Captulo 3

Este ao el Banco examin la ecacia de la asistencia para el desarrollo prestada en el ltimo medio siglo en un estudio titulado The Role and Effectiveness of Development Assistance: Lessons from World Bank Experience. En l se pusieron de relieve los progresos alcanzados por los pases en desarrollo en cuanto a la esperanza de vida, la alfabetizacin de adultos y la reduccin de la pobreza. Si bien las mejoras de las polticas e instituciones de los pases en desarrollo han posibilitado esos progresos, tambin han contribuido a ellos el nanciamiento y los anlisis aportados por los donantes. No obstante, en algunos pases y regiones la situacin ha mejorado muy poco. Es esencial extraer enseanzas tanto de los xitos como de los fracasos, y el Banco est seriamente empeado en aumentar su contribucin al desarrollo mediante la investigacin, las evaluaciones y las actividades operacionales.

Ecacia en trminos de desarrollo

Captulo 3

Eficacia en trminos de desarrollo

La segunda mitad del siglo XX se caracteriz por un ascenso sin precedentes de los niveles de vida en todo el mundo. Los progresos de la tecnologa, las polticas y las instituciones no slo impulsaron un rpido crecimiento en las economas avanzadas, sino que permitieron que la vida de los pobres mejorara sustancialmente en gran parte del mundo en desarrollo. En ese sentido, muchos pases han hecho grandes progresos en el camino hacia el desarrollo, pero otros se han quedado rezagados debido a guerras, epidemias o al desmoronamiento de las estructuras polticas o comunitarias. En 2002 el Banco Mundial public el estudio titulado The Role and Effectiveness of Development Assistance: Lessons from World Bank Experience, preparado para la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo celebrada en marzo de 2002 en Monterrey, en el que se examinaba la experiencia de los organismos de desarrollo en los ltimos 50 aos. En l se observa que los factores ms importantes de un crecimiento rpido, cuando ste se ha producido, han sido las polticas, las instituciones y la gestin de gobierno de los propios pases. La asistencia para el desarrollo no puede sustituir a la voluntad nacional, pero en los casos en que la ayuda se ha prestado a pases rmemente decididos a lograr el desarrollo, ella ha contribuido notablemente al avance de ste. Ese avance se puede resumir en algunas transformaciones sorprendentes. En los cuatro ltimos decenios la esperanza de vida ha aumentado en los pases en desarrollo 20 aos, cifra sin precedentes. Slo en los ltimos tres decenios el analfabetismo de adultos en esos pases se ha reducido casi a la mitad: de 47% a 25%. Adems, en los dos ltimos decenios el nmero de personas que vive en la indigencia (ingreso inferior a $1 al da) nalmente ha comenzado a disminuir, tal vez en unos 200 millones, despus de haber aumentado durante la mayor parte de los siglos XIX y XX (en el Grco 3.1 puede verse, desglosada por regiones, la proporcin de personas que vive con menos de $1 y $2 al da). Ese progreso se debe en buena parte a los propios pases en desarrollo. stos han tomado muchas medidas difciles para mejorar las polticas y las instituciones, por ejemplo, la reduccin de su tasa media de inacin, del 15% en 1982 al 7% aproximadamente en 1997. Han procurado integrarse con ms rapidez en la economa mundial, lo que con frecuencia les ha reportado benecios. Las dos docenas de pases en

desarrollo que se han integrado con ms rapidez desde 1980 cuya poblacin total suma unos 3.000 millones de personas han experimentado un aumento de la tasa de crecimiento de su producto interno bruto (PIB) per cpita, que pas del 3% en los aos setenta al 5% en los noventa. La asistencia externa para el desarrollo ha contribuido a esos progresos. Es ms, con el tiempo ha demostrado mayor ecacia en su objetivo de arrancar a la gente de la pobreza. En muchos pases la ayuda y asesora internacionales han contribuido a crear las condiciones necesarias para el desarrollo social y para la prosperidad del sector privado. A medida que se han ido acumulando las pruebas de que la ayuda resulta ms ecaz en los pases en que las polticas, las instituciones y la gestin de gobierno son razonablemente satisfactorias, la comunidad internacional ha mejorado la distribucin de la ayuda, y la ecacia estimada de sta en trminos de reduccin de la pobreza ha aumentado enormemente. Pero no todos los pases en desarrollo han disfrutado de tales progresos. Por ejemplo, el conjunto de la regin africana no experiment crecimiento alguno del ingreso total per cpita entre 1965 y 1999, pese a las mejoras considerables de ciertos indicadores sociales. Adems, en sa y en otras regiones, demasiados pases han sufrido un deterioro de las condiciones econmicas y sociales durante largos perodos. Las dicultades no son slo de orden econmico y tcnico, sino tambin poltico, social, institucional y nanciero. Incluso en los numerosos pases que han hecho grandes esfuerzos por reformar las polticas (logrando, por ejemplo, la estabilidad macroeconmica y aumentando la apertura y la competitividad), la labor inconclusa en las esferas de la gestin de gobierno y la reforma institucional ha dicultado el crecimiento econmico y ha limitado la reduccin de la pobreza. Factores externos como los subsidios agrcolas y las barreras comerciales de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) han obstaculizado la labor de integracin y crecimiento de los pases en desarrollo. Los errores cometidos por la comunidad de donantes como la asignacin de la ayuda basada en motivos polticos durante la guerra fra tambin han obstaculizado el desarrollo en algunos pases. La evaluacin y la investigacin son esenciales para que el Banco y los organismos de desarrollo aprendan de los xitos y fracasos de los ltimos 50 aos.

44

Banco Mundial Informe Anual 2002

Grco 3.1 Poblacin que vive con menos de $1 y $2 al da (porcentaje) frica 50

47,7 46,7 39,3 27,6

Asia oriental y el Pacfico 50

25
23,9

25
13,8 14,2 2,8

0 1990 1999 2015

0 1990 1999 2015

Asia meridional 50 44
36,9

Europa y Asia central 50

25
22

25
9,6

19,3 8,7 3,6 0,6

0 1990 1999 2015

1,6

1990

1999

2015

Amrica Latina y el Caribe 50

38,1 33,1

Oriente Medio y Norte de frica 50

29,9 23,4 24,8

25

16,8

25

15,1 9,7 2,4 2,3

16,7

0 1990 1999

8,4

1,2

0 1990 1999 2015

2015

Tasa efectiva de pobreza (menos de $1 al da) Tasa efectiva de pobreza (menos de $2 al da)

Reduccin media necesaria para lograr el objetivo ($1 al da) Evolucin proyectada ($2 al da)

Evolucin proyectada ($1 al da)

Nota: En los grficos correspondientes a las regiones de frica, Asia oriental y el Pacfico, y Asia meridional, no se incluyen cifras relativas a la poblacin que vive con menos de $2 al da. Fuente: Banco Mundial, 2002. World Development Indicators 2002. Washington, D.C.

AVANCES HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Como indicador del avance hacia el desarrollo, el Banco Mundial sigue de cerca el desempeo de los pases en relacin con los objetivos de desarrollo del milenio. El Banco expuso un anlisis y un camino hacia el cambio en el Informe sobre el desarrollo mundial 2000/2001: Lucha contra la pobreza. En marzo

de 2002 el Grupo de reduccin de la pobreza examin los avances realizados en un documento titulado Poverty Reduction and the World Bank. Las observaciones que se presentan a continuacin se basan en ese estudio y en las estadsticas publicadas en World Development Indicators 2002. Cabe destacar, sin embargo, que en muchos casos los datos son incompletos, problema que se examin detenidamente en la edicin del World Bank Research Observer publicada en el otoo de 2001.

