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D D ANS ANS CE CE NUMRO NUMRO

Le mot du directeur
Face lendettement des tats, le financement public des investissements lectriques, dans les pays en dveloppement, a connu une trs forte rduction durant la dernire dcennie. Les organisations financires internationales ont, par ailleurs, fortement limit leurs contributions au financement des projets lectriques, conditionnant celles-ci la mise en place de systmes institutionnels attractifs, propres encourager lintervention dentreprises prives nationales ou internationales. De ce fait, partout les processus de restructuration des secteurs lectriques savrent de plus en plus irrversibles. Ces processus dj largement engags dans un certain nombre de nos pays membres connatront lvidence une acclration au cours des annes venir. LIEPF place au centre de ses priorits ces restructurations, llectrification rurale simposant comme lautre face dune rforme nergtique russie. LInstitut accompagne les pays membres dans les rflexions menes cet gard, notamment par la formation et linformation visant laide la dcision au moment dadopter des rformes et de les mettre en uvre. La prsente livraison de Liaison nergie-Francophonie se veut une contribution dans ce sens. Prsentant lanalyse plusieurs voix de cette problmatique, y compris les espoirs suscits et les contraintes rencontres, sappuyant sur des tudes de cas multiples et varis, ce numro de LEF constitue un moment dchange dexpriences, une plate-forme de dpart. Restera approfondir un dbat qui connatra indubitablement des prolongements dans toutes les sphres de nos socits et travers les expriences diverses qui se feront jour aux quatre coins de lespace francophone. Jaimerais remercier M. Jean-David Bil, (Directeur des tudes gnrales, Sonel) qui, en assumant la rdaction en chef de cette livraison, a permis que ces voix multiples refltent la varit des vcus au sein de notre communaut et dailleurs.
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D ANS DITORIAL CE NUMRO Les rformes institutionnelles en Afrique


Cas du secteur de llectricit
Le mouvement de libralisation du secteur de llectricit a eu beaucoup de mal se dvelopper en Afrique aprs la premire opration de rforme qui a t ralise en 1990 en Cte-d'Ivoire, en raison de la contestation des privatisations par la plupart des entreprises publiques qui dominent le secteur. Il connat cependant aujourdhui une grande acclration, due aux nombreux forums organiss pour examiner les divers aspects des problmes que posent ces rformes et aux pressions des bailleurs de fonds. Ces derniers ont tous, en effet, progressivement adopt le point de vue de la Banque Mondiale dont le conseil dadministration a dcid, en novembre 1992, de ne plus prter aux entreprises dlectricit non performantes qui ne se seraient pas engages dans un programme de rforme institutionnelle, cest--dire la quasi-totalit des entreprises publiques qui assureraient la gestion du secteur. Les rformes institutionnelles sont devenues lune des conditions du FMI pour le dblocage de fonds destins aux programmes dajustement structurel des conomies. En consquence, par conviction ou par ralisme, plus aucun pays ne se situe en dehors de ce courant de rforme. Les modifications demandes sont : la rvision du rle de ltat dans le secteur ; limplication des oprateurs privs dans les activits ; la mise en place de systmes de rgulation indpendants et transparents ; lintroduction de la concurrence dans le secteur ; ladoption de rgles de gestion fondes sur des considrations commerciales. Le principal problme pour les entreprises et les tats est alors de rechercher les modes dorganisation qui sadaptent le mieux leur contexte socio-conomique, leurs ressources conomiques et humaines, ainsi quau potentiel de leur march de llectricit.

El Habib BENESSAHRAOUI
LIAISON NERGIE-FRANCOPHONIE N 44 / 3e TRIMESTRE 1999

(suite la page 4)

INSTITUT DE LNERGIE ET DE LENVIRONNEMENT DE LA FRANCOPHONIE (IEPF)

SOMMAIRE
LES RFORMES INSTITUTIONNELLES DU SECTEUR LECTRIQUE

nergie-Francophonie
Numro 44, e 3 trimestre 1999

LIAISON

ARTICLES
LES RFORMES : POURQUOI ET COMMENT ? LES MOTIVATIONS DES RFORMES ET LES PROBLMES QUE POSE LEUR MISE EN UVRE Yves MBELLE LES RFORMES INSTITUTIONNELLES DU SECTEUR LECTRIQUE: LE POINT DE VUE DES EXPLOITANTS Franois OMBANDA LE POURQUOI ET LE COMMENT DES RFORMES: LE POINT DE VUE DUN OPRATEUR Kofi Asante OKAI LES INVESTISSEURS ET LES RFORMES LES INVESTISSEURS ET LES RFORMES: ATTENTES, MODALITS ET CONTRAINTES. LEXPRIENCE DLECTRICIT DE FRANCE Jean JAUJAY LES RFORMES DU SECTEUR LECTRIQUE LES RFORMES DU SECTEUR LECTRIQUE : LE CAS DE LA CTE DIVOIRE Gaston VEI LES RFORMES INSTITUTIONNELLES DU SECTEUR LECTRIQUE. PANORAMA LE CAS DU GABON Jean-Pierre LASSENI DUBOZE LA DRGULATION DE LINDUSTRIE LECTRIQUE SNGALAISE ET LE NOUVEAU MODLE CONCURRENTIEL DE LA SENELEC Latsoucab M. FALL LES RFORMES DU SECTEUR LECTRIQUE: LE CAS DU MAROC Driss BENHIMA LES RFORMES INSTITUTIONNELLES DU SECTEUR LECTRIQUE: LE CAS DE LA TUNISIE Hdi TURKI LES DEUX DIMENSIONS DE LA RESTRUCTURATION DES INDUSTRIES NERGTIQUES EN AMRIQUE LATINE Helder Queiroz PINTO Junior LES PERSPECTIVES LES RFORMES INSTITUTIONNELLES DU SECTEUR LECTRIQUE: PROBLMES TARIFAIRES ET FISCAUX, ET COUVERTURE DES RISQUES Philippe OSSOUCAH 17

est publi trimestriellement par lInstitut de lnergie et de lenvironnement de la Francophonie (IEPF). 56, rue Saint-Pierre, 3e tage Qubec G1K 4A1 Canada Tlphone : 1 (418) 692-5727 Tlcopie : 1 (418) 692-5644 Courriel : iepf@iepf.org Site Internet : www.iepf.org Directeur de la publication : El Habib Benessahraoui Comit ditorial : El Habib Benessahraoui Sibi Bonfils Franois Dorlot Dibongu A. Kouo Boufeldja Benabdallah Jean-Pierre Ndoutoum Sory I. Diabat Carole Grass-Ramalingum dition et ralisation graphique : Communications Science-Impact Design de la couverture : Grard Beaudry ISSN 0840-7827 Tirage : 4 000 exemplaires Dpt lgal : Bibliothque nationale du Qubec Bibliothque nationale du Canada Les textes et les opinions nengagent que leurs auteurs. Les appellations, les limites, figurant sur les cartes de LEF nimpliquent de la part de lInstitut de lnergie et de lenvironnement de la Francophonie aucun jugement quant au statut juridique ou autre dun territoire quelconque, ni la reconnaissance ou lacceptation dune limite particulire.

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LES RFORMES DU SECTEUR LECTRIQUE ET LLECTRIFICATION RURALE Vincent MAINSAH 50 RESTRUCTURATION DES SECTEURS LECTRIQUES EN AFRIQUE : UN CHAMP DACTION CONOMIQUE POUR LA FRANCOPHONIE El Habib BENESSAHRAOUI

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CHRONIQUES
LIEPF A ORGANIS BRVES 13, 38, 45 49, 55
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Lambition de ce numro spcial du LEF est dapporter aux personnes intresses linformation sur les tendances les plus rcentes de ces rformes afin de les aider trouver leur propre voie. La premire partie est consacre aux attentes des diverses parties prenantes, gouvernants, oprateurs et investisseurs. Les articles du Ministre des Mines, de lEau et de lnergie du Cameroun, du Prsident de la SEEG du Gabon, et du Directeur de la programmation de la VRA du Ghana montrent que, malgr quelques nuances dun pays un autre, les gouvernants et les oprateurs nationaux cherchent, travers les programmes de rforme, raliser les investissements qui devraient permettre de soutenir la croissance conomique, daccrotre laccs des populations llectricit, et damliorer la gestion et la cohrence des dcisions dans le secteur. Mais ces acteurs ont des apprhensions en ce qui concerne lvolution des tarifs dans un contexte de gestion prive et la capacit de lappareil administratif de matriser les nouveaux contextes institutionnels qui deviennent complexes. Cette premire partie se termine par larticle du Directeur Afrique de EDF. Celui-ci souligne les points essentiels quexamine un investisseur avant de sengager dans un pays et montre les limites de ce quil est possible de raliser. Un niveau de rentabilit raisonnable, la pertinence du schma institutionnel pour lexercice normal du mtier, les capacits de dveloppement du secteur, lexistence de solutions de production court terme pour couvrir la demande et la qualit du personnel y tiennent une bonne place. Dans la seconde partie, sont prsents des cas qui montrent comment, dans la priode rcente, divers pays ont mis en uvre des rformes. Lune des catgories concerne les pays dont les besoins de dveloppement se limitent laccroissement des capacits de production. Ce sont les cas de la Tunisie et des zones urbaines du Maroc, prsents par les Directeurs des stratgies de ces entreprises. Ces cas montrent comment, travers des contrats de financement, de construction, dexploitation et de concession, la production indpendante est mise en uvre avec le souci de matriser les prix et lvolution des activits. Dans une seconde catgorie de cas se placent les pays qui ont la fois besoin de dvelopper les rseaux et les moyens de production et damliorer la gestion du systme lectrique.

Les cas de la Cte dIvoire, du Gabon et du Sngal, prsents par le Directeur gnral adjoint de la CIE (Compagnie Ivoirienne dlectricit) et les Directeurs des tudes de la SEEG (Gabon) et de la SENELEC (Sngal), permettent de voir la place prpondrante que tendent prendre la concession et la production indpendante dans lvolution des systmes. Des diffrences tenant aux spcificits des pays apparaissent dans lintroduction de la concurrence, la d-intgration des activits, le mode de rgulation du secteur et le traitement de llectrification rurale. Mais on voit apparatre et simposer un schma o interviennent un oprateur concessionnaire, un rgulateur, un organe charg de la gestion des mouvements dnergie et un organe charg de promouvoir llectrification. Dans la troisime partie, un article prsente une rflexion sur les solutions envisageables pour donner une impulsion llectrification rurale dans le cadre libral. Il propose lutilisation de techniques allges, la promotion des usages productifs et lintervention de collectivits dcentralises. La revue se termine par un article qui prsente une rflexion sur le processus de rforme en Amrique latine et les rapports existant entre les politiques de stabilisation et de rforme. Globalement, il apparat quaprs la phase de rsistance et de rejet le processus dappropriation des rformes par les pays africains progresse. Des efforts de formation et dinformation importants restent cependant ncessaires si lon veut disposer en qualit et en quantit de ressources humaines capables de matriser les processus et de procder aux rorientations ventuellement ncessaires.

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Les motivations des rformes et les problmes que pose leur mise en uvre

Yves MBELLE
Les rformes institutionnelles dans le secteur lectrique africain, et notamment la privatisation des entreprises publiques dlectricit, suscitent beaucoup dinterrogations. Ces rformes apportent des changements fondamentaux au rle des tats dans le secteur lectrique. En ce qui concerne le Cameroun, des trois fonctions de dfinition de la politique sectorielle, de principal investisseur et de contrle rglementaire du secteur, ltat ne gardera, terme, que la premire et en partie la troisime, pour laquelle il devra cder une partie de ses pouvoirs lAgence de Rgulation du secteur de llectricit.

Yves MBELLE est ministre des Mines, de lEau et de lnergie au Cameroun.

LES MOTIVATIONS Moderniser le systme lectrique au service de la croissance et du dveloppement conomique


Depuis la fin des annes 1970, les industries lectriques africaines prouvent de srieuses difficults trouver les fonds ncessaires au financement de leur dveloppement. Cette situation est due non seulement la crise conomique mais aussi aux mauvaises performances des socits. La rforme du secteur de llectricit apparat comme un moyen dintresser les investisseurs et les oprateurs qualifis la gestion du secteur lectrique africain. La croissance de la demande et larrt des investissements ont entran une inadquation entre loffre et la demande dlectricit. Ainsi, les pays qui ont pris du retard dans le processus de rforme connaissent, presque coup sr, des priodes de dficit dnergie lectrique.

Le renforcement du service public de llectricit et le maintien des tarifs


La nouvelle organisation du secteur lectrique doit tout la fois conforter le service public de llectricit et, par le biais de lintroduction de la concurrence, abaisser les cots pour les consommateurs et les entreprises, et contribuer au dveloppement de la comptitivit nationale.
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La desserte
En dpit des nombreux efforts consentis pour dvelopper la desserte du pays en nergie lectrique, les besoins dlectrification demeurent importants. Au Cameroun, le nombre de localits lectrifies est de lordre de 2 000 sur les 13 000 que compte le pays. Dans la plupart des pays en cours de rforme, le rythme dlectrification a substantiellement baiss, quand il nest pas tout simplement rest stationnaire en raison notamment de larrt des investissements. Lattente lgitime des pays en dveloppement, en ce qui concerne les programmes de rforme, est la garantie de laccs aux services lectriques dun plus grand nombre de populations, o quelles soient, dans des meilleures conditions de cot et de qualit et dans un avenir prvisible.

possibilit de choisir de leur fournisseur en faisant jouer la concurrence. En tout tat de cause, il est clair que les pouvoirs publics, assists de lAgence de rgulation du secteur de llectricit, devront accorder la plus grande attention aux tarifs afin que les gains de productivit se rpercutent sur les consommateurs.

Dvelopper la fourniture dlectricit pour favoriser la croissance conomique et la cration de lemploi


Enfin, compte tenu de limportance des ressources naturelles que possde le Cameroun, notamment dans le domaine de lhydrolectricit, il est esprer que la mise en place du march intrieur permettra de dvelopper la fourniture dlectricit lexportation et de crer ainsi des investissements et des emplois au niveau national.

La qualit et le prix des services lectriques


La qualit et le prix de llectricit sont des lments importants dans les dcisions dinvestissement et de cration demplois. Les attentes relatives la qualit des services concernent plus prcisment lamlioration de la fourniture dlectricit aux usagers et des relations avec la clientle. Au cours des dernires annes, laccroissement de la demande et le vieillissement de lappareil de production ont induit des dysfonctionnements dans la production, le transport et la distribution de lnergie lectrique. La qualit de fourniture des services la clientle a connu une srieuse dtrioration. Le nombre dinterruptions de fourniture de services lectriques subsquentes aussi bien que leur dure ont trs rapidement augment. De mme, les fluctuations de tension des rseaux se sont amplifies, entranant dimportants dommages matriels, aussi bien dans le secteur rsidentiel que dans lindustrie et le secteur tertiaire, et une perte de productivit prjudiciable lconomie. Sur le plan des relations avec la clientle, les dlais entre la souscription dun abonnement et le branchement effectif des abonns se sont allongs. Dautre part, les dlais de rtablissement de service conscutif aux ruptures attribuables aux sinistres ou au non-respect des termes contractuels sont tout aussi longs. Sur le plan des tarifs, il va sans dire que les consommateurs (domestiques et industriels) devront, terme, bnficier de la baisse des cots conscutive aux amliorations technologiques et organisationnelles apportes par les nouveaux oprateurs, et aux mcanismes de concurrence qui auront t instaurs. Aussi, cette mutation devra se traduire in fine, pour les consommateurs, par la baisse de leurs factures dlectricit. Plus particulirement, les industriels, pour qui le prix de llectricit reprsente un lment important du cot de revient, doivent pouvoir obtenir les meilleurs prix possibles travers la
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Llectrification rurale
Les socits dlectricit, leur cration, avaient pour mission, entre autres, dlectrifier lensemble du pays. Par consquent, ces socits ont souvent servi dinstruments essentiels de politique nergtique et de dveloppement des gouvernements. La proccupation des dirigeants tait de mettre lnergie la disposition des zones rurales permettant dy amliorer la qualit de vie des mnages et de crer les conditions ncessaires au dveloppement des activits gnratrices demplois et de revenus. Les objectifs de desserte assigns aux oprateurs, de mme que les mcanismes spcifiques mis en place dans le cadre de la rforme, notamment lAgence de llectrification Rurale, devraient permettre de satisfaire les attentes des populations rurales en matire dlectrification.

LES APPRHENSIONS
Malgr tout le bien que nous attendons de la rforme du secteur de llectricit, nous avons de srieuses apprhensions sur deux points : la matrise du nouveau contexte institutionnel par lappareil administratif et lvolution des tarifs. Lenvironnement institutionnel de llectricit connatra de profonds changements avec le passage de la socit nationale aux mains dun oprateur priv, qui non seulement dispose des qualifications pour uvrer dans le domaine de llectricit, mais possde ou peut mobiliser nimporte quelle comptence pour rsoudre ses problmes, en face dun appareil administratif insuffisamment outill. En ce qui concerne les tarifs, on sattend ce que la valorisation des gisements de productivit dans la socit puisse permettre des baisses. Cependant, il sera aussi ncessaire de procder des augmentations tarifaires pour permettre le redressement de la socit. Cette phase pourrait tre difficile ngocier.

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Les rformes institutionnelles du secteur lectrique : LE POINT DE VUE DES EXPLOITANTS


Franois OMBANDA
Le 13 juin 1997, la Socit dnergie et dEau du Gabon (SEEG) est privatise. La Rpublique gabonaise, prcdent actionnaire principal (64%), cde lensemble du capital de la socit, moins une action, la Compagnie Gnrale des Eaux (CGE) (aujourdhui Vivendi), candidat retenu la suite dun appel doffres. Cette dernire procde, par la suite, une augmentation de capital, dont 49 % est rserv aux investisseurs gabonais. Un contrat de concession est conclu entre la Rpublique gabonaise et la SEEG, pour une dure de 20 ans. Laction conserve par la Rpublique gabonaise est transforme, par dcret, en action spcifique qui confre ltat certaines prrogatives (reprsentation au conseil dadministration avec voix consultative, prservation des intrts patrimoniaux du pays en assemble gnrale, etc.).

Cette privatisation, encore appele mise en concession prive, marque le terme du processus de rforme du secteur lectrique engag par la Rpublique gabonaise la fin des annes 1980. Le prsent article se propose de retracer les motivations de cette rforme et den dcrire les principales tapes. Auparavant, un bref rappel historique permettra de faciliter la comprhension des diffrentes volutions.

Franois OMBANDA est Prsident du Conseil dadministration de la Socit dnergie et dEau du Gabon (SEEG).

RAPPEL HISTORIQUE
La distribution de llectricit voit le jour au Gabon, en 1935, Libreville, sous la forme dune concession municipale, accorde une socit concessionnaire prive. En 1950, un autre concessionnaire priv, la SEPG, sinstalle Port-Gentil, deuxime ville du pays, pour assurer la distribution de llectricit dune partie de

la ville. Cest ce concessionnaire qui donnera suite aux sollicitations du gouvernement pour assurer la premire distribution lintrieur du pays, en 1962. En aot 1963, la SEPG devient la SEEG. Le rachat, en 1964, de la concession de Libreville confirme le caractre national de la SEEG, qui se voit confrer le monopole de fait de la distribution de llectricit sur lensemble du territoire national. Ltat en devient lactionnaire majoritaire, avec 64 % des parts, aux cts dindustriels et de banquiers.
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Description de lenvironnement et du contexte


Le Gabon couvre un territoire de prs de 270000 km2, qui abrite une population dun peu plus dun million dhabitants (recensement de 1993), dont 73 % en milieu urbain. Trois agglomrations concentrent plus de la moiti de la population: Libreville avec 420000 habitants; trs loin derrire, Port-Gentil, avec 79000 habitants, et Franceville, avec 31 000. La faible densit de population, le mauvais tat des voies de communication, ainsi que la fort dense et des reliefs difficiles rendent impossible lintgration des rseaux lectriques. Sur le plan conomique, les activits gnratrices de ressources sont regroupes autour des ples prcdemment cits. Le ptrole apporte lessentiel des ressources de ltat. Lensemble de ces donnes met en lumire les faiblesses du systme : march trs troit et relativement dispers, intgration des exploitations lectriques impossible, ressources largement tributaires du march ptrolier international.

cement incombe au concessionnaire. Ce dernier na pas la latitude daugmenter les tarifs pour faire face aux nouvelles charges, ltat, en sa qualit de puissance publique, sy opposant rgulirement, pour des raisons essentiellement sociales. Il en rsulte des incohrences, dans un systme tarifaire, par ailleurs obsolte, certains tarifs de la moyenne tension devenant quelquefois suprieurs des tarifs en basse tension. Ces incohrences tarifaires ont galement des consquences sur lquilibre des centres isols, dont les recettes ne couvrent pas les dpenses. Enfin, la crise a pour consquence daggraver les difficults de paiement des clients, et en particulier de ltat, principal client de la Socit (plus de 20 % du chiffre daffaires). Ce diagnostic de la situation, tabli la suite dun audit entrepris en 1988, conduit ltat envisager la rforme du secteur. Les objectifs poursuivis sont les suivants : Mettre en place un cadre juridique du secteur qui assure la cohrence de la gestion ; Assurer le financement des dficits des centres isols, si ncessaire par les tarifs ; Redonner aux instances de direction de la Socit (conseil dadministration et direction gnrale) les moyens ncessaires pour assumer leurs responsabilits en matire de gestion ; Faire le ncessaire pour que ltat rgle ses factures dlectricit.

volution du secteur lectrique


Grce ses ressources ptrolires, le pays se dote dun quipement remarquable en lectricit. Le tableau ci-dessous fournit un certain nombre dindications sur lvolution de la distribution dlectricit au Gabon.

LES MOTIVATIONS DES RFORMES


Cependant, cette volution, apparemment favorable, se produit dans un contexte euphorique , concernant notamment la gestion de lexploitation, avec des taux annuels daccroissement de lactivit dpassant souvent les 10 %. La crise qui frappe le pays en 1986 (baisse drastique des ressources, du fait de la diminution du prix du ptrole et du cours du dollar) jette une lumire crue sur les insuffisances. Ainsi, alors que lvolution des recettes se ralentit, les dpenses dexploitation, elles, continuent daugmenter comme dans les annes de forte croissance. Par ailleurs, le cadre juridique de lactivit prsente de nombreuses incohrences : la SEEG est concessionnaire face plusieurs autorits concdantes (deux municipalits et la Rpublique gabonaise). Chacune de ces autorits peut prendre des dcisions, en matire dinvestissements notamment, sans toujours en supporter les consquences. Ainsi, une municipalit peut dcider de raliser des extensions de rseaux, sans se proccuper des consquences sur la production, dont la charge du renforAnnes 1970 1990 1998 8 Exploitations Nombre 13 34 40 Ventes GWh 85 745 972

LES DIFFRENTES TAPES DE LA RFORME


lpoque o ce constat est tabli et les orientations, fixes, il nest pas question de privatisation. Le sujet est sensible, notamment partir de louverture dmocratique de 1990 et de lapparition dune opposition politique.

Le contrat programme
Loption retenue est ltablissement dun contrat programme. Au terme de celui-ci, ltat prend un certain nombre dengagements: instauration du cadre juridique, adoption dune tarification plus cohrente, rglement de ses factures. Il fixe la SEEG des objectifs damlioration de la gestion : augmentation des recettes, matrise des dpenses, amlioration du recouvrement, ralisation de lentretien et du renouvellement, dveloppement de lexploitation grce aux marges reconstitues.
Abonnements Nombre 9 000 * 79 175 * 117 610 * Effectifs Nombre 572 1 991 1 508

Chiffre daffaires kFCFA 2 000 000 * 35 000 000 * 50 800 000 *

* Chiffres approchs ou reconstitus

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Sign en 1991 pour une dure de trois ans, ce contrat ne permet cependant pas datteindre lensemble des objectifs poursuivis. Un cadre juridique est certes adopt en 1993, limitant notamment le nombre des acteurs (ltat, en qualit dautorit concdante unique, et la SEEG, comme concessionnaire). De son ct, la socit met en place un plan dactions pour amliorer son efficacit (diminution des sureffectifs, matrise des dpenses, amlioration de la facturation et du recouvrement). Toutefois, la nouvelle tarification nest pas adopte, laissant en ltat la question des dficits des centres isols. De plus, ltat continue daccumuler des impays, prjudiciables au financement de lexploitation.

janvier 1996. Parmi les modalits de privatisation est prvue la mise en concession prive, sans transfert de la proprit des actifs. Une action dtenue par ltat peut tre transforme, par dcret, en action spcifique, pour assurer la protection des intrts nationaux. Enfin, lors de toute privatisation, des titres sont rservs aux porteurs gabonais et, en priorit, aux salaris des entreprises concernes. Aprs sa promulgation, en fvrier 1996, le gouvernement procde au lancement de la premire phase du programme de privatisation, qui concerne, entre autres, la mise en concession prive des services dlectricit. Le public en est inform par communiqu de presse, en avril 1996. Les objectifs poursuivis sont mentionns, de mme que le choix de la SFI en qualit de conseiller du gouvernement dans cette opration. Il est prvu, pour la raliser, de lancer un appel doffres international. Le calendrier fixe la fin de lopration pour la fin de 1996.

