Trilhas Da Regularização Fundiária para Populações Nas Florestas Amazônicas - Como Decidir Qual A Melhor Solução para Regularizar Sua Terra?

REGULARIZAO FUNDIRIA PARA POPULAES NAS FLORESTAS AMAZNICAS
DA
Como decidir qual a melhor soluo para regularizar sua terra?
Katia O. Carvalheiro Girolamo D. Treccani Christiane Ehringhaus Pedro Alves Vieira
TRILHAS
Belm 2008

2008, CIFOR e FASE
Trilhas da Regularizao Fundiria para Populaes nas Florestas Amaznicas
CIFOR - Centro de Pesquisa Florestal Internacional FASE- Gurup CIM- Centro para Migrao e Desenvolvimento Internacional CDS - Comit de Desenvolvimento Sustentvel de Porto de Moz Crditos e Edio Autores: Katia O. Carvalheiro, Girolamo D. Treccani, Christiane Ehringhaus, Pedro Alves Vieira Revisores: Paulo Roberto Vieira, Jomab Pinto Torres, Agostinho Tenrio Filho, Carlos Augusto Ramos, Paulo Amaral, Westphalen Nunes e Glaucia Barreto Edio e Reviso Final: Katia Carvalheiro Mapa: Ana Cristina F. Salim Desenhos: Joo Henrique Lopes de Souza e Christiane Ehringhaus Design Editorial e diagramao: RL|2 Propaganda e Publicidade Projeto Comunidades e Florestas
Colaboradores: CDS - Comit de Desenvolvimento Sustentvel de Porto de Moz FAE Frum de Articulao do Manejo Florestal Comunitrio do Esturio Amaznico LASAT - Laboratrio Scio-Agronmico do Tocantins
APRESENTAO
Na Amaznia, alm da vasta riqueza e heterogeneidade em termos de fauna, flora, hidrografia, minerais, clima, encontra-se tambm uma diversidade de etnias e grupos sociais (ndios, remanescentes de quilombo, seringueiros, castanheiros, babaueiros, roceiros, vazanteiros, vaqueiros, pescadores e ribeirinhos) que so importantes segmentos de camponeses que dependem da floresta e de seus recursos naturais. Assim, devido s diferentes formas de apropriao e uso dos recursos naturais, foram sendo elaborados diversos mecanismos jurdicos para regularizar a situao fundiria dos diversos grupos sociais que precisam da terra e dos recursos naturais (principalmente a floresta e gua) para sobreviver fsica e culturalmente. No Par, onde a posse e a violncia rural so elementos de acesso aos recursos naturais, a consolidao da propriedade rural passa a ser uma poltica importante de consolidao da democracia, do respeito aos direitos humanos e da proteo ambiental. A institucionalizao da propriedade privada se constitui tambm em uma condio para a consolidao de um modelo democrtico e participativo de distribuio e de gesto da terra e dos recursos naturais e, conseqentemente, de proteo do meio ambiente. dentro deste contexto que deve ser colocada a criao de assentamentos e o reconhecimento da posse das populaes tradicionais. Na poltica de regularizao fundiria, deve-se assegurar a pluralidade de concepes de propriedade, considerando a instituio de diferentes modalidades que favoream as variadas formas de acesso e de uso dos recursos naturais.
Com isso, objetiva-se diminuir a violncia rural e o desrespeito aos direitos humanos, em assegurar o direito de propriedade aos diferentes segmentos sociais, em diminuir o desmatamento e em garantir a sustentabilidade ambiental. A importncia do presente Manual sobre Regularizao Fundiria est em ressaltar a lgica das etapas bsicas a se seguir para a legalizao do uso da terra e seus recursos, ajudando a compreender as diferentes categorias jurdicas para o reconhecimento dos direitos dos camponeses e das populaes tradicionais. De forma clara e objetiva, explica cada uma delas, facilitando a compreenso e a reivindicao da sociedade civil. Desse modo, o Manual contribuir na ampliao da cidadania e consolidao do processo democrtico, especialmente por buscar instrumentalizar a luta pela terra, uma vez que possibilitar aos movimentos sociais que apresentem suas propostas de regularizao fundiria, sabendo de antemo quais so os instrumentos jurdicos disponveis para assegurar o direito terra e a uma vida mais digna. Est de parabns toda a equipe que elaborou o texto e produziu um material muito bem escrito. Jos Heder Benatti
Advogado, doutor, professor de direito da Universidade Federal do Par, pesquisador do CNPq e presidente do Instituto de Terras do Par (ITERPA).
SIGLAS RELACIONADAS REGULARIZAO FUNDIRIA

ADCT APP ARL AUAS CAR-PA CDS CDRU CEPAF CNPT CNIR CIFOR DISAM FASE FCP FUNAI GRPU IBAMA ICMBio IDEFLOR IEB IMAZON INCRA ITERPA ITR IDEFLOR Ato das Disposies Constitucionais Transitrias rea de Preservao Permanente rea de Reserva Legal rea para Uso Alternativo do Solo Cadastro Ambiental Rural (Estado do Par) Comit de Desenvolvimento Sustentvel de Porto de Moz Concesso de Direito Real de Uso Conselho Estadual de Poltica Agrcola, Agrria e Fundiria Centro Nacional das Populaes Tradicionais (IBAMA/ICMBio) Cadastro Nacional de Imveis Rurais Centro Internacional de Pesquisa Florestal Diretoria Scio Ambiental, que era o antigo CNPT (IBAMA/ICMBio) Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Fundao Cultural Palmares Fundao Nacional do ndio Gerncia Regional do Patrimnio da Unio Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto de Desenvolvimento FlorestaI Instituto Internacional de Educao do Brasil Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto de Terras do Par Imposto Territorial Rural Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Par
LAR LIO LP PDA PDS PDS PEA PEAS PEAEX PEE PRA PROA MDA MMA SEJUDH SEMA SFB SNUC SPU TEQ TRARL
Licenciamento Ambiental em Propriedade Rural na Amaznia Licena de Instalao/Operao Licena Prvia Plano de Desenvolvimento do Assentamento (INCRA) Plano de Desenvolvimento Sustentvel (ITERPA) Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (INCRA) Projeto de Explorao Anual (INCRA) Projeto Estadual de Assentamento Sustentvel Projeto Estadual de Assentamento Agroextrativista Plano Ecolgico Econmico Plano de Recuperao do Assentamento (INCRA) Pr-Assentamento Estadual (Par) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos (Par) Secretaria de Estado de Meio Ambiente Servio Florestal Brasileiro Sistema Nacional de Unidades de Conservao Secretaria do Patrimnio da Unio Territrio Estadual Quilombola Termo de Averbao da Reserva Legal
NDICE
Cordel da Regularizao Fundiria ............................................. 10 1. Pra que este Manual? .......................................................... 12 2. Porque to Importante Regularizar a Terra?............................. 16 3. Caminhos para Regularizar sua Terra ....................................... 17 PASSO 1: Essa Terra de Quem? ............................................ 19 Fatos, Boatos e Mentiras: Qual Documento Vale? .......... 22 PASSO 2: Que rgo do Governo Pode Documentar a Terra?............ 28 PASSO 3: Individual ou Coletivo: Que Histria Essa? ................... 35 PASSO 4: Ttulo ou Concesso: Que Histria Essa? ..................... 37 PASSO 5: Quais as Modalidades de Regularizao? ....................... 39 Compra ....................................................................... 41 Usucapio .................................................................... 45 Doao ........................................................................ 48 Terrenos de Marinha e Vrzea............................................. 50 RESEX Reserva Extrativista .............................................. 52 RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ........................ 56 PA Projeto de Assentamento ............................................. 59 PAE Projeto de Assentamento Agro-Extrativista ...................... 62 PDS Projeto de Assentamento Sustentvel ............................. 65 PAF Projeto de Assentamento Florestal ................................ 68 Terras de Quilombo ......................................................... 71 TEQ Territrio Estadual Quilombola .................................... 74 PEAS Projeto Estadual de Assentamento Sustentvel................ 77 PEAEX Projeto Estadual de Assentamento Agro-Extrativista ........ 80 4. Passos Gerais para a Regularizao da Terra .............................. 83 5. Contatos Importantes ......................................................... 94 6. As Leis Mais Importantes...................................................... 95 7. Pequeno Dicionrio da Regularizao Fundiria .......................... 96 8. Concluso ...................................................................... 100 9. Agradecimentos ................................................................ 101
CORDEL DA REGULARIZAO
Ao abrir esta cartilha voc vai querer saber, o rastro, o rumo, ou a trilha da conversa que vai ler. Por isso peo ateno ao senhor e senhora que a REGULARIZAO o nosso tema agora. Todos sabemos que a terra, apesar de ser enorme, motivo de mil guerras tristeza e tambm fome. Mas o povo organizado comeou a reclamar e agora tem um bocado de novidades no ar. Alm, claro, de tudo o que j existia antes. E no carece de estudo pra me entender, nesse instante vou explicar as maneiras para REGULARIZAR sua terra, e a primeira, se lembre, pode guardar, a tal da DOAO, que pro Par no tem mais, mesmo assim fao questo de no deixar para trs. E na segunda maneira de se regularizar, 10 eles pem a terra venda e voc pode COMPRAR. Seguindo o mesmo argumento vamos para outra maneira, falo agora da terceira, PROJETO DE ASSENTAMENTO. No perca o rumo, sem tombo, a quarta que vem agora, a TERRA DE QUILOMBO. Em frente, sem fazer hora. Vou falar ento da quinta maneira, mais um projeto de assentamento, um certo PROJETO AGRO-EXTRATIVISTA. SUSTENTVEL esse texto fala em DESENVOLVIMENTO, e o PDS o sexto PROJETO que lhe apresento. Mas o stimo PROJETO que agora vou relatar o de ASSENTAMENTO FLORESTAL, tente lembrar. Pois a oitava que se avista a gente pode chamar, de RESERVA EXTRATIVISTA ou RESEX, pra encurtar. E no v se encurralar, vamos dar a nona pista
pra se regularizar, RDS entra na lista, que a RESERVA SUSTENTVEL e de DESENVOLVIMENTO. Se parece interminvel Esta lista eu lamento, mas os TERRENOS da beira, DE VRZEA E DE MARINHA so a dcima maneira da terra ser legalzinha. Chega o USUCAPIO, como a dcima primeira luz pra documentao da terra, e a derradeira maneira, pois finda a lista da REGULARIZAO, mas o humilde cordelista pede ainda sua ateno pra dizer TOME CUIDADO NA HORA DE ESCOLHER o jeito mais adequado de o documento obter.
Rena a comunidade, para lutar em conjunto pela terra e com vontade defender os seus assuntos Pois se cada um quiser, se a luta for coletiva, e todo mundo fizer a sua parte efetiva logo vai se apresentar uma terra libertada, sem sangue, morte ou pesar, mas toda delimitada, com respeito e com ternura, pra pescar, plantar, colher, pra criana correr e a vida ser mais segura. Agora, sim, me despeo, e agradeo a ateno dos que leram esses versos que fiz com dedicao. Autor: Paulo Vieira
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1. PRA QUE ESTE MANUAL?

