You are on page 1of 23

Padres e sistemas de policiamento parte 2

Posted by admin,ago 1, 2012Gesto de SeguranaNo Comments0Views : 918Print

Na sociedade atual, os desafios enfrentados no campo da Segurana Pblica, so cada vez maiores e mais complexos. As diversas formas de violncia presentes em nossa sociedade exigem do profissional da Segurana Pblica uma capacitao aprimorada, de modo que ele possua uma viso crtica sobre os conflitos sociais e sobre o papel das instituies policiais no contexto scio/poltico e cultural brasileiro. O Curso de Gesto em Segurana Pblica, tem como objetivo formar profissionais capazes de gerenciar, analisar e opinar sobre questes de polticas pblicas e realizar planejamentos na rea de Segurana Pblica, com vista modernizao e controle das estruturas material, pessoal e sistemas organizacionais, com o emprego de novas tecnologias, a fim de controlar a criminalidade e proporcionar sociedade melhor qualidade de vida. A disciplina, Padres e Sistemas de Policiamento, propriamente dita, tem como objetivo especfico de proporcionar ao aluno uma viso sistmica da Segurana Pblica Nacional, suas instituies, seus profissionais, polticas e suas aes, atravs do estudo de seus antecedentes histricos e da anlise de seus cenrios atuais e suas perspectivas futuras, alm de capacit-lo a gerenciar recursos disponveis a fim de detectar problemas de Segurana Pblica e apontar a melhor maneira de resolv-lo, respeitando os princpios democrticos e humanistas. Mas para podermos estudar o que vem a ser Padres e Sistemas de Policiamento, devemos primeiramente compreender o significado de seus termos. ANLISE MORFOLGICA SISTEMA: Um sistema um conjunto de elementos interconectados de modo a formar um todo organizado. Palavra de origem grega, sistema significa combinar, ajustar, formar um conjunto. Todo sistema possui um objetivo geral a ser atingido, e a boa integrao dos elementos componentes do sistema chamado sinergia, determinando que as transformaes ocorridas em uma das partes influenciar todas as outras. A alta sinergia de um sistema faz com que seja possvel a este cumprir sua finalidade e atingir seu objetivo geral com eficincia; por outro lado se houver falta de sinergia, pode implicar em mau funcionamento do sistema, vindo a causar inclusive falha completa ou falncia no sistema.

- PADRO: O termo padro (do ingls standard) por ter diversas acepes, de acordo com a rea em que utilizado. Neste caso padro um modelo ou norma a ser seguido, com o fim de se alcanar um objetivo de maneira mais eficaz. - POLICIAMENTO: o ato de policiar um determinado local ou sociedade, realizado pela Polcia. Mas o que seria ento Polcia? A CONSTITUIO DO SISTEMA POLICIAL NO BRASIL Conceito de Polcia Quando pensamos em POLCIA, pode nos parecer primeira vista que a resposta bvia e clara e com facilidade podemos dizer o que ela faz, o que e para que serve. Porm, essa resposta aparentemente simples e espontnea complexa e pede um estudo mais detalhado e cuidadoso. A definio de Polcia diretamente associada ao ato de policiar, com o realizar do policiamento.Policiar, por sua vez , vigiar de acordo com as leis vigentes, realizado por organizaes policiais, que tem como objetivo o controle da ordem social e a proteo da integridade fsica e das vidas das pessoas e da propriedade, seja privada ou estatal, alm das funes de represso como as de controle de uma manifestao. No tarefa das mais fceis caracterizar o conceito de Polcia, devido a sua pluralidade de funes desempenhadas pelos rgos policiais, dificultando a formao de um conceito nico. Deve-se considerar tambm que vrios outros rgos pblicos e civis (no policiais), tambm exercem aes de policiamento em domnios especficos, como os agentes da Fazenda Estadual, atuando como fiscais de produtos e sua circulao dentro do Estado. A constituio de 1988,como veremos mais adiante, definiu as funes de cada instituio policial em nosso pas, porm, essa definio funcional ainda no permite construir uma definio de polcia mais abrangente. A palavra polcia estar bastante presente em nosso curso durante todo o seu transcorrer, desta forma importantssimo que tenhamos de imediato a compreenso conceitual do que vem a ser polcia. Segundo David Bayley, polcia : pessoas autorizadas por um grupo para regular as relaes interpessoais dentro deste grupo atravs da aplicao da fora fsica. Esta definio possui trs elementos essenciais: fora fsica, uso interno e autorizao para seu uso, sendo que a falta de um deles descaracteriza o conceito apresentado. A frente temos a explanao destes elementos:

- Fora fsica: a funo precpua da polcia o uso da fora fsica, seja real ou presencial (por ameaa). Os policiais so os agentes executivos da fora do Estado. - Uso interno: o uso da fora fsica dentro dos limites do territrio nacional, parmetro esse fundamental para excluir da os exrcitos. Porm, quando as foras militares forem usadas para a manuteno da ordem dentro da sociedade, estas devem ser vistas como foras policiais. Autorizao para seu uso: este elemento necessrio para que se possa excluir da grupos que usam fora com propsitos no coletivos, como por exemplo milcia, torcidas organizadas, ladres, terroristas, grupos como o MST, etc. As polcias vem acompanhando o desenvolvimento histrico das sociedades nas quais esto inseridas, desta forma, novas caractersticas vo se agregando ao seu conceito. O que se deve ter em mente que se deve escolher estas novas caractersticas de acordo com sua importncia no contexto scio/cultural, de forma que o conceito seja aceito pela sociedade. Segundo Bayley, para a maioria das pessoas, as foras policiais mais autoritrias e importantes so aquelas pblicas, especializadas e profissionais. Estas trs caractersticas so quase um sinnimo de policiamento moderno. Estas caractersticas merecem uma breve passagem para melhor entend-las: - Pblicas: refere-se natureza da agncia policial. Elas devem ser formadas, pagas e controladas pelo poder pblico. Para ser considerada como uma fora policial, o poder desta deve advir do poder estatal e no de grupos privados. - Especializadas: uma fora policial concentrada no uso da fora fsica. - Profissionais: refere-se a uma preparao explcita para realizar atividades exclusivas de polcia. A profissionalizao envolve: recrutamento por mrito, treinamento formal, evoluo na carreira estruturada, disciplina sistemtica e trabalho em tempo integral. As foras policiais variam de acordo com a cultura de cada sociedade e acompanha o grau de desenvolvimento da mesma. Variam tambm em outros aspectos como: estrutura, treinamento, formas de emprego da fora, reputao, poder e composio social. Desta maneira podemos, atravs da tica de Bayley, formular o nosso conceito de polcia:

