Nora Rabotnikof De la democracia desencantada al desencanto democrtico

Nora Rabotnikof

De la democracia desencantada al desencanto democrtico

Coleccin Temas de la Democracia Serie Conferencias Magistrales 20

Instituto Federal Electoral

Consejero Presidente Dr. Leonardo Valds Zurita Consejeros Electorales Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern Mtro. Virgilio Andrade Martnez Mtro. Marco Antonio Baos Martnez Lic. Marco Antonio Gmez Alcntar Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre Mtro. Alfredo Figueroa Fernndez Dr. Benito Nacif Hernndez Mtro. Arturo Snchez Gutirrez Secretario Ejecutivo Lic. Edmundo Jacobo Molina Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Mtro. Hugo Alejandro Concha Cant

Primera edicin, octubre de 2009 2009, Instituto Federal Electoral Viaducto Tlalpan nm. 100, esquina Perifrico Sur Col. Arenal Tepepan, 14610 Mxico, D. F. Impreso en Mxico/Printed in Mexico ISBN: 978-607-757214-5 (Distribucin gratuita. Prohibida su venta)

Contenido

Presentacin

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De la democracia desencantada al desencanto democrtico

De la democracia desencantada El desencanto democrtico Sobre la autora

Presentacin

racias al trabajo de difusin de la cultura poltica democrtica, el Instituto Federal Electoral se ha dado a la tarea de editar el nmero 20 de la coleccin Conferencias Magistrales. En este nmero se presenta el trabajo de la doctora Nora Rabotnikof, titulado De la democracia desencantada al desencanto democrtico. Al cuestionar el sistema democrtico, su prctica y sus diversas expresiones desde el anlisis de los clsicos, la autora presenta una serie de conceptos que diversifican la utilidad social de la democracia desde una ptica weberiana, contextualizando su significado como rgimen poltico en los distintos modelos que actualmente figuran en las diversas regiones del mundo y que hacen necesaria una segunda lectura de los postulados de Max Weber con el fin de establecer nuevas hiptesis sobre la pertinencia y funcionalidad de la misma. El anlisis se desarrolla a travs de los tres enfoques sobre la democracia expuestos en la publicacin editada en 1982 por la editorial Folios, titulada Escritos polticos; estos son: [] a) como opcin elegida en funcin de ciertos valores y no como resultado evolutivo necesario ni como panacea universal; b) entendida como rgimen poltico, no como tipo de sociedad, ni como atributo predicable de las diferentes esferas de la sociedad; c) entendida como rgimen que abra, a su vez, diferentes modelos de diseo institucional

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(plebiscitaria con liderazgo, parlamentaria, etc.), modelos que referan a una historia institucional y a la capacidad y voluntad de la lites polticas. As, Nora Rabotnikof rescata postulados que se insertan, fundamentalmente, en los valores sustantivos de la democracia, refirindose a ellos como el desencanto democrtico. Para la autora, el desencanto democrtico en la mirada de Weber se presenta a travs del anlisis de la teora de los principios democrticos, de la dicotoma entre democraciaautoritarismo, el poder y la poltica, la voluntad general, el bien comn, la burocracia y el parlamento como prcticas inevitables y ambiguas de los sistemas democrticos, pero sobre todo como una expresin del exceso de expectativas hacia la democracia. Las cualidades de la vida democrtica coexisten como valores universales que sobrepasan las perspectivas de organizacin de los sistemas de representacin y burocrticos y, con ello, el desencanto se vive en torno a la difcil relacin entre administracin y poltica; ante este anlisis, Rabotnikof aborda el tema del populismo para reorientarlo y le otorga un lugar esencial en la concepcin weberiana de la democracia al proponerlo como [] un mecanismo de autocorreccin del rgimen democrtico [], adems de un concepto de la mayor actualidad en los postulados de Weber y del que pueden partir nuevas propuestas que construyan una nueva concepcin ante el desencanto democrtico. Sin duda, Rabotnikof presenta nuevas perspectivas para el anlisis de la cultura poltica democrtica. Instituto Federal Electoral

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ste ensayo tiene dos objetivos. En primer lugar, pretende ser la lectura de una lectura. En una poca en la que se reivindica la aproximacin hermenutica, el dilogo entre autor y lector, y se valoran las reinterpretaciones de las interpretaciones, la empresa no suena del todo descabellada. Por una decisin difcil para muchos de nosotros, ello significa reconocer que los aos ochenta ya se han transformado en un objeto histrico, aunque nos consuele pensar que an estamos en el terreno de la historia del tiempo presente. Porque el primer objetivo es hacer una lectura de la lectura que algunos hacamos de Weber hace 25 aos. As planteada, la propuesta abre varias lneas. Una serie de temas se introdujeron en aquellos aos y se siguen planteando hoy en las ciencias sociales y en la discusin filosfica, a veces con un grado de ingenuidad que podramos llamar

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preweberiana. Una primera lnea de recuperacin partira de la recepcin de Weber en las sociologas mexicana y latinoamericana y rastreara la renovacin que signific su redescubrimiento para aqullos formados en los paradigmas marxista y estructural-funcionalista. Se podra decir que para ambos grupos la lectura de Weber signific tambin redescubrir el universo del sentido de la accin, en compleja relacin con la estructura y con la determinacin en ltima instancia. Otra posible reconstruccin partira de una especie de crtica, posmoderna avant la lettre, de las creencias ilustradas. O de un acotamiento ilustrado a la Ilustracin: pluralismo valorativo, guerra entre los dioses, constructivismo, probabilidad, criterios de objetividad convencional pero universalmente establecidos, todo nos habla de una especie de crtica epistemolgica seria de los puntos de fuga que el llamado pensamiento posmoderno descubrira un poco ms tarde (la contingencia, el riesgo y la crtica a los fundamentalismos). Otra lnea posible nos llevara a recordar la pluralidad de sentidos asociados a la famosa racionalidad weberiana, su enraizamiento en una cultura de cuo religioso, el anlisis fascinante y riguroso de los otros tipos de racionalidad. En todas estas lneas, si quisiramos tomar la lectura de los ochenta como objeto de estudio deberamos hablar de los contextos de recepcin, de los vocabularios en uso en la poca, de los referentes histricos y, tambin, del impacto terico de esa recepcin. Y en todas ellas podramos rastrear continuidades hasta nuestros das, caminos que llegaron a un punto muerto y otros que todava nos anuncian una promesa de fecundidad. Elegir entre todas las vas posibles de reconstruccin de esas lecturas la aproximacin a la democracia moderna supone varios riesgos. En primer lugar, no podemos estar se-

