MEMORIAS

VII Encuentro Regional de ONG y Conferencia Internacional de OSC

Memorias
Federacin Antiquea de ONG Iniciativa Regional Rendir Cuentas 2013 Coordinacin del VII Encuentro Regional de ONG y Conferencia Internacional de OSC

Mauricio Cadavid
Director Ejecutivo Federacin Antioquea de ONG

Adriana Mara Garca

Responsable Oficina de Prensa Federacin Antioquea de ONG

Rosa Ins Ospina Anabel Cruz

Codirectoras - Iniciativa Regional de la Sociedad Civil Rendir Cuentas

Direccin Editorial

Fernando Chaves Valbuena

Relatoras

Javier Daro Jaramillo Juan Fernando Sierra

Realizacin Grfica

Mara Cristina Rueda Traslavia Wilson Martnez Montoya

Produccin web

Juan Vera

El VII Encuentro Regional de ONG y Conferencia Internacional de OSC, as como la preparacin de estas memorias fueron financiadas con recursos de la Cooperacin Tcnica Regional no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo BID ATN/SF-12348-RG, la Gobernacin de Antioquia y la Alcalda de Medelln.
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Contenido
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 1. Acto de Instalacin Ral Fernando Montoya Ruiz, Mauricio Cadavid Restrepo Anabel Cruz, Claudia Patricia Restrepo Montoya, Beatriz White Correa . . . . . . . . . . 12

2. La sociedad civil de Amrica Latina ante los procesos de integracin regional Conferencia de Guzmn Ibarra Comentarios de Rubn Fernndez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

3. Nuevas realidades sociales en Antioquia y las OSC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Las ONG y los nuevos contextos, entre la crisis y la reinvencin Max Yuri Gil Ramrez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Nuevas realidades sociales en Colombia - Luca Gonzlez Duque . . . . . . . . . . . . . 45 Las ONG en los nuevos contextos sociales. FAONG Ral Fernando Montoya Ruiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 4. Socializacin de polticas pblicas locales para el fortalecimiento de las organizaciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Control social preventivo: Gobiernos confiables Adriana Crdoba Alvarado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Las ONG frente a las polticas pblicas en equidad de gnero Roco Pineda
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Lineamientos para una poltica pblica de fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil de Medelln - Carlos Andrs Prez . . . . . . 62
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5. Debates temticos por grupos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 6. Conversatorio: La transparencia y la rendicin de cuentas en el fortalecimiento de las instituciones y organizaciones Sergio Fajardo, Nuria Cunill, Rosa Ins Ospina
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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7. Presentacin de resultados de la Iniciativa Regional Rendir Cuentas. . . . . . . . . . . . . . 92 7.1. Principales resultados de la primera Rendicin Social de Cuentas a nivel regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

7.2. Lecciones aprendidas por pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 El impacto en la reduccin de la pobreza de las acciones de las organizaciones de la sociedad civil que brindan servicios Jared Ortiz Gonzlez, Repblica Dominicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Transparencia y rendicin social pblica de cuentas en Colombia Mauricio Cadavid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Transparencia de las ONG para revaluar su rol en la sociedad Cecilia Blondet, Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Repblica Dominicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 lo pblico - Tania da Rosa, Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 y rendicin de cuentas - Guillermo Correa, Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Una realidad no tan particular - Jorge Vera, Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Antecedentes de la instalacin de la Iniciativa Regional Rendir Cuentas en Paraguay: Semillas para la democracia Corina M. Cazenave, Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Una reflexin sobre las dificultades en la promocin de la rendicin de cuentas de las organizaciones sociales Roberto Courtney, Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Rendicin de cuentas e incidencia en OSC - Miriam Daz Santana, El concepto de informacin pblica a partir de la transformacin de La importancia de los esfuerzos colectivos en materia de transparencia

 Rendir Cuentas en Argentina: los comienzos Adrin Falco, Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Rendir cuentas: una inversin colectiva Vernica Surez, Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 7.3. Comentarios a la presentacin de resultados desde distintos interlocutores de la Iniciativa Regional Palabras de apertura - Robert Pantzer, BID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Rendir cuentas: herramientas para una reflexin crucial Mariano De Donatis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 valorando la heterogeneidad, Nuria Cunill . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 8. Obstculos para la efectiva rendicin de cuentas desde lo pblico, las organizaciones de la sociedad civil y la cooperacin al desarrollo Mara Luisa Zapata Trujillo, Gerardo Martn Tavara
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Las OSC ante el reto de construir lo pblico

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La lucha contra la corrupcin como prioridad del Gobierno Carlos Fernando Galn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Organizaciones de la Sociedad Civil - Rosa Emilia Salamanca . . . . . . . . . . 177 Desafos para la transparencia y rendicin de cuentas desde las

9. Lecciones aprendidas y oportunidades de las rendiciones colectivas de cuentas. Debate con el pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 Lecciones aprendidas y oportunidades de la rendicin colectiva de cuentas. Reflexiones desde la experiencia ecuatoriana Orazio Bellettini Cedeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 ante las nuevas realidades sociales - Susana Erstegui . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Rendicin colectiva de cuentas por parte de las OSC: los retos, las oportunidades, las urgencias. Una mirada desde la investigacin Natalia Franco Borrero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
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Transparencia, legalidad y fortalecimiento como retos

Presentacin

na participacin entusiasta y un balance muy positivo para asistentes y organizadores son los aspectos predominantes del 7 Encuentro Regional de ONG y la Conferencia Internacional de OSC 2012, Transparencia, legalidad y fortalecimiento como reto ante las nuevas realidades sociales, celebrados en Medelln entre el 5 y el 7 de diciembre del 2013. N Ver programa

Esta jornada fue convocada por la Federacin Antioquea de ONG (FAONG) y la Iniciativa Regional de la Sociedad Civil Rendir Cuentas, tuvo el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Confederacin Colombiana de ONG (CCONG), la Red de ONG por la Transparencia (ONGxT), la Gobernacin de Antioquia y la Alcalda de Medelln, y cont con la participaron de unas 260 personas incluyendo 30 panelistas entre nacionales e internacionales. Para las organizaciones de la sociedad civil que pudieron asistir, este encuentro fue la posibilidad de intercambiar experiencias y conocimientos con sus pares de todo el continente acerca del estado actual de las ONG y las OSC, su legalidad y legitimidad, sus nuevos roles, las modalidades, experiencias y mejores prcticas de rendicin de cuentas dentro del sector de las organizaciones sociales en un contexto que presenta cambios importantes, como la limitacin de los aportes de la cooperacin al desarrollo o los cambios regresivos en las legislaciones nacionales para las organizaciones de la sociedad civil.

Para las organizaciones de la sociedad civil que pudieron asistir, este encuentro fue la posibilidad de intercambiar experiencias y conocimientos con sus pares de todo el continente
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Como se desprende de las memorias que se presentan a continuacin, cabe destacar, de una parte, el valioso aporte y la participacin activa de las organizaciones federadas

Como se desprende de las memorias que se presentan a continuacin, cabe destacar, de una parte, el valioso aporte y la participacin activa de las organizaciones federadas, lo cual permiti evidenciar las fortalezas con que cuenta en la actualidad la Federacin Antioquea de ONG y su liderazgo e influencia tanto en el contexto nacional como internacional. De la otra, la riqueza de los aprendizajes derivados del trabajo adelantado en el marco de la Iniciativa Regional Rendir Cuentas durante los dos ltimos aos. Gracias a los recursos de cooperacin del Banco Interamericano de Desarrollo se lleg a seis pases de la regin (Argentina, Colombia, Ecuador, Per, Repblica Dominicana y Uruguay) y se construyeron herramientas comunes que se han constituido en valiosos bienes pblicos regionales. De esta manera, la jornada dej a participantes y organizadores la satisfaccin de una labor bien cumplida, pero tambin la certeza de los grandes retos que an persisten tanto a nivel nacional, como gremial y en el marco de la Iniciativa Regional Rendir Cuentas.

Actividad previa al Foro

El evento, que cont con la presencia de 20 representantes de organizaciones sociales de ocho pases de la regin, adicionales a Colombia (N Ver la lista de invitados), se inici el 5 de diciembre en la tarde con un encuentro informal entre las y los invitados internacionales, las organizaciones convocantes y las y los funcionarios tanto del Programa Antioquia Legal y la Secretara de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social de la Gobernacin de Antioquia, como de la Secretara de Evaluacin y Control Interno de la Alcalda de Medelln.
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Comenz con un recorrido por la ciudad en el sistema integrado de transporte, Metro/Metrocable, para apreciar la transformacin de la ciudad gracias a una poltica sostenida y efectiva de inclusin social, y se concluy con una cena en el emblemtico Jardn Botnico de Medelln, donde fue posible conversar sobre los principales campos en que trabaja cada quien en sus respectivos pases y las expectativas en relacin con el evento formal.

Primera jornada

El evento formal, organizado en dos jornadas, se inici con un acto de instalacin en el que participaron como expositores el Presidente del Consejo Directivo de FAONG Ral Montoya; el Presidente de CCONG Mauricio Cadavid; la Codirectora de Rendir Cuentas Anabel Cruz, la Vicealcaldesa de Educacin, Cultura, Participacin, Recreacin y Deporte de Medelln Claudia Patricia Restrepo Montoya y la Secretaria de Participacin de la Gobernacin de Antioquia Beatriz White. En el desarrollo de la agenda del primer da se incluy, primero, la presentacin de un breve resumen y algunos comentarios de Rubn Fernndez director del programa Antioquia Legal de la Gobernacin de Antioquia al trabajo La sociedad civil de Amrica Latina ante los procesos de integracin regional, preparado por el politlogo paraguayo Guzmn Ibarra, quien a ltima hora tuvo dificultades para llegar a hacer su presentacin en persona. A continuacin la realizacin de dos concurridos paneles, el primero sobre Nuevas realidades sociales en Antioquia y las OSC, con la participacin como ponentes del Director General de la Corporacin
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Regin Max Yuri Gil, la Coordinadora del Proyecto Equidad del Centro de Fe y Culturas Luca Gonzlez Duque y el Presidente del Consejo Directivo de la FAONG Ral Fernando Montoya; y el segundo, sobre Socializacin de polticas pblicas locales para el fortalecimiento de las organizaciones sociales, donde intervinieron la Veedora Distrital de Bogot Adriana Crdoba Alvarado, la Secretaria de Equidad de Gnero de la Gobernacin de Antioquia Roco Pineda y el Secretario de Evaluacin y Control del Municipio de Medelln Carlos Andrs Prez. La jornada del primer da se cerr con un debate temtico, por mesas de trabajo, en torno a cuatro aspectos crticos de la realidad de las OSC en Colombia y en la regin: Sala 1: Transparencia, legalidad y legitimidad de las OSC; Sala 2: Retos para el efectivo fortalecimiento organizacional; Sala 3: La equidad y la inclusin como retos para las ONG; Sala 4: La situacin de posconflicto en Colombia y papel de las organizaciones de la sociedad civil. La relatora del conjunto de mesas temticas estuvo a cargo de Juan Fernando Sierra de la Corporacin Regin de Medelln.

Las organizaciones pudieron presentar y debatir sobre sus prcticas de rendicin colectiva de cuentas, los usos sociales de las mismas, las alternativas de mejoramiento y el significado y la trascendencia que la rendicin de cuentas tienen para la consolidacin y el futuro de las OSC

Segunda jornada

La jornada del segundo da se abri con un animado y extenso conversatorio sobre La transparencia y la rendicin de cuentas en el fortalecimiento de las instituciones y organizaciones, entre el Gobernador de Antioquia Sergio Fajardo Valderrama, la Doctora en Ciencias Sociales y Licenciada en Ciencias Polticas y Administrativas Nuria Cunill y la Codirectora de la Iniciativa Regional Rendir Cuentas y miembro individual de Transparencia Internacional Rosa Ins Ospina-Robledo. A continuacin, la maana de este segundo da se dedic a la presentacin de resultados y lecciones aprendidas de la Iniciativa

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Regional de la Sociedad Civil - Rendir Cuentas, introducida por Anabel Cruz, Codirectora de la Iniciativa Regional, y que permiti a las organizaciones de los nueve pases miembros de Rendir Cuentas presentar y debatir sobre sus prcticas de rendicin colectiva de cuentas, los usos sociales de las mismas, las alternativas de mejoramiento y el significado y la trascendencia que la rendicin de cuentas tienen para la consolidacin y el futuro de las OSC. Como comentaristas de estas presentaciones intervinieron Robert Panzer, Especialista en Desarrollo Institucional de la Representacin de BID en Colombia, Mariano De Donatis coordinador para Amrica Latina de la Red Internacional Civicus y Nuria Cunill, experta en temas de gestin pblica trasparente. En las horas de tarde de este segundo da se adelantaron dos paneles, el primero sobre los Obstculos para la efectiva rendicin de cuentas desde lo pblico, las OSC y de la cooperacin al desarrollo, con participacin del Alto Consejero Presidencial para la Transparencia en Colombia Carlos Fernando Galn, la Directora de la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln Mara Luisa Zapata, Gerardo Tavara de Transparencia Per y Rosa Emilia Salamanca de la Alianza Colombia /Red de ONGxT. Y el segundo, dedicado a las Lecciones aprendidas y oportunidades de las rendiciones colectivas de cuentas, con participacin de Orazio Bellettini, Director del Grupo Faro de Ecuador; Susana Erostegui, Directora de Unitas Bolivia, y Natalia Franco, profesora asistente de la Facultad de Administracin y Coordinadora del IESO de la Universidad de los Andes en Colombia. Para cerrar el evento formal, Rubn Fernndez, Carlos Andrs Prez, Rosa Ins Ospina y Mauricio Cadavid presentaron las principales conclusiones del evento y agradecieron la participacin y riqueza de todos los aportes, comprometindose a poner a disposicin de todas las y los interesados las presentes memorias.
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Acto de instalacin. Ral Fernando Montoya Ruiz, Presidente del Consejo Directivo de la Faong, Anabel Cruz, Codirectora de la iniciativa regional Rendir Cuentas, Beatriz White Correa, Secretaria de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social de la Gobernacin de Antioquia, Claudia Patricia Restrepo Montoya, Vice-alcaldesa de Educacin, Cultura, Participacin, Recreacin y Deporte de la Alcalda de Medelln, y Mauricio Cadavid Restrepo, Presidente de la Confederacin Colombiana de ONG.
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Acto de instalacin

l evento acadmico de instalacin del 7 Encuentro Regional de ONG y la Conferencia Internacional de OSC 2012 estuvo a cargo de Ral Fernando Montoya Ruiz, presidente del Consejo Directivo de la Federacin Antioquea de ONG; Mauricio Cadavid Restrepo, presidente de la Confederacin Colombiana de ONG; Anabel Cruz, codirectora de la Iniciativa Regional Rendir Cuentas; Claudia Patricia Restrepo Montoya, vicealcaldesa de Educacin, Cultura, Participacin, Recreacin y Deporte del municipio de Medelln, y Beatriz White Correa, secretaria de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social de la Gobernacin de Antioquia.

Ral Fernando Montoya Ruiz,

Presidente del Consejo Directivo de la FAONG Destaca como asuntos de mayor inters para la deliberacin social, la nocin de las ONG como bienes pblicos, la bsqueda de la gobernabilidad en estas organizaciones y su compromiso con la responsabilidad social. Por lo tanto, las preguntas que nos deberan orientar el trabajo en estos dos das son: cmo estamos?, cules son el papel, los retos e implicaciones de las ONG para enfrentar los nuevos contextos y formas de relacionamiento?; cules son las respuestas y estrategias que las organizaciones tienen que asumir para el momento?

La principal preocupacin es cmo lograr que las organizaciones orienten sus acciones hacia problemas sociales y no hacia s mismas
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Tambin plantea como referentes de la reflexin el acuerdo poltico y programtico de la Confederacin Colombiana de ONG, cuya principal preocupacin es cmo lograr que las organizaciones orienten sus acciones hacia problemas sociales y no hacia s mismas; los principios de Estambul para la efectividad de las OSC como actoras del desarrollo; los planes de desarrollo municipal y departamental, particularmente, y la apuesta poltica expresada en la Alianza Medelln - Antioquia AMA. Finalmente agradece a la Confederacin Colombiana de ONG, a Rendir Cuentas, a la Alcalda de Medelln, a la Gobernacin de Antioquia, al Comit Acadmico, al Comit Asesor y al equipo de trabajo de la Federacin por todos sus esfuerzos para hacer posible el evento.

Mauricio Cadavid Restrepo

Presidente de la Confederacin Colombiana de ONG Propone cuatro reflexiones orientadoras del trabajo en estos dos das de encuentro y deliberacin: la pertinencia de la Alianza MedellnAntioquia, la importancia del fortalecimiento de las organizaciones sociales, las amenazas a la permanencia y sostenibilidad de las ONG y la necesidad de ser organizaciones ticas y morales. Sobre la Alianza Medelln-Antioquia AMA, celebra que por primera vez la Gobernacin de Antioquia y la Alcalda de Medelln deciden que pueden trabajar juntas, en alianza y derrumbando las argumentaciones jurdicas que han tratado de impedirlo. Alianza connotada por voluntad poltica por lo que, fcilmente, puede sufrir resquebrajamientos y esto tiene que ser preocupacin de la sociedad civil, siendo propositivos y sabindonos sumar a la garanta de las transformaciones sociales a partir de alianzas estratgicas.
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Y agrega: Las ONG nos vemos cumpliendo distintos papeles en la Alianza: de control social, de participacin ciudadana, de proteccin de los derechos humanos, haciendo parte de la reglamentacin de la Ley Estatutaria de Participacin Ciudadana, de la reglamentacin de la Ley de Infancia y Adolescencia. De manera consecuente, Cadavid propone afinar la relacin ONG Alianza AMA y avanzar en una agenda de relacionamiento con el sector pblico, con la Gobernacin y la Alcalda, que vaya ms all de apoyar eventos. Sobre la importancia del fortalecimiento de organizaciones, plantea Cadavid que ms all de la intencin perversa de vigilancia y control de las organizaciones, lo que necesitamos es promocin y desarrollo; en conjunto debemos librar la batalla por el fortalecimiento de las organizaciones sociales, hay una deuda histrica con esto, la Alcalda de Medelln y la Gobernacin de Antioquia estn avanzando en el asunto y tenemos afirmaciones favorables en el Plan de Desarrollo Nacional, pero los avances son pocos, y esta es una tarea que tiene tambin el Ministerio del Interior. Igualmente resalta que la permanencia y la sostenibilidad de las ONG estn amenazadas: Nos desenvolvemos en un contexto de adversidad muy fuerte, de control, constreimiento y estigmatizacin, el respaldo del gobierno es tmido, necesitamos juntar voluntades, renunciar a caprichos polticos, garantizar la permanencia en el tiempo. Finaliza Cadavid destacando la necesidad de ser organizaciones ticas y morales, el tema de la transparencia no puede ser moda sino un encargo tico, debemos ser organizaciones morales. No serlo y pretender garantizar cambios sociales es una contradiccin.

El tema de la transparencia no puede ser moda sino un encargo tico, debemos ser organizaciones morales. No serlo y pretender garantizar cambios sociales es una contradiccin
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Anabel Cruz
Codirectora de la Iniciativa Regional Rendir Cuentas Empieza reconociendo y celebrando la exitosa y solidaria colaboracin entre la FAONG y la Iniciativa Regional Rendir Cuentas. Rendir Cuentas como Iniciativa Regional es joven y tiene sus orgenes en la confluencia de dos procesos simultneos en el tiempo: en Colombia, con la promocin de prcticas sistemticas de rendicin pblica de cuentas de las OSC promovida en el marco de la Red de ONG por la Transparencia y con el liderazgo de la Federacin Antioquea de ONG; y en Uruguay, con el trabajo del Instituto de Comunicacin y Desarrollo, apoyado por la Red Civicus - Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana, que desarroll estudios sobre prcticas de transparencia y rendicin de cuentas en las OSC en nueve pases de la regin. De esta manera, recuerda Cruz, la Iniciativa Regional Rendir Cuentas se nutre de experiencias y saberes de muchas personas y organizaciones y viene creciendo de manera sostenida: empez con la alianza entre Colombia y Uruguay, sum a Ecuador y Argentina y luego a Repblica Dominicana y Per, y ya para la fecha, al finalizar el ao 2012, cuenta con el inters de Nicaragua, Chile, Bolivia y Paraguay. Sin duda alguna, es una construccin colectiva en la diversidad y la pluralidad de ONG del continente, hoy da son ms de seiscientas organizaciones rindiendo cuentas, y es precisamente la riqueza de esta informacin la que se pondr a disposicin de los participantes para enriquecer los debates propuestos en este evento. Finaliza su intervencin refirindose al potencial y riqueza del Centro Virtual para la Transparencia y la Rendicin de Cuentas de la Sociedad Civil (www.rendircuentas.org), un bien pblico regional

Las ONG nos han enseado a hacer el ejercicio dialgico de entender las nuevas circunstancias, recogerlas con afecto y entenderlas para transformarlas
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construido y desarrollado en el marco de la Iniciativa Regional y que facilita las labores de investigacin, sistematizacin de saberes y su divulgacin, as como la formacin de actores claves en las OSC. Las ONG vinculadas a Rendir Cuentas venimos a Medelln a compartir todo lo que hemos hecho en conjunto y a aprender de ustedes y sus experiencias, venimos a descubrir caminos y afianzar alianzas que ayuden a una renovada cooperacin para el fortalecimiento de las OSC como actoras claves y confiables del desarrollo.

Claudia Patricia Restrepo Montoya

Vicealcaldesa de Educacin, Cultura, Participacin, Recreacin y Deporte de Medelln Presenta saludos de parte del Alcalde Anbal Gaviria Correa, quien seguramente estara complacido de estar en el evento pero lamentablemente no puede acompaarnos. Inicia su reflexin evocando el poder de la palabra y la conversacin deseando que el poder de la conversacin nos acompae durante este periodo y que persista en la regin. Dice que la conversacin otorga a la palabra el poder que ella tiene de innovacin y creacin, que la palabra es camino y vnculo de encuentro y construccin de nuevas realidades y que la palabra encuentro es hermosa porque es buscar lo comn. Levantar escenarios de dilogo para que la ciudadana se tome la palabra es un reto importante, una invitacin. Dice Restrepo que para Medelln es un honor contar con un evento de esta naturaleza, tanto como el proceso que representa y que la persistencia y vitalidad de las expresiones de la sociedad civil hacen parte de la transformacin de Medelln, que es tambin un logro de ustedes. Y agrega que: la transformacin de Medelln es esencialmente una transformacin
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social, de encuentros, de una relacin dialgica. La Alianza Medelln Antioquia es un ejercicio de coherencia porque competen al municipio de Medelln responsabilidades frente al departamento. Medelln debe estar en Antioquia, esto es un reto para todos, el tema es relevante y es histrico; es ni ms ni menos el tema de la ciudad regin, de la sustentabilidad y sostenibilidad de la ciudad, que est en la regin. A continuacin Restrepo propone dos reflexiones: la primera, trae a colacin a Ortega y Gasset en la frase yo soy yo y mis circunstancias y si no la salvo a ella, no me salvo yo, y afirma que nos convoca nuestra circunstancia, Medelln es el gran reto, lo que ha hecho Medelln con ms altura en sus ltimos aos es transformar sus circunstancias para salvarse a ella. Vamos es a las nuevas circunstancias que nos habitan; tenemos que volver a conversar sobre convivencia porque nos llegaron nuevas circunstancias; las ONG nos han enseado a hacer el ejercicio dialgico de entender las nuevas circunstancias, recogerlas con afecto y entenderlas para transformarlas.

Estamos seguros de que incorporando y erigiendo como principios rectores del Gobierno Pblico la transparencia y la legalidad social, podremos potenciar el desarrollo de las capacidades de los antioqueos
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La segunda reflexin es sobre transparencia, cuentas claras, rendicin de cuentas, legalidad y coherencia. No se concibe transparencia sin coherencia; si no tenemos adentro no podemos sealar afuera. Siempre nos ponemos afuera, pero el ejercicio de rendicin de cuentas es personal, todo pasa por las personas.

Beatriz White Correa

Secretaria de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social de la Gobernacin de Antioquia Saluda a los asistentes y destaca los valores sobre los cuales estn edificados el liderazgo y el empuje regional: solidaridad, trabajo constante, creatividad, innovacin, entre otros. A la vez, reconoce que esos valores se han mezclado en la cultura regional con prcticas y antivalores como admirar a quien desprovisto de lmites ticos saca ventaja sobre el otro, a

quien pasa los lmites entre la legalidad y la ilegalidad, a quien incurre en prcticas que ponen el beneficio personal por encima del colectivo social y sus organizaciones. Desde Antioquia hemos contribuido en los ltimos 20 aos a que en Colombia haya sntomas de degradacin e injusticia social; aparezcan fenmenos como el narcotrfico, el paramilitarismo y la delincuencia altamente organizada dedicada a la extorsin y el secuestro. Por esto, insiste: este evento nos brinda como sociedad la bella oportunidad tica para revisarnos desde los mbitos sociales y reformular nuevos sentidos de vida en las relaciones con el otro, nuevos referentes para hacernos reconocer, buscar otra escala de valores y promover un pacto por la legalidad y la vida, recuperando el valor de la ley y la norma como principio fundamental para la convivencia. White destaca que el Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 pone sobre la mesa el fortalecimiento de la legalidad, la recuperacin de la institucionalidad y el desarrollo de las capacidades de solidaridad de los antioqueos. Se trata de revisar nuestro sistema cultural de manera reflexiva, mirarnos hacia adentro y mirarnos a los ojos y mirar el resto del pas. Y agrega que estamos seguros de que incorporando y erigiendo como principios rectores del Gobierno Pblico la transparencia y la legalidad social, podremos potenciar el desarrollo de las capacidades de los antioqueos y la ganancia ser ilimitada, en trminos de crecimiento econmico, oportunidades para nuestra poblacin y alcance de la convivencia. Tambin seala que el departamento le est apostando a una participacin movilizadora, a travs de dos lneas de su plan de desarrollo que promueven y desarrollan capacidades en la ciudadana y en las organizaciones sociales para ejercer el control social y la rendicin pblica de cuentas. Apostamos, entonces, por la conformacin y fortalecimiento de las veeduras ciudadanas y el ejercicio transparente de cumplir con la responsabilidad pblica y social de hacer control que tenemos todos y todas.
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Foro Retos para las OSC en el contexto. Rosa Ins Ospina, Codirectora de la Iniciativa Regional de la Sociedad Civil Rendir Cuentas y Consejera Rectora de Transparencia por Colombia, Rubn Fernndez Andrade, Gerente del Programa Antioquia Legal de la Gobernacin de Antioquia.

La sociedad civil de Amrica Latina ante los procesos de integracin regional

Principales desafos - Una reflexin sobre las experiencias a partir de Mercosur1
Conferencia de Guzmn Ibarra2 Comentarios de Rubn Fernndez Andrade

Guzmn Ibarra no pudo

asistir a presentar su trabajo en Medelln por dificultades de ltima hora con los vuelos. El gerente del Programa Antioquia Legal, Rubn Fernndez, quien hasta hace poco se desempaaba como Presidente de la Corporacin Regin de Medelln y vicepresidente de la CCONG, hizo una breve resea del trabajo y desarroll algunos elementos a manera de comentarios.
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Introduccin
El presente ensayo tiene como objetivo plantear un esbozo de estudio de caso con base en algunas caractersticas del proceso de integracin regional iniciado hace ms de dos dcadas y denominado Mercosur. El proceso se encuentra en convergencia hacia otro proyecto de integracin ms grande: Unasur.

Guzmn Ibarra

Guzmn Ibarra es politlogo de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, con Maestra en Ciencias Sociales de FLACSO. Docente, investigador y analista poltico. Actualmente se desempea como Profesor de Teora Social, Teora del Estado y Teora de la Democracia en la Universidad Nacional de Asuncin y en la Universidad Catlica de la misma ciudad. Es Coordinador del Proyecto de Fortalecimiento de la Sociedad Civil, ejecutado por la Organizacin Semillas para la Democracia. Trabaj en el mbito de Mercosur Social en la creacin y gestin de varias instancias como la Secretara Permanente del Mercosur Social, el Instituto Social del Mercosur, la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales, el Grupo Tcnico Social, el Grupo de Indicadores Sociales del Mercosur, el Plan Estratgico de Accin Social, entre otros.

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En trminos cuantitativos, la diferencia de Mercusur y Unasur es que la ltima tiene dos pases miembros ms: Guyana y Surinam. Desde el punto de vista cualitativo, Unasur se plantea desafos ms profundos: polticos, de seguridad, energticos, cuya factibilidad en el mediano o largo plazo ser necesario analizar. En este marco, el objetivo especfico es resaltar la limitada participacin de la sociedad civil en ambos procesos y la exclusiva preponderancia de los ejecutivos nacionales. A su vez, el ensayo se propone discutir la posibilidad de incidir desde unidades pequeas, como las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), en el rumbo de la integracin, con base en el trabajo conjunto, la organizacin en redes, la articulacin y la cooperacin horizontal (sur-sur). Es decir, incidir desde lo local hacia lo regional y as constituir una integracin ms participativa y legtima. La globalizacin, o mundializacin del capital, o internalizacin del capital, o las diferentes variantes conceptuales que se utilizan para denominar a la realidad intermstica4 actual, junto con el advenimiento de una sociedad posindustrial, determinan el contexto en el que se da la interaccin internacional en materia poltica y econmica, la cual se estructura entre grandes economas o grandes bloques. Dentro de cada bloque resaltan las asimetras. En muchos casos, como el paraguayo, las economas nacionales no han pasado por una etapa de industrializacin, sustitucin de importaciones o creacin de un Estado de Bienestar. En otros estados-nacin, la industrializacin se dio nicamente en algunas regiones, mientras que en otras persisten modelos de produccin de subsistencia.

Mezcla de lo local con lo externo

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Aspectos

estructurantes de la integracin latinoamericana

La estructuracin de una matriz de desafos de la sociedad civil latinoamericana ante los procesos de integracin en curso, se puede resumir en cinco aspectos centrales: 1. La limitada participacin orgnica de las OSC en los procesos de Integracin. 2. La preponderancia y exclusividad de los ejecutivos nacionales, lo cual a veces implica fortaleza pero a la larga debilidad. No se niega que la integracin es un proceso eminentemente poltico, slo que la dependencia limitada a gobiernos de turno no garantiza un desarrollo slido de la institucionalidad. 3. La posibilidad de influir desde lo local y desde las praxis concretas en los procesos regionales. Y no slo desde el mbito de las polticas pblicas, sino desde las acciones llevadas a cabo por las ONG y las OSC. Hay varios ejemplos que nutren esta propuesta, como las diferentes iniciativas existentes y los puntos en comn a nivel regional en la mayora de los temas afrontados. 4. La necesidad de definicin de una agenda de la sociedad civil frente a la integracin: de la multiplicidad de temas que se trabajan, cules son aquellos que deberan fortalecerse para mejorar el proceso de integracin. Temas como la rendicin de cuentas, la transparencia, la participacin e incidencia en las polticas pblicas, la lucha por la igualdad y la construccin de ciudadana. 5. Y por ltimo, la oportunidad de iniciar un proceso de constitucin de una sociedad civil latinoamericana. sta no slo es reaseguro de la legitimidad en la toma de decisiones, sino un garante del mantenimiento de la democracia por sobre los gobiernos. Una sociedad civil articulada y organizada a nivel regional constituye una herramienta para el sostenimiento de la democracia como sistema de gobierno.

El objetivo especfico es resaltar la limitada participacin de la sociedad civil en ambos procesos y la exclusiva preponderancia de los ejecutivos nacionales

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Sin embargo, antes de avanzar, debemos realizar algunas precisiones de orden metodolgico, que tienen que ver con la comparacin y su pertinencia en cada caso, pues somos una regin, pero una regin muy desigual, tanto entre estados como dentro de cada estado. Este aspecto es denominado asimetras en el proceso del Mercosur y su abordaje y mitigacin es fundamental para consolidar la integracin. De la misma forma, se deben tener en cuenta los desafos regionales a la razn de la dinmica de intercambio poltico entre las diferentes sociedades civiles, las caractersticas institucionales de sus estados, sus propias praxis y la historia de los procesos de integracin. Es bien sabido que la disposicin y la facilidad de la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones dependern de la estructura institucional de los estados-nacin y su cultura poltica. Hay pases donde el peso poltico de la sociedad civil es tan grande que es capaz de incidir en la clase poltica para la toma de decisiones, hay otros pases donde las OSC se encuentran cooptadas e incluso algunos donde el propio concepto de sociedad civil es cuestionado. Las temticas comunes de las OSC y las ONG, como la anticorrupcin, la transparencia, el acceso a la informacin, la rendicin de cuentas o la participacin e incidencia en las polticas pblicas, son compatibles como instrumentos de dilogo y convergencia respecto a los procesos de integracin regional. Es necesario que sepamos y participemos en la toma de decisiones que involucran a nuestras sociedades y que estructurarn un marco internacional basado en bloques regionales. Sabemos a cabalidad los planteamientos de nuestros ejecutivos en estos procesos? Muchas de las reuniones donde se discuten estos temas no son pblicas, como la realizada en el mes de noviembre por Unasur.
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La dirigencia poltica regional seala constantemente el sueo de la patria grande, o que nuestros pueblos son hermanos, pero realmente nuestros gobiernos lo son? Es vlido el esquema de estado-nacin como nica forma de relacionamiento internacional? Por ahora todava s, pero cada vez menos. Muchos de nuestros principales problemas son ms globales que nacionales. Algunos autores sealan que lo distintivo de la globalizacin es que incide en la realidad local. Ahora es posible que lo local incida en lo global? O en lo regional? La hiptesis sostenida en el ensayo es que s y ms adelante me referir a la forma. A modo de conceptualizacin planteamos cuatro nociones que se reiteran en el ensayo y que es importante entenderlas.

Es vlido el esquema de estadonacin como nica forma de relacionamiento internacional? Por ahora todava s, pero cada vez menos

1. Institucionalidad de la integracin Cuando hablamos de institucionalidad, al decir de Max Weber, nos referimos a la distribucin poltico-administrativa, aquellas construcciones formales, legales constituidas para un fin y como medio para lograrlas. Lo que se llama la burocracia. La institucionalidad de la regin es el reflejo de los objetivos de la integracin. Institucionalidad dbil o limitada es igual a proceso de integracin laxo. Y la cuestin es que se plantea actualmente una integracin regional sin instituciones regionales, sin institucionalidad regional y sin gobiernos regionales. Ms bien, como el caso de Mercosur y Unasur, se nota ms una tendencia de intergubernamentalismo que de supranacionalidad.
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2. La intergubernamentalidad La intergubernamentalidad, significa que el proceso de integracin queda en manos de los gobiernos, es decir, los poderes ejecutivos y especficamente las cancilleras. Con un mayor nivel de simplificacin, incluso podemos hablar slo de cancilleras.

3. La supranacionalidad La supranacionalidad presupone la entrega de cierta parte de la soberana a un gobierno regional, compuesto por autoridades e instituciones regionales que piensen por encima de la lgica del inters nacional y lo hagan en clave regional. Obviamente no podemos pensar en una distribucin equitativa del poder y de las decisiones, la mayora de las veces se vern influidos por los pases ms grandes. No obstante, la garanta de la supranacionalidad es que la proporcin de los beneficios de la integracin es ventajosa para la generalidad de los pueblos y el derecho pblico internacional proteger a los ms dbiles. En el futuro cercano y en el marco de la convergencia de los procesos de integracin, ya sea en un contexto intergubernamental o supranacional, ser todava ms necesaria la presencia de una ciudadana regional como garante del respeto a la democracia representativa y a los principios bsicos de convivencia democrtica. Una ciudadana regional puede establecer una agenda de integracin ciudadana, puede proteger a las minoras coyunturales en pases con instituciones democrticas dbiles (como el caso paraguayo) y puede adems servir para fortalecer a las mismas instituciones.
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Una ciudadana regional puede evitar los quiebres institucionales, formular, disear, ejecutar y evaluar polticas pblicas regionales con mucho ms xito y legitimidad que los propios estados-nacin. 4. Participacin orgnica de la sociedad civil El concepto de participacin ciudadana, en el contexto de la integracin, se refiere a la necesidad de que la sociedad civil participe en la confeccin de las decisiones en materia de polticas pblicas de integracin. Pero que su participacin no se limite a plasmar sus objetivos en los comunicados presidenciales de cada semestre, sino que constituyan guas de accin poltica real.

La

sociedad civil en los procesos actuales

de integracin en el

Cono Sur

En primer lugar, como hemos advertido, debemos describir brevemente el origen y el sentido inicial de los procesos de integracin. En el caso del Mercosur, naci como respuesta a los procesos de globalizacin e integracin econmica, son miembros plenos cinco pases (durante los primeros 20 aos fueron slo 4 pases) y Venezuela es objetada actualmente por Paraguay, que a su vez se encuentra suspendido. El proceso de integracin tena como objetivo central el aspecto comercial y sobre todo el aduanero (en gran medida esto se aplica a las experiencias en Centroamrica y en el Caribe). Aqu lo relevante guarda relacin con las mercancas y no tanto con las personas, mucho menos con la sociedad civil. Es decir, estamos hablando de una integracin de los mercados. Varios autores sudamericanos remiten esta intencionalidad originaria al enfoque predominantemente neoliberal de los ejecutivos en la dcada del 90.