Instituio pblica, profissional e especializada, autorizada por um grupo social para regular as relaes interpessoais dentre dessa sociedade, atravs do uso da fora fsica. Uso da Fora Como Meio de Controle Social

Controle social a capacidade de uma sociedade de se auto-regular de acordo com princpios e valores desejados (COSTA,2004:38). Como j dito anteriormente, a polcia o nico rgo autorizado a fazer uso da fora, seja presencial ou real, com o fim de manter a ordem pblica e os interesses da coletividade. No mbito interno as polcias so o brao forte do Estado e estas so sempre usadas quando o Estado necessita se impor pelo uso da fora. Desta forma, o Estado ao usar a fora fsica como instrumento de controle e de coero social atravs das polcias, faz delas instrumentos de controle social teoricamente, a servio da coletividade. A atividade policial crucial para se definir a extenso prtica da liberdade humana. Alm disso, a manuteno de um controle social fundamentalmente uma questo poltica. No apenas ela define poderosamente o que a sociedade pode tornar-se, mas uma questo pela qual os governos tm um grande interesse, porque sabem que sua prpria existncia depende disso. Por todas essas razes, a polcia entra na poltica, querendo ou no. (BAYLEY, 2001:203) Porm, com o aumento dos ndices de violncia urbana e de criminalidade, as foras policiais tendem a endurecer seus procedimentos, o que acarreta o uso mais frequente da fora fsica para realizar o controle social. preciso considerar outra linha de discusso sobre a violncia que considera o conflito social condio para a estruturao social. Isso implica dizer que o conflito algo presente em qualquer sociedade e surge em funo de elementos individuais tais como dio, inveja e necessidades e interesses pessoais. Sob esse aspecto importante ressaltar que a violncia apenas uma forma de manifestao do conflito social. O problema que surge no o conflito, mas sim os mecanismos sociais disponveis para control-lo, j que nem a sociedade nem o Estado podem extinguir por completo os conflitos sociais e a violncia decorrente desses conflitos. Existem inmeras outras funes desempenhadas pelas polcias que no esto ligadas funo reguladora/coercitiva, tais como: assistncia s populaes carentes; apoio s atividades comunitrias; socorro comunidade; e aes de preveno conjuntas com as associaes comunitrias e instituies de ensino (PROERD), entre outras. A ideia de que as polcias so to somente rgos executivos dos ditames estatais ou braos executivos do Estado e a atribuio do papel das polcias como instrumentos deste para o exerccio do controle social no se sustentam e devem ser repensadas. Quanto mais legtima for percebida a forma como as polcias realizam suas tarefas, mais fcil ser a aceitao de sua autoridade e, portanto, menor a necessidade de recurso

violncia. O acatamento da autoridade almejado pelo Estado e seus agentes diz respeito ao grau de legitimidade de que esta autoridade poltica desfruta junto sociedade. Atividade de fixao: Com base nas frases abaixo e no que j foi estudado, elabore uma dissertao manuscrita, com no mnimo 200 palavras, mostrando sua opinio sobre o tema, Uso da Fora Como Meio de Controle Social: O ESTADO POSSUI O MONOPLIO DO USO LEGTIMO DA FORA DENTRO DE UM TERRITRIO. Max Weber TODO ESTADO FUNDADO NA FORA. Leon Trotski RETROSPECTO HISTRICO DO POLICIAMENTO MODERNO NO BRASIL Levando em considerao a concepo moderna de polcia, caracterizada pelo seu carter pblico, especializado e profissionalizao, as polcias modernas comearam a surgir no Brasil entre o sculo XVII e XIX. No perodo do Brasil colnia, no havia uma polcia separada do sistema judicial e das foras militares. A polcia como instituio parte teve seu incio com a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil, ou seja, um pouco antes da Independncia formal brasileira. Em 10 de maio de 1808 foi criada aIntendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasil, e tinha como misses: fiscalizar as obras pblicas, garantir o abastecimento da cidade, a ordem pblica, a vigilncia da populao, a investigao de crimes e a captura de criminosos. O Intendente tinha status de Ministro de Estado e representava a autoridade do monarca absoluto englobando poderes legislativos, executivos(polcia) e judiciais. Em 1809 foi criada no Rio de Janeiro a Guarda Real de Polcia. Subordinada a Intendncia Geral de Polcia, a Guarda Real se caracterizou por ser uma fora policial em tempo integral, organizada militarmente e com ampla autoridade para manter a ordem e perseguir criminosos. A misso permanente da Nova Guarda Real, era manter a tranquilidade pblica e muitas outras obrigaes relativas ordem civil. Ficava distribuda por diversos locais, na rea do centro da cidade ou prximo dela, para facilitar o patrulhamento e a pronta resposta aos distrbios. Contava com 75 homens em 1818 e cerca de 90 no final da dcada de 1820, sua misso era policiar em tempo integral, o que a tornava mais eficiente do que o antigo sistema de vigilncia espordica por guardas civis. Seus oficiais e soldados provinham das fileiras do Exrcito regular e, como as tropas militares, recebiam apenas um estipndio simblico, alm de alojamento e comida nos quartis e do uniforme. Durante a crise poltica instaurada no Rio de Janeiro no processo de transio institucional de 1831/32 perodo regencial- foi criado, na estrutura estatal, um corpo militarizado, permanente e profissional com a funo de policiar a cidade.

