NO EXISTE LA MALA MINERA SOLO LA NO REGULADA

Angella Vanessa Santamara Snchez Facultad de Jurisprudencia (IX) y Relaciones Internacionales (IV) 21aos 3108039885 angellavsantamaria@gmail.com

La minera es tradicionalmente una de las principales causas de problemas econmicos y sociales, por lo cual la opinin pblica la ha tildado de ser la gran generadora de conflictos y pobreza en las regiones donde se realiza, pero en la realidad esto no es del todo correcto pues de esta actividad econmica se pueden destacar grandes ventajas que para muchos no son evidentes dado que su pobre regulacin en algunos pases ha permitido que se incentiven los abusos, como por ejemplo, Colombia es una muestra de este fenmeno.

Las labores de exploracin y explotacin de minerales en nuestro pas Colombia, provienen desde los tiempos prehispnicos, donde estas actividades, eran un medio de supervivencia1, ya que la explotacin de sal, garantizaba la conservacin de los alimentos, y la extraccin del oro, como objeto de alabanza a los dioses (Portafolio, 2010). Con la llegada de los espaoles se dio la primera regulacin por medio de la mita como institucin de control, mucho tiempo despus, hasta el ao de 1993 el Congreso de la Repblica legisla parcialmente esta materia mediante la ley 99, la cual va a ser ampliada por el decreto 2820 de 2010 y posteriormente la ley 1382 de 2012 (Juan Pablo, 2010); por medio de las cuales establece la expedicin de las licencias mineras por parte del Estado para la exploracin y explotacin esto como mecanismo para adquirir el monopolio sobre este recurso natural.

El aumento vertiginosos de la minera en Colombia solo se dio hasta el nuevo milenio, donde casi el 40% del territorio estaba concesionado por empresas mineras y de hidrocarburos, que en cifras, representa el 45.4 millones de hectreas, teniendo hasta el 2011, 1.717 empresas con ttulos vigentes de concesiones para exploracin de minas, ms los 7.200 (Vicente, Martin, Slee, Birss, Lefebvre, & Bauer, 2011) ttulos a manos de

Hoy en da, an se siguen viendo en nuestro territorio colombiano, la minera de subsistencia, llamada tambin artesanal. Y sta es ejercida mayormente por las comunidades tribales y ms exactamente por los pueblos indgenas que habitan nuestra Nacin. Esto, con fundamento, en que estas etnias ven a su territorio de manera sagrada donde ste le proporciona los elementos necesarios para su vivencia diaria, culturas que hoy siguen vigentes.

particulares, da un gran nmero de proyecciones en el mbito minero. Lo anterior, debido a un aumento en las polticas de seguridad colombiana. Entre 1990 y 2001 se entregaron en Colombia 1.889 ttulos mineros, que para el 2010 representaban 8.928 concesiones (Vicente, Martin, Slee, Birss, Lefebvre, & Bauer, 2011). Todo este boom minero se ha reafirmado tras el anuncio que hizo el actual presidente Juan Manuel Santos dentro de su Plan Nacional de Desarrollo, puesto que asegura que la minera es una de las locomotoras del progreso (Diaz, 2012), que a su vez generar prosperidad, empleo, menos pobreza y ms seguridad. Evidentemente el auge de esta actividad econmica ha generado efectos positivos sobre los ndices econmicos y sobre la sociedad. En primer lugar el sector minero se ha convertido en uno de los ndices ms dinmicos del pas, lo cual puede ser comprobado con los ndices arrojados en el 2011, a raz que aport al PIB 10,3 billones de pesos. Por otro lado a las exportaciones totales les repercuti un 21,9%, al IED represent el 25,9% del total de inversin que ingres al pas y en el tema de las regalas provenientes de la minera han ascendido en comparacin con aos anteriores un 16,4%, pasando a ser el valor pagado por concepto a 1,6 billones de pesos (Fedesarrollo, 2012). Es claro que existi un beneficio en el tema econmico. Ahora con el mbito social, parece ser que la primera impresin, tambin puede ser positiva, pero en este punto en particular, debemos tener ms cautela. Esto, a raz que, en principio, segn Fedesarrollo, la pequea y mediana minera genera un gran nmero de empleos directos en zonas aisladas del pais, como es el caso de la mina de carbn en Norte de Santander, donde aproximadamente tiene vinculadas 10.500 personas y se calcula que del carbn viven 20 mil familias, o como es el caso en Boyac, donde esta actividad genera empleo para 8.000 personas (Fedesarrollo, 2012); no hay que olvidar, que Colombia posee la mina a cielo abierto mas grande del mundo ubicada en la Guajira llamada El Cerrejn, la cual emplea a 5.3732 personas; sumado a estos empleos directos tambien se generan empleos indirectos ligados a otros servicios en la misma zona, que para El Cerrejon representa 4.497 trabajadores (Cerrejn, 2012). Pero, por otro lado a pesar de los beneficios descritos, es preciso hacer nfasis que en el pas no existe una regulacin fuerte sobre las concesiones mineras, debido a que el Cdigo de Minas de 2001 dej la puerta abierta para que por un precio mnimo cualquier persona se pudiera hacerse a una concesin minera, diferentes personalidades como Beatriz Uribe Restrepo, la presidenta de Mineros S.A. y de la junta directiva de ANDI afirma que: Hay una declaracin de buena voluntad del Gobierno sobre la importancia de la minera, pero no hay una verdadera poltica minera ( Bermudez Lievano, 2013), por lo tanto esto quiere
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62% de la guajira, 28% otros lugares de la costa caribe y 10% del resto del pas.