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guros de que la lectura hecha hace aos fuera la ms rigurosa ni la ms fiel desde el punto de vista heurstico. Podramos escudarnos en la constatacin de que, en otros casos, la libre aproximacin hermenutica nos hace encontrar hoy un Adam Smith que no era liberal sino republicano; un Hobbes sin Estado; una Hannah Arendt multiculturalista. Aunque para quienes tenemos ciertas reservas ante tantas libertades interpretativas el riesgo o la sospecha se vuelve en contra nuestra. Otro riesgo es repetir hoy las afirmaciones que creamos descubrir en aquel Weber, como si los 25 aos que han transcurrido desde aquel acercamiento hubieran pasado en vano. Como si no hubiese existido aprendizaje poltico ni renovacin terica. La mejor forma, tal vez no de conjurar pero acaso de adelantar esas sospechas, puede ser explicitar los contextos de recepcin, las preguntas que se formulaban en ese entonces, y los sesgos que orientaban aquella lectura. Y ello me lleva al segundo objetivo. Dicho de manera sinttica: Weber estuvo, en su momento, en el camino del acercamiento de muchos a un anlisis sociolgico de las condiciones de posibilidad de la democracia, condiciones que no fundaban, pero que ilustraban polticamente una opcin valorativa. Hace 25 aos Weber estuvo en el punto de encuentro con la democracia: a) como opcin elegida en funcin de ciertos valores y no como resultado evolutivo necesario ni como panacea universal; b) entendida como rgimen poltico, no como tipo de sociedad, ni como atributo predicable de las diferentes esferas de la sociedad; c) entendida como rgimen que abra, a su vez, diferentes modelos de diseo institucional (plebiscitaria con liderazgo, parlamentaria, etc.), modelos que referan a una historia institucional y a la capacidad y voluntad de las lites polticas.

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La intuicin general que gua esta reconstruccin consiste en que, en un primer momento, Weber nos ofreci un acercamiento desencantado a la democracia, que permita responder a la pregunta casi kantiana acerca de qu era razonable esperar y qu no. Es decir, el acercamiento a una idea de democracia como procedimiento, como recurso de legitimacin en una sociedad de masas, como mecanismo de seleccin de lderes y de alternancia partidaria. Una fundamentacin terica desencantada de una opcin valorativa (recordemos la idea de desencantamiento como ruptura del mundo mgico y como distancia entre hecho y significado). Y que desde all, se ha transitado a lo que se ha dado en llamar el desencanto democrtico. Esta es una nocin distinta, que se ubica temporalmente en el desenlace de una espera que cargaba a la democracia de expectativas que desbordaban con mucho esta visin desencantada y que, como no poda ser de otra manera, se ve frustrada o incluso traicionada. Por ello, el segundo objetivo apunta a esbozar algo as como los elementos, problemas y reclamos que en aquella visin desencantada de la democracia quedaban fuera, o del otro lado. Elementos que hacan ruido en aquel diseo democrtico (aspiraciones, valores sustantivos, reivindicaciones sociales, invocaciones a la soberana y a la participacin populares). Cuestiones que reaparecen hoy, en el clima del llamado desencanto democrtico, alimentando ese desencanto y encarnndose en los vocabularios de la justicia, de la equidad, de la igualdad, del proyecto poltico. Aquellos valores, aspiraciones, reivindicaciones e invocaciones que quedaban fuera del diseo democrtico, o dentro de l pero ubicados en una tensin problemtica, como sustancia no del todo procesable por el sistema, reaparecen hoy bajo otras formas. Formas

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que (y esto es justo lo que tratara de proponer) se anticipaban ya en aquella lectura de Weber en las figuras del elemento cesarista, del carisma y en el rol de la conduccin poltica. Por ltimo, quisiera plantear si esa operacin de aliviar a la democracia de sus viejos significados y de sus fundamentaciones ltimas, de ciertos valores y expectativas con las que vena asociada, fue una operacin de clarificacin conceptual y poltica necesaria en su momento (como creo que lo fue), o si ms bien fue un esfuerzo vano que poco poda hacer frente al desencanto democrtico y que conducira inevitablemente a las reformulaciones que hoy aparecen como necesarias.

De la democracia desencantada
En 1982 la editorial Folios presentaba, bajo el ttulo Escritos polticos, una serie de ensayos weberianos, algunos de ellos publicados por primera vez en espaol. Los dos volmenes reunan intervenciones ms o menos coyunturales y ensayos de mayor alcance terico. La publicacin se inscriba en un proyecto de largo aliento que su editor, Jos Aric, llevaba adelante en la coleccin Pasado y Presente. Desde haca varios aos, Aric entregaba al pblico latinoamericano textos desconocidos en espaol de autores de la socialdemocracia alemana, del marxismo austriaco, y de algunos clsicos, entre los que reapareca Max Weber. Ms adelante, a esta recuperacin seguiran las de Karl Schmitt, Hans Kelsen y otros. El esfuerzo se inscriba en una empresa que haba comenzado varios aos antes, todava en Argentina: crear una biblioteca de la cultura socia-