Neste Manual, queremos responder algumas dessas perguntas e tambm apresentar as principais maneiras para os pequenos produtores regularizarem a sua terra. Isso porque, quando se trata de documentao da terra, comum que as pessoas tenham muitas dvidas. Por exemplo: Ser que vou atrs dos documentos sozinho, ou vou junto com meus vizinhos? Onde devo ir primeiro? Qual a diferena entre Reserva e Projeto de Assentamento? Vou poder vender a minha terra depois? Apesar dos avanos pelos direitos da terra das populaes nas florestas da Amaznia, o caminho para a regularizao fundiria continua sendo bastante difcil de compreender. So tantas leis, tantos documentos e coisas a se fazer, que at quem est acostumado a lidar com leis tem dificuldade de entender os chamados processos fundirios. Processo fundirio a trilha que se precisa seguir para se chegar ao documento final da terra.
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Ento, este Manual procura ajudar, trazendo informaes sobre os passos a se seguir e as leis que fazem parte. Ficaremos felizes se, no fim da leitura, vocs conseguirem entender as diferentes maneiras de regularizao fundiria que existem atualmente, qual a melhor maneira de regularizao para suas famlias, sua comunidade, para a mata e os rios de onde vocs vivem e os principais caminhos a se seguir para buscar essa soluo. Este Manual foi feito especialmente para a realidade do Estado do Par. Mesmo assim, esperamos que as pessoas de outros Estados tambm possam utilizar estas informaes nas lutas pela segurana em suas terras. Finalmente, esperamos que este Manual traga vrias novas perguntas e que vocs saibam os caminhos para buscar essas respostas. Boa caminhada nas trilhas da regularizao fundiria! ! !
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Sem a regularizao da terra os produtores e a mata correm muitos perigos...
2. PORQUE TO IMPORTANTE REGULARIZAR A TERRA?

Sem o documento da terra, as posses podem ficar pior que banana madura na beira da estrada, onde qualquer pessoa chega e tira os frutos. Assim pode acontecer com suas caas, suas rvores, seus frutos, seus peixes e a gua. Sem regularizao da terra, suas famlias e comunidade correm vrios perigos: Invaso das suas terras por madeireiros, fazendeiros, geleiras e outros querendo tirar o que no lhes de direito; Entrada de madeireiros com balsa e trator, quebrando a sua mata; Ver a mata ser engolida pelos pastos muito grandes; No ter mais caa porque a mata acabou, ou a caa se espantou com a zoada dos madeireiros na floresta; Serem expulsos da terra por algum espertinho que quer tom-la de vocs. Em alguns casos, os moradores at correm perigo de vida... Serem proibidos de usar a floresta por um fazendeiro e seus pistoleiros, ficando sem poder caar, quebrar castanha, tirar cip; Terem que usar produtos da floresta com medo das autoridades, no sabendo se sero multados ou mesmo presos; Brigarem com os vizinhos por causa dos limites da terra; No poderem ter Planos de Manejo aprovados; Grande dificuldade de planejar o uso da floresta e dos rios para seus filhos e netos. Com a regularizao da terra: Vocs tm mais apoio para impedir a invaso de madeireiros, fazendeiros, geleiras e outros invasores;
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Vocs comeam a ter mais oportunidades para conseguirem autorizao pra manejar a floresta e conseguirem a certificao do manejo; Fica mais fcil receberem os benefcios sociais como o crdito, aposentadoria e outros benefcios da previdncia social; Vocs vivem mais sossegados, sabendo que vo ter um lugar para suas famlias, seus filhos e netos produzirem a sua comida e viverem a sua vida.
3. CAMINHOS PARA REGULARIZAR SUA TERRA