Le mandat de gestion
Dans le mme temps, lide de la privatisation fait son chemin, notamment aprs le prcdent, en 1990, de la Cte dIvoire. Toutefois, les esprits ntant pas encore mrs, il est dcid, en juin 1993, de confier un mandat de gestion un consortium de socits franaises et canadienne. Sous le contrle du conseil dadministration, ce consortium est charg damliorer lefficacit de lexploitation, avec pour objectif, le cas chant, la privatisation de la gestion. En dpit de labsence de tarification adapte, ltape du contrat de gestion conduit une amlioration sensible des indicateurs de gestion : la facturation et le recouvrement sont quelque peu amliors et les dpenses dexploitation, matrises (personnel et consommations intermdiaires). Mais, une part substantielle des facturations ltat demeure impaye. Durant le mandat de gestion (jusquen juin 1995), que le personnel assimile dailleurs une privatisation, ce qui entrane des mouvements de grve, la question finit par tre aborde de faon directe. Les syndicats sont invits faire part des proccupations quils souhaitent voir prises en compte, au cas o la privatisation serait dcide par le pouvoir politique. Au-del de la raction quelque peu vive de certains, lexercice permet de sensibiliser le personnel et de le prparer cette ventualit. Au demeurant, vis--vis de laspect qui suscite le plus dinquitude, cest-dire lemploi, le rsultat des actions entreprises depuis quelques annes permet de rassurer le personnel : des licenciements massifs ne peuvent tre envisags, leffectif tant pass de prs de 2 100 collaborateurs, en 1988, 1 680 la fin de 1994.

Modalits de lopration
Pour le gouvernement, la privatisation poursuit deux catgories dobjectifs : politiques et sociaux (tendre et amliorer les services, dsengager ltat de la gestion de la Socit, faire participer les Gabonais au capital) ; conomiques et financiers (dsengager ltat du financement des infrastructures, attirer des investisseurs stratgiques internationaux, rduire le cot des services et mettre en place une tarification conforme aux objectifs). Par ailleurs, le gouvernement dcide de maintenir le rgime de concession, au dtriment de laffermage, pour un primtre dfini et une dure de 20 ans. Des obligations de rsultats sont prvues, en termes daugmentation de la desserte et damlioration de la qualit des services. Ltat vendra lensemble du capital de la SEEG au repreneur, aprs avoir rachet la part des actionnaires minoritaires. Une augmentation de capital sera effectue aprs restructuration financire. Au stade final, 49 % du capital sera rserv aux investisseurs gabonais. Le personnel participera, au minimum, hauteur de 5 %.

Droulement de lappel doffres


Sur ces bases, des critres sont dfinis pour le choix des candidats, fonds sur leur capacit assurer le service et apporter les capitaux ncessaires. Plus de soixante entreprises du monde entier sont pressenties par la SFI. Quatorze demandent et reoivent le mmoire dinformation. Quatre seulement font part de leur intrt, quatre sont prqualifies pour prendre part lappel doffres. Celui-ci est lanc fin septembre 1996. Le document de base de lappel doffres est un projet de contrat de concession dfinissant les conditions techniques et financires de la concession. Les offres des
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La privatisation
la suite de la dvaluation du franc CFA, en janvier 1994, il est de plus en plus question de privatisation. Les bailleurs de fonds placent dsormais cette volution au premier plan de leurs recommandations ltat. Ainsi, une loi fixant les conditions de privatisation des entreprises du secteur public est vote en

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Nombre doprations 2 443 1 323 70 13 836

Catgories C C D TOTAL

Titres offerts 359 999 75 000 300 000 734 999

Titres demands 310 915 135 523 653 205 1 099 643

Valeur (MFCFA) 3 109 150 1 354 300 6 532 050 10 995 500

Titres attribus 310 915 124 084 300 000 734 999

Valeur (MFCFA) 3 109 150 1 240 840 3 000 000 7 349 990

La jouissance des actions devient effective le 1er janvier 1998.

candidats doivent comporter deux parties : lune, technique, dcrivant le projet industriel des candidats, lautre, financire, proposant un rabais tarifaire conforme au projet industriel. La remise des offres (trois seulement, lun des candidats stant dsist) a lieu le 20 mars 1997. Cest celle de la CGE qui est retenue, le rabais propos tant le plus important (17,25 %, contre 11,5 % et 5,8 % pour les deux autres candidats).

24% aux personnes physiques gabonaises ou rsidant au Gabon (actions de catgorie C) ; 20 % aux personnes morales de droit gabonais (actions de catgorie D). Au terme de cette opration, le 31 dcembre, les rsultats sont enregistrs tel que dans le tableau cidessus.

CONCLUSION
La rforme du secteur de llectricit, au Gabon, sest tale sur prs de dix ans, de ltablissement du diagnostic en 1988, la privatisation proprement dite, en 1997. Ce dlai peut paratre long. Mais, sagissant dun changement aussi profond et se rapportant un secteur si minemment sensible, ce qui importe, cest laboutissement et les conditions de droulement du processus. En loccurrence, en dehors des ractions de certaines catgories de personnels enregistres en 1993 et 1994, ractions comprhensibles au demeurant, le processus sest droul dans de bonnes conditions. Ds le moment o il a t lanc, les pouvoirs publics ont rgulirement pris les dcisions qui permettaient son bon droulement. Il reste faire en sorte que le changement intervenu permette datteindre les objectifs poursuivis, notamment lamlioration des services et leur extension un plus grand nombre dhabitants du pays.

Finalisation de la privatisation
Une fois le repreneur choisi, les conditions de ralisation de la privatisation sont mises en place. Dabord les actes rglementaires : dcrets autorisant la cession des actions de ltat et dsignant la SEEG en qualit de concessionnaire. Cette tape se ralise dans lintervalle entre la dsignation de la CGE et la date retenue pour la ralisation de la privatisation. Le 13 juin 1997, les organes sociaux de la SEEG (assemble gnrale et conseil dadministration) se runissent pour, dune part, procder la restructuration financire (apurement des pertes cumules et des dettes croises tat/SEEG) et consacrer le changement dactionnaire majoritaire et, dautre part, dcider de laugmentation de capital, qui passe de 7 millions (valeur rsiduelle aprs restructuration du bilan) 15 milliards de FCFA. La convention de cession des actions de ltat au sein de la SEEG est signe le mme jour, entre ltat et la CGE, ainsi que la convention de concession liant ltat la SEEG pour une dure de 20 ans, compter du 1er juillet 1997. Le 1er juillet, le nouveau contrat entre en vigueur. Les tarifs des services offerts par la SEEG baissent de 17,25 %. Le 28 juillet, la CGE, aprs les formalits dusage, libre sa part de capital, 51 %, soit un peu moins de 7,650 milliards de FCFA. Un appel public lpargne est lanc le 31 octobre, rserv aux investisseurs gabonais, en vue de laugmentation de capital reprsentant 49%, soit environ 7,35 milliards de FCFA. Loffre est rpartie de la manire suivante : 5% pour le personnel de la SEEG (actions de catgorie C). Les actions seront rparties parts gales entre lensemble des candidats. Un prt plafonn 400 000 FCFA, remboursable entre 12 et 48 mois selon les catgories, est consenti ceux qui le souhaitent ;
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Le pourquoi et le comment des rformes: LE POINT DE VUE DUN OPRATEUR


Kofi Asante OKAI
Lnergie lectrique a t et continue dtre le catalyseur fondamental de toute conomie moderne, le Ghana ne faisant pas exception. Le dveloppement socioconomique du Ghana a connu une impulsion avec la construction des barrages hydrolectriques dAkosombo, en 1965, et de Kpong, en 1982.

Kofi Asante OKAI est Directeur p.i., Planification et Programmation, Volta River Authority au Ghana.
Lnergie lectrique provenant de ces centrales a permis de raliser ladquation entre loffre et la demande, sur le plan national, jusquau milieu de la dcennie 1980. Par la suite, du fait de la scheresse, les insuffisances ont commenc saccumuler. La demande dlectricit a cr de manire continue, passant dun niveau de 2 % une moyenne de 10 15%, partir de 1985. Cet aboutissement capital des succs de la politique de redressement du Ghana a permis une expansion des activits socioconomiques. Il y a nanmoins une forte proportion de la population qui nest pas raccorde, en raison du taux de croissance annuel de 3 %.

MOTIVATION RATIONNELLE DES RFORMES


Le gouvernement du Ghana, sans cesse dsireux de soutenir le dveloppement, sest impos un calendrier pour faire passer le statut socioconomique du pays, lhorizon 2020, au stade dconomie revenu intermdiaire. La justification essentielle de cette vision tient la volont de rendre accessible la majorit de la population une nergie fiable et
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adquate, ainsi quun approvisionnement en nergie lectrique permettant de raliser le dveloppement socioconomique de la nation. Pour le gouvernement du Ghana, lenjeu majeur de la rforme du secteur lectrique est de briser le schma traditionnel de dpendance lgard des organismes multilatraux pour le financement des entreprises en charge du service de llectricit. Par consquent, la stratgie principale du gouvernement consiste concentrer lessentiel de son activit sur la gouvernance, de faon crer ainsi un environnement propice lmergence dun secteur priv, moteur de croissance conomique. Le gouvernement vise donc, travers la rforme du secteur lectrique, attirer des capitaux privs pour financer les projets nergtiques, puisquil ne sera pas en mesure de fournir des garanties souveraines pour de tels prts. Il aimerait mieux affecter les rares ressources publiques au secteur social (ducation, sant, etc.). Par cette rforme, le gouvernement tient prparer et positionner lindustrie lectrique du Ghana de manire pouvoir jouer un rle de premier plan au sein du pool de llectricit ouest-africain actuellement en gestation. Dsormais, le cadre juridique et rglementaire a t mis en place par le biais des diffrentes lois et des documents de politique gnrale, savoir : la loi PURC (Commission de rglementation des entreprises en charge du service de llectricit), la loi sur la Commission de lnergie, la dclaration de politique de dveloppement du secteur lectrique.

De plus, ces institutions sont encore un stade embryonnaire. Dans ces conditions, la clrit avec laquelle ces organes arriveront dvelopper des comptences qui soient mme de rpondre aux exigences conditionnera la dynamique de mise en uvre de la rforme. Il y a galement la tche colossale de sensibilisation de la population et des industries pour quelles acceptent de payer des tarifs qui tiennent compte des cots conomiques. Ce changement de mentalit est absolument ncessaire si lon veut rendre le march attrayant pour les investisseurs. Le march de llectricit, au Ghana, na pas progress au point de laisser merger une demande industrielle additionnelle sur le march drglement. Actuellement, la demande du march, pour les entreprises de distribution rglementes, slve 4 115 GWh (50,8 %), sur une demande totale de 8 100 GWh. Ceci pourrait dissuader les producteurs indpendants dlectricit dentrer sur ce march, qui est actuellement domin par les entreprises existantes. Les entreprises en charge du service de llectricit et la Commission de lnergie sont sur le point darriver un consensus quant au processus et aux modalits de dfinition des caractristiques des clients ligibles et des distributeurs autoriss. Ce qui revient prciser la dmarcation entre le march rglement et le march drglement. La question de llaboration de directives transparentes pour les taux applicables aux services lectriques, reste en suspens, bien que les entreprises de service public et dautres oprateurs aient transmis leurs commentaires sur les directives tablies par la PURC sur la fixation des tarifs. Paralllement, lun des paramtres cls de la rforme concerne la sparation comptable du secteur lectrique actuel, verticalement intgr, et la sparation institutionnelle, ainsi que la privatisation subsquente. Ceci aura pour consquence lmergence dune activit de coordination autonome pour linstauration dun rseau accs ouvert aux tiers. Il ne fait aucun doute que des fonds sont ncessaires pour assurer le succs de la mise en application de cet aspect des choses. Les entreprises, de mme que le ministre des Mines et de lnergie sont actuellement la recherche de fonds auprs de la Banque mondiale pour mettre en uvre le libre accs au rseau national de transport.

PROBLMES CONCERNANT LA MISE EN APPLICATION


Toutefois, certains points sensibles, tels que le niveau actuel des tarifs, inadquat, rendent difficile lapplication de la rforme, ce qui constitue, nen point douter, une situation dissuasive pour les investisseurs qui aimeraient simpliquer dans lindustrie lectrique. Il apparat utile de souligner que, du fait, principalement, des bas revenus, les tarifs ont t gels pendant de nombreuses annes et nont, par consquent, pas reflt les cots conomiques. Cette mesure a largement affect les activits des entreprises en charge du service de llectricit. Les institutions de rgulation, qui ont t cres pour servir de bras arm au gouvernement, doivent trouver les moyens de se procurer les ressources humaines ncessaires lexercice de leurs activits, face aux entreprises en charge du service de llectricit existantes telles que : lAutorit du fleuve Volta (Volta River Authority, VRA), la Compagnie lectrique du Ghana (Electricity Corporation of Ghana, ECG).
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LE POINT DE VUE DES FOURNISSEURS DE SERVICE


Les entreprises en charge du service de llectricit, au Ghana, sont gnralement favorables aux mesures dcoulant de la rforme, puisquelles autoriseront des tarifs plus en adquation avec leur exploitation. Les initiatives de la rforme vont galement assurer un approvisionnement en lectricit adquat pen-

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dant que la concurrence qui en rsultera va stimuler linnovation et lefficacit. Les entreprises nont pas bnfici de tarifs adquats depuis longtemps, ce qui a entran de srieux problmes de cash-flow et, partant, lincapacit de financer leurs programmes de dveloppement. Les entreprises en charge du service de llectricit pourraient tre en dsaccord avec le gouvernement quant au chronogramme dfini par ce dernier. Ceci rsulte principalement du manque de communication adquate quant aux intentions du gouvernement et, plus fondamentalement, de lindisponibilit des fonds, pour mettre en application leurs propres plans de restructuration. Les rformes sont cependant perues par les entreprises de service public comme une occasion de repositionner leurs activits au niveau de lefficacit et de la fourniture dun meilleur service. Et, dans cette optique, elles ne mnageront aucun effort pour russir.

CONCLUSION
Tout en rformant le secteur lectrique pour redynamiser le dveloppement socioconomique du pays, il est important de noter que cette initiative placera lindustrie lectrique du Ghana en conformit avec la tendance mondiale en matire dnergie. Ceci permettra de promouvoir le dveloppement du secteur au Ghana et dans lensemble de la sous-rgion. La mise en application a galement t ralentie parce que les organes de rgulation et les autres entreprises en charge du service de llectricit sont en train de squiper et dacqurir des comptences pointues, pour tre effectivement mme de fonctionner dans le nouveau cadre rglementaire. Celui-ci est compos du march rglement et du march drglement concurrentiel.

ANS CE A NUMRO ORGANIS D LIEPF


19 au 29 septembre : Ateliers Biodiversit, Libreville (Gabon). Depuis 1997, les proccupations des pays membres ont t identifies, en matire de biodiversit, et un programme de formation a alors t adopt afin de : faciliter lidentification de besoins pour la mise en uvre effective de la Convention sur la biodiversit (runion tenue en marge de la 3e session de lOrgane subsidiaire charg de fournir des avis scientifiques, techniques et technologiques (SBSTTA) ; favoriser la tenue dateliers prparatoires pour llaboration et les ngociations dun protocole sur les risques biotechnologiques. Le module de formation mis en uvre au Mali et en Guine en 1998 a t reconduit en Tunisie et au Maroc en juillet 1999, puis au Gabon en septembre. Ce module type de sminaire-atelier national permet de former, dans chaque pays, un noyau de 25 30 personnes selon une approche didactique prenant en compte ladaptation du contenu aux spcificits des pays et lintervention de noyaux de formateurs du Nord et du Sud. 21 au 24 septembre: Runion dexperts sur les axes dintervention pour une gestion durable de leau, Ouagadougou (Burkina Faso). Atelier de rflexion regroupant les spcialistes des pays membres et portant notamment sur : ltat de la question et le partage des expriences, des travaux/tudes de cas en groupes restreints, une sance plnire dchanges et de discussions. 27 septembre au 2 octobre : Atelier sur les tudes dimpact environnemental (EIE), Cotonou (Bnin). Runion du groupe de travail pour la validation du rapport sur la phase pilote de ltude relative lanalyse des besoins et llaboration dun programme pluriannuel en matire dtude dimpact environnemental. Conjointement, une formation est dispense concernant les outils dapplication de lEIE et prsentant des tudes de cas sur les ouvrages hydrolectriques.

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Les investisseurs et les rformes

Attentes, modalits et contraintes; lexprience dlectricit de France


Jean JAUJAY
Depuis 1990, date laquelle le gouvernement de Cte dIvoire a pris la dcision de confier lexploitation du secteur lectrique un oprateur priv, la rforme en profondeur des secteurs lectriques est devenue un point oblig de lagenda africain des institutions financires et des gouvernements dans leur recherche dinvestissements productifs. En effet, la fourniture dlectricit est un bien et un service qui constitue un pralable indispensable au dveloppement, et la croissance attendue gnre une augmentation de la demande qui requiert des financements importants dans la production, le transport et la distribution de ce bien et service social et conomique.

Au-del des querelles dconomistes sur le rle de ltat dans les services publics, cest bien laccroissement fort de la demande, aprs une longue priode de stagnation et dabsence dinvestissement, qui a incit les tats, actionnaires aux capacits dinvestissement limites (et consommateurs parfois impcunieux), faire appel au secteur priv pour consolider puis dvelopper le secteur lectrique par la mise en uvre dinvestissements importants. Le financement de ces investissements doit ds lors tre assur par les capacits demprunt de loprateur et garanti par la qualit de sa gestion. Ainsi, la plupart des tats dAfrique subsaharienne sont concerns par une volution court terme de leur secteur lectrique. partir de lexprience de la Cte dIvoire, pionnire en Afrique francophone, le consensus sest aujourdhui tabli autour dun modle qui sappuie sur :

Jean JAUJAY, diplm de lcole Polytechnique et Ingnieur en Chef du Gnie Rural, des Eaux et des Forts, est Directeur Afrique la Direction des Affaires Internationales, dlectricit de France.

une autorit de rgulation, indpendante dans les textes ; un oprateur exploitant le patrimoine production, transport et rseaux de ltat, et impliqu, par le biais dune vraie concession, dans le dveloppement des rseaux et de la clientle ; des producteurs indpendants, lis par contrat avec le secteur ou loprateur ; la satisfaction des demandes (qualit, prix) des clients finals ; la recherche des solutions spcifiques aux enjeux de llectrification rurale.

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Cest ainsi que : la Cte dIvoire a refond, en 1999, lorganisation, qui tait devenue inadapte, des deux socits de Patrimoine et dExploitation ; le gouvernement gabonais a conclu un vritable contrat de concession avec la SEEG et loprateur retenu aprs appel doffres, VIVENDI ; les autorits camerounaises prparent, dans le cadre de louverture du capital de la SONEL, une rforme en profondeur du secteur lectrique. lectricit de France, qui fait partie des acteurs industriels qui investissent en Afrique, est considre comme un candidat naturel aux appels doffres de privatisation lancs par les gouvernements africains, car elle possde les ressources humaines et financires pour sengager dans la dure. Compte tenu de limplication rcente dEDF dans le redressement et lexploitation de socits dlectricit et de son retour dexprience dans la prparation doffres, il apparat un certain nombre dinvariants dans son approche dinvestisseur potentiel et son analyse des modalits et contraintes que prsentent de telles oprations. Les critres premiers de lintrt pour loprateurinvestisseur sont : I Un retour sur investissement raisonnable, prenant en compte les diffrents risques encourus, dont on cherchera la couverture ou le partage par un partenariat, permettant dassocier des comptences complmentaires, tout en prservant lunit de pilotage indispensable. Il peut tre utile de rappeler ici que la valeur dune entreprise nest pas fonde sur ses performances passes mais sur les rsultats futurs escompts. I La pertinence du schma institutionnel retenu, qui doit permettre loprateur lexercice normal de son mtier dindustriel et de ses responsabilits dexploitant, dans un cadre juridique clair et adapt, incluant entre autres des clauses darbitrage indpendant. Louverture des secteurs des oprateurs privs et une concurrence rgule est une ncessit, mais il ne faut pas oublier quen phase de dveloppement une logique librale outrance ne peut garantir laccs de tous llectricit et lgalit de traitement, composantes essentielles du service public. I Les capacits de dveloppement du secteur par le biais dune demande solvable, appuye sur la croissance de lconomie, ainsi quune taille suffisante (nombre de clients domestiques raccords), permettant une forte implication dquipes de loprateur pendant la phase transitoire de prise de service. I Lexistence court terme (deux ans) de solutions techniquement et financirement adaptes pour que la production puisse rpondre effectivement la demande.

I La qualit, la formation et les capacits dvolution du personnel, qui forme le tissu humain et le potentiel de progrs de lentreprise, ainsi que lexistence dune vritable culture dentreprise, que le partenaire tranger pourra enrichir et dvelopper, par le biais de formations et de transferts de savoir-faire portant sur des technologies adaptes et innovantes. videmment, la qualit de lenvironnement des affaires est un pralable sans lequel aucun investisseur ne saurait sengager : stabilit politique, bonne gouvernance, tat de droit juridique et fiscal La clause darbitrage, en particulier, doit tre tablie sur des bases internationalement reconnues. Cela tant, il est ncessaire dtudier plus en dtail certains aspects primordiaux du secteur lectrique concern. Comment, moyen et long terme, assurer moindre cot ladquation offre-demande ? Lexistence de ressources naturelles hydrauliques, gaz ou charbon, leur proximit des lieux de consommation et lexistence dinterconnexions avec les pays voisins sont videmment des facteurs favorables. De mme, la possibilit de mettre au point des centrales produisant de lnergie un cot infrieur au cot moyen actuel. Les capacits et la volont de paiement des clients doivent faire lobjet dune approche spcifique, tant sont varies les expriences. Phambili Nombane, filiale dEskom, EDF et PowerGen, a su transformer radicalement les relations entre les habitants du bidonville de Khayelitsha et le service public de llectricit, en raccordant 32 000 clients en deux ans avec des compteurs prpaiement et en mettant en place une politique de suivi rapproch de la clientle, avec ligne dappels 24 heures sur 24. Le taux estim des pertes techniques et non techniques tait de 12,5 % en juillet 1999. A contrario, la SOGEL, filiale de HQI, EDFI et SAURI, na pas encore atteint un niveau satisfaisant de facturation, compte tenu de limportance des fraudes. Lvolution possible et souhaitable de la tarification est un lment critique de la constitution du plan daffaires (business plan). Si toutes les parties, tat, clients et oprateur trouvaient leur intrt dans une baisse des tarifs, tout irait pour le mieux. La ralit est souvent bien diffrente : les retards dans les ajustements tarifaires, limportance des investissements dentretien et dextension des rseaux et de maintenance des ouvrages de productions impliquent, bien souvent, des rvisions tarifaires drastiques. Enfin, les rles de ltat en tant que consommateur et (mauvais ?) payeur, actionnaire de la socit dlectricit et rgulateur doivent faire lobjet danalyses spcifiques et daccords pralables clairs, protgeant lintrt des parties.

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La clart et la transparence des Termes de rfrence des Appels dOffres Oprateurs-investisseurs ainsi que la qualit des informations et documents mis disposition sont primordiaux. cette condition, les candidats peuvent prparer un vritable plan dentreprise prenant en compte la ralit physique, conomique et humaine de la socit, garantissant un engagement long terme. En occultant les difficults, les vritables dettes, le passif, on risque fort de placer le repreneur en situation difficile, au moment de la prise de service, quand il aura besoin de mobiliser toutes ses forces vives vers lavenir et lapuration des placards ; il est certainement plus pertinent de vendre mieux que de vendre cher . Ces quelques rflexions ne sauraient cependant prtendre lexhaustivit.

Dans un contexte dvolution forte et rapide des systmes lectriques africains, lectricit de France est prte sengager fournir capitaux et techniques, dans le cadre de participations, de contrats de concessions ou daffermage, et dans une logique de partenariat industriel appuye sur des rapports quilibrs avec les partenaires nationaux. En Afrique comme en Europe, tourns vers le client, EDF et ses partenaires se doivent de construire et russir ensemble .

lectricit de France en Afrique

Investisseur-oprateur en production : AZITO (Cte dIvoire) : 300 MW

lectricit de France aujourdhui


Avec 460 milliards de KWh produits, EDF est le leader europen de lexportation dlectricit et lun des plus grands producteurs dnergie au monde. Nuclaire : Hydraulique : Thermique classique : 368 KWh 60 KWh 32 KWh

Co-investisseur-oprateur en distribution : PHAMBILI NOMBANE (RSA) : 43 000 clients en prpaiement (EDF-ESKOM-POWERGEN) SOGEL (Guine) : 40 000 clients (HQI-SAUR-I-EDF) Actionnaire de SAUR, dont la filiale SAUR-I est majoritaire dans CIE et CIPREL (Cte dIvoire) Assistant lexploitation : CIE (Cte dIvoire), SEEG (Gabon), EED (Djibouti) En lectrification rurale, promoteur-investisseur au Mali, au Burkina, au Bnin, au Zimbabwe (projet E7) et en Afrique du Sud

Clients : 30 millions en France et 15 millions ltranger Capacit installe : 100 000 MW en France et 14 500 MW ltranger Montant des investissements cumuls linternational : 25 milliards de FF

D N ANS OS PARTENAIRES CE NUMRO

ORGANISENT

LADEME (Agence de lenvironnement et de la Matrise de lnergie France) organise, les 8 et 9 mars 2000, Sophia-Antipolis (Alpes maritimes) les Journes RDT 2000, sminaire sur les thmes de la rgulation, de la commande des systmes nergtiques, des systmes de tlgestion, de gestion technique des btiments et dimmotique. Pour plus dinformation, contacter Didier Chrel lADEME, Dpartement Btiments et collectivits, Sophia-Antipolis, 500 route des Lucioles, 06560 Valbonne France. Tlphone: (33) 0 (04) 93 95 79 01 ; tlcopie : (33) 0 (04) 93 65 31 96; courriel : didier.cherel@ademe.fr Le 21e Congrs mondial du Gaz, organis par lUnion internationale de lindustrie du Gaz, se tiendra du 6 au 9 juin 2000, Nice (France). Pour toute information, crire ladresse suivante : CMG/WGC 2000 c/o Association technique de lindustrie du gaz en France, 62 rue de Courcelles, 75008 Paris, France.
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Les rformes du secteur lectrique: le cas de la Cte dIvoire

Gaston VEI
Le secteur lectrique de la Cte dIvoire a jou un rle essentiel dans le dveloppement conomique du pays en assurant les besoins de la croissance industrielle et en rpondant laspiration au mieux-tre des populations. Ds laccession lindpendance politique en 1960, les gouvernements successifs ont organis cet instrument privilgi selon la structure publique, monopoliste et verticalement intgre.