Aqu lo relevante guarda relacin con las mercancas y no tanto con las personas, mucho menos con la sociedad civil. Es decir, estamos hablando de una integracin de los mercados
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A esta visin exclusivamente arancelaria y aduanera de la integracin le sigui un desarroll casi insignificante de la institucionalidad poltica. Ms de 15 aos pasaron para que se conformara un Parlamento del Mercosur, todava prcticamente intrascendente en cuanto a decisiones, pues la ltima palabra siempre la tienen los ejecutivos. De hecho, este dbil crecimiento del Mercosur en sus primeros 15 aos, y un relativo y rpido avance desde 2004, coincide con la presencia de poderes ejecutivos con mayor afinidad ideolgica (Kirchner, Lula, Vsquez y Duarte Frutos-Lugo). En ese marco se dio un mayor dinamismo, saliendo de la matriz eminentemente aduanera y enfocndose con mayor inters en los aspectos polticos y sociales del bloque. De hecho, en 2005 se crea el Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur, que tiene como objetivo principal reducir las asimetras y desarrollar infraestructura civil de integracin.

La configuracin de la integracin y su institucionalidad debieran basarse en una lgica de convergencia desde las realidades locales, que frecuentemente son realidades regionales
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Tanto el avance vertiginoso de los ltimos ocho aos, como el letargo de la primera dcada, se deben ms que nada al inters de los gobiernos de turno. La sociedad civil tuvo poco que ver en ambos procesos. Recin a partir del 2006, la sociedad civil va ganando protagonismo mediante la participacin en Cumbres Sociales que se realizan rutinariamente durante cada semestre. A su vez, al interior de cada estado existen captulos nacionales de participacin de la sociedad civil. Sin embargo todava no se puede hablar de una representacin orgnica y la sociedad civil participante es en gran medida afn a los gobiernos de turno. La vinculacin ideolgica de los ejecutivos nacionales es fundamental para entender los xitos y fracasos de la integracin. Ha dinamizado algunos procesos y en este sentido es una fortaleza, en cambio, su

debilidad reside en que la integracin depende de la variabilidad de cada uno. Todava no se han consensuado una agenda estratgica de la integracin y los mecanismos para involucrar a la sociedad civil en este proceso. En consecuencia es necesario disear y constituir instituciones que puedan servir como articuladores del proceso de integracin regional. Pero esta constitucin de la institucionalidad de los procesos debe tener un correlato con la realidad. Y en este caso, partiendo de la cuestin de la sociedad civil, debe basarse en las cosas que de hecho se hacen en la realidad e inciden en la misma. Hablamos de las acciones de la sociedad civil. Partimos de la necesidad de tomar los temas que aborda la sociedad civil (transparencia, incidencia poltica, control, rendicin de cuentas, lucha contra la corrupcin, construccin de agendas ciudadanas, lucha contra la pobreza, polticas sociales, entre otras) e incorporarlos al debate regional. En la medida en que la integracin no se acerque a la sociedad civil y no incida y se complemente con sus acciones, sta no ser reconocida. La configuracin de la integracin y su institucionalidad debieran basarse en una lgica de convergencia desde las realidades locales, que frecuentemente son realidades regionales. Es decir, avanzar desde una lgica diferenciada y en ocasiones incluso simultanea entre lo intergubernamental y lo supranacional. Hay mbitos en que la intergubernamentalidad tiene menos reticencia y hay sectores en donde la lgica de la supranacionalidad puede forzar procesos de construccin institucional. La incorporacin de la sociedad civil al proceso de integracin ayudar a legitimar el mismo proceso. La evidencia emprica, la experiencia
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actual en el Mercosur, ha demostrado el muy superior dinamismo de las organizaciones sociales y la sociedad civil y su altamente desarrollado sentido de compromiso y visin regional, por sobre la lgica del inters nacional, de la monoplica conduccin de las cancilleras al proceso de integracin. Las instituciones a disear o modificar debern constituirse sobre la base de las demandas de la sociedad civil organizada, realmente existente y con una lgica de polticas pblicas con participacin de la sociedad civil y tendiente a la convergencia. Entonces hablaramos de un tipo especfico de polticas locales, nacionales y regionales, que de hecho ya tienen la participacin de la sociedad civil o que puedan incorporarla gradualmente de acuerdo con las caractersticas institucionales de cada pas y el nivel de desarrollo de las OSC. Combinando estas miradas, local, nacional regional, con la participacin de la sociedad civil, se estructurar una institucionalidad supranacional que realmente tenga que ver con la realidad local y concreta de los ciudadanos e incida en sus vidas.

Las instituciones a disear o modificar debern constituirse sobre la base de las demandas de la sociedad civil organizada, realmente existente
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Las

asimetras en la integracin regional

El planteamiento de Sigmund Bauman sobre la globalizacin y sus consecuencias humanas, seala cmo la ley global, los procesos globales, inciden en lo local; en cambio, lo local tiene una incidencia menos importante sobre lo global. En este caso, la propuesta es construir la institucionalidad y las polticas a partir de lo local, desde problemas concretos y cotidianos, y en funcin de estos, teniendo en cuenta las necesidades estratgicas y globales del bloque. Son dos dimensiones simultneas en un mismo proceso. (Bauman, 2006)

Obviamente, no podemos platear la construccin de una institucionalidad slo a partir de las realidades locales particulares, sino tambin respecto a las especificidades y realidades poltico-institucionales. Es decir, hablamos tambin de la construccin de la institucionalidad en el marco de profundas asimetras institucionales, histricas. No es lo mismo plantearse el desarrollo de una institucionalidad de lo social, desde un pas con una tradicin de Estado de Bienestar como Uruguay o Argentina, que desde un Estado-Nacin, al decir de Michel Mann, con limitaciones en su capacidad infraestructural, y desptica, como Paraguay. Un estado con un nivel bajo de capacidad infraestructural tendr menor incidencia en la realidad. Algunos estudiosos distinguen este tema en asimetras estructurales y asimetras polticas. (IPEA, 2010) Aqu el enfoque es importante para comprender. Si tomamos una dimensin estatal, como estado-nacin, por ejemplo Paraguay. Y luego si la modificamos desde el punto de vista de las asimetras a una dimensin territorial, por ejemplo subnacional (provincia, departamento, estado, etc.) la cuestin cambiara radicalmente. Hay distritos en Paraguay que tienen un PIB per cpita igual o superior los dems socios del Mercosur o del resto de Amrica Latina. Existen regiones en Brasil, en el nordeste, donde los indicadores sociales (ndice de Desarrollo Humano, coeficiente de Gini, no son mejores que los de Paraguay). Tambin hay provincias en Argentina que tienen un menor IDH que Paraguay. Si apreciamos el siguiente grfico Mapa 1, que fue tomado del documento de la Cepal La hora de la Igualdad, se puede apreciar bien lo que indico. El mapa seala las Necesidades Bsicas Insatisfechas, relacionadas con el material que predomina en la vivienda, hacinamiento, acceso al agua potable, saneamiento bsico, etc. Como sabemos el NBI es un indicador de la pobreza estructural y est claro
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Mapa 1

Amrica del Sur: poblacin menor de 18 aos con una o ms privaciones graves en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000
(en porcentajes)

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL, en el marco del proyecto conjunto con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Estudio para la Amrica Latina y el Caribe sobre pobreza infantil, desigualdad y ciudadana, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales.

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que la pobreza estructural tiene otra expresin territorial. Y est claro, tambin, que las asimetras son fundamentalmente entre estados-nacin y pero tambin al interior de cada estado. Entonces, cul sera el abordaje adecuado de las asimetras desde el punto de vista de las polticas pblicas o de la participacin de la sociedad civil? Puede plantearse este abordaje en trminos nacionales o regionales? No existen quizs problemas sociales que tienen ms bien una expresin territorial supranacional aunque no estn en un mismo estado-nacin? Obviamente, en el aludido contexto no podemos hablar de empleo decente, proteccin social, horas y condiciones de trabajo decente, seguro social, etc. Bien, este es un ejemplo con una expresin territorial muy concreta y que creo constituye un marco adecuado para el planteamiento de soluciones regionales, desde una perspectiva nacional y local en una lgica de convergencia de polticas pblicas y de la participacin de la sociedad civil. De hecho se da en la realidad, pero no de una forma articulada e institucionalizada. Hay acciones concretas en la zona, por ejemplo relacionadas con el combate a la explotacin infantil, la prostitucin, temas vinculados a la seguridad, etc. Las mismas constituyen un laboratorio de polticas pblicas regionales. Y si analizamos la accin de la sociedad civil en las zonas de frontera, o por temas, encontraremos que existe un trabajo coordinado, pues la realidad que los afecta es la misma. Volviendo a la dimensin de estados-nacin, sin duda, Latinoamrica tiene como uno de sus dficits ms importantes la desigualdad. Si observamos el ndice de Gini de la regin, se puede ver con claridad lo

Si observamos el ndice de Gini de la regin, se puede ver con claridad lo desiguales que somos. Mucho ms todava si lo vemos por subunidades nacionales. Y en este aspecto, somos iguales en nuestra desigualdad
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desiguales que somos. Mucho ms todava si lo vemos por subunidades nacionales. Y en este aspecto, somos iguales en nuestra desigualdad.
Indice Gini

de

del ingreso

Argentina Brasil Bolivia Chile Colombia Paraguay Uruguay Venezuela

1997-2010 48 56 60 55 55 55 45 48

Fuente: http://datos.bancomundial.org/ indicador/SI.POV.GINI

Desafos

ciudadanos

La realidad de la globalizacin o mundializacin ha condicionado que no slo los mercados tienen a integrarse y depender mutuamente, sino tambin los problemas sociales. Hoy en da, el modelo de estado-nacin es insuficiente para combatir el crimen internacional, las drogas, las epidemias, la migracin, el desempleo, el tipo de cambio, la inflacin. En consecuencia la conformacin de una estructura institucional y una ciudadana global constituyen las garantas para la ejecucin de un proceso de integracin verdadero. De hecho, los procesos de integracin han sido ms bien de los ejecutivos nacionales, por lo que algunos crticos sealan al Mercosur
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o la Unasur como club de presidentes. Y es que ha resultado ms compleja la integracin de los dems poderes del Estado, como el legislativo (hay un parlamento del Mercosur que es cuasi testimonial) y los sistemas internacionales de justicia se ven debilitados con el alejamiento de sus miembros (como el caso de Venezuela y la Corte Interamericana de Derechos Humanos). Pero bien, volviendo a las metas y los objetivos de la integracin, deben dar cuenta de las necesidades de los pueblos. El primer tema, y cuasi excluyente, es la desigualdad. Si vemos el ndice de Gini encontramos que vivimos en una de las regionales ms desiguales del mundo, donde los ndices de pobreza e indigencia son inaceptables, sobre todo si tenemos en cuenta que muchos de nuestros pases son los ms importantes productores de alimento del planeta. Por ejemplo: Paraguay, que geogrficamente es un pas pequeo, es uno de los principales productores de carne y cereales del mundo. El segundo tema es la consolidacin de la democracia. Con los grandes avances demostrados y con este periodo de ms de dos dcadas de democracia en la regin, vivimos un contexto indito en la historia. Sin embargo, con las especificidades en cada pas, todava falta democratizar la democracia, superar la visin minimalista de la misma, reducida a la legitimidad de origen. Y lograr la participacin constante de la sociedad civil de manera organizada y orgnica. El tercer aspecto es la constitucin de una agenda ciudadana regional teniendo como base el cumplimiento de requisitos esenciales en materia de dignidad, salud, educacin y servicios bsicos, como punto de partida de la construccin de una democracia y un gobierno regional.

El tercer aspecto es la constitucin de una agenda ciudadana regional teniendo como base el cumplimiento de requisitos esenciales en materia de dignidad, salud, educacin y servicios bsicos
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Retos

para las

OSC

en el contexto actual

Rubn Fernndez Andrade5 En su condicin de anterior Presidente de la Corporacin Regin de Medelln y Vicepresidente de la CCONG, Rubn Fernndez hizo un perfil de las OSC como actores de los procesos de integracin, lo cual implica ser sujetos colectivos con agenda, capacidad de agenciamiento y capital poltico representado en la legitimidad para participar. Sostiene Fernndez que los principales problemas de la regin latinoamericana ya no son los de la pobreza, sino los de la desigualdad (asimetra) y que la resolucin sostenible de los problemas de pobreza pasa por la redistribucin de los ingresos. Por eso, retomando a Guzmn Ibarra, refuerza los cuatro retos o desafos ciudadanos fundamentales para Amrica Latina: la lucha contra la desigualdad, la consolidacin de la democracia plena, la agenda ciudadana regional (carta de ciudadana) y la ciudadana regional.

Sostiene Fernndez que los principales problemas de la regin latinoamericana ya no son los de la pobreza, sino los de la desigualdad (asimetra)
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Para enfrentar estos desafos es indispensable consolidar procesos de integracin regional que se han iniciado, pero que no tienen ni la profundidad ni la amplitud suficientes. En este sentido el principal proceso de integracin en marcha en la regin es Unasur, que sin embargo, est absolutamente centrado en los ejecutivos de los pases miembros, sin ninguna participacin de la sociedad civil, ni siquiera de parlamentarios, y esto, seguramente, tiene que ver con la debilidad de las Organizaciones de la Sociedad Civil en la regin. Agrega Fernndez: la integracin genuina no puede ser slo de estados sino con participacin de la sociedad, por lo cual atribuye a las organizaciones de la sociedad civil un papel central

como actoras de la integracin regional. Y aclara lo que significa ser actoras sociales: ser sujeto colectivo con agenda, con capacidad de agencia y legitimidad. La agenda Para Fernndez, la agenda debe implicar una construccin deliberativa, superando el corporativismo, que incluya la defensa de los bienes pblicos y la defensa poltica del sector, lo que implica fijarse unos objetivos polticos que movilicen la energa de las organizaciones. Se trata de politizar la agenda de la sociedad civil. Tener objetivos polticos no es sumar necesidades o reivindicaciones o propuestas; tiene que ver con dotarse de una plataforma poltica de objetivos generales que movilizan un conjunto significativo de personas y una diversidad de intereses. Agrega que diversidad sin suficiente tejido es dispersin y que sumar diversidad supone la construccin deliberativa de la agenda; no es sumar sino deliberar pblicamente para la construccin de la agenda desde nuestras diversidades y contradicciones. Pone como

Rubn Fernndez Andrade

Es gerente del programa Antioquia Legal, puesto en marcha en 2012 por la Gobernacin del Departamento de Antioquia, para promocionar una cultura poltica de la legalidad, fortalecer las rentas departamentales como fuente de inversin social, perseguir la evasin, la elusin, la adulteracin, el contrabando y la apropiacin ilegal.

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ejemplo la construccin del marco internacional para la eficacia del desarrollo de las OSC, proceso que fue construido a partir de organizaciones ciertamente diversas de ms de 70 pases y que confluy en la aprobacin de los Principios de Estambul para las OSC y el consenso de Siem Reap. La superacin del corporativismo tiene que ver con plantear los propios problemas como problemas de la sociedad. Por ejemplo, la poltica pblica de discapacidad es un caso nico en Medelln, no conocemos de otras latitudes municipales que tengan una poltica pblica de discapacidad, pero es el resultado de la gestin de las OSC que se ocuparon del tema en la ciudad y fueron capaces de consignarlo como poltica pblica. Finalmente, la superacin del corporativismo tiene que ver con construirnos y concebir las OSC como bienes pblicos. Fernndez invita a politizar la agenda ciudadana en el ms genuino sentido aristotlico de la palabra, es decir, la poltica como un deber ciudadano y se refiere a la capacidad de incidencia como la capacidad de hacer las cosas para que esa agenda sea una realidad, para lo cual debe haber siempre congruencia entre medios y fines. Tenemos el estricto deber de ser congruentes. Por ejemplo, de dnde vienen nuestras finanzas? Pues para financiar causas sociales no se puede legitimar cualquier tipo de medios. La agencia Afirma Fernndez que la agencia conlleva: congruencia de medios y fines, accin comunicativa, articulacin, capacidad de representacin de intereses colectivos y financiamiento pblico para la accin de las OSC. Nuestra agencia debe consistir en una accin comunicativa, que es distinto a comunicar lo que hacemos, es hacer las cosas como una manera de dialogar con los otros,

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accin comunicativa es mucho ms que tener un comunicador, es saber que en todo generamos mensajes. Sin embargo, las OSC afrontan limitaciones en su capacidad de agencia porque tienen muy poca agregacin de intereses, muy pocas organizaciones de segundo grado, lo cual es una gran debilidad. La capacidad de agencia tambin est limitada por la escasez de financiacin, por lo cual vale la pena asumir la discusin sobre el financiamiento pblico para la accin de las organizaciones sociales: El capital social de un territorio es un bien pblico. La legitimidad Finalmente, Fernndez expresa que a las OSC y las ONG, como actoras sociales, las debe caracterizar la legitimidad, una legitimidad que no es un bien dado, que no est ganada, ni es inaccesible, sino que se construye y se destruye. Explica que el mundo contemporneo se caracteriza en trminos culturales por la impugnacin de toda legitimidad, lo que incluye la legitimidad de las OSC: son impugnadas desde el Estado, desde las mismas organizaciones de base y desde la lgica de los mercados sociales. Por esto, la legitimidad hay que construirla cada da desde diversas fuentes posibles y complementarias: la representatividad de la OSC (numrica y porcentual); la singularidad de la representacin y la causa que la mueve, en la cual se juega la hondura de la democracia; y/o la dimensin del inters pblico asociado a su gestin. Pero, sobre todo, relaciona la legitimidad con el valor de la transparencia, al que califica como una obligacin de las OSC y las ONG: sin transparencia, no hay legitimidad y, por tanto, tampoco hay capacidad de incidir en el desarrollo local ni en la integracin regional.

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Nuevas realidades sociales en Antioquia y las OSC

Las ONG y los nuevos contextos, entre la crisis y la reinvencin
Max Yuri Gil Ramrez

Nuevas realidades sociales en Colombia

Luca Gonzlez Duque

Las ONG en los nuevos contextos sociales. Una mirada desde la Federacin Antioquea de ONG
Ral Fernando Montoya Ruiz

Conversatorio con el pblico

Nuevas Realidades Sociales en Antioquia y las OSC. Gloria Vela Mantilla Moderadora, Luca Victoria Gonzlez Duque, Coordinadora del Proyecto por la Equidad del Centro Fe y Culturas de Medelln, Max Yuri Gil, Director de la Corporacin Regin. Modera: Gloria Vela

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urante la primera jornada del Encuentro Regional de ONG y la Conferencia Internacional de OSC se realizaron dos paneles. El primero de ellos sobre el papel de las Organizaciones de la Sociedad Civil frente a las nuevas realidades sociales del departamento de Antioquia, cuya capital Medelln fue la sede de los dos eventos, este, adems de examinar la situacin de las ONG y las OSC en el departamento, permiti extrapolar el anlisis al conjunto del pas y establecer hilos conductores con lo que ocurre en otras partes de Amrica Latina. En este primer panel participaron Max Yuri Gil Ramrez, director de la Corporacin Regin de Medelln, con la ponencia Las ONG y los nuevos contextos, entre la crisis y la reinvencin; Luca Gonzlez, vinculada el Centro de Fe y Culturas, con la ponencia Nuevas realidades sociales en Colombia; y Ral Montoya, Presidente de la Federacin Antioquea de ONG presentando Las ONG en los nuevos contextos sociales. Una mirada desde la Federacin Antioquea de ONG. Al final de las presentaciones se hizo un conversatorio con el pblico presente en el recinto. Sirvi de animadora y moderadora del panel, Gloria Vela Mantilla.

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Las ONG

y los nuevos contextos,

entre la crisis y la reinvencin

Max Yuri Gil Ramrez1

N Ver presentacin complementaria Max Yuri Gil, en su intervencin Las ONG y los nuevos contextos, entre la crisis y la reinvencin, plante cmo las relaciones entre las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos atraviesan por nuevos momentos de relacionamiento en virtud de la globalizacin, la crisis europea, los giros de la cooperacin internacional y la calificacin de nuestros pases en pases de renta media, entre otros. Estos son cambios y relaciones que si bien afectan a las organizaciones en general, afectan todava ms las OSC-ONG de inters pblico, es decir, a aquellas que histricamente han hecho mayor nfasis en derechos humanos, gnero, jvenes y democracia local. Gil afirma que hay cambios en el mundo de la cooperacin internacional en virtud de la crisis europea y el correspondiente recorte de recursos frescos, como es el caso de la cooperacin espaola, italiana, francesa e irlandesa y menciona el ejemplo de Caritas Internacional, que anuncia por primera vez que hace recoleccin de alimentos y ropa de segunda mano para los ciudadanos espaoles. Y destaca que 65% de las ONG espaolas estn abocadas a nuevas fuentes de financiacin, que los fondos de cooperacin han cado en un 40%, que entre 20 y 30% de las ONG espaolas pueden desaparecer en un ao si no hay accin gubernamental de apoyo. En este contexto, las prioridades de la cooperacin hoy son frica y Asia y es ms rentable invertir en la cooperacin china que en Colombia o Amrica Latina. De hecho Colombia hoy hace parte de los 40 pases de renta media alta por desempeo macroeconmico. Gil cita adems un anlisis reciente en el diario El Espectador que habla de Colombia como la tercera economa de Amrica Latina y candidata a

Hay una transferencia de la responsabilidad del Estado a las ONG y la corresponsabilidad entendida as le hace dao a la sociedad civil y propone un modelo de Estado discutible
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entrar en el club de los pases desarrollados a travs de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos OCDE. Sostiene Gil que las relaciones entre las ONG y el Estado estn en un punto de giro y que las modalidades de contratacin con el Estado ponen en primer orden las preguntas de si las organizaciones no gubernamentales son lo mismo o son distintas al Estado cuando ejecutan sus recursos y sus programas, si la perspectiva de gobernabilidad disuelve las diferencias entre Estado y organizaciones de sociedad civil, y si tener objetivos comunes quiere decir que es lo mismo ser OSC o ser Estado. Pareciera que estamos viviendo la expresin de una colonizacin del mundo de las OSC por parte de la gobernabilidad pblica, dice, y agrega que hay una transferencia de la responsabilidad del Estado hacia las ONG y que la corresponsabilidad entendida as le hace dao a la sociedad civil y propone un modelo de Estado discutible.

Max Yuri Gil Ramrez

Socilogo de la Universidad de Antioquia, con Maestra en Ciencia Poltica del Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia. Desde hace varios aos ha sido socio de la Corporacin Regin, integrante de su Junta Directiva, Presidente y Director General de la Corporacin. Su trayectoria est ligada al tema de derechos humanos, siendo investigador coordinador de la Unidad Permanente de Derechos Humanos de Medelln, coordinador del Observatorio de Derechos Humanos del Instituto Popular de Capacitacin, coordinador de investigacin en Derechos Humanos de la Personera de Medelln, Jefe del programa de Derechos Humanos de la Corporacin Regin y catedrtico de las Universidades de Antioquia y EAFIT.

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En la ejecucin de proyectos y programas cobran inusitada importancia los protagonismos, los tamaos y ubicaciones de los logos, las marcas, los nombres de las entidades

Segn Gil, parte de lo que las ONG proponan a la sociedad ha sido incorporado por la institucionalidad pblica, particularmente en temas de derechos humanos, jvenes, gnero, igualdad y democracia local. Las complejidades actuales de la contratacin como convenios de asociacin implican contrapartidas muy difciles de cumplir para las ONG y parecieran imponerse un enfoque y unos criterios tecnocrticos y simplistas que califican las propuestas de las ONG por bajos costos sin preguntarse por la calidad y la pertinencia de las mismas. Se impone un indicador de creciente desempeo financiero en los ltimos aos y en la ejecucin de proyectos y programas; as mismo, cobran inusitada importancia los protagonismos, los tamaos y ubicaciones de los logos, las marcas, los nombres de las entidades, los operadores, los apoyos, los patrocinios. Y como si fuera poco, en este nuevo escenario adverso para las organizaciones sociales, las ONG tienen nuevos competidores frente a los recursos pblicos en manos del Estado: el Sistema Nacional de Naciones Unidas, fundaciones empresariales, organizaciones de consultores sociales, universidades.

Los retos de las OSC Para Gil, los retos centrales para la accin y la sostenibilidad de las OSC son:

la movilizacin de la sociedad en torno a que la premisa de que las OSC son un bien pblico que hay que preservar; la accin institucional de fortalecimiento de las OSC sobre la base del respeto a la autonoma y la transparencia, y la transformacin de las ONG en la renovacin de sus agendas, la calidad de sus acciones, la rendicin pblica de cuentas y la flexibilizacin y dinamizacin de sus modelos de gestin.

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Nuevas

realidades sociales en
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Colombia
N Ver presentacin complementaria

Luca Gonzlez Duque

Derrotar el silencio que nos carcome Hacernos de nuevo las preguntas Re-juntarnos

Luca Gonzlez hace un duro cuestionamiento a la relacin ONG-Estado planteando que hay un proyecto de derecha y neoliberal de descrdito de las ONG que cal en la cultura. Afirma que las OSC progresivamente vienen siendo suplantadas por contratistas precarios que no construyen acumulados de saberes en las organizaciones. La pregunta es oportuna y necesaria: cul es el lugar de las ONG y las OSC? Cul es el lugar del gremio? Cul es el relacionamiento del gremio y sus organizaciones con los gobiernos, el sector privado, las organizaciones comunitarias, de base, los sindicatos, las comunidades y organizaciones rurales, las redes internacionales y particularmente latinoamericanas, con las clases sociales altas, con la academia y con los polticos?

Luca Gonzlez Duque

Arquitecta y trabajadora cultural, ha ocupado cargos de direccin en entidades pblicas y privadas que desarrollan proyectos sociales y culturales. Ha sido directora del Museo de Antioquia, asistente de direccin en la Corporacin Viva la Ciudadana y directora del Departamento Administrativo de Planeacin de la Gobernacin de Antioquia. Actualmente es coordinadora del Proyecto Equidad Centro de Fe y Culturas.

Las OSC progresivamente vienen siendo suplantadas por contratistas precarios que no construyen acumulados de saberes en las organizaciones
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Vale la pena volver a preguntar si estamos construyendo conocimiento y se difunde para formar sociedad y masa crtica

La opinin y la formacin de opinin esta cooptada por los contratos, ni se diga el silencio que impone el gobierno por la va de contratos precarios a las organizaciones comunitarias, silencio impuesto por la contratacin precaria y la falta de dilogo entre pares, seala Gonzlez. Gonzlez plantea a las OSC-ONG que vale la pena volver a preguntar si estamos construyendo conocimiento y si este se difunde para formar sociedad y masa crtica; si estamos ayudando a pensar a la sociedad y vamos adelante en ese pensamiento; si hacemos parte vital de la construccin de la agenda pblica, si proponemos de manera proactiva a los gobiernos y a la sociedad agendas concertadas de acciones integrales. En este contexto, enuncia como retos frente a las nuevas realidades: reconstruir el lugar de las ONG y OSC; construir pensamiento renovado frente a la agenda y los cambios globales y locales; una actuacin ms cruzada y horizontal con otros actores sociales; proactividad y creatividad; renovacin de los lenguajes y construccin de nuevos sentidos; priorizar, por ejemplo, qu sujetos queremos formar, la lucha contra la desigualdad, la generacin de espacios de trabajo; repensar la pobreza, los nuevos conflictos urbanos, la tica planetaria, las masculinidades, las economas extractivas, alternativas al campo. Tambin menciona, como retos: atencin integral a vctimas, reconciliacin, lucha contra todas las discriminaciones, agenda posconflicto. Y, en el caso especfico de la ciudad de Medelln, pide plantearse: de qu conflicto urbano estamos hablando, sus races, sus motivaciones, acciones integrales de lucha contra el flagelo fratricida y silencioso de la violencia cotidiana y la prostitucin de todo tipo. Urge definir cmo luchar contra la tecnocracia, el eficientsimo, el paternalismo, el populismo, el descrdito, la contratacin precaria, la destitucin de las OSC. Gonzlez termina preguntndose cmo afrontar la preservacin de esos acumulados y los aportes que an hay que hacer? A quin le corresponde?

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Las ONG

en los nuevos contextos sociales.

Una mirada desde la Federacin Antioquea de ONG

Ral Fernando Montoya Ruiz3

N Ver presentacin complementaria Montoya inici su presentacin haciendo un balance sobre las ONG antioqueas federadas y que hacen rendicin pblica de cuentas (el 86%), destacando que en 2011 estuvieron presenten en las nueve subregiones del departamento, beneficiando al 30% de la poblacin del departamento (1.974.258 personas), especialmente jvenes, niez y primera infancia, adultos y adultos mayores; con 1.040 proyectos sociales y econmicos en los campos de educacin, desarrollo comunitario, salud, convivencia ciudadana, desarrollo productivo y generacin de ingresos. Destac que las ONG antioqueas hicieron aportes significativos al logro de las metas establecidas por Colombia para el cumplimiento de los Objetivos del Milenio, especialmente en lo que tiene que ver con la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, lograr la educacin bsica universal, promover la igualdad entre gneros y fomentar la alianza mundial para el desarrollo. En materia de recursos, de acuerdo con las cifras presentadas en los ejercicios de Rendicin Social y Pblica de Cuentas, las ONG adscritas

Ral Fernando Montoya Ruiz

Socilogo y docente de la Universidad de Antioquia, magster en estudios urbano-regionales, ha sido director de la Fundacin Biblioteca Diego Echavarra Misas, miembro del Consejo Asesor del Plan Estratgico del Aburr Sur y actualmente presidente del Consejo Directivo de la Federacin Antioquea de ONG.

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Asumir enfoques desde los cuales las ONG se asumen como actores del desarrollo, resignifican lo pblico, apuestan por el desarrollo humano, innovan en modelos y mtodos para la prctica social, en el marco de la cultura de la transparencia

a la Federacin Antioquea movilizaron U$153.290 millones de dlares en 2011, de los cuales 46% provinieron del sector pblico, 28% fueron propios, 14% del sector privado y 6% de cooperacin internacional. Con respecto a las nuevas realidades que afrontan las OSC en Antioquia, el pas y la regin, Montoya hace nfasis en repensar las OSC en los nuevos contextos desde enfoques territoriales, entender las nuevas dinmicas de la cooperacin internacional y repotenciar los saberes acumulados en el nuevo escenario del posconflicto en Colombia. En este orden de ideas, invita a asumir enfoques desde los cuales las ONG se asumen como actoras del desarrollo, resignifican lo pblico, apuestan por el desarrollo humano, innovan en modelos y mtodos para la prctica social, en el marco de la cultura de la transparencia y la legalidad y asumen claramente la asociatividad, la interinstitucionalidad y el trabajo en redes como estrategia para el desarrollo misional y la sostenibilidad. stas son condiciones para enfrentar los grandes retos de las ONG en el nuevo contexto: las ONG como bienes pblicos es la nueva cuestin social; insercin relacional e insercin ocupacional, fortalecimiento de las OSC en la agenda pblica, alianzas pblico-privadas, relacin directa con los planes de desarrollo, incidencia en polticas pblicas para el desarrollo, presencia y accin equitativa en el territorio regional (departamento de Antioquia); seguir luchando por la inclusin, la igualdad y la erradicacin de la pobreza.

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Conversatorio

con el pblico

Al final del panel Nuevas realidades sociales en Antioquia y las OSC, moderado por Gloria Vela Mantilla, se realiz un conversatorio con el pblico asistente. Preguntas e intervenciones:

Cmo creen que las tic pueden apoyar la superacin de los retos de las OSC y las ONG, y si creen que los emprendimientos sociales son alternativa a las dificultades econmicas de las OSC-ONG? dgar Rodrguez, desarrollador de tic para organizaciones sociales y emprendimientos sociales. Hay un preocupante balance de gestin: Cmo se explica la inversin con alianzas que muestran las ONG, que estn hablando de que el 46% de sus ingresos son de contratacin y que algunas estn emitiendo bonos para la autofinanciacin? Hasta qu punto las ONG han estado de espaldas a las comunidades y llegan a las comunidades como operadoras de contratos? Jos Posada, coordinador Plan de Desarrollo Beln. Vemos liderazgos comunitarios extrados de la vigilancia de recursos pblicos convertidos en operadores y silenciados por quienes nos contratan; vemos pugna entre organizaciones y lderes por la contratacin, ciudadanos veedores enfrentados con los lderes por una prdida total de rumbo. Vctor Hugo Quintero, Veedura Ciudadana Comuna 6 de Medelln. Cules son las dificultades que tiene la construccin de la democracia? Cmo se construye democracia sin organizaciones de la sociedad civil fuertes, con capacidad de agencia? En esto hay responsabilidad de todos, tenemos que reinventarnos, son las ONG las organizaciones que la sociedad requiere? Qu piensan los gobiernos de la crisis de las ONG? Las administraciones municipales y departamentales estn lejos de esa preocupacin, imponen

Hay que hacer una reflexin profunda al interior de las administraciones municipales sobre el relacionamiento con las ONG como un asunto legal o como un asunto de construccin de democracia
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Es necesarios imponen la invisibilizacin. Hay que hacer una reflexin profunda al interior construir de las administraciones municipales sobre si el relacionamiento con las ONG agendas como un asunto legal o como un asunto de construccin de democracia. Soledad especficas de Betancur, investigadora del Instituto Popular de Cultura IPC. relacionamiento con el mbito Qu rol le cabe a los gremios? Partimos de una sociedad diversa donde de lo pblico hay otras redes diferentes a las federaciones y confederaciones. Sabemos que tenemos restricciones que no nos permiten hacernos ms visibles. estatal en La Confederacin Colombiana de ONG no puede incidir en todos los funcin de tales temas, hay un proceso de reflexin ms amplio sobre el rol de las OSC especificidades, y ONG. Hay una sociedad civil que incide, que defiende los derechos a partir del humanos y genera conocimientos a partir de experiencias en el territorio, valor agregado pero falta visibilidad, reconocimiento. Fortalecer la relacin Estadode cada uno de Sociedad Civil pasa por la concepcin de que somos aliados del desarrollo, los actores y no operadores de contratos del Estado. Las redes de organizaciones hacernos cargo responden a sus propias dinmicas territoriales y desde all nos tenemos de diferenciar que repensar. Liliana Rodrguez, directora de CCONG. los distintos actores de la Para constituir actores hay que tener agenda, capacidad de agencia y sociedad civil legitimidad. Una de las caractersticas de la sociedad civil es su diversidad
necesaria, que adems debe crecer; confundimos la necesaria diversidad con la incapacidad de capturar entre nosotros la heterogeneidad de la sociedad civil? Es posible construir una agenda desde la sociedad civil reconociendo la heterogeneidad de las organizaciones civiles? No es lo mismo organizaciones sociales que se dedican a labores de monitoreo y vigilancia de polticas sociales o abogaca que las que se dedican a brindar servicios. Es necesarios construir agendas especficas de relacionamiento con el mbito de lo pblico estatal en funcin de tales especificidades, a partir del valor agregado de cada uno de los actores y hacernos cargo de diferenciar los distintos actores de la sociedad civil desde los cuales hay que construir fortalezas. Dra. Nuria Cunill, asesora Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo CLAD.
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un legalismo absurdo, invitan a que nos asociemos, eso hacemos, pero nos

Comentarios de los panelistas:

Luca Gonzlez Duque: Quin paga la innovacin, la sistematizacin, la investigacin, la comunicacin acumulada por las ONG? La innovacin social es un proyecto que hay que presentar a la Alcalda de Medelln, un proyecto de comunicacin colectiva entre OSC-ONG para contar a Medelln, por ejemplo, es un proyecto poderoso, una mesa de acuerdos con la Alcalda y la Gobernacin para superar la relacin servil y que no construye acumulado, nivelacin y desarrollo. Hay que refundar el relacionamiento OSC-ONG. No es la Ley 80, que en Medelln se aplica con fundamentalismo; es lamentable que la Confederacin no tenga el lugar y el relacionamiento que tiene que tener, hay que preguntarse si la Confederacin tiene la Junta Directiva que requieren las organizaciones para ste momento particular. Max Yuri Gil: La crisis es ms profunda con organizaciones que trabajan en democracia, derechos humanos y gnero. Sobre contratacin, hay que corregir cosas en el programa de presupuesto participativo, sobre todo cosas que tienen que ver con la competencia entre operadores baratos, contradicciones entre ONG y organizaciones comunitarias, reproduccin de corrupcin, reinvencin a partir de las Tic, comunicacin y agenda sustantiva, no solamente sobre democracia, igualdad, equidad, sino tambin con innovaciones en las formas, por ejemplo, el ciberactivismo bajo el concepto de estrategia de comunicacin pblica. Ral Fernando Montoya: La forma de relacin contractual con el Estado ha desvirtuado e instrumentalizado las relaciones ONG-comunidades, que ya son beneficiarios. Sobre estrategias para promover la vinculacin a la Federacin estn en la web. Y qu est haciendo la Federacin frente a la escasez de recursos?: hay planes, acciones y grandes preocupaciones, tambin un gran temor a competir con los federados.

