administrativo de restitucin, deber adelantar una valoracin integral y oficiosa de la situacin con el fin de detectar las posibles violaciones de sus derechos fundamentales. A partir de esta valoracin, el/la funcionario/a deber de oficio, realizar las remisiones, acompaamientos y orientaciones para que la mujer pueda acceder a los servicios sociales del Estado y dems medidas para el restablecimiento y goce efectivo de derechos. Igualmente, en virtud de este principio, todo/a funcionario/a deber sustraerse de imponer cargas administrativas o probatorias que no se compadezcan con la situacin de vulnerabilidad e indefensin de la mujer reclamante. II.- Recomendaciones especficas 1.-DIFUSIN DE LOS DERECHOS

 Uno de los obstculos a los que se enfrentan las mujeres para acceder al goce y reconocimiento de sus derechos, es la falta de conocimiento de los mismos, as como de los mecanismos y procedimientos existentes para su garanta, proteccin y restitucin. Este obstculo comnmente se denomina pobreza legal o desconocimiento de derechos y se define como la incapacidad de una persona para poder utilizar las normas, las instituciones del Estado y otros mecanismos alternativos como medio idneo para poder ejercer derechos y solucionar conflictos2. Este es un problema que ha sido poco visibilizado y que afecta a un gran nmero de mujeres en Colombia y se presenta principalmente como consecuencia de los escasos recursos destinados a informar a las/los ciudadanas/os acerca de sus derechos, los bajos niveles de escolaridad de las mujeres, as como por la exclusin y subordinacin de la mujer en los espacios pblicos. Esta limitacin se ve seriamente agravada en relacin con aquellas mujeres vctimas de desplazamiento pues, conforme lo ha reconocido la Corte Constitucional, las mujeres vctimas de desplazamiento forzado se enfrentan a un ambiente institucional generalmente hostil () que las requiere en competencias y habilidades que generalmente no poseen en razn de sus bajos niveles de escolaridad y de su procedencia rural. Para acceder a las instancias institucionales, las mujeres en situacin de desplazamiento deben surtir una serie de procedimientos que implican informarse acerca de horarios, direcciones, entidades y funcionarios, diligenciar formularios, elaborar comunicaciones y elevar peticiones entre muchos otros ()3. Por carecer de estos conocimientos y habilidades, una alta proporcin de mujeres en situacin de desplazamiento deja de acudir a las autoridades para hacer efectivos sus derechos. Por lo anterior, la reglamentacin del programa especial para garantizar el acceso de las mujeres a los procedimientos contemplados para la restitucin, deber prever medidas especiales para la difusin y divulgacin del derecho a la restitucin de las mujeres vctimas de abandono o despojo de tierras y de la ruta especial que se establezca para su atencin. Igualmente, deber informarse sobre el derecho de las mujeres reclamantes de tierras a recibir atencin preferencial en los trmites administrativos y judiciales del proceso de restitucin; y del derecho a la titulacin, restitucin y/o compensacin a favor de ella, su cnyuge o compaero permanente Tambin sobre el derecho que les asiste de acceder a medidas para la proteccin de su vida, integridad personal y seguridad y la de sus familiares; las garantas previstas para la entrega de predios y el acceso preferente a los beneficios consagrados en la Ley 731 de 2002 siempre que se les restituya o formalice un predio. De otro lado, las medidas dirigidas a difundir e informar a las mujeres sobre su derecho a la restitucin, la ruta de acceso y las garantas previstas a su favor debern integrar un enfoque sub-
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Instituto de Defensa legal (IDL) de Per, Fundacin Debido Proceso Legal (DPLF), obstculos para el acceso a la justicia en las Amricas, disponible en: http://www.partnersglobal.org/20th- anniversary-1 3 Corte Constitucional, Auto 092 de 2008, M.P.: Manuel Jos Cepeda Espinosa

