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30 AOS DE REFORMAS NEOLIBERALES. EL IMPACTO EN LA EDUCACIN

Ponencia para el Congreso de Educacin Mtra. Silvia E. Arvalo searevalog@yahoo.com.mx Enero de 2013

En la dcada de los 80s, bajo el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988), en Mxico inici la aplicacin de las polticas neoliberales, las cuales se centran en: 1) en el marco internacional, favorecer el libre comercio y la supresin de las fronteras al capital; 2) en el marco nacional, en la desregularizacin de los mercados y en la mnima intervencin del Estado en la economa (a favor de los intereses de los trabajadores). As pues, se rechaza cualquier poltica intervencionista y social que regule en lo ms mnimo a las transacciones internacionales, por ello, se opone a cualquier medida proteccionista y exige la privatizacin de las empresas pblicas. El Neoliberalismo es el capitalismo en su fase ms salvaje y depredadora. La moderacin obligada del capitalismo del Estado de bienestar, ante la amenaza del avance del socialismo, despareci igual que desapareci el socialismo real, para dar paso desbocado a su verdadera naturaleza: la explotacin salvaje. Bajo el neoliberalismo todo es un negocio, un mercado: la salud, el trabajo y por supuesto, la educacin. Por ello, lo que hemos vivido en los ltimos 30 aos en este pas, es el avance de la privatizacin de todo lo pblico, incluida la educacin. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), ms que su antecesor, llev a cabo una frentica poltica de privatizacin de las empresas pblicas y tambin inici con el proceso para hacer de la escuela pblica un mercado ms. El 18 de mayo de 1992, el SNTE, ya liderado, por designacin de Salinas, por su entraable amiga Elba Esther Gordillo, firm con el gobierno el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB). Entre los objetivos del Acuerdo, figuraban: 1) descentralizar el sistema educativo, pasarle la operacin a los estados, 2) renovar el currculo, ms peso a asignaturas para formar para el trabajo (competencias) y menos para las humansticas, 3) ingresar la evaluacin, medir la eficiencia de la

educacin con un parmetro empresarial, 4) implantar sistemas compensatorios, como el programa de carrera magisterial, para segmentar y fomentar el individualismo entre docentes, 5) incluir la participacin social en las escuelas, permitir que padres y empresarios participaran (econmicamente) del manejo de las escuelas con los Consejos de Participacin Social y 6) ampliar el calendario escolar a 200 das, porque los docentes tenan demasiadas vacaciones. El estado mexicano se alineaba a los nuevos tiempos y preparaba a la escuela pblica para desincorporarla, para, poco a poco, deshacerse del papel rector del estado en la educacin y permitir que el vaco fuera siendo ocupado por los particulares, entindase empresarios, disfrazados la mayora de las veces de asociaciones civiles (como Mexicanos Primero de Televisa) interesadas en el mejoramiento de la educacin. La idea del estado garante de los derechos sociales, incluido el derecho a la educacin, se fue difuminando a medida que creca la presin de los organismos internacionales como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) o el Banco Mundial (BM), para abrir el mercado de la educacin. Los nuevos gobiernos mexicanos se someten cada vez ms al papel que le es asignado a nuestro pas en la divisin mundial del trabajo: proveedor de materias primas y mano de obra barata. Por ello, en el sistema educativo mexicano, con cada nueva reforma se fortalecen las asignaturas para desarrollar las competencias bsicas en los alumnos y se reducen aquellas para desarrollar pensamiento crtico y una amplia cultura. El objetivo es formar obreros competentes y obedientes entre los mexicanos pobres, es decir, entre la gran mayora de quienes acuden a la escuela pblica; fortalecer la eficiencia terminal de la educacin bsica y apoyar la formacin tcnica, para lograr este objetivo. La educacin superior se reserva para las lites, para quienes debern administrar las empresas e industrias, por ello, el creciente abandono y recorte en el presupuesto a la educacin media superior y superior. Los esfuerzos se han enfocado en educacin bsica, por ejemplo, mientras en educacin primaria hay una cobertura de prcticamente el 100% y de 95.9% en el nivel secundaria, en educacin media superior es de slo 66.7% y en educacin superior es de apenas 28% de los alumnos en edad correspondiente. 30 aos atrs qued el tiempo en que la educacin lleg a