Gaston VEI est Directeur gnral adjoint de la Compagnie Ivoirienne dlectricit.


L tat a par consquent allou prioritairement des fonds au secteur lectrique tandis que laide publique internationale massive venait en appui, ce qui a conduit une croissance remarquable pendant deux trois dcennies. Cette priode a permis une augmentation importante des capacits de production et une extension rapide de llectrification rurale, tout en profitant des progrs de productivit lis aux conomies dchelle et aux effets de densification. Elle a galement conduit la valorisation des ressources nergtiques nationales, en particulier lhydrolectricit. Les progrs ont t exceptionnels: La puissance installe du rseau interconnect est passe de 35 MW en 1960 937 MW en 1984 dont 604 MW dorigine hydrolectrique et 333 MW dorigine thermique ;

Le rseau lectrique national sest densifi par linterconnexion des lignes 225 kV et 90 kV couvrant la majeure partie du territoire ; Les rseaux urbains et interurbains se sont agrandis pour accompagner le dveloppement des villes.

LA CRISE CONOMIQUE DES ANNES 1980 ET SES CONSQUENCES


Avec la crise conomique des annes 1980 et face un contexte international difficile, le modle de gestion du secteur par une entreprise publique montre rapidement ses limites en raison du ralentissement de la croissance de la demande, des difficults croissantes subventionner les tarifs, financer les inves17

LIAISON NERGIE-FRANCOPHONIE N 44 / 3e TRIMESTRE 1999

tissements par des emprunts internationaux et faire face au service de la dette. Ainsi, au dbut des annes 1990, la situation du secteur lectrique ivoirien devient extrmement difficile : Le rendement du rseau est mdiocre, avec des pertes de lordre de 20 %. Les tarifs sont pour la plupart inadapts lvolution des cots, les objectifs politiques primant sur la rentabilit conomique. Les rsultats financiers sont largement dficitaires et leur accumulation sur plusieurs annes fait peser de lourdes menaces de faillite. La trsorerie du secteur est srieusement compromise par laugmentation des impays.

Figure 1 Schma de restructuration doctobre 1990


TAT

Ministre de lconomie et des Finances

Ministre de lnergie

BNETD

GPE GSPER FNEE DEEN EECI

CIE

LES OBJECTIFS VISS PAR LA RFORME DU SECTEUR LECTRIQUE DE LA CTE DIVOIRE


Aprs diverses tentatives de redressement, notamment par les programmes dajustement structurels de la Banque mondiale, la restructuration vritable du secteur lectrique ivoirien simposait. Le gouvernement a choisi, en 1990, dadopter un nouveau cadre institutionnel sur la base des principaux objectifs suivants : Favoriser le dsengagement de ltat et orienter ses interventions vers les fonctions de rgulation du secteur et de dtermination de la politique nergtique nationale. Amliorer les performances techniques, conomiques et financires du secteur afin den assurer lquilibre financier et doptimiser lexploitation. Recouvrer les capacits dautofinancement et de financement externe, national ou international permettant dassurer le dveloppement des infrastructures. Aboutir, terme, la baisse des tarifs de llectricit.

Le rle des acteurs


On distingue les ensembles suivants : Ltat Ltat reste propritaire de lensemble des ouvrages et est dtenteur exclusif de la politique de dveloppement du secteur. Il intervient par le biais des structures spcialises. La Compagnie Ivoirienne dlectricit (CIE) La CIE, socit prive de droit ivoirien, est le Concessionnaire du service public de llectricit. Son capital est dtenu par : le Groupement SAUR/EDF (51 %), la Partie ivoirienne (49 %) La CIE a pour missions principales : Dexploiter ses risques lensemble des ouvrages de production, de transport, de distribution, dimportation et dexportation dlectricit ; De supporter lintgralit des charges de fondation, dentretien courant et de gestion ; De facturer et dencaisser les paiements ; De raliser les travaux de branchement ; De proposer, dans le cadre des conventions priodiques, les travaux dextension et de renouvellement ; De raliser les travaux de renouvellement qui lui sont confis par ltat. Lnergie lectrique de Cte dIvoire (EECI) LEECI, lancienne Compagnie dlectricit, est charge de la gestion du patrimoine. Elle assure principalement : la gestion du patrimoine, le contrle technique du Concessionnaire, les tudes prospectives sur lorientation du secteur et les travaux de dveloppement du secteur,

LA RESTRUCTURATION DOCTOBRE 1990 Le schma adopt


partir du 1er novembre 1990, ltat dcide de sparer lexploitation, confie un professionnel priv, de la gestion du patrimoine, dont il continue dassumer lentire responsabilit. Le schma mis en place se prsente comme suit :

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la matrise duvre des travaux neufs dextension et des travaux de renouvellement qui lui sont confis par ltat, les relations internationales pour le compte du secteur lectrique de la Cte dIvoire. Le Bureau National dtudes Techniques et de Dveloppement (BNETD) Le BNETD est charg du contrle technique et financier de lensemble du secteur. Le Fonds National de lnergie lectrique (FNEE) Le FNEE, plac sous la tutelle du ministre de lconomie et des Finances, assure la gestion financire du secteur. Le ministre de Tutelle Le ministre de Tutelle est charg de la rgulation et de lorientation stratgique.

Les obligations dexcution des travaux


LAutorit concdante est charge de tous les travaux caractre de renouvellement, et le Concessionnaire de tous les travaux caractre de rparation et dentretien. Tous ces travaux sont identifis et consigns dans un document appel Convention Priodique. La Convention Priodique fixe notamment la nature et le montant des travaux devant tre financs et raliss respectivement par lAutorit concdante et le Concessionnaire. Depuis le dbut de la Concession lAutorit concdante et le Concessionnaire ont sign trois Conventions Priodiques correspondant aux priodes 1990-1992, 1992-1996 et 1996-1999.

La rpartition des ressources


Les ressources principales vises par la Convention de Concession sont constitues par les produits de la vente dlectricit aux abonns. Les ressources sont rparties de la manire suivante : 1. Les dotations revenant lAutorit concdante pour assurer le rglement de la dette du secteur, le financement des investissements et des travaux de renouvellement des ouvrages. 2. La rmunration du Concessionnaire, rpute couvrir la totalit des charges dexploitation et lensemble des impts, taxes, droits et redevances applicables au service concd. La part rmunrant le Concessionnaire pour son exploitation est constitue en dfinitive de quatre composantes : Une composante R1, qui couvre les charges lies aux frais de structure, incluant les marges de toute nature du Concessionnaire. Une composante R2, directement lie aux charges des combustibles des centrales thermiques, existantes au jour de la signature et construire ainsi quaux charges dimportation nette dlectricit vendue. Une composante R3, directement lie lnergie exporte et qui correspond aux charges additionnelles pour la production et le transport de cette nergie. Une composante R4, qui a fait son apparition avec la mise en exploitation des centrales des producteurs privs indpendants. Cette composante est directement lie aux rductions de charges du Concessionnaire pour lnergie lectrique livre au rseau par les producteurs indpendants.

La Convention de Concession
La Convention de Concession entre la Compagnie Ivoirienne de llectricit et ltat de la Cte dIvoire a t signe pour 15 ans. Elle peut tre reconduite pour deux priodes successives de trois ans chacune. Les principales particularits de la Convention sont contenues dans : les obligations du Concessionnaire, la rpartition des ressources, le contrle de la Concession.

Les obligations du Concessionnaire


Les obligations du Concessionnaire stipules dans la Convention de Concession sont nombreuses. Nous retenons pour loccasion les deux principales.

Les obligations de communication


Pour permettre le contrle technique et financier, la Convention de Concession impose au Concessionnaire de communiquer un grand nombre dinformations lAutorit concdante. Certaines de ces informations doivent tre transmises priodiquement et dautres la demande de lAutorit sans que ses demandes ne puissent constituer une ingrence dans la gestion du Concessionnaire. On peut citer : le plan de production, larrt du bilan, le compte dexploitation, le tableau de financement de lexercice, le compte rendu annuel de gestion, le compte rendu technique annuel.

19 LIAISON NERGIE-FRANCOPHONIE N 44 / 3e TRIMESTRE 1999

Le Contrle de la Concession
Les textes stipulent que lAutorit concdante dispose, lgard du Concessionnaire, dun pouvoir gnral de contrle conomique, financier et technique. Le Concessionnaire sengage tout mettre en uvre spontanment pour assurer lAutorit lexercice de son contrle dans des conditions normales et sinterdit de lentraver dune quelconque manire. Ce contrle doit permettre lAutorit concdante dvaluer tout moment : lensemble des lments relatifs lautofinancement et lquilibre du secteur, lensemble des lments relatifs lquilibre du Concessionnaire, la situation conomique et financire du service concd, les perspectives de dveloppement du secteur et du service concd.

Figure 2 volution des temps moyens de coupure


Heures 50 40 30 20 10 0 89 90 91 92 93 94 95 96 97 Annes

Baisse des tarifs de llectricit En lespace de six ans, ltat a pu effectuer deux baisses de tarif.

Les investissements du secteur


La bonne tenue du secteur a favoris de nombreux investissements. Nous avons retenu essentiellement : La production dnergie Ces investissements ont progress rgulirement et reprsentent un montant cumul sur la priode 19922000 de 216 milliards FCFA rpartis de la manire suivante :

Les principaux rsultats Les rsultats techniques et financiers


En neuf ans de concession de lexploitation la Compagnie Ivoirienne dlectricit (CIE), le secteur lectrique a connu un rapide redressement : quilibre financier du secteur Au niveau de ltat, le secteur a retrouv progressivement son quilibre financier grce au paiement dune redevance rgulire et garantie. Autofinancement du secteur Au niveau de la collectivit, le secteur dispose aujourdhui de moyens financiers permettant le redmarrage de llectrification rurale, qui tait bloque en 1990. Le secteur lectrique a retrouv toute sa crdibilit auprs des clients et des pouvoirs publics, et jouit dornavant de la confiance des bailleurs de fonds, ce qui permet aujourdhui le succs des oprations de type BOT (CIPREL 1, CIPREL 2 et CINERGY). Optimisation de lexploitation et de la maintenance des ouvrages Lamlioration de la disponibilit des ouvrages de production et de transport permet lexportation vers les pays voisins (Ghana, Togo, Bnin et bientt Burkina Faso). La Cte dIvoire, qui importait massivement de llectricit du Ghana, est devenue exportatrice en quelques annes. La clientle note avec satisfaction lamlioration croissante de la qualit du produit. Le temps moyen de coupure est pass de 50 h par an, par abonn, 13 h en 1997.

Tableau 1 Investissements en production dnergie (en milliards FCFA)


Priodes Rhabilitation Nouveaux ouvrages Total 1992 1996 5 65 70 1997 2000 6 140 146 1992 2000 11 205 216

Transport et mouvement dnergie Ces investissements reprsentent un montant cumul, sur la priode 1992-2000 de 61 milliards FCFA rpartis ainsi :

Tableau 2 Investissements en transport et mouvements dnergie


Priodes Modernisation Nouveaux ouvages Total Distribution dnergie Lextension et la fiabilisation des rseaux HTA ont reprsent un montant global, sur la priode 1992 2000, de 11 milliards FCFA, rpartis de la faon suivante : 1992 1996 4 2 6 1997 2000 5 50 55 1992 2000 9 52 61

20 LIAISON NERGIE-FRANCOPHONIE N 44 / 3e TRIMESTRE 1999

Tableau 3 Investissements en distribution dnergie (en milliards FCFA)


Priodes Extension-Fiabilisation lectrification rurale Lambitieux programme dlectrification rurale dcid par le gouvernement se poursuit normalement grce la capacit dautofinancement du secteur. Les montants engags cumuls reprsentent environ 21 milliards FCFA pour 354 villages lectrifis en 1998. 1992 1996 4 1997 2000 7 1992 2000 11

de la Convention Priodique 1992-1996, subdiviser les travaux en deux catgories selon un critre durgence : type A : travaux urgents dont la ralisation a t confie la CIE. type B : travaux qualifis de moins urgents au moment des ngociations que lAutorit a dcid de raliser elle-mme. Cette disposition a permis au secteur doptimiser lexploitation courante, mais a aggrav la situation conflictuelle entre les partenaires du secteur. En outre, certains travaux que lAutorit concdante avait dcid de raliser ont accus des retards importants, tel point que ceux-ci sont devenus extrmement urgents. La rigidit de la gestion des mcanismes du systme Les mcanismes prvus par la Convention de Concession pour raliser les travaux de renouvellement ou de renforcement des biens concds manquent quelque peu de souplesse et ne permettent pas toujours de ragir rapidement face un vnement urgent. Il sagit principalement : des renouvellements dquipements non prvus par la Convention Priodique, du traitement des dpassements denveloppe budgtaire accorde par lAutorit concdante.

Les difficults rencontres


Les difficults rencontres lors des premires annes dexploitation peuvent tre rsumes par les diffrents points suivants : La frontire virtuelle entre les travaux dentretien et les travaux de renouvellement La limite entre entretien et renouvellement a t lune des premires difficults rsultant de lexcution de la Convention de Concession. La limite entre ces deux activits ntant pas assez concrte, certains travaux qui relevaient dun renouvellement, pour lAutorit concdante, ont t excuts par la CIE. Les structures dintervention de lAutorit concdante Apr s l entr e en vigueur de la Concession, ltat a cr de nouvelles structures de coordination: le Groupe Spcial du Programme dlectrification Rurale (GSPER), le Groupe Projet nergie (GPE), la Direction de llectricit et des nergies Nouvelles (DEEN). Le Concessionnaire sest trouv face une multitude dinterlocuteurs, ce qui alourdissait, quelques fois, la marche quotidienne de lexploitation du systme. En dfinitive, les relations entre les partenaires du secteur sont devenues plus complexes. Les renouvellements durgence Le programme de renouvellement durgence, bas sur ltat des biens arrt au moment de lentre en vigueur de la Concession, na pas pu tre excut temps. Ltat des ouvrages concerns se dtriorant, la CIE s est vue dans l obligation de se substituer ltat, en ralisant certains travaux pour amliorer lexploitation du rseau. Les programmes de renouvellement Le premier programme de travaux correspondant la Convention Priodique 1990-1992, navait pas t totalement excut par lAutorit concdante. Cette situation a conduit ltat, lors des ngociations

LA RESTRUCTURATION DE DCEMBRE 1998


Grce aux performances de la CIE, les rsultats financiers et techniques du secteur lectrique ont connu des amliorations notables malgr les difficults voques au point 2.5. Cependant, ltat de la Cte dIvoire a dcid, le 16 dcembre 1998, la rorganisation du secteur en adoptant le schma dcrit au point 3.1. Le schma retenu

Figure 3 Schma de la restructuration de dcembre 1998


TAT

Ministre de lconomie et des Finances

Ministre de lnergie

ANARE

SOPIE

SOGEPE

CIE

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Les principaux acteurs de la nouvelle restructuration


La nouvelle restructuration fait apparatre les structures suivantes : le ministre de lnergie, lAutorit Nationale de Rgulation du secteur de llectricit (ANARE), la Socit de Gestion du Patrimoine du secteur de llectricit (SOGEPE), la Socit dOpration Ivoirienne dlectricit (SOPIE), la Compagnie Ivoirienne dlectricit (CIE). Les anciennes structures, telles que FNEE et EECI, ont t dissoutes.

le suivi de la gestion des fonctions dachat, de transport et de mouvement dnergie.

La situation transitoire convenue


La nouvelle rorganisation du secteur ne modifie pas avant 2005 le rle et les responsabilits de la CIE tels que prciss dans la Convention de Concession du 25 octobre 1990.

LES PERSPECTIVES
Depuis un certain nombre dannes, on assiste une vague de rforme des secteurs de llectricit dans le monde. Ces rformes, imposes souvent par les institutions multilatrales, sorientent vers un modle de drgulation totale du secteur lectrique, mme pour les systmes de petite dimension, tels que le ntre. Les principaux avantages attendus dune telle d-intgration radicale sont videmment ceux dun march concurrentiel gnrateur de meilleures performances techniques et surtout de cots de lnergie plus avantageux. La seconde restructuration du secteur lectrique ivoirien, mise en uvre en dcembre 1998, vise de toute vidence : mettre en concurrence un maximum doprateurs en production et distribution de lnergie, effectuer une d-intgration verticale de lensemble du transport dnergie. Il convient dindiquer que le systme lectrique de la Cte dIvoire, malgr les performances acquises aprs la restructuration des annes 1990, demeure un systme de petite dimension, caractris par : des cots dinvestissement importants, une croissance leve de la demande, un dveloppement important de llectrification rurale, un cot de recouvrement exceptionnellement lev dans les zones rurales, un cot de lnergie relativement lev par rapport au produit intrieur brut par habitant, une prdominance des zones rurales sur les zones urbaines. Ces particularits du march lectrique ivoirien nous incitent la prudence, car les conditions ncessaires au dveloppement dune concurrence saine et parfaite nous paraissent difficiles satisfaire. Il nest donc pas vident que lappel massif la concurrence, dans les trois segments traditionnels du secteur, engendre les effets bnfiques escompts de la d-intgration horizontale et verticale.

Les rles des nouveaux acteurs


Les dispositions gnrales du dcret N 98-725 du 16 dcembre 1998 prcisent les missions des trois nouvelles structures cres par ltat.

LAutorit Nationale de Rgulation du secteur de llectricit (ANARE)


La socit dtat ANARE est charge principalement des actions suivantes : suivi du respect de la rglementation et des conventions passes par un oprateur, arbitrage des conflits entre les oprateurs du secteur de llectricit entre eux ou avec ltat, protection des intrts des usagers du secteur.

La Socit de Gestion du Patrimoine du secteur de llectricit (SOGEPE)


La SOGEPE est une socit dtat charge de : la gestion du patrimoine public et priv de ltat, la gestion comptable et financire des investissements de ltat, ainsi que le suivi de la dette du secteur, la tenue des comptes consolids et le contrle de lquilibre financier du secteur.

La Socit dOpration Ivoirienne dlectricit (SOPIE)


La socit dtat SOPIE est responsable des activits suivantes : la gestion des mouvements dnergie, la planification de loffre et de la demande en nergie, en coordination avec le ministre de lnergie, la matrise duvre des investissements en matire dextension, de renforcement et de renouvellement du rseau de transport et dlectrification rurale,
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LIAISON NERGIE-FRANCOPHONIE N 44 / 3e TRIMESTRE 1999

La concurrence en production
Louverture de la production dlectricit aux oprateurs privs est acquise depuis la premire restructuration avec la CIPREL en 1995 et CINERGY en 1998. On constate que les contrats BOOT (Built Own Operate and Transfer) liant ces deux entits ltat sont assortis de clauses de type take or pay . Cette disposition particulire caractrise de toute vidence les systmes de petite dimension qui constituent des marchs risque sans ces dispositions contractuelles de garantie de rentabilit financire. Ds lors, on sloigne de lefficacit productive concurrentielle, qui va lencontre des objectifs initiaux. La fragmentation du parc de production actuel appartenant ltat introduira une contrainte supplmentaire dans la gestion du systme. En effet, chaque oprateur qui se portera acqureur dune ou de plusieurs centrales de production imposera un contrat du type take or pay afin de garantir une rentabilit minimale. La concurrence en production, pour notre systme de petite dimension, est foncirement caduque et napporte aucune efficacit dans la gestion du systme.

En effet, lossature 90 kV de notre rseau lectrique comporte encore des antennes qui influencent considrablement la qualit du produit. La responsabilit de la gestion de ces antennes doit tre envisage dans le strict objectif de garantir les acquis actuels en matire de qualit de produit et la matrise des cots pour le secteur. Par ailleurs, la conception actuelle des postes sources HTB du rseau lectrique ivoirien est base sur une vision intgre. De ce fait, les fonctions de transport dnergie, de transformation dnergie, de contrle-commande, de protection et de tlconduite obissent une philosophie dintgration. Si la stratgie de ltat est de garantir les performances techniques actuelles, le meilleur cot de lnergie et la transparence dans les relations entre les deux entits CIE et SOPIE, ltat devra accepter dinvestir des sommes considrables pour assurer la sparation vritable des responsabilits des deux entits et consolider le maillage du rseau de rpartition 90 kV.

CONCLUSION
La rforme institutionnelle du secteur lectrique effectue en 1990 a permis ltat de se dsengager de la gestion du quotidien et de concentrer son action sur la politique gnrale du secteur, la gestion du patrimoine, les orientations stratgiques et tarifaires, etc. La Convention de Concession a responsabilis le Concessionnaire (la CIE) quant sa gestion, qui a produit des rsultats positifs pour le secteur lectrique au point de favoriser linstallation de producteurs indpendants privs, tels que CIPREL, CINERGY. La seconde restructuration, engage par ltat en 1998, vise sparer les fonctions de rgulation et de gestion du service public de llectricit. Cependant, compte tenu de la petite taille de notre systme lectrique et surtout de ltroitesse de notre march lectrique, des inquitudes demeurent quant lefficacit relle de lintroduction de la concurrence en production et en distribution.

La concurrence en distribution
La fragmentation de la distribution, sur notre rseau, nintroduira pas de concurrence relle et parfaite. En effet, la fragmentation suppose une combinaison de consommateurs urbains et ruraux pour garantir une rentabilit commerciale aux oprateurs qui se porteront acqureurs. Chaque oprateur aura son territoire o il se trouvera en situation de monopole. La perte des conomies dchelle conduira irrmdiablement une hausse des prix de lnergie et une dgradation de la qualit du service.

La d-intgration verticale du transport dnergie


La d-intgration verticale du secteur lectrique est relative la gestion spare des ensembles Production, Transport et Distribution. Le secteur est alors exploit par trois catgories doprateurs, chacune delles uvrant dans un des dpartements cits. La restructuration du 16 dcembre 1998 soriente rsolument vers la d-intgration verticale de lensemble du transport dnergie. Ainsi, partir de 2005, le sous-secteur du transport dnergie sera confi la SOPIE. Un des aspects importants de cette d-intgration rside dans la dfinition de la frontire de responsabilit entre lentit charge du transport dnergie et celle charge de la distribution. Les enjeux sont la fois conomiques et techniques pour le secteur lectrique.

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Les rformes institutionnelles du secteur lectrique. Panorama Le cas du Gabon


Jean-Pierre LASSENI DUBOZE
La Socit dnergie et dEau du Gabon (SEEG) a t mise en concession prive le 13 juin 1997. Depuis le 1er juillet 1997, un nouveau contrat de concession fixe les conditions de fonctionnement du secteur de leau potable et de lnergie lectrique. La rgulation du secteur sopre travers la gestion du contrat de concession. Le nouveau contrat de concession comporte une obligation de rsultats en matire de desserte, sur la qualit des services et sur le montant des oprations de renouvellement.

Le contrat prvoit une priode dite de transition, au cours de laquelle le nouveau concessionnaire, filiale du groupe Socit Gnrale des Eaux (Vivendi), doit engager un certain nombre dactions en vue, non seulement de remettre niveau les moyens des services qui le ncessitent, mais aussi de prciser les bases et les outils de suivi de la gestion du contrat. Le prsent article se propose de faire le point, au terme de deux annes dexploitation, sur lvolution du secteur, notamment par rapport aux objectifs recherchs par la privatisation, et sur les relations avec lautorit concdante.

Jean-Pierre LASSENI DUBOZE est Directeur Planification et Stratgies la Socit dnergie et dEau du Gabon.

RAPPELS SUR LE CONTRAT DE CONCESSION


Le contrat de concession est compos, outre la convention, de trois cahiers des charges qui sy trouvent annexs: lun, commun aux deux activits, un autre, pour llectricit, et le dernier, pour leau. Ces documents prcisent toutes les conditions dexploitation des services.
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Le contrat de concession prsente une particularit, soit lobligation de rsultats sur certains points : augmentation de la desserte, qualit des services, montant des oprations de renouvellement. Dans ce cas, non seulement des objectifs sont fixs, mais des sanctions, entre autres pcuniaires, sont prvues. Un primtre de concession est aussi dfini. Il est constitu par les zones gographiques o la SEEG gre les services concds au dbut du contrat. Sy ajoutent les localits dont la liste est annexe au cahier des charges partie commune (21 en lectricit, 30 en eau).