La forma de relacin contractual con el Estado ha desvirtuado e instrumentalizado las relaciones ONGcomunidades, que ya son beneficiarios.
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Socializacin de polticas pblicas locales para el fortalecimiento de las organizaciones sociales

Control social preventivo: Gobiernos confiables
Adriana Crdoba Alvarado

Las ONG frente a las polticas pblicas en equidad de gnero

Roco Pineda Socializacin de polticas pblicas para el fortalecimiento de las organizaciones sociales. Carlos Andrs Prez, Secretario de Evaluacin y Control del Municipio de Medelln. Natalia Londoo Vlez, moderadora, Roco Pineda, Secretaria de Equidad de las Mujeres de la Gobernacin de Antioquia, Adriana Crdoba, Veedora Distrital de Bogot
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Lineamientos para una poltica pblica de fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil de Medelln
Carlos Andrs Prez

Conversatorio con el pblico

Modera: Natalia Londoo Vlez

l segundo panel del Encuentro Regional de ONG y la Conferencia Internacional de OSC, realizado durante la Jornada Inicial, estuvo dedicado a la socializacin de polticas pblicas claves que los gobiernos locales han implementado para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil. La Veedora Distrital de Bogot Adriana Crdoba Alvarado present la ponencia Control Social Preventivo: Gobiernos Confiables, en la que explic la poltica implementada desde la Veedura Distrital en relacin con la transparencia en la gestin de los recursos pblicos y la participacin de la sociedad civil en la veedura a dicha gestin. El Secretario de Evaluacin y Control de la Alcalda de Medelln Carlos Andrs Prez present los Lineamientos para una Poltica Pblica de Fortalecimiento de Organizaciones de la Sociedad Civil de Medelln, haciendo nfasis en que se trata de una poltica en construccin, participativa e incluyente, que est formalmente incorporada en el plan de desarrollo de Medelln 2012-2016. Y la Secretaria de Equidad de Gnero de la Gobernacin de Antioquia Roco Pineda hizo una explicacin de la poltica de equidad de gnero que la actual Gobernacin de Antioquia est desarrollando desde la Secretaria de Equidad de Gnero, destacando su relacin con el fortalecimiento de las OSC y las ONG de mujeres y el ejercicio de la ciudadana plena de las mujeres.

Los tres expositores coincidieron en aspectos como la disminuida relacin entre las OSC y el estado, la escasa definicin de los roles de cada uno de los actores que intervienen, la falta de indicadores
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para medir esas polticas pblicas que estn formuladas pero no implementadas y la preocupacin por la baja participacin ciudadana y la poca formacin para hacer control social. Otro aspecto importante abordado en el panel fue la necesidad de fortalecer el compromiso ciudadano para hacer que lo pblico sea de todos y romper la idea que lo pblico es de nadie y, sobre todo, generar conciencia para que las polticas pblicas sobrevivan a las vigencias de los gobiernos y as evitar lo que Adriana Crdoba llam Complejo de Adn, segn el cual cada gobernarte realiza su plan de gobierno sin tener en cuenta los antecedentes de polticas pblicas ya construidas.

Control

social preventivo:

Gobiernos

confiables

Adriana Crdoba Alvarado1

N Ver presentacin en PDF

Otro aspecto importante abordado en el panel fue la necesidad de fortalecer el compromiso ciudadano para hacer que lo pblico sea de todos y romper la idea que lo pblico es de nadie
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En su ponencia la Veedora Distrital de Bogot hizo nfasis en el rol que deben asumir las organizaciones sociales en el control social preventivo para lograr gobiernos confiables. En ese marco, expuso los

Adriana Crdoba Alvarado

Veedora Distrital de Bogot. Es trabajadora Social de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, especializada en Planeacin Urbana y Regional con Maestra en Administracin y Planeacin del Desarrollo Regional. Ha sido consultora de polticas de juventud e infancia para el Fondo de Poblaciones de Naciones Unidas (UNFPA), oficial de polticas de adolescencia del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

planteamientos que orientan las acciones de la Veedura Distrital de Bogot, aludiendo en primer lugar a algunos elementos conceptuales, siendo el primero de ellos la corrupcin. Crdoba seala la pobreza y la violencia como principales consecuencias de la corrupcin, la cual est asociada y originada en factores como la baja participacin ciudadana, la deficiente atencin de quejas y reclamos, la ineficiencia administrativa y las fallas en la contratacin. Por otro lado, afirma que el 89% de las polticas eficientes sobre corrupcin son preventivas y tienen que ver directamente con la participacin ciudadana. Igualmente seala que la lucha contra la corrupcin exige un cambio cultural y la corresponsabilidad de la sociedad civil en la valoracin y el cuidado de lo pblico, expresada en una mayor conciencia de lo pblico, un incremento del nivel de racionalidad colectiva en la toma de decisiones pblicas y un mejoramiento de la eficiencia de la gestin, lo cual conducir a tener gobiernos confiables. Este cambio cultural conlleva tener cero tolerancia con los hechos de corrupcin e implementar acciones de control preventivo. Deben generarse cambios en los comportamientos individuales y colectivos, que desarrollen una cultura de la legalidad y del cuidado y respeto de lo pblico, a la vez que deben producirse cambios institucionales que eliminen situaciones que originan corrupcin. Sobre el rol de las organizaciones sociales, Crdoba plantea que deben promover en la ciudadana la valoracin, respeto y cuidado de lo pblico, fortalecer sus capacidades para ejercer un control social incidente e incluyente a la gestin pblica, fijar objetivos especficos alrededor de consolidar procesos de articulacin y cooperacin, elevar el reconocimiento pblico al control social y fortalecer las capacidades institucionales en el rol especfico del control social.

Deben generarse cambios en los comportamientos individuales y colectivos, que desarrollen una cultura de la legalidad y del cuidado y respeto de lo pblico

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Programa de Transparencia, Integridad y Anticorrupcin La ponencia de Adriana Crdoba describi el Programa Transparencia, Probidad, Lucha contra la Corrupcin y Control Social Efectivo e Incluyente de la Veedura Distrital, que se propone promover un cambio cultural de rechazo a la corrupcin y de corresponsabilidad en la construccin de probidad y defensa de lo pblico, donde el Gobierno Distrital, los entes de control, los servidores pblicos, los contratistas, los interventores, el sector privado, las organizaciones sociales, los medios de comunicacin y la ciudadana, apliquen normas y comportamientos que favorezcan la probidad y la cultura de la legalidad. El objetivo principal del Control Social Incidente e Incluyente es promover en la ciudadana la valoracin, respeto y cuidado de lo pblico y fortalecer sus capacidades para ejercer un control social incidente e incluyente a la gestin pblica. Para la Veedura Distrital, control social incidente quiere decir acciones que aceleran, promueven reforman o proponen manera de hacer las acciones pblicas y control social incluyente quiere decir que permita y promueva el acceso de personas que han estado por fuera y cuyas claves principales son los factores tiempo, cmo hacerlo y el impacto y su visibilizacin. Los objetivos especficos del programa son: 1. Consolidar procesos de articulacin y cooperacin para el ejercicio del control social preventivo y efectivo desde la ciudadana. 2. Elevar el reconocimiento pblico al control social y generar estmulos e incentivos para su fortalecimiento. 3. Fortalecer las capacidades institucionales para promover y fortalecer un control social incidente e incluyente.

Construir colectivamente una poltica de transparencia, probidad y autorregulacin, basada en los principios de cambio de comportamientos
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El programa tiene como metas: 1. 32 procesos de control social articulados a la gestin pblica por sector (12) y por territorio (20) localidades. Observatorio distrital, por sector y por localidad. 2. 7 alianzas pblico privadas para el control social a la contratacin, la interventora y a la gestin pblica en siete sectores estratgicos. 3. Un sistema efectivo de informacin pblica y de peticin y rendicin permanente de cuentas con mecanismos de innovacin social.

Enfoque del control social El programa est basado en un enfoque que establece tres ejes:

Generar comportamientos proclives a la probidad, rechazar comportamientos que generan riesgos de corrupcin y armonizar la moral con la Ley

Fortalecimiento de la capacidad institucional: que implica construir colectivamente una poltica de transparencia, probidad y autorregulacin, basada en los principios de cambio de comportamientos; identificar los riesgos en los procesos de la gestin pblica y contar con un sistema de alertas tempranas y medidas preventivas para atenderlas, e implementar los programas de transparencia en los sectores y localidades, mejorando la gestin y elevando la confianza ciudadana. Cultura ciudadana y de la legalidad: orientado a generar comportamientos proclives a la probidad, rechazar comportamientos que generan riesgos de corrupcin y armonizar la moral con la Ley, para lo cual se deben promover procesos de formacin formal y no formal en nias, nios, adolescentes y ciudadanos, elevando capacidades para valorar y defender lo pblico; premiar los comportamientos que favorezcan la probidad
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Se deben promover procesos de formacin formal y no formal en nias, nios, adolescentes y ciudadanos, elevando capacidades para valorar y defender lo pblico

y la transparencia; promover procesos de cultura ciudadana y de legalidad que favorezcan comportamientos de transparencia, probidad y rechazo a la corrupcin y elevar el nivel de conciencia ciudadana.

Control social preventivo para el cuidado de lo pblico, incluyente e incidente, que contempla acciones de promocin de nuevas formas y actores que ejerzan el derecho al control social en sectores estratgicos de la gestin pblica; ejercicios de control social con resultados que incidan y generen impactos en la ejecucin de las polticas pblicas y procesos de articulacin, cooperacin y corresponsabilidad en el ejercicio del control social entre los diferentes actores pblicos y privados de la ciudad.

Mecanismos de control social Finalmente, el programa aborda el tema de los mecanismos que permitan innovar el control social, ordenar el conocimiento, visibilizar el impacto del control social en la gestin y aportar evidencias del ejercicio del control social. La Veedura Distrital ha hecho un diseo metodolgico organizado alrededor de los grandes indicadores de desarrollo de la sociedad, que tienen que ver con la sostenibilidad econmica, ambiental, institucional y social que permiten ordenar el conocimiento y hacer el seguimiento a partir de variables normativas (competencias polticas pblicas), institucionales (sectores instancias de coordinacin interinstitucional), de garanta de derechos (control social-instancias ciudadanas, acceso a la informacin) y de corresponsabilidad (observatorios, sector privado) con sus respectivos indicadores, 34 en total.
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Las ONG

frente a las polticas pblicas

en equidad de gnero

Roco Pineda2 La Secretaria de la Gobernacin de Antioquia introdujo su charla expresando que hablara desde la perspectiva y enfoque de los derechos de las mujeres y/o la ciudadana plena de las mujeres. Afirma que las polticas pblicas en equidad de gnero que el estado viene ampliando obedecen a las demandas de las mujeres organizadas y que esta es una relacin que debe permanecer. Hay un vnculo y una relacin ineludible entre sociedad civil y estado en trminos de la implementacin de polticas pblicas. Por ejemplo, los lineamientos de poltica de equidad de gnero fueron una conquista importante desde una gran mesa de organizaciones de mujeres en Bogot. Inclusive las polticas de mujeres de las Naciones Unidas fueron presionadas por las organizaciones del mundo que obligaron a los estados a definir polticas pblicas. Por tanto, hay que destacar una y otra vez el papel de las organizaciones de mujeres,

Roco Pineda

Secretaria de Equidad de Gnero de la Gobernacin de Antioquia, con especializacin en Investigacin Social y Maestra en Sociedad, Gnero y Polticas Pblicas. Fue Secretaria de Las Mujeres de la Alcalda de Medelln, Directora de Derechos y Derecho Internacional Humanitario de la Gobernacin de Antioquia, consultora de la Unin Europea - Accin Social sobre polticas pblicas de equidad de gnero, Coordinadora del rea Mujer y Trabajo de la Escuela Nacional Sindical y fundadora e integrante de varias organizaciones de mujeres.

Cuando el tema son las polticas de equidad de gnero y la bsqueda de mecanismos para que se cumplan, entonces aparecen las resistencias
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sus dinmicas y sus demandas para que el estado reconozca y asuma desarrollos constitucionales y polticas pblicas. No obstante, siempre hay un dficit entre demandas sociales y respuestas institucionales, ms todava en un tema que genera tantas resistencias, sostiene Pineda: Nadie se niega a programas de salud, educacin y otros, pero cuando el tema son las polticas de equidad de gnero y la bsqueda de mecanismos para que se cumplan, entonces aparecen las resistencias. Y esas resistencias son parte de los obstculos que debemos reconocer y enfrentar, agrega. Pineda plante brechas en las polticas pblicas y en la sostenibilidad econmica de las OSC y las ONG. Entre las brechas en polticas pblicas llaman la atencin los asuntos de movilizacin, relacionamiento y conceptualizacin. Agrega sobre movilizacin que suele suceder que haya procesos de mucha movilizacin social para que el estado asuma la responsabilidad de la formulacin de una poltica, pero luego las organizaciones se tranquilizan, cuando en realidad, es all donde comienza el verdadero trabajo para su implementacin; por ejemplo, en la primera mitad del siglo XX el derechos de las mujeres a elegir y ser elegidas estuvo precedido de una gran movilizacin social pero una vez se dio, las organizaciones prcticamente desparecieron. Sobre relacionamiento dice que la democracia precaria, el estado cooptado, el dficit de democracia, entre otros, generan dificultades para que personas que tienen funciones de estado comprendan la dimensin de la implementacin de polticas pblicas y conciban a la sociedad civil como gestora de esas polticas pblicas. Parte de esas dificultades son distanciamientos que generan problemas de actuacin de las organizaciones con el estado, lo que suscita preguntas por las reglas de juego y el papel del estado, entre otras. En lo conceptual, hay brechas en funcionarios que creen que la sociedad civil y sus organizaciones son agentes que pueden o no ser tenidos en

Las organizaciones son agentes y actores del desarrollo, las mujeres no son beneficiarias del desarrollo sino actoras del desarrollo
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cuenta, cuando en realidad son indispensables: Las organizaciones son agentes y actoras del desarrollo, las mujeres no son beneficiarias del desarrollo sino actoras del desarrollo y bajo ese concepto la relacin sociedad civil-estado cambia de norte. Ambos actores deben reconocer el papel de cada quin en el desarrollo. Tambin se refiere a la brecha para entender y acoplar las polticas pblicas a las poblaciones, pues, dice, el estado funciona e implementa polticas pblicas por sectores, no por poblaciones, generando disociaciones y grandes dificultades para acoplar las polticas poblacionales al sector. Sobre brechas en sostenibilidad econmica, afirma que la estructura actual del Estado requiere transformacin porque hoy hay cortapisas para la implementacin de las polticas pblicas poblacionales. El estado est conformado por sectores y funcionan as: emergen nuevos sujetos sociales que reclaman ser reconocidos y poco a poco se imponen, pero ese funcionamiento del estado pone cortapisas, los sectores tienen muchas dificultades para acoplar la poltica poblacional al sector. La contratacin estatal tiene un basamento en la obra fsica, la infraestructura fsica, pero los parmetros contractuales de la infraestructura deben ser distintos a los parmetros de contratacin de lo que tiene que ver con el desarrollo humano, porque son procesos: de formacin, de cultura poltica, de construccin de ciudadana y sujetos de derechos; hay que poner esto en la mesa y debatirlo. Por ejemplo, dice Pineda, la figura de las vigencias futuras tiene exigencias claves para seguir ejecutando un proyecto de un ao fiscal a otro, difcilmente uno puede demostrar que un proceso de formacin humana debe seguirlo un mismo actor, y es porque la sociedad no lo ve como algo esencial para el desarrollo, hay que valorar qu experticias y metodologas constituyen factores esenciales para el desarrollo, as como la concepcin de las organizaciones sociales como actoras del desarrollo.

Hay que valorar qu experticias y metodologas constituyen factores esenciales para el desarrollo, as como la concepcin de las organizaciones sociales como actores del desarrollo

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Lineamientos

para una poltica pblica de fortalecimiento

de organizaciones de la sociedad civil de

Medelln

Carlos Andrs Prez3

N Ver presentacin en PDF

El Secretario de Evaluacin y Control del Municipio de Medelln anunci la poltica pblica de fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil como una poltica en construccin, participativa e incluyente y apoy su presentacin en el siguiente recorrido: marco normativo, legitimacin, el proceso, la ruta, la lnea 5 del Plan de Desarrollo de Medelln; problemas centrales, objetivos de la poltica pblica, principios, fortalecimiento de las organizaciones sociales, definicin de fortalecimiento de la poltica pblica y estrategias. Tales lineamientos tienen como marco normativo la Carta Democrtica Interamericana (Art. 6), que dice:
La participacin de la ciudadana en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es tambin

Carlos Andrs Prez

Secretario de Evaluacin y Control del Municipio de Medelln, abogado de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Pontificia Bolivariana. Magister en ciencia poltica del Instituto de Estudios Polticos de la Udea, especialista en Derecho Constitucional. Se ha desempeado como Secretario de Desarrollo Social y Subsecretario de Control de Trnsito de Medelln. Ha trabajado en las reas de derecho penal, constitucional y administrativo como funcionario judicial.

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una condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participacin fortalece la democracia.

Tambin se basan en la Constitucin Poltica de Colombia:

El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.

Prez afirma que: Medelln requiere fortalecer las organizaciones de la sociedad civil como prioridad para construir un modelo de gestin pblico, en sentido amplio, en el que cuenten con condiciones de sostenibilidad y actuacin y espacios de interaccin y confianza.

Origen y desarrollo de la propuesta La iniciativa de construir poltica pblica de las OSC ha sido liderada por la Federacin Antioquea de ONG, la Secretaria de Participacin Ciudadana de la Alcalda de Medelln, la Confederacin de Cooperativas de Antioquia, el Comit Intergremial de Antioquia, la Asociacin de Entidades Culturales de Antioquia, la Corporacin Regin y la Alianza Fondo Focus. En trminos de legitimacin se han adelantado acciones para vincular a todos los actores, contextualizar y consultar organizaciones sociales sobre sus realidades, problemticas y aspiraciones; se han

Medelln requiere fortalecer las organizaciones de la sociedad civil como prioridad para construir un modelo de gestin pblico, en sentido amplio
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Se han adelantado acciones para vincular a todos los actores, contextualizar y consultar organizaciones sociales sobre sus realidades, problemticas y aspiraciones

realizado talleres con expertos e investigadores que consolidaron la condicin y el panorama de las organizaciones, as como encuentros con organizaciones culturales, cooperativas, redes locales, gremiales, ONG, ambientales y juveniles. Tambin se han realizado foros pblicos y encuentro zonales de socializacin de hallazgos de consultas y validacin y legitimacin de los objetivos, metas y estrategias de la poltica. La ruta crtica que ha seguido la formulacin de los lineamientos de poltica inician en un comit gestor que la convoca y lidera, un equipo tcnico que elabora el proyecto, un comit operativo que realiza consultas, talleres de expertos que revisan, validan y complementan, encuentros con OSC por zonas y redes que validan y complementan, una mesa de impulso que la revisa y orienta, la Secretara de Participacin Ciudadana que le da trmite interno y el Concejo de Medelln que adelanta el proceso de debate para elevarla a nivel de acuerdo municipal y pasarla a sancin del Alcalde Municipal. Una vez aprobada, seguir un proceso de reglamentacin, difusin y desarrollo, basado en un plan operativo. La poltica est anclada al componente Sociedad participante de la lnea 5 del Plan de Desarrollo Municipal, Legalidad, legitimidad e institucionalidad para la vida y la equidad, el cual contiene cuatro programas especficos que respaldan la formulacin y ayudan a la implementacin de los lineamientos de la poltica: Programa Participacin, movilizacin y organizacin para la vida y la equidad. Programa Comunicacin poltica y democracia. Programa Formacin en competencias ciudadanas para la participacin. Programa Fortalecimiento estratgico de la planeacin social participativa.

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Problemas, objetivos y metas Los principales problemas que enfrentan las OSC, de acuerdo con los lineamientos, son:

Bajos niveles de participacin de los/as habitantes de la ciudad en organizaciones sociales. Dificultades en materia de sostenibilidad y gestin. Dbil organizacin de nivel superior. Bajos y deficientes niveles de comunicacin entre las organizaciones, entre estas y sus bases y entre estas y la sociedad y el estado. Bajo reconocimiento del valor de la organizacin social. Pocas capacidades financieras, tcnicas, polticas, comunicativas y legales, entre otras, de las organizaciones existentes, para convocar mayor participacin ciudadana, aportar a la construccin de lo pblico y cualificar la cultura poltica en el marco de la democracia para garantizar un mejor desarrollo local.

Son objetivos de la poltica pblica:

Generar una cultura poltica democrtica y de construccin de lo pblico. Contribuir a un ambiente social y cultural que valore la existencia, la accin y la autonoma de las organizaciones sociales de la sociedad civil. Fomentar nuevos liderazgos, la participacin de los diferentes ncleos poblacionales, el relevo generacional y las dems prcticas de democratizacin del poder en las organizaciones sociales de la sociedad civil. Mejorar las capacidades tcnico-polticas y la profesionalizacin del talento humano.
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Potenciar la capacidad investigativa, de sistematizacin y produccin de conocimientos de los y las integrantes de las organizaciones sociales de la ciudad. Promover la generacin de capacidades de sostenibilidad y gestin en las organizaciones sociales de Medelln bajo condiciones de transparencia, rendicin de cuentas y medicin del impacto social. Crear canales e instancias adecuados de relacionamiento y concertacin entre las organizaciones sociales de la sociedad civil y el estado. Son principios de la poltica pblica:

Respeto y la promocin de los derechos humanos y la justicia social. Equidad, igualdad de gnero y promocin de los derechos de las mujeres y las nias. Empoderamiento, apropiacin democrtica y participacin de todas las personas. Promocin de la sostenibilidad ambiental. Transparencia y la rendicin de cuentas.

Esta es una iniciativa que responde a las expectativas de la sociedad civil organizada y su construccin ha sido participativa e incluyente
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Fortalecimiento de las organizaciones sociales La poltica pblica de fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil de Medelln entiende el fortalecimiento como el proceso mediante el cual las personas, las organizaciones, las instituciones y las sociedades (individual y colectivamente) desarrollan sus aptitudes para realizar funciones bsicas, resolver problemas y definir y alcanzar objetivos (PNUD, 2005). En ese contexto, se entiende el fortalecimiento de la poltica pblica como El proceso continuo, en el que las organizaciones sociales aumentan sus capacidades y eficacia en relacin con los objetivos propuestos, los

recursos financieros, humanos y tcnicos y el entorno social en general, preservando su autonoma y capacidad de autodeterminacin. Termina la presentacin el secretario Prez afirmando que esta es una iniciativa que responde a las expectativas de la sociedad civil organizada y su construccin ha sido participativa e incluyente, que los diferentes enfoques, intereses y perfiles de los dems sectores involucrados pueden reducir su favorabilidad en cuanto crean tensiones que no reconocen en ella oportunidades para su implementacin y gestin y que esta poltica debe hacer nfasis en su socializacin y apropiacin por parte de ms y cualificados actores sociales para que estos identifiquen puntos de convergencia para el fortalecimiento de las organizaciones sociales, construyan identidades y proyectos comunes sin detrimento de las particularidades de cada sector.

Cinco

estrategias de fortalecimiento

Para lograr el fortalecimiento de las OSC y las ONG, la poltica pblica de Medelln comprende cinco lneas estratgicas: 1. Promocin pblica y reconocimiento: incluye un programa permanente de comunicacin pblica a favor de las organizaciones y de invitacin a la ciudadana a autoorganizarse, acciones comunicativas en medios masivos y alternativos, un programa de fortalecimiento y estmulo de prcticas individuales y colectivas de transparencia y rendicin de cuentas y un informe anual sobre el estado y desarrollo de las organizaciones sociales. 2. Formacin de capacidades: comprende un fondo de financiamiento de actividades de inters pblico de las OSC,

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estmulos para la creacin de programas acadmicos y una oferta de formacin en las Instituciones de Educacin Superior, becas a lderes sociales, servicio de asesora y capacitacin administrativa, gestin de relaciones internacionales, escuela de formacin ciudadana, formacin en derechos humanos y democracia y en asociacionismo y democracia. 3. Promocin de las comunicaciones y el encuentro: estmulo y apoyo para la creacin de redes de comunicadores de organizaciones sociales afine; apoyo para la realizacin de eventos internacionales en la ciudad sobre temas afines a las OSC, Programa de Medelln, ciudad del encuentro entre las organizaciones de la ciudad, con el pas y el mundo; acceso a medios masivos y alternativos de comunicacin, creacin de una plataforma digital y proyecto de capacitacin y fortalecimiento de comunicadores populares. 4. Promocin del asociacionismo y la organizacin de segundo, tercer y cuarto grado: esta estrategia busca, mediante un Fondo especial de fortalecimiento del asociacionismo de las OSC, apoyar financiera, tcnica y logsticamente y por perodos determinados de tiempo, la creacin y/o fortalecimiento de asociaciones, federaciones y confederaciones de distinto tipo de organizaciones de la sociedad civil. 5. Disposiciones especiales: consideracin especial en el pago de servicios pblicos domiciliarios, exoneracin del impuesto de industria y comercio, polticas administrativas de contratacin ms flexible, estmulo al relevo generacional, estmulo a la participacin de las mujeres en las OSC, aportes al trabajo de liderazgo y promocin de la participacin del sector productivo y gremial.

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Conversatorio

con el pblico

Al final del panel Socializacin de polticas pblicas locales para el fortalecimiento de las organizaciones sociales, se realiz un conversatorio con los asistentes.

Preguntas e intervenciones: - Hay que llamar la atencin sobre la adopcin jurdica de las polticas pblicas. Son 13 14 polticas pblicas adoptadas por Ordenanza en la Gobernacin de Antioquia, la ltima la de Accin Comunal en el 2011; pero los procesos de participacin mueren en la expedicin de la Ordenanza o la Ley La implementacin de los objetivos de las polticas pblicas dnde queda? Juan Esteban Villegas Aristizbal. Diputado de la Asamblea Departamental de Antioquia. - Da envidia que se renan gobierno y sociedad civil a discutir el fortalecimiento de las organizaciones. En Nicaragua no hay dilogo entre gobierno y sociedad civil autnoma. Cmo reconocemos y respetamos el papel del otro, es una pregunta a reflexionar en profundidad en Amrica Latina. Claudia Pineda, Nicaragua. - Cmo va a ser el fortalecimiento de las organizaciones? Blanca Corrales, Mesa Ambiental Comuna 6 de Medelln. - Tienen explicacin sobre cmo se va a desarrollar la iniciativa de fortalecimiento de organizaciones sociales? Cmo observan el fortalecimiento de la asociatividad? Gutirrez. Ecuador. - Reivindicar el fortalecimiento de las organizaciones sociales como una obligacin positiva de los estados, ms all de una buena prctica, es una forma de concrecin de los derechos humanos, los

Reivindicar el fortalecimiento de las organizaciones sociales como una obligacin positiva de los estados es una forma de concrecin de los derechos humanos
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derechos civiles y polticos. El enfoque de obligaciones positivas del estado supone otro cuadro al tema: una estrategia especfica para las organizaciones, explicar lo del fondo de fortalecimiento de organizaciones sociales; ampliar sobre la Ley de Informacin en Colombia. Tania De Rosa, Uruguay.

Comentarios de los panelistas:

Roco Pineda. Se distinguen tres momentos claramente diferenciables: polticas que obedecen a movilizacin de las mujeres: formulada la poltica baja la marea y se entrega la responsabilidad a los agentes del estado. Quedan faltando: los planes territoriales para la implementacin de la poltica, presupuestos e indicadores. En esas condiciones queda sujeta la poltica a la buena o mala voluntad del gobernante.

Todava es un reto fundamental el fortalecimiento de las OSC, no hay que pensar en relevo generacional, no nos jubilamos en ciudadana
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Todava es un reto fundamental el fortalecimiento de las OSC, no hay que pensar en relevo generacional, no nos jubilamos en ciudadana, ms bien tenemos que concentrarnos en mecanismos para acordar reglas de juego sobre roles de actores en polticas pblicas. Las polticas pblicas no son la normatividad expedida sino los planes territoriales de accin con sus presupuestos y sistemas de seguimiento y evaluacin que garanticen la superacin de problemas; y para esto, el control social, tan importante como la formulacin de la poltica. Sobre financiacin... apenas empezamos a abordar el tema...eso s... estamos hablando de agentes claves del desarrollo.

Adriana Crdoba: Que la movilizacin social que impuls la formulacin, impulse la implementacin. Debe haber ms conocimiento, visibilizacin, metas e indicadores, y una forma de dilogo con la institucionalidad. Bogot tiene 17 polticas pblicas sociales, tenemos que llegar a una ciudadana capaz de agendar a los polticos.

 Cmo reconocer el rol del otro? Con mayor comprensin de la necesidad de corresponsabilidad en la construccin de lo pblico, compartir reglas entre desconocidos, lo pblico se construye con responsabilidad, compartiendo reglas entre desconocidos. Sobre el fortalecimiento de las ONG: mediciones y logros en tiempos, cmo hacerlo e impacto de lo que se hace. Ms all de las reuniones, como mecanismo tradicional, tener una mayor racionalidad colectiva (combatir el alto pensamiento mgico, la baja racionalidad colectiva, la esquizofrenia de recibir sin dar, tomar decisiones ms razonables, no hacer coro a dar todo). Se hacen alianzas cuando solos no podemos hacerlo, hay que encontrar el valor agregado de estar juntos.

Carlos Andrs Prez: No se entienden ni se aplican diferencias entre polticas de gobierno y de estado. Las polticas pblicas que no se adelantan adecuadamente lo primero que pierden es lo pblico, cuando el pblico no est implicado, no hizo parte, no se beneficia... se convierte en un acto administrativo que no es realmente poltica pblica. Las polticas pblicas tiene que estar en la gente, la salida es implicarnos y apropiarnos de las polticas pblicas.

Para fortalecer las OSC presentes... voluntad poltica; leer y aplicar lo que se conoce de la comunidad en virtud de la relacin de cercana que tienen los lderes sociales. Hay una relacin de corresponsabilidad entre estado y ongs y tambin hay que dar solidez a las organizaciones comunitarias... sostenibilidad en el tiempo. Claro, tenemos una obligacin constitucional, adelantamos gestin para responder a rentabilidad social, evaluar ndices ms all de criticar al estado, ver las deficiencias institucionales en sentido de capacidades, entre ellas la de representacin y resultados.
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Debates temticos por grupos

Mesas de trabajo Encuentro Regional de ONG 2012
Relatora Juan Fernando Sierra

Carlos Andrs Prez, Secretario de Evaluacin y Control del Municipio de Medelln.

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Una

sociedad civil que asume propositivamente

el reto de reinventarse

Relatora de Juan Fernando Sierra La ltima sesin de trabajo de esta primera jornada del 7to Encuentro Regional de ONG se desarroll a travs de cuatro mesas de trabajo simultneas: (i) transparencia, legalidad y legitimidad, donde Rubn Fernndez abri la conversacin con una presentacin sobre los retos para las OSC en el contexto actual; (ii) fortalecimiento organizacional, donde Liliana Rodrguez inici la conversacin desde su experiencia como directora de la CCONG, organizacin de cuarto nivel dedicada al fortalecimiento de las ONG; (iii) equidad e inclusin, Luca Gonzlez fue la encargada de mover la conversacin retomando sus preguntas provocadoras del panel de la maana; y (iv) situacin de posconflicto y organizaciones sociales, donde Jorge Ignacio Castao motiv la conversacin con una presentacin sobre las diferencias entre los tipos de conflictos y los retos para las OSC en este escenario. Las discusiones en las mesas de trabajo se articularon en torno al anlisis de las nuevas realidades sociales en Colombia y los retos particulares para las OSC, a la luz de las presentaciones de la maana. Por lo tanto, el presente texto es una sntesis de las reflexiones desarrolladas por estos grupos de trabajo en la tarde del 6 de diciembre de 2012. Las reflexiones desarrolladas en los grupos temticos tienen un contexto que puede ser expresado en la siguiente hiptesis desarrollada a lo largo

El proceso poltico iniciado en la Constituyente de principios de la dcada de los noventa en Colombia enfrenta hoy una crisis de crecimiento que est suponiendo una reinvencin de la sociedad civil, del Estado y de las relaciones entre ambos
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El punto de partida para preguntarse por las inequidades y el papel de las OSC frente a ellas es la pregunta por el otro, por cmo vive el otro

del da. El proceso poltico iniciado en la Constituyente de principios de la dcada de los noventa en Colombia enfrenta hoy una crisis de crecimiento que est suponiendo una reinvencin de la sociedad civil, del Estado y de las relaciones entre ambos. En el marco de esta crisis de crecimiento hay ms preguntas e incertidumbres que certezas. Este es un momento de transicin en el que apenas comienza a abrirse un dilogo al interior de los actores y entre ellos para enfrentar la crisis y reinventarse hacia adentro y en las relaciones entre ellos y con otros actores de la sociedad. Sin embargo, en la conversacin que se inicia, ya hay pistas sobre el tipo de desafos que enfrenta la sociedad civil para reinventarse y reposicionarse en la sociedad colombiana. Asumir propositivamente los retos de este momento hace parte de la actitud para enfrentarlos. En este contexto, los debates adelantados por las mesas de trabajo del Encuentro arrojaron una serie de elementos que pueden agruparse en cuatro lneas temticas, que se sintetizan a continuacin.

1. Aportar a que haya ms equidad en la sociedad reduciendo desigualdades y creando capacidades para el ejercicio de derechos Una lnea de reflexin en las mesas de trabajo fue el tema de las inequidades que afectan a las sociedades latinoamericanas en general y a la sociedad colombiana en particular, y que constituye uno de los ejes de trabajo esenciales para las organizaciones de la sociedad civil. Las siguientes son las principales reflexiones al respecto. La problemtica de las desigualdades e inequidades de nuestra sociedad es de una alta complejidad, tanto para el anlisis como para el tratamiento.
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 De manera paradjica, tenemos un modelo de desarrollo en el que contamos con ms tecnologa y ms recursos y al mismo tiempo mayor desigualdad, condicin a la que nos hemos acostumbrado. Hoy vemos el problema no tanto en trminos de pobreza, salario e ingresos, sino de desigualdad. Abordar los conceptos de desigualdad y de inequidad implica tener en cuenta muchos ms elementos que generan exclusin de unos e inclusin de otros (poblaciones, territorios) y que tienen un soporte cultural en valores individualistas y en la indiferencia frente al otro. Desde ese enfoque, el modelo asistencialista para enfrentar las problemticas sociales aumenta las inequidades.

El punto de partida para preguntarse por las inequidades y el papel de las OSC frente a ellas es la pregunta por el otro, por cmo vive el otro. Por qu permitimos que tanta gente viva en la miseria? Afortunadamente, cada vez ms estos asuntos son parte de las agendas sociales y polticas, tanto de las organizaciones de la sociedad civil como de los gobiernos y el sector privado, en gran parte por el trabajo de las OSC y las ONG. Alcanzar la igualdad en el reconocimiento de la dignidad y reconocer al otro como sujeto de derechos son condiciones necesarias para que haya ms equidad, lo cual es una tarea no solo de los gobiernos sino tambin de la sociedad civil. La creacin de capacidades para el disfrute de libertades es un horizonte para la realizacin de derechos, lo que supone ir ms all de las polticas sociales orientadas a los subsidios. Para la generacin de esas capacidades y el logro pleno de los derechos se requieren procesos formativos de los ciudadanos como sujetos de derechos que se movilizan para exigirlos a partir de diagnsticos de realidades de inequidad y propuestas de soluciones que impacten los verdaderos factores generadores de las inequidades.
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2. Aportar a aumentar la organizacin y la participacin ciudadana en una situacin de posconflicto El contexto sociopoltico actual de la sociedad colombiana hace indispensable reflexionar el papel de las OSC y las ONG en una situacin de posconflicto, que entraa para el Estado y para ellas mismas unos retos distintos pero no menos (quiz ms) exigentes que la situacin de conflicto que ha vivido el pas por ms de cinco dcadas. A continuacin la sntesis de las reflexiones que sobre este tema se dieron en las mesas de trabajo. En nuestro contexto nacional hemos credo equivocadamente que el conflicto armado es el nico conflicto, pero en realidad el conflicto colombiano tiene tres escenarios: la confrontacin armada, la violencia del narcotrfico y la delincuencia organizada. El conflicto es propio de lo social y es una oportunidad en el proceso de cambio, lo cual conlleva tomar conciencia de nuestros conflictos sociales y ganar en la bsqueda de soluciones democrticas, para quitarle terreno al conflicto armado, pues este se alimenta de la no tramitacin democrtica de los conflictos sociales. Los conflictos sociales deben tramitarse en el marco de la legalidad, lo que supone la existencia de un Estado que haga frente de manera adecuada y democrtica al conflicto social, ambiental, etc. Un Estado dbil en enfrentar estos conflictos termina creando condiciones que favorecen el escalamiento de los conflictos armados. Igualmente indispensable para cerrarle el camino al conflicto armado es que la sociedad en su conjunto se reapropie del gobierno y del Estado como instrumentos para el monopolio de la fuerza, de la justicia, de la tributacin y de la redistribucin de la riqueza. Deben encontrarse las maneras de que en el posconflicto los actores armados que negociaron su desmovilizacin no retornen a actividades violentas y que el Estado se fortalezca.

Es indispensable que la sociedad en su conjunto se reapropie del gobierno y del Estado como instrumentos para el monopolio de la fuerza, de la justicia, de la tributacin y de la redistribucin de la riqueza.
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 Las organizaciones de la sociedad civil tienen como papel clave contribuir a aumentar la organizacin y la participacin social y ciudadana que permita presionar por la existencia y efectividad de polticas pblicas de atencin, prevencin y promocin que permitan ir ms all de la lgica de los subsidios, para garantizar el acceso de las poblaciones en riesgo a los beneficios y derechos que les corresponden como ciudadanos de un Estado Social de Derecho, democrtico y participativo.