A primeira questo para poder ser atendido pelos programas de reforma agrria do governo, que inclui todos os Projetos de Assentamento, saber se a pessoa que quer a terra pode ser classificada como CLIENTE DA REFORMA AGRRIA. Para ser CLIENTE DE REFORMA AGRRIA, tem que: Ser famlia de baixa renda; No possuir outra propriedade rural; Estar morando na terra; Praticar o cultivo de lavoura e extrativismo; No ter sido beneficiado antes pela reforma agrria; No ser funcionrio pblico; No ter impedimento legal (dvidas com a lei).
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A DOCUMENTAO DA TERRA: Para obter a documentao da terra, existem vrias possibilidades, cada uma com suas diferenas, vantagens e dificuldades. importante conhecerem estas diferenas, para poderem decidir qual o melhor tipo de regularizao a ser procurada para a situao de suas famlias e de sua comunidade. Aqui vamos descrever 14 tipos diferentes, que vo do individual ao coletivo, do ttulo de propriedade concesso de uso, do estadual ao federal, da terra firme vrzea. So as diferentes formas de regularizao, que aqui chamamos de MODALIDADES DE REGULARIZAO, que sero explicadas uma por uma. Assim, vocs vo ter mais informaes para decidirem qual a melhor MODALIDADE para sua terra.
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PASSO 1 - ESSA TERRA DE QUEM ?
A PRIMEIRA COISA saber se a terra que vocs ocupam pblica ou de um particular. Vocs precisam saber de quem a terra porque a ORIGEM DA TERRA vai indicar as portas que vocs tero que bater e as modalidades de regularizao que vocs vo poder escolher. Por exemplo, se for terra pblica da UNIO, vocs tero que ir atrs do INCRA ou da SPU/GRPU. Mas se for terra pblica do ESTADO do Par, vocs tero que ir atrs do ITERPA. Todas essas siglas e seus significados esto explicados nas pginas 28 32. Se for TERRA PBLICA, quer dizer que pertence SOCIEDADE e de responsabilidade do GOVERNO. A terra pblica pode ser da Unio, e neste caso quem cuida o Governo Federal. Se for terra pblica do Estado, quem cuida o Governo Estadual. Tambm tem terra pblica do municpio, mas neste Manual no vamos falar sobre elas. Toda terra pblica pode ter, em princpio, duas situaes: ser DEVOLUTA ou ser ARRECADADA. TERRA DEVOLUTA quando a terra p19
blica ainda no foi devidamente identificada, demarcada e registrada no cartrio pelo governo. Quando essa terra pblica registrada no cartrio pelo rgo do governo, ela muda de nome e passa a se chamar TERRA ARRECADADA. Esta diferena importante, pois o governo s vai dar documentos da terra que j foi arrecadada. Quem deve dar essa informao o cartrio de registro de imveis da comarca ou o prprio governo, nos escritrios do ITERPA ou do INCRA. Tambm pode ser terra de um PARTICULAR, por exemplo, um fazendeiro ou uma empresa. Para promover a Reforma Agrria, o governo federal tem duas maneiras para fazer que terras de particulares se tornem pblicas: pela desapropriao por interesse social e pela compra. J que a regularizao fundiria bastante complicada, ns vamos usar esta rvore como nossa guia, e por isso a chamaremos de RVORE-GUIA. Com ela vamos aprender algumas das diferenas mais importantes entre as diferentes formas de regularizar a terra.
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UNIO (Federal)
A EST
TERRAS PBLICAS
TER R Part AS icul ares
DO
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FATOS, BOATOS E MENTIRAS: QUAL DOCUMENTO VALE? Durante toda a histria do Brasil, houve diferentes tipos de documentos e papis ligados com a posse da terra. So tantos diferentes papis que muitas pessoas ficam sem saber a verdadeira validade que o documento tem. Isso mais verdade ainda quando entendemos que nem todos os documentos garantem o direito da terra. Esses documentos sero apresentados nas pginas seguintes. Para ajudar a esclarecer, vamos resumir os TIPOS DE DOCUMENTOS da terra em 3 GRANDES CASOS:
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importante examinar cada caso e cada documento para entender em qual situao vocs esto.
No CASO 1, a pessoa ou associao tem um papel que VERDADEIRO e VALE como prova de documento da terra. Neste caso, a questo da documentao da terra j est resolvida. Os documentos que VALEM como documento da terra so os seguintes: a) Ttulo Definitivo de Propriedade: documento que tem validade definitiva e d ao dono o direito do uso e venda daquele bem. Pode ficar de herana. b) Ttulo de Reconhecimento de Domnio Quilombola: documento que tem validade definitiva e d aos moradores reunidos pela Associao o direito de propriedade. Esse documento no pode ser vendido ou subdividido, mas mesmo assim garante aos seus descendentes os mesmos direitos dos atuais quilombolas.
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c) Contrato de Concesso de Direito Real de Uso: documento que tem validade pelo tempo previsto no contrato assinado pelo Poder Pblico Federal (ou Estadual) e pela Associao que representa os moradores. Essa validade pode ser renovada de acordo com as condies escritas no Contrato. Esse documento d o direito de uso sobre a terra, mas no de venda. Os herdeiros dos scios podem continuar o uso das terras, desde que cumpram as regras do Contrato. Por isso, o Contrato muito importante para poder garantir quanto tempo as famlias tero de uso da terra e tambm como esse tempo pode ser renovado no futuro. d) Autorizao de Uso tm duas possibilidades: d.1) Autorizao de Uso feita pelo Poder Pblico: permite explorar os recursos naturais de uma determinada terra (aa, frutos, madeira etc.). d.2) Autorizao de Uso feita pela Associao: o documento que a Associao faz depois de ter assinado com o governo o Contrato de Concesso de Direito Real de Uso. A Associao tem que seguir as regras previstas no Contrato. Por isso que, antes de assinar o Contrato, a Associao tem que garantir que as regras do Contrato estejam de acordo com os interesses das famlias que fazem parte da Associao. E isso tem que ser feito com muita conversa e reunio, para que todos estejam bem esclarecidos e que cada pessoa tenha compromisso pelo que foi acordado.
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No CASO 2, a pessoa ou associao tem um papel que VERDADEIRO mas que NO VALE como prova de documento da terra. Muitas famlias acabam passando por uma grande decepo por causa de documentos errados assim importante saber quais que no valem. Os documentos que NO VALEM como documento da terra so: a) Cadastro de terra no INCRA Cadastro Nacional de Imveis Rurais - CNIR e o Cadastro Ambiental Rural CAR: Os governos federal e estadual exigem o cadastro de todas as pessoas que ocupam uma terra, sendo proprietrio ou no. Fazer um destes cadastros obrigatrio, mas no quer dizer que a pessoa tenha direitos sobre a terra. b) Protocolo no ITERPA: um papel que comprova que uma pessoa entregou informaes no escritrio do ITERPA pedindo que a terra seja registrada em seu nome ou em nome de uma empresa ou associao. O governo d um comprovante de recebimento, o chamado protocolo, que significa que foi iniciado um processo de pedido de direito sobre uma terra. No tem validade como documento da terra. c) Comprovante de Pagamento de Imposto Territorial Rural ITR: um documento feito pela Receita Federal que comprova que o imposto da terra foi pago. Mas o ITR no tem nenhuma validade como documento de propriedade da terra. Acontece que ele obrigatrio para todos os que so proprietrios ou ocupam, a qualquer ttulo, um imvel rural.
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d) Escritura Pblica no Cartrio: um documento para autenticar um papel que foi apresentado ao cartrio e dizer para a sociedade que este documento foi registrado. A escritura pblica em si no d nenhum direito sobre a terra, mesmo que esteja carimbada pelo cartrio. e) Autorizao de Deteno de Imvel Pblico ADIP: um documento que d a uma pessoa ou empresa o direito de usar os recursos naturais, como a madeira, de uma terra pblica, por um tempo certo, podendo ser renovado conforme o contrato. No tem validade como documento da terra. Uma ADIP cancelada ou concluda quando (1) a madeira explorada fora da rea autorizada, (2) os trabalhadores no tm carteira assinada, (3) a terra j est ocupada por famlias que moram e vivem desta floresta ou (4) causam conflitos com outros que tambm usam a terra. f) Contrato de Concesso Florestal: um documento que autoriza uma empresa ou associao a manejar a floresta de uma terra pblica, seguindo as regras de uso que esto no Contrato, vlido pelo tempo que diz no Contrato. No poder ser feito em reas de floresta onde as populaes rurais vivem ou retiram seus produtos. No tem validade como documento da terra.
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No CASO 3, a pessoa tem um papel que FALSO. Mesmo que parece que vale alguma coisa, este documento no vale para nada, a no ser servir como prova de CRIME. Mas como saber quando um ttulo falso? No fcil saber se um ttulo falso ou no. S pessoas com conhecimentos na rea agrria e de cartografia podem ter clareza de que o documento no foi assinado por um falsrio, ou perceber se o registro foi realizado legalmente. Outra forma de tentar saber verificar se o local que o documento diz que a terra fica est correto ou no. Quando estes erros so feitos com inteno de enganar, chamamos isso de Grilagem de terra. Mas podem acontecer erros por falta de informao, ou por acreditar s no papel, sem ir conhecer a realidade. Os ERROS mais comuns que podem ocorrer em um TTULO FALSO so: a) A localizao da terra confusa: A localizao da terra num documento falso pode dar bem em cima de uma outra terra que j estava documentada; b) O documento no diz onde a terra fica: No documento no aparece a informao da localizao da terra; c) O rgo do governo no o correto: A terra se localiza numa regio onde o responsvel de fazer a documentao o INCRA, mas o papel diz que quem fez o documento da terra foi o ITERPA.
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PASSO 2 - QUE RGO DO GOVERNO PODE DOCUMENTAR A TERRA?
H diferentes rgos que cuidam da documentao e administrao das terras. Buscar o rgo errado pode resultar em meses ou at anos de espera em filas compridas, sem conseguir nada. Mas COMO SABER QUAL O RGO CERTO? Tudo depende de saber ONDE A TERRA SE LOCALIZA: se terra do Estado, quem responsvel o Governo do Estado; se a terra da Unio, ento quem o responsvel o Governo Federal.
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SPU
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UNIO (Federal)
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INC
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TERRAS PBLICAS
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Cada rgo tem suas regras e suas responsabilidades. Vamos conhec-las um pouco:
RGO INCRA SPU ICMBio IBAMA FUNAI FCPalmares SFB ITERPA SEMA EMATER IDEFLOR PODE DOCUMENTAR? SIM SIM SIM NO NO NO NO SIM SIM NO NO TIPO DE DOCUMENTO Ttulo, CDRU Ttulo, CDRU CDRU Ttulo, CDRU CDRU -
GOVERNO FEDERAL
GOVERNO DO ESTADO
CDRU = Concesso de Direito Real de USO
RGOS FEDERAIS QUE PODEM DOCUMENTAR 1. INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria: um rgo ligado diretamente ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Este instituto tem a responsabilidade de ADMINISTRAR AS TERRAS que foram desapropriadas para o Programa Nacional de Reforma Agrria e as que esto nas margens de algumas rodovias federais (as BRs), contando 100 quilmetros para cada lado, que ainda no foram transferidas a particulares, e tambm as terras que se localizam na faixa de fronteira. O INCRA tem tambm outra funo, que a de ORGANIZAR O CADASTRO de todas as terras, sejam elas tituladas ou no, sejam terras federais ou estaduais. 2. SPU Secretaria de Patrimnio da Unio: ligada ao Ministrio de Oramento, Planejamento e Gesto e REGULARIZA e ADMINISTRA as
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terras que esto sob sua responsabilidade: as ILHAS e VRZEAS federais, as terras que esto nas margens dos rios que esto sob a influncia das MARS; e os terrenos nas margens dos rios navegveis. Como atualmente a SPU e o INCRA possuem um Termo de Cooperao, a ao de regularizao dessas reas feita em conjunto. Em cada Estado existe uma GRPU, que quer dizer Gerncia Regional do Patrimnio da Unio. 3. ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade: criado recentemente pela diviso do IBAMA, o ICMBio o responsvel pelas chamadas UNIDADES DE CONSERVAO, sendo do interesse deste Manual a Reserva Extrativista - RESEX e a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel - RDS. O trabalho do ICMBio RECEBER OS DOCUMENTOS com a solicitao da criao da Reserva, REALIZAR OS ESTUDOS necessrios e encaminhar todos os documentos para a Casa Civil, para que o Presidente do Brasil assine o decreto de criao. Depois que a Reserva est decretada, o ICMBio passa a ter responsabilidade de APOIAR A ASSOCIAO na administrao e promoo do desenvolvimento sustentvel da Reserva. O ICMBio tambm responsvel pelas atividades de comando, controle e monitoramento das reservas. O Contrato de Direito Real de Uso (CDRU) assinado entre o ICMBio e a Associao representante dos moradores. Entre as unidades de conservao de uso sustentvel o ICMBio tambm cuida das FLORESTAS NACIONAIS (FLONA) e faz contratos de concesso com populaes tradicionais que l vivem. O mapa que se segue apresenta, de modo simplificado, a distribuio das terras no Estado do Par. O arquiplogo do Maraj tem muitas reas de vrzea e terrenos de marinha sob jurisdio federal. Nas reas que no esto sujeitas s mars, a SPU-GRPU, INCRA, Procuradoria Geral do Estado e ITERPA esto dialogando para verificar quais os melhores caminhos para que os processos de regularizao fundiria se tornem mais rpidos.
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RGOS FEDERAIS QUE NO PODEM DOCUMENTAR 1. IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis: um rgo ligado ao Ministrio do Meio Ambiente. Ao contrrio do que muitos pensam, o IBAMA NO TEM NENHUMA responsabilidade sobre a REGULARIZAO FUNDIRIA. Uma das responsabilidades do IBAMA de cuidar para que as leis ambientais sejam cumpridas, monitorando e fiscalizando o uso do meio ambiente. 2. FUNAI Fundao Nacional do ndio: este um rgo ligado ao Ministrio da Justia, que tem a tarefa de identificar, demarcar e administrar as terras ocupadas por Populaes Indgenas. 3. FCPalmares Fundao Cultural Palmares: um rgo vinculado ao Ministrio da Cultura, que responsvel por acompanhar os processos de reconhecimento de domnio das terras ocupadas pelos Remanescentes das Comunidades de Quilombos. Esta Fundao emite uma Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos. 4. SFB Servio Florestal Brasileiro: o rgo do governo federal que atua na gesto das florestas pblicas, apoiando programas de treinamento, pesquisa e assistncia tcnica para o manejo da floresta. RGOS ESTADUAIS QUE PODEM DOCUMENTAR 1. ITERPA Instituto de Terras do Par: cada Estado do Brasil tem suas leis que dizem como ser feita a titulao ou concesso das suas terras. Cada Estado tem um rgo que cuida desta questo. No Estado do Par o ITERPA que o RESPONSVEL PELA DOCUMENTAO DAS TERRAS ESTADUAIS. No caso paraense, a lei permite a doao, venda e concesso das terras pblicas estaduais.
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2. SEMA Secretaria de Estado de Meio Ambiente: Cada Estado tem uma secretaria ambiental. No Par a SEMA a responsvel pelas UNIDADES DE CONSERVAO DO ESTADO. Para os que moram na floresta, as modalidades de interesse so RESERVAS EXTRATIVISTAS ESTADUAIS e RESERVAS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL ESTADUAIS. O Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) para estas terras assinado entre a SEMA e a Associao que representa os moradores. A SEMA tambm assina Contrato de Concesso com populaes tradicionais que vivem em reas de FLORESTAS ESTADUAIS (FLOTA). A SEMA tambm responsvel pelo Cadastro Ambiental Rural - CAR, pela aprovao do Licenciamento Ambiental Rural, o LAR, que toda terra tem que ter, e tambm por licenciar as atividades de manejo dos recursos florestais. RGOS ESTADUAIS QUE NO PODEM DOCUMENTAR 3. EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural dos governos estaduais: NO TEM RESPONSABILIDADE DA REGULARIZAO FUNDIRIA em si, mas pode ser PARCEIRA das Associaes na elaborao dos diagnsticos e dos Planos de Desenvolvimento ou de Recuperao dos Projetos Estaduais de Assentamento, que so documentos necessrios para se ter o licenciamento ambiental dessas terras. 4. IDEFLOR Instituto Florestal do Par: o responsvel pela poltica florestal do Estado; pela assistncia tcnica no manejo dos produtos da floresta; pela concesso de florestas estaduais; e pela administrao do Fundo Florestal. O IDEFLOR NO tem responsabilidades de REGULARIZAO DAS TERRAS.
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PASSO 3 - INDIVIDUAL E COLETIVO: QUE HISTRIA ESSA?
Uma vez que deram um grande passo e descobriram de quem eram a terra que ocupam e quais os rgos responsveis por elas, vocs devem dar o TERCEIRO GRANDE PASSO: decidir se querem a regularizao da terra de maneira individual ou coletiva. Mas qual a diferena? Quais as vantagens de cada um? A regularizao INDIVIDUAL busca conseguir um documento para cada lote. Isso pode ser feito por cada famlia separadamente ou pela comunidade, atravs da Associao. Como cada lote feito separadamente, todos os estudos e processos so feitos para cada famlia, e por isso mais DEMORADO e pode CUSTAR BASTANTE DINHEIRO. Outra coisa que o tamanho da terra acaba sendo bem menor que nas modalidades coletivas. Em geral, ser de no mximo 100 hectares.
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Nas MODALIDADES COLETIVAS, todas as famlias de uma comunidade ou de vrias comunidades tentam conseguir juntas um documento que comprove que a terra de todos, atravs de uma Associao. Neste caso, o documento da terra valer para todas as famlias que a ASSOCIAO diz que so moradores daquela terra. No sistema COLETIVO, o documento vai indicar as extremas/limites de toda a terra. Mas as extremas entre as terras das famlias so os limites acordados entre elas, com apoio da Associao. Toda rea usada pelas famlias pode ser requerida, inclusive as florestas onde caam, retiram frutos, cips e madeira. Neste sistema, o governo no diz qual o tamanho da posse de cada famlia, nem os tcnicos do governo vo cortar piques dentro da comunidade. Portanto, quem vai dizer onde so os limites das terras de cada famlia so os prprios moradores junto com a Associao. Existem partes das terras ocupadas pela comunidade que so para uso de todos, conforme as regras acordadas, que podemos chamar de leis locais sobre como usarem as florestas, os rios e campos. Essa marcao dos limites das posses feita respeitando-se os limites que tradicionalmente j vinham sendo usados por cada famlia, e por isso recebe o nome de LIMITES DE RESPEITO. Neste sistema, para usar as florestas, os rios, usar o fogo, todos devem respeitar essas REGRAS DA COMUNIDADE organizadas pela Associao. D pra ver que a Associao e a organizao da comunidade tm um papel muito importante.
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Passo 4 - TTULO OU CONCESSO: QUE HISTRIA ESSA?
Existem dois tipos principais de documentos: o TTULO e a CONCESSO. Titulo: Uma famlia sozinha pode receber um TTULO INDIVIDUAL de propriedade atravs de modalidades INDIVIDUAIS. Com esse Ttulo, aps aguardar o tempo necessrio por lei, a pessoa se quiser pode VENDER sua terra. Mas preste bem ateno: se vend-la, a pessoa NUNCA MAIS poder receber terras do governo. que as terras para reforma agrria so doadas somente uma vez para a pessoa, tanto faz se pela modalidade individual ou coletiva. A nica modalidade que tem TTULO COLETIVO a dos Territrios QUILOMBOLAS.
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Concesso: O nome completo CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO, ou simplesmente CDRU. A Concesso ocorre em algumas modalidades individuais, como nos Terrenos de Marinha e Vrzea, e em QUASE TODAS as COLETIVAS. A palavra CONCESSO vem da palavra CONCEDER, que quer dizer PERMITIR, DEIXAR, AUTORIZAR. E como estamos falando de terra, concesso de uso significa DEIXAR USAR A TERRA. Assim, o governo (Estado ou Unio) permanece dono da terra e no vende nem d a terra, mas deixa usar por um TEMPO que depende do CONTRATO que vai ser feito entre o governo e a Associao que representa os moradores. Com esse Contrato, cada famlia recebe uma autorizao para viver naquela terra, podendo morar e usar os seus recursos naturais. Esse sistema de CONCESSO das terras para populaes tradicionais nasceu da luta dos movimentos sociais para que se respeitassem os modos de vida das famlias da Amaznia. Assim, a CONCESSO serve tambm para se evitar o comrcio das terras da regularizao fundiria. As prprias lideranas do movimento social tm lutado para que as terras conquistadas para a agricultura familiar continuem nas mos das famlias e no sejam vendidas para fazendeiros, que a maioria das vezes nem moram na terra e no participam da comunidade. Quando uma famlia beneficiada pela reforma agrria vende essa terra, no pode mais participar do Programa Nacional de Reforma Agrria, pois o governo entrega terra para a famlia UMA S VEZ. Depois disso, s comprando.
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PASSO 5: QUAIS AS MODALIDADES DE REGULARIZAO?
Agora vamos mostrar as MODALIDADES DE REGULARIZAO FUNDIRIA ou, em outras palavras, OS TIPOS DE LEGALIZAO ou MANEIRAS DE DOCUMENTAR que podem ser acessadas por populaes tradicionais na floresta e por agricultores familiares. E so bastante!! Para no nos perdermos, vamos seguir a nossa rvore-guia, que aparece na prxima pgina, com todas as modalidades que vamos percorrer. Vamos comear da mesma maneira que a gente comea quando sobe numa rvore, se agarrando no galho mais baixo, onde est escrito: TERRAS PARTICULARES.
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PAE RDS PA RESEX
PDS PAF
TQ Terrenos de Marinha e Vrzea Doao

