521.

Loi sur la protection de la population et la protection civile (LPCi)

du 13 dcembre 2006

Le Parlement de la Rpublique et Canton du Jura, vu la loi fdrale du 4 octobre 2002 sur la protection de la population et sur la protection civile (LPPCi)1), vu l'ordonnance fdrale du 5 dcembre 2003 sur la protection civile (OPCi)2), vu les articles 54 et 60 de la Constitution cantonale3), arrte :

TITRE PREMIER : Dispositions gnrales

Objet

Article premier La prsente loi rgle l'excution de la lgislation fdrale en matire : a) de protection de la population; b) de protection civile.

Terminologie

Art. 2 Les termes utiliss dans la prsente loi pour dsigner des personnes s'appliquent indiffremment aux femmes et aux hommes. TITRE DEUXIEME : Protection de la population

But

Art. 3 Les dispositions du prsent titre ont pour but de protger la population et ses bases dexistence en cas de situations extraordinaires, telles que catastrophe, situation d'urgence ou conflit arm, qui ne peuvent pas tre matrises avec les structures et les moyens usuels disposition.

521.1

CHAPITRE PREMIER : Organisation

Organes de la protection de la population

Art. 4 Les organes de la protection de la population sont : a) le Gouvernement; b) le dpartement auquel est rattach l'Office de la scurit et de la protection; c) l'Office de la scurit et de la protection; d) les organes de conduite, savoir : l'tat-major cantonal de conduite (EMCC); l'organisation en cas de catastrophe (ORCA); e) les organisations partenaires. Art. 5 1 Le Gouvernement exerce la haute surveillance sur l'organisation de la protection de la population dans le canton.
2

Attributions des organes 1. Gouvernement

Sous rserve des dispositions du droit fdral, le Gouvernement est comptent pour mettre des prescriptions en matire de protection de la population, notamment dans les cas suivants : a) b) c) d) e) f) g) h) catastrophes naturelles; afflux de personnes en qute de protection; pidmies et pizooties; lvation notable du taux de radioactivit; mise en danger de la scurit publique; graves pnuries dans lapprovisionnement de la population; mise en danger des biens culturels; autres risques particuliers impliquant la prise de mesures durgence.

Le Gouvernement est en outre comptent pour :

a) rgler l'organisation et le fonctionnement des organes de conduite et en nommer les membres; b) approuver lorganisation de la protection de la population; c) dcider la mise sur pied de lEMCC.
2. Dpartement

Art. 6 Le dpartement auquel est rattach l'Office de la scurit et de la protection est l'autorit de surveillance en matire de protection de la population. Art. 7 1 L'Office de la scurit et de la protection est l'organe permanent en matire de protection de la population.

3. Office de la scurit et de la protection

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2

Il lui incombe en particulier :

a) de planifier la prparation des interventions (art. 11); b) de s'assurer que l'organisation de la protection de la population soit oprationnelle en tout temps et dispose des moyens d'intervention ncessaires; c) de veiller l'instruction des organes de la protection de la population; d) de dcider la mise sur pied de l'ORCA ainsi que des organisations partenaires.
4. Organes de conduite a) EMCC

Art. 8 1 L'EMCC est charg de la prparation et de la direction oprationnelle des interventions en cas de situations extraordinaires pouvant avoir des consquences sur l'ensemble du territoire cantonal.
2

L'EMCC exerce notamment les attributions suivantes :

a) mettre des directives sur la conduite des interventions; b) coordonner les prparatifs et les interventions des organisations partenaires; c) informer la population; d) donner l'alerte et veiller la transmission de l'alarme la population et la diffusion des consignes sur le comportement adopter.
b) ORCA

Art. 9 1 L'ORCA est une cellule spciale de l'EMCC charge de la prparation et de la coordination des interventions lors de catastrophes ou de situations d'urgence touchant une partie du territoire cantonal.
2

Elle exerce, dans ses domaines de comptence, les mmes attributions que l'EMCC.
5. Organisations partenaires

Art. 10 1 Sont considrs comme des organisations partenaires de la protection de la population en vertu du droit fdral : a) la police, charge du maintien de l'ordre et de la scurit; b) les services de dfense contre l'incendie et de secours et les centres de renfort, chargs de la lutte contre les sinistres et du sauvetage; c) les services sanitaires, chargs de fournir des soins mdicaux la population; d) la protection civile, charge de protger la population, dassister les personnes en qute de protection, de protger les biens culturels, dappuyer les organes de conduite et les autres organisations partenaires ainsi que deffectuer des travaux de remise en tat et des interventions en faveur de la collectivit;