Polcia Militar foi instruda a estabelecer o patrulhamento na cidade e nos subrbios. No mesmo perodo outra instncia do aparato repressivo do Estado tomava forma: A Secretaria da Polcia. Esta Secretaria foi a semente a partir da qual se desenvolveu a Polcia Civil que hoje conhecemos. A partir de 1833 as polcias tiveram suas atribuies funcionais e procedimentais redefinidas, que incluam entre outros: registro de estrangeiros que entravam no porto ou dele saam, registros de prises, procedimentos relativos a requerimentos e pedidos de inqurito, coordenao de ataques a quilombos de escravos foragidos, coleta de provas relacionadas aos crimes de roubo, de homicdio e priso em flagrante. A estrutura da Polcia Civil na dcada de 1830 englobava os juzes de paz que tinham autoridade de polcia e ampla responsabilidade pela vigilncia em seus distritos para prevenir crimes e investigar crimes cometidos. Patrulhamento - Competia s patrulhas manter sob controle a multido nos eventos pblicos autorizados e prender todos os envolvidos em motins ou agitaes e que cometessem atos ofensivos moral pblica ou portassem armas. As patrulhas deveriam prender todos que estivessem cometendo crime recentemente ou estivessem para cometer crime, os participantes de reunies de trs ou mais pessoas com intento criminoso ou os participantes de reunies noturnas, no autorizadas, de cinco ou mais pessoas. Os patrulheiros tinham permisso para revistar qualquer pessoa suspeita em busca de armas e entrar nas residncias particulares durante o dia para efetuar prises. noite, s podiam entrar nas casas quando seus moradores pedissem ajuda. Tinham autorizao para entrar em tavernas, armazns e outros edifcios pblicos a qualquer momento para efetuar prises ou desfazer ajuntamentos de escravos. (HOLLOWAY, 1997:93-94) Somente em 1841 os juzes de paz foram substitudos por funcionrios de polcia nomeados, os quais adquiriram tambm autoridade para investigar, prender, julgar e sentenciar os pequenos infratores no prprio distrito policial, sem a interveno de advogados, promotores ou autoridades judiciais superiores. A reforma de 1841 (Lei 3 de Dezembro), confirmou o princpio da centralizao da autoridade nas mos do chefe de polcia nomeado. A nova estrutura nacional previa um chefe de polcia em cada provncia e, no Rio de Janeiro, o chefe de polcia deveria prestar contas diretamente ao Ministro da Justia. O efeito mais significativo desta reforma foi estender formalmente poderes judiciais polcia. A partir de ento os chefes de polcia, delegados e subdelegados tinham plena autoridade, sem a interveno de nenhuma outra autoridade, para: expedir mandados de busca e apreenso, efetuar prises, incriminar formalmente, determinar fiana, conduzir audincias judiciais sumrias, pronunciar sentenas e supervisionar a punio. Em 1871 novas mudanas no arcabouo legal e na estrutura institucional alteraram o sistema judicial e as funes da Polcia Civil. A reforma de 1871 ampliou o sistema

judicial para que este assumisse as funes antes desempenhadas por chefes de polcia, delegados e subdelegados. As violaes do cdigo criminal no Rio de Janeiro e nas capitais de provncia mais importantes s poderiam da por diante ser julgadas por juzes de direito ou juzes do Tribunal de Relao. Os cargos de chefe de polcia, delegado e subdelegado foram declarados assim incompatveis com o exerccio de qualquer funo judicial. Pela nova lei, os chefes de polcia continuavam incumbidos de reunir provas para a formao de culpa do acusado, mas os resultados desse inqurito eram entregues aos promotores pblicos ou juzes para avaliao e deciso final. O processo de profissionalizao ainda no estava completo. Neste perodo os delegados e subdelegados no recebiam um salrio regular. Gratificaes aliviavam esporadicamente o nus financeiro do exerccio da funo, mas somente quem tinha outra fonte de renda podia aspirar esses cargos. Em 1890, aps a proclamao da Repblica, como parte das mudanas administrativas modernizadoras do novo sistema poltico, todos os funcionrios do sistema policial tornaram-se profissionais assalariados, trabalhando em tempo integral. Uma etapa importante do processo de profissionalizao da polcia civil estava assim concluda. Portanto, o nascimento da polcia pblica no Brasil e tambm o processo de especializao dessas foras deve-se introduo de modernas formas institucionais advindas do processo de centralizao do Estado ao assumir certas funes de controle antes confiadas classe dos proprietrios e seus agentes privados. Ao final do perodo imperial o carter pblico das foras policiais brasileiras j estava consolidado. O processo de profissionalizao policial, que um atributo moderno da polcia mais evidente do que o carter pblico ou especializao, alcanou avano considervel no perodo imperial. No entanto, essa foi uma reforma progressiva que ganhou significativo impulso nos primeiros anos do perodo republicano, impulsionada pelo contexto de mudanas polticas, institucionais e sociais. O crescimento da polcia publica pode ser atribudo a dois fatores: consolidao do poder estatal frente resistncia violenta e o abrangente desencanto pblico com os habituais mecanismos de segurana privados (no estatais). O que acontece que, enquanto os Estados existirem, alguma polcia pblica tambm existir, especialmente se o seu monoplio do poder poltico for ameaado por violncia. Ao mesmo tempo, o desencantamento da populao pode se virar contra qualquer tipo de mecanismos de segurana, sejam eles pblicos ou privados. simplesmente um acidente histrico que em nosso passado recente os mecanismos privados tenham sido considerados inadequados. Se as desagregadas necessidades de segurana da populao no so satisfeitas pelos Estados, ento mecanismos de policiamento privados podem ser ressuscitados. Este desenvolvimento mais provvel de acontecer sob as seguintes circunstncias: onde o poder estatal no desafiado politicamente, onde a criminalidade dirigida a indivduos considerada uma ameaa sria e crescente e onde a ideologia no exclui a segurana privada. Estas condies podem ser encontradas

hoje no Ocidente capitalista, a a polcia privada e os agentes de segurana s vezes so em maior nmero do que os pblicos. (BAYLEY, 2001:230) PODER DE POLCIA J conseguimos uma definio de Polcia atravs de suas caractersticas modernas. Mas se a polcia tem o poder de representar o Estado e em nome deste usar a fora, concluise que o seu poder de agir concedido pelo prprio Estado. No Cdigo Tributrio Nacional, encontramos um dos mais, se no o mais completo conceito de Poder de Polcia de nosso ordenamento jurdico. Como vemos a seguir: Art. 78.Cdigo Tributrio Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Podemos destacar neste conceito trazido pelo Cdigo Tributrio, apesar de sua clareza incontestvel, que ele vai alm das atividades notoriamente policiais (atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito individuais e coletivos), se estendendo ao campo da sade pblica, aos costumes sociais e a circulao de mercadorias alm de outras. Isso com o objetivo tambm de resguardar e dar poder ao dos agentes fazendrios, que tambm possuem Poder de Polcia no exerccio de suas funes. As polcias trabalham diretamente com os principais bens tutelados pelo Estado: vida, liberdade e propriedade, nesta sequncia de importncia. Ela o rgo com poderes para impedir o indivduo de se locomover como bem lhe convm. a instituio que possui por obrigao funcional o dever de proteger a vida de terceiros, mesmo que para isso tenha que usar os meios necessrios para tal, ou seja, mesmo que tenha que tirar a vida do agressor. Ela est autorizada a desapropriar o morador que se recusa a cumprir a ordem judicial para deixar um determinado local, mesmo que para isso tenha que se valer da fora fsica. E justamente por lidar com a vida, a liberdade e o patrimnio das pessoas que so os bens mais importantes que possumos que por vrias vezes conflitos entre a sociedade e as foras policiais so comuns. Somando-se a os inmeros casos de abusos cometidos pelas foras policiais no desempenho de suas funes. Como bem ensina Maria Sylvia Zanela de Pietro (2001, p. 107), de um lado, o cidado quer exercer plenamente os seus direitos; de outro, a Administrao tem por

