Per: Licencia social: el ncleo de los conflictos sociales del Per

Por

Jaime

Escobedo Snchez 06 de diciembre, 2011.- Cada vez que el Estado recurre a la licencia social para enfrentar el estallido de un conflicto social alrededor de un proyecto de utilizacin de recursos naturales (minera, gas, petrleo, agua, etc.), deja la sensacin de estar procediendo con demagogia, con el nico objeto de aplacar momentneamente el malestar de la poblacin. Es importante esclarecer la naturaleza de la licencia social, ahora que est en boga por su relacin con megaproyectos como Inambari y Minas Conga.Licencia social equivale a aprobacin continua o amplia aceptacin, por parte de una comunidad local y sus grupos de inters (organizaciones sociales, sindicatos, empresas, asociaciones de profesionales, ONG, etc.), de un proyecto de inversin. Hay una secuencia de legitimidad, credibilidad y confianza en la obtencin de este tipo de licencia. Un proyecto de inversin debe ser considerado legtimo antes de que la credibilidad tenga valor para la relacin con los grupos de inters, y tanto la legitimidad como la credibilidad deben estar presentes antes de que se pueda desarrollar con ellos un vnculo de confianza significativa(1). Inambari y Minas Conga no son los nicos casos donde hay rastros de la licencia social. El grfico que se muestra, apunta a problemas de legitimidad, credibilidad y confianza, mezclndose constantemente en gran parte de los conflictos socioambientales que reporta mensualmente la Defensora del Pueblo. El hecho de que, en la mayora de estos casos, el Estado adelante su respaldo al grupo inversor, a despecho de la oposicin de diferentes sectores de la poblacin, demuestra que por lo menos el MEM maneja una idea de licencia social que no corresponde a su naturaleza y tampoco toma en cuenta la evolucin del concepto(2). Todo indica que para el Estado y muchas empresas, la licencia social se reduce a un permiso formal, ligado a tareas y eventos especficos, lo cual explicara por qu a menudo se la relaciona con la consulta, la participacin, la responsabilidad social y la licencia ambiental, cuando existen diferencias importantes entre todas Licencia social no es consulta ellas.

La consulta est contemplada en el Per como un derecho exclusivo de los pueblos indgenas, para ser exactos, comunidades campesinas y nativas, quienes lo ejercen en momentos previos a la aprobacin de un

proyecto de inversin (concesin), en la medida en que pueda afectarles directamente. Por el lado de la licencia social, incluye a cualquier comunidad, independientemente de que sea indgena, as como a otros grupos de inters, y tiene efectos tanto antes como con posterioridad a la instauracin de un proyecto de inversin. Licencia social no es participacin La participacin ciudadana tiene un desarrollo especial en funcin del sector del Estado o la materia donde se ejercitar. En lo que toca a los recursos naturales, la legislacin peruana reduce la participacin ciudadana a intervenir, fundamentalmente, en asuntos ambientales. Esta forma de participacin no sintoniza con la idea de licencia social porque no recoge una discusin acerca de la pertinencia de una inversin, a lo cual se suma que es el propio inversionista quien propone el plan de participacin y que el requerimiento de la opinin comunitaria es enunciativo o ambiguo. Tal y como est diseada la participacin ciudadana en materia de recursos naturales, responde ms bien a un enfoque desde las necesidades de las empresas y la cristalizacin de sus proyectos.

Licencia social no es responsabilidad social La responsabilidad social agrupa un conjunto de polticas y principios que nacen desde las propias empresas, y si bien como resultado de su incorporacin hay una serie de beneficios para las comunidades, quienes terminan beneficindose en mayor grado son las propias compaas al darle cierta sostenibilidad a su inversin y ver incrementada su reputacin. Por el lado de la licencia social, es el acuerdo entre la comunidad y la empresa lo que da origen al conjunto de principios y lineamientos que orientarn su relacin. A pesar de esa diferencia en cuanto a su origen, actualmente la responsabilidad social se utiliza como una herramienta para obtener la licencia social. Licencia social no es licencia ambiental El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental contempla estudios de impacto ambiental como parte del proceso de autorizacin de una concesin de exploracin y explotacin de recursos naturales. Estas licencias ambientales son ttulos formales y regulados que implican la aprobacin, desde el gobierno, para realizar proyectos de inversin. Por el lado de la licencia social, se trata ms bien de un instrumento informal que refleja la aprobacin continua o amplia aceptacin de la comunidad local y otros grupos de inters a un proyecto de Qu objeto tiene trastocar el concepto de licencia social? inversin