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lista. Un proyecto que tambin seguira desde Amrica Latina, en un proceso que llevaba ya varios aos, el impulso revisionista que, luego de concluido, se nombrara con el pomposo ttulo de crisis del marxismo. Aric acompaaba, a su modo y con sus propios interrogantes, el debate instalado en Italia desde haca unos aos. Ese debate, que haba comenzado alrededor de la existencia de una teora del Estado y la poltica en el marxismo, tendra su correlato poltico institucional en la transformacin del secular Partido Comunista Italiano (pci) en Izquierda Democrtica. Quiz no sea aventurado afirmar que el encuentro con la democracia marc gran parte de los avatares y transformaciones sintetizadas con este cambio de siglas. Los llamados escritos polticos aparecen, entonces, en ese contexto de la cultura socialista europea, especficamente de la italiana, pero son recibidos en Mxico y en otros pases latinoamericanos cuando comienza a hablarse de democracia y de transicin. La dicotoma democracia-autoritarismo, que aos despus servira para describir y evaluar las transiciones, las instituciones, las actitudes y las pautas culturales, todava no se haba instalado como la diferencia directriz de dichas observaciones. La democracia era concebida, y sobre todo vivida, como aquello que las dictaduras haban interrumpido brutalmente en algunos pases (Argentina, Chile, Uruguay) y cuyo retorno empezaba a vislumbrarse en el horizonte. En otros casos fue percibida como un conjunto de formalidades que haba servido de fachada para un rgimen de partido casi nico, con fuertes mecanismos de legitimacin popular y de conquistas sociales (Mxico). Algunos crean que las verdaderas democracias, las populares, eran las que mejor recuperaban el mandato democrtico original, el del gobierno del pueblo. Otros la pensaban como una crea-

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cin europea o estadounidense, path dependant, y difcil de importar a estas tierras cerriles. En ese contexto, algunos leamos los escritos del Weber poltico y encontrbamos, justamente en su visin desencantada, cierto sosiego a nuestros desvelos. Lo primero que llamaba la atencin era el carcter directamente poltico de esas intervenciones. Los ensayos no slo contrastaban con la imagen de la asepsia cientificista a la que la transmisin universitaria de Weber nos tena acostumbrados, sino que la vocacin poltica pareca traducirse en una escritura bastante ms accesible. La irrupcin de las masas en la escena poltica de la posguerra, los efectos sociales de aquello que en otros textos apareca como el proceso de racionalizacin de lo social, y la relacin entre sistema poltico y capitalismo se conjugaban con el anlisis poltico concreto de la situacin alemana, en un mosaico donde coyunturas y tendencias de largo plazo, intervencin puntual y elaboracin terica, ciencia y poltica parecan confluir de manera novedosa. Y, sobre todo, la reflexin sobre la democracia posible, en el contexto de la derrota y la cada del antiguo rgimen, inclua problemas tcnicos estatales, cuestiones tcnicas constitucionales para la formulacin de polticas, es decir, la discusin acerca de los medios, con la defensa de los fines y los valores ltimos. En aquellas lecturas, o en la lectura de aquellos tiempos, ya resultaba necesario atravesar el sedimento de las interpretaciones. Algunos, como lo comentamos, ponan el acento en esas cuestiones tcnicas constitucionales, con el consiguiente nfasis en el papel inspirador desempeado por Max Weber en el diseo de la Constitucin de Weimar. Se recogan los anlisis y propuestas weberianas incluidos en la redaccin de la Constitucin, y se saludaba a Weber como una

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de las personalidades ms importantes de la izquierda alemana (a la que no se le reconoca una tradicin demasiado rica en personalidades democrticas). Ahora bien, tambin se lea a Weber a travs de otras interpretaciones que ponan justamente el acento en la figura de la conduccin carismtica, lo que llevaba a muchos conocedores de la historia europea posterior a preguntarse si en el campo democrtico no estaban ya potencialmente dados los elementos que hicieron posible la irrupcin del pensamiento autoritario.1 Por un lado, haba que digerir la idea de la democracia como mera tcnica y, por otro, buscar alguna interpretacin del lder carismtico que no condujera necesariamente a la figura del Fhrer (y tampoco a la de nuestros caudillos vernculos). Por qu hablar de fundamentacin desencantada de la democracia?2 Se lea en Weber una especie de sealamiento implcito del anacronismo de una teora de los principios democrticos, as como una afirmacin de la necesidad de una aproximacin sociolgica a los fenmenos del poder y la poltica en el mundo contemporneo. Concebir y afirmar la

Wolfang Mommsem, Max Weber. Sociedad, poltica e historia, Alfa, Buenos Aires, 1981. La nocin de desencantamiento ha acompaado el pensamiento de la poltica y de la sociedad en general en los ltimos tiempos. Est ligada a la idea de secularizacin en el sentido de que no hay sustitutos plausibles o equivalentes funcionales a la religin en trminos de legitimacin. Esta intuicin contrasta con la presencia de fundamentalismos de todo tipo en la poltica moderna, aunque la diferencia estara dada por la prdida de su evidencia incontestable: Sigue habiendo hipostizaciones [sic] del sujeto poltico, proyecciones colectivas, dualismo izquierda-derecha, delimitacin amigo-enemigo, expectativas de participacin, deseos de consenso, preocupacin por la seguridad, aspiracin de control, pero ya sin el prestigio que procede de su falta de reflexividad. Vase Daniel Innerarity, La poltica en una sociedad postheroica, en Claves de la Razn Prctica, nm. 180, 2008.

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democracia como procedimiento resultaba en cierto sentido un corolario de la crtica implcita a la democracia como valor en s. Si con Weber entrbamos en el terreno del politesmo, y es ms, a veces de la guerra a muerte entre los dioses, ello nos conduca a que fuera difcil fundamentar una esencia de la democracia, o al menos, una esencia construida en trminos de valores universales. Voluntad general, bien comn, soberana popular, se volvan conceptos normativos difciles de traducir al plano sociolgico. La idea de un sujeto popular soberano resultaba difcilmente articulable con la complejidad formada por los actores plurales, las identidades parciales y los fines particulares vehiculizados a travs de organizaciones. La nocin de bien comn se volva problemtica en un mundo signado por el pluralismo. La voluntad general rousseauniana era difcilmente reconducible a la mirada sociolgica que reconoca el conflicto y la dimensin crtica de toda decisin colectiva o que afectara al colectivo. Weber se distanciaba de la tradicin jusnaturalista (que sera paradjicamente redescubierta despus en el debate acadmico). La doctrina del derecho natural, responsable de los derechos del hombre y del ciudadano, era para Weber una de las grandes creaciones culturales del puritanismo. Slo al individualismo de las sectas tiene el mundo que agradecer la libertad de conciencia y los derechos humanos ms elementales. [] Cosas de las que ninguno de nosotros podra prescindir hoy.3 La tensin entre el orden divino y el orden humano, presente en la visin protestante, permita comprender el radicalismo y la incondicionalidad de la teora original de los derechos humanos, que sostena, entre
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Max Weber, Economa y sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1969, p. 641.