INC RA /ITE
SPU
INCR
RPA
ICM Bio
TEQ
PEAS PEAEX
UNIO (Federal)
TA ES DO
Compra
ITE
A RP
SEMA
Usucapio
TERRAS PBLICAS
RESEX
TER RA PRI S VAD AS

Compra
RDS
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COMPRA
COMPRA
A COMPRA uma forma individual de se conseguir a terra. Podem ser de dois tipos: a compra de TERRAS PARTICULARES ou a compra de TERRAS PBLICAS ESTADUAIS OU FEDERAIS.
COMPRA DE TERRAS PARTICULARES

Quem j possui um documento vlido de propriedade (um TTULO) pode vender sua terra outra pessoa. Tem que prestar ateno, pois as terras com preo maior do que trinta vezes o salrio mnimo s podem ser passadas para outro dono atravs de escritura pblica. Outro cuidado: se a pessoa recebeu o documento de propriedade da terra atravs de um projeto de REFORMA AGRRIA ou de DOAO, ela s pode vender essa terra depois de DEZ ANOS. Esta venda dever ser realizada no Cartrio de Registros de Imveis, aps o pagamento dos impostos de transmisso. importante saber que nesta modalidade, o dono tem que pagar todos os custos do LICENCIAMENTO AMBIENTAL e de demarcao da terra com GEOREFERENCIAMENTO/Mapeamento, e pagar pelo registro da RESERVA LEGAL e por todos os impostos necessrios. E isso pode ser bem caro.
COMPRA DE TERRAS PBLICAS

H dois tipos de Terras Pblicas que podem ser compradas: Terras Pblicas Estaduais e Terras Pblicas Federais. Estas duas modalidades de acesso propriedade da terra s podem ser feitas por PESSOAS F41
COMPRA
SICAS, isto no podem ser pedidas por associaes ou empresas. Os funcionrios pblicos tambm NO PODEM comprar terras pblicas. S podem pedir este benefcio aqueles que tm como principal atividade a agricultura, a agroindstria, o extrativismo, o manejo florestal ou a pesca. A lei determina que no podem ser legitimadas, regularizadas ou licitadas as posses que se localizem em: 1. reas protegidas por lei; 2. reas ocupadas ou requisitadas por comunidades quilombolas; e 3. reas ocupadas ou requisitadas por populaes tradicionais.
COMPRA DE TERRAS PBLICAS ESTADUAIS

