TCHAD Profil rgional du Sila Novembre 2012

1. e

Context

La Rgion du Sila est une des 22 rgions qui composent le Tchad. Elle a t cre par dcret prsidentiel de fvrier 2008 et Goz Beida en est la capitale. Elle stend sur une distance denviron 40 006 Km2 et compte deux prfectures (Kimiti et Djourouf Al Hamar) et une dizaine de sous-prfectures. Au Nord, elle a une frontire avec la rgion de lOuadda, lEst avec le Soudan et au Sud avec la Rpublique Centrafricaine. La population de la rgion est estime 471 842 habitants dont plus de 347 273 Goz Beida (source Dlgation rgionale de la Sante, Octobre 2012). Le Dar Sila est un Sultanat qui a ses origines au 16me sicle. Les autorits traditionnelles soccupent de lattribution et lutilisation des terres rurales ; ainsi que des rglements des litiges. Linstabilit et lancien conflit lest du Tchad ont impacte sur plusieurs facteurs dont les tensions intercommunautaires; les conflits entre agriculteurs / leveurs; les combats entre groupes dopposition arms et larme nationale; la prolifration darmes lgres; le banditisme; les exactions des milices paramilitaires Jenjaweeds; et par extension le conflit au Darfour. En dpit du nombre de rfugis et de personnes dplaces qui obrent les ressources disponibles, la population et les autorits de la rgion entretiennent des bonnes relations. Laccord de paix entre le Tchad et le Soudan, sign en janvier 2010, a permis la normalisation des relations diplomatiques entre les deux pays. La frontire a t rouverte au trafic, une brigade mixte de surveillance de la frontire est mise en place. En 2010, larme a russi dstabiliser les foyers de rebelles dans la zone. La scurit de la ville de Goz Beida et la sous-prfecture de Koukou sont assures par larme nationale du Tchad (ANT), la police nationale, la gendarmerie nationale, la garde nationale et nomade tchadienne (GNNT) et lagence nationale de scurit (ANS). Ds 2009, une centaine dlments du dtachement intgr de scurit (DIS), composs de policiers et gendarmes tchadiens forms et encadrs par la section UNPOL de la MINURCAT sont arrivs dans la rgion. Deux commissariats du DIS ont t crs un Koukou et un Goz Beida. Goz Beida dispose dun commissariat central de DIS et dun poste lentre du camp des rfugis de Djabal. Koukou dispose dun commissariat central de DIS et dune poste lentre du camp des rfugis de Goz Amir. Le DIS

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soccupe de la scurit des camps de rfugis, des sites des dplacs et des organisations humanitaires. Le dpart de la MINURCAT de la zone en dcembre 2010, a occasionn la cration du bureau de scurisation et des mouvements (BSM) prsid par le Gouverneur de Goz Beida et par le Sous-Prfet Koukou, est dsormais lorgane central qui soccupe de la scurit des humanitaires sur le terrain. Il se runit toutes les semaines pour analyser lvolution de la situation scuritaire. Le 28 novembre 2010, le forum de dialogue entre les acteurs humanitaires et le gouvernement tchadien a permis dapprcier la situation humanitaire, de redfinir les dfis, les priorits et les grands axes dinterventions humanitaires suite au retrait de la MINURCAT.

2. Situation humanitaire
Rfugis soudanais Depuis 2003, la rgion de Sila accueille des rfugis Soudanais. Le HCR a ouvert son bureau Goz Beida et une antenne Koukou Angarana (ville de 2000 habitants, distante de 45 km de Goz Beida, dans la sous-prfecture de Koukou). Le HCR est second par dautres agences du systme des Nations Unies, le PAM, lUNICEF et, depuis 2007, lOCHA. La FAO et le PNUD sont arrivs en 2009, ensuite UNFPA en 2010. En 2011, lOMS ayant sa base dans le dpartement de Djourouf Al Amar largit son action dans le Kimiti. LUNICEF a ferm son bureau en 2011 et se retire Abch, avec des rpercussions ngatives pour les activits pour lesquelles ils sont cluster lead et donateur principal. Le PNUD a annonc la cration des bureaux daide juridique Koukou et Goz Beida en juillet 2012, une tape positive vers laugmentation de leur prsence. Pour le moment, les activits PNUD de relvement prcoce sont inexistantes sur le terrain. Il y a deux camps de rfugis dans la rgion avec un total de 44 930 personnes: A Goz Beida : le camp des rfugis de Djabal : 18 550 personnes (source HCR juillet 2012). A Koukou : le camp des rfugis de Goz Amir : 26 380 personnes (source HCR juillet 2012). Personnes dplaces internes Depuis 2006, un nombre grandissant de Tchadiens a commenc se dplacer lintrieur du Tchad pour des raisons scuritaires. Le phnomne a dbut par les rgions prs de la frontire et sest tendu par la suite aux localits situes lintrieur du pays. On compte environ 145 000 dplacs dans la rgion (soit prs de 90% des dplacs lEst estims 170 000) et se sont crs concomitamment deux camps des rfugis et aux alentours des villages existants. Effectifs des personnes dplaces internes : 50 005 IDPs (source HCR juillet 2012).