servir como un

medio de movilidad social. Hoy,

por el contrario, la educacin

comienza a ser utilizada nuevamente como un medio para profundizar la brecha social entre lites y pueblo. El modelo educativo del Neoliberalismo se sustenta en una seria de premisas: 1) Se establece la reapropiacin clasista del conocimiento y con ello, nuevas distinciones de clase. 2) Reduccin del gasto en servicios pblicos y la mejora de su eficacia como instrumentos al servicio de la acumulacin de capital. 3) Se convierte un bien pblico en una mercanca que debe dejar la mxima ganancia. 4) El modelo es la education-business donde las competencias sustituyen al conocimiento, los estudiantes son clientes, las clases y cursos productos, y la enseanza continua una fuente permanente de ganancia. En consecuencia: 5) Los centros escolares compiten por el alumnado, concebido como cliente. 6) Se pretende, adems, que cada vez en mayor medida el alumnado se pague sus propios estudios, a travs de la proliferacin de becas-crditos a devolver cuando se comience a trabajar. 7) Se multiplica la contratacin temporal, con el consiguiente aumento de la precarizacin del profesorado y la disminucin de las plantillas estables. 8) Se jerarquiza y divide al profesorado, consagrando as, una explcita desigualdad entre el profesorado. 9) Cada vez es mayor la utilizacin productiva del tiempo libre, pero sin pago. Bajo esta nueva concepcin del modelo educativo, lo importante es la obtencin de ganancia y slo aquellos que estn en condiciones de pagar por la mercancaeducacin, podrn obtenerla. Por supuesto, que los dems al menos, seguirn

accediendo a la educacin bsica. El Neoliberalismo tampoco es tan miope como para retroceder 150 aos en educacin. Nuestros vecinos del Norte, EUA, han sido muy aplicados en implantar este nuevo modelo educativo. La ciudad de Nueva York fue de las pioneras en usar el nuevo modelo. Al finalizar el S. XX, grandes corporaciones transnacionales como la CocaCola, finalmente tomaron el control directo, a travs de sus altos ejecutivos, de la secretara de educacin de la ciudad. Estos desinteresados magnates sostuvieron que el fracaso del sistema educativo requera implementar una serie de medidas para mejorar el desempeo escolar, con base en exmenes estandarizados, con los cuales seran evaluados alumnos, maestros y directores. Comenz el linchamiento contra los maestros y su sindicato. Toda oposicin fue descalificada y acusada de proteger los privilegios de los maestros. Los polticos y las juntas editoriales de los principales medios se unieron en un coro para acusar a los docentes de incompetentes y flojos, as como a sus sindicatos. Luego vinieron los despidos y el impulso en NY y en todo el pas de las escuelas charter, planteles pblicos administrados por grupos privados. Estas escuelas, financiados por el erario, no tienen que funcionar con las mismas normas de las escuelas pblicas, seleccionan a sus alumnos (en lugar de aceptar a todos), lo cual les permite ofrecer mejores resultados; pueden aceptar inversiones privadas e incluso, operar como empresas con fines de lucro y sus maestros carecen de derechos laborales, por lo que resultan ms baratos. Y para terminar de convencer a los Neoyorkinos de aceptar la privatizacin de la educacin, el Alcalde y el Secretario de educacin, maquillaron los resultados de las pruebas estandarizadas posteriores a la imposicin de las escuelas charter, para hacer creer que se haba avanzado, pero los avances fueron nulos. Y como si estuviramos en Mxico, nadie fue castigado por el engao. Lo que queran ocultar eran los resultados reales, que no tard en dar a conocer un estudio del 2009 de la Universidad de Stanford: slo 17% de las escuelas charter eran mejores que las escuelas pblicas; 37% eran peores en comparacin y 46% eran prcticamente iguales. Pero, a pesar de los malos resultados en NY y de que stos ya se reproducen en todo el pas, especialmente entre los pobres, ya que estudios han arrojado que la