incumbncia condicionar o exerccio daqueles direitos ao bem-estar coletivo,e ela o faz usando de seu poder de polcia. Atividade de fixao Oua e veja a msica e o vdeo a seguir: Tribunal de Rua O Rappa A viatura foi chegando devagar E de repente, de repente resolveu me parar Um dos caras saiu de l de dentro J dizendo, ai compadre, c perdeu Se eu tiver que procurar c ta fodido Acho melhor c i deixando esse flagrante comigo No incio eram trs, depois vieram mais quatro Agora eram sete os samurais da extorso Vasculhando meu carro, metendo a mo no meu bolso Cheirando a minha mo De gerao Todos no bairro j conhecem essa lio E eu Mas, tapa na Tapa, tapa na cara Porque os cavalos Nesta cruzada Arriscando a Como um Na mo Carregada em devoo em gerao argument desmoralizar que manda na banca encruzilhada democrata graal hmi gerao fuzil Brasil quer civil soldados culpado estar pesadelo suspeito

ainda tentei cara pra me pra mostra quem corredores ainda esto de noite, palavra santo errada dos em do lado de me de eu do do viu, ruim do quem nico

De gerao Todos no bairro j conhecem essa lio O Refletiu Nos E Rodeado Como No A Estar cano o olhos quem seu fundo margem acima

fosse o querendo seu bitipo

Nem que seja Com um Endossando A procura de respeito

dentro a

de

um salrio

carro

importado suspeito impunidade

(Mas nesta hora) s tem (sangue quente) Quem tem (costa quente, quente, quente) S costa quente, pois nem sempre inteligente (Peitar) peitar, peitar (um fardado alucinado) Que te agride e ofende (pa te levar, levar, levar) Pra te levar alguns trocados (diz a) Pra te levar, levar, levar Pra te levar alguns trocados (segue a mo) Era s Resqucio Mostrando De quem Nesse Nesse Nesse tribunal de rua mais de a se tribunal uma dura ditadura mentalidade autoridade rua tribunal

sente de

MINHA ALMA O RAPPA A minha alma Para cara (Sgo! Sgo! Pois paz sem No (Medo! Medo! Medo! Medo!) As vezes As vezes ela quem diz: Qual a paz Pr tentar ser feliz? As grades So pr Mas tambm Se voc que t nessa priso Me abrace e Faa um Mas no me No dia de domingo, domingo! eu que t armada do Sgo! paz com no do trazer trazem me deixe d filho sentar a um na quero a e apontada sossego! Sgo!) voz medo! vida, conservar, condomnio proteo dvida beijo, comigo! poltrona

voz, paz, falo eu

sem

Procurando novas drogas Neste vdeo pela paz que eu no quero seguir admitindo pela paz que eu pela paz que eu pela paz que eu no quero seguir admitindo no no

de

aluguel coagido quero quero seguir seguir

Agora reflita sobre o vdeo e a msica apresentado e escreva uma dissertao com no mnimo 200 palavras, sobre o papel que a Polcia desempenha em sua comunidade atualmente. Leve em considerao a relao entre polcia e Sociedade. Antes de passarmos para o prximo tpico vamos ver alguns conceitos e definies bsicas explanados pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica que so de suma importncia para a formao do Gestor em Segurana Pblica: - Segurana Pblica: uma atividade pertinente aos rgos estatais e comunidade como um todo, realizada com a finalidade de proteger a cidadania, prevenindo e controlando manifestaes da criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais, garantindo o exerccio pleno da cidadania nos limites da lei. - Polcias Militares: so rgo do sistema de segurana pblica aos quais competem as atividades de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica. Caracterizadas pelo seu uniforme, armamento, equipamento e viaturas ostensivos responsvel pelo policiamento nas ruas, agindo de maneira repressiva em situaes de conflitos e de assistncia social. - Polcias Civis: so rgos do sistema de segurana pblica aos quais competem, ressalvada competncia especfica da Unio, as atividades de polcia judiciria e de apurao das infraes penais, exceto as de natureza militar, auxiliando o Ministrio Pblico (MP), no processo de construo da culpa legal. - Corpos de Bombeiros Militares: so rgo do sistema de segurana pblica aos quais competem a execuo das atividades de defesa civil, alm de atuar em casos de emergncias, preveno e combate a incndios,afogamentos, resgate. - Defesa Civil: um conjunto de medidas que visam prevenir e limitar, em qualquer situao,os riscos e perdas a que esto sujeitos a populao, os recursos da nao e os bens materiais de toda espcie,tanto por agresso externa quanto em consequncia de calamidades e desastres da natureza. - Segurana Privada: o conjunto de estruturas (atividades) e de funes que devero produzir atos e processos capazes de afastar ou eliminar riscos que possam afetar a vida, a incolumidade e a propriedade das pessoas mediante o emprego de organizaes privadas autorizadas pelo poder pblico. (in, PORTELLA. Paulo Roberto Aguiar. Gesto de Segurana Pblica, 2003). E se divide em trs grandes reas: Segurana do Trabalho, Segurana Empresarial (interna das empresas) eVigilncia, que por sua vez se subdivide em vigilncia orgnica e vigilncia patrimonial, contratada a