Para ciertos sectores de la poblacin, el que sus autoridades invoquen la licencia social, sin precisar qu rol cumple este concepto dentro de las polticas pblicas, dejara abierta la posibilidad de una autorizacin social

en el otorgamiento de concesiones. Dicha percepcin, apenas confrontada con la realidad de un ordenamiento jurdico que subraya que el Estado tiene autonoma en fijar las condiciones de utilizacin de los recursos naturales, as como su otorgamiento a particulares (artculo 66 de la Constitucin), puede desembocar en ms conflictos y de mayor intensidad. Por eso, el Estado tiene una gran responsabilidad en el respaldo de la legitimidad, credibilidad y confianza como elementos autnticos de la licencia social, en lugar de asimilar este concepto al cumplimiento de requisitos legales y la obtencin de autorizaciones (licencias) inalterables. Por lo pronto, el trmino licencia social ni siquiera forma parte del ordenamiento jurdico peruano. Incluso, el expresidente de Newmont Mining Corporation(3), Pierre Lassonde(4), es consciente de la naturaleza dinmica de la licencia social al sealar que uno no obtiene la licencia social yendo a un ministerio de gobierno y completando una solicitud, o simplemente pagando una tarifa. Se necesita mucho ms que dinero para llegar a ser verdaderamente parte de las comunidades en las que uno opera. Hay que insistir en la licencia social como un conjunto de relaciones dinmicas y continuas entre empresas y grupos de inters, orientadas a la aprobacin continua o amplia aceptacin de un proyecto de inversin. Conflictos como los de Minas Conga e Inambari, al igual que la mayora de las disputas socioambientales reportadas por la Defensora del Pueblo, son un claro ejemplo de lo mucho que hay que trabajar para conseguir una licencia social de la poblacin. Notas (1) Thomson, I. y Joyce, S. (2000). Earning a social licence to operate: Social acceptability and resource development in Latin America. Can. Inst. of Min. and Metall. Bull. 93:49-53. (2) El concepto de licencia social surgi en 1997, durante una conferencia sobre minera y comunidad, auspiciada por el Banco Mundial, para caracterizar el conjunto de actividades de la industria minera orientadas, entre otras cosas, a recuperar su reputacin, pero desde entonces ha evolucionado hasta englobar un conjunto de relaciones dinmicas y continuas entre una empresa y los grupos de inters que coexisten en un determinado espacio geogrfico. (3) Newmont es uno de los accionistas principales en minera Yanacocha, la mina de oro ms grande de Latinoamrica, y es tambin uno de los impulsores del actual proyecto Conga, ambos ubicados (4) Lassonde, P. (2003). How to earn en your social licence. Mining Cajamarca. Review, pp. 7-13.

Fuente: Revista Agraria: http://www.larevistaagraria.org/sites/default/files//revista/LRA135/LRA-135.pdf

Per: Licencia social: el ncleo de los conflictos sociales del Per

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Jaime

Escobedo Snchez 06 de diciembre, 2011.- Cada vez que el Estado recurre a la licencia social para enfrentar el estallido de un conflicto social alrededor de un proyecto de utilizacin de recursos naturales (minera, gas, petrleo, agua, etc.), deja la sensacin de estar procediendo con demagogia, con el nico objeto de aplacar momentneamente el malestar de la poblacin. Es importante esclarecer la naturaleza de la licencia social, ahora que est en boga por su relacin con megaproyectos como Inambari y Minas Conga.Licencia social equivale a aprobacin continua o amplia aceptacin, por parte de una comunidad local y sus grupos de inters (organizaciones sociales, sindicatos, empresas, asociaciones de profesionales, ONG, etc.), de un proyecto de inversin. Hay una secuencia de legitimidad, credibilidad y confianza en la obtencin de este tipo de licencia. Un proyecto de inversin debe ser considerado legtimo antes de que la credibilidad tenga valor para la relacin con los grupos de inters, y tanto la legitimidad como la credibilidad deben estar presentes antes de que se pueda desarrollar con ellos un vnculo de confianza significativa(1). Inambari y Minas Conga no son los nicos casos donde hay rastros de la licencia social. El grfico que se muestra, apunta a problemas de legitimidad, credibilidad y confianza, mezclndose constantemente en gran parte de los conflictos socioambientales que reporta mensualmente la Defensora del Pueblo. El hecho de que, en la mayora de estos casos, el Estado adelante su respaldo al grupo inversor, a despecho de la oposicin de diferentes sectores de la poblacin, demuestra que por lo menos el MEM maneja una idea de licencia social que no corresponde a su naturaleza y tampoco toma en cuenta la evolucin del concepto(2). Todo indica que para el Estado y muchas empresas, la licencia social se reduce a un permiso formal, ligado a tareas y eventos especficos, lo cual explicara por qu a menudo se la relaciona con la consulta, la participacin, la responsabilidad social y la licencia ambiental, cuando existen diferencias importantes entre todas Licencia social no es consulta ellas.