brecha en el desempeo acadmico entre pobres y ricos ha crecido hasta en un 50%, el avance de la privatizacin educativa ha continuado en los EUA. Prestigiosos investigadores educativos de esta nacin, como Diane Ravitch, profesora en la Universidad de Nueva York, quien hace una dcada fue una de las reformadoras ms prominentes del pas, ex secretaria asistente de educacin en la presidencia de Bush padre o Richard Rothstein, experto en polticas educativas del Instituto de Poltica Econmica y autor de varias obras sobre el tema, han criticado abiertamente el propsito mercantilista del modelo y la renuncia del gobierno estadounidense a ser el garante del derecho a la educacin, pero tampoco ha importado. Obama y la gran mayora de polticos de EUA, se han sumado a la promocin de las escuelas charter, presentndolas como la opcin para el pas. Otros Entusiastas promotores son los 25 ejecutivos ms exitosos de fondos de especulacin financiera y el magnate Bill Gates. En el 2012, haba ya ms de 4 mil escuelas charters en 40 estados del pas, que significaron el 5% de las escuelas pblicas. As que, mientras la calidad de la educacin en EUA empeora, el dinero en los bolsillos de los empresarios ha aumentado, as como aument la sobreexplotacin de los docentes: 50% de los que ingresan actualmente a la enseanza en EUA, desertan antes de 5 aos por las condiciones laborales, pero tambin por desilusin y por un clima cada vez ms hostil, mientras trabajan con cada vez menos recursos. La huelga de los maestros de Chicago en el 2012, es la expresin ms reciente de la lucha y la resistencia ante el avance del exterminio de la educacin pblica y el aumento de la explotacin docente, que se est implantando con el modelo educativo neoliberal estadounidense. En nuestro pas, tambin se ha venido haciendo lo propio para implantar este modelo educativo neoliberal, mandatado desde la OCDE, organismo que ha estimado en casi un billn de dlares (900 mil millones de dls), las ganancias del mercado de la educacin entre sus pases miembros. Una cantidad nada despreciable para los grandes magnates. Por ejemplo, En EUA la educacin se ha convertido en el segundo mercado.

La Reforma Educativa, es la embestida ms reciente para avanzar y consolidar este nefasto modelo educativo para la poblacin, aunque muy lucrativo para los empresarios y la clase poltica dispuesta a obedecer a los dueos del capital. Con Carrera Magisterial y la posterior firma de la Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE) y un poco despus con la firma de la Evaluacin Universal, se haba dado un gran paso para deshacerse de uno de los insumos educativos que los empresarios consideran ms costoso y problemtico, es decir, los maestros. Sin embargo, la problemtica jurdica que representaban al contravenir las disposiciones constitucionales, les restaban efectividad, al ofrecer flancos de ataque; pero, para fortuna de todos los interesados en el negocio de la educacin, con la Reforma laboral y la Reforma educativa, se soluciona este pequeo traspi en el proyecto neoliberal, porque ahora se eleva a rango constitucional lo que antao quedaba al margen de la mxima Ley del pas. La Reforma Educativa, bsicamente es una reforma laboral con dedicatoria especial para los docentes y de paso, se ha aprovechado sta para permitirles a los empresarios y asociaciones lucrativas, disfrazadas de asociaciones civiles, tomar cada vez mayor control en la gestin de las escuelas. Lo que menos se encuentra en la Reforma Educativa, en vas de publicarse en el Diario Oficial de la Federacin, son lineamientos o acciones para mejorar la calidad de la educacin, ms all de ocuparse del factor docente, al cual en la iniciativa de Reforma Educativa, se le considera como el factor ms relevante del proceso educativo: es innegable que el desempeo del docente es el factor ms relevante de los aprendizajes. Plantear esta aseveracin ya denota una profunda ignorancia o una perversa intencionalidad, la de culpar, sin ningn sustento cientfico ni pedaggico, al docente por el lamentable estado que guarda el sistema educativo en nuestro pas; y tras establecer la culpabilidad del docente, se justifica entonces, la aplicacin de un castigo, en este caso, una reforma laboral disfrazada de educativa. La idea de calidad plasmada en la modificacin del inciso d), prrafo II, del artculo 3 constitucional: Ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y el mximo logro acadmico de los educandos, parece reducirse exclusivamente a la