El

papel de las

OSC

en el posconflicto

La presentacin de Jorge Ignacio Castao1, Situacin de posconflicto y organizaciones de la sociedad civil, aporta elementos importantes para el debate sobre el papel de las OSC en una situacin de posconflicto. El primero de ellos se relaciona con la claridad que hace sobre el contexto de los conflictos en Colombia, en el cual diferencia cuatro tipos de violencia: la de la confrontacin armada con los grupos armados irregulares, la del narcotrfico, la

El contexto sociopoltico actual de la sociedad colombiana hace indispensable reflexionar el papel de las OSC y las ONG en una situacin de posconflicto

Jorge Ignacio Castao

Asesor de paz de la Gobernacin de Antioquia, ingeniero Gelogo de la Universidad Nacional y especialista en Mediacin de Conflictos de la Universidad de Medelln y del Instituto Universitario Kurtz Bosh, de Suiza. Ha sido analista de desarrollo estratgico de Comfama, miembro de la Comisin Facilitadora de Paz de Antioquia y de la Comisin Exploratoria del Gobierno Nacional para el proceso con las AUC.

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La trasparencia, como valor esencial de las organizaciones de la sociedad civil, es una fortaleza desde la cual se construye su legitimidad

de la delincuencia comn y la de los conflictos sociales (intrafamiliar, escolar, laboral, comunitaria, ambiental, entre otras). Esta precisin es importante porque permite diferenciar unos mbitos de abordaje para su solucin. En tanto que los tres primeros se abordan, principalmente, desde polticas de seguridad, orden pblico y justicia penal; los conflictos sociales se abordan desde polticas sociales, econmicas y de convivencia. No obstante hay intersecciones entre las tres primeras violencias y la de los conflictos sociales, en las cuales emergen problemticas comunes: la situacin de las vctimas, de los desplazados, de los reinsertados, de los adolescentes y jvenes vinculados al microtrfico, de los combos y los parches, de los jvenes infractores. Frente a estas problemticas se deben desarrollar una serie de estrategias de solucin, en cuya implementacin estn llamadas a desempear un papel importante las organizaciones de la sociedad civil: promocin del valor de la vida, desmonte de barreras e imaginarios que impiden la convivencia, promocin de polticas en materia de derechos humanos, desaprendizaje de la violencia, inclusin social y cultural de adolescentes en riesgo, prevencin de la vinculacin a organizaciones ilegales, entre otras.

3. Ganar legitimidad desde la transparencia Otro de los temas abordados por las mesas de trabajo es la legitimidad de las OSC y las ONG, puesta en cuestin desde algunos sectores y con distintos intereses. La trasparencia, como valor esencial de las organizaciones de la sociedad civil, es una fortaleza desde la cual se construye su legitimidad, como lo expresa la siguiente sntesis.
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 La legitimidad de actores como las ONG no es un hecho dado, debe ser una construccin y es un desafo ganarla. Hoy esta legitimidad es cuestionada desde diversos actores de la sociedad e incluso por otros actores de la sociedad civil, y en muchos pases hay hostigamiento a las acciones de estas organizaciones. A ello ha contribuido el que ciertos actores han utilizado la figura jurdica para incurrir en actos de corrupcin o el que no se entregue informacin solicitada en el marco de procesos de veedura. La legitimidad es una condicin para construir autonoma. Ello supone que se reconozca la especificidad propia de la sociedad civil, a diferencia del sector empresarial. Esta especificidad debe tener unos indicadores propios, que no son los mismos de las acciones mercantiles, por ejemplo, al igual que debe tener un marco especfico para entender y medir el impacto social de su gestin. La legitimidad tiene que ganarse por una accin basada en valores como la transparencia y el buen servicio, por la imagen que proyectan, por el profesionalismo en lo que hacen, teniendo en cuenta la heterogeneidad de roles que cumplen y la diversidad de organizaciones que existen. La transparencia es un mecanismo para la construccin de legitimidad, por eso hay que rendir cuentas y mostrar resultados. Eso permite ganar el reconocimiento y el respaldo que se necesita en esta labor.

4. Fortalecerse integralmente como bienes pblicos para el desarrollo y la democracia Un ltimo tema clave de debate es el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, el cual se aborda desde la base de que las OSC son bienes pblicos que contribuyen al cumplimiento de los derechos humanos, el logro del desarrollo y la consolidacin de la democracia. Al respecto las conclusiones ms importantes son:
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 El fortalecimiento de las OSC y las ONG no se da en abstracto, es necesario precisar de qu fortalecimiento se trata y ello depende de los fines que tiene. ste debe tener un sentido estratgico, entendido como un medio para consolidar la democracia. Se trata de fortalecer actores estratgicos del desarrollo, actores que trabajan para la construccin de ciudadana, actores crticos para el control social del Estado. En este sentido, el fortalecimiento crea condiciones para la garanta de realizacin de derechos ciudadanos, como un inters colectivo; las organizaciones de la sociedad civil no tienen como propsito fundamental canalizar recursos o generar empleo. Este enfoque supone entender el fortalecimiento de las OSC como un proceso de largo aliento y no como un ejercicio de acciones puntuales o de intervencin en contextos especficos; un proceso sostenido en el tiempo que requiere financiacin. El fortalecimiento debe ser integral e incluir los sentidos fundacionales, adems de elementos de tipo tcnico, administrativo y financiero; debe ser un fortalecimiento de cada organizacin en lo interno y de la accin que desarrolla en la sociedad. Por tanto, debe incluir el reconocimiento del rol social y poltico de las organizaciones de la sociedad civil y su visibilizacin. Es necesario reconocer la diversidad de las organizaciones y la diversidad de roles que desempean para definir estrategias diferenciadas y pertinentes de fortalecimiento. Es indispensable hacer la sistematizacin de experiencias para identificar lecciones aprendidas y hacer rplicas. Es importante precisar que quin hace el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil es un conjunto de actores, no uno solo: academia, Estado, empresas y las mismas ONG, que deben expresar y negociar el fortalecimiento que quieren.

El fortalecimiento debe ser integral e incluir los sentidos fundacionales, adems de elementos de tipo tcnico, administrativo y financiero
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 Hay que afrontar el desafo de desarrollar y acompaar organizaciones de la sociedad civil en lo rural, pues las existentes estn concentradas en lo urbano.

Alianza

por el desarrollo y la transparencia

Rubn Fernndez anim el trabajo en grupos en la sesin de la tarde, a partir del siguiente planteamiento hecho desde su responsabilidad actual como Gerente del Programa Antioquia Legal de la Gobernacin de Antioquia: Los problemas sociales a los que deben atender las OSC hoy: a. Desigualdades sociales i. Entre personas ii. Entre regiones b. Violencia: intrafamiliar, comunitaria, comn, conflicto armado c. Cultura de la ilegalidad - Corrupcin La solucin: Una postura coherente y comprensiva dentro del Plan de Desarrollo Antioquia la ms Educada que se propone como modelo de desarrollo para el departamento y sus municipios. Condicin: Desarrollo ambientalmente sostenible y sustentable. En este contexto, Fernndez expres la necesidad de establecer una alianza entre las OSC y los gobiernos para promover la solucin de los problemas sociales y el cuidado de los bienes pblicos a cargo del Estado y de los particulares. Una alianza que significa apoyo y exigencia mutuas para profundizar en la transparencia y la rendicin de cuentas.

Fernndez expres la necesidad de establecer una alianza entre las OSC y los gobiernos para promover la solucin de los problemas sociales y el cuidado de los bienes pblicos
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Conversatorio: La transparencia y la rendicin de cuentas en el fortalecimiento de las instituciones y organizaciones

Sergio Fajardo Valderrama1
Gobernador de Antioquia

Nuria Cunill2
Conversatorio la transparencia y la rendicin de cuentas en el fortalecimiento de las instituciones y las organizaciones. Sergio Fajardo Valderrama Gobernador de Antioquia, Nuria Cunill, especialista en la democratizacin de las relaciones EstadoSociedad y consultora del Banco Mundial, el PNUD, el gobierno de Brasil, el BID y la Flacso.
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Doctora en Ciencias Sociales y Licenciada en Ciencias Polticas y Administrativas

Rosa Ins Ospina Robledo

Codirectora Rendir Cuentas y Miembro de Transparencia Internacional

Ana Mara Cano Busquet

Animadora

E
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sta conversacin entre el Gobernador de Antioquia Sergio Fajardo y sus dos invitadas abri la segunda jornada del Encuentro Regional de ONG y la Conferencia Internacional de OSC y estuvo animada por la periodista Ana Mara Cano. A continuacin un resumen de los principales argumentos desarrollados: Se inici con una introduccin de Rosa Ins Ospina, Directora de la Iniciativa Regional de la Sociedad Civil Rendir Cuentas y miembro

Sergio Fajardo Valderrama

Sergio Fajardo fue elegido Gobernador de Antioquia para el periodo 2012-2016; anteriormente fue alcalde de Medelln y ex candidato a la Vicepresidencia de la Repblica. Es licenciado, magister y doctorado en matemticas, ha sido catedrtico, investigador, periodista y dirigente de organizaciones sociales.
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Nuria Cunill
Para ver video del conversatorio, haga clic aqu: http://www.youtube. com/watch?v=A8ZEpnhIR_ s&feature=youtu.be
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Doctora en Ciencias Sociales y Licenciada en Ciencias Polticas y Administrativas. Ha sido funcionaria internacional y asesora del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD); Editora en Jefe de la revista Reforma y Democracia, ha sido colaboradora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO.

individual de Transparencia Internacional, en la que resalt la presencia de lderes de la sociedad civil y representantes de Rendir Cuentas de ocho pases de Amrica Latina, preocupados sistemticamente por cmo fortalecer la sociedad civil a travs de instalar una cultura de la trasparencia en sus organizaciones y de la prctica de rendicin de cuentas activa, asunto que requiere adems dilogo con otros actores y muy especialmente con los lderes de gobiernos democrticos y abiertos con las OSC, como es el caso del Gobernador Fajardo. Tenemos estndares comunes de rendicin de cuentas y somos 600 organizaciones en Amrica Latina usndolos, pero cules son las implicaciones que tiene este ejercicio colectivo para el fortalecimiento de las instituciones democrticas? De eso es de lo que queremos conversar con el seor Gobernador y la Doctora Nuria Cunill. Ospina resalta que hay un nuevo escenario en Amrica Latina para la sociedad civil, con cambios en estilos de gobierno, modelos de desarrollo, entrada de pases al concepto de renta media y dificultades de financiacin de las OSC y aade una nueva pregunta para la conversacin: en esas nuevas condiciones, como debera ser el relacionamiento del gobierno con las OSC? El Gobernador Sergio Fajardo Valderrama plantea que la corrupcin produce indignacin pero la gente no lo alcanza a percibir. El mundo de la corrupcin es el mundo de la oscuridad, lo opuesto de la oscuridad es la transparencia. La oscuridad de la que estamos hablando tiene componentes inteligentemente construidos, mecanismos sofisticados. La corrupcin es la empresa criminal ms difcil de combatir, ms difcil que combatir las bacrim y las guerrillas.

La puerta de entrada a la corrupcin en lo pblico es la politiquera, la forma como se llega al poder: Segn la forma como se llega al poder, as se gobierna
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Tambin seala Fajardo que el desorden en la administracin es una condicin de corrupcin. En lo pblico tenemos que ser impecables, es nuestra responsabilidad. La corrupcin es un robo que la gente no siente, el corrupto roba y enseguida reparte lo que roba y as arrodillan a la gente; as las prdidas por corrupcin son muy difciles de establecer. Agrega el Gobernador que la puerta de entrada a la corrupcin en lo pblico es la politiquera, la forma como se llega al poder: Segn la forma como se llega al poder, as se gobierna, la lucha contra la corrupcin es una forma distinta de hacer la poltica, de entender la poltica, la transparencia es una forma de gobernar. En sntesis: hacer visible la corrupcin es muy complicado, hay que poner luces en la oscuridad. Y enfatiza: Corrupcin es finalmente robar el futuro, las posibilidades de desarrollo, los derechos fundamentales.

La lucha contra la corrupcin comienza por problematizar quines ocupan los espacios de poder en el sistema poltico y en la administracin pblica

Corrupcin, pobreza y clientelismo Nuria Cunill, experta en desarrollo de instituciones pblicas y asesora del CLAD, inicia su intervencin destacando esta oportunidad de encuentro entre las organizaciones de la sociedad civil del continente y un gobierno reconocido por sus gestiones en el contexto de Colombia, pues es algo que no ocurre todos los das ni en todos los pases. Retomando las palabras del gobernador dice que la lucha contra la corrupcin comienza por problematizar a quines ocupan los espacios de poder en el sistema poltico y en la administracin pblica, toda vez que es all donde se toman las decisiones importantes. Y aade: los estudios muestran que en Amrica Latina los grandes obstculos para el efectivo desarrollo no son de orden econmico estrictamente; para tener una salud de calidad, una educacin de calidad, en estricto sentido y comparados con pases que proveen servicios pblicos de calidad,
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hoy da cualquiera tiene una ONG, las hay que estn hechas para meterse y vivir en el mundo de las ONG y minar su credibilidad, hay que identificar claramente quines realmente representan a las ONG

el problema de acceso a derechos sociales bsicos no est en la falta de recursos en la sociedad sino en la gestin que de esos recursos hacen los gobernantes; es as como tenemos grandes diferencias entre pases y gobernantes, como la capacidad del Estado de cobrar impuestos a quienes se les debe cobrar impuestos. Continua Cunill: en la regin hay una altsima correlacin entre bajas condiciones de ciudadana, pobreza e inequidad y sistemas administrativos altamente clientelares y corporizados que sirven a intereses de orden particular ms que a intereses pblicos. Por eso, insiste, la lucha contra la corrupcin comienza por problematizar a quienes ocupan las instancias de poder interpelndolos por cmo democratizar el sistema poltico y el aparato del Estado, que es el que termina dirimiendo nuestra capacidad de ejercer los derechos sociales a una salud digna, una educacin y vivienda dignas, entonces, el primer problema es la efectiva democratizacin. Rosa Ins Ospina complementa: Desde las OSC el compromiso con la transparencia significa lucha contra la corrupcin y tambin asumir la responsabilidad como OSC, salir de la oscuridad, pero tambin democratizar, dar informacin, generar espacios y mecanismos de informacin (de poder); son tres lugares: corrupcin, democratizacin, informacin. Ana Mara Cano introduce nuevos elementos a la conversacin: El encuentro sociedad civil- gobierno marca la diferencia. Hasta qu punto la sociedad civil comprende que las ONG la representan y pueden ser instrumentos muy tiles de movilizacin pblica? Cmo hacer a la sociedad mas consiente sobre las OSC como expresin de organizacin de la sociedad para combatir la corrupcin? Y aade: si bien las ONG son un principio de movilizacin contra la corrupcin, hay que estar alertas para detectar las ONG de fachada

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y que de manera peligrosa le hacen el juego a la corrupcin. El instrumento de la informacin en el sector pblico y el de las ONG tiene que brindar mucha informacin y difundir ampliamente casos exitosos de combate a la corrupcin, y generar polticas educativas para que nuevas generaciones tengan otra actitud frente a lo pblico y la participacin en la poltica. Finalmente, pregunta: los Indignados no ser una expresin de revaloracin de lo poltico? Rosa Ins Ospina retoma esta pregunta para insistir en la necesidad de escuchar lo que las OSC tienen que decir y estn diciendo en relacin con su gestin, y respetar y apoyar los mecanismos que las mismas han encontrado para autorregularse y rendir cuentas. Llevamos ya ms de 6 aos promoviendo ejercicios pblicos de Rendicin Social de Cuentas dice Ospina, en Colombia han participado ms de 450 organizaciones de todo el pas, mostrando qu hacemos, dnde lo hacemos, qu recursos manejamos y de dnde provienen esos recursos; sin embargo, cuando los polticos quieren silenciar la voz de las organizaciones sociales, argumentan que somos cerrados, que nadie nos conoce y se escudan en un caso aislado de mal manejo o de corrupcin para intentar desacreditar a todo el sector, como si uno pudiera, por ejemplo, desacreditar a todo el sector empresarial por un escndalo de corrupcin particular. Concluye Ospina: indudablemente tenemos mucho ms camino por recorrer, pero ya iniciamos la instalacin de una cultura de la trasparencia en las organizaciones como principio tico, como proyecto poltico y nos hemos ido fortaleciendo como organizaciones y como sector por la va de prepararnos para el escrutinio del pblico en general, no solo de los donantes o el estado. Insisto, la trasparencia es un mecanismo para prevenir la corrupcin pero tambin una responsabilidad tica por ser organizaciones que manejamos bienes de inters pblico. Corresponde entonces a los dems actores sociales, empezando por los gobiernos, respetar y comprender estos procesos de autorregulacin y dialogar con los mismos.

No hay duda de que la corrupcin profundiza las desigualdades sociales de manera dramtica
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El Gobernador Fajardo se refiere al tema de la credibilidad de las ONG. Para la sociedad civil es muy difcil entender lo que est pasando, la corrupcin es muy sofisticada, el papel de la sociedad civil es el de ser y pedir transparencia pero, ojo, hoy da cualquiera tiene una ONG, las hay que estn hechas para meterse y vivir en el mundo de las ONG y minar su credibilidad, hay que identificar claramente quines realmente representan a las ONG y quienes las crean para generar desorden.

La

corrupcin profundiza las desigualdades

una de las tareas a futuro es reivindicar el papel de una parte de la sociedad civil que se la juega por la profundizacin y ampliacin de lo pblico.
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Y con respecto a la relacin entre corrupcin y pobreza, dice Fajardo: No hay duda de que la corrupcin profundiza las desigualdades sociales de manera dramtica pero agrega que una de las mayores dificultades para enfrentar la corrupcin es precisamente que no logramos explicarlo a la gente, esta no logra ver la manera como la corrupcin profundiza las desigualdades sociales. La habilidad de convertir la corrupcin en favores repercute en la perdida de la confianza en lo pblico. La prdida de la confianza en lo pblico es un efecto de la corrupcin y tambin la favorece.

Fajardo sostiene que, no obstante, es en la poltica donde se puede dar la transformacin y la lucha contra la ilegalidad y la corrupcin. Quienes estamos en lo pblico somos los primeros profesores de la sociedad, es muy complicado romper esa cultura de la ilegalidad, estamos trabajando sobre la ilegalidad en la educacin superior a partir de la experiencia de la Universidad Eafit; vamos a tener veinte universidades comprometidas con el tema de la legalidad y esperamos

bajar al colegio y a la escuela; pero es muy difcil ensear tica, no es una materia sencilla, luego la pregunta que nos estamos tratando de responder es: cmo se ensea la tica? En este punto, pregunta Ospina al gobernador qu le ha significado a usted, como gobernante, el venir de una de las ms reconocidas organizaciones de la sociedad civil de la regin y el tener como respaldo poltico precisamente a un movimiento ciudadano con fuerte arraigo en las ONG?; estos antecedentes significan una relacin gana-gana con las organizaciones de la sociedad civil? o por, el contrario, se terminan convirtiendo en un elemento de desgaste y cooptacin para dichas organizaciones, como de hecho ha pasado en otros pases. Plantea el Gobernador, refirindose a su experiencia poltica personal: Llegar de la sociedad civil al poder es un paso difcil, tenemos races profundas con muchas personas que representan ONG, pero cuando fuimos elegidos nos montamos en un huracn y no hemos tenido tiempo de reflexionarlo, tomar distancia. Lo que si es claro es que vivimos en una sociedad violenta, los violentos generan miedo porque ste encierra a las personas y eso trastoca el nosotros -como condicin de sociedad-, la vida se vuelve un asunto individual, sntoma del encierro, quedamos reducidos a individuos, esa es la destruccin del nosotros. En este escenario estamos luchando para reconstruir la educacin pblica como vehculo de transformacin social profunda, estamos comprometidos con el rescate de lo pblico, lo ms bello para los ms humildes, transformacin urbana como resignificacin de lo pblico, mensaje de dignidad, de dignificacin de lo pblico, en los lugares pblicos construidos no ha habido un solo hecho de violencia, con lo pblico dignificamos los espacios y las personas.
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Corrupcin, Estado y organizaciones sociales Nuria Cunill se pregunta si es posible un trabajo complementario entre Estado y organizaciones sociales de inters pblico. Afirma que una de las tareas a futuro es reivindicar el papel de una parte de la sociedad civil que se la juega por la profundizacin y ampliacin de lo pblico. Dice que las organizaciones sociales de inters pblico tienen un importante papel de complementacin con el Estado, pero los hechos tienden a producir un distanciamiento que descuida la posibilidad cierta de generar sinergias en la lucha contra la corrupcin. Hay una labor de monitoreo que de manera autnoma estn desarrollando organizaciones de ciudadanos y ciudadanas. Hay veeduras ciudadanas que constituyen iniciativas estimuladas por el Estado para propiciar que la ciudadana tenga un rol ms activo, entre otros, en la lucha contra la corrupcin; pero estas iniciativas van por caminos separados. Cunill afirma que la construccin de sinergias no se ha constituido en un real objeto de atencin, porque sin complementariedades reales no se construye un sistema real de rendicin de cuentas. Las complementariedades institucionales (reglas de juego) pasan por ver en qu medida mi labor puede ser potenciada en la unin con el otro, el otro en tanto integrante de la sociedad civil o como Estado, porque se trata de complementariedades institucionales tambin a nivel estatal. Sostiene que Colombia es pionero en sistemas de evaluacin de resultados de gestin pblica (Programa Sinergia del Departamento Nacional de Planeacin) pero que muchas veces
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no se vinculan con entidades fiscalizadoras y veeduras ciudadanas; y agrega que la complementariedad institucional supone reconocer al otro y la otra, trascender la lucha contra la corrupcin, ver cmo se estn usando recursos pblicos asignados y el desvo de esos recursos; monitorear el surgimiento de polticas que asientan desigualdades, educacin que profundiza desigualdad, asuntos que reproducen aquello con lo que estamos en contra. Por otro lado, Cunill se refiere a que la tica es fundamentalmente un asunto relacional: no se ensea, pero en esencia es hacernos responsables uno de otros, implica interacciones con otros; es ms complicado. Y asegura que las personas terminan asumiendo que la poltica no sirve, que hay un descreimiento de lo pblico o apoltica, por lo cual la refundacin de la poltica y de lo pblico significa preguntar cmo estamos construyendo lo pblico y cules son las arquitecturas de construccin de las relaciones o el relacionamiento, cules son las pedagogas para experimentar la sociedad como una sociedad justa. Y concluye Cunill la conversacin: El nosotros entre ms amplio mejor, las personas no se sienten comunidad si consiguen bienes pblicos pagando de su bolsillo; vale la competencia, pero no puede crearse una sensacin de destino comn cuando la educacin est fracturada en miles de islas y no se ha hecho una apuesta real por el sentido pblico estatal; no puede crearse un sentido de nosotros cuando los bienes pblicos pasan cada vez ms a manos de las personas. 70% de la financiacin de la educacin en Chile es del bolsillo de padres y la deuda de los jvenes. Las personas no podrn sentir o experimentar la poltica como un bien, cuando sienten que la sociedad o la vida es una lucha competitiva de unos con otros, que todo es un esfuerzo personal, compitiendo con el otro, contra el otro; esto amenaza de fondo la sociedad.

Las personas no podrn sentir o experimentar la poltica como un bien, cuando sienten que la sociedad o la vida es una lucha competitiva de unos con otros, que todo es un esfuerzo personal, compitiendo con el otro

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Presentacin de resultados de la Iniciativa Regional de la Sociedad Civil - Rendir Cuentas

7.1 Contexto de la Iniciativa y principales datos de la RSC a nivel regional 7.2 Lecciones aprendidas por pases 7.3 Comentarios a la presentacin de resultados desde distintos interlocutores de la Iniciativa Regional

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arte fundamental del Encuentro Regional de ONG y la Conferencia Internacional de Organizaciones de la Sociedad Civil 2012, fue el ejercicio de presentacin de resultados que hicieron las organizaciones latinoamericanas que hacen parte de la Iniciativa Regional Rendir Cuentas. Esta sesin, que se llev a cabo en la segunda jornada del evento, permiti que los y las asistentes conocieran el contexto de la Iniciativa y los principales datos de rendicin de cuentas de las organizaciones de la sociedad civil que la conforman a nivel regional. Anabel Cruz explic en qu consiste rendir cuentas y mostr los resultados agregados del ejercicio de RSC, promovido por la Iniciativa Regional por la Transparencia y la Rendicin de Cuentas de las Organizaciones de la Sociedad Civil de Amrica Latina y el Caribe. A continuacin las y los directores de las organizaciones socias de Rendir Cuentas pusieron en comn las lecciones aprendidas por cada uno de los pases miembros de la Iniciativa, en desarrollo de su gestin de las rendiciones de cuentas. Para cerrar, tres expertos del Banco Interamericano de Desarrollo, la Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana Civicus y la academia, hicieron comentarios a la presentacin de resultados.

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7.1 Principales resultados de la primera Rendicin Social de Cuentas a nivel

regional

N Ver presentacin complementaria en PDF Qu es la Iniciativa Regional de la Sociedad Civil Rendir Cuentas? Desde el ao 2010 una alianza de cuatro organizaciones de la sociedad civil de Amrica Latina la Confederacin Colombiana de ONG, la Red ONG por la Transparencia de Colombia, la Red Internacional Civicus y el Instituto de Comunicacin y Desarrollo de Uruguay gestaron la Iniciativa Regional de la Sociedad Civil Rendir Cuentas. Esta iniciativa busca contribuir a fortalecer el sector de las organizaciones de la sociedad civil en Amrica Latina, a travs de poner en la agenda pblica y en la agenda propia de un nmero significativo de estas organizaciones, la preocupacin por la autorregulacin a travs del ejercicio responsable de la transparencia y la rendicin de cuentas con todos los pblicos. Para este propsito, en la Iniciativa entendemos por autorregulacin el conjunto de prcticas que, de manera voluntaria y por iniciativa propia, asumen las organizaciones de la sociedad civil para controlarse y evaluarse y, en general, para mejorar su gestin. Pueden ser las que adoptan como resultado de su decisin independiente, gracias al acercamiento con otras organizaciones pares o por su participacin en un gremio. Por lo tanto, en el concepto de autorregulacin entendemos todas aquellas prcticas de las organizaciones de la sociedad civil diferentes a las que deben ejecutar como resultado de imposiciones externas, ya sean de carcter normativo o por disposicin estatal. La Iniciativa Regional se enfoca en cuatro principales lneas de trabajo:

En su corta vida, la Iniciativa Regional Rendir Cuentas ya ha podido establecer varios productos y herramientas, que constituyen bienes pblicos regionales
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 Construccin colectiva de estndares comunes de transparencia y rendicin de cuentas para organizaciones de la sociedad civil (OSC) que van evolucionando, y el apoyo a las mismas para su implementacin. Desarrollo de ejercicios pblicos de Rendicin Social y Pblica de Cuentas (RSC), a travs de los cuales se presenta a diversos pblicos, de manera peridica, informacin comn y comparable sobre lo que son y hacen un nmero significativo de organizaciones de la sociedad civil en cada pas y para la regin como un todo. Consolidacin de un portal de internet, el Centro Virtual Rendir Cuentas, como espacio interactivo de construccin de conocimiento y de reflexin en torno a la trasparencia y la rendicin de cuentas de las organizaciones de la sociedad civil; as como recurso para la formacin y fortalecimiento de organizaciones en este tema. En el Centro Virtual se publican los ejercicios de Rendicin Social y Pblica de Cuentas de las organizaciones participantes de la Iniciativa Regional. Generacin de desarrollos conceptuales y promocin de debates sobre el ambiente habilitante para la adecuada rendicin de cuentas de las organizaciones de la sociedad civil, esto es, el ambiente poltico, cultural e institucional que, en una sociedad dada, las ayuda a hacer mejor su trabajo. La Iniciativa Regional es en la actualidad una alianza de 35 organizaciones de la sociedad civil -en nueve pases: Argentina, Colombia, Chile, Ecuador, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay- las cuales se constituyen en el comit promotor de Rendir Cuentas a nivel regional. A travs de este comit, y retomando la experiencia desarrollada en los ltimos seis aos por los socios gestores, la Iniciativa ha consolidado una novedosa metodologa para la Rendicin Social y Pblica de Cuentas, la cual se sustenta en unos estndares de informacin al pblico, construidos colectivamente y de
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Para informacin detallada sobre cada una de estas organizaciones ver Quines Somos: http://rendircuentas.org/ quienes-somos/ Cuando hablamos de estndares nos estamos refiriendo a un grupo de normas y pautas de referencia que deben regir las prcticas de trasparencia y rendicin de cuentas de las organizaciones de la sociedad civil. Estos estndares son trabajados a travs de indicadores puntuales.

Para informacin sobre los distintos foros internacionales en los cuales participa la Iniciativa Regional Rendir Cuentas y sus materiales, ver: http://rendircuentas. org/ y http://www.csoeffectiveness.org/-paginade-inicio,092-.html
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El establecimiento de una cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas en las OSC es un proceso lento y no necesariamente fcil

manera consensuada. As mismo, con este acumulado, ha entrado a jugar un papel protagnico en los principales foros e instancias internacionales en las cuales se debate sobre las caractersticas y las condiciones de las prcticas de transparencia y rendicin de cuentas de las OSC. Sin embargo, el establecimiento de una cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas en las OSC es un proceso lento y no necesariamente fcil. Depende de diversos factores tanto internos, propios de la misma organizacin, como externos, inherentes al medio en el que esta se desenvuelve.

Bienes pblicos regionales Para apoyar estos procesos, desde Rendir Cuentas se han ido desarrollando herramientas que contribuyan a fortalecer la capacidad de las organizaciones para instaurar prcticas de autorregulacin y por ende de transparencia y rendicin de cuentas. Es por esto que con orgullo, hoy podemos reportar que en su corta vida la Iniciativa Regional Rendir Cuentas ha podido desarrollar e instaurar varios productos y herramientas que constituyen bienes pblicos regionales y que se han puesto a disposicin de la sociedad civil de la regin. Estndares de transparencia y rendicin de cuentas. El primer bien pblico ha sido el conjunto de estndares de transparencia y rendicin de cuentas que las organizaciones de Rendir Cuentas han discutido y acordado. En siete campos temticos, Rendir Cuentas ha identificado una serie de indicadores y temas sobre los que es imprescindible transparentar la informacin y reas en las que se rinde cuentas. Campos temticos: 1. Identificacin 2. rganos de gobierno y control

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3. La accin de la organizacin 4. Informacin financiera 5. Relacin con polticas pblicas 6. Personal vinculado 7. Entrega proactiva de informacin Un aplicativo regional para la Rendicin Social de Cuentas. Este software, adecuado a las condiciones de cada pas, permite a las organizaciones hacer los ejercicios de Rendicin de Cuentas de acuerdo con los estndares regionales y en funcin de las prioridades de cada pas. Guarda toda la informacin reportada para facilitar el proceso de actualizacin de informacin anualmente y va construyendo una base de datos por sectores, temas y a nivel nacional, as como a nivel regional, para todos los fines de divulgacin, anlisis y sistematizacin de sobre la realidad de las OSC que hacen parte de la Iniciativa.

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 El Centro Virtual Rendir Cuentas. Constituye un activo foro de intercambio de informacin, de diseminacin de noticias y novedades, de generacin de conocimiento sobre los temas de rendicin de cuentas de las organizaciones de la sociedad civil y una herramienta concreta de trabajo para las organizaciones.

El Aula Virtual de Rendir Cuentas. Es un espacio de formacin y capacitacin, que en 18 meses ha brindado cuatro cursos virtuales

El Aula Virtual de Rendir Cuentas. Es un espacio de formacin y capacitacin, que en 18 meses ha brindado cuatro cursos virtuales que generaron altsimo inters, con casi 600 inscripciones de representantes de OSC, investigadores y representantes de organismos del Estado de todos los pases de Amrica Latina. Los cursos debieron repetirse debido a la demanda con cupos de hasta 60 plazas por cada edicin. A la fecha, 150 personas han culminado cursos ofrecidos.

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 Manual de Autoevaluacin. Es un instrumento que permite a cualquier organizacin de la sociedad civil, por s misma, valorar su grado de cumplimento de los estndares de transparencia y rendicin de cuentas adoptados en el marco de la Iniciativa Regional de la Sociedad Civil Rendir Cuentas, en funcin de la calidad y proactividad de la informacin que entrega el pblico.

El ao 2012 culmina con casi 600 organizaciones que han rendido cuentas con base en la metodologa propuesta por la Iniciativa Regional Rendir Cuentas

Rendicin social de cuentas a nivel regional Quienes rendimos cuentas El ao 2012 culmina con casi 600 organizaciones que han rendido cuentas con base en la metodologa propuesta por la Iniciativa Regional Rendir Cuentas. Pas Colombia Ecuador Per Repblica Dominicana Uruguay Organizaciones 287 105 64 39 102
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El anlisis crtico de los datos arroja pistas importantes para el conocimiento del sector social en la regin y para el diseo de polticas pblicas. Se trata de organizaciones que mayoritariamente nacieron a partir de la dcada del 70, con la recuperacin y transicin democrtica en varios pases, ocurrida a fines de esa dcada y durante los aos 80, pero tambin durante la dcada del 90, cuando se produce una gran acumulacin y crecimiento de las organizaciones en su profesionalizacin y en la formacin de redes de trabajo, y cuando se genera un vaco en muchas funciones del Estado que pasan a ser desarrolladas por organizaciones sociales. Pero las organizaciones de la sociedad civil en Amrica Latina constituyen una manifestacin de construccin permanente, y como lo demuestran los datos, la fecha de fundacin de ms de la tercera parte de las organizaciones ha ocurrido en aos recientes, respondiendo a nuevas demandas y proponiendo temas de frontera en la agenda pblica de la Regin.

Perodo en que se fundaron las 600 organizaciones Antes de 1969 Entre 1970 y 1984 Entre 1985 y 1999 Desde 2000 hasta la fecha

Porcentaje 9% 15% 39% 37%

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Lneas de accin y de trabajo de estas organizaciones Si bien las organizaciones desarrollan una amplia gama actividades e incorporan a su accionar variadas lneas de trabajo, es claro que una gran mayora, el 70% de las organizaciones, realiza tareas de asesora, asistencia tcnica y consultora y ms del 60% realiza acciones de capacitacin y formacin.

Capacitacin / Formacin Asesora / Asistencia tcnica/ Consultora Prestacin de servicios / Asistencia directa Difusin / Comunicacin / Campaas Investigacin Financiamiento / Crdito Incidencia / Cabildeo Otro
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Pero el estudio por pas nos demuestra inflexiones locales importantes: si bien las dos lneas de accin mencionadas son las dos ms frecuentes en cada uno de los pases, actividades como el cabildeo o la investigacin pueden tener una presencia importante en algunos pases (como Uruguay, Ecuador o Per) pero mucho menor en otros pases (como Colombia).

una gran mayora, el 70% de las organizaciones, realiza tareas de asesora, asistencia tcnica y consultora y ms del 60% realiza acciones de capacitacin y formacin
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En cada pas

Colombia

Ecuador

Per

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Repblica Dominicana

Uruguay

La multiplicidad es una caracterstica importante, ya que la mayora de las organizaciones, ms del 30%, desarrolla tres de lneas de trabajo.

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La diversidad de sectores de trabajo es tambin notable, con un importante porcentaje con trabajos en el sector de educacin y formacin, pero tambin con importante representacin en desarrollo local y comunitario.

Ciencia y tecnologa Comuniciacin Conviviencia ciudadana Cultura Cultura democrtica Derechos de los consumidores Derechos humanos / Justicia Desarrollo comunicativo / Local Desarrollo institucional Desarrollo productivo Desarrollo rural Discapacidad Educacin / Formacin Empleo / Generacin de ingresos / Desarrollo productivo Equidad de gnero Fortalecimiento de la sociedad civil Grupos tnicos Trabajo basado en la fe Medio ambiente / Recursos naturales / Cambio climtico Movildad / Transporte pblico Participacin ciudadana / Democrtica Prevencin y atencin de emergencias / Control de riesgos Recreacin y deporte Salud Vivienda / Habitat Otros

0%

20%

40%

60%

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Los recursos de las organizaciones Estas 600 organizaciones desarrollaron una profusa actividad en el ao 2011, con un total de 5439 proyectos y cerca de 60 mil personas entre personal remunerado y voluntario. Personal remunerado 7.319 hombres 14.345 mujeres Personal voluntario 27.350 hombres 28.542 mujeres En el ao 2011, estas organizaciones canalizaron por lo menos 650.000 horas donadas en forma de trabajo voluntario. En cuanto a recursos financieros, 40% de ellos proviene de transferencia de los gobiernos centrales, locales o regionales (o departamentales). Los aportes de cooperacin internacional representan el 17% de los ingresos de estas 600 organizaciones. Recursos financieros
Cooperacin Internacional Gobierno Local Gobierno Regional Gobierno Nacional Aportes socios Venta de productos y servicios Rendimientos financieros Recursos sector privado Recursos recibidos del pblico Otro
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7.2 Lecciones

aprendidas por pases

El impacto en la reduccin de la pobreza de las acciones de

las organizaciones de la sociedad civil que brindan servicios

Jared Ortiz Gonzlez1 - Repblica Dominicana

En el primer ejercicio colectivo de rendicin de cuentas y transparencia de OSC de Repblica Dominicana en las 30 organizaciones sin fines de lucro, releva que llegan a 1.271.158 personas, lo cual representa un 13% de la poblacin dominicana. Estas personas son atendidas mediante servicios como educacin preescolar, educacin a personas adultas, deteccin temprana de cncer, servicios de salud sexual y reproductiva, disminucin de la morbilidad y mortalidad de personas viviendo con VIH-Sida, mejoramiento de viviendas, cuidado de cuencas hidrogrficas, albergue y apoyo alimentario, docencia tcnico laboral, acceso a microcrdito, educacin en equidad de gnero, servicios mdicos a personas con discapacidad, entre otros. Cabe resaltar que muchos de estos servicios no son ofrecidos por el Estado. A travs de servicios como estos y con enfoques basados en derechos, el sector sin fines de lucro promueve y trabaja en la provisin de derechos fundamentales, derechos econmicos y sociales como los contenidos en la Constitucin de la Repblica Dominicana. As como tambin

Jared Ortiz Gonzlez

Coordinador del Proyecto Alianza ONG.