prestadores de servio. Existem ainda os servios de vigilncia eletrnica, de transporte de valores, de guarda-costas e de investigao particular. - Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEG): so entidades comunitrias privadas de cooperao voluntria com a poltica de segurana pblica e defesa social de uma localidade, formadas por pessoas de uma mesma comunidade que se renem com autoridades pblicas (PM, PC, BM etc.) para discutir, analisar,planejar, sugerir, avaliar e acompanhar a soluo de seus problemas de proteo social e de segurana pblica, assim como para estreitar laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais. Constituem canal privilegiado para o direcionamento dessas aes, mediante parceria do governo com a comunidade na consecuo do objetivo comum que o bem estar de todos. SISTEMA BRASILEIRO DE POLICIAMENTO O Estado Nacional Brasileiro apresenta um sistema de policiamento moderadamente descentralizado e multiplamente descoordenado. Sistema Descentralizado Dentre os direitos sociais e indivduos assegurados a todos os cidados brasileiros pela Constituio de 1988, destaca-se a preservao da ordem pblica e a defesa das pessoas e do patrimnio. A preservao destes direitos dever do Estado, exercida a partir das esferas Federal e Estadual. O controle sobre o policiamento pblico , portanto, exercido independentemente por cada unidade federativa sobre suas respectivas foras policiais, com competncia prevista na Constituio Federal, Constituio Estadual e Leis Orgnicas Estaduais, enquanto que a Unio possui sua fora policial prpria (Polcia Federal) com competncia prevista na Constituio. rgos que compem a Segurana Pblica e suas misses Nossa Constituio Federal (CF), no Capitulo que trata da Segurana Pblica, mais precisamente no artigo 144, traz em seu bojo, os rgos que compem a Segurana Pblica no pas,bem como suas funes e misses. Vejamos a seguir: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal;

IV polcias civis; V polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7 A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39.

Podemos perceber que o comando das foras policiais descentralizado, vez que a Constituio colocou o comando das polcias civis e militares e do corpo de bombeiros subordinados ao Governo dos Estados e do Distrito Federal. Sendo que no Distrito Federal as polcias militares e corpos de bombeiros foram mantidos como foras auxiliares e de reserva do Exrcito, no caso de ameaa segurana nacional. Polcia Ostensiva Preventiva e Polcia Judiciria Para fins didticos, podemos dividir as foras policiais em Polcia Ostensiva Preventiva e Polcia Judiciria,como vemos a frente: Policiamento Ostensivo Preventivo Distinguido pelo seu uniforme, armamento, equipamento ostensivo, por suas viaturas caracterizadas e identificadas e pelo seu treinamento diferenciado e tem por finalidade agir preventivamente a fim de evitar que o crime acontea e no caso de ocorrncia do delito realizar a priso em flagrante do autor, alm de preservar a ordem pblica. Como exemplo, podemos citar a Polcia Militar e a Polcia Rodoviria Federal (PRF). Policiamento Judicirio a Polcia Investigativa, age aps a ocorrncia do crime de modo velado com o objetivo de apurar os crimes, apontar sua autoria e coletar provas que ajudem a confirmao desta autoria. Como exemplo, citamos o Departamento de Polcia Federal (DPF) e a Polcia Civil. Podemos ento entender que as polcias agem da seguinte forma: Linha do Crime DELITO _______________________________I_______________________________ <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< >>>>>>>>>>>>>>>>>>> POLCA MILITAR POLCIA CIVIL A Polcia Militar (PM) realiza o patrulhamento ostensivo e preventivo nas ruas, facilmente reconhecida atravs de suas viaturas e seu fardamento, com o objetivo de impedir que o crime ou delito acontea e de manter a ordem pblica. Ocorrendo o crime a PM tem por obrigao realizar diligncias com o objetivo de prender o autor, ainda em situao de flagrncia. No localizado o autor do crime passa a ser competncia da Polcia Civil (PC), que proceder investigaes para determinar a autoria do crime e efetuar a priso do mesmo, conduzindo-o ao Poder Judicirio para seu devido julgamento. Ou seja, de um modo simplista, antes do crime ocorrer a PM que deve trabalhar aps a ocorrncia do crime a obrigao por conta da PC. Sistema Multifacetado e Descoordenado O Sistema brasileiro de policiamento caracteriza-se pela existncia de foras mltiplas edescoordenadas entre si. Um sistema multiplamente descoordenado quando mais

de uma fora tem autoridade sobre a mesma rea (Bayley,201:71),gerando na maioria das vezes um processo de concorrncia e sobreposio entre foras distintas. Esse processo de concorrncia e sobreposio de poderes foi marcante na configurao das foras policiais nos primrdios da Repblica, no incio do sculo XX,onde transitavam pelas ruas do Rio de Janeiro policiais civis e militares, guardas nacionais e noturnos alm de militares do Exrcito e da Armada, todos eles dotados de autoridade sobre a populao. A disputa de autoridade policial e de atribuies se dava tambm entre as polcias civil e militar, cada qual objetivando fundar o princpio de sua autoridade sobre a outra. O controle e a guarda de presos da poca demonstravam bem esse processo de concorrncia de autoridade. A multiplicidade das foras repressivas atuando no mesmo espao, gerou inmeros conflitos entre os membros destas foras exigindo grande esforo por parte da organizao policial (polcias civil e militar) no sentido de afirmar o seu monoplio do exerccio repressivo, delimitando suas fronteiras com as demais instituies armadas, ou dotadas d poderes coercitivos (Exrcito, Armada, guardas nacionais e noturnos polcia municipal). A polcia militar exercia o policiamento ostensivo e controlava a guarda dos presos nas delegacias, funes que influam diretamente no trabalho da polcia civil. As queixas sobre prises e solturas irregulares eram feitas de uma parte contra a outra a todo momento, acirrando o processo de concorrncia de foras. Como resultado das reformas policiais levadas a efeito nos primeiros anos do sculo XX, foi criada a Guarda Civil, que era uma corporao destinada a executar o policiamento ostensivo uniformizado juntamente com as Polcias Militares e que, at 1965, esteve abrigada na estrutura administrativa das Polcias civis dos principais Estados brasileiros. Essa formao estrutural e administrativa da Guarda Civil reforou o carter mltiplo/descoordenado do sistema policial brasileiro daquela poca. Percebemos assim que o padro histrico do policiamento no Brasil desde o Imprio (1822-1889) at os dias atuais, tm sido o da existncia de, no mnimo, duas polcias atuando no mesmo espao geogrfico (o mbito das provncias e, mais tarde, dos Estados federados). Nos dias atuais temos como exemplo de Autoridade Concorrente em nosso pas a Polcia Federal criada em 1967 com poderes para lidar com as responsabilidades que transcendem s unidades governamentais subordinadas, tem atuao ampla e ativa nos Estados federados no necessitando de obter permisso local para agir. Ocorre assim, uma sobreposio de autoridade entre a Polcia Federal e as polcias Civis e Militares, todas com autoridade conjunta de ao em territrio comum. Como exemplo do carter descoordenado das foras policiais brasileiras, citamos situao do enfrentamento e apurao dos crimes de trfico de drogas no territrio nacional, que embora seja de competncia da Polcia Federal, apurado de forma