modificacin de las relaciones laborales de los docentes, a travs de aplicarles una evaluacin obligatoria que determinar su ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional. Nada se establece sobre lo que se har para que los millones de nios mexicanos que da con da acuden a la escuela con hambre, vayan bien alimentados o sobre qu se har para que las miles de escuelas que carecen de infraestructura indispensable, como baos, dispongan en un plazo breve de esos faltantes. Y no se establece porque mejorar la calidad de la educacin es un objetivo falso, un pretexto para justificar empezar el negocio, deshacindose del oneroso costo que implica el pago de maestros sindicalizados con prestaciones. Y para hacer el negocio educativo an ms lucrativo, se le otorga autonoma al Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE), cuya junta de gobierno se conformar a partir de ternas que el Ejecutivo proponga y si el senado no pudiera decidirse por algunos de los amigos del ejecutivo propuestos, el ejecutivo podr designarlos directamente (se nota la autonoma). El INEE tendr plena autonoma para contratar a quien se le antoje para continuar con el jugoso negocio del cobro por el diseo de exmenes estandarizados y ya que tendr en sus manos los resultados de exmenes y toda la base de datos del sistema educativo nacional, tendr todas las facilidades para vender exmenes, vender plazas, vender expedientes y toda una gran variedad de lucrativos negocios que, no slo no mejorarn la calidad educativa, sino que darn ms al traste con sta. Y para que no quede duda de que el negocio va en serio, en el artculo quinto, transitorio, prrafo III, inciso a), se fortalece la autonoma de gestin de las escuelas para mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos y propiciar condiciones de participacin para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta. Es decir, cada escuela deber comenzar a enfrentar el reto de cmo satisfacer sus necesidades, entre las ms apremiantes, por supuesto, estarn las de infraestructura. La primera forma de enfrentar los retos, ser muy probablemente con el incremento de las cuotas de aportacin voluntaria, pero otra, ser con la bsqueda de financiamiento de

empresas interesadas. As que no ser difcil ver en un futuro muy cercano, pintarrones en los salones con propaganda de Sabritas o butacas con el logo de Coca-Cola. As que, no tardaremos mucho en ver diferencias muy marcadas entre las escuelas de zonas econmicas altas y aquellas ubicadas en zonas marginales, an siendo todas pblicas; lo cual incrementar an ms la brecha socioeconmica entre pobre. y ricos. Escuelas en cuyos Consejos de Participacin Social se encuentren incrustados ejecutivos de grandes empresas de comida chatarra e implementos educativos, teniendo ms peso que toda la comunidad escolar en su conjunto en la toma de decisiones de la gestin de los centros escolares, con el claro propsito de obtener buenas ganancias de la escuela; a la par que miles de maestros somos despedidos por salir mal en la Evaluacin y somos obligados a pagar costosos cursos (la SEP de manera generosa cubrir una parte del costo a travs de una beca) en universidades privadas para actualizarse, slo para llegar a la siguiente evaluacin y volver a salir mal y ahora s, tras desaprovechar la generosa oportunidad de la SEP para mejorar, sin lograrlo, ser despedidos. Tras de lo cual, muchos se vern en la necesidad de rogar ante un ejecutivo de Coca-Cola, Marinela o Bimbo, que controla los Consejos de Participacin Social de algunos centros escolares, por un puesto de docente con un contrato por honorarios. Esta es la versin mexicana del modelo neoliberal de privatizacin de la escuela pblica, que para nada es un modelo centrado en la calidad de la educacin, sino uno centrado en el lucro. En suma, lo que han trado las Reformas educativas, las cuales han ido de la mano de las reformas estructurales de los ltimos 30 aos, es un avance y consolidacin del proyecto neoliberal de privatizacin de la educacin y en la reduccin al mnimo del sistema de educacin pblica. Desde el ANMEB, hasta la actual Reforma Educativa, lo que ha venido haciendo el estado mexicano, en manos de Pristas y Panistas, es dar pasos certeros en el avance de la privatizacin educativa. No hay nada que indique que las reformas hechas en los ltimos 30 aos hayan mejorado la situacin de la poblacin mexicana, por el contrario. Los gobiernos