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otros aspectos, la igualdad del gnero humano frente a los innumerables ejemplos de desigualdad fctica. Por otro lado, en su sociologa del derecho, Weber reconoca la importancia del derecho revolucionariamente creado; su funcin histrica en la erosin de los mecanismos del poder tradicional y en la estilizacin de la dominacin legal racional. Asimismo, al interior de la esfera del derecho tambin reconoca su papel en la racionalizacin y el creciente predominio de la lgica y la abstraccin en la historia del pensamiento jurdico. El derecho revolucionariamente creado, de matriz religiosa, haba incidido, y esta era otra de las paradojas de la racionalizacin, en el proceso de laicizacin del derecho y en la elaboracin de una teora no paternalista del poder. Por ello, era posible y fecundo analizar el jusnaturalismo moderno como el resultado adecuado de la cosmovisin y del ascetismo intramundano del protestantismo, y apreciar la fuerza social de su contenido utpico rastreando la secularizacin y el origen religioso de sus valores fundamentales. Por ello, tambin, la importancia histrica de esta doctrina de los derechos en el proceso de constitucin del Estado moderno, en las formas modernas de dominacin y, por supuesto, en el ulterior proceso de secularizacin del derecho. No obstante, precisamente ese peso histrico y cultural, pareca decirnos Weber, volva imposible su continuidad como fundamento del derecho y de la poltica modernos. Para el cientfico social del derecho, en cambio, era indispensable registrar el avance incontenible del positivismo jurdico (positivizacin del derecho) y partir de la base de que se ha aniquilado la posibilidad de atribuir al derecho como tal, en virtud de sus cualidades inmanentes, una dignidad supraemprica. Ello anulaba tambin la posibilidad

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de que una fundamentacin racional o una argumentacin en defensa de la democracia recurriera a los valores incorporados en la tradicin jusnaturalista. En los aos que estamos recordando, y en el marco de esta recuperacin de los clsicos del siglo xx, Giuseppe Zarone llamaba la atencin sobre un proceso paralelo: en los aos veinte el revisionismo socialdemcrata recuperaba y volva a proponer las lneas clsicas del Estado democrtico liberal como programa socialista. Al mismo tiempo, Weber tomaba distancia de esta tradicin y asumiendo las transformaciones en la estructura misma del Estado apunta a una reformulacin totalmente nueva de la necesidad del Estado y de la democracia representativa.4 Tal vez en esto ltimo estribe una de las claves del comienzo de la fascinacin por Weber. Nos acercbamos desde la crtica a las insuficiencias del liberalismo, o mejor dicho, desde la aceptacin asctica de sus lmites. Weber defenda a la democracia en su versin liberal, pero desde el desencantamiento entendido como la renuncia a la bsqueda de significaciones trascendentes. Defenda a la llamada democracia liberal, pero mostrando tambin su lado oscuro. Ello lo obligaba a reconocer sus lmites, lo que quedaba fuera de su alcance y de sus funciones, pero tambin dejaba en claro qu valores (libertad individual, pluralismo, etc.) todava podan tener cabida y desarrollo en su escenario,

Giuseppe Zarone, Bernstein e Weber: revisionismo e democracia, en Studi Storici, junio de 1978. Para lneas similares de interpretacin en aquellos aos, vase Remo Bodei, Il desaggio de la racionalit, varios autores, Racionalit e poltica, Arsenale Cooperativa Editrice, Venecia, 1981. Vanse tambin los textos reunidos en Teora marxista de la poltica, varios autores, Siglo xxi, Mxico, 1981, y en Roberto Raccinaro et al., Poltica y desilusin, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, 1984.

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lo cual mostraba, asimismo, que ello no era poco y que, opciones personales de por medio, vala la pena apostar por ella. Esa ruptura con la fundamentacin contractualista o racionalista de la democracia reaparecera en su concepto de dominacin legtima. De forma implcita, la clsica distincin entre autonoma y heteronoma como dos formas diferentes de legislar la voluntad, presentes en Rousseau y en Kant, se trascendi al afirmarse que toda obediencia a un mandato reconocido como legtimo es formalmente autnoma. En el caso de la dominacin legtima, la heteronoma (imposicin) del mandato era vivida como autonoma y la obediencia a un mandato, si era reputada como legtima, se realizaba como autonoma, como consenso autnomo. Se dice fcil, pero si recordamos la vuelta por los fueros del problema de la legitimidad habermasiana, o de la idea de autogobierno y autolegislacin en la recientemente rehabilitada tradicin republicana, el corte no resulta tan obvio. Lo anterior supona descartar desde el principio el significado ms radical de democracia como autogobierno. Aunque significaba tambin reconocer que todo poder legtimo tiene una valencia democrtica en el sentido de difusin del consenso. Aunque este consenso, como consenso organizado, como legitimidad construida a partir del respeto de las reglas formales, se alejaba o cortaba amarras definitivamente con la idea de gobierno del pueblo, con cualquier referencia a la participacin directa, con la dimensin fidestica de la poltica, con las reivindicaciones sustantivas de justicia; en sntesis, con todo aquello que algunos autores posteriores llamaran la dimensin redentora de la democracia. Tambin resultaba novedosa, o al menos novedosa para nosotros, la articulacin y separacin entre Parlamento acti-