521.1 e) les services techniques publics ou privs chargs de faire fonctionner les infrastructures techniques, en particulier dassurer lapprovisionnement en eau, en gaz et en lectricit, llimination des dchets ainsi que la disponibilit des voies de communication et de la tlmatique.
2

Les organisations partenaires collaborent entre elles conformment la lgislation qui leur est applicable et aux directives des organes de conduite. CHAPITRE II : Prparation l'intervention

Planification des mesures

Art. 11 Les mesures suivantes font lobjet dune planification : a) b) c) d) e) les mesures prparatoires et prventives; les mesures durgence; la transmission de lalarme; la diffusion la population des consignes sur le comportement adopter; lintervention.

Instruction et exercices

Art. 12 1 Les membres des organes de conduite reoivent une instruction de base et de perfectionnement afin dexercer la conduite et doptimiser leur capacit remplir les tches qui leur sont confies.
2

Le Gouvernement fixe la frquence et les modalits des exercices auxquels sont astreints les membres des organes de conduite.

CHAPITRE III : Conduite des interventions

Permanence de la conduite

Art. 13
2

La permanence de la conduite est assure en tout temps.

En cas d'urgence et lorsque les autorits comptentes ne peuvent tre atteintes, l'Office de la scurit et de la protection ou, dfaut, la direction de l'EMCC, prend les mesures provisoires commandes par les circonstances.

Tches

Art. 14 L'Office de la scurit et de la protection veille ce que les tches suivantes soient accomplies, notamment : a) b) c) d) donner lalerte et transmettre lalarme la population; protger, sauver et prter assistance la population; soigner et assister les personnes blesses ou malades; accueillir et prendre en charge les personnes sans-abri ou en qute de protection; e) informer les autorits et la population;

521.1 f) g) h) i) j) k) l)
Information

ravitailler la population en biens dimportance vitale; garantir la disponibilit des voies de communication; assurer lexploitation des moyens tlmatiques; maintenir la salubrit publique; prvenir ou limiter les dommages lenvironnement; protger les biens culturels; assurer la scurit publique.

Art. 15 1 Linformation de la population et des mdias est assure par les organes de conduite.
2

Linformation est coordonne avec les organisations partenaires engages.

Assistance a) Communes

Art. 16 Lorsque les circonstances l'exigent, les communes sont tenues de prendre en charge les personnes sinistres qui leur sont confies. Art. 17 Le Gouvernement peut conclure des conventions avec des organismes dassistance privs. Art. 18 1 Sous rserve des prescriptions fdrales particulires, les organes de conduite et le conseil communal sont comptents pour rquisitionner les biens mobiliers et immobiliers ncessaires la protection de la population. La mme comptence appartient aux organisations partenaires lorsque la lgislation qui les rgit le prvoit.
3 2

b) Organismes privs

Rquisitions

L'obligation d'indemniser demeure rserve.

Volontariat

Art. 19 1 Lors d'une intervention et en cas de ncessit, des personnes volontaires peuvent tre engages au sein de la protection de la population lors dune intervention.
2

Dans les limites fixes par le droit fdral, les volontaires sont assimils des personnes astreintes la protection civile et en ont les mmes droits et obligations. CHAPITRE IV : Collaboration
Aide intercantonale ou transfrontalire

Art. 20 1 Sur proposition de lorgane de conduite, le Gouvernement peut requrir l'aide des cantons et des rgions transfrontalires.

521.1

Il dcide de l'aide apporter aux cantons et, dans les limites des accords internationaux, aux rgions transfrontalires.

Il est habilit conclure dans ce domaine des conventions intercantonales ou transfrontalires. CHAPITRE V : Dispositions financires
Aides financires durgence

Art. 21 Le Gouvernement peut allouer des aides financires durgence aux communes et aux personnes gravement sinistres la suite dune situation extraordinaire. Art. 22 Les assurances des personnes servant dans le cadre de la protection de la population sont rgies par la lgislation propre aux organes auxquels elles appartiennent. Art. 23 Le Gouvernement rgle les modalits de l'indemnisation des personnes servant au sein de la protection de la population. Art. 24 1 Les tiers responsables de la survenance dune situation extraordinaire, cause intentionnellement ou par ngligence grave, ncessitant la mise sur pied des organes de la protection de la population peuvent tre tenus de supporter tout ou partie des frais d'intervention.
2

Assurances

Indemnits

Responsabilit

L'Office de la scurit et de la protection fixe ces frais par voie de dcision.