neoliberales se esfuerzan por remarcar el logro del aumento en la cobertura educativa, sin embargo, ocultan que esa mejora se ha concentrado prcticamente en la educacin bsica, mientras la educacin universitaria sigue estando vedada para 7 de cada 10 mexicanos y que esta falta de acceso a la educacin superior est estrechamente ligada a la pertenencia a determinado estrato social y a la creciente desigualdad econmica. De acuerdo a la Encuesta ESRU de Movilidad Social 2011 (EMOVI 2011), en el inicio de la trayectoria educativa las brechas socioeconmicas son casi imperceptibles, 97.2% de los entrevistados del estrato bajo completaron un ao de primaria, frente a 98.8% en el estrato alto. En este sentido, las desigualdades en las oportunidades de ingresar a la escuela primaria han prcticamente desaparecido. Pero, terminar la primaria en el estrato bajo es mucho ms complicado que en el alto, slo 81.7% lo logran, en contraste con un 96.5% del estrato alto. Y desde aqu las brechas en la progresin escolar no hacen ms que crecer. La brecha al ingreso a la educacin superior se vuelve muy marcada, pues slo 7% en el estrato bajo lo logran, frente a 42.1% en el estrato alto. Tampoco se publicita que 5.4 millones de mexicanos continan siendo analfabetas, de entre stos, medio milln son gente joven entre 15-29 aos y que, a pesar de las cifras optimistas que ao con ao vienen presentando los gobiernos neoliberales sobre el avance educativo, el rezago educativo en el pas sigue siendo vergonzoso. Y no slo comparado con los pases de la OCDE, que utilizan constantemente como referente para exigir a los docentes mexicanos mejores resultados educativos, sino incluso comparado con otros pases latinoamericanos. La cobertura educativa de Mxico en educacin media superior apenas alcanza el 28%, mientras Venezuela cubre un 78%, Argentina un 67%, Chile 52%, Per 35% y Brasil 34%. Adems, en Mxico, 10 millones de personas no tiene primaria completa y 16.5 millones no concluyeron su secundaria, es decir, tenemos un universo de 32 millones de mexicanos, 28.3% de la poblacin, que no ha concluido su educacin bsica. En diciembre de 2012, el investigador Miguel Cervantes Jimnez, de la Facultad de Economa de la UNAM, declar al participar en la XXXVIII Reunin Trimestral del Centro de Modelstica y Pronsticos Econmicos (CEMPE), que por cada ao adicional de educacin en el pas, el ingreso crece entre 11 y 12.4%. Pero, cmo esperar

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mayores niveles de bienestar en la poblacin, cuando existe un rezago educativo tan marcado, con una escolaridad promedio entre los mexicanos de 8.6 aos, es decir, ni siquiera la secundaria completa? Y lo ms preocupante es que lo nico que podemos esperar con las ltimas reformas, Laboral y Educativa, ms las que se ven venir, Energtica y Fiscal, es el deterioro creciente de lo que ya han dejado los 30 aos de polticas neoliberales. Segn los clculos ms optimistas del Consejo Nacional de Evaluacin de las