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vo y burocracia; entre burocracia de Estado y burocracia de partido; entre burocracia, carisma y Parlamento. La democracia moderna apareca inextricablemente articulada con dos instituciones o figuras que, hasta entonces y a veces an ahora, haban sido pensadas como lo otro de la democracia: burocracia y carisma. En el diagrama poltico ni la burocracia o el gobierno administrativo ni el Parlamento ni el elemento cesarstico podan erigirse, de forma aislada, en pivotes del sistema democrtico. Eran la articulacin y el contrapeso entre ellos los que dotaban de una dinmica al conjunto. Ahora bien, esta separacin difera tambin de la clsica divisin de poderes. En Max Weber esta separacin no pareca basarse en la facultad de impedir o en la capacidad de evitar la acumulacin en uno de los poderes, sino que pareca apuntar a la capacidad de gobernar. Sin embargo,ni la burocratizacin ni el cesarismo fueron pensados como deformaciones o patologas de la poltica moderna. La inevitabilidad burocrtica conectaba con y derivaba del proceso de racionalizacin: formalizacin, clculo, universalismo, especializacin, control eficiente. De all que en los ochenta se comenzara a hablar de una teora positiva de la administracin pblica,5 de su funcin irreemplazable en la promocin del bienestar social, pero tambin en la canalizacin del conflicto social. Aunque a esta teora positiva de la administracin o de la burocracia (leamos) se la vea acotada por una conduccin poltica encarnada en la figura presidencial, o cesarista, y en la vida parlamentaria activa. La burocracia encarnaba la gestin pblica, pero no generaba poltica en el
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Luis Aguilar, Poltica y racionalidad administrativa, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, 1982.

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sentido de proyectos globales y fines valorados y elegidos. Tampoco era la arena de forja de los lderes polticos. En aquellos aos ochenta, las lecturas de este contrapunto entre burocracia, liderazgo y Parlamento se abran en varias direcciones, segn las filiaciones y tambin segn las urgencias del momento. Para algunos, siguiendo al Habermas de aquellos aos, Weber no slo preanunciaba el llamado decisionismo, que propona una subordinacin de la tcnica a la poltica, de los expertos a los diletantes (modelo que, segn esta crtica, habra sido superado en la sociedad de la alta tecnologa). Haba algo ms grave: en ltima instancia clausuraba toda posibilidad de racionalizar la poltica, ya fuera por la va tcnica o por la va deliberativa. La poltica, en la forma de la afirmacin de valores y de la conduccin cesarstica, introduca un elemento de irracionalidad en el tejido de la racionalidad occidental. Para otros, ms creyentes en la dignidad de la poltica y en la subordinacin del cuadro administrativo al control parlamentario y a las diferentes figuras de la conduccin o de la voluntad poltica, Weber era un cruzado de la poltica, enfrentado tanto al horizonte tecnocrtico como a los desbordes de una democracia directa o a los impulsos de la desformalizacin: [si la burocracia] suspende su labor o queda detenida por una fuerza poderosa, la consecuencia de ello es un caos, para dar fin al cual los dominados difcilmente pueden improvisar un organismo que la sustituya.6 Por ello, el pesimismo weberiano respecto de la relacin burocracia-democracia era interpretado en trminos de una alternativa crtica. Si la racionalidad material (en forma de

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Max Weber, Economa y sociedad, op. cit., p. 741.

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demandas sustantivas de justicia, o de participacin, o de soberana popular) derrotaba a la racionalidad formal (con su expresin en la dominacin legal-racional) sera posible la democracia plena (o el socialismo), pero a costa de un estancamiento de la sociedad; si en cambio otros fines eran servidos por los mismos medios, la perspectiva no poda ser sino la burocratizacin universal.7 Por ende, la utopa de la extincin de la dominacin y las promesas de soberana popular y de participacin plena resultaban sospechosas de irracionalidad. Aunque, por otro lado, la burocratizacin universal (del cuadro administrativo, de los partidos, del Parlamento) supona el peligro de la extincin de la poltica, en el sentido de fines valorados y perseguidos, y la imposibilidad de renovacin e innovacin. Por eso, en la interrogante: cmo es posible, en presencia de la prepotencia de esta tendencia hacia la burocratizacin, salvar todava algn resto de libertad de movimiento individual en algn sentido? ,8 algunos encontraban la pregunta desesperada de un liberal serio que anticipaba la amenaza a sus valores preferidos, o sea los de la libertad individual; mientras que otros vean la inquietud por el espacio y el alcance reservado para la iniciativa poltica en un diseo institucional estable y formalizado. En cualquiera de los dos casos, el de la libertad individual y de los derechos y garantas de cualquier ciudadano, o el de la iniciativa poltica del poltico, ese riesgo o ese espacio slo podan ser pensados dentro de la vida racionalizada, dentro de la jaula de hierro y no fuera de ella.
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Vase Juan Carlos Portantiero, Estado y crisis en el debate de entreguerras, en Portantiero, Los usos de Gramsci, Folios, Mxico, 1981. Max Weber, Economa y sociedad, op. cit., p. 1072.

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La democracia asuma, as, otra funcin, que limitaba an ms su posible identificacin con el autogobierno del pueblo: contener dentro de lmites razonables y controlar la prepotencia de la casta burocrtica. La democracia no era la alternativa a la burocracia, sino eventualmente su otra cara y su contrapeso. Se dibujaba as la posibilidad de revitalizar la lucha poltica por medio de la competencia partidaria, de recrear y de disear un sistema poltico capaz de procesar y proyectar fines y valores, a cuya realizacin deba contribuir indudablemente la ponderacin de la racionalidad tcnico-instrumental. La expansin cuantitativa y cualitativa de la burocracia slo poda equilibrarse con un Parlamento fuerte y con un liderazgo probado, sostenidos ambos en la legitimidad de masas. El Parlamento, como la arena de seleccin de las lites dirigentes, apareca como otro punto de distanciamiento frente a la fundamentacin clsica de la democracia, que lo identificaba o bien con el mecanismo de refinamiento y procesamiento de la opinin pblica, esto es, como el espacio para la escenificacin del conflicto de intereses, o bien con el lugar de la discusin pblica y la generacin del consenso. Para Weber, en cambio, el Parlamento era la arena de la seleccin de lderes: Lo decisivo es [] que para el caudillaje poltico slo estn preparadas las personas que han sido seleccionadas en la lucha poltica, porque toda poltica es, por su esencia misma, lucha. Y eso, quirase o no, lo asegura mejor el tan vilipendiado oficio de demagogo que la sala del archivo, la cual, por su parte, brinda una preparacin infinitamente mejor en relacin con la administracin objetiva.9 Y la lucha poltico-parlamentaria, que permita decantar y formar a esa

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Ibd., p. 1108.