Quando algum estiver ocupando um imvel localizado em reas administradas pelo Estado, poder comprar a terra e se tornar seu dono seguindo algumas regras, de acordo com o tamanho da terra: At 500 hectares: o ITERPA ter que ouvir o Conselho Estadual de Poltica Agrcola, Agrria e Fundiria (CEPAF). De 500 a 1.500 hectares: precisa da aprovao de um plano de explorao econmica pelo CEPAF. De 1.500 at 2.500 hectares: alm da aprovao do CEPAF depende tambm da aprovao da Assemblia Legislativa do Estado; O processo administrativo que ir regulamentar esta transferncia de domnio (do Estado para um particular) est previsto num Projeto de Lei, que est sendo discutido na Assemblia Legislativa do Estado do Par. Para adquirirem-se terras pblicas estaduais acima de 100 hectares, o interessado tem que apresentar um Plano de Explorao Econmica.
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COMPRA
COMPRA DE TERRAS PBLICAS FEDERAIS
As leis que permitem a regularizao fundiria das terras localizadas em reas sob responsabilidade do INCRA variam conforme o tamanho dessas terras, em trs casos principais: 1. At 100 hectares (legitimao de posses). 2. Acima de 100 hectares e at o mximo de 15 mdulos fiscais (regularizao fundiria). 3. Acima de 15 Mdulos Fiscais: s ser permita a venda por meio de licitao. 4. Acima de 2.500 hectares necessria uma autorizao prvia do Congresso Nacional. Nos casos (1) e (2), os posseiros tero que comprovar que so moradores dessa terra, que possuem plantaes, que trabalham essa terra de maneira contnua, sem conflitos h pelo menos um ano. Alm disso, a pessoa e seu companheiro ou companheira precisam seguir as regras abaixo: No podem ser donos de outra terra em qualquer parte do Brasil; No podem ter sido beneficiados pelo Programa de Reforma Agrria, a no ser que o INCRA permita, e Devem usar essa terra de acordo com as leis do meio ambiente. ATENO: Quem recebe um ttulo definitivo de propriedade deve registr-lo no Cartrio de Registro de Imveis da comarca onde se localiza o imvel. Se este imvel se localizar em mais de uma comarca, o registro deve ser feito em todas elas.
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COMPRA
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Tamanho da Terra da Unio: Permitido acima de 2.500 hectares com a autorizao do Congresso Nacional
USUCAPIO
USUCAPIO
USUCAPIO tem que ver com o tempo que uma famlia ou comunidade ocupa uma rea de TERRA PARTICULAR, e com o que essas pessoas fizeram nessa rea ao longo do tempo. Vejam como acontece... No usucapio uma pessoa tem que PROVAR NA JUSTIA que: (1) mora na terra por um tempo que pode variar de 5 a 15 anos; (2) que no tem outra terra e que sempre usou aquela terra para garantir o sustento da famlia; (3) que durante todo esse tempo que diz que a terra sua, a pessoa ficou ocupando como se fosse mesmo o dono dela, sem ficar fora da terra por muito tempo; e (4) tem que provar que o proprietrio dessa terra no discordou da ocupao. Nossa legislao apresenta VRIAS MODALIDADES de USUCAPIO. Pode inclusive ter USUCAPIO COLETIVO, dependendo do tempo de ocupao. Para quem tiver interesse em saber mais, procure a Lei do Cdigo Civil que apresenta trs modalidades diferentes: USUCAPIO EXTRAORDINRIO (Artigo 1.238), USUCAPIO ORDINRIO (Artigo 1.242) e USUCAPIO ESPECIAL (Artigo1.239). No Usucapio Extraordinrio e no Ordinrio, a rea a ser usucapida a rea efetivamente ocupada. J no Usucapio Especial, a rea mxima at 50 hectares. Este instrumento de acesso propriedade pode ser usado tambm em caso de terras urbanas que tenham rea de at duzentos e cinqenta metros quadrados (250 m2), desde que essa terra seja utilizada pelo ocupante para sua moradia ou moradia de sua famlia.
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USUC APIO
Mas veja bem: o Usucapio s pode acontecer EM TERRA PARTICULAR. No existe Usucapio em terras pblicas, sejam elas devolutas ou arrecadadas (Veja pgina 17 para entender o que terra pblica). Por ter que provar na justia, o usucapio pode ficar difcil de conseguir, CARO e DEMORADO para produtores rurais e populao tradicional que decidirem ir por este caminho, mesmo tendo o direito ao seu lado.
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USUCAPIO
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DOAO
DOAO
Todos ns conhecemos a palavra DOAO, que vem da palavra DAR. A Doao uma modalidade que s existe na LEGISLAO ESTADUAL. Para uma doao, a terra deve ter o tamanho mximo de 100 hectares para cada posseiro ou famlia (marido e mulher), e eles tm que ser CLIENTES DE REFORMA AGRRIA. No Par, atualmente, nos imveis de at 100 hectares, o ITERPA no faz mais a doao com Ttulo Definitivo de Propriedade, mas permite o uso das terras com a aprovao de um Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU). Como o trabalho de demarcao da terra precisa ser mapeado com GEOREFERENCIAMENTO (veja pgina 84), dificilmente uma pequena propriedade ser regularizada sozinha, porque caro. Assim, o governo d preferncia de fazer este trabalho nas reas de comunidades, pois assim atende vrias famlias juntas.
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DOAO
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T ERRE NOS D E MA R I N H A E V R Z E A
TERRENOS DE MARINHA E VRZEA
VRZEAS so as reas localizadas ao longo dos rios, que so influenciadas por pocas de cheia e vazante. A Vrzea considerada como um BEM PBLICO, que pode ser federal ou estadual. Se a vrzea fizer parte de um rio que cruza mais de um Estado, ser terra federal. Se o rio que se liga vrzea comear e acabar dentro de um Estado, a vrzea ser deste Estado. Os TERRENOS DE MARINHA so as terras que contornam rios, lagos, ilhas e o mar, que esto influenciados pelas mars. Medem 33 metros a partir da LPM Linha da Preamar Mdia, que definida pela SPU (Secretaria do Patrimnio da Unio). Tanto a VRZEA quanto os TERRENOS DE MARINHA so SEMPRE considerados TERRAS PBLICAS, e nunca podero ser vendidas ou doadas. A nica forma de regularizao dessas reas, seja COLETIVA ou INDIVIDUAL, se d por CONCESSO DE DIREITO REAL USO. Isso quer dizer que o governo sempre ser o dono, mas pode deixar que os moradores usem a terra. Outro exemplo de concesso nestas terras tem sido a criao de PAE - Projeto de Assentamento Agroextrativista, possibilitada pela parceria entre a SPU e o INCRA. O rgo do governo responsvel nos Estados por estas terras a GRPU, que quer dizer Gerncia Regional da Secretaria do Patrimnio da Unio. Pode acontecer de SPU dar uma AUTORIZAO DE USO at que a Concesso de Direito Real de Uso fique pronta.
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TE R R E NOS D E M AR I N HA E V R Z E A
O pedido de uso das terras pode ser para uso COLETIVO, atravs de uma ASSOCIAO, ou para uso INDIVIDUAL, por qualquer pessoa. No entanto, conseguir regularizar sozinho bem mais difcil. Para regularizar a terra desta forma os interessados devem apresentar uma proposta de Plano de Uso, na qual devem explicar quem so as pessoas que querem a terra, quais os limites da rea requerida, como trabalharo a terra e os rios, e as regras desses usos.
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T ERRE NOS D E MA R I N H A E V R Z E A
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RESEX
RESEX
RESEX quer dizer RESERVA EXTRATIVISTA e nasceu da luta das famlias seringueiras e extrativistas para defenderem as suas florestas contra os fazendeiros, pra que o uso da floresta fosse feito sem destruio. Chico Mendes, junto com vrias companheiras e companheiros, foi o grande criador da idia das RESEX. Essa modalidade uma UNIDADE DE CONSERVAO DE USO SUSTENTVEL que pode ser criada pelo governo federal ou pelo governo estadual. As RESEX so s para as populaes tradicionais que j moram na rea h muito tempo e tiram da floresta o seu sustento principal. Numa RESEX permitida a extrao de madeira, mas esta no pode ser a principal renda das famlias. Alm disso, tem que ter um PLANO DE MANEJO FLORESTAL aprovado. uma modalidade COLETIVA, sendo que as famlias devem estar organizadas em uma ASSOCIAO. O Governo faz um Contrato de CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO (CDRU) com a Associao, e a Associao emitir uma autorizao de uso para cada famlia, o que pode demorar. Sendo COLETIVA, os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites de cada famlia dentro da RESEX, mas somente a demarcao dos limites da reserva com os vizinhos de fora. Dentro, a diviso de acordo com a ocupao tradicional das terras. Quem diz onde so os limites de respeito e reas de uso coletivo so os moradores. Toda a rea utilizada pelas comunidades pode ser requerida para a RESEX. Como o governo no precisa demarcar cada lote separadamente, o processo para sua criao sai mais rpido. Entretanto, a concluso desse processo tem demorado muito por falta de elaborar e colocar na prtica os Planos de Manejo da reserva. Os custos so os mais baixos para se
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RESEX
conseguir uma terra, pois o governo faz o georeferenciamento, o diagnstico e subsidia a formulao de um PLANO DE MANEJO PARTICIPATIVO (ver pgina 86 para saber mais sobre planos) que financiado pelo ICMBio e feito com muito apoio tcnico. Neste plano de manejo tambm tem um PLANO DE UTILIZAO nos quais so definidas as regras de convivncia e de uso de recursos entre os moradores. Aps a criao da Reserva, formado o CONSELHO DELIBERATIVO, composto pelos moradores, ICMBio e instituies convidadas. Este responsvel pela organizao e pelas decises dos rumos da RESEX. As famlias s podero vender as benfeitorias para outra famlia extrativista ou ribeirinha, mas no podem vender as terras. A famlia que receber a terra uma vez, nunca mais vai poder receber outras terras do governo.
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RESEX
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RDS
RDS
RDS quer dizer RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, uma maneira de regularizar a terra muito parecida com a RESEX. Como a RESEX, essa modalidade uma UNIDADE DE CONSERVAO DE USO SUSTENTVEL que d a concesso de uso a populaes tradicionais que residem nesta terra. A RDS pode ser criada tanto pelo Governo Federal quanto pelos governos estaduais. Nas terras federais, sua criao responsabilidade dos rgos de meio ambiente e do ICMBio. Nas terras estaduais, a Secretaria de Meio Ambiente a principal responsvel. Nos ltimos anos, o governo do Estado do Amazonas destacou-se por criar dezenas de RDS. A diferena principal entre as duas que se existir alguma TERRA PARTICULAR LEGALIZADA dentro da rea onde vai ser criada a RDS, esse proprietrio NO PRECISA SAIR, pois a RDS pode ser criada com ele dentro mesmo. Mas para isso acontecer, esse proprietrio deve garantir que a terra e as atividades dele no vo prejudicar nem os moradores da RDS nem seus bens e se comprometer a respeitar o Plano de Manejo da RDS. s vezes isto pode resultar em problemas e conflitos. Tambm se trata de uma modalidade COLETIVA, sendo que as famlias devem estar organizadas em uma ASSOCIAO. O Governo faz um Contrato de CONCESSO DE USO com a Associao, e a Associao emitir uma autorizao de uso para cada famlia. Aps a criao da Reserva, ser formado um CONSELHO DELIBERATIVO, responsvel pela organizao e pelas decises dos rumos da RDS, sempre considerando o Plano de Manejo Participativo aprovado pelos moradores e o governo. Como a organizao COLETIVA, os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites de cada famlia dentro da RDS, mas somente a demarcao dos limites da reserva com os vizinhos de fora. Dentro
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RDS
da rea, quem diz onde so os limites de respeito e reas de uso coletivo a Associao junto com as famlias. Toda a rea utilizada pelas comunidades pode ser requerida para a RDS, deixando de fora reas de terra particular. Os custos so os mais baixos para se conseguir uma terra, pois o governo faz o georeferenciamento, o diagnstico e subsidia a formulao do PLANO DE MANEJO PARTICIPATIVO. As famlias s podero vender as benfeitorias para outra famlia extrativista ou ribeirinha, mas no podem vender as terras. A famlia que receber a terra uma vez, nunca mais vai poder receber terras do governo novamente.
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RDS
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PA
PA
PA quer dizer Projeto de Assentamento. outra maneira de REGULARIZAO INDIVIDUAL que muita gente se acostumou a chamar de PA, que foi muito usado na poca da colonizao pelas estradas na Amaznia, e continuam a ser criados dentro do Plano Nacional de Reforma Agrria. Eles so criados em terras previamente arrecadadas, desapropriadas ou compradas pelo governo federal e que no tenham muita floresta. A terra pode ter no mximo 100 hectares por famlia. E pra receber um desses lotes, a famlia tem que querer trabalhar na terra, se comprometer a morar no lote e no ter outro pedao de cho. Esta modalidade a mais comum para assentar famlias de produtores rurais que no viviam nesta terra antes. Mesmo que os lotes sejam individuais, as famlias vo precisar se organizar em uma ASSOCIAO. O governo far um Plano de Desenvolvimento do Assentamento, onde estaro determinadas as regras de uso das terras, principalmente sobre desmatamento (quanto pode desmatar, aonde tem que preservar). A famlia recebe um TTULO DE PROPRIEDADE INDIVIDUAL. Se depois de receber a terra, a famlia quiser vender o lote, s poder vend-lo depois de 10 anos que recebeu o ttulo. E essa mesma famlia no pode nunca mais receber outra terra da reforma agrria. Muitos produtores valorizam os projetos de assentamento porque a terra deles mesmos, por causa do ttulo de propriedade individual. Porm, este tipo de regularizao traz alguns problemas:
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PA
Muitos acham que os lotes so pequenos para a Amaznia. Tm no mximo 100 hectares e muitas vezes menos que isso. Por causa disso, o desmatamento muitas vezes maior do que nas outras modalidades. mais difcil de se trabalhar em comunidade, pois cada um pode trabalhar sem se organizar com os outros, sem entrar em acordo sobre os usos da floresta, do fogo, dos rios, da criao dos animais. Como o controle feito pelo governo menor, porque so muitas famlias, fica mais fcil pra alguns venderem suas terras, tentarem a sorte em outro canto, e quando vai ver a comunidade est virando uma grande fazenda, com a terra na mo de fazendeiros. Para diminuir esses problemas, vo ter que precisar de muita organizao e fora de vontade.
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PAE
PAE
PAE um Projeto de Assentamento Agro-Extrativista que serve para regularizar a terra para populaes tradicionais, extrativistas e ribeirinhas, que j moram em uma rea e que usam a floresta para sua sobrevivncia. O PAE pode ser criado nas terras de jurisdio do INCRA, dos Estados ou da Unio, nos terrenos de vrzea e em ilhas. Nesta modalidade os PRODUTOS DA FLORESTA so os principais, como seringueira, castanha, outros frutos, sementes, artesanatos, leos e essncias medicinais. Tambm permitido que as famlias usem a MADEIRA, desde que seguindo um PLANO DE MANEJO FLORESTAL. As famlias tambm podem fazer suas roas, principalmente para o consumo familiar. Diferente do PA, o PAE uma modalidade de regularizao fundiria COLETIVA, sendo que as famlias devem estar organizadas em uma ASSOCIAO. O Governo faz um Contrato de CONCESSO DE USO com a Associao, e a Associao emitir uma autorizao de uso para cada famlia. Como a organizao COLETIVA, os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites de cada famlia dentro do Projeto, mas somente a demarcao dos limites do Projeto com os vizinhos de fora. Dentro quem diz onde so os limites de respeito e reas de uso coletivo so os moradores. O tamanho da terra varia. Vai depender do que as famlias utilizam. Toda a rea utilizada pelas comunidades pode ser requerida para o PAE.
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PA E
As famlias s podero vender as benfeitorias para outra famlia extrativista ou ribeirinha, mas no podem vender as terras. A famlia que receber a terra uma vez, nunca mais vai poder receber terras do governo novamente. Como o governo no precisa demarcar cada lote separadamente, o processo sai mais rpido que um PA. Os custos so os mais baixos para se conseguir uma terra, pois o governo faz o georeferenciamento e o diagnstico para a criao e subsidia a formulao de um PLANO DE UTILIZAO pelos moradores no qual a regras de convivncia e de uso de recursos so definidas.
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PAE
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PDS
PDS
PDS quer dizer Projeto de Desenvolvimento Sustentvel. Este modelo muito parecido com o PAE, com a organizao COLETIVA das terras, mas com a diferena de que os moradores podem estar nas terras a poucas geraes, e no precisam ser populao extrativista. No PDS, alm de praticarem agricultura, os moradores tambm usam a floresta para sua sobrevivncia. O trabalho dos moradores deve ser apoiado pelo governo com polticas para que eles usem os recursos da natureza de forma sustentvel, com acesso a melhores mercados, compradores de confiana e valorizao dos seus produtos. Assim, eles tero condies de cuidarem e defenderem suas florestas. As famlias precisam estar organizadas em ASSOCIAO. A Associao vai assinar com o governo um CONTRATO de CONCESSO DE USO das terras. Com isso, a Associao emite uma autorizao de uso para cada famlia. Como a organizao COLETIVA, os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites de cada famlia dentro do Projeto, mas somente a demarcao dos limites do Projeto com os vizinhos de fora. Dentro, quem diz onde so os limites e reas de uso coletivo a Associao junto com as famlias, que so os Limites de Respeito. O tamanho da terra varia. Vai depender do que as famlias utilizam, seja para a agricultura, criao de animais e produtos da floresta. Toda a rea utilizada pelas comunidades pode ser requerida para o PDS.
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PDS
As famlias s podero vender as benfeitorias para outra famlia de pequeno produtor, mas no podem vender as terras. A famlia que receber a terra uma vez, nunca mais vai poder receber terras do governo novamente. Como o governo no precisa demarcar cada lote separadamente, o processo sai mais rpido. Os custos so os mais baixos para se conseguir uma terra, pois o governo faz o georeferenciamento, o diagnstico e subsidia a formulao de um PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO ASSENTAMENTO.
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PDS
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PAF
PAF
PAF significa Projeto de Assentamento Florestal. Ele tambm bem parecido com o Projeto de Assentamento Agro-Extrativista, o PAE. A diferena maior est na questo da MADEIRA. Enquanto no PAE o extrativismo de produtos no-madeireiros est em primeiro lugar, no Projeto de Assentamento Florestal a ATIVIDADE MADEIREIRA a PRINCIPAL atividade. Alm da madeira, utilizam-se tambm OUTROS PRODUTOS DA FLORESTA, como seringueira, castanha, frutos, essncias medicinais, plantas ornamentais, leos, resinas, sementes e material para artesanato. As famlias podem fazer suas roas para o consumo familiar. Por esses motivos, essa modalidade s pode ser criada em REAS QUE AINDA TM BASTANTE FLORESTA. Podem ser criados para populaes extrativistas ou agricultores familiares, mas sempre com o compromisso do uso sustentvel dos recursos florestais. As famlias que escolherem fazer um PAF em suas terras tm que apresentar algum tipo de organizao comunitria, que pode ser uma ASSOCIAO ou COOPERATIVA. A organizao COLETIVA, e a Associao assinar com o Governo um documento de CONCESSO DE USO das terras. A Associao emitir uma autorizao de uso para cada famlia.
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PA F
Como a organizao COLETIVA, os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites de cada famlia dentro do Projeto, mas somente a demarcao dos limites do Projeto com os vizinhos de fora. Dentro quem diz onde so os limites de respeito e reas de uso coletivo a Associao junto com as famlias. O tamanho da terra varia. Vai depender do que as famlias utilizam. Toda a rea utilizada pelas comunidades pode ser requerida para o PAF. As famlias s podero vender as benfeitorias outros produtores familiares, mas no podem vender as terras. A famlia que receber a terra uma vez, nunca mais vai poder receber terras do governo novamente. Como o governo no precisa demarcar cada lote separadamente, o processo sai mais rpido. Os custos so os mais baixos para se conseguir uma terra, pois o governo faz o georeferenciamento, o diagnstico e subsidia a formulao de um PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO ASSENTAMENTO.
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PAF
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TERRAS DE QUILOMBOS
TERRAS DE QUILOMBOS
Os QUILOMBOS nasceram ainda no tempo da escravido, quando muitos negros conseguiam fugir do trabalho escravo e se embrenhavam pela floresta at encontrarem um lugar seguro onde suas famlias pudessem viver com liberdade. Nesses lugares formavam comunidades, conhecidas como QUILOMBOS, cujos descendentes ainda existem at hoje, e em vrios lugares do Brasil, com costumes e tradies prprias. O reconhecimento dos direitos dos quilombolas pela legislao brasileira relativamente novo. Comeou com a Constituio Federal de 1988. O reconhecimento de domnio dos territrios quilombolas est previsto no artigo 68 do Ato das Disposies Transitrias (ADCT) da Constituio Federal. A Unio, os Estados e os municpios tm competncia para reconhecer este direito. O processo de regularizao inicia-se com as famlias se auto-reconhecendo como quilombolas. A FUNDAO PALMARES ajuda nos estudos iniciais que mostram como as famlias vivem, alm de continuar apoiando as famlias mesmo depois de regularizado. Nesta modalidade, as famlias devem estar organizadas em uma ASSOCIAO, e a organizao da terra COLETIVA. Isso quer dizer que os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites da terra de cada famlia dentro da rea do quilombo, mas somente a demarcao dos limites com os vizinhos de fora. Dentro quem diz onde so os limites de respeito e reas de uso coletivo so as famlias.
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TERRAS DE QUILOMBOS
No processo de regularizao, o governo federal expede um TTULO COLETIVO em nome da Associao. Mesmo com o ttulo, as famlias s podero vender as benfeitorias para outro quilombola e no se pode vender a terra. Esse tipo de regularizao da terra custa pouco e sai mais rpido, pois tem o apoio do governo na demarcao das terras, essa demarcao que mais rpida porque coletiva.
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TERRAS DE QUILOMBOS
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TEQ
TEQ
TEQ quer dizer Territrio Estadual Quilombola. Ele bem parecido com os TERRITRIOS QUILOMBOLAS feitos pelo governo federal (INCRA), mas este feito em terras estaduais. O Estado do Par se destaca por ser aquele que mais beneficiou comunidades quilombolas, tendo titulado, at o final de 2008, cerca de 450 mil hectares, beneficiando 4.891 famlias. Nesta modalidade, a organizao da terra COLETIVA. Isso quer dizer que os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites de cada famlia dentro do Projeto, mas somente a demarcao dos limites do Projeto com os vizinhos de fora. Dentro quem diz onde so os limites de respeito e reas de uso coletivo a Associao, junto com as famlias moradoras.
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TEQ
No processo de regularizao, o governo estadual expede um TTULO COLETIVO em nome da Associao. As famlias s podero vender as benfeitorias para outro quilombola. Esse tipo de regularizao da terra CUSTA POUCO e sai MAIS RPIDO, pois tem o apoio do governo na demarcao das terras e na produo do Diagnstico das comunidades. No prazo mximo de 120 dias aps a expedio do ttulo de reconhecimento de domnio criado o TEQ. A Associao tem que apresentar um Plano de Uso, que neste caso se chama PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (ver pgina 86 para mais informaes).
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TEQ
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PEAS
PEAS
PEAS significa Projeto Estadual de Assentamento Sustentvel. Ele parecido com o famoso PA, o Projeto de Assentamento do INCRA, mas s que feito pelo ITERPA, que estadual, e no d o Ttulo da terra, mas a Concesso de Direito Real de Uso (CRDU). Neste modelo, as famlias em geral so principalmente agricultores e tm seus lotes INDIVIDUAIS demarcados separadamente dentro do Projeto de Assentamento. O tamanho mximo do lote ser de 100 hectares. Cada famlia assina um Contrato de CONCESSO REAL DE DIREITO DE USO (CRDU). Assim, s podero vender as benfeitorias para outro pequeno produtor, desde que autorizado pelo ITERPA e at o limite mximo de quatro mdulos fiscais. Esta regra para evitar que se criem grandes lotes no assentamento. A famlia que receber a terra uma vez, nunca mais vai poder receber terras do governo novamente. Mesmo sendo uma forma INDIVIDUAL de se organizarem na terra, preciso que as famlias se organizem em ASSOCIAO para poderem receber os crditos da reforma agrria. Essa maneira mais demorada do que os projetos de assentamento coletivos, porque so os tcnicos do governo que fazem a demarcao com georeferenciamento, e o diagnstico. E como eles tm que fazer para cada famlia por vez, isso demora mais.
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PEAS
uma forma mais barata, porque o governo no cobra os impostos e faz o LICENCIAMENTO. O custo que a Associao tem que apresentar o PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. Se a terra onde se vai criar o Projeto est mais de 20% desmatada, a famlia, atravs da Associao, deve apresentar um PLANO DE RECUPERAO AMBIENTAL. A EMATER pode ajudar nesses trabalhos.
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PEAS
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PEAEX
PEAEX
PEAEX quer dizer Projeto Estadual de Assentamento Agroextrativista. Ele muito parecido com os PAEs (Projeto Agro-Extrativista) do INCRA, criados especialmente para as realidades das populaes tradicionais extrativistas e que tambm tm a sua roa com produtos agrcolas. Assim, as atividades principais a serem desenvolvidas nos PEAEX so a extrao de produtos da floresta como seringueira, castanha, leos, sementes, talas, cips e essncias, e a AGRICULTURA FAMILIAR. Tambm pode se extrair a MADEIRA, desde que seguindo as regras do manejo florestal. importante que para se criar um PEAEX o desmatamento da rea no pode ter passado de 20%. A organizao da terra COLETIVA. Isso quer dizer que os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites de cada famlia dentro do Projeto, mas somente a demarcao dos limites do Projeto com os vizinhos de fora. Dentro quem diz onde so os limites de respeito e reas de uso coletivo so os moradores. Como o governo no precisa demarcar cada lote separadamente, o processo sai mais rpido. O tamanho da terra varia e vai depender do que as famlias utilizam como, por exemplo, uso de produtos da floresta, agricultura, pesca, criao de animais e lazer. Todas as reas utilizadas pelas comunidades podem ser requeridas para fazer parte do PEAEX. O governo assina com a ASSOCIAO um Contrato de CONCESSO DE USO. A Associao emitir uma autorizao de uso para cada famlia.
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PEAEX
Os custos so os mais baixos para se conseguir uma terra, pois o governo faz o georeferenciamento, o diagnstico e encaminha para conseguir o LICENCIAMENTO. As comunidades devem fazer o seu prprio PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL com regras de uso. As famlias s podero vender as benfeitorias para outro extrativista, mas no podem vender as terras. A famlia que receber a terra uma vez, no vai poder receber terras do governo novamente.
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PEAEX
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4. Passos Gerais para a Regularizao Fundiria