Frais d'intervention

Art. 25 1 Sous rserve de la lgislation spciale qui lui est applicable, chaque organisation partenaire supporte ses frais d'intervention.
2

Sur proposition du dpartement auquel est rattach l'Office de la scurit et de la protection, le Gouvernement dcide de la rpartition entre le Canton et les communes des autres frais conscutifs une intervention, le recours aux services de tiers, la location ou la rquisition de matriel et de moyens d'intervention et les indemnits verser.

521.1

TITRE TROISIEME : Protection civile CHAPITRE PREMIER : Organisation

Organes de la protection civile

Art. 26 Les organes de la protection civile sont : a) le Gouvernement; b) le dpartement auquel est rattach l'Office de la scurit et de la protection; c) l'Office de la scurit et de la protection; d) les autorits rgionales de surveillance; e) les organisations rgionales de la protection civile (ci-aprs : "OPC"); f) les communes.

Attributions des organes 1. Gouvernement

Art. 27 1 Le Gouvernement exerce la haute surveillance sur l'organisation de la protection civile dans le canton.
2

Le Gouvernement est comptent pour :

a) rgler l'organisation et le fonctionnement des organes de la protection civile; b) fixer le nombre et la dlimitation territoriale des OPC; c) adopter la planification des besoins en constructions protges (art. 52 LPPCi); d) ordonner la ralisation d'abris publics, de constructions protges et d'abris pour biens culturels; e) dterminer la ncessit de raliser des abris ou de verser des contributions de remplacement lorsque le nombre de places protges est atteint (art. 47, al. 3, LPPCi); f) ordonner au besoin qu'aucun abri ne soit construit (art. 18 OPCi); g) rgler l'utilisation et la gestion des contributions de remplacement (art. 47, al. 5, LPPCi et 22, al. 2, OPCi).
2. Dpartement

Art. 28 1 Le dpartement auquel est rattach l'Office de la scurit et de la protection est l'autorit de surveillance en matire de protection civile.
2

Il exerce en particulier les tches suivantes :

a) approuver la structure de chaque OPC; b) fixer le montant des contributions de remplacement; c) ratifier la nomination des commandants des OPC et de leurs remplaants.

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3. Office de la scurit et de la protection

Art. 29 1 L'Office de la scurit et de la protection est charg de l'application de la lgislation sur la protection civile.
2

Il exerce toutes les tches qui ne sont pas attribues un autre organe. Il lui incombe en particulier :

a) de dfinir, sous rserve de l'article 28, alina 2, lettre a, la structure de chaque OPC en fonction des conditions rgionales et des risques; b) de rgler la collaboration entre les OPC; c) de statuer sur l'admission de volontaires, sur l'affectation des personnes astreintes et sur l'incorporation dans le personnel de rserve (art. 15, 17 et 18 LPCCi); d) de statuer sur la libration anticipe (art. 20 LPCCi); e) de prononcer l'exclusion (art. 21 LPCCi); f) de dfinir les grades conformment l'ordonnance fdrale du 9 dcembre 2003 sur les fonctions, les grades et la solde dans la protection civile4); g) d'attribuer les fonctions et les grades en fonction de la formation; h) de dcider la mise sur pied des OPC en cas de catastrophe ou de situation d'urgence, de mme que pour des travaux de remise en tat (art. 27, al. 2, lettres a et b, LPCCi); i) d'autoriser la mise sur pied des OPC pour des activits en faveur de la collectivit (art. 27, al. 2, lettre c, LPCCi); j) de tenir le contrle des personnes astreintes (art. 28 LPCCi); k) d'organiser, en collaboration avec les OPC, les cours d'instruction, de perfectionnement et de rptition (art. 33 36 LPCCi); l) de convoquer aux services d'instruction les personnes astreintes (art. 38 LPPCi); m) de statuer sur les demandes d'ajournement de service (art. 38, al. 4, LPPCi et 9 OPCi) et de cong (art. 10 OPCi); n) de rendre toute dcision utile en matire d'abri et de constructions protges, sous rserve des comptences attribues une autre autorit; o) de contrler la construction, l'quipement et l'entretien des abris publics, des abris pour biens culturels et des constructions protges (art. 27, al. 1, 28, al. 1, et 35, al. 1, OPCi); p) d'autoriser la dsaffectation d'abris (art. 49 LPPCi); q) de dfinir les zones d'apprciation pour l'attribution des places protges (art. 20, al. 2, OPCi); r) d'ordonner au besoin la runion de places protges en abris communs (art. 19 OPCi); s) de fixer lors de chaque construction le montant de la contribution de remplacement due (art. 47, al. 4, LPPCi); t) de contrler la perception, la gestion et l'utilisation des contributions de remplacement et de librer les moyens disposition (art. 22, al. 2, OPCi);