decir las polticas pblicas creadas solo han sido un vehculo promotor de la ilegalidad, favoreciendo a su vez las prcticas mineras ilegales. Pero este mismo fenmeno ambivalente no se repite en todos los pases, ya que Estados como Brasil la actividad minera esta altamente regulada y fiscalizada, en la cual se contempla el impacto social y medio ambiental que esta genera, convirtindose en una minera responsable. La poltica del gobierno brasilero comenz en el 2011 por medio del Plan Nacional de Minera 2030. Dicho plan contemplan inversiones de 350.000 millones de dlares dedicadas a la investigacin en el sector minero (Infomineria, 2012). En conclusin es correcto afirmar que la actividad minera en si misma tiene grandes beneficios para la econmico-sociales de un pas, pero en muchos casos estos benficos no se ven reflejados directamente en la consecucin de los fines Estatales, primero por la dbil regulacin de esta actividad y segundo por ser un tema tan susceptible desde el mbito ambiental. Por consiguiente y a diferencia de lo que pueda pensar la opinin publica no hay minera mala sino mal dbilmente regulada.
Bibliografa Bermudez Lievano, A. (21 de febrero de 2013). La locomotora minera: a una velocidad para Santos, a otra para los mineros. Recuperado el 6 de mayo de 2013, de http://www.lasillavacia.com/historia/la-locomotora-minera-una-velocidad-para-santosotra-para-los-mineros-41593 Cerrejn. (31 de diciembre de 2012). Recuperado el 07 de mayo de 2013, de Cerrejn: http://www.cerrejon.com/site/nuestra-empresa/historia.aspx Diaz, J. (31 de marzo de 2012). Recuperado el 07 de mayo de 2013, de Las cinco locomotoras de Santos: http://5locomotorasantosjd.blogspot.com Fedesarrollo. (01 de abril de 2012). Impacto socioeconomico de la minera en Colombia. Recuperado el 05 de mayo de 2013, de Fedesarrollo: http://www.fedesarrollo.org.co/wpcontent/uploads/2011/08/Impacto-socioeconmico-de-la-miner%C3%ADa-en-ColombiaInforme_Impacto_de_la_miner%C3%ADa_Final-26-abril.pdf Infomineria. (17 de septiembre de 2012). Brasil 2030: minera responsable, soberana y desarrollo sustentable . Recuperado el 7 de mayo de 2013, de Infomineria: http://www.mineria.com.uy/opinion/brasil-2030-mineria-responsable-soberania-ydesarrollo-sustentable-primera-parte/ Juan Pablo, G. (21 de octubre de 2010). Minera y Medio Ambiente en Colombia - la Nueva Regulacin del 2010. Recuperado el 07 de mayo de 2013, de Portafolio:

http://www.portafolio.co/opinion/blogs/juridica/mineria-y-medio-ambiente-en-colombiala-nueva-regulacion-del-2010 Portafolio. (28 de julio de 2010). La otra cara de la minera en Colombia. Recuperado el 06 de mayo de 2013, de Portafolio: http://www.portafolio.co/columnistas/la-otra-cara-lamineria-colombia Vicente, A., Martin, N., Slee, D. J., Birss, M., Lefebvre, S., & Bauer, B. (01 de noviembre de 2011). Colopmbia. Recuperado el 07 de mayo de 2013, de Mineria en Colombia A qu precio?: http://www.peacebrigades.org/fileadmin/user_files/projects/colombia/files/colomPBIa/1 11122_boletin_final_web.pdf