Como ns vimos, existem diferentes formas de se regularizar a terra. Cada uma dessas formas tem suas regras de como prosseguir para regularizar. Neste Manual apresentamos um resumo geral. preciso depois ir atrs de mais informaes para saber dos detalhes para cada modalidade. Mesmo assim, tm PASSOS que servem para a MAIORIA DAS MODALIDADES. So elas: a) ORGANIZAO da comunidade b) MAPEAMENTO das terras c) DIAGNSTICO d) PLANOS DE USO e) GESTO DO PROJETO ou DA RESERVA Vamos falar sobre esses passos. a) O primeiro e MUITO IMPORTANTE a ORGANIZAO DA COMUNIDADE. A comunidade precisa se reunir para discutir o que quer e qual a melhor maneira para enfrentar este caminho difcil e cheio de batalhas. Mesmo que tcnicos do governo ou de organizaes de apoio faam parte do processo de regularizao, as famlias precisam estar organizadas para saberem o que querem e fazer acontecer do jeito que acham melhor. Para se organizar, pode se passar pelos seguintes passos: 1. Buscarem apoio em suas organizaes, como sindicatos, associaes, conselhos e federaes, para ajudarem na discusso das opes
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de regularizao e terem ajuda na hora de fazer o pedido (requerimento) ao governo. 2. Reunirem as famlias para discutirem e decidirem a melhor opo de regularizao de suas terras (coletivo ou individual, ttulo ou concesso, modalidades). Discutirem tambm qual seria o tamanho da rea a ser regularizada, e quem deveria fazer parte e quem dever ficar de fora; 3. Buscarem apoio com possveis parceiros que podero auxiliar nos estudos de mapeamento, diagnsticos e planos, como a EMATER, universidades, institutos de pesquisa e extenso, secretarias do municpio, pastorais e outros;
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4. Buscarem apoio para realizarem, de forma participativa, o mapeamento e os estudos necessrios (diagnsticos); 5. Protocolarem (entregarem oficialmente) o requerimento e os documentos no rgo fundirio (INCRA ou ITERPA) ou no rgo ambiental (ICMBio, SEMA); 6. Discutirem entre as famlias o que se pode fazer e o que no se pode fazer na comunidade na hora de usarem os recursos, criarem animais, usarem o fogo, tirarem produtos da floresta e dos rios e lagos, criando as regras e acordos locais, que so os Planos de Uso; 7. Acompanharem de perto o processo. b) O MAPEAMENTO das terras pode ser bem simples ou mais elaborado.
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O MAPA SIMPLES aquele em que se passa para o papel o desenho da terra como ela est em nosso pensamento. Fica ainda melhor se puder ser desenhado sobre uma imagem de satlite. Fica um desenho com o formato das terras traado por uma linha (polgono) e mostrando onde se localizam os rios, a vila, estradas, partes que a comunidade acha importantes, e os limites com os vizinhos. Esse mapa importante PARA PROTOCOLAR o pedido de terra no ITERPA ou no INCRA. Os tcnicos do governo tero que ir nas terras para checarem todas as medidas a fim de verificarem o mapa. O MAPA ELABORADO aquele que comea com o mapa simples. Depois, as pessoas vo andar nas terras com um aparelho chamado GPS (Sistema de Posicionamento Global). Esse aparelho se liga aos satlites que esto rondando o planeta, e diz qual o endereo geogrfico das suas terras. A isso chamamos de Georeferenciamento. Assim, se pode fazer o mapa da terra e encaixar no mapa do Par, com esse endereo. Com essa informao se fazem os mapas de forma que os tcnicos dos ITERPA ou do INCRA vo saber direitinho onde a sua terra fica.
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c) O DIAGNSTICO como uma fotografia de uma comunidade ou da regio no momento da regularizao. um estudo que deve mostrar quem so as pessoas que vivem l, quantos homens e mulheres, suas idades, a educao, a sade, a infraestrutura, o que os moradores produzem na roa, quando as atividades so feitas, os animais que so criados, os usos da floresta, rios e lagos, a histria das comunidades, os costumes das famlias, sua cultura. Os tcnicos do governo coletam fotocpias de documentos pessoais (Carteira de Identidade ou de Trabalho, CPF, comprovante de votao nas ltimas trs eleies e, quando homem, certificado de servio militar). Este trabalho feito atravs de entrevistas e reunies com a comunidade. Com o resultado dessas informaes produz-se um documento chamado Diagnstico.
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O Diagnstico necessrio para a regularizao das terras, mas pode tambm servir para as famlias, na busca de melhorias para a comunidade. Por exemplo, com as informaes sobre o nmero de crianas, jovens e adultos sem estudo, pode-se ir secretaria de educao do municpio e provar a necessidade de mais professores, ou mais escolas, ou mais merenda, ou ainda de novas classes para os alunos mais avanados que esto sem estudar. E assim, para sade, produo agrcola, extrativismo... O momento do diagnstico tambm pode ser aproveitado para coletar as informaes necessrias para futuros FINANCIAMENTO e CRDITOS (Crdito Instalao e Fomento, PRONAF, FNO etc.) que beneficirios da reforma tm direito em muitas das modalidades que descrevemos. Enfim, a realidade de vocs no papel e vocs buscando as solues para as suas necessidades. d) PLANO PRA C, PLANO PRA L TANTOS PLANOS!! Quase todas as modalidades e rgos do governo tm algum tipo de plano para gesto e o licenciamento das reas regularizadas. Infelizmente todos eles tm nomes diferentes, mesmo que sejam bem parecidos e a causa bastante confuso. Mas o PLANO DE USO, no importa o nome exato uma estria que d PANO pra manga. O que todos os Planos devem mostrar so as regras de convivncia e uso do recursos pelas famlias que vivem naquelas terras. Como? O Plano aproveita informaes do diagnstico e trs informaes sobre o tamanho das terras, nmero de famlias, formas de organiza88
o da terra (individual ou coletiva), informaes sobre como a comunidade se organiza hoje e como esperam viver no futuro. O Plano fala da produo das famlias e identifica aonde andam para tirar os produtos da floresta, que produtos so esses (como leos, cips, caa, peixes, madeira para vrios usos, frutos, folhas e outros), para que so importantes (uso da famlia e venda), o que permitido, qual o mximo que cada famlia pode tirar, qual o tamanho da roa, qual o tamanho do pasto, como pode se usar o fogo, quantos animais grandes cada famlia pode ter, e outras REGRAS de uso que a comunidade decide ter. Como as coisas mudam com o tempo e todo mundo vai aprendendo, o que importante definir quando ser feita a reviso do plano para melhorar regras, incluir novas e tirar outras. Por exemplo, a cada ano ou a cada trs anos ou mais. Sem uma reviso de vez em quando o plano s fica na teoria.
Todo Plano DEVE SER PENSADO E CONCORDADO PELAS FAMLIAS. Isso porque so as famlias que assumem o compromisso de fazer o que est escrito l. Se o governo entender que as regras do Plano no esto sendo cumpridas, as famlias correm o risco de perder o direito pelas terras!
IMPORTANTE:
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Quais os tipos de Planos?

