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Presentacin
Proyecto Educativo Regional - Cusco
1. Introduccin
2. Antecendentes del proceso
La construccin del Proyecto Educativo Regional (PER) es concebida dentro de los esfuerzos sociopolticos que las poblaciones de la regin Cusco vienen desplegando desde hace muchos aos por hacerse dueos y protagonistas de su propio destino, buscando el desarrollo regional a travs de una gestin realmente descentralista. En ella ha jugado un rol importante la accin colectiva de las organizaciones sociales. Esta accin, que ligada al proceso de descentralizacin, ha impregnado el mbito poltico de un componente de exigencias regionales y locales que vienen siendo orgnicamente planteados desde los aos 80, demostrando en todo momento su disconformidad con el centralismo.
Esta situacin a la larga tuvo importantes implicancias polticas y organizacionales, como las luchas por el incremento de la inversin pblica, el desarrollo de la agricultura, la capacidad de decidir sobre sus recursos naturales de manera autnoma, etc. En ese contexto, el presente documento del PER se inscribe como una de las sntesis vitales de las aspiraciones del colectivo social. Tiene como objetivo esencial dotar a los diversos estamentos de la sociedad de mecanismos orientadores que ayuden a mejorar el sistema educativo regional, hacindola ms pertinente con las potencialidades y demandas de la Regin del Cusco.
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Por los aos 80 se dieron notables esfuerzos a la comprensin y naturaleza de la descentralizacin educativa y la reexin pedaggica. Diferentes instituciones aportaron con eventos y publicaciones de gran impacto para este n, las mismas que deben ser tomadas en cuenta en un proyecto mayor de sistematizacin de este proceso1. En la dcada de los 90 hubo un debilitamiento de las iniciativas descentralistas en la Regin, pues fueron bloqueadas por el gobierno central de Fujimori y Montesinos. Ms adelante, la Direccin Regional de Educacin Cusco (DREC) present, en enero del ao 2000, una propuesta de descentralizacin educativa enmarcada en los siguientes lineamientos de poltica: modernizacin del sector y mejoramiento de la calidad de la educacin, el acceso a los servicios educativos y la eciencia del servicio educativo, considerando la descentralizacin educativa como un instrumento de participacin de la comunidad, para optimizar la calidad, el acceso y la eciencia de los servicios. Cabe destacar que este proceso se concibi como la transferencia de atribuciones y responsabilidades del nivel regional, al nivel local a travs de la comunidad organizada, para asumir la planicacin, ejecucin y evaluacin de la educacin. Uno de los aspectos fundamentales de esta propuesta se basaba en la organizacin de una entidad coordinadora a nivel distrital, conformada
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por las municipalidades, las USES, los Colegios profesionales, las Asociaciones de Padres de Familia (APAFA), las autoridades y las ONG, responsables del Proyecto Educativo Distrital (PED). Esta entidad recogera las inquietudes y necesidades de la comunidad, las instituciones, las autoridades y las APAFA, entre otros. Se solicit al Ministerio de Educacin que declarase al Cusco como zona piloto para la ejecucin de esta propuesta. Sin embargo esta iniciativa no prosper. La Gerencia de Planicacin, Presupuesto y Desarrollo Institucional del Consejo Transitorio de Administracin Regional (CTAR), en su intencin de impulsar el proceso de descentralizacin educativa, present a la comunidad educativa un reto respecto de la denicin de un modelo educativo descentralizado, aseverando que esta denicin permitira identicar las caractersticas organizativas y funcionales del sistema educativo de la Regin. La Direccin Regional de Educacin - Cusco, a travs de la Unidad de Educacin Primaria, con participacin de las instituciones educativas de la provincia del Cusco y diferentes ONG de presencia regional, en el ao 2001, desarroll un ejercicio de elaboracin de Lineamientos de Poltica Educativa Regional. Este ejercicio involucraba un anlisis de la situacin regional teniendo como componentes, la cultura, la educacin, la economa, la salud, la ecologa, la poltica social y la gestin administrativa, presentando propuestas para cada
uno de estos componentes. Sobre la base de este anlisis, se plantearon contenidos y sub contenidos transversales. A partir de ello se formularon 15 lineamientos de poltica educativa para la Regin. Entre los aos 2001 y 2002, presentaron sus esfuerzos por denir polticas educativas en Educacin Intercultural Bilinge. La Comisin de Descentralizacin y Moralizacin Educativa (CODEMO) impuls, a nivel regional, la formulacin de lineamientos de poltica educativa, lo que constituye un importante antecedente a las iniciativas descentralistas posteriores. La Red Educativa Regional a partir del ao 2002 desarrolla acciones en el marco del proyecto Fortalecimiento del Proceso de Descentralizacin del Sistema Escolar Bsico. Como parte de este proyecto se determina, entre otros puntos, proponer a la Direccin Regional de Educacin, liderar la construccin del Proyecto Educativo Regional (PER), como expresin de la Gestin y Administracin descentralizada del Sistema Educativo Regional. Hacia nes de 2003, teniendo como intermediario y contraparte principal al Ministerio de Educacin, el Gobierno Regional y la Direccin Regional de Educacin del Cusco, impulsan nuevamente la descentralizacin de la educacin en la regin Cusco. El Proyecto Apoyo a la Descentralizacin de la Educacin2 propone tambin que la formulacin
del Proyecto Educativo Regional es un aporte fundamental a la descentralizacin educativa. Luego de todo el recorrido, la construccin del Proyecto Educativo Regional se constituye en decisin poltica que responde a la urgencia de mejorar la calidad educativa regional. El inicio del proceso ha implicado el desarrollo de diferentes acciones que tienen que ver con la negociacin entre el Gobierno Regional y la DREC para garantizar un sistema de organizacin a nivel regional. Otro de los aspectos que ha marcado es el inicio del proceso de construccin del PER y la conformacin de los Consejos Participativos Locales de Educacin (COPAL), en nueve de la trece provincias de la Regin. Por mandato legal, son los directos responsables de impulsar los procesos en coordinacin con las UGEL, gobiernos locales y la sociedad civil, asimismo la institucionalizacin y fortalecimiento del Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE) que desde el ao 2003, viene trabajando como espacio de participacin concertada de la sociedad, ajeno a cualquier protagonismo particular. El 28 de diciembre del 2006, mediante ordenanza Regional N 052, se aprob un Proyecto Educativo Regional, que posteriormente fue utilizado como documento de trabajo para dar cumplimiento a la Ordenanza Regional 008-2007, donde se ordena la Revisin, Reestructuracin y Reformulacin del Proyecto Educativo Regional (PER) encargada a
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la Gerencia de Desarrollo Social y a la Direccin Regional de Educacin, y realizada a travs del Consejo de Participacin Regional de Educacin (COPARE). El presente documento es el resultado de todos los esfuerzos descritos en estos antecedentes.
NOTAS
1 Podemos mencionar: Carpeta Rota, del Centro Andino de Investigacin Pedaggica (CAIP); el proceso de diagnstico de la educacin rural realizado por la Asociacin CEPES en Cusco; Movimiento de Educadores Nosotros los maestros; los debates orgnicos organizados por el SUTEP; el Grupo Interinstitucional; el documento Criterios, Lineamientos y Perles para una Propuesta Educativa de la Regin Inka elaborado por la Secretara de asuntos sociales del gobierno regional del ao 1989; el documento de la FARTAC: Hacia la construccin de un proyecto educativo para las comunidades rurales andinas, del ao 1987; entre otros. 2 Proyecto auspiciado por la OEI, ver www.oei.es
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3. Por qu un Proyecto Educativo Regional?
El proceso de descentralizacin educativa busca dotar a las regiones y localidades de mayor autonoma respecto a las decisiones en el quehacer educativo. Para ello, se ha puesto en vigencia un conjunto de normatividades destinado a orientar y ordenar el proceso. El espritu normativo en el actual contexto seala que la descentralizacin es un proceso poltico de Estado y no solamente administrativo, en ese sentido, no se trata nicamente de desconcentrar funciones para hacer la gestin pblica ms gil y eciente, sino de reconocer el papel protagnico que les corresponde a los actores regionales y locales, as se seala entre los objetivos de la Ley de Bases de la Descentralizacin N27783 el de propiciar la participacin y scalizacin de los
ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. El PER es un esfuerzo de dilogo y concertacin realizado por los actores regionales en el marco de un proceso de descentralizacin del Estado y que conlleva a una denicin concertada de polticas pblicas en materia educativa1. Por otra parte es concebido como un eje articulador entre el proceso de denicin del Proyecto Educativo Nacional (PEN), los proyectos educativos institucionales, y los Proyectos Educativos Locales (elaborados y en construccin) Todos ellos estn alrededor del proceso de desarrollo regional y local vinculados a los esfuerzos por el cambio educativo dentro de una visin de desarrollo que movilice los recursos y potencialidades de la regin y fortalezca las
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identidades locales dentro de un proceso de integracin nacional. En una regin tan rica en recursos, culturas, lenguas, saberes y experiencias como la del Cusco, se hace necesaria la formulacin de un Proyecto Educativo Regional como instrumento de gestin de los procesos educativos. Pero, que al mismo tiempo sea inspirador y orientador de las prcticas educativas y la relacin sociedad y educacin. El PER, concebido como un instrumento de gestin, no slo educativa sino tambin como demanda poltica y social, se formula para transformar profundamente la educacin, a partir de las caractersticas regionales expresadas en sus ejes estratgicos, objetivos y polticas. 3.1. NIVELES DE ARTICULACIN DEL PER El Proyecto Educativo Regional se constituye como eje articulador entre las instancias nacionales, regionales, locales e institucionales, hasta ahora distantes. El PER aporta en la coherencia, pertinencia y sentido de los planes nacionales y regionales respecto de la educacin en la Regin. Se hace necesario tener claridad en los niveles de articulacin del PER con los planes nacionales, como el Proyecto Educativo Nacional y a nivel regional con el Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado; y en la forma en que el PER, da concrecin e incorpora las prioridades nacionales y regionales en el sistema educativo regional.
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Proyecto Educativo Nacional (PEN) El PER forma parte de los esfuerzos del colectivo de la regin Cusco, situacin que qued plasmado en sus propuestas, sugerencias e ideales educativos para la Regin, consideramos que el PER aporta en cada uno de los objetivos planteados en el Proyecto Educativo Nacional y est ntimamente ligado a stos, dndoles concrecin creativa en el mbito regional. El Proyecto Educativo Nacional2 es un instrumento tanto para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, como para la movilizacin ciudadana. Ahora, corresponde dar paso a una nueva etapa, en la que las propuestas de polticas se conviertan en planes operativos y presupuestos, los consensos sobre el sentido de la educacin en concertaciones para la accin, las experiencias innovadoras en propuestas de cambio que forman parte de las demandas del movimiento ciudadano por la educacin. El objeto de un Proyecto Educativo Nacional se sita en dos dimensiones indisociables y mutuamente inuyentes: una educacin para la realizacin personal de todos los peruanos y peruanas y una educacin para la edicacin colectiva de la democracia y del desarrollo del pas. Los ejes estratgicos denidos en el PEN:
1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos. 2. Estudiantes e instituciones que aprendizajes pertinentes y de calidad. 3. Maestros bien preparados profesionalmente la docencia. que logran ejercen
4. Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados es nanciada con equidad. 5. Educacin Superior de calidad se convierte en factor favorable al desarrollo y a la competitividad nacional. 6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad. El PEN toma como horizonte el desarrollo humano que se constituye, en rigor, en el gran horizonte del pas que deseamos construir: abarca y da sentido a las dems transformaciones necesarias. Su contenido es tico y est dirigido a hacer del Per una sociedad en la cual nos podamos realizar como personas en un sentido integral. En esta nocin estn contemplados los ideales de justicia y equidad que resultan los principios que dan legitimidad a una comunidad y que se insertan en el enfoque de desarrollo humano como un entendido como un, proceso de expansin de las capacidades y derechos de las personas, dentro de un marco de igualdad de oportunidades, en el cual todos pueden progresar en libertad y en el cual cada uno debe avanzar al mismo tiempo que progresan todos.
Desde del PER, nos reconocemos como una Regin diversa, basada en la gran riqueza, no slo de recursos naturales sino tambin de culturas, lenguas y costumbres construidas a lo largo de la historia por hombres y mujeres, pobladores de los ms diversos mbitos de esta Regin. Se considera prioritario fortalecer los mbitos comunitarios como espacios generadores de aprendizajes y saberes. Se reconoce y valora el rol de los educadores y educadoras en los procesos educativos de la Regin desde la produccin de conocimientos basados en su experiencia y creatividad, as como en la investigacin cientca. Se resalta la importancia de contar con una formacin docente (inicial y continua) que permita la construccin concertada de estndares regionales de evaluacin permanente. Consideramos que la educacin, como un derecho, debe ser para todos y todas, nios, nias, adolescentes y adultos, de igual calidad y en condiciones que permitan el desarrollo de aprendizajes para la vida, que aporten a la construccin de ciudadanos y ciudadanas, armados culturalmente y dispuestos al dilogo intercultural, capaces de actuar en su realidad y ser agentes de cambio en ella. Y, nalmente, consideramos que una gestin democrtica, participativa, transparente y libre de corrupcin es necesaria para conducir el quehacer educativo en la regin Cusco. Plan Estratgico Concertado. de Desarrollo Regional
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El PEDRC3 de la Regin Cusco, ha sido fruto de mltiples esfuerzos, tanto de la sociedad civil como de organismos del Estado, en la idea de contar no slo con un documento sino con un proceso que conduzca a la sociedad cusquea hacia el desarrollo y el logro de mejores condiciones de vida. La Visin regional, construida como parte del proceso, orienta el accionar, tanto de la sociedad civil como del Estado regional y orienta, por ello, la visin y ejes del PER.
El PEDRC, contiene una serie de ejes estratgicos que contribuyen a la construccin de procesos de desarrollo. En el eje 2: Potenciar el Factor Humano. Se seala lo siguiente: Los esfuerzos por mejorar la calidad educativa estn todava bastante desarticulados y dirigidos de manera centralizada. Tenemos que fortalecer los programas educativos que respondan a las necesidades particulares regionales, no slo para calicar el recurso humano para el desarrollo, sino para garantizar niveles de empleo de los estudiantes
VISION DE DESARROLLO REGIONAL AL 2012 Somos una regin autnoma y descentralizada, articulada competitivamente con el entorno nacional e internacional, que ha logrado: forjar su identidad integrando sus diversas culturas; aprovechar en forma sostenible sus potencialidades: el patrimonio cultural y natural, los recursos mineros y energticos, y la biodiversidad agraria; y generar una economa dinmica y solidaria. Una regin donde la poblacin accede en forma equitativa a un empleo adecuado, servicios bsicos, desarrolla sus capacidades y ejerce plenamente sus deberes y derechos ciudadanos.
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egresados en la propia regin. Un aspecto controversial est referido al idioma. Consideramos de suma importancia desarrollar una propuesta de educacin bilinge intercultural para fortalecer la socioestima, la identidad local y para mejorar las condiciones de aprendizaje. El aprendizaje del idioma materno y del idioma castellano dentro de una ptica de dilogo intercultural permite evitar patrones de dominacin cultural y de rechazo del idioma impuesto. Al aprender las estructuras gramaticales y las nociones de cada uno de los idiomas, y al reconocer el valor de las racionalidades que cada idioma expresa, el nio y la nia son capaces de desarrollar capacidades lingsticas, liberadas del sentimiento de la opresin cultural. El objetivo nal es que los nios, las nias y adolescentes de nuestra regin tengan dominio tanto del castellano como de su idioma materno.
El PER apuesta por dar concrecin a los objetivos regionales que buscan mejorar la calidad de vida en la Regin logrando el desarrollo humano de su poblacin. Consideramos que el PERDC es el gran marco regional para el camino hacia el desarrollo, en el que se otorga importancia a la educacin como factor fundamental. Reconociendo que es necesario fortalecer y potenciar la educacin en la Regin, el PERDC logra orientar de manera general los ejes denidos en el PER.
Entre los objetivos estratgicos de este eje, el PERDC se plantea el logro de una educacin de calidad que responda a las necesidades y expectativas del desarrollo regional, el reconocimiento y valoracin de las culturas, as como la promocin de actividades recreativas, ldicas y artsticas. Se resalta la importancia de una formacin superior que aporte, desde la generacin de conocimientos, al desarrollo regional. En conclusin, se coloca a la educacin como un elemento central para la superacin de la pobreza.
Notas
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cf. Salazar, Luis. Gua para una Formulacin concertada del Proyecto Educativo Regional, PROEDUCA-GTZ, Lima, 2003. cf. Proyecto Educativo Nacional. Ministerio de Educacin, Consejo Nacional de Educacin, Lima, 2007 Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2012.
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4. Principios orientadores del PER
4.1. Interculturalidad y diversidad