contumaz pelas polcias estaduais, atravs de convnios firmados entre Estados e a Unio. Segurana Nacional: Cabe ao Estado, como titular de substancial parcela do Poder Nacional, prover segurana nao. A CF em seu artigo 5, caput, refere-se segurana como um direito inviolvel e no artigo 6 diz que a segurana dos direitos sociais de todo cidado. Quando falamos em segurana devemos observ-la primeiramente de um modo mais abrangente e aos poucos ir pormenorizando seus elementos. No enfoque mais abrangente de Segurana, temos Segurana Nacional, que se constitui em um conjunto de dispositivos e medidas que visam manter a ordem estabelecida e preservar a integridade nacional, tanto interna quanto externamente, bem como garantir a nao a conquista e a manuteno dos seus objetivos nos campos polticos, econmicos, social, militar e tecnolgico. Se o Estado em sua tarefa de promover a consolidao desses objetivos, vier a defrontar com presses de origem externa situadas no domnio das relaes internacionais, ou ameaas a sua soberania dentro de seu territrio, o problema de Segurana Externa. No entanto, se os antagonismos forem de qualquer origem, forma e natureza, mas que venham a produzir seus efeitos no mbito interno do pas, o assunto se configurar como problema de Segurana Interna. A Segurana Interna por sua vez, divide-se em duas partes distintas: a Defesa Interna, que se ocupa das presses vinculadas ao processo ideolgico que atentam contra as instituies nacionais e a democracia, e a parte da Segurana Pblica, que se preocupa com o cumprimento da lei, e manuteno da ordem pblica e os exerccios dos poderes constitudos. Desta maneira, didaticamente podemos fazer a seguinte visualizao: SEGURANA NACIONAL = Segurana Externa + Segurana Interna SEGURANA INTERNA = Defesa Interna + Segurana Pblica PERMANNCIAS E MUDANAS DO SISTEMA BRASILEIRO POLICIAMENTO

DE

A estrutura do sistema de policiamento brasileiro, multiplamente descoordenado e descentralizado, no se alterou ao longo do tempo. Atualmente no Brasil existem duas polcias por Estado (PM e PC),trs polcias da Unio (DPF, PRF, Polcia Ferroviria Federal PFF), mais uma srie de Guardas Municipais. No Brasil, distinguimos as foras policiais pelo critrio funcional. Neste sentido, existem no mesmo espao geogrfico, uma polcia se ocupa da investigao dos crimes

em geral (Polcia Civil) e a outra que executa as tarefas paramilitares e de patrulhamento ostensivo (Polcia Militar). Esta diviso das competncias funcionais das Polcias Civil e Militar em nosso Pas resultado da formao incompleta do Campo Institucional Policial e a consequente adeso das Polcias Militar ao campo da Defesa e da Polcia Civil ao campo da Justia. O Brasil no exceo em termos de nmeros de fora policial. Na Alemanha, at 1975, cada unidade federada organizava sua(s) polcia(s). Na Frana e Itlia, so duas as organizaes nacionais, alm de foras paramilitares especiais e foras das comunas ou cidades. Nos Estados Unidos, em 1980, havia 19.691 foras registradas no Departamento de Justia (MEDEIROS, 2004:278). No entanto, o que nos diferencia dos pases citados o critrio funcional e no geogrfico das foras policiais. Na Alemanha, Itlia, Frana, Estados Unidos, dentre outros, a diferenciao entre as foras policiais ocorre apenas pelo critrio geogrfico. Em regra cada organizao realiza as trs tarefas polcias:polcia de ordem, polcia criminal, polcia urbana, ou seja, elas trabalham com o Ciclo Completo de Polcia. Por exemplo, nos Estados Unidos na mesma organizao policial h Officers,que trabalham ostensivamente patrulhando as ruas e Detectives investigando crimes. A mesma polcia que prende o agressor da sociedade a mesma que procede a investigao e a construo da culpa legal, o que no acontece no Brasil, pois uma polcia (PM) se encarrega do patrulhamento e a outra de proceder as investigaes (PC). No Brasil, o campo institucional policial foi definido por um processo de isomorfismo (cpia) entre aPolcia Civil e o Sistema Judicirio e entre a Polcia Militar e o Exrcito. Essa influncia de uma entidade sobre a outra ocorre devido a vontade interna de uma corporao propositalmente desejar ser parecida ou idntica a outra (Fora Mimtica); ocorre tambm por imposies legais e pela vontade de uma corporao controlar a outra de forma direta, formal ou informalmente (Fora Coercitiva); e finalmente por (Fora Normativa) onde membros de diferentes organizaes, com estrutura igual e a mesma profisso, tendem a reivindicar as mesmas rotinas de trabalhos e direitos. A diviso de competncias funcionais e a adeso das polcias aos campos institucionais de Defesa (PM = Defesa Exrcito) e da Justia (PC= Justia Poder Judicirio), traz consequncias negativas ao campo institucional policial, que distinto das outras duas instituies, e criam vrios mitosque perduram durante anos entre as corporaes, que s reforam a dificuldade de interao entre as foras policiais,como vemos adiante: - Consequncias negativas: Dificuldades na troca de pessoal entre as organizaes, visto que os policiais tm profisses diferentes (fora normativa); Reforo das relaes isomrficas (cpia de estruturas) entre a Polcia Civil e Justia e entre a Polcia Militar e Exrcito;

A estrutura militar no vista como adequada s tarefas civis e vice-versa; Comando descentralizado; e