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Les tarifs sont fixs dans le cahier des charges, ainsi que les formules de rvision trimestrielle. Les coefficients de variation qui en rsultent sont soumis lAutorit concdante quinze jours avant lapplication des nouveaux tarifs. Le contrat de concession ne fait pas explicitement obligation au concessionnaire dinvestir, except pour les oprations de renouvellement. Par contre, lobligation daccrotre la desserte et de maintenir en bon tat les biens de la concession implique la ncessit dinvestir. Une enveloppe de 200 milliards FCFA a t estime, au moment de loffre, pour les investissements nouveaux. LAutorit concdante assure le contrle conomique, financier et technique de la concession, dans les conditions fixes au contrat, soit elle-mme, soit en faisant appel toute autre personne de son choix. Ce contrle sapplique galement aux comptes de la socit. Un rapport annuel est produit selon une forme dfinie dans le contrat et portant sur les aspects financiers, techniques et de gestion de la concession. Laugmentation du taux de desserte est un souci constant de lAutorit concdante. Un taux a t fix pour chacune des zones gographiques principales (Libreville, Port-Gentil, Franceville et les centres isols). Les objectifs intermdiaires peuvent tre ajusts loccasion des rvisions contractuelles quinquennales.

mme des rvisions trimestrielles des tarifs et, plus tard, du suivi de lvolution des taux de desserte. Enfin, il y a des engagements raliser en permanence, dont lobligation dassurer les biens de la concession, le respect des normes de service, la ralisation des investissements de renouvellement (au moins 100 milliards FCFA sur 20 ans).

LES PREMIERS RSULTATS DE LA NOUVELLE CONCESSION Le contexte


Les deux premires annes de la nouvelle concession se sont droules dans un environnement fort contrast. La premire a enregistr les effets quelque peu euphorisants dune conjoncture trs favorable, notamment au titre des exportations ptrolires. En revanche, la deuxime anne a t marque par le contrecoup de cette surchauffe sur le plan conomique et financier. Les cours du ptrole se sont effondrs et lactivit dextraction du minerai duranium sest arrte comme prvu. De graves difficults financires sont apparues au niveau de ltat et, partant, dans lensemble de lconomie.

Lorganisation
Avant dengager son plan dactions oprationnelles, le concessionnaire a procd une rorganisation du management. Les services sont organiss en deux dpartements. Le Dpartement des oprations couvre les directions rgionales, la maintenance et la gestion clientle. Le Dpartement ressources regroupe les directions des ressources humaines, de la logistique, de lquipement et de linformatique. Enfin, la Direction financire et la Direction planification et stratgies sont rattaches la Direction gnrale. Ce schma dorganisation vise la ralisation des principaux objectifs du contrat, notamment en matire dinvestissements (extension de la desserte, renouvellement) et de qualit de service (clientle, maintenance), et recherche une efficacit accrue dans la gestion conomique et financire des services. Il est signaler que des 18 personnes que compte lactuelle quipe dirigeante, onze (Gabonais) sont issus de lquipe ayant prcdemment (avant la privatisation) dirig la SEEG.

Les relations avec lAutorit concdante


LAutorit concdante est reprsente par le ministre charg de lEau potable et de lnergie lectrique et par le ministre charg des Finances et de lconomie. lheure actuelle, la reprsentation de lAutorit concdante est assure par un service du ministre charg de lEau potable et de lnergie lectrique, la Direction gnrale de lnergie et des Ressources hydrauliques. Cest elle qui reoit lensemble de la correspondance lie aux relations contractuelles et qui est habilite saisir le concessionnaire. Les frais de fonctionnement des services de lAutorit concdante qui assurent le contrle de la concession sont financs par le budget de ltat, dans le cadre de la Loi des finances. Pour complter ce financement normal, la convention prvoit une contribution de la SEEG (0,2 % du chiffre daffaires).

La nature des engagements contractuels


Des engagements doivent tre raliss dans des dlais convenus : les procdures internes de passation des marchs, le projet de rglement des services, linventaire des biens de retour, etc. ceux-l sajoute un engagement en matire deffectifs du personnel. Des engagements priodiques portent sur la production des comptes rendus annuels sur les programmes prvisionnels et sur la gestion. Il en va de

Lactivit
Laccent a t mis sur le dveloppement de la desserte. Les trois premiers trimestres de lanne 1998 ont t marqus par la ralisation dextensions de rseau dans les principaux centres. Un programme de lordre de 10 milliards FCFA a t ralis. Le graphique qui suit montre lvolution rgulire du nombre dabonns actifs pour la priode (+4,5%).
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volution de la desserte
2000 Branchements neufs Branchements neufs 1500 1000 500 0 1998 trim1 1998 trim2 1998 trim3 1998 trim4 1999 trim1 1999 trim2 Abonns 106 104 Abonns actifs 102 100 98 20 F/kWh 80 70 60 50 40 30

volution des prix de llectricit basse tension

Social 1

Social 2

3 kW

Avril Juillet Oct. Janvier Avril Juillet Oct. 1997 1997 1997 1998 1998 1998 1999

Janv. 1999

Avril Juillet 1999 1999

Dans le contexte dcrit plus haut, lactivit lectricit a connu une croissance trs forte en 1998, particulirement au cours du premier semestre qui, en outre, a t marqu par un accroissement sensible des tempratures.

La gestion de la clientle
Une attention toute particulire a t porte lamlioration des conditions daccueil des clients, au niveau des agences commerciales, et la communication. Des enqutes destines mesurer la satisfaction des clients sont conduites priodiquement dans les principaux points daccueil du pays. Un rglement des services de distribution deau et dlectricit a t labor par la SEEG et approuv par lAutorit concdante (janvier 1999). Il a rcemment t diffus dans les points daccueil du pays, accompagn de fiches pratiques traitant des principales formalits commerciales. Des moyens spcifiques ont t mis en place pour le suivi des clients industriels. Une dmarche trs volontariste a t engage en direction du client tat gabonais (20 % du chiffre daffaires). Celui-ci paye dsormais (depuis mars 1999) sa facture bonne date, et un moratoire a t sign pour lapurement de ses dettes. Enfin, et plus gnralement, la pression en matire de recouvrement sest accrue et les actions de contrle se sont tendues lensemble des exploitations. Le taux de recouvrement de la facturation mensuelle (hors tat gabonais) est actuellement suprieur 90 %.

volution de lactivit lectrique


350 Production Rendement 0,85 300 GWh 0,80 250 0,75 Facturation 0,90

200 1997 1997 1997 1997 1998 1998 1998 1998 1999 1999 trim1 trim2 trim3 trim4 trim1 trim2 trim3 trim4 trim1 trim2

0,70

Le graphique ci-dessus montre que le rendement (rapport entre les volumes facturs et la production) sest sensiblement amlior dans le mme temps (de 83 88 %).

d l

Les tarifs
Conformment ses engagements, le 1er juillet 1997, le concessionnaire a baiss uniformment de 17,25 % les tarifs de tous les services. Par la suite, les barmes ont volu selon le jeu des formules de rvision annexes au contrat. Celles-ci prennent en compte les variations trimestrielles dindices reprsentatifs des principaux cots des facteurs (combustibles, personnel, biens imports, inflation, taxes dimportation et parit du CFA). Le graphique suivant retrace lvolution des prix de llectricit livre en basse tension (1 kW 3 kW) au cours des deux annes coules. Aprs la baisse de 17,25 % de juillet 1997, les tarifs demeurs sont stables jusqu la fin de 1998. Ils ont augment au 1er trimestre 1999, en raison de laugmentation des prix des produits ptroliers (gaz et gazole).

Les effectifs du personnel


Le concessionnaire sest engag maintenir, pour les cinq premires annes, leffectif un niveau suprieur ou gal 90 % du niveau du dbut de la concession (1 355 agents). Le graphique suivant montre lvolution trimestrielle des effectifs du personnel au cours des deux annes coules.

volution trimestrielle des effectifs


1550 1500 1450 1400 1350 1300 Janvier 1997 Juillet 1997 Janvier 1998 Juillet 1998 Janvier 1999 Juillet 1999 Seuil

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Il ressort que lengagement a bien t tenu, mais surtout que leffectif a lgrement augment (+1,3 %). Laccroissement est sensible au niveau des personnels dencadrement (+3 % pour la matrise, +10 % pour les cadres). La socit compte, fin juillet 1999,1 531 agents, dont 944 agents dexcution, 414 agents de matrise et 173 cadres.

La distribution des dividendes


la faveur dune amlioration du rsultat net dexploitation constate la fin de 1998, un dividende de 6,5 % par action a pu tre distribu aux actionnaires de la socit. Les dividendes ont t pays en juillet 1999. Ceci est dailleurs conforme lannonce faite au moment de lappel public lpargne.

La qualit des services


Le contrat prvoit que le concessionnaire proposera et mettra en place un plan damlioration de la qualit des services. Dans ce cadre, des indicateurs ont t dfinis. Leur collecte couvre aujourdhui 80 % de la clientle et 90 % des consommations. La continuit du service de llectricit est mesure par le temps dinterruption norm par abonn, par suite dun incident. Cet indicateur est en constante amlioration (-25 % au 1er semestre 1999, 430 minutes sur le rseau de Libreville). La qualit du service est apprcie galement par le nombre de dclenchements dfinitifs et de renclenchements rapides. Le nombre de ces interruptions diminue rgulirement, mais la marge de progrs reste significative.

Les relations avec lAutorit concdante


Les relations contractuelles avec lAutorit concdante sinscrivent dans la dure (20 ans) et dans le cadre dun partenariat qui se veut fort et actif dans la poursuite des objectifs du service public. Des binmes ont t mis en place pour chaque domaine du contrat (lectricit, eau, finances, etc.). Des rencontres formelles sont organises linitiative de lune ou lautre des parties. Des contacts informels, aussi frquents quil est ncessaire, ont lieu au niveau des experts.

CONCLUSION
Les deux premires annes de la concession ont t marques par une forte croissance de lactivit dans un environnement conomique et financier fluctuant. La croissance a rvl les faiblesses latentes des services (quipements, clientle, etc.) et a conduit raliser rapidement de nombreuses oprations de rhabilitation ou de remise niveau. La socit a d procder des recrutements de personnel en vue de renouveler les populations vieillissantes, dans certains mtiers, ou de renforcer dautres mtiers. Des moyens importants ont aussi t mis en place au niveau logistique (vhicules, outillages, informatique, tlcommunications). Lorganisation a t revue avec le souci de privilgier la qualit du service au client, de rechercher constamment la performance conomique en vue de fournir un service au moindre cot, et de prserver les intrts des actionnaires. La majorit des postes de responsabilit est occupe par des nationaux. Il reste que la mise en place des rfrences indispensables la gestion du contrat, la mutation des mentalits, tant lintrieur qu lextrieur de lentreprise, ncessitent du temps. Dautre part, la ralisation des travaux dextension de la desserte en lectricit et en eau potable, se heurte encore, notamment en milieu urbain, aux limites des infrastructures urbaines (absence de voies publiques). Ainsi, une privatisation mene dans de bonnes conditions, un contrat exprimant clairement les objectifs de ltat quant au dveloppement du secteur et la volont des pouvoirs publics ne suffisent pas. Toutefois, et cest une des dimensions apportes par la formule de la concession, laction sinscrit dans la dure. Et il reste au moins 18 ans au contrat de concession !

Les investissements
Prs de 40 milliards FCFA dinvestissements ont t raliss et engags au cours des deux annes coules. Les principales oprations concernent des extensions de rseaux et la ralisation de branchements dans les principaux centres (10 milliards), la construction dune centrale thermique de 30 MW alimente au fuel lourd, Libreville (17 milliards), la remise niveau de la production et de la distribution dans les centres de lintrieur, la construction et le ramnagement de points daccueil de la clientle, etc.

Les travaux dinventaire des biens de la concession, lvaluation des taux de desserte
Le contrat prvoit que le concessionnaire fera raliser, dans les premiers mois de la concession, un inventaire contradictoire des biens de la concession. Les rsultats de linventaire et de sa valorisation serviront ensuite de base pour llaboration du plan de renouvellement et pour le calcul des provisions correspondantes. Ce travail, sans prcdent la SEEG, a ncessit des moyens importants et dur prs de 18 mois. Linventaire physique et sa valorisation sont achevs. Les rsultats ont rvl des aspects qui ncessitent une discussion avec lautorit concdante. La premire tude quinquennale de la desserte doit fournir une valuation de la situation actuelle, confirmer les objectifs quinquennaux, prciser les conditions de mesure de la desserte et indiquer les hypothses dvolution des populations de rfrence. Cette tude est en cours.

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LIAISON NERGIE-FRANCOPHONIE N 44 / 3e TRIMESTRE 1999

La drgulation de lindustrie lectrique sngalaise et le nouveau modle concurrentiel de la SENELEC


Latsoucab M. FALL
Lindustrie lectrique mondiale est entre dans une mouvance gnrale de rformes, en mettant en place de nouvelles formes dorganisation dans un environnement libralis, favorisant la concurrence, et en remettant en cause le modle traditionnel de lintgration verticale et les monopoles publics des socits dlectricit.

LA PROBLMATIQUE DES RFORMES DE LINDUSTRIE LECTRIQUE


Les experts du secteur nergtique peroivent dans ce mouvement de rformes, une libert dactions accrue qui favorise un management innovateur, capable : de crer de nouvelles opportunits pour lefficacit des systmes conomiques ; dassurer une plus grande expansion des systmes lectriques, en recourant de nouvelles formes de financement du secteur priv ; damliorer les services offerts aux clients et des prix toujours plus comptitifs. En Afrique et dans la plupart des pays en dveloppement, lintroduction de la concurrence et la mise en place des rformes dans le secteur de lnergie lectrique sont gnralement motives par les contraintes de financement. Mais elles peuvent concourir, subsquemment, lamlioration gnrale de lefficacit du secteur lectrique.

Latsoucab M. FALL est Directeur des Affaires Internationales et Institutionnelles la Socit dlectricit du Sngal (SENELEC). Il est consultant et auteur pour plusieurs socits et organismes et, de plus, charg de cours la Facult des sciences de lUniversit de Dakar.

Par ailleurs, ct de ces contraintes de financement, le pouvoir de coercition des bailleurs de fonds et les attentes des investisseurs privs galement ont jou un rle important dans la dynamique des rformes entreprises. galement, dans le contexte africain, il sest avr souvent ncessaire, travers les rformes mises en uvre, de rduire le rle doprateur exerc par ltat et de lui rserver celui de rgulateur, afin de laisser une marge de manuvre plus importante aux investisseurs privs, ainsi quune plus grande initiative aux oprateurs privs.

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LIAISON NERGIE-FRANCOPHONIE N 44 / 3e TRIMESTRE 1999

LES ENJEUX ET LES OBJECTIFS DES RFORMES DU SECTEUR LECTRIQUE AU SNGAL


Les efforts dploys, dans le pass, pour amliorer loffre dlectricit au Sngal, se sont traduits par des rsultats apprciables, qui ont permis de porter le taux daccs llectricit une moyenne de 25 % (50 % en zone urbaine et 5 % en zone rurale) et la consommation dlectricit par habitant 110 kWh/an. Cependant, ce niveau de consommation est encore relativement faible, comparativement une moyenne de 418 kWh pour lAfrique sub-saharienne. Or, un march de lnergie restreint risque de freiner la croissance conomique et dhypothquer les objectifs de dveloppement durable. Ainsi, lamlioration substantielle de laccs des populations llectricit, dans des dlais raisonnables, reprsente le dfi majeur que s est propos de relever le Gouvernement sngalais, dans le secteur lectrique. Cest pourquoi, dans une optique volontariste, le Gouvernement a dcid de porter le taux dlectrification un niveau compatible avec ses objectifs de dveloppement socioconomique ( savoir, pour lhorizon 2005, 70% en zone urbaine et 40 % en zone rurale). Or, ceci implique un effort dinvestissement trs important et qui, combin aux autres besoins dinvestissement du secteur lectrique, est estim plus de 5 milliards de FF, dici 2005, ce qui dpasse largement la capacit de financement de ltat et du secteur public de llectricit. Dimportantes ressources financires provenant du priv et de lextrieur sont donc ncessaires, pour assurer le dveloppement du secteur lectrique. Mais la mobilisation de ces ressources exige des changements institutionnels dans lorganisation et dans la rgulation du secteur lectrique. Cependant, pour tenir compte des ralits actuelles et pour pouvoir en contrler toutes les tapes, les rformes ont t conues de faon progressive dans le temps, en fonction du degr de maturit du secteur et de lapprentissage issu de lexprience.

vailleurs, 10 % ; pour les 49 % du capital restants, 33 1/3 %, au moins, des actions seront cdes un oprateur professionnel priv (partenaire stratgique qui aura la responsabilit doprateur), et le reste aux privs (partenaire stratgique et/ou offre publique de vente). Les appels doffres, pour la cession des actions, ont t lancs en septembre 1998 et le choix du partenaire stratgique, en loccurrence le consortium Hydro-Qubec Internationallyo, est intervenu la fin de fvrier 1999. La nouvelle entreprise prive SENELEC a commenc fonctionner le 1er avril 1999, aprs la signature, la veille, des nouveaux contrats (pacte dactionnaires, statuts, contrat de concession et de licence, et cahier des charges) entre ce consortium, constitu en nouvelle socit, la Sngalaise dInvestissement, et le gouvernement du Sngal.

La loi dorientation du secteur lectrique


Cette loi cre un nouveau cadre lgal et rglementaire, stable et incitatif, capable dattirer les financements privs importants que requiert le dveloppement du secteur lectrique du Sngal. Elle ouvre progressivement la concurrence dans la production, la distribution, la vente en gros et lachat en gros de lnergie lectrique, en permettant de nouveaux oprateurs publics et privs dy intervenir, sans discrimination, sous un rgime de licences et de concessions. Dsormais, la production, le transport, la distribution et la vente dnergie lectrique seront autoriss aux seuls oprateurs ayant obtenu une licence ou une concession dlivre par le ministre charg de lnergie. Celui-ci peut galement les retirer, le cas chant, si des manquements et/ou des fautes le justifient. Une concession accorde dans le domaine de la distribution dtermine le champ dapplication territorial (ou primtre de distribution de la SENELEC), les normes de qualit de service et les obligations de service public qui simposent lentreprise titulaire de la concession. Avec la mise en vigueur de la nouvelle loi, la concession de distribution de la SENELEC comprend toute ltendue de ses rseaux de distribution existants. La SENELEC est ainsi habilite produire, transporter, distribuer et vendre lnergie lectrique dans sa concession. Pour assurer la production dans sa concession du rseau interconnect, la SENELEC pourra recourir ses centrales existantes, la date de signature du contrat de concession et de licence ; mais, dans le futur, il lui sera interdit dagrandir son parc de production. Ainsi, toutes les nouvelles capacits de production seront offertes aux producteurs indpendants dlectricit (PIE), par appel doffres (ceci, une

LES NOUVELLES LOIS SUR LE SECTEUR LECTRIQUE AU SNGAL


Pour se donner les voies et moyens datteindre ses objectifs socioconomiques, mais aussi pour amliorer de manire substantielle lefficacit et la productivit du secteur lectrique, le gouvernement a fait voter, par lAssemble nationale, deux nouvelles lois sur le secteur de llectricit, respectivement en janvier et en mars 1998.

La loi portant ouverture du capital de la SENELEC, par la cession dactifs au secteur priv
Selon les dispositions de cette loi, ltat dtiendra, au plus, 41 % des actions de la SENELEC et les tra-

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fois la capacit nominale de production de SENELEC rtablie).

INNOVATIONS MAJEURES ET CHANGEMENTS PRVUS DANS LE CADRE INSTITUTIONNEL


La mise en uvre de ces lois vise apporter des innovations majeures dans le cadre institutionnel, dans le but damliorer le fonctionnement et le dveloppement du secteur lectrique. cet gard, on peut citer les changements fondamentaux suivants, prvus dans le cadre institutionnel.

La SENELEC reste intgre verticalement et garde son monopole actuel pour le transport. Pour la distribution, elle sera le seul distributeur dlectricit dans sa concession et aura le monopole de la vente dans cette concession (dfinie comme tant ltendue de son primtre actuel). La production sera assure par les centrales lectriques du parc actuel, ainsi que par la centrale BOOT de 50 MW mise en place dans le cadre dun projet en cours avec un producteur indpendant dlectricit, en loccurrence Greenwich Turbine Inc., filiale de General Electric (GE Capital). La SENELEC sera lAcheteur Unique de lnergie produite par cette centrale, et cette fonction dachat sera assure au niveau du rseau de transport. Le tarif de llectricit restera unique et uniforme dans ltendue de la concession de la SENELEC. Loption dAcheteur Unique pour la SENELEC, qui conserve encore le monopole du transport, dans le territoire (pendant la dure de la concession), ainsi que le monopole de la distribution (pendant la dure de la concession) et de la vente au dtail (pendant dix ans), dans le primtre, est la premire tape vers lintroduction dune plus grande concurrence. Elle prsente de nombreux avantages, qui cadrent avec le systme sngalais, au stade actuel. En particulier, le gouvernement sngalais a encore des objectifs socioconomiques importants raliser dans le secteur de llectricit (par exemple, llectrification rurale et lexpansion des rseaux lectriques, notamment les rseaux de transport et de distribution priurbaine). Il peut ainsi imposer la SENELEC (monopole de service public, donc instrument de la politique du secteur de lnergie) certaines obligations quil est difficile dimposer aux oprateurs indpendants dun march concurrentiel.

Le nouveau modle structurel de la SENELEC et la transition du secteur lectrique vers un modle structurel plus concurrentiel
Le modle structurel choisi par le Sngal est un modle volutif, qui largit progressivement la concurrence, au fil du temps, selon les phases suivantes : Avec la privatisation de la SENELEC, la structure du secteur lectrique va voluer, durant la premire anne, vers la configuration prsente la figure 1.

Figure 1 Structure actuelle du secteur lectrique au Sngal


Zone du rseau interconnect

SENELEC

AU et T
La rgulation IPC-X signifie que les hausses de prix ne doivent pas dpasser un certain plafond fix par rapport lindice des prix la consommation (IPC), duquel le rgulateur dduit un pourcentage X (dtermin pour une priode fixe, par exemple, tous les 5 ou 10 ans). X est un paramtre dajustement correspondant aux gains defficacit attendus de lentreprise considre. Cette part X reprsente le transfert de rente vers les consommateurs, le reste des gains revenant alors lentreprise. Ce type de rgulation des revenus autoriss dune entreprise est appel rgulation avec incitation, parce quil incite lentreprise rgule raliser des conomies defficacit et den faire profiter les consommateurs, au fil du temps.

D et V

Lgende: P= production PIE= producteur indpendant dlectricit PPA= power purchase agreement AU= acheteur unique T= transport D= distribution GC= gros consommateur V= vente TF= tarif final C= clientle.

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moyen terme (dans un dlai de trois ans), la structure du secteur lectrique aura la configuration prsente la figure 2. Il est ainsi envisag lintervention de distributeurs ou dtaillants indpendants dlectricit qui vont oprer dans les zones rurales ne faisant pas partie de la concession de la SENELEC. La production sera assur e par les centrales actuelles de la SENELEC et, en ce qui concerne les nouvelles acquisitions de capacit, par les producteurs indpendants dlectricit. Au sein de la SENELEC, la fonction dAcheteur Unique sera spare de la fonction dexploitant du rseau de transport. LAcheteur Unique ngocie des contrats dachat dlectricit (power purchase agreement) auprs de la Direction de la Production de la SENELEC et des Producteurs Indpendants dlectricit (PIE) et leur achte lnergie sur la base de ces contrats. Il approvisionne le rseau de transport de la SENELEC qui, son tour, alimente: le rseau de distribution de la SENELEC, les distributeurs indpendants raccords au rseau SENELEC, les gros consommateurs industriels. La SENELEC aura le monopole de la vente en gros sur lensemble du territoire, hormis les PIE, qui devront ncessairement lui vendre lnergie produite par leurs centrales. La SENELEC aura galement le monopole de la vente au dtail lintrieur de son primtre de distribution. Au niveau tarifaire, les dispositions seront les suivantes : le tarif de llectricit ne sera plus un tarif unique dans lensemble du pays, mais il variera dun distributeur lautre, refltant la variation des cots entre les concessions ; la rgulation des tarifs sera base sur un systme de plafonds de prix (price cap), selon la formule bien connue IPC-X . Dun point de vue organisationnel, la SENELEC mettra en place une comptabilit spare unbundling comptable de ses principales activits (production, transport et distribution). Plus prcisment, des centres de gestion autonomes seront mis en place et seront dots dune vritable autonomie financire. Un systme de tarifs reprsentant les prix de transfert des produits et des services sera institu ; il permettra lvaluation et le contrle des performances de chaque centre de gestion. Dans un dlai de huit ans, fix dans le nouveau cahier de charge de la SENELEC, chacune de ces activits (production, transport et distribution) donnera lieu la cration dune filiale autonome.