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en el cumplimiento de objetivos como los planteados en la Estrategia Nacional de Desarrollo, la cual adems llama a consolidar y promover las organizaciones de la sociedad civil.

La importancia del voluntariado Debido a la naturaleza de las OSC, el objetivo de su existencia no lucrativa, las OSC cuentan con un grupo de personas que ejercen un trabajo solidario, por libre eleccin, y no esperan retribucin o algn tipo de recompensa. En el primer ejercicio diecinueve (19) organizaciones (63.33%) cuentan con personal voluntario. No hay tendencias significativamente mayoritarias en trminos de rangos de edades de los/as voluntarios/ as, pero la mayora de estos/as oscila entre 14 y 49 aos, siendo menos frecuente los casos de voluntarios/as de 50 aos en adelante. De las organizaciones participantes que cuentan con personal voluntario, 12 (40%) establecen con este personal acuerdos de trabajo por escrito, sugiriendo la necesidad de incentivar mayores niveles de formalizacin de acuerdos en esta modalidad de aporte. Muchas organizaciones definen requisitos o preferencias para el ingreso del personal voluntario, predominando entre estas la formacin del individuo, seguido por la zona de residencia, el sexo y la edad. Entre las 19 organizaciones que cuentan con personal, los acuerdos especifican aspectos relacionados con plazos de cumplimiento, actividades o tareas a realizar y las responsabilidades mutuas entre la organizacin y los voluntarios.

El sector sin fines de lucro promueve y trabaja en la provisin de derechos fundamentales, derechos econmicos y sociales como los contenidos en la Constitucin de la Repblica Dominicana

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Los insumos para estas actividades de cabildeo e incidencia fueron, precisamente, los hallazgos del ejercicio colectivo de Rendicin de Cuentas y Transparencia

53.3% (16) de las organizaciones consultadas ofrece capacitacin a su personal voluntario, evidenciando la necesidad de fortalecer esta prctica. Los temas o aspectos de capacitacin ms frecuentes son informacin sobre la organizacin misma y capacitacin sobre los temas en los que el personal voluntario est dispuesto a trabajar.

Empoderamiento por transparencia Luego de las elecciones de mayo de 2012, la sociedad dominicana se vio envuelta en una reflexin sobre la situacin fiscal del pas. Se avecinaba una reforma que afectara a todos los mbitos, incluyendo a las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Uno de esos cambios era la eliminacin de las exenciones fiscales a las OSC, que ampara la Ley 122-05 sobre Asociaciones sin Fines de Lucro en Repblica Dominicana, con lo cual se gravara a las asociaciones, que han tenido que emprender acciones de sostenibilidad para poder garantizar la permanencia de los servicios que ofrecen a los sectores ms empobrecidos. En ese sentido, la Alianza ONG, el Instituto Nacional de la Salud (Insalud) y Foro Ciudadano, redes de reconocida trayectoria en Repblica Dominicana, aunaron esfuerzos y llevaron a cabo actividades de incidencia y cabildeo para evitar la imposicin de gravmenes. Los insumos para estas actividades de cabildeo e incidencia fueron, precisamente, los hallazgos del ejercicio colectivo de Rendicin de Cuentas y Transparencia, herramienta que servir a futuro para realizar actividades de esta ndole.

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Transparencia
de cuentas en

y rendicin social pblica

Colombia

Mauricio Cadavid2 - Colombia

La iniciativa de transparencia y rendicin social pblica de cuentas (RSPC) se ha venido desarrollando en el pas de manera articulada con seis federaciones regionales que actan como promotoras y motivadoras de la iniciativa en sus departamentos. Esta forma de trabajo ha permitido apropiar la iniciativa de RSPC como una prctica organizacional de las instancias de tercero y cuarto grado y ha logrado generar confianza hacia las organizaciones de la sociedad civil y visibilidad y reconocimiento de su labor. La RSPC que promueven las federaciones en las regiones, con el apoyo de la CCONG, se enmarca en el principio de autorregulacin de las ONG, con el cual buscan ir ms all del control estatal, el cual en ocasiones es inexistente, siendo una de las razones por las cuales se ha dado un mal uso a la figura jurdica de entidad sin nimo de lucro.

Mauricio Cadavid

Es Director Ejecutivo de la Federacin Antioquea de ONG y presidente del Consejo Directivo de la Confederacin Colombiana de ONG. Ha sido coordinador y consultor de la Fundacin para el Fomento de la Mediacin FOMED de Espaa. Se ha desempeado como asesor de la Consejera Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana, Edatel, la Gobernacin de Antioquia, Proantioquia, Dividendo por Colombia y la Fundacin Conconcreto.

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Las ONG han adoptado mecanismos propios de transparencia y rendicin de cuentas, los cuales se complementan con el ejercicio colectivo en el que tambin participan

En respuesta a esa situacin, entidades como la CCONG y sus federaciones, as como la misma Red de ONG por la Transparencia, se propusieron adelantar procesos, tanto colectivos como individuales, de transparencia y rendicin de cuentas de las ONG, procesos que han tenido sus propias dinmicas y avances, y que ahora hacen parte de la Iniciativa Regional Rendir Cuentas. Paralelo a estos procesos, las ONG han adoptado mecanismos propios de transparencia y rendicin de cuentas, los cuales se complementan con el ejercicio colectivo en el que tambin participan, contribuyendo as al fortalecimiento de sus capacidades para producir y divulgar informacin acerca del trabajo que realizan.

Avances significativos Si bien, se reconocen avances en la forma como las organizaciones se han sumado al trabajo que promovemos, an se debe continuar apropiando el concepto y la forma de entender y aplicar la transparencia y la rendicin de cuentas en las ONG que estn participando. Y se tiene un reto adicional de vincular muchas ms organizaciones a la iniciativa, tarea que deben asumir las dems instancias regionales que hacen parte de la CCONG. Se observa en el grupo de organizaciones que participan, una voluntad de ser parte de la iniciativa, de brindar de manera fehaciente la informacin que reportan y, de hecho, se reconoce por parte de ellas el valor agregado de la iniciativa, tanto en visibilizar el trabajo que realizan como en la forma de recabar informacin sobre su quehacer. Ya es comn ver que organizaciones que llevan ms de tres aos o ms participando han logrado superar barreras de falta de informacin, siendo este un aporte valioso desde la iniciativa.

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Un

encuentro de transparencia

Para la Federacin Antioquea de ONG, la celebracin el 6 y 7 de diciembre de 2012, del encuentro Conferencia Internacional de OSC, Transparencia, Legalidad y Fortalecimiento como Retos ante las Nuevas Realidades Sociales, ha tenido una profunda significacin, por cuanto permiti que se sucedieran los siguientes hechos: Un encuentro de organizaciones de la sociedad civil (OSC) procedentes de nueve pases de Amrica Latina para compartir sus experiencias a partir de la iniciativa regional Rendir Cuentas, superando as las reuniones tradicionales de organizaciones sociales de una misma geografa y abordando temas que por lo general, nada tenan que ver con la transparencia y la probidad de las OSC. Un intercambio de experiencias basado sobre todo en los niveles de relacionamiento entre el sector pblico y el sector empresarial, mostrando un panorama con ciertas afinidades y similitudes en Amrica Latina, sobre todo en lo relacionado con la sostenibilidad y futuro de las OSC. El abordaje del tema del fortalecimiento de las OSC permiti plantear acciones como revisar el concepto de organizacin social civil y el lugar que stas ocupan en la construccin del desarrollo. De igual forma, se resalt la necesidad de asumir ms el rol de actores de desarrollo, lo cual se da en la forma en que se establece el trabajo entre las mismas OSC, el cual puede ser en alianzas o redes.

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Claramente se advierte que su fundamentacin est dada en el compromiso tico que tienen las organizaciones al aportar a la construccin de bienes pblicos

La ciudad de Medelln conjuga aspectos simblicos importantes en la historia de la experiencia de Amrica Latina, en el tema de la transparencia y concretamente con los ejercicios de Rendicin Social Pblica de Cuentas como por ejemplo: En el departamento de Antioquia se realiz, en el ao 2006, el primer ejercicio de rendicin colectiva de cuentas, que se constituy en la semilla de la experiencia hoy en marcha en nueve pases de la regin. Fue en Medelln, en la Asamblea de Gobernadores del BID (ao 2009), donde su vicepresidente Sr. Vellutini conoci la propuesta de la Iniciativa Regional de la Sociedad Civil Rendir Cuentas y se interes en financiarla, proceso que concluy con la actual cooperacin tcnica no reembolsable. La Federacin Antioquea de ONG (FAONG) que ha sido protagonista central en la promocin de los ejercicios de RSPC tambin convoca anualmente, en el segundo semestre, una reunin de reflexin con ONG regionales sobre temas del ambiente habilitante en que se desenvuelven las mismas. Tanto el Gobernador de Antioquia, como el Alcalde de Medelln han demostrado un compromiso claro con la construccin de un ambiente habilitante para el desempeo de las organizaciones de la sociedad civil y el respaldo a los procesos de autorregulacin.

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Sin embargo, como siempre ha sido una constante en las regiones, y desde luego en las ONG, se pregunta por los beneficios materiales que trae consigo la iniciativa. Claramente se advierte que su fundamentacin est dada en el compromiso tico que tienen las organizaciones al aportar a la construccin de bienes pblicos, al trabajar por las desigualdades sociales y la inequidad, as como al representar los intereses de las comunidades. Algunas organizaciones persiguen o buscan lograr a travs de la Iniciativa beneficios econmicos, pero como este es un propsito totalmente errneo que desdibuja el fin ltimo de la Iniciativa de generar confianza hacia las OSC en la sociedad y visibilizar sus aportes al desarrollo, se tiene evidencia de que esta precisin es un factor claro de desmotivacin para que las organizaciones continen apropiando prcticas de transparencia y rendicin de cuentas. No se pueden ligar a la consecucin de recursos, prcticas como la rendicin de cuentas, que son de carcter poltico y persiguen un beneficio comn para las entidades sin nimo de lucro al ser reconocidas como actoras del desarrollo. No es ni ser el propsito de esta prctica de auto-regulacin que promueven instancias como la CCONG y sus federaciones, el trabajar en la bsqueda de recursos para las ONG. Existen otros beneficios que subyacen a la Iniciativa aparte de las ya mencionadas y que se relacionan con el fortalecimiento institucional y el reconocimiento pblico, como son la articulacin de actores y la generacin de alianzas pblicas-privadas, que son acciones propias de instancias de tercer y cuarto nivel. Por tanto, tenemos como reto motivar dentro de las organizaciones la manera de hacer prcticos los principios de transparencia y auto113

regulacin. No solo nos debemos quedar con la RSPC y mucho menos con el diligenciamiento ao a ao de un formulario al cual se le va perdiendo el inters por parte de las organizaciones. Debemos profundizar el concepto de la transparencia en las organizaciones e incluso partir de una construccin propia de cada organizacin de lo que se entiende por transparencia y cmo lo aplica segn su entendimiento y capacidad para hacerlo. Y en esto avanzamos este ao con un proceso pedaggico que inici con la cartilla que promueve la rendicin social pblica de cuentas, sin embargo, debemos continuar profundizando el verdadero sentido y compromiso de las ONG con la transparencia. Otro reto claro para Colombia es cmo innovamos lo que estamos haciendo, cmo logramos que ms ONG se sumen, qu otros mecanismos usamos y reconocemos para transparentar la labor de las ONG, cmo logramos avanzar hacia el reconocimiento de esta prctica, cmo trascendemos para que a travs de la transparencia se motive a la ciudadana a hacer parte de las ONG y se les d el lugar que les corresponde por la labor que hacen. Un mecanismo que debemos promover es que cada organizacin establezca una poltica de transparencia y rendicin de cuentas con instrumentos claros para su implementacin y con disponibilidad de recursos para su puesta en marcha. O buscar otros instrumentos igualmente vlidos para apropiar y poner en prctica principios como la autorregulacin y la transparencia, como es el sistema de acreditacin. Depender mucho del ingenio y de la capacidad de las organizaciones de tercero y cuarto grado para trabajar en esto.

Debemos profundizar el concepto de la transparencia en las organizaciones e incluso partir de una construccin propia de cada organizacin de lo que se entiende por transparencia y cmo lo aplica

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Por ltimo quiero dejar una reflexin acerca de la necesidad de trabajar con las ONG en temas que son fundamentales y que no logran trascender porque no generan ningn beneficio econmico. Claramente se tiene que cambiar la forma de concebir las OSC; no pueden ser vistas como un vehculo para el beneficio particular de unos cuantos. Cabe preguntarse por qu y para qu se crean ONG, qu motiva a las personas a unirse, acaso es un beneficio meramente econmico?

Claramente se tiene que cambiar la forma de concebir las OSC; no pueden ser vistas como un vehculo para el beneficio particular de unos cuantos

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Transparencia

de las

ONG

para revaluar su rol

en la sociedad.

El

caso de

Per

Cecilia Blondet3 - Per

Los datos El proyecto Iniciativa Regional por la Transparencia y la Rendicin de Cuentas de las Organizaciones de la Sociedad Civil de Amrica Latina y el Caribe Per inici realmente sus acciones en agosto de 2011, despus de un largo perodo electoral. El atraso gener inconvenientes en la primera convocatoria, que fueron compensados en la segunda etapa. Al cierre del proyecto, del total de las 330 instituciones convocadas, 210 en Lima y 120 en cuatro regiones, contamos con 77 instituciones vinculadas. De ellas, 49 han llenado la ficha y 25 ya tienen su clave y estn en proceso de finalizacin de su trmite. Las 49 socias atienden a casi 3 millones de peruanos y de peruanas.

Cecilia Blondet

Historiadora y Directora Ejecutiva de Protica. Ha sido Directora del Instituto de Estudios Peruanos, Investigadora, miembro de la Comisin Iniciativa Nacional Anticorrupcin, Presidenta del Tribunal de tica del Consejo de la Prensa Peruana, Coordinadora del Consejo Directivo de la Asociacin Civil Transparencia y Miembro del Consejo Directivo de la Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales.

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Convocados 210 en Lima 120 en Regiones (Ayacucho, Piura, Arequipa, Trujillo) Total: 330 Socios 49 organizaciones socias 25 potenciales socias Total: 73 Las ONG estn ubicadas mayoritariamente en Lima (34) y solo 15 en el resto del pas. Hay 13 regiones que no tienen ninguna institucin asociada y una que tiene tres como mximo. Esta aparente concentracin se relativiza cuando se tiene en cuenta que 9 instituciones (Prisma, Calandria, Foro, Salud, Care Per, Critas, Desco, Cedepas, SPDA y Tarea) tienen presencia en distintas regiones del pas y la misma Protica cuenta con una activa Red Nacional Anticorrupcin en todas las regiones del pas. Del total, ocho han sido creadas en la dcada del 70, durante el gobierno revolucionario de las Fuerzas Armadas; dieciocho en la del 80, corresponden a las instituciones creadas frente a la crisis econmica y a la debacle del Estado y los partidos polticos durante el primer perodo de gobierno de Alan Garca; trece se crearon en la dcada del 90, continuando el fenmeno de debilitamiento institucional y ocho del 2000 en adelante, tras la crisis del gobierno fujimorista y a partir de la recuperacin democrtica y el fortalecimiento de la sociedad civil. Las actividades se concentran mayoritariamente en temas de participacin ciudadana, organizacin social, promocin de derechos, cabildeo, incidencia, capacitacin y comunicaciones.

En cuanto al presupuesto, 37 instituciones informaron sobre sus ingresos y de estos, 20 omitieron la informacin sobre sus egresos
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Dnde estamos? Lima 34 Lima provincias 2

Lambayeque La Libertad Junn Arequipa Madre de Dios Cusco Ica Piura San Martn Total

1 3 1 2 1 1 1 2 1 49

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Resulta interesante constatar que, a pesar de la insistencia de los organismos de cooperacin, persiste en las ONG una desigualdad de gnero en el mximo rgano de poder. Del total de autoridades, solo uno de cada cuatro directores es mujer, para un total de 37, frente a 95 hombres en las juntas directivas. La proporcin se invierte ligeramente cuando se trata del personal de las instituciones en donde 51% son mujeres y 40% hombres. Otro tema que llama la atencin es el uso de medios y redes sociales para conectarse con los ciudadanos y los beneficiarios de sus programas. Solo 37 de 49 organizaciones tienen pgina web, 44 usan redes sociales y 37 imprimen sus publicaciones. En cuanto al presupuesto, 37 instituciones informaron sobre sus ingresos y de estos, 20 omitieron la informacin sobre sus egresos. Sin duda es un tema a tener en cuenta. La dificultad para conseguir que las ONG llenen su ficha y la manden a tiempo nos ha llevado a buscar algunas explicaciones, que se desarrollan a continuacin.

De la lectura de los datos presentados se deduce una cierta precariedad en el panorama institucional actual de las OSC.

1. La precariedad institucional De la lectura de los datos presentados se deduce una cierta precariedad en el panorama institucional actual de las OSC. Ms de 250 instituciones convocadas respondieron que no podan asociarse porque no tienen personal, estn en reestructuracin, tienen equipos antiguos y problemas con sus instalaciones, estn en constante mudanza o simplemente han sido objeto de tal recorte de fondos que no disponen del tiempo para responder el cuestionario. A esta realidad institucional hay que aadir la lenta y desigual cobertura de internet en el interior del pas.
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La transparencia es muy importante pero no es fcilmente comprendida debido a la resistencia de los distintos actores para adoptarla

El recorte de fondos de la cooperacin hacia el Per est cobrando sus vctimas. Una primera explicacin se encuentra en la crisis econmica que afecta a los pases del norte y ha recortado los fondos asignados a la cooperacin. A esto debe aadirse la nueva calificacin del Per como pas de renta media. El crecimiento sostenido en los ltimos diez aos, los estables indicadores macroeconmicos y un considerable incremento en los indicadores sociales explican la re-categorizacin del pas, a pesar de que la desigualdad se increment y que la pobreza extrema en las reas rurales no se ha reducido. Ha sido frecuente escuchar: hay pases que estn peor que nosotros y merecen la atencin de los fondos del norte. Chile ya lo vivi y Colombia pasa por el mismo proceso. Al recorte de fondos de la cooperacin se suman las nuevas prioridades, que modifican dramticamente el escenario institucional. Las agencias de cooperacin, debido a la cada irreversible de sus fondos, estn reduciendo sus contrapartes y exigiendo nuevos requisitos: de la libre disponibilidad a la especializacin y focalizacin, no ms ONG toderas; surgen nuevas prioridades, del desarrollo a la gobernanza democrtica; se exigen nuevas formas de relacin y se promueven las fusiones; y el financiamiento para el fortalecimiento institucional cede paso al financiamiento por proyectos, trastocando la gestin institucional en una bolsa nica. As, se ha reducido considerablemente la capacidad de empleabilidad y se ha incrementado la precariedad de las ONG. Al no tener fondos, muchas ONG estn condenadas al inmediatismo por la dificultad para programar sus actividades al mediano plazo.

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2. La transparencia, importante pero distante En este esquema de reduccin y de crisis institucional, la transparencia es muy importante pero no es fcilmente comprendida debido a la resistencia de los distintos actores para adoptarla, y debido a la autocomplacencia de muchas ONG para mirarse y evaluarse a s mismas. Resistencia Las principales resistencias a los temas de transparencia y rendicin de cuentas entre las ONG se explican por: Desinters. Persisten fronteras dbiles entre lo pblico y lo privado debido, principalmente, a viejas prcticas de ejercicio del poder y de la autoridad, que se expresan en la apropiacin de lo pblico como si fuera de dominio particular. En ltima instancia, las ONG y las personas que forman parte de este universo son tambin parte de las prcticas patrimoniales y clientelares de ejercicio del poder donde el secreto es un aliado. Esto es particularmente importante en el caso de las instituciones del interior del pas. As, muchas organizaciones terminan reflexionando a la inversa: la transparencia no es un instrumento til ni para el Estado ni para la sociedad civil, termina siendo alimento de los enemigos. Desinformacin. En mayor o menor medida, para muchas instituciones, rendir cuentas an se percibe como una accin de cumplimiento formal pero que no tiene mayor relacin con el trabajo mismo o con los intereses de la poblacin. Es un instrumento formal, de carcter normativo, desvinculado de los sujetos y sus intereses. El concepto mismo de accountability no ha sido incorporado an en la prctica pblica de muchos lugares del pas. Al contrario, la rendicin de cuentas, donde hay muchos enemigos, termina haciendo vulnerables a

Las agencias de cooperacin, debido a la cada irreversible de sus fondos, estn reduciendo sus contrapartes y exigiendo nuevos requisitos
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las instituciones. Entonces, cuando se hace una rendicin de cuentas, se trata de un acto formal para hacer check, no para informar e interesar a la poblacin sobre el uso de los fondos recibidos, sean de la cooperacin o del Estado. Miedo a mostrar la realidad. Por lo general, en los presupuestos de las ONG hay una diferencia entre los gastos formales y los reales. Muchas instituciones optan por no poner todos los datos de su presupuesto y se resisten a la transparencia por miedo a entregar informacin real y caer en contradicciones que luego las pongan en evidencia de malversacin, tanto con el Estado como con los organismos de cooperacin, y que esto los lleve al corte. Por ejemplo, en muchos casos las instituciones optan por no transparentar sus egresos o sus formas de contratacin del personal. Esto se entiende porque un mismo sueldo puede valer para contratar a varias personas o para realizar actividades que no tienen financiamiento. Esta situacin es particularmente crtica porque con los cambios en la cooperacin, los costos asignados al personal son cada vez ms reducidos.

Autocomplacencia frente a la crtica La democratizacin como esfuerzo por transparentar las acciones y someterse a la crtica y a la rendicin de cuentas es fundamental, pero no se logra de un da para otro. En cambio, todava se observa una cierta autocomplacencia: por qu no nos quieren si nosotros somos buenos, no nos comprenden, en lugar de avanzar con una mirada crtica y plantear la accin de las ONG en conexin con los altos niveles de desconfianza en el pas.

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La autocomplacencia puede entenderse en el marco de la respuesta positiva y triunfalista que tienen que darle las instituciones a la cooperacin internacional para justificar los fondos recibidos. No es fcil ser crticos porque la realidad puede ser castigada con el recorte de fondos. O porque efectivamente no sentimos que tenemos que informar y mantenemos un discurso propio que no se conecta necesariamente con la sociedad. Qu hacer entonces? Para que se acepte el cambio uno tiene que tocar fondo. La crisis que estamos atravesando plantea nuevas urgencias. Cmo fomentar una nueva cultura que facilite que las ONG se perciban y sean vistas como instituciones de inters pblico? Cmo lograr el real involucramiento en lo pblico?

Hay que hacer autoevaluacin Hay que reconocer y comunicar quines somos, qu hacemos, a quin nos debemos, con qu obstculos nos encontramos, y el presupuesto, las fuentes y los montos que nos permiten actuar. Es tambin importante saber por qu hacemos lo que hacemos. En este proceso de autoevaluacin la comunicacin a la ciudadana es clave. As la transparencia y la rendicin de cuentas debe ser apropiada como una herramienta compleja y necesaria para ubicarnos en relacin al Estado, a la ciudadana y como parte del mbito pblico.

La autocomplacencia puede entenderse en el marco de la respuesta positiva y triunfalista que tienen que darle las instituciones a la cooperacin internacional para justificar los fondos recibidos
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Conexin/concientizacin
Se tiene que buscar una nueva conexin entre las ONG, como parte de la sociedad civil, el Estado y la poblacin. Para ello, adems de la autoevaluacin es preciso informar y difundir lo que hacen las ONG en un lenguaje que la poblacin entienda. Solo as las instituciones recuperarn la legitimidad y lograrn movilizar a la sociedad. Esta idea de concientizar a la poblacin debe hacerse extensiva a los funcionarios pblicos y privados. La accin de las ONG debe permitir establecer nuevas formas de relacin y de coordinacin con los ciudadanos pero tambin con el Estado y las instituciones de la sociedad civil como parte de un trinomio complementario. Se debe construir una nueva cultura de la auditoria social, la transparencia y la rendicin de cuentas de las ONG, pero hay muchos sectores y grupos que no tienen inters en que haya transparencia. Al contrario, les conviene el secreto. Para reforzar la transparencia y revalorar el rol de las ONG en este objetivo, primero es importante que las ONG sean legtimas y reconocidas, es decir, que tengan bases sociales de apoyo que crean en su trabajo. Y para lograr este apoyo, las mismas organizaciones tienen que saber que la transparencia es importante y tienen que valorar la fuerza de la informacin. Eso les dar legitimidad para jugar un rol en el nuevo escenario social y poltico nacional. De ah la importancia de este proyecto. Es una oportunidad para revisar quines y cuntos somos, cmo nos relacionamos con el Estado y con la sociedad y cmo vamos construyendo una nueva cultura de la transparencia.

Y para lograr este apoyo, las mismas organizaciones tienen que saber que la transparencia es importante y tienen que valorar la fuerza de la informacin
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Rendicin

de cuentas e incidencia en

OSC

Miriam Daz Santana4 Repblica Dominicana

La exposicin de Daz se centr en presentar las experiencias de dos OSC que se han vinculado a la rendicin de cuentas, destacando las motivaciones que tuvieron para la apertura y la manera como estn entregando informacin de calidad para todos sus pblicos.

Fundacin Apec de Crdito Educativo Fundapec Es una organizacin privada sin fines de lucro, con 45 aos de trabajo, dedicada al financiamiento de la educacin superior y tcnica. Pertenece al grupo Accin Pro Educacin y Cultura, el cual cuenta con una universidad y un instituto de educacin secundaria a distancia. El grupo APEC est integrado principalmente por empresarios y profesionales interesados en contribuir a la educacin.

Miriam Daz Santana

Investigadora y sociloga con maestra en educacin. Ha sido profesora investigadora de la Escuela de Sociologa de la UASD y consultora en materia de planificacin y proyectos. Fue directora del Departamento de Investigaciones de la Secretara de Estado de Educacin. Tambin fue coordinadora del Movimiento Cvico Participacin Ciudadana y miembro del Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Ha realizado mltiples investigaciones y libros.

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En su pgina web ofrece la siguiente informacin:

Misin y visin Servicios. Composicin de la Junta Directiva Composicin del equipo gerencial Organigrama Plan estratgico Memorias anuales Informacin de composicin de la cartera Los estados financieros se publican junto a la memoria anual desde el 2011.

Motivaciones para la apertura y entrega de informacin:

La organizacin se maneja estrictamente apegada a los principios de la buena gestin administrativa. Los directivos actuales entienden que la apertura de informacin es sana y un signo de progreso y transparencia. La organizacin est dando pasos para entrar en el mercado de valores y/o mercado fiduciario y la transparencia es indispensable en estos mbitos.

Participacin Ciudadana Es un movimiento cvico no partidista creado en 1993 e integrado por ciudadanos y ciudadanas con el propsito de lograr institucionalidad democrtica, transparencia y honestidad en la gestin pblica, procesos electorales legtimos y una mayor participacin de la ciudadana en todos los mbitos de la vida nacional. Desde hace siete aos es el captulo dominicano de Transparencia Internacional.
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En su pgina web ofrece la siguiente informacin:

Actividades diarias de la organizacin, eventos, documentos y estudios. Composicin del Consejo Nacional con fotografas. Composicin del equipo tcnico con fotografas. Actas del Consejo Nacional de Participacin Ciudadana. Declaracin de conflicto de intereses de todos los miembros del Consejo Nacional. Programas y proyectos en ejecucin.

Otras informaciones

Finanzas y sostenibilidad financiera de la organizacin, incluyendo estados financieros auditados. Llamados a concursos, compras y contrataciones. Nmina de cada mes. Motivaciones para la apertura y entrega de informacin

Toda organizacin que lucha por la transparencia debe dar el ejemplo. Participacin Ciudadana monitorea el cumplimiento de la Ley de Libre Acceso a la Informacin en todas las entidades pblicas del pas, por tal razn decidi auto aplicarse las exigencias de esa Ley, aunque no recibe recursos pblicos. La alta incidencia de Participacin Ciudadana en la lucha contra la corrupcin la hace blanco de muchos ataques. La transparencia de la informacin brinda ms legitimidad frente a la sociedad y, adems, reduce la posibilidad de manejos discrecionales de parte de los directivos de la organizacin.
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El

concepto de informacin pblica

a partir de la transformacin de

lo

pblico

Tania da Rosa5 - Uruguay Introduccin El derecho a la informacin es un derecho humano. La informacin se relaciona con la vida cotidiana de las personas: es clave para la toma de decisiones y constituye una condicin habilitante para que la participacin ciudadana en los asuntos pblicos tenga lugar de manera adecuada. El acceso a informacin clara, completa, oportuna y veraz se torna entre otros factores un prerrequisito para la autodeterminacin, para el ejercicio de derechos fundamentales y en general, para la participacin poltica en sentido amplio. Correlativamente, para los estados y los gobiernos, garantizar la disponibilidad de informacin sobre la toma de decisiones y la gestin pblica y facilitar su acceso de manera oportuna, constituye una obligacin positiva. Es, desde este punto de vista, un presupuesto para el buen gobierno y para la democratizacin del propio Estado. En definitiva, aporta a la calidad de la democracia.
6

En 2010, doce pases contaban con normas de rango legal, y varios ms con regulaciones de carcter administrativo. En 2011, Brasil se sum a la lista de pases con leyes de acceso a la informacin pblica. Colombia se aprestaba a ello en 2012.
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En Amrica Latina y el Caribe, la lista de pases que cuentan con regulaciones especficas para garantizar el acceso a la informacin pblica ha venido amplindose desde la dcada de 2000 6.

Tania da Rosa

Abogada uruguaya, investigadora del Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica (CAinfo).

Este proceso ha tenido lugar en gran medida debido a la incidencia de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan en torno a la agenda de la transparencia, el derecho a la informacin y la libertad de expresin. Sin embargo la implementacin de estos marcos regulatorios no ha sido igual en todos los pases. Se identifican hoy diversos obstculos7. Al mismo tiempo, si bien el discurso de la transparencia es asumido por la mayora de los gobiernos de la regin, an quedan grandes ausentes de la nmina de pases con una regulacin legal. Ms all de los diferentes contextos polticos, la nocin del derecho de acceso a la informacin pblica (DAIP) en tanto derecho humano autnomo ha venido consolidndose en los ltimos aos. Esta conceptualizacin se ha visto reforzada por el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes Vs. Chile, que en el ao 2006 se convirti en el primer rgano jurisdiccional de su tipo en reconocer el DAIP como un derecho en s, adems de sealar su carcter instrumental con relacin a otros derechos humanos. A partir de este marco conceptual que concibe el DAIP en su doble condicin (derecho fundamental y prerrequisito para el ejercicio y la exigibilidad de otros derechos), esta breve presentacin plantea repensar la transparencia a partir de tres elementos: a la luz del proceso de transformacin del Estado y de lo pblico que experimentan muchos pases de Amrica Latina; de la nocin del derecho a la informacin como derecho fundamental y de su condicin habilitante para la construccin de ciudadana. Nuevos escenarios para la transparencia Las leyes de acceso a la informacin pblica reconocen el derecho fundamental de las personas a acceder a informacin en poder de los organismos y/o entidades pblicas, con distinta amplitud segn cada

Ms informacin: Lanza, et al, Venciendo la cultura del secreto. Obstculos para la implementacin de polticas y normas de acceso a la informacin pblica en siete pases de Amrica Latina, CAinfo, Montevideo, 2010. Disponible en www.cainfo.org.uy
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En la nmina de sujetos obligados que plantea a texto expreso la ley no quedaron comprendidas las organizaciones de la sociedad civil

regulacin. Procuran habilitar la publicidad de los actos de gobierno, la transparencia y la rendicin de cuentas en torno a la adopcin de decisiones pblicas y la utilizacin de los recursos de toda la sociedad. Reducen las asimetras entre el Estado y las personas y facilitan la participacin informada de la ciudadana en la vida pblica mediante el establecimiento de mecanismos efectivos para garantizar la realizacin de este derecho. Sin embargo, el alcance de la nmina de organismos o entidades comprendidos por la regulacin (sujetos obligados) y la definicin del tipo de datos incluidos en el concepto de informacin pblica, no es idntico en todos los pases. Adquiere diverso grado de amplitud de acuerdo a la definicin legal que se adopte. La ley modelo de la OEA para Amrica Latina sobre Acceso a la informacin administrativa aprobada por la Asamblea General del

Lo

que dice la

OEA

Art. 1 de la Ley: Toda persona tiene derecho a solicitar y a recibir informacin completa, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano perteneciente a la administracin central, descentralizada de entes autrquicos, empresas y sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, empresas e instituciones autnomas, rganos desconcentrados de la administracin, y en todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado tenga participacin en el capital o en la formacin de decisiones societarias; as como del Poder Legislativo y Judicial, salvo disposicin en contrario, en cuanto a su actividad administrativa

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organismo en el ao 2010, incorpora como estndar para la regin una definicin amplia en cuanto al alcance del derecho. Comprende adems de la informacin pblica en poder de todos los organismos del Estado aquella en poder de las entidades empresariales del sector privado en la medida en que cumplan funcin pblica, ejecuten recursos pblicos y no encuadre en ninguna de las excepciones legales. En la nmina de sujetos obligados que plantea a texto expreso la ley no quedaron comprendidas las organizaciones de la sociedad civil. Si bien su inclusin se consider durante la discusin de expertos para el caso de que las OSC ejercieran funcin pblica a cuenta de recursos pblicos, esta idea se fue diluyendo en atencin a las caractersticas propias del sector, y especialmente en funcin del clima de hostigamiento y persecucin poltica que algunas entidades, en especial las ONG que trabajan en el monitoreo de derechos humanos, enfrentaban y enfrentan en varios pases de la regin. No obstante este contexto jurdico-poltico, se plantea que es factible repensar la agenda de la transparencia en funcin de los tres elementos sealados anteriormente ( perspectiva de derecho, transformacin de lo pblico y habilitacin de procesos participativos), a partir del reconocimiento de la heterogeneidad de las organizaciones de la sociedad civil y de la idoneidad de los mecanismos de autorregulacin. De regla, la mayora de la informacin en poder de las OSC no encaja en el concepto de informacin pblica (contrariamente a lo que ocurre en el caso de los organismos pblicos, frente a los cuales el principio es el de mxima transparencia). En efecto, el DAIP se encuentra limitado mediante un rgimen legal y estricto de excepciones que procura su armonizacin con otros derechos y brinda herramientas para resolver los conflictos que se presentan. En todo caso, lo que se esboza es la necesidad de reflexionar sobre qu ocurre con algunas categoras de

Lo que se esboza es la necesidad de reflexionar sobre qu ocurre con algunas categoras de informacin en poder de un sector de las OSC que cumplen funcin pblica y ejecutan recursos pblicos
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informacin en poder de un sector de las OSC que cumplen funcin pblica y ejecutan recursos pblicos mediante la prestacin directa de servicios en una comunidad y que son, en muchos casos, el primer eslabn con lo pblico para buena parte de la ciudadana.8 A la luz de Rendir Cuentas Los datos acumulados de la regin, sistematizados por Rendir Cuentas para 2011, confirman la importante participacin que tienen las OSC en el ejercicio de funcin pblica y en la ejecucin de buena parte de los recursos y programas pblicos. En el caso de las OSC esta delegacin se observa hacia un conjunto de ONG y de otro tipo de entidades sin fines de lucro que tienen como misin entre otras la prestacin de servicios. Para el caso de Uruguay, la iniciativa permiti cuantificar esta participacin de las OSC en la ejecucin de recursos pblicos en el orden de los USD$27.826.678 (recursos del gobierno central y gobiernos locales), teniendo en cuenta nicamente el conjunto de organizaciones que participan de la iniciativa.9 Paralelamente existe en el pas una definicin poltica de continuar profundizando esta transferencia de funcin pblica hacia otros actores no estatales. Hay una apuesta al desarrollo de proyectos de participacin pblico privada (PPP) para reas estratgicas. Del mismo modo, se ha extendido la prctica de contratacin de servicios a un sector de la sociedad civil organizada, especialmente en el rea social. Esta prctica se da en un contexto de debilidad institucional de buena parte de las OSC del pas, proceso que se ve profundizado por una poltica de contratacin estatal que termina aplicando la lgica del mercado a la sociedad civil organizada, desconociendo sus caractersticas y valor agregado en muchos casos.