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lite poltica, no expresaba la voluntad popular sino que, en ltima instancia, tan slo permita generar o dar forma a esa voluntad: Porque no es la policfala asamblea del Parlamento como tal la que puede gobernar y hacer poltica. [] la amplia masa de diputados en su conjunto slo funge como squito del lder y lo obedece mientras tienen existencia, y as debe ser.10 En aquellos aos tambin pareca sugerente la defensa del Parlamento frente al corporativismo. Porque si bien es cierto que el Parlamento apareca en el diseo weberiano como arena de recomposicin de intereses a travs de los partidos, tambin lo es que funga asimismo como la arena de recomposicin del Estado. Y justo aqu surga una ambigedad que en aquellos aos requera particular cautela. En su polmica con la falacia del Estado corporativo Weber reconoca las transformaciones introducidas por la economa de guerra, el nuevo papel de la rectora estatal y, en el plano de las transformaciones sociales, la presencia de los sindicatos y de las organizaciones de masas. No obstante, este reconocimiento coexista con la afirmacin tcita de que esa nueva complejidad poda llegar a homogeneizarse en la forma del voto. A la luz de la historia social europea y de la alemana posterior, leamos con Charles Maier y con Franz Neumann el inicio de la tensin entre el pluralismo corporativo y el modelo parlamentario que signara a la Repblica de Weimar. Desde la historia de los pases latinoamericanos veamos con cierta prudencia la dificultad de pretender traducir al poder de decisin del Parlamento la negociacin y contratacin entre fuerzas econmicas concurrentes o entre aparatos burocrticos independientes, entre grupos organiza10

Max Weber, Parlamento y gobierno, en Weber, Escritos Polticos, Editorial Folios, Mxico, 1982, p. 182.

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dos y poderes locales, etc. En todo caso, detectbamos cierta tensin, inherente a la poltica contempornea, entre el mapa que el socilogo trazaba de esa sociedad moderna (pluralismo de las organizaciones, racionalizacin desde el Estado, predominio de los particularismos) y el diseo propiamente poltico: Qu sera del Estado frente a ese mecanismo de grandes y pequeos crteles capitalistas de la economa si la formulacin de su voluntad fuese confiada al mandato de la organizacin corporativa.11 El elemento ms difcil de digerir, por sus connotaciones histricas y por la discusin latinoamericana respecto de los populismos, segua estando referido al rasgo cesarista presente en toda democracia. Para varios intrpretes, el traslado del acento desde el Parlamento a la figura del lder traduca la desilusin de Weber frente a los alcances del sistema parlamentario.12 En sus escritos sobre sociologa de la religin el portador del carisma, dotado de rasgos o cualidades excepcionales, era aquel que enfrentaba situaciones crticas, que parecan irresolubles si se tomaban en cuenta los elementos disponibles para todos. Situaciones crticas en las cuales la gracia excepcional descubra una va de salvacin. En el conflicto entre profeca y sacerdocio, entre organizacin hierocrtica y carisma, esa irrupcin carismtica precisamente introduca una dinmica ms o menos conflictiva con la tradicin, con la organizacin y con las instituciones formalizadas. Traducida a la sociologa poltica, la idea de la dominacin carismtica recuperaba esta oposicin a la racionalidad cons11

Max Weber, Sistema electoral y democracia, en Max Weber, Escritos polticos, op. cit, p. 156. Por ejemplo, David Beetham, Max Weber y la teora poltica moderna, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1977.

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truida a partir de reglas discursivamente formuladas y a las normas del pasado. Tambin en la sociologa poltica, ms all de cmo se valoraba objetivamente la cualidad extraordinaria en cuestin, lo importante era cmo esa cualidad era valorada por los adeptos. Y esa cualidad central, ms all de nuevo de los rasgos personales, pareca ser la de tener una causa, hoy diramos un discurso, o una apelacin que vaya ms all de lo ordinario y lo cotidiano. Esta figura del jefe poltico desatara tambin una serie de interpretaciones divergentes. Para Theodor Mommsem era la recuperacin, por parte de un gran liberal, del cesarismo otrora considerado como enemigo mortal. Para otros autores se trataba del remanente irracional de la racionalidad moderna: la racionalidad burguesa que se negaba a s misma en su consumacin (Herbert Marcuse). Ms an, para otras interpretaciones el nfasis en la figura del liderazgo carismtico recuperaba, a otro nivel, el mismo problema antes planteado en la tensin entre administracin y poltica, democracia desencantada y valores, institucionalizacin e innovacin, racionalidad y transformacin. Descontada una inclusin activa de las masas en la esfera poltica, o cualquier propuesta de participacin activa; descartada cualquier forma ms o menos pica de productividad poltica colectiva (y ese era uno de los corolarios de la fundamentacin desencantada de la democracia), sta era casi la nica manera de salvar a la poltica.13 La irrupcin carismtica era el mo-

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Nora Rabotnikof, Max Weber: desencanto, poltica y democracia, Instituto de Investigaciones Filosficas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1989. Para una lectura ms actual del modelo pico de la poltica, vase Daniel Innerarity, op. cit.