Captulo 3 Eficacia en trminos de desarrollo

45

Primer objetivo: erradicar la pobreza extrema y el hambre El porcentaje de la poblacin mundial que vive con menos de $1 al da se redujo de 29% en 1990 a 23% en 1999. Sin embargo, prcticamente toda la reduccin del nmero de personas que vive en la extrema pobreza tuvo lugar en la regin de Asia oriental y el Pacco, donde China ha logrado rpidos avances. En Europa y Asia central, el nmero y la proporcin de personas que vive en la extrema pobreza han aumentado. En otras regiones la proporcin de pobres ha disminuido, pero el nmero absoluto de personas extremadamente pobres aument. El resultado es que el nmero de pobres del mundo ha variado muy poco: sigue siendo de 1.200 millones aproximadamente. Por otra parte, el nmero de personas que vive con menos de $2 al da, lo que en muchos pases constituye un umbral de pobreza ms acorde con la realidad, subi de 2.700 millones a 2.800 millones entre 1990 y 1999. En la publicacin Global Economic Prospects 2002 del Banco Mundial, se estima que la proporcin de la poblacin mundial que vive en la extrema pobreza se podra reducir a la mitad para 2015 segn lo previsto en los objetivos de desarrollo del milenio, si la tasa media de crecimiento del PIB per cpita de los pases en desarrollo fuese de 3,6% al ao durante los prximos 15 aos. Esa tasa de crecimiento es el doble de la tasa efectiva registrada durante los aos noventa. En frica, donde segn las proyecciones el crecimiento ser inferior a la mitad de la media mundial, el nmero de personas que vive en la pobreza aumentar. Para reducir a la mitad la proporcin de personas desnutridas y malnutridas para 2015 se precisar la accin concertada de los pases afectados y la comunidad internacional. Muchos pases han conseguido una reduccin extraordinaria de la proporcin de nios con peso inferior al normal uno de los indicadores de la malnutricin en las ltimas tres dcadas, pero los avances se han desacelerado. Segn las estimaciones, en 2002 hay 150 millones de nios malnutridos menores de cinco aos en los pases en desarrollo. Si contina el ritmo actual de reduccin, seguir habiendo 140 millones de nios con peso inferior al normal en 2020. Segundo objetivo: lograr la educacin primaria universal La Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, celebrada en 1990 en Jomtien (Tailandia), se comprometi a lograr la educacin primaria universal para 2000. No obstante, en 1999 an haba 120 millones de nios en edad de asistir a la escuela primaria que no lo hacan, de los cuales las tres cuartas partes vivan en Asia meridional o en frica. Los objetivos de desarrollo del milenio jaron una meta ambiciosa, que cuenta con una fuerte adhesin, consistente en asegurar que todos los nios puedan matricularse en la escuela y cursar el ciclo completo de enseanza primaria para 2015. En muchos lugares las escuelas no logran ni uno ni otro objetivo. Puede haber grandes diferencias entre las tasas de matrcula dadas a conocer, y las tasas de asistencia a la escuela y de terminacin de los cursos. Aproximadamente 80 pases en

Primer objetivo: erradicar la pobreza extrema y el hambre

Grco 3.2 Prevalencia de la malnutricin infantil en las economas de ingreso bajo y mediano Peso por edad (porcentaje de nios menores de cinco aos) 50

Progresos efectivos 30,8 Progresos necesarios para lograr el objetivo 15,4

28,2

25

0 1990

1998

2015

Nota: Estn excluidas las regiones de Europa y Asia central. Fuente: Banco Mundial, 2002. World Development Indicators 2002. Washington, D.C.

desarrollo han construido un nmero suciente de escuelas para dar cabida a la totalidad de los nios en edad de asistir a la escuela primaria, pero slo 27 de ellos retienen a la mayora de los alumnos hasta completar el ciclo. Desde 1990, en 17 pases en desarrollo las tasas de terminacin se han estancado o han disminuido. Tercer objetivo: promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer En la mayora de los pases de ingreso bajo las nias tienen menos probabilidades de asistir a la escuela que los nios. Debido a ello, las tasas de alfabetizacin de las nias son ms bajas que las de los varones en todas las regiones, con excepcin de Amrica Latina y el Caribe. Uno de los objetivos de desarrollo del milenio es la eliminacin de las diferencias de gnero en la enseanza primaria y secundaria para 2005, y en todos los niveles de la enseanza para 2015.

46

Banco Mundial Informe Anual 2002

Segundo objetivo: lograr la educacin primaria universal

Grco 3.3 Tasa de terminacin de la educacin primaria (porcentaje de todos los nios que terminan la escuela primaria) 100
90 86 90 93 87 86 75 78 63 1990 1999

frica las tasas de mortalidad infantil aumentaron. A nales del siglo XX slo 37 pases en desarrollo estaban progresando con rapidez suciente para poder reducir, no ms tarde de 2015, la mortalidad de los menores de cinco aos a un tercio del nivel de 1990. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima que ms de los dos tercios de esas muertes se deben a una combinacin de malnutricin y de enfermedades que se pueden prevenir fcilmente en los pases de ingreso alto. La vacunacin es esencial para reducir la mortalidad infantil, pero en algunas partes del mundo el nmero de nios vacunados ha disminuido. En 1999, 55 pases no haban logrado una cobertura de vacunacin del 80% de los nios menores de un ao contra el sarampin; otros 48 pases no suministraron datos.

80 60

49

44 45

40 20 0

Asia oriental y el Pacfico

Oriente Medio y Norte de frica

Amrica Latina y el Caribe

Europa y Asia central

Asia meridional

frica

Tercer objetivo: promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

Grco 3.4 Relacin entre el nmero de nias y nios en la enseanza primaria y secundaria en las economas de ingreso bajo y mediano (porcentaje) 100

Fuente: Equipo de Educacin, Red sobre Desarrollo Humano. 2002. Achieving Education for All by 2015: Simulation Results for 47 Low-Income Countries. Banco Mundial, Washington D.C.

Progresos efectivos Progresos necesarios para lograr el objetivo

100

Si bien las diferencias de gnero se redujeron en la dcada de 1990, muchos de los pases de frica y Asia meridional no podrn cumplir la meta jada para la primera fecha. Cuarto objetivo: reducir la mortalidad infantil El objetivo es reducir en dos tercios la mortalidad de los menores de cinco aos entre 1990 y 2015. Las muertes de lactantes y nios de corta edad bajaron rpidamente desde 15 millones al ao en 1980 hasta unos 11 millones en 1990. Por desgracia, los progresos se desaceleraron en casi todas las regiones en el decenio de 1990; es ms, en algunas partes de

95 90 85 80 78 75 1990

86

1998

2005

Nota: La interrupcin de la serie entre 1997 y 1998 se debe a la sustitucin de la CINE76 por la CINE97. Fuente: Banco Mundial, 2002. World Development Indicators 2002. Washington, D.C.

Captulo 3 Eficacia en trminos de desarrollo

47

Cuarto objetivo: reducir la mortalidad infantil

Grco 3.5 Tasa de mortalidad en las economas de ingreso bajo y mediano Nios menores de cinco aos (nmero por mil)

de inmunodeciencia adquirida (VIH/SIDA), el paludismo y otras enfermedades importantes, y comenzar a reducir su incidencia para 2015. El VIH/SIDA est produciendo efectos devastadores en los pases en desarrollo, especialmente en frica. Se necesitan importantes adelantos en materia de prevencin en los prximos aos para que haya alguna esperanza de estabilizar esta epidemia, y mucho ms para reducirla, en la fecha indicada. Hay aproximadamente 40 millones de personas infectadas con el VIH/SIDA y, hasta el momento, se han producido unos 20 millones de defunciones por esa razn. El paludismo es endmico en ms de 100 pases y afecta aproximadamente a 300 millones de personas cada ao. La tuberculosis es el agente infeccioso que ms muertes causa entre los adultos de los pases en desarrollo. En los ltimos 10 aos su incidencia ha aumentado rpidamente en varias

100 88 80 60 40 20 0 1990

84

Reduccin efectiva Reduccin necesaria para lograr el objetivo 29

1999

2008

2015

Fuente: Banco Mundial, 2002. World Development Indicators 2002. Washington, D.C.