En trminos generales es probable que buena parta de esta informacin sea accesible mediante la presentacin de una solicitud de acceso a la informacin al organismo pblico a cargo de la contratacin, pero en este caso es evidente que el derecho de la persona no tiene el mismo alcance y depender del flujo de informacin que exista entre el Estado y la entidad contratada. 102 organizaciones de la sociedad civil de todo el pas. A esta cifra se suman USD$8.862.498 en recursos de la cooperacin internacional.
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En este escenario de transformacin de lo pblico que vive el pas, actualmente la ciudadana no tiene opcin de conocer en forma directa cmo se adoptan las decisiones, y cmo se realiza la ejecucin de los recursos pblicos cuando la actividad recae sobre el sector empresarial o en algn tipo de OSC. Esto por cuanto, si bien la ley 18.381, Derecho de Acceso a la Informacin Pblica, implic un avance sustantivo para garantizar la realizacin del DAIP para la ciudadana, al momento de sancionarse la ley no se incluyeron a estos actores como sujetos obligados.

modo de conclusin

La agenda de la transparencia amerita ser repensada ante la transformacin del Estado y de la gestin pblica que se observa en general en Amrica Latina. Por un lado, muchos pases han dado un paso significativo en reconocer el derecho de las personas a acceder a informacin en poder de organismos y entidades pblicas. Sin embargo dada la permanente transformacin de lo pblico a la que asistimos, se abre un escenario en el cual el acceso directo de la ciudadana a buena parte de la informacin pblica no est an garantizado. En este marco, iniciativas de autorregulacin como Rendir Cuentas implican instancias que debemos comenzar a adoptar no slo para estar mejor preparados para un escenario de mayor regulacin, sino como instrumento de gestin poltica. En definitiva, coincidimos con quienes visualizan en la transparencia proactiva de las OSC un valor y una opcin para avanzar en la construccin de legitimacin social. La transparencia de las OSC habilita nuevos marcos para la participacin ciudadana, de all entonces la importancia de repensarla tambin en clave de derechos de la ciudadana.

La agenda de la transparencia amerita ser repensada ante la transformacin del Estado y de la gestin pblica que se observa en general en Amrica Latina
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La

importancia de los esfuerzos colectivos en materia

de transparencia y rendicin de cuentas desde la perspectiva de la cooperacin internacional para el desarrollo

Guillermo Correa - Argentina10 N Ver presentacin complementaria en PDF

La Red RACE hace parte del grupo promotor de la Iniciativa Regional en Argentina y ha utilizado los estndares de Rendir Cuentas como requisito para aceptar a nuevos socios dentro de la red. Esta experiencia fue presentada en la Conferencia Internacional de OSC por Guillermo Correa. A continuacin ofrecemos una sntesis con las ideas ms destacadas.

10

Director Ejecutivo de RACI, es Licenciado en Ciencia Poltica, especializado en Relaciones Internacionales de la Universidad de Buenos Aires (UBA), graduado con diploma de Honor (2003) y tiene una Maestra en Relaciones Internacionales de la UBA, donde es docente.

La Red Argentina para la Cooperacin Internacional RACI es una red de organizaciones de la sociedad argentina que buscan mejorar la calidad y cantidad de la ayuda proveniente del exterior. RACI funciona como un puente entre las OSC que trabajan o quieren trabajar con apoyo de la cooperacin internacional y todos los agentes que realizan cooperacin internacional para el desarrollo. RACI trabaja en varias reas: sensibilizacin e incidencia, capacitacin y fortalecimiento, investigacin y fortalecimiento de las OSC y la sociedad civil.

Contribucin de RACI

Promocin del paso de la competencia a la cooperatividad.

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Proponerse como un todo superador y distinto de la mera sumatoria de sus partes: - Discurso comn - Superacin de las individualidades - Nuevas opciones y alternativas

Generacin de un sistema equitativo de acceso a la informacin sensible. Traslado de la agenda local al escenario internacional que define poltica a escala. Constitucin de un espacio colectivo y plural de interlocucin para la cooperacin internacional. Construccin de consensos. Potenciacin del impacto social con abordajes integrales de problemticas sociales y estrategias colectivas que enriquecen las estrategias individuales. Optimizacin de recursos; utilizacin de los recursos existentes de manera eficiente.

RACI trabaja en varias reas: sensibilizacin e incidencia, capacitacin y fortalecimiento, investigacin y fortalecimiento de las OSC y la sociedad civil

Rendir Cuentas Argentina RACI es parte del Grupo Promotor en Argentina de la iniciativa de Fortalecimiento de Prcticas de Transparencia y Rendicin Social de Cuentas de Organizaciones de la Sociedad Civil en Amrica Latina. RACI promueve la convergencia de instrumentos que faciliten ir sumando a las diversas organizaciones del pas al programa Rendir Cuentas.
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RACI promueve la convergencia de instrumentos que faciliten ir sumando a las diversas organizaciones del pas al programa Rendir Cuentas

Una vez al ao, RACI abre una convocatoria para que nuevas OSC se sumen a la red. Las OSC que deseen sumarse a RACI deben poner a disposicin su memoria y balance. Dentro de los criterios de evaluacin para la incorporacin de OSC se utilizan los estndares del formulario comn de Rendir Cuentas. A travs de su red RACI difunde y promueve mediante talleres y capacitaciones la adopcin de estndares de transparencia para que las organizaciones de la sociedad civil argentina se inserten en la cultura de rendicin de cuentas.

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Uruguay. Una

realidad

no

tan particular

Jorge Vera11 - Uruguay

Si bien participo de este evento como representante de la Asociacin Nacional de ONG Orientadas al Desarrollo ANONG de Uruguay, me voy a referir brevemente a un perodo de historia en la relacin Estadocooperacin internacional-sociedad civil, con sus ventajas y dificultades a la hora de rendir cuentas. Me propongo partir de un relato de lo que me resulta conocido, mi trabajo en el territorio cercano a la comunidad, basado en una herramienta que utiliza una rama del institucionalismo francs, el grupo analizador el cual plantea sintticamente que indagando en un grupo de una organizacin o una comunidad, los problemas que se encuentran transversalizan a esa organizacin o comunidad. Uruguay fue un pas que cont a principio del siglo pasado con un Estado caracterizado como protector o paternalista. Un Estado avanzado que atenda y resolva los problemas sociales con eficacia y contaba una ley de ocho horas de trabajo, voto femenino, reforma de la educacin que la transform en laica, gratuita y obligatoria, entre otros. Por esos tiempos se la caracteriz como la Suiza de Amrica.

11

Jorge Vera

Miembro de la Junta Directiva de la Asociacin Nacio nal de Organizaciones No Gubernamentales Orientadas al Desarrollo (ANONG) de la Repblica de Uruguay.

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En 1966 nace una organizacin de la sociedad civil en una de las zonas de Montevideo que ms sufrira la crisis y ms se ira deteriorando en su entramado social, econmico y cultural

Pasada la Segunda Guerra Mundial, Uruguay comienza un proceso sostenido de prdida de los estndares sociales y econmicos, iniciando una etapa de deterioro social.

Origen y desarrollo de las OSC Situacin I: Las organizaciones de la sociedad civil rinden cuentas a la comunidad. El Estado cumple las funciones de su cometido. En 1966 nace una organizacin de la sociedad civil en una de las zonas de Montevideo que ms sufrira la crisis y ms se ira deteriorando en su entramado social, econmico y cultural. Esta Comisin de Vecinos dara inicio a la ONG donde hoy desarrollo mis actividades. En ese momento se plante y llev adelante un plan de accin para atender las mejoras del barrio: alumbrado, pavimentacin, refugios, limpieza de basurales, consiguiendo que tanto el Gobierno Municipal de la poca, como el Ejrcito (muchos cuarteles estn asentados en la zona) realizaran la tarea y dieran apoyo material y logstico. El Estado se haca cargo de cumplir su cometido, la OSC planificaba los programas o intervenciones y la comunidad monitoreaba.

Situacin II: Las organizaciones de la sociedad civil elaboraron estrategias de sobrevivencia compartiendo tareas con la comunidad, mientras el Estado se ausent de sus obligaciones. En 1973, como producto de un proceso profundo de deterioro y por una multicausalidad de hechos, se da un golpe de estado y se instala una dursima dictadura, que durar hasta el ao 1985.
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En este perodo la militancia social termina en la crcel o es vctima de la tortura, la desaparicin, el exilio, la destitucin de sus puestos de trabajo o la categorizacin como ciudadanos clase C, en una escala arbitraria que iba de la A a la C. La Organizacin Social encuentra en los nios de la zona, que tenan muchas carencias, la posibilidad de seguir desarrollando sus actividades a travs de la creacin de un Grupo Scout y una Escuela de Jardineros, satisfaciendo necesidades de la poblacin del barrio.

Situacin III: La cooperacin internacional apoya decididamente a las organizaciones no gubernamentales; stas rinden cuentas a la cooperacin internacional que financia y a la comunidad, a travs de la relacin cotidiana y los resultados en el territorio. En 1985, como resultado de la movilizacin popular interna y el apoyo internacional, retorna la democracia al pas. En estos aos aparece la cooperacin internacional apoyando fuertemente los planes sociales y de investigacin. En el caso de esta organizacin, recibe apoyo de Blgica y de Canad, fortaleciendo programas de inclusin y de agroecologa. Asimismo, se crea una biblioteca, una policlnica y un grupo de mujeres activistas, entre otros. La necesidad de regularizar el aspecto legal obliga a gestionar una personera jurdica y pasa a ser una ONG, con posibilidades de disear programas e innovar en las intervenciones, de cara a la comunidad.

Situacin IV: La cooperacin internacional sigue apoyando. Las organizaciones no gubernamentales siguen planificando e innovando, el Estado aparece financiando polticas sociales. La comunidad participa satisfaciendo necesidades de sus pobladores y de infraestructura. Las ONG rinden cuentas al Estado, la cooperacin internacional y la comunidad.

Las organizaciones de la sociedad civil elaboraron estrategias de sobrevivencia compartiendo tareas con la comunidad, mientras el Estado se ausent de sus obligaciones
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Los programas de atencin social vienen elaborados desde el Gobierno y la ONG pasa a cumplir el papel de ejecutora de servicios sociales, perdiendo capacidad de innovacin e incidencia

En 1990, por primera vez la izquierda accede al gobierno de Montevideo, que cuenta con la mitad de la poblacin del pas. La ONG le propone al Gobierno Municipal un plan de accin para atender el desempleo de los jvenes de la zona, trabajando en la desobstruccin y mantenimiento de los cursos de agua, que hacan inundable la zona; el gobierno acepta y elaboran juntos un programa de intervencin en ese sentido que sera una de las primeras experiencias socio educativo laborales. Los participantes del programa tenan como exigencia para realizar la pasanta laboral, cumplir con la capacitacin especfica y transversal que se les propona. A su vez, el Gobierno Nacional fortaleca los programas dirigidos a la infancia y la adolescencia, en convenio con las ONG. La cooperacin internacional se mantena fuerte. Situacin V: La cooperacin internacional se va retirando. Las organizaciones no gubernamentales ejecutan programas sin lograr incidencia en la planificacin y la innovacin, rindiendo cuentas financieras al Estado, que aparece al frente de las polticas sociales. La comunidad no encuentra espacios de evaluacin de resultados, ni de participacin. En 2005, por primera vez la izquierda accede al Gobierno Nacional. En este perodo comienza a darse una situacin compleja donde la cooperacin internacional comienza a replegarse, los cuadros de la sociedad civil pasan a formar parte del Gobierno y el Estado empieza a ocuparse fuertemente de las polticas sociales, a partir de diagnsticos de la comunidad, elaborado por ellos mismos. Entre otros, se crea el Ministerio de Desarrollo Social, que centraliza fuertemente estas polticas sociales. Es entonces que los programas de atencin social vienen elaborados desde el Gobierno y la ONG pasa a cumplir el papel de ejecutora de servicios sociales, perdiendo capacidad de innovacin e incidencia. Muchos de estos programas se vuelven un fin en s mismos, ya que posibilitan la subsistencia de las ONG, que compiten entre s para obtenerlos.

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Asimismo, se desestiman los acumulados de saberes que permitan adaptarse a la realidad de la comunidad, en funcin de la practicidad de programas idnticos, para realidades territoriales y poblacionales diferentes. La mayora de las veces se terminan discutiendo presupuestos e implantacin de los programas y no estrategias polticas.

modo de sntesis

Esto no pretende ser un diagnstico de la situacin de Uruguay, pero seguramente muchas de estas situaciones les resultarn comunes a muchas organizaciones sociales. En esta historia de relaciones mltiples, la rendicin de cuentas siempre ha sido una presencia ineludible, pero manejada en general de forma bilateral y con escaso acceso pblico. La visibilidad propuesta por la Iniciativa Rendir Cuentas incita a un cambio cultural, desde un compromiso mltiple entre la cooperacin internacional, los gobiernos, las ONG y la comunidad. Asimismo, los datos que se recogen ofician como herramienta para el anlisis y las propuestas. En el caso de Uruguay, resulta que entre los gobiernos locales y el nacional aportan el 55% de los recursos para ejecutar polticas sociales por parte de las ONG. Este dato debera poner la alerta en el fortalecimiento de las ONG, ya que si tcitamente existe confianza para traspasarnos semejantes recursos, debera existir la preocupacin y el apoyo para que sean utilizados de la forma ms eficiente, original e innovadora, de cara a la comunidad, a la cual nos debemos, de dnde venimos y en la cual trabajamos.

La rendicin de cuentas siempre ha sido una presencia ineludible, pero manejada en general de forma bilateral y con escaso acceso pblico
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Antecedentes de la instalacin de la Iniciativa Regional Rendir Cuentas en Paraguay: Semillas para la democracia
Corina M. Cazenave12 Grupo Impulsor Rendir Cuentas - Paraguay N Ver presentacin complementaria en PDF Contexto general de las OSCS en Paraguay13 En el Paraguay, la normativa legal de las OSC est regida por el Cdigo Civil, que cataloga como entidades privadas sin fines de lucro con personalidad jurdica a: partidos polticos, Iglesia Catlica, sindicatos, cooperativas, universidades, asociaciones reconocidas de utilidad pblica, asociaciones inscriptas con capacidad restringida y fundaciones. Otras organizaciones civiles carecen de personalidad jurdica, no requiriendo reconocimiento del Poder Ejecutivo ni de la autoridad judicial, y slo de la autoridad administrativa pertinente, tales como juntas vecinales, cooperadoras escolares y comits de agricultores. De las referencias que anteceden, surge que se distinguen, por el rgano que los autoriza, tres tipos de OSC: a. Las autorizadas por decreto del Poder Ejecutivo. b. Las autorizadas por resolucin judicial. c. Las autorizadas por resolucin administrativa.
12

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KRONAWETTER, Alfredo Enrique; QUIONES R., Ral; ROLN L., Jorge. International Center for Not-for-Profit Law. Legislacin vigente para el sector privado y sin fines de lucro en el Paraguay, 1997.

Corina M. Cazenave

Estudi Psicologa laboral en la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin. Tiene formacin en proyectos sociales, facilitacin de talleres y redes sociales. Hace parte de la organizacin Semillas para la Democracia, como coordinadora del Proyecto Sociedad Civil Topua Paraguay.

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Los tipos de reconocimiento citados en los puntos a) y b) implican la existencia de personera jurdica, mientras que el previsto en el punto c) no implica personera jurdica. En general las OSC se ajustan a la legislacin vigente, ya que no es compleja; sin embargo, las dificultades pueden surgir de las lagunas anotadas antes, que hoy se superan, en alguna medida, por la jurisprudencia y las previsiones estatutarias. En trminos generales, la prctica de rendicin de cuentas no es extendida entre las OSC del Paraguay, ya que no existe obligacin legal para la presentacin pblica de las actividades financieras e informes contables. Si bien la mayora de las organizaciones presentan informes a los donantes, son menos aun las que cuentan con auditoras externas. En los medios de prensa eventualmente se difunden informaciones que ms bien tienden a desacreditar la accin y la credibilidad de las OSC, ya sea por poner en duda los manejos financieros particularmente cuando administran fondos del Estado o por la falta de resultados e impacto de su accionar.

En trminos generales, la prctica de rendicin de cuentas no es extendida entre las OSC del Paraguay, ya que no existe obligacin legal

Antecedentes de Rendir Cuentas Paraguay En el mes de agosto de 2012, por invitacin de la Iniciativa Regional Rendir Cuentas, se convoca a las OSC del Paraguay a conformar un Grupo Impulsor para promover prcticas de transparencia y acciones de rendicin de cuentas pblicas. La convocatoria se hace en el marco del Sociedad Civil - Proyecto Topu Paraguay, implementado por Semillas para la Democracia como parte del Programa de Sociedad Civil de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID.
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El Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay (2011-2013) se propone ayudar a fortalecer a la sociedad civil paraguaya en su capacidad de: a) demandar rendicin de cuentas al sector pblico, b) promover alianzas y c) mejorar su interaccin con el gobierno. Las reas de accin son: democracia, derechos ciudadanos, transparencia y anticorrupcin y gnero.

Estrategia de trabajo Dentro de las estrategias propuestas en el Proyecto Topu est la conformacin de Grupos Impulsores para la incidencia en polticas pblicas. El Grupo Impulsor (GI) es una herramienta para la accin y el cambio, particularmente utilizado en campaas de incidencia poltica ciudadana, tiene un objetivo concreto y su vigencia est sujeta al logro de este objetivo. El Proyecto Topu, a travs de la estrategia de GI, apoya y promueve la construccin de agendas sectoriales, ayuda a incorporar aportes de las organizaciones de la sociedad civil en las polticas pblicas y acompaa esfuerzos de los sectores pblico y privado para controlar la gestin pblica. Por otro lado, el Proyecto Topu promueve el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil para mejorar su visibilidad y capacidad de implementar proyectos, a travs de la capacitacin, la asistencia tcnica y la asistencia financiera (Fondo Semillas). Es as que hemos articulado ambos objetivos para promover las acciones de rendicin de cuentas y hemos propuesto a las organizaciones principalmente a las participantes del Fondo Semillas la conformacin del Grupo Impulsor Rendir Cuentas Paraguay.
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Rendir Cuentas - Paraguay La convocatoria para integrar el Grupo Impulsor Rendir Cuentas Paraguay se realiz a travs de contactos con organizaciones y reuniones de informacin sobre la Iniciativa Regional Rendir Cuentas. Se acord, entre otras cosas, que el Grupo Impulsor promover:

El Grupo Impulsor promover: - la prctica de la transparencia y la rendicin de cuentas; - la construccin colectiva de estndares de transparencia y rendicin de cuentas de las organizaciones de la sociedad civil

la prctica de la transparencia y la rendicin de cuentas; la construccin colectiva de estndares de transparencia y rendicin de cuentas de las organizaciones de la sociedad civil; la construccin y discusin de una agenda sectorial de las OSC sobre las condiciones habilitantes para el ejercicio responsable de la rendicin de cuentas desde las organizaciones y a todos los pblicos; la construccin de lazos de confianza en el rol de actoras de desarrollo de las OSC en la poblacin, a partir de la prctica voluntaria de ejercicios pblicos de Rendicin Social de Cuentas RSC; la lucha contra la corrupcin y la impunidad en el pas, contribuyendo de manera auto-responsable con informacin organizada y comprensible de las cuentas de las OSC que acceden a fondos pblicos, de cooperacin internacional o de donantes ciudadanos.

A la fecha se han adherido al Grupo Impulsor unas 20 ONG, con quienes se est trabajando en la adaptacin del formulario para el Aplicativo Web. Una vez consensuado el aplicativo, iniciaremos el proceso de llenado del formulario con los datos de las organizaciones.
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Una

reflexin sobre las dificultades en la promocin de la

rendicin de cuentas de las organizaciones sociales

Roberto Courtney14 Nicaragua

Las dificultades de implementar un programa de transparencia y rendicin de cuentas de parte de las organizaciones de la sociedad civil no son de orden conceptual o filosfico. Probablemente no existe una sola ONG en el planeta que no estime la importancia de la transparencia como un valor intrnseco con enormes ramificaciones positivas de orden prctico en lo pblico, tanto para los ciudadanos como para la clase poltica y dirigente. De hecho, la transparencia y la rendicin de cuentas son esenciales para inducir el desempeo de forma minuciosa y revelar las deficiencias antes de que sean dramticas. En trminos electorales, la transparencia de la informacin pertinente es el factor decisivo en premios y castigos de parte del electorado del cual todas las ONG son abanderadas. Por qu entonces cuando uno propone liderar con el ejemplo, las actitudes, comportamientos y explicaciones de los lderes de ONG

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Roberto Courtney

Es Director Ejecutivo de la corporacin tica y Transparencia y observador electoral internacional. Estudi Economa en Loyola University y Derecho en Georgetown University, ambas en Estados Unidos. Trabaj en el departamento legal del Hospital Psiquitrico de Manhattan y en una oficina de abogados de Wall Street, tras lo cual abri su propia oficina de leyes en Los ngeles.

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se asemejan tanto a las que vemos y escuchamos de las autoridades pblicas cuando las emplazamos con demandas de transparencia? Por qu nuestro escepticismo sobre las ventajas que nosotros mismos pregonamos hacia afuera? Es de la naturaleza humana pedir lo que no damos y ni siquiera notarlo hasta que nos tropezamos? Peor an, es consciente esta aparente hipocresa o es que ante el reto de ser lo que pedimos de otros finalmente nos damos cuenta de que no era poco lo que pedamos y finalmente entendemos la relacin costo/ beneficio de la transparencia como la ven tantos cuestionados gobernantes? Ortega y Gasset deca: Yo soy yo en mis circunstancias. Ergo, si las circunstancias varan, yo puedo ser hasta lo opuesto de lo que era o pude ser. Si le damos alguna medida de validez a esta idea, podemos ver entonces la validez del argumento anti-transparencia o protransparencia, sin pretender que podemos calificar de buenos o malos a los individuos segn agencien una causa o la otra, entendiendo ms bien las circunstancias como un resultado de incentivos (percibidos, sean o no reales) muy determinativo del discurso y comportamiento de cada cual. Creo que ahora entendemos mejor al Estado cuando lo vemos arrastrar los pies en direccin de la transparencia. Conocer esto es sano. Si no, estamos condenados a caer en odos sordos, a predicar en el desierto. Aqu vale la pena recordar que uno de los incentivos pro-transparencia ms fuertes, como lo es el probable cario del electorado, no es tan fuerte o directo donde no intermedia el electorado y por tanto, si ese importante cario inductivo no emana de otra fuente, los funcionarios no electos por voto popular masivo, (como los que dirigen ONG), habrn perdido impulso racional en pro de la rendicin de cuentas. Si le sumamos a esto que la vulnerabilidad del ONG y su equipo humano es mayor que la de entidades y personas del Gobierno mejor protegidas, empezamos a notar que los incentivos son ms bien

La transparencia y la rendicin de cuentas son esenciales para inducir el desempeo de forma minuciosa y revelar las deficiencias antes de que sean dramticas

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perversos, en el sentido que ser transparente y rendir cuentas es ms riesgoso y menos beneficioso desde el sector sociedad civil que desde el gobierno si el sistema de incentivos permanece inmutable, si las circunstancias no las determina el entorno, sino la ubicacin de uno en l. De pronto lo que parece una sorpresa, como lo es la aparente hipocresa del sector ONG, es ms bien razonable y predecible. Hasta inmutable ante el discurso pro-transparencia y la revelacin de su inconsistencia entre prctica y palabra. El corolario lgico de esto es de temer: desnudos ante nuestra dicotoma, pediremos con menor vigor y sin peso moral la transparencia de otros. El resultado es previsible. No solo perderemos la posibilidad de dar ejemplo positivo, dando lo opuesto, sino que aquellos de buena voluntad que impulsaban comportamientos consistentes y edificantes desde las ONG, habremos debilitado lo que estimbamos fortalecer con esta iniciativa de Rendir Cuentas, tal que habr menos de eso hacia adentro y, hacia afuera tambin pues se deteriorar un incentivo pro-transparencia del funcionario pblico: la demanda y presin activa convencida y ejemplarizante de los ciudadanos organizados alrededor de precisamente esa demanda. Lo anterior muestra que no nos estamos entonces jugando el fracaso o triunfo de un proyecto, sino algo ms grande: nuestras agendas, nuestra razn de ser y nuestra autoridad moral. O estoy exagerando o nos lo estamos jugando casi todo en esto. No me refiero a nuestros puestos (aunque dioses con pies de barro tienden a ser inestables), me refiero a la sociedad civil como factor de cambio en estos temas. Urge entonces, diagnosticar por qu lo que debera haber sido un xito si tan solo acturamos como hablamos, es bastante menos que eso a

Creo que ahora entendemos mejor al Estado cuando lo vemos arrastrar los pies en direccin de la transparencia
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estas fechas. Probablemente hay asuntos relacionados con educar y desmitificar los temores y otros esfuerzos de esa naturaleza para conseguir ensanchar un poco los nmeros de los participantes en esta iniciativa. Pero creo que hay que trabajar a fondo en cambiar los incentivos vigentes, desde ambos lados, desde el costo y el beneficio, para que podamos triunfar en lo especfico de este proyecto y lo general de la rendicin de cuentas. Tengo algunas ideas, que se cifran en que los promotores de esta iniciativa tenemos que fraguar estos incentivos positivos para que ser parte de esto sea bueno para el espritu de los ONG, pero sobre todo, para su agenda, impacto y finanzas. Y en ese terreno, la transparencia como condicionalidad de los donantes probablemente no tenga sustituto.

Ser transparente y rendir cuentas es ms riesgoso y menos beneficioso desde el sector sociedad civil que desde el gobierno

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Rendir Cuentas

en

Argentina:

los comienzos

Adrin Falco15 - Argentina

La Iniciativa Regional Rendir Cuentas tuvo en Buenos Aires una muy interesante experiencia de construccin de espacios de trabajo y de debate poltico en torno a la transparencia y la rendicin de cuentas. La primera muestra de todo el trabajo realizado se hace visible a travs de las reuniones mensuales que sostuvo la mesa promotora de la iniciativa en la primera etapa de implementacin. Esta mesa, conformada por cinco organizaciones de la sociedad civil, con dismiles objetivos y recorridos institucionales, logr articular esfuerzos para sentar las bases de un proyecto comn sobre transparencia y rendicin de cuentas. Son ellas: Fundacin Cambio Democrtico, Fundacin Poder Ciudadano, Fundacin SES, Help Argentina y RACI (Red Argentina de Cooperacin Internacional).

Acuerdos y reflexiones Dichas organizaciones han mantenido encuentros tendientes a: profundizar la relacin entre las organizaciones, teniendo en cuenta su heterogeneidad como colectivo; hacer apropiacin de la Iniciativa

15

Adrin Falco

Estudi Licenciatura en Sociologa en la Universidad de Buenos Aires. Es coordinador de Desarrollo de Proyectos de la Fundacin SES, donde ha pertenecido al grupo de investigacin sobre Cooperacin al Desarrollo.

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Regional Rendir Cuentas y difundirla ampliamente en Argentina; realizar acuerdos que permitan el avance y la consolidacin de la Iniciativa; consensuar un formulario unificado para Argentina y lograr la participacin de todas las organizaciones interesadas. Se pens y debati sobre la necesidad de: conformar una mesa promotora de la Iniciativa Regional Rendir Cuentas, construir colectivamente un formulario unificado, llevar la propuesta al pas a travs de la conformacin de nodos divididos en regiones: NEA, NOA, Centro, Patagonia, Cuyo y Buenos Aires; realizacin de un encuentro por nodo a efectos de impulsar la Iniciativa y lograr la participacin de las organizaciones, dotar a la Iniciativa de un fuerte componente de asistencia tcnica para facilitar tanto el acceso como el diligenciamiento del formulario. En este sentido hemos generado diversos acuerdos sobre: la distribucin presupuestaria en funcin de las acciones pautadas; el reparto de tareas por organizacin en funcin del expertise de cada una; la plataforma desde donde estructuraremos la discusin en argentina, basada en los marcos legales y fiscales; el rol de los donantes, del Estado, etc. Vale decir que la primera etapa estuvo concentrada ntegramente en construir acuerdos y en visibilizar espacios posibles de encuentro para la tarea que la Iniciativa requiriera en Argentina. Trabajamos activamente para el sostenimiento, en trminos de contenidos, de la plataforma virtual de la iniciativa, produciendo material de opinin sobre temas vinculados al manejo de fondos de las organizaciones sociales. Iniciamos un relevamiento de organizaciones sociales en las diferentes regiones con el objetivo de identificar all aquellas con un inters genuino en participar del armado de la Inciativa Rendir Cuentas. De este modo logramos conformar los seis nodos regionales.

Esta mesa, conformada por cinco organizaciones de la sociedad civil, con dismiles objetivos y recorridos institucionales, logr articular esfuerzos para sentar las bases de un proyecto comn sobre transparencia y rendicin de cuentas

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Los aprendizajes, lo que queda La etapa siguiente fue sin lugar a dudas la ms fructfera de todas. Tuvimos la oportunidad de recorrer ms de 8.000 kilmetros para contar y para aprender cmo se vivencia la transparencia y la rendicin de cuentas en las organizaciones de base en las provincias argentinas. En esa enorme tarea de recorrer nuestro pas visitamos seis provincias, nos reunimos con 49 organizaciones y con ms de 70 personas. Advertimos dismiles necesidades y anotamos gratas coincidencias y entre distintas voces sugerimos la necesidad de construirnos, de armar pieza por pieza, palabra por palabra, nuestro discurso sobre la transparencia y la rendicin de cuentas en Argentina. Nos descubrimos incompletos y apostamos a mejorar eso con nuestra propia voz, haciendo de muchas voces una sola. Tratando de una vez por todas de contar quines somos, cmo somos y sacar de all la energa para construir un nuevo espacio, nuestro, que nos incluya.

Sugerimos la necesidad de construirnos, de armar pieza por pieza, palabra por palabra, nuestro discurso sobre la transparencia y la rendicin de cuentas en Argentina
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En estos meses de trabajo, duros, complejos, hemos logrado mucho y lograremos muchos ms. Se perciben las ganas, las innumerables propuestas recolectadas en las provincias se tornan una demanda incesante y un sntoma de la valoracin positiva que se hace de Rendir Cuentas all donde vamos. Aprendimos que es necesario educar al pblico en general, a los donantes, a los Gobiernos, sobre cmo se rinden cuentas, por qu, para qu. Ese es uno de nuestros desafos. Las posibilidades infinitas a las que las organizaciones provinciales de base se abren con la Iniciativa, ayudan tambin a fortalecer su estructura. El formar parte de una red latinoamericana les otorga un componente de visibilidad que Rendir Cuentas Argentina no se plante originalmente, pero que existe y oficia de incentivo para la participacin.

La posibilidad concreta de articular con otras organizaciones del continente y la pertenencia a un espacio de dilogo y accin comn se potenciarn con el tiempo y la activa participacin.

Tareas futuras El trabajo mancomunado de gobiernos y sociedad civil es clave. Ampliar la base de legitimidad de Rendir Cuentas depende del crecimiento cuantitativo y cualitativo de nuestra iniciativa. Proponer mejoras a la legislacin vigente en Argentina es un paso necesario e impostergable para poder ser cada vez ms transparentes en lo que hacemos. Asumimos, adems, la importancia de incluir nuestra voz all en donde se toman las decisiones sobre cmo se nos regula u ordena. Sabemos que en nuestro universo de ONG no todas pertenecemos a los mismos espacios, no todas tenemos un mismo origen ni un mismo objetivo e incluso no todas las organizaciones, sean grandes o pequeas, tienen el mismo compromiso para impulsar empresas como esta. Utilicemos esta diferenciacin para potenciar el espacio, para identificar fortalezas y debilidades, para construir diferentes modelos de rendicin de cuentas segn la estructura de nuestras organizaciones. Abrir la Iniciativa a las regiones argentinas nos abri un camino de construccin que requiere, ahora, de un esfuerzo poltico y tambin econmico. Nos obliga a buscar claridad y, sobre todo a segmentar en funcin de lo que cada organizacin puede dar en la etapa de crecimiento en la que se encuentra. Fortalecer es el gran desafo, apoyar las mesas regionales es el camino necesario para cumplir el objetivo de construir el discurso de la rendicin de cuentas en Argentina y practicarlo.

Las posibilidades infinitas a las que las organizaciones provinciales de base se abren con la Iniciativa, ayudan tambin a fortalecer su estructura

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Rendir

cuentas: una inversin colectiva

Vernica Suarez16 - Ecuador

Antecedentes y contexto En el ao 2011 un conjunto de organizaciones de la sociedad civil OSC del Ecuador tuvo la iniciativa de realizar un primer ejercicio de rendicin colectiva de cuentas encaminado al fortalecimiento del sector y a generar relaciones constructivas y transparentes con sus diferentes pblicos (Estado, sector productivo, social, etc.). Esta iniciativa se present en un contexto complejo toda vez que el Gobierno Nacional expidi una normativa orientada a regular las actividades que llevan a cabo las OSC, con un alto componente de control y ausencia de factores que estimulen o fomenten su creacin o fortalecimiento. Aun as, el nmero de OSC participantes en el primer informe fue de 37 y en este ao 2012 se triplic la cifra con 102 organizaciones participantes.

16

Vernica Suarez

Directora de Gestin & Desarrollo de la Fundacin Hermano Miguel, en Ecuador, es responsable del fortalecimiento institucional, las relaciones interinstitucionales y el banco de proyectos. Es comunicadora para el desarrollo con especializacin en gerencia de organizaciones sin fines de lucro.
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El formulario abarca los siguientes componentes: datos generales (naturaleza lega, ubicacin, aos de funcionamiento, etc.); cobertura de la accin (poblacin objetivo, financiamiento, espacios de coordinacin, etc.); lneas de trabajo (aporte a los Objetivos del Milenio y planes nacionales, etc.); talento humano; dimensiones de transparencia (nmero de socios, instancias directivas, mecanismos pblicos, cdigos de tica, etc.). Entre los resultados se destaca que el nmero de personas atendidas por las OSC es de 2371.013, esto es un 16,4% de la poblacin del Ecuador, con prevalencia en niez, y que 12.500 organizaciones estn siendo beneficiadas. Un total de 1.851 proyectos en ejecucin aportan al desarrollo en varios mbitos, el principal (64.7%) al desarrollo comunitario y local. 64% de las OSC que llenaron el formulario fueron fundaciones, 19.6% asociaciones y 9.8% corporaciones, todas ellas manejan recursos provenientes en 41.4% del sector privado y en 36,67% del sector pblico. Respecto a mecanismos de control, 60% los aplica y 42.16% tiene una poltica de transparencia.

Rendir Cuentas es una inversin que hacen aquellas OSC del Colectivo Ecuatoriano que han participado de esta experiencia por dos aos consecutivos

Utilidad prctica de la rendicin de cuentas Rendir Cuentas es una inversin que hacen aquellas OSC del Colectivo Ecuatoriano que han participado de esta experiencia por dos aos consecutivos y estn apostando a promover la cultura de transparencia, que entraa una utilidad prctica: mostrar la relevancia del trabajo que desarrollan; disponer de informacin estratgica para su planificacin; fidelizar a sus diferentes pblicos; detectar oportunidades de mejora; dimensionar el impacto de la intervencin; optimizar los recursos; evitar la duplicacin de esfuerzos; encontrar espacios comunes de accin; detectar reas menos atendidas; entre muchas otras.
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La rendicin de cuentas tambin ha permitido hacer visible lo invisible, sistematizar la informacin

De lo reactivo a lo proactivo Es importante reconocer que en un primer momento las OSC se convocaron para analizar las implicaciones del Decreto 982 del Gobierno Nacional (antes mencionado) y, por tanto, esto respondi a una actitud reactiva que devino en una posicin totalmente proactiva de donde nace el deseo de unirse al movimiento latinoamericano de rendir cuentas y trabajar en factores que les son comunes a la mayora de OSC. Cabe mencionar que en la asociatividad ecuatoriana prevalece la sectorizacin, esto es, agruparse por afinidad de acciones. Por ejemplo; Federacin de ONG por la Discapacidad, Corporacin de Responsabilidad Social, Foro de Salud, etc.; sin embargo, Rendir Cuentas ha sido un valioso pretexto para juntarse intersectorialmente, permanecer unidos por sus afinidades y fortalecerse por sus particularidades. La rendicin de cuentas tambin ha permitido hacer visible lo invisible, sistematizar la informacin, generar un ordenamiento institucional que aleja a las OSC de la informalidad al manejar datos. Se forja, as, esa cultura de la transparencia, deja de ser un concepto que es polticamente correcto en el mbito social y pasa a ser un hecho concreto fcilmente perceptible y medible. Un indicador de ello son los cdigos de tica y comportamiento, poltica de conflicto de intereses, entre otros.

Enfrentando al prejuicio Mucho se dice sobre las OSC, en el Ecuador. El discurso oficial ha sido muy crtico y cargado de ideas preconcebidas que desacertadamente tienden a ser generalizadas. En este marco, el Colectivo de OSC acta de manera voluntaria para brindar informacin en un proceso normado, regular y perfectible; en cierto modo se expone para mostrar que
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su trabajo es, efectivamente, transparente construyendo legitimidad, credibilidad y confianza pblica. Por eso, en la experiencia ecuatoriana el proceso se inici con un debate respecto al control que el Estado quera ejercer sobre su quehacer, materializado en acciones discrecionales e interventoras, que obligaron a las OSC a armonizar sus enfoques para construir un postura comn y sentarse a la mesa de dilogo con el Estado, llevando un mensaje consensuado. El nivel de representatividad que alcanz el Colectivo dio origen a la publicacin de un manifiesto en medios impresos de prensa y algunas coberturas periodsticas donde la opinin de las OSC se difundi y gener importantes cambios en la normativa legal. La rendicin de cuentas no es un punto de llegada, es slo el inicio de un camino por recorrer.