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tor de transformacin, interno a la democracia (interno porque surga de sus estructuras), que desafiaba las tradiciones y las reglas, y revitalizaba a la poltica democrtica institucionalizada. En un nivel especfico, los partidos y el sistema poltico, como empresas polticas eficientes, requeran de ordenamientos racionales para organizar el apoyo de la mayora. Requeran tambin de lderes, de los jefes ms capaces para movilizar dicho apoyo en las contiendas electorales. Y en la democracia representativa, la legitimacin va el sufragio universal implicaba reconocer que el clculo utilitarista del votante no bastaba para explicar o predecir la eleccin, sino que esa representacin era en parte posible porque el carisma significaba de algn modo ese depsito de confianza en un grupo o persona que encarna ciertos valores y opciones polticas. El elemento cesarista, el componente carismtico (como singular conjunto de rasgos individuales, pero tambin como condensacin de valores y opciones), apareca entonces en el corazn mismo de la democracia no como lo otro, o lo opuesto, sino como la figura que condensaba todo aquello que lo que hemos llamado la concepcin desencantada precisamente desencantaba: el elemento de soberana popular, de participacin, de racionalidad sustantiva, de valores y aspiraciones.

El desencanto democrtico
De esta forma, el encuentro con esa democracia desencantada fue, para algunos, el aprendizaje de cierto sano escepticismo en plena euforia de las transiciones. Con todo, aceptar la democracia como rgimen poltico,

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o como una cuestin de diseo institucional, significaba apostar fuerte y esperar poco. La democracia no traera necesariamente el desarrollo econmico, el crecimiento, la distribucin. Tampoco el triunfo de la sociedad civil, la realizacin del autogobierno, de la justicia o de la felicidad. Pese a la visin desencantada de la democracia que la teora proporcionaba, el advenimiento de las transiciones fue saludado como el cumplimiento de las viejas promesas. Como no poda tal vez ser de otra manera, las expectativas cubran no slo la defensa de las garantas y de los derechos individuales; no slo la alternancia partidaria, la publicidad de los debates y la periodicidad electoral; no slo la gestin y el gobierno, sino tambin nuevas formas de participacin social, la transparencia en el ejercicio del poder, la plena accountability, y la realizacin de las aspiraciones de justicia social y bienestar colectivo. Es decir, la realizacin de una serie de valores y fines que la visin desencantada, con su nfasis en la formulacin de reglas, en el diseo institucional y en los mecanismos de legitimacin, pareca haber dejado de lado o colocado de manera flotante (en el carisma, en la conduccin poltica, en la movilizacin conducida). Poco a poco esas aspiraciones o valores se atrincheraron en formas o figuras que fueron visualizadas, en un primer momento, como amenazas a la democracia: las llamadas expresiones de movilizacin extrasistmica, diversas formas de protesta popular y, sobre todo, las temidas recadas populistas. Porque siguiendo con el vocabulario utilizado hasta ahora se pas de una visin no del todo desencantada de la democracia (en el sentido de un exceso de expectativas) al llamado desencanto democrtico que, a diferencia de la anterior, supone la desilusin con los logros de la democracia,

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y el descreimiento respecto de la poltica y los polticos. Es decir, a un estado de nimo social que si bien no impugna a la democracia in toto, s apunta a una frustracin con los logros conseguidos. Y se vuelve entonces a hablar de populismo. Curiosamente, el trmino populismo, desde la reflexin poltica (no desde la comunicacin poltica) vuelve con la democracia. Y vuelve en las democracias consolidadas de Europa y Estados Unidos; y vuelve en los regmenes instalados al final de ese largo camino de las transiciones. No obstante, hay una diferencia. En sus usos anteriores (en los sesenta y los setenta) el trmino fue utilizado para referirse a un tipo de Estado o de poltica distributiva y la figura del lder carismtico weberiano se recuperaba en sus rasgos ms formales: relacin directa con las masas o por medio de estructuras corporativizadas, debilidad o inexistencia de partidos, ausencia de pluralismo poltico e ideolgico, interpelacin al pueblo llano. Sobre todo, el populismo era pensado como lo otro de la democracia, es decir, como parte de procesos predemocrticos o directamente como fenmeno antidemocrtico. Quienes hoy hablan de populismo, al menos desde la academia lo hacen, en general, para referirse a contextos democrticos. Lo relativamente novedoso es que aquellos que pretenden tomarlo en serio no lo enfocan como una patologa poltica o como una aberracin de un tipo de poltica que, sin esos peligros, discurrira por canales normales de racionalidad democrtica. Los anlisis ms sugerentes son aquellos que colocan esta recurrencia perturbadora de los rasgos populistas (que ahora se refieren, en cambio, a un estilo)14 en
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Como lo refiere Stephen Turner: El carisma se ha transformado en un estilo personal, pero en un mundo en el que las antiguas interdicciones han perdido

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el corazn mismo de las complejidades de la democracia. Es decir, ya no lo enfocan en relacin con la modernizacin o el desarrollo; no lo circunscriben slo a los contextos sociales que proporcionan sentido a los reclamos y quejas de algn movimiento en particular, sino que tratan de colocar la mirada en el corazn mismo de la democracia. O, en nuestra terminologa, en el camino que va de la fundamentacin desencantada al desencanto democrtico. Trato de explicarme: desde el punto de vista terico, segn esos autores el populismo parece expresar hoy todo aquello que la concepcin desencantada de la democracia haba dejado analticamente fuera: la apelacin a la soberana popular, al gobierno del pueblo, a la participacin masiva y, por supuesto, las reivindicaciones materiales y de justicia. Desde el punto de vista prctico, el populismo actual aparece en contextos que hemos denominado de desencanto democrtico: critica a los polticos y a la figura parlamentaria; critica a la burocracia y a la corrupcin; a la ineficiencia y a la no transparencia de un funcionamiento basado en reglas y procedimientos. Y en casi todos los casos se trata de movimientos o pretensiones de liderazgo que aceptan el juego democrtico (del golpe a los triunfos electorales) y que juegan en l. Para entender su entrelazamiento con la democracia es necesario volver la mirada hacia aquello que los populismos y las democracias (al menos en su sentido original) tienen en comn: la soberana popular y la participacin. En este sentido, algunos adaptan la dicotoma formulada por Oakssu poder, el estilo mismo llega a ser un asunto de xito experimental frente al peligro social, en Charisma Reconsidered, en Journal of Classical Sociology, vol. 3, nm. 1, 2003, p. 5.

