Emergencias Nacionales

Se define a la amenaza como el factor externo de riesgo, representado por la posibilidad de que ocurra un fenmeno o un evento adverso que podra generar dao en las personas o su entorno, derivado de la naturaleza, de la actividad humana o de una combinacin de ambos, y que puede manifestarse en un momento y un lugar especficos con una magnitud determinada. La vulnerabilidad se define como la susceptibilidad o la predisposicin intrnseca de un elemento o de un sistema de ser afectado gravemente. Es el factor interno del riesgo, debido a que esta situacin depende de la actividad humana. La vulnerabilidad no es general, sino que debe entenderse en funcin de cada tipo de amenaza. Por ejemplo, una vivienda o cualquier otro tipo de construccin pueden ser vulnerables a los terremotos si no cuenta con un diseo adecuado o puede ser vulnerable a los deslizamientos si su ubicacin es inadecuada, etc.

Anlisis de Vulnerabilidad
Un anlisis de vulnerabilidad es un proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especfica, contribuyendo al conocimiento del riesgo a travs de interacciones de dichos elementos con el ambiente peligroso.
Lo primero que se debe hacer en un anlisis de vulnerabilidad es la evaluacin de la amenaza, utilizando informacin de eventos que han ocurrido en el pasado y modelando con algn grado de aproximacin los sistemas fsicos involucrados. En otras palabras, para poder cuantificar la probabilidad de que se presente un evento de una u otra intensidad durante un perodo de exposicin, es necesario contar con informacin, la ms completa posible, acerca del nmero de eventos que han ocurrido en el pasado y acerca de la intensidad que tuvieron los mismos.

Conclusiones El poder conocer qu tipo de eventos pueden presentarse en el futuro en una regin determinada, aunque no se conozca con exactitud cundo exactamente pueden ocurrir, es una actividad de fundamental importancia para orientar el desarrollo de una regin, de tal manera que el impacto de dichos eventos sea el mnimo posible y que no signifiquen un trastorno para el desarrollo social y econmico de la misma.

Controlar o encauzar el curso fsico de un evento, o reducir su magnitud y frecuencia, son medidas relacionadas con la intervencin de la amenaza. La reduccin al mnimo posible de los daos materiales mediante la modificacin de la resistencia de los elementos expuestos es una medida relacionada con la intervencin de la vulnerabilidad fsica. Aspectos relacionados con planificacin del medio, la reglamentacin de usos del suelo, preparativos para la atencin de emergencias y educacin

son medidas de prevencin y mitigacin, que incorporadas en los planes de desarrollo, estn dirigidas a disminuir la vulnerabilidad fsica, funcional y social.

Factores de vulnerabilidad
No cabe duda de que las fuerzas naturales representan un papel importante en la iniciacin de gran cantidad de desastres, pero ya no deben ser considerados como causa nica de los mismos. Tres parecen ser los factores fundamentales que dominan las causas de los desastres en los pases en desarrollo: -LA VULNERABILIDAD HUMANA, resultante de la pobreza y la imprevisin del hombre. -LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL, resultante del abuso de los recursos naturales. -LA VULNERABILIDAD DEMOGRAFICA, resultante del rpido y desordenado crecimiento poblacional.

Evaluacin de daos
La evaluacin de los daos en el sector salud es una medida de fundamental importancia para la toma adecuada de decisiones, que implica no slo la salud de la poblacin de los damnificados y de los afectados, sino tambin las condiciones sanitarias que existen como consecuencia del evento en s, adems de la evaluacin de los establecimientos que ofrecen servicios de salud. La evaluacin de los daos no es un proceso fijo y esttico, por el contrario, es dinmico y cambia con la situacin que se genera da a da, por lo cual debe llevarse a cabo peridicamente mediante instrumentos que permitan confirmar cules son las necesidades de los sectores ms afectados y determinar especficamente los aspectos cuantitativos y cualitativos de la asistencia sanitaria.

Sistema Nacional de Emergencia

La Constitucin de la Repblica del Paraguay del ao 1992, establece la obligacin de la autoridad gubernamental para brindar proteccin y seguridad a la ciudadana y al medio ambiente; as como reconoce y garantiza el derecho de los ciudadanos de solicitar a la autoridad pblica, medidas para la defensa del medio ambiente, cuya destruccin favorece la ocurrencia de desastres cada vez ms graves y dainos. En el ao 2005, se deroga la Ley de creacin del Comit de Emergencia Nacional por la Ley No. 2615/95 y se crea la figura de la Secretaria de Emergencia Nacional (SEN) dependiente de la Presidencia de la Republica con un enfoque ms moderno y orientado a la gestin del riesgo.

Antecedentes de situaciones de Emergencias en el Paraguay

Estos antecedentes se recogen del Plan de Emergencia Nacional, elaborado por la Secretaria de Emergencia Nacional en el ao 2005 y actualizado con los ltimos eventos causales que han ocasionado efectos importantes en las poblaciones, los bienes y las personas y es como sigue: Inundaciones Es el fenmeno ms frecuente, y se presenta en las riberas de los ros Paraguay y Paran todos los aos entre los meses de abril a septiembre. En algunos aos ocurren crecientes extraordinariamente graves, tanto por el elevado nivel de las aguas, como por la prolongacin del fenmeno que alcanza hasta octubre o noviembre. Las crecientes ms graves ocurrieron en los aos 1979; 1982-83; 1988, 1992 y 199798. Estos aos de grandes inundaciones son coincidentes con periodos del fenmeno climtico denominado El Nio.