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Les sites Gouroukoun : 16 058 personnes Koubigou: 10 247 personnes Gassir : 16 189 personnes 50 005 dplacs Autour de Goz Beida Koloma: 4 506 personnes Ganachour: 1 957 personnes Sanour: 1 046 personnes Aradib 1 & 2: 12 989 personnes Autour de Koukou : 19 731 intgrs Habile 1, 2 & 3: 6 742 personnes Autour de Dogdor 15 600 dplacs 17 000 dplacs 4 888 dplacs 107 224 dplacs 8 sites : Angoussa, Bassou, Domboli, Guindessa, Haya Djabal, Kadjeks, Modoyna Zaghawa et Tours -

Autour dAd Autour de Kerfi Total

Retour des personnes dplaces dans leurs villages dorigine Depuis 2008, un mouvement de retour des dplacs sest amorc. Pendulaire dans un premier temps, ce mouvement sest consolid dans certaines localits et environ 43 519 retourns ont t enregistrs dans la rgion (1 912 autour de Goz Beida et 41 607 autour de Koukou). Pour lanne 2012, les humanitaires, a travers le CAP, mettent laccent sur la mise en place de programmes dappui aux solutions durables, tout en poursuivant aussi dans une certaine mesure lassistance aux populations dplaces vulnrables qui resteront encore sur les sites. Le retour volontaire des dplacs dans leurs villages dorigine a t encourage avec la situation qui se normalise a la frontire. Des programmes daccompagnement ont t mis en place et se poursuivent. Dans certaines localits, les mouvements saisonniers des dplacs se poursuivent et certains dplacs conditionnent leur retour la mise en place des services de base et la scurit. Dans le cadre de lappui lEtat Tchadien pour grer les dfis des villages de retour, le PNUD intervient travers deux volets: laide juridique et lassistance judiciaire. Le PNUD donne aussi un appui technique dans lorganisation priodique des audiences foraines au Palais de Justice de Paix de Goz Beida. Mais lun des grands dfis reste le non respect des couloirs de transhumance et les aires de stationnement. La prsence des dplacs dans la zone cre un problme daccs aux surfaces cultivables ; ainsi que loccupation anarchique des couloirs de transhumance et des aires de stationnement. Depuis septembre 2009, le PNUD a ouvert son programme de relvement prcoce dans la rgion et soccupe aussi de la coordination des diffrentes interventions relatives laccompagnement des retourns par des actions de rinsertion socio-conomique. La FAO, travers ses diffrentes activits dans le domaine de scurit alimentaire et dappui la gestion des conflits agriculteurs et leveurs, intervient dans le sur- creusage de certaines marres et le balisage des couloirs de transhumance et la distribution des semences et matriels agricoles. Le HCR intervient travers le partenariat de FLM pour la construction des abris aux personnes besoins spcifiques dans les villages de retour autour de la Sous Prfecture de Kerfi, notamment Arangou, et sur les axes Tiero-Marena et Lobotigue-Gododigue autour de Koukou. En 2012, la priorit est mise sur laxe Ade avec la planification de la construction des abris aux bnficiaires.

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En 2012, 1 766 personnes (370 mnages) des sites des dplacs de Koukou taient assists par le HCR et des partenaires humanitaires. Les convois de retour se sont termines Koukou depuis le 23 mars 2012, mais continuent Goz Beida. A Koukou, 19 731 dplacs ont opt pour lintgration locale. Population hte La prsence des rfugis, des dplacs et des acteurs humanitaires a eu un impact sur les conditions de vie des populations locales qui ont partag les minimes ressources (eau, bois, etc.) dont elles disposaient avec ces personnes. Pour allger les consquences de larrive des dplacs et des rfugis, les programmes humanitaires ont mis en place des services ouverts toute la population communaut hte, rfugis, dplacs.