Tipo de Plano Plano de Manejo Participativo com Plano de Utilizao PU - Plano de Utilizao Modalidades RESEX, RDS rgo do governo Para qu?
ICMBio, SEMA Gesto da rea como um todo INCRA ICMBio Gesto da rea como um todo
PAE Parte do Plano de Manejo de RESEX/ RDS PA, PDS, PAF
PDA Plano de Desenvolvimento do Assentamento PDS Plano de Desenvolvimento do Assentamento PU - Plano de Uso PRA Plano de Recuperao Ambiental
INCRA
Gesto da rea como um todo Gesto da rea como um todo Gesto da rea como um todo Recuperao de reas desmatadas e conservao de reas de Preservao Permanente (APP) Manejo da extrao de produtos da floresta
PEAS, PEAEX, TEQ
ITERPA
Terrenos de Marinha e Vrzea PA, PDS, PEAS
SPU INCRA, ITERPA
Plano de Manejo (Florestal)
Todos
IBAMA, SEMA
Uma confuso que muita gente faz que o Plano de Manejo da RESEX e da RDS no o mesmo que o Plano de Manejo para o manejo florestal. So dois planos diferentes. Mas isso assunto para outros manuais.
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e) A GESTO DO PROJETO ou da RESERVA. Gesto uma palavra usada de muitas formas, e significa tomar conta de um lugar, como uma loja, ou uma terra, ou uma casa. Pois , GESTO DO PROJETO ou GESTO DA RESERVA tem que ver com isso. Em geral, a ASSOCIAO o GERENTE, sendo o principal responsvel pela GESTO das terras para as famlias. Mas a terra no para a Associao, e sim para TODAS AS FAMLIAS que moram l. E cada famlia deve ter sua responsabilidade em participar das discusses e decises dos ACORDOS LOCAIS (os Planos) e ser responsvel para que os acordos sejam cumpridos. Se a terra um direito, cuidar dela um dever. No tem receita nica para esta gesto e esto acontecendo muitas experincias em todo tipo de modalidade. Participe voc tambm!! CADA LOCAL DEVE DESCOBRIR A SUA SOLUO!
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5. CONTATOS IMPORTANTES
A grande maioria dos rgos do governo se localiza na capital do Estado. Alguns, como o IBAMA, o Instituto Chico Mendes e o INCRA, tm escritrios regionais, que pelo tamanho da Amaznia, tambm pode ser bem difcil e custoso para se chegar at eles. Para ajudar nas informaes de nmeros de telefones, endereos e horrios de funcionamento, a Internet uma boa alternativa. Nos endereos de cada rgo, encontram-se informaes bem teis. Com pacincia e insistncia, vamos colocar essa turma jovem que gosta de lidar com computadores para descobrir boas informaes.
INSTITUIES DO GOVERNO ENDEREO EMATER Par http://www.emater.pa.gov.br Fundao Cultural Palmares http://www.palmares.gov.br IBAMA http://www.ibama.gov.br ICMBio http://www.icmbio.gov.br IDEFLOR http://www.ideflor.pa.gov.br IDESP http://www.idesp.pa.gov.br INCRA http://www.incra.gov.br ITERPA http://www.iterpa.pa.gov.br MMA http://www.mma.gov.br SEMA http://www.sectam.pa.gov.br SFB http://www.florestal.gov.br SPU http://www.spu.planejamento.gov.br INSTITUTOS DE TERRAS DE OUTROS ESTADOS DA AMAZNIA Acre - ITERACRE http://www.ac.gov.br Amap - TERRAP http://www.terrap.ap.gov.br Amazonas - ITEAM http://www.iteam.am.gov.br Mato Grosso - INTERMAT http://www.intermat.mt.gov.br Rondnia - ITERON http://www.rondonia.ro.gov.br Roraima - ITERAIMA http://www.portal.rr.gov.br Tocantins - ITERTINS http://itertins.to.gov.br
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6. AS LEIS MAIS IMPORTANTES

Tm muitas, muitas, muitas leis. Claro que tambm tm muitas leis que lidam com a regularizao fundiria. Para facilitar um pouco, aqui tem uma lista s das mais importantes:
ASSUNTO LEIS mais importantes
Critrios para Seleo de Candidatos ao Programa Nacional Norma de Execuo INCRA n. 45, de 2005 de Reforma Agrria Legitimao de posse de terras federais (at 100 hectares) IN INCRA n. 45, de 2008
Regularizao fundiria de terras federais (acima de 100 hectares IN INCRA n. 46, de2008 at 15 mdulos fiscais) Regulamentao da venda de terras de projeto de reforma agrria ou doao (venda somente aps 10 anos) Compra de terras federais Compra de terra particular Compra de terras pblicas Usucapio (individual e coletivo) Ilhas, Terra de Marinha e Vrzea RESEX Reserva Extrativista Artigo 189 da Constituio Federal Artigo 17 da Lei n. 8.666, de 1993 Artigos 108 e 1.245 do Cdigo Civil Artigos 241 e 242 da Constituio do Estado do Par Artigos 1.238, 1.239, 1.240 e 1.242 do Cdigo Civil. Portaria SPU n. 284, de 2005 Artigo 18 da Lei n. 9.985, de 2000
RDS Reserva de Desenvolvimento Artigo 20 da Lei n. 9.985, de 2000 Sustentvel 95
PA Projeto de Assentamento PAE Projeto de Assentamento Agroextrativista
Norma de Execuo INCRA n. 37, de 2004 Portarias INCRA n. 268 e 269, de 1996
PDS Projeto de Desenvolvimento Portaria INCRA n. 477, de 1999 Sustentvel PAF Projeto de Assentamento Florestal TQ Terras de Quilombo (Unio) Portaria INCRA n. 1.141, de 2003 Artigo 68 do ADCT da Constituio Federal, decreto n. 4.887/2003 e IN INCRA n. 49, de 2008 Artigo 322 da Constituio do Estado, Lei estadual n. 6.165, de 1998, Decreto Estadual n. 3.572, de 1999, Instruo Normativa ITERPA n. 2, de 1999, Instruo Normativa ITERPA n. 1, de 2007 e pela Resoluo n. 1 ITERPA, de 2007 Instruo Normativa ITERPA n. 1, de 2007 e pela Resoluo ITERPA n. 1, de 2007 Instruo Normativa ITERPA n. 1, de 2007 e pela Resoluo ITERPA n. 1, de 2007
TEQ Territrio Estadual Quilombola
PEAS Projeto Estadual de Assentamento Sustentvel PEAEX Projeto Estadual de Assentamento Agroextrativista
7. PEQUENO DICIONRIO DA REGULARIZAO FUNDIRIA