Camino

por recorrer

El Colectivo de OSC actualmente tiene tres objetivos prioritarios: uno, continuar consolidando el ejercicio de rendicin de cuentas, atrayendo a ms organizaciones a participar y hacer la presentacin de resultados e informes en ms ciudades del pas; dos, caminar hacia una legislacin orgnica que fomente el trabajo de las OSC y regule sus acciones con respeto a la Constitucin y a los principios de participacin ciudadana; y, tres, consolidar un espacio que tenga como objetivo mejorar los niveles de coordinacin de nuestro sector, as como fortalecer y visibilizar el trabajo tanto de las OSC como de las redes existentes. Su principal actividad aqu es la aprobacin de la propuesta de estatutos de la Confederacin de Organizaciones de Desarrollo de la Sociedad Civil del Ecuador.

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7.3 Comentarios

a la presentacin de resultados desde distintos

interlocutores de la Iniciativa

Regional Rendir Cuentas

Palabras desde el BID

Robert Pantzer - Banco Interamericano de Desarrollo en Colombia

Fundado en 1959, el BID se ha convertido en la principal fuente de financiamiento para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe. Desde entonces, venimos trabajando con los pases para lograr resultados mensurables, con integridad, transparencia y rendicin de cuentas. Por esta razn consideramos sumamente importante compartir los logros alcanzados con esta cooperacin tcnica no reembolsable con todos los actores que trabajan para el desarrollo de nuestra regin.

A pesar del rol que juegan las organizaciones de la sociedad civil, de monitorear y dar opiniones a los entes gubernamentales, nos hemos dado cuenta de que su propia rendicin de cuentas tambin requiere de fortalecimiento
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Uno de los temas importantes en los cuales el Banco colabora con nuestros clientes es el de fortalecimiento de la gestin pblica. En esta rea hemos apoyado proyectos y programas que contribuyen a la promocin de mejores gobiernos para la ciudadana. A pesar del esfuerzo, el avance en cuanto a la modernizacin del Estado se refiere no ha sido uniforme a travs de la regin y de los sectores intervenidos. En respuesta a ello, los gobiernos de la regin cada vez ms son conscientes de la imperante necesidad de entregar ms y mejores servicios y alcanzar as los resultados que se prometen en los programas de gobierno. Un aspecto que vale la pena resaltar en comparacin con las dcadas anteriores, es que el ciudadano ha comenzado a tomar cada vez ms en serio el rol y responsabilidad que siempre le han otorgado las estructuras democrticas, tanto como contribuyente, demandante, usuario y/o beneficiario final de la accin pblica. En este proceso hemos advertido

un cambio significativo: las organizaciones de la sociedad civil han asumido cada vez ms un papel ms determinante. A pesar del rol que juegan las organizaciones de la sociedad civil, de monitorear y dar opiniones a los entes gubernamentales, nos hemos dado cuenta de que su propia rendicin de cuentas tambin requiere de fortalecimiento. El espritu de esta cooperacin tcnica siempre ha sido el de apoyar el desarrollo y la difusin de las herramientas para medir la transparencia y la rendicin de cuentas primero, en los pases participantes, y luego, abriendo la posibilidad de expandir la cobertura a toda la regin. El da de hoy nos es grato compartir con ustedes algunos de los resultados positivos alcanzados con esta cooperacin. Por ejemplo, una de las metas que el proyecto tena durante la etapa de preparacin inclua el incremento del nmero de las organizaciones de la sociedad civil que adoptaran los estndares y herramientas para la transparencia y rendicin de cuentas propuestos por la Iniciativa Regional en los seis pases miembros de la misma. En la lnea de base del proyecto se haban contabilizado inicialmente 50 organizaciones participantes, y se proyectaba terminar con 200 organizaciones. No obstante, al da de hoy el nmero de organizaciones que han adoptado los estndares y herramientas sugeridas ya alcanza el nmero de 606. Otra buena noticia tiene que ver con el hecho de que ms de 60 reuniones y talleres nacionales se llevaron a cabo para promover la adaptacin de dichos estndares en cada pas, as como su socializacin y promocin, puesta en marcha y seguimiento del proyecto. Dentro de estos logros tambin se cuentan tres reuniones regionales de las organizaciones miembros que han sido realizadas con el fin de planificar el proyecto, acordar los estndares, indicadores

Una de las metas que el proyecto tena durante la etapa de preparacin inclua el incremento del nmero de las organizaciones de la sociedad civil que adoptaran los estndares y herramientas para la transparencia y rendicin de cuentas

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Uno de los logros ms importantes del proyecto es la elaboracin de un Estndar Regional de Rendicin de Cuentas con sus indicadores

y herramientas, evaluar los progresos, y disear las estrategias futuras con insumos de cada pas. Estos nmeros tambin exceden lo planificado en un principio. Uno de los logros ms importantes del proyecto es la elaboracin de un Estndar Regional de Rendicin de Cuentas con sus indicadores. Para las pequeas organizaciones de la regin, aquellas que tpicamente carecen de los recursos humanos y financieros, el contar con esta herramienta significa que no necesitan re-inventar la rueda, lo cual las permite a ellas dedicar mucho ms tiempo para sus propias actividades y sin interrumpir las metas propuestas por el proyecto. Esperamos que este xito siga siendo aprovechado y capitalizado en toda la regin. Sabemos que algunas veces el mayor reto de cualquier proyecto es su continuidad; por eso, el banco y los miembros de la iniciativa confiamos en contar con todos los aqu presentes el da de hoy con el fin de darle continuidad al mismo y de esta forma seguir contribuyendo al fortalecimiento de la sociedad civil en la Regin como actor clave en el desarrollo de los pases.

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Rendir cuentas: herramientas para una reflexin crucial

Mariano De Donatis Responsable para Amrica Latina de Civicus17

En el contexto actual de Latinoamrica el nivel de reconocimiento social de la sociedad civil y el papel que desempea como agente de desarrollo se ha ido acrecentando y consolidando. El universo que conforman las diferentes formas de las organizaciones de la sociedad civil ha aumentado en volumen y significacin dcada tras dcada, sin embargo el conocimiento sistemtico sobre el estado de la sociedad civil es limitado en la mayora de los pases y son escasas las oportunidades para que los actores involucrados discutan, reflexionen y acten colectivamente sobre las fortalezas, debilidades y desafos de nuestro sector. En este contexto iniciativas como Rendir Cuentas, deben ser consideradas como mucho ms que herramientas que buscan mejorar

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Civicus

Es una alianza internacional establecida en 1993, dedicada a fortalecer la accin ciudadana y la sociedad civil en el mundo. Tiene por visin Una comunidad mundial de ciudadanos y ciudadanas informados, inspirados y comprometidos a enfrentar los desafos impuestos a la humanidad, basados en la conviccin de que el bienestar de una sociedad se vincula con las relaciones y el balance entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil. (www.civicus.org). En Latinoamrica el ISC durante el ao 2008 fue implementado en Argentina, Chile, Mxico, Nicaragua, Uruguay y Venezuela.

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Rendir Cuentas abre la puerta a una profunda reflexin en el interior mismo del sector, para debatir acerca del rol de las OSC en un nuevo contexto social y poltico

los estndares de transparencia de las organizaciones de la sociedad civil. Rendir Cuentas abre la puerta a una profunda reflexin en el interior mismo del sector, para debatir acerca del rol de las OSC en un nuevo contexto social y poltico, as como tambin reflexionar cmo las OSC seremos capaces de continuar siendo relevantes y econmicamente sustentables sin perder nuestra independencia, nuestra legitimidad y los vnculos con los colectivos sociales que representamos.

Rendicin de cuentas en perspectiva global Tener una imagen precisa sobre el estado real de la sociedad civil, sobre sus prcticas y desafos, reviste una particular complejidad debido a la diversidad y heterogeneidad de las organizaciones que componen nuestro espacio. La red global Civicus, Alianza Mundial para la participacin ciudadana, ha venido trabajando por ms de dos dcadas en la investigacin y reflexin sobre las caractersticas del espacio que constituye la sociedad civil y sus prcticas reales. Con el objetivo de analizar las capacidades de las OSC, Civicus junto a sus socios desarroll el ndice de la Sociedad Civil ISC18, una herramienta de investigacin-accin que evala el estado de la sociedad civil alrededor del mundo, con miras a crear una base de conocimiento y dar mpetu a las iniciativas de fortalecimiento. El ISC fue implementado en tres fases en ms de 60 pases durante los ltimos diez aos. En su primera y segunda fase del ao 2001 y 2003 respectivamente el anlisis de los resultados de ms de 50 pases de la regin y del mundo arroj hallazgos significativos; quizs el ms notable de ellos fue la debilidad de las OSC en cuanto a las prcticas de transparencia y rendicin de cuentas. A nivel global y regional, se hizo

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evidente que a las organizaciones nos costaba implementar en nuestra gestin diaria los estndares y principios que exigamos, y que por ende debamos trabajar en la mejora de nuestra forma de compartir con la sociedad que hacemos, con quin y por qu. Desde Civicus y muchas otras organizaciones, se comenz hace ms de una dcada a trabajar en pos del fortalecimiento del sector en relacin a la rendicin de cuentas. Quedaba claro que para tener una sociedad civil capaz de incidir y proponer un modelo de mundo alternativo, debamos tambin dotarnos las organizaciones con las herramientas necesarias para ser transparentes y responsables, no solo frente a los donantes, sino tambin a los beneficiarios y al resto de la sociedad. Por eso Civicus, en el ao 2004, cre un programa global sobre Legitimidad, Transparencia y Rendicin de Cuentas19, con el objetivo de establecer los retos y las necesidades de transparencia de las OSC, identificando las mejores prcticas y promoviendo el aprendizaje e intercambio de conocimiento entre pares. Ms de 80 organizaciones trabajaron a nivel global en el desarrollo de mecanismos de rendicin de cuentas y herramientas de autorregulacin, muchas de ellas siendo plataformas nacionales trabajaron esta agenda a nivel sectorial. En el ao 2006, Civicus junto a otras organizaciones internacionales lanzaron el International-NGO Accountability Charter INGO, el cual fue un esfuerzo global por crear estndares ticos y un sistema de reportes comunes a todas las OSC internacionales, con el fin de hacer explcitas las responsabilidades y rendir cuentas en cuanto a su cumplimiento por parte de las OSC. A nivel global hubo tambin un cambio de paradigma muy fuerte en cuanto a la responsabilidad social demandada a todas las instituciones,

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En Latinoamrica el ISC durante el ao 2008 fue implementado en Argentina, Chile, Mxico, Nicaragua, Uruguay y Venezuela. Su nombre en ingls: Legitimacy, Transparency and Accountabiliy (LTA). Para conocer ms visitar http://lta. civicus.org
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Aprendimos que mejorar nuestras prcticas es un proceso continuo, un horizonte que se mueve y nos mueve; ser responsables y transparentes es un desafo constante

de manera notable a las organizaciones del sector privado y el pblico. Las corporaciones se empezaron a considerar instituciones pblicas que deban reportar ya no slo a sus accionistas, sino tambin a la sociedad en general cules eran sus impactos sociales y ambientales, de dnde provenan sus fondos y los estndares que utilizaban a lo largo de su cadena de valor. Estos cambios de paradigmas tornaron ilegtimas muchas de las prcticas que eran consideradas aceptables en el pasado, impactando tambin la manera en que la sociedad demandaba informacin de las OSC. Junto al reconocimiento de que las OSC ramos un actor socialmente relevante, surgi tambin una mayor exigencia social a la hora de explicar quines somos, qu hacemos y cmo lo hacemos. Una dcada de trabajo fortaleciendo las prcticas de transparencia de la sociedad civil nos deja un aprendizaje que es compartido por una experiencia como Rendir Cuentas. En primer lugar aprendimos que mejorar nuestras prcticas es un proceso continuo, un horizonte que se mueve y nos mueve; ser responsables y transparentes es un desafo constante. Comenzar a trabajar con nuevos actores, como son el Estado y el sector privado, representa un altsimo potencial, pero tambin un altsimo desafo a la hora de cuidar nuestra independencia y nuestro poder de conexin con los colectivos y valores que defendemos, por tanto las nuevas metodologas de financiamiento representan un desafo. Por otro lado, una agenda como la de la transparencia debe ser trabajada de manera colectiva, lo cual genera un enorme aprendizaje a nivel sectorial, enriqueciendo a todos los miembros de la iniciativa. Ms an, es necesario acercar a la mesa de trabajo a los donantes, actores del sector pblico y a las comunidades, ya que este es un proceso que de por s precisa de todos los eslabones para ser bien realizado.

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Una reflexin profunda que nos mueve a la accin Rendir Cuentas ha generado el espacio para una profunda reflexin de las organizaciones participantes. Poder hablar en Latinoamrica hoy de las debilidades de nuestro sector, es una fortaleza que evidencia madurez y coraje. Si bien la escala de esta discusin debe aumentar, es preciso tomar nota de la masa crtica lograda a nivel regional. En ltima instancia la reflexin que se gener a partir de este ejercicio, nos indaga sobre nuestra identidad y los valores que nos sustentan, es por tanto crucial y profunda. La credibilidad de la que gozamos las OSC no hace ms que exigirnos mejores prcticas a la hora de explicar a la sociedad nuestro quehacer. Rendir Cuentas concluye en estos das una etapa importante, pero sabemos que este es solo el principio del principio: si las organizaciones de la sociedad civil queremos estar a la altura de las circunstancias, seguir siendo independientes, relevantes y por sobre todo un agente de cambio genuino, es necesario, ms que nunca, que sigamos trabajando muy seriamente en nuestras capacidades para ser transparentes y responsables con las poblaciones ms vulnerables, entendiendo que rendir cuentas mucho ms que un ejercicio, es una forma de ser.

Las OSC ante el reto de construir lo pblico

valorando la heterogeneidad

Nuria Cunill Doctora en Ciencias Sociales, consultora

Nuria Cunill Grau, Doctora en Ciencias Sociales, especialista en la democratizacin de las relaciones Estado-Sociedad expres que la rendicin pblica de cuentas de las OSC-ONG en Amrica Latina

Poder hablar en Latinoamrica hoy de las debilidades de nuestro sector, es una fortaleza que evidencia madurez y coraje

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es un proceso irreversible, mostrar quines somos, qu somos, qu hacemos, con qu recursos lo hacemos, tiene que ver esencialmente con la permanente construccin de lo pblico. Destac la Dra. Cunill que evidentemente una de las caractersticas de la sociedad civil expresada en el encuentro de las OSC-ONG es su diversidad, que es necesaria, que debe crecer y que debemos aprender a reconocerla y a trabajar desde ella; pero insisti en que es precisamente esa diversidad la que hace de la sociedad civil un conjunto social absolutamente heterogneo, lo cual es an ms complejo de abordar. Por eso, dijo, iniciar este acercamiento y este proceso (de relacionamiento entre las OSC, ONG, Estado y sociedad) es absolutamente significativo desde el punto de vista social y poltico. Y agreg: Es importantsimo tomar conciencia de que tenemos matices (diferencias) pero todos iniciamos procesos irreversibles, se trata de un propsito pblico en permanente construccin y retomando las palabras de Fernndez destac que lo pblico, en permanente construccin, significa ni ms ni menos que constituir actores colectivos con agenda, capacidad de agencia y legitimidad. Tambin destac que no es lo mismo, organizaciones sociales que se dedican a labores de monitoreo y vigilancia de polticas sociales o abogaca, que las que se dedican a brindar servicios sociales y que son precisamente las primeras, las ONG que se dedican a labores de monitoreo y vigilancia de polticas sociales las que ms estn padeciendo de alguna manera el control y la regulacin, cuando no la presin estatal. Luego la Seora Cunill, puntualiz en la necesidad de abordar la crisis y el nuevo relacionamiento entre ONG, Estado y sociedad, llam la atencin de los presentes para poner el centro de la reflexin en la necesidad de fortalecer la sociedad civil y la construccin de lo pblico,
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en hacer de la transparencia una tarea no slo orientada a la ciudadana, sino por la ciudadana. Esto, dijo se trata de un proceso que no acaba, pertenece a la esfera o tipo de problemas perversos, que matemticamente es muy difcil encontrarle solucin, de ese tipo de problemas que cuando vas encontrando solucin se transforma en otra cosa. En este propsito, la informacin cumple un papel preponderante y si bien no podemos dejar de considerar que la informacin esta mediada socialmente y que no todos tenemos las mismas capacidades sociales para apropiarnos de la informacin de lo que se trata es de usar la informacin en defensa de nuestros derechos sociales y polticos; de all que tenemos que asumir como uno de nuestros principales retos lograr que la ciudadana pueda recibir, comprender y usar informacin para actuar, asunto que nos aproxima a la construccin del sueo. De esta manera la Dra. Cunill le plantea al auditorio estos interrogantes: ser posible construir una agenda desde la Sociedad Civil, como un sujeto social, no slo desde las organizaciones civiles?, es posible la construccin de agendas especficas de relacionamiento con el mbito de lo pblico estatal en funcin de especificidades, del valor agregado en cada uno de los actores?, cmo construir fortalezas, en perspectiva de bienes pblicos, desde distintos actores? Finalmente, la experta en estos temas plantea los retos hacia futuro de las organizaciones de la sociedad civil: Una de las tareas a futuro es reivindicar el papel de una parte de la sociedad civil que se la juega por la profundizacin y ampliacin de lo pblico. La refundacin de la poltica y de lo pblico significa preguntarnos cmo estamos construyendo lo pblico y cules son las arquitecturas de construccin de las relaciones o relacionamiento, cules son las pedagogas para experimentar la sociedad como una sociedad justa; el nosotros entre ms amplio mejor!.

Una de las tareas a futuro es reivindicar el papel de una parte de la sociedad civil que se la juega por la profundizacin y ampliacin de lo pblico

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Obstculos para la efectiva rendicin de cuentas desde lo pblico, las organizaciones de la sociedad civil y la cooperacin al desarrollo
Carlos Fernando Galn
Alto Consejero Presidencial para la Transparencia en Colombia

Rosa Emilia Salamanca

ONG por la Transparencia-Alianza Colombia

Mara Luisa Zapata Trujillo

Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln Carlos Fernando Galn, Alto Consejero Presidencial para la Transparencia en Colombia, Rosa Emilia Salamanca, de ONG por la TransparenciaAlianza Colombia, Gerardo Martn Tavara, de Transparencia, Luca Mercedes Ossa, Moderadora, Mara Luisa Zapata Trujillo, Directora de la Agencia de Cooperacin e inversin de Medelln.
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Gerardo Martn Tavara

Transparencia Per

Conversatorio con el pblico

Modera: Luca Mercedes Ossa

n este panel participaron Carlos Fernando Galn, Alto Consejero Presidencial para la Transparencia en Colombia; Mara Luisa Zapata Trujillo, Directora de la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln; Gerardo Martn Tavara, Director de Transparencia Per y Rosa Emilia Salamanca, de ONG por la Transparencia-Alianza de organizaciones sociales y afines por una cooperacin al desarrollo democrtica en Colombia. El panel se abri con la intervencin de Carlos Fernando Galn, Alto Consejero Presidencial para la Transparencia en Colombia quien plante los virajes y nuevos nfasis en la poltica nacional colombiana con relacin a la transparencia. Estos virajes se concentran en el fortalecimiento de herramientas para garantizar acceso a la informacin y mejorar ejercicios de rendicin de cuentas y se dan en el contexto de la transformacin del Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin en la Secretara de la Transparencia. El Alto Consejero destac los avances en el trmite de la ley de acceso a la informacin y resalt la carencia de mecanismos que obliguen a los funcionarios a entregar informacin a la sociedad civil.

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Rosa Emilia Salamanca de la ONG por la Transparencia-Alianza Colombia plante como principales obstculos a la rendicin pblica de cuentas las tensiones entre el Estado y las Organizaciones Sociales, que tienen que ver con Condiciones de libertad democrtica y corresponsabilidad, y las tensiones entre los movimientos sociales y las ONG en la competencia por recursos estatales y de cooperacin. Tambin sostuvo que los estados democrticos deben propiciar condiciones para tener sociedades civiles vigorosas, a lo que la moderadora Luca Mercedes Ossa agreg que entre los principales obstculos para la efectiva rendicin de cuentas pblicas tenemos problemas de control social y control interno, problemas con la informacin y problemas con la corresponsabilidad. Mara Luisa Zapata Trujillo, directora de la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln, hizo una mirada sobre la gestin de la cooperacin internacional por parte de las OSC, desde la perspectiva de la ACI, que se enfoca en el fortalecimiento institucional para que los programas y proyectos sean sostenibles. Zapata dice que la ACI busca que la cooperacin incluya transferencia del saber hacer y el hacerlo mejor y ms efectivamente, que la comunidad internacional acompae las apuestas de desarrollo locales y que los cooperantes sean socios de los procesos. Con respecto a la rendicin de cuentas destac la importancia de hacerla, sealando como razones: la transparencia, el fortalecimiento de las relaciones con los aliados, la autoevaluacin y la evidencia de resultados e impactos.

Zapata plante como principales obstculos para la rendicin pblica de cuentas la inexistencia de sistemas de medicin de la cooperacin tcnica
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Zapata plante como principales obstculos para la rendicin pblica de cuentas la inexistencia de sistemas de medicin de la cooperacin tcnica; la cantidad de intangibles no valorados ni ponderados en la gestin de las relaciones internacionales; la falta de sincronizacin en los sistemas de informacin y dificultades para una buena comunicacin; frente a lo cual recomienda: establecer relaciones de confianza con los aliados, mantener canales de comunicacin claros y abiertos, establecer relaciones bajo un principio de corresponsabilidad e informacin oportuna sobre dificultades en la gestin y resultados de la cooperacin. Gerardo Martn Tavara, de Transparencia Per, habl de la cultura del secreto en su pas y de la transicin democrtica despus del gobierno de Fujimori. Las OSC en su pas estn movilizadas alrededor de la necesidad de transparentar la poltica basados en el principio de que la informacin del Estado es de dominio pblico, a partir de dos mecanismos principales: solicitar sin costo la informacin y la obligacin del Estado de colocar toda la informacin en portales de transparencia. Simultneamente, dice, se adelantan procesos de audiencias de rendicin de cuentas descentralizadas y se orientan sus mayores esfuerzos en estrategias que activen los mecanismos de control del Estado y que impacten sobre formas del control poltico como el Parlamento para que ejerza mejor su labor de fiscalizacin, porque si bien las OSC empujan el cumplimiento de la transparencia, no hay en el gobierno entidades que hagan chequeo. Y agrega que: en el Per el Congreso no es el mejor lugar de lucha contra la corrupcin y por la transparencia, pese a que cuentan con una Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica desde 2002. Las OSC en el Per estn concentradas en la Ley de Transparencia, la concertacin, la
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Se deriva pues de la presentacin de Tavara que entre los principales obstculos a la rendicin pblica de cuentas esta una profunda debilidad institucional en las esferas del gobierno.

vigilancia ciudadana y el presupuesto participativo, que volc la atencin de las organizaciones en el proceso de buen gobierno. Se deriva pues de la presentacin de Tavara que entre los principales obstculos a la rendicin pblica de cuentas esta una profunda debilidad institucional en las esferas del gobierno.

La

lucha contra la corrupcin como prioridad del

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Gobierno

Carlos Fernando Galn - Colombia El alto funcionario colombiano destac que por primera vez en la historia nacional se incorpora la lucha contra la corrupcin como elemento transversal en el Plan de Desarrollo Nacional. Igualmente se refiri a la expedicin de un paquete de normas para enfrentar este flagelo, el cual incluye el Estatuto Anticorrupcin, el Decreto Antitrmites, la Adhesin a la Convencin Antisoborno y la Ley de Acceso a la Informacin, entre otras.

Carlos Fernando Galn

Alto Consejero Presidencial para la Transparencia en Colombia. Fue concejal del Distrito Capital de Bogot, donde se destac por sus denuncias contra los hechos de corrupcin en la pasada Administracin Distrital.

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Galn record que se han investigado y denunciado casos en sectores estratgicos, como la Direccin Nacional de Impuestos, el Sector Salud y el Sector Educacin. Tambin se refiere a la creacin de la Secretara de Transparencia para asesorar al Presidente, impulsar la poltica anticorrupicn, ayudar a la coordinacin interinstitucional y generar informacin, entre otras tareas. Acciones de la Secretaria de Transparencia Galn rese como acciones relevantes de la nueva Secretara: formulacin de la poltica anticorrupcin; la generacin de estndares de transparencia anticorrupcin de acuerdo a compromisos internacionales (implementacin y seguimiento a convenciones internacionales y Alianza para el Gobierno Abierto); construccin de una cultura de la legalidad y tica de lo pblico; transparencia y acceso a la informacin; creacin del Observatorio Anticorrupcin y de Integridad Colombia; desarrollo normativo y de instrumentos para la transparencia (reglamentacin del Estatuto Anticorrupcin, Manual nico de Rendicin de Cuentas, Metodologa de Planes Anticorrupcin); Coordinacin interinstitucional (Comisin Nacional de Moralizacin, Comisiones Regionales de Moralizacin, Comisin Ciudadana de Lucha contra la Corrupcin). Con respecto a la Construccin de la Poltica Pblica Anticorrupcin, el funcionario dijo que en Colombia contamos con normas, pero carecemos de una poltica que articule, genere responsabilidades, seale indicadores y comprometa los recursos especficos en la lucha contra la corrupcin. Y agreg que ahora la Secretara de Transparencia lidera la construccin de dicha poltica, bajo el entendido que debe ser participativa y con un fuerte nfasis regional.

El funcionario dijo que en Colombia contamos con normas, pero carecemos de una poltica que articule, genere responsabilidades, seale indicadores y comprometa los recursos contra la corrupcin
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Componentes de la poltica El zar anticorrupcin enunci como elementos mnimos que debe contemplar la poltica anticorrupcin: 1. Combatir la impunidad en hechos de corrupcin. Para lo cual se deben propiciar investigaciones conjuntas entre entidades facilitando el traslado de pruebas particularmente en casos de alto impacto, por lo cual se cre el Comit de Coordinacin Interinstitucional Contra la Corrupcin (C4), perseguir los bienes fruto de la corrupcin e incorporar la inteligencia financiera en la deteccin del fenmeno (Personas Polticamente Expuestas) y generar sistemas de conocimiento del fenmeno como el Observatorio Anticorrupcin y de Integridad 2. Involucrar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin. Esto incluye: fomentar la denuncia ciudadana a travs de una ley de proteccin a denunciantes y la creacin de una ventanilla unificada de denuncias en internet; especializar la labor de las veeduras ciudadanas creando estrategias sectoriales donde se facilite el trabajo en red, desarrollar una poltica de acceso a la informacin y socializar el derecho y sus herramientas; dinamizar la rendicin de cuentas, para que no sea un simple evento sino un proceso continuo de dilogo que aproveche las posibilidades que brinda la tecnologa, y hacer realidad el principio de corresponsabilidad del sector privado: HLRM, manual de buenas prcticas, sello de transparencia, acuerdos de autorregulacin y accin colectiva que trasciendan el simple cumplimiento de la ley. 3. Desregularizar la contratacin. Esto se refiere a simplificar las normas contractuales porque, dice Galn, el exceso de reglamentarismo

dice Galn que el exceso de reglamentarismo lejos de prevenir la corrupcin lo que hace es promoverla

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lejos de prevenir la corrupcin lo que hace es promoverla. Tambin anuncia la intencin de minimizar regmenes de contratacin especial. 4. Promover la tica de lo pblico y la cultura de la legalidad. Componente que implica: sistemas de seguimiento al impacto que en lo que tiene que ver con la tica de lo pblico estn teniendo las competencias ciudadanas que promueve el Ministerio de Educacin y complementar ese esfuerzo con herramientas novedosas basadas en TIC; un sistema coordinado de capacitacin a los servidores pblicos que tenga la cultura de la legalidad como un elemento transversal; generar sancin social contra corrupcin, para tener ciudadanos concientizados del dao que genera este fenmeno y sin tolerancia hacia este; impulsar la encuesta nacional de probidad. 5. Integridad del servicio pblico. Al respecto dijo que se debe repensar el sistema de inhabilidades, incompatibilidades y conflictos de inters, que las declaraciones juradas de bienes y rentas deben ser un real instrumento de prevencin e investigacin.

El derecho de acceso a la informacin pblica Galn seal que este es un derecho reconocido por la Constitucin, pero sin norma que lo reglamente, por lo cual predomina la cultura del secreto, ante lo cual el Gobierno nacional tiene la voluntad poltica de cumplirlo, en aras de un gobierno transparente y en cumplimiento de convenciones internacionales. Agreg que es una herramienta indispensable para fortalecer la democracia y la participacin ciudadana y un derecho fundamental necesario para el buen gobierno y la lucha contra la corrupcin.
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Seal Galn las estrategias para la construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano

Galn rese los avances del proyecto de ley de acceso a la informacin y precis sus desafos: contar con un rgano garante fortalecido, efectivo, y con los recursos necesarios para actuar; vencer la cultura del secreto; buscar herramientas para que las entidades locales cumplan con las obligaciones de informacin proactiva y consolidar y fortalecer los sistemas de archivos de las entidades pblicas. Finalmente, seal Galn las estrategias para la construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano: establecer grupos de trabajo con participacin de la Secretara de Transparencia, el Departamento Nacional de Planeacin (a travs de la Direccin de Seguimiento y Evaluacin a Polticas Pblicas y el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano) y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, a travs de Control Interno y Racionalizacin de Trmites. El plan comprende un mapa de riesgos de corrupcin y mitigacin, una estrategia antitrmites, sistematizacin de los ejercicios de rendicin de cuentas y la puesta en marcha de mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano.

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Desafos
desde las

para la transparencia y rendicin de cuentas

Organizaciones
2

de la

Sociedad Civil

Rosa Emilia Salamanca G.

Quiero iniciar esta intervencin agradeciendo la invitacin en nombre de la Alianza de Organizaciones Sociales y Afines por una Cooperacin para la Paz y la Democracia en Colombia, a la ONG por la Transparencia, Rendir Cuentas y la Federacin Antioquea de ONG. Me parece muy interesante estar aqu escuchando, aprendiendo y aportando en la bella ciudad de Medelln. La transparencia y rendicin de cuentas es hoy en da un ejercicio poltico fundamental de la democracia para todos aquellos actores que participan de una u otra manera en la definicin del devenir de las sociedades. As, los Estados son los primeros que deben, con su ejercicio de transparencia y rendicin de cuentas, informar a la ciudadana que les ha mandatado, sus resultados, sus inversiones, sus dificultades, los desafos que tienen en el logro del bienestar de sus habitantes y los esfuerzos que hacen en este camino. Este es un camino claro en el combate contra la corrupcin y el autoritarismo. La ciudadana tiene pleno derecho de pedir esta rendicin y el

Rosa Emilia Salamanca G.

Defensora de Derechos Humanos, Presidente Ejecutiva de la Corporacin de Investigacin y Accin Social y Econmica CIASE, miembro de la Alianza de Organizaciones Sociales y afines por una cooperacin para la Democracia y la paz en Colombia pertenece al Comit Consultivo de la Red Latinoamericana de Deuda, Desarrollo y Derechos Latindadd.

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Estado, TODAS las instancias del Estado, a todos los niveles, deben rendir cuentas. La transparencia debe ser uno de los criterios de todo gobierno local o nacional. Pero es una obligacin tambin de las Organizaciones de la Sociedad Civil rendir cuentas? Considero que la OSC no son mandatadas de igual manera que los Estados en el deber de rendir cuentas, y que no es obligatorio que rindan cuentas, pero la gran mayora de las OSC reciben dineros pblicos nacionales o internacionales para su trabajo. Al ser dineros pblicos por supuesto que deben rendir cuentas. Y, qu pasa si los dineros son de procedencia privada? Pues que no solamente el hecho de manejar dineros pblicos implica la rendicin de cuentas, si no tambin el ejercicio mismo y los objetivos que estas organizaciones se han trazado. La incidencia poltica en los derechos de una u otra poblacin, la misin que han definido es la que entra en escena y demanda ticamente la rendicin de cuentas. Entender esto es fundamental para que las organizaciones de la sociedad civil ganen en legitimidad. Muchas no han sido elegidas por nadie para que cumplan el rol que cumplen. Han sido motivadas por intereses altruistas, por conciencia ciudadana, por la necesidad urgente de participacin; no necesariamente son representativas y por ello entre ms transparencia y ms rendicin de cuentas su papel ser ms entendible y legitimado por la sociedad. Es decir, se ver necesario y no como una forma de vida y de obtencin de recursos. Mientras que los Estados tienen un deber, las OCS tienen una responsabilidad clara que se han mandatado a s mismas. Este no es un ejercicio de corresponsabilidad en su sentido clsico, es un ejercicio de Deber del Estado y Responsabilidad de la Sociedad Civil Organizada. Muchas OSC son fundamentales como voces que reclaman a favor de la democracia, en contra de la desigualdad, discriminacin, pobreza,

Desaparecern entonces las OSC a medida que la cooperacin hacia ellas desaparece o su rol y consecucin de recursos cambiarn sustantivamente?

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exclusin, inequidad, y de los conflictos internos, de la realizacin y goce efectivo de la integralidad de los Derechos Humanos, de la construccin de sociedades en Paz, y de una convivencia con la naturaleza que no nos conduzca a la destruccin final de nuestra especie y del planeta. Su pertinencia sigue vigente. Su variedad y pluralismo enriquece las voces de la ciudadana y fortalece y profundiza la democracia. Sin embargo, este ejercicio de la OSC enfrenta retos de gran envergadura. En medio de una las mayores crisis econmicas y civilizatorias de la humanidad en los ltimos siglos, enfrentan desafos para su propia existencia. Este ambiente, donde la demanda de recursos hacia la cooperacin crece desde las OSC y donde la cooperacin hacia la sociedad civil poco a poco desaparece. Siendo controlada y ejecutada por los gobiernos y donde las mismas organizaciones dedicadas a la cooperacin con el sur cada vez dependen ms y ms de sus gobiernos. No es un ambiente amable o que posibilite su ejercicio. Desaparecern entonces las OSC a medida que la cooperacin hacia ellas desaparece o su rol y consecucin de recursos cambiarn sustantivamente? El concepto mismo de desarrollo est cuestionado y los paradigmas que lo motivaron lo estn. Nos encontramos ante la premura de nombrar a la mayora de los pases de Amrica Latina como pases de Renta media donde la demanda de la ciudadana no es ya tan importante pues se estara cumpliendo sus derechos. Los niveles de pobreza segn las estadsticas han disminuido. Las OSC no son fundamentales. Los Estados se han fortalecido y cumplen sus funciones. Sin embargo, se ha demostrado que el crecimiento econmico, no genera per se ni ms democracia, ni ms distribucin, ni ms bienestar; contina la inseguridad, los conflictos, la exclusin, la discriminacin, la desigualdad. El crecimiento no necesariamente hace felices a las personas y en realidad en Amrica Latina los niveles de concentracin, no ya solamente en algunas manos nacionales, sino en algunas manos globales, son impresionantes.

La transparencia debe ser uno de los criterios de todo gobierno local o nacional. Pero es una obligacin tambin de las Organizaciones de la Sociedad Civil rendir cuentas?

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Esto implica que los Estados y otros actores reconozcan la importancia de organizaciones civiles fuertes para el ejercicio pleno de la democracia y los derechos humanos. Cuando un Estado se niega a permitir el espacio para la existencia de estas organizaciones y criminaliza su existencia se convierte en un Estado autoritario. Un Estado democrtico tiene sociedad civil fuerte y organizada porque las considera sus interlocutoras y correlatantes permanentes. Por ello, la rendicin de cuentas y la transparencia son un punto vital para que los Estados y la sociedad en su conjunto entiendan la importancia y necesidad de su existencia. Retos muy simples pero que son determinantes en este mbito de la cooperacin son los siguientes: se sabr cunto dinero maneja la organizacin y tal vez algunos financiadores consideren financiar ms bien a otras organizaciones; a su vez otras organizaciones sabrn quines son mis cooperantes y competirn por los mismos recursos. Pero no solamente desde este temor es que los desafos se complican. La cooperacin internacional en su propia angustia por sobrevivir pone una carga inmensa en las OSC del sur. Los requerimientos en planeacin, informes, formatos no se compadecen ni con los recursos ni con los tiempos, As, las OSC pasan mucho tiempo en un ejercicio administrativo que muchas veces las supera con creces pues no cuentan con los recursos necesarios para ello, con un nmero cada vez menor de funcionarios y con condiciones laborales flexibilizadas que estn lejos de permitir un ejercicio fcil en la rendicin de cuentas. Por lo tanto, un ejercicio que se daba principalmente a travs de la cooperacin, con la ausencia de esta y de los recursos para fortalecer estas organizaciones queda en manos de los Estados? Deben estos, entonces, habilitar las condiciones adecuadas para su existencia, permitiendo autonoma y no cooptndolas para su beneficio poltico
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y/o para la operacin estatal o privatizando su ejercicio? Es desde all que iniciaremos una nueva etapa de las OCS? Desde otra mirada, muchas OSC juegan un papel fundamental, incidiendo desde una perspectiva crtica en los Estados para que estos cumplan sus mandatos constitucionales e internacionales en pro del bienestar de las personas que habitan en sus territorios. En Colombia hemos vivido etapas muy dolorosas de persecucin y estigmatizacin de muchas organizaciones de la sociedad civil por sus demandas. En medio del conflicto interno, voces crticas son catalogadas de manera inmediata como voces cercanas a la insurgencia. Esta actitud estatal ha permitido violaciones graves, en la vida misma de quienes las componen. Tambin han sido atacadas por los diferentes actores del conflicto: autodefensas, insurgencia, Estado. As se instala un temor real y la rendicin de cuentas se dificulta. El miedo no es un buen compaero de estos ejercicios. Y si me secuestran?, y si me vacunan?, y si me estigmatizan?, y si me amenazan de cualquier manera?, y si usan la informacin en mi contra? El rol de la sociedad civil y de su participacin es tensionar y exigir el cumplimiento de sus derechos. Esta tensin es un crculo virtuoso que hace que tanto que el Estado como la sociedad civil crezcan cada uno en su ejercicio, interna y colectivamente. No es malo, es sano. Es novedoso y oportuno para generar polticas pblicas coherentes con la vida y las condiciones reales y diversas de la poblacin. Es una conversacin permanente y til, sobre todo cuando los partidos polticos se encuentran en franco cuestionamiento y la incredulidad en el ejercicio estatal est al orden del da. Un ltimo aspecto que quiero mencionar es la relacin entre las OSC y las fundaciones empresariales. Este es un desafo de gran importancia para la sociedad. No en el sentido de que existan o no las fundaciones
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empresariales, pero s en el sentido de que no deben sustituir a las OSC, que son independientes de actores polticos, estatales y empresariales. Ante la precariedad de la inversin social de muchos estados, es evidente el fenmeno de privatizacin de la cooperacin y el desplazamiento de las responsabilidades del Estado hacia las empresas. La responsabilidad social de las empresas, si bien es un interesante enunciado, necesita regular su rendicin de cuentas, y adems no puede sustituir a las OSC, pero al mismo tiempo las OSC no pueden convertirse en operadoras acrticas de las empresas que tienen intereses econmicos definidos. Podra seguir enunciando retos y desafos pero lo que pretendo es que avancemos en la importancia del ejercicio de transparencia desde las OSC, pero tambin de la importancia de su existencia y su independencia.

