IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

(Art. 37, 4, CF/88 e Lei n 8.429/92)

Prof. Giorgio Forgiarini

Dispositivo Constitucional
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Elementos
Sujeito ativo Aquele que pratica o ato de improbidade
e poder ser punido de acordo com a Lei de Improbidade Administrativa (arts. 1, 2 e 3)

Sujeito passivo A entidade protegida pela Lei de

Improbidade Administrativa (art. 1)

Dolo ou culpa (elemento subjetivo) Para que

haja improbidade necessria a presena dos elementos dolo ou culpa (arts. 9, 10 e 11)

Exerccios
(FCC/AgenteAdministrativo-MPE-RS/2008) NO se inclui entre os sujeitos passivos da improbidade administrativa (A) os rgos da administrao direta. (B) a empresa ou entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com at trinta por cento do patrimnio ou da receita anual. (C) os rgos da administrao indireta ou fundacional. (D) as empresas privadas prestadoras de servios pblicos (E) a entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.

Exerccios
(FCC/Avogado-PBGS/2007) Considerando-se que a Lei de Improbidade, em determinadas circunstncias, aplica-se mesmo a quem no seja agente pblico, correto afirmar que (A) est sujeito a ela o cnjuge de quem concorreu para a prtica do ato de improbidade, mesmo que no tenha nenhuma participao nesse ato nem dele se beneficie, desde que casado no regime de comunho universal. (B) no est sujeito a ela quem induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade, se tratar-se de pessoa fsica sem vnculo com a Administrao. (C) no est sujeito a ela a pessoa que, no sendo agente pblico, acabe beneficiando-se do ato de improbidade praticado por funcionrio pblico. (D) s est sujeito a ela quem concorra efetivamente para a prtica do ato de improbidade. (E) est sujeito a ela quem, no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade.

Atos de Improbidade Administrativa

Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

Exerccios
(FCC/Agente-TCE-PB/2006) Nos termos da Lei Federal no 8.429/92, configura ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito, sujeitando o autor, dentre outras, s penas de perdas dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio e suspenso dos direitos polticos pelo prazo de oito a dez anos: (A) liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular. (B) ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento. (C) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza. (D) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente. (E) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado.

Exerccios
So considerados atos de improbidade administrativa, que importam enriquecimento ilcito, exceto: a) utilizar, em obra particular veculos de propriedade de entidade da administrao indireta b) exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao decorrente de suas atribuies c) usar, em proveito prprio, bens integrantes do acervo patrimonial de empresa pblica d) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado e) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza

Exerccios
No que tange aos atos de improbidade administrativa, conforme estabelecidos pela Lei n 8.429/92, assinale a assertiva correta: a) O rol de hipteses previstas como atos de improbidade administrativa taxativo e deve ser interpretado de maneira restritiva. b) Para a configurao da improbidade administrativa, sobressai necessrio que haja prejuzo ao errio c) Para a configurao da improbidade administrativa, no h a necessidade de conduta dolosa por parte do agente improbo d) Sero considerados sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa, apenas os servidores pblicos, ocupantes de cargos efetivos e) A simples desobedincia a princpio da administrao, no configura ato de improbidade administrativa.

Exerccios
So considerados atos de improbidade administrativa que importam em prejuzo ao errio, conforme expressamente estabelecido pela Lei n 8.429/92: a) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de cargo pblico, bens cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; b) frustrar a licitude de concurso pblico; c) deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; d) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; e) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;

Penalidades
(art. 12)
Enriquecimento ilcito (art. 9)
Perda dos bens acrescidos ilicitamente Ressarcimento integral do dano Perda da funo pblica Suspenso dos direitos polticos Multa Proibio de contratar com o Poder Pblico...

Leso ao errio (art. 10)

Atentado aos

princpios(art. 11)

Exerccios
(FCC/Tcnico-TJ-PE/2007) Nos termos da Lei n 8.429/92, o agente pblico que pratica ato de improbidade administrativa que cause prejuzo ao errio est sujeito, dentre outras sanes, suspenso dos direitos polticos de: (A) quatro a sete anos e indisponibilidade dos bens por dois anos. (B) trs a seis anos e multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao pelo agente pblico mprobo. (C) dois a cinco anos e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de trs anos. (D) cinco a oito anos e perda da funo pblica. (E) seis a dez anos e integral ressarcimento do dano patrimonial efetivo, acrescido da multa de vinte por cento sobre o prejuzo.

Exerccios
(FCC/AnalistaRegulao-Advogado-ARCE/2006) Dentre as possveis sanes pela prtica de atos de improbidade administrativa NO se inclui (A) a suspenso dos direitos polticos. (B) o pagamento de multa civil. (C) a proibio de contratao com a Administrao. (D) o ressarcimento do dano causado, se houver. (E) o confisco de bens equivalentes ao dano causado, se houver.

Da declarao de bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico

Da representao
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.

Do Processo Administrativo
Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares (art. 14, 3).
A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade (art. 15) O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo ( nico)

Do sequestro dos bens

Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.

Do processo judicial
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.

Exerccios
(FCC/Proc._MP-AM /2006) No decorrer de procedimento administrativo que tenha por objetivo a apurao de ato caracterizado como de improbidade administrativa, (A) poder a comisso processante decretar, desde logo, o seqestro dos bens dos acusados, como garantia de eventual condenao. (B) dever haver necessria interveno do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, sob pena de nulidade. (C) dever ser dada cincia da instaurao do procedimento ao Ministrio, apenas nos casos em que o ato de improbidade importar enriquecimento ilcito. (D) o seqestro dos bens dos acusados somente poder ser efetuado se houver fundada suspeita de responsabilidade, por deciso judicial. (E) pode ser dispensada a oitiva e a apresentao de defesa, sempre que o sigilo das apuraes assim o justificar.

Disposies penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.

Perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos

Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.

Exerccios
(FCC/TcnicoJudicirio-TRE-AM/2006) A suspenso dos direitos polticos, para os fins da Lei de Improbidade Administrativa, Lei no 8.429/92, s se efetiva (A) no momento da representao de terceiros junto ao Judicirio. (B) quando a medida for necessria instruo processual. (C) na data em que foi proposta a ao judicial. (D) com a instaurao do inqurito civil pelo Ministrio Pblico. (E) com o trnsito em julgado da sentena condenatria.

Da aplicao das penas

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

Da prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

Exerccios
(FCC/reaAdministrativa-AnalistaJudicirio-TRE-SP/2006) Com relao lei de improbidade administrativa, INCORRETO afirmar: (A) irrelevante a aprovao das contas pelo Tribunal de Contas competente para a caracterizao do ato de improbidade administrativa. (B) O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar, obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. (C) As sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei no 8.429/92) no so obrigatoriamente cumulativas. (D) pressuposto necessrio, para a tipificao dos atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio, a obteno de vantagem patrimonial pelo agente. (E) No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio.

Exerccios
(FCC/Avogado-PBGS/2007) Nos termos da Lei de Improbidade, ao agente que negar publicidade a atos oficiais est sujeito, alm de outras, s penas de perda (A) da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos e pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da sua remunerao. (B) da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos e pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano. (C) dos bens; da funo pblica e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos. (D) da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos e ressarcimento integral do dano, se houver. (E) da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de sete a doze anos e pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano.

Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; Doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; Usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; Frustrar a licitude de concurso pblico; Aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;

Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; Doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;

Ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; Utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;