diferencial que tenga en cuenta los obstculos agravados que enfrentan ciertos grupos de mujeres para el acceso a la informacin en relacin con sus derechos, en especial, las mujeres campesinas, afrodescendientes e indgenas. Para que el acceso a la informacin de las mujeres vctimas de despojo o abandono de tierras atienda a un enfoque sub-diferencial, se sugiere que en la reglamentacin del programa especial para garantizar el acceso a las mujeres a los procedimientos contemplados para la restitucin se incluya: La difusin a travs de medios masivos de comunicacin: Especficamente a travs de la transmisin permanente de mensajes informativos en los canales y emisoras nacionales, as como la publicacin permanente de anuncios y de una separata informativa con una periodicidad semestral en diarios de circulacin nacional. La difusin a travs de medios de comunicacin locales: Esta medida deber garantizar la transmisin de cuas en relacin con el derecho a la restitucin de tierras de las mujeres vctimas de abandono y despojo en las emisoras locales y comunitarias de manera permanente y la publicacin de anuncios y separatas informativas en los peridicos de circulacin regional. La divulgacin a travs de jornadas informativas: Debern llevarse a cabo jornadas de divulgacin en las diferentes regiones del pas. A estas jornadas sern convocadas las organizaciones de mujeres, mujeres vctimas de desplazamiento forzado, las entidades territoriales, la Defensora del Pueblo y las personeras municipales. Las jornadas de difusin con mujeres vctimas debern ser convocadas con un mes de anticipacin y se debern cubrir los gastos de traslado, alimentacin y hospedaje de las mujeres y de sus hijos e hijas. Adems, durante las jornadas debern desarrollarse actividades ldicas, recreativas y de atencin a los hijos e hijas de las asistentes. Otras medidas: Deber procurarse la difusin de la informacin en relacin con el derecho a la restitucin, el programa especial y la ruta de atencin especfica a mujeres vctimas de despojo o abandono, a travs de la divulgacin de la informacin en los lugares pblicos y comunitarios que frecuente la poblacin vctima Se sugiere la divulgacin en iglesias, centros de salud, escuelas, terminales, organizaciones comunitarias, entre otros. 2.-ESTRATEGIA FRENTE A LOS ENTES TERRITORIALES La Ley 1448 de 2011 enmarca la poltica de atencin y reparacin a vctimas bajo principios de coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad entre la nacin y el territorio. Son mltiples las acciones que se establecen en la ley bajo la responsabilidad y competencia de los entes territoriales en materia de prevencin, divulgacin, atencin, proteccin, seguimiento y materializacin de medidas de reparacin integral dentro de las que se encuentra la restitucin de tierras. Lo anterior hace necesario que la reglamentacin en materia de restitucin determine la elaboracin de una estrategia clara frente al desarrollo de dichos principios que permita la

armona y complementariedad de las acciones de las entidades territoriales y aquellas del nivel central. Teniendo en cuenta que los patrones de victimizacin al igual que los contextos de seguridad, econmicos y de infraestructura varan de una regin a otra y que son las entidades locales las que mejor conocen el contexto local, la estrategia Nacin -Territorio en materia de restitucin de tierras debe prever acciones diferenciadas para dotar y acompaar a las entidades territoriales en el desarrollo de sus competencias En cuanto al enfoque diferencial de las mujeres, la reglamentacin en materia de restitucin debe indicar expresamente a los entes territoriales la necesidad de incorporar dicho enfoque en materia de capacitacin y sensibilizacin, divulgacin de derechos, atencin diferenciada, proteccin y acceso preferente a la restitucin. De otra parte la reglamentacin debe determinar acciones claras que permitan contrarrestar esos factores de riesgo en la implementacin de la poltica de tierras que tengan origen en las condiciones locales tales como la situacin de orden pblico, debilidad institucional e incapacidad econmica. Si bien la propuesta de reglamentacin en el marco del Plan Nacional de Atencin y Reparacin busca incluir los principios de corresponsabilidad y complementariedad entre Nacin Territorio, lo cierto es que no establece acciones diferenciales frente a la restitucin, que obedezcan a las necesidades de la poltica de tierras, ni que respondan o contrarresten los riesgos propios de las mujeres. 3.-CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN El acceso efectivo de las mujeres vctimas de abandono y despojo de tierras depende en gran medida de que los/las funcionarios/as de las entidades encargadas de su atencin, y especficamente aquellos que intervengan en la recepcin y trmite de las solicitudes de restitucin, cuenten con conocimientos especficos en relacin con sus derechos, los instrumentos, mecanismos y procedimientos existentes para su proteccin, y a la vez, reconozcan la condicin de vulnerabilidad acentuada de las mujeres en situacin de desplazamiento. Por lo tanto, es preciso que de manera previa al funcionamiento de las Unidades Administrativas Especiales de Gestin de Restitucin de Tierras y de manera permanente durante el periodo de vigencia de la Ley 1448 de 2011, se garantice la formacin y capacitacin de los/las funcionarios/as encargados/as de la atencin a vctimas de todas las entidades competentes del orden municipal, departamental y nacional, y de los/las funcionarios/as que intervengan en la recepcin de la reclamacin, el trmite de la solicitud y el procedimiento de restitucin. La formacin y capacitacin de los/las funcionarias de la entidades encargadas de atender a poblacin vctima de las distintas entidades del orden municipal, departamental y nacional se dirige a que cualquier funcionario/a que intervenga en la ruta de atencin a personas vctimas de graves violaciones a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario, pueda brindar