Figure 2 Structure du secteur lectrique au Sngal (dans trois ans)


Zone du rseau interconnect Zone isole

SENELEC

D1

PPA2 PPA1 PPA3

TAG

D et V D et V

D1 D et V

Zone non lectrifie dans la zone du rseau interconnect

Lgende: P= production PIE= producteur indpendant dlectricit PPA= power purchase agreement DI= distributeur indpendant AU= acheteur unique T= transport TAG= tarif dachat en gros D= distribution GC= gros consommateur D= distribution V= vente TF= tarif final C= clientle.

long terme (dans un dlai de dix ans), la structure du secteur lectrique aura la configuration prsente la figure 3. Toutes les centrales de la SENELEC qui seront dclasses, entre-temps, seront dmanteles ou vendues des PIE. plus long terme, la production dlectricit sera ainsi exclusivement assure par les PIE. La SENELEC crera en son sein une Centrale dAchat en Gros (CAG), qui achtera lnergie lectrique produite par les PIE, et elle ne jouera plus le rle dAcheteur Unique. En effet, les distributeurs indpendants et les gros consommateurs industriels seront autoriss acheter llectricit directement auprs des PIE, en accdant, ventuellement, au rseau de transport de la SENELEC (modle de laccs des tiers distributeurs au rseau ou third party access). cet effet, ceuxci ngocieront et signeront des contrats dachat en gros avec les PIE. Cependant, pour pallier les risques dinterruption de leur approvisionnement en lectricit par les PIE, les distributeurs indpendants et les gros consommateurs pourront garder un lien commercial avec la SENELEC pour leur alimentation en secours partir de la Centrale dAchat en Gros. La vente au dtail aux gros consommateurs, dans le primtre de distribution de la SENELEC, pourra tre assure par la SENELEC ou par toute autre entreprise titulaire dune licence de vente.
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Figure 3 Structure du secteur lectrique au Sngal (dans dix ans)

La cration dune agence charge de la promotion de llectrification rurale


En vertu de la nouvelle loi, une agence ddie llectrification rurale est cre, lAgence Sngalaise dlectrification Rurale (ASER). Sa mission principale est de promouvoir llectrification rurale, en apportant aux entreprises du secteur et aux particuliers lassistance technique et financire ncessaire pour impulser et soutenir les initiatives en la matire. En matire de financement, lASER pourra apporter des subventions dinvestissement aux oprateurs chargs de llectrification rurale ; elle pourra galement leur accorder des prts des taux bonifis. En outre, ses activits pourront stendre dautres domaines, par exemple loctroi de crdits directs des promoteurs, comme les fournisseurs ou les distributeurs de systmes solaires photovoltaques domestiques. Sur la base dun plan directeur dlectrification rurale dfini par le ministre charg de lnergie, lASER organisera, chaque anne, des appels doffres pour loctroi de nouvelles concessions aux distributeurs indpendants, en milieu rural. Ces distributeurs indpendants pourront tre des oprateurs privs, des coopratives dlectrification ou des collectivits locales.
Contrats

D1

D et V

TAG D1 D et V D et V

Lgende: P= production PIE= producteur indpendant dlectricit PPA= power purchase agreement DI= distributeur indpendant CAG= centrale dachat en gros T= transport TAG= tarif dachat en gros GC= gros consommateur D= distribution D= distribution V= vente TF= tarif final C= clientle.

Dans loptique dun dveloppement plus important de la concurrence, la fin de la concession, dans un dlai de 25 ans, on soumettra un appel doffres concurrentiel la concession de distribution de la SENELEC. On pourrait galement envisager dachever le dcoupage complet de lindustrie lectrique.

La mise en place dun organe de rgulation indpendant


Dans le but dattirer et de scuriser les investissements privs et de rassurer les investisseurs ainsi que les prteurs potentiels, il est apparu ncessaire de mettre en place une Commission de Rgulation du Secteur de llectricit (CRSE), autorit indpendante charge de la rgulation des activits de production, de transport, de distribution et de vente de lnergie lectrique. En matire de dcision individuelle, la CRSE a, entre autres, les responsabilits suivantes : elle instruit les demandes de licence et de concession ; elle apporte toute modification dordre gnral aux licences et concessions ; elle assure le respect des normes techniques applicables aux entreprises du secteur ; elle dtermine la structure et la composition des tarifs des entreprises titulaires de licence ou de concession.
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Contrats

SENELEC

Les rformes du secteur lectrique: le cas du Maroc

Driss BENHIMA
La prsentation des rformes du secteur de llectricit, au Maroc, ncessite un bref rappel de la situation antrieure la survenance de trois vnements rcents qui lont fortement modifi.

Driss BENHIMA est Directeur gnral de lOffice national de llectricit, Maroc.

Les acteurs du secteur se limitaient alors lOffice national de llectricit et quelques rgies communales. LOffice national de llectricit a t constitu en 1963 par un dahir qui lui confre le monopole de la production et du transport de lnergie lectrique. Il nest pas investi de lexclusivit de la distribution lectrique. Il a cependant lobligation dassurer ce service dans les communes qui nen ont pas organis la gestion. En effet, les textes rglementaires rgissant lorganisation communale confrent celles-ci la possibilit de crer des rgies dexploitation du service public de distribution de llectricit ou den cder la gestion des concessionnaires. Douze rgies de distribution ont ainsi t constitues et grent la distribution de llectricit et de leau, et, pour quelquesunes, le service dassainissement dans les grandes villes du Maroc. Dans le reste du pays, et notamment dans le monde rural, lONE se charge de la distribution de llectricit. Lnergie distribue par les rgies correspond 50 % de la demande nationale.

LOffice national est un tablissement public caractre commercial et industriel, plac sous la tutelle administrative et technique du ministre de lnergie et des Mines. Sa loi de cration lui confre cependant des prrogatives, en matire dtablissement de projets de textes lgislatifs et rglementaires, quil propose au gouvernement en vue de laccomplissement de sa mission. Les rgies municipales et intercommunales, quant elles, sont places sous la tutelle du ministre de lIntrieur. Cette double tutelle, ainsi que le mission accorde lONE de proposer les modifications lgales permettent de comprendre le chemin emprunt par le Maroc pour rformer le secteur de llectricit. LONE, confront une pression financire importante pour raliser les investissements de production ncessaires une augmentation de la demande en croissance annuelle moyenne de 7 %, a intgr dans

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Centrale de production Jorf Lasfar.

sa stratgie le recours la production priv e. Pour cela, lONE a propos une modification de sa loi de cration, par un Dcret-loi du 23 septembre 1994 lui permettant de faire appel au secteur priv pour la production dnergie lectrique dune puissance suprieure 10 MW. Ce dcret rompt le monopole de production dlectricit dtenu par lONE et instaure le principe dacheteur unique. Ladoption de cette loi constitue le premier vnement contribuant la rforme du secteur. Le ministre de lIntrieur, dans une logique similaire de recours au priv pour faire face aux difficults de gestion des rgies et aux besoins dinvestissements en matire dassainissement, devenus critiques dans les grandes agglomrations, sengage dans une incitation de ces municipalits confier la gestion des services publics urbains des oprateurs privs sous forme de concessions. La communaut urbaine de Casablanca dcide, ainsi aprs de longues ngociations, de confier la Lyonnaise des Eaux la gestion de la distribution de llectricit et de leau et du service d assainissement dans la ville de Casablanca. Cette dlgation constitue le second vnement. Le troisime vnement est relatif llectrification rurale, et en particulier au positionnement stratgique de lONE en tant qulectrificateur du monde rural. Le PERG, Programme dlectrification Rurale Global pilot par lONE, est approuv le 2 aot 1995 en Conseil de Gouvernement. Cette posture diffre de celle du pass, dans laquelle lONE ne ralisait que les lectrifications entirement finances par les collectivits locales. La faiblesse des ressources des communes rurales et labsence dapproche globale confraient aux anciens programmes dlectrification un caractre drisoire. Le PERG permet dacclrer llectrification du monde rural et dengager lONE, jusqu lan 2006, dans cette mission dassurer luniversalit du service public dlectricit. Cest ainsi que se dessine le secteur de llectricit. En amont, des producteurs privs mis en concurrence par des appels doffres pour des concessions et par la possibilit dont dispose lONE de produire lui-mme. En aval et dans les zones urbaines, des gestionnaires privs, dlgataires des services publics urbains, choisis par les communauts urbaines pour garantir des performances de gestion et une meilleure qualit de service aux clients, et offrant une solution multiservices globale. Au milieu, lONE, acheteur unique, est responsable de lobtention du meilleur prix de production de llectricit, de son transport dans les meilleures conditions techniques et conomiques, et de sa fourniture aux diffrents distributeurs.

Dans le monde rural, lONE doit terminer llectrification et continuer y assurer la distribution sociale de llectricit non rentable directement. Cette organisation du secteur implique, pour la protection des intrts des clients soumis la contrainte du monopole et la prservation de lquilibre financier des diffrents acteurs, une rglementation nationale de la tarification. Elle est assur e par la Commission Interministrielle des Prix, dans laquelle sont reprsents les diffrents ministres. Cette rgulation est dautant plus ncessaire que subsiste une prquation sociale permettant le maintien dun prix raisonnable daccs ce service par les couches les plus pauvres. Le recours la dlgation prive de la distribution de llectricit a rompu en partie ce principe, puisque les prix de distribution de llectricit sont directement ngocis dans le cadre de la convention de gestion dlgue entre la communaut urbaine et le dlgataire. La dcentralisation de la fixation dune composante du tarif de llectricit prsente trois problmatiques. Labandon dun prix national unique de llectricit cre des ingalits rgionales, llectricit devenant plus cher dans certaines villes que dans dautres. Cette ingalit est incompatible avec le principe dgalit du service public. Cette nouvelle configuration te ltat la possibilit dutiliser la tarification comme outil de gestion de la demande afin de lisser la demande dnergie lectrique et ainsi de rduire les cots de sa satisfaction. Les diffrences de tarifs existantes entre les distributeurs dpassent largement les variations justifies conomiquement par des structures de distribution distinctes. Il semble que les majorations suppl mentaires soient dues une subvention croise entre le secteur de llectricit et les secteurs de leau et de lassainissement. Au-del des inconvnients de ces transferts tarifaires, qui biaisent les dcisions conomiques et handicapent les industriels confronts une concurrence mondiale avec un cot du facteur nergie lev, ltat risque de perdre la matrise du prix de llectricit. Or, dans un environnement non libralis, o ce nest pas le march qui fixe les prix, ltat doit intervenir pour rguler les tarifs et utiliser ce levier des fins de dveloppement social et conomique. Ce transfert de comptences aux communauts urbaines permet cependant dapporter des solutions globales la gestion des principaux services publics urbains. Le cadre rglementaire ayant t trac, il est intressant de prsenter les rsultats de ces rformes, notamment ceux relatifs lintervention du secteur priv dans les infrastructures de production.

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LA PRODUCTION CONCESSIONNELLE
La modification de la loi ralise en 1994 permet lONE de recourir au secteur priv sous trois conditions : les infrastructures de production restent proprit de lONE, do le terme concession , le choix de loprateur se fait la suite dun processus dappel la concurrence, et le maintien de lquilibre initial du contrat est garanti au concessionnaire. Cette loi, ainsi que lorientation stratgique des pouvoirs publics de recourir au secteur priv pour financer les infrastructures, dans une optique de dsengagement de ltat, ont fait en sorte que la part de la production prive concessionnelle, dans lalimentation lectrique nationale, a atteint les 40 %, en 1998, grce au transfert des deux units de Jorf Lasfar 660 MW au consortium ABB/CMS. Ce pourcentage devra dpasser les 75 % en 2003, aprs les dmarrages successifs de deux autres tranches de Jorf Lasfar (660 MW), du parc olien dAl Koudia Al Ba da (50 MW) et enfin du cycle combin de Tahaddart. Le Maroc aura alors rejoint le peloton de tte des pays ayant privatis la plus grande part de leur production lectrique. LONE, dans ce nouveau contexte, est charg de piloter les projets de concessions de la production dlectricit. cette fin, il a dvelopp quatre axes danalyse lui permettant doptimiser les recours au secteur priv.

Village lectrifi dans le cadre du PERG.

les soumissionnaires feront preuve de savoirfaire et desprit de comptition.

LA GARANTIE,TOUT AU LONG DU CONTRAT, DE PERFORMANCES MINIMALES


Le secteur priv est plus apte garantir la mise en uvre des techniques les plus modernes de gestion industrielle. Ceci, pour deux ensembles de raisons. Dabord, il sagit de nouvelles techniques, inconnues de lONE. Ensuite, en cas de panne, loprateur priv ne reoit rien de lONE, et la sauvegarde des flux de paiement impose un niveau de disponibilit lev. Enfin, au niveau de lappel doffres, la maximisation des performances garanties augmente la capacit de production, cest--dire le dnominateur dans le calcul du prix dachat. Or, cest bien le prix dachat moyen actualis qui est le facteur dterminant dans le choix de loprateur.

LACHAT DES COMBUSTIBLES


LONE, ds lors quil y a march concurrentiel du combustible, confiera loprateur priv la responsabilit de lachat de cet intrant essentiel, qui joue un rle substantiel dans le calcul du prix de revient, sachant que les procdures et rgles dachat par le secteur public sont longues, tatillonnes et peu performantes. LONG attribuera loprateur priv un bonus en cas dachat performant (intensive). Mais, dans le cas o il nexisterait pas de march concurrentiel des combustibles, lONE nhsitera pas retirer la responsabilit de lapprovisionnement en combustibles loprateur et se chargera lui-mme de cet achat stratgique auprs du monopole concern. En conclusion, on aura constat que la privatisation de la production dlectricit nobit pas des dogmes contraignants, mais constitue un processus adaptatif qui rpond une seule exigence, celle de labaissement des cots au profit de la collectivit. On aura constat aussi que le modle marocain de privatisation du secteur de llectricit sloigne de ce quaurait pu tre une dmarche ultra-librale, prvoyant la libralisation des prix de llectricit et un march priv de llectricit. Il a permis, cependant, de transfrer au secteur priv une grande partie des activits industrielles, tout en maintenant dans la sphre des pouvoirs publics la rgulation du secteur. Lvolution du secteur lectrique, lment essentiel au dveloppement conomique et social dans un pays dnu de ressources nergtiques primaires propres, reste ainsi matrise.
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LE FINANCEMENT DE LINVESTISSEMENT DE PRODUCTION


Le financement classique, sur fonds propres et sur crdits concessionnels, est remplac par des financements par le capital priv et les emprunts bancaires commerciaux. On constate alors que le financement, par le priv, des infrastructures des pays mergents est nettement plus cher que le financement traditionnel ou le financement dans les pays industriels risques faibles. LONE doit donc mettre au point des techniques de financement priv originales, pour se ramener au plus prs des conditions qui prvalent dans les pays industrialiss, en ce qui concerne tant la rmunration du capital que les intrts bancaires. Deux techniques peuvent tre utilises: lentre directe dans le capital par lONE et la recherche de partenaires financiers mme de scuriser les bailleurs de fonds.

LE MEILLEUR DIMENSIONNEMENT DE LINVESTISSEMENT


Le cot direct de la construction de lusine joue un rle important dans le cot final de production. Lintervention, recherche par lONE, de grands constructeurs dquipements dans le projet garantit loptimisation de la conception, au plus juste prix, de lusine de production. Pour emporter lappel doffres,

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Les rformes institutionnelles du secteur lectrique : le cas de la Tunisie

Hdi TURKI
Comme dans plusieurs pays, llectricit est considre en Tunisie comme un produit stratgique. Cest pour cette raison que depuis 1962 la production, le transport et la distribution de llectricit ont t confis un service public, la Socit Tunisienne de llectricit et du Gaz (STEG), aprs une trs longue priode durant laquelle ce produit tait gr dans le cadre de concessions accordes dans lensemble du pays.

Le contexte mondial ayant volu, la mondialisation de lconomie a acclr le mouvement de privatisation qui a touch les grands projets capitalistiques, et particulirement la production de llectricit. Ceci est facilit par le dveloppement rapide du secteur lectrique, qui ncessitera, durant les vingt prochaines annes, la mobilisation de ressources financires importantes. Comme ailleurs dans le monde, les moyens classiques de financement des projets lectriques cdent la place des mthodes qui privilgient les capitaux privs. Dun autre ct, les objectifs de la STEG ont t atteints, savoir la couverture quasi totale du pays par le rseau lectrique, un taux dlectrification lev, en 1999 (urbain, 99 % ; rural, 86 % ; et global, 94 %). Enfin, il est important de relever, dans le monde, le dveloppement de nouvelles technologies, telles que le cycle combin, associ lextension du rseau gazier en Tunisie.
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Hdi TURKI est Directeur des tudes et de la Planification de la STEG en Tunisie.

Tous ces facteurs sont lorigine de lintroduction de loption de la production indpendante pour le dveloppement du secteur lectrique en Tunisie. Le recours la production indpendante de llectricit ou Independent Power Production (IPP) , en Tunisie, nest pas d lincapacit de la STEG assurer le financement de ses investissements, malgr la non-disponibilit de financement taux prfrentiel. Il sinscrit dans le cadre dune mise niveau nationale et dune ouverture la mondialisation de lconomie, concrtise par une politique dencouragement de linvestissement extrieur. Ceci permet

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ltat damliorer sa capacit dendettement et dorienter les capitaux disponibles vers dautres secteurs, moins attractifs pour le secteur priv.

Sept principes gnraux ont prsid ltablissement de lappel doffres : la Centrale cycle combin dune puissance comprise entre 350 et 500 MW fonctionnera au gaz naturel, le gas-oil devant tre utilis comme combustible de secours ; la fourniture du gaz sera assure par la STEG ; la disponibilit du gas-oil et son stockage seront du ressort du promoteur ; ltat tunisien ne fournira pas de garantie ; le terrain de la centrale est lou au promoteur ; lappel doffres est lanc aprs prqualification de 10 candidats ; sera retenue loffre dont le prix moyen actualis sur 20 ans sera le plus bas. Il a fallu, pralablement la finalisation des cahiers des charges de lappel doffres pour la ralisation du projet Rads II, rpondre bien dautres questions juridiques, telles que le statut de la nationalit de la socit du projet, le rgime des changes, le rgime doccupation du terrain, qui appartient au Domaine Public Maritime, les avantages fiscaux attribuables au projet, les risques, etc. Les rponses ces questions ont permis dadapter, aux conditions tunisiennes concrtes, les principes gnralement retenus dans la mise en place de projets de production indpendante.

LE PROJET RADS II
Ltude de faisabilit de la production indpendante, en Tunisie, a t entame ds le dbut de lanne 1995 par une quipe de travail rattache au ministre de lIndustrie. Elle portait sur le projet de centrale cycle combin (350 500 MW) programm par la STEG, en 2001, Rads: la centrale Rads II. Lanalyse prliminaire du projet Rads II portait sur trois volets principaux : identification des aspects institutionnels, valuation du projet retenu et estimation des avantages conomiques de loption production indpendante, dfinition de la structure rglementaire et organisationnelle ncessaire la ralisation du projet. Du point de vue juridique se posait le problme de la ralisation du projet de production indpendante dans le cadre de la loi de cration de la STEG. Aprs analyse des articles de cette loi, il est apparu ncessaire de la modifier par la promulgation de la loi n 96-27 du 1er avril 1996, qui autorise ltat octroyer des personnes prives des concessions de production de llectricit ; les modalits doctroi de la concession sont fixes par dcret . Le dcret dapplication n 96-1125 du 20 juin 1996 stipule que chaque concession fera lobjet dune convention approuve par dcret. Il institue, par ailleurs, la Commission Suprieure de la Production Indpendante dlectricit (CSPIE), compose des ministres concerns et prside par le premier ministre, dune part, et la Commission Interdpartementale de la Production Indpendante dlectricit (CIPIE), commission technique compose de reprsentants des ministres membres de la CSPIE, dautre part. Enfin, le dcret dfinit la procdure de choix du promoteur indpendant, les procdures existantes de marchs publics ntant pas adaptes cet important projet (Rads II). Auparavant, fin 1995, une consultation a t lance auprs de bureaux spcialiss pour la mise au point du dossier dappel doffres destin aux promoteurs de projets de production indpendante. Le bureau slectionn avait la tche dassister lquipe de projet tunisienne dans la finalisation du projet. Lappel doffres de prqualification de promoteurs de projets de production indpendante a t lanc en avril 1996. Une liste de 10 promoteurs a t retenue pour cet appel doffres. Les dossiers dappel doffres avec toutes ses composantes comportent principalement la convention de concession, le contrat dachat dlectricit et le contrat de fourniture de gaz.

LA STRUCTURE DU PROJET
Le modle de ralisation retenu pour le projet Rads II correspond la formule BOO (Build-Own-Operate). Dans ce modle, le plus rpandu dans le monde, le promoteur priv finance et construit lui-mme la centrale. Il lexploite ensuite pendant sa dure de vie. Les moyens de remboursement sont les recettes et les gains du projet. Le promoteur est rmunr par la vente de llectricit de cette centrale la STEG, son acheteur unique. Le promoteur slectionn pour raliser le projet Rads II va constituer une socit (la socit du projet) dans le cadre de la lgislation tunisienne, qui construira la centrale Rads II, en sera le propritaire et lexploitera pendant 21 ans. Cette socit aura grer un certain nombre de documents contractuels, dont les plus importants sont : La convention de concession. Cest un contrat de bail entre le promoteur et le ministre de lIndustrie pour la location du site sur lequel sera construite la centrale ; Le contrat dachat dlectricit (PPA, Power Purchase Agreement). Cest le document qui dfinit les responsabilits de la socit du projet, vendeur de llectricit, et de la STEG, acheteur unique de cette lectricit ;
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Le contrat de fourniture du gaz naturel. Il dfinit les conditions dapprovisionnement du projet en gaz naturel par la STEG (quantits maximales et minimales, point de livraison, formule de prix) ; Les contrats de financement. Cest lensemble des documents passs entre la socit du projet et les prteurs, et servant au financement du projet. Il prcise les termes, montants, taux dintrt et chancier de remboursement ; Les contrats de construction. Ce sont les documents pass s entre la soci t du projet et les constructeurs, et dfinissant les conditions de ralisation de la centrale. Ils concernent la fourniture du matriel lectromcanique, les montages sur site, les travaux de gnie civil, les essais et la mise en service ; Le contrat dexploitation. Il est sign entre la socit du projet et une entreprise spcialise dans lexploitation des centrales lectriques. Pour la ralisation du projet Rads II, cest le consortium CEA/Sithe/Marubeni qui a t retenu (fin

aot 1997). Deux candidats ont t maintenus en stand-by : National Power/Marathon et Intergen/ Endesar. Avec la socit du projet CEA/Sithe/Marubeni, les ngociations ont dur 17 mois. La signature des accords de projet a eu lieu le 24 mars 1999. Lentre en vigueur des accords de projet a t concrtise par la parution du dcret portant approbation de la convention de concession (30-4-1999). Le bouclage financier, comprenant la signature des contrats de financement et la leve des conditions suspensives, sest termin en aot 1999. Les travaux de construction de la centrale ont dmarr en septembre, et la mise en service de la centrale est prvue pour septembre 2001, ce qui constitue un retard par rapport aux prvisions initiales de huit mois, mais ce qui peut tre considr comme une grande performance, pour un premier projet de production indpendante, dans un pays en dveloppement.

D LIEPF ANS CE A NUMRO ORGANIS


18 au 22 octobre: Atelier rgional pour les pays des Carabes sur les tudes dimpact environnemental, Jacmel (Hati). Atelier de formation destin doter les participants des capacits ncessaires lapplication de lvaluation environnementale et assur par une quipe de formateurs constitue dHatiens, de Qubcois et de Franais. Chaque participant a prsent une communication sur la problmatique de lvaluation dimpact dans son pays. Des tudes de cas sur les problmes lis lcotourisme ont galement t prsentes. Sminaire sur la matrise de la demande dlectricit (MDE) pour les pays du Maghreb et du Moyen-Orient, Beyrouth (Liban) et de lUMOA, Cotonou (Bnin). Devant la monte de la sensibilit mondiale aux problmes environnementaux, aux difficults de dveloppement de nouvelles capacits de production et de transport, et laugmentation du cot des fournitures qui en rsulte, les socits dlectricit des pays du nord (aux tats-Unis, notamment), ont imagin des actions de matrise de la demande dlectricit (MDE). Ces contraintes, qui se mondialisent , apparaissent de plus en plus dans les pays en dveloppement, dont les secteurs lectriques sont pour la plupart soumis des mutations tendant privilgier la vrit des cots/prix. Pour ces pays, la gestion de la charge ncessitera souvent une nouvelle approche client et parfois la mise en uvre de mesures dconomies dlectricit. La MDE apparat donc comme un concept nouveau mais inluctable, qui ncessite une collaboration franche entre la socit dlectricit et ladministration de tutelle, dans le cadre dune planification intgre des ressources (IRP). La mission de lIEPF est dy prparer et dy accompagner les pays membres. Cest dans cette perspective que lIEPF a mis en place depuis deux biennum maintenant un programme de formation / sensibilisation sur les enjeux, les outils et les mthodes de la MDE. Ce programme a touch les cadres des socits dlectricit, des administrations de lnergie des pays membres de lUEMOA (Cotonou, mai 1999) et du Maghreb / Moyen-Orient (Beyrouth, novembre 1999).

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Les deux dimensions de la restructuration des industries nergtiques en Amrique latine

Helder Queiroz PINTO Junior


Les industries nergtiques dAmrique latine connaissent dimportantes mutations au cours de cette deuxime moiti des annes 1990. Nanmoins, il importe de souligner demble que le processus de rforme de ces industries, spcialement dans la filire lectrique, est troitement li des changements profonds dune autre nature. Dans les pays industrialiss, les restructurations sont commandes par la recherche dune plus grande efficacit conomique, ce qui exige la correction urgente des dfauts de rglementation afin de permettre labsorption rapide du changement technique et la rorientation des dcisions dinvestissement et de financement des entreprises. Dans les pays latino-amricains, dune manire gnrale, tous ces facteurs jouent un rle non ngligeable, mais les restructurations se justifient galement par la ncessit de stabiliser lconomie.