Vivimos en una regin denida como pluricultural por su maravillosa diversidad de culturas, lenguas, formas de ver, de sentir, que hasta hoy no hemos aprendido a valorar en toda su magnitud. Pero tambin es una regin de grandes desigualdades y exclusiones ante las cuales debemos reaccionar, por que no hacer nada es ya tomar partido. Estas dos situaciones de diversidad y desigualdad nos colocan en la necesidad de proponer como regin abordar estos aspectos, porque los pueblos originarios de esta parte del pas necesitan ser reconocidos, respetados e incorporados a la vida social, poltica, econmica y cultural a travs de la educacin.
El informe Delors (1997) dice al respecto que la educacin tiene una doble misin: ensear la diversidad de la especie humana y contribuir a una toma de conciencia de las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres humanos. Ms adelante, el mismo Informe seala que la educacin debe asumir la difcil tarea de transformar la diversidad en un factor positivo de entendimiento mutuo entre los individuos y los grupos humanos. Asumiendo las premisas propuestas, necesitamos que el Proyecto Educativo Regional visibilice la situacin de exclusin que viven las culturas andino amaznicas en la Regin. Para ello, se hace ineludible acercarnos a una denicin conceptual sobre la interculturalidad, la misma que todos y todas entendamos y que sea la orientadora de
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las acciones que decidamos para la educacin regional. El concepto de interculturalidad nos remite a la idea de diversidad cultural y al reconocimiento de que vivimos en sociedades cada vez ms complejas, donde es necesario posibilitar el encuentro entre culturas. La interculturalidad parte del reconocimiento de la diversidad y del respeto a las diferencias, pero es un proceso que busca establecer el dilogo e intercambio equitativo en una sociedad plural; es, en este sentido, ms que un concepto, una propuesta, un desafo, que supone una actitud que parte de la base de aceptar la condicin nata de igualdad y respeto de todos los seres humanos (a pesar de las diferencias), por el solo hecho de serlo. (Fuller; 2002) Adems de ser una meta por alcanzar, la interculturalidad debe ser entendida como un proceso permanente de relacin, comunicacin y aprendizaje entre personas, grupos, conocimientos, valores y tradiciones distintas, orientada a generar, construir y propiciar un respeto mutuo, y a un desarrollo pleno de las capacidades de los individuos, por encima de sus diferencias culturales y sociales, en un intento por romper con la historia hegemnica de una cultura dominante (Walsh; 2001). La interculturalidad no se dirige a un determinado colectivo que supuestamente podemos cuanticar y calicar como desfavorecido. Es, mas bien, una
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opcin dirigida a todos los grupos sociales, en funcin de la riqueza que puede potenciar en cada sujeto al permitirle desarrollar competencias en mltiples sistemas de percepcin, pensamiento, accin, as como aprender a desenvolverse entre las culturas diversas de su entorno, pudiendo aprovecharse de sus aportes y contenidos. Toda cultura es bsicamente pluricultural. Es decir, se ha ido formando, y se sigue formando, a partir de los contactos entre distintas comunidades de vida, que aportan sus modos de pensar, sentir y actuar. Evidentemente los intercambios culturales no tendrn todos, las mismas caractersticas y efectos. Mientras que el concepto pluricultural sirve para caracterizar una situacin, la interculturalidad describe una relacin entre culturas. Aunque, de hecho, hablar de relacin intercultural es una redundancia, quizs necesaria, porque la interculturalidad implica, por denicin, interaccin. No hay culturas mejores y ni peores. Si aceptamos que no hay una jerarqua entre las culturas estaremos postulando el principio tico que considera que todas las culturas son igualmente dignas y merecedoras de respeto. Esto signica, tambin, que la nica forma de comprender correctamente a las culturas es
La interculturalidad, implica por denicin, interaccin, es decir relacin entre culturas. Pero apela, sobre todo, a la equidad en estas relaciones, basndose en el respeto a las otras culturas, diferentes a la propia.
interpretar sus manifestaciones de acuerdo con sus propios criterios culturales (Rodrigo; 1999) El dialogo e intercambio entre las diversas realidades culturales es posible si se establece en condiciones de igualdad y si se genera espacios de aprendizaje entre unos y otros. Conocer las culturas, es decir los modos de vida, de pensar, de ver el mundo y de expresarse en l, debe ser una actividad permanente, generando respeto y evitando cualquier tipo de discriminaciones. El PER asume la Interculturalidad, como uno de sus principios rectores para disear sus polticas y estrategias de intervencin en el mbito regional. La asume, porque considera que es importante e imprescindible promover el respeto por las culturas en un mundo hegemnica y homogenizante que avasalla las identidades locales y regionales y adicionalmente, por la necesidad de formar personas que armen su identidad cultural y reconozcan los aportes de otras culturas. Desde esta perspectiva, apostamos por la construccin de un Estado multicultural y ciudadanos interculturales y asumimos los principios expuestos por Kymlicka (2003) cuando seala: 1. El Estado no es posesin del grupo dominante nacional, sino que pertenece equitativamente a todos los ciudadanos. 2. Las polticas de construccin nacional asimilacionistas y excluyentes deben ser reemplazadas por polticas de reconocimiento y adecuacin. 3. Que las injusticias histricas sean reconocidas como tales. Nuestra Regin se dene por su multiculturalidad y desde all aporta al desarrollo nacional los saberes y conocimientos generados por las sociedades andinas y amaznicas. La interculturalidad tiende puentes para enriquecer los procesos de integracin social, productiva y poltica. La educacin intercultural contribuye a la equidad social, educativa, econmica y poltica de las minoras. Asimismo, a valorar el legado histrico de nuestros antepasados para ser potenciados. Igualmente, a desarrollar las capacidades para convivir adecuadamente sin discriminacin del otro, reconociendo su racionalidad.
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La Regin y el Estado deben considerar dentro de sus planes las diferencias culturales, lingsticas y abrir los espacios a la participacin de los grupos minoritarios en todos los espacios pblicos y privados; as mismo, la escuela debe contribuir con la apertura y exibilidad frente a lo diferente, buscando construir la complementariedad entre lo propio y lo ajeno, entre lo local y lo global, entre lo culturalmente particular y lo universal; desarrollando en los educandos un profundo sentimiento democrtico basado en el respeto de la dignidad humana, la auto aceptacin positiva y el respeto por las diferencias culturales y lingsticas.
y nias, de tal manera que la escuela sea el lugar donde se eduque para una vida en democracia. Es imperativo desarrollar este tipo de acciones porque la democracia participativa se constituye cada vez ms, y con claridad, como la forma de organizacin social y poltica que va a permitir el desarrollo de la regin y el pas. En el marco del PER, es necesario tener claridad que la democracia, para el desarrollo, no es solo tiene relacin con la eleccin de representantes y la existencia de instituciones democrticas, sino que es una de las formas de convivencia social que garantiza el ejercicio de las libertades fundamentales y el respeto al derecho de las personas y los pueblos. Existen mltiples concepciones de democracia, para los propsitos del PER- Cusco, la asumimos ms all de prescripciones y smbolos contenidos en Constituciones o Leyes. La democracia es un modo de vida y de relacin entre hombres y mujeres.
4.2. Democracia y ciudadana

La existencia de una cultura autoritaria, vertical y discriminadora vigente el pas, que la educacin reproduce con frecuencia, es reconocida como uno de los problemas centrales del sistema educativo. Esta problemtica es necesaria atender desde la educacin y mucho ms desde la escuela primaria que es primer espacio de actuacin pblica de nios
La democracia est ntimamente relacionada con la ciudadana. Ambas, son una forma de vivir y relacionarse, basada en el respeto a los dems y el reconocimiento de los derechos y responsabilidades de todos y todas. No podr existir una democracia real sin ciudadanos ni ciudadanas.
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La participacin implica, por tanto, el compartir decisiones en torno a la educacin que se quiere construir.
Una verdadera democracia signica pues una clara relacin entre lo poltico y lo social. Con ello queremos enfatizar que la nocin de democracia a manejar esta insoslayablemente unida a valores como la libertad, la justicia, la igualdad de oportunidades, la participacin y la convivencia respetuosa de distintas culturas en el pas. Un concepto ntimamente relacionado con la democracia, es el de ciudadana. Y de igual forma, la entendemos ms all de una condicin jurdico poltica que nos permite ejercer nuestro derecho a elegir y ser elegidos(as). Desde la armacin de que la democracia es una forma de vivir y relacionarse con quienes nos rodean, la ciudadana es una comunidad poltica de iguales, quienes establecen cmo debe organizarse el distrito, provincia o pas. La ciudadana exige el conocimiento y ejercicio de derechos y responsabilidades. La ciudadana es bsicamente, una actitud basada en valores puestos en prctica. La ciudadana no comienza ni termina con la aceptacin de las leyes sino que busca, de manera constante, que stas sean razonables, posibles y justas para todos/as los/as ciudadanos/as. La ciudadana entonces, es una comunidad de ciudadanos y ciudadanas. Ciudadano y ciudadana, es quien pone en prctica los diversos atributos y dimensiones de la ciudadana. Es decir, que tiene sentido de pertenencia, se preocupa y busca el inters general, ejerce sus derechos y obligaciones, muestra disposicin al dilogo plural y participa en la construccin de una vida justa para todos/as.
4.3. Participacin
El concepto de participacin alude al proceso por el que las comunidades y/o diferentes sectores sociales se involucran e inuyen en los proyectos, en los programas y en las polticas que les afectan, implicndose en la toma de decisiones y en la gestin de los recursos. Existen dos formas de concebirla; una como medio para conseguir mejores resultados y mayor eciencia en los proyectos y otra como n en s misma, ligada a la idea de fortalecimiento democrtico. Es en este segundo sentido como la entenderemos; como proceso de empoderamiento, que mejora las capacidades y el estatus de los grupos vulnerables, a la vez que les dota de mayor control e inuencia sobre los recursos y procesos polticos.
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Esta participacin se hace ms rica cuando, la poblacin organizacin y no organizada expresa sus experiencias, as como sus expectativas y demandas respecto de la educacin. Participacin en los procesos educativos locales, regionales y nacionales implica, por tanto, el compartir decisiones en torno a la educacin que se quiere construir. Compartir decisiones con quienes, desde el Estado, tienen la funcin y rol de garantizar el acceso, las condiciones y pertinencia de la educacin en una determinada zona. Esta participacin se hace ms rica cuando, la poblacin organizada y no organizada tiene la oportunidad de expresar sus experiencias as como sus demandas y expectativas en diversos espacios para con ello enriquecer y dar coherencia entre los procesos educativos y su realidad.
para avanzar hacia una sociedad ms justa. Una sociedad que aplique la igualdad de manera absoluta ser una sociedad injusta, ya que no tiene en cuenta las diferencias existentes entre personas y grupos. Y, al mismo tiempo, una sociedad donde las personas no se reconocen como iguales, tampoco podr ser justa. Hoy en da, el aumento de las desigualdades en nuestro planeta en el acceso de los pases y las personas al uso y disfrute de los recursos, lleva a plantear los objetivos de equidad como sustanciales al desarrollo. Cuando hablamos de equidad hay quienes proponen la discriminacin positiva como una estrategia de superar estos problemas, sin embargo, desde el PER preferimos hablar de una opcin de justicia por quienes no han tenido ni tienen acceso, en este caso a procesos educativos que les permitan actuar y ser agentes de cambio en su propio contexto y fuera de l. Diversos estudios coinciden en mostrar las complejas dimensiones de la desigualdad educativa, que se maniesta en niveles crecientes de segregacin de las escuelas segn nivel socioeconmico, disparidades interprovinciales profundas en las condiciones y
4.4. Equidad y justicia.

Equidad e igualdad son dos principios estrechamente relacionados, pero distintos. La equidad introduce un principio tico o de justicia en la igualdad. En denitiva, la equidad nos obliga a plantearnos los objetivos que debemos conseguir
La equidad introduce un principio tico y de justicia en la igualdad. Nos plantea, los objetivos a lograr para avanzar hacia una sociedad ms justa.
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resultados educativos y asociaciones directas entre niveles de pobreza y discriminacin educativa. El principio de equidad y justicia intenta llamar la atencin sobre las formas polticas de intervencin en esta pesada agenda de la descentralizacin. Aqu el acento estara puesto en el concepto de justicia social, como condicin inapelable para mejorar la calidad educativa desde una denicin del derecho a la educacin no slo en el acceso sino en los aprendizajes logrados por todos los estudiantes. Lo que se intenta es resolver los problemas ms urgentes a atender en el sistema educativo y eso tiene que ver con las mltiples e histricas injusticias econmicas, sociales, polticas y culturales, que condicionan todos los problemas educativos perjudicando a los sectores ms vulnerables.
y culturales mejorando la condicin de vida y ligado sustancialmente a los planes estratgicos de desarrollo. En el proceso educativo, podemos denir la investigacin como la generacin de conocimientos y saberes, desde la utilizacin de mtodos cientcos y el anlisis de la propia experiencia, as como la valoracin de los saberes originarios de las culturas vivientes. La promocin de la investigacin, tanto en educadores-as como en quienes participan de los procesos educativos es un principio central en PER. Una formacin en la investigacin aporta elementos innovadores en la prctica educativa, dentro del aula y en la sociedad en su conjunto.
4.5. Investigacin
El desarrollo de la regin depende del vnculo operativo entre investigacin, educacin y desarrollo lo que conlleva a la necesidad de plantear la investigacin como un principio del sistema educativo y que en consecuencia darle la mxima importancia a la como propulsora de la innovacin en el marco del mejoramiento continuo. La investigacin como base del sistema educativo y del desarrollo innovador debe impactar favorablemente en la vida prctica de la ciudadana y constituirse en las diversas instancias educativas, como el motor del desarrollo humano en la regin, apuntando a resolver problemas socio-econmicos
4.6 Ecologa y desarrollo sostenible. Sociedad ecolgica. Proteccin del medio ambiente.
Ante la situacin de crisis ecolgica que vive el planeta, es necesario replantear el concepto de desarrollo, por cuanto el sistema econmico basado en la mxima produccin, el consumo, la explotacin ilimitada de recursos y el benecio como nico criterio de la buena marcha econmica amenaza todo tipo de vida en un futuro inmediato. Nuestro planeta no puede proveer indenidamente los recursos que esta explotacin exigira. Por esto diversas voces y la propia comunidad cientca se han impuesto
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la idea de que hay que ir a un desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero que a la vez sea compatible con una explotacin racional del planeta, que cuide el ambiente. Es el llamado desarrollo sostenible que viene a ser otro de los principios del proyecto educativo regional y se la concibe como el desarrollo que asegura las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias necesidades (Comisin Brundtland; 1987) Por medio del desarrollo sostenible se persigue que la actividad econmica mejore la calidad de vida de todos, no slo de una pocos selectos y que se haga mediante el empleo de recursos de manera eciente promoviendo al mximo sistemas reciclaje y reutilizacin, y el desarrollo de tecnologas que no agredan, ni erosionen la ecologa y que partan del reconocimiento de la importancia de la naturaleza para el bienestar humano. En este contexto de acciones mundiales que se emprenden a favor del desarrollo sostenible y la ecologa, en la que asistimos a un fuerte movimiento humano tanto en la investigacin como en la promocin de las ciencias del ambiente, en el marco del irreversible proceso de la globalizacin de la problemtica ambiental, segn Brack (1988) poco se ha destacado la terca persistencia de los pueblos aborgenes, que a pesar de 500 aos de imposiciones han logrado transmitir, conservar y rescatar conocimientos, dignos de la ms na
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y sutil ciencia ecolgica, sobre el ambiente y los recursos de este pas. Ellos son hoy depositarios de conocimientos sobre el ambiente, las plantas, la fauna, una gran variedad de recursos genticos y de manejo de recursos naturales, y que no tienen un reconocimiento justo sobre esos conocimientos porque no han pasado por aulas ni tienen acceso a ctedras. Es de primer orden impulsar desde la educacin que la preservacin de los recursos de la regin tienen que ser administrados ms all de los simples principios econmicos, por importantes que sean, y puede restablecer un equilibrio dedicando una atencin tambin sostenible al medio ambiente, a la tica y a la espiritualidad, que son los elementos vitales de cualquier civilizacin autntica y viable.
5. Visin de la Educacin en el Cusco
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6. Ejes estratgicos, objetivos y polticas
5.1. SOCIEDAD EDUCADORA

5.1.1. Nuestra Realidad
Nuestra sociedad cusquea es portadora del saber, de las tradiciones de trabajo, familiares, culturales, religiosas, formas de asociacin y de trabajo colectivo, de la relacin con la naturaleza que permite la recuperacin de la tradicin y cultura local. Su participacin en la vigilancia y desarrollo de propuestas para que ningn individuo, nios, nias, adolescentes y/o adultos, se quede sin la posibilidad de acceder a oportunidades y desarrollar sus capacidades para el ejercicio pleno de su ciudadana y la promocin del desarrollo humano es fundamental y ha de permitir el ujo entre el saber formal de la escuela y el ancestral de la comunidad de la que es parte.
El desarrollo de los medios de comunicacin que ofrecen una gama amplsima de oportunidades de informacin en todos los campos de la cultura, la ciencia y el entretenimiento juega un rol muy importante, se sabe que en el Per se dedican en promedio 5.3 horas de acceso a Internet por semana1 y para el 2003 el numero de consumidores llegaba a 2,870,0002 cifra que viene en aumento por la reduccin de costos en acceso y mejora de tecnologa, la urbanizacin acelerada de la poblacin, y la transformacin de los procesos de socializacin de nios y jvenes de ambos sexos en el espacio escolar y en las extensiones de un espacio urbano mucho ms accesible y atractivo son factores en el escenario contemporneo que indican que la capacidad de inuencia de la escuela formal en el proceso educativo se ha debilitado de manera ostensible esto a decir de Santisteban (2006) y un conjunto signicativo de investigaciones. En nuestra regin en los trminos de sociedad educadora se han venido impulsando distintas estrategias, una de ellas a partir del gobierno es la educacin para adultos tanto en
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Proyecto Educativo Regional - Cusco primaria con 41 IIEEs y 86 IIEEs en Secundaria3 distribuidas 63% de estas en Cusco y 37% en el resto de la regin lo que evidencia claramente la necesidad de intensicar y mejorar esta estrategia ya que la taza de analfabetismo mas alta de la regin no esta en la provincia del Cusco sino en las 12 provincias restantes. Al ao 2004, la proporcin de poblacin analfabeta de 15 y ms aos es 23.9%4 En el rea urbana, la tasa de analfabetismo es 6,1%; y, en el rea rural, 24,8%. Por gnero, la tasa de analfabetismo de los hombres es 6,1% y la de las mujeres, 17,9%5 En ltimos estudios el nivel educativo de los padres aparece como factor asociado al rendimiento de los nios, adems del nivel socioeconmico. De ah la importancia de educar a los adultos. En trminos econmicos la inversin en educacin de adultos es reducida. En el 2001, en el Per, se invirtieron S/.37,5 millones ($10.7 millones) para la primaria de adultos y S/. 72,4 millones ($20.7 millones)6 para secundaria que se destinaron principalmente al pago de remuneraciones. Los centros carecen de materiales, equipos e infraestructura. La inversin por alumno es extremadamente baja si la comparamos a la de Corea que invierte ms de 6 mil dlares o a la de Canad que invierte 6 mil dlares, o a la de Chile que invierte 1 mil 500 dlares, pas de Amrica Latina que ms invierte en educacin por alumno. En trminos de polticas pblicas, en la actualidad se habla de la educacin Comunitaria y Ambiental, antes no formal, referida en el articulo 48 de la ley general de educacin que ha dado paso al Sistema Nacional de Evaluacin Acreditacin y Certicacin de la Calidad Educativa SINEACE normada por la ley 28740, esta tiene por nalidad garantizar la calidad de las Instituciones Educativas a partir de la acreditacin de instituciones, programas y la certicacin para el reconocimiento publico y temporal de las competencias adquiridas dentro o fuera de las Instituciones educativas y as poder ejercer funciones profesionales y laborales; pero este esfuerzo sigue en construccin y se viene fortaleciendo con participacin de la Red Educativa Regional y la Direccin Regional de Educacin Cusco. Por tal motivo es necesario que se generen iniciativas y proyectos que incorporen estas potencialidades en el marco de una educacin intercultural. La educacin regional est perlada nicamente en trminos sectoriales y an no es visualizado como una tarea interinstitucional con responsabilidad compartida aun es deciente o se carece de iniciativas y programas dirigidos al desarrollo de capacidades y valores, al fortalecimiento de la familia, la armacin de la cultura andina-amaznica, las organizaciones y los medios de comunicacin. Esta situacin ha generado que no se reconozcan ni acrediten saberes, prcticas y tecnologas de importantes sectores de la poblacin.
NOTAS
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Fuente: Tendencias Digitales Diciembre 2006 Apoyo Opinin y Mercado 2003 Estadstica Bsica 2006 del Ministerio de Educacin. Unidad de Estadstica Educativa Ministerio de Educacin 2004 INEI, Op, Cit 2001 Ministerio de Educacin 2001
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5.1.2. Objetivo
La sociedad regional participa y asume su responsabilidad educadora, promueve, reconoce y valora crticamente saberes propios e incorpora nuevos saberes para construir conocimiento, dentro y fuera del sistema educativo.
5.1.3. Polticas
Poltica 1
Reconocimiento institucional de aprendizajes socio- comunitarios y construccin participativa de mecanismos de acreditacin, certicacin y convalidacin teniendo en cuenta experiencias exitosas en la Regin. Para implementar esta poltica se plantea la creacin de un Programa regional de acreditacin, certicacin y convalidacin de aprendizajes logrados en espacios familiares y/o sociocomunitario, desde la construccin concertada de estndares de evaluacin. Partiendo de la valoracin de la educacin comunitaria, el reconocimiento y difusin de las experiencias exitosas en la Regin.
Poltica 2
Institucionalizacin de los espacios de participacin y vigilancia social del derecho a la educacin a lo largo de toda la vida. La implementacin de esta poltica implica el fortalecimiento de espacios participativos como el COPARE, los COPALE, CONEIs y otros creados y constituidos por las comunidades locales, para la formulacin, seguimiento y evaluacin permanente de las polticas educativas regionales y locales.
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Poltica 3
Compromiso crtico y responsable con la educacin y la sociedad, desde los medios de comunicacin, empresas pblicas y privadas. Para implementar esta poltica se requiere generar consensos sociales basados en el rol de la sociedad civil en torno a la pertinencia de los contenidos difundidos por los medios de comunicacin masiva.
Poltica 4
Promocin y fortalecimiento del deporte, recreacin y lo artstico cultural que contribuyan al desarrollo integral de la persona. Est poltica implica la estimulacin de lo ldico y artstico en la generacin de una cultura democrtica y competitiva, adems de la creacin de espacios en los que nios-as, adolescentes, jvenes y adultos tengan la oportunidad de crear y recrearse, estableciendo relaciones de equidad.
Poltica 5
Desarrollar una cultura medio ambiental en la regin. Fortalecer los programas de educacin medio ambiental articulando las diversas instancias de proteccin de medio ambiente y valorando los saberes tradicionales locales
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5.2. DOCENCIA EN LA REGION

La formacin de maestras y maestros en el Per, a decir de Luis Piscoya1, se caracteriza por estar acadmicamente a cargo, de manera principal, del Ministerio de Educacin a travs de los Institutos Superiores Pedaggicos, los cuales en el ao 2003 tenan una matrcula de 117,523 alumnos. El otro sub-sistema de formacin est constituido por las universidades, que en esa fecha registraba 37,475 alumnos. Sin embargo, hay que destacar que esta ltima representa, segn la misma fuente, la carrera universitaria con mayor nmero de alumnos. A decir de Rosa Mara Mujica, al ao 20052, existan en el Per 447,453 maestros, de ellos 301,849 trabajan en el sector pblico, mientras que 145,604 lo hacen en el sector privado. Segn estas mismas cifras, el 30% labora en la costa, 21.29% lo hace en la sierra y el 13% en la selva. A este total se integran alrededor 30,000 egresados anualmente. Cantidad superior al nmero de profesionales que se requieren. Dentro de este contexto y siguiendo la misma dinmica nacional, podemos destacar que en la regin existen 30 centros de formacin docente, de los cuales, dos son universidades, 12 Institutos pblicos y 18 privados. El nivel profesional de los maestros y maestras se puso en cuestin a raz de las evaluaciones censales llevadas a cabo por el gobierno actual, y cuyos resultados fueron expuestos slo de manera global. A pesar de los cuestionamientos tcnicos y polticos que ha tenido esta evaluacin, los resultados demuestran que la situacin es preocupante. Los siguientes cuadros nos dan un panorama de la situacin de la docencia regional.
Cuadro consolidado de Docentes por rea segn Provincia. Ao de proceso 2006 Provincia ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CUSCO ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL Urbano 88 470 511 312 1,442 424 6,650 792 1,044 150 211 489 640 13,223 Rural 331 420 428 389 612 599 154 334 1,573 288 365 601 320 6,414 TOTAL 419 890 939 701 2,054 1,023 6,804 1,126 2,617 438 576 1,090 960 19,637
Nota : Incluye la matrcula en centros educativos pblicos de gestin privada (ex nacionales en convenio). Fuente: Estadstica Bsica 2006 del Ministerio de Educacin. Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa - Ministerio de Educacin.
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NOTAS
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Piscoya Hermosa, LuisAdolfo. La formacin docente en el Per. Informe elaborado para IESALC-UNESCO- Lima, 2004. Fuente: http:// www.iesalc.unesco.org.ve/programas/formacion%20docente/ Informe%20-%20UP%20-%20Per%C3%BA.pdf Mujica, Rosa Mara. Formacin de maestros. Texto mimeograado, Foro Educativo, Lima, 2007.
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5.2.2. Objetivo
La docencia en la regin, fortalecida personal y profesionalmente desarrolla conocimientos y construye una pedagoga intercultural con prcticas autnomas, analticas y reexivas, contribuyendo as al desarrollo de la Regin.
5.2.3. Polticas
Poltica 1
Concertar una formacin docente, inicial y continua, intercultural bilinge que permita la construccin pedaggica de metodologas pertinentes cultural y lingsticamente, en la educacin bsica regular. Para implementar esta poltica se requiere: - Disear programas de formacin intercultural, inicial y continua para docentes, que promuevan la innovacin metodolgica coherente con la cultura y lenguas locales. - Estimular a la investigacin que sustente este proceso
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Poltica 2
Construir y aplicar estndares de evaluacin permanente, concertada, participativa y transparente de formacin y ejercicio docente en la Regin. Para implementar esta poltica se requiere: - La construccin consensuada y participativa, de estndares de evaluacin de la formacin docente en la Regin. - La evaluacin transparente y permanente del ejercicio docente basada en estndares regionales
Poltica 3
Promocionar el reconocimiento social y remunerativo del docente de la Regin que le permita mejores condiciones de vida. Para implementar esta poltica se requiere: - La promocin de espacios de dilogo para el establecimiento de acuerdos y compromisos de reconocimiento del ejercicio docente. - La suscripcin de pactos para mejorar los ingresos docentes a nivel de la Regin desde el establecimiento de polticas y normas de escalafn y estmulos para docentes de mrito.
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Poltica 4
Promocionar y estimular la investigacin pedaggica individual, colectiva e institucional que genere conocimientos aplicables en la prctica docente intercultural para la Regin. Para implementar esta poltica se requiere: - Crear estmulos y mecanismos para garantizar su implementacin y aplicacin por medio de convenios y su difusin de los resultados. - Establecer programas de fondos concursables.
Poltica 5
Fortalecer el liderazgo social y pedaggico de decentes como actores del desarrollo de la comunidad. Para implementar esta poltica se requiere: - Disear programas de formacin y fortalecimiento de liderazgo docente como agente del desarrollo. Estimular y valorar el liderazgo docente que est articulado a la vida social y poltica de la comunidad.
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5.3. GESTIN EDUCATIVA

5.3.1. Nuestra Realidad LA GESTIN EDUCATIVA REGIONAL
La actual Gestin Educativa enfoca sus mayores esfuerzos en el cumplimiento de procesos burocrticos y normativos desatendiendo su razn de ser, la necesidad de generar los logros educativos de los estudiantes. En esta dinmica la Regin se convierte en una simple operadora y administradora de decisiones adoptadas a nivel central, frente a ello, el PER Cusco busca impulsar una gestin educativa descentralizada, transformadora e intercultural, que lidera el proceso educativo de forma tica, eciente y transparente promoviendo de esta manera el desarrollo sostenible. La Direccin Regional de Educacin Cusco La DRE Cusco es la instancia de gestin regional ms importante, cuyas principales funciones se centran en la denicin de las polticas, acciones y estrategias de orden pedaggico, convirtindose en una demanda a cumplir. As vemos a travs de un estudio realizado por Foro Educativo1 que de un total de 660 docentes (que representan el 4% del total a nivel regional), el 65% considera prioritario dar una mayor atencin al quehacer pedaggico que al administrativo para hacer viable una educacin descentralizada y un 33% considera prioritaria la dimensin administrativa. Por otro lado, la DREC si bien promueve la cooperacin intersectorial dentro de sus lineamientos de poltica dirigidas a la promocin equitativa de las condiciones materiales de aprendizaje, la articulacin de la educacin y la lucha contra la pobreza, as como en asegurar la supervivencia infantil2, aun no cuenta con una clara visin de coordinacin y cooperacin intersectorial, siendo inexistentes unidades especializadas 48 para las coordinaciones o relaciones interinstitucionales dentro de su organizacin. En cuanto a los avances de esta instancia en la descentralizacin y democratizacin de la educacin, cabe destacar su voluntad poltica de apertura a la participacin de la sociedad civil en la gestin de los procesos y polticas del sector, lo cual se evidencia en la elaboracin del Proyecto Educativo Regional a travs del COPARE y en la construccin de los Proyectos Educativos locales
Instancias de Participacin, concertacin y vigilancia social COPARE, COPALEs y CONEIs

La instancia participativa a nivel regional es el Consejo Participativo Regional COPARE, cuyas principales funciones giran en torno a los Proyectos educativos regionales (PER), instrumento de poltica que actualmente se viene construyendo de manera participativa y concertada con la sociedad civil organizada y diversas entidades, recogiendo a su vez el planteamiento de los actores involucrados de las provincias. En el nivel local, la instancia de participacin es el Consejo Participativo Local (COPALE), instancia encargada de la formulacin de los Proyectos educativos locales (PELs) por cada UGEL, siendo este un instrumento de gestin que permite mejorar la cobertura y calidad educativa; sin embargo en la actualidad solo las provincias de Quispicanchi, Paruro y Calca cuentan con sus respectivos PELs. En el nivel ms inmediato a la poblacin, el de la institucin educativa, la instancia correspondiente es el Consejo Educativo Institucional (CONEI)
Proyecto Educativo Regional - Cusco Por otro lado, vemos que hay una escasa interiorizacin de estas Instancias en el espacio regional y local, prueba de ello es que en el acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo Regional 2008 no hay una participacin institucionalizada del COPARE y COPAL3 as mismo, de los proyectos planteados en este espacio se puede apreciar que ninguno de ellos esta destinado a dinamizar o fortalecer estas instancias; por consiguiente se hace necesario aanzar su Institucionalizacin como instancias consultivas de los gobiernos regional y local y como instancias de concertacin entre el Estado y la Sociedad Civil personal va decreciendo, as entre el 2005 y 2006 el personal docente disminuye en un 10.43%, mientras entre el 2006 y el 2007 la disminucin del personal docente sigue originndose en un 4.23% Dentro de los factores que dicultan el trabajo de los docentes de las UGELs se pueden mencionar los escasos recursos nancieros y logsticos con los que cuentan, como el de la movilidad para llegar a las distintas localidades de trabajo, materiales y equipos educativos.5
LAS UGEL
De un estudio realizado por Foro Educativo4 se desprende que entre los funcionarios de las UGEL de la Regin, el 73,6% concibe la descentralizacin educativa como un proceso de transferencia de funciones administrativas y nancieras. Un porcentaje ms pequeo (7,5%) pone el acento en la dimensin de entrega de poderes que atae a su instancia y un porcentaje igual asume que es una oportunidad para contar con el Proyecto Educativo Regional. Es decir, ms de la mitad de los docentes aun percibe la descentralizacin solo como un esfuerzo para generar una desconcentracin administrativa, dejando de lado el desafo de promover la generacin de un sistema de redistribucin del poder sustentado en procesos democrticos. En cuanto al rol que actualmente cumplen los especialistas de las UGEL para la descentralizacin educativa en el sector y para una mayor autonoma de las IIEE aproximadamente el 50% de los docentes est parcialmente de acuerdo con la idea de que estos venan contribuyendo de manera eciente en este proceso. Respecto al nmero de personal docente en las UGEL se puede ver que en el caso del Cusco este ha aumentado en un 4,32%, entre el 2006 al 2007. Entre las UGELs de tipo mas rural se puede apreciar que el crecimiento del personal docente se da de manera ms constante; sin embargo es importante resaltar el caso de la UGEL de la Convencin cuyo
Redes Educativas
Las Redes Educativas son concebidas por los docentes de la Regin como espacios que cubren las diferencias de atencin pedaggica y administrativa de las UGEL, gestin adems que no se puede concebir al margen de la participacin organizada de la sociedad civil6; sin embargo, de acuerdo al balance de la DRE en el ao 2003 se identicaron menos de 40 redes construidas y funcionando a diferencia del ao 2002 en que funcionaban 142 redes. Por otro lado se puede apreciar una serie de iniciativas de organismos privados que han buscado dinamizarlas, pero que lamentablemente en muchos casos por contar con un dbil respaldo de las instancias ociales de educacin de nivel local no logran tener mayor incidencia7. Actualmente existen tres tipos de orientaciones de Redes Educativas que en la regin se pueden distinguir: aquellas que estn asistidas por UNICEF en la provincia de Paruro, cuyo componente fundamental es la participacin comunal; son redes educativas impulsadas por el programa de educacin rural del MED en la provincia de Canas y vienen validando la propuesta de redes que el MED esta implementando. De otro lado, estn las redes asistidas por UDECE en Yaurisque Paruro y Patacancha Urubamba.
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La Corrupcin en el Sistema educativo

Segn el PEN 2007 Educacin es el sector del Estado que ms denuncias de corrupcin acumula, y son las escuelas las que concentran el 83% del total de todas las denuncias de corrupcin del sector a nivel nacional. Se ha perdido solo en el ao 2002 36 millones de soles por actos dolosos. La Defensora del Pueblo a travs de un anlisis de los tipos de denuncias ms recurrentes recogidos durante la campaa Educacin sin Corrupcin seala como condiciones principales que favorecen la corrupcin educativa en primer lugar la ineciencia de la aplicacin de los mecanismos de control y sancin existentes, la debilidad de los mecanismos de transparencia y los lmites de acceso a la informacin y la precariedad de la vigilancia ciudadana. En la Regin del Cusco se ha registrado el mayor nmero de casos de atentados contra la integridad de los estudiantes (17 casos); el porcentaje ms alto de denuncias ingresadas estn relacionadas con la gestin educativa del sector. A partir de esat problemtica el PEN 2007 propone fortalecer los Consejos Participativos Locales (COPALE), Consejos Participativos Locales (COPALE) y Consejos Educativos Institucionales (CONEI) en la funcin de concertacin y vigilancia del funcionamiento tico de las instituciones e instancias educativas. La ultima medida que se puede nombrar en los avances anticorrupcin en el sector es la creacin del Centro De Atencin a la Comunidad Educativa (CADER), mediante la Resolucin Ministerial N 0074-2005-ED, siendo esta una instancia de gestin descentralizada, el CADER es ahora la unidad responsable de recibir, vericar, investigar y procesar las denuncias, quejas y reclamos contra las DRE y las UGEL de la Regin8
Financiamiento de la Educacin
El nanciamiento de la educacin es uno de los desafos capitales a resolver para hacer viable cualquier cambio estructural en el Sistema Educativo. Anualmente el Estado destina un promedio de 352 dlares por alumno de Educacin bsica, siendo el promedio Latinoamericano de 800 dlares9. En el Cusco el gasto pblico anual en educacin por alumno es de 771 soles, mientras que el promedio nacional es de 940 soles10, destinndose la mayor parte del presupuesto a gastos corrientes, principalmente aumento de salarios a los docentes, dejando de lado otros rubros destinados a promover desarrollo sostenible en el sector como capacitacin, inversin o infraestructura. De igual manera entre las Regiones la distribucin presupuestal es inequitativa siendo las ms pobres (zonas rurales y de poblacin bilinge) las menos beneciadas. Con respecto al aporte de las familias, en el ao 2000, las familias con hijos matriculados en la primaria pblica gastaron 242 millones de dlares, en promedio, cada familia gast 64,5 dlares. Se gasta en cada alumno 200 dlares en primaria, de los cuales 32% (65 dlares) corresponden a las familias y 68% (135 dlares) al Estado. En secundaria, el Estado invierte 67% (191 dlares) y las familias aportan en promedio, 94 dlares (33%) acumulando un total de 285 dlares. Estas contribuciones de las familias pueden estar produciendo inequidades, si las familias con ms recursos aportan ms que las ms pobres. A partir de esta problemtica los documentos ms importantes de poltica de Estado (el Acuerdo Nacional 2002 y el Pacto de Compromisos Recprocos por la Educacin 2004) plantea la necesidad de aumentar el gasto pblico en la educacin al 6% del PBI.
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NOTAS
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Vease en Voces de las Regiones, propuestas y experiencias en descentralizacin educativa en cuatro regiones del Per 2005 Vease en http://www.drecusco.edu.pe Acta de acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo regional del 6 de Junio del 2007. Vase en Voces de las Regiones, propuestas y experiencias en descentralizacin educativa en cuatro regiones del Per 2005 Segn datos ociales en el 2003 tan solo el 15% del gasto pblico en la educacin era destinado a locales, materiales y equipos educativos. Vase en Voces de las Regiones, propuestas y experiencias en descentralizacin educativa en cuatro regiones del Per 2005 Tenemos por ejemplo en Chumbivilcas, casos en su momento exitosos desarrollados por Plan Internacional, CADEP, ADEAS Qullana, que a la actualidad no han tenido mayor nivel de sostenibilidad que sobre todo a podido estar liderada por la UGEL respectiva. La Defensoria del Pueblo precisa que la competencia del CADER es distinta a la de las ocinas de control institucional, las cuales estn orientadas a garantizar la correcta utilizar la correcta utilizacin de los recursos, por lo que problemas de relaciones humanas, abuso de poder, atentados contra la integridad, entre otros no pueden estar bajo su mbito de accin. Chile es el pas de Amrica Latina que ms invierte en educacin por alumno (1 mil 500 dlares) Fuente: SIAF 2006 y Censo escolar 2006
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5.3.2. Objetivo
La gestin educativa es descentralizada, transformadora e intercultural, lidera el proceso educativo en forma tica, eciente y transparente promoviendo el desarrollo sostenible.
5.3.3. Polticas
Poltica 1
Construir y desarrollar participativamente currculos interculturales y concertar estndares de evaluacin de aprendizaje en todos los niveles y modalidades educativas a nivel regional. Para implementar esta poltica se requiere: - Una formulacin participativa de la diversicacin curricular del Diseo Curricular Nacional considerando los criterios y lineamientos de poltica regional coherentes con los objetivos de desarrollo regional y local, con las culturas y lenguas locales, reconociendo la diversidad regional. - Establecer estndares regionales de medicin de resultados de aprendizajes en todos los niveles educativos. - Desarrollar acciones concertadas, transparentes y permanentes de evaluacin de logros de aprendizaje a nivel de la regin. - Establecer criterios de articulacin del nivel bsico con el nivel de educacin superior y con propuestas curriculares pertinentes acorde a necesidades, potencialidades y productividad de la regin.
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Poltica 2
Fortalecer de una gestin educativa descentralizada, articulada y participativa a nivel local y regional. Implementar criterios de reestructuracin integral y participativa de la DERC y las UGEL de modo que garantice la articulacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de las polticas educativas. Fortalecer el funcionamiento y autonoma administrativa de la DREC, UGELs e IIEE, con una efectiva participacin del COPARE, los COPALE y los CONEIs en la formulacin, seguimiento y evaluacin permanente de las polticas educativas nacionales y regionales. Fortalecer y garantizar la articulacin de redes educativas a nivel local y regional.
Poltica 3
Gestionar del Sistema Educativo Regional con una nueva gobernabilidad. Para ello requerimos revisin permanente de roles y funciones de los organismos educativos a nivel regional. Desarrollar acciones de capacitacin permanente al personal administrativo de las instancias regional y locales. Disear un sistema de evaluacin permanente del desempeo de las instancias educativas regionales y locales. Implementar un Sistema de Acreditacin y Regulacin de la capacitacin Docente y administrativa. Uso adecuado y oportuno de la informacin y tecnologa en la gestin educativa.
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Poltica 4
Promover el incremento del presupuesto que asegure la calidad educativa, con prioridad en las reas rurales y sectores vulnerables. Para concretar esta poltica necesitamos ampliacin del nanciamiento educativo para las zonas ms vulnerables de la Regin, otorgndole prioridad. Impulsar la rma de convenios para el co- nanciamiento de la educacin a nivel regional y local. Fortalecimiento de capacidades en las instancias educativas regionales y locales para la formulacin de proyectos educativos, bajo el formato SNIP y otros provenientes de cooperacin nacional e internacional.
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5.4. OPORTUNIDADES EDUCATIVAS PARA TODOS Y TODAS

La educacin actual en la Regin Cusco. Una oportunidad para todos y todas? Segn datos del 2004 del Ministerio de Educacin, el 60% de los y las estudiantes de primer grado de primaria de la Regin Cusco sufren desnutricin crnica, condicionando as su capacidad de aprendizaje y, por tanto, el logro de las habilidades previstas por el sistema educativo formal. De ah la importancia de apostar por polticas educativas integrales, que tengan en cuenta tambin factores de salud, por ejemplo.
1. En qu contexto socio-econmico trabaja nuestro sistema educativo regional?

Segn la Encuesta Nacional de Hogares del ao 2004, el 63.8% de la poblacin total cusquea vive por debajo del umbral de la pobreza, es decir, sobrevive con menos de 2 dlares americanos (6.30 Nuevos Soles) al da1. Del total de esta cifra, el 35% corresponde hogares que tienen nios y nias en edad escolar (entre 3 y 16 aos de edad). El nivel de ingreso o de gasto per cpita del hogar (nivel de pobreza) nos ofrece datos aproximados sobre el estado nutricional y de salud con que el/la nio/a entra al sistema educativo, as como sobre sus posibilidades de costearse una educacin. Es por ello que el nivel de pobreza inuye negativamente en sus oportunidades de acceso al sistema educativo, su asistencia a clases y el ritmo con el que progresa en la escuela2. La tasa de analfabetismo (por encima de los 15 aos de edad) alcanza el 15.4% de la poblacin total (Unidad de Estadstica Educativa, MINEDU, 2005). Del total de la poblacin cusquea sin ningn nivel educativo, el 35.1% son hombres y el 64.9% mujeres (INEI 2005). Este indicador tiene una relacin bastante directa con el porcentaje de mujeres que en el Cusco tienen la escolaridad bsica concluida, que es del 24.31%, mientras que en el caso de los hombres sta aumenta al 30.27% (INEI 2005). La brecha de gnero entre hombres y mujeres que concluyen la escolaridad bsica es todava un desafo.
2. Cul es la situacin de nuestro sistema educativo (formal) regional?

2.1. Matrcula y cobertura La Regin Cusco tiene una poblacin estudiantil total de 431,744 matriculados, con las siguientes caractersticas: Zona urbana Educ. Pblica Educ. Privada TOTAL 214,243 65,507 279,750 64.8 % Zona rural 143,896 8,070 151,966 35.2% Total 358,167 83% 73,577 17% 431,744 100 %
FUENTE: MINEDU. Censo Escolar 2006 Elaboracin: Ministerio de Educacin. Unidad de Estadstica Educativa (www.escale.minedu.gob.pe).
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Proyecto Educativo Regional - Cusco De acuerdo al ltimo Censo del 2005, el 89% de los nios, nias y adolescentes de la Regin Cusco se encuentran matriculados en algn nivel del sistema educativo formal. De ah se deduce que el 11% restante, es decir, 11 de cada 100 nios, nias y adolescentes cusqueos se encuentran fuera del sistema educativo formal (CEDAL, Llosa, E., 2007: 15). No obstante, se puede apreciar un incremento en la cobertura escolar en los ltimos aos, si la comparamos con el 76% de nios, nias y adolescentes matriculados, que indicaba el Censo de 1993. La distribucin de los estudiantes matriculados en el sistema educativo a nivel regional se realiza de la siguiente manera: Nmero de estudiantes matriculados segn nivel educativo Nivel Educativo
Bsica Regular Inicial (3-5 Aos) Primaria (6-11 Aos) Secundaria (12-16 ) Bsica Alternativa Bsica Adultos Bsica Especial Tcnico Productiva EducacinSuperiorNo Universitaria (Pedaggica, Tcnica Y Artstica)
estudiantes matriculados estn cursando estudios superiores no universitarios en tres especialidades nicamente (tcnica, pedaggica y artstica). Desagregando por sexo esta informacin (CPV 2005), el 48% de los matriculados en algn nivel del sistema educativo formal son mujeres. Se podra decir que la inequidad en el acceso de las mujeres en la educacin est comenzando a resolverse. Sin embargo, no hay que perder de vista que, aunque es cierto que nias, adolescentes y jvenes estn teniendo un acceso ms equitativo al sistema educativo formal, an quedan pendientes temas como su permanencia en la escuela, una vez concluda la primaria, sobre todo en zonas rurales. El peso de la matrcula en Educacin Bsica Regular de la educacin rural es importante (casi un 40% (161,996) de total de matriculados) en la Regin. Educar y ser educado en reas rurales de la Regin entraa una serie de caractersticas y dicultades que es necesario tener en cuenta y dar una atencin especial. Sin embargo, surge un interrogante: asumimos realmente esta situacin y atendemos en consecuencia desde la Regin? Dentro de Primaria, la mayora de alumnos/as matriculados/ as estudian en centros educativos polidocentes completos (63.1%), siendo su distribucin por zona (rural/urbana) la siguiente: Porcentaje de alumnos/as matriculados por zona y tipo de I.E. TIPO DE CENTRO EDUCATIVO Polidocente completo Multigrado Unidocente multigrado Urbano 93.60% 6.00% 0.40% Rural 27.10% 60.80% 12.10% Total 63.1% 31.2% 5.7%
Zona Urbana 60.7% 26,108 112,076 93,868 3,853 14,382 748 12,576 16,139 279,750
Zona rural 39.3% 29,543 95,260 25,553 0 139 112 462 897 151,966
TOTAL 100% 55,651 207,336 119,421 3,853 14,521 860 13,038 17,036 431,744
TOTAL
FUENTE: Unidad de Estadstica Educativa, MINEDU (2006). Elaboracin propia.
Se puede constatar que casi la mitad de los estudiantes matriculados corresponden al nivel de Primaria de la Educacin Bsica Regular, disminuyendo en el resto de niveles y modalidades educativas. Slo el 4% de los y las 56
FUENTE: Unidad de Estadstica Educativa, MINEDU (2006).

Elaboracin propia
Queda patente que el 72.9% de los/as estudiantes de primaria de zona rural atienden centros multigrado y unidocente, con la consiguiente saturacin del trabajo docente y disminucin de la calidad de educacin en estos centros. Llama la atencin la escasa proporcin de estudiantes matriculados en nivel inicial (13%) con respecto al de Primaria, a pesar de ser obligatoria segn la Constitucin Peruana. Esto puede deberse a dos factores: la escasa importancia que se le da a la educacin inicial y/o a la falta de servicios ofrecidos en este nivel, especialmente en zonas rurales. En cuanto a la cobertura, se constata que la Regin cuenta con tasas de cobertura relativamente altas para los niveles de Primaria (97.3%) y Secundaria (91.2%) (ENAHO 2006). Sin embargo, el nivel de cobertura para inicial es bastante bajo (56.9%), quedando fuera del sistema educativo 2 de cada 10 nios y nias entre 3 y 5 aos. Los datos referidos a la atencin de la primera infancia (0-3 aos) son casi inexistentes. Como conclusin, podemos decir que la mayora de los/as estudiantes matriculados en el sistema educativo formal regional estudian primaria en un centro polidocente completo (63%) de zona urbana. Sobre este punto sera importante sealar que, en trminos estadsticos, se entiende por centro urbano: a) aquel que es capital de provincia o distrito; b) tiene ms de 20,000 habitantes; c) o 100 viviendas separadas por no menos de 30m cada una. Ante esto se plantea una interrogante: Esta descripcin reeja nuestra realidad en la prctica? Teniendo en cuenta el interrogante anterior, la Regin Cusco tiene poco ms de la mitad de su poblacin (51.7%) viviendo en zonas urbanas (denidas bajo las tres condiciones sealadas anteriormente) y un 48.23%, en zonas rurales, es decir, en el resto del territorio de la Regin (INEI 2005). La mayora de los centros educativos polidocentes completos se encuentran en capitales de distrito y/o provincia, considerados zona urbana. Qu sacamos como conclusin? Muchos estudiantes de primaria viajan diariamente para obtener una educacin
considerada de mejor calidad (educacin polidocente frente a multigrado y/o unidocente).
2.2. Cobertura y asistencia escolar versus conclusin.

Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Informe IDH 2005)3, el 87.7% de los estudiantes de 5 a 18 aos matriculados en la Regin Cusco asisten regularmente a la escuela. Al acercarnos al nivel de provincias, se ve que la realidad vara un poco: Provincias Acomayo Anta Calca Canas Canchas Chumbivilcas Cusco Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba Total departamento % Asistencia Escolar 91,0 91,4 86,7 89,0 90,1 86,4 90,9 86,1 81,5 89,4 83,6 83,7 91,4 87,7
FUENTE: IDH, 2005 (PNUD), en base al Censo 2005.
Provincias como Paucartambo, Quispicanchi y La Convencin estn ms o menos 10 puntos por debajo del nivel de asistencia de provincias como Anta o Acomayo. Llama especialmente la atencin el caso la provincia de La Convencin, que, a pesar de contar con el IDH ms alto de la Regin, cuenta con el menor ndice de asistencia escolar. Esto puede explicarse por la gran dispersin existente entre centros poblados y centros
57
Proyecto Educativo Regional - Cusco educativos en esta provincia y las dicultades de acceso debido a la in existencia de medios de transporte. A nivel de cobertura, la Regin cuenta con tasas relativamente altas (97.3% para Primaria y 91.2%). La nica excepcin corresponde al nivel inicial, que escasamente cubre poco ms de la mitad de su demanda (65.5%). Esto puede deberse a la escasa existencia de centros educativos iniciales, sobre todo, en el rea rural. Cobertura y alumnos que quedan fuera del sistema educativo formal Tasa de cobertura total (%) 65.6% 97.3% 91.2% N de estudiantes que quedan fuera de la escuela 21,574 8,944 11,230 41,748 oportunamente. La mayora de los y las estudiantes de Primaria y Secundaria concluyen sus estudios con extraedad (llegando a los 14 aos en Primaria y a los 24 en secundaria). Estudiantes que concluyen oportunamente y con extraedad en la Regin Cusco Tasa de CONCLUSIN (%) 69.4 44.9 Tasa de CONCLUSIN CON EXTRAEDAD (%) 89.7 59.7
NIVEL EDUCATIVO Primaria Secundaria

FUENTE-. ENAHO 2006 Elaboracin propia
NIVEL EDUCATIVO
INICIAL (3-5 aos) PRIMARIA (6-11 aos) SECUNDARIA (12-16 aos) TOTAL
FUENTE: ENAHO 2006 y CPV 2005 Elaboracin propia.
A modo de resumen, la Regin Cusco cuenta con tasas de asistencia y cobertura relativamente altas, que no se traducen en una conclusin oportuna de los y las estudiantes. A qu se debe esta situacin? Los factores son mltiples. En el siguiente punto, se intentar detallarlos ms en profundidad.
2.3. Permanencia y rendimiento.

Como ya se ha sealado, las tasas de cobertura y la asistencia de en los niveles de primaria y secundaria son relativamente altas en la Regin. Sin embargo, qu relacin tienen estos buenos indicadores con la permanencia en la escuela y el nivel de rendimientos de los y las estudiantes dentro de la misma? Segn datos del censo escolar 2006, el nmero de estudiantes retirados de la escuela en la Regin no superan el 7% para cada nivel (6.8% en Primaria y 5.5% en Secundaria). No obstante, no especican las causas de su retiro (poca importancia a
Un dato que contrasta enormemente con las altas tasas de cobertura es el nmero de nios de 3-16 aos (41,748) que queda fuera del sistema educativo formal y que constituye el 43.52% de la poblacin cusquea total en esa franja de edad (Pt 3-16 aos = 95,919, segn CPV2005).
En lo que a conclusin se reere, poco ms de la mitad de los y las estudiantes de Primaria (69.4%) y algo menos de la mitad de los de Secundaria (44.9%) terminan sus estudios 58
Proyecto Educativo Regional - Cusco educacin, baja calidad, grandes distancias a recorrer para llegar a la escuela en zonas rurales, por ejemplo). Uno de los indicadores para hablar de calidad en la actualidad es el rendimiento escolar, concretamente en las reas de comunicacin y matemticas. Es importante aclarar que no existen indicadores ni estadsticas ociales que midan otro tipo de capacidades o habilidades (personales y sociales) adquiridas durante el proceso de aprendizaje en la escuela. Tasa de escolaridad y rendimiento, segn nivel educativoRegin Cusco
Tasa neta de escolaridad (concluyen y aprueban)4 46.2 86.5 59.0 % Alumnos/as que tienen un desempeo suciente en Comunicacin Sin datos 3.3 (2 grado) 3.0 (6 grado) 6.6 (5 grado) % Alumnos/as que tienen un desempeo suciente en Matemticas Sin datos 2.0 (2 grado) 1.8 (6 grado) 2.4 (5 grado)
culturas originarias y su aplicacin al proceso de desarrollo regional. Sin embargo, su difusin, aunque amplia por parte de organizaciones sociales, no ha sido recogida por el sector pblico.
NIVEL EDUCATIVO Inicial Primaria Secundaria
A nivel nacional, se cuenta con una Direccin de Educacin Comunitaria y Medio Ambiental-DINECA, dependiente del Ministerio de Educacin, que est realizando un plan piloto para recoger experiencias de educacin no formal por regiones. Sin embargo, no se cuenta con informacin detallada y consolidada hasta el momento (organizaciones que ofrecen estos servicios educativos, qu tipo de servicios ofrecen, nmeros de estudiantes, etc.).
FUENTE: Evaluacin Nacional 2004 y DRE Cusco Elaboracin propia
Como conclusin, los altos niveles de asistencia y cobertura no garantizan el desempeo suciente (ni tan siquiera se puede decir que bueno) en reas bsicas del aprendizaje ni la permanencia y conclusin oportuna de la escolaridad bsica. Por tanto, puede verse que algo no est funcionando (formacin deciente de los y las docentes; no tener en cuenta la cultura y lengua materna de los y las estudiantes; etc.).
NOTAS
1 2
T.C. (30 julio 2007) = 3.15 Nuevos Soles por cada Dlar Americano.
3. Cmo es el sistema educativo regional no formal?

A nivel regional, existen mltiples experiencias (ver eje sociedad educadora) sobre la recuperacin de saberes de
Indicadores de la Educacin Per 2004. Unidad de Medicin de la Calidad Educativa-UMC, Ministerio de Educacin. Datos obtenidos de su pgina Web: www.minedu.gob.pe
3
Llosa, Eleana (2007). Diagnstico de Derechos en el Cusco. Derecho a la Educacin: la Permanencia y la Desercin 0. Campaa de difusin del Plan Nacional de Derechos Humanos, CEDAL, Lima.
4
Llosa, Eleana (2007).dem.
59
5.4.2. Objetivo
El Sistema Educativo Regional, como factor de desarrollo, brinda oportunidades educativas desde la primera infancia y durante toda la vida para todos y todas, con prioridad en la educacin rural. Para ello requerimos mejorar los servicios educativos en de forma creativa, en cuanto a infraestructura y equipamiento, con prioridad en reas rurales. Articulacin de los programas de atencin a la primera infancia desde una perspectiva multisectorial. Garantizar que el acceso a la educacin sea libre, gratuito y universal de nios y nias en toda la Regin. Desarrollar programas de estimulacin temprana de nios y nias.
5.4.3. Polticas
Poltica 1
Universalizar la atencin oportuna, integral y de calidad a nios y nias de 0 a 5 aos. Para ejecutar esta poltica necesitamos fortalecer los espacios de formacin de padres y madres de familia y comunidad en general. Crear oportunidades educativas laborales y productivas para jvenes y adultos en toda la Regin, en coherencia con las necesidades del mercado y sus potencialidades. Espacios educativos teniendo en cuenta necesidades especiales.
60
Poltica 2
Ampliacin de oportunidades sociales y educativas para todos(as) como parte de una educacin permanente. Para ello se requiere identicar las prioridades regionales, en relacin a sus potencialidades y riquezas. Produccin de conocimientos, desde los saberes originarios que aporten a fortalecer los procesos productivos, como factor fundamental de superacin de la pobreza.
Poltica 4
Garantizar una educacin bsica tcnico productiva coherente con necesidades y potencialidades de desarrollo de la regin.
Se requiere denir, participativamente, las estrategias de evaluacin y acreditacin de las instituciones de educacin superior en la Regin, en coherencia con el SINEACE. Denicin consensuada del rol de la educacin superior en el desarrollo de capacidades, potencialidades y su articulacin a los planes regionales educativos y de desarrollo. Estimular la investigacin, innovacin y produccin de conocimientos en los centros superiores en relacin con las necesidades de desarrollo de la Regin.
61
Poltica 3
Promocin de una educacin superior de calidad, acreditada y articulada a los niveles educativos bsicos y saberes comunitarios.
Para esta poltica necesitamos implementar programas de alfabetizacin que valoren los saberes comunitarios, lenguas originarias y necesidades de las personas y colectivos, promoviendo la innovacin metodolgica y pedaggica, desarrollando capacidades productivas. Evaluar los programas de alfabetizacin ejecutados y sus impactos.
Poltica 5
Lograr altos ndices de alfabetismo en la regin.
62
5.5. AFIRMACIN CULTURAL E INTERCULTURALIDAD