una orientacin adecuada, sensible a los riesgos y necesidades particulares de las mujeres, as como informacin clara, veraz y oportuna sobre la ruta para la restitucin. Por su parte, la formacin y capacitacin de los/las funcionarios/as que intervienen durante el trmite de la reclamacin y el procedimiento de restitucin de los predios abandonados o despojados se dirige a que se garantice a las mujeres vctimas una atencin diferencial sensible a sus riesgos, necesidades y situacin de vulnerabilidad e indefensin, y se observe el debido respeto y garanta de sus derechos durante el trmite de la solicitud y de la totalidad de los procesos de restitucin. Para la capacitacin y formacin de los/las funcionarias de las entidades encargadas de atender a poblacin vctima de las distintas entidades como de quienes intervienen en el trmite de la reclamacin, el Ministerio deber desarrollar un plan de formacin y capacitacin que incluya las siguientes actividades: - Asesora permanente para la capacitacin y formacin a las diferentes entidades que prestan los servicios de atencin a vctimas en relacin con el derecho a la restitucin de las mujeres, el programa especial para garantizar el acceso a las mujeres a los procedimientos contemplados para la restitucin, y la ruta especfica para la restitucin de tierras a las mujeres. - Elaboracin y difusin de un protocolo de atencin a mujeres vctimas de despojo y abandono de tierras para los funcionarios/as de las entidades del orden nacional, departamental y municipal responsables de la atencin a vctimas. - Formacin y capacitacin a los/las funcionarios/as intervinientes en el trmite de restitucin, entre estos: El personal que integra las Unidades Administrativas Especiales de Gestin de Restitucin de Tierras Los jueces civiles del Circuito especializados en restitucin de tierras y los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial Funcionarios/as encargados/as del registro 4.-CENTROS DE ATENCIN A VCTIMAS De conformidad con lo establecido en el artculo 203 de la Ley 1448 de 2011, el Comit Ejecutivo para la atencin y reparacin de las Victimas, est obligado a elaborar una ruta nica de acceso a todas las medidas contempladas en la Ley, que por supuesto incluye las medidas de restitucin de tierras. Si bien en la creacin de los Centros nicos de Atencin y Reparacin se prev la presencia del Ministerio de Agricultura que permita el acceso a la poltica de restitucin, en el caso de las

Unidades Administrativas de Restitucin no se prev la aplicacin de la ruta nica de atencin prevista en la Ley. Es necesario que las Unidades de Restitucin de Tierras adopten la ruta diferencial para mujeres garantizando a travs de un grupo de profesionales multidisciplinarios, la representacin y atencin a las mujeres vctimas en el proceso de restitucin, de una forma coordinada y unificada. Se propone que las unidades administrativas de restitucin establezcan una sub-unidad encargada de la ejecucin del programa especial de mujeres, con funcionarios diferenciados para la recepcin de solicitudes, representacin, y atencin. En lo que respecta al acceso a otros programas que permitan la atencin integral de la vctima, la unidad administrativa solo prev la remisin de la vctima a los Centros de Atencin y Reparacin, u otras entidades responsables, frente a medidas diversas a la restitucin. Lo anterior en el caso especfico de mujeres puede imponer una carga adicional a la vctima, que no encuentra asistencia y atencin unificada, mxime cuando la experiencia ha demostrado que es muy frecuente que las mujeres hayan sufrido ms de un hecho victimizante, que a su vez han sido los causantes de su desplazamiento. Se ilustra lo anterior con el caso de aquella mujer que ha sido violada, que a su vez sufri despojo y requiere medidas de rehabilitacin. De acercarse por primera vez a la Unidad de Restitucin, en ella debe encontrar la asistencia inicial, que permita su caracterizacin, registro e inclusin en los diversos programas que sean necesarios pese a que con posterioridad deban ser desarrollados por otras entidades. En virtud del principio de vulnerabilidad acentuada las entidades de atencin estn obligadas a que siempre que a ellas acuda una mujer vctima en bsqueda de ayuda, los/las funcionarios debern proceder a una valoracin integral y oficiosa de su situacin con miras a detectar posibles vulneraciones de sus derechos y hacer las remisiones, acompaamientos y orientaciones para garantizar su restablecimiento y goce efectivo. De otra parte, es necesario resaltar la importancia de estrategias que permita el acercamiento de los centros de atencin o las unidades de restitucin a las comunidades ms vulnerables. Lo anterior teniendo en cuenta las dificultades de la mujer campesina, cabeza de hogar para trasladarse y acercarse a los centros urbanos donde se encuentran ubicados dichos centros. 5.-FINANCIACIN La garanta de los derechos de restitucin de las mujeres despojadas o desplazadas requiere para su adecuado desarrollo de una financiacin discriminada por gnero. La Ley 1448 en su artculo 19 establece que el Gobierno Nacional crear un Plan Nacional de Financiacin mediante un documento CONPES que propenda por la sostenibilidad de la ley, y tomar las medidas necesarias para garantizar de manera preferente la persecucin efectiva de los bienes de los victimarios con el fin de fortalecer el Fondo de Reparaciones de que trata el artculo 54 de la Ley 975 de 2005. Es importante que dicha financiacin permita discriminar aquellos recursos que efectivamente van dirigidos a satisfacer los derechos de las mujeres y su acceso a la restitucin en el marco de la reparacin integral.