Conversatorio

con el pblico

Al final del panel el pblico asistente tuvo oportunidad de formular preguntas y hacer intervenciones, las ms importantes de la cuales se resean a continuacin. Preguntas e intervenciones: - Por qu en los ejercicios de rendicin de cuentas no se dice nada sobre la gobernabilidad de las organizaciones sociales? - Cmo prevenir o anticiparse a las trampas al control interpuestas por los abogados?
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- Las veeduras ciudadanas son burladas por los funcionarios e incluso por los jueces.

Repuestas de los panelistas: - En el captulo de Rendicin de Cuentas existen preguntas de caracterizacin sobre cul es el rol que cada organizacin se da sobre su propia concepcin de la democracia, son asuntos que tienen que ver con la concepcin tica del trabajo que las organizaciones hacen ms all de la rendicin de cuentas. Rosa Emilia Salamanca. - La corrupcin en la rama judicial es muy difcil, buscamos atacar la impunidad fortaleciendo capacidades en rganos de control y de la rama judicial, nos puede ayudar el manejo de la informacin en la rama judicial como sujetos obligados de la Ley que sientan que la sociedad los est mirando para que sean transparentes, ojala acompaen el diseo de la poltica de transparencia. Carlos Fernando Galn.

Muchas OSC juegan un papel fundamental, incidiendo desde una perspectiva crtica en los Estados para que estos cumplan sus mandatos constitucionales e internacionales en pro del bienestar de las personas
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Lecciones aprendidas y oportunidades de las rendiciones colectivas de cuentas. Debate con el pblico
Reflexiones desde la experiencia ecuatoriana
Orazio Bellettini Cedeo

Transparencia, legalidad y fortalecimiento como retos ante las nuevas realidades sociales Lecciones aprendidas y oportunidades de las rendiciones colectivas de cuentas desde la experiencia boliviana
Susana Erstegui

Rendicin colectiva de cuentas por parte de las OSC: los retos, las oportunidades, las urgencias Una mirada desde la investigacin
Natalia Franco Borrero

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ste ltimo panel, moderado por Luis Alfonso Yepes, permiti cerrar con tres presentaciones que mostraron el camino hacia adelante en los retos para las OSC en el contexto actual.

Orazio Bellettini, Director del Grupo Faro de Ecuador, plante que las OSC han contribuido con la construccin de visiones alternativas del bien comn expresadas en el paradigma del Buen Vivir reconocido en la Constitucin del Ecuador. Y explic cmo han participado en la trayectoria de la rendicin de cuentas en el Ecuador, y cmo se desarrollaron los procesos de rendicin colectiva de cuentas de las OSC. Destaca Belletini como principales lecciones aprendidas que la rendicin de cuentas ha catalizado procesos que han transformado a las OSC en su conjunto y han modificado las relaciones de poder entre el sector de las OSC y otros sectores de la sociedad; la capacidad de compartir informacin entre las OSC ha sido clave para generar confianza en un sector caracterizado por su fragmentacin. Para Bellettini es claro que la rendicin de cuentas debe dar un salto cualitativo hacia la medicin de los impactos y que es imprescindible evitar la burocratizacin del proceso de rendicin colectiva de cuentas.

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Susana Erstegui , Directora de la Red Unitas de Bolivia, inform sobre el ambiente bastante restrictivo y de control sobre las ONG, donde incluso, desde el gobierno, se acta sobre las ONG con un enfoque punitivo. Esto se agrava con la reciente aprobacin de un marco normativo para la actuacin de las OSC de predisposicin tecnocrtica que no garantiza nada a las ONG y la exigencia de un registro nacional que hay que renovar cada dos aos y exige informacin muy detallada sobre actuaciones y fondos de las entidades; hay bastantes demoras para renovar el registro ya que pasa por diversos ministerios y del registro depende la participacin de las ONG en las convocatorias pblicas o de cooperacin internacional. No obstante, asegura que en Bolivia el aporte de las ONG es muy valorado y reconocido. Las 26 instituciones vinculadas a la Red hacen consultas de percepcin de las ONG y han incorporado la reflexin sobre qu tan transparentes son. Necesitamos una revisin crtica y propositiva sobre nuestra identidad y nuestros impactos. Natalia Franco , profesora asistente de la Facultad de Administracin y Coordinadora de la Iniciativa de Emprendimientos Sociales IESO de la Universidad de Los Andes, centr su presentacin en las oportunidades que ofrece una adecuada relacin universidades-ONG. Dice que hay retos conceptuales, de generacin de valor, metodolgicos y polticos y tres grandes temas fundamentales: la medicin de la legitimidad de las OSC, los efectos de la rendicin pblica de cuentas y los descriptores del sector. Entre los principales retos tericos y conceptuales est plantear investigaciones con pertinencia nacional e internacional y levantar agendas de investigacin con relevancia acadmica.

Trabajar en rendicin de cuentas es invertir porque fortalece nuestra propia tica en el trabajo de desarrollo y de la sociedad.
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En lo metodolgico es necesario fortalecer la gestin de bases de datos que permitan complementar la abundancia de estudios cualitativos que producen las OSC; en lo poltico es necesario posicionar los estudios de las OSC como estudios serios y meritorios, como un sector que produce informacin y conocimiento fiable y sistemtico.

La rendicin de cuentas ha catalizado procesos que han transformado a las OSC en su conjunto y han modificado las relaciones de poder

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Lecciones

aprendidas y oportunidades

de la rendicin colectiva de cuentas

Reflexiones desde la experiencia ecuatoriana En primer lugar, me complace expresar mi gratitud a la Confederacin Colombiana de ONG y a Rendir Cuentas por la invitacin a participar en este panel. En esta presentacin voy a compartir la experiencia ecuatoriana de la rendicin colectiva de cuentas y lo har en tres momentos: en el primer momento, presentar los antecedentes del proceso; en el segundo acto las lecciones que nos ha dejado y en el tercero algunas reflexiones de los principales desafos y oportunidades. Orazio Bellettini Cedeo1

Orazio Belletini Cedeo

Director Ejecutivo y cofundador del Centro de Polticas Pblicas Grupo FARO. Fue investigador de proyectos en la Universidad de Harvard, apoy el diseo e implementacin de polticas educativas en Ecuador y es autor de varios estudios sobre los Think Tanks en pases en desarrollo. Mster en Administracin Pblica, con especializacin en Gestin y Poltica Pblica, Escuela de Gobierno Kennedy en Harvard; Mster en Ciencias Polticas en Cambridge, Massachusetts; Mster en Administracin y Negocios, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador; Ingeniero Agrcola con especializacin en Economa Agrcola; Ingeniero Agrnomo.

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En Ecuador las OSC han sido claves promoviendo cambios sociales, econmicos y polticos, como en muchos pases de Amrica Latina. Uno de los ms importantes, el paradigma del buen vivir que se incorpor en la Constitucin en el 2008 y que hoy es el referente para la Planificacin Nacional y las polticas pblicas nacionales y locales. Sin embargo, en los ltimos aos se ha vivido un cambio en las relaciones de poder entre el Estado y la sociedad civil. El Estado ha asumido los roles y los discursos que las ONG promovieron por dcadas, lo que acompaado de ingentes recursos fiscales, provenientes de la explotacin de los recursos naturales, han ampliado tanto la presencia real como la importancia simblica del Estado, en detrimento de la de las ONG. As el Estado es el actor real y percibido como ms importante, mientras que las ONG son percibidas no como organizaciones sin fines de lucro sino como de lucro sin fin. Este cambio de relaciones de poder se expres en la promulgacin de un decreto ejecutivo en marzo del 2008, que ampliaba las causales de disolucin de una ONG, dndole amplia discrecionalidad al Estado para controlar al sector. En el proceso de anlisis de esta normativa, nos dimos cuenta de que el sector haba dejado de visibilizar su rol y sus aportes, y que por eso el gobierno se vala de la falta de transparencia para reducir el margen de maniobra del sector. Adems nos dimos cuenta de que el sector estaba altamente fragmentado, sin capacidad de proponer un nuevo rol ante el cambio de contexto. Transformacin del sector La rendicin de cuentas ha sido como la punta de un iceberg. De todo lo que ocurre slo podemos observar el 10%. Sumergidos ocurren otros procesos

En Ecuador las OSC han sido claves promoviendo cambios sociales, econmicos y polticos, como en muchos pases de Amrica Latina
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que han transformado a las OSC en su conjunto y han modificado las relaciones de poder entre el sector de OSC, el Estado y la empresa privada. En primer lugar, me referir a los procesos que han transformado al propio sector. La rendicin de cuentas ha permitido que nos conozcamos. Luego de dcadas de bonanza y de competencia por los fondos proveniente de los flujos de la cooperacin donde, con excepciones, cada institucin iba por su lado sin conocer ni coordinar quien ms estaba trabajando en el mismo territorio, hoy sabemos quin hace qu; somos capaces de coordinar y aprender colectivamente. Tambin se ha producido la generacin de confianza entre OSC, en un sector caracterizado por su fragmentacin e individualismo institucional, dotndole de una fuerza que el sector nunca pens alcanzar. Hoy somos capaces de confiar en los otros y saber que podemos colaborar y no slo competir.

Se ha producido la generacin de confianza entre OSC, en un sector caracterizado por su fragmentacin e individualismo institucional, dotndole de una fuerza que el sector nunca pens alcanzar
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El visibilizar la informacin ha permitido reconstruir la base social y la legitimidad del sector. En el proceso de rendicin colectiva de cuentas vimos que se desconfiaba del sector, al cual se consideraba elitista y desconectado de la realidad de la gente. La rendicin de cuentas ha catalizado procesos que han transformado a las OSC en su conjunto y han modificado las relaciones de poder entre el nuestro y otros sectores de la sociedad. La visibilizacin no puede pasar solo por los tangibles, sino por propuestas entendidas como una propuesta tica. Una caracterstica del proceso en Ecuador pasa por la valoracin de la diversidad de OSC que participaron en el proceso. Pequeas, medianas y grandes; trabajando en diferentes sectores; muchas veces con posiciones distintas frente a varios temas. Fuimos desarrollando una propuesta tica porque la diversidad sin cultura de colaboracin se transforma en polarizacin.

La rendicin de cuentas y el futuro de las OSC Ahora bien, haciendo una reflexin de las oportunidades y desafos futuros de la rendicin colectiva de cuentas, comienzo por retomar la leccin aprendida de visibilizar no slo nuestros aportes tangibles (beneficiarios atendidos, talleres de cultura ciudadana realizados), sino tambin aquellos ms intangibles. La rendicin de cuentas debe dar un salto cualitativo de los productos a los impactos. Imagino unos procesos futuros de rendicin de cuentas que nos permitan evidenciar de forma rigurosa que nuestro accionar ha aportado a la construccin de una cultura democrtica caracterizada por la tolerancia. Cuntas oportunidades sociales y econmicas se han producido gracias al trabajo de nuestro sector? En esa lnea, el otro desafo que veo para la rendicin de cuentas es mantenerse como un espacio donde se visibilice la capacidad innovadora de las OSC. Por tanto, evitar a toda costa que las rendicin de cuentas se conviertan en procesos rutinarios, formales burocrticos en el sentido que emulen las lgicas estatales de convocar a la ciudadana una vez al ao a presentar un informe con muchos grficos. Es importante que se convierta en un espacio dinmico y permanente. La rendicin de cuentas debe asegurar su carcter inclusivo, al mismo tiempo que es un espacio donde se comparten impactos e innovaciones. Esta reflexin proviene de la experiencia que tuvimos en Ecuador, donde hay varias, muchas OSC, que sienten que no pueden participar en el proceso porque no tienen el nivel de desarrollo institucional para generar la informacin requerida. Esto nos da cuenta de la necesidad de trabajar conjuntamente para desarrollar esas capacidades y democratizar as el acceso al proceso.
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Adems de evitar la elitizacin del proceso, es importante que la rendicin de cuentas nos permita mirarnos no slo a nosotros mismos sino tambin mirar a otros

Adems de evitar la elitizacin del proceso, es importante que la rendicin de cuentas nos permita mirarnos no slo a nosotros mismos sino tambin mirar a otros: a nuestros beneficiarios, al Estado, al sector privado, a los medios de comunicacin; y que al mirarlos y permitir que nos miren generemos espacios para la colaboracin y el aprendizaje colectivo. Finalmente, quisiera concluir que uno de los mayores desafos de la rendicin de cuentas es construir una nueva narrativa, un nuevo imaginario social y poltico que deje de verla slo como un proceso de entrega de informacin y comience a entenderla como una oportunidad para el dilogo intersectorial, cmo una oportunidad para el aprendizaje compartido y la innovacin social e institucional; que no slo se quede en datos y anlisis sino que inspire nuevas prcticas y mejores polticas pblicas y privadas. Es necesario pasar de una nocin de transparencia vista como entrega de informacin obligatoria, hacia un valor que nos impulsa a actuar de forma diferente, generando acuerdos entre el Estado, las OSC y la empresa privada para inspirar nuevas prcticas e informar mejores polticas. En suma, la rendicin de cuentas debe ser vista como un fin y un medio para lograr sociedades ms democrticas e inclusivas.

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Transparencia,

legalidad y fortalecimiento

como retos ante las nuevas realidades sociales

Lecciones aprendidas y oportunidades de las rendiciones colectivas de cuentas desde la experiencia boliviana Susana Erstegui2 Una primera gran leccin de este proceso es que el proceso de anlisis y aplicacin de la transparencia y la rendicin de cuentas no puede estar desligado del contexto y de las condiciones en las que las ONG desarrollamos nuestra accin. Vivimos una situacin paradjica: como instituciones defensoras de los derechos humanos y promotoras de cambios estructurales en Bolivia, se han desarrollado una serie de esfuerzos desde hace ms de treinta aos para empoderar a sectores sociales histricamente discriminados y tradicionalmente excluidos de los beneficios del desarrollo. Combatimos tiempos difciles de dictaduras y luego de gobiernos neoliberales que intentaron restringir nuestra libertad de asociacin y expresin. Sin embargo, hoy, con un gobierno que bas su candidatura en la participacin social y la inclusin de pueblos indgenas, campesinos y otros sectores populares en las decisiones pblicas, estamos en una situacin de mayor vulnerabilidad que en el pasado. Contrariamente a lo esperado, el gobierno actual no est generando las condiciones propicias para que las ONG realicemos nuestro trabajo y sigamos cumpliendo nuestro rol como actores del desarrollo.

Susana Erstegui

Directora ejecutiva de la Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social (Unitas).

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En el ao 2010 se pone en marcha el Sistema de Informacin para la Transparencia y la Rendicin de Cuentas, fruto de un acuerdo compartido por instituciones asociadas a la Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social

La experiencia de Unitas Si bien la Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social Unitas siempre promovi la transparencia al interior de la red de instituciones asociadas, el proceso de definicin de polticas especficas de transparencia y rendicin de cuentas se inici con el Cdigo de tica aprobado en la XXVII Asamblea General, el ao 2002, e inspirado en tres fuentes principales: la primera es el Comit de la Carte de Dontologie, al que pertenece un amplio grupo de ONG francesas y cuya experiencia fue compartida por el Comit Catholique contre la Faim et pour le Dvlopement, CCFD, la segunda, el Cdigo de Conducta de las ONG de Desarrollo de la Coordinadora de ONGD de Espaa, y la tercera ONGs no Brasil 2002, Perfil e Catlogo das Associadas ABONG, publicado por la Asociacin Brasilea de Organizaciones no Gubernamentales. El cdigo, dice en su introduccin:
() Es posible que habiendo nacido en pocas menos propicias para la vigencia del estado de derecho y los principios democrticos, hayamos actuado por instinto de conservacin resguardndonos de mostrar lo que somos. A medida que la sociedad boliviana profundiza su prctica democrtica, tal comportamiento resulta anacrnico e induce a la desconfianza. Queremos por tanto ahora abrirnos al escrutinio ciudadano: decir lo que somos, mostrar cmo actuamos. Que sea la sociedad quien juzgue si eso es as. (Introduccin del Cdigo de tica de Unitas).

En el ao 2010 se pone en marcha el Sistema de Informacin para la Transparencia y la Rendicin de Cuentas, fruto de un acuerdo compartido por instituciones asociadas a la Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social, para mejorar la eficacia del desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil, a travs de un conjunto de principios y criterios mnimos de informacin,
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transparencia y rendicin de cuentas que visibilizan su rol y contribucin en el contexto nacional e internacional, y promueven el uso de herramientas y mecanismos para alcanzar un ambiente propicio y favorable para realizar su accin como actoras en el desarrollo. Unitas recogi insumos de la prctica de sus propias instituciones asociadas y del anlisis y la deliberacin sobre temas y desafos relevantes de las OSC que ha promovido en Bolivia y el mundo, en el marco del Foro Abierto sobre Eficacia del Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil, as como de otras experiencias y estudios, como: Ver a travs. Poder, Rendicin de cuentas y Sociedad Civil del Instituto de Comunicacin y Desarrollo ICD de Uruguay, el Programa de Legitimidad, Transparencia y Rendicin de Cuentas de Civicus, la Red de ONG por la Transparencia de Colombia, entre otros. Estas experiencias ayudaron a profundizar el anlisis sobre transparencia, rendicin de cuentas y autorregulacin de la ONG y a unificar criterios que enriquecieron los principios y contenidos del Cdigo de tica vigente y el Sistema de Informacin aprobado en la XXXVI Asamblea General de Unitas realizada en abril de 2011. Paralelamente, se consider importante recoger las percepciones que tiene la sociedad boliviana sobre el rol de las ONG y se realiz un estudio de Percepcin sobre la efectividad de las ONG en el desarrollo, desde la opinin del Estado, la cooperacin internacional y de la propia sociedad civil. Especficamente se logr:

Determinar percepciones sobre el rol y aporte de las ONG en el desarrollo. Definir el nivel de cumplimiento de sus principios en la prctica. Identificar percepciones y/o valoraciones sobre aspectos generales de su ambiente de trabajo y relaciones actuales con las distintas instancias.

Se consider importante recoger las percepciones que tiene la sociedad boliviana sobre el rol de las ONG y se realiz un estudio de Percepcin sobre la efectividad de las ONG en el desarrollo
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Determinar las caractersticas y dificultades para la rendicin de cuentas (slo ONG). El objetivo del componente cuantitativo permiti: - conocer la percepcin de la poblacin boliviana sobre los medios a travs de los cuales se informa la poblacin sobre la accin de las ONG; - determinar cuantitativamente la valoracin del trabajo que realizan las reas de trabajo de mayor aporte y definir medidas cuantitativas de valoracin de aspectos generales y especficos; - determinar el estado de los factores que inciden en la transparencia, legitimidad y credibilidad de las ONG; - recoger percepciones sobre el ambiente de trabajo de las ONG. Finalmente, el ao 2011 se realiz un sondeo institucional para diagnosticar la situacin institucional, poltica y financiera de las instituciones asociadas, en un momento en que el gobierno plante mejorar sus mecanismos de control de los recursos que manejan las ONG, un ajuste al mecanismo de registro de ONG que demanda mayor informacin y un Marco Normativo para la Actuacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil como Actoras en el Desarrollo, que en los siguientes meses derivar en una ley de ONG.

Existen relaciones y dimensiones en las que las ONG de desarrollo utilizan distintos mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas
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Rendicin de cuentas El dilogo establecido entre instituciones asociadas a Unitas, entre redes nacionales de ONG y con el Estado, muestra que existen relaciones y dimensiones en las que las ONG de desarrollo utilizan distintos mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas:

Entre las ONG y sus grupos constitutivos primarios o sus grupos meta primarios (las personas a las que sirven o representan)

Rendiciones de cuentas participativas centradas en la evaluacin de resultados, socializacin de informacin relativa a los proyectos y programas que se ejecutan, participacin de los actores involucrados en todo el ciclo de proyectos (anlisis de situacin y problemticas, diseo, ejecucin, monitoreo, evaluacin) y no solo rendicin de cuentas en trminos del manejo de recursos; evaluaciones internas y externas que reflejan los resultados alcanzados, auditoras, ferias de difusin de informacin institucional, asambleas comunitarias, pginas web, foros, reuniones con destinatarios/as. Entre y dentro de las ONG a nivel de pas Mecanismos de autorregulacin: cdigos de tica, sistemas de informacin para la transparencia y la rendicin de cuentas, informes a niveles de gobierno (asambleas, directorio, reglamentos internos), poltica de conflicto de intereses entre socios, reglamentos internos. Entre las ONG del Norte y del Sur (agencias de cooperacin solidaria) Los contratos o convenios bilaterales firmados entre agencias de cooperacin y ONG establecen condiciones, normativa y formatos para la presentacin de informacin peridica. Informes narrativos y financieros peridicos, auditoras y evaluaciones externas independientes, memorias institucionales y sondeos administrativos y fuentes de verificacin previstas en planes anuales operativos. Entre las ONG y el gobierno Formularios del Registro de ONG, Memoria Anual al Servicio de Impuestos Nacionales, declaraciones mensuales de impuestos, pago de aportes a la Caja Nacional de Salud y AFPs (aportes a la previsin de jubilacin), planillas de salarios trimestrales presentados al Ministerio de Trabajo. Las ONGD que reciben y administran fondos
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Aun as, la transparencia por s misma no garantiza nuestra vigencia en el mbito pblico. Se corre el riesgo de que factores polticos interfieran

pblicos para la ejecucin de proyectos y programas, adems de utilizar los mecanismos mencionados, rinden cuentas en el marco del control que establece la Ley SAFCO.

Entre las ONGD y el pblico en general Informacin institucional difundida en la pgina web y en otros soportes y otros espacios. Por tanto, la relacin con donantes y Estado ya est establecida con transparencia siendo innecesario crear ms mecanismos. Sin embargo, se reconoce que hay camino que recorrer, principalmente en relacin con los grupos-meta y con la sociedad en general.

Los desafos del futuro Aun as, la transparencia por s misma no garantiza nuestra vigencia en el mbito pblico. Se corre el riesgo de que factores polticos interfieran en la otorgacin del Registro de ONG ms all del cumplimiento de los parmetros tcnicos exigidos por el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, al restringirse el acceso a fondos de ayuda por no contar con la renovacin correspondiente o limitar la labor de las ONG cuando sus actividades y opiniones son juzgadas contrarias a las decisiones o ideologa gubernamentales y son tildadas como opositoras polticas del gobierno. Las ONG esperamos lograr una legislacin no restrictiva, un marco de reglamentacin claro, disposiciones fiscales favorables, acceso a la informacin; proteccin de los derechos civiles y polticos para actuar sin injerencias estatales injustificadas. Asimismo, polticas y prcticas gubernamentales que no afecten ni influyan sobre la capacidad de las ONG para participar en los procesos

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de desarrollo; que no generen vulnerabilidad poltica, financiera e institucional; que no sean restrictivas e impacten sobre el espacio democrtico y legal de las ONG. La transparencia y la rendicin de cuentas, individual y colectiva, tiene el reto de ir ms all de las obligaciones normativas. En ese sentido, las ONG estamos comprometidas con la prctica de principios y estndares que demuestran el cumplimiento de nuestra responsabilidad ante los mltiples actores con quienes tenemos relacin y por ello enfrentamos varios desafos. Entre ellos:

Reafirmar nuestro rol en el nuevo contexto nacional y global Dar respuestas proactivas creativas a cuestionamientos a nuestra legitimidad Enfrentar los recortes al financiamiento Demostrar nuestra efectividad Establecer niveles de dilogo poltico con actores del desarrollo (gobierno, cooperacin internacional, organizaciones sociales). En trminos de lecciones aprendidas, afirma Erstegui que tenemos que ser coherentes con nuestros propios discursos, la rendicin de cuentas es un medio tambin de construccin de una sociedad justa y equitativa, la legitimidad se relaciona con transparencia y cmo hacemos nuestro trabajo de construccin colectiva de propuestas de desarrollo alternativa; tenemos que repensarnos frente a la crisis, preguntarnos para qu queremos ser transparentes, repensar en los entornos favorables y temas claves, que los gobiernos respeten nuestra libertad de asociacin y abran espacios para el dilogo poltico. Las Organizaciones no Gubernamentales son esenciales para la vida democrtica de los pases y trabajan desde una perspectiva de derechos humanos, para promover un cambio sostenible que aborda las causas estructurales as como los sntomas de la pobreza y la desigualdad.

Ser transparentes es invertir en nuestro futuro para aportar en la construccin de una sociedad con tica y responsabilidad social y poltica

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Rendicin colectiva de cuentas por parte de los retos, las oportunidades, las urgencias
Una mirada desde la investigacin Natalia Franco Borrero3

las

OSC:

La produccin de conocimiento sobre las organizaciones de la sociedad civil en Amrica Latina presenta retos importantes para el posicionamiento del sector, el reconocimiento de su diversidad y la comprensin de sus perspectivas. A continuacin se presentan algunos de estos retos, de cara a fomentar el debate frente a las posibilidades de investigacin que surgen con base en la informacin producida por la iniciativa Rendir Cuentas. 1. Retos para la construccin de teora sobre las OSC en Amrica Latina 1.1 Pertinencia nacional e internacional El primer gran derrotero en la construccin terica sobre las OSC es que la produccin acadmica realmente ofrezca respuestas a las necesidades
2

Natalia Franco Borrero

Profesora asistente Facultad de Administracin Universidad de los Andes y Coordinadora de la Iniciativa de Emprendimientos Sociales (IESO). Licenciada en Ciencia Poltica, Universidad de Los Andes (1993-1998); Especialista en Gestin de Recursos Internacionales para Proyectos de Desarrollo, Fundraising, Universidad Jorge Tadeo Lozano (2001); Master of Management, Tulane University Freeman School of Business (2011); PHD en Management, Freeman School of Business, Tulane University. (En curso).

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sentidas por las organizaciones que constituyen este sector, as como a los cuestionamientos que surgen desde los otros sectores con los cuales interactan. Desde la Iniciativa en Emprendimientos Sociales de la Facultad de Administracin de Uniandes, hemos recogido algunos de los temas ms recurrentes en nuestra interaccin con las organizaciones y estamos trabajando en la recoleccin y anlisis de informacin para producir conocimiento pertinente para el sector. Las principales lneas de trabajo son:

Respuesta a necesidades relacionadas con el cambio organizacional que enfrenta el sector: - Sistemas de aprendizaje organizacional: Construccin de sistemas de indicadores para el monitoreo y evaluacin del valor social generado por la organizacin. - Estrategias de autosostenibilidad: Anlisis de alternativas de generacin de ingresos desde el tercer sector y anlisis de balances deseables en los portafolios de ingresos (recursos propios, contratos con el sector pblico, venta de productos y servicios, donaciones). - Arquitectura organizacional: Estructuras organizacionales ptimas para el desarrollo del sector. Esto incluye anlisis de cambio hacia una mayor profesionalizacin del sector y un anlisis crtico sobre el funcionamiento y composicin de los rganos de gobierno.

La produccin de conocimiento sobre las organizaciones de la sociedad civil en Amrica Latina presenta retos importantes para el posicionamiento del sector

Visibilizacin de los aportes realizados por las OSC: - Qu significa la medicin de impacto social?, cmo cuantificar los aportes de las OSC en el largo plazo? - Pueden todas las organizaciones mostrar resultados que les ayuden a trascender una imagen de activismo? O esto siempre es necesario?
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Tipificacin de sectores y sus diferencias: - Dar a conocer a las OSC como una tipologa organizacional con mltiples reas de incidencia, figuras legales y estructuras organizacionales.

Orientacin frente a nuevas tendencias del sector: - Emprendimiento social: Generacin conjunta de valor social y valor econmico desde las OSC. - Negocios inclusivos: Construccin de ecosistemas propicios para el desarrollo de negocios con los sectores ms pobres y vulnerables de la sociedad, que garanticen mejoras en la calidad de vida, posibilidades de escalabilidad y rplica en diferentes entornos. - Innovacin social: Qu significa innovar desde las OSC?, cmo apropiar tcnicas utilizadas por el sector empresarial, para mejorar la oferta de productos y servicios para la generacin de valor social?

1.2 Relevancia acadmica (agendas de investigacin) Adems de responder a las preguntas de las organizaciones, la produccin de conocimiento debe comprender en donde est la investigacin a nivel mundial y cules son los principales gaps que necesitan ser respondidos desde Amrica Latina. En relacin con esto, algunas lneas complementarias a las anunciadas anteriormente son:

Resignificacin de las OSC Si la literatura explica el surgimiento del tercer sector a partir de la provisin de bienes pblicos que ni el mercado ni el Estado alcanzaban a proveer esto qu significa en las economas

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emergentes de Amrica Latina?, sigue vigente este concepto en la segunda dcada del tercer milenio?

OSC como un sector en transicin:

- A partir de la anterior pregunta, surge otra lnea de investigacin con muy bajo desarrollo en la literatura organizacional y es aquella relacionada con la definicin del cambio organizacional. A qu se enfrentan las organizaciones concebidas tradicionalmente a partir de la filantropa y el voluntariado, cuando se encuentran con un llamado a la generacin de recursos propios y a la competencia con otros sectores que ofrecen productos y servicios para los ms necesitados? - Qu es eso del emprendimiento social? (social purpose business ventures). Pueden las OSC involucrarse en estos emprendimientos sin perder su esencia como sector? O esto depende de su misin social?

Responsabilidad social y OSC El boom de la responsabilidad social empresarial y el llamado a las OSC a que generen recursos propios ha llevado a la literatura al desarrollo de conceptos como la convergencia intersectorial. La literatura est analizando cmo es que sectores concebidos como divergentes, ahora se estn encontrando en la bsqueda de alternativas para generar un mayor equilibrio socio-ambiental. Estos desarrollos llevan a preguntas interesantes en relacin con las nuevas perspectivas de las OSC; algunas de estas son: deben trabajar las OSC en una mejor gestin de stakeholders?, cmo gestionar la cadena de valor de las OSC para que el valor social producido trascienda a unos beneficiarios especficos y llegue incluso a temas operativos como la gestin de proveedores o el reciclaje?

Qu significa innovar desde las OSC?, cmo apropiar tcnicas utilizadas por el sector empresarial, para mejorar la oferta de productos y servicios para la generacin de valor social?
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Alianzas intersectoriales:

- Alianzas con los sectores pblico, social y de negocios. Cmo pasar de la gestin de donaciones al desarrollo de propuestas gana-gana con los diferentes aliados? - Cmo generar una alineacin en intereses y valores con los socios de otros sectores?, cules son los retos en la administracin de las alianzas intersectoriales? En sntesis, los retos en la construccin de teora sobre las OSC, se enfocan hacia el anlisis del balance en la generacin de valor social y valor econmico:

Retos: anlisis del balance en la generacin de valor

Empleos, avance tecnolgico. desarrollo de infraestrutura, suministro de bienes y servicios, impuestos, etc.

Fuente: Gutirrez (2007). Ventajas y limitaciones de una perspectiva centrada en los emprendimientos sociales. En: Para ir ms all de los discursos: Emprendimientos sociales en sectores estratgicos de desarrollo en Colombia. Documentos de Trabajo N 14, captulo 2, pp.22. Facultad de Administracin, Universidad de Los Andes. 204

1.3 Retos metodolgicos Adems de los retos conceptuales, metodolgicamente existen reas que deben explorarse si se quiere producir conocimiento serio sobre el sector social. Lo que hay en la actualidad: Estudios de caso Anlisis descriptivos y estudios cualitativos que han aportado en la construccin de teora sobre las organizaciones del sector social. Lo que se necesita para seguir avanzando: Bases de datos informacin cuantitativa slida y suficiente que permita hacer generalizaciones y desarrollar estudios comparados entre perodos de tiempo y entre pases. Se requiere avanzar en el desarrollo de estudios cuantitativos que permitan probar las teoras existentes y extrapolar resultados. Valor social 1.4 Retos polticos 4

5 Para poder responder a los retos tericos y metodolgicos 2 anteriormente enunciados, es importante destacar que Rendir cuentas tiene la materia prima para la produccin del conocimiento requerido, pero debe enfrentar algunos retos polticos para que dicha 1 informacin sea realmente til en la produccin acadmica. Cuando se habla de retos polticos, nos referimos a lograr posicionar los Valor econmico estudios de las OSC como estudios serios y que producen informacin de dos tipos: Informacin fiable: estadsticamente significativa, comparable y cuyas fuentes son crebles y representativas del sector.

Cmo pasar de la gestin de donaciones al desarrollo de propuestas gana-gana con los diferentes aliados?

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Cuando se habla de retos polticos, nos referimos a lograr posicionar los estudios de las OSC como estudios serios

Informacin sistemtica: producida de la misma forma ao a ao para poder hacer estudios longitudinales y producida de la misma manera entre las diferentes fuentes para poder hacer anlisis de panel.

2. Las oportunidades que ofrece la rendicin colectiva de cuentas liderada por Rendir Cuentas Informacin nica en el sector Formatos unificados con bases de datos consolidables y comparables. Datos relevantes y generalizables ms de 600 organizaciones en 7 pases. Reporte anual posibilidad de realizar estudios longitudinales mediciones de evolucin. Anlisis de panel: organizaciones * Categoras * Aos estudios comparados a travs del tiempo: por sector, por tipologa, por pas, por fuentes de financiacin.

3. Urgencias en trminos de produccin de informacin Para que la informacin de Rendir Cuentas alimente la produccin acadmica, se requiere: Fortalecer reas claves para el desarrollo de estudios relevantes: - Informacin sobre rganos de gobierno que permita hacer anlisis sobre profesionalizacin e independencia de los mismos. - Fuentes de financiacin: nmero y rdenes de magnitud de los ingresos generados por fuente. Si bien ya existe informacin
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relacionada con este tem, los avances en esta lnea pueden llevar a una produccin de conocimiento ms detallada sobre independencia del sector y alternativas de sostenibilidad. - Profesionalizacin de los equipos de trabajo y retos de remuneracin Benchmark con otros sectores. Asegurar el rigor en la recoleccin de informacin: datos fiables en trminos investigativos. Generar mecanismos de observacin externa en el proceso de recoleccin de datos para garantizar mayor fiabilidad de los datos (esto pueden hacerlo las universidades o redes sociales). Asegurar la produccin de informes comparables entre fuentes, pases y aos.

4. Temas en la agenda Algunos temas que quedan en la agenda de investigacin para ser desarrollados a partir de lo que hemos escuchado en el encuentro regional de Rendir Cuentas, son: Mediciones de legitimidad de las OSC, lo que incluye temas como: - Significados de la legitimidad pragmtica, cognitiva y moral en la generacin de valor social: credibilidad e impacto - Fortaleza de los rganos de gobierno - Independencia (miembros, fuentes de financiacin) - Calidad de la oferta de valor: diferenciacin inter e intrasectorial.
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Los avances en esta lnea pueden llevar a una produccin de conocimiento ms detallada sobre independencia del sector y alternativas de sostenibilidad.

 Aportes de las OSC: alineacin con polticas pblicas y metas globales Estructura, profesionalizacin y procesos de las OSC. Efectos de la rendicin pblica de cuentas: - Externos: relacin con stakeholders - Internos: Estructuracin, impacto, eficiencia, cultura organizacional Descriptores del sector: tipologas, reas de incidencia, tendencias

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na participacin entusiasta y un balance muy positivo para asistentes y organizadores son los aspectos predominantes del 7 Encuentro Regional de ONG y la Conferencia Internacional de OSC 2012, Transparencia, legalidad y fortalecimiento como reto ante las nuevas realidades sociales celebrados en Medelln, entre el 5 y el 7 de diciembre del 2012. Para las organizaciones de la sociedad civil que pudieron asistir este encuentro fue la posibilidad de intercambiar experiencias y conocimientos con sus pares de todo el continente acerca del estado actual de las ONG y las OSC, su legalidad y legitimidad, sus nuevos roles y las modalidades, experiencias y mejores prcticas de rendicin de cuentas.

Apoyan: