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Fiscalidade o poder de cobrar os tributos, isto , a capacidade de cobrar os impostos, taxas e contribuies.

. Parafiscalidade a transferncia por lei da capacidade tributaria ativa, isto , quem cobra o tributo, a outrem que arrecada os tributos para seus cofres em beneficio de suas prprias finalidades que so necessariamente pblicas. J a Extrafiscalidade o emprego do tributo para fins no fiscais ou seja para fins ordinatrios. ex: transferir o tributo que foi criado para a manuteno de um servio e aplica-lo na construo de casas populares.
FISCALIDADE, EXTRAFISCALIDADE E PARAFISCALIDADE A) FISCALIDADE : o tributo fiscal quando o Estado-Fisco no tem outra preocupao seno arrecadar. Pensa unicamente arrecadar , desvinculando-se de qualquer outra preocupaao. Arrecada unicamente para manter todo o aparato estatal (ex. IR); HUGO DE BRITO MACHADO ensina que um tributo considerado neutro, quando tem funo predominantemente fiscal. B) EXTRAFISCALIDADE : ocorre quando o Estado-Fisco no visa apenas arrecadao, mas tambm intervir de uma forma ou de outra no setor financeiro e econmico. Visa tambm a corrigir situaes econmicas ou sociais. Assim, p.ex. poder-se- lanar mo de um tributo extrafiscal, no sentido de evitar que uma atividade prejudicial a economia prospere a todo vapor . o que acontece com o estabelecimento de alquotas altas para importaao de mercadorias, quando existam similares nacionais. Usa-se o tributo para desistimular a importacao. Pode-se, tb estimular certa atividade, regiao etc. C) PARAFISCALIDADE: o tributo parafiscal quando seu objetivo a arrecadao de recursos para o custeio de atividade que, em principio, no integram funes prprias do Estado, mas este as desenvolve atraves de entidades especificas. ensina RUY BARBOSA NOGUEIRA que esta expresso servIr para designar certos tributos que ora so verdadeiros impostos, ora taxas, e as vezes, um misto destas e categorias e que por delegao so arrecadados por entidades beneficirias. Contribuies parafiscais so tributos, e sendo assim, sua natureza especfica determinada pelo fato gerador.Assim pode ser imposto ou taxa. OBS. Alguns doutrinadores distinguem completamente essas contribuies dos impostos ou taxas (PAULO DE BARROS MONTEIRO). As contribuies sociais so institudas pela Unio (regra) com base no art. 149 e 195 da CF c/c o art. 217 do CTN.

Parafiscalidade exemplos- arrecadao de recursos para autarquias , fundaes publicas, sociedades de economia mista, empresas publicas ou mesmo pessoas de direito privado que desenvolvam atividades relevantes mas que no so proprias do Estado, a exemplo dos sindicatos, do Sesi, etc. OBSERVAO DE RICARDO CUNHA CHIMENTI: A regra do art. 119 do CTN, que prev ser o sujeito ativo da Obrigao tributria a pessoa jurdica de direito publico titular da competncia (poder poltico) para exigir o seu cumprimento, foi derrogada pela CF de 88, j que o atual sistema constitucional tributrio (art. 149) permite que entidades publicas e privadas que no tenham poderes para editar leis estejam no plo ativo de relaes jurdicas tributarias (OAB, SESI, SESC etc). Esta posio adotada entre outros por PAULO DE BARROS CARVALHO no pacfica, j que alguns mestres como RICARDO LOBO TORRES, negam as pessoas de direito privado a condio de sujeito ativo. OBS.: art. 149 da CF exclusivamente a Unio instituir contribuies sociais de : A) interveno no Domnio econmico; B) interesse de categorias profissionais ou econmicas. TODAVIA: Art. 149, par. nico : permite que os ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL e os MUNICPIOS criem contribuies, cobradas de seus servidores, para custeio de sistemas de previdncia e assistncia social (ex. IPESP, em SP, PARAN-PREVIDENCIA, no Pr). Tributos com funo parafiscal o propsito o fornecimento de receitas para as entidades paralelas ao Estado de atividade de interesse pblico. As receitas dessas contribuies se vinculam ao custeio da atividade para o qual foi exigida.

14.BITRIBUTAO Ocorre quando um poder tributante exorbitando em sua competncia, cria um imposto que da competncia de outro Poder Tributante. Por exemplo: Estado cria um Imposto similar ao IPTU. Aqui importante salientar que para falarmos em bitributao devemos Ter em mente que devem existir dois poderes tributantes, sendo que um entra na esfera de competncia de outro. Cabe a lei complementar dispor sobre os conflitos (art. 146, I, da CF). Assim, quando entes polticos distintos (p.ex.Unio e um E-M ) exigem de um mesmo contribuinte tributos idnticos, verifica-se a bitributao, conforme denominao dada pelos mestres BERNARDO RIBEIRO DE MORAES (Compndio de Direito Tributrio, 3 edicao, RJ, Forense) e DE PLCIDO E SILVA (Vocabulrio Jurdico, 8 ed, Rio de Janeiro, Forense, 1984, p.325). bom lembrar que alguns doutrinadores preferem a denominao invaso de competncia ao termo bitributao. 15. BIS IN IDEM Bis in idem significa repetio sobre o mesmo (bis-repetido, in idem-a mesma coisa) Mesmo poder tributrio competente Cria um imposto repetido sobre a mesma coisa Segundo tributo com nome diferente, advindo da mesma autoridade tributante, recaindo sobre ato j tributado. P.ex. IPVA. O competente para instituir so os E-M. Depois de institudo esse imposto suponhamos que ele institua o IPAR imposto sobre automveis rodantes. Estaramos claramente diante do bis in iden.

OBSERVAO- Os impostos extraordinrios constituem-se numa bitributaco ou num bis in idem? Ricardo Cunha Chimenti entende que se trata de uma bitributacao, j ROQUE CARRAZA entende que se trata de um bis in idem. Quanto ao assunto lembramos o ensinamento de R.C. Chimenti que expressa: A bitributao s e legal se constitucionalmente autorizada, a exemplo do imposto extraordinrio previsto n inciso II do Art. 154 da CF. Advirto que Roque Carraza denomina este exemplo do imposto

extraordinrio de bis in idem e no de bitributaao (Curso de Direito Constitucional Tributrio, 4 ed., So Paulo, Malheiros Ed., 1993, p.258).