Helder Queiroz PINTO Junior est professeur au Groupe nergie / Institut dconomie industrielle / Universit Fdrale de Rio de Janeiro.
De telles considrations soulvent limportance dtablir un cadre danalyse reliant les aspects macroet microconomiques, malgr toutes les difficults dordre mthodologique que ce choix impose. Le prsent article na bien sr pas lambition de combler ce vide. On a choisi, tout de mme, danalyser les restructurations des industries lectriques en mettant laccent sur linfluence des transformations macroconomiques et institutionnelles sur le mode dorganisation industrielle et sur la stratgie des entreprises. La comprhension densemble des traits principaux des restructurations et de la dynamique long terme de ces industries requiert un cadre danalyse intgrant deux dimensions interdpendantes: appelons-les macro-institutionnelle et micro-organisa-

tionnelle, pour bien distinguer leurs traits saillants. Cest prcisment autour de cette double dimension que sinscrit le sujet de cet article. La deuxime partie dresse un bilan rapide des transformations structurelles en Amrique latine depuis lessor des plans de stabilisation macroconomiques, en mettant en relief la question relative la vulnrabilit de lquilibre macroconomique vis--vis de la rgularit des flux financiers internationaux.
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Dans la troisime partie, nous tentons dinterprter les consquences de ces transformations sur la dimension micro-organisationnelle. Nous illustrons cette dmarche par le bilan du processus de transition des industries lectriques dans un certain nombre de pays dAmrique latine. Nous nous efforons de mettre en vidence les traits communs des rformes et les difficults concernant la cration dun environnement institutionnel permettant simultanment dattirer de nouveaux entrants et dassurer les missions de service public. Mme si les pays suivent peu prs les principes gnraux de ces rformes, le rythme dintroduction de changements et le cadre institutionnel sont trs diffrents. Compte tenu des comportements stratgiques des oprateurs, qui cherchent des opportunits de diversification et dinternationalisation, le rle des nouvelles autorits de rglementation, rcemment cres, deviennent encore plus complexes. La dernire partie rsume les principales conclusions.

flux financiers internationaux et des investissements trangers directs (IED). La vulnrabilit structurelle vis--vis de lpargne trangre, labsence de mcanismes de financement interne pour les investissements long terme et le risque chronique li aux taux de change demeurent pourtant les traits essentiels des conomies latino-amricaines. Comme nous lavons mentionn, ces transformations sur le plan macroconomique ne sont pas sans consquences sur le cadre institutionnel. Elles imposent ladaptation des institutions et la rvision de la constitution des pays. Aux programmes de stabilisation sont associes les rformes institutionnelles. Celles-ci marquent un tournant dans la trajectoire des politiques de dveloppement inspires des travaux des conomistes structuralistes des annes 1960 et 1970, qui attribuaient ltat une participation indispensable dans la formation brute du capital fixe, ce qui renforait le dirigisme conomique et financier des gouvernements. Les rformes institutionnelles entranent des rpercussions court terme et long terme. court terme, elles visent rduire le dficit public par le biais de la vente des compagnies publiques. long terme, elles ont pour but dencourager la participation des capitaux privs dans les investissements ncessaires au dveloppement des infrastructures. Cest prcisment sur ce dernier point que nous allons concentrer notre analyse. Face aux problmes de mobilisation de lpargne nationale, on attend, selon cette optique, que les capitaux privs trangers jouent un rle moteur dans la croissance et le dveloppement conomique. Sur cette base, deux hypothses principales sous-tendent la nouvelle approche du dveloppement. La premire tient ce que la restructuration productive et les dcisions dinvestissement des entreprises transnationales, dans un contexte de mondialisation conomique et financire, ouvrent des perspectives daccroissement des capitaux privs1. La deuxime hypothse veut que les contours de cette nouvelle conception de dveloppement par lIED soit tributaire des rformes institutionnelles. Ces deux arguments concourent-ils expliquer le retour durable des investissements et de la croissance conomique ? Rien nest moins sr2. Il semble que cette conception du dveloppement ne fait que renforcer la vulnrabilit structurelle vis--vis de la dpendance des flux financiers internationaux pour lquilibre de la balance des paiements. En dpit de leur volatilit, le gouvernement considre que les capitaux court terme sont galement indispensables lquilibre macroconomique du court terme. Selon cette approche, pour les rendre moins volatils et attirer des investissements long terme,

LA DIMENSION MACROINSTITUTIONNELLE
Les annes 1980 ont marqu lchec des programmes dajustement structurel proposs par le FMI et la Banque mondiale. Dans de nombreux pays, on a observ la persistance du dsquilibre macroconomique, de la rcession et des taux dinflation levs. Depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix, la stabilisation macroconomique est devenue la priorit absolue de la politique conomique de la plupart des pays. Comme nous le verrons plus loin, cette priorit relgue au deuxime plan les proccupations concernant le dveloppement conomique. Il semble clair que la stabilisation macroconomique a mis avant tout sur la matrise de linflation. Notre but ntant pas de discuter larchitecture des plans de stabilisation, nous allons simplement souligner les aspects les plus importants de la politique macroconomique: 1. Politique montaire fonde sur des taux dintrt rels trs levs, afin dattirer des flux de capitaux internationaux ; 2. Survaluation du taux de change ; 3. Ouverture commerciale (libralisation des importations) ; 4. Programmes globaux de privatisations ; 5. Libralisation financire. Soutenus par laugmentation des rserves internationales attribuable au retour des capitaux trangers, les programmes de stabilisation ont engendr des transformations profondes dans le comportement des principales variables macroconomiques. Il est indispensable dobserver que ces divers aspects ont pour objectif dassurer la rgularit des
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il importe de crer un environnement conomique susceptible dengendrer des opportunits. Malgr la mise en garde faite ci-dessus, il est indniable que cette stratgie est, pour linstant, porteuse de rsultats qui vont dans le sens des objectifs gouvernementaux. Le potentiel de croissance des marchs intrieurs des conomies latino-amricaines attire srement certains groupes industriels trangers ayant des objectifs de diversification et dexpansion de leurs activits. Les gouvernements veulent alors assurer des conditions attractives pour lentre de ces capitaux, particulirement dans le secteur des infrastuctures, o les opportunits daffaires sont fort intressantes. On note ainsi une convergence dintrts entre les objectifs du gouvernement et dun nombre non ngligeable de groupes industriels concernant les investissements dans les infrastructures. Dans ce nouveau contexte, les rformes institutionnelles se traduisent par la fixation de nouvelles rgles du jeu visant crer un nouvel environnement conomique, plus favorable aux investisseurs. Ceci implique la suppression des barrires institutionnelles lentre des capitaux privs. Ces rformes institutionnelles dpassent ainsi les cadres strictement sectoriels. Il sagit dsormais de crer de nouvelles conditions de fonctionnement et de rgulation des marchs.

Le jeu des impacts des transformations macroinstitutionnelles sur la dimension micro-organisationnelle peut tre apprhend de la faon suivante. Du point de vue des dcisions microconomiques des firmes, la priode de transition actuelle est marque par : 1. La cohabitation des entreprises publiques et des nouveaux entrants privs, ce qui rend plus complexe la dfinition des mcanismes de rglementation sectorielle ; 2. La difficult dvaluation des risques Lincertitude quant lvolution des rformes institutionnelles, du mode dorganisation industrielle et des mcanismes de rglementation se rpercutent sur la faon dont les agents conomiques tentent de matriser les risques conomiques, technologiques et financiers. Pour les nouveaux entrants et pour les groupes intresss la privatisation, cet aspect se traduit par une augmentation substantielle des taux dactualisation, indiquant des valeurs de march faibles pour les entreprises inscrites dans le programme de privatisation. Pour les oprateurs actuels, il est plus compliqu de prendre des dcisions dinvestissement sans pour autant diminuer leur part de march long terme ; 3. La prfrence pour les dcisions court terme Ce troisime aspect est la consquence la plus directe du deuxime. Le comportement et la stratgie des entreprises sont commands par ce principe fond sur des dcisions court terme. En termes concrets, dans un contexte combinant un processus de stabilisation macroconomique et des rformes institutionnelles, il devient plus complexe pour les entreprises installes et pour les nouveaux entrants de prvoir la demande et la structure futures des marchs nergtiques. Dans un contexte de transformations si profondes, la question qui se pose est celle de larticulation des innovations technologiques, institutionnelles et organisationnelles. La rponse nest gure vidente, car les trois aspects mentionns ci-dessus jouent dans le sens inverse des comportements innovateurs. Il semble nanmoins clair que la logique de planification des investissements et les conditions requises pour grer la sphre nergie changent de manire radicale. Du point de vue organisationnel, il parat clair que les industries nergtiques passent par un processus dabandon de lancien mode dorganisation, dont les contours sont fort bien rep r s par Finon (1995, p. 13). Cette approche met laccent sur les modalits de linteraction entre institutions et organisations, tout en rappelant que la priode de transition est marque par : un processus irrversible de changements successifs de rgles ;

LA DIMENSION MICROORGANISATIONNELLE
Cette dimension comprend le mode dorganisation des industries nergtiques, cest--dire les aspects relatifs aux structures industrielles, les degrs dintgration et les mcanismes de rglementation sectorielle. Ces aspects se rapportent la caractristique quon appelle ici organisationnelle . La partie micro est lie aux dcisions des firmes, en termes de technologie et de financement, face la faon de mener la politique macroconomique et face aux rformes institutionnelles. Nous nallons videmment pas aborder ici, dune manire exhaustive, tous ces aspects. Lhypothse de travail est la suivante: dun ct, le plan de stabilisation macroconomique et les rformes institutionnelles changent profondment lenvironnement conomique et, par consquent, le mode dorganisation des industries nergtiques. Les dcisions microconomiques et les stratgies des entreprises traversaient galement une nouvelle phase dadaptation. Il convient de souligner que le contexte macroconomique instable des annes 1980 a faonn les comportements microconomiques. Lexposition prolonge une trs longue priode dinstabilit et dincertitude avait dj impos des essais dadaptation afin de faire face aux changements frquents dans les rgles du jeu des politiques fiscales, de change, du travail...

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une dformation progressive des structures industrielles et des formes de march, avec lentre de nouveaux acteurs ; un ajustement final des rgles de march par le rgulateur, pour recrer des incitations contracter plus long terme. Comme nous le verrons par la suite, ces deux approches de la transition des modes dorganisation sont trs utiles pour linterprtation des transformations en cours, dans les industries lectriques dAmrique latine.

rorganisation industrielle, avec plus de 30 compagnies de production, une douzaine de compagnies de transport, 25 compagnies de distribution et la dintgration verticale et horizontale ainsi qu la privatisation. Deux importantes institutions ont t cres : lENRE (Ente Nacional Regulador de Electricidad), autorit de rglementation sectorielle, et la CAMMESA, organisme ayant les responsabilits suivantes : 1) la scurit des approvisionnements ; 2) loptimisation des flux dlectricit dans le systme; 3) le calcul des transactions commerciales entre les oprateurs; 4) la coordination du fonctionnement du march terme. Au Brsil, sous la pression des difficults macroconomiques des premiers mois de lanne 1995, le gouvernement Cardoso a annonc un programme de privatisation globale de lindustrie lectrique. Le problme qui sest pos lpoque a t de choisir entre acclrer les privatisations pendant le processus de restructuration ou conclure la restructuration. Ceci constitue une illustration de la prise en compte simultane des questions concernant la dimension macro-institutionnelle et la dimension microorganisationnelle. tant donn la taille du systme lectrique brsilien, les rformes entames en 1995 ne sont toujours pas acheves. Lindustrie lectrique est certainement la plus influence par la dimension macroinstitutionnelle. Le besoin de coordination, la spcificit des actifs et, spcialement, la part de lhydraulique (environ 90 %) de la capacit de production rendent plus complexe la question de la privatisation totale de lindustrie lectrique. Plus dune vingtaine de compagnies de distribution ont t privatises, mais les enjeux les plus importants des rformes la privatisation des compagnies de production et la dfinition des rgles de commercialisation permettant ltablissement des relations contractuelles entre les diffrents oprateurs ncessitent toujours lapprobation dun ensemble de dispositifs rglementaires. Lentre des nouveaux oprateurs rend galement plus difficiles la tche de lautorit de rglementation (ANEEL-Agence Nationale dnergie lectrique). Au contraire de ce qui se passe dans la plupart des pays, lANEEL est aussi responsable de la dfinition des conditions rgissant les contrats de concession. Compte tenu du fait que la nouvelle loi lectrique de 1997 ne fixe que le cadre gnral de fonctionnement de lindustrie, le contexte juridique brsilien rend les autorits sectorielles de rglementation responsables de llaboration dun ensemble de dispositifs rglementaires. Au Mexique, les rformes lectriques, pour linstant, ont t moins importantes. On a prvu la sparation comptable des activits verticales et monopolistiques de la CFE (Comisin Federal de Electricidad), avec lintroduction de la concurrence dans la production. Il semble que le transport demeurera sous

LE POINT SUR LE PROCESSUS DE RESTRUCTURATION DES INDUSTRIES LECTRIQUES


En dpit des diffrences nationales concernant les spcificits des systmes lectriques, les principes de base guidant les rformes sectorielles sarticulent autour des diverses mesures suivantes : introduction de la concurrence dans le segment de la production lectrique ; d-intgration verticale des activits de production, de transport, de distribution et de commercialisation ; ouverture des rseaux et introduction des mcanismes de libre accs des tiers ; dfinition de nouveaux mcanismes de rglementation ; cration des nouvelles agences de rglementation ; privatisation partielle ou totale des compagnies publiques. Compte tenu de lobjectif dattirer de nouveaux oprateurs et capitaux dans lindustrie lectrique, cet ventail de mesures rduit les barrires institutionnelles lentre. Ceci implique la rvision des comportements stratgiques des oprateurs, car ces nouvelles conditions de base de lindustrie imposent de nouveaux modes de gestion des compagnies lectriques. Nonobstant la tentative dorienter le cours des rformes selon ces principes, les difficults dapplication des changements structurels sont trs importantes et varient dun pays lautre. La vague de restructuration de lindustrie lectrique a commenc au Chili dans les annes 1980, avec pour objectif principal de privatiser les compagnies lectriques. Aprs la restructuration financire des entreprises lectriques, le gouvernement a progressivement cr un nouvel environnement institutionnel, structur autour de la CNE (Comisin Nacional de Energia). En Argentine, la rforme de lindustrie lectrique a commenc en 1992 et a avanc rapidement dans le sens du dmantlement et de la privatisation des monopoles publics. La rforme a donn lieu une

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la responsabilit de ltat, tandis que le segment de la distribution devra donner lieu la naissance dune douzaine de compagnies de distribution. Dsormais, la responsabilit de la rglementation conomique des industries nergtiques mexicaines est une attribution de la CRE (Comisin Reguladora de Energia).

Ce dernier aspect nest pas spcifique au cas latino-amricain, car les stratgies dinternationalisation et de diversification conduisent la formation dun oligopole international des industries de rseaux. Dans les industries nergtiques, le rapprochement des marchs du gaz et de llectricit, sexpliquant par lessor de la production thermique avec des turbines gaz, impose le dveloppement de nouveaux arrangements institutionnels visant la coopration, voire la fusion des comptences des agences sectorielles de rglementation (tableau 3)3. En Bolivie, par exemple, toutes les activits des industries dinfrastructure sont soumises une autorit de rglementation unique (SIRESE), intgre par dpartements sectoriels spcifiques. Ce genre de solution a lavantage de faciliter la coordination des instruments de rglementation.

LADAPTATION DE LA RGLEMENTATION FACE AUX COMPORTEMENTS STRATGIQUES DES OPRATEURS


Comme nous lavons mentionn ci-dessus, la rduction des barrires institutionnelles lentre et les programmes de privatisation ont engendr des changements importants dans les droits de proprit de lindustrie lectrique en Amrique latine. De leur ct, les compagnies europennes et nord-amricaines ont entrepris des stratgies de diversification et dinternationalisation. Ce mouvement sexplique galement par la rduction du taux de croissance de la demande dans leur pays dorigine (tableau 1). Or, en Amrique latine, il reste des efforts dinvestissement faire, dans le but de conclure linterconnexion des rseaux, alors que les mnages peuvent tre considrs comme sous-quips. moyen terme, donc, le rythme de croissance de la demande lectrique en Amrique latine (environ 5 % par an) reste une variable importante et explique lintrt des compagnies des pays industrialiss. Ces comportements stratgiques diffrent largement de ceux observs depuis la Deuxime Guerre mondiale, quand les compagnies lectriques navaient pour but que dassurer les missions de service public dans leur pays (tableau 2). Les pays latino-amricains doivent faire face des problmes lis leur faible exprience de rglementation, dans un contexte de changements profonds de lorganisation industrielle et des comportements strat giques des op rateurs. La tradition nordamricaine de rglementation des industries de rseaux a certainement influenc lapplication des dispositifs institutionnels et la cration des nouvelles agences en Amrique latine. Nanmoins, les instruments thoriques et les pratiques de rglementation des tats-Unis sont adapts la rglementation des monopoles publics. Il importe de rappeler que lun des objectifs des rformes est lintroduction de la concurrence et lentre de nouveaux oprateurs. Associes la faible exprience en la matire, les activits multiservices rendent encore plus complexe la rglementation. Dune part, les modes dorganisation industrielle requirent des instruments de rglementation des monopoles, pour le transport et la distribution dlectricit, avec des innovations institutionnelles concernant le libre accs aux rseaux. Dautre part, face aux comportements stratgiques des compagnies, il importe d adapter des m canismes de droit la concurrence afin dviter la mainmise de certains acteurs sur le march.

Tableau 3 Agences de rglementation Amrique latine


Pays Brsil Agences de rglementation Gouvernement fdral : ANP (ptrole, gaz) et ANEEL (lectricit) ; Gouvernements des tats : So Paulo : CSPE (lectricit, gaz) et processus en cours de cration dagences multiservices (tats de Rio de Janeiro, de Bahia, de Cear, de Rio Grande do Sul) Bolivie SIRESE (hydrocarbures, lectricit, tlcommunications, eau, transports) CRE (lectricit, hydrocarbures)

Argentine ENAGAS (gaz), ENRE (lectricit)

Colombie CREG (lectricit, gaz) Mexique

Face aux changements des modes dorganisation industrielle du secteur lectrique et aux nouveaux comportements stratgiques des acteurs, il semble clair que les questions concernant la rglementation demeurent le dfi le plus important des rformes des industries lectriques en Amrique latine.

CONCLUSION
Les rformes toujours en cours dans le secteur lectrique en Amrique latine sont lies, sur le plan sectoriel, aux besoins de flux financiers pour lexpansion des r seaux. Compte tenu des probl mes macroconomiques des annes 1980, ce processus a t orient vers lattraction des nouveaux entrants. La participation du capital priv dans lindustrie lectrique exige des transformations profondes de la

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Tableau 1 volution de la demande lectrique en Amrique latine


(millions de MWh) Pays Canada Mexique tats-Unis Amrique du Nord Argentine Bolivie Brsil Chili Colombie Costa Rica Cuba quateur El Salvador Guatemala Guyane Hati Honduras Nicaragua Panama Paraguay Prou Uruguay Venezuela Amrique centrale et du Sud Europe occidentale 1980 314,9 59,7 2 094,4 2 469,5 38,9 1,4 128,5 10,9 18,1 2,0 8,7 3,0 1,4 1,5 0,4 0,3 0,8 0,9 1,6 0,7 9,2 3,1 29,7 284,7 1 712,1 1985 374,4 86,6 2 324,0 2 785,4 42,2 1,4 179,7 12,9 27,3 2,5 10,7 4,4 1,6 1,5 0,2 0,5 1,0 1,1 2,3 3,7 11,1 3,4 43,0 374,7 1 958,2 1990 435,1 107,1 2 816,8 3 359,7 45,7 1,9 228,6 18,7 33,1 3,5 12,1 5,8 2,1 2,1 0,3 0,4 2,1 1,4 2,6 0,3 12,6 5,6 53,7 461,7 2 187,4 1997 475,1 154,3 3 278,5 3 908,6 65,4 3,1 322,6 30,1 41,4 4,5 12,2 9,4 3,8 3,0 0,3 0,7 2,7 2,1 4,3 1,5 16,3 6,2 69,4 640,8 2 425,7 Taux de croissance annuelle 1997 1980 2,45 5,75 2,67 2,74 3,11 4,64 5,56 6,13 4,99 4,93 2,02 6,97 6,06 4,37 -0,77 4,97 7,10 4,88 5,92 4,97 3,45 4,19 5,11 4,89 2,07 1997 1980 1,26 5,36 2,19 2,19 5,27 6,67 5,04 7,03 3,24 3,81 0,12 7,16 9,18 5,16 2,10 6,31 3,50 5,68 7,30 28,40 3,79 1,48 3,72 4,79 1,49

Tableau 2 Principaux oprateurs trangers dans les industries de rseaux en Amrique latine
Activits EDF (France) ENRON (EUA) SOUTHERN (EUA) CSW / AEP (EUA) TRACTBEL (Belgique) ENDESA (Espagne) HOUSTON (EUA) PSEG (CEA) (EUA) IBERDROLA (Espagne) CMS (EUA) EDP (Portugal) AES (EUA)
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Pays htes

Brsil, Argentine Brsil, Argentine, Colombie, Guatemala, Trinidad, Bolivie lectricit Brsil lectricit, gaz, tlcommunications Brsil lectricit, gaz, tlcommunications Argentine, Prou, Brsil lectricit, gaz, eau, tlcommunications, Brsil, Argentine, Chili, nergies renouvelables Colombie, Prou Gaz et lectricit Colombie, Argentine, Brsil, Mexique lectricit et gaz Argentine, Brsil, Venezuela lectricit, gaz, eau, tlcommunications Chili, Brsil, Argentine, Bolivie, Colombie Ptrole, gaz, lectricit Argentine, Chili, Prou, Colombie, quateur, Brsil, Mexique lectricit, gaz, tlcommunications lectricit Brsil, Guatemala Brsil, Argentine, Rpublique Dominicaine

lectricit Ptrole, gaz et lectricit

rglementation et du mode dorganisation industrielle. Dune part, le passage des monopoles publics aux monopoles priv s (dans la distribution, par exemple) impose des rglementations strictes, pour viter les pratiques monopolistiques et permettre lamlioration de la qualit du service. Dautre part, lorsque lintroduction dun plus grand degr de concurrence devient prioritaire, lintgration verticale est remise en cause. Ceci a engendr louverture et le dmantlement progressif des structures monopolistiques et verticalement intgres. En dpit de la convergence des pays latino-amricains vis--vis des principes majeurs des rformes, il est noter que les nouvelles structures organisationnelles et institutionnelles prsentent de fortes disparits. Ceci justifie un cadre danalyse prenant en compte les interactions entre les dimensions macro-institutionnelle et micro-organisationnelle de la restructuration de ces industries. Deux aspects rendent plus complexe lachvement de ce processus. En premier lieu, la faible exprience de la plupart des pays latino-amricains en mati re de r glementation. On constate que les rformes ont donn lieu la cration dun grand nombre dinstitutions pour coordonner lentre de nouveaux oprateurs et assurer les missions de coordination des systmes lectriques. En deuxime lieu, les entrants ont des comportements stratgiques centrs sur la diversification et linternationalisation de leur core business, ce qui requiert la mise en place de nouveaux instruments de rglementation. Comme dans nimporte quel processus dapprentissage institutionnel, certaines solutions ont, pour linstant, un caractre transitoire qui sexplique par la dpendance des rglementations sectorielles lgard des ajustements macroconomiques.

BIBLIOGRAPHIE
CEPAL, Notas de la Cepal, janvier 1999, Santiago. Fanelli, J. et Frenkel, R., Macroploicies for the transition from stabilisation to growth , Documento Cedes, no 87, Buenos Aires, 1994. Finon, D., Varit et dynamique dorganisation des industries de rseaux nergtiques: le rle des institutions , Sminaire inter-laboratoires, CRISTOIEPE-IREPD-INRA, Grenoble, 31 mai-1er juin 1995. Gonalves, R., O Abre-Alas: a nova insero do Brasil na economia mundial, Relume Dumar, Rio de Janeiro, 1994. Oliveira, A. et Pinto Junior, H.Q., Les rformes des industries lectriques en Amrique latine: vers un nouveau mode dorganisation? , dans Revue de lnergie, numro spcial Les changements de lindustrie lectrique , no 465, janvier-fvrier, 1995, p. 23-31. Oliveira, A. et Pinto Junior, H.Q. (Orgs.) Financiamento do Setor Eltrico Brasileiro : Inovaes Financeiras e Novo Modo de Organizao Industrial. Rio de Janeiro, Ed. Garamond, 1998. Notes :
1. Pour linstant, les rsultats encouragent les gouvernements poursuivre cette voie: les IED (investissements trangers directs) nets ont dpass les 57 milliards US$ en 1997 et 1998. Il faut tenir compte du fait quenviron 50 % du total concerne les oprations de privatisation des compagnies publiques. (Source : CEPAL, 1999.) Selon Gonalves (1994), ces arguments doivent tre relativiss, car les tudes menes par lUNCTC (United Nations Centre of Transnational Corporations) montrent que les dcisions dinvestissement des firmes transnationales dpendent moins des changements normatifs et fiscaux que de la perception du risque li aux conditions macroconomiques mondiales. Par ailleurs, cette dernire solution a t adopte en GrandeBretagne avec lintgration des comptences des agences OFFER (lectricit) et OFGAS (gaz), lesquelles ont servi de modle pour le processus de restructuration dans un grand nombre de pays.