Situation alimentaire Au moment o la situation humanitaire sest stabilise en partie sur les sites des dplacs et les camps des rfugis ; un calme relatif rgne dans les villages frontaliers du pays avec le Soudan; la dtrioration de la scurit alimentaire dans la rgion du Sila demeure la proccupation majeure, en prenant en compte la mauvaise campagne pluviomtrique de 2011 entrainant par ricochet une mauvaise campagne agricole, qui ncessite une rponse rapide et adapte. Les rsultats des enqutes VAM et nutritionnelle du PAM organise en octobre 2011 et fvrier 2012 apportent plus de dtails sur le nombre des personnes touches. Les rfugis Soudanais continuent de recevoir des rations alimentaires mensuelles. Suite la dcision du gouvernement Tchadien demandant aux organisations humanitaires darrter lassistance dans les sites des dplacs et dorienter leurs efforts dans les villages de retour ; le PAM a cess de donner lassistance en vivres. Mais sur la base des enqutes nutritionnelles ralises au dbut de lanne 2012, roriente les projets du PAM dintervenir pour donner une assistance de ration alimentaire planifie pour six mois a travers son programme blanket feeding et une distribution cible aux dplacs dans les sites et dans certains villages de retour. Il convient de noter que la planification ciblait 52 300 bnficiaires et lors de la deuxime phase de distribution, le chiffre est passe 200 000 permettant de rajuster les rations, afin que tous les bnficiaires disposent dune ration. Il convient de noter que les deux phases de blanket feeding organises en 2012 nont pas pris en compte un certain nombre de villages de retour.

3. Prsence acteurs/domaine dintervention

A Goz Beida, 26 organisations humanitaires dont 7 agences des Nations Unies, 2 organisations internationales dont le C.I.C.R et la Croix Rouge Tchadienne, 10 ONGs internationales, 9 ONGs locales et 3 organisations gouvernementales (CNARR CIVILE, CONSAHDIS et le DIS) sont oprationnelles dans les secteurs (abris, protection, sant, nutrition, ducation, eau, assainissement et scurit alimentaire). A Koukou, 19 organisations humanitaires dont 3 agences des Nations Unies, 8 ONGs internationales, 6 ONGs locales et 2 organisations gouvernementales (CNARR et le DIS) sont oprationnelles. Ces chiffres vont se rduire en 2013, car Oxfam Intermon, COOPI et CHORA arrtent leurs activits Koukou fin 2012.

4. Mcanismes de coordination
La coordination de la rponse humanitaire est assure par OCHA, une fois par mois ; en facilitant et en apportant un appui aux clusters. Actuellement, 7 clusters sont oprationnels Goz Beida, animes par les agences des Nations Unies et certains dlgations des services dconcentrs de lEtat: gestion des sites, abris et non vivres, protection enfance & protection : UNHCR; Sant/Nutrition : UNICEF et dlgation rgionale de la Sante; Education : UNICEF en collaboration avec la dlgation rgionale de lEducation); Eau/Assainissement : UNICEF; la Scurit alimentaire : FAO et PAM; le Relvement prcoce et solutions durables : PNUD. En dpit dincessants plaidoyers dOCHA, les sous clusters Education, sante/nutrition et WASH fonctionnent en partie a Goz Beida et dautres runions se font a Abch dans le cadre du regroupement des clusters dcids par lUNICEF. La fermeture du bureau UNICEF fin dcembre 2011 trouve son explication dans cette nouvelle approche de leur programme dactivits. A Koukou, deux clusters sont fonctionnels: le cluster protection anim par le HCR et le cluster Scurit alimentaire anim par le PAM. Le HCR anime aussi une Runion de Suivi des Cas de Protection, et OCHA gre un groupe de travail sur les solutions durables (retour, rintgration, relocalisation). Toutes les runions des clusters sont bimensuelles. La runion gnrale de la coordination est facilite par OCHA une fois par mois. La coordination passe galement par les missions de suivi des recommandations et dvaluation de la situation

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humanitaire et des besoins. Ces missions peuvent tre simples ou inter-agences ou conjointes entre acteurs humanitaires et les services dconcentrs de lEtat. Elle se traduit enfin par la cration des cadres de rencontres pour faire des analyses et partager les expriences en vue des actions concrtes prendre: runions de coordination rfugis (UNHCR), dplacs (CNARR), runions communautaires sur les sites CNARR, etc. En plus de ces diffrents cadres de rencontres, OCHA facilite les missions dans la zone et coordonne les diffrentes rencontres de concertation entre acteurs humanitaires, les autorits administratives et militaires pour trouver une rponse rapide une situation qui prvaut. Le plaidoyer humanitaire et le flux de linformation humanitaire auprs des intervenants, des bailleurs et des autorits sont aussi de la responsabilit dOCHA. La coordination des aspects civilo-militaires est aussi de ressort et sous la responsabilit dOCHA.

5. Situation sectorielle et principales oprations

Les oprations humanitaires ciblent les personnes qui sont dans le besoin selon les critres de vulnrabilit sans aucune distinction lie au statut des diffrents groupes. Le principe dactions humanitaires passe par le constat de la vulnrabilit des personnes dans la zone dopration. Scurit alimentaire et Nutrition Les activits de rponse la crise de scurit alimentaire se sont focalises surtout dans le dpartement de Djourouf Al Ahmar o OXFAM GB a ouvert une base (2009-2010) et en collaboration avec le PAM, qui a distribue des vivres a 68 000 bnficiaires. La difficult daccs la terre et les alas climatiques font que les rfugis continuent de recevoir des rations mensuelles du PAM. Parmi les dplacs certains sont vulnrables sur le plan alimentaire et ont t assists durant la priode de soudure de 2010 et aussi, Koukou, durant le blanket feeding du 2012 en rponse du plaidoyer OCHA. Compte tenu de la situation alimentaire critique des dplacs, le PAM en collaboration avec Concern Worldwide et FLM a planifie une distribution de 1 471 tonnes des vivres planifis pour 77 072 personnes dans les sites autour de Goz Beida rural et dans certains villages de retour. Le rapport final du programme de distribution est en cours de rdaction . Le PAM a organis une enqute sur la nutrition dans les diffrents sites des dplacs autour de Goz Beida et certains villages en fvrier 2012 ; ce qui a permis de distribuer une ration alimentaire de six mois a travers le programme blanket feeding dans les sites et dans certains villages de retour. Lopration est close le 30 juin 2012 dans la rgion de Sila. Le PAM a distribue 319 CSB et 54 tonnes de Plumpy Doz aux bnficiaires. La distribution a Goz Beida rural et la sous prfecture, ainsi que les villages environnants des axes Kerfi, Ade, Moudeina a bnfici a 110 255 personnes et 2 435 tonnes. Sant La zone est expose aux pathologies dorigine hydrique cause du faible accs leau potable, surtout dans les villages de retour et au sein des communauts htes. La plupart des populations dans les villages de retour boivent leau des wadis, vecteurs de multiples maladies. En plus de cela, des cas dhpatite, de mningite et de polio y sont rapports dont le plus rcent dcouvert en juillet 2011 se trouve Koutoufou, a 35 km de la ville de Goz Beida. LUNICEF en collaboration avec la dlgation Sanitaire continuent des activits de programme largi de vaccination de routine, ainsi que les campagnes de vaccination contre la poliomylite et les activits vaccinales supplmentaires de riposte. Inondations Chaque anne la rgion du Sila connat des inondations et cest ce qui rend vulnrable plusieurs mnages. Plusieurs familles ont t victime des dernires inondations de 2010 et 2012 o des cases et des cultures sont dtruites. Les victimes des inondations ont t assistes et le PAM, lUNICEF, le HCR et dautres organisations humanitaires internationales. Les sinistrs des quartiers de Goz Beida les plus touchs ont t assists tandis que ceux de la zone de Kerfi ont reu une assistance en vivres et en NFI en mars 2011 faute daccessibilit. En 2012 a Koukou, la rponse des partenaires tait minimale et surtout concentre sur la sante et lhygine. Les autorits locales ont distribue un montant de 23 millions francs CFA aux sinistres (24 000 CFA/mnage), avec un message trs clair quil ny aura pas daide lanne prochaine. Protection