521.1 u) de distribuer aux communes le matriel acquis par la Confdration et en contrler priodiquement l'tat de prparation et l'entretien (art. 14 et 16 OPCi); v) d'tablir la planification (art. 16, al. 1, de l'ordonnance fdrale du 5 dcembre 2003 sur l'alarme5)).
4. Autorits rgionales de surveillance

Art. 30 1 Chaque OPC est place sous la surveillance d'une autorit rgionale qui constitue l'organe reprsentatif des communes. L'autorit rgionale de surveillance exerce notamment les attributions suivantes : a) elle veille au bon fonctionnement de l'OPC; b) elle dfinit, sous rserve de l'article 29, alina 3, lettre i, les activits exerces par les OPC en faveur de la collectivit; c) elle nomme, sous rserve de l'article 28, alina 2, lettre c, le commandant de l'OPC et son remplaant.
3 2

Le Gouvernement rgle l'organisation des autorits rgionales de surveillance.

5. OPC

Art. 31 1 Les OPC constituent les lments d'intervention de la protection civile. Elles accomplissent les tches suivantes : a) mise disposition de linfrastructure de protection et des moyens permettant de transmettre lalarme la population; b) encadrement de sans-abri et de personnes en qute de protection; c) protection des biens culturels; d) appui aux autres organisations partenaires, notamment en cas de catastrophe ou de situation d'urgence; e) aide la conduite et logistique, titre de renfort; f) travaux de remise en tat; g) engagements au profit de la collectivit.
2

Elles assurent la conduite des cours d'instruction, de perfectionnement et de rptition, conformment aux directives de l'Office de la scurit et de la protection.
6. Communes

Art. 32 1 Dans le cadre de la protection civile, les communes exercent les attributions suivantes : a) elles tablissent, l'intention des autorits rgionales de surveillance, des propositions d'activits des OPC en faveur de la collectivit; b) elles construisent, quipent et entretiennent les abris publics, les postes de commandement, les postes d'attente et les centres sanitaires protgs (art. 46, al. 2, et 52, al. 2, LPPCi); 9

521.1 c) elles contrlent la construction, l'quipement et l'entretien des abris privs (art. 28, al. 1, OPCi); d) elles peroivent les contributions de remplacement fixes par l'Office de la scurit et de la protection et en assurent la gestion; e) elles attribuent les places protges; f) elles transmettent l'autorit comptente les demandes relatives la construction d'abris et la libration d'en construire; g) elles veillent l'installation de moyens d'alarme et leur entretien; h) elles garantissent la transmission de l'alarme la population.
2

Les communes peuvent se regrouper pour exercer ces attributions.

CHAPITRE II : Ouvrages de protection

Principe

Art. 33 Chaque habitant doit disposer d'une place protge dans un abri situ proximit de son lieu d'habitation et atteignable dans un dlai raisonnable. Art. 34 1 Lors de la construction de maisons dhabitation, de homes et dhpitaux, les propritaires dimmeubles doivent raliser des abris, les quiper et, par la suite, les entretenir.
2

Abris privs et abris publics

Dans les zones o le nombre de places protges est insuffisant, les communes veillent combler ce dficit en ralisant des abris publics quips.

Constructions protges

Art. 35 1 Les communes ralisent, quipent, entretiennent et modernisent les postes de commandement, les postes d'attente et les centres sanitaires protgs ncessaires l'OPC laquelle elles sont rattaches.
2

Les institutions dont relvent les hpitaux ralisent, quipent, entretiennent et modernisent les units d'hpital protges.
Etat de prparation

Art. 36 1 Les propritaires et les possesseurs d'ouvrages de protection doivent veiller ce que, sur ordre de la Confdration, ces ouvrages puissent tre mis en tat de fonctionner.
2

Pour assurer l'entretien des abris publics et des constructions protges, les OPC crent, sur proposition des communes, des dtachements spcialiss.

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521.1

Excution par substitution

Art. 37 Si les mesures prescrites ne sont pas excutes, l'autorit cantonale ou communale comptente en ordonne l'excution aux frais du propritaire ou du possesseur de l'ouvrage de protection. CHAPITRE III : Financement

Frais des OPC

1 Art. 38 Les frais des OPC (administration, instruction, matriel, interventions, responsabilit pour les dommages) sont rpartis entre le Canton et les communes raison de 50 % chacun. 2

La rpartition entre les communes se fait selon les principes de la prquation financire indirecte fixs dans la loi concernant la prquation financire6). Les frais des OPC pour les activits en faveur de la collectivit, qui ont lieu en dehors des cours de rptition, sont supports par les requrants.
4 3

Les dtachements spcialiss au sens de l'article 36, alina 2, sont la charge des communes qui en proposent la cration.
Constructions a) Abris publics

Art. 39 1 Les communes assument le financement des frais de construction, d'quipement et d'entretien des abris publics non couverts par les contributions de remplacement.
2

b) Postes de commandement, postes d'attente, centres sanitaires protgs c) Units d'hpital protges

Elles assument galement le financement des postes de commandement, des postes d'attente, des centres sanitaires protgs pour la partie non couverte par les subventions fdrales.
3

Les frais de construction, d'quipement et d'entretien des units d'hpital protges sont, aprs dduction des contributions fdrales, rpartis entre le Canton et les communes raison de 50 % chacun. La rpartition entre les communes se fait selon les principes de la prquation financire indirecte fixs dans la loi concernant la prquation financire6). Les communes assument les frais d'entretien et d'exploitation des moyens d'alarme.
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d) Moyens d'alarme

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Protection des biens culturels

Art. 40 1 Pour la construction d'abris pour biens culturels, de mme que pour les autres mesures de protection de ces biens prises en accord avec les autorits cantonales comptentes, le Canton verse aux communes et aux autres collectivits de droit public des subventions calcules sur les frais non couverts par les subventions fdrales.
2

Le taux de subvention maximum est de 50 %. Il est fix par le dpartement auquel est rattach l'Office de la scurit et de la protection en tenant compte de l'indice des ressources de chaque commune. Pour la construction d'abris pour biens culturels, de mme que pour les autres mesures de protection de ces biens prises en accord avec les autorits cantonales comptentes, le Canton verse aux personnes physiques ou morales une subvention de 30 %. Les subventions ne sont verses que si les biens culturels protger revtent une importance au moins rgionale. TITRE QUATRIEME : Voies de droit, dispositions pnales

Recours

Art. 41 Les dcisions fondes sur la prsente loi ou sur ses dispositions dexcution peuvent faire lobjet dune opposition et dun recours conformment au Code de procdure administrative7). Art. 42 1 Les demandes en dommages-intrts et les actions rcursoires au sens des articles 60 62 de la loi fdrale sur la protection de la population et sur la protection civile1) sont portes par voie d'action devant la Chambre administrative du Tribunal cantonal. Le recours l'organe fdral dont relve la protection civile demeure rserv (art. 67 LPPCi).
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Prtentions pcuniaires

Les indemnits au sens de l'article 64 de la loi fdrale sur la protection de la population et sur la protection civile sont fixes par l'Office de la scurit et de la protection par voie de dcision.

Dispositions pnales

Art. 43 1 Sous rserve des dispositions fdrales, sera puni de l'amende celui qui contrevient aux dispositions de la prsente loi, ses dispositions d'excution ou aux dcisions fondes sur elles.

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521.1

En cas d'infraction aux dispositions fdrales ou cantonales, l'Office de la scurit et de la protection peut, dans les cas de peu de gravit ou lorsque l'auteur a agi par ngligence, renoncer dnoncer l'infraction et donner un avertissement la personne fautive. TITRE CINQUIEME : Dispositions finales
Abrogation

Art. 44 Sont abrogs : la loi introductive du 26 octobre 1978 concernant la protection civile; le dcret du 24 avril 1986 concernant le versement de subventions en faveur de la protection civile.

Dispositions d'excution

Art. 45 Le Gouvernement dicte les dispositions complmentaires ncessaires l'excution de la prsente loi. Art. 46 La prsente loi est soumise au rfrendum facultatif. Art. 47 Le Gouvernement fixe lentre en vigueur8) de la prsente loi. Delmont, le 13 dcembre 2006

Rfrendum

Entre en vigueur

AU NOM DU PARLEMENT DE LA REPUBLIQUE ET CANTON DU JURA Le prsident : Charles Juillard Le vice-chancelier : Jean-Claude Montavon

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)

RS 520.1 RS 520.11 RSJU 101 RS 520.112 RS 520.12 RSJU 651 RSJU 175.1 1er mars 2007

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