2.

3.

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Les rformes institutionnelles du secteur lectrique: problmes tarifaires et fiscaux, et couverture des risques
Philippe OSSOUCAH
Au regard des mauvais rsultats enregistrs par les entreprises publiques oprant dans le secteur lectrique et des difficults financires des tats, de moins en moins capables de soutenir un secteur public dfaillant, un grand nombre de pays dAfrique ont amorc des rformes institutionnelles au dbut des annes 1990, sous limpulsion des bailleurs de fonds. Dans la plupart des cas, compte tenu des difficults de gestion et de la mauvaise situation financire rsultant de laccumulation de rsultats dficitaires sur plusieurs annes, il a fallu dmarrer le processus par une phase de restructuration de ces entreprises. Cette opration de dsengagement de ltat du secteur lectrique a dj abouti, dans certains pays (Cte dIvoire, Gabon, Guine, Maroc, Tunisie, Ghana, etc.), la privatisation des socits concernes. Dans les autres pays (Algrie, Bnin, Cameroun, Mali, Sngal, Congo, Tchad, Niger, Mozambique, etc.), les rformes se poursuivent et se trouvent un stade relativement avanc.

Ces rformes institutionnelles, dont la forme varie, selon les pays, en fonction du degr douverture du capital et de la dure des contrats de concession, devraient permettre daccrotre les performances des entreprises dlectricit et, terme, damliorer le fonctionnement du systme lectrique avec la disparition des monopoles publics et linstauration dune concurrence vritable, ltat ne conservant quun rle de rgulation. Malgr ces avantages, cependant, de nouveaux problmes apparaissent et dautres sont amplifis, notamment sur le plan tarifaire, au niveau de la parafiscalit, ainsi quen ce qui concerne llectrification des zones priurbaines et des centres secondaires, en relation avec la couverture des risques des investisseurs.
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Philippe OSSOUCAH est ingnieur et Directeur gnral de lnergie et des Ressources hydrauliques, ministre des Mines, de lnergie, du Ptrole et des Ressources hydrauliques du Gabon.
Pour illustrer ces diffrentes situations, nous voquerons principalement la rforme du secteur de lnergie lectrique au Gabon, qui a abouti, en juin 1997, la privatisation de la Socit dnergie et dEau du Gabon (SEEG), dont 51 % du capital est dtenu par la Socit Gnrale des Eaux (groupe Vivendi).

PROBLMES TARIFAIRES
Parmi les causes des dficits des entreprises publiques dlectricit, il y a le fait que les tarifs appliqus ne refltent pas le niveau rel des cots de production. Il est donc ncessaire, pour y remdier, de mettre en place une tarification adapte, afin de garantir un

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meilleur quilibre financier et damliorer les performances de lentreprise. Dans de nombreux cas, cest la tarification au cot marginal qui est adopte, ce qui suppose que lon fait payer au consommateur le cot rel des fournitures dnergie lectrique. Mais en pratique, cette vrit des cots savre difficilement applicable car il faut, malgr le nouveau contexte, concilier les objectifs de rentabilit financire de lentreprise avec les exigences de la politique conomique et sociale de ltat. Do le maintien de la prquation de certains tarifs (basse tension, pour le Gabon) et du tarif social pour prserver le niveau de vie des populations les plus dfavorises. Il y a en outre le problme li la rvision tarifaire et sa priodicit. Avant les rformes, ltat pouvait dcider du blocage des tarifs dlectricit pendant plusieurs mois pour des raisons conomiques ou sociales, une subvention dquipement tant octroye lentreprise pour compenser le dficit. Le nouveau systme prvoit une rvision trimestrielle des tarifs, en fonction de lvolution des paramtres conomiques nationaux et internationaux. De ce fait, la moindre variation des cours du ptrole, par exemple, se rpercute sur les prix des produits ptroliers (en raison du mcanisme dindexation aux cours mondiaux du baril de ptrole) et sur les tarifs de lnergie lectrique, pour tenir compte des charges lies aux combustibles. Cette situation nest pas toujours perue favorablement par les consommateurs habitus un systme de prix administrs permettant damortir ou de bloquer temporairement lvolution de tarifs. Aussi, certains clients (industriels surtout), qui trouvent les tarifs trop levs et leurs variations trop brutales, menacent parfois de passer lautoproduction. Do la ncessit de mettre en place un mcanisme de rvision tarifaire susceptible damortir les variations brutales des prix de llectricit, par exemple un systme dans lequel la variation des diffrents indices qui influent sur les tarifs ne serait prise en compte quune fois par an. Cette rvision annuelle des tarifs pourrait avoir un impact positif auprs des consommateurs, notamment si les variations sont faibles. Lentreprise doit dsormais tre performante non seulement pour honorer les engagements contractuels avec ltat, entre autres, lamlioration de la desserte des populations en lectricit, mais aussi pour assurer, le plus rgulirement possible, une distribution de dividendes ses actionnaires. En outre, ltat na plus la possibilit doctroyer des subventions, compte tenu des nouvelles conditions dexploitation du service public de llectricit, qui doivent garantir le libre jeu de la concurrence, et en raison de ses propres difficults budgtaires conscutives lalourdissement de la dette et la baisse

des cours des matires premires exportes. Par ailleurs, les bailleurs de fonds sont de plus en plus exigeants dans loctroi de crdits (conditions financires peu favorables pour lemprunteur, notamment le niveau relativement lev des taux dintrt). Dans ces conditions, la hausse des tarifs apparat trs souvent comme le moyen le plus simple pour permettre lentreprise de dgager une capacit dautofinancement suffisante pour la ralisation des investissements ncessaires.

PROBLMES FISCAUX
Lune des consquences de la privatisation est le passage dun rgime fiscal prfrentiel une fiscalit de droit commun. Ce changement de rgime fiscal, qui oblige lentreprise sacquitter de tous les impts, droits, taxes et redevances prvus par les textes en vigueur, a naturellement une incidence sur les tarifs dlectricit. Dans ce sens, quelques problmes sont noter aux niveaux fiscal et parafiscal, notamment en ce qui concerne la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) et les contributions spciales. Sagissant de la TVA, lintroduction de cette taxe (18 % au Gabon), en 1995 na fait qualourdir le prix de lnergie lectrique, dj relativement lev par rapport aux autres pays de la sous-rgion. Le taux de la TVA est identique pour toutes les activits non exonres. Or, llectricit est non seulement une composante essentielle du bien-tre des populations, mais aussi un facteur de production fondamental pour les entreprises, dans la mesure o il peut influer considrablement sur la rentabilit financire des projets dinvestissement. De ce fait, dfaut dune exonration, on pourrait envisager dappliquer un taux de TVA plus faible pour lnergie lectrique, dans le but dallger les dpenses des mnages et les charges dexploitation des entreprises. Quant aux contributions spciales, ce sont des cotisations prleves par la SEEG sur les consommations des abonns ( lexception des abonns sociaux) et qui servent alimenter le Fonds spcial lectricit, mis en place pour assurer la couverture des dpenses des collectivits locales en matire dclairage public et dextension des rseaux dlectricit (la mme dmarche est applique pour les consommations deau potable). Ces contributions doivent tre reverses au Trsor Public par la SEEG, ce qui nest pas sans poser quelques problmes, notamment lorsque le client tat accumule des arrirs au titre de ses consommations deau et dlectricit, engendrant des difficults de trsorerie pour lentreprise. De plus, les difficults financires lies la baisse des cours des matires premires (notamment le ptrole) et lalourdissement de la dette, ne permettent pas toujours ltat dassurer le paiement rgulier de ses factures dlectricit et deau, qui

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volution de lencours client de la SEEG (en milliards de FCFA)


Anne Encours client Chiffre daffaires Compte client sur chiffre daffaires Compte client en mois de chiffre daffaires 1992 18,04 44,89 0,40 4,82 1993 20,62 45,82 0,45 5,40 1994 29,14 47,95 0,61 7,29 1995 26,98 57,05 0,47 5,67 1996 38,34 61,58 0,62 7,47 1997 16,64 60,52 0,27 3,30 1998 23,41 63,11 0,37 4,45

reprsentaient prs de 57 % de lencours client de la SEEG en 1998, soit environ 11 mois de consommation. Cette situation est naturellement proccupante pour ltat, qui doit non seulement prserver lquilibre conomique et financier de la socit dlectricit, conformment la convention de concession signe dans le cadre de la privatisation, mais aussi faire face plusieurs contraintes, notamment le rglement de la dette extrieure, qui ne cesse de salourdir, le paiement de la dette intrieure et la rsolution des problmes sociaux (ducation, sant, emploi, etc.).

lensemble de la population en ralisant le minimum dinfrastructures conomiques et sociales ncessaire. Pour lentreprise dlectricit, il sagit essentiellement de satisfaire la demande dnergie lectrique au moindre cot en investissement et en exploitation, de manire garantir la rentabilit financire de lopration. Cette condition est difficilement remplie dans les zones priurbaines et encore moins bien remplie dans les petits centres (moins de 1 000 habitants). Pour ltat, il sagit principalement datteindre des objectifs conomiques et sociaux, en permettant laccs du plus grand nombre dhabitants au confort li lutilisation de lnergie lectrique et en facilitant le dveloppement dactivits conomiques et sociales dans les centres les plus loigns du pays (dveloppement dactivits industrielles et commerciales, construction dcoles et de dispensaires modernes). Le problme majeur, pour ltat, est celui du financement ncessaire la ralisation des diffrents projets dlectrification, notamment en zone rurale. Le second problme est celui de la gestion des quipements mis en place. Un choix doit tre fait entre la gestion par un organisme public, avec des perturbations prvisibles dans lalimentation en raison des difficults financires de ltat, la gestion par une structure prive et la gestion communautaire, par le biais dune cooprative administre par les bnficiaires des projets. Cette dernire option est la mieux adapte dans de nombreux cas, mais les mentalits des populations ne semblent pas toujours faciliter la mise en place et le fonctionnement de telles structures. Cela ncessite pralablement des actions dinformation et de sensibilisation dont le succs nest pas garanti trs court terme. Sur le plan commercial, il sagit de trouver le mcanisme dabonnement, de relev et de facturation adquat, ainsi que le mode de tarification appropri pour des populations dont les revenus sont gnralement bas et les besoins en nergie lectrique relativement limits. Ce qui suppose une consommation dlectricit particulirement faible, surtout en zone rurale. Sur le plan juridique, il sagit de trouver une solution idoine au problme durbanisation des zones ou des localits desservir. Le manque durbanisation

LA DESSERTE DES ZONES PRIURBAINES ET DES CENTRES SECONDAIRES


Les quartiers situs la priphrie des grandes villes et les petits centres sont gnralement considrs comme tant structurellement dficitaires, pour diverses raisons, notamment la faiblesse ou la dispersion de la population, le niveau peu lev des revenus et le caractre limit des besoins en lectricit. De ce fait, les entreprises dlectricit ne prennent pas toujours le risque dalimenter ces localits, compte tenu de la rentabilit prcaire de lopration. Cependant, le nouveau contrat de concession liant ltat lentreprise dlectricit fait gnralement obligation cette dernire damliorer le taux de desserte sur la base des objectifs fixs au dpart de la concession. Do un certain nombre de problmes aux niveaux technique, commercial et juridique. Sur le plan technique, il sagit de trouver le type dquipements permettant une alimentation optimale en lectricit des populations habitant les zones situes la priphrie des grandes villes et dans les centres secondaires. Plusieurs options sont envisages, entre autres, lextension des rseaux existants, la construction de centrales thermiques ou hydrolectriques adaptes au niveau de la demande et le dveloppement des nergies nouvelles et renouvelables (solaire, olienne, biomasse, etc.). Le problme se pose aussi bien pour lentreprise dlectricit qui ne peut pas laisser schapper une partie de sa clientle, bien quelle soit marginale (moins de 10 % de son chiffre daffaires annuel), que pour ltat qui doit amliorer les conditions de vie de

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de nombreuses villes du pays est un srieux obstacle la desserte en lectricit des populations vivant dans les quartiers populaires et surtout dans les zones situes la priphrie des centres urbains. Ces quartiers populaires et ces zones priurbaines se dveloppent en effet de manire anarchique, compte tenu de la croissance rapide de la population et de la complexit du processus dobtention des titres de proprit. Devenir propritaire dune parcelle de terrain tant particulirement difficile en raison des nombreuses tapes administratives franchir et de la dure relativement longue de lopration, plus de la moiti des habitations des grands centres urbains ont t construites dans lillgalit et, souvent, dans des zones non viabilises et difficilement accessibles. Dans ces conditions, la desserte directe des populations vivant dans ces zones est presque impossible, do le dveloppement de rseaux pirates (alimentation illgale et prcaire de plusieurs logements partir dun seul abonnement), qui engendrent des pertes considrables sur les rseaux de distribution, notamment des fraudes. Ce phnomne a pris une telle ampleur quune intervention des pouvoirs publics savre indispensable, aussi bien pour faciliter les procdures dacquisition de terrains que pour amnager les quartiers populaires et les zones priurbaines en crant suffisamment de voies daccs pour permettre la desserte des consommateurs dans des conditions acceptables.

CONCLUSION
Les rformes institutionnelles qui soprent dans le secteur lectrique en Afrique ont pour but dassurer le redressement et lamlioration des performances des entreprises dlectricit, avec la fin de lintervention de ltat dans la gestion et la mise en place des outils ncessaires pour assurer lquilibre conomique et financier du service public, notamment la tarification au cot marginal, qui est cense reflter les cots rels de production. Cependant, tous les problmes ne sont pas rsolus pour autant, car des difficults subsistent au niveau tarifaire, en matire fiscale et au niveau de llectrification des quartiers priphriques et des centres secondaires. En consquence, des mesures adquates doivent tre prises, tant au sein de lentreprise dlectricit quau niveau des pouvoirs publics, afin damliorer les conditions dexploitation du service public, daccrotre les possibilits de desserte des populations et dallger le poids de lnergie lectrique dans le budget des consommateurs.

DB ANS RVES CE

NUMRO Concertation francophone la CdP-5, Bonn (Allemagne)

Dans le cadre de la 5e Confrence des Parties (CdP-5) la Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique, qui sest tenue Bonn, du 25 octobre au 5 novembre 1999, les pays membres prsents ont organis une srie de rencontres au cours desquelles ils se sont donn un plan daction pour renforcer leurs capacits de ngociation. Le plan daction, qui couvre la priode allant de la CdP-5, en novembre 1999, la CdP-6, en novembre 2000, comprend : Un atelier sur les communications nationales, financ et organis en collaboration avec le PNUE et le PNUD, dans la 3e semaine de janvier, Dakar (Sngal) ; Latelier bilan post-CdP-5 prvu Marrakech, du 29 fvrier au 3 mars 2000. Le calendrier des travaux est structur autour de 3 sessions : i) le bilan de la COP-5 ; ii) typologie par secteurs des projets alliant dveloppement durable et changement climatique ; iii) laboration dune stratgie de ngociation pour la CdP-6.

Latelier introduit une innovation majeure. Le bilan des ngociations sera fait par les ngociateurs eux-mmes. Des tandems de 3 dlgus (2 du Sud, 1 du Nord) ont t constitus autour des diffrents points lordre du jour de la CdP-5. Lide est que chaque tandem porte son point au cours des prochaines rencontres et en devienne le spcialiste pour les pays membres : Des rencontres en marge de la SB-12 et de la SB-13 (session des organes subsidiaires), prvues en mai et septembre 2000, Bonn, avec des Side Events et des changes sur les ngociations ; Un atelier sur la formulation de projets ligibles au Mcanisme de Dveloppement Propre (MDP) dont le contenu, la date et le lieu seront dfinis loccasion de lAtelier de Marrakech et de la SB-12 ; Un atelier prparatoire de la CdP-6 prvue La Haye, en principe la fin 2000. Latelier prparatoire pourrait tre accueilli Bruxelles, par la Rgion wallonne.
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Les rformes du secteur lectrique et llectrification rurale

Vincent MAINSAH
Le secteur lectrique, jadis cantonn dans les frontires nationales, est en train de se mondialiser grce la libralisation et lintroduction de la comptition en son sein. Ces facteurs ont induit progressivement de nouvelles structures autour des concepts de d-intgration (unbundling), daccs des tiers au rseau de production indpendante (IPP), et dacheteur unique, et un vaste mouvement de privatisation du secteur. Certaines socits, ainsi que de nouveaux acteurs se sont lancs dans la comptition, mondialement, avec de nouveaux types de financements (BOT, BLT, ROT) pour satisfaire la forte demande des pays nouvellement industrialiss ou pour acqurir des socits dlectricit dans le cadre de privatisations et de contrats de gestion.

Vincent MAINSAH, Socit nationale dlectricit du Cameroun (SONEL).

P lusieurs pays africains sont engags dans des rformes des entreprises publiques, conformment aux programmes dajustements structurels du FMI. Ces rformes concernent la commercialisation, la mise en place dun cadre lgal et institutionnel et dun processus transparent de rgulation, afin de minimiser les interventions discrtionnaires des gouvernements. Elles donnent galement aux socits dlectricit loccasion de faire des alliances stratgiques avec les firmes trangres afin daccrotre leur efficience. Des expriences sont dj engages ou envisages en Afrique et suivant diverses options : gestion dlgue, affermage, concession, production indpendante, etc., toutes dans loptique damliorer les performances des socits et dapporter les ressources essentielles au dveloppement du secteur. LAfrique, comme dautres pays du Tiers-Monde, se trouve ainsi
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engage dans les grandes mutations du secteur. La responsabilit de la fourniture dnergie lectrique, comme dans les pays dvelopps, est en train de passer inexorablement sous le contrle des socits prives, surtout multinationales.

LES PROBLMES DE LLECTRIFICATION RURALE


Les mutations, dans le secteur, sont induites par les besoins de comptitivit dans un march lectrique libralis, par la recherche de financement de la production et du transport, ncessaire lexpansion

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conomique surtout des pays nouvellement industrialiss, et par la ncessit de prserver lenvironnement. En Afrique, on procde surtout la privatisation de la gestion pour retrouver le potentiel financier perdu dans plusieurs socits la suite de la mauvaise gestion et de la productivit insuffisante des systmes nergtiques. On espre ainsi garantir la scurit dalimentation des pays concerns, y apporter les technologies ncessaires et les pratiques de bonne gestion. Les rformes en cours ne semblent pas tenir compte, une chelle apprciable, des problmes dexpansion de llectrification rurale dans ces pays, dans un contexte o les institutions de financement traditionnelles ont dj annonc limpossibilit de financer tous les projets du secteur. Si les investisseurs privs ne peuvent sintresser quaux projets au-dessus dun taux de rentabilit donn et si les socits dlectricit ne doivent oprer, dsormais, que selon les lois commerciales du march, llectrification rurale pourrait se trouver menace. Dautant que les rformes nvoluent pas vers une prise en compte des spcificits du monde rural en Afrique. La nature disperse des charges, en zone rurale, demande un investissement trs lourd pour la construction des rseaux, mais les revenus attendus des projets sont trs faibles, eu gard aux faibles consommations dnergie lectrique attendues au moins pendant les premires annes. Le financement des projets constitue un obstacle majeur au dveloppement de llectrification rurale, tant donn une rentabilit conomique et financire trs faible, parfois mme ngative. Le dveloppement de llectrification rurale se trouve frein non seulement par les difficults de financement, mais aussi par dautres obstacles, tels que le dveloppement anarchique des lectrifications sans planification, les ingrences politiques, les mauvaises dcisions dinvestissements, videntes, mme dans les choix technologiques et de la tarification, labsence de donnes fiables sur le milieu rural, et dune infrastructure technique et de service pour soutenir lexploitation des rseaux. Dune manire gnrale, elle est victime de mauvaise gestion des socits dlectricit, incapables de mettre en place un systme de gestion clientle tenant compte des contraintes du milieu rural. Les communauts rurales peuvent pourtant aspirer lgitimement laccs llectricit, qui joue un rle central dans la satisfaction des besoins essentiels pour le dveloppement socioconomique durable des populations. Llectrification rurale demeure donc un domaine dans lequel la politique sociale et conomique des gouvernements doit sexercer de faon privilgie, mme si les gouvernements ne sont pas en mesure dassurer directement le financement un degr apprciable. Le dfi est donc de trouver des solutions aux problmes poss par lacclration de llectrification rurale, afin que les populations rurales

puissent entrer dans lre de la modernit, malgr un contexte de financement difficile.

LE DVELOPPEMENT INTGR : UN IMPRATIF


La vie moderne, laquelle aspirent les populations, comporte des besoins essentiels: leau pour la consommation et pour lirrigation, la sant publique et la prvention des maladies, lducation et les infrastructures routires. Si lclairage domestique et public augmente le confort et la dure utile de la journe, pour les activits productrices et les tudes le soir, les moteurs lectriques, les pompes, les rfrigrateurs et les systmes de contrles lectriques pour le traitement des eaux permettent de faciliter laccs ces besoins et crent des possibilits pour le dveloppement de lartisanat et des industries agricoles. Llectricit joue donc un rle central dans le dveloppement socioconomique du monde rural et contribue ainsi freiner lexode vers les villes. Dans les divers pays, plusieurs services et organisations non gouvernementales uvrent en zone rurale, chacun dans le but de contribuer au relvement du niveau de vie des populations. Ces interventions ne sont pas toujours coordonnes, et leur efficacit est souvent mdiocre. Pour plus defficacit, llectrification rurale devrait tre intgre dautres projets de dveloppement des populations dans le cadre de lamnagement du territoire.

NCESSIT DE PLANIFICATION
Lespace rural est vaste, et le dveloppement des rseaux lectriques, dans cet espace, demande une dmarche ordonne. Autant les pressions sont nombreuses, et les disponibilits financires limites, par rapport aux besoins, autant la frustration des populations non desservies peut tre grande. Au sein des pays africains, il existe une dispersion rgionale qui reflte un dsquilibre socioconomique important et rend dlicates les dcisions dexpansion dlectrification. On dplore souvent le manque dquit dans la distribution des projets dlectrification, sources de progrs. Ces projets sont souvent raliss au coup par coup et parfois au gr de laide bilatrale trouve. Les dirigeants des socits dtat ne sont pas en mesure de rsister aux pressions dordre politique dans la ralisation de projets non rentables, au dtriment des projets rentables pourtant prvus. Cest la raison pour laquelle les dfenseurs de la privatisation soutiennent que quelles que soient les performances ralises par le gouvernement, dans le cadre de la rforme des socits dtat, celles-ci finissent par se dgrader rapidement cause des interventions discrtionnaires des gouvernants, dont les programmes dpendent des lections. Pour les raisons dgalit de traitement, presque tous les gouvernements pratiquent la prquation des tarifs lchelle nationale. Ces tarifs ne sont pas toujours tablis en fonction des cots rels dexploitation. On observe dans plusieurs pays, des tarifs

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moyens en dessous des cots moyens du kWh, une indication que les politiques gouvernementales, en matire dlectrification, ne peuvent tre poursuivies de manire durable. Llectrification rurale se trouve, la longue, victime dune tarification inapproprie. Qui doit payer le cot de llectrification rurale ? Ces insuffisances procdent de labsence dune planification, dune politique dlectrification densemble bien articule, de critres bien appliqus, l o ils existent, et compatibles avec les contraintes des ressources. Elles procdent galement du choix des modles dlectrification, tant entendu que llectrification rurale sert en mme temps lamlioration des conditions de vie et au dveloppement conomique, de mme que llectricit sert aussi bien la consommation qu la production. Faut-il lectrifier systmatiquement les localits dune zone ou dune rgion donne, ou faut-il dabord procder une lectrification slective des localits capables de dgager le cash-flow ncessaire au financement des autres localits, rentabilit plus faible ? Faut-il dabord satisfaire les besoins des mnages, leur donner le strict ncessaire pour amliorer leurs conditions de vie, pour ensuite dvelopper les ouvrages ncessaires aux besoins de dveloppement conomique? La solution rside sans doute dans une lectrification chelonne dans le temps pour satisfaire les besoins sociaux et conomiques dune rgion ou du pays avec les ressources disponibles. Cette satisfaction dpendra de la capacit des populations rurales payer les raccordements et leur consommation. Mais il ne suffit pas de formuler les politiques et les plans de dveloppement de llectrification rurale. Il faut aussi les rendre oprationnels. Pour cela, il faut des institutions capables de raliser ces plans, lesquelles ne sont pas toujours disponibles et doivent tre cres et constitues de toutes pices. De plus, les populations concernes doivent tre impliques, afin de rendre les projets durables. Cest le rsultat dune volont politique.