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LUNICEF en collaboration avec la dlgation rgionale de lAction Sociale sattelle un recensement des enfants vulnrables, enfants spars ou enrls dans les groupes arms travers un projet pilote mis en uvre en janvier 2011 dans la rgion. 4 900 enfants sont recenss et lopration est cours. A ceux-ci sajoutent les 122 enfants identifis par le HCR au camp de Djabal ; qui seront aussi pris en charge par lUNICEF dans le cadre de ce projet. Depuis le retrait de lUNICEF le 31 dcembre 2011 de Goz Beida, le sous-cluster Enfance est intgr dans le cluster Protection dont le HCR est le lead. Les cas de protection font partie des pratiques dexcision, des viols et toutes les autres formes de violence sexuelles, le mariage prcoce, lenrlement des enfants dans les groupes des forces armes, la militarisation des camps et des sites etc. Le cluster protection suit ces cas en vue dy apporter assistance et soutien aux victimes. Le HCR, lUNICEF, APLFT et UNFPA travaillent en troite collaboration avec la Dlgation Rgionale de lAction Sociale pour la mise en uvre et la finalisation des SOPs comme outil rfrentiel de travail dans la zone de Goz Beida. Ces SOP constituent un document de mise en uvre du projet pilote de lUNFPA lEst du pays. Solutions durables Le Plan global de relance a lEst du Tchad (PGRET) est un outil de travail rdig en 2010 et aurait pu prendre fin en 2013. Ce document tait chiffr, des responsabilits avaient t partages pour prendre action ; ainsi quun chronogramme dtaill des activits. Mais il est reste inappliqu a ce jour, le PNUD peut le remettre sur la table pour un plaidoyer fort du gouvernement et des agences des Nations Unies, afin de le mettre en pratique. Les activits dappui aux retourns se poursuivent. Lapplicabilit des dcisions du Gouvernement concernant ses engagements aux cts des acteurs humanitaires dans les villages reste faible. Toutefois, la validation du programme global de relance lEst du Tchad (PGRET) en octobre 2010 par le Gouvernement a marque une tape importante pour les acteurs humanitaires dans la mise en uvre des grands axes dintervention dans les villages de retour. Toutefois, les activits de la mise en uvre de ce programme et des activits du relvement prcoce restent faibles. Le PNUD continue des missions technique a Sila pour rvaluer la situation humanitaire et pour relever les gaps dans les sites dintgration et relocalisation et les villages de retour travers une matrice contenant le paquet des activits prioritaires pour un retour stable des dplacs. A Goz Beida, une opration dvaluation des intentions des dplaces par rapport aux solutions durables est prvue. Les rsultats de cette valuation permettront daffiner les stratgies daccompagnement dans le cadre de la recherche des solutions durables. Il en rsulte de cette valuation trois options : le retour volontaire, lintgration locale (dplacs internes du site de Koloma) et la relocalisation.

6. Principaux dfis
Les principales proccupations de la communaut humanitaire sont lies aux lments suivants: La prcarit de la situation alimentaire dans la zone et la faible situation socio-conomique dans la rgion du Sila; Le manque des structures et des services de base (eau et assainissement, sant, ducation, etc.) dans les zones de retour ; Linaccessibilit certaines zones pour des raisons dinscurit et dimpraticabilit du rseau routier et la piste du Koukou pendant la saison des pluies ; Le manque de moyens du DIS (personnel et logistique) pour assurer des escortes fiables dans toute la zone dopration ; Des institutions tatiques faibles et lengagement timide du Gouvernement pour les actions concrtes concernant lintgration et relocalisation des personnes dplaces dans les sites et dans les villages de retour ; Labsence ou linsuffisance des institutions judiciaires, freine le bon droulement de la justice, limpunit, le banditisme, la criminalit, labsence ou la faiblesse de lautorit de lEtat; les conflits intercommunautaires rcurrents ;

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Les violations des droits de la personne et de lenfant, le non respect du caractre civil des camps et des sites, les menaces de recrutement denfants soldats; Linstabilit de la zone suite aux tensions potentielles entre diffrentes communauts, agriculteurs et leveurs, etc.; Laccs des retourns dans leurs villages dorigine et la constatation des terres occupes par dautres groupes pendant la crise, se solde souvent par des conflits intercommunautaires; La prolifration des armes lgres et la pollution de certaines zones par des engins non exploss et des mines. En mars 2012, trois enfants ont t tues par lexplosion dun UXO dans la sous-prfecture de Daguessa. OCHA et les partenaires a not lUXO sur laxe Moudeina ; Le retrait des humanitaires: OXFAM GB et le CICR se sont retirs de Goz Beida en dcembre 2010 ; MSFF sest retir de Dogdore en juillet 2010 ; MSFH sest retir de Kerfi en dcembre 2011 ; Oxfam Intermon, COOPI et CHORA se retirent du Koukou fin 2012 ; La fermeture du bureau UNICEF Goz Beida fin dcembre 2011 a cre un gap dans le domaine du clusters lead et le soutien des partenaires (activits et fonds) sur terrain. La non-prsence effective de personnel de lUNICEF aux runions est un handicap dans le fonctionnement des clusters Education, Sante/Nutrition et WASH ; La prsence faible du PNUD pour la mise en uvre des activits prvues dans la matrice du PGRET et le relvement prcoce ; La non-reprsentation de la CONSAHDIS Goz Beida et Koukou ne permet pas de traduire dans les faits les engagements du gouvernement Tchadien en matire de protection des retournes ; Les retourns de la Libye dans les sites des dplacs et les zones de retour : 186 personnes Gouroukoun, 129 personnes Koubigou (Source de la CNARR) et 290 enregistrs dans les villages de retour dans la Sousprfecture de Ad.