Quinto objetivo: mejorar la salud materna El objetivo es reducir, entre 1990 y 2015, en tres cuartos la tasa de mortalidad por causas derivadas de la maternidad. En muchos casos, no se dispone de datos al respecto, o los que existen son poco dedignos. En 1995 la OMS estim que ms de 500.000 mujeres moran a causa de complicaciones del embarazo y el parto, la mayora de ellas en frica. En Rwanda, por ejemplo, la proporcin de muertes maternas era de 2.300 por cada 100.000 nacimientos. En los pases de ingreso alto, normalmente esa proporcin es inferior a 10. Se necesitan muchas medidas, entre ellas, una reduccin del nmero de embarazos poco espaciados, el mejoramiento de la nutricin y la atencin durante el embarazo, as como una mayor disponibilidad de parteras calicadas y de servicios de emergencia. Sexto objetivo: combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades En la Declaracin del Milenio se resolvi detener la propagacin del virus de la inmunodeciencia humana/sndrome

Quinto objetivo: mejorar la salud materna

Grco 3.6 Partos atendidos por personal sanitario competente (porcentaje del total) 90
74 63 81

60
49 44 44 49

30

39

1989
Asia frica Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio y Norte de frica

1999

Nota: Regiones definidas por las Naciones Unidas. Fuente: Estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.

48

Banco Mundial Informe Anual 2002

Sexto objetivo: combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Grco 3.7 Incidencia del VIH/SIDA entre los jvenes de 15 a 24 aos de edad, 1999 (porcentaje) 10 8 6 4 2 0
0,19 0,16 0,39 Asia oriental Europa y y el Pacfico Asia central 0,67 0,3 0,290,48 frica 9,2

gestin de los recursos naturales puede incrementar los ingresos y el bienestar de los pobres. Adems, puede reducir el riesgo de desastres naturales provocados por las tormentas y las inundaciones. El acceso al agua potable es importante para combatir las enfermedades diarreicas, y un mejor sistema de desage reduce la incidencia de paludismo; ambas dolencias son importantes causas de mortalidad infantil. Se prev que la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, de agosto de 2002, producir marcos de aplicacin basados en los objetivos de desarrollo del milenio, que reejen los compromisos con calendarios predeterminados de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. Tomando como base los logros de la Conferencia Internacional celebrada en Monterrey sobre la Financiacin para el Desarrollo, la Cumbre Mundial se centra en aplicaciones en esferas clave que guardan relacin con el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio: el crecimiento agrcola, la energa sostenible, la salud y el medio ambiente, y la gestin sostenible de los recursos naturales. Estas cuestiones se tratarn en el Informe sobre

Hombres Mujeres 4,54

Amrica Asia Latina meridional y el Caribe

Nota: No hay datos sobre la regin de Oriente Medio y Norte de frica, ni sobre las mujeres jvenes en la regin de Europa y Asia central. Fuente: Banco Mundial, 2002. World Development Indicators 2002. Washington, D.C.

Sptimo objetivo: asegurar la sostenibilidad ambiental

Grco 3.8 Acceso a fuentes de agua mejoradas en las economas de ingreso bajo y mediano (porcentaje de la poblacin con acceso)

regiones. Si se mantiene la tendencia actual, habr unos 10 millones de nuevos casos para 2005. El tratamiento breve bajo observacin directa (DOTS) es de ecacia comprobada, pero en 1999 menos de la mitad de la poblacin de los 23 pases ms afectados tena acceso a l. Sptimo objetivo: asegurar la sostenibilidad ambiental A travs de los objetivos de desarrollo del milenio se pide al mundo que frene la prdida de recursos ambientales, reduzca a la mitad la proporcin de la poblacin que carece de acceso a agua potable y mejore considerablemente las condiciones de vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. La aplicacin de polticas ambientales sostenibles es importante porque el medio ambiente produce los bienes y los recursos necesarios para el desarrollo humano. Una mejor

100

Progresos efectivamente realizados Progresos necesarios para lograr el objetivo 86

90

80
73 79

70 1990

1999

2008

2015

Fuente: Banco Mundial, 2002. World Development Indicators 2002. Washington, D.C.

Captulo 3 Eficacia en trminos de desarrollo

49

para 2015. El Banco Mundial ha pedido a los pases ricos que proporcionen ms ayuda, que abran sus mercados y que reduzcan los subsidios internos a la agricultura. Al mismo tiempo, el Banco se ha comprometido a prestar apoyo para el mejoramiento de los regmenes normativos, institucionales y de gobierno insatisfactorios de los pases en desarrollo. La esencia del Consenso de Monterrey es que los pases en desarrollo se encargarn de sus propios programas de desarrollo y establecern las polticas que los pondrn en condiciones de lograr los objetivos de desarrollo del milenio, y los organismos bilaterales y multilaterales trabajarn juntos para prestarles apoyo y crear un entorno mundial propicio para la reduccin de la pobreza y el crecimiento. EVALUACIN DE LA EFICACIA EN TRMINOS DE DESARROLLO

Octavo objetivo: promover una alianza mundial para el desarrollo

Grco 3.9 Ayuda a las economas de ingreso bajo y mediano (miles de millones de dlares) 40 30 20 10 0 1990
Economas de ingreso bajo Economas de ingreso mediano

1995

2000

Nota: En dlares de 1999. Las cifras comprenden la asistencia oficial para el desarrollo y la ayuda oficial. Las cantidades no asignadas especficamente a determinados pases se distribuyen en forma proporcional entre los totales de los pases de ingreso bajo y mediano. Fuente: Banco Mundial, 2002. World Development Indicators 2002. Washington, D.C.

el desarrollo mundial de 2003 (Informe sobre el desarrollo mundial 2003. Desarrollo sostenible en un mundo dinmico). Octavo objetivo: promover una alianza mundial para el desarrollo Este objetivo se reere a los medios de lograr los siete primeros objetivos de desarrollo del milenio, y pide a los pases de ingreso alto que colaboren con los pases en desarrollo a n de lograr que los sistemas comerciales y nancieros sean equitativos y abiertos, que los pases menos adelantados tengan ms acceso a los mercados, que se aumente la sostenibilidad de la deuda y que se preste ms asistencia para el desarrollo. Est claro que si se mantiene el statu quo, es poco probable que se logren los objetivos de desarrollo del milenio

Efectos de la labor del Banco Mundial Al evaluar la ecacia de la labor del Banco, es importante reconocer que una de las funciones ms importantes de ste es la de agente catalizador del cambio, la que realiza a travs de su labor de anlisis y asesoramiento, adems de sus servicios de nanciamiento. En muchos pases las corrientes de recursos del Banco Mundial e incluso en trminos ms generales, las corrientes de asistencia ocial para el desarrollo (AOD), no son de cuanta suciente para que el dinero por s solo suponga una gran diferencia en relacin con la magnitud del desafo que se plantea. La AOD ascendi a un total aproximado de $54.000 millones en 2000. Esa cifra representaba slo la tercera parte del monto de las corrientes privadas de inversin extranjera directa dirigidas hacia los pases en desarrollo, que a su vez representaban slo alrededor de la dcima parte de la inversin total de esos pases, que sumaba casi $1,5 billones. De modo similar, el Banco generalmente presta alrededor de $1.000 millones al ao en concepto de asistencia directa al sector de educacin (adems de asistencia adicional a travs de prstamos para programas con condiciones relacionadas con la educacin), mientras que el gasto pblico anual en educacin de los pases en desarrollo asciende a ms de $250.000 millones. Por consiguiente, cuando las instituciones nancieras internacionales y otros donantes han inuido de forma importante en el desarrollo, ello se ha debido a que su asistencia ha ido ms all de la mera transferencia de recursos y ha ayudado a los pases a llevar a cabo cambios fundamentales, por ejemplo, mediante la creacin de instituciones o mediante proyectos de demostracin que se han ejecutado en otros lugares. Normalmente es ms difcil atribuir esos cambios fundamentales y generalizados a medidas o proyectos concretos de los donantes que en el caso de los resultados de los proyectos tradicionales, especialmente si los gobiernos son los principales impulsores de las reformas. De todas formas, la necesidad de seguir mejorando los resultados demuestra lo esencial que resulta la evaluacin y gestin acertadas, orientadas

50

Banco Mundial Informe Anual 2002

expresamente a ese n. El Banco acaba de poner en marcha una iniciativa cuyo objeto es intensicar la orientacin de sus actividades a los resultados. En colaboracin con los dems bancos multilaterales de desarrollo (el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asitico de Desarrollo, el Banco Europeo de Reconstruccin y Fomento y el Banco Interamericano de Desarrollo) y en cooperacin con el Comit de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE, el Banco copatrocin una mesa redonda internacional sobre medicin, seguimiento y gestin de los resultados en trminos de desarrollo, que se celebr los das 5 y 6 de junio de 2002. En ella se examin el contexto estratgico de un desarrollo basado en los resultados, las dicultades que plantea la gestin cotidiana orientada a los resultados en trminos de desarrollo, y la funcin de la evaluacin independiente en la responsabilidad institucional y el aprendizaje. Se estableci una plataforma para la puesta en prctica de las recomendaciones por parte del Banco y de los organismos asociados. En su labor de desarrollo de los conocimientos, el Banco ha hecho participar a un mayor nmero de asociados, en particular, a especialistas procedentes de instituciones acadmicas y de investigacin, el sector privado y organizaciones no gubernamentales (vase Drive to Partnership: Aid Coordination and the World Bank, abril de 2001). El Banco realiza cursos prcticos, lleva a cabo exmenes externos y utiliza otros mecanismos para aprovechar los conocimientos y la experiencia de los asociados y el personal como ayuda para la formulacin de sus estrategias y actividades. El libre acceso y la difusin franca y abierta de los documentos del Banco enriquece sustancialmente los recursos intelectuales de los organismos de desarrollo. En los exmenes realizados hace poco por el Grupo de cooperacin en materia de evaluacin, integrado por los jefes de las ocinas de evaluacin de los principales bancos multilaterales de desarrollo, se lleg a la conclusin de que el Banco Mundial era generalmente su modelo en cuanto a prcticas ptimas en materia de evaluacin. La labor de anlisis y asesoramiento es una actividad bsica del Banco Mundial, como demuestra la slida capacidad analtica de las principales divisiones operacionales. Los economistas a cargo de los pases y otros funcionarios profesionales, por ejemplo, desempean una funcin analtica vital, y lo mismo ocurre con los especialistas de las redes temticas del Banco. Existe un extenso programa de investigacin, fruto del cual son publicaciones como el Informe sobre el desarrollo mundial y World Development Indicators. Adems, el Banco ha creado unidades especializadas que se ocupan de la evaluacin de la ecacia y del control de riesgos, como las siguientes: I El Banco tiene un Departamento de Evaluacin de Operaciones (DEO), que funciona en forma independiente de la administracin y est directamente subordinado al Directorio Ejecutivo. El DEO lleva a cabo cuatro tipos

principales de evaluacin: exmenes sectoriales y temticos, evaluaciones de la asistencia a los pases, exmenes de proyectos y exmenes de procesos. Cada ao, la informacin reunida en esas evaluaciones se compila en un informe resumido, el Examen anual de la ecacia en trminos de desarrollo. El DEO informa al Directorio sobre la situacin de todas las actividades de evaluacin del Grupo del Banco en el Informe anual sobre evaluacin de operaciones y sigue de cerca las medidas adoptadas por la administracin para atender a las principales recomendaciones contenidas en las evaluaciones. Adems, presta apoyo al fomento de las capacidades de evaluacin en los pases clientes. El Grupo de Garanta de Calidad del Banco supervisa la calidad de las actividades de ste durante la fase de ejecucin, para contribuir a mejorar la gestin. Examina la calidad de los proyectos en lo tocante a los prstamos (poco despus de la aprobacin de los proyectos por el Directorio) y de los servicios de asesoramiento (una vez recibidos por los pases clientes). Adems, sigue de cerca la calidad de la supervisin de los proyectos e informa al Directorio acerca del estado general de la cartera de proyectos en ejecucin mediante el Informe anual sobre el desempeo de la cartera. La labor del Grupo de Garanta de Calidad se suma a la que realizan los equipos de garanta de calidad que mantienen las vicepresidencias de operaciones. En 2002 el Grupo est llevando a cabo dos evaluaciones a ttulo experimental: un estudio acerca de la pertinencia y la coherencia de programas completos de actividades de asesoramiento y aprendizaje en un pas, y un estudio piloto que tiene por objeto examinar la ecacia de la labor de las Juntas Sectoriales del Banco. La experiencia adquirida a travs de esos estudios piloto se utilizar para decidir si se incorporan o no a las actividades habituales del Banco en el ejercicio de 2003. El Departamento de Auditora Interna ayuda a la administracin a establecer y mantener un rgimen satisfactorio de gestin de riesgos y controles internos. Realiza esa funcin mediante un servicio integrado de auditora que ofrece a la administracin una garanta objetiva de la suciencia y la ecacia de la gestin de riesgos y los controles internos del Banco e indica las mejoras que puedan ser necesarias, adems de brindar asesoramiento sobre la identicacin, control y gestin de los riesgos, especialmente en lo que se reere a cuestiones relacionadas con el diseo, aplicacin y funcionamiento de los sistemas de control interno. El Departamento lleva a cabo anualmente un anlisis de los riesgos comerciales y prepara el programa anual detallado de trabajo, que forma parte de un plan trienal que abarca las esferas de alto riesgo. El Presidente del Banco revisa y aprueba el plan trienal y el Comit de Auditora lo refrenda cada ao. El Departamento desempea su labor de conformidad

Captulo 3 Eficacia en trminos de desarrollo

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con las Normas para la Prctica Profesional de la Auditora Interna del Instituto de Auditores Internos. En el ejercicio de 2001 el Banco estableci, dentro de la Vicepresidencia de Desarrollo Social y Ecolgicamente Sostenible, un Equipo responsable de la garanta de calidad y la observancia de las normas a n de velar por la aplicacin sistemtica de las polticas de salvaguardia, como las relativas a las poblaciones indgenas o a reasentamientos involuntarios, y de asesorar sobre cuestiones de salvaguardia en los proyectos. Se ha nombrado a coordinadores en materia de salvaguardias en cada ocina regional, con nanciamiento destinado especcamente a ese propsito. En 2002 se estn actualizando las polticas de salvaguardia. En noviembre de 2000 se cre el Comit institucional de polticas sobre prcticas fraudulentas o corruptas a n de que el Grupo del Banco elaborara polticas y estrategias de lucha contra la corrupcin que contribuyeran efectivamente aI cumplimiento de sus objetivos de reduccin de la pobreza. La Unidad de Investigaciones contra la Corrupcin y el Fraude del Banco se conoce ahora con el nombre de Departamento de Integridad Institucional. El Departamento investiga toda acusacin de fraude o corrupcin dentro del Grupo del Banco o en relacin con los contratos nanciados por el Banco, as como todos los casos de presunta conducta contraria a la tica por parte del personal del Banco. Adems, la Ocina de tica, que depende directamente del Presidente del Banco, es responsable de la divulgacin y las comunicaciones sobre cuestiones de tica.

recomendadas. La Vicepresidencia de Estrategia y Gestin de Recursos evala la ecacia con que se utilizan los recursos. En su Evaluacin del Pacto Estratgico, terminada en el ejercicio de 2001, la Vicepresidencia evalu los logros alcanzados gracias al Pacto y seal los puntos dbiles que necesitaban atencin constante. Todos los aos la Vicepresidencia prepara una actualizacin de la estrategia en la que examina los progresos logrados en relacin con los objetivos, las prioridades y los compromisos del Banco. Evaluacin independiente En lo que respecta a los proyectos, el DEO examina cada IFE. Adems, evala sobre el terreno la cuarta parte de los proyectos terminados cada ao, y realiza un pequeo nmero de evaluaciones del impacto de los proyectos terminados entre cinco y 10 aos antes. Esta labor llega a formar parte de los conocimientos y resultados de los proyectos que contribuyen a las evaluaciones por pases, sectoriales y temticas. El DEO presenta al Directorio un Examen anual de la ecacia en trminos de desarrollo, en el que se estudian los resultados de los proyectos terminados y se analizan los problemas de desarrollo a que se enfrenta el Banco. El tema del Informe correspondiente al ejercicio de 2001 era la importancia de elegir el instrumento de desarrollo apropiado para la situacin de un pas determinado y para un objetivo de desarrollo determinado. Las evaluaciones de la asistencia a los pases realizadas por el DEO se concentran en la ecacia en trminos de desarrollo del programa completo de asistencia del Banco a cada pas. Ofrecen la oportunidad de evaluar los servicios de nanciamiento y asesora en el contexto de la estrategia de asistencia a los pases (EAP). En el ejercicio de 2002 se realizaron nueve evaluaciones de la asistencia a los pases. Una de las conclusiones principales es que el efecto global de la labor del Banco en un pas es generalmente mayor que la simple suma de los resultados de los distintos proyectos. Las evaluaciones sectoriales y temticas del DEO se ocupan de cuestiones que son comunes a todas las operaciones del Banco, como la ecacia del dilogo entre los prestatarios y el Banco sobre polticas y sobre seleccin, diseo y ejecucin de los proyectos. En muchos de esos estudios se comparan las experiencias de los distintos pases. El DEO realiza estudios especiales en los que examina el desempeo y la experiencia del Banco en un sector econmico o una esfera temtica a lo largo de cinco o 10 aos e informa sobre la ecacia en trminos de desarrollo y sobre la observancia de la poltica del Banco. Con objeto de aumentar al mximo los efectos de las evaluaciones sectoriales o temticas, se prev la publicacin de esos estudios, en la medida de lo posible, con anterioridad a una revisin del documento de estrategia sectorial correspondiente. Las evaluaciones sectoriales y temticas terminadas por el DEO en los ejercicios de 2001 y 2002 fueron The Gender Dimension of Bank Assistance: An Evaluation of Results; Promoting Environmental Sustainability in Development: An Evaluation of the World

Autoevaluacin El Banco hace uso de la autoevaluacin, respaldada por una evaluacin independiente. Los jefes de proyecto estn obligados a preparar un informe nal de ejecucin (IFE) sobre cada operacin. Esos informes constituyen el principal instrumento de autoevaluacin y aprendizaje del Banco. ste realiza adems exmenes de los resultados de las operaciones de la cartera en los pases. Los equipos de direccin regional utilizan esos exmenes para deliberar con los prestatarios acerca de los resultados de toda la cartera de operaciones del Banco en un pas. En esas deliberaciones se tratan las cuestiones de responsabilidad que afectan a los resultados de las distintas operaciones y las cuestiones de carcter sistmico. Los resultados de todas las operaciones de la cartera del Banco se evalan en el Informe anual sobre el desempeo de la cartera. El Banco ha aumentado considerablemente las autoevaluaciones de sus productos y servicios en los ltimos aos. La Vicepresidencia de Polticas de Operaciones y Servicios a los Pases, en colaboracin con otras vicepresidencias de la red, evala peridicamente los servicios y productos que se suministran a pases clientes escogidos, y presta asistencia a las ocinas regionales en su aplicacin de las mejoras

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Banco Mundial Informe Anual 2002

Banks Performance, y Social Funds: A Review of World Bank Experience. En la evaluacin temtica titulada The Gender Dimension of Bank Assistance: An Evaluation of Results, terminada en el ejercicio de 2002, se examin la asistencia prestada por el Banco a 12 pases. Las principales conclusiones fueron que la asistencia era satisfactoria en los sectores de salud y educacin, pero deciente en lo relativo a promover la participacin de la mujer en la economa y mejorar los marcos institucionales nacionales sobre igualdad entre los sexos. En el estudio se haca un llamamiento a una mejor integracin de las consideraciones de gnero en las EAP del Banco y en el diseo de los proyectos que el Banco nancia, a n de que hombres y mujeres tengan acceso equitativo a los benecios, especialmente en los pases en que hay grandes disparidades entre los sexos. Las conclusiones se incorporaron en el documento de estrategia sectorial titulado Integrating Gender into the World Banks Work: A Strategy for Action. Entre otras intervenciones, en la estrategia se recomendaba la introduccin gradual de evaluaciones de la problemtica del gnero en todos los pases clientes activos del Banco en los prximos aos, como fundamento para las EAP y los estudios de proyectos. En el estudio titulado Promoting Environmental Sustainability in Development: An Evaluation of the World Banks Performance se determin que el Banco haba aportado una valiosa contribucin a la labor sobre el medio ambiente. Ha desempeado una funcin rectora en los problemas ambientales de alcance mundial, ha ayudado a muchos gobiernos a crear instituciones y programas sobre el medio ambiente, ha mitigado los efectos negativos de sus actividades de desarrollo, ha producido anlisis sobre polticas y estudios econmicos y sectoriales de alta calidad, y ha fomentado la conciencia de los vnculos que existen entre el medio ambiente y el desarrollo. Sin embargo, la evaluacin determin que la sostenibilidad ambiental no ocupaba un lugar destacado ni entre los objetivos bsicos del Banco ni en sus estrategias por pases y sectoriales. No se han mencionado en forma sucientemente explcita los vnculos entre la poltica macroeconmica, el alivio de la pobreza y la sostenibilidad ambiental. A raz de las recomendaciones formuladas en este examen sectorial del DEO, en el nuevo documento del Grupo del Banco de estrategia sectorial sobre el medio ambiente, titulado Making Sustainable Commitments, se esboza un plan institucional integral para incorporar las consideraciones ambientales en las EAP. La segunda evaluacin temtica fue Social Funds: A Review of World Bank Experience. Los proyectos sobre fondos sociales crean organismos de ejecucin autnomos para nanciar pequeos proyectos basados en propuestas presentadas por grupos locales. La mayora de los fondos sociales se establecen en forma provisional para canalizar recursos a las comunidades necesitadas durante una crisis. No obstante, prcticamente todos los fondos sociales nan-

ciados por el Banco estn an en funcionamiento, han recibido el apoyo de sucesivos prstamos del Banco y de donaciones de otros donantes, y han asumido objetivos a ms largo plazo. En la evaluacin se concluy que los fondos han respondido bien en casos de emergencia. Han movilizado recursos no gubernamentales y con frecuencia han suministrado proyectos de pequea escala a comunidades pobres en forma satisfactoria (aunque los resultados de los proyectos han variado considerablemente). Se determin adems que los proyectos no haban sido tan ecaces en lo que respecta a lograr mejoras duraderas o a facilitar el desarrollo institucional. Se sugiere que se integren mejor los fondos sociales en las estrategias de reduccin de la pobreza, que se preste ms atencin a las consecuencias a largo plazo, y que se establezcan criterios ms claros para el nanciamiento de esos fondos. Las conclusiones de este examen se incorporarn en el diseo de proyectos futuros y se cuentan entre las aportaciones al documento de estrategia sectorial sobre desarrollo social, previsto para el ejercicio de 2004. El DEO est llevando a cabo una evaluacin de los programas y polticas mundiales, que se ocupan de los problemas de desarrollo crticos que afectan a muchos pases (como la degradacin del medio ambiente, la propagacin de las enfermedades transmisibles, y la brecha digital). A ese efecto, el DEO y los asociados del Banco convocaron una conferencia internacional sobre evaluacin de las polticas y programas pblicos mundiales en julio de 2000. Durante la conferencia se inici un innovador estudio de evaluacin de la poltica pblica mundial, que contina todava. CALIDAD DE LAS OPERACIONES En el ejercicio de 2002, el Grupo de Garanta de Calidad del Banco Mundial calic de satisfactorias o ms que satisfactorias el 94% de las operaciones en su cuarta Evaluacin de la calidad en las etapas iniciales. Esta calicacin es superior en 12 puntos porcentuales a la de la primera evaluacin anual. Seis de los ocho aspectos relativos a la calidad mejoraron en comparacin con el ao anterior. Slo dos aspectos la evaluacin y gestin de los riesgos, y los mecanismos de ejecucin an no haban llegado a ser satisfactorios en un 85%. No obstante, se observaron algunas anomalas en el diseo de las operaciones, as como cierta rigidez en la aplicacin de las normas duciarias, y la tendencia a rehuir aquellos componentes que podran dar lugar a un examen en virtud de las polticas de salvaguardia del Banco. En general, ha habido fuertes mejoras de la calidad de las operaciones del Banco. El Grupo de Garanta de Calidad ha sealado adems que en el ejercicio de 2001 el nmero de compromisos en peligro y de proyectos en peligro se redujo aproximadamente al 12% de la cartera, nivel inferior a la mitad del registrado cinco aos atrs. Sin embargo, en el Examen anual de los resultados de los proyectos se advierte que el sistema por el que se mide actualmente el factor riesgo de los proyectos tal vez

Captulo 3 Eficacia en trminos de desarrollo

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subestime el nivel real de riesgo, y que se necesitan calicaciones e informes de supervisin ms objetivos de los proyectos. En abril de 2002 el Grupo de Garanta de Calidad complet su informe sobre la calidad de la supervisin de los proyectos en peligro (Supervision Quality of Risky Projects), en el que indica que la supervisin de casi la cuarta parte de los proyectos considerados en peligro fue menos que satisfactoria, y considerablemente peor que la de la cartera en su conjunto, y que las calicaciones habituales relativas a los proyectos en peligro no siempre son realistas. La administracin pondr en prctica las recomendaciones del Grupo de Garanta de Calidad para tratar de mejorar la supervisin de los proyectos en peligro. El Grupo est colaborando adems con las ocinas regionales del Banco en el perfeccionamiento de los indicadores actuales de la cartera a n de que las cali-

Grco 3.10 Cartera activa de proyectos, por regin, al 30 de junio de 2002 Proporcin del total de prstamos ($102.100 millones)
Asia meridional 17% frica 15%

Oriente Medio y Norte de frica 5% Asia oriental y el Pacfico 25%

caciones de los proyectos se ajusten ms a la realidad (en los Grcos 3.10 a 3.12 se muestra la cartera actual del Banco, por regin, tema y sector). En el cuarto informe anual titulado Calidad de los estudios econmicos y sectoriales, ejercicio de 2001, se observa que la calidad general se calic como satisfactoria, o ms que satisfactoria, respecto del 91% de las tareas, y que, si bien ese excelente resultado se debe en parte al proceso constante de limpieza de las operaciones en tramitacin, denota adems un progreso general constante de la labor del Banco en asociacin con los pases clientes. Sin embargo, las mejoras han sido desiguales. Por ejemplo, la pertinencia estratgica es muy satisfactoria, con un 97%, mientras que el impacto probable recibe una calicacin ms baja, de slo el 76%. Es preciso mejorar los procesos del Banco, calicados de satisfactorios slo en 66%, y los procesos de examen por los pares. El tratamiento de las cuestiones relativas a la reduccin de la pobreza en los estudios econmicos y sectoriales ha mejorado, pues obtuvo una calicacin de satisfactorio en un 82%. Despus de cuatro aos de experiencia en la evaluacin de la calidad de los estudios econmicos y sectoriales, el Grupo de Garanta de Calidad llev a cabo recientemente un examen de sus metodologas y de los costos y benecios de sus evaluaciones. El examen indica que el Grupo tendra que reorientar su labor hacia la evaluacin de los programas por pases y temticos de actividades analticas y de asesoramiento para 2004. RESULTADOS Los resultados de los proyectos terminados en el ejercicio de 2001 se cuentan entre los mejores que se han registrado

Amrica Latina y el Caribe 22%

Europa y Asia central 16%

Grco 3.11 Cartera activa de proyectos, por tema, al 30 de junio de 2002 Proporcin del total de prstamos ($102.100 millones)
Ordenacin del medio ambiente y de los recursos naturales 15% Gestin econmica 1% Gestin del sector pblico 8% Imperio de la ley 2% Desarrollo del sector financiero y el sector privado 19%

Grco 3.12 Cartera activa de proyectos, por sector, al 30 de junio de 2002 Proporcin del total de prstamos ($102.100 millones)
Abastecimiento de agua, saneamiento y proteccin contra las inundaciones 10% Transporte 20% Agricultura, pesca y silvicultura 9% Derecho, administracin de justicia y administracin pblica 15% Informacin y comunicacin 1% Energa y minera 12% Industria y comercio 5% Educacin 9% Finanzas 6% Salud y otros servicios sociales 13%

Desarrollo rural 14%

Desarrollo urbano 13% Desarrollo humano 11%

Comercio e integracin 3% Proteccin social y gestin de riesgos 6% Desarrollo social, gnero e inclusin 8%

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Banco Mundial Informe Anual 2002

Grco 3.13 Resultados satisfactorios de los proyectos, 1974 a 2001 (porcentaje) 100 80 60 40 20 0 Ej. de 1974 Ej. de 1980 Ej. de 1986 Ej. de 1992 Ej. de Ej. de 1998 2001

Grco 3.14 Evolucin de los efectos en trminos de desarrollo institucional (efectos sustanciales o ms que sustanciales; porcentaje) 70 60 50 40 30 20 10 0
Ej. de 1990 Ej. de 1995 Por proyecto Por sector Ej. de Ej. de 2000 2001

Nota: Slo se incluyen las operaciones crediticias. Fuente: Clculos del DEO.

Nota: Los datos estn basados en las evaluaciones independientes del DEO sobre los proyectos cuya etapa de desembolso del prstamo ha terminado y que han salido de la cartera activa de prstamos del Banco. Los resultados del ejercicio de 2001 se basan en todas las evaluaciones independientes de que se dispone actualmente, publicadas en el Examen anual de la eficacia en trminos de desarrollo de 2001.

en los dos ltimos decenios. La trayectoria a largo plazo indica un deterioro del desempeo desde 1977 hasta 1989 y una fuerte recuperacin de all en adelante. Se ha alcanzado la meta establecida inicialmente en el Pacto Estratgico del Banco en 1995: un 75% de proyectos con resultados satisfactorios. En la primera mitad del ejercicio de 2001, el 82% de los proyectos prximos a terminarse tenan resultados satisfactorios, proporcin slo ligeramente inferior al mximo de 84% alcanzado en 1999. En el Grco 3.13 guran los resultados satisfactorios de los proyectos entre 1974 y 2001. En el Examen anual de la ecacia en trminos de desarrollo 2001 del DEO se seala que una adecuada combinacin y secuencia de actividades para un caso especco puede ser el factor determinante del xito o el fracaso. La seleccin del instrumento apropiado es una cuestin compleja debido a la diversidad de pases miembros y de objetivos y a la amplia variedad de instrumentos y de posibles asociados del Banco. Es indispensable efectuar la seleccin con prudencia. En lo que respecta a los efectos en trminos de desarrollo institucional, el 52% de los proyectos terminados durante el ejercicio de 2001 logr una calicacin de sustancial o superior, lo que representa un aumento de 15 puntos porcentuales con respecto a la media entre los ejercicios de 1996 y 1999. Este es el mejor resultado registrado, ponderado en funcin tanto del nmero de proyectos como del volumen de desembolsos. En el Grco 3.14 se muestra la evolucin de los resultados a este respecto. Segn una escala de cuatro puntos introducida recientemente, era probable o muy probable que el 71% de los proyectos terminados durante el ejercicio de 2001 tuvieran gran capacidad de resistencia frente a los riesgos futuros. Sin embargo, el entorno de operaciones se ha vuelto ms peligroso y caben ciertas dudas de que esos resultados sean duraderos. En el Grco 3.15 se muestra la evolucin de la sostenibilidad de los proyectos.

Grco 3.15 Evolucin de la sostenibilidad (sostenibilidad probable o ms que probable; porcentaje) 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Ej. de 1990 Por proyectoescala de 3 puntos Por proyectoescala de 4 puntos Ej. de 1995 Ej. de Ej. de 2000 2001

Nota: Los datos estn basados en las evaluaciones independientes del DEO sobre los proyectos cuya etapa de desembolso del prstamo ha terminado y que han salido de la cartera activa de prstamos del Banco. Los resultados del ejercicio de 2001 se basan en todas las evaluaciones independientes de que se dispone actualmente, dadas a conocer en el Examen anual de la eficacia en trminos de desarrollo de 2001.

RESULTADOS DE LOS PROYECTOS Y LOS PRSTAMOS Resultados de los proyectos, por regin Los resultados de los proyectos continan mejorando en todas las regiones. Los proyectos ejecutados en frica son los que registran mayores mejoras, pues han aumentado 19 puntos porcentuales desde 1999 hasta llegar al 71% en el ejercicio de 2001. Desde un punto de vista negativo, la calicacin media de los resultados de los proyectos ejecutados en la regin de Oriente Medio y Norte de frica podra deteriorarse en los prximos aos, pues las calicaciones asignadas por el Grupo de Garanta de Calidad a los proyectos actualmente en ejecucin indican un riesgo superior al normal. En el Grco 3.16 se muestra la evolucin de los resultados de los proyectos en frica y otras regiones.

Captulo 3 Eficacia en trminos de desarrollo

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Grco 3.16 Evolucin de los resultados en frica y otras regiones (porcentaje de resultados satisfactorios, por proyecto) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Ej. de 1996 Ej. de 1997 Ej. de 1998
frica Otras regiones

Grco 3.18 Totalidad de los prstamos para nes de ajuste (porcentaje de resultados satisfactorios) 100 90 80 70 60 50 40 30 20
Por proyectos

Ej. de 1999

Ej. de 2000

Ej. de 2001

10 0 Ej. de 1996 Ej. de 1997 Ej. de 1998 Ej. de 1999

Por desembolsos

Nota: Los datos estn basados en las evaluaciones independientes del DEO sobre los proyectos cuya etapa de desembolso del prstamo ha terminado y que han salido de la cartera activa de prstamos del Banco. Los resultados del ejercicio de 2001 se basan en todas las evaluaciones independientes de que se dispone actualmente, dadas a conocer en el Examen anual de la eficacia en trminos de desarrollo de 2001.

Ej. de 2000

Ej. de 2001

Grco 3.17 Evolucin de los resultados por sector, en algunos sectores (porcentaje) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10
Salud, nutricin y poblacin Gestin del sector pblico Educacin Transporte Agricultura Energa Promedio del Banco Ej. de 1996-99 Ej. de 2000-01 Activos

Nota: Los datos estn basados en las evaluaciones independientes del DEO sobre los proyectos cuya etapa de desembolso del prstamo ha terminado y que han salido de la cartera activa de prstamos del Banco. Los resultados del ejercicio de 2001 se basan en todas las evaluaciones independientes de que se dispone actualmente, dadas a conocer en el Examen anual de la eficacia en trminos de desarrollo de 2001.

altas calicaciones de los proyectos del sector de transporte se deben en parte a los mejores recursos nancieros de los prestatarios, as como a las mayores asignaciones presupuestarias para mantenimiento. En el Grco 3.17 se muestra la evolucin de los resultados de los proyectos, por sector. Resultados de los prstamos para nes de ajuste y los prstamos para inversin Entre los ejercicios de 199699 y de 200001, los resultados satisfactorios de las operaciones de ajuste se redujeron del 82% al 79%, con una ponderacin basada en el nmero de proyectos, y del 87% al 70%, si se ponderan en funcin de los desembolsos. De acuerdo con esta ltima valoracin, los resultados de los desembolsos fueron inestables, pero ello podra deberse a la existencia en un ao concreto de un prstamo de cuanta muy elevada para un proyecto que est llegando a trmino. Por ejemplo, el resultado de una operacin de $1.000 millones puede provocar una diferencia de hasta cuatro puntos porcentuales en los resultados de todo el Banco correspondientes a ese ao. En el ejercicio de 2001 los resultados insatisfactorios de dos prstamos para nes de ajuste otorgados a la Federacin de Rusia perjudicaron considerablemente la calicacin general de los resultados del Banco. Es probable que esa inestabilidad se mantenga, dado el nmero de grandes prstamos para nes de ajuste que existen en la cartera activa. Ahora que se est prestando ms atencin a la gestin de riesgos en el Banco, los directivos estn considerando nuevos mecanismos de garanta de calidad para

Nota: Los sectores que figuran en este cuadro no corresponden al nuevo sistema de codificacin aplicado en el ejercicio de 2002. Los datos estn basados en las evaluaciones independientes del DEO sobre los proyectos cuya etapa de desembolso del prstamo ha terminado y que han salido de la cartera activa de prstamos del Banco. Los resultados del ejercicio de 2001 se basan en todas las evaluaciones independientes de que se dispone actualmente, dadas a conocer en el Examen anual de la eficacia en trminos de desarrollo de 2001.

Resultados de los proyectos, por sector Los sectores de transporte, educacin y gestin del sector pblico son los que registran mejores resultados con respecto a los proyectos terminados en los ejercicios de 2000 a 2001, en tanto que el sector de energa sigue estando rezagado. Las

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Banco Mundial Informe Anual 2002

Grco 3.19 Total de prstamos para inversin (porcentaje de resultados satisfactorios) 100 90 80 70 60 50 40 30 20
Por proyectos

generales, sectoriales y temticas del Banco. En el anlisis de la selectividad realizado en el Examen anual de la ecacia en trminos de desarrollo de 2001, se identicaron tres temas comunes a los anlisis por proyectos, sectores y pases.

10 0 Ej. de 1996 Ej. de 1997 Ej. de 1998 Ej. de 1999

Por desembolsos

Ej. de 2000

Ej. de 2001

Nota: Los datos estn basados en las evaluaciones independientes del DEO sobre los proyectos cuya etapa de desembolso del prstamo ha terminado y que han salido de la cartera activa de prstamos del Banco. Los resultados del ejercicio de 2001 se basan en todas las evaluaciones independientes de que se dispone actualmente, dadas a conocer en el Examen anual de la eficacia en trminos de desarrollo de 2001.

proyectos de esa magnitud. En el Grco 3.18 se muestran los resultados generales de los prstamos para nes de ajuste. Despus de un perodo de estabilidad a nes del decenio de 1990, recientemente las calicaciones de los resultados de los proyectos de inversin han registrado mejoras considerables. El porcentaje de proyectos de inversin con resultados satisfactorios subi de 69% en el ejercicio de 1999 a 78% en el ejercicio de 2001. En el Grco 3.19 se muestran los resultados de todos los prstamos para inversin. SELECTIVIDAD DEL BANCO, COMPROMISO Y CAPACIDAD DE LOS PRESTATARIOS La experiencia revela que la capacidad y el compromiso de los prestatarios son esenciales para la ecacia en trminos de desarrollo. La selectividad basada en el entorno normativo y la capacidad de un pas es, por tanto, una consideracin importante en las decisiones del Banco sobre qu tipo de apoyo es ms apropiado. El Banco distingue entre los pases que necesitan y pueden absorber un gran volumen de prstamos y aquellos en los que un programa de prstamos de elevada cuanta sera contraproducente; en este ltimo grupo de pases, la forma primaria de intervencin sera el fomento de las capacidades y los servicios de asesora, junto con donaciones bien orientadas. A pesar de las mejoras obtenidas en el ltimo decenio, todava hay margen para mejorar an ms los resultados mediante una mayor selectividad en todos los niveles de asistencia del Banco, a saber, los instrumentos individuales, el programa de asistencia a los pases y las prioridades

Un buen diagnstico, proporcionado por estudios econmicos y sectoriales de alta calidad, es esencial para establecer objetivos de desarrollo realistas. Las EAP, las estrategias sectoriales y las directivas operacionales son la base para hacer coincidir los instrumentos con los objetivos, teniendo en cuenta las caractersticas de los distintos pases y sectores. La seleccin del instrumento debera ser reejo no slo de los objetivos de la operacin de que se trata, sino adems de los resultados anteriores en el contexto del pas y del sector. Una secuencia apropiada y el aprovechamiento de la complementariedad entre los instrumentos mejoran los resultados. Un entorno normativo e institucional dbil pone en peligro la ecacia de las intervenciones tanto crediticias como no crediticias, y exige una seleccin diferenciada de instrumentos. Los resultados de los proyectos tienen estrecha correlacin con las calicaciones asignadas por el Banco en la evaluacin de las polticas e instituciones de los pases (EPIP), y lo mismo se puede decir del grado de ecacia de cada instrumento. En los pases con un entorno dbil, reejado en calicaciones bajas en la EPIP, los proyectos de diseo bsico o una serie de intervenciones sencillas dan mejor resultado que las iniciativas complejas e intersectoriales. Aun en los casos en que los problemas de desempeo puedan desaconsejar iniciativas de nanciamiento, ciertas actividades no crediticias cuidadosamente seleccionadas pueden resultar tiles, especialmente para mantener preparado al Banco para una posible reanudacin de las operaciones.

CONSECUENCIAS PARA LA GESTIN En el constante afn por conseguir que la asistencia para el desarrollo contribuya ms a la reduccin de la pobreza y al crecimiento, en el Examen anual de la ecacia en trminos de desarrollo de 2001 se sealaron las esferas en que el Banco podra mejorar su actuacin seleccionando acertadamente sus actividades. En el Examen anual se recomienda una mayor uniformidad entre las prcticas ptimas del Banco con respecto a cada instrumento. El actual proceso de actualizacin del nanciamiento para nes de ajuste, al que seguir un proceso similar con respecto a los prstamos para inversin, ofrecer una buena oportunidad para ello. El Banco presta constante atencin al logro de mejores resultados en los pases con entornos normativos e institucionales decientes, y actualmente pone especial hincapi en el apoyo no crediticio. En el Examen anual de la ecacia en

Captulo 3 Eficacia en trminos de desarrollo

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trminos de desarrollo de 2001 se presentan conclusiones de la evaluacin que guardan relacin con esta difcil tarea. Un primer paso importante es reconocer las amplias diferencias entre los resultados de los distintos instrumentos. Adems, los proyectos sencillos son la mejor solucin cuando las capacidades de los pases son limitadas. Las actividades no nancieras y los proyectos piloto pueden resultar tiles en los casos de desempeo insatisfactorio, incluso si los pases clientes no tienen prstamos activos. Para aplicar estrategias sectoriales dentro de los pases es preciso saber claramente cules son los objetivos de desarrollo del pas y tener adems un buen conocimiento de las condiciones imperantes. Las operaciones de ajuste, respaldadas en caso necesario por la prestacin de asistencia para el fortalecimiento de las capacidades, son ms ecaces cuando existe una fuerte identicacin del pas con los programas y un consenso generalizado respecto de las reformas sectoriales, y cuando hay mecanismos de seguimiento y evaluacin. En los sectores donde no se dan esos requisitos, tal vez sean preferibles los prstamos para inversiones en programas, respaldados por prstamos para nes de aprendizaje e innovacin, y dirigidos al fomento de las capacidades. Por otra parte, la puesta en prctica de los objetivos multisectoriales y temticos del Banco no depende tanto del uso de determinados instrumentos de crdito como de la verdadera incorporacin de esas prioridades operacionales en todos los instrumentos, de la aplicacin estratgica de las salvaguardias y de la existencia de relaciones de asociacin.

En el Foro Estratgico 2002, la administracin superior del Grupo del Banco centr la atencin en seis aspectos esenciales, de los que el Banco se ocupar, por consiguiente, en los prximos aos. Son los siguientes: una atencin prioritaria a los objetivos de desarrollo del milenio, la asistencia a los pases clientes para la creacin de un entorno propicio a la inversin, la bsqueda de medios para ayudar a los pases de ingreso bajo en dicultades, el mejoramiento de los servicios relacionados con los conocimientos como complemento de las operaciones de crdito, la armonizacin de las aptitudes del personal con la estrategia del Banco y una mejor cuanticacin de los resultados. La magnitud del reto, descrita en los objetivos de desarrollo del milenio, es enorme y seguir aumentando si, como se prev, la poblacin de los pases en desarrollo crece en 2.000 millones de habitantes en los prximos 30 aos. Con un renovado compromiso internacional y una mayor comprensin de la ecacia en trminos de desarrollo, la respuesta podr estar a la altura del desafo. Esa respuesta, plasmada en el Consenso de Monterrey, supone la introduccin de reformas en los propios pases en desarrollo, as como en la economa internacional, especialmente en las esferas del comercio y la ayuda. Para los organismos donantes externos, como el Banco, la importancia primordial de promover el cambio exige centrar ms la atencin en las asociaciones, conjuntamente con el anlisis sobre polticas y el apoyo nanciero.

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