 Como principio fundamental del enfoque de gnero en lo que respecta a la efectiva realizacin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas, el Plan Nacional debe incluir la obligacin de las entidades de todos los niveles que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, particularmente de las del sector rural y de las que tienen competencia en materia de restitucin, de asignar anualmente presupuestos especiales y especficos para garantizar la atencin preferencial y especializada a las mujeres vctimas del conflicto armado y la violencia. As mismo, el documento CONPES debe asegurar los recursos suficientes para el desarrollo del programa especfico para mujeres. 6.-PROCEDIMIENTO En lo que respecta al procedimiento de restitucin se hace necesario que se integre un enfoque diferencial que atienda las particularidades y necesidades especficas de las mujeres en cada una de las etapas. A continuacin se realizarn algunas observaciones puntuales: Registro Frente a la solicitud de inscripcin en el registro, existe la necesidad de recabar la informacin pertinente, atendiendo a los 10 riesgos identificados por la Corte Constitucional en el auto 092 de 2008, a fin de identificar las modalidades de despojo que afectan a las mujeres (por ejemplo la violencia sexual como causa y consecuencia de despojo). De esta forma, se podrn visualizar e identificar las modalidades de despojo que afectan a las mujeres as como prever los riesgos futuros que enfrentarn con el proceso de restitucin. Se deben incluir dichos riesgos en el registro mismo. Como criterio orientador los funcionarios deben tener en cuenta dichos riesgos en las actuaciones y decisiones a su cargo (los riesgos como causa y los riesgos como consecuencia). En lo que respecta al anlisis previo para la inscripcin de los predios en el registro, (artculo 4 del borrador de decreto sobre el Registro de Tierras despojadas y abandonadas forzosamente), es necesario tener en cuenta que este no est contemplado en la Ley. El establecimiento de este requisito supone un lmite del acceso a la justicia cuando es denegada la inscripcin, ya que no es procedente que se pretenda a travs de un estudio preliminar establecer la relacin de la persona con el bien, lo que corresponde a una instancia judicial (en relacin con el artculo 75 de la Ley, Titulares del derecho a la restitucin). Las causales para la no inscripcin del predio en el registro en la fase de anlisis previo son las mismas que las establecidas para el anlisis posterior, lo cual carece de sentido. Por un lado porque se tratara de revisar los mismos requisitos dos veces (artculo 6, Decisin, y 11, Decisin sobre la inscripcin en el Registro de Tierras despojadas y abandonadas forzosamente), por otro, porque los recursos seran revisados por la misma instancia que deneg la inscripcin.

Se propone por tanto solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que se retire la fase de estudio previo, y que, una vez presentada la solicitud, se proceda al estudio en profundidad por parte de la Unidad, suprimindose el anlisis previo previsto del artculo 6 del decreto. Este tipo de disposiciones puede afectar de manera diferenciada a las mujeres que tienen mayor dificultad de demostrar su derecho frente al bien, por la informalidad y otros factores que han sido descritos en la primera parte de este documento. Otra cuestin a analizar es la referente a la posibilidad de interponer los recursos de reposicin y apelacin en caso de que dicha inscripcin sea denegada (artculo 16 del borrador de reglamento, De los recursos y el agotamiento de la va gubernativa). Segn lo dispone dicho artculo es necesario interponer ambos recursos y, por tanto, agotar la va gubernativa para acceder a la va judicial; sin embargo la interposicin de ambos recursos requiere de conocimiento y/o asesoramiento jurdico especializado, que en numerosas ocasiones no est al alcance de la vctima. Por otro lado, el Cdigo Contencioso Administrativo en su artculo 50.2 establece que no habr apelacin de las decisiones de los Ministros, Jefes de Departamento Administrativo, Superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas o de las unidades administrativas especiales que tengan personera jurdica, como es el caso de las Unidades Especiales. El problema es por tanto cmo y ante quin se agota la va gubernativa, a efectos de seguridad jurdica y garanta de los derechos de las vctimas. Por ltimo, se plantea la necesidad de que las personas ya inscritas en el RUPTA (Registro nico de Proteccin de Tierras Abandonadas, en total unas 37.000 mujeres), puedan acceder directamente al Registro de Tierras. El Registro debiera ser un mero instrumento de informacin, no constitutivo de derechos. Notificaciones Cuando se ha iniciado un procedimiento de restitucin de tierras, las notificaciones debieran hacerse por medios que permitan hacer llegar la informacin a las personas afectadas, teniendo en cuenta que muchas de ellas no tienen acceso a medios de comunicacin masivos. Es necesario establecer mecanismos de notificacin que garanticen el acceso de las mujeres a los procedimientos de restitucin de tierras, en especial el de las campesinas. Por ello, se insiste en la necesidad de realizar las notificaciones por medios radiales de comunicacin, como las radios comunitarias. Identificacin En cuanto a la identificacin de las mujeres reclamantes es importante determinar si aqullas cuentan con dicha identificacin. La expedicin de cdulas es una labor de la Registradura y es