Grande dificuldade na interao do servio policial, de troca de recursos tcnicos e institucionais entre as duas polcias. - Mitos institucionais: - Segurana Pblica (Polcia Civil) Diretamente relacionada com o problema do crime e do criminoso. Esta perspectiva tem dificuldade de enxergar o crime no atacado, como um fenmeno sociopoltico e histrico, e sequer olha para aquelas questes da ordem pblica que nada tenham a ver com o crime; Se a violncia campeia, seria porque faltam leis mais duras;seria porque a polcia prende mas a justia solta; seria por causa da burocracia dos inquritos; da falta de pessoal e recursos materiais nas delegacias. A avaliao da polcia em geral relaciona-se quantidade de inquritos realizados e de infratores levados aos tribunais, pouco importando as aes de preveno, os crimes que no tenham cado nas malhas do sistema, perdidos na imensido das cifras obscuras; e os crimes que podem vir a ocorrer. - Ordem Pblica (Polcia Militar) Falar de ordem pblica ,curiosamente, falar de desordem pblica, de combate, de guerra,contra inimigos abstratos que, de maneira holstica (como um todo), estariam espreita em lugares suspeitos e determinados. Considerando o crime como uma patologia intolervel e os conflitos de interesse como desarrumao da ordem, o modelo militar tem a pretenso de vencer os criminosos, de erradicar o crime, de acabar com a desordem. Imagina-se que a violncia campeia porque os efetivos so insuficientes: porque a polcia judiciria fica nas delegacias; porque a polcia est menos armada que os bandidos; porque falta motivao e garra aos policiais. A soluo para o problema caar os bandidos. Quanto maior o nmero de cercos, incurses, operaes, ocupaes e blitz, melhor. - Polcia Civil (viso penalista) Conduzida preferencialmente por operadores do direito. Prevalece a viso segundo a qual os problemas do crime e da ordem pblica se resolvem com a lei penal. - Polcia Militar (viso militarista) Os problemas do crime e da ordem se resolveriam com a fora. As relaes isomrficas geram uma relao de propriedade das Polcias s esferas da Defesa e da Justia: a Polcia Militar por fora mimtica (imitao) adotou solues organizacionais do Exrcito; j as Polcias Civis possuem uma estrutura anloga do Poder Judicirio e sua prpria razo de ser est em atuar como agncia do sistema criminal, destacando-se nesse proce3sso sua funo de investigao. Segurana pblica, aplicao da lei penal e uso da fora confundem-se com a identificao das polcias Civil e Militar, em relao a suas instituies modelos e

seus campos institucionais da Defesa e da Justia. Isso um indicativo claro que no existe uma separao institucional de Polcia-Justia e Polcia-Exrcito. A estrutura do sistema de policiamento brasileiro manteve-se praticamente intacta desde a sua formao, admitindo a co-existncia de duas foras policiais distintas que no compartilham recursos tcnicos e institucionais e,portanto no possuem um campo institucional prprio. Temos ento uma Polcia de ordem Polcia Militar e a Polcia de criminalidade Polcia Civil. No Brasil, as principais agncias encarregadas do trabalho de polcia so organizadas e controladas pelos estados-membros da Federao. Embora existam algumas agncias de polcia sob controle do governo federal e alguns municpios mantenham guardas municipais, a maior parte das tarefas de polcia desempenhada pelas polcias militares e pelas polcias civis dos estados. Uma importante caracterstica do aparato policial brasileiro o fato de nenhuma das agncias de polcia realizar o chamado ciclo completo de policiamento. Isto , suas atividades so limitadas por funes: as polcias civis exercem as funes de polcia judiciria e as polcias militares so encarregadas da Polcia Ostensiva, alm da preservao da ordem pblica. Outro aspecto importante a ser considerado que, apesar de as polcias serem organizadas e controladas pelos estados, sua estrutura definida pela Constituio Federal, portanto, os estados no podem isoladamente modificar ou extinguir essas instituies. (COSTA, 2004:83) Estudos comparativos realizados sobre o sistema de policiamento em diferentes pases demonstram na maioria dos pases contemporneos que as caractersticas estruturais/prticas administrativas tm permanecido as mesmas desde que eles se tornaram reconhecveis como estados. Questiona-se se no Brasil este padro atual de policiamento se confirmar e se ele adequado ao sistema democrtico de direito. Podemos sem medo algum, afirmar que devido s resistncias institucionais e aos tradicionalismos burocrticos j consolidados no pas, forte a tendncia de manuteno do padro de policiamento estabelecido no incio da formao do nosso estado e que at hoje o que vigora. Provavelmente o nico caso de mudana de categoria em uma estrutura de policiamento nacional ocorreu nas Filipinas, onde a Polcia Integrada Nacional substitui aproximadamente quinze mil foras locais e a Guarda Civil Filipina rural, em 1975. As Filipinas moveram-se de um sistema coordenado mltiplo, descentralizado para um sistema nico, centralizado. (BAYLEY, 2001:77) Propostas referentes a uma reestruturao do Campo Institucional Policial parecem ganhar corpo na discusso atual sobre as foras policiais e suas funes na sociedade em

detrimento s discusses que consideram as mudanas estruturais do sistema de policiamento. A partir dos anos 80 a discusso sobre o papel das polcias comea a ser questionado pela prpria sociedade brasileira. A Constituio de 1988 marca o momento a partir do qual a sociedade brasileira passa a reivindicar uma polcia cidad, respeitadora dos direitos civis, polticos e sociais, mostrando a necessidade de encontrar caminhos alternativos para mudanas na natureza das Polcias Civil e Militar, abrindo caminho para a conformao de um campo institucional policial prprio envolvendo a troca e o pertencimento das foras policiais nacionais. As polcias passam a ser vistas como servio pblico essencial. Importantes mudanas apontam para um novo modelo do sistema policial ainda que fundado na estrutura policial j existente (multiplicidade de foras, comando descentralizado), veja algumas das principais mudanas: - Alguns Estados criam outras agncias de controle externo, como as ouvidorias de Polcia; - A segurana Pblica tema de discusso envolvendo acadmicos, movimentos sociais, polticos e as prprias lideranas policiais; - A discusso da segurana pblica e do crescimento da criminalidade se d tendo como pano de fundo o paradigma do Estado Democrtico de Direito. Veja outras mudanas: - Alm dos controles da Justia (comum e militar) e do Exrcito, as polcias passam a ser controladas pelo Ministrio Pblico, instituio que representa toda a sociedade na superviso de servios pblicos; - A legitimidade das polcias passa a ser embasada no princpio da igualdade perante a lei; - Busca-se a aproximao com o pblico e o gerenciamento mais eficaz nas relaes entre policia e sociedade de modo que a sociedade reconhea a polcia como instituio confivel, capaz de responder aos problemas de polcia; - As polcias respondem burocracia central, aos poderes privados e locais e ao conjunto da comunidade poltica; - As polcias buscam reagir ao aumento da criminalidade estabelecendo aes policiais baseadas em estudos e anlises sobre o fenmeno criminal; - As polcias civil e militar passam a entender a tradicional distncia organizacional entre ambas como fator de ineficincia na realizao da tarefa de policiamento; priorizase assim a troca de recursos e outras formas de aproximao entre as polcias;