La consulta est contemplada en el Per como un derecho exclusivo de los pueblos indgenas, para ser exactos, comunidades campesinas y nativas, quienes lo ejercen en momentos previos a la aprobacin de un proyecto de inversin (concesin), en la medida en que pueda afectarles directamente. Por el lado de la licencia social, incluye a cualquier comunidad, independientemente de que sea indgena, as como a otros grupos de inters, y tiene efectos tanto antes como con posterioridad a la instauracin de un proyecto de inversin.

Licencia social no es participacin La participacin ciudadana tiene un desarrollo especial en funcin del sector del Estado o la materia donde se ejercitar. En lo que toca a los recursos naturales, la legislacin peruana reduce la participacin ciudadana a intervenir, fundamentalmente, en asuntos ambientales. Esta forma de participacin no sintoniza con la idea de licencia social porque no recoge una discusin acerca de la pertinencia de una inversin, a lo cual se suma que es el propio inversionista quien propone el plan de participacin y que el requerimiento de la opinin comunitaria es enunciativo o ambiguo. Tal y como est diseada la participacin ciudadana en materia de recursos naturales, responde ms bien a un enfoque desde las necesidades de las empresas y la cristalizacin de sus proyectos.

Licencia social no es responsabilidad social La responsabilidad social agrupa un conjunto de polticas y principios que nacen desde las propias empresas, y si bien como resultado de su incorporacin hay una serie de beneficios para las comunidades, quienes terminan beneficindose en mayor grado son las propias compaas al darle cierta sostenibilidad a su inversin y ver incrementada su reputacin. Por el lado de la licencia social, es el acuerdo entre la comunidad y la empresa lo que da origen al conjunto de principios y lineamientos que orientarn su relacin. A pesar de esa diferencia en cuanto a su origen, actualmente la responsabilidad social se utiliza como una herramienta para obtener la licencia social. Licencia social no es licencia ambiental El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental contempla estudios de impacto ambiental como parte del proceso de autorizacin de una concesin de exploracin y explotacin de recursos naturales. Estas licencias ambientales son ttulos formales y regulados que implican la aprobacin, desde el gobierno, para realizar proyectos de inversin. Por el lado de la licencia social, se trata ms bien de un instrumento informal que refleja la aprobacin continua o amplia aceptacin de la comunidad local y otros grupos de inters a un proyecto de Qu objeto tiene trastocar el concepto de licencia social? inversin

Para ciertos sectores de la poblacin, el que sus autoridades invoquen la licencia social, sin precisar qu rol cumple este concepto dentro de las polticas pblicas, dejara abierta la posibilidad de una autorizacin social en el otorgamiento de concesiones. Dicha percepcin, apenas confrontada con la realidad de un ordenamiento jurdico que subraya que el Estado tiene autonoma en fijar las condiciones de utilizacin de los recursos naturales, as como su otorgamiento a particulares (artculo 66 de la Constitucin), puede desembocar en ms conflictos y de mayor intensidad. Por eso, el Estado tiene una gran responsabilidad en el

respaldo de la legitimidad, credibilidad y confianza como elementos autnticos de la licencia social, en lugar de asimilar este concepto al cumplimiento de requisitos legales y la obtencin de autorizaciones (licencias) inalterables. Por lo pronto, el trmino licencia social ni siquiera forma parte del ordenamiento jurdico peruano. Incluso, el expresidente de Newmont Mining Corporation(3), Pierre Lassonde(4), es consciente de la naturaleza dinmica de la licencia social al sealar que uno no obtiene la licencia social yendo a un ministerio de gobierno y completando una solicitud, o simplemente pagando una tarifa. Se necesita mucho ms que dinero para llegar a ser verdaderamente parte de las comunidades en las que uno opera. Hay que insistir en la licencia social como un conjunto de relaciones dinmicas y continuas entre empresas y grupos de inters, orientadas a la aprobacin continua o amplia aceptacin de un proyecto de inversin. Conflictos como los de Minas Conga e Inambari, al igual que la mayora de las disputas socioambientales reportadas por la Defensora del Pueblo, son un claro ejemplo de lo mucho que hay que trabajar para conseguir una licencia social de la poblacin. Notas (1) Thomson, I. y Joyce, S. (2000). Earning a social licence to operate: Social acceptability and resource development in Latin America. Can. Inst. of Min. and Metall. Bull. 93:49-53. (2) El concepto de licencia social surgi en 1997, durante una conferencia sobre minera y comunidad, auspiciada por el Banco Mundial, para caracterizar el conjunto de actividades de la industria minera orientadas, entre otras cosas, a recuperar su reputacin, pero desde entonces ha evolucionado hasta englobar un conjunto de relaciones dinmicas y continuas entre una empresa y los grupos de inters que coexisten en un determinado espacio geogrfico. (3) Newmont es uno de los accionistas principales en minera Yanacocha, la mina de oro ms grande de Latinoamrica, y es tambin uno de los impulsores del actual proyecto Conga, ambos ubicados (4) Lassonde, P. (2003). How to earn en your social licence. Mining Review, Cajamarca. pp. 7-13.