UN ORGANISME CHARG DE LLECTRIFICATION RURALE


La structure institutionnelle du secteur a un impact considrable sur son financement et son dveloppement. Si certains gouvernements ont pu sappuyer sur leurs socits nationales pour raliser un taux dlectrification apprciable (cas de la Tunisie et de lAlgrie), dautres gouvernements africains ont plutt abandonn llectrification rurale des socits dlectricit sans ressources et souffrant dj des maux des socits dtat. Cela se traduit par un taux de desserte trs faible des zones rurales dans la plupart des pays africains. Mais les socits dlectricit sont de plus en plus presses de fonctionner comme des entits commerciales. Elles sont galement presses par les populations de raliser lexpansion de llectrification rurale. Ces deux rles sont dune gestion conflictuelle quand on se rappelle

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le caractre non rentable de llectrification rurale. Il faut donc envisager la sparation institutionnelle de ces rles entre : Une composante, constitue par un ou plusieurs oprateurs, pour lexploitation et lexpansion du systme, des projets dont la rentabilit permet dattirer le financement commercial ou les capitaux privs ; Un organisme pour assurer lencadrement et le financement des projets dlectrification rurale, socialement ncessaires, mais dont la rentabilit ne permet pas dattirer les capitaux privs ou le financement commercial. Dans ce dernier, le gouvernement pourrait financer directement les projets, y canaliser les dons et les financements obtenus conditions acceptables et y utiliser dautres instruments pour lacclration de llectrification. Ces instruments pourraient tre choisis parmi : le Fonds dlectrification Rurale, les subventions de ltat, le fonds damortissement des charges de llectrification rurale, le fonds de prquation pour compenser les tarifs spciaux accords en milieu rural, les rabais spciaux pour certains usages en milieu rural. Lorganisme charg de llectrification rurale devrait tirer le meilleur parti des fonds internationaux, tels que des fonds pour la promotion des nergies renouvelables Fonds Mondial pour lEnvironnement, crdits spciaux de la Banque mondiale et des autres institutions financires de dveloppement. Cest le Fonds dlectrification Rurale qui sera privilgi et gr par cet organisme, qui devra y canaliser les diverses contributions et dons, lexception de lassistance adresse directement aux communauts dont il sera inform, et assurer en mme temps la normalisation des techniques et pratiques. Le monopole de distribution devrait tre lev dans les zones non encore desservies, et les communes, les organisations non gouvernementales, les oprateurs privs et les bnficiaires eux-mmes devraient avoir toute latitude de simpliquer dans la distribution de llectricit. La multiplicit des intervenants devrait aider davantage lacclration de llectrification rurale. Lorganisme charg de llectrification rurale devrait canaliser les efforts des divers intervenants, rechercher les financements et apporter toute laide possible. Ne serait-ce pas loccasion de privatiser la composante qui soccupera de la partie commercialement viable, dont les redevances pourront contribuer au financement de la composante sociale ? Loprateur priv intervenant dans tout projet audessus dun seuil de rentabilit donn prendra en charge llectrification rurale dont la rentabilit se conformera ce critre. Ce sera le cas de certaines initiatives dlectrification rgionales, pour lesquelles

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on ne tiendra pas compte des cots de production et de transport dans les calculs de rentabilit, lexception du cot du combustible. Bien que lorganisme charg de llectrification rurale soit public, il devra fonctionner distance des interventions discrtionnaires du gouvernement et des ingrences politiques. Les critres mis en place pour le dveloppement rural seront respects. La composition de son conseil dadministration comportera une forte repr sentation des projets de lAssociation des Collectivits Locales, qui veillera lquit dans la distribution des projets. Il faut noter que lorganisme charg de llectrification rurale ne soccupera pas directement de la gestion des projets. Il les confiera aux distributeurs ou aux entreprises qualifies dans les conditions commerciales et suivant un processus transparent dappels doffres. Lexcution des projets se fera sous le contrle technique rmunr des distributeurs, qui reviendra la charge den assurer lexploitation.

TECHNOLOGIES ALLGES, BASSES CONSOMMATIONS


Lampleur des rseaux construire est considrable, tant donn la nature disperse des charges alimenter. Le rendement au kilomtre de rseau des foyers aliments est trs faible par rapport au rendement en secteur urbain, et va en diminuant au fur et mesure que progressent les programmes dlectrification. Les localits trs loignes du rseau sont normalement alimentes par des rseaux classiques isols partir de groupes lectrognes. Ici, le cot du combustible pse considrablement sur le cot dexploitation, souvent trs dficitaire au regard des revenus attendus. Le cot des ouvrages et leur exploitation pourraient compromettre lacclration de llectrification rurale. Dune manire gnrale, les caractristiques techniques des rseaux (niveau de tension, distribution triphas e ou monophas e, types de construction, sources dnergie) peuvent dterminer de manire apprciable la viabilit conomique et financire des projets. On observe couramment que les rseaux ruraux sont tablis avec une technologie inapproprie, souvent surdimensionns et trop sophistiqus par rapport la charge alimente et la capacit technique des employs. Des systmes allgs, moins coteux mais malheureusement moins populaires, existent dans le secteur et permettent de satisfaire lessentiel des besoins des mnages et mme de lartisanat, dans les localits dun poids conomique rduit dont les besoins resteront faibles pendant longtemps. Certains pays sont dj engags dans lutilisation de ces systmes, dautres en sont encore aux expriences qui tentent de rduire les cots des ouvrages de distribution. Il sagit des solutions allges ou diffrencies :

la distribution partir des drivations monophases, (MALT, SWER, 2 phases), avec des conomies allant de 10 % 50 % suivant le cas, des branchements faible consommation, sans comptages, avec limiteurs de courant (2, 2,5A) aux tarifs forfaitaires, comptages prpaiement, pour les localits loignes du rseau, recours des technologies alternatives de fourniture dnergie par des micro-rseaux, suivant les concepts de llectrification rurale dcentralise (ERD) et ayant comme source lnergie solaire, le petit thermique diesel, les micro-centrales hydrolectriques, lnergie olienne ou un systme hybride utilisant deux ou plusieurs sources. La rentabilit des micro-rseaux dnergie lectrique dorigine solaire ou de la petite thermie est base sur leur utilisation pendant une dure limite et des rcepteurs basses consommations : clairage CFL, radios, tlviseurs noir et blanc, et ventuellement pompage de leau et rfrigration. La rentabilit repose galement sur la prise en charge de la gestion par les associations de consommateurs et par les oprateurs privs, qui reoivent parfois des subventions pour le financement des quipements. Quels que soient les systmes dlectrification subventionns (rseaux classiques, rseaux drivs ou ERD), les subventions accordes par un promoteur, mme gouvernemental, doivent tre intelligentes . Si les tudes, les premiers quipements et certains intrants peuvent tre subventionns, directement ou indirectement (douanes, taxes, etc.), il est financirement inconcevable dlectrifier grande chelle les zones rurales dans un contexte dexploitation durablement subventionn. Subventionner lexploitation consiste inexorablement subventionner la mauvaise gestion. Mais larticulation du modle dlectrification et surtout lacceptation par les populations concernes sont dterminantes. En effet, quil sagisse de solutions allges du modle dexpansion du rseau ou de solutions de distribution basse consommation isole, il faut quelles soient acceptes par les bnficiaires. Au premier abord, ceux-ci ont tendance percevoir les solutions comme une forme dgrade dnergie, comme une autre source de marginalisation quil faut combattre. Une stratgie de communication est ncessaire pour rassurer les communauts concernes et les convaincre du bien-fond du choix et des limites des fournitures. La distribution basse consommation, aussi ncessaire soit-elle, ne peut servir qu la survie dune population en attendant la vritable source dnergie, qui sera fournie par le rseau pour servir les besoins de dveloppement conomique. Dans la mesure du possible, les micro-rseaux seront tablis de manire ce quils sintgrent facilement aux rseaux classiques venir.
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PROMOTION DES USAGES PRODUCTIFS


Le niveau de consommation, en milieu rural, est faible et peut rester ainsi pendant longtemps si rien nest fait pour encourager lusage de lnergie lectrique dans les activits productrices, en particulier dans lagriculture ou la petite industrie agricole. Quelques utilisations de lnergie lectrique forte demande, dans les localits rurales, o la tarification est approprie, sont souvent suffisantes pour rentabiliser llectrification totale de ces localits. Lnergie lectrique qui arrive en milieu rural pour la premire fois est une commodit nouvelle dont les avantages et multiples possibilits dusage sont inconnus des populations. La force musculaire reste prpondrante, en milieu rural, malgr la prsence du potentiel que reprsente la force motrice dorigine lectrique. Lutilisation de llectricit chez le consommateur suppose que celui-ci dispose dun branchement, des installations intrieures et des rcepteurs. Ceux-ci doivent tre financs par un consommateur rural en gnral moins nanti que celui de la zone urbaine. Il y a aussi le danger que lenthousiasme des consommateurs ruraux larrive de llectricit les amne faire des dpenses dmesures pour llectricit, au dtriment dautres ncessits. Ngocier, donc, le passage du systme manuel lutilisation de la force motrice dorigine lectrique, dans le concassage des grains, la pression de lhuile, le pompage de leau pour les mnages et pour lirrigation, reste toujours un grand problme. Le laisser la seule diffusion naturelle dans le milieu rural peut prendre beaucoup de temps avant de bnficier des avantages conomiques de lnergie lectrique. De plus, lacquisition en milieu rural des quipements lectriques demande aussi la mise en place dune infrastructure de maintenance des quipements. Les socits dlectricit, en Grande-Bretagne et en Irlande, non seulement maintiennent encore aujourdhui, en milieu rural, les magasins pour la vente des quipements crdit, mais aussi assurent un service dinstallation et de maintenance des quipements lectriques, tous introduits depuis plusieurs annes. La transition du monde rural vers une conomie lectrique serait facilite par la mise en place dun organisme de crdit spcialis dans le financement des branchements, des installations et des quipements lectriques utiliss en milieu rural. Cette banque lectrique pourrait mme canaliser les fonds mis la disposition du pays par les ONG et autres organisations internationales intervenant en milieu rural et servir dinstrument de rgnration des fonds pour rendre leurs interventions durables. La vitesse de transition vers lconomie lectrique pourrait bien dpendre des actions de promotion, des mesures dincitation lacquisition dquipements lectriques. Elle dpendra non seulement

de la seule force du march, mais aussi dune certaine volont politique.

GESTION DLGUE AUX COMMUNAUTS


Lun des problmes qui affectent la rentabilit des projets dlectrification rurale est celui du cot dexploitation du service une clientle disperse. Plusieurs usagers aliments ne sont pas facturs cause dune organisation inefficace laquelle sajoutent des problmes logistiques rsultant de la faiblesse des infrastructures routires et des services. Ces derniers rendent toute infrastructure de maintenance coteuse et hasardeuse, et le manque demploys qualifis contribue diminuer la disponibilit des ouvrages et la qualit du service. Aux pertes non techniques lies aux problmes de gestion sajoute le risque li la manipulation, lors des transferts de fonds. Lorganisation classique du service la clientle en milieu rural pose problme. Il faut donc y associer dautres institutions pour laider, dans la mesure du possible, rduire les cots dexploitation. Aux tats-Unis, les coopratives de consommateurs grent depuis de nombreuses annes le service en milieu rural. Les options prises dans lorganisation de la gestion des ERD vont dans ce sens. Les promoteurs encouragent la participation la gestion et la prise en charge partielle de la maintenance par les communauts, dans le cadre des associations dusagers. Ce concept de la dlgation de lexploitation une agence nomme par les consommateurs et mme un oprateur priv local (artisan ou PME) doit tre encourag et tendu aux localits alimentes par les rseaux classiques. Le recouvrement des crances sera ainsi facilit et les pertes non techniques seront rduites grce une connaissance plus approfondie du terrain par lagence de consommateurs ou par loprateur priv local. La pression sociale et la solidarit entre les membres dune association, que lon observe dj dans les tontines, seront dun apport apprciable. Lexploitation des avantages locaux pourrait rduire le cot des facteurs et contribuer dune manire notable la rduction des cots de service la clientle. La mise en place dune organisation avec dlgation de lexploitation mme partielle, demande une rforme institutionnelle qui permette de rguler cette activit dans laquelle les achats et ventes dnergie lectrique par des tiers sont concerns. La dlgation de lexploitation locale de certaines tches ne devrait pas diminuer la responsabilit du distributeur vis- -vis du suivi des tudes, de la construction et de la maintenance des rseaux. Le distributeur aura tout intrt assurer une bonne formation des intervenants locaux afin de diminuer ses interventions chez les usagers et sur le rseau basse tension. Les abonns se limiteraient aux usagers

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importants et aux agences de coopratives des consommateurs, ce qui contribuerait rduire les charges dexploitation. Les distributeurs devront changer leur mentalit pour se librer de lemprise dun style de gestion du type fonctionnaire et adopter un style commercial. Ils auront grer les rapports transactionnels avec les partenaires, rapports qui sont essentiellement diffrents des rapports hirarchiques habituels. Cest, en quelque sorte, un ajustement culturel qui simpose.

CONCLUSIONS
Les rformes du secteur peuvent constituer une bonne porte de sortie pour le dveloppement de llectrification rurale, qui tait dj, en Afrique, menac par les performances des socits et la situation financire des tats. Les rformes permettent aux gouvernements de se dcharger des investissements lourds des systmes lectriques au profit des opra-

teurs privs, pour mieux se concentrer sur le dveloppement social, dont l lectrification rurale. Lintervention gouvernementale devra se faire distance, travers un organisme national charg de llectrification rurale, qui grera un fonds dlectrification. Louverture du domaine rural plusieurs intervenants, dont les communauts concernes, permettra lacclration de llectrification pour accrotre le taux daccs. Le dveloppement du monde rural passera par une transition vers une conomie lectrique, laquelle dpendra des mesures incitatives et dune volont politique. Les investisseurs tant peu intresss par lAfrique, o linstabilit politique et les menaces de guerres constituent un obstacle au dveloppement plus redoutable que la crise conomique qui la traverse actuellement. La paix est une condition pour le dveloppement, y compris le dveloppement de llectrification rurale.

DB ANS RVES CE

NUMRO

LIEPF a organis, du 23 au 25 novembre 1999 Cotonou (Bnin), un atelier international sur la rforme rglementaire et les modalits dorganisation des secteurs de leau et de llectricit. Cette rencontre a runi une quarantaine de responsables et dcideurs du Burkina Faso, du Bnin, de la Guine et du Togo. Elle tait dirige et coordonne par Dibongu KOUO avec la participation de : Jean-David BIL, Prsident du Comit dtudes Gestion conomique et Financire de lUPDA, Jacques CORBIN, Vice-Prsident du Groupe RGIE Inc. du Canada, Alioune FALL, Directeur de lnergie au ministre des Mines, de lnergie et de lIndustrie du Sngal, Franois LABIE, Professeur Agrg de Droit Public, lUniversit de Toulouse, Franois OMBANDA, Prsident du Conseil dadministration de la socit dnergie et dEau du Gabon, rik RICHER LA FLCHE, Avocat associ du Cabinet STIKEMAN ELLIOT du Canada. la lumire des questions poses par les participants bninois, burkinab et guinens, deux thmes principaux ont t abords et ont constitu lessentiel des changes de cet atelier : Dynamique, contenu et rle des diffrents acteurs dans la restructuration de secteurs dinfrastructures tels que llectricit et leau. Quelles sont les conditions de mise en uvre et quelles sont les tapes de la dynamique de droulement de la restructuration de secteurs dinfrastructures aussi capitalistiques que ceux de llectricit et de leau ? qui fixe les objectifs de la privatisation et sur quelle base le fait-il ? quen est-il du rle que jouent les consultants dans ces processus, en particulier en ce qui concerne le conseiller financier, le conseiller juridique ou lIngnieur ? Les lments dun partenariat public-priv et leurs consquences sur le fonctionnement du secteur rform. Dans le processus de privatisation des monopoles publics en charge du service de llectricit et de leau : Quels sont les types de partenariat public-priv qui existent et comment faire pour prserver les objectifs de dveloppement des systmes des pays africains, qui doivent malgr cette rorganisation accrotre laccs des populations lnergie lectrique et leau potable ? Et partant, quel traitement pour llectrification rurale ? (Suite la page 58)
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Restructuration des secteurs lectriques en Afrique: un champ daction conomique pour la Francophonie
El Habib BENESSAHRAOUI
Pris en considration par les chefs dtat et de gouvernement francophones ds leur premire runion Paris en 1986, le dveloppement de la coopration conomique na cess de saffirmer comme une proccupation majeure des Sommets de la Francophonie.

Ainsi le Sommet de Maurice a appel un soutien concret aux efforts de restructuration conomique des pays du Sud. Il a dcid de faire de la promotion du partenariat une orientation structurante de la coopration conomique francophone. Plus rcemment, Hano et Moncton, la dimension conomique a t au centre des travaux du Sommet de la Francophonie. Il y a t affirm la volont dinscrire la Francophonie dans la concertation et la coopration conomiques internationales, paralllement au renforcement des processus dintgration rgionale au sein de la sphre francophone. Il sagit notamment dtablir, lintrieur de cette sphre, un espace de coopration conomique tourn en priorit vers lentreprise et son environnement juridique, institutionnel et financier, et fond sur un dveloppement accru de partenariats Sud-Sud et Nord-Sud, voire triangulaires Sud-Sud-Nord.
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El Habib BENESSAHRAOUI est Directeur excutif de lInstitut de lnergie et de lenvironnement de la Francophonie.

LNERGIE, UN SECTEUR FONDAMENTAL POUR LE DVELOPPEMENT CONOMIQUE ET SOCIAL


Pour les pays en dveloppement, il existe une forte corrlation entre le dveloppement conomique et la consommation dnergie. Cette corrlation est encore plus significative si lon se limite la consommation des nergies commerciales ou la consommation d lectricit . Il est, en effet, notoire que lessor de la consommation dnergie accompagne le processus de dveloppement, voire le conditionne.

De ce point de vue, la situation des pays du Sud de lespace francophone, notamment en Afrique, est proccupante. Elle pose le problme dun dveloppement soutenu du secteur de lnergie avec un double enjeu : celui, dune part, de lindustrialisation et de la croissance conomique et celui, dautre part, de laccs des populations un niveau de vie accru et une meilleure qualit de vie. En effet, dans son ensemble, le continent africain, qui compte 13 % de la population mondiale, ne consomme actuellement quun peu moins de 3 % de lnergie commerciale mondiale. Ce chiffre cache, par ailleurs, de grandes disparits: sur les 240 millions de TEP (tonnes quivalent ptrole) consommes par an, 40 % sont consommes par lAfrique du Sud et 40 % par lAfrique du Nord, ce qui laisse lAfrique subsaharienne une part denviron 20 %. Ce niveau moyen de consommation, faible, recouvre galement de fortes ingalits entre villes et campagnes. On peut schmatiquement avancer que le dveloppement de lnergie commerciale est entrav par le bas niveau de dveloppement conomique et social et donc par un niveau de demande solvable trop rduit pour entraner loffre. linverse, le dveloppement conomique et social se trouve frein par une offre nergtique faible et de prix lev. Dun autre ct, la production ou la mobilisation des ressources nergtiques, le transport et la distribution de lnergie ncessitent des investissements lourds, que les tats ne peuvent plus mobiliser uniquement sur le plan endogne. En effet, daprs les prvisions du plan nergtique africain, le continent devra plus que doubler sa capacit actuelle de production dans les deux prochaines dcennies. Les besoins de financement correspondants ont t valus plus de 150 milliards de dollars amricains, que lpargne intrieure des tats ne pourrait financer en totalit. Le financement interne public par subventions ou apports de capitaux aux entreprises publiques dlectricit a connu une forte rduction, durant la dernire dcennie, en raison de la ncessit de limiter les dficits budgtaires des tats et de faire face aux dpenses structurelles de leurs services. Cette rduction a t aggrave par les politiques dajustement structurel mises en uvre. Il en va de mme pour les sources extrieures de financement par les organismes multilatraux et les banques commerciales qui ont limit de faon drastique les prts aux entreprises publiques, en raison des performances insuffisantes de ces entreprises et de cadres institutionnels rglementaires, voire politiques, jugs inadquats et non attractifs.

LA RESTRUCTURATION, UN PROCESSUS IRRVERSIBLE


Face cette situation, et plus particulirement dans le secteur lectrique, le recours des capitaux privs pour le dveloppement des infrastructures nergtiques et la mise en place, pour ce faire, de conditions attractives pour ce type de financement simposent donc progressivement comme la voie suivre. Cest lissue juge indispensable pour faire face la double contrainte du financement et d une demande de plus en plus forte dlectrification par les populations et les secteurs conomiques. Cest dans ce cadre que beaucoup de pays africains francophones ont men ou mnent une rflexion approfondie sur les modalits dorganisation ou de rglementation des grands services publics nationaux en g n ral et de celui de l lectricit en particulier. Certains ont dj ralis ou entament actuellement des rformes en vue de restructurer ce secteur. Il sagit de crer et de mettre en place des cadres institutionnels et rglementaires qui autorisent le jeu des forces du march et qui fournissent des garanties permettant des entreprises prives ou une participation prive de se positionner dans un secteur jusque-l gr et exploit exclusivement par une structure publique et dy injecter des financements que les pouvoirs publics ne peuvent plus assumer. Ces cadres se fondent galement sur la recherche de structures ou de mcanismes plus efficaces et plus performants, afin dassurer la rentabilit des capitaux et de garantir un meilleur service aux consommateurs.

LA RESTRUCTURATION : UN CHAMP DACTION PRIVILGI POUR LA COOPRATION CONOMIQUE FRANCOPHONE


Le processus de rforme du secteur lectrique, dj largement engag ou en cours dans beaucoup de pays africains francophones (Cte dIvoire, Gabon, Guine, Mali, Maroc, Maurice, Tunisie, etc.), connatra, lvidence, une acclration pendant les prochaines annes avec les rflexions et les ngociations actuellement menes dans dautres pays (Cameroun, Centrafrique, Congo, Madagascar, Niger, Togo, etc.). Les types de rformes engages vont selon le degr douverture au capital priv, du contrat de service la privatisation complte, en passant par le contrat de gestion dlgue et laffermage. Cela constitue un champ daction technico-conomique et financier multiforme pour la Francophonie, travers le montage de partenariats Nord-Sud divers et multiples. Au niveau des gros investissements, cest dj une ralit quil sagira de conforter et de renforcer. En effet, les grosses entreprises francophones du secteur sont dj parties prenantes dans les rformes engages
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au niveau de bon nombre de pays du Sud. Cest le cas dlectricit de France (EDF), dHydro-Qubec international (HQI), de Saur, de la Lyonnaise des eaux et de Vivendi. Ces investissements ne manqueront pas, par ailleurs, dinduire, sous certaines conditions quune coopration russie permettrait de mettre en place, le dveloppement local de mtiers connexes pour la fabrication dappareillages lectriques divers et pour le renforcement des capacits locales dingnierie et de maintenance du secteur. Une telle configuration, du reste souhaitable et porteuse de progrs, ouvre galement la voie un vaste champ pour le dveloppement accru de partenariats, particulirement entre les PME locales et les PME de lespace francophone, au Sud comme au Nord, ces types de partenariat constituant lvidence le gisement le plus fertile pour la coopration conomique francophone. Sur un autre registre, linterconnexion des systmes lectriques aux niveaux rgional et sousrgional en Afrique, constitue, de lavis de tous les observateurs, une imprieuse ncessit pour loptimisation de la production dlectricit et pour lamlioration de laccs celle-ci. En plus de faciliter la mobilisation de capitaux multilatraux privs trangers, en raison de la taille du march quelle gnre, linterconnexion constitue un support et un outil irremplaable pour lintgration conomique rgionale, autre axe strat gique de l ambition conomique de la Francophonie. Ce peut tre un vecteur attractif de partenariats triangulaires Sud-Sud-Nord et une expression concrte de la solidarit francophone.

Par ailleurs, llectrification rurale, qui simpose et simposera de plus en plus comme lautre face dune rforme nergtique russie et comme une ncessit imprieuse pour un dveloppement quitable et durable, constitue son tour un autre vaste champ pour la coopration conomique francophone. En effet, par la nature des projets quelle ncessite et par la place quy prendront les nergies renouvelables, llectrification rurale, et notamment celle dite dcentralise, ouvre la voie une multitude de partenariats possibles entre entreprises francophones de diffrentes tailles et de diffrentes formes, tant pour llaboration de plans de dveloppement et de gestion que pour la cration et le renforcement de socits dingnieries et de maintenance ou de production des quipements et dadaptation des technologies. Il apparat ainsi que le secteur de lnergie, et plus particulirement de llectricit, en Afrique francophone, rvle une occasion denvergure pour le dveloppement de lespace de coopration conomique francophone. Lexploitation de cette occasion par la mise en place de conditions susceptibles de favoriser la multiplication de co-entreprises et de partenariats francophones devrait constituer un suivi concret et une illustration parfaite des dcisions et recommandations de nos ministres de lconomie et des finances, lors de leur confrence, Monaco, pour asseoir les bases dun espace de coopration conomique fort et dynamique.

DB ANS RVES CE ( NUMRO SUITE)


Dans le nouveau contexte actuel de cession dune part plus ou moins importante du capital social de lentreprise au secteur priv, quen est-il de laccs aux crdits concessionnels ? En dautres termes, ne va-t-on pas se retrouver avec des fonds mobiliss des taux forcment plus levs, qui viendront renchrir le cot du kWh dlectricit ou du m3 deau potable ? Comment intgrer dans lanalyse la participation du secteur priv national en combinaison avec le secteur priv tranger dans les processus en cours actuellement ? Est-il possible de classer ou de comparer les diffrents rgimes juridiques qui sont aujourdhui consigns dans les nouvelles lois ou nouveaux codes de llectricit qui sont adopts dans les pays, savoir le rgime de la concession, le rgime de laffermage, etc. ? Compte tenu de limportance des thmes traits, nous invitons les lecteurs intresss se rfrer aux actes de cet atelier qui devraient tre disponibles ds le 1er trimestre de lanne 2000.

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