responsabilidad de la misma asegurarse de que todas las vctimas cuenten con tal identificacin. Por ello, se propone completar el artculo 7.4 del borrador del reglamento del Registro de Tierras despojadas y abandonadas forzosamente (Requerimiento de informacin a las autoridades) en el sentido de requerir a las autoridades la realizacin de jornadas de registro y cedulacin, para facilitar la participacin de las mujeres en los procesos de registro y restitucin de tierras, puesto que esto constituye un requisito para poder ser titular de la restitucin. Si durante el proceso, se logra determinar que una mujer que dice tener derechos sobre un predio a restituir, no tiene su identificacin; el proceso debe suspenderse de inmediato y remitirse a la Registradura para que tramite de forma gratuita su expedicin que le permita actuar en el proceso. Prueba trasladada Con respecto a los artculos 9 y 10 del proyecto de Decreto, que se refiere a pruebas, sugerimos que si se logra determinar que en algn otro procedimiento existen pruebas que sean tiles para determinar la relacin del reclamante con el predio o la calidad de titular del predio, se trasladen a este procedimiento de acuerdo con el artculo 185 del Cdigo de Procedimiento Civil. 7.-PROTECCIN FSICA Y PATRIMONIAL La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras, deber establecer e implementar la presuncin de vulnerabilidad acentuada de las mujeres vctimas de desplazamiento, conforme a la cual () es un deber oficioso de los funcionarios encargados de velar por los derechos de las mujeres desplazadas el presumir que se encuentran en una situacin de vulnerabilidad e indefensin acentuadas () y proceder a una valoracin oficiosa e integral de su situacin con miras a detectar posibles violaciones de sus derechos constitucionales. () Tambin en aplicacin de esta presuncin, las autoridades estn en el deber de realizar oficiosamente las remisiones, acompaamientos y orientaciones necesarios para que las mujeres desplazadas que buscan ayuda puedan acceder en forma expedita a los distintos programas que se habrn de crear para la proteccin de sus derechos4. A partir de la aplicacin de la presuncin de vulnerabilidad acentuada, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras deber detectar desde el momento mismo en que la mujer presenta la solicitud de restitucin, si sta o sus familiares ms cercanos, especialmente, sus hijos e hijas, se encuentran en situacin de riesgo o amenaza contra su vida, integridad personal y seguridad con ocasin a la reclamacin del predio y proceder a tramitar la solicitud de proteccin al programa que corresponda de acuerdo con las condiciones y caractersticas especficas de la mujer.

Corte Constitucional, Auto 092 de 2008, M.P.: Manuel Jos Cepeda Espinoza

Siempre que se detecte una situacin de riesgo y/o amenaza en contra de una mujer reclamante de tierras, deber presumirse la extensin de esta situacin a sus familiares ms cercanos, particularmente sus hijos e hijas. Por lo tanto, salvo prueba en contrario, deber procederse igualmente a solicitar las respectivas medidas de prevencin y proteccin a su favor. Adicional a ello, si se advierte que la mujer es vctima de violencia, maltrato o agresin dentro de su contexto familiar, o se encuentra en riesgo inminente de serlo con ocasin a la reclamacin, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras, podr pedir una medida de proteccin a la comisara de familia, al Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal en los trminos establecidos en el artculo 16 de la Ley 1257 de 2008. La solicitud de proteccin por parte de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras proceder en cualquier momento en que se encuentre en curso el trmite administrativo del proceso de restitucin. Una vez la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras presente la solicitud de proteccin al respectivo programa, a la comisara de familia, al Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal, deber hacer seguimiento a la inclusin de la vctima dentro del respectivo programa, as como a la implementacin y cumplimiento de la medida de proteccin. De otro lado, siempre que con ocasin de la reclamacin, se advierta la situacin de riesgo o amenaza de la mujer reclamante o de sus familiares ms cercanos, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras, previo consentimiento de la vctima, deber ponerla en conocimiento de la Fiscala General de la Nacin para que adelante la respectiva investigacin. En aquellos casos en que se presente una solicitud de restitucin a instancia de parte por una mujer ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras, la Procuradura General de la Nacin deber intervenir durante el trmite administrativo y judicial para que vigile el respeto y garanta de los derechos de la mujer. Sobre proteccin patrimonial: La realizacin de los derechos sobre la tierra de las mujeres vctimas de abandono y despojo se agrava en tanto no solo obedece a las situaciones derivadas del conflicto y a condiciones histricas estructurales de exclusin, sino tambin a que los instrumentos de reconocimiento de los derechos patrimoniales se han caracterizado por un sesgo a favor de los hombres que no hace explcitos sus derechos o los desconoce. La Corte Constitucional ha destacado entre los riesgos para las mujeres en el marco del conflicto la prdida de su patrimonio, la cual realizan los actores con intereses de diferente orden a travs de prcticas diversas, de donde se concluye la necesidad de proteger tanto preventivamente como post restitucin los derechos de las mujeres. En la situacin actual teniendo en cuenta la aplicacin progresiva de la Ley de Vctimas y la permanencia

del conflicto se hace necesario actuar de manera preventiva, manteniendo las diversas rutas de proteccin que se han probado. Por otro lado, se considera necesario establecer un mecanismo reforzado de proteccin, de modo que cuando se solicite el levantamiento de la medida de proteccin en casos de predios en donde se protejan derechos de las mujeres, deber surtirse una doble evaluacin por parte de la Unidad. Con respecto a la situacin en la que el cnyuge o compaero/a permanente no comparezca al procedimiento administrativo o judicial, se considera que la titulacin conjunta no es suficiente, y se solicita que no se permita la enajenacin o disposicin del bien si la sociedad conyugal o patrimonial est vigente. Ello para proteger los derechos de terceras personas que pudieran tener inters sobre el predio, dada la informalidad de las relaciones y la posibilidad de la existencia de varios hogares simultneos (categora reconocida ya en medidas de proteccin social, administrativa e indemnizaciones, tambin reconocido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos). Existe un vaco en la ley para situaciones en las que existe una pareja anterior al momento del despojo. Es una cuestin de derecho de familia, pero de ello depende que la tierra le sea restituida a su verdadero titular. El juez de restitucin debe decidir en el fallo tambin esta situacin (tiene que mirar otros aspectos como familia, gnero). Se trata de un juez especial, que ha de conocer otros campos del derecho y sus fallos deben contribuir al objetivo de la ley, como la reconciliacin nacional. Sobre medidas de proteccin, se propone que la Unidad pueda establecer desde el principio medidas de proteccin sin necesidad de esperar a que concurra un hecho victimizante (en relacin con el artculo 17 de la Ley 1257 de 2008). Es ms, se propone que la Unidad pueda de oficio solicitar estas medidas a las Comisaras de Familia (Ley 1257), y que la misma Unidad realice un seguimiento de la inclusin de la vctima en el programa respectivo as como de su implementacin. Cuando se produce una solicitud a instancia de parte directamente a la Unidad, se recomienda que la Procuradura vigile para proteger los derechos de las mujeres que puedan verse afectadas por esa restitucin (en cuanto a la proteccin, notificacin y doble titularidad, ver captulo Proteccin fsica). Titulacin y entrega Los mecanismos de proteccin de la mujer reclamante no pueden finalizar cuando se produzca la entrega del bien, sino que deberan prolongarse unos meses ms, pues en algunos casos el riesgo se incrementa precisamente a partir de la entrega del predio.

Esta proteccin adems deber prever las violaciones de derechos realizadas por familiares de la vctima (relacin con violencia intrafamiliar) con motivo de la reclamacin realizada por la mujer. Lo anterior en el marco del artculo 102 de la Ley 1448 de 2011 que establece que el juez o magistrado mantendr su competencia sobre el proceso para dictar todas aquellas medidas que, segn fuere el caso, garanticen el uso, goce y disposicin de los bienes por parte de los despojados a quienes les hayan sido restituidos o formalizados predios, y la seguridad para sus vidas, su integridad personal, y la de sus familias. La permanencia no depende exclusivamente de la seguridad. Si bien esta es fundamental, la permanencia est tambin asociada a las condiciones de vida en general que se ofrezcan al momento de regresar al predio, lo que adems de exigir facilidades de acceso a servicios (salud, educacin, entre otros), plantea la restitucin de la vivienda y la generacin de condiciones para la explotacin productiva del predio. Si se tiene en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo enfatiza el enfoque empresarial y que regularmente la valoracin de las actividades productivas de la mujer no entra en esta categora, se corren varios riesgos para los cuales la poltica no prev medidas. En lo relacionado con la proteccin y sostenibilidad de los derechos patrimoniales de las mujeres la Ley 731 de 2002 que se cita en la Ley de Vctimas, no ha concluido su reglamentacin y adolece por tanto de desarrollo programtico con lo cual se genera igualmente un dficit de atencin, por consiguiente es fundamental acelerar el proceso de reglamentacin de la ley mencionada. Sigue preocupando la falta de coordinacin entre todos los programas de proteccin y los derechos de la mujer, toda vez que no hay medidas especficas y menos para mujeres campesinas y no se aplica el enfoque de gnero. Tambin se resalta la importancia del seguimiento a las denuncias de amenazas, es decir, la judicializacin de las violaciones de los derechos de las mujeres. La mejor medida de proteccin es la investigacin y judicializacin. Estas medidas persiguen tambin el objetivo de garantizar la no repeticin de los hechos delictivos. Por ltimo se propone flexibilizar las medidas de proteccin. Se recomienda que para que las medidas de prevencin y proteccin integren un enfoque diferencial que atienda los riesgos y necesidades especficas de seguridad de las mujeres, los programas de proteccin existentes o los que se creen para este fin, flexibilicen las medidas de prevencin y proteccin para que, de acuerdo las condiciones particulares de la vctima y las circunstancias de cada caso, se implemente la medida ms idnea, adecuada y efectiva, siempre de manera concertada con la vctima. 8.-MEDIDAS DE ESTABILIZACIN Y RETORNO Debe establecerse de forma clara en la reglamentacin, una ruta de interaccin entre los programas de restitucin y aquellos de estabilizacin. Debe garantizarse que la restitucin para

mujeres sea sostenible y por lo tanto es necesario que se reglamente lo concerniente en la Ley 731 de 2002, a la cual remite el artculo 117 de la Ley 1448 de 2011. Tambin se hace necesario que la Unidad de Restitucin acompae y apoye en nombre de la vctima el acceso a dichos servicios complementarios. 9.-PARTICIPACIN Se hace necesaria la participacin de las vctimas mujeres en las diversas fases que haga efectivo su derecho a ser consultadas, empoderadas y beneficiadas de manera diferencial de la poltica de tierras. De conformidad con los artculos 192 y siguientes de la Ley 1448 de 2011, se requiere que se establezcan mecanismos claros para que las mujeres vctimas y las organizaciones que las representan, puedan participar de manera efectiva en el diseo, ejecucin, y seguimiento de la Ley. Para este efecto, las mesas tanto a nivel territorial como nacional debe contemplar la participacin y cuotas de organizaciones de mujeres que permita su incidencia en materia de restitucin de tierras. La Unidad administrativa debe garantizar a travs de la reglamentacin que dicha representacin sea real. Se propone que se establezca una cuota de 50% de participacin de organizaciones de mujeres en dichas instancias. 10.-CRDITOS Y PASIVOS Se debe prever la inclusin de un artculo que establezca la entrega de capital semilla para la produccin, como una medida de reparacin econmica para las personas a quienes se haya restituido la tierra, garantizando siempre la atencin preferencial de las mujeres. La ley incorpora la figura de crditos para el acceso a la educacin y produccin entre otros. El crdito es contrario a la situacin socioeconmica de las vctimas por cuanto no tienen capacidad de pago, por lo tanto volver a solucionar el acceso a la produccin y la educacin mediante crditos es generar nuevamente un estado de vulneracin a las vctimas y en nada tiene que ver esto con procesos de restitucin. Sobre deudas crediticias: Se debe prever un artculo que establezca la condonacin de las deudas agrarias de los crditos para adquisicin de tierras, crditos de fomento y de productividad lnea FINAGRO que se encuentren en cartera activa o procesos judiciales y en donde el acreedor sea Caja Agraria, FINAGRO, CISA, COVINOC, Banco Agrario o cualquier otra entidades financiera del Estado o de

economa mixta, otorgados a aquellas mujeres y hombres adjudicatarios por el antiguo INCORA o el INCODER bajo leyes de reforma agraria desde 1985 o aquellas personas pequeas y medianas productoras no adjudicatarias que hayan adquirido crditos ante las mencionadas entidades y que por razones de fuerza mayor ocasionadas por el contexto de conflicto armado quedaron en imposibilidad de pagar dichos crditos por las siguientes causas: a) En los casos en que las titulares de los crditos sean mujeres y asociaciones de mujeres titulares de tierras adjudicadas como accin afirmativa a favor de mujeres campesinas consagradas en las leyes de reforma agraria y que por motivos del conflicto armado padecieron despojo, abandono o lesin enorme sobre sus predios; se aplicar la condonacin inmediata de cualquier cobro o proceso judicial en su contra. b) Cuando la persona mujer u hombre, las asociaciones de campesinos, las comunidades indgenas y afros titulares de tierras adjudicadas por leyes de reforma agraria hayan sido desplazadas de los predios adjudicados y por tal motivo quedaron en imposibilidad de pagar el crdito o crditos adquiridos. c) La persona mujer u hombre, las asociaciones de campesinos, las comunidades indgenas y afros que siendo titulares de tierras adjudicadas por leyes de reforma agraria, hayan abandonado el predio por el contexto de violencia que se ejerca en el predio o el lugar de ubicacin del mismo y por tal motivo quedaron en imposibilidad de generar la produccin y en consecuencia no se pag del crdito adquirido. d) Cuando la persona mujer u hombre, las asociaciones de campesinos, las comunidades indgenas y afros titulares de tierras adjudicadas, hayan sido despojados mediante usurpacin violenta o mediante la utilizacin fraudulenta de mecanismos administrativos y legales y que constituyen cualquiera de los tipos de despojo enunciados por el Ministerio de Agricultura y la ley 975 de 2005. d) Cuando por la compraventa entre un particular y persona adjudicada mujer u hombre, las asociaciones de campesinos, las comunidades indgenas, afros se haya constituido lesin enorme por ventas por debajo del 50% del valor real del predio, pero el crdito de tierras, fomento o produccin siga en cabeza del titular del derecho de adjudicacin. De la solicitud La persona o personas afectadas debern hacer la solicitud de condonacin de la deuda ante el registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente. Surtido el trmite previsto, la Unidad Administrativa Especial para la Gestin de Restitucin de Tierras emitir una resolucin de condonacin de la deuda con la cual quedar saneado el bien en lo que respecta a deudas agrarias. En tal solicitud las vctimas debern aportar los documentos que acrediten la adjudicacin o la ruta de la fuente de informacin donde se puede encontrar la prueba de la titularidad de la adjudicacin.