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hoatt entre poltica de la fe y poltica del escepticismo (en la que resuenan los ecos de la tica de la conviccin y de la responsabilidad weberianas),15 y hablan de una cara redentora y una cara pragmtica de la poltica democrtica. La primera promovera la salvacin en este mundo va la movilizacin del entusiasmo popular, mientras que la segunda desconfiara tanto del poder como del entusiasmo para defender el derecho y las instituciones.16 Para la cara pragmtica, la democracia sera concebida como una forma de gobierno y como una tcnica capaz de llevar adelante una poltica entre otras. Para ella, la democracia significa instituciones, no slo para limitar al poder sino para constituirlo y para volverlo efectivo. La poltica de la fe, o la cara redentora, sera en cambio naturalmente impaciente ante las restricciones de las reglas y las instituciones. As, el populismo florecera en la brecha o en la distancia entre ambas caras, en la distancia entre una democracia rodeada del aura de la participacin y los turbios manejos de la poltica; entre la promesa de la soberana popular y la poltica como profesin; entre la expresin de la voluntad del pueblo y las mediaciones institucionales. Curiosamente, el paralelo con la tensin entre organizacin hierocrtica y carisma reaparece: la Iglesia como institucin en la que el carisma est rutinizado sigue descansando en la legitimacin de la vox Dei y, por ende, es vulnerable a los desafos de los profetas, que apelan directamente a la autoridad divina. La democracia sigue, pese a todo, apelan15

M. Oakshoatt, The Politics of Faith and the Politics of Scepticism, Yale University Press, 1996.

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Margaret Canovan, Trust the People! Populism and the Two Faces of Democracy, en Political Studies, vol. 47, nm. 1, pp. 2-6.

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do a la vox populi, slo que cuando se aleja demasiado de ella aparecen aquellos que escuchan directamente la voz del pueblo. Dicho en trminos ms seculares, los brotes populistas seran pensados como mecanismos de autocorreccin que emergen en la brecha entre promesas y desempeos. Y esas instituciones democrticas necesitan brotes ocasionales de fe como un medio de renovacin que ayuda a vivificar los ideales originales. Para otras interpretaciones, el populismo se convierte en el elemento democrtico en los sistemas representativos contemporneos, encarnando al mismo tiempo una cara subvertidora del orden institucional existente y la posibilidad de un nuevo orden alternativo, y operando sobre las fracturas (demandas incumplidas o incumplibles) del rgimen vigente.17 Nos puede quedar la duda sobre si efectivamente esas irrupciones cumplen con una funcin teraputica y renovadora, o si ms bien, afilando las aristas autoritarias presentes ya en la nocin de carisma, constituyen el peligro, o lo otro de la democracia representativa. O sobre que, en lugar de cumplir con esa funcin innovadora, puedan llegar a ser un falso remedio que agrava las dolencias de la democracia. Es posible que algunos piensen, incluso, que la alternativa entre democracia y populismo sigue prisionera de una visin todava heroica de la poltica. En cualquier caso, desde
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Vase Ernesto Laclau, La razn populista, Fondo de Cultura Econmica, 2005. En este texto, aunque la figura carismtica tradicional es interpretada en trminos de estrategias discursivas, la lgica del populismo termina identificada con la lgica de lo poltico tout court. Vase tambin Guy Hermet, Les populismes dans le monde, Fayard, Pars, 2001; y Oliver Ihl et al., La tentation populiste en Europe, Pars, La Decouverte, 2003. En todos estos trabajos los elementos de racionalidad sustantiva asociados con el problema del carisma se colocan en el juego entre outsiders e insiders.

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un punto de vista terico pareciera que en eso que hoy vuelve a ser llamado populismo reencarnan esos nudos irreductibles de la poltica, difciles de digerir o de ser automticamente procesados por la racionalidad institucional.18 Esos nudos que nos remiten a formas de entender y pensar la poltica que ya intuamos como problemticos hace 25 aos. Tal vez ello nos hable, una vez ms, de la renovada actualidad poltica de Weber.

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Es decir, no la posibilidad de disolver las contradicciones, sino la de transformarlas en otras.

Sobre la autora
N
ora Delia Rabotnikof Maskivker es doctora en Filosofa por la unam, en donde se desempea como investigadora titular del Instituto de Investigaciones Filosficas (iif) y es miembro del Sistema Nacional de Investigadores, con el nivel iii. Entre sus publicaciones ms importantes estn: Max Weber: desencanto, poltica y democracia (iif-unam, 1989); La tenacit de la politique (L Harmattan, en colaboracin, 2002); Espacio pblico y democracia (ife, 1997); y En busca de un lugar comn. El espacio pblico en la teora poltica contempornea (iif-unam, 2005). Es autora tambin de numerosos artculos y ensayos en las reas de la filosofa y la teora polticas. Ha sido profesora invitada en la Universidad de Buenos Aires; en la Universidad de la Repblica (Uruguay); en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso), sedes de Chile y Ecuador; en la Universidad de California en Los ngeles y en Lcole des Hautes tudes en Sciences Sociales. En Mxico ha sido profesora de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam; del Instituto Jos Mara Luis Mora; de la flacso Mxico; del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (itam) y de varias universidades de provincia. Forma parte del Comit Editorial de la Revista Internacional de Filosofa Poltica desde su fundacin y actualmente dirige el proyecto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (conacyt) Memoria y poltica: de la discusin terica a una aproximacin a la memoria en Mxico.

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De la democracia desencantada al desencanto democrtico se termin de imprimir en la Ciudad de Mxico en el mes de octubre de 2009. La edicin consta de 3,000 ejemplares y estuvo al cuidado de la

Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, Instituto Federal Electoral