Polticas de Desarrollo Social (Coneval), en el 2010, por lo menos 52 millones de mexicanos vivan en la pobreza y 11.7 millones de stos, vivan en la extrema pobreza, lo cual equivala al 46% de la poblacin. Pero adems, 32.3 millones, estaban considerados como vulnerables por carencias sociales (24.9 millones por carencia de acceso a la alimentacin) y otros 6.5 millones por carencia de ingresos. Esto significara que ms de 90 millones de mexicanos se encontraban en algn nivel de vulnerabilidad, ms de 3 cuartas partes de la poblacin. Y estas cifras han empeorado en los ltimos 2 aos, segn reconoci el Coneval. Pero, si consideramos los datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la situacin de pobreza era un poco peor de lo que reconoci el Coneval en el 2010. Segn este organismo, Mxico tena un 36.3% de su poblacin en pobreza y un 13.3% en indigencia, esto quiere decir que el 49.6% de los mexicanos, es decir, la mitad, vivan en pobreza, lo cual significa que actualmente, al menos uno de cada dos mexicanos tiene algn grado de pobreza. Un sistema econmico que tiene a ms de 80% de su poblacin en situacin vulnerable, evidentemente no est funcionando, sino que es un desastre. Cmo puede entenderse que la decimocuarta economa a nivel mundial tenga a 25 millones de personas con carencia por acceso a los alimentos? Puede explicarse, aunque tal vez no entenderse, porque otra consecuencia de las polticas neoliberales ha sido el incremento de la brecha social. Segn la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares 2010 (ENIGH), 20% de los hogares con mayores ingresos tena casi 10.5 veces ms que el 20% de los hogares pertenecientes a los deciles I y II; los hogares del decil X, el ms alto, reciban un promedio casi equivalente a la suma de

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los deciles comprendidos entre el primero y el sptimo. Actualmente, la mitad de los casi 113 millones que conforman la poblacin de este pas, viven con mil 904 pesos al mes, mientras otros 19 millones lo hacen con slo 904. Y el coeficiente de Gini de Mxico tambin muestra las consecuencias de la barbarie neoliberal. Un coeficiente de 0.482 coloca a nuestro pas como una de las naciones ms desiguales del planeta, ms desigual que Venezuela con 0.410, que Argentina 0.414, que Nicaragua 0.431 y por supuesto, ms desigual que todos los pases miembros de la OCDE, cuyos coeficientes, con excepcin de EUA y Turqua, rondan los 0.300. No existe la esperanza de un futuro mejor en el Neoliberalismo, no hay la posibilidad de una vida mejor con las recientes Reformas Laboral y Educativa, slo la certeza de ms miserias y cadenas.

Mtra. Silvia E. Arvalo Enero de 2013. BIBLIOGRAFIA CEPALSTAT http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/Portada.asp Desigualdad y pobreza: retos para una cobertura con equidad http://educacionadebate.org/40135/pobreza-y-desigualdad-desafios-para-unacobertura-educativa-con-equidad/ Diez aos despus del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica en Mxico: retos, tensiones y perspectivas. http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=15504206 El negocio de la Educacin. http://www.medelu.org/El-negocio-de-la-educacion ENIGH 2010 http://www.campusmilenio.com.mx/index.php? option=com_content&view=article&id=609:enigh2010&catid=39:opinion&Itemid=142

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Iniciativa de Reforma Educativa http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2012/dic/20121211-II.pdf Las Desigualdades de Ingreso: Ranking Mundial. ndice de Gini. http://nuevopolitico.bligoo.com/las-desigualdades-de-ingresoranking-mundial-indicede-gini-por-nelson-castro-q Nueva York y el negocio de la educacin pblica http://www.jornada.unam.mx/2010/12/31/politica/002n1pol Educacin pblica en EU, sometida a ataque privatizador http://www.jornada.unam.mx/2013/01/03/politica/002n1pol Pobreza en Mxico y en las entidades federativas 2008-2012 http://web.coneval.gob.mx/Informes/Interactivo/Medicion_pobreza_2010.pdf Reforma Educativa http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2012/dic/20121221-II.pdf