 Investigacin judicial Los jueces debern investigar aquellos casos en que las entidades financieras del Estado vendieron o cedieron la cartera crediticia de la persona mujer u hombre, las asociaciones de campesinos, las comunidades indgenas y afros que hayan sido titulares de tierras adjudicadas por leyes de reforma agraria aduciendo el no pago del crdito o crditos, sin entrar a considerar la situacin de desplazamiento forzado, el abandono por el contexto generalizado de violencia en la zona de ubicacin del predio y que por tales motivos las tierras fueron a pasar o estn en riesgo de serlo a particulares que no son sujetos de reforma agraria y por ende poseedores de mala fe. La judicializacin de los hechos delictivos probados deber conllevar a la restitucin del bien y el saneamiento del mismo. En todos los casos en donde la persona titular de la adjudicacin haya muerto ya sea por hechos de violencia o cualquier otra causa, el cnyuge, compaera o compaero permanente y los hijos sern los legtimos reclamantes del derecho de condonacin. 11.-INSTITUCIONALIDAD En lo que respecta a la institucionalidad una primera observacin es la falta de representatividad de las mujeres en los rganos de direccin e implementacin de la poltica de tierras. En lo que respecta a la conformacin de los subcomits tcnicos como grupos de trabajo interinstitucional encargados del diseo e implementacin de la poltica pblica de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas5 , no se prev la participacin de representantes de las vctimas y mucho menos de las organizaciones de mujeres cuando su participacin en el diseo e implementacin de la poltica se torna esencial, como lo plasm el auto 092 de 2008 dado el grado de vulnerabilidad y afectacin que recae sobre su victimizacin. Es as que el subcomit de restitucin del que hacen parte los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de Proteccin Social, de Comercio, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la Fiscala General de la Nacin, el SENA, el banco Agrario, el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario y las Superintendencias de Notariado y Registro, Financiera y de Industria y Comercio, no prev la participacin de las entidades que velan por los derechos de las mujeres como la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer o el Ministerio Pblico. Tampoco se plantea la participacin de organizaciones de mujeres, lo que pone en riesgo la aplicacin del enfoque diferencial de mujeres en materia de restitucin.

Artculo 269 del Plan Nacional de Atencin y reparacin a Victimas. Borrador del 24 de septiembre de 2011.En desarrollo del pargrafo 1 del artculo 165 de la Ley 1448 de 2011

Por su parte el Subcomit de Enfoque Diferencial, al pretender abordar todos los criterios diferenciales de forma unificada, pone en riesgo la incidencia efectiva en cada una de las polticas, a saber: prevencin, atencin, proteccin, reparacin y garantas de no repeticin. Ya la implementacin de las rdenes del auto 092 de 2008, previ la necesidad de crear grupos interinstitucionales diferenciados para el desarrollo de los 13 programas donde la participacin de las entidades variar de una poltica a otra. Por ejemplo, la representacin de entidades para garantizar el enfoque de gnero en la poltica de tierras no es la misma que aquella que debe participar en la reparacin colectiva. Esta de ms reiterar que dicho subcomit tampoco prev la representacin de las vctimas. La Unidad Administrativa por su parte no prev la creacin de espacios de planificacin y direccionamiento de poltica que involucre entidades que garanticen el enfoque de gnero en el diseo e implementacin de la Poltica. Mucho menos canales de comunicacin y discusin que permita el acceso y participacin de las vctimas mujeres y sus organizaciones en el diseo y desarrollo de la poltica de restitucin de tierras. Lo mismo sucede a nivel territorial frente a los Comits Territoriales de Justicia Transicional. 12.-SEGUIMIENTO Y CONTROL Frente a las medidas para garantizar el seguimiento y control, sin perjuicio de las medidas contempladas en la Ley 1448 de 2011, se propone que el Comit de seguimiento a la implementacin y cumplimiento de la ley 1257 de 2008, que integran la Consejera para la Equidad de la Mujer, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, y que cuenta con la participacin de organizaciones de mujeres, asuma el seguimiento y control del programa de restitucin de tierras a mujeres vctimas de abandono o despojo. En el informe anual que presenta la Consejera para la Equidad a la Mujer al Congreso de la Repblica, del que trata el inciso segundo, artculo 35 de la ley 1257 de 2008, deber incluirse un captulo en el que se reporte la relacin de las mujeres con la propiedad, particularmente con la propiedad agraria y rural y se sealen los avances, estancamientos y retrocesos en la restitucin de la tierra a las mujeres vctimas de despojo o abandono, como en la implementacin del programa especial de restitucin a su favor.

 Organizaciones autoras y firmantes Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz Corporacin Casa de la Mujer Corporacin de Investigacin y Accin Social y Econmica CIASE- Corporacin Sisma Mujer Espacio Multicultural Regin Caribe Mujeres al Derecho Ruta Pacfica Mapp-OEA