Sequas Es un fenmeno que se presenta tambin con regular frecuencia, y causa situaciones de grave carencia especialmente a las familias de agricultores que laboran la tierra al nivel de subsistencia. En los aos 1990 y 1991 se presentaron sequas bastantes prolongadas, que destruyeron cultivos de subsistencia en casi toda la Regin Oriental del pas, agravando la pobreza de las familias de agricultores de escasos recursos. En el ao 1993 una sequa que dur 8 meses caus mucho dao en la Regin Occidental. Se perdieron centenares de cabeza de ganado

vacuno, cultivos agrcolas y el CEN tuvo que encarar un programa de distribucin de alimentos por el riesgo que representaba a las familias indgenas la carencia absoluta de los mismos. En el ao 1999, la zona norte del pas fue afectada por una prolongada sequa, que oblig al Gobierno nacional a implementar medidas de mitigacin, reestructurar cultivos tradicionales, y a travs del CEN, un programa de distribucin de alimentos bsicos por cuatro meses a ms de 20.000 familias en los departamentos de Concepcin y San Pedro. En los aos 2002, 2003 y 2004, el gobierno nacional tuvo que movilizar ingentes recursos para atender los efectos negativos de la sequa que afect la regin occidental del pas, brindando asistencia a 11.000 familias, la mayora indgena. Igualmente en los aos 2005 la sequa afecto a toda la regin del Chaco y en el 2007 en la zona norte del pas. Tormentas con Fuertes Vientos Es un fenmeno poco tradicional en el Paraguay, sobre todo tratndose de poblaciones. S se sabe que en algunas zonas se produjeron tornados que afectaron montes y cultivos. Histricamente se conoce slo un tornado que asol la ciudad de Encarnacin en la dcada de los aos 20. A partir de enero del ao 1990 en que ocurre un tornado que impacto en varias localidades de los Departamentos de Caaguaz, Guair y Cordillera, aparecen los tornados con mayor frecuencia y magnitud. Se conocen los sucesos ocurridos en 1991 en Coronel Oviedo, oportunidad en que resultaron destruidas completamente numerosas viviendas, adems de daos importantes a la agricultura y a establecimientos industriales y comerciales de esa ciudad. Durante el ao 1992 ocurrieron varios tornados que impactaron a varias localidades de diversos departamentos. El suceso ms grave fue el ocurrido en junio de ese ao en la ciudad de Caaguaz; la evaluacin de daos registr un muerto, 26 heridos de diversa gravedad, destruccin completa de 99 viviendas y un local escolar, y la destruccin de los techos de 800 unidades habitacionales ms. Un tornado ocurrido en mayo del 93, destruy totalmente 51 viviendas en varias compaas de Caazap. Los tornados ms recientes y que causaron bastante daos, se produjeron entre el 14 y el 19 de noviembre de 1994, en los departamentos de Paraguar, Alto Paran, Caazap y Boquern, dejando sin viviendas a unas 100 familias y parcialmente destruidas mucho ms. Entre abril y mayo de 1997. En el ao 2002, un temporal de fuertes vientos acompaado de granizos, caus muertos y heridos, destruyendo ms de 100 casas y causando daos a ms de 3000 en los departamentos de Misiones, Guair, Caaguaz, San Pedro y Canindey. En el ao 2008 (agosto, septiembre y octubre) los fuertes temporales causaron destrozos y prdidas de bienes de familias de la zona de Concepcin, San Pedro y Amambay. Cabe recordar la tormenta que golpeo con mayor fuerza la ciudad de Mariano Roque

Alonso el 18 de septiembre del 2012 el temporal dej cinco muertos y centenares de heridos, afect a 5.000 viviendas, y dej incontables daos materiales. Accidentes fluviales, areos y de trnsito El hundimiento del barco de pasajeros Mirian Adela en la regin norte del pas, en 1978, produjo ms de 100 muertos; este es el desastre fluvial ms grave registrado. Tambin hubieron explosiones e incendios de barcazas y derrames de combustible por accidentes (choque y encallado). Si bien existe un solo registro de que haya ocurrido un desastre areo de gran magnitud, en Mariano Roque Alonso en febrero de 1993 donde la cada de un avin de carga caus 23 muertos; Si hubo muchos accidentes de aviones de pequeo porte. El crecimiento de la poblacin en reas cercanas al aeropuerto Silvio Pettirossi, aumenta el riesgo de desastre por accidente areo en las zonas afectadas por el cono de aproximacin a la pista, alcanzando a barrios de la ciudad de Luque y Limpio (cabecera norte), y Fernando de la Mora (cabecera sur). Incendios Es comn que ocurran incendios, y estos suelen ser causa de enormes prdidas econmicas, e incluso de vidas humanas tal el caso del incendio del frigorfico San Antonio, suceso ocurrido en el transcurso del ao 1989. La factora no contaba con escaleras de emergencias y el fuego ascendi por el ducto del ascensor produciendo la muerte de ms de 10 personas. Adems se puede mencionar el incendio de las casillas del Mercado Municipal N. 4, el incendio del local comercial Nueva Americana, el incendio de los depsitos de la Algodonera Guaran, el incendio del bloques C del Mercado Central de Abasto, entre muchos otros siniestros que han producido cuantiosas prdidas econmicas. Un incendio de enorme magnitud se produjo el medioda del 1 de agosto de 2004, en el local del Supermercado Ykua Bolaos, ubicado en el barrio Trinidad de Asuncin. Este evento caus la muerte a ms de 350 personas y heridas a ms de 300. Para la vida nacional se puede hacer un antes y despus de este evento en lo cual las autoridades y la poblacin empezaron a tomar conciencia de la necesidad de trabajar la gestin del riesgo