5.5.1 Nuestra realidad
Nuestra Regin es poseedora de una rica tradicin cultural, proveniente de sus dos vertientes, andina y amaznica. En ellas se conjugan miles de aos de conocimientos, los cuales enriquecen nuestra vida actual, aunque no estn sucientemente valorados. Este patrimonio constituye para nosotros una responsabilidad muy grande con nuestro presente y nuestro futuro, pues de perderse no slo estamos privndonos de grandes posibilidades econmicas, como por ejemplo del conocimiento de variedades de especies animales y vegetales, potencialmente comercializables, sino principalmente de la parte ms importante de nuestra identidad. Esta diversidad cultural cuenta con el reconocimiento legal, empezando por nuestra Constitucin (Art. 2 19) y diversidad de otras leyes, tanto en el plano poltico como en el educativo. En el PEN la diversidad cultural es considerada una de nuestras fortalezas (cf. p. 21). Sin embargo, la realidad es otra, pues todas aquellas expresiones y conocimientos provenientes de nuestras culturas originarias, mantienen una fuerte condicin de marginalidad y exclusin. Prueba de ello son los resultados presentados por la Comisin de la Verdad en los que se arma que: Del anlisis de los testimonios recibidos resulta que el 75 por ciento de las vctimas fatales del conicto armado interno tenan el quechua u otras lenguas nativas como idioma materno. Este dato contrasta de manera elocuente con el hecho de que la poblacin que comparte esa caracterstica constituye solamente el 16 por ciento de la poblacin peruana de acuerdo con el censo nacional de 1993 (Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Conclusin N 6) Otra prueba de ello se expresa en lo econmico, como se puede vericar en las cifras de pobreza, cuya incidencia es mayor en las regiones de la sierra sur y selva, coincidentemente aquellas zonas donde existe una mayor poblacin indgena.
Trivelli, Carolina (2006). Per, p. 199-220. En: Hall, Gillette / Patrinos, Harry Anthony (eds.) Indigenous Peoples, Poverty and Human Development in Latin America. Houndsmills: Palgrave Macmillan.
63
Proyecto Educativo Regional - Cusco Respecto al tema de armacin cultural, no existen datos ociales sobre la identidad que se atribuye cada habitante de la Regin, lo que reeja la necesidad de una mayor reexin al respecto a n de construir los indicadores necesarios. La lengua materna es el nico indicador ocial disponible. Aparte del castellano, en la Regin Cusco se hablan, al menos, 6 lenguas originarias diferentes. De manera operativa entendemos por lenguas originarias aquellas que son diferentes al castellano y otras lenguas extranjeras. Las ltimas cifras disponibles (CPV 1993) indican que el 61.24% de los habitantes de la regin tiene como lengua materna una originaria, principalmente quechua (60.32%). Lenguas que se hablan en la Regin (2007) Lengua Quechua Machiguenga Ashaninka Caquinte Nancy Nahua Yine Aymara Castellano Lenguas extranjeras NS/NC TOTAL Poblacin (en nmeros absolutos) 778,199 4 ,888 772 88 950 450 684 3,941 487,083 1,194 11776 1, 290 025 Porcentaje de poblacin 60.32 0.4 0.06 0.007 0.07 0.03 0.05 0.31 37.76 0.09 0.9 100% da la siguiente aproximacin de estudiantes matriculados en estas escuelas: Estudiantes matriculados en escuelas EIB 3182 4187 6737 4140 4016 11313 437 6433 4000* 4653 7110 9275 3673 69 156
Provincia ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CUSCO ESPINAR LA CONVENCIN (NO QUECHUA) PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL
* Datos aproximados
LENGUA MATERNA
Castellano y lenguas extranjeras Lenguas originarias
Zona Urbana
ALUMNOS
Zona Rural
ALUMNOS
TOTAL
ALUMNOS
% 79.82 20.18 100.00
% 55.74 44.26 100.00
84,270 21,300 105,570
38,069 75,835 113,904
33.42 122,339 66.58 97,135
FUENTE: Mapa Sociolingstico del Per, investigacin independiente y Diagnstico Integral y programa de Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Bajo Urubamba, Cusco, 1998, CTARC SPDP- IMA.
TOTAL
100.00 219,474
Fuente: Censo Escolar 2005 y Estadstica Bsica 2005. Elaboracin propia.
Esta situacin pluricultural y multilinge no se ve adecuadamente reejada en el sistema educativo (formal). La Educacin Intercultural Bilinge (EIB) se est desarrollando solamente en el nivel primario de menores. Aunque no contamos con cifras ociales, una investigacin independiente (citar) nos 64
El total de alumnos y alumnas para este nivel y modalidad para el ao 2005 fue de 219, 474, lo que implica que solamente el 31% de los matriculados acceden a este tipo de educacin. La situacin se complejiza cuando observamos que el 44.26% del total de estudiantes matriculados en primaria
Proyecto Educativo Regional - Cusco durante el ao 2005 en nuestra Regin tienen como lengua materna una lengua originaria. Estos porcentajes deben ser considerados conservadores si se toma en cuenta la situacin de marginalidad de las lenguas originarias. Otro dato a tener en cuenta es la vinculacin entre Educacin Intercultural Bilinge y zona rural, es decir, se restringe la oferta de una educacin intercultural slo a las zonas rurales, sin tener en cuenta el creciente fenmeno de la migracin campo-ciudad (donde la EIB es prcticamente inexistente para la educacin pblica). Sin embargo, cabe hacerse la pregunta si la EIB es solamente para los estudiantes que declaran una lengua materna diferente al castellano o si esta no sera necesaria para todos y todas. La diversidad cultural y lingstica en la Regin (con sus vertientes andina, amaznica, castellana y extranjera) supone un conocimiento acumulado muy rico de ms de ochocientos aos de historia y mestizaje. Esta riqueza debe ser un elemento vertebrador del sistema educativo regional. De igual manera, hay que sealar la contradiccin entre el reconocimiento legal (en la Constitucin, en el Proyecto Educativo Nacional) y la situacin de marginalidad de las culturas tradicionales, que bastante poco se ven reejadas en nuestro sistema educativo regional. Existe, por tanto, la necesidad de reconocimiento de esta diversidad (que no slo se reeja en la lengua, aunque sea su manifestacin ms visible) para permitir el desarrollo de la autoestima de los y las integrantes estas culturas excludas y valorar su importancia para el desarrollo integral de los mismos. Es importante sealar que nos encontramos en un contexto de descentralizacin educativa, en el cual se est dando la transferencia de competencias y recursos a las regiones e iniciando un proceso de desarrollo de capacidades para la construccin de propuestas educativas acordes a nuestra realidad regional. En ese sentido, podemos sealar la aparicin de diversos espacios y redes (como el COPARE, el Comit por la Armacin de la Educacin Intercultural Bilinge) que promueven el debate y la reexin sobre la diversidad cultural y su aporte a la construccin de polticas educativas.
Experiencias exitosas en Educacin Intercultural Bilinge

Se trata de experiencias de muy diverso tipo (desde educacin intercultural productiva hasta elaboracin de programas de radio), que abarcan casi todos los niveles educativos. Bsicamente se est trabajando en zonas rurales andinas y quechuahablantes de las provincias de Paruro, Paucartambo, Canchis, Urubamba, etc.1 Hay que destacar que la mayor parte de estas experiencias corresponde a instituciones privadas sin nes de lucro.
NOTAS
Experiencias desarrolladas desde hace varios aos por organizaciones como TAREA, Fundacin HOPE, Fe Y Alegra, Pukllasunchis
1
65
5.5.2. Objetivo
Una educacin que arma y desarrolla las identidades culturales andino-amaznicas enriquecindolas con una prctica intercultural.
5.5.3. Polticas
Poltica 1
Institucionalizacin y fortalecimiento concertado del desarrollo de las lenguas originarias, desde la investigacin y produccin de conocimientos. Necesitamos estimular la investigacin cultural y lingstica en la Regin que muestre al mundo la sabidura de las poblaciones locales. Fondos concursables y fomento de la investigacin cultural. Promocin de la unidad estratgica de las poblaciones implicadas, sus intelectuales, polticos y aliados.
Poltica 2
Promover la valoracin y enriquecimiento de la propia cultura, el respeto a la diversidad cultural, el dilogo intercultural y la toma de conciencia de los derechos de los pueblos indgenas. Para esta poltica requerimos realizar un censo cultural y lingstico de la Regin. Promocin del uso de las lenguas locales en establecimientos pblicos y privados. Difusin de saberes culturales como riqueza regional. Desarrollar el conocimiento de los derechos culturales de los pueblos indgenas andino- amaznicos con la intencin de generar un dilogo ecaz entre estado y sociedad.
66
Poltica 3
Construccin de lineamientos curriculares, metodolgicos y pedaggicos para una educacin intercultural desde la cosmovisin andina y amaznica, conjugando expectativas y demandas de la poblacin local. Disear de manera concertada currculos interculturales que tomen en cuenta la diversidad regional. Estimular y difundir los logros pedaggicos y metodolgicos de experiencias exitosas que tengan en cuenta el enfoque intercultural. Sensibilizacin de los actores educativos sobre su riqueza cultural y necesidad de potenciarlas. Formacin docente con armacin cultural e intercultural. Construir propuestas educativas interculturales que incorporen la historia de los pueblos, sus saberes, su religiosidad, su ciencia, tecnologas, sistema de valores (socioestima), losofa y aspiraciones sociales y econmicas con la participacin de los sabios comunales.
67

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Presentacin

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2. Antecendentes del proceso

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3. Por qu un Proyecto Educativo Regional?

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4. Principios orientadores del PER

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4.1. Interculturalidad y diversidad

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4.2. Democracia y ciudadana

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4.4. Equidad y justicia.

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5. Visin de la Educacin en el Cusco

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6. Ejes estratgicos, objetivos y polticas

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5.1. SOCIEDAD EDUCADORA

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5.2. DOCENCIA EN LA REGION

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5.3. GESTIN EDUCATIVA

Instancias de Participacin, concertacin y vigilancia social COPARE, COPALEs y CONEIs

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La Corrupcin en el Sistema educativo

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5.4. OPORTUNIDADES EDUCATIVAS PARA TODOS Y TODAS

1. En qu contexto socio-econmico trabaja nuestro sistema educativo regional?

2. Cul es la situacin de nuestro sistema educativo (formal) regional?

FUENTE: Unidad de Estadstica Educativa, MINEDU (2006). Elaboracin propia.

FUENTE: Unidad de Estadstica Educativa, MINEDU (2006).

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considerada de mejor calidad (educacin polidocente frente a multigrado y/o unidocente).

2.2. Cobertura y asistencia escolar versus conclusin.

FUENTE: IDH, 2005 (PNUD), en base al Censo 2005.

NIVEL EDUCATIVO Primaria Secundaria

2.3. Permanencia y rendimiento.