- Valorizao das operaes conjuntas de ambas as polcias ideia de integrao das polcias, destacando a proposta de unificao metodolgica em termo de coleta e armazenamento de dados; Subordinao da mesma Secretaria de Segurana Pblica; - Criao de conselhos de defesa social nos quais tm assento as polcias militar e civil; Vislumbra-se a maior participao do Poder Executivo Federal na poltica de segurana; Reelaboraes dos cdigos de tica e dos currculos das academias de Polcia; e dilogo entre as polcias e as universidades (centros de pesquisa em criminalidade, segurana pblica e violncia). - Criao de Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEG) nas comunidades, onde as polcias Civil, Militar e Corpos de Bombeiros, lideranas locais, associaes de bairro e a populao discutem estratgias para combater a criminalidade e melhorar a qualidade dos servios prestados pelos servidores de segurana pblica, surgindo desta maneira o embrio do Policiamento Comunitrio, modalidade esta que estudaremos mais a frente. - Com o surgimento de novas ideias e do incio da interao entre as polcias e a sociedade, alm da descoberta de se repensar as estruturas das foras policiais, novas tendncias surgiram: A tendncia atual no Brasil aponta para a colaborao, coordenao e integrao entre as foras policiais. A criao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), rgo subsidiado e direcionado pelo governo federal indicativo desse processo. Atravs da atuao deste rgo, vimos surgir um esforo na esfera federal de estmulo promoo no mbito estadual e municipal para a elaborao de planos e programas integrados de segurana pblica. As foras policiais so estimuladas a se coordenarem com um objetivo comum de controle e preveno da violncia e da criminalidade. No entanto, a existncia deste rgo no implica numa centralizao do comando policial. Verifica-se em alguns estados brasileiros, a tendncia de fortalecimento das foras policiais locais e de outras instituies ligadas ao sistema de defesa social, que sob o comando da administrao estadual passam a estabelecer aes de mtua colaborao no que se refere ao estudo do fenmeno criminal e a elaborao de diagnsticos mais eficientes para a orientao de aes conjuntas de preveno e represso com um objetivo pr-definido, implicando ainda na troca de dados e informaes que so trabalhados em conjunto para um policiamento mais eficaz. Esse processo, portanto atua contrariamente aos movimentos de centralizao na medida em que pretende aumentar a eficincia do policiamento local prescindindo assim de um comando policial centralizado que , em ltima instncia, indicativo da ineficcia das foras locais.

Por outro lado, o crescente aumento da criminalidade no pas vem possibilitando um repensar sobre as funes sociais das organizaes policiais quebrando o mito de que a polcia deva ser especializada primordialmente no combate ao crime. O mito da polcia caadora de bandidos tem se sustentado ao longo de sua existncia na definio legal de suas funes, segundo a qual cabe polcia proteger a vida e propriedade. Neste sentido a polcia deveria ser especializada em intervenes de emergncia em que a vida e a propriedade estivessem em perigo e em capturar criminosos aps os crimes terem sido cometidos. Segundo essa lgica, a preveno do crime seria atingida atravs do desencorajamento, da rapidez e da segurana ao levar os criminosos frente a frente com a justia, para que fossem julgados e punidos. Acabando com isso da certeza da impunidade que se faz presente entre os agressores da sociedade. No contexto atual de aumento da criminalidade, surge um paradoxo que coloca em questionamento a prpria existncia da polcia. A concentrao no combate ao crime ao ser colocado como parmetro de ineficincia do trabalho policial acaba por desvelar a incapacidade e a ineficincia da ao da polcia em enfrentar e combater o crime j que o ato da priso e a investigao de crimes no podem ser considerados por si s indicativos positivos da preveno e do controle do crime e to pouco geram uma segurana efetiva da populao. Delineia-se assim, outra tendncia bastante expressiva na conjuntura contempornea referente funo da polcia na sociedade democrtica, que o entendimento de que o papel da polcia est intrinsecamente relacionado com sua insero na sociedade como mediadora de conflitos e com a participao e mobilizao efetiva da populao. Neste sentido, a polcia no pode desprezar as reivindicaes sociais no relacionadas lei, ou seja, as necessidades da populao geradas a partir da estrutura scio-econmica e das relaes interpessoais. O papel da polcia em diminuir a ameaa do crime, portanto, vem no apenas da priso dos criminosos, mas tambm atravs da mobilizao ativa da populao, de modo a atingir tanto as causas quanto os sintomas do crime. Para faz-lo, a polcia no pode se distanciar das reivindicaes desagregadas; de fato, precisa encarar essas reivindicaes como oportunidade de se envolver nos processos fundamentais de interao social. Em resumo, a polcia deve se envolver em situaes no relacionadas lei para proporcionar uma preveno de crimes mais eficaz. (BAYLEY, 2001:236) Assim sendo, a especializao no combate ao crime no pode ser considerada como elemento definidor da ao policial uma vez que a cooperao da populao fator fundamental na preveno e resoluo de crimes.

A configurao no cenrio pblico brasileiro dessa tendncia de um policiamento prximo sociedade, comeou a ser delineado a partir da Constituio de 1988 com a instaurao do Estado Democrtico de Direito e implica uma redefinio do papel da polcia em relao sociedade, a descentralizao da rea de comando e o desenvolvimento da ao civil. Exerccio de Fixao Com base no que foi estudado e no texto abaixo, elabora uma dissertao com no mnimo 200 palavras sobre o Sistema Brasileiro de Policiamento e como funcionam as aes policiais em nosso pas, considerando o sistema policial nacional em suas trs principais caractersticas: multifacetado, descoordenado e descentralizado: A investigao busca menos a apurao do crime e mais a identificao, na clientela marginal da organizao, de possveis autores dos crimes. A funo policial no est orientada para a resoluo de conflitos e sim para a inexorvel punio dos transgressores. (KANT DE LIMA, 2003:252)