Fuente: Revista Agraria: http://www.larevistaagraria.org/sites/default/files//revista/LRA135/LRA-135.pdf

http://servindi.org/actualidad/55492

QUE ES LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL?

La Responsabilidad Social de la Empresa es, adems del cumplimiento estricto de las obligaciones legales vigentes, la integracin voluntaria por parte de la empresa, en su gobierno y gestin, en su estrategia, polticas y procedimientos, de las preocupaciones sociales, laborales y ambientales y de respeto a los derechos humanos que surgen de la relacin y el dilogo transparentes con sus Grupos de Inters, responsabilizndose as de las consecuencias y los impactos que derivan de sus acciones. Si tenemos presente la definicin dada de la RSE por el Foro de Expertos en RSE del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, podemos concluir que ya no es suficiente con obtener beneficios econmicos a corto o medio plazo, sino que las organizaciones tambin deben mostrar un comportamiento responsable y comprometido con los Derechos Humanos, las Normas Laborales, el Medio Ambiente y la Lucha Contra la Corrupcin. Su responsabilidad ya no se limita a las consecuencias de lo que hacen, sino que tambin se valora cmo se sitan y actan con sus Grupos de Inters. En nuestro pas existen organizaciones que trabajan en favor de la integracin de la RSE en la gestin empresarial. La Red Espaola del Pacto Mundial de las Naciones Unidas es una de ellas. Una iniciativa cuyo objetivo es conseguir un compromiso voluntario de las organizaciones en el mbito de la RSE, por medio de la implantacin de 10 Principios, basados en el respeto a los Derechos Humanos, las Normas Laborales, Medio Ambiente y la Lucha contra la Corrupcin.
Foro de Expertos en Responsabilidad Social Empresarial del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

Tomando el contexto de la Unin Europea, como marco de las polticas en materia de RSE que se establecen en nuestro pas, relacionamos a continuacin una serie de hitos que han marcado la evolucin de esta cuestin.

http://www.pactomundial.org/iniciativarsepyme/cap1_2.htm

Responsabilidad Social Empresarial en el Sector Minero en el Per

El Per se ha convertido en uno de los pases de destino de la inversin minera en el mundo. Los altos precios internacionales de los metales y la generacin de rentas para el pas estn llevando a que la economa gire en torno a este tipo de actividades motivadas por las industrias extractivas. Sin embargo, en los ltimos aos se han hecho ms visibles una serie de conflictos entre las poblaciones locales y las empresas extractivas, sobre todo mineras, dndose diferentes enfrentamientos que no benefician a nadie, menos an a las comunidades locales.La creciente inversin minera en el Per tiene un potencial muy importante para el pas, y concesiones gestionadas apropiadamente seran una gran oportunidad para promover el desarrollo sostenible en las poblaciones locales ms pobres. Para que esto se produzca, se requiere de un Estado presente, con polticas redistributivas claras que beneficien al conjunto de la poblacin y que regule la actividad extractiva, as como una sociedad civil organizada y responsable.Actualmente existen varios temas de agenda pendientes para el debate, especialmente vinculados a mejorar polticas pblicas referidas al ordenamiento territorial, la participacin ciudadana y consulta, la autoridad ambiental independiente, el desarrollo de vnculos entre el sector minero y las economas regionales y locales, la responsabilidad social empresarial, entre otros.Con este estudio sobre la Responsabilidad Social Empresarial, elaborado por Social Capital Group a solicitud de Oxfam Amrica, queremos contribuir a la reflexin que conduzca a posibles pistas de accin y aprendizajes que cada actor pueda asumir a partir de la lectura de este documento de trabajo y permita consensuar propuestas de trabajo.Oxfam Amrica forma parte de Oxfam Internacional, una confederacin de 13 organizaciones que trabajan en conjunto con 3000 organizaciones locales en ms de 100 pases, para encontrar soluciones definitivas a la pobreza, el sufrimiento y la injusticia. Dado que muchas de las causas de la pobreza son de carcter global, los miembros de Oxfam Internacional confan en que pueden lograr un mayor impacto, a travs de su esfuerzo colectivo. Oxfam Internacional busca incrementar el entendimiento y reconocimiento pblico de que la justicia econmica y social es crucial para el desarrollo sostenible. Trabajamos para ser una fuerza global de campaas, que promueve los valores de una ciudadana global, a la vez que buscamos movilizar a la opinin pblica para que la igualdad de las personas tenga la misma prioridad que el crecimiento econmico de las naciones. Tambin ayudamos a las personas que se ven afectadas por desastres humanitarios, con medidas preventivas y planes de ayuda en emergencias.