Palavras que so muito utilizadas pelas pessoas que trabalham com a regularizao fundiria: REA DE PRESERVAO PERMANENTE (APP): So as florestas e a vegetao natural que se encontram nas beiras dos rios, igaraps, lagos e nascentes, no topo dos morros e nas encostas bem inclinadas, nas
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restingas dos manguezais e na beira das chapadas. Por lei, esta mata no pode ser derrubada, pois ela est protegendo as guas e a terra. BENEFICIRIO: A pessoa que recebe benefcios do governo, como terra e crditos. BENS AMBIENTAIS: So o ar, as guas, o mar, abaixo da terra (subsolo), os animais e plantas silvestres. So bens da sociedade, para que sirvam a todos, garantido uma vida saudvel para hoje e para o futuro. BENS IMVEIS: So a terra e tudo que se junta a ela, natural ou feito pelas pessoas. Assim, sua terra com as benfeitorias so seu imvel. BENS PBLICOS: So os bens que pertencem ao governo, federal, estadual ou municipal. Incluem os bens de uso comum, que so os bens de uso coletivo, como os rios, o mar, os lagos, as estradas. Tm tambm os bens de uso especial, como os prdios do governo. E os bens dominiais, que incluem as terras pblicas, que devem ser utilizados para o bem da sociedade. Todos esses bens so administrados pelo governo, seja federal, estadual ou municipal. BENS IMVEIS PBLICOS: Em poucas palavras, so as terras do governo (federal, estadual ou municipal), os lagos, os rios, as ilhas, o mar dentro dos limites do territrio do Brasil, os terrenos de marinha e os recursos minerais. CADASTRO DA TERRA: Todos os moradores de reas rurais devem ir aos rgos de regularizao fundiria para apresentar os documentos da terra, provando assim seus direitos. Esse trabalho feito em conjunto com o INCRA e os Institutos de Terras de cada Estado. No caso do Par, no ITERPA. CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO (CDRU): CONCESSO vem da palavra conceder, que quer dizer PERMITIR, DEIXAR. Como estamos falando de terra, concesso de uso significa DEIXAR USAR A TERRA. Assim, o Estado ou a Unio no vende nem d a terra, mas deixa usar por um tempo que depende de um contrato que vai ser feito entre o governo e a Associao dos moradores.
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CONSTITUIO FEDERAL: a lei mais importante que devem guiar a vida em nosso pas. DEMARCAO: o processo de mapear os limites de uma rea na terra, identificando as coordenadas (a localizao exata, o endereo) dos limites, e depois passar para um mapa. DIAGNSTICO: como uma fotografia de uma comunidade ou regio. Atravs de entrevistas e reunies, produz-se um documento que mostra quem so as pessoas que vivem l, quantos homens e mulheres, suas idades, a educao, sade, infraestrutura, o que produzem na roa, animais que criam, os usos da floresta, rios e lagos, sua histria, seus costumes, sua cultura. DIREITOS PREVIDENCIRIOS: So todos os direitos dos trabalhadores, como aposentadoria, penso por morte, salrio maternidade e outros. A Lei tambm criou o tipo do segurado especial, que so os trabalhadores rurais, os pescadores artesanais, os garimpeiros. GEOREFERENCIAMENTO: o processo de coletar informaes sobre os pontos-chave do mapa da sua rea e obter o endereo para todos estes pontos atravs do aparelho de GPS (Sistema de Posicionamento Global). GRILAGEM: Grilar fazer um documento falso da terra. Por isso, uma terra grilada uma terra roubada, sem documento verdadeiro. A palavra surgiu de pessoas que falsificavam os documentos de terra com datas antigas e guardavam o papel numa caixa com uma poro de grilos. Em poucos dias, os grilos faziam o papel ter uma cor amarelada, parecendo com um documento muito velho. HECTARES: uma unidade de rea que usado por muitas organizaes. Cada hectare corresponde a 100 metros de frente por 100 metros de fundo. A abreviao para hectare ha. INTER-VIVOS: quando a terra passada para outra pessoa, por vontade das duas partes. Diferente da causa mortis que quando essa mudana de dono da terra feita porque a pessoa que era dona da terra morreu.
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JURISDIO: o limite at onde um rgo pblico deve atuar. Por exemplo, se voc mora numa rea que pertence ao Estado do Par, a JURISDIO do ITERPA, e no do INCRA. LGUA: Uma lgua 6.600 metros ou 6 quilmetros e 600 metros. Uma lgua quadrada 4.356 hectares. . Por exemplo, se um terreno tem uma lgua de frente, quer dizer que ele tem 5 quilmetros e meio de frente. LIMITES DE RESPEITO: So as extremas de uma terra utilizada por uma famlia, onde os vizinhos reconhecem e respeitam aquele limite como sendo de direito da famlia. MDULO FISCAL: o tamanho de um mdulo fiscal uma medida de rea em hectares, e diferente para cada municpio. Quem pode informar o INCRA. MORADIA HABITUAL: o lugar onde uma famlia vive. PATRIMONIAL: qualquer coisa material relativa a um bem, que o patrimnio. Por exemplo, SEGURANA PATRIMONIAL trata ento da segurana do bem material. POLGONO: a delimitao de toda rea (seja individual ou coletiva) que mapeada. PROTOCOLAR: Entregar documentos na secretaria dos rgos do governo. Esta entrega feita em duas cpias, que so carimbadas pelo rgo, com a data do recebimento. Esta cpia carimbada recebe um nmero de processo, que oficial, e significa que aquela Associao est requerendo aquela terra. No caso de terras, se outra pessoa ou Associao protocolar outros documentos pedindo a mesma rea, o governo para o processo at decidir-se qual dos dois tem mais direito a receber a terra. REGULARIZAO FUNDIRIA: Reconhecer nas formas da Lei que as pessoas que ocupam uma terra tm direitos sobre ela. Esse reconhecimento se d quando o governo emite um documento que tem valor como documentao da terra.
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RESERVA LEGAL: Na Amaznia, a rea de uma propriedade ou posse que no pode ser desmatada. No contando as reas de Preservao Permanente, a Reserva Legal deve ser em 80% das terras. Uma vez que se define essa Reserva Legal, sua localizao deve ser aprovada pelo rgo ambiental estadual (SEMA) e averbada margem da matrcula do imvel no Cartrio. Este registro se chama AVERBAO DA RESERVA LEGAL e de graa para os pequenos produtores. Importante saber que uma vez que se definiu a rea da Reserva Legal, ela no poder virar pasto ou roa, pois deve sempre continuar como vegetao nativa. Isso no quer dizer que no podem ser utilizadas. Essas reas podem ser manejadas para frutos, cips, leos, madeira e outros usos, desde que tenha um Plano de Manejo aprovado pela SEMA. TTULO: o documento da terra que d direitos ao seu possuidor sobre essa terra. Se o ttulo for individual, pode vender a terra. TRANSFERNCIA DO BEM PBLICO: quando o governo vende ou faz doao de uma coisa que pblica para uma pessoa, uma Associao ou uma empresa (chamado de particular).
8. CONCLUSO
Este Manual percorreu uma longa trilha para chegar at aqui, passando por vrios formatos, sendo revisado por vrias pessoas. Isso levou a um amadurecimento, que acreditamos venha a contribuir com esse tema to importante e complexo para a Amaznia, e principalmente para o Par, que a regularizao fundiria. Temos conscincia que, assim, estamos tirando uma casca desta grande cebola, que a informao bsica sobre o processo de regularizao fundiria. Existem as outras cascas a serem tiradas, para se chegar a esse miolo desejado, que o documento final da terra. Mas como estamos lidando com produtores e beneficiadores de recursos naturais, pessoas acostumadas a trabalhar de sol-a-sol, temos certeza que vocs vo chegar l.
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9. AGRADECIMENTOS
Este Manual teve um longo processo de inspirao e impulsos. Primeiramente, ele se baseia em muitos anos de experincia com regulamentao fundiria da FASE em Gurup. A cartilha de Pedro Alves Vieira (Como documentar a terra) que explica alguns roteiros de regularizao fundiria para diferentes modalidades serviu como ponto de partida para o presente Manual. Em 2007, a experincia de definio de diferentes propostas de regularizao fundiria por mais de 20 comunidades em Porto de Moz ajudou esclarecer o tipo de informaes necessrias para este processo difcil de entendimento e tomada de deciso. Assim, gostaramos muito agradecer a todas as famlias que participaram dos dois Seminrios de Regularizao Fundiria da Margem Direita do Baixo Rio Xingu em 2007 e contriburam com suas reflexes e perguntas. Neste contexto tambm gostaramos agradecer o Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Porto de Moz pela articulao dos seminrios e pela mobilizao das propostas de regularizao fundiria no municpio. Agradecemos para realizao deste trabalho delegao da Comisso Europia no Brasil. Nossos agradecimentos tambm a contribuio de Westphalen Nunes e Romy Sato para a concepo deste trabalho.
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Agradecemos pela pacincia de terem nos acompanhado at aqui.
Crticas e sugestes: Se vocs tem sugestes para melhorar este Manual ou querem fazer qualquer correo, por favor, entrem em contato com: Katia Carvalheiro, no endereo eletrnico: katia.cifor@yahoo.com.br Christiane Ehringhaus no endereo eletrnico: cehringhaus@cgiar.org
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PASSO 2 - QUE RGO DO GOVERNO PODE DOCUMENTAR A TERRA?

TERR A part S icul ares

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CDRU = Concesso de Direito Real de USO

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PASSO 5: QUAIS AS MODALIDADES DE REGULARIZAO?

PAE RDS PA RESEX

TQ Terrenos de Marinha e Vrzea Doao

TER RA PRI S VAD AS

COMPRA DE TERRAS PARTICULARES

COMPRA DE TERRAS PBLICAS

COMPRA DE TERRAS PBLICAS ESTADUAIS

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PAE Parte do Plano de Manejo de RESEX/ RDS PA, PDS, PAF

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Terrenos de Marinha e Vrzea PA, PDS, PEAS

SPU INCRA, ITERPA

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